11-2014-rus

Page 1

Безопасность дорожного движения в портах

Охрана труда во Львовском филиале PepsiСo в Украине

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 11/2014

Безопасность дорожного движения в портах

Охрана труда во Львовском филиале PepsiСo в Украине

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 11/2014

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

А краны всё падают! www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

А краны всё падают... www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые читатели! же третий месяц продолжается работа над созданием нового органа государственной власти, который будет заниматься вопросами трудовых отношений, охраны и гигиены труда, – Государственной службы Украины по вопросам труда. Однако дискуссии о функциях, составе, полномочиях и особенностях работы нового института власти разгораются все с большей силой. И это неудивительно, поскольку в отличие от других контролирующих органов, деятельность которых осуществляется в двустороннем формате (государство – субъект хозяйствования), здесь выстраиваются взаимоотношения между тремя звеньями: государство – предприниматель – наемный работник. Учесть интересы, защитить права и создать условия для полноценной работы всех составляющих этой системы очень непросто. Тем более что в свете активной интеграции Украины в ЕС делать это необходимо в соответствии с требованиями международных актов, в том числе конвенций Международной организации труда (МОТ), которые до сегодняшнего дня сплошь и рядом нарушались. В частности, речь идет о праве надзорных органов на беспрепятственный доступ в любое время на территорию предприятия с целью проверки условий труда. Составляет пазлы будущей интегрированной инспекции рабочая группа, в которую входят представители органов государственной власти, научных учреждений, организаций работодателей, профсоюзов, МОТ. Перед специалистами стоит сложнейшая задача: увязать в одно целое деятельность трех контролирующих органов, которые, с одной стороны, являются в значительной мере родственными (надзор за соблюдением прав работников), а с другой – очень разными (по части отбора объектов и методологии проведения проверок). Несмотря на то что рабочая группа неустанно заседает, срок представления премьер-министру проекта Положения о новом государственном органе все время переносится. Нужно сказать, что в течение последних лет в Украине безрезультатно дискутировали на тему создания интегрированной инспекции труда, вместо того чтобы осуществлять конкретные шаги в этом направлении. А теперь, как студенты, «за одну ночь» должны подготовиться и сдать экзамен на отлично. В то же время продолжается работа ликвидационной комиссии по реорганизации Государственной службы горного надзора и промышленной без­ опасности, которая должна завершиться до конца текущего года. Каждый ее работник уже ознакомился с приказом о своем будущем увольнении. Успеет ли новый государственный орган предложить опытным специалистам должности в своей структуре? Иначе может быть утрачен уникальный для сферы охраны труда и промышленной безопасности кадровый потенциал. Останутся ли в Службе направления, эффективность работы по которым проверена временем? Возьмем, например, расследование технических причин несчастных случаев, которые произошли при использовании газа в быту. Начиная с 2001 г. расследованием таких аварий занимались местные органы власти. В течение многих лет Госгорпромнадзор не имел полномочий устанавливать причины трагедий, анализировать их, предлагать пути их устранения и совместно с заинтересованными сторонами принимать меры, направленные на предуп­реждение аварий. Статистика красноречиво иллюстрирует эту ситуа­ цию: если в 2001 г. при использовании газа в быту погибли 43 человека, то в 2010 г. – уже 120. И вот сейчас, когда в результате усилий со стороны Госгорпромнадзора состояние дел в этой сфере улучшилось, Службу снова могут отстранить от выполнения этих функций. И мы в очередной раз рискуем наступить на те же грабли. Да уже наступаем! Только за одну неделю на рубеже октября и ноября в Украине произошло три аварии с башенными кранами (Днепропетровск, Тернополь, Киевская область), причем одна из них привела к гибели четырех работников. И на этом фоне продолжаются разговоры по поводу чрезмерного давления на работодателей и принудительной экспертизы для получения разрешений на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности. Ну не нужны нам экспертные организации и контроль государства в этой области! Зачем? Ведь в стране так много квалифицированных работников, жизнь которых не имеет никакой ценности… Или, может, я ошибаюсь?

У

Главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук

Новости

Хорошее дело должно иметь продолжение

К

абинет Министров Украины сокращает количество контролирующих органов. Попала под реструктуризацию и Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины. Очень не хотелось бы, чтобы реформа государственного управления отрицательно сказалась на хорошем проекте, который вот уже четыре года реализуется в Украине по инициативе Госгорпромнадзора. Речь идет о конкурсе детского рисунка «Охрана труда глазами детей». Его цель – обратить внимание общества, в том числе и молодежи, на существующие проблемы в сфере

охраны труда, а также популяризировать превентивные мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Хорошее дело должно иметь продолжение. Поэтому редакция журнала «Охрана труда» взяла на себя обязательства по проведению этого конкурса в 2015 г. Он будет проходить в два этапа: первый (отборочный) пройдет на региональном уровне в январе-марте следующего года, второй (финальный) – в апреле 2015 г. Именно тогда и будут определены победители в трех возрастных группах участников. Предлагаем всем заинтересованным сторонам принять участие в конкурсе детского рисунка «Охрана труда глазами детей» и финансово поддержать его проведение. Условия конкурса будут опубликованы на сайте и на странице журнала в Facebook. В. Бессонов

Отопительный сезон Выставка «OSН/Охрана труда 2014» без чрезвычайных В ситуаций

С

пециалисты теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве, при поддержке председателя Киевской горгос­ администрации, провели ряд совещаний-семинаров в районах столицы и области по вопросам обеспечения безаварийной работы предприятий и учреждений бюджетной сферы региона в осенне-зимний период. Они акцентировали внимание на необходимости усилить контроль за техническим состоянием оборудования и инженерных сетей, обеспечением работающих зимней спецодеждой, закупкой материалов для посыпания дорог, подготовкой снегоочистительной техники и т. п. Более детально специалисты тер­ управления остановились на проверке электрических сетей, на действиях рабочих котельных в случае аварийного отключения котлов, а также рассказали о причинах аварий в котельных и мероприятиях по недопущению выхода из строя оборудования во время отопительного сезона. Не обошли вниманием и тему использования газа в быту. Представители теруправления выразили надежду, что руководители райо­ нов и субъектов хозяйствования обес­ печат безаварийную работу своих объектов в осенне-зимний период. О. Касьян

2

Киеве в середине октября состоялась ежегодная выставка и конференция «OSН/Охрана труда 2014», проходившие одновременно с XIX международной выставкой индустрии безопасности «Безопасность-2014». На этот раз участие в мероприятии приняло только около 10 предприятий. Большинство из них – это производители или официальные дилеры компаний, изготавливающих средства индивидуальной защиты, а также специализированные периодические издания, освещающие вопросы охраны труда и промышленной безопасности. В рамках выставки состоялся семинар-практикум «Немецкие инновационные решения по СИЗ от производителя», на котором шла речь о защитных очках, перчатках, берушах, касках, респираторах… Организаторы семинара представили рекламный ролик, показывающий, что для беды достаточно мгновенья! Каждые две минуты в мире травму глаз получает один работник. И неважно, где это происходит: на металлургическом предприятии, в химической лаборатории, при электросварке или выполнении упаковочных работ. Травмы глаз, как правило, самые опасные, и восстановить зрение зачастую не удается. Вот почему крайне необходимо, чтобы работник постоянно был в защитных очках. Кроме того, представитель одной известной немецкой компании отметил, что очки должны быть не просто защитными, но и легкими, удобными, не искажать действительность, выдерживать с лицевой стороны удар металлической стружки или крошки, с внутренней стороны – не запотевать, беречь глаза от воздействия ультрафиолетовых лучей и т. д. А еще защитные очки должны быть сделаны с любовью к людям… Надеемся, что в следующем году на выставке будет представлено намного больше наработок и инновационных решений в сфере охраны труда и промышленной безопасности. В. Терещенко

ОХРАНА ТРУДА 11 /2014

Новости

Всеукраинская акция по благотворительной подписке

В

рамках подписной кампании на 2015 г. УГППС «Укрпочта» организовывает Всеукраинскую акцию по благотворительной подписке «Подари ребенку радость чтения!», которая будет проходить до 20 декабря 2014 г. Цель акции – привлечь внимание общественности к проблемам детей-сирот в Украине, а также подписать для школ-интернатов как можно больше детских газет и журналов, чтобы дети, лишенные родительской опеки, имели возможность читать яркие и интересные издания. Сделать доброе дело может каждый желающий. Для этого нужно посетить отделение «Укрпочты» или зайти на сайт www.presa.ua и оформить подписку на отечественные издания детской или юношеской тематики для любого социального учреждения Украины.

НАЗНАЧЕНИЕ Начальником теруправления Госгорпромнадзора в Черновицкой области назначен Иван Луцак. Трудовую деятельность Иван Григорьевич начал в 1980 г. после окончания техникума, работая слесарем Черновицкого заводоуправления стройматериалов № 3. Пос­ ле службы в армии работал сначала слесарем, затем – инженером-механиком на кондитерской фаб­рике. С 1987 г. – инженер по комплектации оборудования, главный механик на кирпичном заводе. Одновременно учился в Киевском технологическом институте пищевой промышленности, где получил высшее образование по специальности «инженер-механик». Работать в системе государственного надзора за охраной труда начал в 1996 г. на должности государственного участкового инспектора в легкой и текстильной промышленности Черновицкой ГИОТ. В январе 2007 г. он был назначен заместителем начальника, а в начале октября 2014 г. – начальником теруправления Госгорпромнадзора в Черновицкой области.

По материалам СМИ

Семинар по актуальным вопросам охраны труда

В

конце октября в Харькове по инициативе журнала «Охрана труда» состоялся семинар на тему «Актуальные вопросы функционирования разрешительной системы и проведения расследований несчастных случаев на производстве». В мероприятии приняли участие представители центрального аппарата Службы и теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области, руководители служб охраны труда ведущих предприятий области. Место проведения семинара – промышленная Харьковщина – выбрано не случайно и обусловлено увеличением количества несчастных случаев со смертельным исходом в этом регионе. В част-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ности, по состоянию на 30.10.2014 г. в области на производстве погибло 30 работников, что на 13 человек больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. Начальник теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области Игорь Пантелеев отметил, что в течение нескольких последних месяцев государство сделало огромные шаги навстречу работодателям в вопросах уменьшения количества проверок и упрощения процедур разрешительного характера. Однако соответствующий шаг от работодателей – в виде соблюдения требований законодательства об охране труда – сделан не был. По словам начальника управления организации государственного надзо-

ра Госгорпромнадзора Николая Радионова, незначительное сокращение показателей производственного травматизма, зафиксированное сегодня в целом по Украине, это лишь «движение по инерции», происходящее благодаря значительной предыдущей работе, проведенной работниками надзорных органов. Нынешний мораторий на проверки и несовершенство методов административного влияния на нарушителей законодательства, подчеркнул он, ставит систему государственного надзора перед огромными вызовами, на которые уже сейчас нужно готовить адекватные ответы. Имея возможность пообщаться со специалистами Госгорпромнадзора, представители предприятий и Объ­ единения профсоюзов Харьковской области задавали сложные, дискуссионные вопросы и получали на них исчерпывающие ответы – в частности, от начальника отдела научно-технического обеспечения государственного надзора Геннадия Лисицкого и заместителя начальника этого отдела Олега Кисловского. Больше всего присутствующих интересовали разрешительные процедуры и порядок регистрации оборудования повышенной опасности. Госгорпромнадзор совместно с журналом «Охрана труда» планируют в будущем проводить подобные семинары во всех областях Украины. В. Кобец

3

Содержание

Управление охраной труда Михаил Зоря Охрана труда в АПК: большие проблемы малых предприятий

6

Недостатки действующего законодательства об охране труда в сфере АПК

Вадим Кобец Что ожидает охрану труда

9

Проблемы в осуществлении надзора и контроля за состоянием охраны труда в условиях ограничений на проведение проверок

Василий Гринюк Шаги к улучшению

10

Мнение специалиста относительно реализации государственной политики в сфере ОТ новой интегрированной службой по вопросам труда

21

Ирина Калиновская Изменения в Порядке расследования несчастных случаев

12

Об изменениях в Порядке расследования несчастных случаев, внесенных в связи с принятием нового Уголовного процессуального кодекса Украины

Виталий Цопа Культура безопасности труда в современном менеджменте

15

В статье раскрыта суть понятия «культура безопасности труда» и рассмотрена одна из моделей развития культуры безопасности – кривая Брэдли

Игорь Парфенюк Искусство выживать без финансирования

19

Об основных проблемах бюджетных учреждений Львовской области

Игорь Парфенюк Виват Sandora, виват PepsiСo в Украине! 36

№ 11 (245)/2014

Анна Петрачкова Надежный помощник – внутренний тренинг

ОХРАНА ТРУДА

21

Опыт работы по организации охраны труда во Львовском филиале PepsiСo в Украине

26

Опыт обучения персонала корпоративным стандартам в ООО «Метинвест Холдинг»

На­уч­нопро­из­вод­ствен­ный еже­ме­сяч­ный жур­нал

Из­да­ет­ся с ию­ля 1994 г. Пе­ре­ре­ги­стри­ро­ван 19.06.95 г. Сви­де­тель­ство КВ № 1496 Учре­ди­те­ли: Го­су­дар­ствен­ный ко­ми­тет Ук­ра­и­ны по про­мы­шлен­ной бе­з­о­пас­но­сти, ох­ра­не тру­да и гор­но­му над­зо­ру; трудовой коллектив ре­дак­ции жур­на­ла «Ох­ра­на тру­да»

Александр Лысенко OHSAS 18001: шаг за шагом

28

В продолжении цикла статей о внедрении на предприятиях Украины систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья – о наиболее распространенных методах оценки рисков

На первой странице обложки коллаж Александра Антоненко

Ре­дак­ци­он­ная кол­ле­гия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Акопян Валерий Григорьевич – директор исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины Больман Георгий Александрович – заместитель исполнительного директора Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрэксперт» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук

4

Зимина Елена Спиридоновна – Государственная инспекция ядерного регулирования Украины

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор (06.1996–02.2013) МОТ в Украине

Цопа Виталий Андреевич – докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор систем менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

Лысюк Николай Александрович – заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный вице-президент Конфедерации работодателей Украины Савчук Сергей Петрович – национальный координатор Международной организации труда в Украине

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора (с 2011 по 2014 г.)

ОХРАНА ТРУДА 11 /2014

Безопасность труда Степан Дунас Кто присмотрит за газгольдерами?

33

О непростой ситуации, сложившейся в сфере использования сжиженного газа в Украине

Юрий Сагань Никто не хотел умирать

36

О несчастных случаях с работниками предприятий Донбасса, произошедших во время проведения АТО

Сергей Колесник Цена нарушения

38

Особенности организации и контроля за безопасностью дорожного движения в Одесском морском торговом порту

Наталия Чумакова Экспертное обследование грузоподъемных кранов: совершенствование нормативной базы

58

Раскрываем вопрос обеспечения предприятий медицинскими аптечками

Виталий Коньков Люди, будьте осторожны: зима!

60

О зимних травмоопасных производственных факторах и мероприятиях по предупреждению травмирования в этот период

Социальная защита Александр Фандеев Несчастный случай в форме Present Perfect

64

О мытарствах потерпевшего в результате несчастного случая, произошедшего 15 лет назад, до сих пор доказывающего свое право на возмещение причиненного ему ущерба

40

О разработке инструкций по экспертному обследованию башенных, портальных и кранов-перегружателей

Безопасность жизнедеятельности Юрий Гримович Выбираем електроводонагреватель

Николай Колесник К вопросу оценки работы экспертных организаций, или Дальше так нельзя! 42 Обстоятельства и причины аварий башенных кранов КБ-403 и КБ-405-2А, особенности их обследования, технического осмотра и обслуживания

Павел Семенов Портальные краны: продлеваем срок безопасной эксплуатации

Наталия Пушкарева Медицинская аптечка на предприятии: быть или не быть?

67

О вопросах безопасной эксплуатации электрических водонагревателей в быту

В помощь специалисту по охране труда Об утверждении порядков предоставления домедицинской помощи лицам при неотложных состояниях Размеры возмещения ущерба вследствие несчастного случая

46

Об обеспечении безопасной эксплуатации портальных кранов в условиях сверхнормативной эксплуатации, а также о новых методах контроля структурных изменений сталей

Николай Федоренко Безопасность: понятия и направления

49

Об условиях и приоритете применения термина «безопасность» и его производных

Вадим Кобец, Сергей Колесник Тенденции отопительного сезона

52

О переоборудовании котельных для использования пеллет и других видов альтернативного топлива

67

Медицина труда Ирина Кононова, Инна Лубянова Еще раз о домедицинской помощи Об особенностях первой, медицинской и домедицинской помощи

Редакция журнала

Приемная 558-74-11 02100, Ки­ев100, ул. По­пу­дрен­ко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» 296-05-69 Теличко Константин Эдуардович первый заместитель главного редактора, канд. техн. наук 558-74-18 Солодчук Людмила Николаевна заместитель главного редактора Дизайн Бо­рец­кая Анна, Тур­ча­но­ва Алла, Антоненко Александр. 2960565, 2968256 Ре­кла­ма От­дел ре­а­ли­за­ции и мар­ке­тин­га 5591951 По­ли­гра­фи­че­ские ус­лу­ги 5596279 ma­il@oho­ro­na­pra­ci.kiev.ua; www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Сум­ская, Харь­ков­ская и Черниговская обл. – Ко­бец Ва­дим Вла­ди­ми­ро­вич (057) 3971677

www.ohoronapraci.kiev.ua

56

Читайте в следующем номере:

Особенности расследования электротравм Противодействие туберкулезу на рабочем месте

Ав­то­ном­ная Рес­пу­бли­ка Крым, Ни­ко­ла­ев­ская, Кировоградская, Одесская и Хер­сон­ская обл. – Ко­лес­ник Сер­гей Ана­толье­вич (051) 6322329 Дне­про­пе­тров­ская и За­по­рож­ская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, За­кар­пат­ская, Ива­ноФран­ков­ская, Ль­вов­ская, Тернопольская и Черновецкая обл.– Пар­фе­нюк Игорь Юрье­вич (098) 4986672 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Пол­тав­ская и Черкасская обл. – Терещенко Владимир Викторович (044) 559-97-32 Винницкая, Ровенская и Хмельницкая обл. – Фандеев Александр Иванович (044) 296-01-73

Точка зрения редакции не всегда совпадает с мнением авторов материалов. От­вет­ствен­ность за до­сто­вер­ность фак­тов, ци­тат, соб­ст­вен­ных имен, гео­гра­фи­че­ских наз­ва­ний и про­чих све­де­ний не­сут ав­то­ры пу­бли­ка­ций. Ру­ко­пи­си не ре­цен­зи­ру­ют­ся. За до­сто­вер­ность ре­кла­мы не­сет от­вет­ствен­ность ре­кла­мо­да­тель. Под­пи­са­но к пе­ча­ти 10.11.2014. Фор­мат 60х84/8. Бу­ма­га – ме­ло­ван­ная глянцевая. Пе­чать – оф­сет­ная. Усл. печ. л. – 14,02. Тираж 5450. Зак. № 580 От­пе­ча­та­но в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Жур­нал из­да­ет­ся на ук­ра­ин­ском и рус­ском язы­ках. Об­щий ти­раж – 12 571 экз. Ре­дак­ция жур­на­ла «Ох­ра­на тру­да» – кол­лек­тив­ный член Ев­ро­пей­ской ас­со­ци­ации по бе­зо­пас­но­сти.

© ОХ­РА­НА ТРУ­ДА

Подписной индекс 74378 Подписная цена – 44 грн 85 коп.

5

Управление охраной труда

Дела сельские

ОХРАНА ТРУДА В АПК:

БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Действующие в сфере АПК и рассчитанные на крупные сельхозпредприятия НПАОП оказались неприменимы для тысяч мелких фермерских хозяйств. Как же сегодня сберечь жизнь и здоровье труженика села? ХОЗЯЙСТВ МНОГО, НО МЕЛКИХ Современный этап развития сельскохозяйственного производства в нашей стране характеризуется существенным увеличением количества субъектов хозяйственной деятельности, использующих наемный труд. Согласно данным Гос­комстата, в Украине зарегистрированы и функционируют около 40 тыс. фермерских и других малых предприятий. При этом значительная часть их работников находится вне зоны государственного надзора и контроля за охраной труда. Из-за малой численности персонала на многих из таких предприятий, как правило, нет ни собственного, ни постороннего, привлеченного на договорных началах и соответствующим образом подготовленного специалис­та по охране труда. Кроме того, сущес­ твует определенное количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, для которых необязательна государственная регистрация предпринимательской деятельности, так как они не используют наемный труд. Значительное количество аграриев имеют дело с различными средствами производства, это: машинно-тракторные и другие специальные агрегаты для переработки сельскохозяйственной продукции; транспортные средства; энергетические установки и сварочные трансформаторы; здания и отдельные помещения для хранения легковоспламеняющихся, взрывоопасных и других материалов; помещения для выращи-

6

Фото из Интернета

Михаил Зоря, заместитель директора Главного отраслевого научно-учебно-методического центра по вопросам охраны труда Таврического государственного агротехнологического университета

вания и содержания сельскохозяйственных животных и птиц; водо­емы для разведения и выращивания рыбы; различный электроинструмент, станки для обработки металла, древесины и других материалов; различные электроустановки и прочие объекты повышенной опасности. При столь обширном арсенале средств производства они, естественно, выполняют и работы повышенной опасности. Перечисленные выше обстоятельства в своей совокупности приводят к нарушению требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда и существенно повышают вероятность несчастных случаев. Как правило, руководители аграрных предприятий вспоминают о необходимости улучшения условий труда на рабочих местах лишь после того, как несчастный случай на производстве забрал жизнь человека или искалечил его. Также улучшения на предприятии начинаются после его посещения государственным инспектором Госгорпромнадзора или страховым экспертом по охране труда Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд). ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ СУОТ При наличии каких условий руководитель малого сельскохозяйственного предприятия без постороннего давления, а осознанно, в соответствии со ст. 13 Закона Украины «Об охране труда» (далее – Закон), будет создавать на каждом рабочем месте надле-

жащие условия труда, а также обеспечивать соблюдение требований законодательства о правах работников в сфере охраны труда? Для простоты понимания можно выделить три следующих условия. 1. Работодатель (руководитель) такого предприятия должен обладать знаниями законодательных и нормативно-правовых актов. Значит, он обязан пройти соответствующее обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. 2. В его сознании должна быть сформирована весьма весомая мотивация (экономическая, психологическая и т. д.) для соблюдения требований законодательства об охране труда. 3. Он должен иметь легко реализуемую возможность получить перечень минимально необходимых и действующих в реальных условиях его предприятия положе­ ний, инструкций и иных актов по охране труда, а также набор типовых (отраслевых) норм для разработки на их основе документов предприятия, устанавливающих правила выполнения работ и поведения работников на территории, в производственных помещениях, на строительных площадках и рабочих местах. Хотелось бы, чтобы на этапе разработки актов предприятия его руководитель имел возможность получить квалифицированные консультации и разъяснения относительно применения этих типовых документов. Иными словами, необходима минимальная база типовых актов по охране труда для разработки актов, действующих в пределах любого малого предприятия аграрного сектора экономики, а также соответ­ст­вующие консультационные центры, куда такие предприятия могли бы обратиться по вопросам охраны труда.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда ПОПЫТКИ БЫЛИ, НО… Какова же нормативная база для практической помощи руководителям сельскохозяйственных предприятий, наработанная за 23 года существования нашего государства? Первой ласточкой в решении этого вопроса стали Методические рекомендации о системе управления охраной труда на предприятиях и в организациях, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины от 27.10.1995 № 291. Это была первая попытка определить роль СУОТ в аграрных образованиях. Но этот документ не был ориентирован на интересы малого и среднего бизнеса и к настоящему моменту уже отменен. Далее, в 2007 г. Министерство аграрной политики при активном участии Украинского научно-производственного инженерного центра по охране труда в сельском хозяйстве («Укрсельхозохрантруда») попыталось ввес­ ти в действие отраслевой нормативный документ «Система самоконт­роля безопасности и охраны труда для фермеров и единоличных предпринимателей, которые не используют наемный труд». Работа была проведена, определенные средства затрачены, но данный документ так и не был введен в действие по ряду объективных причин. Вот и все. На отраслевом уровне больше не было попыток пояснить работодателям-аграриям процесс практической реализации требований упомянутой ст.13 Закона. Уместно будет сказать, что определенные наработки, касающиеся управления охраной труда в АПК, есть у ученых нашего университета. Но попытки Главного отраслевого научно-учебно-методического центра по вопросам охраны труда, кафедры охраны труда и безопасности жизнедеятельности в тесном сотрудничестве с коллегами-учеными Национального университета биоресурсов и природопользования (Киев) сотрудничать в этой облас­ ти с Министерством аграрной политики, к сожалению, закончились на стадии поиска источника финансирования этой работы. В настоящее время на все предприятия, в том числе и аграрные, распространяется действие Рекомендаций по созданию, внедрению и совершенствованию системы управления охраной труда, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 22.02.2008 № 35. Таким образом, существует нормативный документ (хотя он и не отраслевой и в большей степени соответствует возможностям больших и средних предприятий), который позволяет руководителям фермерских хозяйств разработать и внедрить по-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рис. Ю. Судака

ложение о СУОТ на своем предприятии. Кроме того, не следует забывать, что в соответствии со ст. 22 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» Фонд предоставляет страхователям необходимые консультации, способствует в создании и реализации ими эффективной СУОТ.

Необходима минимальная база типовых актов по охране труда для разработки актов, действующих в пределах любого малого предприятия аграрного сектора экономики, а также соответствующие консультационные центры, куда такие предприятия могли бы обратиться по вопросах охраны труда Правда, открытым остается вопрос о том, каким образом, на основании каких критериев следует опре­ делять эффективность имеющейся в фермерском хозяйстве СУОТ. Отвечая на него, приходится в основном полагаться на знания, профессиональный опыт и квалификацию государственных инспекторов Госгорпромнадзора и страховых экспертов по охране труда Фонда, а не на четкие требования действующих нормативно-правовых актов. ОШИБКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ После реформирования аграрного сектора экономики Украины и создания около 40 тыс. фермерских и других ма-

лых хозяйств вопросам охраны труда стали уделять значительно меньше внимания и на районном и областном уровнях. Основные усилия в отрасли были направлены на поддержание технико-технологического уровня аграрного производства, частичное обновление машинно-тракторного парка больших сельскохозяйственных предприятий, тогда как малые фермерские хозяйства и единоличники, использующие лишь сезонный наемный труд, остались без внимания. Кроме того, на протяжении этого периода реформирования во многих районах были бездумно ликвидированы должности специалистов по охране труда управлений агропромышленного развития райгосадминистраций. Восстановить надлежащий контроль за безопасностью выполнения сельскохозяйственных работ не удалось и ныне. Поэтому сейчас перед охраной труда в сельском хозяйстве стоят важные задачи – разработать и внедрить отраслевое Положение о СУОТ, повысить эффективность трудоохранной деятельности на сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности, обеспечить предприятия нормативно-правовыми актами по охране труда, активизировать контроль за соблюдением требований безопасности на рабочих местах, обратив особое внимание на технические аспекты охраны труда. Если учесть отсутствие обеспечения нормативных условий для выполняемых работ по критериям тяжести, а также средств коллективной и индивидуальной защиты, то окажется, что жители села едва ли не наименее защищены в государстве. Статистика профзаболеваний за последние годы свидетельствует, что из общей численности работников, которые ежегодно получают статус профессионально больных (почти 5–6 тыс. человек), лишь около 0,5% являются работниками сельскохозяйственного производства. А подтвердить этот

7

Управление охраной труда статус и оформить надлежащую пенсию удается только нескольким из них. Исходя из количества опасных и вредных производственных факторов производственной среды в сельском хозяйстве, эти показатели нельзя считать объективно отражающими реальную ситуацию с состоянием здоровья работников села. Утрачивают свое здоровье механизаторы на тракторах и комбайнах устаревших конструкций, доярки и скотники, перемещающие тяжелые грузы, сварщики, не обеспеченные СИЗОД, а также другие категории работников. По разным причинам, в основном из-за отягощенности личным хозяйством, они не имеют возможности своевременно обратиться за надлежащей медицинской помощью. Профилактика профессиональных заболеваний и их выявление на начальном этапе у работников аграрного сектора экономики невозможны без развертывания должного медицинского обслуживания.

тор, в котором та же инструкция наглядно проиллюстрирована примерами, разложена на ключевые слова и контрольные вопросы. Но ведь персональный компьютер без наличия надлежащих знаний положительную оценку слушателю не поставит. С одной стороны, понятно, в каком случае обучение будет эффективнее, а приобретенные знания – более прочными. Но с другой – подобное обучение предполагает наличие у слушателя определенного опыта работы с компьютером, что в условиях современного села во многом проблематично. Было бы наивно полагать, что любой сельскохозяйственный работник от лопат и вил, впервые севший за компьютер, сразу освоится и резко повысит знания по вопросам охраны труда. Поэтому при организации обучения и выборе конкретных способов его реализации необходимо учитывать образовательный ценз и возможности обучаемых. Если смотреть на вещи реально, то следует признать, что повсеместная компьютеризация процессов обучения или внедрение информационных технологий в управление безопасностью труда на предприятиях малого и среднего аграрного бизнеса в наших условиях – далекая перспектива.

Реклама

КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ОБУЧЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА Актуальным для сельского хозяйства является вопрос совершенствования и организации форм обучения по во-

просам охраны труда с целью большей приспособляемости к особенностям сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности. Это обучение не должно оставаться в сфере интересов только Фонда. К его организации и проведению должны прилагать усилия как руководители предприятий и организаций, так и руководители районного и областного звеньев управления. Обучение по вопросам охраны труда должно быть структурировано и объединять в соответствующих пропорциях в зависимости от категории слушателей лекции, практические занятия (желательно в виде деловых игр), самостоятельную работу с освоением предложенного методического материала и выполнением индивидуальных заданий, а также консультации (индивидуальные или в виде круглых столов). Лишь после всего этого должна проводиться проверка знаний. Бытует мнение, что в процессы обучения по вопросам охраны труда следует начать внедрять современные информационные технологии. Простой пример: дать работнику инструкцию по охране труда для чисто формального ознакомления или использовать для инструктажа компьютерный экзамена-

8

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда

Прошу слова

Что ожидает охрану труда Вадим Кобец, собкор

Идя в Европу, мы все больше и больше отдаляемся от нее. По крайней мере в вопросах заботы о человеческой жизни.

П

равительство 13 августа 2014 г. приняло постановления № 408 «Вопросы введения ограничений на проведение проверок государственными инспекциями и другими контролирующими органами». В нем указывается, что проверки субъектов хозяйствования на местах осуществляются посредством принятия Кабмином соответствующего распоряжения или по решению суда. Куда можно зайти, следуя этим путем? Не анализируя деятельность других надзорных органов, скажу о Гос­гор­ промнадзоре. Все предыдущие планы практической и профилактической работы, намеченные специалистами Службы, фактически растворяются в воздухе из-за отсутствия полноценного финансирования, а также запрета на проверку предприятий. Но ведь как раз меры технической без­опасности и исполнительская дисцип­лина на предприятиях должны значительно усиливаться в условиях ведения в Украине необъявленной войны! Сегодня населению следует предоставлять как можно больше информации о коллективной и личной безопасности. Уже сейчас из-за замораживания полномочий инспекторов Госгорпромнадзора на предприятиях промышленно развитой Харьковщины зафиксировано фактически двукратное увеличение случаев смертельного травмирования работников. Так, по оперативным данным, по состоянию на 20.09.2014 в области был зарегистрирован 31 случай гибели работников на рабочих местах. Это почти вдвое больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Почти 10 лет подряд в регионе сохранялась стойкая тенденция к снижению уровня смертельного травматизма. И вдруг такой всплеск, причем в условиях весьма значительного сокращения объемов промышленного производства. С четырех до пяти увеличилось количество групповых несчастных случаев, вследствие которых получили травмы 22 работника. Это также вдвое больше аналогичного показателя прошлого года. Статистика и обстоятельства гибели людей на про-

www.ohoronapraci.kiev.ua

изводстве очень беспокоят специалистов. Все чаще несчастья происходят не на малых предприятиях, как это было раньше, а на мощных промышленных гигантах, железнодорожном транспорте, предприятиях электроснабжения и электросвязи. Увеличилось с 55 до 56 случаев и число зарегистрированных в области профессиональных заболеваний. Такими неприятными фактами очень обеспокоены в Харьковском областном управлении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд). И не только потому, что именно этой структуре придется существенно увеличить расходы на выплаты семьям потерпевших (это в придачу к тому, что в регионе продолжают массово регистрировать-

Сегодня населению следует предоставлять как можно больше информации о коллективной и личной безопасности ся вынужденные переселенцы из Донбасса: инвалиды труда, шахтеры-регресники и другие потерпевшие на производстве). Понятно, что скоро при таком развитии событий перед структурой может встать вопрос нехватки средств для выплат застрахованным лицам. Впрочем, и это еще не все – жалуются страховщики. Ведь тем же пос­тановлением № 408 правительство фактически сделало невозможным и осуществление профилактической страховой деятельности. Как объяснила начальник отдела организации профилактики областного управления Фонда Ирина Шулятева, как известно, до середины августа, до опубликования постановления, страховые эксперты Фонда имели право проверять состояние и условия охраны труда на предприятиях без наложения административных взысканий. Это обстоятельство хотя и не в полной мере, но позволяло как-то влиять на ситуацию. Страховые эксперты Харьковщины, которые не подпадали под действие принятого еще старой властью Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», ограничивающего проверки, в первом полугодии 2014 г. провели 970 проверок предприятий, учреждений и организаций, во время которых были выявлены 8443 нару-

шения нормативно-правовых актов по охране труда. При этом страхователям также было предоставлено 890 консультаций, распространено в электронном виде и на бумажных носителях 1898 нормативных актов, плакатов по охране труда, информационных памяток и т. д. Эти профилактические мероприятия в условиях существенного ограничения мер воздействия на предприятия со стороны работников Госгорпромнадзора и врачей-гигиенистов из Госсанэпидслужбы в определенной степени стабилизировали ситуацию. В конечном итоге такая активность страхового учреждения в вопросах профилактики не случайна, ведь главная цель страхового эксперта во время посещения предприятия – не наказать кого-либо из должностных лиц, а провести методико-разъяснительную работу с руководителями, специалистами служб охраны труда предприятий. Чем больше эффект от его работы, тем меньше средств будет потрачено из бюджета Фонда на вып­ латы по страховым случаям. Страховые эксперты Харьковщины во время посещений предприятий помогли усовершенствовать СУОТ 422 субъектам хозяйствования, принимали участие в заседаниях 36 комиссий по вопросам охраны труда предприятий, учреждений и организаций, в 195 заседаниях комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и работников, выполняющих работы повышенной опасности. Так было до недавнего времени. Сегодня работа по профилактике несчастных случаев на производстве прекращена. Кто-то из работодателей не отказывается от взаимодействия, но есть много и таких, сообщила И. Шулятева, которые угрожают обращениями в прокуратуру в случае, если страховой эксперт попытается посетить предприятие, скажем, с целью распространения на его территории памяток для работодателей и застрахованных лиц, методических пособий по безопасному выполнению работ, полиграфической продукции по вопросам охраны труда, напечатанной на средства Фонда. Ценность человеческой жизни, даже в условиях ведения в Украине необъявленной войны, должна быть неизменным, наибольшим приоритетом общества. Хочется надеяться, что подобные перегибы государственного управления вскоре останутся в прош­ лом. Переживая сегодня самые тяжелые времена своей новейшей истории, Украина должна стать равноправным партнером европейского сообщества, государством, где жизнь человека и его неотъемлемое право на достойные и безопасные условия труда будут надежно охраняться законом.

9

Управление охраной труда

Есть такое мнение

ШАГИ К УЛУЧШЕНИЮ Василий Гринюк, начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда теруправления Госгорпромнадзора в Сумской области

Превентивные меры по предотвращению аварий и несчастных случаев, внедрение на предприятиях систем управления производственными рисками, содействие субъектам хозяйствования в создании действенной СУОТ и надлежащих условий труда должны стать приоритетными задачами для сотрудников новообразованной интегрированной инспекции труда.

С

татистические показатели производственного травматизма, инвалидности и гибели людей свидетельствуют, что в вопросах безопасности труда Украина значительно отстает от развитых стран мира. Например, в Великобритании, которая вырабатывает почти в десять раз больше валового национального продукта, в 2013 г. было зарегистрировано всего 148 случаев гибели работников на производстве. В Украине же этот показатель составил 538 человек. Понятно, что это только те несчастные случаи, которые взяты на учет. А сколько гибнет людей в тех же «копанках», на других рабочих местах сферы теневой экономики?! Вполне очевидно, что государство, которое формирует социально-рыночную экономику, несмотря на трагические события последних месяцев, не должно терять здоровых и трудоспособных граждан, а семьи – кормильцев. Возникает вопрос: а что необходимо сделать, какие меры принять на уровне предприятия, региона и в целом на государственном уровне, чтобы обеспечить эффективное управление охраной труда? Украина – одна из первых республик бывшего Советского Союза, которая в первый же год становления своей независимости законодательно ввела в действие базовый фундаментальный Закон «Об охране труда». В этом Законе, а со временем и в утвержденном тексте Конституции, были закреплены основные принципы государственной политики в области охраны труда, среди которых самые главные – наивысшая социальная ценность государства – че-

10

ловек, его жизнь и здоровье; верховенство прав граждан на здоровые и безопасные условия труда. Также Законом предусмотрено создание организационных структур на уровне государства и соответствующих регионов, предприятий и организаций, которые комплексно занимаются надзором, контролем и организацией работы по охране труда, направленной на создание надлежащих условий и безопасности труда, обеспечение функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. Но если оттолкнуться от принятых раньше в мире моделей управления, то можно утверждать, что ими была предусмотрена актуальная на то время, но устаревшая сегодня производственно-территориальная модель управления. Именно это обстоятельство, по моему мнению, не позволяет по всей вертикали органов государственного управления систематизировать, координировать и направлять соответствующую деятельность в центре и на местах. К сожалению, из-за этого и происходят постоянные реформирования, которые претерпевали центральные органы власти, опекавшие охрану труда. Во многих случаях вместо четкого, согласно ст. 38 Закона «Об охране труда» комплексного осуществления мероприятий государственного СПРАВКА С целью оптимизации системы центральных органов исполнительной власти в результате реорганизации (путем слияния) Государственной инспекции по вопросам труда и Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности была создана интегрированная инспекция труда – Государственная служба Украины по вопросам труда; на новообразованную Службу возложены функции по реализации государственной политики, которые выполняли эти органы (согласно постановлению Кабинета Министров от 10.09.2014 № 442).

надзора (контроля) за охраной труда, почти все эти структуры центральной власти занимались лоббированием своих узковедомственных интересов. Тем временем постоянные переподчинения того или иного государственного надзорного органа тому или иному министерству, сокращения и пертурбации со штатным расписанием, принятие временных нормативных актов, например относительно наложения моратория на осуществление проверок, не могли содействовать необходимым положительным изменениям в вопросах создания безопасных условий труда. Более того, такие броски из крайности в крайность делают невозможным, как это ни досадно констатировать, реализацию основного конституционного права граждан на надлежащие, здоровые и без­опасные условия труда и не корреспондируют с требованиями ратифицированной Украиной Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», которая предусматривает, что каждая страна, ее ратифицирующая, должна обеспечивать систему инспекции труда в области условий и безопасности труда. Впрочем, периодически прибегая к разным временным косметическим мероприятиям, Украина постепенно избавлялась от заложенного еще в период советского прошлого производственно-территориального принципа государственного управления. Но о планомерном целенаправленном переходе на какую-то другую, более эффективную систему, которая должна отвечать рыночным условиям, – речь тоже не шла.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда полнению мероприятия должны только после предварительного рассмотрения на заседаниях коллегий местных территориальных органов (управлений) при консультативном участии заинтересованных представителей облгосадминистраций, органов местного самоуправления, профсоюзных и других общественных организаций, организаций работодателей, рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т. п. Исходя из этого функционального принципа распределения обязанностей, теруправления новообразованных трудоохранных инспекций на местах должны, по моему мнению, уже в ближайшее время определить такие основные приоритеты в своей деятельности: ☑ осуществление эффективного контроля за выполнением требований действующего законодательства по соблюдению прав работников на охрану труда, создание безопасных условий труда, обеспечение безопасности производственной деятельности, снижение рисков возникновения случаев производственного травматизма;
 ☑ внедрение новых методов осуществления надзорных и конт­ рольных функций; ☑ применение комплексного системного подхода к выявлению нарушений субъектами хозяйствования действующих нормативно-правовых актов по охране труда, определение основных причин их допущения, разработка мероприятий по их устранению и конт­ роль за выполнением; ☑ координация, взаимодействие и сотрудничество с местными госадминистрациями, органами местного самоуправления, социальными партнерами в ходе разработки и принятия решений по реализации государственной политики в сфере охраны труда; ☑ определение основных направлений в решении задач охраны труда, которые должны реализовываться в рамках общегосударственной и целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического развития областей и районов; ☑ улучшение качества проверок за счет повышения квалификации государственных инспекторов, их систематического обучения, самообучения и роста ответственности по закрепленным направлениям деятельности; ☑ повышение эффективности осуществления надзорных и превентивных мероприятий по улучшению состояния охраны труда по проблемным вопросам и в области производственной деятельности.

Поэтому на нынешнем этапе создания интегрированной Государственной службы по вопросам труда обязательными ориентирами должны быть четкое размежевание функций и полномочий государства, работодателей, работников и социальных партнеров, внедрение комплексного подхода и механизма реального обеспечения защиты конституционных прав наших граждан на труд и сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Для достижения этих ориентиров всем заинтересованным сторонам необходимо выработать и утвердить на государственном уровне новую Концепцию государственной политики по вопросам труда, безопасности и гигиены труда и впредь на основе этого документа разрабатывать те или иные законодательные и нормативно-правовые акты. Все новые нормы и стандарты, которые будут внедряться, должны иметь целью надежный и эффективный механизм реализации конституционных прав граждан на труд и без­ опасные и безвредные условия труда. Что я имею в виду? Успешно решить вопросы создания безопасных и здоровых условий труда можно лишь тогда, когда все важные функции и рычаги влияния от лица государства будут принадлежать одному государственному интегрированному органу управления. Уровень интегрированности и определение границ полномочий такого надзорного органа – компетенция правительства и социальных партнеров, которые должны избрать эффективные механизмы взаимодействия. Но одно здесь не­ опровержимо: реальные рычаги влияния должны быть максимально приближены к местному уровню. Ведь именно компетентное и квалифицированно оформленное предписание Понятно, что в каждом регионе может быть своя государственного инспектора труда, который работает на ме- специ­фика, но в большинстве случаев всем теруправленисте, должно стать главным ориентиром для работодателя в во- ям, думаю, нужно обратить внимание на подготовку и безпросах создания безопасных и здоровых условий труда. опасное функционирование производств и объектов жизИными словами, территориальные управления ново­ необеспечения граждан; безопасность при пользовании образовавшегося органа центральной исполнительной вла- газом в быту, особенно в осенне-зимний период; надлежасти и их инспекторы, а не какие-то другие исполнительные щую организацию и функционирование учебных заведевластные структуры, согласно утвержденному в установлен- ний по проведению обучения и проверки знаний по вопроном порядке Положению о деятельности этого нового цент­ сам охраны труда работников; свое­временную идентифирального органа, должны играть основную роль в вопросах кацию и декларирование объектов повышенной опасно­сти реализации на местах государственной политики в области и т. п. охраны труда. Все это должно происходить в русле провозФото из Интернета глашенной децентрализации власти в стране. Этому на нынешнем этапе ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И СРЕДСТВА МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ развития возразить нельзя, ведь аварии Современное общество – информационное общество. Поэтому указанную преи несчастные случаи происходят именвентивную деятельность работников надзорного органа по предупреждению нено на предприятиях местных региосчастных случаев на производстве и профзаболеваний следует подкреплять акнально-территориальных уровней. тивным участием в различных публичных мероприятиях: конкурсах, семинарах-совещаниПонятно, что при планировании ях, круглых столах, теле- и радиовыступлениях, прямых эфирах и т. п. Все эти мероприятия и осуществлении надзорной деятельнонадлежащим образом освещаются в СМИ. Информационно-разъяснительная работа по сти теруправлениям новой интегрировопросам охраны труда должна носить системный характер, а ее реализация – подкреванной инспекции следует самостояпляться финансированием, в том числе и в пределах утверждаемых отраслевых тельно определять приоритеты в работе и региональных программ как отдельная статья расходов. Только широкая, квалифициропо осуществлению надзорных, профиванная и целенаправленная информационно-разъяснительная работа позволит влиять лактических и превентивных мероприяна повышение сознания работающих в вопросах собственной безопасности, осведомлентий. И за основу деятельности необходиности о потенциальных угрозах, вредных и опасных производственных факторах, мо брать и внедрять уже испробованные с которыми работники сталкиваются при выполнении своих обязанностей. конвенции МОТ. Утверждаться к вы-

www.ohoronapraci.kiev.ua

11

Новое в законодательстве

Управление охраной труда

Изменения в Порядке расследования

НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Ирина Калиновская, начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

Две нормы Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, касающиеся признания несчастных случаев не связанными с производством, были и остаются «мертвыми» или такими, которые невозможно применять. Ситуация усложнилась в связи с принятием нового Уголовного процессуального кодекса Украины, согласно которому были внесены изменения и в упомянутый Порядок. ВНЕСЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Постановлением КМУ от 19.09.2012 № 868 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса Украины» (далее – Постановление № 868) были внесены изменения в Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232 (далее – Порядок). Следует отметить, что существенным изменениям этот документ не подвергся. Так, в пп. 15, 31, 40 Порядка словосочетание «независимо от возбуждения уголовного дела» заменили на «независимо от начала досудебного расследования». Некоторым изменениям подвергся и п. 16, в котором подп. 5 и 6 изложены в новой редакции. В абзаце 16 Приложения 6 к Порядку словосочетание «независимо от воз­ буждения уголовного дела» также было заменено на «независимо от начала досудебного расследования». Указанные изменения произошли в связи со вступлением в силу нового

12

Уголовного процессуального кодекса Украины (далее – УПК), который по мнению многих правовиков является «революционным». На первый взгляд замена слов «возбуждение уголов­ ного дела» на «начало досудебного расследования» как будто ничего не изменила, если бы не введение новых подходов в уголовном процессе. Так, согласно ст. 3 УПК под термином «досудебное расследование» понимается стадия уголовного производства, начинающаяся с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) и заканчивается закрытием уголовного производства или направлением в суд обвинительного акта, ходатайства о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайства об освобождении лица от уголовной ответственности. Согласно этой же статье досудебное следст­ вие – это форма досудебного расследования, в которой осуществляется расследование преступлений. Таким образом, законодательством определяется, что первой стадией криминального процесса является досудебное расследование. Положения УПК от 28.12.1960 № 1001-05 предусматривали, что уголовный процесс начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Так, согласно ст. 4 этого УПК суд, прокурор, следователь и орган дознания были обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае выявления признаков преступ­ ления и принять все предусмот­ренные законом меры для установления события преступления, лиц, винов­ных в совершении преступления, и до их наказания. Получая информацию о совершенном преступ­лении, следователь, орган дознания должны были ее зарегистрировать и проверить, а потом принять одно из таких решений: о возбуждении или отказе в возбуждении дела или направить заявление или сообщение за принадлежностью. Ст. 214 действующего УПК пре­ дусматривает, что досудебное расследование начинается с момента внесения сведений в ЕРДР. Следователь, прокурор безотлагательно, но не позднее 24 часов после представления заявления, сообщения о совершенном уголовном правонарушении или после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, обязан внести соответствующие сведения в ЕРДР.

Следовательно, независимо от начала досудебного расследования, а это внесение сведений в ЕРДР, к обстоятельствам, при которых несчастный случай признается таким, что связан с производством, и составляется акт по форме Н-1, относятся причинение телесных повреждений другим лицом или убийство потерпевшего при выполнении или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей или действий в интересах предприятия, кроме случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждено выводом компетентных органов. Указанное свидетельствует только об одном – нормами Порядка установление обстоятельств причинения телесных повреждений другим лицом или убийство потерпевшего при выполнении или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей или действий в интересах предприятия, кроме случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждено выводом компетентных органов, возлагается на комиссию по расследованию несчастного случая независимо от внесения сведений в ЕРДР. Далее, соответственно, возникает вопрос, кто же в Порядке имеется в виду под понятием «компетентные органы». Поскольку положения упомянутого документа не дают определения этого термина, а сфера действия нормативно-правовых актов, в которых его толкование приведено, не распространяется на процедуру проведения расследования несчастных случаев, возьмем за основу общепринятое его понимание. Так, под понятием «компетентный орган», как правило, имеется в виду орган, предназначенный или уполномоченный на выполнение определенных действий или принятие решений. Однако отдельного органа, который бы устанавливал выяснение потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, на сегодня не существует. Следовательно, учитывая, что согласно положениям Порядка установление обстоятельств, при которых произошел несчастный случай, относится к исключительной компетенции комиссии по расследованию, соответственно и установление случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера относится к компетенции комиссии, и именно ее выводы могут считаться выводами компетентного органа.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда Для того чтобы понять применение положений п. 40 Порядка, согласно которому сведения об обстоятельствах и причинах катастрофы, аварии или происшествия (события) на транспорте, приведших к несчастному случаю, а также лицах, допустивших нарушения требований законодательства, независимо от начала досудебного расследования передаются органами, которые в установленном порядке проводят расследование, в 10-дневный срок после его окончания председателю специальной комиссии, опять-таки вернемся к пониманию процесса досудебного расследования. Итак, выше было определено, что началом досудебного расследования является внесение сведений в ЕРДР. Окончанием такого расследования будет принятие прокурором одного из решений, предусмотренных ч. 2 ст. 283 УПК: закрытие уголовного произ­ водства; обращение в суд с хода­ тайством об освобождении лица от уголовной ответственности; обра­ щение в суд с обвинительным актом, ходатайством о применении прину­ дительных мер медицинского или воспитательного характера. Досудебное расследование преступлений осуществляется в форме досудебного следствия, а криминальных проступков – в форме дознания в порядке, предусмотренном УПК, для которого характерно проведение следственных (розыскных) действий, являющихся действиями, направленными на получение (собирание) доказательств или проверку уже полученных доказательств в конкретном уголовном производстве. Ст. 219 УПК определено, что досудебное расследование должно быть завершено: 1) в течение одного месяца со дня сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) в течение двух месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении преступления. Срок досудебного расследования может быть продлен в порядке, пре­ дусмотренном параграфом 4 главы 24 УПК. При этом общий срок досудебного расследования не может превышать: 1) двух месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка; 2) шести месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении преступления небольшой или средней тяжести; 3) двенадцати месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Таким образом, независимо от наступления события и начала досудебного расследования определенные в п. 40 Порядка сведения должны быть переданы председателю специальной комиссии в 10-дневный срок после завершения досудебного расследования.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рис. Ю. Судака

ПРОБЛЕМЫ ОСТАЛИСЬ Что касается новой редакции подп. 5 п. 16 Порядка, согласно которой к обстоятельствам, при которых несчастные случаи не признаются такими, что связаны с производством, относится совершение уголовного правонарушения, что установлено обвинительным приговором суда или постановлением (решением) о закрытии уголовного производства по нереабилитирующим основаниям, необходимо отметить следующее. Соответствующая норма корреспондирует с положениями ст. 62 Конституции Украины, согласно которой лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда. Положения УПК уточняют указанное в этой статье, а именно: лицо считается невиновным в совершении уголовного правонарушения и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, и установлена обвинительным приговором суда, набравшим законную силу. В соответствии со ст. 373 УПК, если обвиняемый признается виновным в совершении уголовного правонарушения, суд принимает обвинительный приговор и назначает наказание, освобождает от наказания или от его отбывания в случаях, предусмотренных законом Украины об уголовной ответственности, или применяет другие меры, предусмотренные законом Украины об уголовной ответственности. Существенное дополнение содержится в УПК в части, касающейся вступ­ления в законную силу обвинительного приговора, ведь последний вступает в силу после окончания срока представления апелляционной жалобы, установленного этим Кодексом, если такая жалоба не была представлена. В случае представления апелляционной жалобы судебное решение, если оно не отменено, вступает

в законную силу после принятия решения судом апелляционной инстанции. Если срок апелляционного обжалования будет возобновлен, считается, что приговор или постановление суда, постановление следственного судьи не вступило в законную силу. Судебные решения суда апелляционной и кассационной инстанций, Верховного Суда Украины вступают в законную силу с момента их провозглашения. Следовательно, комиссия по расследованию несчастного случая может ссылаться на обстоятельство как таковое, что не связывает несчастный случай с производством, исключительно после получения обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу. Как свидетельствует практика рассмотрения уголовных дел в суде, средний срок вступления в законную силу приговоров может составлять 1–2,5 года. В свою очередь п. 14 Порядка предусматривает, что комиссия обязана в течение трех рабочих дней с момента ее создания: обследовать место наступления несчастного случая, получить письменные объяснения потерпевшего, если это возможно, опросить лиц – свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц; определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда; определить, связан или не связан несчастный случай с производством. Абсолютно ясно, что для того чтобы комиссия имела возможность ссылаться на подп. 5 п. 16 Порядка относительно обстоятельств, при которых несчастные случаи не признаются такими, что связаны с производством, необходимо ждать довольно долго или менять уже принятое комиссией решение после получения соответствующих документов, что действующим Порядком на сегодня не предусмотрено.

13

Реклама

Управление охраной труда

14

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда

Руководителю предприятия

КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ труда в современном менеджменте

Цель статьи – рассмотреть понятие «культура безопасности труда» и разработанные в мире модели и концепции культуры безопасности (охраны) труда. Первая статья из этого цикла посвящена одной из моделей развития культуры безопасности – кривой безопасности Брэдли. Автор показывает ее органическую связь со стадиями теории жизненного цикла организации, разработанной гуру менеджмента Ицхаком Адизесом.

Фото Т. Гегельского

Главная задача менеджера – научиться определять, на какой стадии жизненного цикла находится его организация и какие риски, касающиеся вопросов безопасности на этой стадии, ее ожидают. Исходя из этого, можно исключать и снижать риски. А значит, организация будет оставаться на этапе расцвета столько, сколько сможет результативно и эффективно управлять изменениями и рисками. Виталий Цопа, доктор техн. наук, профессор Международного института менеджмента-Киев, международный эксперт и аудитор по системам менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001

ПОНЯТИЕ И МОДЕЛИ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ Рождение понятия «культура безопасности» было связано с трагическими событиями на Чернобыльской АЭС. Термин впервые был введен международной консультативной группой по ядерной безопасности при генеральном директоре МАГАТЭ в 1986 г.

в итоговом докладе INSAG-1, посвященном рассмотрению причин и последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 1991 г. в отчете INSAG-4 этой группой было предложено следующее определение данного термина: «Культура без­ опасности – это такой набор характеристик и аттитю­ дов* организаций и отдельных лиц, который устанавливает, что правилам безопасности атомной станции как обладающим высшим приоритетом уделяется внима­ ние, определяемое их значимо­ стью». С тех пор определений «культуры безопасности» было опуб­ликовано десятки, а то и сотни. Одна из наиболее часто используемых формулиро-

СПРАВКА Ицхак Кальдерон Адизес (Ichak Kalderon Adizes) – израильский и македонский ученый, один из экспертов в области повышения результативности и эффективности ведения бизнеса и правительственной деятельности путем управления изменениями, которые снижают и исключают риски спада развития и гибели организаций. За последние 35 лет Адизес сотрудничал со многими коммерческими организациями мира, был консультантом по политическим вопросам при правительствах таких государств: Израиль, Швеция, Греция, Бразилия, Гана, Исландия, Мексика, Македония и др. Адизес является основателем и генеральным директором Института Адизеса, имеющего филиалы в США и еще в 14 странах мира. Автор семи книг, переведенных на 22 языка. Приезд в Украину Ицхака Адизеса осенью этого года был организован Международным институтом менеджмента (МИМ-Киев) – ведущей бизнес-школой в Украине. Первенство МИМ в этой сфере признают и отечественные, и западные эксперты в области бизнес-образования. Так, на VІІ ежегодном международном форуме рейтингового агентства Eduniversal, который проходил 22–25 октября в Стамбуле, МИМ-Киев в очередной раз был признан лучшей школой Украины. 17 октября Ицхак Адизес избран почетным доктором института.

www.ohoronapraci.kiev.ua

вок предложена в 1993 г. комиссией Великобритании по охране здоровья и безопасности труда (HSC). Согласно ей «культу­ ра без­опасности» – это «про­ дукт индивидуальных и груп­ повых ценностей, устано­ вок, представлений, компе­ тенций и моделей поведе­ ния, которые определяют приверженность, стиль и высокий профессиональный уровень в обла­ сти управления здоровьем работ­ ников и безопасностью труда ор­ ганизации». Компании с высокой культурой безопасности труда имеют хорошие коммуникации, основанные на взаимном доверии, общих представлениях о важности безопасности и приверженности результативности профилактических мер через управление опасностями (рисками). Определения культуры безопасности от МАГАТЭ и HSC и сегодня являются двумя из наиболее известных и наиболее часто используемых. Важно, чтобы характеристики, связанные с культурой безопасности, включали убеждения, ценности и установки, влияющие на отношения и поведение персонала.

______________ * Аттитюды – специальные установки, отношения, позиции, ценности персонала организации, которые определяют его поведение, формы взаимодействия друг с другом и способы выполнения своих обязанностей, межличностные отношения и отношение к работе и вопросам безопасности.

15

Управление охраной труда С 1980-х по 2000-е гг. было проведено большое количество исследований по вопросам культуры безопасности труда и разработаны несколько основных ее моделей. 1. Теория климата безопасности труда (D. Zohar, 1980; R. L. Brown & H. Holmes, 1986; N. Dedobbeleer and F. Beland; 1991). 2. Трехтиповые культуры безопасности труда (Р. Westrum, 1994). 3. Кривая безопасности Брэдли (DuPont, 1995). 4. Лестница зрелости культуры безопасности (R. Hudson, 1997). 5. Культура безопасности как культура информированности (informed culture) (J. Reason, 1997). 6. Трехуровневая восходящая культура безопасности (Mario Roy, 2004).

ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ОРГАНИЗАЦИИ И ОХРАНА ТРУДА В сентябре этого года, спустя девять лет после предыдущего визита, Украину посетил всемирно известный эксперт в области менеджмента доктор Ицхак Адизес. Его выступление перед украинскими менеджерами содержало основные положения теории жизненного цикла организации: развитие компании от ее рождения и до смерти (банкротства). Доктор Ицхак Адизес в своей теории делает вывод: если руководство предприятия знает, на какой стадии жизненного цикла оно находится и какие опасности (риски) его подстерегают, то можно исключать и снижать эти риски, тем самым предотвратив гибель (банкротство) организации. Как результат, компания сможет осознанно достичь своего расцвета и оставаться на этом этапе столько, сколько будет результативно и эффективно управлять изменениями и рисками. Жизненный цикл организации – совокупность стадий развития, которые проходит организация за период своего существования (от рождения до банкротства) (рис. 1). Адизес выделяет пять основных стадий жизненного цикла организации. 1. Зарождение (становление) – предпринимательская стадия. Период становления организации, осознания своих целей, творческого подъема. При этом цели нечеткие, но творческий подъем высокий. 2. Рост (развитие) – стадия коллегиальности. Период быстрого роста организации, осознание своей миссии и формирование стратегии развития. Наличие неформальных коммуникаций и структуры, высокие обязательства. 3. Зрелость – стадия формализации деятельности. Период стабилизации роста и развития организации. Характерны формализация ролей, стабилизация структуры, акцент на результативность и эффективность.

16

Таблица 1 Стадии жизненного цикла организации и отношение руководства к вопросам охраны труда Описание стадии

Вопросы охраны труда Стадия 1. Зарождение

Организация находится в стадии становления, цели еще нечеткие, творческий процесс протекает свободно. Этой стадии присущи поиск единомышленников, подготовка к реализации идеи, юридическое оформление организации, набор операционного персонала. Основное внимание уделяется созданию нового продукта или услуги, завоеванию места на рынке. Формируется жизненный цикл продукции. Фирма пытается определить и удовлетворить нужды потребителей.

1. Контроль за охраной труда осуществляется при личном участии руководителя. 2. Из-за большой загрузки руководителя требования нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда выполняются зачастую формально. 3. Из-за ограничений в финансовых ресурсах руководитель экономит на вопросах безопасности и обучении персонала.

Стадия 2. Рост Период быстрого роста организации, осознание своей миссии и формирование стратегии развития (неформальные коммуникации и структура, высокие обязательства и ответственность). Идет активное освоение рынка. Эту стадию можно условно назвать периодом формирования базиса организационной культуры, когда и успех, и неудачи организации активно «перерабатываются» на всех ее уровнях: индивидуальном, групповом, организационном. На этом этапе создатели компании из предпринимателей должны превратиться в профессионалов-менеджеров. Должен измениться и стиль их управления, к чему многие предприниматели оказываются не готовыми. По­этому на данном этапе нередки случаи привлечения в компанию профессиональных менеджеров со стороны, которым передаются отдельные функции управления, а также обращения к консультантам. Главными задачами этой стадии развития организации являются: создание условий для экономического роста и обеспечение высокого качества товаров и услуг, а также понимание необходимости обеспечения высокого уровня охраны труда.

1. Контроль за охраной труда начинает делегироваться профессиональному менеджменту. 2. Требования нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда выполняются уже не формально, а на практике. 3. Выделяются средства на охрану труда. 4. Поиск и внедрение методов предотвращения появления опасных событий, в частности управления рисками. 5. Обучение персонала по вопросам безопасности труда. 6. Приходит понимание формирования корпоративной культуры безопасности труда.

Стадия 3. Зрелость Период стабилизации роста. Организация достигает лидирующего положения на рынке. По мере расширения ассортимента выпускаемой продукции и комплекса услуг создаются новые подразделения, структура становится более сложной и иерархической. Формализуются политика и распределение ответственности, усиливается централизация. Становится актуальной оценка должностей, повсеместное внедрение системы управления эффективностью для всех подразделений, разработка на ее основе системы материальной мотивации.

1. Формируются департаменты по охране­ труда. 2. Контролируются требования нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. 3. Выделяются средства на охрану труда. 4. Создается и внедряется система менеджмента по охране труда, как правило, по OHSAS 18000. 5. Повышается культура безопасности.

Стадия 4. Упадок Стадия упадка характеризуется замедлением роста и структурных изменений, нет дифференциации деятельности и предвидения новых целей.

1. Начало сокращения штата департамента по ­охране труда. 2. Требования нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда контролируются и исполняются формально. 3. Средства на охрану труда выделяются по остаточному принципу. 4. Система менеджмента OHSAS поддерживается формально. 5. Формально поддерживается управление рис­ками. 6. Обучение персонала практически не проводится. 7. Культура безопасности снижается.

Стадия 5. Старость Стадия спада характеризуется резким падением сбыта и снижением прибыли; организация ищет новые возможности и виды деятельности, при этом наблюдается высокая текучесть кадров, нарастание конфликтов и повышение централизации управления. Стадия старости организации определяется как противоречие между ней и окружающей средой, которое выражается или в появлении конкурентов на занятом рынке, или в исчезновении рынка.

1. Сокращение штата департамента по охране труда. 2. Требования нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда не контролируются и почти не исполняются. 3. Средства на охрану труда практически не ­выделяются. 4. Система менеджмента OHSAS не поддерживается. 5. Управление рисками отсутствует. 6. Обучение практически не проводится. 7. Культура безопасности достигает самого низкого уровня.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда через своих консультантов (DuPont Расцвет Sus­tain­able Solu­ti­ Аристократия ons) она предложиЮность Неосуществленное ла ис­п оль­­зовать предпринимательство Охота на ведьм кри­вую безопасности Брэдли для диДавай-давай Ловушка основателя намической оценки Бюрократия Детская смерть менеджерами разМладенчество ных пред­п риятий текущего состояния без­опас­ности и виУвлечение зуализации ориенСмерть Ухаживание тиров для его улучРис. 1. Жизненный цикл организаций шения в сво­их компаниях. 4. Упадок – стадия реструктуризаВ 1995 г. тогдашний президент комции. Период замедления роста пании «Дюпон» и главный исполнии структурных изменений. Может рассматрительный директор Эд Вулард сформировал исследовательскую команду по улучваться как позитивный период, если осущестшению показателей безопасности на вляется дифференциация деятельности и стапредприятиях компании. Команда состовятся новые цели. При этом наблюдается яла из 30 человек, включая и Вернона стремление к комплексности, децентрализаБрэдли, руководителя заводов «Дюпон» ция, диверсификация деятельности. в г. Бомонт (штат Техас). Исследование 5. Старость – стадия спада. Период, выявило прямую зависимость между характеризующийся резким падением уровнем культуры безопасности и покадеятельности и снижением прибыли; зателями безопасности (общее количеорганизация ищет новые возможности и пути ство инцидентов, травм и т. п.). Для илстабилизации своей работы. При этом наблюлюстрации этой зависимости команда дается высокая текучесть кадров, нарастание представила график, который назвала конфликтов и централизация управления. «Кривая DuPont Брэдли», или «Кривая Каждая стадия жизненного цикла без­опасности Брэдли». Это графическое изображение показывало, что в усорганизации, по наблюдениям автора, характеризуется разным отноше- ловиях улучшения и роста культуры безнием руководства и к вопросам охра- опасности одновременно уменьшалось ны труда (табл. 1). Таким образом, общее количество инцидентов, травм результативная и эффективная дея- и т. п. на предприятии. Показатели безопасности при прохождении компанией тельность организации с учетом вопросов охраны труда во многом зави- через повышение уровней зрелости сит от того, как менеджеры и работни- культуры безопасности (1 – реагируюки понимают, оценивают и учитывают щий, 2 – зависимый, 3 – независимый, в своих действиях ее жизненный цикл 4 – взаимозависимый) улучшаются неи каждую его стадию, а также управ- прерывно (см. рис. 2). В 2009 г. DuPont Sustainable Solu­ ляют всем этим. tions провела специальное исследование, которое подтвердило прямую корреКРИВАЯ БЕЗОПАСНОСТИ БРЭДЛИ Компания «Дюпон» (DuPont), произПр Внешняя мотивация ир од водитель технических средств для СООТВЕТСТВИЕ ны еи улучшения безопасности труда, разранс Правила, процедуры ти ботала и предлагает использовать нк ты и протоколы кривую эволюции культуры безопасности – кривую безопасности БрэдНад зор ли – как один из эффективных инструментов менеджмента охраны труда. Кривая безопасности Брэдли, названная так по имени одного из ее Зависимый Реагирующий создателей, помогает определить, на ➢ Приверженность ➢ Инстинктивная руководства безопасность каком уровне развития находится ➢ Страх/дисциплина ➢ Цель – формальное культура безопасности того или иного ➢ Правила/инструкции соблюдение норм ➢ Надзор со стороны ➢ Ограниченная предприятия. руководства вовлеченность руководства Модель развития культуры без­ ➢ Обучение опасности была разработана сначала для «Я выполняю правила, потому что должен» внутреннего применения в «Дю­пон». Однако позже компания стала предоставлять Корректирующие действия консалтинговые услуги в области улучшения безопасности труда. Начиная с 1995 г. Уровень травматизма

Стабильность Преждевременное старение

www.ohoronapraci.kiev.ua

ляцию между уровнем культуры без­ опасности организации и количеством инцидентов, травм и т. п. На основе данных, собранных с 1999 г., в исследование было включено 427 тыс. оценок, охватывающих 64 отрасли, 41 страну и более 1800 предприятий, в том числе «лучших» и «худших» с точки зрения безопасности труда, что реально доказало зависимость уменьшения количества инцидентов при повышении уровня культуры безопасности согласно кривой безопасности Брэдли. Сегодня в базе данных DuPont Sustainable Solutions имеется более 750 тыс. оценок. Кривая безопасности Брэдли, собственно говоря, является жизненным циклом культуры без­опасного труда организации. Ее суть в следующем: чем больше совместных усилий приложено для обеспечения безопасных условий труда, обучения персонала, изменения мышления каждого сотрудника компании, тем меньше вероятность возникновения инцидентов и получения травм. Если сотрудники будут охранять свой труд не только под влиянием природных инстинктов выживания и надзором руководителей, но и проявляя личную активность и навыки командной работы, то уровень без­опасности труда значительно повысится. ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ОРГАНИЗАЦИИ ЧЕРЕЗ КРИВУЮ БЕЗОПАСНОСТИ БРЭДЛИ Если совместить стадии жизненного цикла организации и стадии эволюции безопасности по кривой Брэдли, то они полностью совпадут как по характеристикам общего менеджмента, так и менеджмента охраны труда (см. табл. 2). В сравнительной таблице для лучшего представления этой органичной связи стадия роста подразделяется на две стадии: детство и юность. Внутренняя мотивация ПРИВЕРЖЕННОСТЬ Осознанное лидерство, образец для подражания Воздействие и вовлечение

Самостоят

ельно

Командная работа

Независимый

Взаимозависимый

➢ Личные знания, приверженность и стандарты ➢ Личная ценность ➢ Забота о себе ➢ Практика, привычки ➢ Признание личных заслуг

➢ Помощь другим ➢ ➢ ➢ ➢

в соблюдении норм Интересы других Вклад в общее дело Забота об окружающих Коллективная гордость

«Я выполняю правила, потому что хочу» Предупреждающие действия Рис. 2. Кривая безопасности Брэдли

17

Управление охраной труда Таблица 2 Сравнение жизненного цикла организации и кривой безопасности Брэдли Жизненный цикл организации по Адизесу

Цикл культуры безопасности по Брэдли

Стадия 1. Рождение организации

Стадия 1. Реагирование

Цель стадии

Характеристики

Выживание

• руководство осуществляется одним лицом; • основная задача – выход на рынок, чтобы заработать средства для погашения кредитов, взятых под новую идею, продукт или услугу; • экономия на всем Стадия 2. Детство

Начало получения прибыли

• стиль руководства жесткий; • основная задача – укрепление позиций и захват рынка; • планирование прибыли; • увеличение заработной платы; • предоставление различных льгот персоналу

Доминирующая черта стадии

Инстинкты

Характеристики • инстинктивная безопасность; • формальное соблюдение требований и норм; • низкая вовлеченность руководства; • экономия на вопросах охраны труда

Стадия 2. Зависимость

Инстинкты + Надзор

• приверженность руководства; • страх/дисциплина; • правила, инструкции; • обучение; • начало неформального подхода • меньше экономии на вопросах охраны труда; • начало внедрения процедур по охране труда

Согласно кривой Брэдли, можно выделить четыре типа культуры безопасности на предприятии, или четыре стадии ее эволюции. 1. РЕАГИРОВАНИЕ Руководство боится проверок надзор­ ных органов, болезненно реагирует на остановки производства и штраф­ ные санкции; персонал на уровне при­ обретенных рефлексов выполняет правила безопасности, в разной сте­ пени инстинктивно не нарушает пра­ вила из чувства самосохранения, а не потому, что их знает. 2. ЗАВИСИМОСТЬ Руководство понимает, что есть зако­ нодательство, которое надо выпол­ нять. Того же требует от подчиненных. Персонал формально обучен, но если начальство не видит, то может нару­ шить правила безопасности при отсут­ ствии непосредственной опасности. 3. НЕЗАВИСИМОСТЬ

Стадия 3. Юность Стабильное получение прибыли

• стиль руководства жесткий; • основная задача – укрепление позиций и захват рынка; • планирование прибыли; • увеличение заработной платы; • предоставление различных льгот персоналу

Стадия 4. Зрелость Рост

• эффект руководства достигается за счет делегирования полномочий; • основная задача – рост по разным направлениям деятельности, завоевание рынка; • в организации труда – разделение и кооперация; • премирование в соответствии с индивидуальными результатами Стадия 5. Старение организации

Сохранение достигнутых результатов

• эффект руководства достигается за счет координации действий; • обеспечение стабильности, свободный режим организации труда, участие в прибыли

Стадия 6. Возрождение либо исчезновение (смерть) Оживление всех функций

• рост организации достигается за счет сплоченности персонала, коллективизма; • главная задача – омоложение, внедрение инновационного механизма; • внедрение научной организации труда; • коллективное премирование

Стадия 3. Независимость Инстинкты + Надзор + Личная инициатива

• личные знания, приверженность и стандарты; • личная ценность; • забота о себе; • практика, привычки; • признание личных заслуг

Стадия 4. Взаимозависимость Инстинкты + Надзор + Личная инициатива + Командная работа

• помощь другим в соблюдении норм; • интересы других; • вклад в общее дело; • забота об окружающих; • коллективная гордость

4. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ

Стадия 5. Независимость Инстинкты + Надзор + Личная инициатива – Командная работа

• жесткость руководства; • возврат к страху и дисциплине; • формальное выполнение правил и инструкций; • формальное обучение; • возврат к экономии на вопросах охраны труда

Стадия 6. Зависимость Инстинкты + Надзор – Личная инициатива – Командная работа

• возврат к инстинктивной безопасности; • формальное соблюдение требований и норм; • низкая вовлеченность руководства в вопросы ­охраны труда; • экономия на вопросах охраны труда

Примечание. В табл. 2 «+» обозначает добавление доминирующей черты, а «–» – утрату доминирующей черты.

18

Руководство личным примером демон­ стрирует приверженность идеям без­ опасности, осваивает инструменты ме­ неджмента (управление рисками, игро­ вое обучение), добровольно внедряет стандарты безопасности, не предусмот­ ренные законодательством (например, BS OHSAS 18001, 5С (упорядочивание), бережливое производство), рассматри­ вает охрану труда как экономическую категорию. Работники выполняют пра­ вила безопасности сами и следят за кол­ легами, придерживаются без­опасного поведения на рабочем месте.

Руководство видит безопасность сре­ ди ценностей предприятия и предъяв­ ляет при выборе партнеров такие же требования, проводит политику от­ крытости – готово поделиться опы­ том и наработками в сфере охраны труда. Персонал искренне гордится причастностью к общему делу – без­ опасности труда, стемится работать без травм. В процессе развития предприятие обязательно пройдет все эти стадии: и согласно теории Адизеса, и согласно кривой без­ опасности Брэдли. Особенности развития компании на той или иной стадии зависят также от типа руководителя, возглавляющего ее в этот период. О типе руководителей, наиболее подходящих для разных стадий развития компании (модели P-A-E-I, разработанной Ицхаком Адизесом), мы поговорим на страницах журнала в 2015 г.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда ВЫВОДЫ Корпоративная (организационная) культура и культура безопасности организации связаны друг с другом в одно неделимое целое. Два подхода – теорию жизненного цикла Ицхака Адизеса и кривую безопасности Брэдли – необходимо учитывать при разработке, внедрении, развитии и совершенствовании систем менедж­мента охраны труда. Формирование и развитие культуры безопасности – это больше чем устранение опасных факторов и установление правил по охране труда. Безопасность касается людей, их отношения к себе и труду, их мыслей и поступков. Люди являются определяющим фактором при реализации программ повышения безопасности на рабочем месте. РЕКОМЕНДАЦИИ Высший менеджмент предприятия должен добиваться от работников безопасного поведения путем развития культуры безопасности и формирования системы управления охраной труда, которая включает в себя ряд основных компонентов. К ним относятся: 1) истинные ценности предприятия, в том числе безопасность труда; 2) политика в области безопасности; 3) цель в области безопасности – «0 инцидентов»; 4) принципы обеспечения безопасности труда и управления ею; 5) формирование приверженности персонала вопросам охраны труда; 6) система поведенческих реакций персонала; 7) обучение и мотивация персонала к улучшению безопасности; 8) практические процедуры, которые воплощают в жизнь и значительно усиливают основные принципы обеспечения безопасности труда и управления ею; 9) система менеджмента безопаснос­ ти труда; 10) управление рисками в области безопасности труда; 11) модель развития культуры без­ опасности (например, кривая безопасности Брэдли).

www.ohoronapraci.kiev.ua

Искусство выживать без финансирования Игорь Парфенюк, собкор

Т

еме, вынесенной в заголовок, было уделено особое внимание на семинаре, посвященном актуальным вопросам охраны труда и промышленной безопасности, который состоялся 9 октября при содействии теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области для руководителей предприятий различных форм собственности, бюджетных организаций и учреждений, а также председателей сельсоветов Пустомытовского района. Это уже девятое подобное мероприятие, проведенное в райгосадминистрациях Львовщины за два последних года. Острые проблемы надзорной деятельности осветил в своем выступлении заместитель начальни­ ка теруправления Игорь Терех. Он напомнил присутствующим, что сообщения о несчастных случаях на производстве необ­ ходимо направлять свое­ временно, без опозданий, чтобы не вынуждать работников надзорных органов применять штрафные санкции, ответил на актуальные вопросы относительно получения разрешений на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности, а также дал разъяс­нения по применению отдельных НПАОП. Главный инженер ГП «Западный ЭТЦ» Ярослава Макар рассказала об особенностях проведения экспертного обследования оборудования повышенной опасности, техосмотров и освидетельствования технологического оборудования, обследования зданий и сооружений. Докладчик акцентировала внимание участников семинара на неудовлетворительной ситуации, сложившейся в области с электрооборудованием, электро­ установками, трансформаторами. По ее словам, на балансе каждого сельсовета находится значительное количество морально и физически устаревших трансформаторов, состояние которых никто не контролирует, экспертных обследований не проводит. То же самое касается «ничейных» аварийных зданий и сооружений. Начальник государственной инспекции надзора в СКС, АПК, легкой и деревообрабатывающей промышленности Виктор Курило проанализировал

зависимость частоты несчастных слу­ чаев от стажа работы человека и рассмотрел причины их возникновения, в частности недостатки в обучении работников безопасным приемам труда. Главной проблемой социальнокультурной сферы и бюджетных организаций В. Курило назвал отсутствие государственного финансирования мероприятий по охране труда, притом что никто не снимает с этих учреждений ответственности за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений. Комиссия предприятия или организации должна дважды в год проводить обследование таких объектов, определять участки, находящиеся в технически неудовлетворительном или ава-

рийном состоянии и запрещать пребывание людей в опасной зоне. Ведь, если произойдет авария, никто не будет делать скидку на то, что бюджетной организации не выделялись на это деньги. Отдельно В. Курило остановился на проблемах обеспечения жизнедеятельности бюджетных учреждений в осенне-зимний период. В это время года наблюдается резкое увеличение количества травм вследствие падения, поэтому мероприятиям по профилактике таких несчастных случаев нужно уделять особое внимание. По заверениям участников семинара, несмотря на проблемы с финансированием бюджетной сферы, в учебных заведениях и сельсоветах Пустомытовского района разработана соответствующая документация по охране труда, имеются паспорта на котлы, инструкции в котельных, проводится обучение операторов. Но и проблем хватает. Так, Министерство образования и науки разработало новое штатное расписание, согласно которому в каждом учебном заведении должны быть должности электрика и ответственного за компьютерную технику. Но финансирование на их содержание предусмотрено из местного бюджета...

19

Реклама

Управление охраной труда

20

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда

Школа охраны труда

Виват SANDORA, виват PEPSIСO в Украине!

Игорь Парфенюк, собкор

В драматическом настоящем Украины еще есть предприятия, которые достаточно успешно не только работают, но и проявляют заботу об охране труда, демонстрируя высокую эффективность местного (локального) контроля в этой сфере. Немалый положительный опыт здесь имеет компания PepsiСo в Украине и, в частности, одно из ее подразделений – Львовский филиал ООО «Сандора». ПОЛНОМОЧИЯ ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЕЛЕГИРОВАЛИ Компания «Сандора» была основана 28 сентября 1995 г. в областном цент­ ре Николаеве как проект завода дет-

ского питания по производству соков. Ее основные производственные мощности и сейчас расположены на Николаевщине, что связано с богатой местной сырьевой базой. Компания активно и успешно развивалась, а в 2007 г. присоединилась к международной корпорации PepsiСo. PepsiCo имеет широкую сеть своих подразделений по всей стране: 5 производственных площадок, 6 департаментов продаж, 12 филиалов – региональных логистических комплексов, совмещенных с подразделениями продаж, есть также и логистические партнеры. Львовский филиал PepsiCo (отдел продаж во Львове) – один из самых больших в западном регионе современных логистических комплексов с общей площадью складских помещений около 8 тыс. м2 и общей территорией 12 га. Здесь работают около 220 человек. Возглавляет подразделение руководитель департамента продаж «Запад» Григорий Сосновский. Особенностью компании является то, что здесь не во всех отдельных подразделениях с коллективом свыше

Главный редактор журнала «Охрана труда» Дмитрий Матвийчук, руководитель департамента продаж «Запад» Григорий Сосновский и начальник отдела охраны труда, продаж и логистики компании PepsiСo в Украине Ирина Шевчук (слева направо) во время встречи

www.ohoronapraci.kiev.ua

50 человек назначены специалисты по охране труда. Нет их и у львовян, поскольку в компании другая структура СУОТ, где иерархия ответственности, в том числе за вопросы безопасности, построена с учетом особенностей региональных подразделений. Главный критерий при определении необходимости в отдельной должности инженера по охране труда – сложность производства и его структура. Каждый руководитель того или иного уровня отвечает за эти вопросы в своих подраз­делениях как «владелец» стандартов определенного процесса без­ опасности. Все руководители проходят постоянные онлайн-обучения во внутренней корпоративной системе, в частности, получают знания и навыки по построению систематизированного процесса безопасности, а также повышают квалификацию. Общий надзор и контроль за охраной труда на всей территории Украины осуществляет департамент по охране труда и экологической безопасности под руководством Станислава Бусийка. Департамент работает по двум функциональным направлениям: производство; логистика и продажи. «На каждой производственной площадке за охрану труда отвечают отдельные специалисты – инженер по охране труда и начальник подразделения, – говорит начальник отдела охраны труда, продаж и логистики компании PepsiСo в Украине Ирина Шевчук. – Производственные мощности нуждаются в максимальном внимании со стороны специалиста по охране труда. А в логистике и продажах на местах ответственными за эти вопросы назначаем региональных руководителей, которые ознакомлены с опасностями в своем подразделении и соответственно подготовлены, чтобы их избегать». Задача же специалиста по охране труда в логистике и продажах –

21

Управление охраной труда внедрение политики, стандартов, систем согласно корпоративным требованиям безопасно­с ти и аудита соответствия, отслеживание показателей эффек­тив­ности безопасности на местах, оценка рисков. Конечно, силами одного спе­ циалиста по охране труда контролировать такой объем задач было бы сложно, поэтому в компании внедрена система постановки и контроля целей KPI (ключевые показатели эффективности, которые являются приоритетом для руководителей всех уровней, для каждого сотрудника). Кроме того, каждый руководитель определенного направления корпорации PepsiСo International имеет свои показатели результативности по охране труда – так называемый годовой PDR (о нем чуть позже), который определяет цель и направления развития подразделения, конкретные мероприятия по улучшению условий труда, повышение уровня трудоспособности. СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕНИМАЮТ И ПАРТНЕРЫ На стене в коридоре офиса Львовского филиала рядом с информационным стендом по охране труда расположен ящик «Near miss report. Происшествия, которые могли привести к травматизму». Возле ящика – бланки анкет, куда работники записывают информацию о замеченных на собственной территории или у клиентов-партнеров угрожающих безопасности труда и трудовому процессу факторах. Заполненные бланки бросают в ящик, а дальше со всеми этими рисками работает команда, которая внедряет соответствующие мероприятия по снижению или полному устранению негативных факторов. Эта практика выявления опас-

22

ностей уже выходит за пределы подразделений PepsiCo. Об эффективности такой работы свидетельствует показательный случай, о котором рассказал Григорий Сосновский. У их партнеров по бизнесу на Львовщине были подъездные рампы без поручней, представляющие угрозу жизни и здоровью сотрудников. Отреагировав на анкету из ящика Near miss report, руководство департамента продаж «Запад» совместно с руководителем отдела охраны труда, продаж и логистики проанализировали эту угрозу относительно возможности существования подобного риска на других площадках контрагентов. После чего письменно обратились к партнерам с просьбой устранить этот фактор риска согласно требованиям дополнительного соглашения по охране труда, предусматривающего ведение бизнеса и взаимодействие согласно требованиям действующего законодательства об охране труда и приоритета компании в гарантировании безопасных условий труда. Получив исчерпывающие аргументы относительно возможных негативных последствий выявленных рис­ков, парт­ неры идут навстречу и устраняют недостатки. Ведь, например, установив поручни, они в первую очередь гарантируют безопасность своим сотрудникам, а PepsiCo как ответственный партнер всегда охотно помогает и делится опытом по внед­рению самых лучших практик. Так, в компании широко применяют различную наглядную агитацию, которая, помимо прочего, помогает распространять передовой опыт среди посетителей, партнеров и органов контроля. Во Львовском филиале информационные стенды по охране труда разной тематики расположены в офисе и на складе. Для того чтобы предотвратить риски, каждому работ-

нику сообщается информация о негативных факторах, которые выявлены, например, в другой стране и могут также возникнуть на локациях украинского бизнеса PepsiСo, с полным описанием события, предложениями по устранению выявленных недостатков, корректирующими мероприятиями и т. п. Такую информацию доводят до сведения всех работников с помощью электронной рассылки, во время совещаний и на собрании. К ПОДРЯДЧИКАМ КАК К СОТРУДНИКАМ Корпорация PepsiСo International создала стандарт работы и взаимодействия с подрядчиками, где предусмотрены их обязанности и требования, в частности относительно полного соответствия их действий требованиям законодательства об охране труда и корпоративным, глобальным стандартам PepsiСo. При проведении тендеров партнеры, изучив перечень всех требований, соглашаются с условиями и устраняют недостатки в собственной организации еще к началу подписания договора. Все этапы сотрудничества контролируются на разных уровнях руководства компании. К партнерам здесь относятся как к сотрудникам, беспокоясь об их здоровье и создавая соответствующие условия труда. Поэтому международные стандарты производственной без­опасности, которыми руководствуется PepsiCo, перенимают и партнеры, осознавая, что низкий уровень производственного травматизма и соответствие стандартам, которые повышают безопасность труда, также является свидетельством эффективности предприятия. PepsiCo охотно делится с парт­нерами приобретенным опытом, ведь, как сказано в политике компании, важен каждый человек, здоровье любого работника. И это действует, ведь требования к себе компания предъявляет более жесткие, и она всегда открыта к диалогу. Партнеры уже привыкли, что, заехав на территорию любого офиса PepsiCo, они должны ходить здесь только в защитном жилете, ставить под колеса грузовика противооткатные башмаки и т. п. А прежде чем взяться за работу, работники подрядчика проходят соответствующий инструктаж. Обязательно в PepsiCo ежедневное прохождение алкотестов для водителей автомобилей и погрузчиков. Также перед каждым рейсом медсестра измеряет артериальное давление, выслушивает жалобы и при выявленных отклонениях в состоянии здоровья не допускает водителя к выезду. Все эти процедуры здесь проходят около 30 как собственных водителей, так и водителей компании-подрядчика. То есть в PepsiCo не

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда перекладывают ответственность за состояние здоровья работника исключительно на подрядчика, а берут на себя дополнительный контроль и организационную работу по вопросам медосмотров работников. Компромиссов в вопросах производственной безопасности в PepsiCo быть не может. Более того, в приложении к договору по охране труда с подрядчиками четко урегулирован вопрос штрафных санкций к нарушителям. По факту зафиксированных случаев нарушений возможные такие меры, как письменное предупреждение, значительные денежные компенсации и разрыв контракта. Обычно не весьма добросовестные подрядчики после первого же предупреждения исправляются. Контроль за соблюдением этого алгоритма осуществляет руководитель отдела, куда прибыл подрядчик, или подразделение-заказчик услуг. Кстати, Ирина Шевчук, которой часто приходится бывать в служебных командировках в разных уголках Украины, проводя аудиты и анализ соответствия, заметила, что в процессе внедрения международных стандартов в Западной Украине такие нововведения воспринимают лучше, люди легко адаптируются и стремятся жить и работать по-европейски. Ключевую роль играет и руководитель, который заинтересован как можно быстрее ввести и успешно использовать в работе прогрессивные новации. Такими чертами наделены руководители Львовского филиала продаж – Григорий Сосновский, Ровенского филиала логистики – Людмила Семеренко, Криворожского – Александр Завадский и Харьковского – Владимир Усенко. Хотя в любом случае стандарты внедряются в полном объеме по всей стране, а передовой опыт равномерно распространяется на все подразделения. По словам Ирины Шевчук, три наиболее рискованных направления, где нужен постоянный контроль в компании, – это работа с подрядчиками, использование транспортных средств и выполнение работ на высоте. Все они описаны в политике, кодексе и в корпоративных стандартах компании PepsiСo. «Мы понимаем, что не можем не учитывать риски, и потому у нас есть четкие направления, чтобы пропагандировать без­опасные условия труда», – дополняет она. Об эффективности локального контроля за охраной труда и производственной безопасностью в PepsiCo свидетельствует то, что, несмотря на большое количество работников, наличие работ повышенной опасности, машин, механизмов, большую площадь складских комплексов, здесь крайне

www.ohoronapraci.kiev.ua

В складских помещениях

редко происходят несчастные случаи на производстве. Например, последний такой инцидент во Львовском филиале произошел в прошлом году – это было ДТП с торговым агентом. Комиссия по расследованию несчастного случая вину агента не признала, выяснив, что он не нарушал правила дорожного движения, и в итоге виновной признана третья сторона. Хотя ДТП произошло не на территории предприятия и не на транспортном средстве компании, но во время выполнения работником служебных обязанностей, при расследовании несчастного случая компания взяла этот случай на свой учет. Было проведено расследование согласно Порядку проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также внутреннее, более детализированное, которое помогло определить коренные причины и разработать корректирующие мероприятия по предупреждению аналогичных инцидентов. Как заметила Ирина Шевчук, компания заинтересована расследовать все без исключения несчастные случаи, не скрывая их, ведь скрупулезное изучение их причин и распространение информации о них – важный вклад в предупреждение инцидентов и рисков. Для снижения потенциальных рисков при эксплуатации автотранспорта работники PepsiCo, пользующиеся собственным или служебным транспортом, один раз в два года проходят специальное обучение и тренинг по безопасному вождению, который включает теоретическую и практическую часть. С целью профилактики ДТП в компании также налажена система сезонных инструктажей (на время резкого изменения и сложности погодных условий). Строго следят здесь и за заменой летней резины на зимнюю и наоборот, за регламентными профилактическими, ремонтными работами на транспортных средствах компании,

а также на личных автомобилях работников, используемых в служебных интересах. При выявлении несоблюдения требований стандартов по эксплуатации транспорта к нарушителям применяют соответствующие санкции, как, например: временный запрет управления, повторная сдача экзаменов, прохождение курса экстремального вождения (для участников ДТП) и полное прекращение компенсации горюче-смазочных материалов и амортизации в случаях использования личного автотранспорта. ОПОВЕЩЕНИЕ И РЕАГИРОВАНИЕ НА ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ В день, когда автор этого материала и главный редактор журнала «Охрана труда» находились во Львовском филиале PepsiCo, здесь проводилась проверка работоспособности системы оповещения и сигнализации на территории. Выглядело все достаточно профессионально – из громкоговорителей на украинском, русском и английском языках повторяли объявление: «Внимание! Уважаемые работники и гости! Администрация сообщает, что в помещении возник пожар. Просим вас, сохраняя спокойствие, спуститься по лестницам на первый этаж и выйти на улицу». О проверке были предупреждены не только работники, но и соседняя воинская часть. Учебную эвакуацию на этот раз не проводили, хотя периодически ее отрабатывают. Что же касается противопожарной безопасности, здесь на нее израсходованы значительные средства. Все помещения офиса и склада оснащены пожарной сигнализацией, системами пожаротушения и дымовыведения. Есть первичные средства пожаротушения – гид­ ранты, огнетушители и т. п. Пожарная сигнализация выведена на центральный пульт Галицкого районного ОГСО Львова. Словом, все сделано согласно требованиям страховых компаний и во

23

Управление охраной труда избежание появления возможных очагов пожара по всей территории складского комплекса. Напомним, что среди основных производственных рисков во Львовском филиале PepsiCo – риски, связанные с работами на высоте. Интересно, что согласно стандартам корпорации PepsiСo работа на высоте начинается с 1,2 м, а не с 1,3 м, как предусмотрено отечественными НПАОП. Следовательно, работники, разгружающие товар из машин, где есть платформа высотой 1,2 м, считаются такими, что работают на высоте. Что касается работ на таких рампах, то проводится предварительная оценка рисков. Если, например, отсутствует заградительная система, ее выставляют, а подъезд автомобиля выполняется так, чтобы избежать рисков падения. Аттестация рабочих мест в этом логистическом комплексе проводится своевременно. Последняя была в прошлом году и касалась рабочего места аккумуляторщика. Работ повышенной опасности здесь мало, вредные факторы почти отсутствуют. Недавно построена современная аккумуляторная, оборудованная соответствующими вентиляционными вытяжками, другими устройствами для безопасной зарядки аккумуляторных батарей и избежания рисков. Первое, что делают, войдя сюда, – включают вытяжку, потому что без этого не будет работать ни один электрический элемент, не будет включаться даже свет. Это сделано специально, чтобы в помещении не оставалось кислотных испарений. Автомобили заезжают сюда самостоятельно, непосредственно к месту подзарядки. Пол здесь укреплен и выдерживает нагрузку от постоянных проездов транспортных средств, поэтому не нужно перемещать аккумуляторные батареи – все это ради избежания рисков падения и разлива кислоты. Все водители автопогрузчиков прошли несколько курсов обучения – по эксплуатации погрузчиков, работе с ак­ ку­муляторными батареями, с инструментами и устройствами, по электро­ без­опасности (с присвоением со­от­ вет­с т­в ующей группы), пожарной без­­о­п асности, по предоставлению домедицинской помощи. Все экстремальные моменты здесь рассчитаны на уровне мировых показателей без­ опасности и сведены практически к нулю, поскольку все регламентировано. Каждый работник хорошо знает, что и как должен сделать. ЛУЧШИМ – ПРИЗНАНИЕ Согласно корпоративному кодексу PepsiСo, в компании действуют мотивационные программы, в частности

24

«Виват» – признание за определенные достижения в разных сферах деятельности компании. В ней принимают участие все работники. За положительные результаты деятельности и инициативу их могут номинировать на «Виват». Например, на складе ввели определенную процедуру, которая позволила сэко­номить средства, или кто-то провел качественные переговоры и заключил соглашение, получив стратегически важного клиента, или работники оказали инициативу по благоустройству территории во внерабочее время и т. п. «Виват» стимулирует коллектив не просто хорошо работать, выполняя свои трудовые обязанности, но и быть новаторами, проявлять инициативу, в том числе и в области производственной безопасности. Победителей программы определяют ежемесячно, ежеквартально и ежегодно, размещая их фото на специальных стендах и в корпоративных журналах. Получают они и материальное вознаграждение. Часто победителями признают работников, которые своевременно заметили определенные риски и приняли меры во избежание негативных ситуаций. Важно, когда люди наглядно чувствуют заботу руководства и сами включаются в процесс улучшения условий труда. Улучшению состояния охраны труда в компании способствуют мотивационные программы. Периодически здесь определяют лучших среди лучших. Во время празднования Всемирного дня охраны труда в этом году сре-

Стенд программы «Виват»

ди прочего определяли лучших рабочих, руководителей, лучший филиал по показателям по охране труда, которым был признан Львовский. Поощряли не столько за отсутствие травматизма, сколько за проведенные мероприятия по его предотвращению. Но компания на этом не останавливается: культуру безопасности начинают воспитывать с малых лет, проводя конкурсы детского творчества на лучшее понимание охраны труда. Способствуют повышению без­ опасности и эффективности работы программы PDR (Пи Ди Ар) и Speak

Up (Спик Ап). PDR – это персональные показатели эффективности, в т. ч. и по охране труда. Оценки здесь выставляют каждые полгода и ежегодно. Программа Speak Up – наиболее эффективная оценка. Любой работник, который чем-то недовольный или имеет подозрения в каком-то несоответствии, может позвонить по телефону, написать, передать анонимное сообщение об этом в Speak Up. Однако, как сказала Ирина Шевчук, много лет никаких негативных откликов со стороны персонала на некачественный подход компании к охране труда не поступало. «Очевидно, это свидетельствует, что мы двигаемся в правильном направлении и эта система действительно эффективная, – дополняет она. – Конечно, мы понимаем: нужно еще приложить много усилий, чтобы уровень безопасности труда в компании соответствовал европейскому уровню, так как к большой международной семье PepsiСo мы присоединились сравнительно недавно. Но в том есть и свои преимущества, поскольку мы можем смело пользоваться ми­р овым опытом и учиться на чужих ошибках». ЧЕЛОВЕК – НАИБОЛЕЕ ЦЕННОЕ СОКРОВИЩЕ И НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫЙ РЕСУРС Текучесть кадров во Львовском филиале PepsiCo низкая. Средний возраст работников – 30–35 лет, хотя работают и пенсионеры. Очень много здесь женщин. Работают также инвалиды, где это возможно согласно должностной инструкции и условиям труда. В компании культивируется корпоративный дух – тимбилдинг. Здесь существует большой социальный пакет, в который входит многое из того, что предусмот­ рено не только законо­ дательством Украины, политикой компании, а и колдоговором. Работники получают материальную помощь, имеют отпуск – 24 дня, а для отдельных профессий и дополнительный, согласно условиям труда. Все сотрудники проходят медосмотр. Периодичность мед­о смотров строго соблюдается. Офисные сотрудники обес­п ечены комплексными обедами, а также дополнительно определенными продуктами питания, в частности молоком длительного хранения собственного производства. Водителям и экспедиторам, которые выезжают в дорогу, выдают с собой паек.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда ров-контрагентов – оптовые базы, магазины и заведения общественного питания. Во Львовском филиале всячески пропагандируется здоровый образ жизни. Например, те, кто работает за компьютерами, каждый час на несколько минут могут выходить на улицу. Возле здания офиса своими силами обустроили спортивную площадку с тренажерами и теннисным столом. Посадили сад, установили ульи с пчелами, обустроили места для отдыха и прогулок. Каждый год компания проводит футбольный чемпионат среди своих работников. В прошлом году в нем приняли участие 25 команд. Все затраты, связанные с организацией, трансфером и проживанием спортсменов и болельщиков, компания берет на себя. PepsiСo в Украине реализует много социальных инициатив по всей стране. Например, Львовский филиал забо­ тится о Львовской областной детской специализированной клинической больнице («Чернобыльская больница»). Сюда приобрели медицинское оборудование, оказывают разную материальную помощь, в частности и собственной продукцией. Компания предоставляет помощь детским сиротинцам, интернатам и т. п. Конечно, не отказывают в помощи и собственным работ­никам.

НЕ ВРЕМЯ ДИКТУЕТ ПРАВИЛА РАБОТЫ, А НАШИ СТРЕМЛЕНИЯ ЖИТЬ И РАБОТАТЬ В ЛУЧШИХ УСЛОВИЯХ К сожалению, пока что в Украине мало таких корпораций, как PepsiСo. Поэтому их передовой опыт для нас особо ценный. Обобщая секрет успеха своего коллектива, Ирина Шевчук и Григорий Сосновский говорят, что среди основных его составляющих – удачный менеджмент и подбор кадров, неуклонное соблюдение требований действующего законодательства, ведение прозрачного бизнеса, всесторонняя забота о каждом работнике, которых здесь считают наиболее ценным ресурсом, и поощрение инициатив. А чтобы достичь хороших результатов, советуют начинать с малого, стремиться к улучшению, постепенно внедряя лучшие передовые практики, модернизируя не только технику, но и сознание всех членов коллектива. Необходимо создавать такие условия труда, когда каждый сотрудник будет чуствовать себя дей­ствительно защищенным и уверенным, когда будет понимать, что должен выполнять свою работу прежде всего безопасно. Ведь низкий уровень произ­водственного травматизма и проф­заболеваемости является самым лучшим свидетельством эффективности современного производства. Фото автора и Д. Матвийчука

Реклама

Медицинское страхование работников охватывает почти все направления, лимиты существуют только на стоматологию и хронические заболевания. По словам Ирины Шевчук, основной месседж медицинского страхования – компания PepsiСo действительно беспокоится о своих сотрудниках и в первую очередь хочет, чтобы они были абсолютно здоровы, пропагандируя здоровый образ жизни. Человек должен эффективно лечиться, поэтому корпорация идет на значительные затраты, желая, чтобы ее работникам предоставляли самую лучшую медпомощь в хороших клиниках. Работник должен как можно скорее и качественнее восстановить здоровье и трудоспособность. Ведь человека в компании считают наиболее ценным сокровищем и самым лучшим объектом капитало­ вложения. Есть во Львовском филиале Pepsi­Co свой автобус, которым работников возят на работу и домой. Здесь работают в две смены по 8 часов, но есть промежуток времени, когда на предприятии остаются дежурные работники. Днем встречают грузовики и отправляют товар, а ночью – готовят заявки на следующее утро. Грузы партнерам доставляют по области на протяжении 24 часов. Среди партне-

www.ohoronapraci.kiev.ua

25

Управление охраной труда

Внимание: опыт

Надежный помощник – внутренний тренинг Анна Петрачкова, начальник управления внедрения корпоративной системы охраны труда ООО «Метинвест Холдинг»

В ООО «Метинвест Холдинг» налажено обучение персонала корпоративным стандартам, в том числе и в области охраны труда и промышленной безопасности. Помогают проводить внутренние тренинги пенсионеры – бывшие сотрудники холдинга. ОСНОВА – КОРПОРАТИВНЫЙ СТАНДАРТ В процессе производства каждый его участник – будь то рядовой рабочий или руководитель структурного подразделения – допускает ошибки, связанные с недостаточным уровнем знаний в области охраны труда. Для того чтобы уменьшить влияние таких ошибок на возникновение рисков, необходимо пополнять знания работников, основанные на корпоративных стандартах. Решением этой проблемы мы и занимаемся на протяжении вот уже нескольких лет. Каждый корпоративный стандарт содержит раздел, в котором определяется целевая аудитория и ответственные за организацию и проведение обучения стороны. Материалы для обучения по корпоративным стандартам в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды разрабатываются сотрудниками Дирекции по промышленной безопасности и экологии ООО «Метинвест Холдинг». После утверждения стандарта ответственные лица составляют списки

26

работников, которые должны пройти обучение, готовят проекты приказов или распоряжений. КАК МЫ УЧИМ? Обучение стандартам высших должностных лиц проводится сотрудниками Дирекции или приглашенными консультантами по принципу сверху вниз, то есть сначала обучаются руководители высшего звена, потом среднего и т. д. Именно такой подход наиболее эффективен. Если руководитель не знаком с содержанием стандарта, не понимает, для чего он разработан и как использовать те или иные инструменты, предлагаемые стандартом, он не сможет требовать от подчиненных его выполнения. Как построено обучение ИТР и рабочих? Руководителей среднего и начального звеньев, а также работников, которые привлекаются к замещению отсутствующих руководителей на время их отпуска или болезни, как правило, обучают внутренние тренеры. В некоторых случаях (например, обучение по стандарту «Анализ без­опасности выполнения работ» в ПАО «Харцызский трубный завод») они также проводят обучение всех рабочих. Но в основном этим занимаются их непосредственные начальники, поскольку они хорошо знают специфику работы и могут рассказать о применении стандарта прямо на рабочем месте. УЧИТЬ УЧИТЕЛЕЙ Внутренних тренеров, отобранных из числа пенсионеров – бывших работников предприятия, обучают сотрудники Дирекции. Для этого по каждому корпоративному стандарту мы создаем подробные обучающие материалы, включающие презентацию, упражнения, ролевые игры, а также тестирование, которое участники

проходят по окончании обучения. Также мы разрабатываем и выдаем тренерам методичес­кие указания относительно проведения семинаров, где подробно написано, что и когда говорить, какой должна быть схема занятий и т. д. В ходе обучения тренеры также получают материалы по основам андрагогики, развитию навыков презентации и публичных выступ­лений. После обучения тренеры делают «прогонку» семинара без аудитории в присутствии представителя Дирекции, получают обратную связь и рекомендации о том, что получилось хорошо, а что и каким образом следует изменить. В дальнейшем представитель Дирекции также присутствует на первых семинарах, проводимых внутренними тренерами, и при необходимости вносит коррективы в их работу. При выборе внутренних тренеров к кандидатам предъявляются такие требования: ☑ опыт работы в отрасли, в том числе на производстве; ☑ опыт руководящей работы; ☑ гибкость, способность к восприятию нового; ☑ работа с ПК; ☑ навыки межличностного общения; ☑ умение убеждать, способность разговаривать как с начальством, так и с подчиненными; ☑ желательно наличие преподавательского опыта, навыков наставничества.

Одним из главных критериев является также желание работать и развиваться. Предпочтение отдается «неформальным лидерам» – людям, которые не обязательно занимали высокие должности в организационной иерархии, но пользуются уважением и авторитетом у коллег. Обучение проводится в форме семинаров с применением современных методик. Обязательное условие – использование презентационных ма-

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда териалов, видео- и анимационных фильмов, созданных силами Дирекции. В ходе семинара участникам предлагается выполнить упражнения и практические задания, максимально приближенные к условиям производства, принять участие в ролевых играх. Обязательным условием является интерактив (участники семинаре вовлекаются в жаркие дискусии и обсуждения заданной ситуации). Такой подход наиболее эффективен. Чем отличается обучение тренерами от обычного профобучения по вопросам охраны труда? Последнее, к сожалению, зачастую проходит в виде скучных лекций, в то время как внутренниме тренеры ведут живой диалог со слушателями, в ходе которого участники не только получают информацию о том, «как должно быть», но и выясняют, почему должно быть именно так, какую пользу это принесет, как лучше достичь тех или иных результатов. При этом теоретические знания подкрепляются практическими занятиями. Например, во время семинара по аудитам безопасности его участники вместе с тренерами идут на действующий производственный учас­ток, где проводят учебный поведенчес­кий аудит безопасности с рабочими. Внутренние тренеры при необходимости

www.ohoronapraci.kiev.ua

вносят кор­рективы, обращают внимание на те или иные недоработки. Затем участники семинара возвращаются в аудиторию, заполняют карту поведенческого аудита и вместе с тренерами разбирают как положительные, так и отрицательные моменты учебного аудита. При проведении обучения участникам предлагается провести расследование «реального» несчастного случая на производстве. При этом группа сначала опрашивает свидетелей и «пострадавшего», потом строит шкалу хронологии событий, а также дерево причин с помощью метода «Пять почему?», определяет основные причины наступления несчастного случая и разрабатывает мероприятия по их устранению. Группы формируются по уровням руководящего состава: высшее руководство, руководители среднего звена (начальники и заместители начальников цехов) и руководители начального звена (старшие мастера, начальники участков, мастера). При проведении семинара участников рассаживают в аудитории по подгруппам по 5–6 человек, причем стараются делать это

таким образом, чтобы в подгруппе были работники разных подразделений или предприятий (это способствует более живой дискуссии, обмену мнениями и опытом). В конце каждого семинара участники проходят тестирование. Тех, кто показал неудовлетворительные результаты, отправляют на повторное обучение. Проблемы же носят в основном организационный характер: сложно отозвать работника с производства даже на четырехчасовой семинар. Периодически приходится проводить анализ уровня знаний работников, поскольку приходят новые, еще не обученные кадры. Наши внутренние тренеры с крупных предприятий привлекаются для проведения обучения на небольших предприятиях холдинга, кроме того, они являются экспертами и могут быть задействованы в качестве консультантов в вопросах внедрения корпоративных стандартов в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. Фото с сайта www.metinvestholding.com/

27

Управление охраной труда

Школа охраны труда

OHSAS 18001: шаг за шагом

Александр Лысенко, ведущий эксперт НААУ, ведущий преподаватель IRCA, ведущий аудитор «Бюро Веритас», технический директор учебно-научного центра «Бережливое производство»

Цикл статей, посвященных практике внедрения на предприятиях Украины систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, продолжает материал о наиболее распространенных методах оценки рисков. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ* Количественные методы оценки рисков могут быть прямыми и косвенными. Прямые методы оценки рисков предполагают выявление потенциальных опасностей, оценивание вероятности реализации каждой опасности в различных вариантах Р*i и предполагаемой тяжести последствий реализации каждого i-го варианта C*i:

где R* – риск нанесения ущерба, связанного с возможной реализацией i-го варианта одной из выявленных опасностей. Такие расчеты следует произвести по каждой из выявленных опасностей на каждом рабочем месте. Проблема заключается не только в том, что оценить с приемлемой точностью вероятность наступления таких редких с точки зрения статистики событий, как несчастный случай на производстве (рабочем месте), практически невозможно. Помимо этого необходимо вычислить вероятность наступления одного из вариантов реализации каждой опасности. В то же время оценить прямой материальный ущерб для работодателя и для работника в результате определенного исхода можно достаточно точно. Например, при работе маляра на строительных лесах возможно его падение. С какой вероятностью? С какой вероятностью в результате падения он вывихнет руку (небольшой ущерб), а с какой – сломает ногу (большой ущерб)? С какой вероятностью работник в результате падения погибнет? При этом значения вероятностей будут меняться от этажа к этажу…

28

Продолжение. Начало в № 8–10/2014

МЕТОД ОЦЕНКИ РИСКОВ НА ОСНОВЕ МАТРИЦЫ «ВЕРОЯТНОСТЬ – УЩЕРБ» Возможность прямой количественной оценки риска без непосредственного вычисления вероятностей событий реализована в широко известном методе оценки рисков на основе матрицы «вероятность – ущерб». Суть метода заключается в том, что эксперт для каждой ситуации определяет ранг вероятности ее наступления (например: низкая, средняя или высокая вероятность) и соответствующий этой ситуации потенциальный ущерб (например: малый, средний, большой). На пересечении соответствующего столбца и строки находим искомую условную величину риска. При этом величина риска может быть представлена и в количественном выражении (табл. 1). Таблица 1. Определение величины риска Большой ущерб (1,0)

0,3

0,7

1

Средний ущерб (0,7)

0,2

0,5

0,7

Малый ущерб (0,3)

0,1

0,2

0,3

Низкая вероятность (0,3)

Средняя вероятность (0,7)

Высокая вероятность (1,0)

Этот метод чаще всего применяется в развитых странах благодаря своей простоте. Кроме того, поскольку в большинстве развитых стран оценка рисков на рабочих местах является законодательной обязанностью работодателя, применение такого простого метода позволяет ему выполнить государственное нормативное требование охраны труда с наименьшими затратами. Очевидным недостатком этого метода является его абсолютная субъективность. Понятно, что разные эксперты будут оценивать одну и ту же ситуацию по-разному, основываясь на личных знаниях, опыте, ощущениях, даже личном настроении. Да и один и тот же эксперт некоторое время спустя может оценить тот же риск на том же рабочем месте по-другому. МЕТОД ВЕРБАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ Суть этого подхода заключается в том, что каж­ дому количественному значению вероятности наступления события ставится в соответствие вербальное описание вполне определенной ситуации (табл. 2). При этом каждый раз при описании той или иной вероятности необходимо руководствоваться рядом правил.

______________________ * Продолжение Шага 6.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда Таблица 2. Определение вероятности наступления события Обозна­чение Вероятвероятности ность

Условие наступления события

0,1

1. Приняты конструктивные меры, исключающие возможность проявления опасного производственного фактора (ОПФ). 2. Теоретически возможно проявление ОПФ в результате крайне маловероятной аварии или поломки оборудования. 3. Отсутствуют сведения о соответствующих авариях или поломках и связанных с ними несчастных случаях в самой организации или других организациях. 4. …

Очень малая

0,2

1. Возможны проявления ОПФ, но приняты конструктивные меры, исключающие воздействие ОПФ на работника, в том числе умысел самого работника. 2. Известно, что в других организациях имели место соответствующие несчастные случаи. 3. …

…

…

…

Крайне малая

1. Любая ситуация, не соответствующая данному описанию, соответствует другому описанию. 2. Ни одна реальная или виртуальная ситуация не может одновременно соответствовать двум или более описаниям. 3. Формулировка определенного условия возникновения опасной ситуации должна быть связана с определенной защитной мерой, которую следует предусмотреть для полного устранения этого условия. 4. При реализации защитной меры, связанной с элементом описания (в результате устранения одного из условий наступления события), ситуация переходит на более высокий уровень (вероятность наступления события уменьшается).

В данном случае совершенствование конструкции (защитных свойств) оборудования (от «исключения возможности воздействия ОПФ на работника» при существующей возможности его проявления до полного «исключения возможности проявления ОПФ» в окружающей среде) уменьшает вероятность воздействия с 0,2 до 0,1. Понятно, что одна и та же ситуация может привести к разным исходам: от легкой травмы до смертельного случая (событие «отсутствие несчастного случая» не учитывается). Чтобы не запутаться в изобилии возможных вариантов, можно воспользоваться подходом, который применяется при оценке рисков, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, т. е. принимать в расчет только два исхода: самый вероятный и самый неблагоприятный. Риски оцениваются для каждого исхода. В расчет принимается больший риск. Если для снижения обоих рисков необходимо принять различные защитные меры, то следует учитывать оба риска. Отличительная особенность предложенного подхода заключается в его выраженной проактивности (направленности на овладение ситуацией для достижения поставленной цели). В данном случае риск оценивается без учета частоты предполагаемого события. Суть подхода заключается в следующем: если не гарантируется исключение неблагоприятного исхода, значит, этот исход раньше или позже, но обязательно наступит. Задача только в том, чтобы оценить сумму потенциальных ущербов от не исключенных полностью исходов. Оцениваемая вероятность наступления события на самом деле обозначает величину, обратную интервалу времени, который можно запланировать для принятия мер управления риском.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Конечно, полученная оценка не является риском в точном соответствии с определением. Более того, можно утверждать, что эта оценка будет заведомо завышенной, а полное исключение риска может быть достигнуто только в результате устранения источника риска. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ Этот подход основан на предположении о возможности учета всех (или большей части) опасностей в общих нормативных актах по охране труда, промышленной и пожарной безопасности (государственных, отраслевых, локальных). Кроме того, предполагается, что выполнение всех установленных требований безопасности обеспечивает отсутствие рисков на рабочем месте. Очевидно, что последнее утверждение ошибочно, поскольку в соответствии с аксиоматикой безопасности жизнедеятельности риск, связанный с объектом или деятельностью, не может быть устранен полностью без ликвидации самого объекта или прекращения деятельности. Тем не менее на самых первых этапах целенаправленной деятельности по улучшению условий труда это предположение может быть принято как допустимое («Конечная цель – ничто, движение – все». Э. Бернштейн). МЕТОД ОЦЕНКИ РИСКОВ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ЭЛМЕРИ Одним из косвенных методов количественной оценки производственных рисков является метод Элмери. Систему Элмери разработали Институт профессионального здравоохранения Финляндии и Управление по охране труда при Министерстве социального обеспечения и здравоохранения Финляндии. В системе Элмери уровень рисков в подразделении и на предприятии оценивается по так называемому индексу безопасности (индекс Элмери): пункты «хорошо» Индекс Элмери = ______________________________ × 100(%) пункты «хорошо» + пункты «плохо»

Индекс обозначает процентное соотношение, значение которого может варьироваться от 0 до 100. Например, результат 60% показывает, что 60 пунктов из 100 соответствуют требованиям. Недостатком системы Элмери является то, что все факторы, оказывающие влияние на безопасность труда, принимаются как равнозначные. Например, по одному баллу в копилку несоответствий принесут отсутствие ограждений при работе на высоте и недостаточной ширины проходы между столами в бухгалтерии, работа на заточном станке без защитных очков и нарушение сигнальной окраски на кнопке «Стоп». Это в некоторой степени искажает действительную картину рисков организации и не позволяет планировать мероприятия по ОТ с учетом значительности рисков и приоритетности защитных мер. Несмотря на это, применение системы Элмери позволяет планировать мероприятия по охране труда не просто так, а с конкретной целью: для устранения выявленного несоответствия. Формирование у персонала прогрессивных взглядов на целевое планирование деятельности в области охраны труда – одно из важнейших условий внедрения современной системы управления ОТ в организации. Таким образом, система Элмери является простейшим косвенным методом количественной оценки рисков, который не затрагивает процессов выявления и идентификации реальных опасностей на рабочих местах. В связи с этим работодатель не имеет возможности, например, информи-

29

Управление охраной труда ровать работника об имеющихся на его рабочем месте рисках для здоровья и жизни, а может только сообщить ему, какие требования охраны труда на его рабочем месте выполняются, а какие – нет. МЕТОД БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Оценка риска выполняется по формуле: R = S × E × P, (1)

где: R – риск; S – серьезность последствий потенциальной опасности; E – подверженность воздействию опасности; P – вероятность опасности. Для каждого вида опасности определяются оценки серьезности последствий, подверженности воздействию опасности и вероятности ее возникновения по табл. 3, 4 и 5. Вычисленное по формуле (1) значение риска для данной опасности сравнивается с величинами, приведенными в табл. 6, и ему присваивается соответствующая категория. Если определенный риск R меньше или равен значению 2000, то он считается приемлемым и мероприятия не разрабатываются. В случае превышения значения риска R 2000 рабочая группа разрабатывает мероприятия по его снижению. В случае превышения значения риска R 4000 рабочая группа разрабатывает мероприятия по его снижению, которые являются первоочередными. Пример идентификации опасности и оценки риска Подразделение: доменный цех Участок: литейный двор ДП-4 Процесс: производство чугуна Операция (вид работы): выпуск чугуна Профессия: горновой

Таблица 3. Серьезность последствий потенциальной опасности Типы важности

Величина S

Характеристика серьезности последствий

Авария первой категории Авария второй категории

100 50

Гибель пяти и более или травмирование десяти и более работников Гибель до пяти или травмирование от четырех до десяти работников Гибель одного или травмирование двух и более работников Травмирование одного работника с тяжелыми последствиями (возможная инвалидность, профзаболевание)

25

Инцидент

10

Инцидент

5

Инцидент

Травмирование одного работника с временной потерей трудоспособности

1

Ухудшение здоровья

Оказание первой помощи

Таблица 4. Подверженность воздействию опасности Величина E

10

Характеристика подверженности Постоянная подверженность опасности – 100% рабочего времени Частая (ежедневная)

6

Вынужденная (один раз в неделю)

5

Редкая (один раз в десять дней)

4

Случайная (один раз в месяц)

3

Кратковременная (до одного часа в день)

2

Минимальная (несколько раз в год)

1

Изолированная (один раз в год и реже)

20

Таблица 5. Вероятность опасности Величина P

Характеристика опасности

100

Очень вероятна (происходит в ≥ 50% случаев)

40

Средняя вероятность (10–50%)

20

Вероятна (1–10%)

10

Маловероятна (0,1–1%)

5

Предположительно возможна

2

Практически невозможна

1

Возможна только теоретически

Таблица 6. Риск

1. Идентифицируем опасности

⇒ ⇒ ⇒ ⇒

Опасности, присутствующие на рабочем месте (согласно табл. 3): повышенная температура продуктов плавки и воздуха; пыль, аэрозоль; газ или дым; повышенная яркость света.

2. Оцениваем базовый риск

Пример оценки риска по виду опасности «повышенная температура продуктов плавки» при нормальной работе (Н). Определение серьезности последствий потенциальной опасности S Возможные последствия по табл. 3: гибель одного или травмирование двух и более работников, величина S в баллах – 25. S = 25.

30

Величина R

Уровень риска

R ≤ 2000

Приемлемый (П)

R > 2000

Неприемлемый (НП)

R > 4000

Недопустимо высокий риск (НВ)

Определение подверженности воздействию опасности E Продолжительность воздействия опасности (согласно табл. 4): частая (ежедневная), величина E в баллах – 10. E = 10. Определение вероятности опасности P По табл. 5 оцениваем вероятность возникновения опасности как «вероятна»: при нормальном течении технологического процесса ситуация возможна в случае падения рабочего, попадания на него брызг расплавленного чугуна и т. д. Величина P в баллах – 20. P = 20. Рассчитываем риск по формуле (1): R = S × E × P = 25 × 10 × 20 = 5000.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Управление охраной труда Полученное значение риска R сравниваем со значением R из табл. 6 и приходим к выводу, что для данной операции это «недопустимо высокий риск». Для «недопустимо высокого риска», как и для «неприемлемого риска», разрабатываются меры по снижению риска. Они могут иметь технический и (или) организационный характер и должны разрабатываться с учетом возможности уменьшения: ⇒ серьезности последствий потенциальной опасности; ⇒ вероятности опасности; ⇒ продолжительности воздействия опасности. Разрабатываем меры по снижению уровня данного риска. 1. При капремонте первого разряда предусмотреть укрывной литейный двор. 2. Руководителям, профессионалам, специалистам и служащим при выпуске чугуна осуществлять контроль за использованием горновыми спецодежды, СИЗ и соблюдением требований технологических инструкций и инструкций по ОТ. 3. Разместить на литейном дворе таблички с предупредительными надписями.

Разработанные меры 1–3 являются предупреждающими и снижают вероятность опасности «получение термического ожога» до величины P* = 5 («предположительно возможна»).

Рассчитываем риск с учетом разработанных мероприятий по ОТ: R* = S* × E* × P* = 25 × 10 × 5 = 1250. Полученное значение риска R* сравниваем со значением R из табл. 6 и приходим к выводу, что для данной операции при контроле за выполнением разработанных мероприятий риск «приемлемый».

3. Заполняем Реестр идентификации и оценки рисков подразделения

Результаты проведенной на всех рабочих местах оценки рисков вносятся в Реестр идентификации и оценки рисков с последующим их обсуждением в рабочем коллективе данного участка. Протокол рабочего собрания оформляется в произвольной форме и прилагается к Реестру идентификации и оценки рисков. При наличии информации от рабочего коллектива о неучтенных источниках опасности Реестр идентификации и оценки рисков дополняется. Реестр идентификации опасностей и оценки рисков составляется в двух идентичных экземплярах и подписывается руководителем структурного подразделения. Реестр идентификации опасностей и оценки рисков предоставляется в электронном и бумажном виде в СОТ для проверки полноты идентификации опасностей и правильности оценки рисков.

Пример заполнения Реестра идентификации опасностей и оценки рисков РЕЕСТР неприемлемых рисков ___________________________ (структурное подразделение)

1.

4

5

6

7

Повышенная Продук- или пониженВыпуск Горновой ты ная темперачугуна плавки тура материалов

Н

Ожоги

S

E

P

R

Категория риска

3

Последствия опасности

Профессия

2

Опасность

Условие возникновения

Операция

1

Источник опасности

№ п/п

8

9

10

11

12

Базовый риск

25

10

20

5000

НВ

Необходимые меры по управлению риском

13 1. При капремонте первого разряда предусмотреть укрывной литейный двор. 2. Руководителям, профессионалам, специалистам и служащим при выпуске чугуна осуществлять контроль за использованием горновыми спецодежды, СИЗ и соблюдением требований технологических инструкций и инструкций по ОТ.

S*

E*

P*

R*

Категория риска

Руководитель структурного подразделения: ________________________ (Ф. И. О.) Дата: «___» _____________ 20___ г. _________________________________ (подпись) Согласовано: __________________________________ (руководитель рабочей группы, подпись, дата)

Предприятие: ОАО «ССССС» Структурное подразделение: доменный цех Участок: литейный двор ДП-4 Процесс: производство чугуна Состав рабочей группы: _____________________________

14

15

16

17

18

25

10

5

1250

П

Риск после внедрения мер по управлению им

3. Разместить на литейном дворе таблички с предупредительными надписями.

Примечание: Реестр неприемлемых рисков составляется на основе Реестра идентификации опасностей и оценки рисков. В него должны быть включены недопустимо высокие и неприемлемые риски (согласно проведенной оценке).

ВЫВОД Оценка и управление рисками, несомненно, более сложный процесс, чем простое соблюдение установленных требований, пусть даже и «государственных», пусть даже и «написанных кровью». Сейчас много спорят о том, являются ли стандарты ССБТ, правила и типовые инструкции по охране труда, строительные нормы и правила и другие нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования по охране труда, обязательными к исполнению. Для управления рисками это значения не имеет. Важно то, что в них содержатся указания на возможные опасности и методы управления рисками. Переход от бездумного выполнения указаний к осмысленному управлению рисками требует очень сложного мировоззренческого перелома. Этот перелом в сознании специалистов и руководителей аналогичен переходу от сознания раба к сознанию свободного человека. Большая степень свободы предполагает и большую степень ответственности. Свободе надо обучать. Знание нормативных актов для специалиста по охране труда, безусловно, важно. Но необходимо помнить и о том, что чем более развитой является страна, тем меньше в ней обязательных государственных требований в области охраны труда и тем выше уровень ответственности работодателей за нанесенный ущерб жизни и здоровью работника в результате недостаточно квалифицированного управления рисками. Если оценивать по этой шкале, то наша страна только в самом начале пути. Дорогу осилит идущий. Продолжение в № 12/2014

www.ohoronapraci.kiev.ua

31

Новости Безопасность труда

Теруправление в Луганской области сменило адрес

Т

ерриториальное управление Госгорпромнадзора в Луганской области временно расположено по адресу: 93100, г. Лисичанск, ул. Малиновского, 1а. Тел. (06451) 7-37-49. Е-mail: dudnikins11@mail.ru

Админуслуги на территории проведения АТО

Г

осгорпромнадзор продолжит действие лицензий и документов разрешительного характера субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность на территории проведения антитеррористической операции. Согласно ст. 5 Закона Украины «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции» от 02.09.2014 № 1669-VІІ лицензии и документы разрешительного характера, выданные субъектам хозяйствования, осуществ­ ляющим деятельность на территории проведения антитеррористической операции, срок действия которых истек в период ее проведения, считаются такими, что продолжили свое действие на период проведения антитеррористической операции». Ведется работа по налаживанию механизма реализации этого Закона.

Семинары-практикумы по оценке рисков

Работаем в новых условиях

В

Н

а базе ГП «Головной учебно-методический центр» состоялись семинары-практикумы на тему «Усовершенствование системы управления производственной безопасностью на предприятии. Оценка рисков на рабочих местах». В них приняли участие руководители и специалисты служб охраны труда, внутренние аудиторы, а также эксперты технические по промышленной безопасности. Проводили занятия сотрудники научно-исследовательской лаборатории Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, AО «Империал Тобакко Продакшн Украина», аудиторы ООО «Хеликс» и ООО «ТЮФ Райнланд Украина». Во время семинаров рассматривался широкий круг вопросов, связанных с охраной труда на предприятиях: методы выяснения причин возникновения рисков; методология определения основных вопросов, которые необходимо учитывать при обработке и обобщении информации по рискам на рабочих местах; поиск ключевых причин травматизма на производстве, организация системы управления охраной труда на предприятии. Лекции были подкреплены практическими занятиями, а один из тренингов прошел в AО «Империал Тобакко Продакшн Украина». Кроме того, учебный центр «Новатор» провел семинар «Практические методы идентификации опасностей и оценки рисков», участниками которого были специалисты по охране труда предприятий. Спикером семинара выступила заместитель директора департамента сертификации ООО «ТЮФ Рейнланд Украина», ведущий аудитор TUV Rheinland Cert ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 50001 Наталия Данько. Слушатели ознакомились с преимуществами использования риск-ориентированного подхода в системах управления охраной труда, научились оценивать риски с помощью методов FMEA, Кинни и HAZOP. В рамках семинара учебный центр «Новатор» провел также тренинги по усилению влияния на коллег, подчиненных и руководство; оказанию доврачебной помощи потерпевшим при несчастном случае и гашению очага пожара первичными средствами пожаротушения. Собственная информация

32

начале октября во Львове состоялось совещание работников служб охраны труда органов местной исполнительной власти и самоуправления области при участии представителей теруправления Госгорпромнадзора во Львовской области, областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др. Начальник отдела охраны труда, использования трудовых ресурсов и занятости населения Департамента социальной защиты населения Львовской облгосадминистрации Сергей Кравченко отметил, что за 8 месяцев текущего года специалисты служб осуществили мониторинг по вопросам охраны труда на 445 предприятиях региона. По его результатам руководителям этих структур было предложено выполнить около 2 тыс. мероприятий по улучшению условий труда. Также работники служб ОТ приняли участие в 8 комплексных и 100 совместных обследованиях предприятий. Кроме этого было проведе-

но 161 совещание по охране труда, 8 заседаний совета по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, организовано 23 учебные группы, в составе которых 527 руководителей и специалистов прошли обучение и аттестацию по вопросам охраны труда и т. п. Вместе с тем, по словам С. Кравченко, эта профилактическая работа нуждается в значительной активизации. На совещании был обсужден ряд важных вопросов, в частности взаимодействие надзорных и контролирующих структур Львовщины в условиях их реорганизации и временного ограничения надзорных функций. Работа служб охраны труда местной исполнительной власти и местного самоуправления признана удовлетворительной. И. Парфенюк

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда

Актуальная тема

Кто присмотрит за ГАЗГОЛЬДЕРАМИ?

Степан Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

БЕЗОПАСНОСТЬ – КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Ли Дэвис, автор справочника «Руко­ творные катастрофы», проанализировал причины, которые чаще всего приводят к возникновению разного рода аварий, и расставил их в порядке первоочередности: глупость, небрежность, корысть. От этих причин, в совокупности составляющих так называемый человеческий фактор, зависят состояние экономики и безопасность людей. Ситуация на рынке потребления сжиженного газа полностью подтверждает эту мысль. Человеческий фактор, в частности несанкционированное наполнение баллонов газом в АГЗП, является причиной от 80 до 90% всех аварий и несчастных случаев в Украине, связанных с использованием газа в быту. При использовании сжиженного газа в быту в течение 2011 – 2014 гг. зарегистрировано 26 несчастных случаев, в результате которых пострадали 34 человека, в том числе 5 человек смертельно. На предприятиях общественного питания страны в период с 2007 по 2013 год зарегистрировано 7 несчастных случаев, в результате которых постра­да­ли 67 человек, в том числе 13 человек смертельно. При наполнении баллонов на АГЗП только в текущем году про­ изошло 2 несчастных случая. Пострадали 12 человек, в том числе 6 человек смертельно.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В связи с дефицитом и «неспокойными» ценами на природный газ в Украине повышается интерес к отоплению жилья сжиженным газом. Но насколько безопасным является потребление населением этого вида топлива? Ведь одновременно с увеличением его объемов возрастает количество аварий и несчастных случаев во всех сферах его применения: при перевозке, эксплуатации автогазозаправочных станций (АГЗС) и пунктов (АГЗП), в коммунально-бытовой сфере. Основные причины трагедий таковы: отсутствие проектно-исполнительной документации на использование газобаллонного оборудования в заведениях общественного питания; самовольное обустройство и эксплуатация индивидуальных газобаллонных установок (ИГБУ); несанкционированное наполнение баллонов в АГЗП с грубым нарушением норм (переполнение); неосведомленность потребителей в вопросах безопасного использования сжиженных углеводородных газов (СУГ) в баллонах. За этими цифрами кроются горе и страдания десятков людей. А ведь трагедий могло бы не быть, если бы участники рынка сжиженного газа – продавцы и покупатели (потребители) – добросовестно соблюдали требования нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности при наполнении и эксплуатации баллонов СУГ. Трагический пример такой безот­ ветственности – взрыв газовоздушной смеси СУГ на территории автозаправоч­ ной станции в Киев­ской области 22 ап­ реля нынешнего года. В результате разгерметизации трубопровода произошла утечка сжиженного углеводородного газа, что и привело к взрыву. Пострадали 12 человек, 6 из них – смертельно. Основная причина трагедии заключается в нарушении требований государственных строительных норм – при проектировании и строительстве и нормативно-правовых актов – при эксп­

луатации автозаправочного комплекса. По свидетельствам потерпевших, запах газа в подвале ощущался в течение двух дней до несчастного случая, однако ответственные лица не приняли необхо­ димых мер. И это несмотря на то, что АЗС является объектом повышенной опасности. Нанесен серьезный ущерб потерпевшим, собственнику предприятия, государству. Только Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были произведены страховые выплаты травмированным и семьям погибших в сумме почти миллион гривен. Не говоря уже об убытках из-за разрушения АЗС и расходах на ликвидацию последствий аварии. На этом примере мы должны осознать, что безопасность – это ка­ тегория экономическая. И что расхо­ ды на организацию безопасной экс­ плуатации тех же АГЗС, выведение из обращения морально и физически устаревших газовых баллонов не идут ни в какое сравнение с расходами в случае аварии или гибели человека.

33

ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ О причинах травматизма и путях повышения безопасности в сфере использования сжиженного газа шла речь на конференции LPG Ukraine 2014, проведенной в начале октября Украинской ассоциацией сжиженного газа (далее – Ассоциация). Представители Госгорпромнадзора в очередной раз обратили внимание членов Ассоциации, что именно они (как руководители, так и работники АГЗП) создают предпосылки для возникновения опасных ситуаций. Еще 3–4 года назад работники Службы обращались к операторам рынка сжиженного газа с предложением установить средства контроля, в том числе видеонаблюдения, за операторами, чтобы не допускать случаев наполнения на АГЗП бытовых баллонов. Однако эта неприемлемая практика продолжается и поныне. Такая ситуация во многом обус­ ловлена существенным сокращением объемов предоставления населению услуг по снабжению сжиженным газом через специализированные предприятия газового хозяйства (СПГХ). В Ук­ раине уменьшается количество газонаполнительных станций и пунктов, промежуточных складов баллонов, специализированных магазинов по продаже газа в бытовых баллонах. СПГХ, вместо того чтобы становиться как можно ближе к потребителям, дистанцируются от них все дальше, при этом качество их услуг крайне низкое. По состоянию на июнь 2014 г. в Ук­ раине не было проведено ни одного специализированного аукциона по продаже сжиженного газа для нужд населения, покупателями на котором выступают специализированные субъекты хозяйствования, получившие разрешение на начало выполнения работ повышенной опасности и эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и реализующие такой сжиженный газ исключительно населению через собственные или арендованные имущественные объекты (кроме автомобильных газозаправочных станций). Прекратило свою деятельность единственное в столице специализированное предприятие ОАО «Киевпропангаз», а ПАО «Одессагаз» не реализует го­ лубое топливо для бытовых нужд населения с апреля 2013 года. Как следствие, значительное количество бытовых потребителей, субъек­ тов хозяйствования, использующих газобаллонное оборудование (предприятия общественного питания, торговли и т. д.), сегодня лишены реальной возможности осуществлять обмен баллонов, их надлежащую эксплуатацию и хранение. Учитывая условия жизни и менталитет большинства наших граждан, нетрудно догадаться, что в нарушение требований законодательства они наполняют баллоны на ближайших АГЗП.

34

Фото из Интернета

Безопасность труда

ВРЕМЯ МЕНЯТЬ БАЛЛОНЫ И… ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Самовольный монтаж, ремонт или замена ИГБУ, несанкционированное наполнение баллонов на АГЗС и АГЗП без взвешивания, проверки их технического состояния – основные причины несчастных случаев при использовании сжиженного газа.

Так, в 2014 г. произошло уже пять взрывов газовоздушной смеси из-за самовольного размещения ИГБУ и наполнения баллонов на АГЗП. 10.02.2014. Закарпатская область. В с. Косовская Поляна взрыв произошел в частном доме; пострадал один человек. 15.02.2014. Закарпатская область. В г. Колочава в многоквартирном доме произошел взрыв из-за самовольно устроенной ИГБУ в квартире на 2-м этаже; пострадал один человек. 30.05.2014. Житомирская область. В с. Кикова произошел взрыв в частном доме; пострадали два человека. 01.08.2014. Одесская область. В г. Котовск в многоквартирном доме произошел взрыв; пострадал один местный житель, а также двое работников ПАО «Одесса­ газ», выехавших на аварийный вызов. 21.08.2014. Одесская область. В пгт Затока взрыв произошел в много­ квартирном доме; пострадали три человека. По данным Госгорпромнадзора (который не уполномочен осуществ­ лять надзор за баллонным парком, однако контролирует безопасное использование баллонов СУГ опосредованно – при проведении проверок

субъектов хозяйствования), в Украине эксплуатируется более 5 млн баллонов. У большинства из них истек срок годности, они не проверяются в случае наполнения на АГЗП. Необходимо постепенно выводить из обращения морально и физически устаревшие газовые баллоны, находящиеся у населения, субъектов хозяйствования, в заведениях социальнокультурной сферы. Госгорпромнадзор поддерживает внедрение новейших технологий, повышающих безопасность при использовании СУГ, и подчеркивает, что этот процесс должен происходить в рамках правового поля. Наступило время замены устарев­ шего парка газовых баллонов на бо­ лее совершенные и надежные, с авто­ матикой безопасности и контролем наполнения. В дальнейшем, при усло­ вии соблюдения требований безопас­ ности и внесения соответствующих изменений в нормативную базу, мож­ но будет наполнять их на АГЗП – как во многих странах Европы и мира. Это удобно для потребителей, и, кро­ ме того, именно на этом настаивают участники рынка сжиженного газа. Однако, чтобы совершить такой действительно прогрессивный шаг, нужно приложить усилия всем – и предпринимателям, и государству. В Украине уже действуют Технический регламент безопасности оборудования, работающего под давлением, и Технический регламент безопасности простых сосудов высокого давления – так давайте выполнять принятые нормы. При условии соблюдения всех требований безопасности, в первую очередь предприятиями – членами Ассоциации, использование газовых баллонов не должно представлять угрозы для потребителей. Главное – не допускать их переполнения и перегревания, то есть образования избыточного давления.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда О безопасности автономного га­ зоснабжения сжиженным углеводо­ родным газом в промышленном и бытовом секторах. В Украине существует значительное количество жилых домов, имеющих более двух этажей, газоснабжение которых предполагалось осуществлять от групповых резервуарных установок сжиженного газа. Уже продолжительное время большинство из этих резервуарных установок выведены из эксплуатации. Однако появилась другая проблема: несогласованность действий местных властей и СПГХ по переводу этих домов на альтернативные источники тепло- и газоснабжения привела к тому, что жители стали самовольно устанавливать в своих квартирах ИГБУ. Этот процесс никем не контролирует­ ся и создает реальную угрозу для людей.

Только в Житомирской области выявлены многочисленные факты обустройства газобаллонных установок в много­этажных домах: пгт Володарск-Волынський – 18 домов, пгт Новая Боровая – 9, с. Головино – 3, с. Тетеревка – 1, пгт Городок – 15 домов.

Также не решена судьба автономных систем газоснабжения, остающихся без надзора и обслуживания. Эти емкости не дегазируются, а системы не демонтируются. Что касается установки новых систем автономного газоснабжения СУГ в частном секторе, Госгорпромнадзор считает, что их монтаж и приемка в эксплуатацию как законченных строительством объектов должны происходить при участии специалистов Службы. Учитывая то, что, по прогнозам экспертов, количество новых резервуарных установок, которые будут введены в действие в 2014– 2015 гг., может достичь 20 тыс., это очень актуальный вопрос. В противном случае существует реальная угроза безопасности жизнедеятельности населения. В июне 2014 г. в органы Госгорпромнадзора обратились жители частного сектора микрорайона Жуков ост­ ров в г. Киеве относительно устроенного рядом с их домами подземного газохранилища объемом 5 м3 для пропан-бутана (это так называемые газгольдеры). Монтаж и заправку объекта газом осуществляла специализированная организация, изготавливающая такое оборудование. Какая-либо документация на момент проверки

www.ohoronapraci.kiev.ua

Службой этого объекта отсутствовала, участия в работе комиссии по приемке его в эксплуатацию представители Госгорпромнадзора также не принимали. Сегодня нам известны и другие аналогичные случаи обустройства резервуарных установок, на которых уже возникали аварийные ситуации (в частности, в Ивано­ Франковской области в поселке Поляница, прилегающем к курорту Буковель). К сожалению, никто не ставит в известность об их монтаже ни Госгорпромнадзор, ни СПГХ, ни органы местного само­ управления. ПРИОРИТЕТЫ ОПРЕДЕЛЕНЫ Согласно требованиям Правил без­ опасности систем газоснабжения Украины (НПАОП 0.00-1.20-98), утвержденных приказом Госнад­зор­ охрантруда от 01.10.1997 № 254, зарегистрированных в Минюсте 15.05.1998 под № 318/2758, внутренний осмотр и гидравлическое испы­ тание подземных резервуаров проводится один раз в 10 лет, внутренний осмотр надземных резервуаров с СУГ – один раз в 4 года, а гидравлическое испытание – один раз в 8 лет. В случае установки и использования системы автономного газоснабжения собственник несет ответственность за ее без­опасную эксплуатацию и должен заключать договоры с СПГХ или другой специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомовой системы газоснабжения, надземных и подземных газопроводов, наполнение и техническое обслуживание и освидетельствование емкостей, проверку срабатывания предохранительных устройств и т. д. Эти требования касаются всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности. Однако при этом возникает вопрос: кто будет выполнять техническое обслуживание и освидетельствование емкостей, остающихся с внешней стороны, и проверять срабатывание их предохранительных клапанов? И это не праздный вопрос, поскольку нередки случаи, когда газовые хозяйства, устанавли­ вающие такое оборудование, отказываются от его обслуживания в ходе дальнейшей эксплуатации владельцами автономных систем газоснабжения. И даже если какая-либо специализированная организация берется за эту работу, но через некоторое время по каким-либо причинам сворачивает свою деятельность, то как в дальнейшем будет эксплуатироваться это оборудование? Кто будет контролировать вопросы безопасности? И главное: сколько наполненных сосудов под давлением вследствие такой деятельности, а вернее – без­ деятельности, могут остаться заброшенными?

Госгорпромнадзор считает, что ав­ тономные системы газоснабжения СУГ должны находиться на комп­ лексном обслуживании СПГХ – начи­ ная с их установки в частном секторе и снабжения газом и заканчивая тех­ ническим обслуживанием. Это позво­ лит гарантировать безопасность для насе­ления при эксплуатации этих объ­ ектов повышенного риска. Непростая ситуация в сфере использования сжиженного газа в Украи­ не сложилась в первую очередь из-за несовершенства или отсутствия необходимой нормативно-правовой базы. И очевидно, что в сегодняшних условиях государство неспособно профинансировать разработку новых нормативных актов в этой области. Поэтому членам Ассоциации, другим заинтересованным субъектам хозяйствования нужно сосредоточить свою деятельность именно на этом прио­ритетном направлении. Что касается рынка закупок сжиженного газа, то механизмы его регулирования должны стать прозрачными, а обеспечение населения газом – жестко регламентированным и контроли­ руемым со стороны государства. Также необходимо повышать ответственность работодателей за невыполнение требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности. Поскольку именно низкий уровень менедж­ мента, отсутствие культуры производства, нарушение производственной и технологической дисциплины отдельными субъектами хозяйствования – членами Ассоциации являются причинами большинства аварий, связанных с потреблением СУГ. Установив элементарный контроль за подчиненными и запретив наполнение баллонов на АГЗП, мы сохраним жизнь десятков людей и материальные ценности. Если Ассоциация постоянно апеллирует к Евросоюзу, то ее отношение к организации и ведению бизнеса тоже должно быть европейским. Начинать надо прежде всего с себя. Бизнес, построенный на крови и человеческом горе, – сомнительное и бесперспективное дело. Подготовила Людмила Солодчук

35

Безопасность труда

Чужой беды не бывает

Фото из Интернета

НИКТО

НЕ ХОТЕЛ УМИРАТЬ Юрий Сагань, собкор

По данным Госгорпромнадзора, по состоянию на 01.11.2014 г. при выполнении трудовых обязанностей вследствие ведения боевых действий пострадали 147 человек, 54 из них погибли. Учитывая, что АТО продолжается, эти данные могут измениться в любую минуту. оевые действия, начавшись неожиданно, повергли жителей Донбасса в шок. Люди просто не могли себе представить, что вооруженные столкновения между боевиками самопровозглашенных ДНР/ЛНР и украинскими военизированными формированиями перерастут в длительный конфликт, что обе стороны будут спешно вооружаться, противопоставляя друг другу не только стрелковое оружие, но и танки с тяжелой артиллерией.

Б

36

Мирные жители оказались не просто в зоне боевых действий, а в самом пекле. За полгода с начала проведения АТО осколки снарядов, выпущенных из «Градов», и шальные пули оборвали жизни сотен здоровых и еще вчера благополучных людей. «ВСЛЕДСТВИЕ ПРЕБЫВАНИЯ В ЗОНЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ» Поначалу было дико слышать о том, что дончане погибают при исполнении служебных обязанностей. Причем не из-за того, что начальство не позаботилось об обеспечении безопас­ных условий труда, а по причине куда более серьезной, непредсказуемой и страшной. В актах, которые составляют комиссии по специальному расследованию, создаваемые тер­ управлениями Госгорпромнадзора в Донецкой и Луганской областях, указывается: вследствие «пребывания в зоне бое­в ых действий, не выполняя работы военного характера». Одно из первых со­ об­щений о жертвах среди гражданских лиц на Донбассе при выполнении ими производственных заданий, не связанных с боевыми действия­ ми, поступило с канала

Северский Донец – Донбасс. 10 июня 2014 г. в результате артиллерийского обстрела смертельные ранения получили двое работников КП «Компания «Вода Донбасса». Потом были жертвы в районе железнодорожного вок­зала в Донецке. В тот период регистрировались отдельные случаи гибели людей на производстве в ходе проведения АТО. Дончане хоронили погибших и надеялись на лучшее. Однако сообщения с мест продолжали поступать. Во время очередного артобстрела от взрыва снаряда, попавшего на промплощадку шахты «Привольнянская» ПАО «Ли­ сичанскуголь», погибла работница, выполнявшая свои повседневные обязанности. Еще одна женщина получила осколочное ранение колена. Кроме того, из-за повреждения подстанции произошло обесточивание

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда предприятия, из-за чего добычу угля пришлось временно прекратить. На шахте им. А. Г. Стаханова ГП «Красноармейскуголь» горняки после отработанной смены вынуждены были провести под землей еще шесть часов, поскольку в результате попадания в подстанцию снаряда произошло отключение электроэнергии. В связи со сложившейся ситуацией на ГП «Макеевуголь» решили приобрести дизель-генераторы, чтобы в экстренных случаях обеспечить подъем шахтеров на поверхность. Работа продолжалась даже в тяжелейших условиях вооруженного противостояния. Из соображений безопасности на ГП «Донецкая угольная энергетическая компания» с 26 июля на аварийный режим работы были переведены шахты «Трудовская», им. Челюскинцев, им. А. А. Скочинского. Добычу угля на этих предприятиях временно приостановили. Как показали дальнейшие события, эта мера была свое­ временной и целесообразной: шахты ДУЭК неоднократно обстреливались из тяжелой артиллерии. А сообщения о жертвах среди гражданских лиц при выполнении ими производственных заданий продолжают поступать. 7 августа в результате артобстрелов в разных районах Донецка погибли двое работников ККП «Донецкгортеплосеть». 4 сентября осколочные ранения, несовместимые с жизнью, получили две работницы станции Еленовка ГП «Донецкая железная дорога». ПОСЛЕДНЕЕ ЗАДАНИЕ Имея за плечами 35 лет трудового стажа, 12 из них слесарь по ремонту и обслуживанию оборудования котельных и тепловых сетей Сергей Бачурин проработал на ККП «Донецкгортеплосеть». Он все делал обстоятельно, без суеты и в положенный срок. Вот и 7 августа пришел на работу в котельную Никополь-Мари­ упольская, как всегда, вовремя. Началась подготовка к осеннезимнему, а следовательно, и отопительному сезону, и, несмотря на продолжающиеся военные действия, необходимо было срочно приводить в порядок изрядно изношенное оборудование котельных и тепловых сетей. От старшего мастера Куйбышевского теплового района С. Бачурин на пару с Виталием Сидельниковым получи­­ ли задание выполнить ревизию запорной арматуры в тепловых колодцах. В процессе работы возникли проблемы и понадобились дополнительные инструменты, за которыми нужно было сходить в котельную. С. Бачурин отправился за ними сам.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Артобстрел начался неожиданно. И уже в следующее мгновение напарник увидел товарища лежащим на асфальте. Тридцать метров отделяло С. Бачурина от здания котельной, в которой можно было бы укрыться. Но он не успел их преодолеть. Это случилось в 13 часов. Работы по проведению ревизии запорной арматуры в тепловых колодцах были приостановлены. Погиб С. Бачурин практически мгновенно. Как позже написали в Донецком областном бюро судебно-медицинской экспертизы, «смерть наступила в результате многочисленных осколочных ранений головы, туловища, конечностей с повреждением внутренних органов, несовместимых с жизнью». На следующий день после трагедии начала работу комиссия по спе­ циальному расследованию, созданная теруправлением Госгорпромнадзора в Донецкой области, которая и указала одну-единственную причину несчастного случая со смертельным исходом: пребывание в зоне боевых действий при выполнении работ, не связанных с военными действиями.

В тот же день, 7 августа, в Киевском тепловом районе ККП «Донецкгортеплосеть» произошла еще одна трагедия. Артобстрел начался, когда электрослесари Евгений Катранжи и Кирилл Слищенко подходили к котельной на улице Розы Люксембург, 77, чтобы произвести пробный запуск. Со всех ног рабочие бросились к стоматологическому корпусу городской больницы № 1, где находилось бомбоубежище. До спасительного укрытия Е. Катранжи не добежал 10 метров. Осколком снаряда его ранило в грудь. Истекающему кровью, ему пытались оказать первую медицинскую помощь врачи и медсестры больницы, но полученное ранение оказалось несовместимым с жизнью. Позже комиссия по специальному расследованию составила заключение, в точности повторяющее фор­ мулировку в отношении слесаря Сергея Ба­ч урина. По состоянию на 01.11.2014 г. государственным ин-

спекторам пришлось выдать 54 подобных документа. А ведь все могло сложиться иначе, и тогда Е. Катранжи, которому шел сороковой год, и 53-летний С. Бачурин продолжали бы жить и работать. Как и многие другие погибшие жители Донбасса. ПО ПРИЧИНЕ НЕПРЕКРАЩАЮЩИХСЯ БОЕВ… По объективным причинам мы не можем рассказать обо всех трагедиях, произошедших в зоне АТО, поскольку из-за непрекращающихся боевых действий возникают сложности с расследованием. В ряде случаев члены комиссии просто не имеют возможности выехать в район, где произошел несчастный случай со смертельным исходом, поскольку там стреляют. Результаты экспертиз поступают с большой задержкой, из-за этого приходится продлевать сроки расследования. По словам заместителя начальника отдела специальных расследований несчастных случаев теруправления Госгорпромнадзора в Донецкой области Руслана Дегтяря, крайне сложно

организовать доставку материалов, скажем, из Краматорска, Мариуполя или какого-либо иного удаленного города либо района через множество блок-постов, где в любой момент может вспыхнуть перестрелка. «Мы не вправе рисковать здоровьем и жизнью наших сотрудников», – говорит Р. Дегтярь. В данное время коллектив тер­ управления, находясь в зоне активных боевых действий, работает в основном в дистанционном режиме. Благо современный уровень технологий это позволяет. А время от времени инспекторы, как и руководители других подразделений, все же считают возможным выезжать на места трагедий – туда, где происходят несчастные случаи. P. S. Полагаю, что более полную информацию можно будет получить и опубликовать несколько позже, когда страна и Донбасс вернутся к мирной жизни.

37

Безопасность труда

Профилактика травматизма

ЦЕНА НАРУШЕНИЯ Особенности организации и контроля за безопасностью дорожного движения в порту.

Сергей Колесник, собкор

Т

ерритория Одесского морского торгового порта (ГП «ОМТП») и расположенные на ней производственные, служебно-бытовые и административные здания и сооружения спроектированы и возведены в соответствии с действующими строительными, санитарными нормами и правилами с учетом обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Так, проложены дороги и пешеходные дорожки, обустроены проезды и проходы между штабелями складируемого груза на территории каждого причала, а также пешеходные переходы через автомобильные, железнодорожные и крановые пути. Проходы через пути имеют настилы вровень с рельсами; на всех пешеходных переходах установлены соответствующие дорожные знаки. Для безопасного движения транспорта и пешеходов на всех дорогах, проходящих по территории порта, в местах их пересечения и перед въездом в порт размещены дорожные знаки и информационные таблички, освещаемые в темное время суток. Основные железнодорожные переезды оборудованы, кроме знаков безопасности, еще и предупреждающей звуковой и световой сигнализацией. Все дороги, проходы и проезды систематически очищаются от мусора, снега и льда.

38

Для парковки автотранспорта отведены специальные площадки в стороне от мест ведения перегрузочных работ, складирования грузов, движения транспорта и пешеходов. За главные дороги, проезды и стоянки автотранспорта отвечает Администрация Одесского морского порта (филиал ГП «Администрация морских портов Украины»). Ею разработана схема безопасного движения транспорта и пешеходов, которая размещена на видных местах при въезде в порт, на пешеходных проходных, а также (вместе с другими документами по безопасности движения и пребывания в порту) на официальном сайте Администрации. Перед въездом в порт водители транспортных средств знакомятся с указанной схемой и основными требованиями Положения по организации дорожного движения на территории филиала, а также правилами поведения и основными мерами безопасности. Во время движения водители ориентируются по развешенным по территории порта информационным указателям. Все причалы, рампы, эстакады и другие места, где осуществляется движение транспорта, оборудованы прочными колесоотбойными устройствами, предупреждающими падение машин. При проведении ремонтных работ на путях следования транспортных средств и пешеходов эти места, а также открытые люки, колодцы, траншеи и пр. ограждаются в темное время суток и освещаются, как и вся территория порта. Протяженность главных автомобильных дорог в Одесском морском пор-

ту составляет 12,3 км, железнодорожных путей – 21 км. Кроме этого, проложены километры пешеходных дорожек, подъездов, причалов (длина причальной линии – 9,9 км) и других путей движения транспорта и пешеходов. В порту построена и успешно функционирует уникальная транспортная эстакада (длиной более 6 км), соединяющая перегрузочные комп­ лексы и загородные трассы, минуя загруженные транспортным потоком городские улицы. Кроме внутреннего транспорта (автомобильный, железнодорожный и технологический) в порт ежедневно въезжают и выезжают около 1,4 тыс.

Плакаты по безопасности – путепровод на территории порта

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда грузовых автомобилей клиентов порта, помимо этого, по дорогам движется и легковой транспорт. До разделения ГП «ОМТП» на два государственных предприятия (Одесский филиал ГП «АМПУ» и ГП «ОМТП») в Одесском морском торговом порту действовала единая служба безопасности дорожного движения (далее – СБДД), насчитывающая более 10 человек, укомплектованная автотранспортом, специальными приборами и оборудованием. Ее сотрудники носили спецодежду и имели соответствующие полномочия. К примеру, согласно действующему на предприятии Положению об организации дорожного движения, а также договорам со стивидорными компаниями и компаниями-перевозчиками, водителям или пешеходам, нарушившим ПДД, блокировался доступ на территорию предприятия. Разрешение давалось только после проведения

ваний ПДД, надлежащим состоянием дорог, пешеходных дорожек, дорожных знаков и других объектов, связанных с движением транспортных средств и пешеходов, проводит инструктажи с лицами, получающими постоянные пропуска для въезда на территорию порта и нарушителями ПДД. Второй инженер по БДД прикреплен к технической службе и обеспечивает проведение профилактической работы исключительно с водителями транспортных средств Администрации. И третий инженер по БДД переподчинен службе логистики и обработки автотранспорта Пешеходы-нарушители Администрации. В его команду входят шесть оперативных работников, круг­ лать отметку о нарушении в путевом лосуточно осуществляющих регулиро- листе. Также ее можно сделать в талование дорожного д в и ж е н и я не предупреждений в удостоверениях, и сопровож­дение грузов. Специалисты имеющихся у всех работников филиала. К тому же последние могут быть этой группы, используя специальный транспорт и приборы, контролируют привлечены к дисциплинарной ответдвижение транспорта и пешеходов, ственности или частично лишены превносят предложения по блокированию мии. Специалисты вышеуказанных пропусков на территорию служб имеют право по факту нарушения составить соответствующий акт предприятия за нарушения ПДД, которые изложены и направить его работодателю. За грув Положении по организа- бые или систематические нарушения ции дорожного движения на начальник филиала может запретить территории Одесского фи- водителю въезд на территорию порта лиала ГП «АМПУ», или обратиться в органы ГАИ для приутвержденном приказом на- нятия мер, предусмотренных законодачальника филиала 26 сентя- тельством. Если же в результате нарубря 2013 г. (далее – Поло- шения предприятию был нанесен матежение). Требования без­ риальный ущерб, транспортное средопасности разработаны для ство задерживается до решения воп­ всех участников дорожного роса о возмещении убытка или движения (пешеходов, во- оформ­ления соответствующих гарандителей и пассажиров). тийных писем. Информация обо всех В отдельный раздел выне- нарушениях вносится в компьютерную Контролер Александр Парфенюк (слева) и инженер по безопасности движения службы охраны сены требования безопасбазу данных. труда ОФ ГП «АМПУ» Александр Ильчишин За период с 13 июня 2013 г. (дата ности перед началом, во время и по окончании рабо- создания Одесского филиала ГП «АМПУ») зарегистрировано 230 наруСБДД внепланового инструктажа по ты. Также определены требования безопасности дорожного движения, к техническому состоянию транспорт- шений ПДД и требований Положения. причем платного, в соответствии ных средств, перечислены действия По всем проведена соответствующая профилактичес установленным тарифом (в пределах участников дорожская работа. Руко250 грн для водителей и 80 грн для пе- ного движения при После реформирования водство предпришеходов). Кроме инструктажа с нару- их неисправности, предприятия в июне 2013 г. ятия и специалишителями велась определенная про- в аварийных ситуазированные службыла преобразована филактическая и воспитательная рабо- циях, указаны нобы делают все та. Ежегодно фиксировалось примерно мера телефонов и служба безопасности возможное для 300 нарушений ПДД водителями (ос- и другие координадорожного движения обес­печения без­ новные: несоблюдение скоростного ты служб предприяопасности труда, режима, правил парковки и проезда тия, которые задейжелезнодорожных переездов) и 50 – ствуются в случае дорожного происше- в том числе в мес­тах движения транспорпешеходами (перемещение по проез- ствия. Положение предусматривает та. Однако, по мнению начальника служжей части при наличии пешеходной блокирование пропуска на территорию бы охраны труда филиала Андрея Кулидорожки, движение в опасных зонах предприятия за нарушение изложен- кова, система организации и контроля работы перегрузочных машин). Дан- ных в нем требований и его разблоки- за БДД, действовавшая до реформироный порядок являлся очень эффектив- рование только после проведения вне- вания, когда все специалисты были ным методом профилактики ДТП. планового инструктажа по БДД сконцентрированы в одной службе, После реформирования предприя- в службе охраны труда. Также в доку- имела свои преимущества. Поэтому тия в июне 2013 г. была преобразована менте оговорены меры воздействия на в настоящее время службой охраны и СБДД. Количество специалистов, лиц, нарушивших требования безопас- труда подготовлен ряд предложений по занимающихся вопросами БДД, не ности дорожного движения. Работники упорядочиванию работы, которые поуменьшилось, задачи и специфика ра- отряда охраны морского порта и служ- зволят повысить ее эффективность боты остались теми же, но структура бы охраны труда филиала имеют право в отношении обеспечения безопасного движения транспорта и пешеходов. службы видоизменилась. Один инже- остановить любое транспортное среднер по БДД теперь числится в службе ство или пешехода, нарушивших ПДД Фото из архива Одесского филиала охраны труда и осуществляет контроль или требования Положения, провести ГП «АМПУ» за выполнением на предприятии требо- с ними разъяснительную беседу и сде-

www.ohoronapraci.kiev.ua

39

Безопасность труда

Наука – производству

Экспертное обследование грузоподъемных кранов: совершенствование нормативной базы ☑ в случае введения оборудования

Наталия Чумакова, заведующая научно-­исследовательской лабораторией норматив­но-правовых актов ГУ «ННИИПБОТ»

Научные работники подгото­ вили проект Инструкции по экспертному обследованию портальных кранов и кранов-перегружателей, предусматривающей необходимые требования к организации, методам и объемам экспертного обследования такого оборудования с целью определения его технического состояния, условий и сроков дальнейшей безопасной эксплуатации с учетом режима работы. Проект документа в ближайшее время будет размещен на официальном сайте Госгорпромнадзора.

В

последнее время в Украине существенно замедлился процесс переоснащения промышленных предприятий. Результатом этого является физический и моральный износ используемого парка техники, что, в свою очередь, приводит к снижению его эксплуатационной надежности, к отказам и авариям. Это побуждает к поиску эффективных методов контроля технического состояния (технического диагностирования) оборудования повышенной опасности. На сегодняшний день действующим законодательством Украины пре­ду­ смотрено осуществление контроля технического состояния машин, меха­ низмов, оборудования повышенной опасности при таких условиях: ☑ перед введением оборудования в эксплуатацию; ☑ во время эксплуатации (в сроки, предусмотренные нормативноправовыми актами по охране труда и эксплуатационной документацией);

40

в эксплуатацию после ремонта, реконструкции или модернизации; ☑ после перерыва в эксплуатации более чем на год; ☑ в случае демонтажа и установки оборудования на новом месте; ☑ при условии окончания предельного срока эксплуатации; ☑ в случае эксплуатационного или деградационного отказа, выявления износа (механического или коррозийного), остаточной деформации, трещин, других повреждений составных частей, деталей или их элементов, превышающих допустимые значения; ☑ в случае аварии или повреждения оборудования, вызванного чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, с целью определения возможности восстановления. Согласно Порядку проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2004 г. № 687 (далее – Порядок № 687), контроль технического состояния оборудования повышенной опасности осуществляется путем технического осмотра и экспертного обследования (технического диагностирования), который проводят аттестованные в установленном порядке спе­ц иалисты специализированной, экспертной и уполномоченной организации, непосредственно не принимающие участия в проектировании, изготовлении, поставках, приобретении, владении, пользовании, монтаже, налаживании, техническом обслуживании, ремонте, модернизации, реконструкции или замене этого или аналогичного оборудования. Однако Порядок № 687 определя­ ет только механизм осуществления такого контроля и устанавливает определенные условия проведения этой деятельности, но не детализи­ рует объемов и методов контроля технического состояния оборудова­ ния. Он применяется ко всему перечню машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (в контексте приложения 3 к Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повы-

шенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 г. № 1107), контроль технического состояния которых может существенно отличаться. Базовой составляющей всех характеристик надежности оборудования является срок службы (эксплуатации), определенный еще на этапе проектирования и по результатам испытаний, проведенных заводом-изготовителем, с учетом расчетов наработок до отказа. Этот показатель обычно отображает лишь влияние физического износа и экономическую целесо­ образность проведения ремонта оборудования, то есть фактически является сроком полезного использования (эксплуатации). Однако на практике замена оборудования после оконча­ ния этого срока является финансово нецелесообразной. После наступления этого момента важно своевре­ менно осуществить контроль техни­ ческого состояния (экспертное об­ следование) оборудования и расчет его остаточного ресурса. В настоящее время, согласно действующему законодательству, остаточный ресурс оборудования определяется согласно организационно-методическим документам с подтверждением фактической величины ресурса с помощью соответствующих средств измерительной техники, а заключения с указанием остаточного ресурса или продленного срока без­о пасной эксплуатации оборудования составляет экспертная организация. Впрочем, если вопрос относительно требований к специализированным и экспертным организациям, преду­смотренных Порядком № 687, закреплен на уровне нормативно-правового акта (то есть в случае нарушения его норм виновное лицо будет нести ответственность согласно ст. 44 Закона Украины «Об охране труда»), то вопросы относи­ тельно объемов, методов и средств контроля при проведении эксперт­ ных обследований регулируются только на уровне организацион­ но-методических документов (а в этом случае можно полагаться лишь на совесть специалистов экспертной организации).

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда Между прочим, сегодня этот воп­ рос уже нормативно урегулирован относительно оборудования нефтепе­ рерабатывающих, нефтехимических и химических производств в НПАОП 0.00-6.09-10 «Порядок проведения осмотра, испытания и экспертного обследования оборудования устано­ вок гидрогенизационных процессов в нефтеперерабатывающем, нефте­ химическом и химическом производ­ ствах». К тому же уже разработан проект НПАОП «Порядок проведения экспертного обследования технологического оборудования нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств». Кроме того, анализ и поиск неурегулированных отношений являются одними из составляющих научного обеспечения реализации государственной политики в области промышленной безопасности и охраны труда. Процесс усовершенствования нормативной базы по охране труда – непрерывный, поэтому и работа над проектами нормативно-правовых актов осуществляется постепенно – в случае необходимости регламентировать определенные общественные отношения или для устранения правовых пробелов. Для повышения эффективности государственного управления охраной труда и осуществления государственного надзора за соблюдением требований нормативно-правовых актов по охране труда при эксплуатации грузоподъемных кранов Госгорпромнадзором было принято решение о внесении в План подготовки проектов регуляторных актов на 2014 г. (изменения в План утверждены приказом от 16.07.2014 № 103) позиций относительно разработки Инструкции по экспертному обследованию порталь­ ных кранов и кранов-перегружате­ лей и Инструкции по экспертному обследованию башенных кранов. Статистика свидетельствует, что уровень аварийности, связанной с эксплуатацией грузоподъемных кранов, является самым высоким среди подъемных сооружений. Обычно основные ее причины – это неудовлетворительное техническое состояние и эксплуатация оборудования со сверхнормативным сроком службы, что и приводит к трагическим последствиям. Так, в 2010 г. три человека были травмированы вследствие падения портового крана в Николаеве. В 2013 г. в Херсоне из-за шквального ветра в реку упало два крана. В первом полугодии этого года в Киеве и Харькове вследствие падения башенных кранов погибло четыре человека и были травмированы еще трое. На сегодняшний день уже проведена работа над первой редакцией Инструкции по экспертному обследованию портальных кранов и кранов-перегружателей. Она предусматривает установление требований к организации, методам и объемам экспертного

www.ohoronapraci.kiev.ua

обследования кранов портальных и кранов-перегружателей с целью определения их технического состояния, условий и сроков дальнейшей безопасной эксплуатации с учетом режима работы, а также определение потребности в проведении ремонта, модернизации, реконструкции или выводе их из эксплуатации. Инструкция состоит из четырех разделов: «Общие положения», «Требования относительно проведения основных работ по экспертному обследованию», «Требования относительно проведения дополнительных работ по экспертному обследованию», «Оформление результатов экспертного обследования». Отметим, что в Инструкцию внесены разделы, касающиеся основных (проводятся при условиях, определенных п. 21 Порядка № 687) и дополнительных работ по экспертному обследованию (выполняются в случае, если срок эксплуатации кранов превышает 36 лет).

Госгорпромнадзором было принято решение о внесении в План подготовки проектов регуляторных актов на 2014 г. позиций относительно разработки Инструкции по экспертному обследованию портальных кранов и крановперегружателей и Инструкции по экспертному обследованию башенных кранов Раздел «Требования относительно проведения основных работ по экспертному обследованию» содержит такие главы: «Требования относительно обследования металлоконструкций», «Требования относительно обследования механизмов, канатно-блочных систем», «Требования относительно обследования гидравлического привода», «Требования относительно обследования электрооборудования, приборов и устройств без­ опасности», «Требования относительно проведения испытания кранов», «Требования относительно обследования рельсовых подкрановых путей», «Требования относительно обследования и испытания противоугонных устройств».

Разделом «Требования относительно проведения дополнительных работ по экспертному обследованию» предусмотрено осуществление: ☑ контроля геометрических параметров расчетных металлоконструкций; ☑ контроля наличия усталостных разрушений (трещин) в местах их многоразового образования, определение причин потери несущей способности металлоконструкций; ☑ контроля качества сварных соединений в местах многоразового проведения ремонтных работ, определение причин потери несущей способности металлоконструкций; ☑ магнитного контроля напряженно-деформированного состояния расчетных металлоконструкций; ☑ определения степени деградации расчетных металлоконструкций. Кроме этого Инструкция предусмат­ ривает введение единой формы заключения экспертизы (поскольку п. 32 Порядка № 687 устанавливает только позиции, которые должны содержатся в заключении экспертизы), а также протоколов, которые необходимо оформлять по результатам выполненных работ по определению технического состояния крана. В настоящее время проект Инструкции направлен на рассмотрение заинтересованных организаций, осуществляющих деятельность по экспертному обследованию оборудования повышенной опасности. После этого он будет обнародован на официальном сайте Госгорпромнадзора с целью получения замечаний и предложений от общественности. Что касается проекта Инструкции по экспертному обследованию башенных кранов, то работа над ней продолжается. Вступление в силу упомянутых инструкций не будет означать отме­ ны положений относительно выпол­ нения определенных видов работ согласно организационно-методи­ ческим документам и эксплуатаци­ онной документации. Этими норма­ тивно-правовыми актами планиру­ ется установить необходимые требо­ вания к объемам, методам и сред­ ствам конт­р оля при проведении экспертных обследований кранов, которыми в обязательном порядке должны руководствоваться эксперт­ ные организации с целью дальней­ шей возможности контроля их дея­ тельности. Если же организационно-методическими документами установлены более жесткие требования к объемам контроля технического состояния оборудования, а их использование предусмотрено Порядком № 687 или актами высшей юридической силы, применение таких документов возможно без нарушения требований действующего законода­ тельства Украины.

41

Безопасность труда

Промышленная безопасность

К вопросу оценки работы экспертных организаций,

или Дальше так нельзя! Об обстоятельствах и причинах аварий башенных кранов КБ-403 и КБ-405-2А, особенностях их обследования, технического осмотра и обслуживания. Николай Колесник, заместитель начальника Государ­ ственной инспекции надзора за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

ОБ АВАРИЯХ БАШЕННЫХ КРАНОВ КБ-403 Башенные краны КБ-403 выпускались в СССР на восьми предприятиях: Московском краностроительном заводе ПО «Строймаш», Уральском крановом (г. Челябинск), Нязепетровском краностроительном, Запорожском энергомеханическом, Карачаровском механическом заводах, Донском ремонтно-механическом заводе «Ремстроймаш», Калужском заводе кранового оборудования и Киевском заводе им. Парижской Коммуны. Аварии кранов КБ-403 имели место начиная с 1980–1990-х годов, то есть еще в то время, когда срок их службы не был исчерпан. Что касается полной статистики таких аварий, то она, к сожалению, отсутствует, поэтому предлагаю детально рассмотреть одну из последних аварий, которая произошла 20.03.2014 г. в Киеве на строительной площадке по ул. Регенераторной, 4. Авария произошла из-за неудов­ летворительного технического со­ стояния башенного крана КБ-403А, а именно: наличия трещин в основном металле верхнего листа кольцевой рамы;

Отрыв башни крана КБ-403А от ходовой рамы

отрыва 24 диафрагм по всей длине сварных соединений от верхнего листа кольцевой рамы; усталости металла, что привело к разрыву основного металла верхнего листа кольцевой рамы в зоне приваривания кольца болтового крепления опорно-поворотного устройства (ОПУ); не было обеспечено содержание грузоподъемного крана в исправном состоянии. При этом были нарушены требо­ вания: ☑ п. 2.1.1 НПАОП 0.00-5.07-94 «Типовая инструкция для лиц, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии»; ☑ п. 2.1.1 Инструкции по охране труда № 59 для лиц, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, утвержденной приказом председателя правления ПАО «КСУМ» от 03.01.2013 г.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА В 21:15 с помощью грузоподъемного крана КБ-403А проводилась разгрузка автобетоносмесителя. После поднятия четвертой бадьи емкостью 2 м3 на уровень третьего этажа машинист должна была повернуть стрелу крана влево для подачи бадьи на перекрытие. Однако к месту разгрузки бетона стрела не повернулась, поскольку при выполнении ее поворота произошел отказ крана. Крановщиком и стропальщиком было принято решение подвести бадью к месту разгрузки путем перемещения крана. Как только он начал передвигаться крановой рельсовой колеей, послышался грохот и скрежет, бадья с бетоном упала на перекрытие второго этажа дома, а башня крана вместе с опорно-поворотным устройством и стрелой упала на землю кабиной крановщика вниз. Ходовая рама осталась стоять на рельсах крановой колеи. Вследствие падения башни была смертельно травмирована машинист крана.

42

Специалистами было установлено, что к аварии привело ленточное разрушение верхнего листа ходовой рамы крана, возникающее в случае параллельного образования трещин и изломов металла и возможное лишь при наличии избыточной деформации (верхнего листа) между защемленными краями (стенками кольцевой рамы). В упомянутом случае разрушение металла произошло в две параллельные линии: первая – на расстоянии от 16 до 22 мм от сварного соединения верхнего листа ходовой рамы с кольцом крепления ОПУ, вторая – параллельно первой линии, на расстоянии 58–63 мм от сварного соединения верхнего листа с ОПУ. Причинами возникновения избы­ точной деформации стало: ☑ разрушение сварных соединений верхнего листа с диафрагмами ходовой рамы. Именно эти соединения выполняют функцию ребра жесткости, предотвращая деформацию верхнего листа, в том числе его отрыв; ☑ недостаточная толщина верхнего листа (11 мм), что признал один из заводов-изготовителей; ☑ отработка нормативного срока службы (усталость, деградация металла). Специалистами Московского краностроительного завода ПО «Строймаш» в 1990 г. были разработаны рекомендации по усилению крепления верхнего листа ходовой рамы крана

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда и его сварных соединений с внутренней и внешней обечайками. Однако это решило проблему лишь частично. Ни одна усиливающая пластина не была разрушена в рассматриваемом случае. Как отмечалось выше, формирование трещин и разрушение металла возможны лишь при наличии избыточной деформации. Поэтому ее выявление, а также трещин в металлоконструкциях, является одной из основных задач во время экспертных обследований башенных кранов. Но иногда они проводятся формально или не проводятся вообще. Эксперт на свое усмотрение составляет программу такого обследования, при этом не всегда в материалах экспертизы дается обоснование того, почему обследование проведено не в полном объеме, как того требует Методика проведения экспертного обследования (технического диагностирования) башенных кранов (ОМД 13801244.001-2005) (далее – Методика). Что касается вопроса выявления избыточной деформации, то с помощью микрометра специалистами нашего теруправления и уполномоченных организаций был проведен ряд контрольных измерений деформации верхнего листа ходовой рамы башенных кранов КБ-403 с толщиной верхнего листа 11 и 16 мм. А именно: измерение деформации участка верхнего листа в разных местах по кругу на расстоянии 20 мм от сварного соединения верхнего листа с кольцом крепления ОПУ по отношению к внешней обечайке кольцевой рамы при максимально допустимой нагрузке в разных положениях стрелы. В итоге были получены следую­ щие результаты: ☑ у кранов КБ-403 с листом толщиной 16 мм деформация составляет максимум 0,06 мм, избыточная деформация при снятии нагрузки не зафиксирована;

Измерение избыточной деформации

www.ohoronapraci.kiev.ua

☑ у кранов КБ-403

с листом толщиной 11 мм деформация без наличия остаточной составляет 0,167 мм. Вместе с тем из семи проверенных кранов у шести была выявлена деформация до 0,402 мм, при этом после снятия нагрузки избыточная деформация составляла от 0,1 до Признаки разрушения сварных 0,25 мм. Наибольсоединений листа и диафрагмы шие значения показателя деформации были зафиксированы при размещении полного технического осмотра та­ стрелы и противовеса в положении по ких кранов уполномоченными орга­ направлению расположения флюге- низациями с обязательным измере­ ров ходовой рамы крана. При визуаль- нием деформации верхнего листа при максимальной нагрузке в раз­ ном осмотре трещин не выявлено. Детальный анализ подтверждает, ных положениях стрелы, особенно что снижение качества металла с по- в направлении флюгеров. В случае следующим формированием в нем не- выявления трещин или избыточной видимых трещин начинается именно деформации дальнейшая эксплуатав направлении расположения флюге- ция кранов КБ-403 должна быть ров, о чем идет речь и в рекоменда- приостановлена. Также хотел бы обратить внимание тельном письме ПО «Строймаш». Визуальный и неразрушающий на еще один важный момент: при разконтроль мест возможного разруше- работке и пересмотре нормативных ния без снятия ОПУ, то есть частич- документов, касающихся проведения ного демонтажа крана, в полном объ- экспертных обследований и техничееме осуществить нет возможности. ских осмотров, следует поставить воПоскольку значительное количество прос о необходимости улучшения прокранов находится в смонтированном цесса обеспечения специализирован(собранном) состоянии, такое обсле- ных и уполномоченных организаций дование провести невозможно, поэ- измерительной техникой. тому потенциальная опасность при На мой взгляд, эксплуатация ба­ дальнейшей работе кранов КБ-403 шенных кранов КБ-403 с толщиной сохраняется. Считаю, что с целью предотвра- верхнего листа меньше 16 мм должна щения аварий при эксплуатации ба- быть запрещена по таким причинам: 1. Невозможно предусмотреть мешенных грузоподъемных кранов КБ-403 с толщиной верхнего листа сто разрушения узла (верхний лист 11 мм субъекты хозяйствования ходовой рамы – ОПУ). Как свидедолжны создать условия для сроч­ тельствует анализ аварий и мест выного проведения внеочередного явления трещин, разрушение происходит: ☑ в местах сварных соединений верхнего листа ходовой рамы с внут­ ренней и внешней обечайками; ☑ в месте сварного соединения верхнего листа с кольцом крепления ОПУ; ☑ продольное разрушение фиксируется в направлении флюгеров; ☑ круговое ленточное разрушение происходит по всему листу. 2. Невозможно качественно провести обследование сварных соединений диафрагм с верхним листом в зак­ рытом коробе ходовой рамы. 3. Невозможно определить, сколько времени пройдет от формирования трещины до разрыва металла.

43

Безопасность труда ОБ АВАРИЯХ БАШЕННЫХ КРАНОВ КБ-405-2А Семнадцатого мая 2014 г. в Харькове при эксплуатации реконструированного башенного грузоподъемного крана КБ-405-2А, который был установлен на территории строительной площадки, находившейся по проспекту Победы, 59, произошел групповой несчастный случай, в результате которого погибло три человека.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА На момент аварии башенный грузоподъемный кран КБ-405-2А не работал (не было производственной необходимости), и машинист оставил строительную площадку в первой половине рабочей смены. В 20:20 усилился ветер, под действием силы которого произошло самовольное перемещение башенного крана по рельсовой колее с дальнейшим разрушением тупиковых упоров и схождением крана с колеи. В результате произошло падение башни и стрелы крана на прилегающую к строительной площадке территорию и торговые сооружения.

В период с 19 по 21 мая 2014 г. экспертной комиссией, сформированной теруправлением Госгорпромнадзора в Харьковской облас­т и, с привлечением специалистов уполномоченных организаций был проведен осмотр места происшествия, в частности крановой рельсовой колеи и передвижного башенного грузоподъемного крана. Специалистам была предоставлена эксплуатационная документация (паспорт, техническое описание и инструкция по эксплуатации крана), где, в частности, было указано, что передвижной башенный грузоподъемный кран КБ-405-2А был изготовлен Ржевским краностроительным

Падение крана КБ-405-2А из-за схождения с рельсовой колеи

44

заводом в 1986 г., а его владельцем является ПАО «Куряжский домостроительный комплекс». Указывались и основные технические харак­ теристики крана: ☑ грузоподъемность – 9 т; ☑ высота подъема – 63,4 м; ☑ максимальный вылет стрелы –25 м. До 2007 г. кран эксплуатировался согласно техническим характеристикам, определенным заводом-изготовителем. В этот же период проводились ремонты крана, в том числе сварочные работы, технические осмотры и экспертные обследования. В 2007 г. М е ж ­о т р а с л е в ы м институтом последип­л омного образования при Национальном техническом университете «Харьковский политехнический институт» (МИПО НТУ «ХПИ») было проведено техническое диагностирование крана в связи с его реконструкцией и разработан полный комплект документации на реконструкцию согласно Материалам по реконструкции башенного крана КБ-405-2А зав. № 718 ООО «Научно-исследовательский проектный конструкторско-технологический институт башенного краностроения (ООО «НИИБК»). Технические условия на кран, разработанные ООО «НИИБК» (г. Ржев), как и проект реконструкции МИПО НТУ «ХПИ», преду­ сматривали доработку узлов и заме­ ну деталей крана: башни, стрелы, поворотной платформы, стреловой оттяжки, грузового каната, кулачка для датчика угла ограничителя грузоподъемности, шкалы указателя вылета стрелы, электрооборудования и ходовых тележек крана. В результате ре­ конструкции изменились основные технические характеристики крана: ☑ грузоподъемность – 7 т; ☑ высота подъема – 68 м;

☑ максимальный вылет стрелы – 30 м. Впрочем, кран был введен в эксплуатацию еще до завершения всех работ, связанных с его реконструкцией. Факт проведения испытаний после ее окончания как согласно рабочей программе и методике, разработанной и утвержденной ООО «НИИБК», так и согласно проекту реконструкции МИПО НТУ «ХПИ», не подтвержден актом. После реконструкции крана изменения в его паспорт не вносились, новый паспорт также не был изготовлен. То есть требования п. 5.2.7 НПАОП 0.0-1.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» не были выполнены. Таким образом, причиной аварии крана является нарушение требований эксплуатационной документации и технических условий на проведение реконструкции крана КБ-405-2А. А именно: после окончания работы крана не выполнено укрепление ручными противоугонными упорами, отсутствуют дополнительные механические противоугонные захваты (поскольку действие силы ветра усилилось за счет увеличения длины стрелы башенного крана) и два тормоза механизма перемещения крана, в не­ удовлетворительном состоянии находилась крановая рельсовая колея, уменьшено по сравнению с паспортным усилие тормозов механизма перемещения крана. Нельзя оставить без внимания и тот факт, что уже после выполнения работ по реконструкции проводились экспертные обследования и техничес­ кие осмотры башенного крана, во время которых факт проведенных работ по реконструкции не был выявлен, о чем свидетельствуют материалы обследований. Хотя для установления вышеупомянутого было достаточно визуального осмотра. Согласно требованиям Госгорпромнадзора была проведена проверка качества выполнения: экспертной организацией – экспертного обследования крана после отработки нормативного срока службы; уполномоченной организацией – внеочередного полного технического осмотра крана. Комиссия, изучив экспертное заключение ООО «НПП «АВИОР» от 12.03.2013 г., выполнявшего экспертное обследование крана, установила, что оно было проведено с грубыми нарушениями как требований нормативных документов, регламентирующих выполнение экспертных обследований, так и требований нормативно-правовых актов по охране труда.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда 15.03.2013 г. экспертом ГП «Восточный ЭТЦ», вышеупомянутые работы не выполнялись или выполнялись некачественно. В частности, при составлении Регламента технических осмот­ ров, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности на продление срока эксплуатации после окончания предельного срока эксплуатации были допущены грубые нарушения, а именно: ☑ отсутствуют данные относительно проведения видов работ, которые не выполнялись во время экспертного обследования; ☑ не определена грузоподъемность крана и срок его возможной продленной эксплуатации. Разрушенные тупиковые упоры

Приведем некоторые из выявленных нарушений: ☑ в разделе 3 «Общие сведения о кране» отсутствуют данные об объекте, на котором установлен кран, о предыдущих экспертных обследованиях, а также о субъекте хозяйствования, который зарегистрировал кран; ☑ в разделе 5 представлен неполный перечень технической, эксплуатационной и нормативной документации (инструкции по монтажу и эксплуатации, журналы, приказы, СТТУ НК 01-03, РД 22-205-88, СОУ МПП 53.020-158:2006); ☑ в разделе 8 «Результаты экспертного обследования» вместо крана ошибочно указан подъемник; ☑ в разделе 9 «Вывод по итогам обследования» сам вывод не отвечает требованиям п. 34 Порядка проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диаг­ностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением КМУ от 26.05.2004 № 687, то есть его толкование является неоднозначным; ☑ в протоколе ультразвуковой толщинометрии ошибочно указан НПАОП 0.00-1.36-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников» и отсутствует схема мест выполнения толщинометрии (невозможно определить, в каких местах она проводилась); ☑ в протоколе ультразвукового контроля качества сварных соединений ошибочно указан НПАОП 0.00-1.36-03 «Правила устройства и без­опасной эксплуатации подъемников», отсутствует ссылка на СОУ МПП 53.020-158:2006 и не представлена схема мест выполнения ультразвукового конт­роля (невозможно определить, в каких местах он осу-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ществлялся). Качество сварных соединений оценено в 4 балла, хотя согласно РД 22-205-88 оно определяется по двухбалльной системе; ☑ отсутствует протокол измерения отклонения формы основных элементов металлоконструкций крана (невыполнение требований приложения 10 Методики). И это, к сожалению, далеко не полный перечень выявленных нарушений. Что касается технических осмот­ ров грузоподъемных кранов, то они включают осмотр и проверку в работе всех механизмов, в том числе тормозов, приборов и устройств без­ опасности, гид­роустройств и элект­ рооборудования, сигнализации, а также проверку размеров, регламен­ тированных НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов». Однако во время внеочередного полного технического осмотра кра­ на КБ-405-2А, проводившегося

Следовательно, причины аварий башенных кранов свидетельствуют не только о неудовлетворительной работе должностных лиц и специалистов, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, но и о некачественной работе экспертных организаций, на которые возложен комплекс работ по определению технического состояния, условий и сроков дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования с учетом режима работы, а также определение необходимости в проведении ремонта, модернизации, реконструкции или выведении из эксплуатации. Поэтому, на мой взгляд, наступила насущная необходимость повысить ответственность субъектов хозяйствования и экспертов, которые проводят экспертные обследования и технические осмотры; внести изменения в нормативную базу, регламентирующую проведение вышеупомянутых работ, и пересмот­ реть техническое обеспечение с учетом нынешних проблем. Фото предоставлены автором

ОТ РЕДАКЦИИ При подготовке материала к печати произошли еще три аварии кранов: • 28 октября в г. Днепропетровске на строительной площадке ООО «КЦФК «Днепр» при наращивании секции башни крана КБ-674А разрушилась монтажная секция крана, после чего башня и стрела упали на подкрановую колею вместе с рабочими, находившимися на кране. Вследствие падения с высоты четверо монтажников получили травмы, не совместимые с жизнью. • 31 октября в г. Тернополе при выполнении строительных работ произошло падение башенного крана КБ-308, собственником которого является ООО «Тернопольстрой». В результате аварии машинист крана получила незначительные травмы. По предварительным данным, причиной падения послужила перегрузка крана. • 3 ноября в г. Обухове Киевской области на строительстве жилого комп­ лекса Comfort House произошло падение стрелы самоходного крана МКГ-25БР. Человеческих жертв нет. По предварительным данным, к аварии привело выдергивание из-под зажимов одного конца страхового каната оттяжки стрелы. По материалам СМИ

45

Безопасность труда

Научные исследования

ПОРТАЛЬНЫЕ КРАНЫ:

продлеваем срок безопасной эксплуатации Павел Семенов, канд. техн. наук, технический директор Специализированного экспертно-технического центра Фирмы «Диалаб» ЛТД

Об обеспечении безопасной эксплуатации портальных кранов в условиях сверхнор­ мативной эксплуатации, а также о новых методах контроля структурных изменений сталей читайте в статье.

В

22 года

32 года

34 года

30 лет

30 лет

32 года

30 лет

32 года

32 года

32 года

33 года

35 лет 28 лет

39 лет

34 года

31 год

35 лет

31 год

34 года

3 норм. срока 36 лет

2 норм. срока 24 года

22 крана

35 кранов

7 кранов

4 крана

53 крана

108 кранов

33 крана

62 крана

37 кранов

88 кранов

20 кранов

51 кран

6 кранов

4 крана

4 крана

17 кранов

17 кранов

41 кран

4 крана

Бердянский

Днепро-Бугский

Евпаторийский

Измаильский

Ильичевский

Керченский

Мариупольский

Николаевский

Одесский

Октябрьский

Ренийский

Севастопольский

Скадовский

Усть-Дунайский

Феодосийский

Херсонский

Южный

Ялтинский

1 норм. срок 12 лет

Б.-Днестровский

Средний срок службы кранов по предприятию

опросы технического состояния и безопасной эксплуатации портальных кранов в морских и речных портах Украины неоднократно обсуждались на различных совещаниях и конференциях, соответствующие статистические данные приводились в профильных изданиях. Тем не менее еще многие задачи остаются нерешенными, а это требует дополнительных исследований, введения новых и пересмотра действующих норм и критериев оценки технического состояния кранов.

Средний срок службы портальных кранов морских портов (по состоянию на 2013 г.)

Сегодня износ парка портальных кранов превышает 90%, при этом процесс обновления значительно отстает от их физического и морального износа. Средний срок службы портальных кранов (см. диаграмму) достигает 30 и больше лет (почти три нормативных срока эксплуатации!), что приводит к возрастанию числа аварийных отказов вследствие накопления износа и усталости основных элементов кранов. В большинстве портов система планово-предупредительных ремонтов перешла в систему устранения аварийных отказов, при которой ремонту подлежит только вышедший из строя узел, а капитальные и текущие ремонты в полном объеме практически не проводятся. Следовательно, эксплуатация кранов в условиях сверхнормативных сро-

46

ков службы обязывает к пересмотру существующих требований, совершенствованию нормативной базы и решению вопросов, связанных с их безопасным использованием. В частности, экспертным организациям на основании углубленного изучения и комп­ лексной оценки параметров технического состояния кранов необходимо установить пределы продления сроков их безопасной эксплуатации. Анализ аварийности кранов в морских и речных портах показывает, что в условиях сверхнормативной эксплуатации возникают проблемы, требующие разработки дополнительных методик диагностирования новых параметров технического состояния, влияющих на безопасное использование кранов. Это касается не только пор-

тальных кранов, но и других объектов повышенной опасности, эксплуатационный ресурс которых в несколько раз превышает расчетный, установленный заводом-изготовителем или нормативными документами. Одной из важных задач является определение остаточного сверхнормативного ресурса и предупреждение аварийных разрушений вследствие потери несущей способности расчетных металлоконструкций в результате деградации механических характеристик сталей в условиях сверхнормативной эксплуатации. Эта проблема возникла в последние десятилетия из-за значительного износа основных фондов, и касается она не только металлоконструкций кранов (портальных, башенных, мостовых, козловых), но и других объектов повышенной опасности (например, металлоконструкций магистральных газопроводов и нефтепроводов, котлов, сосудов, работающих под давлением, и др.). Приведем несколько примеров аварийных разрушений объектов повышенной опасности, произошедших вследствие потери несущей способности металлоконструкций по причине деградации сталей при отсутствии в металлоконструкциях дефектов, которые выявляются с помощью обычных дефектоскопических методов: мгновенное разрушение стреловой системы портального крана во время работы в обычных расчетных эксплуатационных условиях (фото 1);

Фото 1. Разрушение стреловой системы портального крана «Альбатрос»

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда мгновенное разрушение тяги подвижного противовеса портального крана при отсутствии в тяге каких-либо дефектов, которые обнаруживаются стандартными приборными методами (фото 2);

Фото 2. Разрушение шарнирного соедине­ ния «тяга противовеса – стрела» стреловой системы портального крана «Сокол»

разрушение трубы магистрального газопровода (фото 3). Скорость распространения трещины вдоль трубопровода достигала 300 м/с.

Фото 3. Разрушение трубы магистрального газопровода

Анализ результатов исследований причин возникновения подобных аварийных отказов показывает, что разрушения происходят из-за нарушения структуры и снижения механических характеристик сталей несущих металлоконструкций в результате длительной эксплуатации в среднем и тяжелом режимах нагружения. Одним из главных показателей деградации структуры металла является ударная вязкость, снижение которой приводит к охрупчиванию сталей и хрупкому разрушению конструкции, в том числе при отсутствии в металлоконструкциях каких-либо дефектов или усталостных трещин. Фирмой «Диалаб» ЛТД совместно с Физико-механическим институтом

www.ohoronapraci.kiev.ua

им. Г. В. Карпенко НАН Украины были проведены исследования с применением разрушающих методов для определения степени изменения характеристик сталей ответственных металлоконструкций портальных кранов, отработавших более 40 лет, после аварийных разрушений. Образцы сталей для исследований вырезались из наиболее напряженных участков несущих металлоконструкций и испытывались на стандартных стендах по программам в соответствии с действующими ГОСТ. Результаты исследований показали снижение ударной вязкости сталей на 8,1–53,2% по сравнению с паспортными значениями и снижение характеристик прочности и пластичности до 23%. Установлено, что основной причиной мгновенного, хрупкого разрушения металлоконструкции кранов является снижение ударной вязкости сталей, что в большинстве случаев превышает 50% от начального значения, и повышение их хрупкости. Оценка деградации механических свойств ответственных металлических конструкций в условиях длительной эксплуатации является не только важным аспектом современного материаловедения, но и актуальной задачей диагностирования их технического состояния и расчета остаточного ресурса. Это обусловлено появлением в последнее время ряда исследований, свидетельствующих о существенной эксплуатационной деградации механических и коррозионно-механических свойств конструкционных материалов, которые определяют их работоспособность. Установлено, что в результате длительной, в течение десятков лет, эксплуатации конструкционных сталей в них развиваются процессы деформационного старения и поврежденности, которые, прежде всего, значительно понижают сопротивление материалов хрупкому разрушению, особенно конструкций, использующихся в агрессивных средах в различных климатических условиях. Чувствительными показателями степени деградации сталей оказались характеристики сопротивления хрупкому разрушению, ударная вязкость и трещиностойкость. В связи с этим при проведении экспертизы технического состояния металлоконструкций важно учитывать не только наличие эксплуатационных дефектов типа коррозионных повреждений, усталостных разрушений, естественного износа, но и оценивать состояние сталей с учетом

возможной деградации их механических свойств, определяющих работоспособность конструкции. В инженерной практике при оценке изменения структуры сталей применяются разрушающие и не­ разрушающие методы контроля структурных изменений сталей. Разрушающие методы основаны на вырезке участков металла из наиболее напряженных зон несущих элементов металлоконструкций и проведении исследований образцов в соответствии с действующими стандартами. Метод является наиболее достоверным, но требует длительного времени и значительных затрат. Он применяется для обоснования необходимости списания крана по требованию заказчика, экспертной организации или надзорного органа. Применение неразрушающих ме­ тодов с необходимым метрологическим и методическим обеспечением и применением на практике представлено единичными случаями. В Украине и за рубежом проводятся исследования по созданию и совершенствованию до уровня массового использования таких методов по следующим направлениям: ☑ магнитный метод – основан на корреляционной зависимости между магнитными параметрами структуры стали и остаточными механическими напряжениями металла; ☑ поляризационный метод – основан на оценке коррозионной стойкости металла, связи параметров поляризационного сопротивления и ударной вязкости; ☑ метод контроля изменения механических характеристик стали по изменению скорости прохождения ультра­ звука; ☑ метод контроля механических характеристик стали по параметрам твердости (метод академика Лебедева).

В настоящее время эти методы пребывают в стадии исследования. Приборное обеспечение находится на уровне макетных и опытных разработок, а полученные результаты метрологического и методического обеспечения не имеют. Одним из наиболее эффективных методов контроля технического состояния несущей способности металлоконструкций кранов, отработавших расчетный срок эксплуатации, является метод контроля дефектности крановых металлоконструкций по изменению общих геометрических параметров. Он разработан специалистами Фирмы «Диалаб» ЛТД и основан на исследовании геометрических параметров крановых металлоконструкций на предмет

47

Безопасность труда

а

б

Рис. 1. Контроль геометрических параметров основных металлоконструкций портального крана: а – пример возможных нарушений геометрических форм основных элементов металлоконструкции крана; б – главные плоскости контроля геометрических форм основных элементов металлоконструкции крана.

конструкций кранов. В качестве основного контролируемого параметра была принята величина коэрцитивной силы, так как она одновременно связана с остаточной пластической деформацией при статическом и циклическом нагружении металлоконструкции в эксплуатационный период. По своей природе коэрцитивная сила и остаточная пластическая деформация являются взаимозависимыми параметрами, которые увеличиваются при нагружении. При наличии корреляционных зависимостей между коэрцитивной силой и остаточной пластической деформацией по величине коэрцитивной силы можно вести контроль накопления повреждений в металле,

Фото предоставлены автором

Реклама

определения остаточных общих деформаций, не подлежащих восстановлению, и выявления степени отклонения фактических параметров от паспортных или нормативных в условиях длительной эксплуатации (рис. 1). Запредельные отклонения геомет­ рических параметров вызваны изменением несущей способности металлоконструкций. Они влияют на эксплуатационные показатели, износ систем, механизмов, шарнирных соединений и др., а также являются основанием для вывода крана из эксплуатации. В настоящее время применяется неразрушающий метод магнитного конт­ роля напряженно-деформированного состояния сталей расчетных металло-

упругопластической деформации металла, а также прогнозировать усталостную долговечность металла. Методы контроля общих геометрических параметров крановых металлоконструкций и магнитного контроля напряженно-деформированного состояния сталей металлоконструкций имеют соответствующее методическое и метрологическое обеспечение, внесены в перечень обязательных работ по экспертному обследованию портальных кранов, отработавших три и более нормативных сроков эксплуатации. Главной задачей экспертного обследования является комплексное исследование технического состояния портального крана с целью установления возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации в пределах остаточного нормативного или сверхнормативного расчетного ресурса. То есть необходимо определить суммарную наработку крана от момента контроля его технического состояния до перехода в предельное состояние, при котором дальнейшая его эксплуатация или восстановление невозможны или нецелесообразны. Выбор метода прогнозирования остаточного ресурса крана зависит от характера преобладающего процесса деградации: износ, коррозионное повреждение, усталость, снижение механических характеристик материала и др., а также от необходимой точности и достоверности прогноза. При обычных требованиях к точности и достоверности применяют упрощенные методы. Если же необходимы гарантированные оценки – используют уточненные методы, в том числе базирующиеся на теории надежности.

48

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда

Терминологическая азбука

Безопасность: понятия и направления Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

опросы безопасности по своей сути являются политехническими, формируются уполномоченными на их разработку органами и направлены на повышение безопасности жизнедеятельности человека. В зависимости от условий и направлений хозяйствования безопасность основывается на следующих понятиях: охрана труда, промышленная безопасность, санитарно-эпидемиологическая безопасность, радиационная безопасность, энергетическая безопасность, транспортная безопасность, экологическая без­ опасность, техногенная безопасность, безопасность жизнедеятельности и т. д. Основной целью, общей для данных сфер, является минимизация воздействия на человека всех возможных опасностей, перечень которых вклю­ чает более 150 наименований. Источниками (носителями) опасностей могут быть природные процессы и явления, техногенная среда и действия человека. Для разработки мероприятий по предот­ вращению опасностей действующее законодательство предусматривает проведение идентификации объектов. В государственных стандартах при определении чрезвычайных ситуаций распространена классификация опасностей по источникам происхождения, согласно которой все опасности делятся на четыре группы: природные, техно­ генные, социально-политические и ком­ би­ни­ро­ван­ные. Первые три относятся к эле­мен­там жизненной среды, окру­ жающей человека, – природной, техногенной и социальной, а в четвертую группу вхо­­дят природно-техногенные,

В

Об условиях и приоритете применения термина «безопасность» и его производных: безопасность труда, охрана труда, гигиена труда... природно-социальные и социально­ техногенные опасности, источники которых комбинационно объединяют различные элементы жизненной среды. В понятии «безопасность» можно выделить три основных структур­ ных уровня (направления): локальная (личная, индивидуальная) безопасность – защищенность жизнедеятельности и здоровья каждой отдельной личности; глобальная (территориальная) безопасность – защищенность интересов государства (общества); глобально-локальная (коллективная) безопасность – защищенность интересов отдельных субъектов хозяйствования, групп населения. Безопасностью на высшем уровне является система государственной (национальной) безопасности, включающая такие основные направления: ☑ безопасность конституционного строя государства; ☑ безопасность государственных органов власти и управления; ☑ безопасность целостности и суверенитета страны; ☑ антитеррористическая безопасность; ☑ экономическая безопасность; ☑ информационная безопасность; ☑ безопасность национальной культуры.

Согласно Методическим рекомендациям по расчетам уровня экономической безопасности Украины, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 29.10.2013 № 1277, составляющими экономической безопас­ ности являются производственная,

СПРАВКА Существуют ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Система управления охраной труда. Общие требования» (аналог ILO-OSH 2001 «Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда»), ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления без­опасностью и гигиеной труда», ДСТУ-П OHSAS 18002:2006 «Система управления безопасностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения OHSAS 18001», названия которых основываются на таких понятиях, как безопасность труда, охрана труда, гигиена труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

демо­графическая, энергетическая, внешне­экономическая, инвестиционно-инновационная, макроэкономическая, продовольственная, социальная, финансовая безопасность. «Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечи­ ваются стабильное развитие общества, своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и по­ тенциальных угроз национальным интересам в сферах правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией, пограничной деятельности и обороны, миграционной политики, здравоохранения, образования и науки, научно-технической и инновационной политики, культурного развития населения, обеспечения свободы слова и информа­ ционной безопасности, социальной политики и пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, рынка финансовых услуг, защиты прав собственности, фондовых рынков и обращения ценных бумаг, налогово-бюджетной и таможенной политики, торговли и предпринимательской деятельности, рынка банковских услуг, инвестиционной политики, ревизионной деятельности, монетарной и валютной политики, защиты информации, лицензирования, промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, информационных технологий, энергетики и энергосбережения, функционирования естественных монополий, использования недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, защиты экологии и окружающей природной среды и других сферах государственного управления при возникновении негативных тенденций к созданию потен­ циальных или реальных угроз национальным интересам» (ст. 1 Закона «Об основах национальной безопасности Украины» от 19.06.2003 № 964-IV). Характерные определения направлений деятельности человека, связанных с безопасностью, приведены в таблице.

49

Безопасность труда Определения направлений деятельности человека, связанных с безопасностью № п/п 1

Термин

Определение

Безопасность

отсутствие угрозы жизни, здоровью людей, имуществу, п. 1.4 Положения о системе управления животным, растениям и окружающей среде, превышаю- безопасностью движения поездов в Госущей предельный риск дарственной администрации железнодорожного транспорта Украины, утвержденного приказом Министерства инфраструктуры Украины от 01.04.2011 № 27

Безопасность

состояние защищенности личности и общества от риска ДСТУ 2293-99 «Охрана труда. Термины понести ущерб и определения основных понятий»

2

Охрана труда

система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности

3

Промышленная безопасность

состояние защищенности жизненно важных интересов человека и общества от аварий на потенциально опасных объектах и последствий этих аварий

4

Техника безопасности

система организационных мероприятий, технических п. 6 таблицы ГОСТ 12.0.002-80 «ССБТ. средств и методов, предотвращающих воздействие на Термины и определения» работающих опасных производственных факторов (составная часть охраны труда)

5

Пожарная безопасность

отсутствие недопустимого риска возникновения и разви- п. 33 ст. 2 Кодекса гражданской защиты тия пожаров и связанной с ними возможности причине- Украины от 02.10.2012 № 5403-VI ния вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде

6

Экологическая безопасность

состояние окружающей природной среды, при котором ст. 50 Закона Украины «Об охране окруобеспечивается предупреждение ухудшения экологиче- жающей природной среды» от 25.06.1991 ской обстановки и возникновения опасности для здоро- № 1264-XII вья людей

7

Техногенная безопасность

отсутствие риска возникновения аварий и/или катастроф п. 43 ст. 2 Кодекса гражданской защиты на потенциально опасных объектах, а также у субъектов Украины от 02.10.2012 № 5403-VI хозяйствования, которые могут создать реальную угрозу их возникновения

8

Радиационная безопасность

соблюдение допустимых пределов радиационного воз- ст. 1 Закона Украины «Об использовании действия на персонал, население и окружающую природ- ядерной энергии и радиационной безопасную среду, установленных нормами, правилами и стан- ности» от 08.02.1995 № 39/95-ВР дартами по безопасности

9

Санитарные и противоэпидемические мероприятия

комплекс организационных, административных, инже- ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении санерно-технических, медицинских, нормативных, эколо- нитарного и эпидемического благополучия гических, ветеринарных и других мероприятий, направ- населения» от 24.02.1994 № 4004-XII ленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды жизнедеятельности, предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию

10

Транспортная безопасность характеристика дорожного движения, определяемая ава- раздел 2 Типового положения о Системе (безопасность движения) рийностью управления безопасностью движения на автомобильном транспорте (на всех уровнях – министерство – предприятие), утвержденного приказом Министерства транспорта Украины от 12.11.2003 № 877 состояние защищенности движения железнодорожного подвижного состава, характеризующееся отсутствием предельного риска возникновения транспортных событий и их последствий, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц

11

12

50

Нормативная ссылка

Энергетическая безопасность

Производственная безопасность

п. 1.4 Положения о системе управления безопасностью движения поездов в Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины, утвержденного приказом Министерства инфраструктуры Украины от 01.04.2011 № 27

состояние электроэнергетики, гарантирующее техниче- ст. 1 Закона Украины «Об электроэнергески и экономически безопасное удовлетворение текущих тике» от 16.10.1997 № 575/97-ВР и перспективных нужд потребителей в энергии и охрану окружающей природно среды состояние экономики, способствующее эффективному использованию энергетических ресурсов страны, наличию на энергетическом рынке достаточного количества производителей и поставщиков энергии, а также доступности, дифференцированности и экологичности энергетических ресурсов

раздел 2 Методических рекомендаций по расчетам уровня экономической безопасности Украины, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Украины от 29.10.2013 № 1277

состояние производственной сферы страны, при котором обеспечивается максимально эффективное использование имеющихся производственных мощностей в стране, их модернизация и расширенное воспроизведение, рост уровня инновационности производства и повышение уровня конкурентоспособности национальной экономики

раздел 2 Методических рекомендаций по расчетам уровня экономической безопасности Украины, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Украины от 29.10.2013 № 1277

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда путем оценки соответствия и/или рыночного надзора». Примером технического регулирования условий и средств производства являются Государственные строительные нормы, Государственные стандарты Единой системы конструкторской документации. До сих пор в Украине вопросами обеспечения различных видов без­ опасности занималось около двух десятков государственных контролирующих органов. В ближайшее время в связи с происходящей реорганиза­ц ией центральных органов исполнительной власти их количество сократится. Ниже приведена обобщенная блок­ схема понятия «безопасность» с указанием ведомств, которые до настоящего времени контролировали определенные направления безопасности.

15.09.1993 № 733, реализует государственную политику в сфере охраны жизни людей на производстве и профилактики бытового травматизма, создания системы государственного управления в этой области. Для установления требований без­ опасности разрабатываются нормы, правила, стандарты, положения, регламенты, инструкции и т. п., а также существует сфера технического регулирования, которая согласно ст. 1 Закона «О стандартах, технических регламентах и процедуре оценки соответствия» от 01.12.2005 № 3164-IV определяется как «правовое регулирование отношений в сфере установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции или связанных с ней процессов, систем и услуг, персонала и органов, а также проверка их соблюдения

В качестве субъектов обеспечения указанных направлений безопасности в нашей стране выступает Совет национальной безопасности и обороны Украины, который, согласно Закону «Об основах национальной безопасности Украины» от 19.06.2003 № 964-IV, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по реализации государственной политики, направленной на защиту национальных интересов и гарантирование безопасности гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, и Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который, в соответствии с п. 1 Положения о Национальном совете по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, утвержденного постановлением КМУ от

Блок-схема понятия «безопасность» Направления безопасности

Государственные контролирующие органы

Государственная (национальная) безопасность

Совет национальной безопасности и обороны Украины

Безопасность жизнедеятельности человека

Безопасность труда Локальная (личная, индивидуальная) безопасность

Глобальнолокальная (коллективная) безопасность

Промышленная безопасность (техника безопасности)

Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

Глобальная (территориальная) безопасность Охрана труда

Прокуратура, Министерство внутренних дел Госгорпромнадзор, Гоструда, Госсельхозинспекция

Госархстройинспекция, Инспекция по благоустройству населенных пунктов

Пожарная безопасность

Техногенная безопасность

ГСЧС

Производственная санитария (гигиена труда)

Санитарно-эпидемиологическая безопасность

Госсанэпидслужба, Госветфитослужба

Радиационно-ядерная безопасность

Экологическая безопасность

Госэкоинспекция, Гослесагентство

Безопасность движения

Транспортная безопасность

Укртрансинспекция, Укрморречинспекция, Госавиаслужба

Электробезопасность

Энергетическая безопасность

Госэнергонадзор, Госатомрегулирование

Инструкции (эксплуатационные, по охране труда, рабочие); технологические карты и т. п.

Нормы, правила, стандарты, положения, регламенты, проектнотехнологическая документация и т. п.

Уполномоченные органы Минэкономразвития (ГП «УкрНИУЦ» – стандарты, например ДСТУ), Мин­ регионстроя (государственные строительные нормы, ДСТУ), Минздрава (ДСН, ДСанПіН) и т. п.

ЭТО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ СПЕЦИАЛИСТУ 1. Определения понятий, связанных с безопасностью, неоднозначны: безопасность – состояние защищенности субъектов и объектов от воздействия опасных факторов производственной или природной среды; безопасность – отсутствие риска (угрозы) для субъектов и объектов вследствие воздействия опасных факторов производственной или природной среды; безопасность – система (комплекс) мероприятий и средств, направленных на уменьшение воздействия на субъект и объект опасных факторов производственной или природной среды (техника безопасности, охрана труда, санитарно-эпидемиологическая безопасность).

www.ohoronapraci.kiev.ua

2. В большинстве случаев под без­ опасностью понимают состояние защищенности или отсутствие риска (угрозы) для субъекта или объекта. Но это не означает, что, например, если субъект хозяйствования получил разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или декларацию соответствия мате­ риально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышлен­ ной безопасности, то для обеспечения безопасности достаточно простого соб­ людения соответствующих требований. Без­опасность может быть достигнута только при наличии на предприятии СУОТ (осуществления органи­з а­ ционно-техни­ч еских мероприятий), а состояние защищенности или отсутствие риска (угрозы) для субъекта или

объекта является конечным результатом функционирования этой системы. Таким образом, по мнению автора, без­ опасность – это наличие системы ме­ роприятий и средств, направленных на устранение риска негативного воз­ действия на субъект и объект произ­ водственной или природной среды, то есть ключевым в понятии «безопас­ ность» должно быть именно функ­ ционирование системы управления рис­ками. 3. В связи с реформой центральных органов исполнительной власти в ближайшее время изменятся количество и функции государственных уполномоченных контролирующих органов, деятельность которых связана с обеспечением защиты (безопасности) субъектов и объектов от воздействия опасных факторов производственной или окружающей природной среды.

51

Безопасность труда

Актуально

ТЕНДЕНЦИИ отопительного сезона Вадим Кобец, Сергей Колесник, собкоры

Предприятия, в том числе учреждения социальнокультурной сферы, активно переоборудуют котельные для использования пеллет и других видов альтернативного топлива.

П

редвидя осложнения с централизованным теплоснабжением, руководство ОАО «Турбо­ атом» (Харьков) к зиме готовилось заблаговременно. Еще летом в столярно-модельном цехе были установлены два автономных котла, работающих на опилках из отходов производства. Для уменьшения теплорасходов производственные помещения оборудовали современными эффективными тепловыми завесами, заменили окна в инженерном корпусе и т. д. На производственных участках поставили свыше 800 мощных (до 5 кВт) инфракрасных обогревателей, работающих от электрического тока. Кроме того, в цехах продолжились работы по усовершенствованию имеющегося в наличии централизованного отопления, обеспечивающего лишь минимальную температуру теплоносителя в батареях, и модернизации установленных ранее газовых конвекторов и другого отопительного оборудования. Администрация предприятия закупила для работников дополнительные комплекты спецодежды, спецобуви. Также, в случае непредвиденных погодных осложнений и резких сниже-

ний температуры воздуха, во всех структурных подразделениях общества были обустроены специальные комнаты обогрева и отдыха. В ПАО «Харьковоблэнерго» два года назад отказались от централизованного теплоснабжения в административных корпусах и установили отопительные электрические котлы. Причем основная нагрузка на эти котлы приходится ночью, когда действует сниженный на 60% тариф на электроэнергию. Аналогично решаются проблемы с теплоснабжением и в районных структурных подразделениях предприятия. Проведенный комплекс мероприятий по повышению энерго­ эфективности уменьшил затраты предприятия на отопление в 5–6 раз. Харьковское АО «Новый стиль», выпускающее офисную мебель, взяло в «теплооборот» собственные отходы производства: опилки и другие непригодные для дальнейшего использования отходы древесины. В помещениях предприятия установлены современные высокоэффективные твердотопливные котлы, обеспечивающие цеха достаточным количеством тепла. Тщательно подготовились к наступлению холодов и в харьковском ООО «Техноком». Еще к началу отопительного сезона производственные помещения предприятия обшили специальным теплоизоляционным материалом, а газовую котельную перевели на дизельное топливо. На случай сильных морозов здесь за счет прибыли закупили дополнительные (не

преду­с­мотренные нормами выдачи) комплекты шерстяных жилетов и теплой обуви. Почти всю осень предприятие работало в трехсменном режиме все семь дней в неделю, чтобы обеспечить запас продукции, если зимой возникнут проб­лемы с электроснабжением. Ведь свои обязательства перед заказчиками нужно выполнять при любой погоде. В Черкассах на сессии районного совета депутаты утвердили решение о замене котлов в девяти котельных на более энергоэффективные. В частности, в одной из школ установлен котел, работающий на пеллетах. Такие

Топливные гранулы (пеллеты, англ. pellets) – биотопливо, которое получают из торфа, древесных отходов и отходов сельского хозяйства. Это цилиндрические гранулы стандартного размера

Пробный пуск обновленной котельни в Николаевской ЦРБ

52

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность труда котлы сегодня изготавливают в Ровно, а в Житомирской, Черниговской и Винницкой областях уже работают новые мощности для производства пеллет. Одним словом, при переходе на альтернативное отопление страна может рассчитывать на отечественного производителя. В Николаевской центральной районной больнице 15 октября проведен пробный пуск обновленной котельной на твердом топливе, в которой было установлено современное оборудование. Два устаревших котла заменили двумя новыми мощностью 300 кВт/ч каждый, были вмонтированы новые трубы. Также установлена система видеонаблюдения и дистанционного сбора данных счетчика. Уже заготовлено 630 м3 дров, которых хватит на весь отопительный сезон. На реконструкцию котельной под альтернативное топ­ливо израсходовано около 1 млн грн. В этом году в рамках программы по энергосбережению 50 из 138 котельных Одесской железной дороги будут переведены на альтернативные виды топлива. Уже 15 лет здесь функционирует специальная инспекция по энергосбережению. За это время ей удалось достичь ежегодной экономии как минимум 4 тыс. т условного топ­лива (из них 2,5 тыс. – в тяге поездов и 1,5 тыс. – в стационарной энергетике) стоимостью свыше 20 млн грн. В Кировоградской области реализуются мероприятия, предусмотренные Программой энергоэфективности на период до 2015 г., утвержденной решением областного совета от 27 июля 2012 г. За период действия Программы в бюджетной сфере области реализовывались проекты по замене окон, утеплению зданий и реконструкции котельных с заменой котлов на новые, более энергоэффективные. В частности, на объектах бюджетной сферы установлены 93 котельные, использующие альтернативные виды топлива. До конца текущего года планируется установка таких котлов еще на 54 объектах бюджетной и коммунальной сферы области. Ответы на кроссворд «АДМИНИСТРАЦИЯ» По горизонтали: 1. Межотраслевой. 4. Корт. 6. Табу. 7. Администрация. 8. Дисциплинарная. 11. Антибиотик. 14. Нанотехнология. 15. Сайт. 16. Госгорпромнадзор. 20. Износостойкость. 21. Конвой. 22. Работяга. По вертикали: 1. Метр. 2. Жабры. 3. Реабилитационный. 4. Квадрат. 5. Тля. 9. Настойка. 10. Запись. 12. Клеймо. 13. Связь. 17. Песок. 18. Блок. 19. Тьма.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТО­ГО

МО­ГЛО НЕ СЛУ­ЧИТЬ­СЯ По оперативным данным, в октябре 2014 г. в Украине на производстве погибли 48 человек – на 1 больше, чем за такой же период прошлого года; вследствие ведения боевых действий – 7 человек; произошло 22 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 57 человек, в том числе 22 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: • ДТП, наезд транспортных средств – погибло 25%; • ведение боевых действий – 17%; • падение потерпевших – 17%; • падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т.п. – 11%; • действие двигающихся, вращающихся предметов и деталей – 11%.

На территории производственной базы ООО «Гидростройпроект» в ходе работ по разъединению секций стрелы крана МКГ-25БР стрела упала, зацепив стропальщика ООО «Гидрофундаментстрой». Потерпевший получил травмы, несов­ местимые с жизнью.

Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев.

15.10. Черновицкая область

01.10. Донецк Во время артобстрела школы в Киевском районе города учитель, эвакуируя учеников, получил осколочные ранения, вследствие которых умер. 01.10. Львов Находясь в служебной командировке в Польше, работники ПАО «Искра» на автомобиле «Шевроле» по­ пали в ДТП возле г. Войнич и погибли. 03.10.Запорожье Водитель ООО «Торговый Дом «Вигор» при попытке поднять ролет на тенте прицепа автомобиля «Рено» для разгрузки на территории цеха ПАО «Днепроспецсталь» упал с высоты 6 м и умер на месте происшествия. 08.10. Киев Двое работников ЧП «Бенефит» (г. Киев) были травмированы, причем один из них – смертельно, при выполнении работ по демонтажу вышки связи

«Киевстар», расположенной на крыше производственного здания ВКФ «Дельта» (г. Золотоноша). Трагедия произошла вследствие обрушения вышки. 10.10. Днепропетровск

При выполнении трелевочных работ на лесосеке Баниловского лесничества (Сторожинецкий район) перевернулся трактор. Тракторист ГП «Сторожинецкое лесное хозяйство» был зажат в кабине и от полученных травм умер на месте происшествия. 23.10. Киевская область Закончив погрузку соснового сортимента в полувагон на нижнем складе ГП «Тетеревское лесное хозяйство», стропальщик оступился и упал с эстакады на железнодорожные рельсы. Травмы оказались несовместимыми с жизнью. 24.10. Донецк Электромонтер Донецкого филиала ПАО «Укртелеком» согласно наряду ехал проверять абонентские линии в АТС с. Орловка и возле автобусной остановки «Коксохимзавод» (г. Авдеевка) вследствие ведения боевых действий получил смертельное осколочное ранение шеи.

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

53

Релаксация В любой инструкции по охране труда есть пункт о том, что рабочие инструменты следует содержать в порядке, а переносить в специальной сумке или ящике. Не то можно оказаться в аналогичной ситуации...

Рис. Ю.Судака

ТРУДОВОЙ КОДЕКС ПО-СОВЕТСКИ

В сороковых годах в Советском Союзе существовал такой термин, как всеобщая трудовая повинность. Это означало, что каждый человек был обязан постоянно работать на благо страны. Лентяев и тунеядцев советская система не жаловала. Не работать было позволено лишь детям, беременным женщинам и инвалидам. В стране был введен восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя. Существовали только две «уважительные причины» отсутствия на рабочем месте: либо человек по заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии признавался непригодным к работе (вследствие болезни или инвалидности), либо поступал в вуз. Все остальные причины серьезными и уважительными не признавались. За отлучку или прогул – исправительно-трудовые работы сроком на полгода. Согласно указам правительства работник был обязан любить свой завод! Именно обязан, а если не любит – схлопочет лагерный срок от двух до четырех месяцев. Увольняться по собственному желанию – нельзя, самовольно переводиться в другое учреждение – нельзя. Любого инженера, мастера или квалифицированного рабочего могли без его согласия отправить работать в любой уголок необъятного СССР. В соответствии с советским законодательством рабочий нес уголовную ответственность за выпуск некачественной продукции. За брак в работе можно было получить от пяти до восьми лет, а за мелкие кражи на производстве и хулиганство – один год тюрьмы. Таким образом, у граждан Советского Союза был только один вариант: качественно работать, полностью соблюдая рабочий график и все требования к труду. Семидневную рабочую неделю отменили в 1946 году, а уголовную ответственность, связанную с нарушением трудовой дисциплины, – в 1956-м. Пятнадцать лет спустя был принят новый Кодекс законов о тру­ де, который установил рабочую неделю длительностью 41 час, новые праздничные дни и льготы.

НЕСКУЧНЫЕ МЫСЛИ О РАБОТЕ Многие стали пессимистами, финансируя оптимистов. *** Единственная профессия, в которой начинают сразу с самого верха, это рытье ям. *** Профессионалы строят «Титаник», любители – Ноев ковчег. *** Лучше сделать маленькое дело, чем подавать большие надежды. *** Молодые специалисты не умеют работать, а опытные специалисты умеют не работать.

В ФОКУСЕ ТРАВМООПАСНАЯ ЧИСТОТА

Современный клининг – это профессиональная уборка, основанная на передовых технологиях, однако она сопряжена со множеством рискованных и опасных ситуаций: скользкий пол, подъем и переноска тяжестей, попытки дотянуться до неудобных мест и т. д. Работники клининговых компаний чаще всего подвергаются риску получить порезы, ушибы, ожоги (в том числе химические). Как сообщает Управление безопасности и гигие­ ны труда США, среди уборщиков и технического персонала – один из самых высоких показателей по производственным травмам: по статистике, ежегодно 262 человека из 10 тыс. травмируются во время выполнения работ по уборке помещений. Эта цифра в два раза выше среднего показателя по стране для всех работников, занятых в частном секторе. Ученые из Франции со своей стороны сообщают, что уборка помещений может привести к таким профессиональным заболеваниям, как ринит, астма, астматический синдром и т.п. В Украине, с учетом того, что для нас это относительно новый вид бизнеса, травматизмом и профзаболеваниями работников клининговой сферы пока никто не обеспокоен.

ЧТО НАПИСАНО ПЕРОМ… Из записи в листе нетрудоспособности: «Диагноз предварительный: потертость левой пятки. Диагноз окончательный: перелом правой ноги». *** Из протокола: «В руках у девочки треснула посуда и разлетелась на стеклянные части, частично впившись в ее организм с целью травмирования». *** Объявление на дверях больницы: «Нет денег – будь здоров!»

54

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Релаксация ПОЧТИ ПОЭЗИЯ ОН И ОНА

Мужчина открыл для себя оружие и придумал охоту. Женщина открыла для себя охоту и придумала шубу. Мужчина открыл для себя цвета и придумал живопись. Женщина открыла для себя живопись и придумала макияж. Мужчина открыл для себя слово и придумал беседу. Женщина открыла для себя беседу и придумала болтовню. Мужчина открыл для себя сельское хозяйство и придумал пищу. Женщина открыла для себя пищу и придумала диету. Мужчина открыл для себя дружбу и придумал любовь. Женщина открыла для себя любовь и придумала брак. Мужчина открыл для себя обмен и придумал деньги. Женщина открыла для себя деньги… и тут мужчина понял, какую ошибку он допустил.

АНЕКДОТЫ Отец воспитывает сына-студента: – Вместо того чтобы учиться, ты, дурак, все по девкам бегаешь! – Понимаешь, папа... – Молчи! Кто тут отец – ты или я? – Уже оба, папа. *** Мне два раза объяснять не надо — бесполезно...

КРОССВОРД «АДМИНИСТРАЦИЯ»

Журнал «Охрана труда»продолжает конкурс

«ОБЪЕКТИВНЫЙ ФОТООБЪЕКТИВ»

ВНИМАНИЕ! КОНКУРС!

Маска для отмазки от требований безопасности.

ДЕМОТИВАТОР МЕСЯЦА

Условия конкурса таковы: в течение года в каж­ дом номере журнала размещается смешная или не­обычная фотография, к которой нужно приду­ мать интересную подпись. Особенно ценятся юмор, актуальность, лаконичность. Результаты конкурса будут опуб­ликованы в № 1, 2015 г. ПОБЕДИТЕЛИ ПОЛУЧАТ ПРИЗЫ: I место – смартфон; II – мобильный телефон; III – годовая подписка на журнал «Охрана труда». Присылайте на электронную почту редакции свой вариант подписи к фото с пометкой в теме письма: КОНКУРС. Обязательно указывайте Ф.И.О., точный адрес места проживания, род занятий, контактный телефон или свою элек­ тронную почту. Редакция также готова размещать авторские снимки и истории от наших читателей, связанные с охраной труда. Присылайте их на электронную почту журнала, указывая в теме письма: СМЕХ И СЛЕЗЫ. Разрешение фотографий: не менее 2500×2500 пикселей. Присланные тексты могут подвергаться редактированию.

У психиатра: – Давайте начнем с простых ассоциаций. Я говорю: день, а вы… – Прошел зря. *** Встречаются два одноклассника: – Как дела? – Да все по-прежнему: работаю финансовым аналитиком, повышения нет и нет...

– А у меня продвижение: начинал на автостоянке, потом крупный супермаркет, затем банк, холдинг, теперь вот дорос до международной корпорации. – Как тебе это удается? – Хорошие охранники везде нужны. *** Коридор больницы был таким длинным и светлым, что Федор на всякий случай проверил пульс.

ЦИТАТА ДНЯ:

Чем тяжелее работа, тем легче на нее устроиться По горизонтали: 1. Нормативный акт по охране труда (ДНАОП), действие которого распространяется на все предприятия, учреждения независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности. 4. Площадка для игры в теннис. 6. Любой строгий запрет на что-либо. 7. Аппарат управле­ ния предприятием. 8. Ответственность работника за нарушение тру­ довой дисциплины. 11. Вещество, получаемое из грибков или бакте­ рий, которое подавляет рост других микроорганизмов. 14. Новая отрасль микроэлектроники, занимающаяся созданием микроскопи­ ческих объектов. 15. Страница в Интернете. 16. Надзорный орган, который согласно постановлению КМУ от 10.09.2014 № 442 в ре­ зультате реорганизации входит в состав Государственной службы Украины по вопросам труда. 20. Сопротивление материалов изнаши­ ванию. 21. Военизированный отряд для сопровождения стратегиче­ ских грузов. 22. Рабочий человек – типичный трудоголик.

Ответы на с. 53

www.ohoronapraci.kiev.ua

По вертикали: 1. Основная единица длины в СИ. 2. Брать за … – полностью подчи­ нять себе, лишая свободы действий. 3. Медицинский центр для вос­ становление здоровья и трудоспособности работников после заболе­ ваний, травм. 4. В математике: произведение от умножения числа на самого себя. 5. Мелкий вредитель с/х культур. 9. Лекарственный спиртовой экстракт какого-либо вещества, растения. 10. Отметка, сделанная в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда. 12. Знак фирмы-производителя на ювелирном изделии. 13. Технические средства для общения на расстоянии. 17. Сыпучий строительный материал. 18. Грузоподъемное устройство в форме колеса с желобом по окружности для цепи, каната. 19. То же, что темнота, мрак.

55

Школа охраны труда

Медицина труда

Еще раз

О ДОМЕД

ИЦИНСКО

ПОМОЩИ

Какая разница между скорой, неотложной и домедицинской помощью? Главное отличие состоит в том, что неспециалистам при оказании первой помощи потерпевшим не рекомендуется использовать медикаменты. Ирина Кононова, канд. мед. наук, старший научный сотрудник отдела эпидемиологических исследований

Инна Лубянова, канд. мед. наук, ведущий научный сотрудник отдела профпатологии (ГУ «Институт медицины труда НАМН Украины»)

воевременно и правильно оказанная первая домедицинская помощь в условиях производства в значительной степени позволяет сохранить жизнь и здоровье при несчастных случаях и острых профессиональных заболеваниях. При внезапном ухудшении здоровья, несчастных случаях, травмах, остром отравлении, острой фазе профессионального заболевания может быть оказана медицинская или домедицинская помощь. Домедицинскую в большинстве стран мира принято называть первой помощью. Термин «первая помощь» (first aid) является международным (см. табл.). Следует отметить, что первая помощь не является разновидностью медицинской. Потерпевшие получают ее до оказания медицинской помощи от находящихся рядом людей или же лиц, обязанных предоставлять такую помощь. Все остальные граждане могут оказать первую помощь потерпевшему добровольно, в меру своих возможностей и умений. Однако, если окружающие не могут или не хотят ее оказывать (в силу объективных причин), они по крайней мере обязаны вызвать специалистов для оказания квалифицированной медицинской помощи, которая тоже расценивается как первая помощь.

С

56

Й

Читатели часто обращаются в редакцию журнала с вопросом: в чем разница между скорой, неотложной и домедицинской помощью? На сегодняшний день перечень мероприятий по предоставлению домедицинской или первой помощи утвержден приказом Минздрава Украины от 16.06.2014 № 398 «Об утверждении порядков предоставления домедицинской помощи лицам при неотложных состояниях», которые в основном могут произойти именно в условиях производства. Приказ разработан в соответствии с Законом Украины «Об экстренной медицинской помощи» (Ведомости Верховной Рады (ВВР)), 2013, № 30, с. 340 (с изменениями, внесенными согласно Кодексу № 5403-VI от 02.10.2012: ВВР, 2013 № 34–35, с. 458, Законами № 333-VII от 18.06.2013: ВВР, 2014 № 14, с. 242, № 1197–VII от 10.04.2014: ВВР, 2014 № 24, с. 883). В Законе «Об экстренной медицинской помощи» дается определение отдельным терминам. Так, неотложное состояние человека – это «внезапное ухудшение физического или психического здоровья, представляющее прямую и неотвраСтрана Российская Федерация Австралия, США, Канада, Ирландия, Великобритания Германия Чехия Дания Испания Финляндия Франция Индонезия Италия Нидерланды Польша Португалия, Бразилия Румыния Словения Словакия Швеция Турция

Термин «первая помощь» Первая помощь First Aid Erste Hilfe První pomoc Førstehjælp Primeros auxilios Ensiapu Premiers secours Pertolongan Pertama Pada Kecelakaan Primo soccorso Eerste Hulp bij Ongelukken Pierwsza pomoc Primeiros socorros Primul ajutor Prva pomoč Prvá pomoc Första hjälpen İlkyardım

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Медицина труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

На сегодняшний день требования и порядок оказания домедицинской помощи по 28 позициям изложены в приказе Минздрава Украины от 16.06.2014 № 398 «Об утверждении порядков предоставления домедицинской помощи лицам при неотложных состояниях». Обучение лиц, не имеющих медицинского образования, не было стандартизовано и осуществлялось бессистемно и по разным программам. При этом зачастую давались рекомендации иметь в аптечке медикаменты и использовать их в определенных ситуациях. Сегодня в большинстве стран мира неспециалистам не разрешается (или не рекомендуется) применять медикаменты при оказании первой помощи потерпевшим. А ведь помощь должна быть своевременной и последовательной!

Медицинскую помощь имеют право оказывать только профессионально подготовленные медицинские работники, находящиеся в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения, у которых есть соответствующая лицензия Своевременность заключается в соблюдении оптимальных сроков предоставления определенных видов домедицинской и медицинской помощи и лечения потерпевших. Ну а последовательность – в постепенном расширении объема медицинской помощи потерпевшим после оказания домедицинской помощи. Первую доврачебную помощь может оказывать фельдшер или медсестра здравпункта (медико-санитарной части) на предприятии. Первую врачебную помощь оказывает врач медико-санитарной части или скорой помощи («103»), а также врач приемного покоя учреждения здравоохранения. Необходимо помнить, что за неоказание первой помощи лица, которые в соответствии с вышеуказанными законодательными актами обязаны ее паредоставлять, могут нести административную и даже криминальную ответственность. Следует отметить, что введение в действие приказа Минздрава «Об утверждении порядков предоставления домедицинской помощи лицам при неотложных состояниях» очень актуально и должно быть учтено при дальнейшем внесении изменений в программу обучения по вопросам охраны труда. Вместе с тем целесообразно расширить перечень состояний, при которых оказывается домедицинская помощь. В частности, необходимо включить в перечень порядков предоставления домедицинской помощи случаи острых профессиональных заболеваний и отравлений (электроофтальмия, острые отравления клоачными газами и т. д.).

Реклама

тимую угрозу жизни и здоровью человека или окружающих его людей и возникающее в результате болезни, травмы, отравления или других внутренних или внешних причин». Экстренная медицинская помощь – это «медицинская помощь, которая заключается в осуществлении работниками системы экстренной медицинской помощи в соответствии с данным Законом неотложных организационных, диагностических и лечебных мероприятий, направленных на спасение и сохранение жизни человека в неотложном состоянии и минимизацию последствий влияния такого состояния на его здоровье». Домедицинская помощь – это «неотложные действия и организационные мероприятия, направленные на спасение и сохранение жизни человека в неотложном состоянии и минимизацию последствий влияния такого состояния на его здоровье, осуществляемые на месте события лицами, которые не имеют медицинского образования, но по своим служебным обязанностям должны владеть основными практическими навыками по спасению и сохранению жизни человека, находящегося в неотложном состоянии, и в соответствии с законом обязаны осуществлять такие действия и мероприятия». Медицинскую помощь имеют право оказывать только профессионально подготовленные медицинские работники, находящиеся в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения, у которых есть соответствующая лицензия. В ст. 12 вышеназванного Закона указаны лица, которые обязаны оказывать домедицинскую помощь. Это спасатели аварийно-спасательных служб, работники государственной пожарной охраны, работники органов и подразделений милиции, фармацевтические работники, проводники пассажирских вагонов, бортпроводники и другие лица, которые не имеют медицинского образования, но по своим служебным обязанностям должны владеть практическими навыками оказания домедицинской помощи. Как видим, другие лица не уточняются. Вероятно, разъяснения имеются в других (в том числе ведомственных) подзаконных актах. В ст. 12 также указано, что порядок подготовки и повышения квалификации по оказанию домедицинской помощи лиц, которые обязаны ее предоставлять, определяется Кабинетом Министров Украины. В 2005 г. Госнадзорохрантруда было утверждено (с изменениями и дополнениями в 2007 г.) Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05). Оно было направлено на реализацию в Украине системы непрерывного обучения по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников, оказанию первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварий (п. 1.2). Наверное, здесь подразумевалось оказание первой или домедицинской помощи на месте возникновения неотложного состояния человека. Это подтверждается и тем, что в п. 3.1 указывается: работники во время приема на работу и в процессе работы за счет работодателя проходят инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, оказанию первой помощи потерпевшим от несчастных случаев. Неоднозначность терминологии создает сложности как для тех, кто проводит обучение, так и для тех, кого необходимо обучать. В Типовой программе обучения по вопросам охраны труда должностных лиц (Приложение 4. к п. 5.1 Типового положения) предусмотрена тема № 7 «Оказание первой помощи потерпевшим при несчастном случае». Перечень вопросов, предложенных для обучения по этой теме, требует пересмотра и адаптации с учетом нового законодательства.

57

Здоровье работников

Медицина труда

Медицинская аптечка на предприятии:

БЫТЬ ИЛИ НЕ БЫТЬ? Вопросы обеспечения предприятия медицинскими аптечками каждый руководитель решает на свое усмотрение. Впрочем, не слишком уж заботливому работодателю об этом должны напомнить в трудовом коллективе. К тому же если работники письменно обратятся к нему с предложением приобрести лекарственные средства для аптечек, у бухгалтерии будет больше оснований отнести расходы на их закупку к общепроизводственным.

Наталия Пушкарева, преподаватель-инструктор учебного центра «Новатор» по курсу «Доврачебная помощь пострадавшим»

акон Украины «Об охране труда» устанавливает ответственность руководителей предприятий за ненадлежащие условия труда. Так, согласно этому Закону работодатель должен принимать срочные меры для оказания помощи потерпевшим, а это подразумевает, в частности, и наличие медицинских аптечек на рабочих местах. Впрочем, вопрос обеспечения предприятий медицинскими аптечками действующим законодательством пока еще не урегулирован: нет нормативно-правового акта, обязывающего предприятия тратить средства на приобретение определенных, утвержденных Министерством здравоохранения, лекарственных средств для медицинских аптечек. Исключением является разработанный на выполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 07.05.1998 № 291-р Перечень лекарственных средств, которые должны быть в медицинских аптечках первой помощи для пассажирских легковых с количеством пассажиров до девяти человек и грузовых транспортных средств, утвержденный приказом Минздрава

З

Украины от 07.07.1998 № 187. То есть для предприятий, имеющих транспортные средства (собственные или арендованные), приобретение необходимых медикаментов согласно утвержденному перечню является обязанностью, закрепленной законодательно. Для всех других предприятий такие расходы являются правом, а не обязанностью. На небольших предприятиях решение относительно приобретения лекарственных средств для медицинских аптечек может быть принято непосредственно руководителем (собст­ венником) самостоятельно или согласно предложению трудового коллектива. Последнее оформляется в виде докладной записки, в которой указывается на необходимость приобретения ориентировочного перечня медикаментов для комплектования аптечек первой помощи. Такой документ может быть подписан или уполномоченными членами коллектива, или всеми работниками. Принимая решение самостоятельно или руководствуясь докладной запиской или коллективным договором, руководитель предприятия должен выдать определенные распорядительные документы о назначении ответственного лица и выделении средств на приобретение медикаментов для укомплектования аптечек. Например, такими документами могут быть приказ и утвержденный руководителем список необходимых медикаментов (см. приложение 1 и 2), который должен составляться с учетом специфики деятельности предприятия. В завершение необходимо подготовить финансовые документы о расходах на приобретение лекарственных средств: в случае безналичного расчета – это счет на оплату от аптечного управления, платежная доверенность на перечисление средств, накладная на получение медикаментов; в случае приобретения за наличный расчет – чек об уплате наличными и авансовый отчет работника, который покупал медикаменты.

• •

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Фармацевтическая продукция, у которой истек срок годности, принадлежит к одной из наиболее специфических категорий отходов, поскольку в случае неправильной утилизации наносит огромный ущерб окружающей среде. В развитых странах ее вывоз и утилизацию осуществляют специальные компании, имеющие соответствующие разрешения и материальную базу. В Украине несовершенное законодательство в сфере экологии позволяет выбрасывать неиспользованные лекарственные препараты, кроме наркотических средств и вакцин, как бытовые отходы. Специалисты Управления США по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными средствами (FDA) считают, что большинство лекарств можно выбросить, соблюдая при этом определенные правила с целью гарантирования безопас-

58

ности окружающей среде и людям. Так, таблетки и капсулы, срок годности которых истек, следует извлечь из вторичной упаковки, измельчить и смешать с любыми отходами, чтобы они потеряли товарный вид и стали непривлекательными для детей или животных. Полученную смесь нужно собрать в полиэтиленовую, пластиковую или стеклянную емкость и плотно закрыть. Лекарства ни в коем случае нельзя смывать в канализацию. Экологи утверждают, что в городских водоемах растворены чуть ли не терапевтические дозы гормональных контрацептивов, антидепрессантов и многих других медикаментов. Согласно Правилам проведения утилизации и уничтожения некачественных лекарственных средств, утвержденным приказом Минздрава Украины от 08.07.2004 № 349, к отходам лекарственных средств относятся:

• лекарственные средства, у которых истек срок годности (по данным, указанным в сертификате качества и на упаковке производителя соответствующей серии лекарственного средства); • некачественные лекарственные средства, изъятые из обихода; • лекарственные средства, которые подверглись механическому, химическому, физическому, биологическому или другому воздействию, что делает невозможным их дальнейшее использование; • незарегистрированные лекарственные средства, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством; • лекарственные средства, относительно которых выявлены ранее неизвестные опасные свойства, зафиксирована серьезная побочная реакция или серьезное побочное явление; • фальсифицированные лекарственные средства.

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Медицина труда Согласно ст. 19 Закона «Об охране труде» финансирование мероприятий по охране труда, в том числе и по оказанию первой помощи потерпевшим, осуществляет работодатель. При этом для предприятий, независимо от форм собственности, или физических лиц, использующих наемный труд, расходы на охрану труда составляют не менее 0,5% от фонда оплаты труда за предыдущий год. На предприятиях, содержащихся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в государственном или местных бюджетах и составляют не менее 0,2% от фонда оплаты труда. Вместе с тем ст. 162 КЗоТ определяет, что расходовать эти средства на другие цели запрещается. Несовершенством действующего законодательства является неурегулированность вопроса об отображении расходов на приобретение медикаментов в налоговом учете. Во время проведения проверок работники налоговых органов требуют первичные документы, подтверждающие связь расходов с хозяйственной деятельностью предприятия. Согласно п. 14.1.36 ст. 14 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 № 2755-VI хозяйственная деятельность – это деятельность лица, связанного с производством (изготовлением) и/или реализацией товаров, выполнением работ, предоставлением услуг, направленная на получение дохода. Следовательно, при налогообложении учитываются только те расходы предприятия, которые непосредственно касаются деятельности, связанной с получением дохода. Как отмечалось, расходы на приобретение лекарственных средств для медицинских аптечек можно отнести к расходам на охрану труда, что непосредственно связано с получением дохода. Вместе с тем ст. 19 Закона «Об охране труда» содержит норму, обусловливающую, что суммы расходов по охране труда, принадлежащие к валовым расходам юридического или физического лица, которое согласно законодательству использует наемный труд, определяются согласно Перечню мероприятий и средств по охране труда, расходы на осуществление и приобретение которых включаются в затраты, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 27.06.2003 № 994. К сожалению, указанный документ не содержит нормы о включении расходов на приобретение лекарственных средств Приложение 1

ТОВ «Мрія» НАКАЗ 23.10.2014

м. Київ

№ 45

Про придбання медикаментів та створення медичної аптечки першої допомоги З метою забезпечення безпечних та здорових умов праці, надання в разі необхідності першої допомоги працівникам та керуючись статтями 4, 13 та 19 Закону України «Про охорону праці» та статтею 161 КЗпП України НАКАЗУЮ: 1. Доручити секретарю Руденко О. М. підготувати (з урахуванням специфіки роботи підприємства) та погодити з керівництвом список медичних препаратів, необхідних для надання першої допомоги, кількість та місцезнаходження аптечок. 2. Головному бухгалтеру Кузьменко В. Л. виділити кошти для створення медичних аптечок першої допомоги в межах витрат на охорону праці, а саме 0,5% від фонду оплати праці за минулий звітний рік. 3. У межах виділених коштів і відповідно до погодженого списку доручити секретарю Руденко О. М. придбати необхідні медичні препарати для укомп­ лектування медичних аптечок. 4. Відповідальним за збереження та використання аптечок призначити завідувача канцелярії Шевченка М. П. 5. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.

для медицинской аптечки в состав общепроизводственных. Следовательно, предприятие может осуществлять такие расходы, однако при формировании данных налогового учета по налогу на прибыль и н­алогу на добавленную стоимость они учитываться не будут.

СПРАВКА Приказом Министерства финансов Украины от 12.03.2012 № 333 утверждена Инструкция по применению экономической классификации расходов бюджета. В ней, в частности, предусмотрена возможность приобретения медицинских аптечек для организаций и учреждений, финансирующихся за счет бюд­жета. Так, подпункт 2.2.1. Код 2210 «Предметы, материалы, оборудование и инвентарь» предусматривает расходы на приобретение аптечек и их пополнение (в том числе дорожных), если учреждение (организация) не имеет медицинского кабинета или пункта, а также расходы на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения, использующихся медицинскими учебными заведениями в учебном процессе.

Наряду с системой налогообложения юридических лиц существует система налогообложения физических лиц. Независимо от того, относятся ли расходы на закупку медпрепаратов к общепроизводственным, если специалистами контролирующих налоговых органов будет установлено, что работники использовали средства предприятия в личных целях (например, медикаменты за счет работодателя были приобретены для конкретных работников), то физическое лицо – работник предприятия, закупившее за его счет лекарственные средства, с точки зрения налогового законодательства получило доход в виде дополнительного блага, подлежащего налогообложению. Следовательно, во избежание недоразумений, которые могут возникнуть во время проверки контролирующими органами, необходимо документально обосновать целесообразность обес­ печения предприятия медицинскими аптечками и правильно оформить расходы на приобретение лекарственных средств.

СПРАВКА О необходимости обеспечения предприятий медицинскими аптечками идет речь в письме Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 16.08.2005 № 261-05-3. В нем, в частности, указано, что перечень лекарственных средств, которыми должны комплектоваться медицинские аптечки, определяется характером вредных и опасных производственных факторов, которые могут возникнуть на рабочем месте. Приложение 2

ТОВ «Мрія» Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ __________

СПИСОК медичних препаратів, необхідних для надання першої допомоги № з/п

З наказом ознайомлені: головний бухгалтер завідувач канцелярії секретар

www.ohoronapraci.kiev.ua

(особистий підпис)

Д.І. Волошин

(особистий підпис) (особистий підпис) (особистий підпис)

В.Л. Кузьменко М.П. Шевченко О.М. Руденко

Назва

1

Анальгін (таблетки)

2

Розчин йоду

3 Директор

ЗАТВЕРДЖУЮ Директор ТОВ «Мрія» ____________ Д.І. Волошин (підпис) «____» ________ 2014 р.

Розчин аміаку

Кількість

Призначення

2 уп. (12 табл.)

Знеболювальне

1 уп.

Засіб, що діє на респіраторну систему

1 уп.

Дезинфікуюче

(… ) Секретар

(особистий підпис)

О.М. Руденко

59

Трибуна страхового эксперта

Медицина труда

Люди, будьте осторожны:

ЗИМА!

О травмоопасных производственных факторах Пришло похолодание, а за ним заморозки и гололед. Зима, конечно, прекрасная пора года, но дороги и тротуары превращаются в зимних условиях в сплошной каток. Да и падение сосулек, а также ледовых (снежных) наростов и ледяных глыб не дает особо расслабиться. Ведь жизнь учит, что нужно с должным вниманием и осторожностью относиться к так называемым зимним травмоопасным производственным факторам.

Виталий Коньков, страховой эксперт по охране труда управления испол­ нительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний в Запорожской области

соответствии с п. 4.18 ДСТУ 2293-99 «Охрана труда. Термины и определения основных понятий» «опасный (производственный) фактор – это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или к смерти». Согласно ГОСТ 12.0.003-74 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» к характерным физически опасным производственным факторам, проявляющимся в зимний период года, относятся: пониженная температура поверхностей оборудования, материалов; повышенная температура поверхностей оборудования (отдельных элементов отопительных приборов); пониженная температура воздуха рабочей зоны (при работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях); повышенная подвижность воздуха (в ветреный день); повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека (при контакте с неисправными, самодельными электрическими обогревательными приборами); недостаточная освещенность рабочей зоны (территории, рабочих мест, проходов и проездов в темное время суток); повышенная яркость света, отраженная блескость (ледяных и снежных поверхностей в яркий солнечный день); обрушающиеся, падающие предметы (сосульки, ледяные/снежные наросты, ледяные глыбы). Особую угрозу для пешеходов (риск травмирования при падении) представляют зимой скользкие, обледенелые

В

• • • • • • • •

60

и слегка покрытые снегом поверхности на территории предприятий и населенных пунктов (дороги, тротуары и т. д.), особенно в условиях недостаточной освещенности. Не следует сбрасывать со счетов и возрастающую вероятность получения ожогов, отравления продуктами горения и даже пожаров вследствие несоблюдения правил пользования электронагревательными приборами и открытым пламенем. Неблагоприятные погодные условия (значительные колебания температуры воздуха, чередование оттепелей и заморозков, сильный ветер и т. д.), действие пониженной температуры воздуха и предметов могут привести к обморожению и различным заболеваниям. Большую опасность получения серьезных травм в период таяния льда и снега представляют падающие с крыш зданий и сооружений, а также с ветвей деревьев сосульки и глыбы льда. Мероприятия по профилактике неблагоприятного воздействия холода должны предусматривать сохранение тепла, то есть предупреждение чрезмерного остывания производственных помещений, рациональный режим труда и отдыха, использование средств индивидуальной защиты, меры по повышению защитных сил организма. Собственникам и руководителям предприятий, а также коммунальным службам необходимо своевременно очищать территории от снега и льда, посыпать дороги, пешеходные дорожки песком, солью и т. д. Работодателям, владельцам жилых и административных зданий следует организовать мероприятия по очистке крыш от снега, устранению сосулек и ледяных наростов. В случае невозможности избавиться от них нужно ограничить доступ работников и посторонних граждан к опасным участкам. Наиболее подвержены влиянию сезонных погодных факторов следующие виды работ: на открытых площадках; в необогреваемых помещениях; связанные с передвижением к объекту (между объектами) обслуживания или любому объекту на открытом воздухе; на движущихся транспортных средствах;

• • • •

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Медицина труда

• •

ремонт и техническое обслуживание транспортных средств на открытом воздухе; охранная деятельность и т. д. Следует отметить, что полностью безопасных и безвредных условий труда не существует. Производственным условиям присуще наличие некоторых опасных и вредных производственных факторов, следствием воздействия которых являются травматизм и профзаболевания. Поэтому нужно помнить о собственной безопасности и беречь себя. Для того чтобы уменьшить риск травмирования падающими предметами и избежать падения в гололед, работникам нужно придерживаться следующих советов: в период таяния льда необходимо быть особенно внимательными, проходя возле домов и высоких деревьев. Сначала нужно убедиться в отсутствии угрозы падения сосулек, ледяных наростов и снежных глыб. Также следует обходить участки, на которых свисают сосульки, держаться на расстоянии 3–5 метров от домов и других сооружений, выбирая наиболее безопасный маршрут движения. Категорически запрещается заходить за специальные ограждения вблизи домов или деревьев; ходите не спеша, ноги слегка расслабьте в коленях, ступайте на всю ступню. Постарайтесь не переносить тяжесть тела с опорной ступни на выставленную вперед во время шага ногу. Прежде убедитесь, что она не будет скользить; в руках не должно быть лишних вещей; если почувствовали, что теряете равновесие, быстро присядьте. Это самый реальный способ удержаться на ногах; старайтесь, когда падаете, присесть. Сгруппируйтесь, а упав на землю, обязательно перекатитесь. Такое падение намного безопаснее; при падении навзничь попробуйте наклонить голову и прижать подбородок к груди. Так больше шансов уберечь затылочную часть головы от опасного травмирования; не держите руки в карманах. Это увеличивает вероятность падения и риск получить более тяжелые травмы. Не старайтесь, падая, самортизировать силу удара о землю выставленными в сторону падения руками, поскольку в таком случае возможен вывих или перелом. Безопаснее, падая, плотно прижать руки к телу;

•

• • • • • •

СПРАВКА Требования по предупреждению, регламентированию или уменьшению воздействия зимних травмоопасных факторов изложены в ряде нормативно-правововых актов. 1. Статья 13 Закона Украины «Об охране труда»: •работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда; •работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно ... обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, ... обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием. 2. Положение о безопасной и надежной эксплуатации производственных зданий и сооружений, утвержденное приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины и Госнадзорохрантруда Украины от 27.11.1997 № 32/28:

www.ohoronapraci.kiev.ua

•

обходите металлические крышки канализационных и других люков – они, как правило, покрыты льдом. Кроме того, зачастую крышки плохо закреплены; не передвигайтесь по тротуару, газону вдоль края проезжей части. Это всегда опасно, а на скользких дорогах – особенно.

•

Мероприятия по профилактике неблагоприятного воздействия холода должны предусматривать сохранение тепла, то есть предупреждение чрезмерного остывания производственных помещений, рациональный режим труда и отдыха, использование средств индивидуальной защиты, меры по повышению защитных сил организма

•

не перебегайте проезжую часть дороги во время снегопада и гололеда. Это вдвойне опасно. Помните, что в гололед значительно увеличивается тормозной путь транспортных средств. Столкновение с автомобилем (или наезд) может существенно усугубить травму от падения на скользкой дороге, а то и привести к гибели; в гололед не выходите на улицу без необходимости. Подождите, пока уберут снег и разбросают песок на обледенелый тротуар; очень опасно передвигаться в гололед, будучи в нетрезвом состоянии, потому что подвыпившие часто получают более тяжелые травмы, вопреки убеждению, что пьяный падает всегда удачно. Просто люди навеселе менее чувствительны к боли и при наличии травмы своевременно не обращаются к врачу, что впоследствии приводит к дополнительным проблемам и неприятностям; если вы упали и через некоторое время почувствовали головную боль, тошноту, боль в суставах, если образовались шишки, следует срочно обратиться за медицинской помощью, иначе могут возникнуть осложнения с тяжелыми последствиями.

• •

•

•п. 2.1 – производственные здания и сооружения в процессе эксплуатации, а также в период ее временного прекращения должны находиться под систематическим наблюдением инженерно-технических работников, ответственных за сохранность этих объектов; •п. 2.29 – благоустройство территории предприятия (озеленение, уборка, полив и т. д.), а также ремонт проездов и тротуаров осуществляется хозяйственными службами предприятия или другими ремонтно-строительными организациями на договорных началах. 3. Пункт 3.14 НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда», утвержденного приказом Госнадзорохрантруда Украины 15.11.2004 № 255 – осущес­ твление контроля за … содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек. 4. Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов»: • ст. 17 – граждане в сфере благоустройства населенных пунктов обязаны: содержать в надлежащем состоянии объекты благоустройства (их части), находящиеся в их собственности или пользовании, а также определенную правилами благоустройства территории населенного пункта прилегающую к этим объектам территорию;

•ст. 18 – предприятия, учреждения и организации в сфере благоустройства населенных пунктов обязаны: содержать в надлежащем состоянии объекты благоустройства (их части), находящиеся в их собственности или пользовании, а также определенную правилами благоустройства территории населенного пункта прилегающую к этим объектам территорию; содержать в надлежащем состоянии закрепленные за ними на условиях договора с балансодержателем объекты благоустройства (их части); устранять на закрепленных за ними объектах благоустройства (их частях) за собственный счет и в установленные сроки повреждения инженерных сетей или последствия аварий, произошедших по их вине; устранять на закрепленных за ними объектах благоустройства (их частях) последствия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в установленном порядке. 5. Пункт 1.3 раздела III Общих требований относительно обеспечения работодателями охраны труда работников, утвержденных приказом МЧС от 25.01.2012 № 676: уровень пожарной безопасности рабочих зон помещений и инженерного оборудования должен соответствовать требованиям Правил пожарной безопасности в Украине, утвержденных приказом МЧС Украины от 19.10.2004 № 126.

61

На правах рекламы

Медицина труда

ЗАЩИТА НАДЕЖНОСТЬ КОМФОРТ ООО «Консафети» – официальный дистрибьютор компании 3М – продолжает серию статей о средствах индивидуальной защиты. егодня мы представляем линейку высококачест­ венных респираторов производства компании 3M™, которые хорошо зарекомендовали себя на предприятиях Украины. Компания 3М – мировой лидер по разработке и производству респираторных систем. Наиболее известными являются респираторы со сменными фильтрами на основе полумасок серии 3М 6000 и 3М 7500. Маски и полумас­ки производства компании 3М могут использоваться с большим ассортиментом фильтрующих элементов. Фильтры производства компании 3М для защиты от газов и паров, как правило, обеспечивают защиту от одного или нескольких видов вредных веществ.

С

Фильтры 3М серии 6000, предназначенные для защиты от газов и паров, подразделяются на два класса в зависимости от их способности удалять вредные вещества из вдыхаемого воздуха. Класс 1 • для полумасок – при максимальной концентрации 1000 ррм (0,1% vol) или 200 ПДК, в зависимости от того, какая величина меньше (ПДК – предельно допустимые концентрации вредных веществ); • для полных масок – при максимальной концентрации 1000 ррм (0,1% vol) или 200 ПДК, в зависимости от того, какая величина меньше. Класс 2 • для полумасок – при максимальной концентрации 5000 ррм (0,5% vol) или 200 ПДК, в зависимости от того, какая величина меньше; • для полных масок – при максимальной концентра­ ции 5000 ррм (0,5% vol) или 200 ПДК, в зависимости от того, какая величина меньше.

Классификация и обозначения противоаэрозольных фильтров

Варианты комплектации респираторов

Типы противогазовых фильтров, соответствующие европейским стандартам 1. Тип фильтра А – коричневый: защищает от паров органических веществ с температурой кипения выше +65 °С, обладает высокими сигнализирующими свойствами. 2. Тип фильтра В – серый: защищает от неорганичес­ ких газов и паров, обладает высокими сигнализирующими свойствами. 3. Тип фильтра Е – желтый: защищает от кислых газов, обладает высокими сигнализирующими свойствами. 4. Тип фильтра К – зеленый: защищает от паров аммиака или его органических производных, обладает высокими сигнализирующими свойствами. 5. Тип фильтра А1 + формаль­дегид – оливково-зеленый: защищает от паров формальдегида. 6. Тип фильтра АХ – коричневый: защищает от паров органических веществ с температурой кипения до +65 °С, паров формальдегида, обладает высокими сигнализирующими свойствами. 7. Тип фильтра Hg – красный: защищает от паров ртути. Фильтры типа АХ предназначены только для одноразового использования. Фильтры типа Hg способны обеспечивать защиту в течение 50 часов.

62

Класс Р1 – максимальные концентрации: для полумасок – 4 × ПДК; для полных масок – 5 × ПДК. Класс Р2 – максимальные концентрации: для полумасок – 12 × ПДК; для полных масок – 16 × ПДК. Класс Р3 – максимальные концентрации: для полумасок – 50 × ПДК; для полных масок – 200 × ПДК. Срок службы фильтров зависит от интенсивности использования, уровня загрязненности воздуха рабочей зоны, времени пребывания в загрязненной атмосфере и т. д. Об окончании срока службы фильтра для защиты от газов и паров может свидетельствовать ощущение запаха или привкус загрязняющего вещества внутри лицевой части маски. Противоаэрозольные фильтры и предфильтры необходимо заменять при значительном возрастании сопротивления дыханию. Виды противоаэрозольных фильтров:

• 5911 Р1 / 5925Р2 / 5935 Р3 – защита от твердых и жидких аэрозольных частиц; • 2125 Р2 / 2135 Р3 – защита от твердых и жидких аэрозольных частиц; • 2128 Р2 / 2138 Р3 – защита от твердых и жидких

аэрозольных частиц, озона, раздражающих концентраций органических паров и кислых газов; 6035 Р3 – защита от твердых и жидких аэрозольных частиц;

•

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Медицина труда

•6038 Р3 – защита от твердых и жидких аэро-

зольных частиц, от фтороводорода, раздражающих концентраций органических паров и кислых газов. Фильтры серии 6000 присоединяются непосредственно к маске или полумаске. Фильтры 6098 та 6099 используются исключительно с полнолицевыми масками. Фильтры серии 2000 присоединяются непосредственно к маске. Фильтры серии 5000 используются при помощи платформы 603 и держателя 501. Фильтры 6035 Р3 и 6038 Р3 в пластиковом корпусе присоединяются непосредственно к маске или полумаске.

Фильтр

Противоаэрозольные фильтры серии 5000 могут использоваться с противогазовыми фильтрами серии 6000 (кроме фильтров 6035, 6038, 6096, 6098 та 6099) при помощи держателя 501. Подача очищенного воздуха в маску серии 6000 или полумаску серий 6000 и 7500 может производиться с помощью регулятора подачи сжатого воздуха S-200.

Защита от вредных веществ

6035

P3

Твердые и жидкие аэрозольные частицы. Пластиковый корпус защищает фильтр при использовании в тяжелых условиях труда

6051

A1

Органические газы и пары с температурой кипения выше +65 °С

6054

K1

Аммиак и производные вещества

6055

A2

Органические газы и пары с температурой кипения выше +65 °С

6057

ABE1

6059

ABEK1

6075

Комбинированная защита от газов/паров и аэрозольных частиц

Уровень защиты

Органические, неорганические и кислые газы и пары Органические, неорганические и кислые газы и пары, аммиак и производные вещества

A1 + формальдегид Органические пары и формальдегид

Комбинированные фильтры 6096

Hgp3

Пары ртути и аэрозольные частицы

6098

AXP3

Органические пары, вещества с точкой кипения до +65 °С и аэрозольные частицы

6099

ABEK2P3

Органические, неорганические и кислые газы и пары, аммиак и производные вещества, аэрозольные частицы

60928

P100

Органические, неорганические и кислые газы и пары, аммиак и производные вещества, аэро­ зольные частицы, радиоактивный йод

ПОЛУМАСКИ СЕРИИ 3М 6000 и 3М 7500 3М 6200 Полумаски 3МТМ серии 6000

Основные характеристики:

– многоразовая по­лумаска, не требующая особого технического обслуживания; – мягкий, легкий обтюратор из эластичного полимера обеспечивает комфорт при длительной работе; – универсальность применения — защита от газов и паров и/или частиц плюс возможность подачи под маску сжатого воздуха.

3М 7502 Полумаски многократного использования 3МТМ серии 7500 Основные характеристики:

– прочная полумаска многократного использования, полностью разборная и несложная в обслуживании; – легкий силиконовый материал снижает давление на лицо, обеспечивая комфорт при длительной работе; – универсальность применения – защита от газов и паров и/или вредных частиц плюс опция принудительной подачи воздуха; – простая и удобная регулировка маски с возможностью сдвига вниз дает дополнительное удобство.

Детальную информацию об использовании респираторов ЗМ можно узнать, позвонив в офис ООО «Консафети» – официального дистрибьютора компании 3М. Мы всегда рады проконсультировать вас по всем вопросам использования средств индивидуальной защиты.

Официальный дистрибьютор Средства индивидуальной защиты

www.ohoronapraci.kiev.ua

ООО «КОНСАФЕТИ» www.consafety.com.ua г. Киев, ул. С. Скляренко, 9, оф. 505 vlad@consafety.com.ua

Тел. (044) 379-11-90, факс (044) 580-21-45

63

Социальная защита

Есть проблема

Несчастный случай в форме Present Perfect Александр Фандеев, спецкор

В английском языке столько грамматических времен, что в них легко запутаться, но зато они передают все временны́е нюансы. Эта история укладывается, наверное, в Present Perfect (настоящее совершенное время), которое объясняет действие, состоявшееся в прошлом, но имеющее непосредственное отношение к настоящему. Судите сами: несчастный случай с киевлянином Алексеем (фамилию он попросил не называть) произошел 15 лет тому назад, но потерпевший до сих пор доказывает свое право на возмещение причиненного ему ущерба. КАМЕНЬ ПРЕТКНОВЕНИЯ Алексей окончил Киевский политехнический институт. По специальности – инженер в области энергетических и охранных систем. Общий трудовой стаж 35 лет. На работу в финскую компанию Are Oy – субподрядчика фирмы QuatroGemini (Хельсинки), устроился 15 лет тому назад подсобным рабочим. Оформился с записью в трудовую книжку. Правда, ее, как рассказал Алексей, администрация Аre Oy не вернула, потому что потеряла. По его словам, 11 января 1999 г. он работал на строительстве офисного центра на ул. Крещатик, 19а: монтировал пластмассовые трубы под кабели, стоя на подмостях. Во время выполнения работы почувствовал, как «земля выскользнула из-под ног», и упал на бетонный пол с высоты 4,5 м. После падения обратился в травмпункт, где медики зафиксировали сотрясение и ушиб головного мозга, перелом кости носа, трещину левой височной кос­ти. Запись об этом была сделана в акте о несчастном случае по форме Н-1. В этом же документе было засвидетельствовано, что инструктажи (первичный, повторный, целевой), а также обучение, проверка знаний по вопросам охраны труда по профессии или виду работы, во время выполнения которой произошел несчастный случай (для работ повышенной опасности), на предприятии с потерпевшим не проводились. Далее в п. 6 «Обстоятельства, при которых произошел несчастный случай» записано, что потерпевший «самовольно нарастил стойки подмостей. Во время выполнения работы стойка подмостей подкосилась, так как была прибита одним гвоздем, и потерпевший упал на бетонный пол, получив при этом травму». Причинами несчастного случая в акте названы «Нарушение требований безопаснос­ ти при эксплуатации подмостей» и «Допуск потерпевшего

64

к работе без обучения и инструктажа по вопросам охраны труда». Утверждение о самовольном наращивании стойки Алексей категорически отвергает и считает, что таким образом в Are Oy пытались переложить на него ответственность за несчастный случай. Лечился Алексей несколько месяцев. Говорит, что компания Are Oy заплатила ему во время больничного около 300 грн. Через неделю после несчастного случая он обратился с письменным заявлением в теруправление Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве. После чего теруправление приняло меры и заставило работодателя составить акт по форме Н-1 о несчастном случае (выдержки из которого приведены выше). По словам Алексея, оформление акта генподрядчик Quatro-Gemini затянул на четыре месяца. Именно этот документ и стал одним из камней преткно­вения на пути к возмещению киевлянину ущерба вследствие несчастного случая. Путь оказался тернистым. ОШИБКИ НЕРЕЗИДЕНТА В течение15 лет Алексей обращался к руководителям нескольких министерств и ведомств, в том числе в посольство Финляндии, Госгорпромнадзор и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (даее – Фонд). Сказать, что все его усилия были напрасны, нельзя. Алексей сообщил, что ему оформили ІІІ группу инвалидности и он получает соответствующую помощь от государства. Однако с возмещением Are Oy и Фондом ущерба, причиненного работнику вследствие травмирования на производстве, возникли серь­езные проблемы. Финская фирма, невзирая на то что Госгорпромнадзор обращался через МИД Украины в Генеральную прокуратуру Финляндии по поводу реализации прав украинского гражданина, а также послал все материали дела на адрес компании Are Oy в Хельсинки, с помощью не спешит. В Фонде тоже не сложилось: несчастный случай здесь страховым не признают, поэтому и выплачивать страховое возмещение отказываются. Одна из причин, по словам потерпевшего, – грубые ошибки в акте по форме Н-1. В частности, в п. 2.3 не указано министерство, орган, к сфере которого относится предприятие; в п. 11 отсутствует отчество свидетеля несчастного случая, а также обязательная кодировка (акт по форме Н-1 состоит из текстовой и кодовой частей, которые заполняются в соответствии с меж­ отраслевыми, отраслевыми классификаторами с использованием установленных терминов) и т. д. Исправить эти ошибки можно лишь при участии представителей финской Are Oy, однако в Украине компания давно не работает. Почему в акте, составленном 15 лет тому назад, всплыли досадные ошибки, а ситуация зашла в тупик? По мнению специалистов Госгорпромнадзора, это объясняется несколькими причинами. В частности, тем, что фирму Are Oy генподрядчик Quatro-Gemini нанял для выполнения электромонтажных работ временно, поэтому она не была зарегистрирована в Украине и ознакомлена с украин­ским законодательством и во время составления акта упус­тила много деталей, поэтому оформила его с ошибками. Кроме того, Фонд не признает акта по форме Н-1, поскольку компания Are Oy не является резидентом Украины, то есть юридиче-

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2014

Социальная защита ским лицом, которое создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины с местонахождением на ее территории или за ее пределами. Следовательно, этот документ сегодня не имеет юридической силы. Упомянутые обстоятельства сегодня являются решающими, поскольку в 1999 г. Фонд и нынешняя система социального страхования от несчастного случая на производстве еще не существовали и компенсировать ущерб, причиненный вследствие несчастного случая на производстве, было обязано предприятие. Поэтому в то время не имело особого значения, насколько юридически грамотно сос­тавлен акт о несчастном случае, а также является Are Oy резидентом или нет. Для выплаты предприятием компенсации потерпевшему было достаточно документа, который составлен самим предприятием, подтверждает травму и заверен печатью. Проблема возникла уже после создания Фонда, который перебрал на себя функции по возмещению ущерба в результате несчастного случая на производстве и стал требовать, чтобы акт расследования отвечал действующему законодательству. Учитывая многочисленные жалобы Алексея, Госгорпромнадзор в 2010 г. обязал теруправление в Киевской области и г. Кие­ве провести специальное расследование несчастного случая. На его основании был составлен новый акт по форме Н-1. Однако из-за прекращения деятельности Are Oy в Украине к расследованию не были привлечены представители этой компании. Сложности возникли также из-за отсутствия свидетелей и каких-либо материалов предыдущего расследования. Итак, в новом акте по форме Н-1 была отображена та же информация, что и в пре­дыдущем. В итоге Фонд подал иск в суд, который отменил настоящий акт. Возникает логический вопрос: если ситуация зашла в тупик, то почему бы не попробовать защитить свои права в суде? Нежелание судиться потерпевший объясняет тем, что переписка с Генпрокуратурой Финляндии и фирмой Are Oy затягивается на полгода–год и он не верит, что суд сможет обязать работодателя приехать в Украину. (По мнению редакции, есть еще одно обстоятельство, которое способно повлиять на принятие судебного решения не в пользу истца, – отсутствие трудовой книжки, где бы фигурировала запись о его трудовых отношениях с компанией Are Oy.) К тому же Алексей убежден, что большинство чиновников не желает отстаивать интересы своих граждан в своем государстве, не говоря уже о проблемах, связанных с другими странами. Итак, Алексей осознает, что получить возмещение от финской компании и Фонда – дело почти безнадежное, и все же продолжает бороться. «С какой целью?» – спросил его автор этой статьи. На что тот ответил, что ему, в принципе, от Фонда уже ничего не надо. Государство оказывает ему социальную помощь по инвалидности в связи с последствиями травмы и утратой 20% трудоспособности. Другое дело, что европейская компания Are Oy уклоняется от ответственности, хотя в Европе защита прав человека, верховенство права – наивысшие ценности. Кроме того, он хочет прив­лечь внимание к безразличию чиновников, поскольку за 15 лет очень мало встретил среди них тех, кто способен посочувствовать, посоветовать, помочь, хотя отстаивать права граждан – их профессиональная обязанность. ФОНД – ЗАЯВИТЕЛЮ Почему дело Алексея в Фонде не решается и как этому помочь? Достаточно подробную информацию по этим вопросам дал первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда Сергей Нестеров. В письменном ответе, который получила от него редакция журнала, речь идет о том, что обращения потерпевшего рассматривались в учреждении неоднократно. При этом Фонд своевременно да-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Рис. Ю. Судака

вал разъяснения заявителю, проводил консультации, в том числе и на личных приемах. В соответствии со ст. 13 Закона Украины «Об общеобя­ зательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.1999 № 1105 – XIV (далее – Закон № 1105) основанием для оплаты потерпевшему расходов на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания по установленным формам. В подтверждение несчастного случая, произошедшего с заявителем 11 января 1999 г., он подал в исполнительную дирекцию Фонда копии актов о несчастном случае по форме Н-1 от 26.04.1999 и 12.12.2000 и актов по формам Н-1 и Н-5 от 02.02.2010. Акт от 26.04.1999 был составлен с нарушением Положения о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 17.06.1998 № 923 (далее – Положение № 923), которое действовало во время наступления несчастного случая. В частности, акт содержит такие недостатки: в п. 2 акта сказано, что потерпевший работал на фирме Are, а сам акт утвержден печатью предприятия Are Oy. Пункты акта не содержат кодировки, как это предусмотрено Положением № 923 и объяснениями относительно заполнения акта по форме Н-1, которые являются приложением к Положению № 923. Акт подписан лишь двумя членами комиссии, а не тремя, как это предусмотрено п. 12 Положения № 923. Акт о несчастном случае от 12.12.2000 также составлен с нарушением Положения № 923, поскольку его пункты не имеют кодировки, а сам акт не подтвержден печатью предприятия, указанного в п. 2 акта. Кроме того, в левом углу акта есть печать предприятия Are Oy, скрепляющая запись: «Взамен Акта от 26.04.1999. Акт от 26.04.1999 считать недействительным». Такая процедура замены или исправления акта не предусмотрена Положением № 923 и недопустима с правовой точки зрения.

65

Социальная защита Двадцать первого января 2010 г. теруправление Госгорпромнадзора в Киев­ской области и г. Киеве создало комиссию по расследованию несчастного случая. На момент проведения расследования дейст­вовал Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 № 1112 (далее – Порядок № 1112). В соответствии с разъяснениями Госгорпромнадзора относительно применения процедуры расследования несчастных случаев, произошедших во время действия утративших уже силу вышеназванных Порядков расследования, для установления факта события применяется тот нормативно-правовой акт, во время действия которого оно наступило или имело место, а процедурные мероприятия по организации расследования проводятся в соответствии с действующим нормативно-правовым актом. Таким образом, Госгорпромнадзор во время проведения расследования несчастного случая применял Порядок № 1112. Согласно этому Порядку организация расследования и утверждение актов по формам Н-1 и Н-5 являются обязанностью работодателя. Случаи, в которых Госгорпромнадзор проводит специальное расследование, перечислены в п. 40 Порядка № 1112, а п. 46 определено, что специальная комиссия обязана обследовать место, где произошел нес­ частный случай, получить письменные или устные объяснения от работодателя и его представителей, должностных лиц, работников предприятия, потерпевшего, определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда, выяснить обстоятельства и причины несчастного случая, выяснить, связан ли этот случай с производством, установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда. Специальное расследование было проведено при отсутствии представителя работодателя. Комиссия по специальному расследованию не выполнила всех действий, которые в соответствии с Порядком № 1112 были обязательными. Кроме того, оснований для проведения специального расследования у Госгорпромнадзора не было. Несоблюдение требований Порядка 1112 комиссией по специальному расследованию стало основанием для обращения управления исполнительной дирекции Фонда в г. Киеве в Окружной админист­ративный суд г. Киева с исковым заявлением об отмене акта расследования несчастного случая по форме Н-5 и акта о несчастном случае, связанном с производством по форме Н-1 от 02.02.2010. Постановлением Ок­ружного административного суда г. Киева от 21.09.2011 эти акты были отменены. Таким образом, сегодня управление исполнительной дирекции Фонда в г. Киеве не имеет правовых оснований для назначения заявителю страховых выплат. Несчастный случай, произошедший с потерпевшим еще до создания Фонда, должно было поставить на учет предприятие, в котором он работал, в соответствии с п. 20 Положения № 923. До открытия Фонда возмещение ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, осуществлялось непосредственно собственником или уполномоченным им органом в соответствии с Правилами возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреж­ дением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 23.06.1993 № 472. Само предприятие, на котором работал потерпевший, должно было поставить на учет этот несчастный случай и возмещать ущерб, причиненный его здоровью в результате трудового увечья. С момента вступления в силу За­к она № 1105, то есть с 01.04.2001, функции относительно возмещения ущерба

66

вследствие несчастного случая на производстве были возложены на Фонд. Пунктом 3 раздела ХІ Заключительных положений Закона № 1105 установлено: передача документов, подтверждающих право работника на страховую выплату и другие социальные услуги вследствие несчастного случая на производстве, осуществляется предприятиями Фонда. От предприятия Are Oy, находившегося на учете в Фонде до 09.02.2003, документы, подтверждающие право заявителя на страховую выплату, в Фонд не поступали. Кроме того, заявитель не предоставил никаких документов, которые подтвердили бы наличие трудовых отношений между ним и компанией Are Oy и факт оформления и оплаты больничного листа в связи с полученной на производстве травмой. Учитывая еще и тот факт, что акт о несчастном случае по форме Н-1 от 26.04.1999 и акт о несчастном случае по форме Н-1 от 12.12.2000 были составлены с грубыми нарушениями Положения № 923, сам факт наступления несчастного случая на производстве является сомнительным и документальРис. Ю. Судака но не подтвержден. Пунктом 23 действующего Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 30.11.2011 № 1232, предусмотрено, что при ликвидации предприятия установление факта несчастного случая рассматривается в судебном порядке. Если факт наступления не­­с­част­ного случая установлен решением суда, расследование организовывает территориальный орган Госгорпромнадзора по месту наступления несчастного случая и создает комиссию в составе не менее четырех человек, в которую входят представитель территориального органа Госгорпромнадзора (председатель комиссии) по месту наступления несчастного случая и представители Фонда и местной госадминистрации по месту наступления несчастного случая и первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший, или представитель территориального профобъединения по мес­ту наступления несчастного случая, если потерпевший не является членом профсоюза. Таким образом, заявитель имеет возможность установить факт несчастного случая на производстве в судебном порядке. ВМЕСТО ЭПИЛОГА Сначала о позитиве. Некоторые госслужащие, как признал сам Алексей, все-таки добросовестно выполняли свою работу, выслушивали, помогали ему советами, консультациями, наконец – провели повторные расследования несчастного случая. Если бы было иначе, он не получил бы пенсию по инвалидности. Следовательно, не все так безнадежно. Вся эта история на первый взгляд кажется банальной. Можно догадываться, как воспринимают «чудака», который 15 лет ходит по кабинетам власти, их хозяева. И их в определенной степени можно понять. Можно понять и Алексея, который имеет неопровержимое доказательство своего травмирования на производстве, однако не в состоянии отстоять свои права. Подобных историй в Украине немало. И они свидетельствуют о том, что «интерфейс» государственной машины не слишком дружествен к своим пользователям, то есть к гражданам. Усовершенствования требуют, в частности, и Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, и система социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Очевидно, они должны быть более четкими, понятными и отвечать требованиям времени.

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2014

Безопасность жизнедеятельности

Актуально

ВЫБИРАЕМ электроводонагреватель Юрий Гримович, эксперт технический по промышленной безопасности

В последние месяцы тема приобретения и установки электрических водонагревателей активно обсуждалась в обществе и СМИ. Вот только вопросы безопасной эксплуатации этой техники остались вне зоны внимания потребителей. магазинах продавцы радостно информируют покупателей обо всех параметрах элек­ трических водонагревателей, от эстетических (цвет, фор­ ма, размер) до эксплуатаци­ онных (мощность, скорость нагрева, образование на­ кипи) и технических харак­ теристик (потребляемый ток, стойкость к коррозии, максимально допустимое давление в водопроводе, диа­ пазон регулирования температу­ ры, наличие магниевого анода). Од­ нако немно­гие потребители задаются вопросом, как правильно выбирать водонагреватели с позиций безопас­ ности при эксплуатации в быту. Есть два основных вида безопас­ ности, на которые следовало бы об­ ратить внимание при выборе, покуп­ ке и монтаже водонагревателя. Это персональная безопасность пользо­ вателя и энергетическая безопас­ ность для электропроводки кварти­ ры или дома, а также для энергоси­ стемы населенного пункта и страны в целом. По принципу нагрева воды водо­ нагреватели делятся на проточные и накопительные. Положительные характеристики проточных водона­ гревателей – небольшие габариты и малый вес, а недостатки – большая потребляемая электрическая мощ­

В

www.ohoronapraci.kiev.ua

ность, что делает их применение в быту практически невозможным. Потребляемый ток проточных нагревателей стартует от 20 А. Эта величина при­ близительно равна про­ пускной способности до­ машней электропровод­ ки, поэтому вы больше ничего включить не смо­ жете (либо отключится автомат, либо перегреется и выйдет из строя электро­ проводка, вследствие чего, кстати, может возникнуть пожар). Так что сразу перейдем к накопительным водонагревателям. У них потребляемая мощность приемлемая (от 1,5 до 2 кВт). Надо заметить, что при выборе накопительного водона­ гревателя нужно обратить внимание на нагревательный элемент. Водона-

греватели по типу нагревательного элемента подразделяются на: электродные, в которых на­ грев воды происходит непо­ средственно от протекания тока через воду. С точки зрения элек­ тробезопасности такие нагреватели являются самыми опасными. Един­ ственный барь­ер, защищающий че­ ловека от поражения током, – за­ земление. Применение других видов защиты от поражения электриче­ ством исключается самим принципом работы этих электроводонагревате­ лей. Вероятность пора­жения током можно рассматривать как пятьдесят на пятьдесят. Назвать такой уровень безопасности допустимым нельзя, так что сразу отказываемся от элект­ родных нагревателей; с нагреванием нихромовой спиралью, непосредственно

67

Безопасность жизнедеятельности находящейся в воде. Такой водона­ греватель практически ничем не луч­ ше предыдущего. Применение уст­ ройств дифференциальной защиты от поражения током (как и на электрод­ ных водонагревателях) невозможно из-за существенных токов утечки да­ же при полной исправности оборудо­ вания; с трубчатыми электрическими нагревателями (далее – ТЭНами). Это водонагрева­ тели, которые претендуют на опре­ деленный уровень безопасности при эксплуатации. Конструктивно у них нагрева­тельный элемент состоит из нихромовой спирали, размещенной внутри металлической трубки, засы­ панной кварцевым песком. Для обе­ спечения безопасности пользовате­ лей металлическая трубка ТЭНа изолиру­е тся, однако при этом есть маленькие тонкости, о которых не­ обходимо помнить. Для изоляции можно использовать дешевую технологию (нитроили пента­фталевый лак) с естественной сушкой. Но при этом потребитель получит на выходе товар с изоляционным покрытием неизвестной толщины и непонятной износои термостойкостью. Ведь для изго­ товления дешевых ТЭНов работников высокой квалификации не требуется. Контроль качества, как правило, они проходят чисто визуально, в лучшем случае это проверка на работоспособ­ ность. А можно, если производитель хочет выпускать надежный, без­ опасный и долговечный товар, приобрести ТЭН, в котором полностью соблюдена технология производства. Для изоляционного покрытия такого ТЭНа используются высоко­ качественные и термостойкие (чи­ тай – дорогие) лаки с последующим «запеканием» (сушкой при темпера­ туре выше 100 0С в специальных пе­ чах). Конечно, продукция с соблюде­ нием технологии производства стоит значительно дороже, поскольку здесь задействованы энергоемкая сушка, дорогие компоненты и высоко­ квалифицированный труд. За­ то в результате мы имеем бо­ лее надежную и менее опас­ ную продукцию. Теперь переходим к са­ мому важному. На что пре­ жде всего надо обращать внимание при покупке во­ донагревателя? В первую очередь на наличие сертификата на товар, гарантийный срок эксплуатации (он должен быть не менее года), наличие и количество гарантийных центров технического обслуживания оборудования.

68

Более подробную информацию о водонагревателе вы найдете на упа­ ковке, шильдике (табличке на корпусе оборудования), в паспорте на про­ дукцию.

На что прежде всего надо обращать внимание при покупке водонагревателя? На наличие сертификата на товар Потребитель может спросить: за­ чем нужны гарантийные мастерские, если можно полностью усовершен­ ствовать технологию, используя вы­ сококачественные материалы, и со­ здать водонагреватель, который бы не ломался? Да, технологии можно улучшать до бесконечности, но оста­ нутся два физических явления, которые устранить нельзя или не имеет смысла. ПЕРВОЕ – явление неоди­ накового теплового расши­ рения материалов. При нагре­вании спираль расши­ ряется, а при последующем охлаж­ дении сжимается. Усилия, возника­ ющие при тепловом расширении, значительно превышают пределы прочности не только изоляции, но и металлов. Это приводит в конеч­ ном счете к выходу из строя нагре­ вательного элемента. ВТОРОЕ – процесс переда­ чи тепла и контроля темпе­ ратуры нагрева разнесен в пространстве и осущест­ вляется посредством самой нагре­ ваемой воды. Собственно, в этом и кроется опасность. При отсут­ ствии в емкости воды процесс на­ грева становится неконтролируе­ мым, что приводит к выходу ТЭНа из строя. Использование водонагревателей с ТЭНами предусматривает помимо обязательного заземления корпуса и водопровода обязательный перио­ дический (согласно требованиям Пра­ вил технической эксплуатации элек­ троустановок потребителей – один раз в шесть месяцев) кон­ троль изоляции оборудования повышенным напряжением и подключение к питающей электросети через устрой­ ство защитного отключения. (Далее – УЗО). УЗО кон­ тролирует наличие токов утечки в оборудовании и при ухудшении (заметьте, пока не нарушении, а всего лишь ухуд­ шении) изоляции отключает элек­ тропитание. Время срабатывания УЗО нормируется от 0,025 до 0,04 с. Токи утечки, на которые УЗО сраба­ тывает, для человека чувствительны,

но не смертельны. Таким образом, ис­ пользование этих трех мер безопасно­ сти позволит вам наслаждаться горя­ чей водой без опасения получить опасный удар током. Хочу заметить, что такие бойлеры, как правило, необходимо устанавли­ вать либо строго вертикально, либо строго горизонтально, чтобы исклю­ чить «осушение» ТЭНа. И еще одно неудобство: при отсутствии в водопро­ воде давления вы сможете слить из бойлера максимум половину объема воды. Также к минусам ТЭНов можно отнести малую теплопередающую по­ верхность и высокую концентрацию тепла на их поверхности. В месте со­ прикосновения воды и трубчатого электронагревателя вода кипит с обра­ зованием накипи, а значит, коэффици­ ент передачи тепла намного меньше, чем у воды, и в этих местах нагрева­ тельный элемент может перегреться и выйти из строя. Поэтому для ТЭНо­ вых бойлеров требуется периодическое профилактическое обслуживание с разборкой и очисткой от накипи.

Давайте теперь рассмотрим бойле­ ры с так называемым сухим ТЭНом, у которых нет вышеперечисленних недос­татков. В этих емкостных водона­ гревателях ТЭН объединен с датчиком контроля температуры в одной колбе, заполненной либо очищенной водой, не дающей накипи, либо маслом. Также к положительным качествам «сухих» ТЭНов следует отнести уни­ версальность установки и возможность слива всего объема воды (при необхо­ димости) без риска вывести из строя

ОХРАНА ТРУДА 11/2014

Безопасность жизнедеятельности прибор. Данная конструкция при усло­ вии соблюдения всех технологических аспектов монтажа считается самой со­ вершенной и безопасной. ПОЗАБОТИЛИСЬ О СЕБЕ – ПОЗАБОТЬТЕСЬ О СТРАНЕ… Процессы, происходящие в электри­ ческих сетях и проводках, невидимы. А использование электроприборов стало настолько массовым, что теперь обязательно необходимо учитывать коэффициент одновременности использования электроэнергии и биологические ритмы населения, то есть периоды наибольшей активности человека: ⇒  утренний пик, когда мы принима­ ем душ, готовим завтрак и гладим одежду. Он, кстати, совпадает с утренним производственным максимумом, когда недостаточ­ ность естес­твенного освещения компенсируется включением мак­ симального количества светиль­ ников, а также запуском станков и другого технологического обо­ рудования. Электрифицирован­ ный транспорт в это же время максимально загружен. Утренний пик потребления электроэнер­ гии – с 7:00 до 10:00; ⇒  дневной пик приходится на период выполнения производственных заданий; ⇒  вечерний пик потребления – с 18:00 до 23:00. В это время мы готовим ужин, принимаем душ, стираем, гладим, смотрим телеви­ зор. Также в этот период в потреб­ лении электроэнергии весьма значительна транспортная со­ ставляющая. Добавляется и по­ требление электроэнергии уч­ реждениями культуры, торговыми центрами и т. д. В периоды биологического отдыха населения (с 24:00 до 6:00) потребле­ ние электричества минимальное. В это время при постоянной мощности производства электроэнергии и мини­ мальном потреблении в сети значи­ тельно повышается напряжение. Электроэнергия не востребована. И поскольку процесс ее производства непрерывный, (остановить атомную или гидроэлектростанцию быстро не­ возможно), следует куда-то ее изли­ шек девать. А в периоды максималь­ ного потребления энергии ее необхо­ димо откуда-то брать. В связи с этим хотел бы обратить внимание на те резервы регулирования режимов работы энергосис­темы, кото­ рые зависят от каждого из нас. Когда этим летом с целью эконо­ мии потребления газа отключили го­ рячую воду в нескольких районах Ки­ ева, население скупило годовой за­ пас бойлеров (десятки тысяч еди­

www.ohoronapraci.kiev.ua

ниц). В максимально короткие сроки это оборудование было смонтирова­ но и началась его активная эксплуа­ тация. Специалисты, отслеживающие работу систем электропередачи, сразу ощутили все «прелести» такой ситуа­ ции и забили тревогу. Пиковое потре­ бление электроэнергии достигло зна­ чений, которые ранее фиксировались только при сильных морозах. При этом температура воздуха на улице была 15–16 0С. Интересно, что же будет при понижении наружной тем­ пературы?! Действенных рычагов влияния на население, кроме принудитель­ ного отключения, у энергетиков нет. По­э тому вполне возможны ве­ ерные отключения потребителей, когда по очереди будут обесточи­ ваться целые кварталы. А посколь­ ку наиболее эффективна такая мера как раз в часы максималь­ ного потребления, то люди будут оставаться без света один-два часа как раз в са­ мое востребован­ ное время – вечером или утром. Как известно, люди делятся на оптимистов и пессимистов. – Что я могу? – спросит песси­ мист и будет обреченно ждать даль­ нейшего развития событий. – Как я могу воздействовать на ситуацию, чтобы изменить ее к луч­ шему?! – с огоньком надежды вос­ кликнет оптимист и попытается сде­ лать все от него зависящее. Тем и другим хочу сказать: вы мо­ жете в данной ситуации сделать очень многое!

Если каждый, кто установил емкостный электроводонагреватель, будет включать его преимущественно ночью (с 24:00 до 6:00), общий вклад в регулирование режимов потребления электро­энергии как в отдельно взятой квартире, так и в энергосистеме страны в целом, будет очень значительным. С точки зрения удобства пользова­ ния горячей водой никто не пострада­ ет. Ведь теплоизолированный корпус сохраняет воду горячей от двух до пяти суток. А незначительное снижение температуры воды утром будет прак­ тически незаметным или легко отрегу­ лируется поворотом рычага управле­ ния крана. Зато с точки зрения рас­ пределения объемов потребления электричества вы окажете неоцени­ мую услугу энергоснабжающим орга­ низациям. Таким образом вы пере­ распределите значи­ тельную часть по­ требления элек­ троэнергии с часа пик на час «про­ вала» потребле­ ния, а электро­ проводки, кабели, воздушные ЛЭП и силовые трансформа­ торы не будут испытывать пе­ регрузок, поэтому срок их эксплуата­ ции увеличится. Возможно, так даже удастся избежать веерных отключений, что очень важно. Один бойлер, который работает только в ночное время, погоды не сде­ лает. А вот включенные по ночам сот­ ни тысяч электроводонагревателей – это мегаватты потребления электро­ энергии, перенесенные с часа пик на время минимального потреб­ления!

69

Учбовий центр

ǙǚǎnjǞǚǜ Організовує навчання в м. Києві та регіонах України за бажанням замовника без відриву від виробництва

Ліцензія № 285936 від 23.01.2014, Ліцензія №041277 від 26.06.2012, Свідоцтво № 80.1-1.16-045.09 від 22.04.2009

03148, Україна, м. Київ, вул. Тимофія Строкача, 7, офіс 144 e-mail: novator_n@ukr.net www.ucnovator.kiev.ua Навчання з питань охорони праці Навчання з питань пожежної безпеки Навчання з електробезпеки ( II, III, IV, V група допуску) Навчання посадових осіб та спеціалістів за Правилами (понад 100 видів НПАОП) Спеціальне навчання з питань охорони праці робітників Професійно-технічне навчання робітничим професіям

Дистанційне навчання www.do.ucnovator.kiev.ua Лабораторія з атестації робочих місць за умовами праці

Бухгалтерія +38(044) 407-10-17 +38(067) 500-97-12 novator_n@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія

Відділ маркетингу (продажів) + 38(044) 403-83-55 + 38(044) 407-04-57 + 38(044) 403-83-56

Випробувальна механічна лабораторія

Лабораторія зварювання + 38(044) 407-00-91 + 38(097) 019-64-37

Лабораторія зварювання (атестація зварників)

Відділ комп’ютерного навчання +38(044) 403-84-27 + 38(095) 807-47-21

Реклама

ТРЕНІНГИ • Надання першої долікарської допомоги потерпілим у разі нещасного випадку з НАВЧАННЯ використанням тренажерів «Фантом-П», • 3 охорони праці під час виконання робіт «Гоша-06», «Гаврюша» та автоматичних на висоті (висотно-верхолазні роботи) зовнішніх дефібриляторів (АЗД) • За законодавчими і державними • Гасіння осередку пожежі первинними нормативними актами та галузевими засобами пожежогасіння інструкціями з технічної та безпечної • Організація евакуації людей при експлуатації конструкцій, будівель і споруд виникненні надзвичайної ситуації • 3 антикригової обробки повітряних • Надзвичайний стан: допоможи собі суден сам Послуги з підготовки необхідної документації для одержання дозволів Держгірпромнагляду на роботи підвищеної небезпеки та свідоцтв про атестацію вимірювальних електротехнічних лабораторій 70

Методичний відділ + 38(044) 407-11-00 + 38(044) 407-11-09 + 38(067) 231-79-13 + 38(050) 409-55-10 novator_metod@ukr.net

Вимірювальна електротехнічна лабораторія +38 (044) 407-10-17 + 38 (067) 767-51-65 Випробувальна механічна лабораторія + 38 (044) 592-53-01 + 38 (099) 257-00-79 Лабораторія з атестації робочих місць +38(044) 466-91-62 Інтернет-магазин індивідуальних страхувальних засобів (ІСЗ) для висотників і верхолазів www.vysotnyk.com.ua Філіал у м. Харків + 38(067) 504-30-74 + 38(050) 409-54-05 novator_sv@ukr.net Філіал у м. Донецьк +38(067) 504-28-85 + 38(050) 409-55-75 novator_donetsk@ukr.net

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2014

Реклама

www.ohoronapraci.kiev.ua

71

Реклама

ΦΧΥΦΥΤΪΒΣΥ ίΟΧΥΡΟΠ ΋ΟΊΔΧ ΣΉΤΎΡΎΤΔ΋ ΩΧΎΤΉΝΎΧΔ΋ ΍΢ζ ιϜλχψηώϖιηυυϗ χψπρφτϜι υηληυυϗ χμψϐφϝ λφχφτφκπ χφψϗϊϋυςϋ ϊψηυωχφψϊϋιηυυϗ χφϊμψχϜσπύ ϋ υηλοιπϏηρυπύ ωπϊϋηώϜϗύ όφψτϋιηυυϗ υηιπϏφς χψπ ιπϊϗκηυυϜ χφϊμψχϜσπύ Ϝο οηιησϜι οψϋρυφιηυπύ θϋλϜιμσϔ οηλπτσμυπύ χψπτϜϑμυϔ οηθμοχμϏμυυϗ χψφύϜλυφωϊϜ λπύησϔυπύ ϐσϗύϜι χψφιμλμυυϗ ωμψώμιφ σμκμυμιφϝ ψμηυϜτηώϜϝ θηοφιφϝ χϜλϊψπτςπ ξπϊϊϗ Ή ϊηςφξ τϋσϗξϜ ψηυ Ϝ ϊψηιτ λσϗ υηιϏηυυϗ ι ϋϏθφιπύ ώμυϊψηύ Ϝ ψϗϊϋιησϔυπύ ωσϋξθηύ

oΥΤΔΡΥ} Ϊςψηϝυη τ Ρπϝι ιϋσ ΋φσφωϔςη ϊμσ όηςω PRGHOV#RQLNR XD ZZZ RQLNR XD

72

ОХРАНА ТРУДА 1 1 /2014

Безопасность дорожного движения в портах

Охрана труда во Львовском филиале PepsiСo в Украине

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 11/2014

Безопасность дорожного движения в портах

Охрана труда во Львовском филиале PepsiСo в Украине

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ 11/2014

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

А краны всё падают! www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

А краны всё падают... www.ohoronapraci.kiev.ua

ЗМІСТ Олександр Назаренко

Новини законодавства

2

Технічна допомога українській інфраструктурі якості EuropeAid/126112/C/SER/UA/8 4 Про затвердження порядків надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах

12

Олег Моисеенко

Службе охраны труда небольшого предприятия (пособие)

36

Микола Федоренко

Розміри відшкодування шкоди внаслідок нещасного випадку

52

Запитували – відповідаємо

61

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНА Л

ОХОРОНА ПРАЦІ НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ № 11 /2014 Адреса редакції 02100, Ки­їв-100, вул. По­пу­дрен­ка, 10/1 Тел./факс (044) 558-74-11 E-ma­il: ma­il@oho­ro­na­pra­ci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

© ОХО­РО­НА ПРАЦІ НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

Голов­ний ре­дак­тор Дмитро МАТВІЙЧУК Тел. 558-74-11 Комп’ютерна вер­стка Олександр Антоненко

Ре­кла­ма Тел.: 296-05-65, 296-82-56­ Відділ ре­а­лі­за­ції та мар­ке­тин­гу Тел.: 559-19-51, 558-74-27 По­лігра­фі­чні пос­лу­ги Тел. 559-62-79

Друкується мовою оригіналу Точка зору редакції не завжди збігається з думкою авторів матеріалів. Від­по­ві­даль­ність за до­сто­вір­ність фак­тів, ци­тат, влас­них імен, гео­гра­фіч­них назв та ін­ших ві­до­мо­стей не­с уть ав­то­ри пу­блі­ка­цій. Ру­ко­пи­си не ре­цен­зу­ють­ся. За до­сто­вір­ність ре­кла­ми не­се від­по­ві­даль­ність ре­кла­мо­дав­ець На­дру­ко­ва­но в дру­кар­ні ДП «Редакція журналу «Охорона праці». 02100, Ки­їв-100, вул. По­пу­дрен­ка, 10/1

1

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Останні зміни до Господар­ ського кодексу України внесено до ст. 63 «Види та органі­ зація форм підприємств» та ст. 259 «Види господарської діяльності та їх класифікація» Внесено зміни до ст. 17 «Вимоги до продовольчої сировини і харчових про­ дуктів, умов їх транспортуван­ ня, зберігання та реаліза­ ції» Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» від 22 липня 2014 р. № 1602-VII. Внесено зміни до Законів України «Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції», «Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів», «Про захист справ споживачів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», «Про питну воду та питне водопостачання», Господарського кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення. Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів» викладено у новій редакції. Закон набирає чинності через один рік з дня, наступного за днем його опублікування. Варто зазначити, що пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що протягом трьох років з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, дослідження (випробування) об’єктів санітарних заходів для цілей державного контролю може проводитися атестованими центральними органами виконавчої влади – лабораторіями, реєстр яких веде компетентний орган та оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті. Внесено зміни до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності,» зокрема, виключено пункт 79 Переліку, а пункт 80 викладено в новій редакції. У зв’язку з цим замість двох експлуатаційних дозволів, необхідність отримання яких передбачалося попередньою редакцією Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», залишиться тільки один. Зміни наберуть чинності 20 вересня 2015 р. Також 20 вересня 2015 р. наберуть чинності зміни до Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 р. № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», згідно з якими положення Декрету не поширюватимуться на продукцію, що є харчовим продуктом. ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ Указ від 10 вересня 2014 р. № 715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ Постанова від 27 серпня 2014 р. № 445 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2012 р. № 919». Внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2012 р. № 919 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)». Постанова від 10 вересня 2014 р. № 437 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 р. № 347». Змінами встановлено, що дія Порядку компенсації роботодавцям витрат у розмірі єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затвердженого зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 р. № 347 «Деякі питання реалізації статті 26 та частини другої статті 27 Закону України «Про зайнятість населення», не поширюється на роботодавців, які є бюджетними установами. Відповідно до внесених змін право на компенсацію має роботодавець, який є суб’єктом малого підприємництва та працевлаштовує зареєстрованих безробітних на нові робочі місця в пріоритетних видах економічної діяльності строком не менше ніж на два роки за направленням центру зайнятості. Перелік пріоритетних видів економічної діяльності для створення нових робочих місць суб’єктами малого підприємництва, а також форму довідки, що подається до центру зайнятості, викладено у новій редакції. Постанова від 17 вересня 2014 р. № 469 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2012 р. № 1207». Внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2012 р. № 1207 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної

2

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

БЕЗПЕКА ПРАЦІ з проведенням робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)». Постанова від 23 вересня 2014 р. № 480 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2010 р. № 565». Внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2010 р. № 565 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)». Постанова від 01 жовтня 2014 р. № 526 «Про внесення зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 408». Рахункову палату виключено з Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб – підприємців, Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами». МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ ТА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ Наказ від 20.08.2014 № 578 «Про затвердження Правил охорони праці для водних господарств у чорній металургії». Наказ від 20.08.2014 № 579 «Про затвердження Правил охорони праці під час оброблення і використання алюмінієвих і титанових сплавів». Наказ від 20.08.2014 № 580 «Про затвердження Правил охорони праці під час виробництва радіо- та електронної апаратури». Наказ від 20.08.2014 № 581 «Про затвердження Правил охорони праці при нанесенні металопокриттів». МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ Наказ від 18.08.2014 № 831 «Про затвердження Порядку організації медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій». Порядок визначає основні правові, організаційні та соціальні засади медичного забезпечення в системі Державної служби України з надзвичайних ситуацій. МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ Наказ від 16.09.2014 № 661/1541/5 «Про внесення змін до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників». Відповідно до внесених змін записи до трудових книжок, внесені фізичною особою, підтверджуються підписом посадової особи органу державної служби зайнятості, незалежно від місця реєстрації трудового договору, і засвідчуються його печаткою. МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ Наказ від 11.08.2014 № 552 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я». Наказ набирає чинності та застосовується з 1 вересня 2016 року. Підготував Олександр Назаренко, юрисконсульт ДП «Редакція журналу «Охорона праці»

1 грудня – 5 грудня – 6 грудня – 7 грудня – 12 грудня – 14 грудня – 15 грудня 17 грудня 19 грудня 20 грудня 22 грудня 24 грудня

– – – – – –

Крім того, в зак­ ладах охорони здоров’я є чин­ ною Інструкція зі збору, сортуван­ ня, транспорту­ вання, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затверджена наказом Мініс­ терства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293

ВІДЗНАЧАЄМО У ГРУДНІ

День працівників прокуратури День працівників статистики День Збройних Сил України День місцевого самоврядування День Сухопутних військ України День вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС День працівників суду День працівника державної виконавчої служби День адвокатури День міліції День працівників дипломатичної служби День енергетика День працівників архівних установ

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

3

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕХНІЧНА ДОПОМОГА УКРАЇНСЬКІЙ ІНФРАСТРУКТУРІ ЯКОСТІ EUROPEAID/126112/C/SER/UA/8

ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМА ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТА АКРЕДИТАЦІЇ * Навчальний посібник Складено на основі документів ЄС, EA, ISO/CASCO Євангелос Вардакас для EUROPEAN PROFILES S.A. та AENOR

2. СТРУКТУРА СИСТЕМИ АКРЕДИТАЦІЇ 2.1. Необхідність сприяння імпортерам та експортерам Очевидно, що оцінка відповідності є основним видом діяльності у застосуванні багатьох технічних регламентів. Однак можливість запроваджувати у країнах регламенти або технічні вимоги, що істотно відрізняються від регламентів і технічних вимог, які існують в інших країнах, може призвести до виникнення технічних бар’єрів у торгівлі. Такі бар’єри ускладнюються за відсутності у країни-імпортера основи для прийняття результатів оцінки відповідності від іноземних органів. В ідеалі регулятивні органи будуть використовувати у своїх регламентах єдині або стандартні технічні вимоги та зможуть оцінити результати оцінки відповідності, проведеної компетентними органами в інших країнах. Це завдання спрощується, якщо органи з оцінки відповідності працюють згідно з погодженими на міжнародному рівні стандартами, довіра стає міцнішою, якщо органи з оцінки відповідності пройшли незалежну оцінку на предмет їх компетентності із застосуванням відповідного процесу. Традиційно таким процесом була експертна оцінка, тобто оцінка від спеціалістів у тій же галузі, де використовують однакові величини та особливості. У наш час, за необхідності швидкого відкриття ринків, проведення оцінки було б дуже повільним і тривалим. Із цих причин в усьому світі була впроваджена та розвинена система акредитації. Механізми скорочення технічних бар’єрів у торгівлі викладені в угоді ВТО з технічних бар’єрів у торгівлі. Якщо регулятивні органи в різних країнах вносять зміни до базових технічних стандартів, то органи, які здійснюють випробування, контроль та сертифікацію, що діють від імені експортерів на ці ринки, приступаючи до оцінки відповідності, повинні бути інформовані про всі зміни та їх значимість. Такі додаткові зміни, внесені регулятивними органами, можуть істотно збільшити витрати експортерів та імпортерів і накласти додаткову відповідальність на органи з оцінки відповідності, які повинні бути в курсі кожної зміни базового стандарту, необхідної для задоволення потреб численних ринків. 2.2. Базова термінологія (на підставі ISO/IEC 17000) Відповідно до стандарту ISO/IEC 17000:2004 «акредитація» визначається як «підтвердження третьою стороною відповідності відносно органу з оцінки відповідності, що служить офіційним підтвердженням його компетентності для виконання конкретних завдань з оцінки відповідності». Ключові слова у наведеному вище визначенні – «компетентність» і «конкретні завдання з оцінки відповідності». Вони визначають основні відмінності між акредитацією та сертифікацією. Відповідно до визначення стандарту ISO/IEC 17000:2004 «сертифікація» – це «підтвердження третьою стороною відповідності, що стосується продукції, процесів, систем або персоналу». У тому ж стандарті «проведення випробувань» визначається як «визначення однієї або декількох характеристик об’єкта оцінки відповідності відповідно до методики». Типове проведення випробувань застосовне до матеріалів, продукції або процесів. Згідно з відповідними міжнародними стандартами вираз «об’єкт оцінки відповідності» застосовується до продукції (що включає в себе послуги відповідно до визначення), процесів, систем і персоналу, а також органів, що виконують послуги з оцінки відповідності. * Продовження. Початок див. у № 10, 2014 р. 4

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ Термін «контроль» визначений у стандарті ISO/IEC 17000:2004, а також у стандарті ISO/IEC 17020:1998, як «перевірка конструкції продукції, продукції, послуги або процесу чи установки (підприємства) та визначення їх відповідності спеціальним вимогам або на підставі професійного судження, загальним вимогам». «Експертна оцінка» визначена в ISO/IEC 17000:2004 як «оцінка органа відносно заданих вимог представниками інших органів, об’єднаних у погодженій групі, або кандидатів у члени такої групи». Інші терміни, на які посилаються в стандарті ISO/IEC 17000:2004, що стосуються процедури акредитації, такі: u Інспекційний контроль Систематичне повторення дій з оцінки відповідності як основи підтримки дійсності заяви про відповідність. u Припинення Тимчасове позбавлення законної чинності заяви про відповідність для всієї або частини зазначеної сфери підтвердження відповідності. u Відкликання Відкликання/анулювання заяви про відповідність. u Апеляція Прохання сторони, що надає об’єкт оцінки відповідності органу з оцінки відповідності або органу з акредитації, про перегляд цим органом рішення стосовно прийнятого ним цього об’єкта. Інші важливі терміни, визначені в стандарті ISO/IEC 17011, такі: u Свідоцтво про акредитацію Офіційний документ або комплект документів, що свідчить про надання акредитації у певній галузі. u Логотип органу з акредитації Логотип, що використовується органом з акредитації для його позначення. u Символ акредитації Символ, що надається органом з акредитації для використання акредитованими органами з оцінки відповідності (ООВ) для позначення їхнього статусу як таких, що отримали акредитацію. u Оцінка Процес, виконаний органом з акредитації для оцінки компетентності ООВ, що ґрунтується на конкретному стандарті (стандартах) та/або інших нормативних документах, для певної галузі акредитації. u Оцінювач Особа, призначена органом з акредитації для проведення оцінки ООВ самостійно або у складі групи оцінювачів. u Консультування Участь у будь-яких діях акредитованого ООВ, що підлягають акредитації. u Експерт Особа, призначена органом з акредитації для надання спеціальних знань або кваліфікації відносно галузі акредитації, що має бути оцінена. u Зацікавлені сторони Сторони, прямо або непрямо зацікавлені в акредитації. u Провідний оцінювач Оцінювач, на якого покладена загальна відповідальність за зазначені дії з оцінки. u Галузь акредитації Спеціальні послуги з оцінки відповідності, на акредитацію для яких був наданий запит або акредитація була надана. u Спостереження Спостереження за тим, як ООВ виконує послуги з оцінки відповідності в рамках галузі акредитації. 2.3. Органи до запровадження акредитації, їх розвиток до органів з акредитації та роль ISO, ВТО та ILAC Угоду Всесвітньої організації торгівлі про технічні бар’єри у торгівлі (Угода ВТО по ТБТ) було створено для забезпечення того, щоб технічні регламенти та стандарти, а також процедури оцінки відповідності їм не створювали непотрібних перешкод для міжнародної торгівлі. Всесвітня організація торгівлі усе більше визнає, що технічні бар’єри в торгівлі є одними з основних перешкод для вільного потоку товарів і послуг. Угода ВТО по ТБТ просуває результати оцінки відповідності, проведеної іншими, як спосіб скорочення бар’єрів для торгівлі. Вона підкреслює, що впевненість у постійній надійності результатів оцінки відповідності є необхідною умовою для визнання оцінок.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

5

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ В Угоді говориться, що відповідність міжнародним стандартам або настановам, що може бути перевірена, для роботи органів з акредитації, проведення випробувань, контролю та сертифікації розглядається як ознака відповідної технічної компетентності. Багато з відповідних стандартів і настанов є публікаціями ISO/IEC, виданими під егідою CASCO, комітету ISO з оцінки відповідності. ISO та Всесвітня організація торгівлі все тісніше співпрацюють для забезпечення реалізації вищезгаданих вигод. Важливість міжнародних стандартів і настанов з оцінки відповідності, розроблених CASCO, для подолання технічних бар’єрів у торгівлі та сприяння потоку товарів і послуг, визнається Всесвітньою організацією торгівлі. Угоду ILAC було підписано 2 листопада 2000 р. у Вашингтоні, округ Колумбія, 36 органами з акредитації лабораторій, повноправними членами Міжнародної кооперації з акредитації лабораторій (ILAС) з 28 країн світу, з метою просування прийняття даних технічних випробувань і калібрування для експортованих товарів. Угода набула чинності 31 січня 2001 р. Угода ILAC створює значну технічну основу для міжнародної торгівлі. Ключовим аспектом домовленості є розвиток глобальної мережі акредитованих випробувальних та калібрувальних лабораторій, оцінених та визнаних компетентними органами з акредитації, що підписали Угоду ILAC. 2.4. Запровадження акредитації органів із сертифікації та контролю Акредитація – це процес визнання органом з акредитації компетентності організації у виконанні конкретних завдань. Акредитація передбачає оцінку технічної компетентності організації при виконанні дій з оцінки відповідності, таких як випробування, калібрування, сертифікація, контроль тощо. на підставі відповідних національних, регіональних або міжнародних стандартів і настанов. Акредитація є синонімом доказу визнання технічної компетентності і отже, може бути інструментом для подолання технічних бар’єрів у торгівлі (TБ). Акредитація забезпечує прийняття та визнання результатів процедур оцінки відповідності серед торговельних партнерів з метою сприяння вільного потоку товарів і послуг з однієї країни в іншу, тобто оцінка відповідності, виконана в одній країні, може бути прийнята всюди. Відповідність вимогам підтверджується у формі сертифіката, звіту про випробування, результату контролю, або знака, що наноситься на продукцію. Сертифікація – синонім відповідності стандарту. Сертифікація охоплює продукцію, системи (наприклад, управління якістю, управління охороною навколишнього середовища, управління інформаційною безпекою, управління охороною праці та промисловою гігієною), процеси та персонал. Сертифікація відповідно до міжнародних правил є процедурою, за допомогою якої визнаний орган сертифікації надає письмову гарантію того, що продукція, процес або вимірювання відповідає заданим вимогам. 2.5. Акредитація в національному та міжнародному контексті Крім її важливої ролі для торгівлі та бізнесу, акредитація в багатьох країнах також має особливу регуляторну роль відносно певних питань захисту інтересів суспільства, таких як законодавча метрологія, збереження навколишнього середовища та безпека продукції. Для того щоб виконати ці ролі: •Акредитація повинна бути останнім рівнем оцінки відповідності з технічної точки зору (немає «акредитації акредитуючого органу») для забезпечення впевненості в усій системі оцінки відповідності, для створення додаткової цінності (а не тільки додаткових витрат) і для підтримання та ефективності інфраструктури. •Акредитація повинна бути безприбутковою діяльністю, вільною від комерційного інтересу. Комерційна конкуренція між органами з акредитації не повинна заохочуватися, оскільки така конкуренція може чинити неправомірний «нетехнічний» тиск на органи та призвести до знецінювання акредитації. •Акредитація повинна бути діяльністю в інтересах суспільства та бути визнаною як діяльність державного органу. Щонайменше, у тому, що стосується ролі акредитації на підтримку регуляторної оцінки відповідності, цей орган повинен мати урядове походження. «Діяльність в інтересах суспільства» означає, що приватні та комерційні інтереси не приймаються. 2.6. Відносини в торгівлі Процедури гармонізації оцінки відповідності в усьому світі мають далекоглядні переваги для міжнародної торгівлі взагалі. Угоди між країнами або регіонами про взаємне прийняття вимог, методів оцінки, результатів контролю або випробувань тощо, можуть допомогти скоротити або усунути технічні бар’єри в торгівлі. Це процедури або вимоги, що стосуються імпорту та доступу на ринок, які 6

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ варіюються від однієї країни до іншої та можуть перешкоджати потраплянню в країну продукції іноземного походження. 2.7. Піраміда зміцнення довіри Піраміда зміцнення довіри складається з таких елементів: • Еквівалентність свідоцтв про акредитацію та результатів акредитованої оцінки відповідності в усьому світі Поставки і закупівлі продукції та послуг стають усе більшою мірою міжнародними. Споживачі повинні мати впевненість у тому, що акредитований орган з оцінки відповідності буде діяти відповідно до загального очікування або згідно із визначеним стандартом, незалежно від того, де або яким органом з акредитації він був акредитований. Для забезпечення еквівалентності свідоцтв про акредитацію та результатів акредитованої оцінки відповідності одним вимогам, акредитація повинна: – забезпечити відповідний рівень високої компетентності акредитованих ООВ на підставі відповідних міжнародних стандартів щодо ООВ; – надати впевненість у цілісності, неупередженості та технічній компетентності органів з оцінки відповідності та прозорості їх дій; – створити однорідне конкурентне середовище для органів з оцінки відповідності та уможливити чесну конкуренцію між ними; – полегшити вибір компетентних органів з оцінки відповідності потенційними споживачами та промисловістю; – здійснюватися в рамках регіональних та міжнародних багатосторонніх угод для забезпечення регулярного проходження органами з акредитації експертної оцінки на підставі відповідного міжнародного стандарту для органів з акредитації та достатніх критеріїв компетентності для технічної сфери їх діяльності з акредитації. • Сувора і узгоджувана оцінка та інспекційний контроль ООВ Користувачі повинні бути впевнені у процесі акредитації та у її результаті. Вони повинні мати можливість вважати доведеним, що: – всі вимоги, що містяться у відповідних і визначених нормативних документах для галузі акредитації (стандарти, регламенти, застосовувані документи та ін.), піддаються ретельній оцінці, виходячи із принципу «ні більше ні менше»; – оцінювачі є технічно компетентними в конкретній сфері технології, на яку поширюється галузь акредитації, та діють неупереджено та незалежно; – надається достатній час для оцінки та прийняття рішення з акредитації; – акредитовані ООВ регулярно беруть участь у перевірках спеціальних знань та досвіду, міжлабораторних порівняльних експериментах залежно від ситуації; – ретельно виконуються вказівки; – проблемні галузі в ООВ розкриваються, їх усунення контролюється; – негативні рішення належним чином виконуються, включаючи відкликання або припинення акредитації у разі потреби. • Прийняття результатів оцінки відповідності (звіти про випробування/контроль, сертифікати) На підставі розумної впевненості у компетенції акредитація повинна надавати основу для: – прийняття результатів оцінки відповідності акредитованими органами без повторної оцінки, зокрема, регуляторними органами; – взаємного прийняття результатів оцінки відповідності акредитованими органами з боку регуляторних органів іноземних держав у «регульованій сфері» для оцінки продукції та послуг на ринку; – загального прийняття результатів оцінки відповідності акредитованими органами у бізнесі в ситуаціях комерційної та договірної діяльності, наприклад, при закупівлях. • Підвищення прозорості Результати акредитації мають бути доступними. Багато ООВ працюють з міжнародною, деякі – з національною акредитацією, інші – з акредитацією в усьому світі або регіональною. Дії одного органу з акредитації в окремій країні, зокрема стосовно відкликання або припинення акредитації, повинні бути швидко доведені до відома користувачів. Розміщення інформації на єдиному веб-сайті сприяло б цьому. Коли очікується, що регуляторні органи будуть використовувати діяльність з оцінки відповідності, здійснюваної акредитованими органами для захисту споживачів повинні бути розроблені заходи з акредитації для створення застосовних домовленостей, щоб дати можливість регуляторним органам спілкуватися з органами з акредитації, ООВ і користувачами сертифікації та контролювати їх у міру необхідності . НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

7

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ 3. ПРИНЦИПИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ АКРЕДИТАЦІЇ 3.1. Основні принципи ISO і ISO/CASCO ISO/CASCO – комітет з розвитку політики ISO, підзвітний Раді ISO. CASCO, як його зазвичай називають, був заснований у 1970 р. для вивчення засобів оцінки відповідності, підготовки документів, що стосуються практики та здійснення оцінки відповідності, і для сприяння їх застосуванню. Коло повноважень і завдань CASCO призначене для: •вивчення засобів оцінки відповідності продукції, процесів, послуг і систем менеджменту відповідним стандартам або іншим технічним умовам; •підготовки стандартів і настанов, що стосуються практики проведення випробувань, контролю та сертифікації продукції, процесів і послуг, а також оцінки систем менеджменту, випробувальних лабораторій, органів контролю, сертифікації та акредитації та їх дій і прийняття; •просування взаємного визнання та прийняття національних і регіональних систем оцінки відповідності, належного застосування міжнародних стандартів з випробувань, контролю, сертифікації, оцінки та пов’язаних із цим цілей. 3.2. Переваги акредитації Акредитація може бути корисною як для державного, так і для приватного сектора. Фактично існує багато способів, якими акредитація може надавати підтримку органам державного управління та взаємодіяти з ними. Найчастіше національні органи з акредитації належать органам державного управління своїх країн. В інших країнах і регіонах може існувати поєднання державних і недержавних органів з акредитації, або винятково недержавні органи. Навіть у цьому випадку органи з акредитації повинні мати офіційну підтримку та визнання їх ролі з боку держави. Це обумовлено тим, що, відповідно до Регламенту 765/2008/ЄC, акредитація розглядається як діяльність, що стосується суспільного інтересу. Результатом такого визнання, серед іншого, є непоширення антимонопольних правил на акредитацію. Крім того, відповідно до регламенту, не повинно бути комерційної конкуренції між органами з акредитації в жодній формі, оскільки вони повинні працювати на некомерційній основі. Коли держава користується послугами органів з акредитації, провівши акредитацію діяльності своїх власних лабораторій, органів контролю та/або сертифікації, вона надає своїм клієнтам (або іншим залученим сторонам) і широкій громадськості гарантію того, що власні можливості уряду з оцінки відповідності пройшли незалежну оцінку та отримали визнання їх технічної компетентності. З іншого боку, коли уряд є споживачем та/або покупцем товарів і послуг, що пройшли процедури оцінки відповідності, виконаної акредитованими органами, це надає додаткову впевненість у тому, що відповідність технічним умовам було підтверджено компетентними органами. Часто державні установи, регуляторні органи та агентства визначають використання акредитованих органів. Посилання на акредитовані органи можна побачити в їхніх документах про принципи державної політики та регламентах. Це знову ж таки надає державним органам додаткової впевненості у тому, що споживачі та суспільство в цілому захищені залученням компетентних органів при визначенні відповідності законам, регламентам і технічним умовам. Акредитація також може служити засобом створення основи для міжурядових угод про взаємне визнання діяльності з оцінки відповідності. Як обговорювалося раніше, деякі уряди визнали (або визначили) свої національні органи з акредитації як органи, які демонструють компетентність в оцінці відповідності у своїй країні стосовно конкретних регульованих секторів, на які поширюються міжурядові угоди про взаємне визнання. Нарешті, акредитація може відігравати значну роль у питаннях, що стосуються торговельних зв’язків і технічних бар’єрів у торгівлі. Деякі уряди тісно співпрацюють зі своїми органами з акредитації, з різними рівнями офіційності, у своїх переговорах про торгівлю та технічні бар’єри у торгівлі із закордонними урядами. Наявність солідних органів з акредитації також забезпечує уряд засобами демонстрації того, що їхня країна володіє процесом для досягнення прийняття іноземних сертифікатів оцінки відповідності та даних, як того прагне Угода ВТО про технічні бар’єри у торгівлі. Акредитація також різними способами надає підтримку приватному сектору. По-перше, для акредитованих органів з оцінки відповідності, що працюють у приватному секторі, акредитація надає таку підтримку: • Як еталон для роботи Багато органів з оцінки відповідності працюють ізольовано від аналогічних органів. Отримуючи оцінки експертів щодо відповідності критеріям акредитації, ці органи можуть одержати незалежне підтвердження того, що вони працюють на рівнях, оцінених іншими як компетентні. У випадку виявлення недоліків у процесі акредитації такі органи також мають можливість ініціювати заходи для їх усунення і вдосконалити у такий спосіб свою поточну роботу. 8

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ •Як визнання компетентності Акредитація надає загальнодоступне визнання спеціальної компетенції акредитованих органів з оцінки відповідності. Це сприяє прийняттю результатів роботи акредитованих органів регулятивними органами, постачальниками, покупцями, споживачами та ін., у тому числі як прямими замовниками органів з оцінки відповідності, так й іншими сторонами, які можуть бути зацікавлені в їхніх звітах, сертифікатах, кваліфікації персоналу тощо. • Як маркетингова перевага Акредитація може забезпечити маркетингову перевагу для органів з оцінки відповідності. Клієнти акредитованих органів з оцінки відповідності матимуть більшу довіру до них, знаючи, що такі органи пройшли незалежну оцінку їх компетентності за допомогою процесу акредитації. • Для міжнародного визнання Якщо органи з оцінки відповідності акредитовані органами, що підписали багатосторонні угоди Міжнародного форуму з акредитації (IAF), Міжнародної кооперації з акредитації лабораторій (ILAC) або її регіональних органів з кооперації (APLAC, EA, ILAC, PAC і SADCA), вони можуть отримати міжнародне визнання як компетентні органи на численних закордонних ринках. По-друге, інші групи в приватному секторі, які не здійснюють свою власну діяльність з оцінки відповідності, також побічно користуються перевагами процесу акредитації. До них належать: • Органи з специфікацій та закупівель у приватному секторі Такі органи зменшують свої ризики, якщо користуються послугами акредитованих органів з оцінки відповідності. Вони також можуть уникнути дорогих повторних випробувань, контролю або сертифікації, якщо результати неакредитованого органу не приймаються. Залучення акредитованих органів також повинне сприяти зростанню довіри власних клієнтів покупця до їх товарів і послуг. • Імпортери та експортери Експортери зможуть скоротити дороге дублювання оцінки відповідності експортованих ними товарів та послуг, якщо їхню відповідність вимогам іноземних держав підтверджено акредитованими органами з оцінки відповідності. Аналогічним чином імпортери зможуть приймати імпортовані товари та послуги з вищою довірою, якщо вони охоплені акредитованими органами з оцінки відповідності іноземних держав. Часто це буде навіть ще простішим, якщо іноземний орган з акредитації є учасником багатосторонніх угод ЕA, ILAС або IAF. • Торговельні об’єднання, галузеві організації, професійні організації та асоціації споживачів Торговельні об’єднання та органи, що представляють галузеві групи, професійні асоціації та асоціації споживачів можуть підтримуватися акредитацією кількома способами. Часто, наприклад, такі органи можуть бути представлені в урядових органах, а також у консультаційних і технічних комітетах органів з акредитації. Таким чином, вони мають можливість сприяти в роботі органів з акредитації для того, щоб інтереси їх членів були враховані при наданні відповідних послуг органами з акредитації та органами з оцінки відповідності, акредитованих ними (Стандарт ISO/IEC 17011:2004 вимагає від органів з акредитації при застосуванні зберігати відповідний баланс інтересів). 3.3. Принципи політики акредитації Основні принципи політики акредитації: • Визнання на національному рівні Органи з акредитації повинні бути визнані на національному рівні. • Неприбутковість Для захисту незалежності та неупередженості акредитація повинна здійснюватися як неприбуткова діяльність. Орган з акредитації вважається неприбутковим, якщо він не приносить прибутку його власникам, незалежно від того, чи є він державним або приватним. • Орієнтація на замовника Діяльність з акредитації повинна бути організована таким чином, щоб надавати ефективні послуги з гарантованою якістю, що відповідають потребам ринку оцінки відповідності (тобто промисловості, органам з оцінки відповідності, органам державної влади, споживачам та ін.). Органи з акредитації повинні на національному рівні тісно співпрацювати з усіма зацікавленими сторонами та бути підзвітними своїм зацікавленим сторонам. • Останній рівень акредитації Органи з акредитації повинні зобов’язатися здійснювати свою діяльність таким чином, щоб акредитація залишалася останнім рівнем контролю діяльності з оцінки відповідності з погляду технічної компетентності, неупередженості та цілісності. Органи з акредитації повинні зобов’язатися не здійснювати жодної діяльності, що підлягає акредитації. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

9

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ • Заборона конкуренції Беручи до уваги характер акредитації як діяльності, здійснюваної органами з акредитації з відповідальністю та повноваженнями, отриманими від своїх національних державних органів, та для забезпечення належного захисту своєї місії як служби суспільного інтересу, конкуренція між органами з акредитації та непотрібне дублювання послуг з акредитації повинні бути виключені, оскільки це може призвести до підриву незалежності органів акредитації та довіри до них. 3.4. Застосування принципів акредитації Застосування принципів акредитації органами з акредитації підлягає регулярній оцінці з боку регіо­нальних та міжнародних організацій шляхом проведення експертних оцінок. Питання незалежності, неупередженості, цілісності, а також технічної компетентності повинні розглядатися повністю в контексті таких оцінок. Крім того, ці організації передбачають стратегію з декількох спеціальних питань для сприяння застосуванню принципів акредитації. Наприклад, зовнішньоторговельна політика ЕA встановлює вимоги для усунення конкуренції між органами з акредитації та зміцнення їх тісного співробітництва, уникаючи у такий спосіб дублювання діяльності з акредитації. 3.5. Роль акредитації в інфраструктурі якості Зростання торгівлі за останні кілька десятиліть вимагає більшої впевненості, що сягає за межі країн стосовно цілісності результатів оцінки відповідності. Акредитація є одним із засобів надання такої гарантії, оскільки вона являє собою підтвердження незалежності та технічної компетентності органу з оцінки відповідності. Це може значно підвищити цінність результатів роботи органу з оцінки відповідності – його звітів про випробування або про результати контролю, свідоцтва про перевірку та сертифікати систем або продукції. Акредитація відіграє роль в подоланні технічних бар’єрів у торгівлі в багатьох галузях. Упевненість, що дає акредитація, цінна і для сприяння економічному прогресу, і для захисту інтересів суспільства – як у нерегуляторній, так і у регуляторній сферах. Її переваги можуть сприяти: • створеню визнаних на міжнародному рівні послуг з оцінки відповідності; • відкриття експортних ринків для галузей вітчизняної промисловості; • створення основ індустріального розвитку за допомогою посиленої конкуренції; • забезпечення прозорості на ринках за допомогою чіткого опису сфер компетентності та міжлабораторних порівнянь; • реалізація антикорупційних заходів через простежуваність результатів, щорічних інспекційних аудитів, оцінок на об’єкті, експертних оцінок і ведення реєстрації кожного етапу процесу. Одним із вирішальних аспектів є неупередженість і незалежність органу з акредитації, результатом чого є необхідність відокремлення його від інших організацій інфраструктури якості, щоб уникнути будь-яких реальних або сприйманих конфліктів інтересів. Отже, при створенні інфраструктури якості варто врахувати такі моменти: • функція акредитації не може здійснюватися організацією, що проводить також оцінку відповідності, тобто контроль, проведення випробувань та/або сертифікацію; • національний орган із стандартизації може також стати національним органом з акредитації, але в такому випадку він не може надавати послуги з оцінки відповідності; • хоча фундаментальна метрологія та акредитація самі по собі не представляють конфлікту інтересів (відповідно до визначень Міжнародного бюро мір і ваги, ILAC та IAF), вони вважаються близькими до цього. 3.6. Експертна оцінка у порівнянні з акредитацією: за і проти Експертна оцінка – це процес, застосовуваний для підтвердження відповідності органу ряду вимог для членства в групі, до якої орган бажає приєднатися. Оцінка проводиться членами групи, інакше кажучи, спеціалістами у тій же галузі, що й кандидат. Для оцінки відповідності процес визначений у стандарті ISO/IEC 17040:2005 і застосовується групами органів, які хочуть мати можливість приймати результати оцінки відповідності один одного. Наприклад, група, що перевіряє компетентність і незалежність випробувальної лабораторії для певних асортиментів продукції та застосування конкретної серії стандартів, буде задіяна з інших лабораторій, які можуть проводити аналогічні випробування. Зазвичай члени групи, що проводять оцінку, набираються з кількох різних лабораторій, і навіть із кількох країн, якщо система, до якої належить лабораторія, є міжнародною. Аналогічний процес застосовується для органів із сертифікації. Хоча членами групи будуть співробітники організацій, які можуть конкурувати з оцінюваною організацією, взаємний характер системи буде стимулювати старанність та чесність при проведенні оці10

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ нок. Це обумовлено тим, що їх власна організація пізніше пройде аналогічне оцінювання за участю її конкурентів. Додатковою перевагою є те, що члени групи імовірно будуть досвідченими фахівцями саме з тих питань, які вони повинні перевіряти з метою оцінки, оскільки їхня повсякденна робота пов’язана з тими ж аспектами. Експертна оцінка вимагає певних елементів, таких як: • компетентні оцінювачі, набрані з членів групи; • критерії членства, чітко визначені групою; • методична оцінка відповідності організації-кандидата цим критеріям; • звіт про результати, що містить достатню інформацію для того, щоб група могла прийняти рішення відносно відповідності організації-кандидата вимогам для отримання членства. Група ухвалює рішення щодо необхідності періодичного аудиту та переоцінки членів групи. У разі потреби виконуються відповідні частини процесу. Члени груп угод про експертну оцінку загалом усі є фахівцями в конкретних технічних галузях, охоплюваних угодою, і отже, забезпечують високий рівень технічної компетентності для проведення експертної оцінки. У той же час органи можуть конкурувати один з одним і можуть не бути цілком неупередженими. Схема експертної оцінки повинна бути добре керованою для того, щоб забезпечити її ефективність у підвищенні довіри до роботи її членів. Одним з аспектів експертної оцінки у багатосторонній домовленості є забезпечення того, щоб групи оцінювачів комплектувалися з учасників домовленості, та не залучали б оцінювачів з двох різних організацій-учасників, які оцінюють організації один одного. Акредитація – це механізм оцінки відповідності, конкретно пов’язаний з оцінкою відповідності органів з оцінки відповідності органом третьої сторони, загальновідомим як орган з акредитації, що одержав повноваження на такі дії – у більшості випадків – від уряду. Вимоги до органів з акредитації визначені в стандарті ISO/IEC 17011:2004. Акредитація зазвичай передбачає використання методик аудиту групами оцінювачів, до складу яких входять фахівці з організаційних аспектів, таких як система менеджменту, незалежність, а також у технічній діяльності (компетентність, кваліфікація) органу. Наприклад, для випробувальної лабораторії до складу групи повинні входити один або кілька фахівців із проведених видів вимірювань та випробувань. Акредитація, надана органам з оцінки відповідності, тоді слугуватиме основою для взаємного визнання результатів оцінки відповідності один одного, а також для прийняття ринком цих результатів як високоякісних. Самі органи з акредитації використовують метод експертної оцінки для встановлення довіри між собою як основу для домовленостей про взаємне визнання.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

11

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКІВ НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ОСОБАМ ПРИ НЕВІДКЛАДНИХ СТАНАХ Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 750/25527

Відповідно до абзацу одинадцятого частини другої статті 6 Закону України «Про екстрену медичну допомогу» та з метою удосконалення надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах наказую: 1. Затвердити такі, що додаються: 1) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при раптовій зупинці серця; 2) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при серцевому нападі; 3) Порядок проведення серцево-легеневої реанімації з використанням автоматичного зовнішнього дефібрилятора; 4) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження хребта; 5) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму голови (черепно-мозкова травма); 6) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження живота; 7) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на інсульт; 8) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму грудної клітки; 9) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на перелом кісток кінцівок; 10) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при рані кінцівки, в тому числі ускладненій кровотечею; 11) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при травматичній ампутації; 12) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при позиційному стисканні м’яких тканин; 13) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на шок; 14) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при порушенні прохідності дихальних шляхів – обтурації стороннім тілом; 15) Порядок надання домедичної допомоги при наявності декількох постраждалих; 16) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на гостре отруєння невідомою речовиною; 17) Порядок надання психологічної підтримки постраждалим при надзвичайній ситуації; 18) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим з опіками; 19) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим з переохолодженням/відмороженням; 20) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при утопленні; 21) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при перегріванні; 22) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при травмах та пошкодженнях очей; 23) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при укусах тварин та комах; 24) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при падінні з висоти; 25) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при дорожньо-транспортних пригодах; 26) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при ураженні електричним струмом та блискавкою; 27) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим при судомах (епілепсії); 28) Порядок надання домедичної допомоги постраждалим без свідомості. 2. Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги (М. Хобзей) у встановленому порядку подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Р. Салютіна. 4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Міністр

12

О. Мусій

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ СЕРЦЕВОМУ НАПАДІ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 751/25528

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при серцевому нападі немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «серцевий напад» вживається у такому значенні – це інфаркт міокарда, крайній ступінь ішемічної хвороби серця, який характеризується розвитком ішемічного некрозу ділянки міокарда, що виник внаслідок абсолютної або відносної недостатності кровопостачання у цій ділянці. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки (симптоми) прояву серцевого нападу: дискомфорт в центрі грудної клітки; стискаючий, тягнучий біль за грудиною; біль у лівій руці з проекцією в лікоть, мізинець, шию, нижню щелепу; відчуття страху; часте дихання (більше ніж 30 дихальних рухів за хвилину); холодний піт, нудота, запаморочення. 4. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при серцевому нападі немедичними працівниками: 1) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги, пояснити диспетчеру причину виклику; 2) перемістити постраждалого на спину чи надати зручне для нього положення; 3) розстібнути одяг у постраждалого; 4) забезпечити надходження свіжого повітря в приміщення; 5) запитати у постраждалого про прийом фармакологічних препаратів, які рекомендовані його лікуючим лікарем. У випадку їх наявності – допомогти прийняти постраждалому ліки; 6) при можливості дати постраждалому розжувати таблетку аспірину (незалежно від прийому інших препаратів) за умови відсутності у нього алергічної реакції; 7) забезпечити постійний нагляд за постраждалим; 8) при втраті свідомості здійснювати послідовність дій, передбачених Порядком надання домедичної допомоги постраждалим при раптовій зупинці серця, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16 червня 2014 року № 398. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ СЕРЦЕВО-ЛЕГЕНЕВОЇ РЕАНІМАЦІЇ З ВИКОРИСТАННЯМ АВТОМАТИЧНОГО ЗОВНІШНЬОГО ДЕФІБРИЛЯТОРА Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 752/25529

1. Цей Порядок визначає механізм проведення серцево-легеневої реанімації з використанням автоматичного зовнішнього дефібрилятора немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «автоматичний зовнішній дефібрилятор» вживається у такому значенні – це медичний виріб, призначений для ліквідації порушення серцевої діяльності шляхом впливу на серце електричного імпульсу. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при проведенні серцево-легеневої реанімації з використанням автоматичного зовнішнього дефібрилятора немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

13

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 2) визначити наявність свідомості – обережно потрясти постраждалого за плече та голосно звернутися до нього, наприклад «З Вами все гаразд? Як Ви себе почуваєте?»; 3) якщо постраждалий реагує: а) якщо постраждалому нічого не загрожує, залишити його в попередньому положенні; б) з’ясувати характер події, що сталася; в) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; г) повідомити диспетчеру інформацію про постраждалого відповідно до його запитань та виконати його вказівки; ґ) забезпечити нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо постраждалий не реагує: а) звернутися до осіб, які поряд, за допомогою; б) якщо постраждалий лежить на животі, повернути його на спину та відновити прохідність дихальних шляхів. Якщо механізмом травми було падіння з висоти, вважати, що у постраждалого є травма в шийному відділі хребта; в) відновити прохідність дихальних шляхів, визначити наявність дихання за допомогою прийому: «чути, бачити, відчувати». Наявність дихання визначати протягом 10 секунд. Якщо виникли сумніви, що є дихання, вважати, що дихання відсутнє; 5) якщо постраждалий дихає, при відсутності свідомості: а) перемістити постраждалого в стабільне положення; б) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; в) забезпечити нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) якщо дихання відсутнє, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації та принести зовнішній автоматичний дефібрилятор; 7) відкрити кришку дефібрилятора. Якщо автоматичний дефібрилятор не вмикається автоматично, увімкнути його самостійно; 8) виконувати голосові вказівки автоматичного дефібрилятора: а) приклеїти електроди на грудну клітку постраждалого; б) зачекати доки апарат не здійснить аналіз ритму; в) натиснути кнопку розряду для проведення дефібриляції за умови, що до постраждалого ніхто не торкається; 9) після виконання дефібриляції розпочати/продовжити проведення серцево-легеневої реанімації у співвідношенні 30 натискань на грудну клітку, 2 штучних вдихи; 10) дотримуватись голосових вказівок зовнішнього автоматичного дефібрилятора протягом всього часу проведення серцево-легеневої реанімації; 11) при відновленні ознак життя у постраждалого забезпечити постійний нагляд до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги. Електроди залишити на грудній клітці; 12) при повторній зупинці серця до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги здійснювати послідовність дій, передбачених підпунктами 7–11 цього пункту. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ РАПТОВІЙ ЗУПИНЦІ СЕРЦЯ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 750/25527

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при раптовій зупинці серця немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «раптова зупинка серця» вживається у такому значенні – це природна (ненасильницька) смерть, що настала несподівано в межах 6 годин від початку гострих симптомів. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при раптовій зупинці серця немедичними працівниками: 14

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 1) перед наданням допомоги переконатися у відсутності небезпеки; 2) визначити наявність свідомості – обережно потрясти постраждалого за плече та голосно звернутися до нього, наприклад «З Вами все гаразд? Як Ви себе почуваєте?»; 3) якщо постраждалий реагує: а) якщо постраждалому нічого не загрожує, залишити його в попередньому положенні; б) з’ясувати характер події, що сталася; в) викликати бригаду екстреної медичної допомоги; г) повідомити диспетчеру інформацію про постраждалого відповідно до його запитань та виконати його вказівки; ґ) забезпечити нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо постраждалий не реагує: а) звернутися до осіб, які поряд, за допомогою; б) якщо постраждалий лежить на животі, повернути його на спину та відновити прохідність дихальних шляхів. Якщо механізмом травми було падіння з висоти, вважати, що у постраждалого є травма в шийному відділі хребта; в) відновити прохідність дихальних шляхів, визначити наявність дихання за допомогою прийому: «чути, бачити, відчувати». Наявність дихання визначати протягом 10 секунд. Якщо виникли сумніви, що є дихання, вважати, що дихання відсутнє; 5) якщо постраждалий дихає, при відсутності свідомості: а) перемістити постраждалого в стабільне положення; б) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; в) забезпечити нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) якщо дихання відсутнє: а) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; б) розпочати проведення серцево-легеневої реанімації: виконати 30 натискань на грудну клітку глибиною не менше 5 см (не більше 6 см), з частотою 100 натискань (не більше 120) за хвилину; виконати 2 вдихи з використанням маски-клапану, дихальної маски тощо. При відсутності захисних засобів можна не виконувати штучне дихання, а проводити тільки натискання на грудну клітку. Виконання двох вдихів повинно тривати не більше 5 секунд; після двох вдихів продовжити натискання на грудну клітку відповідно до наведеної схеми у цьому підпункті; 7) змінювати особу, що проводить натиснення на грудну клітку, кожні 2 хвилини; 8) припинити проведення серцево-легеневої реанімації до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги при відновленні у постраждалого дихання, рухової активності. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ПОШКОДЖЕННЯ ХРЕБТА Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 753/25530

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження хребта немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «пошкодження хребта» вживається у такому значенні – це патологічний стан, що виникає внаслідок прямого та непрямого травмуючого фактора. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки пошкодження хребта: сильний біль або відчуття тиску в голові, шиї або спині; поколювання або втрата чутливості в пальцях рук та ніг; втрата рухових функцій кінцівок; деформація в області хребта; судоми; ускладнене дихання; втрата рівноваги. 4. Травму хребта слід підозрювати за таких обставин: падіння з висоти; стрибки у воду; сильний удар по тулубу; дорожньо-транспортні пригоди; ураження блискавкою; ураження електричним струмом; вибух. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

15

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження хребта немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості та дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання – відновити прохідність дихальних шляхів, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) якщо постраждалий у свідомості та його місцезнаходження безпечне: а) зафіксувати шийний відділ хребта за допомогою шийного комірця або іншим методом (м’яка шина, ручна фіксація); б) залишити у початковому положенні; в) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; г) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; ґ) забезпечити психологічну підтримку; 6) якщо місце події небезпечне: а) зафіксувати шийний відділ хребта за допомогою шийного комірця або іншим методом (м’яка шина, ручна фіксація); б) перемістити постраждалого на довгу транспортувальну дошку або тверду рівну поверхню (щит, двері тощо); в) зафіксувати постраждалого на довгій транспортувальній дошці перед транспортуванням; г) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; ґ) перемістити постраждалого в безпечне місце; д) провести повторний огляд; е) надати домедичну допомогу постраждалому залежно від наявних пошкоджень (пов’язки, фіксація переломів тощо); є) надати психологічну підтримку; ж) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ТРАВМУ ГОЛОВИ (ЧЕРЕПНО-МОЗКОВА ТРАВМА) Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 754/25531

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму голови (черепно-мозкова травма) немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «черепно-мозкова травма» вживається у такому значенні – це стан, що виникає внаслідок травматичного ушкодження головного мозку, його оболонок, судин, кісток черепа та зовнішніх покривів голови. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки черепно-мозкової травми: рани, синці в області голови та обличчя; сонливість; сплутаність або втрата свідомості; сильний біль або відчуття тиску в голові, шиї; поколювання або втрата чутливості в пальцях рук та ніг; втрата рухових функцій кінцівок; деформація в області голови; судоми; утруднене дихання; порушення зору; нудота; блювота; стійкий головний біль; втрата рівноваги; виділення крові та/або ліквору (прозора рідина) з ротової та/або носової порожнини та вуха. 4. Травму голови слід підозрювати за таких обставин: падіння з висоти; стрибки у воду; сильний удар по голові або тулубу; дорожньо-транспортні пригоди; ураження блискавкою; ураження електричним струмом; вибух. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму голови (черепно-мозкова травма) немедичними працівниками: 16

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) зафіксувати шийний відділ хребта (шийний комірець, м’яка шина, фіксація руками); 3) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 4) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 5) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 6) якщо у постраждалого відсутні рани в області голови та інші пошкодження: а) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; б) підтримати постраждалого психологічно; в) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; г) при погіршенні стану постраждалого зателефонувати до диспетчера екстреної медичної допомоги, дотримуватись його рекомендацій; ґ) за наявності небезпеки евакуювати постраждалого на довгій транспортувальній дошці; 7) якщо у постраждалого наявні рани в області голови та інші пошкодження: а) накласти пов’язки на рани; б) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; в) підтримати постраждалого психологічно; г) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; ґ) при погіршенні стану постраждалого зателефонувати до диспетчера екстреної медичної допомоги, дотримуватись його рекомендацій; д) за наявності небезпеки евакуювати постраждалого на довгій транспортувальній дошці. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ПОШКОДЖЕННЯ ЖИВОТА Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 755/25532

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження живота немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: закрита травма живота – травма, при якій шкіра, підшкірна клітковина та апоневроз залишаються непошкодженими, а на шкірі живота та прикордонних ділянках спостерігаються підшкірні крововиливи; проникаюча травма живота – травма, при якій канал рани проникає у черевну порожнину. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки проникаючої травми живота: наявність рани; біль у рані та в черевній порожнині; нудота; блювота; слабкість; відчуття тиску, «розпирання» в животі; наявність сторонніх предметів у рані (ніж, арматура тощо); наявність в рані кишківника чи сальника (евентерація). 4. Ознаки закритої травми живота з можливою внутрішньою кровотечею: посиніння шкіри (утворення синця) на місці травми; відчуття хвилювання або неспокою; часте дихання; бліда, холодна або волога на дотик шкіра; нудота; блювота; відчуття спраги; втрата свідомості. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на пошкодження живота немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) при закритій травмі живота: а) надати постраждалому зручне положення; б) за наявності ознак шоку надати постраждалому протишокове положення; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

17

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА в) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; г) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; ґ) при погіршенні стану постраждалого до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги зателефонувати до диспетчера екстреної медичної допомоги; 6) при проникаючій травмі живота: а) надати постраждалому зручне положення; б) за наявності ознак шоку надати постраждалому протишокове положення; в) накласти чисту, стерильну пов’язку на рану та зафіксувати її за допомогою лейкопластиру; г) не вправляти внутрішні органи в черевну порожнину; ґ) не виймати з рани сторонні предмети; д) вкрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 7) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ТРАВМУ ГРУДНОЇ КЛІТКИ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 757/25534

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму грудної клітки немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: проникаюча травма грудної клітки – пошкодження, при якому канал рани має сполучення з плевральною порожниною; травма грудної клітки з підозрою на внутрішню кровотечу – пошкодження, при якому немає сполучення плевральної порожнини з навколишнім середовищем. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки проникаючої травми грудної клітки: наявність рани; утруднене дихання; кровотеча з рани (кров може бути яскраво-червоною, пінистою); звук всмоктування повітря при кожному вдиху; можливе кровохаркання. 4. Ознаки травми грудної клітки з підозрою на внутрішню кровотечу: посиніння шкіри (утворення синця) на місці травми; відчуття крепітації при пальпації грудної клітки; утруднене дихання; можливе кровохаркання; часте дихання (більше 20 вдихів за хвилину); бліда, холодна або волога на дотик шкіра; нудота; блювота; відчуття спраги; порушення свідомості. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на травму грудної клітки немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати серцево-легеневу реанімацію; 5) при проникаючій травмі грудної клітки: а) попросити постраждалого зробити глибокий видих; б) накласти на рану чисту, стерильну серветку та матеріал, який не пропускає повітря (наприклад, шматок поліетиленового пакета, пластикова обгортка тощо); в) зафіксувати пов’язку лейкопластиром, залишивши один її край вільним; г) при вогнепальному пораненні грудної клітки перевірити місце можливого виходу кулі. Якщо виявлено другий отвір, накласти пов’язку, як описано вище, та зафіксувати її з усіх боків; ґ) надати постраждалому напівсидяче положення; 18

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА д) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) якщо у постраждалого закрита травма грудної клітки: а) надати постраждалому напівсидяче положення; б) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; в) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 7) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ПЕРЕЛОМ КІСТОК КІНЦІВОК Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 758/25535

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на перелом кісток кінцівок немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: перелом – часткове або повне порушення цілісності кістки, викликане впливом на неї механічної сили: насильно або в результаті падіння, удару, а також внаслідок патологічного процесу, пухлини, запалення; відкритий перелом – часткове або повне порушення цілісності кістки з одночасним пошкодженням шкірних покровів у проекції перелому; закритий перелом – часткове або повне порушення цілісності кістки без пошкодження шкірних покровів у проекції перелому; іммобілізація (знерухомлення) – фіксація перелому кістки шляхом використання стандартних шин чи імпровізованих засобів. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки відкритого перелому кісток кінцівки: наявність рани в місці перелому; кровотеча з рани; біль в області рани; порушення функції ушкодженої кінцівки; неприродне положення кінцівки; патологічна рухливість у кінцівці; крепітація (своєрідний хрускіт) у місці перелому; наявність уламків кістки в рані. 4. Ознаки закритого перелому кісток кінцівки: неприродне положення кінцівки; біль в області рани/ деформації кінцівки; патологічна рухливість у кінцівці; крепітація (хрускіт) в місці перелому; гематома в області перелому (збільшення кінцівки в об’ємі); порушення функцій ушкодженої кінцівки. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на перелом кісток кінцівок немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати серцево-легеневу реанімацію; 5) якщо у постраждалого ознаки відкритого перелому: а) розрізати одяг над раною; б) накласти стерильну, чисту пов’язку на рану; в) допомогти постраждалому прийняти зручне положення (таке, яке завдає найменше болю); г) іммобілізувати (знерухомити) пошкоджену кінцівку за допомогою стандартного обладнання (шин) чи підручних засобів; ґ) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; д) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

19

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 6) якщо у постраждалого ознаки закритого перелому: а) допомогти постраждалому прийняти зручне положення (таке, яке завдає найменше болю); б) іммобілізувати (знерухомити) пошкоджену кінцівку за допомогою стандартного обладнання (шин) чи підручних засобів; в) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; г) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 7) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ІНСУЛЬТ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 756/25533

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на інсульт немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «інсульт» вживається у такому значенні – це гостре порушення мозкового кровообігу, що спричинює ушкодження тканин мозку і розлади його функцій. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки інсульту: раптова асиметрія або оніміння обличчя; раптова слабкість та/або оніміння в руці чи нозі з одного боку; раптове порушення мовлення/розуміння простих команд/запитань; погіршення зору в одному або в обох очах; порушення ходи; запаморочення, втрата рівноваги або координації; головний біль без наявної причини; втрата свідомості. 4. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на інсульт немедичними працівниками: 1) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги, пояснити диспетчеру причину виклику; 2) надати постраждалому горизонтальне положення, підвести голову та плечі; 3) якщо постраждалий перебуває без свідомості, але дихає нормально, перевести постраждалого в безпечне положення; 4) не давати постраждалому їсти та пити; 5) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) при відсутності у постраждалого дихання розпочати серцево-легеневу реанімацію; 7) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ РАНІ КІНЦІВКИ, В ТОМУ ЧИСЛІ УСКЛАДНЕНІЙ КРОВОТЕЧЕЮ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 759/25536

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при рані кінцівки, в тому числі ускладненій кровотечею, немедичними працівниками. 20

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 2. У цьому Порядку термін «кровотеча» вживається у такому значенні – це витікання крові із кровоносних судин при порушенні їхньої цілісності. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки артеріальної кровотечі: швидка та значна кровотеча (кров «б’є фонтаном», пульсує, яскраво-червоного кольору) призводить до значної крововтрати протягом короткого часу. 4. Ознаки венозної кровотечі з рани: кров безперервно витікає з рани, темно-червоного кольору; залежно від діаметру пошкодженої вени кровотеча може бути від незначної до інтенсивної. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при рані кінцівки, в тому числі ускладненій кровотечею, немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) якщо у постраждалого наявна рана без кровотечі: а) одягнути рукавички; б) надати кінцівці підвищене положення; в) накласти на рану чисту, стерильну серветку; г) накласти на рану бинтову пов’язку; ґ) за необхідності надати постраждалому протишокове положення; д) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) якщо у постраждалого наявна рана з ознаками артеріальної кровотечі: а) одягнути рукавички; б) накласти на рану чисту, стерильну серветку та здійснити тиск безпосередньо на рану; в) надати кінцівці підвищене положення; г) якщо кровотеча не зупинена, накласти на рану пов’язку, що тисне, та за можливості одночасно здійснити притиснення артерії на відстані; ґ) якщо кровотеча не зупинена, накласти джгут; д) надати постраждалому протишокове положення; е) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; є) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 7) якщо у постраждалого рана з ознаками венозної кровотечі: а) одягнути рукавички; б) накласти на рану чисту, стерильну серветку та здійснити тиск безпосередньо на рану; в) надати кінцівці підвищене положення; г) якщо кровотеча не зупинена, накласти на рану пов’язку; ґ) надати постраждалому протишокове положення; д) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ТРАВМАТИЧНІЙ АМПУТАЦІЇ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 760/25537

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при травматичній ампутації немедичними працівниками. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

21

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 2. У цьому Порядку термін «травматична ампутація» вживається у такому значенні – це відсікання, відторгнення частини або всієї кінцівки (або іншої частини тіла) у результаті механічної дії. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при травматичній ампутації немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду (екстреної) швидкої медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) за наявності артеріальної кровотечі накласти джгут; 6) накласти чисту, стерильну пов’язку на культю; 7) надати постраждалому протишокове положення; 8) знерухомити культю; 9) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; 10) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 11) знайти ампутовану частину тіла; 12) завернути ампутовану частину тіла в стерильну марлю/чисту тканину; 13) помістити ампутовану частину в поліетиленовий пакет (за можливості видалити з нього повітря); 14) помістити пакет в ємність, заповнену холодною водою/льодом; 15) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПОЗИЦІЙНОМУ СТИСКАННІ М’ЯКИХ ТКАНИН Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 761/25538

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при позиційному стисканні м’яких тканин немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «позиційне стискання м’яких тканин» вживається у такому значенні – це вид травми, при якій до певної частини тіла постраждалого припиняється кровопостачання, внаслідок чого розвиваються її ішемія та ушкодження. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при позиційному стисканні м’яких тканин немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) якщо постраждалий у свідомості: а) виконати фіксацію шийного відділу хребта; б) з’ясувати час стискання частини тіла; в) якщо з моменту стискання пройшло менше ніж 10 хвилин, звільнити стиснену частину тіла; г) за можливості обробити рани, іммобілізувати ушкоджену кінцівку та виконати інші маніпуляції залежно від наявних пошкоджень; ґ) за наявності ознак шоку надати постраждалому протишокове положення; д) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; е) якщо з моменту стискання пройшло більше ніж 10 хвилин, дочекатися приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 22

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА є) підтримати постраждалого психологічно; 6) якщо постраждалий без свідомості, але в нього наявне правильне дихання і не відомо, скільки часу пройшло з моменту стискання, вважати, що пройшло більше ніж 10 хвилин; 7) у випадку, коли необхідно терміново евакуювати постраждалого, але з моменту стискання пройшло більше ніж 10 хвилин, перед звільненням стисненої частини тіла накласти джгут; 8) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 9) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ГОСТРЕ ОТРУЄННЯ НЕВІДОМОЮ РЕЧОВИНОЮ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 765/25542

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на гостре отруєння невідомою речовиною немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «гостре отруєння» вживається у такому значенні – це швидке порушення функцій чи ушкодження органів внаслідок дії отрути чи токсинів, що проникли в організм або утворилися в ньому. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Токсичні речовини можуть потрапити в організм постраждалих такими шляхами: 1) шлунково-кишковий тракт: при вживанні їжі або при контакті отруйних речовин зі слизовою оболонкою ротової порожнини (ліки, припікаючі речовини, мийні засоби, пестициди, гриби, рослини та інші різноманітні хімічні речовини); 2) дихальні шляхи: вдихання отруйних газів, парів та аерозолів (чадний газ; окис азоту; пари хлору, аміаку, клею, барвників, органічних розчинників тощо); 3) шкіра та слизові оболонки: при потраплянні на шкіру та в очі отруйних речовин у вигляді рідини, аерозолю (розчинники, пестициди тощо); 4) ін’єкції: укуси комах, тварин або змій. Під час ін’єкційного введення ліків або наркотичних речовин. 4. Ознаки, які вказують на гостре отруєння: відчуття «піску» або різь в очах, світлобоязнь; опіки на губах, на язиці або шкірі; біль у роті, горлі, грудях або животі, яка посилюється при ковтанні та диханні; підвищене слиновиділення, нудота, блювота (зі специфічним запахом, залишками отруйних речовин, кров’ю); порушення дихання (задуха, гучне дихання, зміна тембру голосу, кашель); пітливість, діарея, незвичайна поведінка постраждалого (збудження, марення); м’язові посмикування, судоми, втрата свідомості; незвичайний колір шкіри (бліда, малинова, синюшна). 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на гостре отруєння невідомою речовиною немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) при огляді місця події звернути увагу на ознаки, які можуть свідчити про гостре отруєння: неприємний різкий запах, полум’я, дим, відкриті чи перекинуті ємності, ємності з-під ліків та алкогольних напоїв, відкрита аптечка, використані шприци тощо; 3) уточнити, що саме та в якій кількості приймав постраждалий; 4) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 5) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 6) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 7) якщо постраждалий без свідомості, але у нього збережене нормальне дихання, перевести постраждалого в стабільне положення. Забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) якщо постраждалий перебуває в свідомості та відомо, що отрута була прийнята перорально (через рот), промити шлунок «ресторанним» або блювотним методом до отримання чистих промивНА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

23

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА них вод: дорослому необхідно випити 500–700 мл (2–3 склянки) чистої, холодної (18 °С) води, потім необхідно викликати блювоту; повторювати промивання до отримання чистих промивних вод; 9) після промивання шлунка дати постраждалому ентеросорбент (наприклад, до 50 г активованого вугілля) та проносне (дорослим – 50 мл вазелінового масла). Однак при отруєнні припікаючими речовинами (наприклад, бензином) та порушенні/відсутності свідомості забороняється викликати блювоту у постраждалого; 10) при потраплянні отруйної речовини в очі та/або на шкіру промити уражену ділянку великою кількістю чистої, холодної (18 °С) води. За наявності хімічних опіків (після промивання водою) накласти стерильну пов’язку на місце опіку; 11) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 12) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ПСИХОЛОГІЧНОЇ ПІДТРИМКИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ НАДЗВИЧАЙНІЙ СИТУАЦІЇ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 766/25543

1. Цей Порядок визначає механізм надання психологічної підтримки постраждалим при надзвичайній ситуації немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «надзвичайна ситуація» вживається у такому значенні – це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні психологічної підтримки постраждалим при надзвичайній ситуації немедичними працівниками: 1) надавати психологічну підтримку в безпечному місці; 2) характерні ознаки психологічних розладів: втрата фізичної сили; безглуздий і хаотичний руховий неспокій; відчуття виснаженості та нереальності; емоційна віддаленість від оточення, рідних; почуття провини; ворожі дії до оточуючих; 3) вивести постраждалого за межі місця пригоди та ізолювати його від надлишкової уваги оточуючих; 4) заспокоїти постраждалого, сказати, що Ви прийшли, щоб надати допомогу, що будете поруч та не залишите його до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 5) постійно підтримувати візуальний контакт з постраждалим; 6) спілкуватись з постраждалим спокійно, адекватно оцінюючи його побажання та дії; 7) при розмові уникати слів, які можуть викликати відчуття провини у постраждалого; 8) відволікати його від негативних думок та намірів; 9) переконати постраждалого, що необхідна допомога буде надана вчасно та професійно; 10) за можливості накрити постраждалого ковдрою; 11) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 12) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

24

М. Хобзей

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПІДОЗРІ НА ШОК Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 762/25539

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при підозрі на шок немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «шок» вживається у такому значенні – це стан між життям та смертю; загальний тяжкий розлад життєво важливих функцій організму, спричинений порушенням нервової регуляції життєво важливих процесів; характеризується розладами гемодинаміки, дихання, обміну речовин. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Ознаки шоку у постраждалого: бліда, холодна і волога шкіра; слабкість; неспокій; сухість у роті, відчуття спраги; часте дихання (більше ніж 20 вдихів за хвилину); порушення свідомості; непритомність. 4. Причинами виникнення шоку можуть бути: зовнішня кровотеча; внутрішня кровотеча; травми різного ґенезу; опіки; серцевий напад тощо. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при підозрі на шок немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) усунути причину виникнення шокового стану: зупинити кровотечу, іммобілізувати перелом тощо; 6) надати постраждалому протишокове положення: а) перевести постраждалого в горизонтальне положення; б) покласти під ноги постраждалого ящик, валик з одягу тощо таким чином, щоб ступні ніг знаходились на рівні його підборіддя; в) підкласти під голову постраждалого одяг/подушку; г) вкрити постраждалого термопокривалом/покривалом; 7) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПОРУШЕННІ ПРОХІДНОСТІ ДИХАЛЬНИХ ШЛЯХІВ – ОБТУРАЦІЇ СТОРОННІМ ТІЛОМ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 763/25540

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при порушенні прохідності дихальних шляхів – обтурації стороннім тілом немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «порушення прохідності дихальних шляхів» вживається у такому значенні – це патологічний стан, викликаний повним або частковим закупорюванням трахеї та бронхів стороннім тілом. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Розрізняють повне та неповне порушення прохідності дихальних шляхів: НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

25

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 1) ознаки неповного порушення прохідності дихальних шляхів стороннім тілом: постраждалий може говорити, кашляти, дихати; 2) ознаки повного порушення прохідності дихальних шляхів стороннім тілом: постраждалий не може говорити, не може дихати, хрипить, здійснює безмовні спроби кашляти, може втратити свідомість. 4. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при порушенні прохідності дихальних шляхів – обтурації стороннім тілом немедичними працівниками: 1) при неповній обструкції дихальних шляхів: а) заохочувати постраждалого продовжувати кашляти; б) у випадку, якщо спроби відкашлятись були вдалими, прохідність дихальних шляхів відновлено, оглянути постраждалого, викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 2) при повній обструкції дихальних шляхів: а) нанести п’ять ударів по спині; б) якщо обструкція дихальних шляхів не усунена, виконати п’ять абдомінальних поштовхів; в) якщо обструкція дихальних шляхів не усунена, почергово повторювати п’ять ударів по спині та п’ять абдомінальних поштовхів; 3) при втраті свідомості постраждалим: а) перемістити постраждалого в горизонтальне положення; б) визначити наявність дихання та за його відсутності розпочати серцево-легеневу реанімацію; 4) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ З ОПІКАМИ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 767/25544

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим з опіками немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «опік» вживається у такому значенні – це травма м’язової тканини або шкіри, викликана дією тепла, електроенергії, хімічних речовин, тертя або випромінювання. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. При наданні домедичної допомоги розрізняють опіки чотирьох ступенів: 1) I ступінь (еритема) – почервоніння шкіри, набряклість і біль; 2) II ступінь (утворення пухирів) – сильний біль з інтенсивним почервонінням, відшаруванням епідермісу з утворенням міхурів, наповнених прозорою або каламутною рідиною; 3) III ступінь: некроз всієї товщі шкіри з утворенням щільного струпу, під яким перебувають ушкоджені тканини; 4) IV ступінь (обвуглення): виникає при впливі на тканини дуже високих температур (полум’я, розплавлений метал тощо); частіше при пожежах та аваріях на автотранспорті (ДТП), в літаках, нещасні випадки на шахтах; результат таких опіків – ушкодження м’язів, сухожиль, кісток. 4. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим з опіками немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) якщо у постраждалого опіки першого і/або другого ступеня: а) охолодити місце опіку прохолодною водою; б) після охолодження накрити пошкоджену ділянку чистою вологою серветкою; в) не слід спеціально проколювати пухирі; якщо пухирі розірвались, накласти чисту, стерильну пов’язку; 6) якщо у постраждалого опіки третього і/або четвертого ступеня: 26

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА а) накрити місце опіку чистою, стерильною серветкою; б) за наявності ознак шоку надати постраждалому протишокове положення; 7) не використовувати при опіках мазі, гелі та інші засоби до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) при опіках, викликаних хімічними речовинами, місце ураження постійно промивати чистою водою кімнатної температури до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 9) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 10) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ З ПЕРЕОХОЛОДЖЕННЯМ/ВІДМОРОЖЕННЯМ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 768/25545

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим з переохолодженням/відмороженням немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: переохолодження – загальний стан людини, коли на всю поверхню тіла впливає холод, а температура тіла при цьому падає нижче 35 °C. відмороження – ушкодження тканин організму з розвитком місцевих та системних змін під дією холоду. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Переохолодження/відмороження може виникнути при таких обставинах: тривалий вплив холоду, вітру, підвищеної вологості на особу в тісному або мокрому взутті, нерухомому положенні; незадовільний загальний стан постраждалого (хвороба, виснаження, алкогольне сп’яніння, крововтрата тощо). 4. При наданні домедичної допомоги розрізняють чотири ступені відмороження: 1) I ступінь – шкіра постраждалого блідого кольору, незначно набрякла, чутливість знижена або повністю відсутня; 2) II ступінь – у ділянці відмороження утворюються пухирі, наповнені прозорою або білою рідиною; характерні підвищення температури тіла, охолодження; 3) III ступінь – омертвіння шкіри: з’являються пухирі, наповнені рідиною темно-червоного або темно-бурого кольору; навколо омертвілої ділянки розвивається запальний вал (демаркаційна лінія); характерний розвиток інтоксикації – охолодження, потовиділення, значне погіршення самопочуття, апатія; 4) IV ступінь – поява пухирів, наповнених чорною рідиною. У постраждалого присутні ознаки шоку. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим з переохолодженням/відмороженням немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 5) за можливості усунути дію холоду: перемістити постраждалого в тепле приміщення, зняти мокрий одяг. Взуття та одяг знімати обережно, без зусиль, щоб не ушкодити уражені ділянки тіла (краще розрізати взуття та одяг); 6) якщо постраждалий у свідомості, зігріти його: проводити загальне зігрівання постраждалого, з цією метою слід давати постраждалому безалкогольні гарячі напої. Не рекомендується інтенсивне розтирання і масаж відмороженої частини тіла; 7) накласти на ушкоджену ділянку чисту пов’язку; 8) забезпечити нерухомість переохолоджених пальців, кистей і стоп. При необхідності виконати іммобілізацію за допомогою імпровізованих або стандартних шин; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

27

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 9) якщо постраждалий без свідомості, але у нього збережене нормальне дихання, перевести у стабільне положення; 10) накрити постраждалого термопокривалом/ковдрою; 11) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 12) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ УКУСАХ ТВАРИН ТА КОМАХ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 772/25549

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при укусах тварин та комах немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при укусах тварин та комах немедичними працівниками: 1) при укусах домашніх тварин: а) переконатися у відсутності небезпеки; б) за можливості ізолювати тварину; в) провести огляд постраждалого; г) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; ґ) за наявності рани без кровотечі промити рану мильним розчином та накласти чисту, стерильну пов’язку; д) за наявності рани та інтенсивної кровотечі зупинити кровотечу та накласти на рану чисту, стерильну пов’язку; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; є) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги; 2) при укусах диких тварин: а) переконатися у відсутності небезпеки; б) запам’ятати вид тварини, за можливості сфотографувати; в) провести огляд постраждалого; г) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; ґ) за наявності рани без кровотечі промити рану мильним розчином та накласти чисту, стерильну пов’язку; д) за наявності рани та інтенсивної кровотечі зупинити кровотечу та накласти на рану чисту, стерильну пов’язку; е) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; є) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги; 3) при укусах отруйних змій: а) переконатися у відсутності небезпеки; б) при можливості запам’ятати вигляд змії, що вкусила (колір, розміри, візерунок на її спині тощо); в) забезпечити постраждалому спокій та положення лежачи; г) при укусах в область кінцівки знерухомити її; ґ) дати постраждалому випити багато рідини (вода, чай тощо); д) накласти на місце укусу чисту, стерильну пов’язку; 28

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА е) не намагатися видалити отруту шляхом розрізання та припалювання місця укусу, не накладати на місце укусу холодний компрес; є) якщо впевнені, що дія отрути нейротоксична (викликає параліч м’язів), накласти пов’язку, що тисне, вище місця укусу; ж) за можливості терміново транспортувати постраждалого до лікувального закладу; з) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги чи при транспортуванні до лікарні; и) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги; 4) при укусах отруйних павуків необхідно здійснювати послідовність дій, передбачених пунктом 3 цього Порядку. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ УТОПЛЕННІ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 769/25546

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при утопленні немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «утоплення» вживається у такому значенні – це гострий патологічний стан, що розвивається при випадковому або навмисному зануренні у воду чи інші рідини, з подальшим розвитком ознак дихальної недостатності, причиною виникнення якої є попадання рідини в дихальні шляхи. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при утопленні немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) якщо постраждалий у воді: а) кинути рятувальний засіб (рятувальний круг, м’яч тощо); б) підпливаючи до постраждалого, користуватись рятувальним жилетом або іншими засобами, що дозволять утримуватись на воді (рятувальний круг, надувний матрац тощо). Підпливати до постраждалого зі спини. При наближенні до постраждалого попросити його заспокоїтись та пояснити, що ви в змозі надати допомогу; в) якщо постраждалий без свідомості та перебуває у воді, перевернути його на спину, перевірити наявність дихання; г) якщо постраждалий дихає, транспортувати його до берега. При витягуванні постраждалого з води за можливості залучати 2–3 особи, фіксувати шийний відділ хребта; 3) на березі у постраждалого без свідомості перевірити наявність дихання; 4) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 5) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 6) якщо постраждалий дихає, до прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги фіксувати шийний відділ хребта, забезпечити прохідність дихальних шляхів; 7) якщо постраждалий не дихає, не видаляти воду з легень, розпочати серцево-легеневу реанімацію. При наявності автоматичного зовнішнього дефібрилятора – наклеїти електроди, попередньо витерти шкіру грудної клітки; 8) якщо постраждалий у воді і не дихає, швидко транспортувати до берега, натиснення на грудну клітку у воді не ефективне; 9) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 10) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

М. Хобзей

29

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПЕРЕГРІВАННІ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 770/25547

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при перегріванні немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «перегрівання» вживається у такому значенні – це патологічний стан організму, що виникає внаслідок порушення терморегуляції та/або дії зовнішнього тепла. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. При дії високих температур зовнішнього середовища у постраждалих можуть виникнути: теплові судоми, теплове перевтомлення, тепловий удар. 4. При перегріванні слід розрізняти такі ознаки: 1) теплові судоми – болісні скорочення м’язів (найчастіше в області гомілок або м’язів передньої черевної стінки); 2) теплове перевтомлення – нормальна або підвищена температура тіла, прохолодна, волога, бліда або почервоніла шкіра, головний біль, нудота, запаморочення або слабкість; 3) тепловий удар: висока температура тіла, іноді досягає 41°С, червона, гаряча суха шкіра, роздратованість, втрата свідомості, прискорене поверхневе дихання. 5. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при перегріванні немедичними працівниками: 1) при теплових судомах: а) перемістити постраждалого в прохолодне місце; б) дати постраждалому випити прохолодної води; в) за можливості обережно промасажувати м’язи на місці судом; 2) при тепловому перевтомленні і тепловому ударі: а) перемістити постраждалого в прохолодне місце; б) дати постраждалому випити прохолодної води; в) розстебнути одяг постраждалого; г) розмістити вологі, прохолодні компреси в області великих судин (бокова поверхня шиї, підпахвинні ділянки) та на лобі; ґ) з метою загального охолодження можна використати вентилятори, обтирання постраждалого прохолодними компресами. Не слід охолоджувати постраждалого повністю, зануривши його у воду; 3) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ТРАВМАХ ТА ПОШКОДЖЕННЯХ ОЧЕЙ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 771/25548

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при травмах та пошкодженнях очей немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «пошкодження очей» вживається у такому значенні – це вплив на орган зору різних пошкоджуючих факторів, що може викликати порушення його функції або втрату зору. 30

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при травмах та пошкодженнях очей немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 3) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 4) допомогти постраждалому зайняти найбільш зручне положення; 5) при потраплянні в очі дрібних сторонніх тіл, наприклад, бруду, піску, дерев’яних, металевих стружок, постраждалий може відчувати сильний біль і не в змозі відкрити очі в такому випадку: а) попросити постраждалого покліпати; б) обережно промити око теплою проточною водою; в) прикрити око чистою, стерильною серветкою, яку закріпити лейкопластиром; 6) при пошкодженні очей та наявності стороннього предмета: а) не видаляти сторонній предмет; б) накласти чисту, стерильну серветку на око навколо предмета, закріпити лейкопластиром, накладати пов’язку слід одночасно на два ока; 7) при потраплянні в очі хімічних розчинів промивати очі теплою проточною водою до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) якщо з очного яблука відбувається витік рідини, не промивати та не накладати пов’язки, не тиснути на очі з метою зупинки кровотечі. Постраждалому надати зручне положення; 9) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 10) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПРИ НАЯВНОСТІ ДЕКІЛЬКОХ ПОСТРАЖДАЛИХ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 764/25541

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги при наявності декількох постраждалих немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги при наявності декількох постраждалих немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) визначити причину надзвичайної ситуації та повідомити службу екстреної (швидкої) медичної допомоги та інші служби, чітко описати ситуацію і місце події; 3) визначити кількість постраждалих, залучити до надання допомоги осіб, які поряд; 4) якщо постраждалих декілька і вони не потребують надання домедичної допомоги: а) евакуювати постраждалих з місця пригоди у безпечне місце; б) забезпечити постійний нагляд за постраждалими до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; в) надати постраждалим психологічну підтримку; 5) якщо постраждалих декілька і частина з них потребує надання домедичної (медичної) допомоги: а) голосно запитати: «Хто може ходити?»; б) вивести постраждалих, які можуть ходити, в безпечне місце; в) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

31

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА г) на місці події надати допомогу постраждалим, які її потребують: зосередитись на зупиненні інтенсивної кровотечі; забезпечити всім постраждалим фіксацію шийного відділу хребта; іммобілізувати переломи кінцівок; ґ) за можливості евакуювати постраждалих на довгій транспортувальній дошці з місця події; 6) після прибуття бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги слід надати їм повну інформацію про кількість постраждалих та об’єм наданої їм домедичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ДОРОЖНЬО-ТРАНСПОРТНИХ ПРИГОДАХ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 774/25551

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при дорожньо-транспортних пригодах немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «дорожньо-транспортна пригода» вживається у такому значенні – це подія, що сталася під час руху транспортного засобу, внаслідок якої є травмовані або загиблі люди. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при дорожньо-транспортних пригодах немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 3) за можливості заблокувати проїзд дорогою за допомогою свого автомобіля або попереджувальних знаків, наприклад, аварійного трикутника (позаду автомобіля на відстані 50 м); 4) якщо автомобіль стоїть під ухилом, заблокувати колеса (камінням, дошками), щоб попередити його рух; 5) якщо двигун продовжує працювати, вимкнути його; 6) залучити оточуючих до надання домедичної допомоги; 7) вважати, що в усіх постраждалих внаслідок дорожньо-транспортних пригод є травма шийного відділу хребта; 8) забезпечити нерухомість голови, шиї та хребта постраждалого за допомогою шийного комірця або руками; 9) вияснити у свідків чи постраждалих (якщо це можливо) причини та деталі аварії; 10) надати домедичну допомогу постраждалому відповідно до наявних ушкоджень; 11) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 12) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ УРАЖЕННІ ЕЛЕКТРИЧНИМ СТРУМОМ ТА БЛИСКАВКОЮ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 775/25552

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при ураженні електричним струмом та блискавкою немедичними працівниками. 32

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 2. У цьому Порядку термін «електротравма» вживається у такому значенні – це місцеві і загальні пошкодження, що виникають у результаті впливу електричного струму великої сили або розряду атмосферної електрики (блискавки). Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при ураженні електричним струмом та блискавкою немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) якщо постраждалий перебуває під дією електричного струму, за можливості припинити його дію: вимкнути джерело струму, відкинути електричний провід за допомогою сухої дерев’яної палиці чи іншого електронепровідного засобу; 3) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 4) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 5) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 6) якщо постраждалий без свідомості, але дихання збережене, надати постраждалому стабільне положення; 7) накласти на місця опіку чисті, стерильні пов’язки; 8) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 9) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ ПАДІННІ З ВИСОТИ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 773/25550

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при падінні з висоти немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «падіння з висоти» вживається у такому значенні – це переміщення у просторі зверху вниз тіла людини та удар об поверхню приземлення, що призводить до утворення різноманітних механічних пошкоджень. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при падінні з висоти немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 3) зафіксувати шийний відділ хребта за допомогою шийного комірця чи руками; 4) провести огляд постраждалого, визначити наявність свідомості, дихання; 5) якщо у постраждалого відсутнє дихання, розпочати проведення серцево-легеневої реанімації; 6) за наявності свідомості у постраждалого та відсутності зовнішніх пошкоджень уточнити його основні скарги та висоту падіння; 7) при відсутності небезпеки залишити постраждалого у попередньому положенні до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 8) за наявності у постраждалого інтенсивної зовнішньої кровотечі зупинити її, при цьому уникати зайвих рухів та мінімізувати переміщення постраждалого; 9) за відсутності свідомості та збереженому диханні у постраждалого підтримувати прохідність дихальних шляхів, фіксувати шийний відділ хребта; 10) при положенні постраждалого на животі, відсутності свідомості та підозрі на відсутність дихання фіксувати шийний відділ хребта та перемістити постраждалого на спину; 11) переміщення постраждалого виконувати за допомогою присутніх осіб; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

33

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА 12) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 13) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ ПРИ СУДОМАХ (ЕПІЛЕПСІЇ) Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 776/25553

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим при судомах (епілепсії) немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «судома» вживається у такому значенні – це довільне скорочення м’яза або групи м’язів, яке зазвичай супроводжується різким болем. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим при судомах (епілепсії) немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; 3) надавати домедичну допомогу на місці випадку, крім ситуацій, коли місце є небезпечним; 4) не намагатися насильно стримувати судомні рухи постраждалого; 5) покласти постраждалого на рівну поверхню, підкласти під його голову м’які речі з метою попередження травм голови; 6) розстебнути одяг постраждалого; 7) повернути постраждалого на бік для попередження потрапляння до верхніх дихальних шляхів слини, крові тощо; 8) не слід розкривати рот у постраждалого за допомогою підручних засобів; 9) не потрібно силоміць вливати рідину та будь-які ліки до рота постраждалого під час судом; 10) після припинення судом оглянути постраждалого, визначити наявність свідомості та дихання. За відсутності дихання розпочати серцево-легеневу реанімацію; 11) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 12) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

М. Хобзей

ПОРЯДОК НАДАННЯ ДОМЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ПОСТРАЖДАЛИМ БЕЗ СВІДОМОСТІ Затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України від16.06.2014 № 398 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2014 р. за № 777/25554

1. Цей Порядок визначає механізм надання домедичної допомоги постраждалим без свідомості немедичними працівниками. 2. У цьому Порядку термін «втрата свідомості» вживається у такому значенні – це невідкладний стан, що виникає внаслідок короткотривалої недостатності кровообігу головного мозку. 34

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ДОМЕДИЧНА ДОПОМОГА Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Основах законодавства України про охорону здоров’я та інших нормативно-правових актах у сфері охорони здоров’я. 3. Послідовність дій при наданні домедичної допомоги постраждалим без свідомості немедичними працівниками: 1) переконатися у відсутності небезпеки; 2) раптова втрата свідомості у присутності свідків: а) визначити наявність дихання; б) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; в) за відсутності дихання розпочати серцево-легеневу реанімацію; г) за наявності дихання перемістити постраждалого у стабільне положення; 3) постраждалий без свідомості, свідків немає: а) визначити наявність дихання. Якщо постраждалий лежить на животі, перевернути його на спину, фіксуючи шийний відділ хребта; б) викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги; в) за відсутності дихання розпочати серцево-легеневу реанімацію; г) за наявності дихання провести огляд з метою виявлення наявних травм, за їх відсутності перемістити постраждалого у стабільне положення. За необхідності надати домедичну допомогу відповідно до наявних травм; 4) залучати до надання домедичної допомоги свідків; 5) за можливості з’ясувати причину виникнення невідкладного стану; 6) забезпечити постійний нагляд за постраждалим до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги; 7) при погіршенні стану постраждалого до приїзду бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги повторно зателефонувати диспетчеру екстреної медичної допомоги. Директор Департаменту реформ та розвитку медичної допомоги

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

М. Хобзей

35

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я

СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА НЕБОЛЬШОГО ПРЕДПРИЯТИЯ* ПОСОБИЕ Моисеенко О. В.

5.6.9. Положение о нарядной системе предприятия С целью обеспечения безопасных условий выполнения наиболее потенциально опасных работ, перечисленных в Перечне 2.01, соответствующие нормативно-правовые акты требуют оформления их проведения нарядом-допуском. Нарядом-допуском называют составленное на специальном бланке распоряжение на безопасное проведение работы, определяющее ее содержание, место, время начала и окончания, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за бе­з­ опасное выполнение этой работы. Круг видов работ, при проведении которых в соответствии с законодательством оформляется наряд-допуск, довольно обширен. Некоторые из них встречаются редко, а некоторые – широко известны, как например, работы на высоте или электросварочные работы на временных рабочих местах. Также обширен и перечень нормативно-правовых актов, которые требуют оформления нарядов-допусков. Приведем лишь некоторые из них. Пункт 7.4 ПБСГУ на выполнение газоопасных работ требует выдавать наряд-допуск по форме, приведенной в приложении 8 к этим Правилам, с приложением инструкции по мерам безопасности. В пункте 7.5.26 ПУиБЭГК сказано, что установка и работа крана стрелового типа вблизи охранной зоны ВЛ на расстоянии меньше 40 м от ОРУ и крайнего провода ВЛ, который может находиться под напряжением, проводится только по наряду-допуску, форма которого приведена в приложении 15 к этим Правилам. Работы в электроустановках, выполняемые по наряду-допуску, оформляются на специальном бланке, форма которого приведена в приложении 4 к ПБЭЭП. Среди приложений к ПОТВРВ также имеется форма наряда-допуска, а в приложении Ж к ОТиПБвС – еще одна форма. Подобный пункт (п. 8.1.18) был в прошлой редакции ПБРИиП**, в котором требовалось выполнять временные сварочные и другие огневые работы в производственных зданиях, сооружениях, на территории предприятий при ремонте оборудования или монтаже строительных конструкций, на электростанциях и в электрических сетях в соответствии с требованиями Правил ПБУ по наряду-допуску на выполнение временных огневых работ, форма которого приведена в приложении 8 к этому нормативно-правовому акту (приложение 4 к Правилам ПБУ). К сожалению, в новой редакции Правил НПАОП 0.00-1.71-13, утвержденных приказом Министерства энергетики и угольной промышленности от 19.12.2013 № 966, такие требования отсутствуют. Однако никто не запрещает руководителю службы охраны труда для организации указанных работ использовать форму наряда-допуска из приложения 4 к Правилам ПБУ, если она в установленном порядке утверждена соответствующим положением на предприятии. При внимательном рассмотрении всех этих многочисленных форм бланков нарядов-допусков выясняется странная и очень неудобная с практической точки зрения их особенность – они существенно отличаются друг от друга и по оформлению, и по содержанию, как и соответствующие им формы журналов учета их выдачи. Указанная разница форм не имеет значения, когда на предприятии выполняется всего один вид работ повышенной опасности, который необходимо оформлять нарядом-допуском, да и то – изредка, или несколько видов работ, но в разных службах (по одному виду в каждой). В этом случае проблем не возникает. Достаточно предприятию (службе) обзавестись одной формой соответствующих бланков наряда-допуска и журнала их выдачи и соблюдать при их оформлении требования всего одного нормативно-правового акта. А вот что делать, когда одна служба, одна ее бригада будет выполнять работу повышенной опасности, которая одновременно подпадает под требование сразу 2–3 нормативно-правовых актов? Требованиям какого из них отдать предпочтение при выборе формы наряда-допуска и журнала учета, по каким критериям? Или на одну бригаду, на один и тот же срок оформлять сразу наряд-допуск 2–3 форм и вести их учет в соответствующем количестве журналов? Подобная * Продолжение. Начало в № 4, 5, 6, 8, 10 за 2014 г. ** НПАОП 0.00-1.30-01 утратили силу в связи с принятием НПАОП 0.00-1.71-13 36

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я неоднозначная ситуация далеко не редкость, например, в энергетической службе (электросварочные или газопламенные работы в колодце или камере; огневые работы на высоте по демонтажу трубопровода с использованием грузоподъемного крана вблизи от действующей электроустановки; ремонт элект­рооборудования на конструкциях мостового крана и т. п.). Как отразить в описываемом документе меры безопасности по предотвращению воздействия всех присутствующих на конкретном рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, если, например, в бланке наряда-допуска на выполнение временных огневых работ предусмотрены строки для описания мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, но не предусмотрены требования по вопросам охраны труда? Форма наряда-допуска другого образца предусматривает мероприятия по электробезопасности, но в ней нет места для мероприятий и мер по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению падения с высоты и т. д. А если предприятие, организация выполняет подобные работы повышенной опасности, на которые распространяются требования нормативно-правовых актов об оформлении этих работ нарядами-допусками, на территории другого действующего предприятия, то описанная ситуация усугубляется еще необходимостью согласования множества нарядов-допусков с ответственными лицами предприятия – владельца территории. Такую ситуацию трудно назвать удоб­ной, оперативной и радужной! С большим сожалением приходится констатировать наличие еще одной существенной прорехи в современной нормативно-правовой базе охраны труда – отсутствие Типового положения о нарядно-допускной системе предприятия и единого, универсального бланка формы наряда-допуска, подходящего для оформления любых видов работ повышенной опасности или любых их сочетаний. Попытаться закрыть эту брешь на уровне предприятия необходимо разработкой и утверждением Положения предприятия о нарядной системе (далее – Положение). Данное Положение является еще одним системообразующим актом предприятия или главой, разделом общего положения о СУОТ предприятия. Оно должно установить единый порядок организации и оформления нарядно-допускной системы предприятия с целью обеспечения безопасного выполнения тех работ повышенной опасности, при проведении которых в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов должен оформляться наряд-допуск. Положение должно содержать: описание организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность указанных работ; перечень работников, ответственных за безопасность этих работ; описание порядка выдачи и оформления наряда; подготовку рабочего места; надзор во время проведения работ; описание процедуры их окончания, принятия рабочего места, закрытия наряда и некоторые другие моменты. За помощью при разработке Положения предприятия можно обратиться к требованиям ПБЭТОЭиТС. На основе требований последнего и некоторых других нормативно-правовых актов было разработано несколько лет назад положение одного небольшого металлообрабатывающего предприятия, текст которого приведен в приложении 14. Характерной особенностью этого положения является то, что оно предусматривает оформление единой формы наряда-допуска на любые виды работ повышенной опасности. Насколкоь она универсальна, удачна и удобна – судить читателям. По мнению автора, главным является суть документа – отображение в нем в удобном и лаконичном виде всей необходимой информации для обеспечения безопасного выполнения указанных работ, а форма документа – вопрос вторичный. 5.6.10. О некоторых других системообразующих нормативных актах по охране труда В качестве отдельных самостоятельных документов или глав в единое положение о СУОТ предприятия могут быть внесены и некоторые другие аспекты деятельности службы охраны труда. Например, с целью совершенствования порядка разработки собственных инструкций на некоторых предприятиях утверждают соответствующее положение по этому вопросу. Для небольшого промышленного предприятия, на котором служба охраны труда состоит всего из одного-двух человек, наличие положения предприятия о разработке инструкций по охране труда представляется автору не обязательным, так как существует и действует достаточно универсальное и подробное ПоРИОТ.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

37

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 14 (название предприятия) ______________________________________________________

(название предприятия)

______________________________________________________

(название предприятия)

УТВЕРЖДЕНО Приказом директора ______________ _____________________________ (название предприятия) от (дата) № ______

НОРМАТИВНЫЙ АКТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

НОРМАТИВНЫЙ АКТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

О НАРЯДНОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

О НАРЯДНОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ПОЛОЖЕНИЕ

ПОЛОЖЕНИЕ

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

СОДЕРЖАНИЕ 1.Введение 2. Область применения 3. Перечень основных НПАОП, требующих наличия на предприятии нарядной системы 4. Организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ 5. Работники, ответственные за безопасность работ 6. Выдача наряда (распоряжения) 7. Порядок выдачи и оформления наряда 8. Подготовка рабочего места и допуск бригады к работе

(название населенного пункта, в котором находится предприятие)

9. Надзор во время проведения работ. Изменения в составе бригады 10. Оформление перерывов в работе 11. Окончание работ. Принятие рабочего места. Закрытие наряда 12. Работа подрядных организаций (ремонт, реконструкция, наладка и т. д.) на территории действующего предприятия 13. Приложение 1 14. Приложение 2 15. Приложение 3

ПОЛОЖЕНИЕ О НАРЯДНОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Введение Положение «О нарядной системе предприятия» (далее – Положение) определяет комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасное производство отдельных видов работ повышенной опасности в тех случаях, которые предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами по охране труда (далее – НПАОП). Технические мероприятия выполняются при подготовке рабочего места. Данное Положение является составной частью Системы управления охраной труда (СУОТ) в (название предприятия) (далее – предприятие). 2. Область применения 2.1. Действие Положения распространяется на все структурные подразделения предприятия. 2.2. Требования Положения являются обязательными для соблюдения всеми работниками предприятия. 3. Перечень основных НПАОП, требующих наличия на предприятии нарядной системы: 3.1. НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов». 3.2. НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охраны труда при выполнении работ на высоте». 3.3. НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безопасности систем газоснабжения Украины». 38

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 3.4. НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила безопасной работы с инструментом и приспособлениями». 3.5. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». 3.6. НПАОП 40.1-1.02-01 «Правила безопасной эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей». 3.7. НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей». 3.8. НПАОП 45.2-1.12-01 «Правила безопасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных предприятий». 3.9. НПАОП 60.1-1.01-04 «Правила охраны труда при эксплуатации водопроводно-канализационных сооружений на железнодорожном транспорте». 4. Организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ 4.1. Работы повышенной опасности, выполняемые на предприятии, по степени убывания их потенциальной опасности и по их организации разделяются на выполняемые: – по наряду-допуску (далее – наряд) – наиболее потенциально опасные виды работ; – по распоряжению; – в порядке текущей эксплуатации – наименее потенциально опасные виды работ. 4.2. Наряд-допуск (наряд) – составленное на специальном бланке распоряжение на безопасное проведение работы, определяющее ее содержание, место, время начала и окончания, необходимые меры по безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение работы. 4.3. В общем видеорганизационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность производимых работ, являются: – утверждение перечней работ, выполняемых по нарядам, распоряжениям и в порядке текущей эксплуатации; – назначение лиц, ответственных за безопасное ведение работ (выдающий наряд, распоряжение; дающий разрешение на подготовку рабочего места; подготавливающий рабочее место, допуск; допускающий к работе (далее – допускающий); руководитель работ; наблюдающий за безопасным выполнением работ (далее – наблюдающий); члены бригады); – оформление работ нарядом, распоряжением или утверждением перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; – подготовка рабочих мест; – допуск к работам; – надзор во время ведения работ; – перевод на другое рабочее место; – оформление перерывов в работе и ее окончание. 5. Работники, ответственные за безопасность работ 5.1. Работник, выдающий наряд, устанавливает возможность безопасного выполнения работ. Он отвечает за достоверность и правильность указанных в наряде мер безопасности, за качественный и количественный состав бригады и назначение руководителя работ и наблюдающих. 5.2. Работник, который дает разрешение на подготовку рабочего места и на допуск, несет ответственность за достаточность технических мер, предусмотренных нарядом, и возможность их осуществления. 5.3. Руководитель работ отвечает за: – назначение исполнителя работ (наблюдающего); – количественный состав бригады, который определяется с учетом обеспечения возможности надзора за бригадой со стороны исполнителя работ (наблюдающего); – достаточность квалификации работников, которые включены в состав бригады; – четкость и полноту инструктажа исполнителю работ (наблюдающему) и членам бригады; – выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом, и за их достаточность; – наличие и возможность применения средств защиты, инструмента, инвентаря и приборов, необходимых для проведения работ; – ежедневный осмотр подмостей перед допуском бригады к работе; – организацию и безопасное выполнение работы, соблюдение требований НПАОП. Руководитель работ совместно с исполнителем работ обязан принимать рабочее место от допускающего и проверять выполнение мер безопасности, которые указаны в наряде. Руководитель работ должен осуществлять периодический контроль за работой бригад относительно соблюдения требований правил безопасности и отстранять от работы тех членов бригады, которые нарушают требования безопасности или пребывают в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

39

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Руководителями работ должны назначаться опытные руководители и специалисты структурных подразделений. 5.4. Исполнитель работ отвечает за: – выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом, и за их достаточность; – соблюдение им самим и членами бригады требований инструкций по охране труда и выполнение мер безопасности, определенных нарядом, проектом проведения работ (далее – ППР), технологическими процессами и техническими условиями; – четкость и полноту инструктажа и указаний, которые он дает членам бригады непосредственно на рабочем месте; – наличие, пригодность и правильность использования средств защиты, инструмента, инвентаря и приспособлений в процессе проведения работ; – состояние сохранности установленных на рабочем месте ограждений, знаков безопасности, запорных приспособлений на протяжении рабочей смены. Исполнитель работ, который осуществляет руководство бригадой, не должен принимать непосредственное участие в работе, если ее выполнение потребует непрерывного наблюдения за членами бригады, а наблюдающий не назначен или отсутствует. Исполнителями работ по нарядам должны назначаться работники структурных подразделений предприятия и подрядных организаций, которые имеют квалификацию не ниже IV разряда. В случае ремонта вспомогательного оборудования допускается назначать исполнителями работ работников, которые имеют III разряд. 5.5. Дежурный или работник из числа оперативно-производственных работников, который готовит рабочее место, отвечает за правильное и точное выполнение указанных в наряде мероприятий по подготовке рабочего места. 5.6. Допускающий отвечает за: – правильность подготовки рабочих мест, полноту примененных мер безопасности, необходимых для выполнения работы, и соответствие их месту проведения работы; – правильность допуска к работе и полноту инструктажа руководителя работ и исполнителя работ (наблюдателя). 5.7. К работе по общим нарядам на ремонт оборудования должен допускать начальник смены цеха (участка). В случае отсутствия должности начальника смены цеха (участка) допускающим к работе может быть старший дежурный данного цеха (участка). 5.8. Допускается совмещение одним работником обязанности двоих работников, если этот работник имеет право выполнять обязанности работников, которых замещает, с занесением в каждый из списков, который устанавливает эти полномочия. Во время проведения работ допускается совмещение обязанностей: – работника, который выдает наряд, и руководителя работ; – руководителя работ (в случае если у него выдан только один наряд) и исполнителя работ; – руководителя работ и допускающего. 5.9. Наблюдающий назначается для надзора за бригадой строителей, разнорабочих, такелажников и других рабочих, если они выполняют работы по наряду в непосредственной близости от действующего оборудования. 5.10. Принимая рабочее место от допускающего, наблюдающий проверяет правильность его подготовки и выполнение необходимых для проведения работ мер безопасности согласно данному Положению. Наблюдающий отвечает за: – безопасность членов бригады от влияния на них производственных факторов со стороны действующего технологического оборудования (следит, чтобы работники не приближались на опасное расстояние до работающего оборудования и коммуникаций, создает безопасные условия для прохождения оперативных работников к рабочему месту и т. п.); – соответствие подготовленного рабочего места указаниям наряда; – наличие и сохранность установленных на рабочем месте ограждений, средств защиты, плакатов и предупреждающих знаков безопасности. Ответственным за безопасность работников, связанную с технологией работ, во время выполнения самой работы является исполнитель работ, который должен постоянно находиться на рабочем месте. Наблюдающему запрещается совмещать надзор с выполнением любой другой работы. Наблюдающий подчиняется только руководителю работ. 5.11. Члены бригады отвечают за: – выполнение ими требований инструкций по охране труда и указаний относительно мер бе­з­ опасности, полученных ими во время инструктажа перед допуском к работе и во время ее проведения; 40

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я – использование средств защиты, спецодежды и исправность используемых инструмента и приспособлений; – четкое соблюдение условий безопасного проведения работ. 5.12. Руководитель работ по общему наряду отвечает за: – правильность выдачи промежуточных нарядов и выдачу распоряжений в рамках действующего общего наряда; – правильность и полноту указанных им в промежуточных нарядах мер безопасности во время проведения самой работы; – назначение руководителей работ на промежуточные наряды; – четкость и полноту инструктажа руководителям работ по промежуточным нарядам и их допуск; – организацию безопасного проведении совмещенных работ; – организацию надзора и допуск бригад. С момента допуска руководителя к работе по общему наряду этот наряд считается открытым, и разрешается выдавать промежуточные наряды. 6. Выдача наряда (распоряжения) 6.1. Форма наряда-допуска приведена в приложении 1 к данному Положению. 6.2. В зависимости от объема предстоящих работ и организации их проведения бланк наряда может быть оформлен в виде: – наряда на выполнение любой конкретной работы на одном рабочем месте или на последовательное выполнение однотипных работ на нескольких рабочих местах одной схемы присоединения оборудования к электрической или тепловой сети; – общего наряда на выполнение работ в целом на агрегате, на нескольких рабочих местах и участках сетей; – промежуточного наряда на выполнение работ на отдельных узлах агрегата, оборудования. Промежуточный наряд выдается только при наличии общего наряда. 6.3. Наряд выдается на срок, необходимый для выполнения работы, но не более чем на 15 календарных дней со дня начала работы. Наряд может быть продлен один раз на срок не более 15 календарных дней со дня продления. Наряд может продлить работник, который его выдал, а в случае его отсутствия – другой работник, который имеет право выдавать наряды. В этом случае в обоих экземплярах наряда в строке «Наряд продолжил» следует сделать запись про новый срок действия наряда. Срок действия промежуточных нарядов не должен превышать срока действия общего наряда. 6.4. По нарядам необходимо проводить, например, такие виды работ: – газоопасные работы; – ремонт конвейеров, питателей, элеваторов, дробилок, грохотов; – ремонт насосов (питательных, циркуляционных, сетевых, подпитывающих и др.); – ремонт вращающихся механизмов (вентиляторов, мельниц и т.п.); – временные сварочные, другие огневые и газоопасные работы на оборудовании, в зоне действующего оборудования и в производственных помещениях, сооружениях, на территории предприятия при ремонте оборудования или монтаже строительных конструкций; – установка и съем заглушек на трубопроводах; – реконструкция, модернизация или ремонт грузоподъемных машин, крановых тележек, подкрановых путей, перегрузчиков, подъемников; – демонтаж, монтаж оборудования в зоне действующего оборудования и оснащения; – установка, съем проверка и ремонт аппаратуры автоматической регулировки, дистанционного управления, защиты, сигнализации и контроля, которые требуют остановки, изменения (смены) схем и режимов работы оборудования; – ремонт трубопроводов и арматуры без снятия ее с трубопроводов; – наладка схем автоматики, защиты, сигнализации и испытание комплектов автоматики; – гидропневматическая промывка трубопроводов; – работы в колодцах, баках, резервуарах и ямах; – теплоизоляционные работы; – сборка и разборка подмостей высотой более 2,0 м; – укрепление стенок траншей и котлованов; – земляные работы в зоне подземных коммуникаций; – строительно-монтажные и работы по реконструкции действующих производств и сооружений, а также в местах, где имеется производственная опасность, не связанная с характером выполняемых работ; – в электроустановках подстанций и на кабельных линиях напряжением выше 1000 В; НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

41

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я – в электроустановках напряжением до 1000 В на сборных шинах РУ, распределительных щитов, сборок, а также на их присоединениях; – протирка изоляции на подстанции, подтягивание зажимов, отбор проб и доливка масла, переключение ответвлений трансформаторов, проверка устройств релейной защиты, автоматики, измерительных приборов, проверка изоляторов измерительной штангой и т.п. – работы на концевых муфтах и заделках КЛ, расположенных в РУ и на КЛ, проходящих по территории и в кабельных каналах РУ; – работы в цепях электроизмерительных приборов и счетчиков, включенных через измерительные трансформаторы без испытательных блоков или специальных зажимов, позволяющих шунтировать цепи тока и выключать цепи напряжения; – обслуживание осветительных устройств, расположенных на потолке цеха и другие аналогичные работы с тележки мостового крана; – установка и работа подъемников на расстоянии менее 40 м от ОРУ или крайнего провода ВЛ или ВЛС; – работы на высоте, которые с учетом местных условий и особенностей производства включены в перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам. 6.5. Списки работников, которые имеют право выдавать наряды, быть исполнителями, руководителями работ и допускающими, должны ежегодно утверждаться директором. Списки следует корректировать, если изменяется состав работников. 6.6. Руководитель работ по общему наряду определяет количество промежуточных нарядов. В промежуточном наряде следует указывать необходимые меры безопасности для создания без­ опасных условий труда на данном рабочем месте. 6.7. Списки работников из числа руководителей и специалистов подрядных организаций (ремонтных, наладочных, монтажных и т.д.), которые могут быть руководителями и исполнителями работ по нарядам, должны утверждаться руководителями этих организаций и передавать предприятиям, на которых будут выполнять работы командированные работники. 6.8. По распоряжению выполняются: – работы, которые не указаны в п. 6.4 данного Положения; – работы, которые не требуют осуществления технических мер по подготовке рабочих мест, в том числе и работы, выполняемые единолично. Перечень работ, которые могут выполняться единолично по распоряжению, должен составляться с учетом местных условий, и этот перечень работ должен утверждаться директором предприятия. 6.9. Выдавать распоряжения должны работники, которые имеют право выдавать наряды, и руководители работ по общим нарядам в рамках действия общего наряда. 6.10. Распоряжение имеет разовый характер, срок его действия определяется продолжительностью рабочего дня (смены) исполнителя. В случае необходимости продолжения работ распоряжение необходимо выдавать и оформлять заново. 6.11. Учет и регистрацию работ по нарядам и распоряжениям следует вести в журнале, форма которого приведена в приложении 2 к данному Положению. В журнале следует регистрировать только первичный допуск к работе и полное ее окончание с закрытием наряда (распоряжения). Страницы журнала необходимо пронумеровать, а журнал прошнуровать и скрепить печатью. Срок хранения журнала после последней записи – 6 месяцев. Первичный и ежедневные допуски к работе по нарядам следует оформлять записью в оперативном журнале. В этом случае указывают только номер наряда. 7. Порядок выдачи и оформления наряда 7.1. Наряд на работу выписывается в двух экземплярах. В обоих экземплярах наряда записи должны быть выполнены чернилами, шариковой ручкой и т. п. Записи должны быть четкими и разборчивыми. Не разрешается выписывать наряд карандашом, делать в нем исправления, зачеркивать написанный текст. Второй экземпляр наряда разрешается выписывать с помощью средств множительной техники. Во время проведения плановых ремонтных работ оба экземпляра наряда передаются для подготовки рабочего места оперативным (оперативно-производственным) работникам цеха не позднее чем за одну смену до начала проведения работ, указанных в наряде. В непредвиденных случаях разрешается выдавать наряд в день проведения работ. Для выполнения газоопасных работ следует выдавать отдельный наряд согласно требованиям НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безопасности систем газоснабжения Украины». 7.2. Наряд выдается на одного исполнителя работ (наблюдателя) с одной бригадой на одно рабочее место, за исключением случаев, указанных в пп. 7.3 и 7.7 этого Положения. 42

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я На руки исполнителю работ выдается только один экземпляр наряда. 7.3. Допускается выдавать один наряд на несколько рабочих мест одной схемы присоединения, на несколько однотипных рабочих мест одного агрегата. В этом случае работу следует выполнять, соблюдая следующие условия: – все рабочие места подготавливают оперативные (оперативно-производственные) работники одновременно, а принимает подготовленные рабочие места руководитель работ (наблюдающий); – переводит бригаду на другое рабочее место допускающий или с его разрешения руководитель работ; – перевод бригады оформляется в таблице наряда подписями допускающего (или руководителя работ в графе допускающего) и исполнителя работ с указанием даты, времени и места работы; – перевод бригады руководитель работ оформляет в экземпляре наряда, который должен быть у исполнителя работ. При осуществлении перевода бригады руководитель работ сообщает начальнику смены цеха, который делает запись во втором экземпляре наряда и в оперативном журнале. 7.4. Расширять рабочее место без выдачи нового наряда, изменять количество рабочих мест и условия проведения работы, а также заменять руководителя работ или исполнителя работ (наблюдающего) запрещается. Разрешается один раз заменить руководителя работ по общему наряду (на период заболевания, вынужденных отлучек и т. п.) – без выдачи нового общего наряда или с соблюдением всех требований первичного допуска. 7.5. В случае проведения работ по наряду бригада должна состоять не менее чем из двух работников, включая исполнителя работ. Разрешается включать в состав бригады практикантов и учеников, а также вновь принятых работников, которые проходят практическое обучение и которые еще не прошли проверку правил безопасности, в количестве: один практикант или ученик на каждого основного члена бригады. Практиканты и ученики должны закрепляться персонально за работниками бригады. Ответственность за безопасность практикантов, учеников и вновь принятых работников несут исполнитель работ, а также члены бригады, за которыми они закреплены, что должно быть указано в строке «Состав и инструктаж бригады (целевой)». 7.6. Ремонтировать оборудование, которое принадлежит другим цехам, или расположено в зоне действия общего наряда, необходимо по нарядам, которые выдаются цехами – владельцами этого оборудования, с разрешения руководителя работ по общему наряду. Руководитель работ должен расписаться в строке наряда «Меры безопасности другими цехами (участками) выполнены». 7.7. В общем наряде можно указать несколько исполнителей работ. Количество исполнителей определяет руководитель работ в зависимости от объема и сменности работ и предусмотренного количества промежуточных нарядов. 7.8. Во время выписывания наряда в строках таблиц, которые не требуют заполнения, следует писать «Не назначается», «Не предусмотрено» и «Нет необходимости». 7.9. В строке «Выполнение мероприятий по подготовке рабочих мест» наряда необходимо перечислить мероприятия по подготовке рабочих мест и меры безопасности, в том числе и те, которые должны выполнить оперативные работники других цехов. Разрешается на типовые работы в строке наряда «Выполнение мероприятий по подготовке рабочих мест» указать номер пункта типовых безопасных условий проведения работ. Перечень типовых работ с указанием безопасных условий труда во время выполнения каждой работы за подписью начальника цеха должен быть у допускающего и руководителя работ. Если не хватает места в строке наряда«Выполнение мероприятий по подготовке рабочих мест», то к наряду можно добавить отдельный лист с изложением условий проведения работ, подписанный работником, который выдает наряд, о чем необходимо сделать запись в строке «Выполнение мероприятий по подготовке рабочих мест». 7.10. Во время проведения огневых работ в строке «Выполнение мероприятий по подготовке рабочих мест» следует указать также требования пожарной безопасности. Во время проведения огневых работ на взрывоопасном оборудовании меры пожарной безопасности, указанные в наряде, должны быть согласованы и завизированы (подписаны) в этой самой графе наряда ответственным работником пожарной безопасности. 7.11. Работник, который выдает наряд, указывает в строке «Особые условия» наряда дополнительные меры безопасности, а именно: о недопустимости использования открытого огня или проведения любых операций только под непосредственным надзором руководителя работ; об установке специальных ограждений; об условиях безопасного проведении совмещенных работ, которые выпол­ няются по нарядам и распоряжениям; о необходимости использования бригадой средств индивидуальной защиты; о порядке использования грузоподъемных и других механизмов; о последовательности проведения отдельных операций и т. д. НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

43

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 7.12. Работник, который выдает наряд, указывает в строке «допускающему» фамилию, инициалы, должность допускающего из состава оперативно-производственных работников или руководителя работ из числа производственных работников. Если допускающим является оперативный работник, следует записать слова «оперативный работник» без указания фамилии. 8. Подготовка рабочего места и допуск бригады к работе 8.1. После выполнения в полном объеме необходимых условий, которые обеспечивают проведение работ (в том числе на оборудовании других цехов), оперативный руководитель цеха или ответственный работник из числа оперативно-производственных работников участка должен поставить свою подпись в соответствующей строке наряда. 8.2. Работник, который расписался в наряде или уведомил о выполнении необходимых мероприятий для выведения из работы оборудования других цехов (участков), соединенного с ремонтируемым оборудованием, отвечает за полноту и точность выполнения их. Работники других цехов, которые выполняют указанные в наряде мероприятия, должны расписаться в соответствующей строке наряда. 8.3. Первичный допуск бригады к работе по наряду на оборудовании, выведенном из работы для ремонта по заявке, а также по общим нарядам, выданным в целом на агрегат или узел оборудования, на несколько участков сети, необходимо производить с разрешения начальника смены соответствующего цеха, о чем необходимо сделать отметку в соответствующей строке наряда перед допуском к работе. 8.4. Руководитель работ и исполнитель работ совместно с допускающим перед допуском бригады к работе должны проверить полноту выполнения необходимых мероприятий по подготовке рабочих мест, указанных в наряде. 8.5. Допуск необходимо проводить после проверки подготовки рабочего места. Допускающий должен провести инструктаж: указать границы рабочего места и подходы к нему; показать, какое ближайшее к рабочему месту оборудование находится под напряжением, под действием высокой температуры, взрывоопасно и т. д. Допускающий должен проверить удостоверения о проверке знаний у руководителя и исполнителя работ. Допуск к работе запрещен, если удостоверение о проверке знаний отсутствует или срок действия очередной проверки знаний правил безопасности заканчивается. 8.6. Проверку подготовки рабочих мест и допуск к работе по наряду необходимо оформлять подписями допускающего, руководителя работ и исполнителя работ в соответствующих строках наряда. Первичный допуск к работе по наряду и промежуточным нарядам необходимо оформлять также и в таблице ежедневного допуска к работе; для работ по общему наряду такое оформление не нужно. Один экземпляр наряда следует передать исполнителю работ, второй остается у допускающего и хранится в папке действующих нарядов или передается на сохранение оперативному работнику цеха. Допуск к работе по общему наряду, если в наряд внесено несколько исполнителей работ, необходимо оформлять подписями допускающего и руководителя работ. Один экземпляр общего наряда передается руководителю работ. 8.7. Проверку удостоверений членов бригады, инструктаж и допуск к работе должен проводить руководитель работ. Если выявлено, что срок очередной проверки знаний правил безопасности заканчивается, работников необходимо вывести из состава бригады. Исполнитель работ осуществляет допуск к работе и инструктаж каждого члена бригады непосредственно на его рабочем месте. 8.8. Если при получении наряда у оперативных работников или исполнителя работ возникает любое сомнение в достаточности и правильности мероприятий по подготовке рабочего места и возможности безопасного выполнения работы, они обязаны потребовать разъяснения у руководителя работ или работника, выдавшего наряд. 8.9. Дата первичного допуска к работе должна соответствовать дате начала работы, указанной в наряде, кроме наряда на выполнение работы, которая не связана с выведением в ремонт оборудования. Несоответствие даты первичного допуска к работе в 1-2 дня разрешается в особых случаях: в случае задержки выведения в ремонт оборудования, аварийной ситуации и т. д. 8.10. Допуск к работе по нарядам на проведение ремонта вентиляторов, насосов, фильтров и другого оборудования, которое приводится в движение электродвигателями, а также для проведения ремонта механической части и очищения секций электрофильтров должны осуществлять оперативные работники цеха, в распоряжении которых находится оборудование, которое ремонтируется. 8.11. Первичный допуск к одновременной работе нескольких бригад других цехов и подрядных организаций на одном участке цеха (сетей) должен осуществлять начальник смены цеха (мастер сети) с разрешения начальника своего цеха (диспетчера сети), о чем необходимо сделать соответствующую запись в оперативном журнале. 44

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 9. Надзор во время проведения работ. Изменения в составе бригады 9.1. С момента допуска бригады к работе надзор за ней с целью проверки выполнения требований правил безопасности возлагается на исполнителя работ (наблюдающего). Исполнитель работ обязан организовать свою работу, а наблюдающий – надзор так, чтобы постоянно следить за тем, как каждый член бригады выполняет условия безопасности. 9.2. Исполнитель работ (наблюдающий) обязан все время находиться на месте проведения работ. Если исполнитель работ (наблюдающий) должен временно покинуть рабочее место, а руководитель работ не может его заменить на период отсутствия, исполнитель работ должен приостановить работу бригады и вывести ее с места работы в безопасную зону. Временный выход членов бригады с места проведения работ допускается только с разрешения исполнителя работ, который до возвращения отсутствующих или восстановления их места пребывания и предупреждения их не имеет права одновременно с бригадой покинуть рабочее место. 9.3. Руководитель работ, оперативные работники обязаны периодически, не реже двух раз в смену, проверять соблюдение членами бригады требований правил безопасности. В случае нарушения данного Положения или выявления других обстоятельств, которые угрожают безопасности членов бригады, бригаду необходимо вывести с рабочего места и у исполнителя работ отобрать наряд. Повторный допуск к работе следует проводить с разрешения начальника цеха (подразделения) или работника, выдавшего наряд, если: – устранены выявленные нарушения и выполнены все требования первичного допуска к работе с соответствующим оформлением наряда; – проведен внеочередной инструктаж по правилам безопасности работ, которые выполняла бригада; – сделана запись в оперативном журнале о причинах повторного допуска. 9.4. Изменения в составе бригады должны быть оформлены в обоих экземплярах наряда. Если количественный состав бригады такой, что запись об изменении ее состава не вмещается в таблицу наряда, к наряду разрешается добавлять отдельный лист с указанием изменений и записью в таблице о сделанных изменениях согласно со списком, который добавляется к наряду. Вновь введенные в состав бригады работники должны допускаться к работе только после проведения руководителем работ и исполнителем работ инструктажа о мерах безопасности при выполнении работ. 10. Оформление перерывов в работе 10.1. Во время перерывов в работе на протяжении рабочего дня (на обед, по условиям проведения работ) бригаду необходимо вывести с рабочего места, а наряд оставить у исполнителя работ. Ни один из членов бригады не имеет права после окончания перерыва начинать работу сам­о­ стоятельно. После окончания перерыва исполнитель работ обязан повторно проверить подготовку рабочих мест и осуществить допуск бригады к работе – без оформления в наряде. 10.2. Во время перерыва в работе бригад, а также на протяжении рабочего дня оперативные работники не имеют права вносить в схему установки изменений, которые влияют на условия проведения работ, касающихся мер безопасности. В случае аварии или возникновения чрезвычайных ситуаций разрешается изменять схему или вводить в действие выведенное в ремонт оборудование, – если ремонтная бригада отсутствует, и при условии, что руководитель и исполнитель работ будут немедленно оповещены о сделанных изменениях. В этом случае эти работы можно производить с разрешения руководителя цеха. До прибытия исполнителя работ и возвращения им наряда на месте проведения работы следует расставить работников, которые обязаны не допустить бригаду до продолжения ремонта. 10.3. Пробное введение в действие оборудования до полного окончания ремонта разрешается осуществить только после выведения бригады с места работы, возвращения руководителем работ наряда ответственному работнику из числа оперативных работников цеха с оформлением в таблице ежедневного окончания работы и снятия временных ограждений, запорных устройств и знаков безопасности. Подготовку рабочего места и допуск бригады к работе после пробного введения в действие оборудования следует проводить так же, как в случае первичного допуска. Это должно быть отражено в наряде, а именно: руководитель работ должен поставить свою подпись в той самой строке наряда, в которой расписывается исполнитель работ, а оперативные работники других цехов (участков), которые принимают участие в повторной подготовке рабочего места, должны расписаться в строке наряда как допускающие по наряду. 10.4. В случае необходимости во время проведения работ осуществлять балансирование вращающихся механизмов с электроприводом, опробовать секции электрофильтров, а также выполнять другие работы, которые требуют многоразовых пробных включений электрооборудования, разрешается НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

45

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я перерывы в наряде не оформлять, но каждый раз точно выполнять необходимые технические мероприятия по включению электрооборудования. На период включения электрооборудования и его пребывания под напряжением наряд должен быть в оперативных работников. Все эти работы необходимо проводить под непосредственным надзором руководителя работ. По его требованию через начальника смены (энергетика) работники электроцеха должны разбирать и собирать электрическую схему, а включать и выключать механизмы должны работники, которые обслуживают эти механизмы. 10.5. После окончания рабочего дня место работы необходимо убрать, а знаки безопасности, ограждения и запорные устройства оставить на месте. Наряд необходимо сдать оперативному работнику (допускающему). Необходимость возвращения промежуточного наряда определяет руководитель работ по общему наряду. 10.6. Ежедневный допуск к работе должны оформлять в таблице наряда собственными подписями допускающий и исполнитель работ. Оформлять ежедневный допуск к работам, которые выполняются по общим нарядам, не нужно. Ежедневный допуск и окончание работы по промежуточным нарядам письменно не оформляются. 10.7. На следующий день бригада, которая выполняет по наряду приостановленную работу, должна допускаться к работе только после того, как допускающий и исполнитель работ осмотрят рабочее место, проведут инструктаж с членами бригады и проверят выполнение требований безопасности. 11. Окончание работ. Принятие рабочего места. Закрытие наряда 11.1. После полного окончания работ и уборки рабочего места исполнитель работ должен вывести бригаду с рабочего места, поставить свою подпись в наряде и сдать его руководителю работ. 11.2. Руководитель работ, принимая рабочее место от исполнителя после полного окончания работ должен проверить объем и качество ее выполнения, отсутствие посторонних предметов, надлежащую чистоту рабочих мест и после этого поставить свою подпись в строке наряда «Работа полностью завершена», указать дату и час. В случае необходимости вместо руководителя работ принять рабочее место и поставить подпись в наряде об окончании работ может работник, который выдавал или продолжил наряд. 11.3. Ответственный работник из числа оперативных работников (оперативно-производственных) должен закрывать наряд и указать час и дату его закрытия – после личного осмотра рабочих мест или осмотра подчиненными работниками, проверки отсутствия на них работников, сторонних предметов и после того, как руководитель работ поставит свою подпись в строке наряда «Работа полностью завершена». 11.4. Наряды, работа по которым полностью завершена, должны храниться на протяжении 30 суток, а наряды на проведение газоопасных работ – на протяжении1 года со дня их закрытия. 12. Работа подрядных организаций (ремонт, реконструкция, наладка и т. д.) на территории действующего предприятия 12.1. Перед началом работ на территории действующего предприятия или цеха заказчик (предприятие) и подрядная организация (подрядчик) обязаны оформить акт-допуск по форме приложения 3. Ответственность за соблюдение мероприятий, предусмотренных актом-допуском, несут руководители подрядчика и действующего предприятия. 12.2. До начала работ при совместной работе на одном участке заказчика и подрядчика, а также в местах, где есть производственная опасность, не связанная с характером выполняемых работ, ответственному исполнителю работ необходимо выдать наряд-допуск на производство работ повышенной опасности, определяющий безопасные условия работ, с указанием в нем опасных зон и необходимых мероприятий по безопасности труда. 12.3. Наряд-допуск подписывается ответственным лицом подрядчика и ответственным представителем предприятия. Ответственность за полноту и обеспечение указанных в наряде-допуске мер безопасности несут руководители действующего предприятия и подрядчика. Начальник отдела охраны труда

46

(Ф. И. О.)

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 1 к Положению «О нарядной системе предприятия» УТВЕРЖДАЮ: Заместитель директора (подпись)

«

»

(Ф.И.О.)

201…г.

НАРЯД-ДОПУСК № ________ I. НАРЯД 1. Ответственному исполнителю работ

__________________________________________ (должность или квалификация, фамилия, имя, отчество)

с бригадой в составе ___ человек поручается выполнить следующие работы:________________ ________________________________________________________________________ (наименование, характер и содержание огневых или других видов работ)

2. Место выполнения работ_____________________________________________________ (цех, участок или установка, аппарат, помещение, территория и т. п.)

3. Для выполнения работ необходимы: Материалы _______________________________________________________________ Инструмент _______________________________________________________________ Защитные средства __________________________________________________________ Первичные средства пожаротушения______________________________________________ ________________________________________________________________________ 4. При подготовке, выполнении и после окончания работ обеспечить следующие меры пожарной без­ опасности и охраны труда: ____________________________________________________ ________________________________________________________________________ (перечень основных мероприятий и средств по обеспечению пожарной безопасности и охраны труда)

________________________________________________________________________ 5. Особые условия:__________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 6. Начало работы: _________г. ____ч ____мин. Окончание работы: ________г. ___ч ____мин. Режим работы:_____________________________________________________________ (одно-, двух-, трехсменный)

Наряд продолжил до: ________г. ____ч ____мин. __________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (фамилия, инициалы, должность, подпись)

7. Ответственным руководителем работ назначить:____________________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество)

8. Лицо, ответственное за пожарную безопасность по месту проведения работ _______________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество)

9. Наряд выдал ____________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись, дата)

10. Наряд принял ответственный руководитель работ __________________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись, дата)

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

47

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 11. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, охраны труда и порядок выполнения работы согласованы*): _________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись, ответствен. лица действующего преприятия (цеха,участка), на котором выполняются работы, в случае

________________________________________________________________________ необходимости указываются дополнительные мероприятия, которые необходимо выполнить для обеспечения пожарной безопасности и охраны труда)

II. ДОПУСК 12. Инструктаж о мерах пожарной безопасности и охраны труда на рабочем месте по ________________________________________________________________________ (наименования правил, инструкций по ОТ или краткое содержание инструктажа)

________________________________________________________________________ провели: ответств. руководитель работ ___________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись, дата)

ответств. лицо действующего предприятия (цеха, участка*) _____________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись, дата)

13. Целевой инструктаж по охране труда и пожарной безопасности получили, с перечнем противопожарных мероприятий члены бригады ознакомлены: Профессия, разряд (группа по эл.безопасности)

Фамилия, имя, отчество

Подпись прошедшего инструктаж

Дата

14. Рабочие места и условия труда проверены. Меры безопасности, указанные в наряде, обеспечены. Разрешаю приступить к работе__________________________________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы ответственного лица действующего предприятия, подпись, дата, время)

Ответственный руководитель работ _____________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись, дата, время)

Ответственный исполнитель работ

_____________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись, дата, время)

15. Работы начаты ____ ч ____ мин _______________ 201__ г. Ответственный исполнитель работ

____________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись, дата, время)

16. Ежедневный допуск к работе, ее начало и окончание Бригада проинструктирована и допущена на рабочее место

Работа закончена, бригада выведена

Должность, фамилия, инициалы, подпись Наименование работы, рабочего места

48

Дата, время

ответственного исполнителя работ

ответственного руководителя работ

Дата, время

Фамилия, инициалы, подпись ответственного исполнителя работ

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я 17. Целевой инструктаж членов бригады в случае изменения ее состава Фамилия, инициалы работника, введенного в состав бригады

Разряд (группа)

Подпись работника, которому проведен инструктаж

Подпись (фамилия, инициалы) ответственного руководителя работ

исполнителя работ

Дата, время

18. Список работников, которые выведены из состава бригады Работники, выведенные из состава бригады фамилия, инициалы

подпись

Подпись (фамилия, инициалы) ответственного исполнителя работ

Дата, время

19. Работы полностью закончены, рабочие места проверены (материалы, инструменты, приспособления и т. п. убраны) и приведены в пожаробезопасное состояние, бригада выведена. Наряд-допуск закрыт ____ ч ____ мин ________ 201___г. Ответственный исполнитель работ_______________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись, дата, время)

Порядок и пожаробезопасное состояние места, где проводились огневые работы, проверил ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы, подпись ответственного лица (пожарная безопасность) действующего предприятия (цеха, участка), дата)*

Примечания: * Заполняется только при выполнении работ на территории (в цехе, на участке) действующего предприятия. * Наряд-допуск выдается руководителем предприятия (его заместителем, главным инженером) или руководителем структурного подразделения предприятия, где проводятся временные огневые работы (помещение склада, цех, лаборатория, мастерская и т. п.). * Проведение работ и их продолжение должно согласовываться с пожарной охраной объекта или со специалистом по пожарной безопасности предприятия, а при их отсутствии – со службой охраны труда. * Проверка приведения в порядок рабочего места и пожаробезопасное состояние осуществляется лицом, ответственным за пожарную безопасность по месту проведения временных огневых работ.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

49

№ нарядадопуска

Наименование работ

Кому выдан наряд-допуск (должность, Ф.И.О.) начало

оконч.

факт. оконч.

Срок выполнения работ выдавшего наряд-допуск

ответствен. руководителя

Должность, Ф.И.О., подпись

подразделение ________________________________________________________________________

(название предприятия)

Наряд-допуск продлен до (дата)

50

ЖУРНАЛ УЧЕТА ВЫДАЧИ НАРЯДОВ-ДОПУСКОВ НА ПРАВО ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ В _____________________________________________________________

Ответствен. исполнитель работ

Продливший наряд-допуск

Приложение 2 к Положению «О нарядной системе предприятия»

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОХОРОНА ПРАЦІ від А до Я Приложение 3 к Положению «О нарядной системе предприятия»

АКТ-ДОПУСК для производства работ повышенной опасности на территории действующего предприятия «___» ____________ 201___г. . ______________________________________________________________________ (наименование предприятия (цеха, участка)

Мы, нижеподписавшиеся начальник цеха (участка) ________________________________ (Ф.И.О.)

и представитель подрядчика, ответственный за производство работ ______________________ (Ф.И.О.,

______________________________________ составили настоящий акт о нижеследующем. должность) Предприятие выделяет участок, ограниченный координатами __________________________ (номера осей, отметок и номера чертежей) для производства на нем ____________________________________________________ (наименование работ)

под руководством технического персонала – представителя подрядчика на следующий срок: начало «____» ________ 201___г., окончание «___» _____________ 201__г. До начала работ необходимо выполнить следующие мероприятия, обеспечивающие безопасность проведения работ: № п/п

Срок выполнения

Наименование мероприятий

Исполнитель

Начальник цеха (участка) __________________________

(подпись)

Ответственный представитель подрядчика ______________

(подпись)

Примечание. При необходимости ведения работ после истечения срока действия настоящего акта-допуска необходимо составить акт-допуск на новый срок.

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

51

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ

РОЗМІРИ ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ ВНАСЛІДОК НЕЩАСНОГО ВИПАДКУ Микола Федоренко, головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду у Київській області та м. Києві

Базовою соціальною гарантією держави для осіб або членів сімей потерпілих від нещасного випадку є відшкодування заподіяної внаслідок нещасного випадку шкоди. Так, відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-XIV, окрім коштів на організацію поховання померлого та відшкодування вартості пов’язаних з цим ритуальних послуг,+ передбачаються такі виплати йому або особам, які перебували на його утриманні: – допомога у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності; – одноразова допомога у разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; – щомісячна грошова сума у разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; – пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; – пенсія у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на дитину. Непрацездатними членами сім’ї вважаються особи (п. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV): чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку; діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), – до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти – до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; чоловік (дружина), а в разі їх відсутності – один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Автор розглянув вимоги чинного законодавства щодо розмірів відшкодування шкоди внаслідок нещасного випадку у різних сферах діяльності, які зведено у таблицю. Для порівняння наведено вимоги щодо розмірів відшкодування шкоди відповідно до Цивільного кодексу України, Угоди про порядок розслідування нещасних випадків на виробництві, що сталися з працівниками під час перебування їх поза державою проживання, Конвенції Міжнародної організації праці № 121. № з/п

52

Розміри відшкодування шкоди внаслідок нещасного випадку

Нормативне посилання

1

2

3

1

У разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання розмір одноразової допомоги його сім’ї повинен бути не меншим за п’ятирічну заробітну плату потерпілого і, крім того, не меншим за однорічний заробіток потерпілого на кожну особу, яка перебувала на його утриманні, а також на його дитину, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого. Сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров’я.

Ст. 9 Закону «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XIІ; ст. 21, 34 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату праце­ здатності» від 23.09.1999 № 1105-XIV;

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ 1

2

2

3

У разі коли за обстеженням МСЕК потерпілому встановлена стійка втрата професійної працездатності, сума одноразової виплати визначається із розрахунку середньомісячного заробітку потерпілого за кожний відсоток ступеня втрати професійної праце­здатності, але не вище чотирикратного розміру граничної суми заробітної плати (доходу), з якої справляються внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Якщо комісією з розслідування нещасного випадку встановлено, що ушкодження здоров’я настало не тільки з вини роботодавця, а й внаслідок порушення потерпілим нормативних актів про охорону праці, розмір одноразової допомоги зменшується на підставі висновку цієї комісії, але не більш як на 50%. Сума витрат на необхідний догляд за потерпілим не може бути меншою (на місяць) від: • розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на спеціальний медичний догляд (масаж, уколи тощо); • половини розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на постійний сторонній догляд; • чверті розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на побутове обслуговування (прибирання, прання білизни тощо). Сума страхових виплат кожній особі, яка має на це право, визначається шляхом ділення частини заробітку потерпілого, що припадає на зазначених осіб, на кількість цих осіб. Допомога у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю виплачується в розмірі 100 відсотків середнього заробітку (оподатковуваного доходу), при цьому перші п’ять днів тимчасової непрацездатності оплачуються роботодавцем за рахунок коштів підприємства, установи, організації. Розділ XI «Прикінцеві положення» «відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків моральної (немайнової) шкоди застрахованим і членам їх сімей незалежно від часу настання страхового випадку припиняється з 1 січня 2008 року»

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266

У разі загибелі (смерті) працівника дипломатичної служби під час виконання покладених на нього службових обов’язків сім’ї загиб­ лого здійснюються компенсаційні виплати в розмірі десятирічної заробітної плати за останньою посадою, яку обіймав працівник в органах державної влади, а у разі перебування у довготерміновому відрядженні – за останньою його посадою до направлення у довготермінове відрядження. У разі заподіяння працівникові дипломатичної служби під час виконання ним службових обов’язків каліцтва або іншої шкоди здоров’ю, що виключає можливість продовження ним професійної діяльності, йому здійснюються компенсаційні виплати в розмірі п’ятирічної заробітної плати за останньою посадою, яку обіймав працівник в органах державної влади, а у разі перебування у довготерміновому відрядженні – за останньою його посадою до направлення у довготермінове відрядження. Крім того, такому працівникові щомісячно виплачується компенсація в розмірі різниці між втраченою заробітною платою і призначеною пенсією без урахування одноразової страхової суми. У разі загибелі (смерті) Надзвичайного і Повноважного Посла України або Постійного представника України, Представника України при міжнародній організації під час виконання ним службових обов’язків витрати, пов’язані з організацією поховання і проведенням ритуалу, а також із спорудженням на могилі надгробку, здійснюються за рахунок держави згідно з Порядком організації поховання Надзвичайного і Повноважного Посла України або Постійного представника України, Представника України при міжнародній організації в разі його загибелі (смерті) під час виконання службових обов’язків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012. № 746

Ст. 39 Закону України «Про дипломатичну службу» від 20.09.2001 № 2728-III

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

53

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ

54

1

2

3

3

Журналістам гарантуються права на всебічне розслідування нещасних випадків, смерті і шкоди, завданої здоров’ю при виконанні службових обов’язків, та права на відповідні відшкодування на підставі і за нормами Закону України «Про охорону праці» при обов’язковому врахуванні в колективних договорах особливих і специфічних рис журналістської діяльності та запровадженні відповідних заходів. Власником (засновником, співзасновниками) засобу масової інформації у разі смерті журналіста його сім’ї надається матеріальна допомога та допомога в організації похорону. Витрати на похорон журналіста, який загинув при виконанні службових обов’язків, ритуальні послуги, спорудження надгробка повністю здійснюються за рахунок власника (засновника, співзасновників) засобу масової інформації

Ст. 13, 18 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 №540/97-ВР

4

Учасникам бойових дій забезпечується виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи. Особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма і більше медалями «За відвагу», а також Герої Соціалістичної Праці, удостоєні цього звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941–1945 років): спорудження на могилі померлого (загиблого) незалежно від часу смерті надгробка за встановленим Урядом України зразком; виплата дружині (чоловіку) і дітям віком до 18 років у разі смерті (загибелі) одноразової допомоги в розмірі п’яти прожиткових мінімумів, затверджених законом на день смерті (загибелі), у розрахунку на місяць на одну особу. Щорічна виплата разової грошової допомоги до 5 травня (у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України)

П. 11 ст. 12; пп. 24, 25 ст. 16; ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII

5

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі: • загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста у випадку: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов’язків військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням ним обов’язків військової служби; • смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; • загибелі (смерті) військовозобов’язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов’язків військової служби або служби у військовому резерві; 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, – у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, – у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, – у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов’язків військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням ним обов’язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби.

Ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ 1

2

3

Не менше 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, – у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби 6

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Управління державної охорони України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

Ст. 21 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» від 04.03.1998 № 160/98-ВР

7

У разі каліцтва чи інвалідності, що сталися у зв’язку з виконанням службових обов’язків, прокурор, слідчий прокуратури одержує компенсацію в розмірі від річного до п’ятирічного грошового утримання залежно від ступеня втрати працездатності, а у разі його загибелі із зазначеної причини сім’ї або утриманцям загиблого виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання за останньою посадою, що складається з посадового окладу та надбавки за класний чин, і призначається пенсія у зв’язку з втратою годувальника в розмірі його місячного посадового окладу. За сім’єю загиблого зберігається право на одержання благоустроєного жилого приміщення на умовах і підставах, які існували на час загибелі працівника. Членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, – до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім’ї, 80 відсотків – на двох і більше членів сім’ї

Ст. 49, 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII

8

У разі загибелі (смерті) судді, що сталася у зв’язку з виконанням відповідно до закону службових обов’язків, сім’ї загиблого виплачується одноразова страхова сума за рахунок страхових платежів по обов’язковому державному особистому страхуванню суддів в розмірі десятирічного грошового утримання за останньою посадою. За сім’єю загиблого зберігається право на отримання і придбання жилого приміщення на умовах і підставах, які мали місце до загибелі судді, незалежно від стажу його роботи. У разі заподіяння судді у зв’язку з виконанням відповідно до закону службових обов’язків каліцтва чи іншого стійкого ушкодження здоров’я, що виключає можливість продовження професійної діяльності, йому виплачується одноразова страхова сума за рахунок страхових платежів по обов’язковому державному особистому страхуванню суддів у розмірі п’ятирічного заробітку. Крім того, йому щомісячно виплачується компенсація в розмірі різниці між втраченим заробітком і призначеною пенсією без врахування одноразової страхової суми. Коли заподіяне каліцтво чи інше ушкодження здоров’я не призвело до стійкої втрати працездатності, виплачується одноразова страхова сума за рахунок страхових платежів по обов’язковому державному особистому страхуванню суддів в розмірі річного заробітку. У разі загибелі (смерті) судді, в тому числі судді у відставці, внаслідок тілесного ушкодження чи іншого ушкодження здоров’я, пов’язаного з виконанням відповідно до закону службових обов’язків, непрацездатним членам сім’ї, що перебували на його утриманні, щомісячно виплачується компенсація в розмірі різниці між частиною заробітку загиблого, що припадала на їх частку, і призначеною пенсією у зв’язку з втратою годувальника без урахування одноразової допомоги

Ст. 45 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

55

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ

56

1

2

3

9

Працівники органів доходів і зборів підлягають загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, у порядку, встановленому законом. У разі загибелі посадової особи органів доходів і зборів у зв’язку з виконанням службових обов’язків сім’ї загиблого або особам, які перебували на його утриманні, виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічної заробітної плати загиблого за його останньою посадою, яку він обіймав, за рахунок коштів державного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб. У разі заподіяння посадовій особі органів доходів і зборів тяжких тілесних ушкоджень під час виконання службових обов’язків, що перешкоджають зайняттю професійною діяльністю, їй виплачується одноразова допомога у розмірі п’ятирічної заробітної плати за останньою посадою за рахунок коштів державного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб. У разі заподіяння посадовій особі органів доходів і зборів легких чи середньої тяжкості тілесних ушкоджень під час виконання нею службових обов’язків такій особі виплачується одноразова допомога в розмірі однорічної заробітної плати за останньою посадою за рахунок коштів державного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб

Ст. 590 Митного кодексу України від 13.03.2012­ № 4495-VI (у редакції Закону від 04.07.2013 № 405-VII)

10

У разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов’язків з охорони громадського порядку та боротьби із злочинністю сім’ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності – його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов’язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п’ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров’я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. У всіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції не повинен бути меншим від 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум. Якщо працівник міліції та члени його сім’ї одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат

Ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII

11

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Служби безпеки України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

Ст. 29 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 № 2229-XII

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ 1

2

3

12

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Державної прикордонної служби України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

Ст. 26 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV

13

У разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім’ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям – незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв’язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім’ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім’ї – 90 відсотків

Ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII

14

У випадку смерті народного депутата призначається пенсія у разі втрати годувальника непрацездатним членам сім’ї, які були на його утриманні, за їх заявою (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі 70 відсотків суми місячної заробітної плати працюючого народного депутата на день звернення за пенсією з урахуванням усіх доплат та надбавок до посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, на одного непрацездатного члена сім’ї, та 90 відсотків – на двох і більше членів сім’ї за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України

П. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 № 2790-XII

15

Страхові суми виплачуються*: у разі загибелі або смерті застрахованого внаслідок нещасного випадку на транспорті сім’ї загиблого або його спадкоємцю у розмірі 100 % страхової суми; у разі одержання застрахованим травми внаслідок нещасного випадку на транспорті при встановленні йому інвалідності: • I групи – 90 % страхової суми; • II групи – 75 % страхової суми; • III групи – 50 % страхової суми; у разі тимчасової втрати застрахованим працездатності за кожну добу – 0,2 % страхової суми, але не більше 50 % страхової суми.

П. 8 Положення про обов’язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 № 959

___________________________ * Поширюється на працівників, безпосередньо зайнятих на транспортних перевезеннях, а саме: водіїв автомобільного, електротранспорту: машиністів і помічників машиністів поїздів (електровозів, тепловозів, дизель-поїздів); машиністів поїздів мет­рополітену, провідників пасажирських вагонів, начальників (бригадирів) поїздів; поїзних електромонтерів; кондукторів; працівників вагонів-ресторанів, водіїв дрезин та інших одиниць рухомого складу; механіків (начальників) рефрижераторних секцій (поїздів); працівників бригад медичної допомоги, а також пасажирів (слід враховувати, коли особа перебуває у відрядженні, пов’язаному з виконанням службових обов’язків). Якщо нещасні випадки сталися внаслідок неправомірних або на­вмисних дій застрахованого, вони не вважаються страховими

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

57

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ 1

2

16

Шкода, завдана джерелом підвищеної небезпеки, відшкодовується особою, яка на відповідній правовій підставі (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володіє транспортним засобом, механізмом, іншим об’єктом, використання, зберігання або утримання якого створює підвищену небезпеку. Особа, яка неправомірно заволоділа транспортним засобом, механізмом, іншим об’єктом, завдала шкоди діяльністю щодо його використання, зберігання або утримання, зобов’язана відшкодувати її на загальних підставах. Якщо неправомірному заволодінню іншою особою транспортним засобом, механізмом, іншим об’єктом сприяла недбалість її власника (володільця), шкода, завдана діяльністю щодо його використання, зберігання або утримання, відшкодовується ними спільно, у частці, яка визначається за рішенням суду з урахуванням обставин, що мають істотне значення. Особа, яка здійснює діяльність, що є джерелом підвищеної небезпеки, відповідає за завдану шкоду, якщо вона не доведе, що шкоди було завдано внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого

17

Періодичні виплати типовим одержувачам № з/п 1

2

3

18

58

3

Випадок

Типовий одержувач

Відсоток

Тимчасова втрата працездатності або непрацездатність у початковій стадії

Чоловік з дружиною і двома дітьми

60

Повна втрата здатності заробляти або відповідна втрата фізичної повноцінності

Чоловік з дружиною і двома дітьми

60

Удова з двома дітьми

50

Смерть годувальника родини

Возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья (в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой Стороны), смерти производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством. Возмещение вреда производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, вызвавшей профессиональное заболевание, и в том случае, если указанное заболевание впервые было выявлено на территории другой Стороны. В тех случаях, когда работник, получивший профессиональное заболевание, работал на территории нескольких Сторон в условиях и областях деятельности, которые могли вызвать профессиональное заболевание, воз­ мещение вреда осуществляется работодателем Стороны, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа

Ст. 1187 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV

Таблиця ІІ Конвенції Міжнародної організації праці № 121 «Про допомоги у випадках виробничого травматизму» (дата набуття чинності – 28.07.1967)

Ст. 2, 3 Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с испол­нением ими трудовых обязанностей от 09.09.1994

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ ВИСНОВОК Узагальнюючи дані таблиці, можна зробити висновок: якщо під час виконання потерпілим функціональних (службових) обов’язків стався нещасний випадок, відшкодування шкоди здійснюється у таких розмірах: 1. У разі смерті потерпілого під час виконання ним функціональних (службових) обов’язків розмір одноразової допомоги представникам сім’ї потерпілого становить: – п’ятирічна заробітна плата потерпілого + однорічний заробіток потерпілого на кожну особу, яка перебувала на його утриманні, а також на його дитину, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого (Закони України «Про охорону праці»; «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»); – десятирічна заробітна плата (Закони України «Про дипломатичну службу»; «Про статус суддів»; «Про прокуратуру», «Про міліцію», Митний кодекс України); – 500-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб (далі – прожитковий мінімум) (Закони України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»; «Про службу безпеки України»; «Про Державну прикордонну службу України»); – п’ять прожиткових мінімумів (у розрахунку на місяць на одну особу) (для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»); – 100 % страхової суми (для застрахованих від нещасних випадків на транспорті перевізників). 2. У разі встановлення потерпілому ступеня втрати професійної працездатності розмір одноразової допомоги становить: – з розрахунку середньомісячного заробітку потерпілого за кожний відсоток втрати професійної працездатності (Закони України «Про охорону праці»; «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»), при цьому якщо комісією з розслідування нещасного випадку встановлено, що ушкодження здоров’я настало не тільки з вини роботодавця, а й внаслідок порушення потерпілим нормативних актів з охорони праці, розмір одноразової допомоги може бути зменшений, але не більш як на 50 %. Згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» одноразова виплата не може перевищувати чотирикратного розміру граничної суми заробітної плати (доходу), з якої справляються внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків; – п’ятирічну заробітну плату (Закони України «Про дипломатичну службу», «Про статус суддів», «Про міліцію»; Митний кодекс України – не менше 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум); – 250-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб,–І група інвалідності; 200-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, – ІI група інвалідності; 150-кратний прожитковий мінімум – ІІI група інвалідності; 70-кратний прожитковий мінімум –без групи інвалідності (Закони України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»; «Про Службу безпеки України»; «Про Державну прикордонну службу України»); – у розмірі річного заробітку (у разі коли заподіяне каліцтво чи інше пошкодження здоров’я не призвело до стійкої втрати працездатності) (Закон України «Про статус суддів»; Митний кодекс України); – 90 % страхової суми – І група інвалідності; 75 % страхової суми – ІI група інвалідності; 50 % страхової суми – ІІI група інвалідності; за кожну добу – 0,2 % страхової суми, але не більше 50 % страхової суми, – у разі тимчасової втрати застрахованим працездатності (для застрахованих від нещасних випадків на транспорті перевізників). 3. Періодичні виплати особам, які перебували на утриманні потерпілого (у разі втрати годувальника): – 100 % середньої заробітної плати (незалежно від стажу роботи) (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»); НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

59

ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ – за наявності стажу роботи потерпілого в органах прокуратури: не менше 10 років, на одного члена сім’ї –у розмірі 60 % від середньомісячного заробітку, на двох і більше членів сім’ї – 80 % (Закон України «Про прокуратуру»); – за наявності стажу державної служби не менше 10 років (для народного депутата України –незалежно від стажу): на одного непрацездатного члена сім’ї у розмірі 70 % суми заробітної плати потерпілого, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування), на двох і більше членів сім’ї – 90 % (Закони України «Про статус народного депутата України»; «Про державну службу»); – у розмірі різниці між частиною заробітку загиблого, що припадала на частку утриманців (частина втраченого заробітку потерпілого) (Закони України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; «Про дипломатичну службу»; «Про статус суддів»). 4. Відшкодування витрат на похорон потерпілого та ритуальні послуги (Закони України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» + спорудження надгробка; «Про дипломатичну службу» – тільки для Надзвичайного і Повноважного Посла України або Постійного представника України, Представника України при міжнародній організації + спорудження надгробка; «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» – тільки для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною + спорудження надгробка). 5. Сума місячних витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на необхідний догляд за потерпілим не може бути менше: – розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на спеціальний медичний догляд (масаж, уколи тощо); – половини розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на постійний сторонній догляд; – чверті розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, – на побутове обслуговування (прибирання, прання білизни тощо). 6. Відшкодування моральної шкоди Фондом соціального страхування від нещасних випадків з 1 січня 2008 року припинено. 7. Згідно з Цивільним кодексом України суб’єкт господарювання звільняється від відшкодування шкоди, якщо буде доведено, що шкода була завдана внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого. 8. Відповідно до вимог Міжнародної організації праці розмір періодичних виплат типовим одержувачам у разі смерті годувальника (удова з двома дітьми) становлять 50 % від загальної суми попереднього заробітку, а у разі втрати працездатності (чоловік з дружиною і двома дітьми) – 60 % від загальної суми попереднього заробітку. 9. Для держав учасників СНД відшкодування шкоди здійснюється роботодавцем Сторони, законодавство якої поширюється на працівника на момент настання нещасного випадку, відповідно до свого національного законодавства. У тих випадках, коли працівник отримав професійне захворювання на території кількох держав учасників СНД, відшкодування шкоди здійснює та держава, на території якої в останній раз проводилась робота, що викликала професійне захворювання. 10. На думку автора, не є однозначною вимога ст. 590 Митного кодексу України: працівники органів доходів і зборів підлягають загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, при цьому, наприклад, у разі загибелі посадової особи органів доходів і зборів у зв’язку з виконанням нею службових обов’язків сім’ї загиблого або особам, які перебували на його утриманні, виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічної заробітної плати загиблого за його останньою посадою, яку він обіймав, за рахунок коштів державного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.

60

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ

Інспектор Держгірпромнагляду прибув на підприємство для здійснення перевірки, маючи при собі зброю. Представникам підприємства він пояснив, що на носіння зброї для самозахисту він має дозвіл. Чи є правомірними такі дії посадовця? За зверненнями читачів журналу

Питання носіння зброї регулюється спеціальними нормативно-правовими актами, якими визначаються вимоги щодо придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання зброї. Разом з цим повідомляємо, що відповідно до п. 9.2 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. № 622, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 1998 р. за № 637/3077, дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, пристроїв та патронів до них для вказаних потреб видаються тільки за наявності законодавчого або іншого нормативно-правового акта про надання права працівникам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Національного банку України, підприємств, установ і організацій користуватися нею при виконанні службових обов’язків лише після вивчення ними матеріальної частини зброї, правил поводження з нею, її застосування та використання, що здійснюється у пунктах вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування після здачі заліку та отримання довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування. Основні права посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, визначено ст. 39 Закону України «Про охорону праці», відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, є державними службовцями, і на них поширюється дія Закону України «Про державну службу». Вони несуть відповідальність згідно із законом за виконання покладених на них обов’язків.

ПЕРЕВІРКИ

Вихолощена (охо­ лощена – Ред.) зброя – зброя армійських зраз­ ків, спеціально пристосована для стрільби холости­ ми зарядами... (наказ МВС від 23.03.1993 № 164, п. 8.5)

В. Шайтан, перший заступник Голови Держгірпромнагляду

У виробничому приміщенні постійно відчувається неприємний запах, що зрештою негативно впливає на самопочуття працівників. Хто, крім служби охорони праці підприємства, має контролювати параметри мікроклімату в приміщенні? Чи може працівник за власною ініціативою організувати проведення незалежної санітарної експертизи стану повітря в приміщенні? За зверненнями читачів журналу

УМОВИ ПРАЦІ

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться санітарними лабораторіями підприємств та організацій, атестованими органами Держсанепідслужби. Відповідні дослідження можуть проводитись з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу, Державної експертизи умов праці за участю установ Держсанепідслужби. О. Товстенко, директор Департаменту заробітної плати та умов праці Міністерства соціальної політики України НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

61

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Як здійснюється віднесення сум витрат на охорону праці до витрат юридичної особи? Чи можна відносити до витрат підприємства витрати на додаткові заходи з охорони праці та засоби індивідуального захисту, які не включені до Переліку заходів та засобів з охорони праці, витрати на здійснення та придбання яких включаються до витрат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2003 р. № 994? ВИТРАТИ НА ОХОРОНУ ПРАЦІ

Існує проект За­ кону України «Про реформування загальнообов’яз­ кового держав­ ного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» (реєстр. № 5080), відповідно до якого пропонується вилучити вимоги ст. 19 Закону Укра­ їни «Про охорону праці»: «На підпри­ ємствах, що утри­ муються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці»

За зверненнями читачів журналу

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про охорону праці» фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем. Для підприємств, незалежно від форм власності, або фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, витрати на охорону праці становлять не менше 0,5 відсотка від фонду оплати праці за попередній рік. На підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці. Суми витрат з охорони праці, що належать до валових витрат юридичної чи фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю, визначаються згідно з переліком засобів та заходів з охорони праці, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідний Перелік заходів та засобів з охорони праці, витрати на здійснення та придбання яких включається до витрат, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2003 р. № 994 (далі – Постанова). Відповідно до вимог п. 2 Постанови, зазначені у Переліку заходи та засоби з охорони праці, витрати на здійснення та придбання яких включаються до витрат юридичної особи та фізичної особи – підприємця, що відповідно до законодавства використовують найману працю, здійснюються та придбаваються з урахуванням вимог підпункту «є» підпункту 138.8.5 п. 138.8 ст. 138 та підпункту 140.1.1 ст. 140 Податкового кодексу України. Суми витрат, сплачених (нарахованих) у зв’язку із вжиттям заходів та придбанням засобів з охорони праці, які є складовою частиною підготовки, організації і ведення виробництва, а також суми заробітної плати виконавців робіт або інші витрати на заходи та засоби з охорони праці відповідно до переліку повинні враховуватися у складі витрат лише один раз. У свою чергу абзацом третім ст. 7 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець може за свої кошти додатково встановлювати за колективним договором (угодою, трудовим договором) працівникові пільги і компенсації, не передбачені законодавством. Окреслюючи зазначене, фінансування охорони праці здійснюється безпосередньо роботодавцем, що зобов’язаний створити на робочому місці відповідні умови праці, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. У той же час роботодавець може за свої кошти додатково встановлювати пільги і компенсації для працівників, що не передбачені законодавством, в колективному договорі підприємства. В. Шайтан, перший заступник Голови Держгірпромнагляду

Яке покарання повинен нести роботодавець, який не забезпечує найманого працівника засобами індивідуального захисту, відсутність яких може бути пов’язана з ризиком для здоров’я і життя працівника? Який механізм випробовування ЗІЗ? Зокрема, діелектричних? За зверненнями читачів журналу ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗІЗ

62

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон) на роботах зі шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов’язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту (далі – ЗІЗ). НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ Роботодавець зобов’язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання ЗІЗ відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці і колективного договору. Згідно з вимогами ст. 13 Закону роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог. Відповідно до вимог ст. 44 Закону за порушення законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці винні особи притягаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної відповідальності. Щодо випробування ЗІЗ інформуємо, що вимоги до рівня безпеки ЗІЗ, проведення процедури оцінки відповідності таким вимогам, правила маркування ЗІЗ та введення їх в обіг регламентуються Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 № 761. С. Дунас, заступник Голови Держгірпромнагляду

У матеріалах статті про періодичні медогляди, надрукованій у додатку до журналу «Охорона праці» № 9, 2014 р., щодо проведення медогляду психіатра дані, наведені в таблиці 4.3, не відповідають переліку категорій працівників та видів діяльності, а також періодичності проведення медоглядів, що вказані в постанові Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1465 (у редакції постанови від 10.10.2012 № 924). Просимо навести існуючі вимоги до періодичності проведення медоглядів. За зверненнями читачів журналу

Вимоги щодо екс­ плуатації засобів індивідуального електрозахисту визначають Пра­ вила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та державні стан­ дарти, наприклад, ГОСТ 4997–75 «Ковры диэлектри­ ческие резиновые. Технические условия», ГОСТ 13385–78 «Обувь специальная диэлектрическая из полимерных материалов. Технические условия», ДСТУ IEC 60903:2008 «Робота під на­ пругою. Рукавички з ізоляційного матеріалу»

У таблиці 4.3 (с. 26–27 додатка «На допомогу спеціалісту з охорони праці») наведені не всі дані, оскільки в неї не були внесені зміни і доповнення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 № 924. Наводимо таблицю у повному вигляді із змінами та примітками, внесеними цією постановою. ПЕРЕЛІК МЕДИЧНИХ ПСИХІАТРИЧНИХ ПРОТИПОКАЗАНЬ ЩОДО ВИКОНАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ (РОБІТ, ПРОФЕСІЙ, СЛУЖБИ), ЩО МОЖУТЬ СТАНОВИТИ БЕЗПОСЕРЕДНЮ НЕБЕЗПЕКУ ДЛЯ ОСОБИ, ЯКА ПРОВАДИТЬ ЦЮ ДІЯЛЬНІСТЬ, АБО ОТОЧУЮЧИХ Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1465 (у редакції постанови від 10.10.2012 № 924) Загальними медичними психіатричними протипоказаннями для зазначених у цьому переліку видів діяльності, що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить таку діяльність, або оточуючих є хронічні та затяжні психічні розлади (захворювання), що супроводжуються затьмаренням свідомості, порушенням сприйняття, мислення, волі, емоцій, інтелекту чи пам’яті, які позбавляють або істотно обмежують здатність особи адекватно усвідомлювати оточуючу дійсність, свій психічний стан і поведінку. Додаткові медичні психіатричні протипоказання наведено у графі «Додаткові медичні психіатричні протипоказання» цього переліку. Категорія працівників та види діяльності 1 1. Працівники, зайняті на підземних та відкритих гірничих роботах

Періодичність проведення оглядів 2 Один раз на п’ять років

Додаткові медичні психіатричні протипоказання 3 Епілепсія та інші психічні розлади, які супроводжуються нападами із затьмаренням свідомості

2. Працівники, які працюють на гідрометеорологічних станціях, спорудах зв’язку, розташованих у гірських районах або в особливих природних та географічних умовах

–//–

–//–

3. Працівники експлуатаційних підрозділів газовидобувних, газотранспортних та спеціалізованих підприємств газового господарства

–//–

–//–

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

МЕДОГЛЯД

63

ОФІЦІЙНА ВІДПОВІДЬ 1 4. Працівники, які для виконання своїх професійних завдань і обов’язків повинні мати дозвіл на право придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів 5. Працівники пожежної охорони, рятувальних, гірничорятувальних, газорятувальних служб, служб запобігання виникненню відкритих газових і нафтових фонтанів; екстреної медичної допомоги та спеціалізованих медичних бригад 6. Працівники, зайняті на підприємствах атомної енергетики та атомної промисловості

Один раз на рік

Усі форми психічних розладів (у тому числі на стадії ремісії)

Один раз на два роки

8. Водії транспортних засобів, у тому числі: категорії А1, А, В1, В, ВЕ, С1, С, С1Е, СЕ

Один раз на два роки –//– –//– Один раз на два роки

10. Працівники плавскладу суден 11. Авіаційний персонал, який підлягає медичній сертифікації в лікарсько-льотних сертифікаційних комісіях закладів цивільної авіації 12. Інші види професійної діяльності: працівники підприємств харчової промисловості, громадського харчування і торгівлі, молочних кухонь, які мають контакт з харчовими продуктами в процесі їх виробництва, зберігання і реалізації медичні працівники закладів охорони здоров’я, які здійснюють безпосереднє обслуговування хворих працівники навчальних закладів всіх типів та форм власності працівники дитячих оздоровчих закладів, у тому числі сезонних працівники будинків дитини, дитячих будинків працівники лікувально-профілактичних закладів, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів, будинків інтернатів, які безпосередньо пов’язані з організацією харчування

64

Усі форми психічних розладів (у тому числі на стадії ремісії)

Один раз на п’ять років

9. Працівники залізничного транспорту та метрополітену

3

Один раз на три роки

7. Працівники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки

категорії D1, D, D1E, DE, Т

Безпосередні вимоги щодо проведення психіатричних оглядів визна­ чає Інструкція про проведення обов’язкових попередніх і періодичних психіатричних оглядів, затвер­ джена наказом Міністерства охорони здо­ ров’я України від 17.01.2002 № 12. За результатами проведення психіатрич­ ного огляду оформлюється Довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду

2

Один раз на рік

Один раз на п’ять років

–//– Епілепсія та інші психічні розлади, які супроводжуються нападами із затьмаренням свідомості –//– Усі форми психічних розладів (у тому числі на стадії ремісії) –//– Епілепсія та інші психічні розлади, які супроводжуються нападами із затьмаренням свідомості Усі форми психічних розладів (у тому числі на стадії ремісії) Епілепсія та інші психічні розлади, які супроводжуються нападами із затьмаренням свідомості

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

–//–

Примітки: 1. Працівники, які провадять види діяльності, зазначені у графі «Категорія працівників та види діяльності» цього переліку, перед влаштуванням на роботу проходять обов’язковий попередній психіатричний огляд. 2. Обов’язкові попередні та періодичні психіатричні огляди працівників, зазначених у пунктах 1–7, 9–12 цього переліку, проводяться за списками виробництв, робіт, професій і посад, що затверджуються відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади за погодженням з уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців. 3. Особи, які вступають на службу до Збройних Сил, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших утворених відповідно до законів військових формувань, у тому числі ті, що призиваються на строкову військову службу, на службу в Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації, органи МВС, ДПС, митні органи та вступають до навчальних закладів зазначених державних органів, проходять психіатричний огляд за наказами Міноборони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших органів військового управління, інших утворених відповідно до законів військових формувань, Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, МВС, ДПС, Держмитслужби. 4. Інваліди всіх категорій для визначення медичних психіатричних протипоказань для керування транспортними засобами проходять огляд у медико-соціальних експертних комісіях. Анатолій Стовбун, канд. мед. наук, головний спеціаліст – довірений лікар відділу охорони здоров’я Департаменту охорони праці ФПУ

НА ДОПОМОГУ СПЕЦІАЛІСТУ З ОХОРОНИ ПРАЦІ 11/2014

Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.