12-2010rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — заведующий научно-исследовательским отделом управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве ННИИПБОТ Солодчук Людмила Николаевна — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — первый заместитель директора по научно-учебной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

Дорогие читатели! 247-31-06 558-36-03

256-72-98 253-39-00 559-60-63

440-61-01 558-74-11 296-05-69 278-88-24 254-33-46

440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано>Франковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558/74/11 558-74-11 296/05/69 559/60/63 558/36/03

(056) 761/00/43 (057) 397/16/77 (051) 632/23/29 (098) 498/66/72 (0382) 55/83/33 (048) 748/97/31 (062) 304/34/53 296-05-66 559/48/31 296/05/65, 296/82/56 559/19/51, 558/74/27 559/62/79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.01.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 8 140. Зак. № 1. Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 16 019 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев/100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Быстро проходят январские дни нового года. Кажется, только вчера, на мгновение отбросив все проблемы и бытовые заботы, в сиянии фейерверков, праздничных огней, в фонтанах шампанского, веселые и задорные мы как бы на ощупь ощутили безудержную поступь его Величества Времени. Очередной, 2011-й рубеж преодолен. В новом году каждый из нас лелеет в душе надежду на удачу, верит в приумножение общественного и личного добра. Несмотря на праздничные дни, в стране традиционно кипят политические страсти. Оппоненты рьяно критикуют решительные действия власти, ведь не все ее решения действительно удовлетворяют общество. Вместе с тем становится все более понятным, что время перемен в общественных отношениях назрело, и пути назад нет. И что задержка с проведением реформ ключевых звеньев государственного управления грозит масштабной катастрофой. Наш журнал в течение прошлого года внимательно отслеживал и освещал на своих страницах вопросы, касающиеся наивысших ценностей общества,– сохранение жизни и здоровья человека, обеспечение безопасных и здоровых условий труда. К сожалению, несмотря на бодрые отчеты об уменьшении количества травмирований на рабочих местах, в ходе парламентских слушаний «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда в Украине» в ноябре 2010 г. было подтверждено, что в Украине уровни травматизма, особенно с тяжелыми последствиями, и профессиональных заболеваний значительно превышают соответствующие средние показатели в европейских странах. Обнародованная статистика травмирований на рабочих местах на самом деле очень далека от реальной жизни. Ведь она не учитывает показатели полуофициальной экономики, в которой работает немало наших граждан без официального статуса, и, соответственно, без надлежащих условий труда. В этих непростых экономических реалиях трудно обращаться к сознательности таких работников и работодателей. Ведь первые используют любую возможность заработать средства, чтобы прокормить семью, другие ищут путь, как сэкономить, чтобы не потерять бизнес. Но ведь жизнь и здоровье человека – важнее всего! У нашего журнала очень ответственная миссия – обратить внимание общества и государства на вопросы повышения культуры охраны труда. Можно вкладывать большие средства в модернизацию производственного оборудования, в современные средства индивидуальной защиты, но они не дадут желаемого эффекта без осознания человеком простой истины: безопасность труда начинается с себя. В этом вопросе работодатель и работник являются партнерами, а наше издание – то средство, инструмент, который помогает повлиять на сознание человека, создать атмосферу коллективной ответственности за безопасность на рабочих местах. На страницах нашего журнала печатаются острые публицистические статьи, изобличающие безответственное отношение власти, руководителей предприятий и должностных лиц к вопросам безопасности на производстве. Вместе с тем мы стремимся быть полезными для специалистов, оперативно информируя о новом в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Этим путем мы продолжаем двигаться в 2011 году. Выражаю вам благодарность, уважаемые подписчики и читатели журнала, ведь в новый год мы вошли с увеличенным тиражом. Это значит, что наше издание необходимо обществу и интересно вам. Уверен, вместе мы сможем повысить уровень коллективной сознательности и ответственности за здоровье и жизнь каждого гражданина. В 2011 году желаю всем крепкого здоровья, благополучия, семейного тепла, благосостояния и уюта! Главный редактор

Дмитрий Матвийчук

ОНSAS 18000 как составляющая современного менеджмента № 1 (199) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Рассмотрены пути решения проблем Криворожского бассейна

Научно/производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание

Василий Сопильняк Ангелы-хранители со звездами в петлицах

Личный вклад должностных лиц управления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области в дело сохранения жизни и здоровья работающих

Управление охраной труда

Константин Теличко Социальный диалог в законе

Сергей Селиванов Сохранить кадровый потенциал

Александр Игнатов В поисках новых форм сотрудничества

Константин Теличко ОНSAS 18000 как составляющая современного менеджмента

Виктор Коптиков, Вадим Деревянский, Василий Сергеев Совершенствование СУОТ в угольной промышленности Украины (Окончание. Начало см. в № 11, 12, 2010 г.)

Нормативный акт о регулировании правоотношений в сфере ведения социального диалога Совещания металлургов и машиностроителей Днепропетровской области

О работе с кадрами в системе Госгорпромнадзора

Научно-практический симпозиум в Бюро Веритас Украина

Вадим Кобец Аттестация рабочих мест – под контроль профсоюзов

Рассмотрен вопрос защиты прав граждан на безопасные и безвредные условия труда

Наталия Савельева «Дорожная карта» охраны труда Черниговщины 10 О роли Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в управлении охраной труда

Георгий Лыско Конфликт интересов: потерпевшего и государства 12 О несогласованности нормативно-правовой базы по охране труда и социальной защите потерпевших на производстве

Опыт разработки СУОТ в угольной промышленности

Безопасность труда Рассмотрены пути решения проблем Криворожского бассейна

Выездное совместное заседание коллегии Госгорпромнадзора и Днепропетровской облгосадминистрации

Юрий Кривченко, Анатолий Крупка, Людмила Дузь Обеспечение нормативами переведено на денежный эквивалент

Андрей Шпилька Совершенствование без границ

Георгий Гогиташвили, Игорь Парфенюк Наш курс – международные стандарты

Измерительная техника для эксплуатации электрообъектов

Предупредить несчастья и облегчить страдания

Нормативные акты по охране труда не должны распространяться на коммерческой основе Мнение научного работника о состоянии функционирования СУОТ в Украине

Заключение эксперта – «штормовое предупреждение» об опасности

Выступление генерального директора ОАО «Северный ГОК» на заседании коллегии Госгорпромнадзора Достижения ОАО «Уманский завод «Мегометр» в разработке средств измерительной техники

Кровавый след металлоломной лихорадки Геннадий Щуров Из гвардии труда – в безысходность

О незаконной добыче угля и борьбе с этой деятельностью в Донбассе

Владимир Гнатовский, Владимир Левченко Устаревшие термины – опасные и вредные

34 30

О бездеятельности Деражнянской райгосадминистрации Хмельницкой области в вопросах охраны труда

Вадим Кобец Пассажирские автоперевозки: экономить опасно

Консультация для военнослужащих по социальным вопросам

Елизавета Денисова Нужна качественная аттестация рабочих мест

Сергей Колесник Шлам приносит пользу

Василий Сопильняк Кто позаботится о безопасности движения в райцентре?

Владимир Пашинский На лед поспешай, да на льду не оплошай

Анаит Давтян Сильный руководитель – сильная команда!

Фотообвинение журналиста

Сергей Ткаченко Заключение эксперта – «штормовое предупреждение» об опасности

О деятельности ГП «Кировоградский ЭТЦ»

Николай Федоренко Расследование несчастных случаев, связанных с дорожно-транспортным происшествием

Порядок действий комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего вследствие ДТП

85 лет Научно-исследовательскому институту медикоэкологических проблем Донбасса и угольной промышленности

Ирина Кононова Профзаболеваемость среди работников предприятий машиностроения (Окончание. Начало см. в № 12, 2010 г.) 46

Состояние профзаболеваемости на предприятиях машиностроения

О безопасности на зимней рыбалке

О начальнике управления Госгорпромнадзора Н. Еропунове как об общественном деятеле

Официальный раздел

Медицина труда Геннадий Щуров Предупредить несчастья и облегчить страдания

Безопасность жизнедеятельности Опыт Николаевского глиноземного завода

О путях повышения безопасности пассажирских автоперевозок

Особенности денежных выплат военнослужащим

Социальная защита

Роль профсоюзов в обеспечении прав работающего человека

Василий Сопильняк Кровавый след металлоломной лихорадки

Вадим Лапенко Особенности денежных выплат военнослужащим 48 33

Мнение научных работников по поводу базовых терминов охраны труда

Пассажирские автоперевозки: экономить опасно

По следам наших публикаций

По письмам читателей

Сообщение заместителя городского головы Полтавы О. Борисенко Спрашивали? Отвечаем!

В помощь специалисту по охране труда Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы

На лед поспешай, да на льду не оплошай

Управление охраной труда Коротко о важном

Поручение правительства

Совет министров АР Крым поручил исполкомам городских советов, районным госадминистрациям при подготовке проектов местных бюджетов на 2011 г. предусмотреть выделение отдельной строкой средств на проведение мероприятий по охране труда. Контроль за выполнением этого поручения возложен на управление делами Совета министров АР Крым.

Телепередача

«Азбука безопасности»

19 ноября в рамках заседания Евроклуба «Диалог» на базе школы № 45 г. Николаева состоялась очередная встреча учеников школ города с авторами и ведущими детской познавательной телепередачи «Азбука безопасности», которая с 15 февраля 2009 г. постоянно выходит в эфире на Николаевском областном телеканале. Школьники задавали гостям разные вопросы, каждому предоставлялась возможность попробовать себя в роли участника «Азбуки безопасности» перед телекамерой. В конце встречи наиболее активные участники получили поощрительные призы.

Возобновится работа советов Глава Херсонской облгосадминистрации Н. Костяк во время селекторного совещания с руководителями райгосадминистраций, горисполкомов области, которое состоялось 15 ноября, обязал возобновить деятельность советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Работа советов будет в первую очередь направлена на решение вопросов реализации Региональной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, безопасности систем газоснабжения, электрообеспечения, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов и др. 6

В Верховной Раде Украины

Пришло

время перемен 17 ноября в Верховной Раде состоялись парламентские слушания о состоянии промышленной безопасности и охраны труда. Это событие стало определяющим уже тем, что собрало в сессионном зале всех, кто занимается в государстве вопросами сохранения жизни и здоровья работающих граждан. Это народные депутаты, представители органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзные и общественные лидеры, научные работники, руководители предприятий. Почти все, кто выступил, были едины во мнении: в государстве отсутствует целостная система управления охраной труда. Официальная статистика свидетельствует о снижении в Украине уровня производственного травматизма, в том числе смертельного, но, по объективным причинам, она не отображает истинного положения дел. Среди основных проблем сферы охраны труда были выделены такие: приоритеты государственной политики отдаются не профилактике травмирований и профзаболеваний, а компенсационным выплатам; законодательная и нормативно-правовая база по вопросам промышленной безопасности и охраны труда не отвечают требованиям времени; низкий уровень административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране труда провоцирует многочисленные нарушения со стороны работодателей; случаи травмирования на рабочих местах скрываются от расследования, учета и переводятся в категорию не связанных с производством; необходимость создания структурных подразделений по охране труда в местных органах власти и в структурах управления отраслями экономики; необходимость создания на производстве системы медико-санитарной помощи работникам, их медицинской и профессиональной реабилитации; ослабление трудового потенциала в государстве вследствие воздействия вредных производственных факторов на рабочих местах, травмирование, увеличение количества профессиональных заболеваний и смертности лиц трудоспособного возраста; необходимость создания эффективной системы по обучению и подготовке кадров по вопросам охраны труда; необходимость создания государственного реестра пострадавших от травм на производстве и профзаболеваний, а также учета потерь от этого для экономики страны; внедрение экономической заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда; необходимость создания национальной стратегии охраны труда; необходимость повышения уровня правовой подготовки работодателей по вопросам охраны труда и уровня осведомленности работников относительно защиты своих прав на безопасный труд. Во время слушаний обсуждался также вопрос о реформировании и повышении статуса Госгорпромнадзора как центрального органа исполнительной власти, который осуществляет надзор за соблюдением законодательства по вопросам промышленной безопасности и охраны труда. Речь идет о переходе от принципа реагирования на нарушения правил безопасности к надзору за созданием работодателями систем управления профессиональными рисками. В частности, предлагается переименовать Комитет в Службу государственного надзора Украины с расширением соответствующих функций и полномочий. Также затрагивался вопрос о возобновлении работы Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины. По результатам парламентских слушаний утверждены рекомендации Верховной Раде, Кабинету Министров, центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относительно принятия мер, направленных на улучшение состояния производственной среды в Украине. ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда В Верховной Раде Украины

О состоянии промышленной безопасности и охраны труда облюдение конституционных прав граждан на безопасные и здоровые условия труда является главным принципом государственной политики в области охраны труда. В соответствии с этим принципом в Украине построена система государственного надзора за охраной труда, а главной задачей Госгорпромнадзора остается комплексное управление охраной труда и обеспечение эффективного государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда. Официальная статистика состояния производственного травматизма в Украине за годы независимости свидетельствует о стойкой тенденции к снижению уровня производственного травматизма, как общего, так и со смертельным исходом. Уровень общего травматизма в 2009 г. снизился по сравнению с 1992 г. в 10 раз, а со смертельным исходом – почти в 4 раза. С начала 90-х годов на 30% уменьшилась общая численность работников на предприятиях и в организациях, в то же время из расчета на 100 тыс. работающих количество травмированных на производстве уменьшилось с 600 до 86 человек, в том числе со смертельным исходом – с 13 до 5. Однако соотношение количества несчастных случаев со смертельным исходом к общему количеству случаев травмирования, которые приходятся на каждую тысячу травмированных на производстве, по сравнению с 1992 г. увеличилось с 21 до 55. Сегодня в Украине каждый 18-й случай травмирования – со смертельным исходом, что не соответствует существующим в мире закономерностям. По оценке МОТ, средний показатель такого соотношения в мире составляет 1 смертельный случай на 763 травмированных, а в странах Европейского Союза – в среднем 1 на 800–1300 травмированных. Уровень травматизма сегодня в Украине по этому соотношению свидетельствует о том, что значительное количество случаев травмирования работников на производстве с легкой и средней степенью тяжести просто скрывается работодателями от расследования, а соответственно и не учитывается. Массовое сокрытие несчастных случаев на производстве или перевод их в категорию не связанных с производством освобождает работодателя от проведения эффективных профилактических мероприятий, а Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве – от необходимых компенсаций за причиненный ущерб жизни и здоровью потерпевших. В Украине наиболее травмоопасными отраслями остаются угольная, агропромышленный комплекс, социальнокультурная сфера и машиностроение. На предприятиях этих отраслей в течение 2009 г. травмировались 74% от общего количества травмированных на производстве в Украине, а погибли – 57% от общего количества случаев со смертельным исходом. Высоким остается и уровень профессиональной заболеваемости. Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний составляет около 7 тысяч в год. Почти 17 тысяч граждан ежегодно становятся инвалидами вследствие трудового увечья. По данным Госкомстата, каждый четвертый работник работает в условиях воздействия вредных производственных факторов, уровни кото-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Фото К. Теличко

Тезисы доклада Председателя Госгорпромнадзора Александра ХОХОТВЫ на парламентских слушаниях

рых превышают предельно допустимые. Основной причиной такой ситуации является несоблюдение требований Законов «Об охране труда» и «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», которые устанавливают ответственность работодателя за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Сегодня практически отсутствует эффективная система медикосанитарной помощи работающему населению. Законодательством Украины не регламентированы создание и существование ни одной официальной системы медико-санитарной помощи работникам. К ухудшению состояния здоровья и преждевременной смерти работников приводит неудовлетворительное качество проведения медицинских осмотров. Удельный вес таких случаев составляет 86% от всех травмированных со смертельным исходом, которые согласно установленному порядку относятся к не связанным с производством. Важным аспектом в вопросах улучшения состояния промышленной безопасности и охраны труда является проведение комплекса профилактических мероприятий. В соответствии с действующим законодательством Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины принимает участие в финансировании такого комплекса мероприятий. Однако приоритеты в реализации государственной политики в области охраны труда сегодня отдаются не профилактическим мероприятиям по снижению профессиональных рисков, а их материальной компенсации, расходы на которую неуклонно растут. Выплаты потерпевшим на производстве через Фонд ежегодно увеличиваются на 12–20%, или на сумму около 200 млн. грн., и уже достигли почти 1,8 млрд. грн. Кроме того, не внедрен механизм участия государства в финансировании мероприятий по охране труда и финансировании профилактических мероприятий, поскольку расходы ни в государственном, ни в местных бюджетах даже не планируются.

Управление охраной труда Мы рекомендуем отнести к защищенным статьям бюджета финансирование мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев, устранение угрозы здоровью работников, вызванной условиями труда, в размере не менее 5% поступлений средств следующего планового бюджетного периода. Сегодня мы можем назвать ряд факторов, влияющих на уровень травматизма, профзаболеваемости и состояние охраны труда в стране. Сейчас не существует целостной системы государственного управления охраной труды, отсутствуют структурные подразделения по охране труда в местных органах исполнительной власти, в подавляющем большинстве центральных органов исполнительной власти и органах местного самоуправления. При таких условиях на местах практически не проводится разработка и реализация мероприятий по охране труда в составе региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; не обеспечивается организационно-техническая поддержка деятельности советов по вопросам безопасной жизнедеятельности населения; не составляется ведомственная статистическая отчетность о состоянии безопасности труда на предприятиях соответствующих регионов, не имеющих отраслевой подчиненности, и т. д. Другой причиной еще достаточно высокого уровня производственного травматизма в Украине являются несоблюдение работодателями требований законодательства и несоответствие действующего законодательства об охране труда современным рыночным условиям. Сегодня максимальный размер административного штрафа, который может быть наложен на работодателя (должностное лицо), составляет 238 грн., минимальный – 34 грн. Следовательно, работодателю более выгодно заплатить штраф, нежели направлять средства на приобретение нового оборудования, средств индивидуальной защиты или на обучение работников безопасным методам труда. Поэтому количество нарушений законодательства об охране труда увеличивается из года в год. В комитетах Верховной Рады находятся на рассмотрении разработанные Госгорпромнадзором законопроекты «О промышленной безопасности», «О внесении изменений в статьи 19 и 43 Закона Украины «Об охране труда». Что касается изменений к Закону «Об охране труда», то законопроектом предусматривается наступление ответственности за невыполнение ст. 19 этого Закона, чего не было раньше. Согласно указанной статье на мероприятия по охране труда должно направляться не менее 0,5% от суммы реализованной предприятием продукции, а для предприятий, содержащихся за счет бюджета,– 0,2% от фонда оплаты труда. Однако, как правило, большинство работодателей эти требования не соблюдают. Законопроектом, который также разработал Госгорпромнадзор, предусматривается усиление административной и уголовной ответственности должностных лиц предприятий, нарушающих законодательство об охране труда. Комитет инициирует введение дифференцированных страховых тарифов и отнесение предприятий к классу профессионального риска в зависимости от состояния безопасности труда и эффективности системы управления охраной труда. Если на предприятии нет производственных травм и профессиональных заболеваний, а также не выявлено случаев их сокрытия от расследования, его страховой взнос в Фонд должен быть минимальным. И наоборот. Одной из наиболее серьезных проблем сегодня является привлечение работодателями к выполнению работ работников на основании временных гражданско-правовых соглашений без оформления трудовых отношений. Как результат, работы повышенной опасности выполняются работниками без соответствующей профессиональной подготовки и знаний безопасных приемов их ведения. 8

Из-за низкой квалификации и низкого уровня знаний работников по вопросам охраны труда, недостаточной осведомленности о безопасных методах работы, по статистике, происходит более 70% несчастных случаев. Отсутствие системного обучения и подготовки кадров по вопросам охраны труда, недостаточный уровень профессионально-технического обучения приводит к тому, что службы предприятий комплектуются неквалифицированными по вопросам охраны труда работниками. И поэтому важной приоритетной задачей, которая также стоит перед нами, является обеспечение качественного обучения по вопросам охраны труда. Основной составляющей профилактики травматизма и формирования современной безопасной и здоровой производственной среды является культура охраны труда. Что мы понимаем под культурой охраны труда? Прежде всего – процесс по использованию всех возможных средств для повышения общей поинформированности граждан о производственных опасностях и рисках, осведомленности и понимания того, как можно их предотвратить. Формируя культуру охраны труда, необходимо постоянно привлекать внимание каждого работодателя и работника к этим важным вопросам. Это, в свою очередь, будет способствовать работе без аварий и травм даже больше, чем непосредственно государственный надзор. За последний год мы осуществили прорыв в развитии международного сотрудничества. Госгорпромнадзором совместно с МОТ начата реализация проекта «Улучшение состояния безопасности и гигиены труда на рабочих местах в контексте достойного труда». Одним из основных направлений проекта является разработка и внедрение Национального плана действий по безопасности труда и здоровья на рабочих местах, в дальнейшем его презентация и принятие на государственном уровне. С целью реформирования государственного управления охраной труда считаем целесообразным: осуществить реформирование органов государственного надзора за соблюдением законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, предусмотрев оптимизацию их количества и организационной структуры, а также исключение дублирования функций; выведение государственного надзора по промышленной безопасности и охране труда из сферы действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», поскольку ограничение надзора в области охраны труда противоречит требованиям Конвенций МОТ № 81 и № 129, ратифицированных Верховной Радой Украины; повышение статуса центрального органа исполнительной власти по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору ввиду того, что полномочия Комитета в сфере государственного надзора распространяются как на отраслевой, так и на региональный уровни, путем координации его деятельности вице-премьер-министром и возможным переименовыванием этого органа на Службу государственного надзора Украины; утверждение правительством проекта постановления «Некоторые вопросы реализации полномочий местных государственных администраций в области охраны труда», а также возобновление работы Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины. Комитетом проанализированы и обобщены эти и другие предложения, поступившие от центральных и местных органов исполнительной власти, социальных партнеров, в частности, относительно необходимости разработки и утверждения на уровне Президента Украины Национальной стратегии охраны труда. Все это нашло отображение в проекте рекомендаций парламентских слушаний. ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда К парламентским слушаниям

Охрана труда в стране:

проблемы и пути их решения

Для Федерации профсоюзов Украины, объединяющей в своих рядах почти 9 миллионов членов профсоюзов, защита жизни и здоровья работающих на производстве является одним из приоритетных направлений деятельности. Обеспокоенная нарастающими негативными тенденциями в этой сфере ФПУ обратилась к Президенту Украины В. Януковичу со специальным письмом, в котором отмечается, что за последние пять лет на производстве погибли 5 тысяч работников, свыше 85 тысяч были травмированы. Уровень смертельного травматизма в нашей стране значительно превышает соответствующий среднеевропейский показатель. До 30% вырос удельный вес работников, занятых во вредных для здоровья условиях труда. Армию страдающих профессиональными заболеваниями ежегодно пополняют 6–7 тысяч человек. При нынешних темпах ухудшения здоровья работников уже в 2015–2020 гг. потребность в трудовых ресурсах ведущих отраслей промышленности может быть удовлетворена только на 40–50%. Газета «Голос Украины» обратилась к председателю Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда, Председателю Федерации профсоюзов Украины Василию ХАРА с просьбой рассказать о самых актуальных проблемах охраны труда, которые, по его мнению, обуславливают острый кризис в этой важной сфере жизнедеятельности. Ниже публикуется его видение этих проблем.

ешение любой государственной задачи, тем более такой сложной, как охрана труда, требует системного и комплексного подхода, управления на производственном, региональном, отраслевом и национальном уровнях. Эффективное управление охраной труда – ключ к созданию здоровых и безопасных условий производства. К сожалению, законодательно управление охраной труда у нас в стране до сих пор не оформлено как целостная, саморегулируемая и самоуправляемая система, в правовых актах не определены необходимые ее элементы. Применительно к охране труда под управлением я понимаю такую организацию работ (или систему мер), при которой не допускается проявление опасных и вредных производственных факторов, а если в силу каких-то причин эти факторы всетаки проявляются, то их влияние на человека оказывается минимальным. Положение с законодательной базой катастрофическое Основой системы управления охраной труда является нормативноправовая база. Нормы и правила определяют уровень профессионального риска, регламентируют взаимоотношения работодателя с наемными работниками и с государством, стимулируют развитие науки и техники. Вместе с тем положение с законодаwww.ohoronapraci.kiev.ua

тельной базой об охране труда иначе как катастрофическим не назовешь. В стране насчитывается свыше 10 тысяч действующих нормативно-правовых актов, которые не соответствуют реалиям сегодняшнего дня, ибо разрабатывались 30–40 лет назад, а некоторые пожаровзрывоопасные производства вообще не имеют правил безопасности. Существующие правила разрабатывались применительно к крупным производствам, поэтому малые и средние предприятия, имея свою специфику, выполнять их в полной мере не могут. Еще один важный момент: все существующие правила носят отраслевой характер, в связи с чем содержат общие для всех отраслей разделы (электроснабжения, транспорта, пожарной безопасности и другие), требования которых нередко противоречат друг другу. Нам представляется, что правила должны строиться не по отраслевому принципу, а по видам работ, и минимально регламентировать технические параметры безопасности, которые должны предусматриваться технологическими паспортами и проектами предприятий с учетом местных условий. Необходима разработка специального документа о нормативно-правовом регулировании охраны труда, который бы определял и общий порядок решения этой проблемы, и принципы построения каждого нормативного ак-

та на новой методологической основе с учетом требований Международной организации труда и директив Европейского Союза в этой сфере. Такой документ должен быть принят Верховной Радой Украины в виде закона, поскольку касается всех хозяйствующих субъектов и миллионов работающих. Приложением к нему должна стать долгосрочная программа законодательного и нормативно-правового обеспечения охраны труда в условиях рыночных отношений. Это важная и приоритетная задача. Большинство несчастных случаев – следствие нарушения правил Ведущая роль в управлении охраной труда принадлежит государственному надзору. В соответствии с Законом «Об охране труда» Госгорпромнадзор осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой сфере. Эффективность надзора зависит, прежде всего, от целенаправленности его требований, ибо требовательность – единственный рычаг влияния на проблему охраны труда, которым наделен надзор. Какова же суть нынешней требовательности надзора? Как известно, большинство несчастных случаев является следствием нарушения правил безопасности. Длительность существования таких нарушений зачастую измеряется часами. Государственному ин-

Управление охраной труда спектору такие нарушения не выявить, а значит, и не добиться их устранения, поскольку ни теоретически, ни практически он не может находиться на всех подконтрольных ему рабочих местах и отслеживать действия каждого работающего. Это могут и обязаны делать работники предприятия. Следовательно, необходим механизм постоянного влияния государственного инспектора не на сами нарушения, а на причины, их порождающие. Но в отчетности, в решениях коллегии, в статьях руководителей Комитета критерием оценки работы участковых инспекторов и территориальных органов надзора является именно количество выявленных технологических нарушений. Дело доходит до абсурда: чем больше выявлено нарушений, тем лучше считается надзор. При этом перед инспекторами не ставится задача вычерпать к определенному сроку все нарушения правил безопасности. Потому что это было бы равносильно желанию вычерпать наперстком море. Тогда за чем же мы гоняемся и что ставим во главу угла? Кого обманываем? Сегодня инспектор приезжает на предприятие без цели и без приоритетов. Какие нарушения увидит – те и фиксирует в предписании. А если не увидит, потому что «прикормлен» работодателем и не желает видеть? Или не знает того, что необходимо знать? Спросить своевременно с него мы не имеем возможности, ибо не сопровождаем его и не знаем, как он работает. Вот и получается, что каждое посещение предприятия инспектором это – салют, а не боевой выстрел. Личная безответственность инспекторов – ключевой пробел в надзоре. Почему же мы отдаем на откуп инспектору проблему безопасности человека труда? Мы что, так уверены в квалификации и нравственных качествах каждого инспектора? А ведь безопасность труда в стране во многом является суммой усилий всех инспекторов. К числу подобных показателей работы надзора также относятся: количество проведенных обследований, остановленных работ, наложенных штрафов, переданных материалов следственным органам и тому подобное. Все эти показатели являются пассивными, ибо не содержат информации о состоянии охраны труда и качестве надзора, что не позволяет со знанием дела выстраивать дальнейшие спрос и контроль. Сегодня органы надзора за охраной труда воспринимаются работодателями как инструмент завинчивания гаек и источник коррупции. Но бороться репрессивными методами с любыми проблемами совершенно бесперспективно. Ни одна проблема еще не была решена с помощью страха. 10

Надо переходить от силовых методов надзора к организационно-экономическим, широко привлекать к этому делу общественность. Надо хоть немножко испугаться того, что наше бездушие и нашу безмозглость люди оплачивают потерянным здоровьем, а нередко и своими жизнями. Грубо сказано, но справедливо. В свете изложенного следует признать, что установившиеся много десятилетий назад и применяемые сегодня формы, методы и оценка продуктивности государственного надзора за созданием безопасных условий труда безнадежно устарели и являются тормозом в реализации государственной политики в этой сфере. Способствует этому и разобщенность надзоров. И никакие победные реляции о снижении травматизма не должны вводить нас в заблуждение, потому что ни в одной стране мира динамика несчастных случаев не является показателем успешности надзора, а тем более такая динамика, какая преподносится нашему обществу, о чем я скажу дальше. Со всей очевидностью назрела необходимость реформирования государственных надзоров, причастных к охране труда. Необходимо переходить от надзора за выполнением технических норм и правил на объектах к надзору за функционированием системы управления охраной труда на этих объектах. Другими словами, нужен не слом системы надзора, а качественная ее модернизация. Сегодня у меня нет готовых рецептов такой модернизации. Во всем необходимо основательно разбираться. Скажу только, что возврат к групповой модели проверок предприятий с одновременным участием всех надзоров и общественных организаций, устранил бы многие нынешние недостатки. Эта модель надзора, как известно, просуществовала в Советском Союзе недолго, но показала свои явные преимущества. При групповой форме надзора: инспектор не предоставлен сам себе, в силу чего его действия более продуктивны и ответственны; работая в группе, инспекторы обогащают друг друга знаниями и опытом; коллективным умом более глубоко и объективно анализируется выстроенная на предприятии система безопасности, разрабатывается содержательная программа профилактических мер на ближайшую перспективу – до следующей групповой проверки; выполнение этой программы является объективным критерием оценки деятельности и работодателя, и инспектора, прикрепленного к данному предприятию; и, что немаловажно, при групповой модели надзора исчезает почва для коррупции – всех ведь не купишь.

Система управления оказалась однокрылой В процессе подготовки Закона о социальном страховании от несчастных случаев у некоторых хозяйственных руководителей и специалистов возникали опасения, что служба страховых экспертов Фонда социального страхования от несчастных случаев станет еще одним надзорным органом за охраной труда. К сожалению, эти опасения оправдались. Сегодня страховые эксперты Фонда не выполняют профилактические функции, как того требует закон. То есть не являются для работодателей помощниками, советчиками, консультантами в деле профилактики несчастных случаев и профзаболеваний, а в основном, наблюдают, указывают, клеймят. Таким образом, система управления охраной труда в стране оказалась как бы однокрылой: надзорные функции выполняют несколько всеукраинских организаций, а организационно-профилактические – ни одна. Руководители Фонда вроде бы осознают этот существенный недостаток и разработали новые положения об обучении и работе страховых экспертов, но дальше этого дело не пошло. Прошло два года с момента разработки новых документов, работодатели ждут практической помощи от Фонда, а страховые эксперты попрежнему наблюдают. Манипуляция показателями травматизма Любая эффективная система управления охраной труда предполагает первоочередное устранение наиболее актуальных причин травматизма. Для такого дифференцированного подхода необходимы достоверный учет несчастных случаев и глубокий анализ их причин. Это у нас не делается. Судите сами: в странах Западной Европы на один несчастный случай со смертельным исходом приходится от 600 до 1200 случаев травмирования с временной нетрудоспособностью, а у нас за 2009 год – 18 или в 30–60 раз меньше. При этом необходимо иметь в виду, что состояние производственных фондов, уровень технологий и дисциплины труда в западноевропейских государствах значительно выше, чем у нас. К тому же в Украине на учет принимаются несчастные случаи, следствием которых стала нетрудоспособность пострадавшего продолжительностью один день и больше, а в Германии, Франции и других странах – продолжительностью 3 дня и больше. То есть все говорит о том, что уровень общего травматизма у нас в стране должен быть значительно выше. А происходит наоборот. Западные специалисты в связи с этим смеются: говорят, что им надо учиться у нас, украинцев, охранять труд людей. ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда В чем же дело? В стране идет беспардонная манипуляция показателями травматизма, направленная на ежегодное их улучшение. И должностных лиц, причастных к этой затее, такие махинации вполне устраивают: работодатель избегает возможных репрессивных мер, государственный инспектор бодро рапортует об эффективности своих надзорных усилий, а страховой эксперт радуется, что Фонду придется меньше платить. Такое виртуальное снижение травматизма достигается двумя путями: отнесением значительного количества несчастных случаев к числу не связанных с производством и сокрытием еще большего их количества вообще от расследования. Поэтому об истинном уровне производственного травматизма у нас в стране никто не знает. В силу этого львиная доля причин несчастных случаев не анализируется, программы профилактических мер разрабатываются по большому счету вслепую. Даже выполненные, они не могут оказать ожидаемого влияния на положение дел. И начинает работать закон снежного кома: чем меньше расследуется, учитывается и анализируется несчастных случаев, тем чаще они происходят, тем тяжелее их последствия. Об управлении безопасностью в этих условиях не приходится и говорить, ибо различные аспекты и факторы, влияющие на ее состояние, остаются в тени, вне нашего внимания. Проблема эта давняя, запущенная, и никакими увещеваниями и призывами ее не решить. Необходим ряд экономических, социальных и административных санкций, которые бы ощутимо действовали как на лицо, предложившее сделку пострадавшему, так и на самого пострадавшего, принявшего это преступное предложение. Философия безопасности производства Конвенция № 155 Международной организации труда (1981 г.) требует, чтобы рабочие места и оборудование были безопасными и не угрожали здоровью работающих. Эту же норму содержит Закон «Об охране труда». Постановление Кабинета Министров Украины от 26 мая 2004 г. № 687 предписывает Госгорпромнадзору анализировать влияние технического состояния оборудования на уровень риска возникновения несчастных случаев и предавать гласности такой обобщенный анализ. В этих требованиях – вся философия безопасности производства, ибо на своих рабочих местах, в основном, и травмируется персонал предприятий. В связи с этим Порядок расследования несчастных случаев, утвержденный Правительством еще 15 www.ohoronapraci.kiev.ua

лет назад, предусматривал кодификацию рабочих мест и оборудования. Однако отраслевые и национальные кодифицированные кадастры рабочих мест и оборудования до сего времени не созданы. Вследствие этого причины несчастных случаев и профзаболеваний в привязке к рабочим местам не анализируются, профилактическая работа носит общий, не целевой характер и поэтому является малоэффективной. В силу этого нет возможности: устанавливать истинность и повторяемость производственных опасностей на рабочих местах; ввести в практику информационное обеспечение работодателей о производственных опасностях, характерных для каждой группы рабочих мест, с рекомендациями об устранении или ослаблении их влияния; выявлять и отслеживать в динамике группы наиболее травматогенных рабочих мест и видов оборудования на каждом хозяйствующем субъекте, в каждой отрасли и в целом в государстве; разрабатывать и реализовывать для каждой группы рабочих мест с наиболее высоким уровнем производственных опасностей целевые комплексные программы, обеспечивающие решение необходимых инженерных задач, совершенствование организации производства, корректировку соответствующих нормативно-правовых актов; концентрировать на каждом этапе работы материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы для решения наиболее острых проблем охраны жизни и здоровья работающих. Наличие такого анализа позволило бы целенаправленно формировать национальную, отраслевые и региональные программы охраны труда и не расходовать сотни миллионов гривен на различные профилактические проекты, которые не являются первоочередной необходимостью. Создание национальных и отраслевых кодифицированных кадастров типовых рабочих мест и видов оборудования с присущими им производственными опасностями и разработка на основе этих кадастров эффективной системы профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний – задача, решение которой невозможно дальше откладывать. За трагическими выводами – судьбы тысяч людей Среди наиболее актуальных проблем здоровья работающих остаются профессиональные заболевания. Особую тревогу вызывает ситуация с профессиональной патологией в угольной промышленности. Сегодня 60 тысяч шахтеров поражены болезнью «черных легких», из них почти половина продолжает работать в шахтах. Еще около 80 тысяч человек име-

ют стаж подземной работы, позволяющий предположить развитие у них заболеваний органов дыхания. Группу повышенного риска заболеваемости составляют рабочие очистных забоев, проходчики, машинисты горновыемочных машин, то есть рабочие ведущих профессий. Прогнозные оценки показывают, что если не принять экстренных профилактических мер, то смертность рабочих от пылевой профпатологии в ближайшие годы превысит уровень всего производственного смертельного травматизма в стране. За такими трагическими выводами – судьбы тысяч людей, само будущее отечественной угольной промышленности. Однако решению этой проблемы не уделяется должного внимания. Шахты уже несколько десятилетий не располагают активными средствами пылеподавления (увлажнение угля в массиве, пылеотсос, водяные завесы и др.), а шахтеры не обеспечиваются индивидуальными средствами защиты. В минувшем году рабочий ведущей профессии в среднем получил 118 фильтров к респираторам при необходимых 460, стоимость которых – 870 гривен. При этом рабочий выработал товарной продукции на миллион гривен. Однако даже тысячной доли этой суммы руководители шахт не сочли возможным израсходовать на рабочего, чтобы защитить его органы дыхания. Вместе с тем вследствие пневмокониозов и пылевых бронхитов за один только прошлый год Фонд социального страхования выплатил шахтерам в качестве компенсаций 570 миллионов гривен. Вот такая получается печальная экономия средств, такая преступная – иначе не скажешь – охрана жизни людей! В целом за последние 10 лет обеспеченность шахтеров средствами защиты органов дыхания не превысила 15%. Умирать от профпатологии шахтеров стало больше, чем от производственных травм. При этом о каждом погибшем на предприятии пишут газеты, сообщает телевидение. И это очень правильно. Надо бить во все колокола по поводу таких трагедий. А профессионально больные умирают дома. Тихо и уединенно. Их смерти даже не суммируются с числом погибших на производстве. Ушли люди из жизни и ладно. Так дальше продолжаться не может! Известно, что проблема профессиональных заболеваний – это сложное переплетение медицинских, социальных, экономических и сугубо технических вопросов. В силу этого для ее решения необходима комплексная целевая программа мер. Во всем мире финансирование предупредительных мер является первоочередной задачей системы социального страхования, поскольку предупредить несчастный случай или профзаболевание и гуманнее, и значительно дешевле, чем расплачи-

Управление охраной труда ваться за его последствия. В России, например, Фонд своими средствами участвует в медицинских осмотрах, аттестации рабочих мест, приведении рабочих мест в соответствие требованиям правил безопасности, в обеспечении работающих средствами индивидуальной защиты. Почему бы и нашему Фонду не взять на себя для начала полное обеспечение шахтеров средствами защиты органов дыхания? Годовые расходы на эти цели не превысили бы 50 миллионов гривен, и это был бы реальный шаг к сокращению будущих расходов Фонда. Необходимо законодательно установить, что работодатель не имеет права допускать к работе человека, не обеспеченного средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными требованиями. Я снова обращаюсь к опыту Российской Федерации, где еще в 2001 году была учреждена некоммерческая негосударственная «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты». За годы своей деятельности Ассоциация, являясь эффективным посредником между бизнессообществом и государством, разработала и организовала реализацию комплекса мер, обеспечивших массовое производство современных отечественных средств индивидуальной защиты, качество которых не уступает мировому уровню. У нас в стране в различных секторах экономики успешно функционируют десятки подобных ассоциаций. Жизнь настоятельно требует создания также ассоциации производителей средств индивидуальной защиты работающих. Учитывая сохраняющиеся тенденции к ухудшению условий труда и сокращению трудового потенциала страны, назрела острая необходимость ввода паспорта здоровья работника. Необходима программа поддержки малого бизнеса Вопросом исключительной важности является создание безопасных условий труда на предприятиях малого и среднего бизнеса, которые имеют свою специфику производства. Есть две предпосылки, которые обеспечивают создание нормативных условий труда на малых предприятиях: первая: работодатель должен быть убежден, что меры по охране труда необходимы; вторая: он должен знать, как можно осуществить эти меры в условиях его производства. Ни одно из этих обязательных условий сегодня не реализуется. Поэтому необходима разработка специальной программы реальной поддержки малого бизнеса в вопросах охраны труда, которая бы включала: – создание адекватной системы управления данной проблемой; 12

– повышение уровня правовой подготовки работодателей в этой области; – создание региональных специализированных консультационно-обучающих и информационных центров при органах исполнительной власти, союзах, ассоциациях, других структурах малого бизнеса. Эти центры могли бы взять на себя также обеспечение малых предприятий средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, приборами контроля, нормативной литературой. Учитывая экономическую и социальную значимость малого бизнеса, следует в ближайшее время провести всеукраинскую конференцию по вопросам безопасности и гигиены труда в этом секторе экономики, на которой рассмотреть назревшие проблемы охраны жизни и здоровья людей на малых предприятиях и принять программу соответствующих мер. В России в последние годы проведено три таких конференции, у нас – ни одной. Рыночные отношения, затронувшие многие стороны нашей жизни, все больше проникают в реальное управление охраной труда. Между тем научного фундамента для этого у нас нет, и никто в стране не ответит на вопрос: какие траты несут рабочие, предприниматели и государство в связи с опасными и вредными условиями труда? С целью устранения этого недостатка необходимо разработать экономические основы охраны труда, алгоритмы оценки затрат на улучшение безопасности производства, размера прямых и косвенных потерь от аварий, несчастных случаев и профзаболеваний и, что очень важно, – оценки предупрежденного ущерба. Кадры и пропаганда все же решают Улучшение безопасности и гигиены труда невозможно рассматривать в отрыве от качества подготовки кадров. Сегодня обучение и повышение уровня знаний проводятся формально, дедовским методом: кто-то говорит, а кто-то слушает. Давно назрела необходимость перехода на модульное обучение с использованием компьютерных технологий, в сочетании теории и практики, с учетом профессий и особенностей рабочих мест слушателей. Требуется создание современной эффективной системы планомерного обучения как руководителей производства, так и рабочих. Остро стоит вопрос информационного обеспечения охраны труда, создания общегосударственного информационного центра, где бы накапливалась, систематизировалась и обобщалась вся оперативная информация, имелся фонд нормативных, справочных и других документов в этой сфере, чтобы специалисты хо-

зяйствующих субъектов, органов исполнительной власти, общественных и научных организаций имели свободный доступ к ресурсам центра и могли максимально быстро использовать их. За рубежом пропаганде здоровых и безопасных условий труда уделяется большое внимание, поскольку в пропаганде специалисты усматривают продолжение обучения работающих. В этом сложном направлении работы есть своя специфика, которую у нас, к сожалению, никто не изучает и, естественно, не учитывает. По этой причине не разрабатываются концептуальные подходы к созданию видеофильмов, видеороликов, плакатов, памяток, предупредительных знаков по охране труда, отчего страдает дело. Необходима разработка основ научно обоснованной, достоверной пропаганды, регулярное проведение с этой целью тематических выставок, смотров-конкурсов, научно-практических конференций. Пропаганда – неотъемлемая часть охраны труда, причем часть – весьма важная. Нужна радикальная модернизация Значимой составной частью системы управления охраной труда является экономическое стимулирование работодателей. Закон о социальном страховании от несчастных случаев, как известно, предусматривает возможность отнесения в любое время предприятия к более высокому классу профессионального риска с более высоким, соответственно, тарифом взносов в случае систематических нарушений правил безопасности, а также установление предприятию скидок и надбавок к страховому тарифу за низкий или высокий уровень травматизма и профессиональной заболеваемости. Разве это не гибкий и не оперативный рычаг влияния на работодателя? С момента принятия Закона прошло 10 лет, но нормативные акты для реализации этих норм так и не разработаны, несмотря на неоднократные напоминания и требования контролирующих органов, в том числе и Генеральной прокуратуры Украины. В русле экономического стимулирования работодателей необходимо также проведение эффективной налоговой политики. Такими практическими шагами нам видятся: – освобождение от налогов на ближайшие 10 лет предприятий, производящих средства индивидуальной защиты (как это предусмотрено проектом Налогового кодекса для предприятий легкой промышленности), что будет способствовать становлению и развитию отечественной промышленности средств индивидуальной защиты; – снижение или освобождение от налога той части прибыли, которая ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда направляется работодателем в качестве инвестиций на ликвидацию рабочих мест, отдельных производств и цехов с неисправимо тяжелыми и вредными условиями труда; – исключение из налогооблагаемой базы всех затрат на мероприятия по охране труда, внесенные в коллективные договоры предприятий; – предоставление банковскими учреждениями льготных кредитов предприятиям для целевого их использования на улучшение безопасности и гигиены труда; – освобождение от пошлины импортируемых средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, различных приспособлений и материалов, которые не производятся у нас в стране и используются предприятиями непосредственно на охрану жизни и здоровья людей. Закон «Об охране труда» предусмотрел создание при Кабинете Ми-

нистров Украины Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения во главе с вице-премьер-министром Украины. Обязанностью Национального совета Закон определил разработку и реализацию целостной системы государственного управления охраной труда. К сожалению, за минувшие пять лет Национальный совет ни разу не заседал, ибо не было ни самого Национального совета, ни государственного управления в этой важной сфере жизнедеятельности населения. Работай Национальный совет, может быть, все обстояло бы иначе. С учетом изложенного можно сделать единственно правильный вывод, что управление охраной труда в нашей стране находится в состоянии системного кризиса и нуждается в радикальной модернизации. На решение этой острой проблемы и было направлено мое обращение от имени

Федерации профсоюзов Украины к Президенту Украины В. Януковичу. Президент Украины поручил Кабинету Министров Украины с участием объединений профсоюзов, работодателей, научных и других заинтересованных организаций всесторонне проанализировать существующую систему обеспечения безопасности труда и производства и подготовить предложения о ее коренном реформировании. Очень надеюсь, что совместными усилиями нам удастся именно коренным образом перестроить охрану жизни и здоровья людей труда. Уверен, что предложения, высказанные участниками парламентских слушаний, придадут будущей Программе реформирования охраны труда всесторонний и действенный характер. «Голос Украины» от 17 ноября 2010 г.

Проект МОТ

Своевременный

старт

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Фото автора

Украине стартовал проект Международной организации труда (МОТ) «Улучшение состояния безопасности труда и здоровья на рабочих местах в контексте программы достойного труда» (см. журнал «Охрана труда», № 3, 2010 г.). Мероприятие открыл и представил его участников Национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица. 18–19 ноября состоялось заседание Национального трехстороннего наблюдательного совета проекта, на котором был утвержден состав совета, и проведен семинар-тренинг. Председателем совета избран первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Геннадий Суслов, который во вступительном слове сказал: «Мы хорошо понимаем, что проект носит консультативный характер и что воплощение европейского опыта в Украине зависит от нас самих». МОТ организовала этот двухдневный трехсторонний тренинг с целью обеспечения участников рекомендациями, которые бы позволили определить слабые места и пробелы, приоритеты по безопасности труда и здоровья на рабочих местах в Украине, а также помогли бы в подготовке планов действий для укрепления выявленных слабых мест. Участники семинара-тренинга на основании анализа текущей ситуации по безопасности труда в Украине, в том числе уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, инфраструктуры и достижений в этой области, отметили своевременность проекта и рассмотрели Национальный профиль Украины по безопасности труда и здоровья на рабочих местах (опись положения дел в области безопасности и гигиены труда). Он должен стать отправной точкой и первым шагом на

www.ohoronapraci.kiev.ua

Во время заседания Национального трехстороннего наблюдательного совета пути к разработке Национальной программы по безопасности труда и здоровья на рабочих местах. Семинар-тренинг проводили старший специалист по безопасности труда и здоровья на рабочих местах Международного бюро труда (МБТ) Анни Райз, главный технический советник Проекта ЕС–МБТ Амели Шмитт и Национальный координатор Проекта в Украине и Молдове Ольга Литвинюк. Мероприятие было рассчитано на членов правительства, представителей организаций профсоюзов, работодателей и лиц, принимающих участие в государственном управлении охраной труда. В течение двух дней специалисты по охране труда – представители социальных партнеров приобретали необходимые навыки для разработки проекта Национальной программы. Они определяли государственное видение проблемы и руководящие принципы национальной политики, цели и задачи Национальной программы. В рабочих группах специалисты моделировали и обсуждали планы действий с оценкой ресурсов, ответственности и сроков их реализации. Национальная программа может быть ключевым орудием в улучшении состояния безопасности труда, когда к ее разработке и реализации привлекаются все социальные партнеры, подчеркнула Анни Райз. После окончания тренинга каждый из участников научился определять и анализировать приоритетные направления деятельности с целью улучшения систем управления охраной труда в Украине; готовить и согласовывать план действий по каждому определенному приоритетному направлению, включая мероприятия, обязанности, сроки выполнения и ожидаемые результаты; объяснять ключевые моменты внедрения, реализации, мониторинга и оценки Национальной программы по безопасности труда и здоровья на рабочих местах.

Управление охраной труда Охрана труда и местное самоуправление

Ломать стереотип второстепенности

фессионально-технического образования, ОАО «Хмельникский элеватор», на ГП «Гидрологическая режимноэксплуатационная станция», в ООО «Триумф», на ЧП «Металлист». Как показали результаты расследования, причиной производственных травм стало несоблюдение работниками требований инструкций по охране труда, некачественное проведение инструктажа, недостаточный ведомственный контроль, нарушение трудовой дисциплины. Все эти и другие виды нарушений можно было бы предупредить, если бы у субъектов предпринимательской деятельности была разработана и успешно функционировала система управления охраной труда, если бы работодатели осознавали свою персональную ответственность за создание здоровых и безопасных условий труда, проводили мероприятия, направленные на устранение опасных производственных факторов, предупреждение несчастных Василий Сопильняк, случаев на производстве. член Национального союза журналистов Украины К большому сожалению, этого не произошло. По мнению С. Редчика, рыночная свобода породила у некоторых Фото из архива городского совета работодателей чувство вседозволенности, пренебрежительное отношение к решению наболевших проблем охдокладе, с которым выступил заместитель город- раны труда. В погоне за прибылью кое-кто из них переского головы по вопросам деятельности исполни- стал видеть в наемном работнике человека и уважать его тельных органов С. Редчик, в частности, отмеча- конституционное право на безопасный труд. Вполне очелось, что ответственность за реализацию функций, виден тот факт, что уровень производственного травмапредусмотренных подпунктом 8 ст. 34 Закона «О местном тизма сегодня перестал зависеть от качества разрабатысамоуправления в Украине» и ст. 35 Закона «Об охране ваемых нормативно-правовых актов по охране труда, пратруда», в исполкоме городского совета г. Хмельника воз- вил, норм, инструкций, поскольку их требования не везде ложена на службу охраны труда и условий труда управле- соблюдают: ни командиры производства, ни их подчиненния труда и социальной заные. Так дальше продолжаться щиты населения. Благодане может. Пришло время лоря широкой разъяснительмать стереотип второстепенной работе и методической ности охраны труда, поверпомощи, которую постояннуть работодателей лицом к но оказывают соответствулюдям труда. Пока они в ющие должностные лица полной мере не осознают личвышеуказанного подразденую ответственность за безления, работники отделеопасность работника, надения Фонда социального яться на снижение уровня страхования от несчастных производственного травмаслучаев на производстве и тизма не имеет смысла, подпрофессиональных заболечеркнул оратор. ваний (далее – Фонд) и На заседаниях координадругих контролирующих ционного совета по вопросам органов на отдельных предбезопасной жизнедеятельноприятиях города, удалось Депутаты и работники исполкома городского совета сти населения, продолжил он, добиться значительного обсуждают проблемные вопросы охраны труда мы неоднократно заслушиваулучшения условий труда и ли ряд руководителей предповышения уровня его безопасности. В первую очередь это приятий по соблюдению ими требований Закона «Об охракасается дочернего предприятия «Клинический санаторий не труда», других нормативно-правовых актов, направлен«Хмельник» ЗАО «Укрпрофздравница», медицинского ных на сохранение жизни и здоровья людей в процессе центра реабилитации Юго-Западной железной дороги, трудовой деятельности, направляли работодателям свои обособленного подразделения «Хмельникское водопрово- рекомендации по устранению выявленных недостатков, но дно-канализационное хозяйство» КП «Винницаводока- далеко не везде после этого дела менялись к лучшему. нал», ОАО «Швейная фабрика «Лилея», хозяйства частКак свидетельствуют факты, для высказывания обесного предпринимателя Р. Особенко и некоторых других покоенности по поводу недостаточного внимания работосубъектов предпринимательской деятельности. дателей к решению насущных проблем, связанных с оргаВместе с тем, отметил докладчик, в городе есть немало низацией безопасного труда, внедрения СУОТ и т. д., предприятий, где работодатели не уделяют должного вни- у заместителя городского головы были все основания. мания вопросам организации безопасного труда. В тече- В ходе проверок, проведенных с начала текущего года, в ние прошлого и с начала нынешнего года на предприяти- том числе совместно с представителями органов государях города получили травмы 5 работников. Несчастные ственного надзора, на 42 предприятиях были выявлены случаи на производстве с временной утратой трудоспособ- 315 нарушений требований безопасности, отдельные из ности произошли в Хмельникском аграрном центре про- которых могли стать причинами человеческих жертв на

Недавно на сессии Хмельникского городского совета, что на Винниччине, был заслушан вопрос «О соблюдении на предприятиях, в учреждениях и организациях города требований законодательства об охране труда». Этот факт свидетельствует о том, что депутатскому корпусу органа местного самоуправления далеко не безразличны условия и безопасность труда их избирателей.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда Медлят с ее проведением руководители ООО «Триумф», производстве. Как ни печально, среди таких нарушений немало чисто организационных: должностные лица не «Хмельникагротехсервис», «Орбита», а также частные предпроходили в установленном порядке обучение по вопро- приниматели П. Сташко, А. Лихачев и некоторые другие. сам охраны труда, в производственных подразделениях не Конечно, ввиду того, что по отношению к нарушителям велись журналы регистрации инструктажей, допускались принимаются соответствующие меры воздействия, то нерасерьезные недостатки в обучении работников, выполняв- дивцам все-таки придется выполнять требование правиших работы повышенной опасности. Особенно удивлять- тельства о проведении аттестации рабочих мест по услося такому положению не приходится, ведь из 180 пред- виям труда. Удивляет лишь то, как ради экономии сравниприятий и 250 физических лиц, использовавших наемный тельно небольшой суммы денег, необходимой для проведетруд, только у 31 субъекта были созданы службы охра- ния этой акции, работодатели приносят в жертву личный ны труда (у 19 – была должность инженера по охране авторитет и престиж предприятий, хозяйств, сказал оратор. Обсудив доклад заместитетруда, у 12 – обязанля городского головы, депутаности такого специалиРыночная свобода породила у некоторых ты приняли соответствующее ста выполнялись по соработодателей чувство вседозволенности, решение. Им они, в частности, вместительству). пренебрежительное отношение к решению рекомендовали руководителям Не менее проблемнаболевших проблем охраны труда. предприятий, учреждений и орным в городе, по мнеганизаций, физическим лицам, нию докладчика, являВ погоне за прибылью кое-кто из них использующим наемный труд, ется вопрос аттестации перестал видеть в наемном работнике в месячный срок проанализирабочих мест по услочеловека и уважать его конституционное ровать состояние охраны труда виям труда. На отдельправо на безопасный труд. в каждом производственном ных предприятиях неподразделении, разработать которые работодатели упрямо игнорируют требования принятого по этому пово- мероприятия, направленные на устранение причин произду более 18 лет назад постановления Кабинета Мини- водственного травматизма, наладить контроль за состоястров. В то же время промедление с проведением аттеста- нием охраны труда, укомплектовать службы охраны труда, ции приводит к обоснованным жалобам, а отсюда – к как это предусмотрено требованиями соответствующих заострению социальной напряженности в трудовых кол- нормативно-правовых актов, принять меры по проведелективах и в целом в городе, поскольку в подавляющем нию аттестации рабочих мест, если это не было сделано. Хочется надеяться, что обеспокоенность органа местбольшинстве случаев работники имеют право на соответствующие льготы и компенсации за работу в неблагопри- ного самоуправления состоянием охраны труда в городе ятных условиях, но не могут реализовать его из-за неже- разделит и горрайонная прокуратура. Поскольку рычаги лания работодателей исследовать условия труда. По сло- воздействия этой уважаемой институции на недобросовам С. Редчика, по состоянию на 1 сентября текущего вестных работодателей намного сильнее, чем у депутатов, года на территории города насчитывалось 42 субъекта то ее принципиальная позиция позволила бы быстрее хозяйственной деятельности, из них только у 34 была про- сломать созданный нерадивцами стереотип второстепенности охраны труда на производстве. ведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Проверка показала

Работа признана удовлетворительной В октябре этого года государственная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в энергетике теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву провела плановую проверку состояния охраны труда на государственном специализированном предприятии «Техноцентр», расположенном на территории зоны отчуждения Чернобыльской АЭС. Иван Зеленский, собкор Фото автора

состав ГСП «Техноцентр» входят 10 структурных подразделений, общая численность работающих в которых составляет 218 человек, из них 186 работают непосредственно в зоне Чернобыльской АЭС. Коллектив предприятия возглавляет доктор технических наук В. Токаревский, службу охраны труда – В. Жуковец. Созданы необходимые инженерно-технические и другие службы для обеспечения надежного функционирования производства, в том числе и служба охраны труда, которая состоит из четырех человек. Пакет нормативно-распорядительной документации предприятия включает полный перечень документов, предусмотренных действующим законодательством об охране труда. С ознакомления с документами и начал проверку предприятия начальник ГИПБОТ в энергетике теруправления В. Толочко. По его мнению, именно на этом вопросе прежде всего нужно сосредотачивать внимание во время проверок, поскольку документы – это отображение работы администрации, соответствующих служб предприятия, выполнения ими своих функциональных обязанностей. На ГСП «Техноцентр» руководители служб физической защиты, главного инженера, радиационной безопасности, научно-технического центра, комплекса «Вектор» и др. обеспечивают надежное функционирование технических средств производства, безопасное ведение технологических процессов. Служба охраны труда, подчиненная первому руководителю, обеспечивает проведение организационных мероприятий, направленных на функционирование СУОТ предприятия, работники которого работают в особо вредных условиях (с учетом радиационной обстановки на территории отчуждения Чернобыльской АЭС). Производственников в целом удовлетворительно обеспечивают необходимыми средствами контроля, коллективной и индивидуальной защиты. 16

За четыре года предприятие разработало и внедрило технологии термической обработки РАО, содержащие органические примеси, ускоренной очистки радиоактивно загрязненных земель, уменьшения объемов РАО при выполнении строительных и земельных работ на загрязненной территории, дезактивации сложных механических систем, использования растительных биосорбентов для очистки жидких РАО. Государственное специализированное предприятие «Техноцентр» разработало, изготовило и ввело в эксплуатацию более десяти видов оборудования, транспортных средств, средств контроля и диагностики в сфере обращения с РАО, выполнило значительный объем научно-исНаша справка: ГСП «Техноцентр», созданное в 1996 г., подчинено МЧС Украины. Оно выполняет функции главного предприятия МЧС по вопросам хранения, переработки и захоронения радиоактивных и других техногенных отходов, организации проектирования, строительства и эксплуатации объектов, научно-исследовательских и исследовательско-конструкторских работ, внедрения в производство технологий, научно-исследовательского сопровождения создания и эксплуатации объектов, разработки и внедрения информационно-аналитических систем, стандартизации и т. д. в сфере обращения с радиоактивно загрязненными материалами, радиоактивными (РАО) и другими техногенными отходами (ТО).

следовательских, аналитических и информационных проектов, направленных на обеспечение безопасности работающих при обращении с РАО. Вследствие Чернобыльской катастрофы образовалось около 3 млн. м3 радиоактивных отходов. Кроме того, необходимо решать вопросы, связанные с захоронением РАО, образующихся вследствие снятия с эксплуатации энергоблоков ЧАЭС. Для надежной изоляции РАО путем сбора, транспортирования, переработки, захоронения ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда (хранения) этих отходов предназначен комплекс «Вектор» (хранилище). Это бетонное сооружение, разделенное внутри на модули и рассчитанное на хранение около 55 тыс. м3 переработанных твердых и кондиционных жидких радиоактивных отходов. Хранилище оснащено барьерами безопасности и необходимыми инженерными средствами, расположено в пределах 10-километровой зоны, его общая площадь составляет 160 га. Комплекс состоит из установки для удаления отходов, завода для сортировки и переработки твердых отходов. Первая очередь комплекса уже введена в эксплуатацию – там хранится 19 тыс. м3 РАО. Планируется строительство второй очереди хранилища, рассчитанной на переработку, длительное хранение и захоронение более 2 млн. м3 РАО. Технологические процессы обращения с отходами требуют особых мер безопасности, и они здесь внедрены. За работу в особо вредных условиях законодательством предусмотрены определенные льготы и компенсации. Работники предприятия при условии достижения десятилетнего стажа работы в таких условиях идут на пенсию по возрасту на 10 лет раньше, имеют ежегодный отпуск 56 календарных дней, продолжительность рабочей недели для них составляет 36 ч. Хотя заработная плата здесь невысокая, но именно эти факторы играют решающую роль при выборе места работы: на ГСП «Техноцентр» работают люди, проживающие в Славутиче, Чернигове, Иванкове, Киеве, других населенных пунктах, и проблемы с кадрами на предприятии нет. Несмотря на состояние радиационной обстановки в зоне отчуждения, при условии соблюдения требований безопасности и работодателями, и работающими на ГСП «Техноцентр» здесь можно работать безопасно. Это подтверждается и статистическими данными: последний несчастный случай на производстве здесь произошел в 2000 г., профзаболеваний вообще зарегистрировано не было. Результаты проверки организации работы по охране труда на предприятии были рассмотрены на совещании, которое по инициативе В. Толочко собрал руководитель «Техноцентра». Констатируя удовлетворительное состояние охраны труда на производстве, Василий Антонович указал на упущения в работе администрации. Среди них – неудовлетворительное состояние мягкой кровли помещения одного из участков, недостаточное обеспечение работников спецодеждой (за 9 мес.– 80%. Следует отметить, что под конец года администрация приобрела СИЗ в полном объеме), непроведение технического диагностирования нескольких подъемных кранов, исчерпавших свой срок эксплуатации, и др. В. Толочко не согласился с доводами руководства предприятия относительного того, что причиной выявленных недостатков является недостаточное финансирование со стороны госказначейства: администрация обязана обеспечивать безопасные и безвредные условия труда на производстве без каких-либо предостережений, поэтому нужно искать пути для решения возникающих проблем. Руководству были вручены предписания, запрещена эксплуатация четырех единиц оборудования, четыре работника были привлечены к административной ответственности. В целом работа администрации ГСП «Техноцентр» по охране труда комиссией признана удовлетворительной. По словам В. Толочко, работа по организации охраны труда на ГСП «Техноцентр» по сравнению с предыдущей проверкой значительно улучшилась. На предприятии есть все условия для соблюдения требований Закона «Об охране труда», других законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих государственную политику в сфере охраны труда. Поэтому остается пожелать коллективу предприятия работать без аварий и травм.

2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник инспекции В. Толочко (справа) и директор ГСП «Техноцентр» В. Токаревский проверяют документы

Заместитель директора по охране труда ГСП «РУЗОД» М. Ремезенко, главный инспектор ГИПБОТ в энергетике Н. Повар, инженер по охране труда ГСП «Техноцентр» М. Рославец и начальник службы инженерного обеспечения комплекса «Вектор» П. Любенко после проверки объекта (слева направо)

Служба охраны труда ГСП «Техноцентр» (слева направо): начальник отдела охраны труда В. Жуковец, инженеры М. Рославец и А. Козин

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда Опыт. Анализ. Практика

Охрана труда – дело тонкое… Выражение «Охрана труда – дело тонкое» приходится слышать нередко и в шутку, и всерьез. А может, это действительно так? Инспектор – личность разносторонняя и, даже можно сказать, многофункциональная. Умение достучаться до сознания руководителя поднадзорного предприятия, популярно изложить в предписании выявленные нарушения законодательства об охране труда, дать рекомендации, как их устранить,– главное профессиональное качество инспектора. Убедил работодателя – безопасность работающих на высоте, если нет – жди серьезных травм. Своими мнениями по этим вопросам делится начальник теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области Михаил ЛОГВИНОВ. Фото Е. Цвигун

нспекторский состав теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области обладает всеми необходимыми профессиональными качествами для решения вопросов охраны труда. Думается, все это вместе взятое помогло существенно уменьшить количество несчастных случаев на производстве. На предприятиях региона в первом полугодии 2010 г. было травмировано 96 работников. Общее количество несчастных случаев, связанных с производством, уменьшилось на 24% по сравнению с 2009 г. Количество несчастных случаев со смертельным исходом (8) осталось на уровне предыдущего года. При этом штат государственных инспекторов существенно уменьшился: если в середине 2009 г. государственный надзор осуществляли 73 инспекторы, то в середине 2010 г.– 62. Вместе с тем в первом полугодии 2010 г. в Одесской области в некоторых видах надзора возросло количество случаев производственного травматизма. Поэтому с мая по июль в теруправлении были введены ежедневная отчетность каждого инспектора о своей работе, еженедельный анализ работы и отчет начальников инспекций и отделов на аппаратном совещании теруправления. Планирование проверок субъектов хозяйствования в этот период проводилось, исходя из анализа текущего состояния травматизма. Как все это можно было успеть сделать? Вот в такие сложные периоды обычно в полной мере и проявляется профессионализм государственных инспекторов. Что же предпринимается в теруправлении для того, чтобы инспекторы обеспечили выполнение

www.ohoronapraci.kiev.ua

возложенных на них функций? Уже много лет с инспекторским составом ежемесячно проводится тематическое обучение, на которое приглашают специалистов предприятий различных отраслей. Одно из таких занятий было организовано с участием газотехнических инспекторов и специалистов предприятий, эксплуатирующих газовое оборудование. Приглашались также

Начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда Н. Василевская специалисты зерноперерабатывающих и заготовительных предприятий, предприниматели, которые занимаются эксплуатацией аттракционной техники. Известно, что каждое производство имеет свою специфику, свои особенности. Как правильно сориентироваться и не ошибиться при проверке? В этом помогает опыт коллег. По каждому сложному вопросу руководство теруправления проводит оперативные совещания, где после обсуждения вопроса решения принимаются коллегиально. Кроме этого, еженедельно проводятся совещания на уровне инспекций. Каждый инспектор рассказывает, где был, с какими проблемными вопросами стал-

кивался, как их решал. Такая практика ценна тем, что она помогает сориентироваться в сложной ситуации, способствует углублению знаний. На каждый вид работ или оборудования есть свои нормативные документы, и все в голове не удержишь. Но если коллега вовремя подскажет, где какой документ найти,– это намного облегчает и ускоряет работу. Большое внимание уделяется анализу производственного травматизма. Собственно, по итогам анализа и строится вся работа теруправления. Он помогает определить, на предприятия каких отраслей экономики надо обратить особое внимание. А из анализа причин несчастных случаев выясняется, выполнение каких работ и эксплуатацию какого оборудования необходимо проверить в первую очередь. В теруправлении проводится также анализ надзорной деятельности по всей вертикали управления: начиная со сравнения средних показателей по Госгорпромнадзору и теруправлению и заканчивая анализом выполнения базовых показателей каждым инспектором. Такой подход позволяет равномерно распределять нагрузки на каждого работника и повысить качество проверок. Ежемесячно, после проведения анализа и подведения итогов работы за предыдущий месяц, на аппаратном совещании начальник отдела организации государственного надзора и управления охраной труда Н. Василевская вносит коррективы в планы дальнейшей работы каждой инспекции, отдела, а то и инспектора на следующий месяц. Результаты работы инспектора фиксируются в отчете, и это не просто статистические данные: это прежде всего информация о качестве работы каждого инспектора, инспекции в целом, а также ее руководителя. Например, относительный ко-

Управление охраной труда ние отдела расследования дает возможность его инспекторам сконцентрировать внимание на проверке предприятия, где произошел несчастный случай, повышает качество специальных расследований, оформления материалов и др. Очень помогает в работе инспекторов компьютеризация инспекций и отделов. Все они охвачены сетью Интернета, многие инспекторы имеют ноутбуки. Это дает возможность на предприятии распечатать или ввести нужный документ в его информационную базу. Благодаря вышеназванным формам работы мы стараемся достичь почти полной взаимозаменяемости инспекторов по надзору за охраной труда во всех отраслях. Отрадно отметить, что при любых кадровых изменениях наш коллектив остается «боеспособным». Поэтому мы категорически против узкой специализации инспектора. В основе профессионального роста инспекторов лежит также трудолюбие и высокая ответственность. Поэтому тут многое зависит от подбора кадров, стиля руководства коллектива. У нас этим вопросам уделяют серьезное внимание. Ведь охрана труда – дело тонкое…

эффициент количества штрафов, приходящихся на одну проверку, свидетельствует о принципиальности инспектора, а количество штрафов, наложенных на руководителей предприятий,– о том, с кем предпочитает работать инспектор: с самим работодателем или другими должностными лицами, которые в меньшей степени, чем первый руководитель, влияют на ситуацию. Такие действия инспектора корректируются начальником инспекции или отдела. Комплексные проверки – Начальник ГИПБОТ на морском транспорте также ценный источник опы- и связи И. Васильев, главный государственный та для инспекторов. В них инспектор И. Бенни и техник Одесского маяка принимают участие специа- Л. Коваленко (слева направо) ознакомляются листы практически всех ин- с работой оборудования спекций. Это хорошая возРуководителей предприятий, на можность поделиться опытом друг с другом, получить ценный совет кол- которых произошли несчастные слулег. Свою квалификацию инспекторы чаи со смертельным исходом, вызыповышают и в ходе ежемесячных за- вают на заседание совета теруправседаний технического совета тер- ления для объяснения причин неуправления. На них приглашаются счастного случая и информирования руководители и собственники пред- о мерах, которые предпринимаются приятий, заслушиваются их отчеты. для предупреждения подобных наруНа техсовете также выступают ин- шений. И здесь очень важно участие спекторы, курирующие соответству- инспекторов недавно созданного отющее предприятие. Они делают ана- дела расследования несчастных слулиз работы субъекта хозяйствования, чаев, который возглавляет А. Коваего службы охраны труда, докладыва- ленко. Они дают квалифицированную оценку происшедшему. Создают о выявленных нарушениях.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда Научные разработки

Совершенствование СУОТ

в угольной промышленности Украины

Виктор Коптиков, докт. техн. наук, профессор, заместитель директора по научной работе, Вадим Деревянский, заведующий научно-исследовательским отделом охраны труда на шахтах, Василий Сергеев, младший науч. сотрудник (Государственный Макеевский научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности)

ериодические проверки (всесторонние, целевые) осуществляют Минуглепром Украины, Государственная военизированная горноспасательная служба (ГВГСС), руководители и служба охраны труда государственного и других предприятий и шахт согласно планам или графикам. При возникновении несчастного случая со смертельным исходом, группового несчастного случая, аварии 1 или 2 категории проводится внеочередная проверка. Результаты периодических проверок оформляются предписаниями (распоряжениями, актами проверок) с ознакомлением под роспись руководителя шахты (предприятия). Стимулирование работ по охране труда осуществляется путем экономической заинтересованности рабочих, специалистов и руководителей в увеличении объемов производства, снижении уровня травматизма, профзаболеваемости и аварийности. Материальное стимулирование работ состоит в начислении к основной зарплате (окладам) надбавок и премий из фондов оплаты труда (из фондов депремирования – за нарушение требований нормативных актов по охране труда) и материального поощрения с применением коэффициента трудового участия, за безаварийную и безопасную работу. Размер премии уменьшается от 0 до 100% за ухудшение состояния охраны труда: рост показателей травматизма, аварийности, профзаболеваемости, групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельными и тяжелыми последствиями, приостановки работ из-за нарушений требований нормативных и других актов по охране труда. Конкретные виды и размеры материального поощрения и экономических санкций определены в подразделе 8.9 Типового руководства о СУПОТ. СУПОТ, как и любая система управления, должна иметь критерии оценки эффективности функционирования. Это своего рода «плановые» показатели, отражающие степень достижения цели управления. Оценка эффективности СУПОТ осуществляется по 12 критериям: выполнение утвержденной программы работ участка, шахты (предприятия) и безаварийность производства; отсутствие смертельного травматизма, аварий 1 и 2 категории; снижение уровня травматизма, аварийности и профзаболеваемости по сравнению с прошлым годом; сокращение, по сравнению с прошлым годом, количества рабочих мест, не соответствующих нормативно-правовым актам по охране труда; высокий уровень механизации и автоматизации производственных процессов; рациональное и целевое использование средств, выделенных на охрану труда; _____________

сокращение, по сравнению с прошлым годом, финансовых и материальных потерь из-за травматизма, профзаболеваемости и аварийности; уменьшение, по сравнению с прошлым годом, расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях; количество посещений должностными лицами высшего и среднего звеньев управления предприятия, ответственными за маршрутный контроль, подземных и поверхностных рабочих мест с выдачей предписаний; увеличение, по сравнению с прошлым годом и с учетом инфляции, суммы расходов на охрану труда одного работника; выполнение комплексной программы улучшения состояния охраны труда; уменьшение, по сравнению с прошлым годом, количества остановок ведения работ контролирующими органами. В Типовом руководстве о СУПОТ определены обязанности и ответственность работников отрасли – от рабочего до министра. Для руководителей и главных специалистов шахты составлен перечень работ, которые они обязаны выполнять ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно, а также указано, за что конкретно они несут персональную ответственность. В приложениях к документу приведены формы книг нарядов, нарядов-путевок на выполнение различных работ; примерный перечень особо опасных и сложных работ на шахте; перечень работ по ревизии, наладке и испытанию шахтного оборудования, выполняемых специализированными организациями; нормы минимального посещения подземных рабочих мест руководителями и специалистами шахты. Разработка СУПОТ, объединившей системы управления охраной труда и производством в угольной промышленности, обоснована неразрывной связью охраны труда с производством, стремлением уменьшить общее количество действующих в отрасли нормативных документов. Подобный стандарт разработан впервые, планируется провести апробацию СУПОТ в течение трех лет, после чего он должен быть переработан в нормативно-правовой акт по охране труда. При переработке будет использован не только отечественный опыт внедрения СУПОТ, но и зарубежный опыт организации СУОТ. Однако при этом следует помнить, что внедрение зарубежных (в первую очередь европейских) норм не является самоцелью, оно должно быть оправданным, тщательно взвешенным и отвечать отечественным условиям. К сожалению, имеются тенденции, которые вызывают тревогу за будущее нормативной базы, касающейся управления охраной труда в угольной промышленности Украины. В 1995 г. министром угольной промышленности был утвержден документ, регламентирующий деятельность служб охраны труда в отрасли,– Положение о службе охраны труда на предприятиях, стройках и в аппаратах управления Министерства угольной промышленности Украины. С вводом в действие НПАОП 0.00-4.21-04 «Типовое положение о службе охраны труда» Минуглепром,

*Начало см. в № 11, 2010 г. www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда объединения угольных шахт и шахты должны руководствоваться требованиями данного нормативно-правового акта. В этом не было бы ничего плохого, если бы не следующее обстоятельство. Действие НПАОП 0.00-4.21-04 распространяется на разные отрасли экономики, в нем изложены только общие требования. Кондитерская фабрика, фермерское хозяйство, угольная шахта, другие предприятия разных отраслей экономики имеют собственную специфику, поэтому разработать качественный документ только на основе общих требований НПАОП 0.00-4.21-04 невозможно. Обязательно должно действовать отраслевое типовое положение. Но поскольку нормативный уровень такого документа должен быть ниже, то остается разрабатывать его в статусе отраслевого стандарта (СОУ), действие которого распространяется только на предприятия государственной формы собственности. А как быть с частными? По итогам 2009 г. на негосударственные угледобывающие предприятия, удельный вес которых в общей структуре отрасли составляет менее 30%, приходится почти половина (47%) всего объема угледобычи по Украине, и в дальнейшем эта цифра будет увеличиваться. В данной ситуации было бы правильным разработать НПАОП «Типовое положение о службе охраны труда в угольной промышленности Украины», нормативный уровень которого обеспечивал бы его применение на угольных предприятиях всех форм собственности. Однако наличие НПАОП 0.00-4.21-04 делает разработку такого документа невозможным. Подобная ситуация нас ожидает и в случае принятия НПАОП «Порядок построения системы управления охраной труда на предприятии», проект которого уже прошел апробацию (к слову, в Минуглепром он не поступал, а следовательно, не проходил обсуждение на предприятиях отрасли и на заседаниях отраслевой рабочей группы, которая в таких случаях обязательно создается). Он содержит те же общие требования и по содержанию очень напоминает международные стандарты серии OHSAS. В создании отечественной СУОТ (нынешней СУПОТ) принимало участие несколько поколений специалистов шахт, объединений, Минуглепрома, ГВГСС, научно-исследовательских институтов и других организаций отрасли, а также Госгорпромнадзора. И в последние годы в отрасли снижается уровень общего производственного и смертельного травматизма. Нашей общей бедой продолжают оставаться аварии с групповым травматизмом, но и таких аварий стало меньше. Во многом это произошло благодаря отечественной СУОТ (СУПОТ). Не имея никаких возражений против того, чтобы в нашей стране действовали документы, содержащие общие требования по вопросам управления охраной труда, считаем необходимым отметить следующее. Общие требования должны содержаться не в нормативно-правовых актах, а в законах и документах, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Украины. Тогда существует правовая возможность разрабатывать нормативноправовые акты по охране труда (в первую очередь типовые положения о службе охраны труда и о СУОТ) для условий разных отраслей экономики, требования которых являются обязательными для предприятий всех форм собственности. В отечественной угольной промышленности стандарт OHSAS 18001: 2007 внедрен на предприятиях негосударственной формы собственности, в частности в крупных угледобывающих объединениях – ОАО «Павлоградуголь» и ОАО «Краснодонуголь». В настоящее время планируется реализация пилотного проекта, финансируемого по программе ЕС–ТАCIS, по его внедрению на двух государственных шахтах. Учитывая важность использования международного опыта в создании безопасных и здоровых условий труда на угольных шахтах, нами был проведен сравнительный анализ стандартов СУПОТ и OHSAS 18001: 2007 с целью поиска путей совершенствования отечественной системы управления. 22

Результаты сравнительного анализа требований стандартов СУПОТ и OHSAS 18001: 2007 приведены в табл. 1. Знак «+» означает наличие тех или иных требований в стандарте, знак «–» указывает на их отсутствие. В OHSAS управление охраной труда осуществляется с использованием процедур оценки рисков и внутреннего аудита охраны труда. СУПОТ предусматривает планирование работ Таблица 1 Сравнительный анализ требований СУПОТ и ОНSAS 18001:2007

Требования стандарта 1. Общие требования к СУОТ 2. Политика в области управления охраной труда 3. Планирование работ по управлению охраной труда 3.1. Цели и программы 3.2. Идентификация опасностей, оценка рисков 3.3. Прогнозирование аварийности и травматизма 3.4. Законодательные и другие требования 4. Внедрение и функционирование 4.1. Ресурсы, обязанности и ответственность 4.2. Компетентность, обучение и осведомленность 4.3. Связь, участие и консультирование 4.4. Документация, управление документами 4.5. Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них 5. Проверки 5.1. Оценка эффективности и мониторинг 5.2. Оценка соответствия законодательству 5.3. Расследование инцидентов, нарушений, корректирующие и предупреждающие действия 5.4. Внутренний аудит 6. Анализ со стороны руководства 7. Стимулирование работников

СУПОТ ОНSAS + + +

–

+ – + +

+ + + –

Таблица 2 Сравнительный анализ процесса управления охраной труда в СУПОТ и ОНSAS 18001:2007 СУПОТ ОНSAS Постановка цели и задач, сбор необходимой информации, подготовка и принятие управленческого решения Планируй Выполнение управленческого решения Делай Контроль за выполнением управленческого решения, отчет о выполнении управленческого решения (обратная связь) Проверяй Оценка эффективности управления, подготовки нового управленческого решения с учетом оценки эффективности предыдущего Корректируй Новый цикл управления Новый цикл управления ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Управление охраной труда по охране труда с использованием прогнозирования аварийности, травматизма и заболеваемости, а также моральное и материальное стимулирование работников. Из таблицы видно, что большинство требований в сравниваемых стандартах совпадают. Зарубежные эксперты обращают внимание на оригинальность построения процесса управления в международном стандарте (процесс управления состоит из повторяющихся циклов «планируй – делай – проверяй – корректируй»), который обеспечивает непрерывное развитие. В табл. 2 сведены результаты сравнительного анализа процесса управления охраной труда в СУПОТ и OHSAS 18001:2007. Обе системы построены на основе общей теории управления (смена циклов управления с подготовкой новых управленческих решений на основе анализа эффективности предыдущих) и существенных различий не имеют. Принципиальные отличия стандартов СУПОТ и OHSAS 18001: 2007 приведены в табл. 3.

Таблица 3 Принципиальные отличия СУПОТ и ОНSAS 18001:2007 СУПОТ ОНSAS Конкретная область Стандарт применим применения, учитывающая к любой организации, специфику угольной которая желает отвечать промышленности требованиям ОНSAS Регламентирует вопросы Регламентирует вопросы управления охраной труда управления производством и охраной труда Уровень управления: орОхватывает все уровни ганизация (предприятие) управления: шахта – объединение шахт – отрасль Типовое руководство может Содержит общие требования, отсутствует быть использовано без изменений или с изменениями подробное описание системы управления (при необходимости) при разработке СУПОТ на предприятии Вопросы внедрения стандар- Вопросы внедрения та и обеспечения эффектив- стандарта и обеспечения ного управления охраной эффективного управления труда изложены в одном до- охраной труда изложены кументе в разных документах Планирование мероприятий Планирование мероприяпо предупреждению аварий- тий по предупреждению ности, травматизма основано аварийности, травматизна их анализе и прогнозиро- ма основано на идентификации опасностей вании и оценке риска (уровень приемлемого риска определяет организация) Стимулирование Применяется моральное и материальное стимулирова- работников не применяется ние работников Не требует сертификации Требует сертификации На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Международный стандарт OHSAS 18001:2007, содержащий общие требования к управлению охраной труда и рассчитанный на применение в разных отраслях экономики, не может заменить отечественный СУПОТ. На шахте не должно быть разных систем управления, должна быть одна, отечественная, учитывающая требования международного стандарта OHSAS 18001:2007, что в случае необходимости (выход на мировой угольный рынок) позволит получить соответствующий сертификат. При очередном пересмотре Типового руководства о СУПОТ необходимо учесть зарубежный опыт управления охраной труда, нашедший отражение в международном стандарте OHSAS 18001:2007. www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Коротко о важном

В Госгорпромнадзоре

Работа кранов приостановлена

В ОАО «Херсонский судостроительный завод» используются краны с исчерпанным сроком эксплуатации. Многим из них не было проведено экспертное обследование и техническое освидетельствование. Кроме того, к эксплуатации этих механизмов допускаются необученные работники, а рельсовые пути требуют срочного ремонта. Инспекторы управления Госгорпромнадзора по Херсонской области остановили работу 7 из 10 проверенных кранов. Технический директор и главный механик завода привлечены к административной ответственности.

Нарушения частных перевозчиков

Инспекторы управления Госгорпромнадзора по Полтавской области проверили частных предпринимателей, которые осуществляют регулярные перевозки пассажиров. В течение двух недель работники надзора провели 23 внеплановые проверки, по результатам которых выявлено более 160 нарушений требований транспортного законодательства. Как результат, предпринимателям выданы для выполнения 23 предписания, 9 человек привлечены к административной ответственности. За эксплуатацию транспорта без необходимых документов поставлены на штрафную площадку (или запрещена эксплуатация) 6 автобусов. Среди выявленных нарушений – выпуск на линию технически неисправных транспортных средств; нарушение режима труда и отдыха водителей; отсутствие схем маршрутов и лицензионных карточек; нарушение требований технического обслуживания и ремонта транспортных средств и т. д. 24

К работе готовы?

Ответ даст зима

На заседании коллегии Госгорпромнадзора в ноябре основным был рассмотрен вопрос о подготовке предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2010–2011 гг.

Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

проверках, проведенных согласно плану работы Госгорпромнадзора во исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 21 апреля 2010 г. № 998-р территориальными органами Госгорпромнадзора в июне– октябре текущего года, рассказал начальник отдела надзора в металлургии, машиностроении и энергетике Комитета А. Игнатов. Проверками были охвачены субъекты хозяйствования с высокой степенью риска, а также производственные объекты с высокой степенью риска других субъектов хозяйствования. Во время проверок выявлено, что на предприятиях и в организациях была проведена определенная работа. Мероприятия по подготовке объектов к работе в зимний период в основном выполнены. Проведены технические осмотры и экспертные обследования оборудования повышенной опасности. Техническое состояние основного и резервного водо- и электроснабжения на объектах производства и транспортирования тепловой энергии удовлетворительное, ответственные лица прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и безопасной эксплуатации оборудования повышенной опасности. Выявлен ряд недостатков, которые могут повлиять на безопасную и безаварийную работу. Требует решения проблема надежности электроснабжения населенных пунктов от энергетических объектов, находящихся в собственности предприятий, не имеющих соответствующей инфраструктуры и материально-техни-

ческой базы для обеспечения необходимого уровня эксплуатации. На отдельных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства еще не в полном объеме выполнены необходимые мероприятия по обеспечению надежной и безопасной работы всех структурных подразделений и служб, нарушаются требования нормативно-правовых актов по охране труда и безопасному ведению работ. В частности, не проведены: обследование и паспортизация производственных зданий, сооружений, дымовых труб, экспертное обследование (техническое диагностирование) и внеочередной технический осмотр оборудования повышенной опасности (котлов и трубопроводов), гидравлические испытания котлов и трубопроводов, нет тепловой изоляции на отдельных участках трубопроводов тепломеханического оборудования и т.д. В зависимости от особенностей области начальники управлений акцентировали внимание на проблемах, свойственных только их региону: в угольных районах – на подготовке к эксплуатации в условиях осенне-зимнего периода вертикальных стволов, калориферных и котельных шахт, обеспечивающих теплом населенные пункты и объекты соцкультбыта; в горных регионах с зимними курортами и базами отдыха – на состоянии канатных дорог. На заседании коллегии начальники теруправлений доложили о запасах песчано-солевых смесей для дорог, готовности очистной техники и тягачей к сложным условиям и обеспечению безопасности дорожного движения, обеспеченности предприятий средствами индивидуальной защиты от низких температур. Во время проверок было выявлено 4280 нарушений требований норОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда мативных актов по охране труда, запрещена эксплуатация 660 объектов и работ. За допущенные нарушения привлечено к административной ответственности 241 должностное лицо. Руководителям предприятий выданы предписания, проинформированы соответствующие облгосадминистрации и органы местного самоуправления. О готовности предприятий топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период рассказал начальник управления организации государственного надзора за промышленной безопасностью на производствах и объектах повышенной опасности Комитета В. Морозов. Основными направлениями проводимой работы были: проверка готовности предприятий газотранспортной системы, систем газоснабжения населенных пунктов, внутридомового газового оборудования, водопроводно-канализационного хозяйства, технического состояния водозаборных и очистных сооружений. В течение сезона в подземные хранилища закачано 12,7 млрд. м3 газа. Общий запас газа составляет 23,8 млрд. м3. Этого достаточно для обеспечения энергетической безопасности Украины. Особое внимание было уделено безопасности пользования газом в быту. По инициативе Комитета впервые с 15 сентября организован и проведен месячник безопасности пользования газом в быту. Результаты проверок показали, что предприятия газового хозяйства не приняли достаточные меры по предотвращению самовольного вмешательства абонентов в системы газоснабжения, конструкцию газовых приборов, дымовые и вентиляционные каналы. Некачественно проводится техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения, в т.ч. автоматики безопасности бытовых приборов. Не решен вопрос замены изношенных газовых приборов. Остаются неукомплектованными штаты технических служб большинства предприятий газового хозяйства. Это препятствует соблюдению установленных периодичности и нормативных объемов технического обслуживания систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования. Не завершены ремонтно-восстановительные работы на газопроводах, которые были повреждены во время стихийного бедствия еще в июле 2008 г. во Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой, Закарпатской, Винницкой и Тернопольской областях. На коллегии обращалось внимание на соблюдение владельцами жилого фонда требований по содержанию дымовых и вентиляционных каналов, поскольку большинство погибших при использовании газа в быту (86 из 90) пострадали именно от отравления продуктами сгорания. В то же время продолжается приемка и введение в эксплуатацию систем газоснабжения www.ohoronapraci.kiev.ua

жилых домов без установки сигнализаторов довзрывоопасных концентраций природного газа и микроконцентраций угарного газа. В течение месячника региональными управлениями было проведено 214 проверок субъектов хозяйствования, по результатам которых привлечены к административной ответственности 108 должностных лиц, запрещена эксплуатация 290 объектов. Несмотря на принимаемые меры, количество несчастных случаев при использовании газа в быту растет (см. таблицу). С начала года Госгорпромнадзор направил в региональные управления план мероприятий по предупреждению несчастных случаев, одно из них – совместно с предприятиями газового хозяйства охватить проверками всех бытовых потребителей. Но при расследовании несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в этом году, выяснилось, что ни одна из квартир, где погибли жильцы, проверена не была. Хотя по приказу Комитета № 300 еще в 2007 г. ответственность за безопасность пользования газом в быту возложена на начальников управлений.

ции. Особое беспокойство вызывают квартиры с индивидуальным газоснабжением в многоэтажных домах. А для достижения положительного результата нужно отслеживать, как выполняются требования Госгорпромнадзора. Нужно также апеллировать к НКРЭ, контролирующим органам (ГлавКРУ и органам прокуратуры). Коллегия отметила, что субъекты хозяйствования и производственные объекты с высокой степенью риска производства в основном готовы к безопасной и безаварийной работе в осенне-зимний период 2010–2011 гг. Предприятия провели соответствующую работу по созданию надлежащих условий труда, проведены технические осмотры и экспертные обследования оборудования повышенной опасности. Решением коллегии для предотвращения аварий и производственного травматизма, усиления эффективности государственного надзора за состоянием промышленной безопасности и охраны труда на объектах жизнеобеспечения населения начальникам территориальных органов Госгорпромнадзора, в частности, приказано:

Травматизм при использовании газа в быту Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Количество несчастных случаев 49 Пострадали, чел. 94 Из них смертельно 49

По состоянию на 25.10.2010

100

109

103

170

158

220

222

115

По мнению В. Морозова, необходимо добиться кардинального повышения уровня технического обслуживания систем газоснабжения, дымовых и вентиляционных каналов предприятиями газового хозяйства и предприятиями, эксплуатирующими дымовые и вентиляционные каналы, повысить требовательность со стороны региональных управлений и ЭТЦ при выдаче разрешений этим предприятиям на выполнение работ повышенной опасности. Подытоживая результаты проведенной работы, заместитель Председателя Комитета С. Дунас отметил, что остается открытым вопрос безопасной эксплуатации подвальных котельных, где установлено устаревшее оборудование. По его мнению, существует два пути решения этой проблемы: поставить вопрос перед местными органами власти и субъектами хозяйствования о вынесении таких котельных из подвалов или их реконструкции. Не в полной мере применяется для решения вопроса безопасного использования газа в быту возможность влияния управлений Госгорпромнадзора на предприятия газового хозяйства и жилищно-коммунальные организа-

усилить надзор за объектами жизнеобеспечения населения (предприятиями по производству и транспортированию тепловой и электрической энергии) и принимать меры по их безопасной эксплуатации; проанализировать наличие и техническое состояние источников резервного электропитания у потребителей электроэнергии І и ІІ категорий надежности электроснабжения, в т.ч. на объектах повышенной опасности, теплоенергетики, социально-культурной сферы (детские дошкольные, общеобразовательные учебные заведения и лечебные учреждения и т.д.); проверить наличие планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий на предприятиях энергоснабжения и производствах, где эксплуатируют объекты повышенной опасности; ввести контроль за соблюдением графиков вывода из эксплуатации газифицированных котельных, расположенных в подвальных помещениях, или в случае обоснованного отсутствия возможности их закрытия требовать от собственника проведение реконструкции таких котельных.

Безопасность труда Дорожно-транспортный травматизм

ОПАСНЫЙ

железнодорожный переезд Жуткие трагедии, произошедшие в последнее время на украинских железнодорожных переездах, заставили особое внимание обратить на вопросы безопасности дорожного движения. Масштабы происшествий не только свидетельствуют о значительных человеческих потерях, но и требуют принятия серьезных мер для того, чтобы гарантировать безопасность на этих участках.

вая, что согласно ст. 13 Закона «Об охране труда» именно они обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства об охране труда. Санкции, применяемые нализ нарушений на железнодорожных переездах сегодня к работодателям за нарушения законодательства свидетельствует о том, что большинство ДТП про- об охране труда, их абсолютно не пугают. Заплатить миисходят из-за пренебрежения водителями транс- зерный штраф легче, нежели, например, требовать у вопортных средств правилами безопасности дорож- дителя прохождения необходимой экспертизы. Не всегда ного движения. Причиной такого поведения водителей в и при расследовании несчастных случаев, произошедших большинстве случаев является их самоуверенность, не- вследствие ДТП, члены комиссии требуют предоставлевнимание и безответственность. Иногда транспортным ния работодателем карточки психофизиологической экссредством управляют люди с психическими расстройства- пертизы водителя. Желательно было бы, чтобы такое ми, уставшие в результате ненадлежащих условий труда и требование было предусмотрено Порядком расследоваотдыха либо в состоянии опьянения. Это особенно бес- ния и учета несчастных случаев, профессиональных запокоит в том случае, когда речь идет о пассажирских пере- болеваний и аварий на производстве, а в акте по форме Н-1 имелась соответствующая графа. В свое оправдание возках или перевозках опасных грузов. врачи объясняют, что далеко По инициативе Президенне каждого психически больта Украины В. Януковича в поного человека можно опредеследнее время в нашей стране лить во время медосмотра, а принимают существенные расстройство психики может меры по усилению контроля случиться у водителя по люза состоянием здоровья водибым причинам. телей автобусов. Как заявил Так, считать психологичесруководитель пресс-службы кое состояние водителя осМВД Е. Кравец, сейчас воновной причиной аварии на дители автобусов проходят железнодорожных переезмедицинский осмотр два раза дах нельзя. Поэтому Депарв год, а может, целесообразно тамент ГАИ МВД Украины проводить эти проверки чаще? организовал проведение обКроме того, водители – кащегосударственного профитегория работников, которые лактического мероприятия требуют профессиональ«Перевозчик». Как сообщил ного отбора, соответственно должны проходить психоло- Автор (справа) у заместителя начальника УГАИ УМВД заместитель начальника УГАИ Украины в Николаевской области О. Кузминкова УМВД Украины в Николаевгическую экспертизу. Это ской области О. Кузминков, предусмотрено, кроме других нормативных документов, и п. 2.13 Порядка проведения ме- при проведении мероприятий особое внимание обращали дицинских осмотров работников определенных категорий, на соблюдение перевозчиками режимов труда и отдыха утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.07 г. водителей, проведение предрейсовых и послерейсовых № 246. Но, как засвидетельствовала директор Ялтинско- техосмотров транспортных средств и медицинских осмого учебно-методического центра экологии К. Курдюмова, тров водителей, уровень квалификации водителей, соотсами же комиссии, проводящие медосмотры в медицинских ветствующие меры реагирования на допущенные водитеучреждениях, часто пренебрегают этим документом. В свое лями нарушения ПДД и др. У 274 имеющихся в области время центр, имея лицензию на проведение психофизиоло- пассажироперевозчиков выявлено 128 нарушений трансгической экспертизы, открыл соответствующий кабинет в портного законодательства, в частности, 61 нарушение одной из поликлиник Крыма. Но из-за того, что комиссии по выпуску на линию неисправного транспорта, 17 – по предоставляли медицинские справки и без необходимого допуску к управлению водителей, не прошедших медоспроведения психофизиологической экспертизы, кабинет мотр, 7 нарушений режима труда и отдыха водителей. оказался «лишним», незагруженным, поэтому пришлось Из более 4,5 тыс. автобусов и микроавтобусов в области вообще его закрыть. Но сколько же водителей в автономии была запрещена эксплуатация 356 из-за технических неисправностей. Во время надзора за дорожным движением перевозят пассажиров по опасным крымским дорогам! Жаль, что и работодатели, собственники автопред- на маршрутах выявлено свыше 1,8 тыс. нарушений ПДД, приятий, и частные перевозчики не очень интересуются допущенных водителями автобусов, в т. ч. 16 случаев психофизиологическим состоянием водителей, забы- управления транспортом в состоянии опьянения, 78 – на-

Сергей Колесник, собкор Фото автора

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда рушений правил проезда железнодорожных переездов, 53 – перевозок пассажиров без необходимых документов, сотни нарушений правил остановки, перевозки нормативного количества пассажиров и их высадки. За 10 месяцев 2010 г. на автодорогах области при участии водителей автобусов произошло 39 ДТП, в которых 3 человека погибли и 66 травмированы. Проверке железнодорожных переездов инспекторы Николаевского УГАИ уделили особое внимание. На территории области – 151 железнодорожный переезд, через которые движется общественный транспорт, и лишь на 25 из них есть дежурные, только 8 оборудованы шлагбаумами, перекрывающими всю ширину проезжей части дороги. Единого собственника переезда сейчас нет. За прилегающую территорию отвечает орган местного самоуправления, за проезжую часть – подразделения «Укравтодора», железнодорожные пути – «Укрзалізниця», освещение – другая организация. Отсутствие зон ответственности и соответственно – согласованности планов ремонтностроительных работ не позволяет эффективно следить за состоянием переездов, поэтому инспектор ГАИ вынужден бегать от одной организации к другой, искать ответственных за недостатки на переезде. За период обследований железнодорожных переездов общего пользования с 10 сентября по 30 октября текущего года работники ГАИ выдали собственникам переездов 129 предписаний, составили 130 протоколов об административных правонарушениях, 6 материалов направили в транспортную прокуратуру, 22 – в органы местного самоуправления. Результаты проверки показали, что сегодня существует еще много проблемных вопросов, решение которых остается сложным. Так, ныне на предприятии-перевозчике редко можно найти опытных специалистов, отвечающих за техническое состояние транспорта (инженеры по безопасности дорожного движения, механики). К сожалению, отбор водителей на общественный транспорт проводится без участия работников ГАИ, которые могли бы лучше определить квалификацию водителя, проверить, какие нарушения ПДД он допускал раньше и т. д. Сейчас также распространена практика, когда суды снисходительно относятся к водителям, нарушившим ПДД. Например, за 10 мес. 2010 г. в суды Николаевской области направлено 18 165 протоколов, составленных на водителей, которые управляли транспортным средством в состоянии опьянения, но только 18,2% из них были лишены права управления. Среди других были и такие, которых по несколько раз задерживали за рулем в нетрезвом состоянии. Поэтому, наверное, целесообразно было бы предусмотреть в Кодексе Украины об административных правонарушениях лишение водительских прав за нарушение правил проезда через железнодорожный переезд и управление в состоянии опьянения, как это делается, например, в соседней Беларуси. А еще лучше – конфисковывать транспортные средства как средства совершения преступлений, поскольку иначе такие нарушения назвать нельзя. Но у нас часто желаемое не соответствует действительности. Наших водителей не пугают немалые сегодняшние штрафы, пожалуй, не заставят их быть дисциплинированными и другие, более жесткие наказания. Гарантирование безопасности на железнодорожных переездах – это сложный комплекс проблем, решение которых возможно только при объединении усилий «Укрзалізниці», центральных и местных органов управления, эффективном сотрудничестве с МВД и автодорожными службами,– считает председатель правления ООО «Орион-авто» (г. Николаев), член коллегии Союза международных автомобильных перевозчиков В. Буркун. Защищая коллег, Валерий Васильевич объясняет, что водители, которые согласно маршрутам постоянно пересекают переезды, привыкают к режиму движения составов, установленным знакам, обстановке на дороге, поэтому иногда теряют бдительность, когда на пути установлен новый дорожный знак или состав движется не по расписанию. «Укрзалізниця» должна в первую очередь позаботиться о безопасности своего транспорта, а последние годы показывают, что на эти цели выделяется очень мало www.ohoronapraci.kiev.ua

средств. В «Укрзалізниці» разработана Программа безопасного движения на железных дорогах Украины на 2008–2012 годы, но, кроме ремонта путей, к сожалению, другую работу практически не выполняют. Хотя программой предусмотрены и строительство мостов и путепроводов, и реконструкция железнодорожных переездов с установлением на них шлагбаумов, улучшение освещения, уста- Член коллегии Союза новка ограждающих барьермеждународных ных приспособлений, установавтоперевозчиков ка систем видеонаблю дения, В. Буркун которые могут передавать информацию об обстановке на переезде на телеэкраны дежурного ГАИ и в кабину машиниста и т. д. Относительно установки ограждающих барьерных приспособлений (металлических крышек высотой 40 см) следует отметить, что программа их установки на переездах разработана «Укрзалізницею» еще в 2003 г. Это, конечно, значительно повысило бы уровень безопасности железнодорожных переездов. «Но опять-таки, если есть водители грузовиков, выезжающие на красный свет, они будут ломать и шлагбаумы, и барьеры»,– говорит В. Буркун. Сегодня в Украине 150 тыс. перевозчиков. Значительная часть из них – частные. Но лишь на больших автопредприятиях есть соответствующие службы, кабинеты охраны труда и безопасности дорожного движения. Только на таких предприятиях проводят ежемесячные, ежеквартальные, целевые и внеплановые инструктажи, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. На таких предприятиях создают необходимые условия для работы и отдыха водителей, решают вопросы социальной защиты и т. д. Частный перевозчик, имея, например, один микроавтобус и одного водителя, не в состоянии все это обеспечить. Он прежде всего думает о прибыли, а вопросы ремонта транспортного средства, его техосмотра, состояние здоровья водителя – это дополнительные расходы. Поэтому не секрет, что сегодня автобусы могут выходить на маршрут из подворотни, водители, ремонтируя всю ночь автомобиль, утром садятся за руль. Собственнику автобуса, то есть такому работодателю, не нужен профессиональный отбор водителей. Раньше в области насчитывалось 24 автопредприятия, специализировавшихся на пассажирских перевозках. Сейчас многие из них обанкротились или реорганизованы. Но, по мнению В. Буркуна, даже оставшихся было бы достаточно, чтобы прикрепить к ним мелких частных перевозчиков, не имеющих ни базы, ни условий согласно существующему законодательству. В случае заключения соответствующих соглашений предприятие могло бы взять на себя ответственность за состояние и качество работы автотранспорта, подготовку и медосмотр водителей и т. д. И сегодня такие примеры в области уже есть. Беспорядкам в системе пассажирских автоперевозок способствуют и недостатки в порядке выдачи лицензий на пассажирские перевозки. Лицензия имеет заявочный характер, то есть каждый предприниматель, купив автобус, пишет заявление и получает необходимую лицензию. Предлицензионные условия практически не проверяются. Орган, выдавший лицензию, может и через несколько месяцев после выдачи лицензии провести проверку лицензионных условий (наличие ремонтной базы, место парковки, прохождение медосмотров водителя и т. д.). Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать, что проблема гарантирования безопасности на железнодорожных переездах связана с преодолением преимущественно субъективных факторов. Решение этой проблемы возможно при условии внедрения технических и организационных мер, жесткости административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также эффективного сотрудничества и консолидации усилий всех заинтересованных сторон.

Безопасность труда Официально

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору объявляет конкурс по зачислению в кадровый резерв на должности государственных служащих первой-второй категории, назначение на которые проводится Кабинетом Министров Украины:

Председатель Комитета; первый заместитель Председателя Комитета (комплексное управление); заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в горнорудной и нерудной промышленности, металлургической, машиностроительной промышленности, в энергетике, строительстве); заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в угольной промышленности, геолого-маркшейдерскими роботами и переработкой полезных ископаемых); заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в нефтегазодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, в аграрно-промышленном комплексе, на транспорте и в связи, в социально-культурной сфере). Полная информация об условиях конкурса предоставляется по тел. 289-03-32; адрес: 01023, г. Киев, ул. Еспланадная, 8/10.

Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственных служащих:

главный специалист (угольная, газовая, металлургическая промышленность; охрана труда); заведующий сектором (международная деятельность); главный специалист (контрольно-ревизионная работа); начальник отдела, главный специалист (экономика предприятий, хозрасчетная структура). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы по специальности на государственных предприятиях (на государственной службе) не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, умение работать на компьютере. Во время проведения конкурса кандидаты сдают экзамен и проходят собеседование. Дополнительную информацию об основных функциональных обязанностях и условиях оплаты труда предоставляет кадровое подразделение (тел. 044-289-03-32).

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда Фотообвинение

КТО и КОГДА положит конец риску экстремалов? Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

Екстремали, екстремали! Звичних радостей нам мало! Хай штормить з усіх сторін, З нами бог – адреналін!

Иван Левченко

а страницах журнала «Охрана труда» не раз описывались обстоятельства и причины несчастных случаев, произошедших вследствие падения с высоты. Казалось бы, этого вполне достаточно, чтобы насторожить работодателей, заставить их обеспечить ведомственный контроль за использованием работниками, работающими на высоте, соответствующих средств защиты. Но этого, к сожалению, не происходит. Работодатели если и выписывают журнал «Охрана труда», то не ознакомляют своих подопечных с его публикациями, в которых описаны обстоятельства и причины указанных трагедий, не предостерегают от не-

www.ohoronapraci.kiev.ua

обдуманных действий. И это очень досадно, поскольку последние, выполняя работы на высоте, нередко куражатся друг перед другом пренебрежительным отношением к соблюдению элементарных требований нормативно-правовых актов по охране труда, подвергая свою жизнь и здоровье неоправданному риску. Не менее досадным является и тот факт, что все эти безобразия происходят на глазах жителей населенных пунктов, в том числе чиновников, профессиональной обязанностью которых является профилактика производственного травматизма. В объективе – улицы Хмельницкого Как видим на фото 1 (ул. Рыбалко), 2 (ул. Грушевского, крыша магазина «Золингер»), 3 (проспект Мира, крыша культового сооружения), 4 (ул. Зареченская, строительная площадка торгового центра), 5 (пер. Фельтишинский, электрическая опора), работники, выполняющие работы на высоте, не пользуются средствами защиты. Что касается нарушений, зафиксированных на фото 5, то подобные читатели уже видели, кстати, совершенных при обслуживании той же электрической подвески, в фотоматериале «А нарушители и в ус не дуют», который был опубликован в первом номере журнала «Охрана труда» (2010 г.). Правда, на этот раз один из электромонтеров коммунального предприятия «Горсвет», чтобы лишний раз продемонстрировать свое пренебрежение к личной безопасности, уселся на перила корзины гидроподъемника, находившейся на высоте. Как по мне, то это – верх безрассудства. Так кто же и когда, наконец, положит этому конец?

Безопасность труда Есть такой опыт

Современное производство, создание безопасных и безвредных условий труда и контроль за их соблюдением невозможны без применения измерительных приборов, использования качественных, сер ти фици ро ван ных изделий и оборудования, соответствия норм, правил и ха ра к те ристик государственным и международным стандартам. Государственный комитет Украины по вопросам технического регулиро вания и потребительской политики должен содействовать созданию условий для гарантирования качества и безопасности отечественных товаров, работ и услуг, защите прав потребителей, повышению конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках.

Метрология и стандартизация –

ЗАЛОГ КАЧЕСТВА И НАДЕЖНОСТИ

Сергей Колесник, собкор Фото из архива предприятия

ерриториальным органом Госпотребстандарта на Николаевщине является государственное предприятие «Николаевский региональный центр стандартизации, метрологии и сертификации» (далее – ГП «Николаевстандартметрология»), история которого началась еще в декабре 1920 г., когда в Николаеве была организована Постоянная палата мер и весов. Позже она называлась Директор Управлением уполномоченных комиГП «Николаев- тета мер и измерительных приборов стандартметро- при Николаевском облисполкоме. логия» Ирина Название учреждения менялось поРоманенко том еще 8 раз, каждый раз отображая расширенный круг полномочий. Ныне главной стратегической задачей ГП «Николаевстандартметрология» является выполнение государственных функций в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии, сертификации (подтверждении соответствия), управления качеством, государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил, а также государственного метрологического надзора и контроля. Орган по сертификации систем управления ГП «Николаевстандартметрология» в национальной системе сертификации УкрСЕПРО проводит сертификацию систем управления качеством, управления безопасностью пищевых продуктов, управления окружающей средой, осуществляет технический надзор за сертифицированными системами управления. Это подразделение имеет право на проведение работ по сертификации международного стандарта системы управления безопасностью и гигиеной труда ОНSAS 18001 и национального стандарта ДСТУ-П ОНSAS 18001:2006, который для нашей страны пока является новым, но очень необходимым и актуальным для предприятий. С внедрением этой системы на предпри30

ятиях действует механизм, позволяющий идентифицировать опасные факторы, оценивать и управлять рисками в сфере охраны труда. Сертификат на систему управления безопасностью и гигиеной труда является подтверждением того, что предприятие знает и контролирует потенциальные риски, которые могут возникать как в обычной повседневной работе, так и в нестандартных ситуациях. В Николаевском регионе такие предприятия, как ООО «Николаевский глиноземный завод», ООО «Велам» уже внедрили и сертифицировали систему управления безопасностью и гигиеной труда. Разрабатывают и внедряют эту систему также на ГП «Николаевский морской торговый порт», ЧП ПК «Золотой теленок», ОП «Южноукраинская АЭС». ГП «Николаевстандартметрология» также проводит сертификацию продукции, процедуру признания иностранных сертификатов соответствия. Предприятие сотрудничает с 40 аккредитованными исследовательскими лабораториями (центрами), выдает предприятиям Украины и иностранным фирмам свыше 1,7 тыс. сертификатов соответствия в год. Специалисты отдела сертификации предоставляют консультации по вопросам сертификации продукции, услуг и аттестации производств, по вопросам проведения исследований продукции, разработки и внедрения технических условий на новые виды продукции и услуг. На ГП «Николаевстандартметрология» оценивают соответствие средств индивидуальной защиты работающих (СИЗ) требованиям действующих в Украине нормативных документов. Согласно Перечню продукции, которая подлежит обязательной сертификации в нашей стране, утвержденному приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 г. № 28, сейчас обязательной сертификации подлежат средства защиты головы, лица, рук, ног, органов дыхания, органов слуха; средства защиты от падения с высоты, костюмы изолировочные, одежда специальная защитная, спасательные жилеты. Испытания СИЗ проводят исключительно в лабораториях, аккредитованных в системе УкрСЕПРО. ГП «Николаевстандартметрология» имеет определенный опыт в сфере сертификации специальных СИЗ, на ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда которые в Украине не существует государственного нормативного документа. Производители таких СИЗ постоянно обращаются в орган сертификации за получением необходимой консультативно-методической помощи и сертификации продукции, например, фирма «МИКО», изготовляющая костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических влияний, костюмы мужские для защиты от сниженных температур, рукавицы специальные для защиты от механических воздействий, ОАО «Мясокомбинат «Ятрань» (обувь специальная с верхом из кожи для защиты от механического воздействия), ООО «УкрБизнесКонсалтинг» (очки защитные, наушники противошумовые, каски защитные, щитки лицевые, средства защиты органов дыхания), ОАО «Дамен Шипярдс Океан» (рукавицы специальные), ЧП «Текстиль-Юг» (костюмы для защиты от низких температур, рукавицы специальные для защиты от механического воздействия, костюмы мужские для защиты от искр, брызг расплавленного металла, окалины при проведении электросварочных, газосварочных и газорезательных работ) и др. Следует отметить, что в последнее время большое количество СИЗ ввозят из-за границы, но, к сожалению, они не проходят процедуру сертификации, не имеют соответствующего заключения государственной санитарноэпидемиологической экспертизы и часто не соответствуют требованиям нормативов, утвержденных в Украине. Важно помнить: если работник получит производственную травму, а его СИЗ окажутся несертифицированными,

Отбор образцов на ЧП «Текстиль-Юг» то вся ответственность будет возлагаться на руководителя, допустившего такое нарушение. Метрологические отделы – одни из ведущих структурных подразделений центра, основным направлением деятельности которых является координация работы предприятий по обеспечению единства измерений в Николаевском регионе в соответствии с Законом «О метрологии и метрологической деятельности», а также защите граждан и национальной экономики от последствий недостоверных результатов измерений. Согласно ст. 20 указанного выше Закона государственный метрологический контроль и надзор относительно средств измерительной техники и методик выполнения измерений распространяется на измерения, результаты которых используются во время работ по обеспечению охраны здоровья, работ по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, контроля качества и безопасности продуктов питания и лекарственных средств, контроля состояния окружающей природной среды, контроля безопасности условий труда и т. д. Метрологическими подразделениями ГП «Николаевстандартметрология» с начала года проверено почти 16 тыс. единиц средств измерительной техники предприятий области, используемых в сфере обеспечения условий труда: газоанализаторов, кислородных манометров, манометров технических, пробоотборников, термометров, анемометров, спидометров, весов лабораторных, динамометров, секундомеров, фотометров и фотоколориметров, www.ohoronapraci.kiev.ua

Проверка работы электротехнической лаборатории высоковольтных установок, мегомметров, микрометров, омметров, токоизмерительных клещей, вольтметров, амперметров и т. д. Орган по аттестации лабораторий центра аттестовал 97 измерительных лабораторий области, которые выполняют измерения в сфере распространения государственного метрологического надзора – контроль за безопасностью условий труда. Это прежде всего санитарно-промышленные и электротехнические лаборатории. При осуществлении государственного надзора у субъектов предпринимательской деятельности государственными инспекторами по надзору за качеством продукции, соблюдением стандартов, норм и правил ГП «Николаевстандартметрология» проверяет соблюдение требований безопасности труда согласно действующим нормативным документам. Например, на мебельных комбинатах проверяют наличие в производственных помещениях систем общеобменной и местной вентиляции, обращают внимание на обеспечение лиц, изготовляющих мебель, СИЗ органов дыхания. На предприятиях, занимающихся хранением и оптовой реализацией продуктов нефтепереработки, проверяют наличие у предприятия разрешения на начало выполнения работ повышенной опасности и свидетельства о государственной регистрации объекта повышенной опасности, выданных Госгорпромнадзором, а также обеспеченность работников сертифицированными СИЗ, обращают внимание на своевременность проведения испытаний электрооборудования. В случае выявления неисправных (не поверенных) средств измерительной техники выдается предписание о запрете на их использование, что предупреждает несчастные случаи на производстве. Большое внимание работники центра уделяют подготовке технических условий (ТУ) – документов, устанавливающих технические условия, которым должны соответствовать изделия, оборудование и другая продукция, процессы или услуги. На сегодня здесь зарегистрировано 1751 ТУ. При регистрации ТУ особое внимание уделяют наличию раздела «Требования безопасности», в котором указаны требования безопасности, связанные со спецификой изготовления именно этого изделия (вещества, материала), использования процесса, предусмотрены все возможные виды опасностей, которые может причинить изделие (материал, вещество) на всех стадиях производства и использования, а также указаны допустимые нормы безопасного функционирования продукции, которые устанавливают таким образом, чтобы они не менялись в течение срока ее службы (пригодности). На базе предприятия более 14 лет функционирует исследовательская лаборатория, аккредитованная Национальным агентством аккредитации Украины. Здесь проводят органолептические и физико-химические исследования, которые удостоверяют соответствие продукции требованиям нормативных документов. Своим упорным трудом специалисты ГП «Николаевстандартметрология» вносят значительный вклад в важное дело улучшения условий труда на предприятиях Николаевской области.

Безопасность труда Техника и технология

Лидером по производству взрывных работ в Украине остается ОАО «Промышленно-производственное предприятие «Кривбассвзрывпром», которое в 2009 г. использовало 64,27 тыс. т ВМ, или 44,7% общего расхода. В целом в стране объемы использования эмульсионных взрывчатых веществ горнодобывающими предприятиями растут. Если в 2007 г. отношение использования эмульсионных и других ВМ было 45 и 55%, в 2008 г.– 59 и 41%, то в 2009 г.– уже Буровые и взрывные работы явля- 72 и 38%. Анализируя расются одними из основных технологи- ходование ВМ по видам за пять лет, можно ческих процессов добычи полезных последние спрогнозировать, что в буископаемых. Поэтому они в значи- дущем горные предприятия тельной степени влияют на состоя- будут использовать из проние промышленной и экологической м ы ш л е н н ы х В М т о лько безопасности горнодобывающего патронированные аммониты, предохранительные аммониты предприятия. для угольных шахт, взрывчатые вещества для спецработ, шашки-боевики, а также средства для инициирования зарядов. Эту информацию должны учесть в первую очередь руководители заводов, на которых изготавливают промышленные ВМ. Ежегодное увеличение количества видов используемых взрывчатых материалов промышленного назначения, внедрение новых бестротиловых и эмульсионных взрывЕвгений Захаренков, начальник чатых веществ, технологий их изготовления, неэлектриотдела организации государственческих систем инициирования зарядов, а также средств ного надзора в горнодобывающей механизации ведения взрывных работ обусловили необпромышленности и за взрывными ходимость разработки новых нормативно-правовых акработами Госгорпромнадзора тов, регламентирующих безопасность в сфере обращения с взрывчатыми материалами на всех промежуточных 2009 г. взрывные работы в Украине велись этапах – от изготовления до применения. на 776 горнодобывающих предприятиях, в том В январе 2005 г. вступил в силу Закон «Об обращении с числе в горнорудной промышленности – на 26 взрывчатыми материалами промышленного назначения», шахтах и в 15 карьерах, нерудной промышленно- который определил полномочия Кабинета Министров сти – в 518 карьерах, в угольной промышленности – на Украины, Госгорпромнадзора, МВД и Минпромполитики 217 шахтах различных форм собственности. При ведении в вопросах государственного регулирования в сфере безвзрывных работ было израсходовано более 143,6 тыс. т опасного обращения с ВМ промышленного назначения. взрывчатых материалов (далее – ВМ). На подземных В соответствии с этим Законом к компетенции Госгоргорных работах было использовано почти 12,6 тыс. т промнадзора относятся: утверждение перечня ВМ, допуВМ, или 8,8% общего расхода; на открытых – более щенных к постоянному производству и применению, выда131 тыс. т ВМ, или 91,2% соответственно; взрывчатых ча свидетельств на приобретение и хранение ВМ; контроль материалов собственного приготовления израсходовано за организацией обучения работников в сфере обращения свыше 120 тыс. т. с ВМ и проверками их знаний; организация проведения Более 3/4 всего объема расхода ВМ в Украине в экспертизы проектной документации на соответствие тре2009 г. использовано предприятиями, на которых горный бований нормативно-правовых актов по безопасности при надзор осуществляет Криворожское горнопромышлен- использовании ВМ; выдача разрешений на право ведения ное территориальное управление. Это горнодобывающие взрывных работ и изготовление средств их механизации. предприятия, расположенные в Днепропетровской обЗакон также стал основной базой для создания систеласти, а также ЗАО «Запорожский железорудный ком- мы нормативно-правовых актов, регулирующих процессы бинат» в Запорожской области, шахты «Ингульская» и в сфере обращения с ВМ промышленного назначения, а Смолинская» ГП «Восточный ГОК» в Кировоградской именно: совершенствование системы государственного области и ОАО «Полтавский ГОК» в Полтавской области. надзора за безопасностью обращения с ВМ; упрощение На первом месте здесь остается украинит–ПП-2Б – разрешительной системы в сфере обращения с ВМ; сопочти 37 тыс. т, или 30% всех использованных ВМ в 2009 г., действие развитию взрывного дела в Украине; гармонизаанемиксы – 33 тыс. 644 т, 27,9%, эмонит – 31 тыс. 375 т, ция законодательства Украины с международными стан26%, и другие (гранулиты, полимиксы, игданиты, компо- дартами в сфере обращения с ВМ. лайты и т. д.). В соответствии с требованиями данного Закона КомиРасход конверсионных ВМ составил 1320 т. Эти тетом разработаны, зарегистрированы в Министерстве взрывчатые материалы применяются при ведении взрыв- юстиции Украины и введены в действие следующие норных работ на карьерах нерудной промышленности. мативно-правовые акты: Порядок учета взрывчатых мате-

Фото И. Зеленского

Состояние ВЗРЫВНОГО ДЕЛА в Украине

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда

3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

в неработающих выработках (не охранялись) были обнаружены 61 кг взрывчатых веществ, 26 шт. электродетонаторов, 5 м детонирующего шнура. Комитетом было проведено специальное совещание с инженерно-техническими работниками шахт и комбинатов, на котором было принято решение о необходимости усиления ведомственного надзора за безопасностью производства взрывных работ. Отчеты руководителей Криворожского железорудного комбината были рассмотрены на заседании коллегии Комитета, приняты соответствующие решения о наказании виновных лиц и наведении порядка по учету и сохранности ВМ. За девять месяцев 2010 г. в Украине случаев производственного травматизма при использовании ВМ не зафиксировано. Технология ведения буровых и взрывных работ в стране постоянно совершенствуется, внедряются новые, более прогрессивные, эффективные и безопасные средства механизации, взрывчатые материалы. Для обеспечения безопасности производства взрывных работ наши усилия должны быть сосредоточены на решении следующих вопросов: проведение качественного обучения взрывников и инженерно-технических работников, осуществляющих надзор за производством взрывных работ, и проверки у них знаний; обеспечение инженерно-техническими работниками шахт круглосуточного ведомственного надзора за безопасностью ведения взрывных работ и сохранностью взрывчатых материалов; разработка проектно-технической документации на ведение взрывных работ, проведение ее экспертизы и утверждение в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

риалов промышленного назначения, Требования к работникам, которые осуществляют руководство взрывными работами, Порядок реализации излишков взрывчатых материалов промышленного назначения или таких, потребность в использовании которых отсутствует, Порядок уничтожения взрывчатых материалов промышленного назначения, Порядок проведения испытаний разработанных, ввезенных в Украину и конверсионных взрывчатых материалов, оборудования для их изготовления, средств механизации, устройств и аппаратуры для взрывных работ, Порядок включения (исключения) взрывчатых материалов промышленного назначения, допущенных к постоянному производству и применению. Завершающим этапом создания нормативно-правовой базы в сфере обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения станет разработка и регистрация новых Правил безопасности при ведении взрывных работ, а также утверждение Положения об организации государственного надзора за обращением со взрывчатыми материалами промышленного назначения. Головной организацией по разработке новой редакции Правил и Положения является Национальный НИИ промышленной безопасности и охраны труда. В настоящее время разработана первая редакция Правил, и институт обобщает отзывы о ней заинтересованных предприятий и организаций. Государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда при ведении взрывных работ на горнодобывающих предприятиях Украины осуществляют 89 горнотехнических инспекторов структурных подразделений Госгорпромнадзора. В 2009 г. инспекторами было осуществлено 1745 проверок состояния, учета, хранения, перевозок и использования ВМ промышленного назначения. Выявлено свыше 5 тыс. нарушений требований нормативных актов, в 48 случаях изымали разрешения на право ведения взрывных работ, 764 работника предприятий привлекли к дисциплинарной и административной ответственности, из них 392 оштрафованы на сумму свыше 48 тыс. грн. За период 2006–2009 гг. в нашей стране при ведении взрывных работ произошло три случая смертельного травматизма, в том числе один групповой. 18.10.2006 г. на шахте «Октябрьская» ОАО «Криворожский железорудный комбинат» погиб проходчик. Основной причиной трагедии стали грубые нарушения требований Единых правил безопасности при ведении взрывных работ: перед началом производства работ не были выставлены посты охраны опасной зоны; заряжание шпуров производил проходчик, который не имел соответствующей квалификации и Единой книжки взрывника; горный мастер не осуществлял контроль за безопасностью ведения взрывных работ. 17.12.2008 г. на шахте «Юбилейная» ОАО «Сухая Балка» при ведении взрывных работ погибли горный мастер участка и проходчик. Причинами группового несчастного случая также стали нарушения работниками шахты требований Единых правил безопасности при взрывных работах (не были выставлены посты охраны зоны производства взрывных работ) и низкая трудовая и производственная дисциплина. 06.01.2009 г. на шахте «Родина» проходчик с правом ведения взрывных работ получил отравление продуктами взрыва и 12 января умер в больнице. Основными причинами несчастного случая стали: неудовлетворительная трудовая и производственная дисциплина на шахте, невыполнение требований паспортов БВР и Единых правил безопасности при взрывных работах. В 2009 г. выявлены серьезные нарушения требований Единых правил безопасности при взрывных работах на шахтах ОАО «Криворожский железорудный комбинат». На шахте «Гвардейская» инспекторами Криворожского горнопромышленного территориального управления

Безопасность труда Что творим!

По назначению –

значит только по назначению

Фото С. Колесника

Очень часто причиной несчастных случаев на производстве является использование машин, механизмов, оборудования и т. д. не по назначению. О Олег Дубяга, гглавный государсственный инспекттор управления Госгорпромнадзора Г п по Николаевской ообласти

народе говорят: «Голь на выдумки хитра», имея в виду чью-то изобретательность, особенно в трудном положении. Да, наши люди всегда были изобретательными, и в своих интересах могут использовать все, что есть под рукой. Когда, например, у хозяина дома не окажется под рукой молотка, чтобы забить гвоздь, в ход идет любой тяжелый предмет, оказавшийся рядом. Ничего, что от этого часто страдают пальцы рук. Но когда на производстве вместо подъемного крана используют экскаватор, когда бытовые баллоны с газом устанавливаются на погрузчике, а не на специально оборудованных машинах, когда вместо силикатного кирпича используют ракушечник, последствия бывают очень неприятные. Иногда использование предметов, приспособлений или оборудования не по назначению в какой-то степени можно оправдать, когда речь идет, например, о слабом крестьянском хозяйстве, где есть дефицит квалифицированных специалистов, устаревшая техника и т. д. Но когда речь идет о современном, развитом предприятии, где выполняют работы, требующие особой ответственности, где четко налажена работа службы охраны труда, такие действия иначе как халатностью и безответственностью назвать нельзя. 31 августа начальник склада горюче-смазочных материалов (ГСМ) ГП «Николаевский авиаремонтный завод «НАРП» Ю. Черный вместе со слесарем перекачивали керосин из одной емкости, где он отстаивался, в другую. Это стандартная операция первичной очистки ГСМ для заправки самолетов. Перекачивание проводилось при помощи мотопомпы «KGP-30», работавшей на бензине и 34

предназначенной для орошения и откачивания чистой или слабо загрязненной воды как садово-огородная техника. Хотя согласно технологическому процессу это всегда делалось при помощи передвижной насосной станции, которая в исправном состоянии имеется на предприятии, а в тот день вообще стояла рядом с емкостью, из которой отбирали горючее. Но из-за большого диаметра всасывающего шланга невозможно было отобрать максимальное количество очищенного горючего. Поэтому начальник склада и применил мотопомпу, где этот диаметр значительно меньше. Не обязательно быть инженером-механиком, чтобы понять, что резиновые прокладки на подобных устройствах разъедаются горюче-смазочными материалами. Это и произошло в тот трагический день в 14 ч 20 мин. Увидев утечку керосина из мотопомпы и пар, образовавшийся от попадания ГСМ на глушитель мотопомпы, Ю. Черный, не выключив оборудование, пытался выяснить причины утечки и ликвидировать их. Закончилось это тем, что брызги керосина попали на мотопомпу, и она загорелась от разогретого глушителя. Огонь перебросился на одежду Ю. Черного. Начальник склада получил обширные тяжелые ожоги III степени (81% поверхности тела), ожоговый шок, ожоги внутренних дыхательных путей, от которых 8 сентября умер в больнице. Возникает вопрос: как мог специалист со стажем работы более 46 лет, в т. ч. 43 из них – на данном предприятии и более чем 17 лет на этой должности, допустить такие ошибки? Ведь на предприятии, где ремонтируют и строят самолеты, невозможно вместо самого маленького винтика применить другой без согласования с конструкторским бюро, проектировавшим самолет. Из материалов расследования этого несчастного случая выясняется, что все специалисты завода имеют соответствующую подготовку, аттестованы по вопросам охраны

труда и пожарной безопасности. На предприятии функционирует СУОТ, действует Положение о порядке обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, проведено необходимое обучение всех работни ков. Созданы также соответствующие службы, комиссии, назначены ответственные лица, утверждены и корректируются инструкции по охране труда, разработаны положения, другие необходимые акты, действующие в пределах предприятия. Все рабочие регулярно проходят инструктажи по охране труда. То есть служба охраны труда на заводе четко выполняет свою работу. Но как можно объяснить то, что злосчастная мотопомпа еще с февраля этого года использовалась не по назначению? Почему никто, кроме погибшего, не поинтересовался инструкцией к оборудованию, приобретенному специально для перекачивания горючего, где жирным шрифтом с тремя знаками восклицания написано: «Использовать только по назначению... Срочно удалять следы веществ, попавших на глушитель, не допускать попадания горючих веществ на глушитель!!!»? Ведь согласно требованиям Технического регламента передвижного оборудования, работающего под давлением, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 5 ноября 2008 г. № 967, других нормативноправовых актов, действующих на предприятии, предусмотрено, что принятое на баланс оборудование, в том числе и такое, которое не требует монтажа, должно быть введено в действие специальной комиссией после проверки его состояния. Почему начальник отдела материальнотехнического обеспечения, как того требуют Правила безопасности труда при работе с горюче-смазочными материалами и спецжидкостями, утвержденные приказом Госгорпромнадзора от 19.09.2008 г. № 205, не разработал инструкцию по безопасной эксплуатации мотопомпы ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда на складе ГСМ? Почему не провели соответствующий инструктаж, а просто передали мотопомпу со склада на склад. В данном случае никто из должностных лиц даже не понял, что может произойти еще более страшная беда. Загорание мотопомпы произошло на расстоянии 5–6 м от емкости с горючим, и если бы вовремя не прибыли пожарные и не потушили пламя, неизвестно, чем могло бы это закончиться на складе ГСМ площадью 7 га! Хотелось бы подчеркнуть еще одно. Таких последствий этот несчастный случай мог бы не иметь, если бы потерпевший был одет в спецодежду. Из материалов расследования и свидетельств, в том числе и потерпевшего, выясняется, что спецодежда ему была выдана, но он не всегда ее использовал. Жесткий контроль за применением СИЗ на заводе «НАРП» не обеспечивался. Вообще вся работа по обеспечению безопасности труда на предприятии построена на доверии, на авторитете работников, большинство из которых много лет работает на своих должностях, но кое-кто, наверное, уже успел утратить бдительность. Омрачает эту историю и то, что в крови потерпевшего было выявлено 0,98‰ алкоголя, и еще то, что опытного и серьезного человека натолкнули на мысль воспользоваться таким «изобретением» его коллеги – заведующие складами ГСМ с других предприятий, которые объясняли, что это очень эффективно, выгодно и безопасно. Скорее всего они сейчас продолжают пользоваться мотопомпами, подвергая опасности себя, своих коллег, и совесть их, наверное, не беспокоит, что из-за их совета погиб человек. Желательно, чтобы руководители, служба охраны труда предприятий не ограничивались только формальным приведением необходимых бумаг в соответствие требованиям законодательства об охране труда, а проводили еще и постоянную разъяснительную работу с персоналом, применяли новые, современные методы контроля за состоянием охраны труда, соответствующие программы, эффективные меры по улучшению дисциплины на производстве и помнили, что за каждым нормативноправовым актом по охране труда, каждой инструкцией, предписанием инспектора стоят жизни людей. И каждый работник должен помнить, что за нарушение правил безопасности руководитель строго накажет. А это значит, что этот руководитель ценит своих работников и хочет, чтобы они были здоровыми и приносили пользу предприятию и радость семье. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в ноябре 2010 г. в Украине на производстве погибли 48 человек, на 5 больше, чем за такой же период прошлого года; произошло 19 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 45 человек, в том числе 12 – смертельно. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

01.11 в ООО «Відрождення» (Покровский район Днепропетровской области) во время пахоты земли тракторист, управляя трактором Т-150К, осуществил наезд на опору ЛЭП, вследствие чего получил травму грудной клетки. Потерпевший умер на месте происшествия. 02.11 в лесопильном цехе ООО « Эрнан-ЗЛК» (г. Хуст Закарпатской области) рабочий при включенном приводе лентопильного станка открыл ограждение, споткнулся и упал на режущий инструмент, вследствие чего получил травмы, не совместимые с жизнью.

04.11

на ГП «Середино-Будское лесное хозяйство» (Сумская область) во время движения по лесной дороге трактор с прицепом зацепил дерево. Отломившейся верхушкой был травмирован один из лесорубов, ехавший в прицепе. Потерпевший умер 06.11.2010 г. в больнице.

04.11

в кислородно-конверторном цехе ОАО «Алчевский металлургический комбинат» (Луганска область) при осмотре футеровки конвертора произошло обрушение шлака и выброс пламени. Двое рабочих, находившихся в опасной зоне, получили ожоги. Один из потерпевших умер через два дня в больнице.

05.11 в ОАО «Славутский солодовый завод» (Хмельницкая область) при демонтаже здания дробильного отделения углеподачи котельной в результате обрушения строительных конструкций были смертельно травмированы двое рабочих ООО «Строительная компания «Блумарин Строй» (Киев).

09.11

на СП «Лани Маньківщини» (Черкасская область) во время движения по плотине пруда тракторист не справился с управлением, вследствие чего трактор МТЗ-80 опрокинулся и рабочий получил травмы, не совместимые с жизнью.

11.11 на ГКП «Львовтеплоэнерго» (Львов) при включении постоянной

схемы подключения электрооборудования после ремонта трансформатора тока в распределительном устройстве напряжением 35 кВ ТЭЦ-1 начальник смены електроцеха попал под напряжение и погиб на месте происшествия.

15.11

на железнодорожной станции Наркевичи (Волочисский район Хмельницкой области) составитель поездов Шепетовской путевой станции № 193, направляясь к месту выполнения маневровых работ, был смертельно травмирован локомотивом пассажирского поезда, который двигался по железнодорожному пути. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда Проверка показала

Результаты проверки –

повод для серьезных выводов

Предприятия, обеспечивающие бесперебойную работу промышленности и жилищно-коммунальной сферы, находятся под пристальным вниманием органов Госгорпромнадзора. Одним из таких субъектов хозяйствования является ОАО «Сумыоблэнерго» – многоструктурное энергоснабжающее общество (с численностью работающих 3279 человек), в составе которого – десятки структурных подразделений, расположенных в каждом районе области.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

о втором квартале текущего года комиссия во главе с начальником управления Госгорпромнадзора по Сумской области А. Головащенко провела проверку подразделений ОАО «Сумыоблэнерго». Такое пристальное внимание было обусловлено неудовлетворительным состоянием производственного травматизма в этом акционерном обществе. Так, за последние пять лет 16 его работников получили травмы на производстве. Почти ежегодно здесь происходили и случаи смертельного поражения электротоком. Для обеспечения энергоснабжения, безопасной эксплуатации электросетей, поддержания оборудования в надлежащем состоянии в ОАО «Сумыоблэнерго» проводятся планово-предупредительные, а нередко и аварийные ремонты. Причем значительная часть этой работы выполняется в полевых условиях, нередко в неблагоприятных погодных условиях. То есть требования к персоналу, выполняющему работы повышенной опасности, должны быть очень высокими. Очевидно также, что и функционирование системы управления охраной труда должно было бы соответствовать самому высокому уровню, при котором должна была просматриваться в первую очередь целенаправленная работа администрации предприятия как в целом по обществу, так и в разрезе его подразделений. Но как раз этого проверяющие не увидели. Зато выявили немало существенных нарушений и упущений.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Перечень и характер выявленных нарушений действующего законодательства об охране труда оказался достаточно объемным. Первое, на что обратили внимание государственные инспекторы,– это недостатки, для устранения которых не требуется значительное финансирование. Поскольку речь шла, прежде всего, о низком качестве ведения документации, недостатках в проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и непосредственно электротехнического персонала. Проверяющих неприятно поразило то, что журналы регистрации инструктажей на рабочих местах, проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, журналы учета и хранения средств защиты, электроинструмента велись во многих отделах РЭС не в соответствии с требованиями действующих правил, во многих случаях с исправлениями, без перечня профессий работников, которым должна присваиваться группа I, II, III по электробезопасности, и др. В Шосткинском РОЭ (районный отдел электросбыта) электротехнический персонал, другие работники не проходили обучение по вопросам электробезопасности. Не в результате ли этого подключение потребителей электрической энергии проводилось в районе с нарушениями? Соглашения на отпуск электроэнергии здесь тоже оформлялись с нарушениями. Аналогичные упущения были выявлены в Ямпольском и Кролевецком РОЭ, где вообще не удалось выявить перечень персонала, выполняющего работы повышенной опасности. Не были проведены там и повторные инструктажи для работников, выполняющих эти работы.

Безопасность труда Как эти мероприятия Другая распространенная «болезнь» сумских электровоплощаются в конкретснабженцев, имеющая продолжительную историю,– это ные действия, поинтеиспользование в распределительных шкафах комплектресовался спустя неконой трансформаторной подстанции (КТП) напряжением торое время автор этих 10/0,4 кВ все тех же самодельных предохранителей – строк. По словам ди«жучков». В частности, такие нарушения выявлены в Беректора по охране труда лопольском, Глуховском, Путивльском РЭС. ОАО «Сумыоблэнерго» Немало нареканий у работников управления вызвало А. Мовчана, проведентехническое состояние электросетей в отдаленных сельная комплексная проских районах. Значительная часть воздушных линий элекверка стала поводом для тропередачи во многих сельских населенных пунктах Сумсерьезных выводов для щины проходит через заросли, которые многие годы не всего трудового колрасчищаются, фундаменты под КТП давно разрушились. лектива. Новый первый Не выдерживают критики электросварочные посты. Как стационарные, так и передвижные посты в большинстве руководитель акционерДиректор по охране труда ОАО «Сумыоблэнерго» случаев оборудованы с нарушениями: везде используются ного общества И. ДырА. Мовчан самодельные электрододержатели, повреждены кабели, бавка издал несколько не закрыты токопроводящие части и т. д. приказов и распоряжеКрайне неудовлетворительно велась в акционерном ний, которыми обязал руководителей служб и структурных обществе работа по паспортизации зданий, сооружений подразделений обеспечить выполнение плана мероприятий и инженерных сетей. На момент проверки предприятия не по созданию безопасных условий труда на предприятии. был представлен приказ (распоряжение) по определению Во всех производственных подразделениях прошли операобъектов, подлежащих обследованию, видов и сроков тивные совещания, на которых анализировали результаты обследований, людей, отвечающих за составление согла- комплексной проверки, проведены внеплановые проверки шений и организационно-техническое обеспечение этих состояния охраны труда. Активизировалась работа по выработ. И это в то время, когда в 133 зданиях закончились полнению полученных предписаний. В частности, немалые предусмотренные сроки осмотров, а еще 648 паспор- финансовые средства были направлены на приведение тизация вообще никогда не проводилась. Тем временем в надлежащее техническое состояние производственной немало зданий и сооружений находятся в неудовлетвори- базы. Это позволило вывести из реестра аварийно опастельном состоянии. Например, в Конотопском РЭС были ных объектов 25 зданий и сооружений. Большой объем выявлены аварийные здания склада и гаража, где еже- ремонтных работ выполнен на зданиях склада и гаража в дневно работали служащие и рабочие. Их эксплуатация Конотопском РЭС. Был разработан новый план-график была запрещена. технического обследования По результатам проверки руководству Ряд грубых нарушений и паспортизации зданий и собыл выявлен при провероружений. ОАО выдано 46 предписаний, ке объектов котлонадзора По наблюдениям автора, запрещена и приостановлена и подъемных сооружений активизировала свою рабоэксплуатация 39 единиц оборудования, предприятия. В частности, ту и служба охраны труда, объектов и участков, инженерно-технические прежде всего в части более к административной ответственности работники, проводившие тщательного обследования целевые инструктажи по структурных подразделений. привлечены 32 должностных лица. Отныне ее сотрудники при охране труда перед началом выявлении нарушений без выполнения работ на высоте, не были обеспечены полным комплектом соответ- раздумий изымают предупредительные талоны у нарушиствующих инструкций. В паспортах некоторых подъем- телей. Поскольку это автоматически лишает их премии, ников не были сделаны записи о проверке пригодности механизм наказаний намного повышает ответственность к работе ограничителей грузоподъемности. В подразде- работников. Заслуживает внимания и перечень нарулениях предприятия не оказалось в наличии промарки- шений, за которые начали изымать отрывные талоны. рованных контрольных грузов для проверки пригодности В частности, талон № 1 могут изымать по 16 пунктам, ограничителей грузоподъемности кранов. Руководите- талон № 2 – по 7, талон № 3 – по 9 пунктам. Представил А. Мовчан и разработанный в акциоли структурных подразделений направляли стреловые краны на участки без соответствующих заявок и планов нерном обществе и согласованный с управлением Госвыполнения работ. Манометры, устанавливаемые на горпромнадзора план-график замены оголенных ВЛ подъемниках, не проходили поверку. Работники, обслу- электропередачи, проходящих по территории дошкольживающие подъемники, не были обеспечены защитны- ных и школьных заведений Сумщины. Согласно этому документу такие сети до 2012 г. должны быть заменены ми касками и другими необходимыми СИЗ. Не меньшую обеспокоенность руководства управления на самонесущие изолированные, а КТП, размещенные Госгорпромнадзора вызвало и то, что собственники мест- на территориях детских садов и школ, вообще должны ного облэнерго, несмотря на многочисленные замечания, быть вынесены за их пределы. Если учесть, что речь идет никак не могли приступить к замене имеющихся воздуш- здесь о 300 учебных заведений и почти 1500 км линий ных линий электросетей, проложенных по территории электропередачи, подлежащих замене, то можно только поаплодировать подобным намерениям, которые начашкольных и дошкольных учебных заведений региона. Очевидно, далее нет необходимости останавливаться ли активно воплощаться в реальность собственниками на других нарушениях и недостатках – их на предприятии предприятия. Что ж, объемы работы, которые начали выполнять накопилось много. По результатам проверки руководству ОАО выдано 46 предписаний, согласно которым была за- после проверки предприятия, действительно выглядят прещена и приостановлена эксплуатация 39 единиц обо- объемными и системными. И это, без сомнения, не морудования, объектов и участков. За допущенные наруше- жет не вселять надежду относительно того, что в ОАО ния к административной ответственности привлечены 32 «Сумыоблэнерго» наконец сделали надлежащие выводы. должностных лица. Совет управления местного органа Собственно, по-другому сейчас и быть не может. КомпГосгорпромнадзора предложил руководству предприятия лексная проверка для того и служит, чтобы вопросы проразработать конкретные мероприятия по устранению вы- мышленной безопасности, безопасности труда на рабочих явленных нарушений, обеспечить выполнение предписа- местах решались на уровне тех требований, которые выний государственных инспекторов. двигает руководство государства, само время и жизнь.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда Как это было

Виновен? Отвечай!

ДОС К

несчастных случаях при эксплуатации тракторов Т-150К на страницах журнала «Охрана труда» речь шла уже не раз. Они происходили, как правило, при опрокидывании энергонасыщенных машин или запуске их основного двигателя на включенной передаче. Чрезвычайное происшествие, произошедшее в одном из агроформирований Липовецкого района, что на Винниччине, засвидетельствовало, что травмирование может произойти не только при эксплуатации трактора. Механизатор П., накачивая по указанию бригадира тракторной бригады агрофирмы левое заднее колесо и находясь в этот момент под трактором (вентиль находился изнутри), вследствие разрыва шины взрывной волной был отброшен на раму трактора. При этом, несмотря на ограниченное пространство, в котором находился П., он получил телесные повреждения головы, вследствие чего медицинскую реабилитацию пришлось проходить в психоневрологической больнице. Анализ причин, приведших на больничную койку молодого, преисполненного сил мужчины, свидетельствует, что трагедия была запрограммирована небрежным отношением к своим обязанностям не только бригадира тракторной бригады, который допустил рабочего к накачиванию шины колеса, покрышка которого имела продольный разрез длиной 7 см, технически неисправным компрессором, не оборудованным манометром, но и директора агрофирмы. Произошедшей беды можно было бы избежать, если бы работодатель обеспечил проведение таких инструктажей и обучение по вопросам охраны труда, которые заставили бы механизаторов агрофирмы быть более осмотрительными и осторожными, ведь, как известно, к каждому из них контролера не приставишь. Но, по всему видать, об этом он также не позаботился. Так пусть же теперь судьей будет его совесть.

ВАСИЛЬЕВ Н. В. – генеральный директор ОАО «Пневматика», г. Симферополь, АР Крым; ОВЧАРЕНКО Т. Д. – начальник КП «Эко сервис Кировское», АР Крым; ВЛАДЫКА С. М. – директор ООО «Виктория», г. Хмельник Винницкой области; ДМИТРИЕВ А. Г. – директор ООО «Джерело», г. Нововолынск Волынской области; РЕШЕТНИК Д. Н. – директор ООО «Пятихатский элеватор», Днепропетровская область; СИРОКЛИН О. Н. – директор ООО «Агроинвест», Широковский район Днепропетровской области; КОСТЕНОК А. М. – директор ООО «Инжстройсервис», г. Кривой Рог Днепропетровской области; СИНЯВСКИЙ С. Р. – директор ООО «Шахта № 70», г. Торез Донецкой области; ДМИТРУК А. Н. – директор ЗАО «Восход», г. Андрушевка Житомирской области; КОРЗУН Л. А. – председатель правления СПК «Маяк», Червоноармейский район Житомирской области; ТРОЩАК В. И. – председатель правления ОАО «Мукачевприбор», Закарпатская область; КРУТЬ Е. Т. – директор ООО «Рома», г. Запорожье; СВИСТУНОВ А. В. – председатель правления ОАО «Запорожский завод стройматериалов», г. Запорожье; БИЛИЧАК М. Ф. – директор ООО «Альянсстрой», пгт Богородчаны Ивано-Франковской области; РОМАНЮК В. А. – директор ОАО «Белоцерковский электроремонтный завод», Киевская область; ДОНЧЕНКО Я. Н. – директор ООО «АвтоДон», г. Луганск; ТАРАНСКИЙ С. И. – директор ООО «Монтажник», г. Беловодск Луганской области; ФАРЕНЮК А. Л. – директор ООО «Квадр», Городокский район Львовской области; ТРОФИМОВ В. Н. – директор ООО «Ольвия», г. Вознесенск Николаевской области; ТАРАН А. В. – начальник судоремонтного завода «Лиман», г. Николаев; ТКАЧЕНКО А. П. – директор ООО «Ширяевский хлебозавод», Одесская область; КОЙЧЕВ А. И. – директор КП «Свитло», г. Килия Одесской области; ПИСКУН М. М. – директор ООО «Металлоконструкция», г. Полтава; БОРОДИЙ И. В. – директор ООО «Фирма «Ифа», г. Здолбунов Ровенской области; САДОВСКИЙ В. П. – директор ООО «Сумстроймонтаж-1», г. Сумы; БИРЮКОВ С. Ф. – директор ООО «Стас ЛТД», г. Тернополь; КРАВЕЦ И. Д. – директор ООО «Керуюча компания», г. Тернополь; ЦЫГАНОВСКАЯ В. А. – директор ДП «Верон», г. Каменец-Подольский Хмельницкой области; ВРУБЛЕВСКИЙ Ю. А. – директор ПКП «Явир-Инвест», Славутский район Хмельницкой области; БОРСУК С. И. – генеральный директор ООО «Техно-Плюс», Черновицкая область; ПАНФИЛОВ А. И. – директор ЗАО «Новгород-Северский сырзавод», Черниговская область; ДУДЕНКО А. Н. – директор ООО «Черниговзернопром», г. Чернигов.

ЕТА

Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины

ПОЧ

спровоцированное халатностью

А не

Несчастье,

В ноябре 2010 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 660 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Прошу слова

Одна строчка может спасти жизнь То, что правила и нормы по охране труда пишутся кровью, известно давно. Бывает это так: при расследовании несчастного случая на производстве выясняется, что против людей сработал опасный фактор, не предусмотренный нормативными актами. С учетом этих обстоятельств вносят изменения и дополнения в нормативные документы, чтобы работники, занятые в подобных производственных процессах, были защищены от повторения трагедии.

Наталия Савельева, руководитель пресс-службы управления Госгорпромнадзора по Черниговской области

есчастный случай, произошедший весной 2010 г. на ГП «Семеновское лесное хозяйство» в Черниговской области, стал одним из этого ряда, так как остро поставил вопрос о внесении дополнений в отраслевые нормативные акты по охране труда. 31 марта 2010 г. в Костобобровском лесничестве Семеновского лесхоза загружали стволы деревьев на лесовозный автопоезд. Лесорубы помогали водителю протягивать тросы под пачками стволов. Один лесоруб находился возле верхушек стволов, другой – возле комлей (ближе к кабине лесовоза). Две пачки стволов были благополучно загружены на лесовоз, а с третьей возникла проблема: некоторые березы были кривыми, что не позволяло закрыть стойки коников (приспособления для крепления груза). Водитель автопоезда решил избавиться от таких стволов, опустил коники, 40

а с ними опустились и кривые стволы. Однако канат лебедки так и не освободился, поэтому водитель вышел из кабины автопоезда, чтобы выяснить причину задержки, и, обойдя машину спереди, увидел, что канат застрял в коре древесины. Возвращаясь к кабине, водитель услышал звук падающего ствола. Оказалось, что в этот момент дерево упало с автомобиля на лесоруба, который находился со стороны комлей. Потерпевший умер через несколько часов после происшествия. Как выяснилось в процессе расследования, работник самовольно оставил безопасное место у кабины лесовоза и направился к левому борту автопоезда, где и получил смертельную травму. Видимо, лесоруб пытался исправить ситуацию с застрявшим канатом, так как рядом с ним на земле лежала протяжка (устройство для протягивания каната под стволами), которая до того находилась с другой стороны кабины. Комиссия по расследованию установила причины несчастного случая. Ими стали уже традиционные нару-

шения требований правил и инструкций по охране труда. Первым их нарушил водитель, поскольку, согласно инструкции, разработанной на предприятии, он обязан был не только «лично соблюдать правила техники безопасности, но и обеспечивать их соблюдение работниками, обслуживающими автопоезд», то есть всякие передвижения работников должны находиться под контролем водителя автопоезда, а также мастера леса. Как написано в должностной инструкции мастера, он «осуществляет постоянный контроль за выполнением работниками требований инструкций по охране труда и применением ими средств индивидуальной защиты». Нарушение допустил и сам потерпевший: он вышел из безопасной зоны, стал там, где находиться было нельзя, за что и поплатился жизнью. С целью предупреждения подобных случаев на предприятии провели внеплановое обучение и проверку знаний по охране труда и внеочередной инструктаж работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах и вывозке древесины. Казалось бы, на этом можно поставить точку. Но что делать работникам лесничества, если при очередной погрузке на лесовоз среди ровных стволов опять попадется один кривой? К сожалению, об этом ничего не сказано ни в инструкциях по охране труда для работников лесхоза, ни даже в отраслевом нормативном акте – Правилах охраны труда для работников лесного хозяйства и лесной промышленности. Действительно, кривые или нестандартные деревья все равно будут расти в лесу, и лесорубам придется иметь с ними дело. Следовательно, нормативный документ должен дать однозначные указания на этот счет. Возможно, для таких случаев правилами будет предусмотрена особая технология погрузки или же такие стволы придется распиливать на части, чтобы таким образом изменить предназначение древесины. Может быть, специалисты сочтут оба этих варианта неэффективными и невыгодными, и лучшим выходом станет предварительная отбраковка сырья. Ведь кривой ствол, даже если его сумеют безопасно доставить в цех деревообработки, будет опасен и для человека, работающего на станке, поскольку не вписывается в технологические стандарты. Так или иначе, но нормативный акт должен стать основой, которая найдет свое отражение в инструкциях и технолоОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда гических картах, разработанных на предприятии. И только после этого работу над исправлением допущенных ранее трагических ошибок можно считать завершенной. Вот почему так важно тщательное рассмотрение всех обстоятельств каждого несчастного случая. Например, комиссией по расследованию гибели электромонтера в Черниговском РЭС ОАО ЭК «Черниговоблэнерго» 30 июля 2010 г. были названы такие причины этой трагедии: выполнение работ в электрических сетях под напряжением без применения средств индивидуальной защиты; непринятие организационных и технических мер безопасности (в том числе не был оформлен наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности), самовольное выполнение работ в электрических сетях, нарушение трудовой и производственной дисциплины; пренебрежение собственной безопасностью. В этом отношении несчастный случай в «Черниговоблэнерго» не был уникальным. Однако его отличает одна особенность: ремонт поврежденных воздушных электрических линий электромонтер выполнял, находясь на платформе подъемника типа АР-1804 на базе автомобиля ГАЗ-3309. Согласно заводским документам, этот автоподъемник предназначен для подъема на высоту до 18 м одного или двух работников для выполнения ремонтных и строительномонтажных работ, а также работ по обслуживанию электрических сетей напряжением до 1000 В.

Тем не менее, как свидетельствует акт специального расследования, работниками подразделения, начиная с диспетчера и заканчивая самим потерпевшим электромонтером, были допущены нарушения требований по охране труда. Практически все эти нарушения касаются именно выполнения организационных мероприятий. Рассматривая обстоятельства данного несчастного случая, специалисты управления Госгорпромнадзора по Черниговской области пришли к выводу, что для обеспечения безопасности персонала и предупреждения производственного травматизма ОАО ЭК «Черниговоблэнерго» необходимо разработать единый документ, регламентирующий работу персонала в действующих электрических сетях, с использованием автоподъемников. Данное предложение стало одним из главных в списке мероприятий по устранению причин несчастного случая. Так или иначе, но нормативный акт должен стать основой, которая найдет В назначенный срок приказом по ОАО ЭК свое отражение в инструкциях «Черниговоблэнери технологических картах, го» был утвержден разработанных на предприятии. Порядок проведеИ только после этого работу над ния работ стреловыми самоходными исправлением допущенных ранее кранами, подъемнитрагических ошибок можно считать ками вблизи ВЛ, ВЛС завершенной. и ВРУ. Новый документ, На такие виды работ в обязатель- принятый к исполнению в компании, ном порядке выдается наряд-допуск, прежде всего категорически запреи при их выполнении персонал дол- щает работу крана и подъемника на жен руководствоваться Правилами воздушных линиях, находящихся под устройства и безопасной эксплуата- напряжением. Подчеркнуто, что поции грузоподъемных кранов, Прави- добные работы можно выполнять лами устройства и безопасной экс- только при наличии наряда-допуска, плуатации подъемников, Правилами оформленного руководителем или безопасной эксплуатации электро- специалистом с группой V по элекустановок потребителей и другими тробезопасности. нормативными актами, о чем знает В Порядке отдельно рассмотрекаждый работник соответствующе- ны вопросы выполнения работ под го подразделения отрасли. Казалось контактными проводами городского бы, всего этого вполне достаточно транспорта (неотключенными) и отдля того, чтобы обеспечить безопас- правки кранов для работы на предность персонала, занятого на ремон- приятия, где не разработаны нормате электрических сетей. тивные документы по эксплуатации

www.ohoronapraci.kiev.ua

подобной техники вблизи воздушных электрических линий. В целом 14 пунктов Порядка из 21 рассматривают организационные вопросы выполнения работ с применением стреловых самоходных кранов. Что касается технических нарушений, приведших к смерти работника ОАО ЭК «Черниговоблэнерго», то они были вызваны именно недостатками в организации работ. Приказом по ОАО ЭК «Черниговоблэнерго» руководителям подразделений компании предписано организовать изучение Порядка руководителями, специалистами и машинистами стреловых самоходных кранов и подъемников, а также стропальщиками и другими работниками, выполняющими работы с платформы подъемника. Предусмотрено также проведение периодических проверок выполнения персоналом утвержденного Порядка. Ответственность за эти мероприятия возложена на директора по охране труда. В последние годы в стране благодаря четкому функционированию системы государственного надзора, а также в связи с постепенной модернизацией производства уменьшается влияние традиционных опасных факторов на состояние безопасности производства и уровень травматизма . В то же время возрастает роль правильной организации трудовых и производственных процессов. Как правило, среди причин производственного травматизма большая часть приходится на организационные – в среднем от 75 до 85%. У нас об эффективном менеджменте говорят, когда рассматривают вопросы повышения финансово-экономических показателей работы. Но если задачи руководителей или топ-менеджеров ограничить только этим, то предприятие может понести не только экономические, но и человеческие потери. Правда, в этом вопросе не все зависит от руководителей и специалистов каждого конкретного предприятия. Как видно из приведенных выше примеров, порой одна строчка государственного или ведомственного нормативного акта может спасти человеческую жизнь. Отсутствие таких указаний в документе – белое пятно в системе безопасности производства, поэтому его заполнение – это вопрос жизни и смерти людей, которые каждый день обеспечивают страну энергоносителями, продовольствием, строительными материалами, наполняют государственный бюджет. Помочь этим людям – наш общий долг.

Безопасность труда Актуально

Безопасность труда начинается с пропаганды

Проблемы безопасности труда в Украине нередко обсуждают только в связи с трагическими событиями на производстве. Произошла беда – сразу активизируются СМИ, общественность, профсоюзы, появляются соответствующие решения центральных и местных органов власти. А от несчастья до несчастья – информационный покой. Об охране труда в это время пишут лишь специализированные издания (в том числе журнал «Охрана труда»), а еще сообщают сайты Госгорпромнадзора и его социальных партнеров. Людмила Солодчук, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Незнание лишает социальной защиты Усилить внимание печати к вопросам охраны труда – такова цель пресс-тура, организованного при содействиии исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины. Журналисты ознакомились с современной технологией производства сухих строительных смесей на одном из предприятий Промышленно-строительной группы «Ковальская», с его подходами к организации работы по охране труда. На пресс-конференции во время пресс-тура обсуждалось состояние производственного травматизма в Украине и значение средств массовой информации в формировании культуры охраны труда в обществе. В частности, речь шла о том, что недостаточная информированность граждан о праве на безопасный труд не способствует их социальной защите, порождает среди населения недовольство. Почему потерпевший соглашается с уговорами работодателя скрыть случай травмирования или отнести его к категории бытового? Конечно, он не хочет конфликтовать с руководством. Но в большинстве случаев он просто не знает, что отказывается от полноценной материальной компенсации за временную утрату своей трудоспособности. И не исключено, что отказывается от возможных компенсационных выплат, ведь неизвестно, как повлияет сегодняшняя производственная травма на состояние здоровья потерпевшего в будущем. По словам первого заместителя Председателя Госгорпромнадзора Г. Суслова, действующий Порядок о расследовании и ведении учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве обязывает работодателя сохранять акты по форме Н-5 и Н-1 45 лет. И если со временем потерпевший получает инвалидность, ссылаясь на такой документ, то она может быть связана со старой травмой. Соответственно, возрастает размер социальных выплат по инвалидности. Но если травма в свое время не расследовалась и не была взята на учет, работник утратит возможность получать материальную помощь. В своем выступлении Г. Суслов отметил, что в Украине каждый 18-й случай травмирования – со смертельным исходом. А в угольной отрасли каждая 35-я производственная травма – смертельная, в энергетике, сельском хозяйстве, соответственно, каждая десятая и одиннадцатая. В то же время, например, в Европе такое соотношение составляет 1 к 1000–1200 травмированных. Это говорит о том, что значительное количество случаев травмирования работников на производстве с легкой и средней степенью тяжести работодатели скрывают от расследования. Ведь им не нужна «плохая» слава, лишнее внимание контролирующих органов и дополнительные затраты на профилактику травматизма. Но самая большая проблема – заключение временных гражданско-правовых соглашений при приеме на работу между работником и работодателем. Сегодня, когда 42

работу найти сложно, люди соглашаются на любые условия оформления производственных отношений. И мало кто знает или понимает при этом, что становится фактически социально беззащитным перед возможными рисками утраты здоровья или даже жизни. При наступлении несчастного случая руководитель предприятия его не будет расследовать и не будет нести никакой ответственности. А работник и его семья будут лишены возможности получить какую-либо социальную помощь. Таких работников, по словам Г. Суслова, в Украине погибает в три раза больше, чем тех, кто оформлен на работу надлежащим образом. Более того, в последнее время по гражданскоправовым соглашениям выполняются работы повышенной опасности и отдельные технологические операции на предприятиях с замкнутым циклом производства. Как правило, здесь задействованы работники без соответствующей профессиональной подготовки и необходимых знаний, и это не может не вызывать обеспокоенность. Конечно, все эти вопросы требуют урегулирования на законодательном уровне. Сегодня по поручению Президента Украины правительство вместе с профсоюзами, Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, общественными объединениями готовит Национальную стратегию безопасности труда, рассчитанную на 25 лет. И воспитание культуры охраны труда, как одного из мероприятий профилактики производственного травматизма, станет важной ее составляющей.

Сначала был проект... ЗАО «Терминал М» Промышленно-строительной группы «Ковальская» – это новое современное производство сухих строительных смесей на основе гипсовых и цементовяжущих компонентов. Производственная линия была запущена в работу в октябре 2008 г. и почти год работала в тестовом режиме. Это время администрация предприятия использовала для технического обучения работников, закупки дополнительного оборудования, получения разрешений, разработки необходимых документов, в том числе инструкций по охране труда. По словам вице-президента Промышленно-строительной группы «Ковальская» В. Сурупа, сегодня даже трудно сказать, какие средства были вложены в обеспечение безопасности производства. Решения о средствах безопасности обсуждались и принимались еще на этапе предпроектной работы. Перед специалистами была поставлена задача автоматизировать все процессы, чтобы максимально отдалить человека от зон риска, от опасных механизмов. Техническим оборудованием на предприятии управляют с операторского пульта. В производственных процессах задействованы сотни механизмов, которые обеспечивают безопасную работу техники и людей. Если какой-то механизм выходит из строя, останавливаются все машины. Только 5 человек из 24 работников непосредственно задействованы в технологических процессах. Другие обеспечивают работу ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2010

Безопасность труда Юбилеи

Быть счастливым

счастьем других...

В. Суруп отвечает на вопросы журналистов

машин и механизмов. Около 50 кнопок аварийной остановки размещены на рабочих площадках, где находятся люди. Производственные помещения и склады готовой продукции оборудованы системами противопожарной сигнализации и системами автоматического пожаротушения. На предприятии эффективно действует трехступенчатая система контроля за состоянием охраны труда. Ежедневно начальник производства проводит пятиминутное совещание с мастерами. Один раз в неделю он проводит совещание с членами коллектива, где обсуждаются вопросы культуры производства, техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины. Третья ступень – ежемесячное совещание, которое проводит директор предприятия, где рассматривается состояние охраны труда. Но, конечно, большинство вопросов по охране труда, по словам начальника производства В. Немыкина, решаются в текущем режиме. «По моему глубокому убеждению,– а я прошел путь от мастера до вице-президента,– говорит В. Суруп,– любое дело начинается с культуры производства. На предприятиях нашей группы функционируют комиссии по культуре производства, деятельность которых предусмотрена коллективными договорами и регламентируется соответствующим положением. Члены комиссии регулярно обходят производственные площадки, фиксируют нарушения, которые потом обсуждаются на совещаниях. На наших предприятиях выполняются необходимые мероприятия, которые должны обеспечивать безопасные и безвредные условия труда, минимизацию травматизма и профессиональных заболеваний».

www.ohoronapraci.kiev.ua

Историко-педагогические чтения Украина отметила 200-ю годовщину со дня рождения выдающегося деятеля отечественной медицины Н. И. Пирогова (1810–1881). При его жизни еще не присуждались Нобелевские премии. Однако, безусловно, Н. Пирогов стал бы одним из первых ее лауреатов. Вклад Н. Пирогова в медицину и науку неоценим. Он заложил фундамент топографической анатомии и оперативной хирургии, создал образцовые по точности анатомические атласы. Его прогрессивные идеи намного опережали время. Пирогов первый применил гипсовую повязку и наркоз в военно-полевой хирургии, выступил с идеей пластических операций и высказал предположение о существовании болезнетворных микроорганизмов, которые вызывают нагноение ран. Выдающийся хирург пропагандировал органосохраняющую хирургию – призвал отказаться от ранних ампутаций при огнестрельных ранениях конечностей с повреждениями костей. Сконструированная им маска для эфирного наркоза используется в медицине и сегодня. Замечательный педагог, успешный практикующий хирург, выдающийся ученый – все его открытия и достижения спасли жизни тысячам людей. Он никому не отказывал в помощи и посвятил всю свою жизнь безграничному служению людям. Значительный период жизни Н. Пирогова – почти четверть столетия – прошел на украинской земле. В последние годы большую часть времени ученый проводил в своем имении в с. Вишня вблизи Винницы, где открыл бесплатную больницу и аптеку. Здесь были написаны известные научные труды, здесь он завершил свою последнюю рукопись «Дневник старого врача», который можно назвать воспоминаниями и исповедью автора. Пироговфилософ считал: «Быть счастливым счастьем других – вот настоящее счастье, вот жизни земной идеал». Украина бережно чтит память о Н. Пирогове – в усадьбе под Винницей открыт его мемориальный музей. О жизни ученого здесь рассказывают рукописи и печатные издания его научных трудов. По случаю этого события в Киеве состоялись историко-педагогические чтения «Мой Пирогов», организованные лицеем международных отношений № 51 и специализированной школой № 47 с углубленным изучением иностранных языков имени А. С. Макаренко.

Медицина труда Коротко о важном

Сообщают собкоры

Международная школа-семинар На базе Николаевской областной больницы и Николаевского областного онкодиспансера по инициативе Украинского центра международной лазерной ассоциации и Николаевского городского союза исследователей при поддержке главы облгосадминистрации Н. Круглова и городского головы В. Чайки была проведена Международная научная школа-семинар «Лазерная фотодинамическая терапия (ФДТ) – медицинская технология ХХI столетия». Цель мероприятия – обратить внимание медиков на существование этой технологии в борьбе с онкозаболеваниями, повысить профессиональный уровень врачей. Известные украинские и зарубежные онкологи акцентировали внимание руководителей предприятий, учреждений и организаций на необходимость обязательного прохождения работниками периодических онкоосмотров, что позволит при применении ФДТ излечивать эти тяжелые заболевания на ранних стадиях.

Помогают наркологи Врачи-наркологи хозрасчетного отделения Днепропетровской городской полик линики № 5 получили новое оборудование. Теперь ежедневно кто-то из водителей транспортных средств после осмотра получает направление на более углубленное обследование в условиях стационара. Если в 2009 г. с подозрением на алкогольную или наркологическую зависимость в отделении было выявлено 310 пациентов, то на конец ноября 2010 г.– более 350. По словам врача-нарколога С. Спиваковской, работодатели поддерживают такую практику, поскольку работа поликлиники помогает администрации предприятий в отборе работников для выполнения работ повышенной опасности. 44

Диагноз ставит… тест

Рост интенсивности профессиональной деятельности, высокий темп работы, дефицит времени повышают требования к психофизиологическим качествам работников современных производств.

Екатерина Цвигун, собкор Фото Е. Калищука

сихофизиологическую экспертизу на ГП «Одесский морской торговый порт» проходят работники, занятые на работах повышенной опасности и там, где требуется профессиональный отбор,– крановщики, докеры-механизаторы, электромонтеры, водители автотранспортных средств, работники, обслуживающие портовое оборудование, плавсостав, работники, выполняющие подводные работы, и др. Цель экспертизы – с помощью компьютерного тестирования определить такие профессионально важные качества работника, как скорость реакции, зрительная память, стрессоустойчивость, возможность ориентироваться в замкнутом пространстве и многое другое. Результаты экспертизы позволяют не только сделать вывод о допуске к работе, требующей профессионального отбора, но и обратить внимание врачей общего профиля на состояние здоровья работника, расширить объем обследований, например, сделать электроэнцефалограмму, допплеровское обследование сосудов, проконсультироваться у психолога и т. д. Программы для психофизиологической экспертизы предоставило ГП «Головной учебно-методический центр». Экспертизу проводит квалифицированный врач-психофизиолог Е. Симаченко. В течение 2010 г. психофизиологическую экспертизу на предприятии прошли более 900 человек. Это не только портовики, но и представители стивидорных компаний, арендных предприятий, отдельных организаций города. В этом вопросе порт постоянно взаимодействует с теруправлением Госгорпромнадзора по Одесской области. Врач-психофизиолог Е. Симаченко (слева) Результаты экспертизы отправляюти главный врач медико-санитарной части ся в Головной учебно-методический порта Ж. Путиенко центр электронной почтой, а в ответ приходят заключения, составленные специалистами центра. Это повышает качество и объективность исследований. Однако, считает главный врач медико-санитарной части порта Ж. Путиенко, в вопросах проведения психофизиологической экспертизы есть ряд проблем. Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты предусматривают необходимость проведения профессионального отбора, но нет документов, определяющих порядок его организации (как часто проводить, порядок заполнения первичной документации, оформление заключений и т. д.). Постоянно возникают вопросы юридического характера: как поступить с работником, который показал неудовлетворительные результаты тестирования? Каков порядок перевода его на другую работу? Эти вопросы не отрегулированы законодательством. Сделать это нужно на государственном уровне и как можно быстрее. ОХРАНА ТРУДА 12/2010

Медицина труда Страницы истории

Ценность, не подвластная времени В этом году исполняется 310 лет со дня выхода в свет книги-диатрибы итальянского врача Бернардино Рамаццини (1633–1714) «О болезнях ремесленников. Рассуждение» («De morbis artificum diatriba», 1700). Именно эта книга принесла автору мировую известность. И благодаря ей Рамаццини считается основоположником профессиональной патологии и гигиены труда как отдельного направления медицины.

амаццини родился на Капри в эпоху инквизиции. Его первыми учителями были иезуиты. Сын мелких, но уважаемых буржуа, учился в Феррарском и Пармском университетах, где изучал философию и медицину, затем последовала практика в Риме у Антонио Марии Росси – сына личного врача папы Клементия VIII. В 1659 г. окончил университет в Парме со степенями доктора медицины и философии. В 1671 г. был приглашен первым профессором медицины во вновь открытый университет в соседней Модене. В 1682 г. основал и возглавил кафедру теоретической медицины в Моденском университете. Здесь же началась его самостоятельная работа. В этот период Рамаццини занимался преимущественно вопросами эпидемиологии, в том числе лечения малярии. Он пропагандировал широкое внедрение хинина в практику лечения этой болезни, которой сам же в свое время и болел. С 1700 г.– профессор медицины в Падуанском университете, где плодотворно работал вплоть до своей смерти. Состоял членом Венской, Берлинской и Римской академий. Преподавание медицины в ту эпоху концентрировалось на немногих, иногда на одной-двух кафедрах. Деятельность Рамаццини была поэтому весьма разносторонней, и многочисленные его сочинения затрагивали самые разнообразные вопросы. Будучи городским врачом в различных районах Италии, а затем профессором университетов в Модене и Падуе, Рамаццини почти полвека посвящает сбору материалов для своей работы. Совершенно новым и прогрессивным был метод его исследований. Согласно его записям, «не гнушался посещать самые неприглядные мастерские и... старался добыть сведения именно в мастерских ремесленников, которые в этом отношении являются школами, где можно изучить... как возникают различные болезни». Содержанием книги явилось полное описание заболеваний, связанных с условиями жизни больных, и в первую очередь с условиями работы в пределах знаний, накопленных к концу XVII века. Рамаццини описал условия труда рабочих более 60 профессий того времени, тех, «чьим трудом, тягостным и грязным, но все же необходимым, создается множество благ, которыми пользуются люди».

www.ohoronapraci.kiev.ua

В трактате он излагает проявление болезней, точно описывая ярко выраженные их симптомы. Кроме болезней химиков, гончаров, зеркальщиков, кузнецов, сукновалов, земледельцев, рыбаб ков, рабочих каменоломен, ткачей, каменщиков, он описывает болезни кормилиц, бегунов (почтовых курьеров тех лет), певцов. Рамаццини особое внимание уделял опасностям, связанным с обработкой материалов (ртуть, свинец), с внешней средой (у рыбаков). Наряду с действием вредных факторов внешней среды (пыли, ядов), он выделяет значение приемов труда и рабочей позы («О работающих стоя», «О работающих сидя»). Рамаццини не только первым описал профессиональные заболевания, но и предложил мероприятия по их предупреждению, четко обосновал роль профилактики в борьбе с профессиональными заболеваниями. Он указывал на профилактику как на важнейшую задачу врача и называл гигиену предупредительной медициной. В его сочинениях неоднократно говорится: «гораздо лучше предупреждать болезни, чем лечить их, подобно тому, как лучше заранее предвидеть бурю и спастись от нее, чем быть унесенным ею». В медицине известен синдром Рамаццини (легочное заболевание), которое поражало фермеров, усердствующих при уборке навоза. В течение полутора веков – до середины ХIX в.– труд Рамаццини «О болезнях ремесленников» являлся руководящим в области профессиональной гигиены. Ставший классическим, трактат был переведен на многие европейские языки и переиздавался свыше 25 раз. Именем Рамаццини названы научные общества профессиональной гигиены в Италии, США и других странах. В его честь в 1982 г. учреждена Коллегия Рамаццини — всемирная организация медиков, занимающихся проблемами производственных заболеваний и болезней, вызванных состоянием окружающей среды. Коллегия ежегодно вручает медаль его имени за заслуги в области медицины труда.

Подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Константин Теличко

Медицина труда Проблемы и суждения

Профзаболеваемость

среди работников предприятий машиностроения Профессиональная заболеваемость в Украине – сложная социально-экономическая, медицинская и гигиеническая проблема. Она является составляющей общей заболеваемости населения, которая охватывает категорию болезней, возникающих в результате действия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса. Ирина Кононова, заведующая отделением гигиены труда, канд. мед. наук (Киевская городская санэпидстанция)

оказатели здоровья трудоспособного населения, по мнению ведущих ученых-гигиенистов, формируются не только под влиянием условий труда, но и за счет генетических, экологических факторов, условий жизни, качества медицинской помощи, уровня сотрудничества работающих и работодателей с учреждениями здравоохранения и других составляющих. Проблема профессионального здоровья в Украине усложняется тем, что она сопровождается демографическим и социально-экономическим кризисом. Численность занятого в производстве населения Украины постоянно уменьшается – по сравнению с 1995 г. почти на 2,3 млн. человек. Особенно неблагоприятным является то, что на фоне роста удельного веса лиц, старше трудоспособного возраста (на 2,2%), уменьшился удельный вес лиц, моложе трудоспособного возраста (на 3,34%). Последнее является признаком еще большего сокращения трудового потенциала страны в ближайшее время. Всесторонним изучением профессиональной заболеваемости в Украине ученые занимались много лет. Оценка состояния и тенденции профессиональной заболеваемости проводится как по стране в целом, так и по отдельным отраслям. Проводится также сравнительная оценка состояния профессиональной заболеваемости в Украине и в мире. В последние годы количество зарегистрированных профессиональных заболеваний в Украине колеблется в пределах 6–7 тысяч. Уровень профзаболеваемости на 10 тысяч работающего населения в разные годы составлял от 4,61 до 5,38 случаев. Основными отраслями в Украине, где наблюдается самый высокий уро46

вень профзаболеваемости, остаются угольная, металлургическая, машиностроительная промышленность. В Киеве предприятия машиностроения являются ведущими, где в течение многих лет постоянно регистрируются хронические случаи профессиональных заболеваний. Они фактически формируют показатели профзаболеваемости в регионе. Специалисты по гигиене труда Киева вместе с научными сотрудниками Института медицины труда АМН Украины провели исследования, цель которых – выявить закономерности формирования уровней профессиональной заболеваемости на предприятиях машиностроения в Украине и определить особенности ситуации на предприятиях отрасли в Киеве. Изучение и анализ состояния показателей профессиональной заболеваемости проводились на основании данных обработки Карт учета профзаболеваний (профотравлений), которые составляются на все случаи впервые выявленных и зарегистрированных профзаболеваний и отравлений в Украине согласно требованиям, определенным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 «Некоторые вопросы расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве». Аналогичные постановления и другие методические документы Министерства здравоохранения действовали в Украине и в прошлые годы. Исследованиями охвачены 1993– 2008 гг. Были также использованы данные ежеквартальной статистической отчетности Центра медицинской статистики Минздрава Украины, АИС «Профзаболеваемость», отчеты о профессиональных заболеваниях (отравлениях) по Киеву; информационные справки о санитарно-эпидемиологической ситуации по условиям труда на предприятиях отрасли в Киеве и в Украине. Анализ профзаболеваемости проводился по абсолютным данным, интенсивными показателями на 10 тысяч работающих, а также по структуре профпатологии.

По результатам исследований установлено, что машиностроение является одной из основных отраслей народнохозяйственного комплекса Украины, где работают около 1,5 млн. человек. В условиях сегодняшнего дня в связи с внедрением в машиностроении новейших достижений науки и техники возникли изменения не только в технологии производства, но и в его организации. На предприятиях наряду с основными цехами функционируют цехи вспомогательного производства со специальной технологией. Машиностроение – это отрасль, где определяется на разных уровнях комплекс практически всех вредных и опасных факторов производственного процесса. Невозможно определить предприятие отрасли, на котором в технологических процессах нет шума, вибрации, различных видов пыли, наличия компонентов сварочного аэрозоля, неблагоприятного микроклимата, токсичных химических веществ разного класса опасности. В динамике пятилетнего наблюдения (2004–2008 гг.) отмечается снижение показателей профессиональной заболеваемости по Украине (р<0,001). Уменьшение объемов производства, переход более 50% предприятий в частную собственность, нежелание больных обращаться к врачам на ранних стадиях развития патологии, несовершенство медицинской помощи работающему населению, трудности в организационной процедуре установления связи возникновения заболевания с условиями труда и другие объективные и субъективные факторы в значительной степени влияют на показатели профессиональной заболеваемости, чаще всего в сторону их снижения, что приводит к неполному выявлению профессиональной патологии. Анализ распределения показателей профессиональной заболеваемости по основным отраслям свидетельствует, что в Украине машиностроение является третьей отраслью, где выявляется наибольшее количество профессиональных заболеваний (после угольной и металлургической промышленности) (табл. 1). ОХРАНА ТРУДА 12/2010

Медицина труда Таблица 1

Распределение профзаболеваний и профотравлений по основным отраслям производства в Украине в 2004–2008 гг. 2004

Отрасль Угольная Металлургическая Машиностроение Химическая Легкая Промстройматериалов Строительство Сельское хозяйство Другие отрасли Всего в Украине Показатель на 10 тыс. работающих в Украине Показатель на 10 тыс. работающих в машистроении Показатель на 10 тыс. работающих в Киеве

2006 2007 2008 КоличеКоличеКоличе- Удель- КоличеКоличество Удельный случаев Удельный ство Удельный вес, ство ный ство Удельный ство вес, % случаев вес, % вес, % случаев % случаев вес, % случаев 5664 560 250 17 30 41 13 60 329 6964

81,3 8,0 3,6 0,2 0,4 0,6 0,2 0,9 4,7 100,0

4437 355 251 8 188 38 8 58 619 5962

74,4 5,9 4,3 0,2 3,2 0,6 0,2 1,0 10,3 100,0

4833 478 289 23 100 39 13 39 382 6196

77,9 6,9 4,6 0,3 1,6 0,6 0 1,7 6,2 100,0

4665 459 336 11 24 37 8 35 365 5940

78,5 7,7 5,7 0,2 0,4 0,6 0,1 0,6 6,2 100,0

4641 67 356 13 25 45 8 33 1512 6700

69,3 1,0 5,3 0,2 0,4 0,7 0,1 0,5 22,5 100,0

5,38

4,6

4,8

4,6

5,2

4,4

1,8

2,1

2,4

2,6

0,1

0,08

Сравнивать распределение профессиональных заболеваний среди работающих различных отраслей экономики Украины с другими странами очень сложно в связи с разными квалификациями отраслей производства, различными подходами относительно оценки влияния факторов, разным распределением количества работающих в сфере экономической деятельности. Процент профзаболеваний в машиностроении в разных странах Организации экономического содружества и развития (ОЭСР) представлен в табл. 2. По данным годового Отчета о факторах окружающей среды, влияющих на состояние здоровья человека (ф. 18), утвержденного приказом Минздрава Украины от 03.05.1999 г. № 102, в Украине в отрасли машиностроения в 2008 г. на учете в санитарно-эпидемиологических учреждениях находилось 570 объектов, среди которых только 98 (17%) предприятий наиболее безопасной (первой) группы риска. В Киеве насчитывается 44 машиностроительных предприятия и организации государственной формы собственности. Среди них только 2 (4,5%) можно отнести к безопасной группе риска с позиции санитарного законодательства. К этой же отрасли условно отнесено 41 предприятие негосударственной формы собственности. Таким образом, ситуация на предприятиях машиностроения по Киеву по сравнению с Украиной значительно хуже. По данным материалов коллегии Минздрава Украины от 17.12.2009 г. «О состоянии и дальнейшем развитии профилактики, диагностики и лечения профессиональных заболеваwww.ohoronapraci.kiev.ua

2005

Таблица 2 Удельный вес профессиональных заболеваний в машиностроении в Украине и странах ОЭСР, % Страна Украина

Франция

2,6

33,9

Германия Япония Швеция 42,6

36,2

42,3

Дания Норвегия Испания 41,6

58,8

45,4

Таблица 3 Распределение случаев профзаболеваний по годам на предприятиях машиностроения, абсолютное количество Отрасль

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Всего в Украине

2573 2583 4044 7153 7232 6964 5962 6196 5940 6700

Машиностроение

211

281

335

311

319

250

251

289

336

382

Удельный вес, %

8,2

10,9

8,3

4,3

4,4

3,6

4,3

4,6

5,7

г. Киев

Машиностроение

Удельный вес, %

52,6

28,6 51,8 91,7 47,8 58,8 62,5 62,5 77,7

ний в Украине», доля предприятий с неудовлетворительными условиями труда (третья группа риска) по отдельным отраслям по состоянию на 01.01.2009 г. составляла: В целом по промышленности – 25,3%; Минуглепром – 87,5%; Минпромполитики – 30,2%; в том числе: тяжелое машиностроение – 88,7%; тракторное и сельхозмашиностроение – 75,9%; станкостроение – 93,3%; горнодобывающая промышленность – 81,2%; Минагрополитики – 85%.

Следовательно, основания для формирования профессиональных рисков на предприятиях отрасли существуют, что подтверждается данными профзаболеваемости по стране и в городе за 1999–2008 гг., представленными в табл. 3. Анализ данных свидетельствует, что удельный вес случаев профзаболевания в отрасли машиностроения в Украине в период последних 10 лет колеблется в пределах от 3,6 до 10,9%. В структуре профзаболеваемости на предприятиях машиностроения в Киеве за аналогичный период эти показатели составляют от 26 до 77,7%.

Продолжение см. в следующем номере

Cоциальная защита Коротко о важном

Единственный источник существования По состоянию на 1 ноября 2010 г. на учете в отделениях исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Николаевской области находится 5586 личных дел потерпевших на производстве. Из них почти 1,5 тыс. дел инвалидов вследствие трудового увечья, около 250 дел погибших на производстве, где выплаты получают дети, которые были на содержании родителей. Для большинства этой категории потерпевших выплаты, которые производит Фонд, являются единственным источником существования. Только за 9 месяцев текущего года сумма выплат по области составила 16,3 млн. грн., что составляет более 90% расходной части бюджета. С целью недопущения задолженности по выплатам областное управление исполнительной дирекции Фонда направило предложения в Минтруда и Комитет по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады относительно решения вопроса срочного погашения недоимки предприятиями угольной отрасли.

В память о погибших на производстве

В Дзержинске Донецкой области на территории шахты «Новодзержинская» митрополит Донецкий и Мариупольский Иларион и епископ Горловский и Славянский Митрофан освятили храм святой блаженной Матроны Московской. Он построен в память о горняках, погибших в результате аварии на шахте 4 мая 2009 г. Идея возникла у трудового коллектива сразу после трагедии. Инициативу поддержали администрация шахты и профсоюз. Горняки собрали более 200 тыс. грн. добровольных пожертвований. Финансовую помощь оказала и профсоюзная организация. В годовщиніу трагедии в фундамент будущего храма был заложен первый камень. Храм построили в кратчайшие сроки. В нем будет постоянно находиться частица мощей святой блаженной Матроны Московской, полученная от епископа Бердянского и Приморского Елисея. 48

Информация

Достигнут компромисс 9 ноября в Кабинете Министров состоялась церемония подписания Генерального соглашения о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 гг. В церемонии подписания приняли участие Премьер-министр Украины Н. Азаров, Председатель Федерации профсоюзов Украины, председатель Совместного представительного органа стороны профсоюзов В. Хара, Министр труда и социальной политики В. Надрага и председатель Совместного представительного органа стороны работодателей А. Мирошниченко. Работа над проектом соглашения длилась более семи месяцев. За это время социальные партнеры согласовали более 190 пунктов по шести разделам, основную часть из них (63 положения, или 33%) представляют обязательства, которые берет на себя государство. 29 положений (15%) обязуются выполнять работодатели, 19 (10%) – профсоюзы. 41% положений проекта – это совместные обязательства сторон. Подписание нового Генерального соглашения – весомый шаг на пути развития социального диалога. Это свидетельство того, что социальные партнеры могут быть активными участниками экономических реформ. Новое Генеральное соглашение – это компромисс, достигнутый сторонами в ходе переговоров. Ведь удалось найти приемлемые для профсоюзов и собственников решения острых вопросов, подойти вплотную к решению многих социальных проблем общества. Генеральное соглашение вступает в силу со дня его подписания.

Избран новый сопредседатель На заседании одной из сторон Национального трехстороннего социально-экономического совета при Президенте Украины – всеукраинских объединений организаций работодателей, состоявшемся 02.12.2010 г., сопредседателем Национального трехстороннего социально-экономического совета избран Д. Фирташ. Также были одобрены предложения стороны всеукраинских объединений организаций работодателей о приоритетных направлениях деятельности Национального трехстороннего социально-экономического совета на 2011 год. В этот же день на расширенном заседании президиума Совместного представительного органа (СПО) стороны работодателей на национальном уровне Д. Фирташ был избран председателем Совместного представительного органа стороны работодателей на национальном уровне. Было принято решение избрать первыми заместителями председателя СПО Д. Олейника и А. Мирошниченко. Заместителями председателя СПО стали В. Быковец и О. Шевчук. На заседании обсуждались вопросы реализации Генерального соглашения о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2011–2012 гг. Всеукраинским объединениям организаций работодателей до 10.12.2010 г. поручено предоставить предложения к плану мероприятий по реализации положений Генерального соглашения. ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

Cоциальная защита Заметки журналиста

Извините, Валентина Петровна... В шестом номере журнала «Охрана труда» (2010 г.) было напечатано письмо инвалида II группы, бывшей работницы ЗАО «ХКФ «Кондфил», что в Хмельницком, В. Евтушенко, в котором она благодарила за поддержку, которую в течение шести лет оказывало ей наше издание, освещая бюрократическую волокиту, связанную с составлением санитарно-гигиенической характеристики условий ее труда. При этом Валентина Петровна наивно надеялась, что все мытарства уже позади. Не знала, не ведала несчастная, что установление Фемидой вредных производственных факторов – В. Евтушенко продолжительное время обивала пороги организаций, где сидят чиновники еще не полная победа над бюрократами... Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

о начнем все по порядку. Несмотря на принятое 14.12.2009 г. судом решение, которым было установлено семь вредных производственных факторов, воздействиям которых подвергался организм женщины, до признания имеющегося у В. Евтушенко заболевания профессиональным было еще далеко. Дело в том, что из-за неудовлетворительного состояния своего здоровья она смогла выехать в Киев для соответствующего обследования в Институте медицины труда АМН только в марте текущего года. Однако тогда здесь Валентину Петровну ожидало разочарование. Оказалось, что без подтверждения главным государственным санитарным врачом города установленных судом вредных производственных факторов обследовать ее на предмет наличия профессионального заболевания в лечебнопрофилактическом учреждении никто не собирался. Суд судом, а у нас, мол, свой порядок, сообщили женщине. Вернувшись ни с чем в Хмельницкий, В. Евтушенко 25.03.2010 г. опять, как девять лет назад, обратилась к профпатологу, чтобы тот отправил соответствующий запрос в городскую санэпидстанцию. Он сделал это. Однако проходило определенное законом время, а нужного документа ей не выдавали. Тогда в дело вмешались бывшие коллеги по работе, которые не могли спокойно наблюдать за тем, как страдает несчастная женщина. Они написали письмо Президенту Украины В. Януковичу, в котором попросили, чтобы глава государства за многолетние издевательства над их коллегой уволил с работы всех тех, кто к этому причастен. Когда письмо было переправлено на реагирование в областную госадминистрацию, в санэпидстанции поднялся переполох. 7 июня В. Евтушенко наконец выдали информационную справку о ее условиях труда, в которую были вписаны установленные судом вредные производственные факторы. Через 23 дня, то есть 30 июня, после двухнедельного обследования в стационаре Центральная врачебная 50

экспертная комиссия Института медицины труда установила Валентине Петровне профессиональное заболевание. А еще через 15 дней был составлен акт расследования хронического профессионального заболевания, из которого следует, что повреждение здоровья В. Евтушенко произошло вследствие нарушений требований законодательства об охране труда, которые допустил председатель правления, президент ЗАО «ХКФ «Кондфил» В. Любовецкий (которому, кстати, в свое время было присуждено звание заслуженного работника промышленности и который четыре года подряд признавался Человеком года в области). Однако на этом волокита не закончилась, ведь для того, чтобы получить предусмотренные действующим законодательством возмещения в связи с повреждением здоровья, необходимо было пройти соответствующее обследование медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК), которая должна определить процент утраты трудоспособности. Поскольку в обществе, где она работала 26 лет, после ее увольнения уже несколько раз менялось руководство, и сегодня ЗАО «ХКФ «Кондфил» фактически не работает (из пяти цехов только в одном производится продукция, но уже совсем другим субъектом хозяйствования, арендующим помещение и оборудование), поэтому женщина обратилась за соответствующим направлением в отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд) в Хмельницком. Было бы смешно, если бы не было так грустно, поскольку здесь она попала к В. Закоулову, бывшему работнику сан санэпидстанции, который уже несколько лет подряд ведал здесь вопросами медицинского цинско обслуживания потерпевших, принимал, нимал кстати, активное участие в судебной волоките на стороне ответчика, постоянно волок выгораживая действия городской СЭС. выго Как и следовало ожидать, он не выдал направление потерпевшей, а направил напр Евтушенко в общество. Валентина В. Е Петровна ходила в ЗАО «ХКФ «КондПет фил» фи трижды, но все зря. Из-за отсутствия (вроде бы) на месте юриста там ст не выдавали ей ни направления, ни оофициального отказа в его выдаче. Когда женщина пожаловалась автору этого материала, он позвоОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Социальная защита

www.ohoronapraci.kiev.ua

шенко не могла доказать реальные условия труда, ни руководители вышестоящих органов, которые все время выгораживали руководителей местных органов санэпиднадзора, откровенно издевались над несчастной, называя ее в своих письмах то Валентином Петровичем, то Иваном Ивановичем, ни представители отделения исполнительной дирекции Фонда в Хмельницком, выступавшие в судах на стороне ответчиков, а потом вместе с администрацией общества медлившие с выдачей направления на МСЭК. Поэтому разрешите, Валентина Петровна, сделать это мне. Извините, что готовя публикации об издевательствах над Вами, я не смог достучаться до сердец чиновников от медицины, проявление милосердия которых – профессиональный долг. Извините за то, что власть, за которую я голосовал каждый раз на выборах, палец о палец не ударила, чтобы защитить Ваше право на социальную защиту, а хладнокровно наблюдала за тем, как Вы мужественно отстаивали свои конституционные права. Извините за то, что все это происходило в нашей родной Украине – в суверенном, демократическом, социальном, правовом государстве, которое стремится к европейским стандартам, но по известным причинам никак не может их достичь. Извините...

В материале «Нужна реорганизация системы санэпиднадзора», который был опубликован в журнале «Охрана труда» (№ 10, 2010 г.), его автор – врачгигиенист, эпидемиолог, участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС В. Ткачук, критикуя деятельность санэпиднадзора, предлагал провести реорганизацию этой системы и замену руководителей ее местных органов, которые скомпрометировали себя. Я считаю, что последнее касается и чиновников, которые годами глумились над В. Евтушенко.

нил начальнику управления исполнительной дирекции Фонда в Винницкой области М. Олейнику и, описав ситуацию, спросил, как такие вопросы решаются на Винниччине. Михаил Петрович сообщил, что направление на МСЭК у них всегда выдает соответствующий рабочий орган Фонда, чтобы избавить потерпевших от лишней мороки, тем более, что это предусмотрено ст. 30 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Во время телефонного разговора с начальником управления исполнительной дирекции Фонда в Хмельницкой области, заслуженным работником социальной сферы Л. Новицким журналист рассказал об устной жалобе потерпевшей, а также о содержании разговора с его коллегой из соседней области, и поэтому попросил разобраться в деле для того, чтобы больная женщина, зря не тряслась в переполненном общественном транспорте (В. Евтушенко проживает на окраине города за 10 км от общества и за 12 – от рабочего органа Фонда), тем более в такую нестерпимую жару, когда даже здоровые люди чувствуют себя не лучшим образом. Записав фамилию потерпевшей, Леонид Афанасьевич пообещал разобраться. Логично было надеяться, что после этого несчастной женщине позвонят, чтобы сообщить, когда и к кому из должностных работников Фонда она должна обратиться за направлением, но этого не произошло. Поэтому когда Валентина Петровна на следующий день снова пожаловалась журналисту, он посоветовал ей позвонить на мобильный номер Л. Новицкого, а сам тем временем сообщил о непонятной волоките в исполнительную дирекцию Фонда (Киев). Только после этого искусственно созданная проблема, которая, если разобраться, не стоит и выеденного яйца, была решена. На заседании МСЭК, состоявшемся 1 сентября этого года, представитель городского отделения Фонда В. Закоулов, который никогда не занимался лечебной практикой, поскольку по специальности является врачом-гигиенистом, эпидемиологом, подверг сомнению возможность ее членов правильно определить процент утраты трудоспособности потерпевшей, вместо этого настоял на том, чтобы это было сделано с учетом мнения специалистов Научно-исследовательского института медико-социальных проблем инвалидности, что в Днепропетровске. Как ни умоляла В. Евтушенко не направлять ее так далеко и все решить здесь, на месте, ведь в МСК тоже есть опытные врачи. Она жаловалась на то, что из-за плохого состояния здоровья ей тяжело переносить поездку в поезде, но представитель отделения Фонда был неумолим. Превозмогая боль в спине и головокружение (Центральная врачебная экспертная комиссия Института медицины труда у потерпевшей выявила тяжелые статикодинамические нарушения функций позвоночника с болевым синдромом и другие серьезные заболевания), она вынуждена была ехать в город над Днепром. После 15-дневного обследования в клинике Научно-исследовательского института медико-социальных проблем инвалидности и повторного заседания МСЭК потерпевшей наконец был установлен процент утраты трудоспособности. Произошло это только 2 ноября этого года... Несмотря на то, что В. Евтушенко выиграла дело в судах и тем самым доказала свою правоту, никто перед ней до сих пор не извинился за то, что причинил ей столько хлопот. Ни бывший работодатель, не позаботившийся о создании здоровых условий труда, вследствие чего она стала инвалидом, ни главные государственные врачи города и области, не обеспечившие надлежащий контроль за проведением в ЗАО «ХКФ «Кондфил» мероприятий, направленных на предупреждение профессиональных заболеваний, соблюдение требований санитарного законодательства, вместо этого создавали преграды и юридические подвохи, чтобы В. Евту-

Официальный раздел Поздравляем

ТОЛОЧКО Василию Антоновичу,

начальнику государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в энергетике теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву, 15 декабря исполнилось 60 лет. Свою трудовую деятельность Василий Антонович начал на инженерно-технических должностях в тресте «Киевсельэлектрострой». С 1982 г. его работа связана с защитой человека труда: работал техническим инспектором труда, секретарем обкома профсоюза, главным техническим инспектором труда ЦК профсоюзов. С 1993 г. до настоящего времени работает начальником инспекции. Он стоял у истоков создания инспекции, подобрал коллектив единомышленников, высококвалифицированных специалистов, который с честью выполняет возложенные на него обязанности. Ему присущи скромность, доброжелательность в отношении к людям и одновременно – принципиальность в решении поставленных задач. За хорошую работу награжден Почетными грамотами Госгорпромнадзора, Киевского городского совета профсоюзов, МЧС, Кабинета Министров Украины, ему присвоено звание «Лучший работник Госгорпромнадзора». Поздравляем юбиляра с днем рождения, желаем счастья, крепкого здоровья и благополучия. Коллектив теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву От редакции Василий Антонович награжден также почетным знаком отличия журнала «Охрана труда» «За творческие достижения, за добросовестный труд». Присоединяемся к поздравлениям юбиляра, желаем ему долгих лет творческого труда на нашей совместной ниве.

В Верховной Раде Украины

Инициативы Президента – в жизнь 1 декабря 2010 г. состоялось заседание Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда. Среди других вопросов народные депутаты рассмотрели проекты законов о ратификации Конвенции Международной организации труда № 174 (1993 г.) о предотвращении крупных промышленных аварий и № 176 (1995 г.) о безопасности и гигиене труда в шахтах, внесенные Президентом Украины В. Януковичем, а также проекты постановления Верховной Рады Украины и Рекомендаций парламентских слушаний на тему: «О состоянии промышленной безопасности и охраны труда». По мнению Комитета, выполнение положений Конвенции № 174 даст возможность предупредить крупные аварии, вызываемые опасными веществами, максимально сократить риск крупных аварий и ограничить их последствия. Действие Конвенции распространяется на объекты повышенной опасности, кроме ядерных объектов и пред приятий, перерабатывающих радиоактивные вещества, а также военных объектов. В соответствии с Конвенцией работодатели создают и поддерживают документированную систему контроля за факторами повышенной опасности, а также периодически готовят и представляют компетентному в этой сфере органу отчеты о безопасности. Работники, занятые на объекте повышенной опасности, обязаны соблюдать все правила и процедуры, касающиеся предупреждения крупных аварий. Как считают депутаты, выполнение положений Конвенции № 176 даст возможность более надежно защитить работников предприятий горной промышленности, повысить контроль за состоянием охраны труда на них, более точно определить

5-летие «

обязанности работодателей в части охраны труда работников. Ратификация данных конвенций будет способствовать повышению политического имиджа Украины на международной арене как страны, которая последовательно придерживается взятых на себя обязательств в создании безопасных условий труда на предприятиях. Проект Рекомендаций парламентских слушаний, в частности, рекомендует Кабинету Министров Украины: совместно с Национальной академией наук, Академией медицинских наук с участием профессиональных союзов, организаций работодателей разработать и представить на утверждение Президентом Украины Национальную стратегию охраны труда; с участием сторон социального диалога всесторонне проанализировать существующую систему обеспечения безопасности труда и производства и подготовить предложения о коренном ее реформировании, как это предусмотрено поручением Президента Украины от 11 октября 2010 г.; инициировать реформирование органов государственного надзора за соблюдением законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, предусмотрев оптимизацию их организационной структуры, переход от принципа реагирования на нарушения правил безопасности и страховые случаи к надзору за реализацией работодателями эффективной системы управления профессиональными рисками на предприятиях. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда решил: рекомендовать Верховной Раде Украины ратифицировать указанные Конвенции и одобрить Рекомендации парламентских слушаний.

Украина»

«3М», основанная в 1902 г.,– одна из самых инновационных производственных компаний мира. Ее разработки находят применение почти в 200 странах и более 100 лет успешно используются во всех сферах экономики – от тяжелой промышленности и строительства до сферы рекламы, медицины, товаров для дома и офиса. Одно из главных направлений деятельности компании – выпуск продукции для обеспечения безопасности производства. На рынке Украины «3М» со своими высокотехнологическими решениями работает с начала 90-х годов. Поздравляем дочернюю компанию «3М Украина», созданную в 2005 г., с 5-летием, желаем и в дальнейшем достойно представлять мировой бренд в нашей стране.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Официальный раздел По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Аварийно-восстановительным бригадам участков водопровода во время работы приходится использовать одновременно баллоны с кислородом и горючим газом для проведения газорезательных работ. Как правильно и безопасно перевозить эти баллоны в кузове-фургоне спецавтомобиля, в котором зимой периодически топят металлическую печку дровами для обогрева и в нем же в это время перевозят рабочих бригады к месту ведения работ? Как безопасно разместить такие баллоны с газом в кузове-фургоне, если в одном из его внутренних углов установлена металлическая печка? Можно ли устанавливать баллоны с газом на заднюю внешнюю сторону кузова-фургона спецавтомобиля? (А. Яцульчак, инженер по охране труда КП «Стрыйводоканал», Львовская область) Согласно приложению 10 Правил безопасности газоснабжения Украины (НПАОП 0.00-1.20-98), аварийно-ремонтные машины (далее – АРМ) для проведения газосварочных

работ оснащаются баллонами с кислородом и сжиженными углеводородными газами (далее – СУГ). АРМ оборудованы специальными нишами, которые располагают на

Государственное предприятие «Химический завод «Южный» производит различные виды взрывопожароопасной химической продукции, имеет на балансе водозаборные скважины и сооружения, насосы для перекачки питьевой и технической воды, участок очистки промышленных стоков, предназначенных для производств химической продукции. Распространяются ли требования Правил безопасной эксплуатации насосных станций водохозяйственных систем, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 12.03.2010 г. № 55, зарегистри рованных в Министерстве юстиции Украины 01.04.2010 г. под № 271/17566, на работников нашего химического предприятия, выполняющих работы, связанные с технической эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом насосного оборудования предприятия? (О. Вавилин, начальник отдела охраны труда ГП «Химический завод «Южный», г. Рубежное, Луганская область)

В 2007 г. в соответствии с требованиями ДНАОП 0.00-4.33-99 предприятие разработало План локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий. Поскольку скоро наступит срок его пересмотра, просим дать разъяснение относительно порядка и последовательности действий при пересмотре данного документа. (Л. Лавренюк, директор ЗАО «Славутский пивоваренный завод», Хмельницкая область) В соответствии с приказом Комитета по надзору за охраной труда Украины, Министерства труда и социальной политики Украины от 17.06.99 г. № 112 «Об утверждении Положения о разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий» пересогласование плана локализации и ликвидации www.ohoronapraci.kiev.ua

аварийных ситуаций и аварий (далее – ПЛАС) проводится один раз в 5 лет или внепланово по распоряжению (предписанию) Госнадзорохрантруда (ныне – Госгорпромнадзора) при изменениях в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении технологических процессов, изменениях в организации

задней внешней стороне кузова автомобиля с разных сторон, чтобы исключить перевозку в одной нише одновременно баллонов с кислородом и горючими газами, например, с правой стороны – баллон с горючим газом, с левой – баллон с кислородом. Ниши обязательно имеют вентиляционные решетки, специальные кронштейны для жесткой фиксации баллонов при транспортировании. С внешней стороны ниши закрываются ролетами, которые обеспечивают защиту от атмосферного влияния и одновременно хорошо проветриваются. Также нужно отметить, что в одной машине запрещена перевозка даже рукавов от кислородного баллона и баллона с СУГ для избежания образования взрывоопасных паров. Требования указанных Правил распространяются на субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, которые организовывают или проводят работы по технической эксплуатации насосных станций на водохозяйственных системах мелиорации и защитных сооружениях, и на работников, выполняющих работы, связанные с технической эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом, наладкой и испытанием электротехнических установок, гидротехнического и гидромеханического оборудования насосных станций. С. Дунас, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

производства или при наличии данных об авариях на аналогичных предприятиях. В соответствии с п. 4.5 указанного приказа, в случае необходимости пересмотра ПЛАСа предприятие обращается в территориальные управления Госгорпромнадзора и Госпожнадзора, территориальные органы МЧС, территориальные учреждения государственной санэпидслужбы и при необходимости – в органы местного самоуправления. В. Романченко, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы

Официальный раздел Просим разъяснить порядок выдачи спецпитания работникам рентгенодиагностической службы. (Л. Пинаева, инженер по охране труда Каховской центральной районной больницы, Херсонская область) Вопросы выдачи работникам лечебно-профилактического питания регулируются тремя нормативными актами, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Пре зидиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1, действующими в части, которая не противоречит Конституции Украины. Это: Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; Рационы лечебно-профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания. Право на получение лечебно-профилактического питания имеют только те работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих разделах вышеуказанного Перечня. В частности, разделом V «Работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений» предусмотрены работники, непосредственно занятые на работах с открытыми источниками излучений. Работникам, получающим бесплатное лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается. Решение о бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов работникам определяется на основании Перечня химических веществ, во время работы с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (утвержден Минздравом СССР 04.11.87 г. № 4430-87) согласно Порядку бесплатной выдачи

молока или других равноценных пищевых продуктов работникам и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденному постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. № 731/П-13. Порядком предусмотрено, что молоко выдается по 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных вышеуказанным Перечнем. Следовательно, бесплатно получать молоко или другие равноценные пищевые продукты могут рентгенолаборанты в дни фактической занятости на работах с проявителями на основе химических веществ, указанных в Перечне, и при условии подтверждения по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда превышения предельно допустимого уровня этих веществ. Поскольку с принятием постановления Кабинета Министров Украины от 01.08.92 г. № 442 «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» законодательством Украины урегулированы отношения между собственником или уполномоченным им органом и работниками относительно реализации прав на льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда, право работников на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов определяется не только на основании вышеуказанного Перечня химических веществ, но и по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с п. 2 этого постановления и с соблюдением других требова-

Нужно ли проводить аккредитацию испытательной и/или диагностической лаборатории для получения разрешения организации, выполняющей технические осмотры и экспертные обследования объектов повышенной опасности (например, котлов, кранов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов и т. п.)? (А. Андрейченко, частный предприниматель, Киевская область) Порядок проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудо54

вания повышенной опасности (утвержден постановлением Кабинета Министров от 26.05.2004 г. № 687) является базовым документом, уста-

ний и условий, установленных постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Это означает, что для получения указанного права по результатам аттестации условия труда работника на соответствующем рабочем месте должны быть отнесены к классу вредных согласно Гигиенической классификации труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса № 4137-86, утвержденной Минздравом СССР 12.08.86 г. Этой Классификацией определено, что вредные условия труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и способных негативно влиять на организм работающего и/или его потомство. Условия и характер труда, при которых уровень вредных производственных факторов не превышает гигиенические нормативы, считаются допустимыми. При обеспечении нормальных условий труда на рабочем месте работник лишается этого права в соответствии с п. 3 указанного постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Вместе с тем следует обратить внимание на примечание к Перечню, в котором сказано, что молоко или другие равноценные пищевые продукты выдаются также работникам, занятым на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде (работы 1-го и 2-го классов). Таким образом, работники, занятые на работах по рентгенодиагностике на установках с закрытыми источниками радиоактивных веществ, права на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания не имеют. О. Чернетенко, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

навливающим порядок проведения проверки технического состояния (экспертного обследования) объектов повышенной опасности. Требования относительно определения способности субъектов хозяйствования выполнять работы по техническому осмотру и/или экспертному обследованию оборудования повышенной опасности независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования установлены ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Официальный раздел нормативным документом «Требования к специализированным и экспертным организациям, предусмотренным постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 г. № 687» (утверждены приказом Госгорпромнадзора от 03.09.2007 г. № 195). Требования относительно аккредитованных лабораторий и порядок проведения аккредитации определяют ДСТУ 3412-96 «Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации» и международный ДСТУ ІSО/ІЕС 17025-2001 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных

лабораторий». Аккредитованной может быть любая лаборатория независимо от ее отраслевой подчиненности и формы собственности. На основании положительного экспертного заключения выдается аттестат на техническую компетентность и независимость или только на техническую компетентность. Данные об аккредитованной лаборатории вносятся в соответствующий реестр. Нормативные документы Госгорпромнадзора не требуют обязательной аккредитации испытательной лаборатории, но наличие аккредитации может являться подтверждением качества работ, которые прово-

Положениями НПАОП 0.00-6.02-04 предусмотрено, что при расследовании несчастных случаев, произошедших с водителями в результате дорожно-транспортного происшествия, необходимо заключение органов контроля за безопасностью движения на дорогах (ГАИ), а получить такое заключение своевременно не всегда удается. Касаются ли эти положения работников предприятия, с которыми произошли несчастные случаи во время проезда на транспортном средстве в качестве пассажира? (Из телефонных вопросов и писем в редакцию) Несчастные случаи, произошедшие с водителями, машинистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. д.) во время нахождения в рейсе, вследствие катастроф, аварий и происшествий на транспорте расследуются с обязательным использованием материалов по расследованию катастроф, аварий и происшествий на транспорте, составленных соответствующими органами в установленном порядке. Сведения об обстоятельствах и причинах катастроф, аварий и происшествий на транспорте, приведших к несчастным случаям, а также о лицах, допустивших наруше-

ния требований законодательства, независимо от того, было ли возбуждено уголовное дело, в десятидневный срок после окончания их расследования передаются соответствующими органами: в случае специального расследования – председателю специальной комиссии, в других случаях – предприятию, работниками которого являются потерпевшие (пп. 35, 44 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, НПАОП 0.00-6.02-04). При расследовании несчастных случаев, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, своевре-

Каким нормативным документом необходимо руководствоваться при установлении должностного оклада ведущего инженера по охране труда в лечебно-профилактических учреждениях? (Из писем и телефонных вопросов в редакцию) В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальной политики Украины от 05.10.2005 г. № 308/519 «Об оплате труда работников на основании Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, завеwww.ohoronapraci.kiev.ua

дений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» (с изменениями) должность ведущего инженера по охране труда согласно п. 2.2.21 относится к 11 тарифному разряду, а оклад ведущего инженера по охране труда приравнивается к должностному окладу врача второй

дят в сфере аккредитации, в том числе на международном уровне. Необходимо отметить, что если сравнить документы, которые необходимо предоставить для проведения экспертного обследования относительно способности субъектов хозяйствования выполнять работы по техническому осмотру и/или экспертному обследованию и на аккредитацию испытательной лаборатории, то преимущественно перечень документов совпадает (нужны Положение о подразделении (лаборатории), Паспорт лаборатории, Наставления по качеству подразделения (лаборатории) и др.). менно получить заключение компетентных органов (ГАИ) как правило проблематично, поскольку это связано с досудебным следствием, требующим много времени. Существует письмо-разъяснение Госгорпромнадзора (исх. № 01/0202-11/650 от 04.02.2010 г.), в котором сказано, что использование материалов по расследованию происшествий на транспорте, составленных соответствующими органами, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником предприятия во время проезда на транспортном средстве в качестве пассажира, не обязательно; при этом выяснение обстоятельств и причин несчастного случая и установление лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране труда, принятие решения о завершении расследования несчастного случая принадлежит исключительно комиссии по расследованию несчастного случая. Н. Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

категории терапевтического профик л Для установления и начисления ля. з заработной платы специалисты руководствуются постановлением Кабив нета Министров от 30.08.2002 г. н № 1298 и приказом Минтруда и соц циальной политики от 22.08.2005 г. № 790. Изменения тарифных разрядов являются компетенцией Минфина и Минтруда и социальной политики. В. Чернюк, докт. мед. наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины

Официальный раздел Комиссия лечебного учреждения, с которым заключен договор на проведение медицинских осмотров работников нашего предприятия, при рассмотрении вопроса пригодности к работе в неблагоприятных условиях отдельных работников, имеющих различные хронические заболевания, в течение длительного времени дает заключения о пригодности обследуемых лиц к работе в выбранной профессии с обязательным использованием средств индивидуальной защиты или указывают при этом на противопоказания к выполнению тех работ, которые являются профильными для представителей соответствующих профессий. Объясняя свои решения, представители лечебного учреждения ссылаются на действующую законодательную базу и соответствующие приказы Министерства здравоохранения, ограничивающие полномочия медицинской комиссии и запрещающие давать рекомендации работодателю относительно отстранения от работы работников, имеющих медицинские противопоказания. Учитывая то, что работники, выполняющие производственные задания в условиях воздействия вредных и опасных факторов, согласно требованиям нормативно-правовых актов по охране труда могут быть допущены к работе исключительно при условии использования средств индивидуальной защиты, а также тот факт, что на комбинате увеличивается количество работников, пригодных для работы по соответствующей профессии, но на самом деле (в соответствии с заключением медицинской комиссии) не способных выполнять свои функциональные обязанности, прошу определить юридические права лечебного учреждения относительно принятия решения о профессиональной пригодности обследуемых работников. (С. Хижняк, директор по охране труда ОАО «Орджоникидзевский горно-обогатительный комбинат», Днепропетровская область) Приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированным в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под № 846/14113, предусмотрен Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, разработанный во исполнение ст. 17 Закона «Об охране труда», который определяет процедуру проведения предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда либо таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. Решая вопросы о пригодности к работе конкретного работника при предварительном (при приеме на работу) медосмотре, комиссия по проведению медицинских осмотров лечебно-профилактического учреждения (далее – Комиссия) руководствуется медицинскими противопоказаниями, определенными в Перечне вредных и опасных факторов производственной среды и

трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительный (периодические) медицинский осмотр работников, Перечне работ, для выполнения которых обязателен предварительный (периодические) медицинский осмотр работников, Перечне общих медицинских противопоказаний к работе с вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса, приведенных в приложениях 4, 5 и 6 указанного выше приказа. По результатам периодических медицинских осмотров (в течение месяца после их окончания) Комиссия оформляет Заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работников по форме, приведенной в приложении 9, который составляют в шести экземплярах: один экземпляр остается в ЛПУ, поводившем медосмотр, другие предоставляются работодателю, представителю профсоюзной организации или уполномоченному работниками лицу, профпатологу, учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины.

Результаты предварительного (периодического) медицинского осмотра работников и заключение Комиссии о состоянии здоровья заносятся в карту работника, который подлежит предварительному (периодическим) медицинскому осмотру (далее – Карта работника), по форме, приведенной в приложении 7, и в медицинскую карту амбулаторного больного (форма 025/о), утвержденную приказом Минздрава Украины от 27.12.99 г. № 302 «Об утверждении форм учетной статистической документации, используемой в поликлиниках (амбулаториях)», и передаются в единую компьютерную базу данных (при ее наличии) района, города, области, государства. В Карте работника отмечают жалобы работника на состояние здоровья, анамнез, результаты медицинского осмотра, лабораторных, функциональных и других исследований, диагноз, заключение о профессиональной пригодности работника работать по своей профессии. На основании Карты работника Комиссия выдает работнику медицинскую справку о прохождении предварительного (периодического) медицинского осмотра работника по форме, приведенной в приложении 8. Статьей 40 Кодекса законов о труде предусмотрено расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа до окончания срока его действия в случае выявленного несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, что мешает продолжению такой работы, если невозможно перевести работника по его согласию на другую работу. Таким образом, нормативно-правовые акты в достаточной степени регулируют вопрос относительно невозможности выполнять работу работником, имеющим противопоказания по состоянию здоровья, поэтому в таком случае службе по охране труда предприятия и работодателю не нужно заключение медицинских комиссий об отстранении от работы работников, имеющих медицинские противопоказания, поскольку эти вопросы урегулированы законодательством. И. Лубянова, канд. мед. наук, ведущий науч. сотрудник отдела профпатологии ГУ «Институт медицины труда» АМН Украины

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Юрий Зубенко 56

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Официальный раздел

Содержание журнала «Охрана труда» в 2010 г. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА №1 Госгорпромнадзор против безразличия 4 Борис Галушко Поиск – составляющая успеха 5 Виктор Кучер Обучение на марше 6 Сергей Колесник Состоялся серьезный разговор. Разошлись с надеждой 7 Сергей Колесник Зоопарк – объект повышенной опасности 8 Я. Куражинский Уголовное эхо трагедии 10 Владимир Клименко Плодотворное взаимодействие и сотрудничество 13 Наталия Чайковская Трудовая дисциплина – основа безопасности 14 Владимир Клименко По призванию души 16 Татьяна Жмуд Право на проведение аудита 16 Н. Русич Причиной стал человеческий фактор 17 Геннадий Щуров Береги жизнь смолоду! 18 Игорь Парфенюк Центр, где никогда не поздно учиться 20 Василий Пальна А нужны ли Типовые нормы? 22 №2 Дмитрий Матвийчук Ради безопасности 4 Сергей Лизанчук Для безопасного труда прикарпатцев 10 Михаил Гудаков Власть без власти 11 Василий Сопильняк В сетях бездушности и правового нигилизма 13 Василий Живора Романтика надзора... Реально ли это? 16 Сергей Колесник Управлять должен компетентный руководитель 18 Вадим Кобец «Работаю по принципу: доверяй, но и проверяй» 20 Сергей Слипко Применение природоохранной технологии на горнодобывающих предприятиях 22 Николай Федоренко К порядку оформления нарядов-допусков 24 №3 Константин Теличко Проекту быть 4 Владимир Прохоров Требование времени – совершенствование организации государственного надзора 8 Ирина Калиновская Задача – улучшить правовую работу 9 Николай Штанько Предприятиям – высокий уровень государственного надзора 10 www.ohoronapraci.kiev.ua

Вадим Кобец Перспективные технологии концерна «Укрросметалл» 12 Василий Сопильняк Заботясь о безопасности труда своих избирателей 14 Иван Зеленский OHSAS 18001:2007 – здоровье, безопасность и успешный бизнес 15 Сергей Колесник Нарушил закон – получи и распишись 16 Светлана Ковтун Работа, в которой все главное 18 Вадим Кобец Ими гордится Южная железная дорога 20 Леонид Безуглый Просто и надежно 23 Василий Сопильняк Ох, кризис, кризис, что ты наделал? 24 №4 Обращение Организационного комитета по подготовке и проведению в Украине мероприятий по случаю Дня охраны труда 4 Константин Теличко Плодотворная встреча на благо людей, на благо государства 6 Константин Теличко Заседание коллегии 8 Состояние смертельного травматизма на производстве в I квартале 2010 г. 9 Василий Сопильняк Когда нет единого подхода 11 Игорь Парфенюк Приоритеты успеха локомотивщиков 14 Иван Зеленский Как дела, «Олимпийский»? 16 Сергей Колесник Системный подход к вопросам охраны труда 18 Владимир Шкварковский Чтобы не допустить полного развала 20 Виктор Легенченко «Акты госкомиссий по приемке объектов в эксплуатацию я никогда не подписываю с ходу» 23 №5 Хуан Сомавиа Обращение по случаю Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2010 г. 4 Анатолий Осиянов Украина отметила День охраны труда 5 Константин Теличко Брифинг в профсоюзах 9 Геннадий Щуров «Зальем фашистам глотки нашим горячим металлом!» 11 Татьяна Мордык Жизненная мудрость Виктора Мудракова 13 Иван Зеленский К эксплуатации в 2010 году готовы! 15 Олег Безтелесный По следам преступлений против безопасности производства 17 Григорий Бабченко Перспектива – как школа традиций 19

Сергей Колесник Актуальное интервью на заданную тему 20 Людмила Тимченко Эффект юридической поддержки 23 Константин Теличко Глобальный договор в действии 24 Константин Теличко Лучшие государственные служащие 25 №6 Сергей Сторчак Философия охраны труда 6 Василий Сопильняк Пора бы уже перейти от слов к делу 9 Сергей Колесник На речке на Днепре 12 Игорь Парфенюк Чтобы безопасно шли поезда 14 Александр Михайлюта Формула развития: опыт плюс стратегия 16 Александр Михайлюта О равенстве женщин и мужчин в мире труда 18 Геннадий Щуров Кривонос – это Стаханов на транспорте 20 Татьяна Приходько, Галина Роголь «Новатор»: конкурс «Сохраним жизнь» 22 Зиновий Яремко, Светлана Тимошук Производственный травматизм: реальное состояние не улучшается 24 №7 Дмитрий Матвийчук Совершенствование системы продолжается 6 Сергей Колесник Нищета и блеск военных авиаремонтников 10 Иван Зеленский «Нет!» наихудшим формам детского труда 12 Александр Тереверко, Дмитрий Матвийчук Менталитеты и приоритеты 14 Наталия Савельева Закон защитит работников, если их поддержит государственный надзор 18 Нина Лящук Общественный контроль на предприятиях ЖКХ Крыма 20 Геннадий Козерацкий, Екатерина Цвигун Заслуженная победа 22 Владимир Мацияко С третьей попытки 25 Вадим Кобец Важный залог достигнутых успехов 26 №8 Юрий Ященко Угольная отрасль: проблемы и перспективы 6 Анатолий Близнюк День шахтера – профессиональный праздник всей Донетчины 12 Александр Михайлюта «А шахтеры – это трудовая гвардия, и значение ее не померкнет» 14 Геннадий Щуров Новые подходы – первые итоги 16

Игорь Парфенюк Уровень травматизма снизился, но проблемы еще существуют 18 Рашид Азаматов Стратегию определяет инициатива 20 Александр Бакланов Новое руководство преодолевает старые проблемы 22 Геннадий Щуров Чистое дыхание на случай аварии 24 Светлана Гончар «Взорвано, уложено, сколото черное надежное золото...» 26 Екатерина Цвигун Их первый и последний бой... 28 Геннадий Щуров «Я горою стоял за Донбасс...» 29 №9 Людмила Солодчук На шаг вперед 6 Николай Нос «Три кита» промышленной безопасности 8 Юрий Шульга Комментарий к статье «Три кита» промышленной безопасности» 10 Владимир Гончарук, Степан Качан, Виктор Васийчук Формирование безопасности специалиста 11 Александр Михайлюта Лирическая душа Наталии Турской 13 Екатерина Цвигун Турный вагон: удобство, комфорт, безопасность 14 Иван Зеленский Украина и Беларусь: проблемы охраны труда и пути их решения – одинаковы 16 Вадим Кобец Сохраняя традиции династии 18 Ольга Негребецкая «Первым делом, первым делом – самолеты...» 20 Никита Клименко Судьбоносная смена, роковая судьба 22 Константин Теличко «Итальянская забастовка» на Полтавщине 24 № 10 Кадровые назначения 6 Константин Теличко Национальный форум социальных партнеров 7 Виктор Онышко В основе – работа государственного инспектора 8 Владимир Береславский Проблемы завтрашнего дня решаем сегодня 10 Михаил Логвинов Не снижая темпов 12 Иван Зеленский Качество – стремление к совершенству 14 Иван Васильев, Екатерина Цвигун Транспортная инфраструктура: сегодня и завтра 16 Вадим Кобец Один из приоритетов – улучшение качества расследования 18

Официальный раздел Василий Сопильняк Тянуть плуг нужно вместе 20 Игорь Парфенюк Стабильное движение к безопасности 22 Клавдия Курдюмова Качество обучения должно быть на первом месте 24 Ольга Негребецкая Евгений Мищенко: «Я – за аргументированную принципиальность в надзоре...» 26 № 11 Дмитрий Матвийчук Профилактика травматизма – насущная необходимость сегодняшнего дня 6 Константин Теличко Подготовка к парламентским слушаниям 9 Геннадий Щуров «Фиктивные подходы к безопасности труда недопустимы» 10 Николай Лысюк Культура охраны труда на предприятии 12 Игорь Парфенюк Львовская железная дорога презентует, открывает, соревнуется 14 Людмила Солодчук Правильно сориентироваться 17 Леонид Безуглый Песня лечит сердце и душу 18 Иван Зеленский Претензий к службе охраны труда не было 20 Виктор Коптиков, Вадим Деревянский, Василий Сергеев Совершенствование СУОТ в угольной промышленности Украины 22 № 12 Пришло время перемен 6 Александр Хохотва О состоянии промышленной безопасности и охраны труда 7 Василий Хара Охрана труда в стране: проблемы и пути их решения 9 Константин Теличко Своевременный старт 13 Василий Сопильняк Ломать стереотип второстепенности 14 Иван Зеленский Работа признана удовлетворительной 16 Михаил Логвинов Охрана труда – дело тонкое... 19 Виктор Коптиков, Вадим Деревянский, Василий Сергеев Совершенствование СУОТ в угольной промышленности Украины (начало см. в № 11, 2010 г.) 21 БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА №1 Еще три системы комплексной безопасности 24 Порядок предоставления жилья членам семей шахтеров, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий 25 Иван Зеленский Качество и здоровая конкуренция 26

Александр Килимник Нужен государственный контроль за качеством экспертизы Сергей Бурлака, Сергей Колесник Комфортно, но опасно Мария Семеняга Рассмотрен вопрос безопасности газоснабжения Сергей Лизанчук Цена нарушения – 7 травмированных рабочих Екатерина Цвигун Два подхода к одной трагедии Николай Федоренко Безопасная эксплуатация опалубочных систем (начало см. в № 12, 2009 г.) Александр Волынец В зоне повышенной опасности Василий Сопильняк А нарушители и в ус не дуют Вадим Кобец Почему были травмированы медработники? Владимир Гончаренко Противоречия в нормативно-правовой базе Зиновий Яремко Цена компромисса – здоровье и жизнь Василий Сопильняк Замалчивать проблему опасно Татьяна Герасимова Риск аварий можно снизить №2 Константин Теличко Трагедия в Луганске Наталия Чайковская Наверное, в сорочке родились... Вадим Кобец Работа проводится, но этого мало Н. Русич Несчастье с двойным дном Вера Туряница Что оставим в наследство нашим потомкам? Татьяна Акуленко Проблемы контроля сплошности основного металла Иван Куций Надежность, безопасность и экономия Игорь Парфенюк «Волынь-Кальвис»: альтернатива газовой зависимости Геннадий Щуров Расплавленный металл, пролитая вода... Василий Сопильняк Когда собственное реноме и лицо города не волнуют №3 Олег Румежак Приоритет – охране недр Николай Масс Если не выдерживает сталь Сергей Демченко, Михаил Дубенчук Применение СИЗ – необходимое условие безопасности Екатерина Цвигун «Третий признак» производственной травмы Юрий Гололобов Утопленная равнодушием Владимир Мельник Травму легче предупредить Вадим Заобурный Почему горят рынки?

27 28 30 30 32

34 36 37 38 40 42 44 45 26 28 30 32 34 35 37

38 40 42 26 29

32 35 38 40 42

Василий Пальна Систему обучения необходимо совершенствовать! 44 Петр Романюк Об аттестации рабочих мест 46 №4 Геннадий Щуров Анализ прошлого для старта в завтра 26 Вадим Чижиченко Причины взрыва кислородных баллонов 29 Геннадий Щуров Возрождение началось 31 Вадим Кобец От наследия прошлого – к европейскому уровню производства 32 Константин Теличко Безопасность строительных объектов 35 Екатерина Цвигун «По одежке встречают...» 36 Александр Масленко Личная неосторожность или недостатки СУОТ? 38 Людмила Попова Работать не для инспектора, а для людей 40 Сергей Колесник Водолаз – профессия романтичная 42 Петр Бабич Когда забывают о правилах 43 №5 Олег Чередниченко Проблемы горнодобывающей промышленности 26 Геннадий Щуров Путь к безопасности производства и здоровью людей 27 Василий Сопильняк Господь все видит и все знает... 30 Борис Останков По пути специализации надзора 32 Александр Простов Оступились... 34 Роман Тиранский Печальные реалии благородной профессии 36 Татьяна Назаренко Машиностроение: постепенно выходим из кризиса 38 На безопасность средств не жалеют 39 Сергей Майлатов Газовые баллоны требуют серьезного отношения 40 Владимир Гончаренко На передовых рубежах 41 Сергей Демченко, Владимир Кобасов Применение СИЗ – необходимое условие безопасности 43 №6 О совершенствовании государственного надзора 26 Сергей Колесник Праздник безопасности на пивзаводе 28 Иван Зеленский Кто ищет, тот находит 30 Владимир Клименко Отец не вернулся с работы... 32 Вячеслав Голяк, Екатерина Цвигун Лифт – оборудование «с характером» 35 Вадим Кобец Качество технической экспертизы – залог безопасного производства 38

Опыт специалистов Польши – горнякам Украины 40 Геннадий Щуров Система комплексной безопасности для шахт 41 №7 Об утверждении Перечня определенных действий по ведению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности 28 Геннадий Щуров Не расстанусь с госнадзором... 29 Вера Туряница Чтобы рай не превратился в ад 32 Василий Сопильняк Следует ли государству полагаться на сознательность работодателей? 34 Иван Васильев, Екатерина Цвигун Реагирование – обнадеживающее 37 Вадим Кобец Взрыв прозвучал... Опять виновных нет? 40 Геннадий Щуров Аттракционы – слабое звено 42 Василий Сопильняк До каких пор будем терпеть такой беспорядок? 44 Фотообвинение со строительных площадок г. Хмельницкого №8 Константин Теличко По следам трагедий 32 Геннадий Щуров Подземные грозы и воды... 34 Алла Тимошенко Под землей не ангелыхранители... 37 Обнадеживающая перспектива 40 Владимир Ткачев, Иван Зеленский Работать безопасно здесь умеют 42 Геннадий Щуров Не превратить уборку хлеба в «битву за урожай» 44 Вадим Кобец Разрушение, которому нет оправдания 47 №9 Константин Теличко Объединились ради безопасности 26 Дмитрий Матвийчук, Геннадий Щуров Украине – безопасность по-европейски 27 Вадим Кобец Обеспечивая стратегические интересы государства 30 Наталия Савельева Специализация повышает эффективность надзора 32 Сергей Колесник Так строить нельзя! 35 Анатолий Науменко По пути активизации усилий 38 Виталий Ванда «Ахиллесова пята» «ДнепроАзота» 40 Александр Коваль Обучение – залог безопасности 43 Василий Сопильняк Что больше всего объединяет два соседних райцентра? 44 Фотообвинение № 10 Людмила Солодчук Профилактика травматизма – главный акцент в работе Госгорпромнадзора 28 ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2010

Официальный раздел Сергей Колесник Поставить заслон предприимчивым дельцам 30 Вадим Кобец Ссылками на трудности безответственность не оправдать 31 Владимир Мельник Охрана труда в сельских советах 33 Юрий Дядык Профессиональное снаряжение – залог безопасности 34 Леонид Безуглый, Татьяна Мордык Честь мундира для них важнее истины 35 Василий Сопильняк Если работодатель не заботится о безопасности труда 38 Владимир Богза Техническое состояние каркасных сооружений 40 Виктор Стогний, Виктор Долинский Диагностирование оборудования 43 № 11 Константин Теличко Насущные вопросы надзора 24 Наталия Вишневская, Анатолий Кожушко Психофизиологическое обследование – веление времени 26 Вадим Лапенко Расследование несчастных случаев во внутренних войсках МВД Украины 28 Елена Зимина Условия труда госинспекторов на АЭС 30 Василий Сопильняк Синдром приобретенного дефицита ответственности 33 Леонид Безуглый Трагедия на рыбокомбинате 34 Владислав Клюев Навести порядок в разработке полезных ископаемых 36 Наталия Савельева Безопасность на паркете 38 Павел Ворончагин, Сергей Губский, Вадим Гудошник, Владислав Попов Крановому парку металлургического комплекса – особое внимание 40 Мария Семеняга Причина – в красном шламе? 42 Петр Бабич К чему приводит пренебрежение грузовой устойчивостью 44 № 12 Константин Теличко К работе готовы? Ответ даст зима 24 Сергей Колесник Опасный железнодорожный переезд 26 Василий Сопильняк Кто и когда положит конец риску экстремалов? 29 Сергей Колесник Метрология и стандартизация – залог качества и надежности 30 Евгений Захаренков Состояние взрывного дела в Украине 32 Олег Дубяга По назначению – значит только по назначению 34 www.ohoronapraci.kiev.ua

Вадим Кобец Результаты проверки – повод для серьезных выводов 37 Василий Сопильняк Несчастье, спровоцированное халатностью 39 Наталия Савельева Одна строчка может спасти жизнь 40 Людмила Солодчук Безопасность труда начинается с пропаганды 42 Быть счастливым счастьем других... 43 МЕДИЦИНА ТРУДА №1 Сергей Колесник Здесь учат жить заново 48 Элеонора Будянская, Лариса Зюганова, Михаил Прокофьев Пришло время пересмотреть нормативные материалы 50 №2 Георгий Присуха Больше внимания медицинским осмотрам 44 Константин Теличко Коснуться проблемы – первый шаг к ее решению 46 №3 Диана Тимошина, Инна Лубянова, Анжела Басанец, Татьяна Харченко Состояние профессиональной заболеваемости в Украине 48 №4 Николай Мурашко, Теодор Нарытник Мобильные телефоны и биологическая опасность 46 Александр Белов Восстановление здоровья потерпевших на Винниччине 49 Владимир Мухин Сберечь здоровье работающего населения 51 №5 Николай Пилипенко Флюорография: пришло время радикальных изменений 46 Евгений Белобров, Екатерина Цвигун Вместо вредителей отравили моряков 49 Владимир Осадчий Кризис и условия труда 51 №6 Владимир Клочко Почему не становится меньше профзаболеваний? 46 Екатерина Цвигун Нужны серьезные реформы 48 Лилия Левкевич Психофизиологическая экспертиза – требование времени 50 №7 Людмила Куренная Психологический климат в коллективе 46 Маргарита Гавриленко, Людмила Зайченко, Юрий Костромыкин Основа укрепления здоровья работающих 49 №8 Виктор Буряк Программа определит результат 50 Виктор Денисенко, Сергей Ветров Социальные и гигиенические аспекты здоровья шахтеров Донбасса 52

№9 Неля Басько, Александр Иванченко От слов – к делу № 10 Инициативе правительства – поддержка профсоюзов Владимир Ткачук Нужна реорганизация системы санэпиднадзора № 11 Сергей Колесник Инвалидность: стоит задуматься! Александр Белов Здесь потерпевших не только возвращают к жизни № 12 Екатерина Цвигун Диагноз ставит... тест Константин Теличко Ценность, не подвластная времени Ирина Кононова Профзаболеваемость среди работников предприятий машиностроения

46 46 48

46 49 44 45

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА №1 Александр Шевчук К вопросу о социальной защищенности работающих 52 Сергей Сименко О социальном партнерстве 54 Людмила Тимченко Безопасность труда начинается с правосознания работника 55 Михаил Розман О профилактике также не забываем 56 №2 Андрей Зуб Осознать важность охраны труда 50 Евгения Кит Эффект системного подхода 51 №3 Василий Сопильняк Вредные факторы наконец установлены. Но какой ценой! 54 Александр Чернов Сделано немало, но до решения проблемы еще далеко 57 №4 Надежда Братко Безопасность труда – не благо, а обязательное условие 52 Геннадий Щуров Как зимой обогревали шахтеров и не только... 54 №5 Сергей Колесник И все же профилактика – первична 52 Михаил Тютюнник Гуманитарный вектор профилактики 54 Геннадий Щуров Породнила беда инвалидов войны, инвалидов труда... 55 №6 Николай Римарцов Чтобы увеличивалось количество надежных страхователей 52 Екатерина Цвигун Основная задача Фонда – защита человека труда 54 №7 Ирина Шулятьева Главное – профилактика травматизма 52

Анна Еремий Повышается правовая культура инспекторов Георгий Лыско Шахтерский труд престижен... на бумаге №8 Константин Теличко Неутешительные результаты аудита №9 Василий Сопильняк Обречены на судебную волокиту № 10 Георгий Присуха Потерпевшего должен защищать закон Николай Серегин Пути становления и развития социального страхования № 11 Наталия Осипчук Конвенцию нужно выполнять Елена Микитась Равноправие женщин и мужчин в сфере трудовых отношений № 12 Информация Василий Сопильняк Извините, Валентина Петровна... ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ №1 Официально По следам наших публикаций По письмам читателей №2 Нормативные документы Наши консультации По следам наших публикаций По письмам читателей №3 Официально По следам наших публикаций По письмам читателей №4 По следам наших публикаций По письмам читателей №5 В Кабинете Министров По следам наших публикаций По письмам читателей №6 По следам наших публикаций По письмам читателей №7 По следам наших публикаций По письмам читателей №8 Официально Надзорная деятельность По следам наших публикаций По письмам читателей №9 Официально По письмам читателей № 10 О Национальной стратегии безопасности труда Судебные решения По письмам читателей № 11 Информация По письмам читателей № 12 В Верховной Раде Украины По письмам читателей

54 54

50 52 52

54 48 50

58 59 60 54 59 60 60 58 59 60 56 57 56 56 57 56 57 56 57 56 57 57 58 52 56 54 55 56 56 57 52 53

ОХРАНА ТРУДА 12/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 12/2010

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 12/2010