12-2011rus by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда»

558-74-11

Болотских Михаил Васильевич –первый заместитель Министра чрезвычайных ситуаций Украины, генерал-майор 247-30-32 Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

558-36-03

Деньгин Анатолий Петрович – директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-11-88

Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины

206-31-09

Кострица Василий Иванович – Национальный координатор Международного бюро труда в Украине

289-85-28

Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440-30-80

Мирошниченко Алексей Валентинович – исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины

591-63-91

Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

558-74-11

Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296-05-69

Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

278-88-24

Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501-33-51

Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины 226-29-37

Редакция журнала Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместители главного редактора Солодчук Людмила Николаевна Теличко Константин Эдуардович Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Днепропетровской и Запорожской обл. Безуглый Леонид Никитович по Полтавской, Сумской и Харьковской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, Ивано<Франковской, Львовской и Ровенской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Житомирской, Киевской и г. Киеву, Черкасской и Черниговской обл. Терещенко Владимир Викторович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558>74>11 558-74-11 559-60-63 558>36>03

(056) 761>00>43 (057) 397>16>77 (051) 632>23>29 (098) 498>66>72 (0382) 55>83>33 559-97-32 (048) 748>97>31 (062) 304>34>53 296-05-66 559>48>31 296>05>65, 296>82>56 559>19>51, 558>74>27 559>62>79

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 12.12.2011. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7748. Зак. № 687. Отпечатано в типографии ООО «Интертехнология Принт». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 045 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев>100, ул. Попудренко, 10/1.

ГП «Редакция журнала «Охрана труда» mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые читатели! Уходящий год отличился значительными достижениями, в том числе, в нормотворческой деятельности. Все эти достижения – плод добросовестного коллективного труда всех нас, а значит, есть уверенность, что общими усилиями мы преодолеем все трудности в сфере охраны труда и промышленной безопасности. 2012 год принесет новые задачи, новые проблемы, которые нужно будет решать, но пусть новый год будет счастливым и успешным для каждого из нас, новогодние праздники и Рождество Христово наполнят наши сердца радостью и новой надеждой, принесут в каждую семью мир и согласие, достаток и уют. Желаю каждому из вас крепкого здоровья, бодрости, долголетия, благополучия, творческого воодушевления и личного счастья! Пусть все невзгоды останутся в прошлом году, а Новый год наполнит ваши сердца надеждой и оптимизмом, жизнь – радостью, душу – любовью. Пусть Новый год принесет в каждую семью счастливую судьбу, мудрость и рассудительность! Процветания вам и вашим семьям, успехов в ваших делах! Всем Божьего благословения, приятных праздников, добрых дел и вдохновения на новые свершения! С Новым годом и Рождеством Христовым! С уважением, Председатель Госгорпромнадзора

Александр Хохотва

Работодатели объединились. Только ради своих интересов? № 12 (210) / 2011

ОХРАНА ТРУДА

Хотя процесс и пошел...

Научно>производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Владимир Терещенко Работодатели объединились. Только ради своих интересов?

Съезд Федерации работодателей Украины

Владислав Соколов Цель – пропаганда охраны труда

Акция «Охрана труда глазами детей» в Крыму

Заседание областного координационного совета по вопросам БЖД на Винниччине

Людмила Солодчук В новый год со старыми проблемами и с надеждой на их решение

О состоянии нормотворческой деятельности по охране труда в некоторых органах управления охраной труда

Вячеслав Березуцкий Систему обучения необходимо реформировать

Олег Моисеенко Размышления над планом-графиком обучения

Проблемы обучения по вопросам охраны труда в вузах Харькова

Управление охраной труда

Василий Сопильняк Работать на опережение

Вадим Кобец Студенческая столица осваивает охрану труда?..

Мнения и предложения по реформированию предмета охраны труда в высших учебных заведениях

Недостатки в системе обучения по вопросам охраны труда на производстве

Безопасность труда 10

Леонид Безуглый Опыт заслуживает распространения

Виктор Витряк Хотя процесс и пошел...

Игорь Парфенюк Взрыв газа в Ужгороде – закономерная случайность?

Мероприятия по обновлению средств производства в ОАО «Днепроспецсталь»

О работе теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области по надзору за охраной труда

Неудовлетворительная работа ПАО «Закарпатгаз» относительно содержания систем газоснабжения

Наталия Осипчук «У нас не курят...»

Вадим Кобец Кременчугские автосборщики – на высоте

Сергей Колесник Газовое беззаконие

Константин Теличко Быть или не быть?

Николай Федоренко Неметаллическому стропу – нет!

Пресс-тур по вопросам охраны труда в АО «Оболонь»

СУОТ на автосборочном заводе

Будет ли заниматься профилактикой Фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний?

Встретимся у «Захария», в восемь...

ПАО «Херсонгаз» ставит под угрозу безопасность населения Каховки

Безопасность труда во время выполнения работ на высоте

«Две большие разницы...»

Взрыв газа в Ужгороде – закономерная случайность?

Виктор Келембет Учимся на своих ошибках

Александр Никонов Один взрыв – одна жизнь

Работа по охране труда на ГП «Приднепровская железная дорога»

Валерий Барташ Резервы восстановления здоровья

39 51

Опыт медицинской реабилитации потерпевших на производстве

Социальная защита

Анализ обстоятельств и причин несчастного случая, который не был связан с производством

Василий Ховко Пронесет – не пронесет...

Владимир Бессонов Встретимся у «Захария», в восемь...

Авария, произошедшая с самым большим в Европе плавучим краном

Геннадий Щуров Заработала «метановая электростанция»

Об электростанции, работающей на шахтном газе

Вадим Кобец «Две большие разницы...»

Об использовании медицинского кислорода в лечебных учреждения Харьковской, Сумской и Полтавской областей

Вадим Кобец Об охране труда здесь даже не слышали

Охрана труда через объектив фотоаппарата

Анатолий Мазуренко Чтобы в работе получалось, ее надо любить

О лучшем инженере по охране труда ОАО «ЛУКОЙЛ»

Сергей Колесник Опыт Украины может быть полезен Европе

Людмила Пластун Общественный контроль будет совершенствоваться

О работе Евпаторийского центра реабилитации инвалидов

Вопрос безопасной эксплуатации кранов-манипуляторов

Опыт работы отраслевого профсоюза в создании здоровых и безопасных условий труда работающих

Безопасность жизнедеятельности 42

Владимир Пашинский Тихоокеанский Чернобыль

Владимир Петренко Елочка, гори! Но не загорайся!

Об аварии на атомной подводной лодке

Меры пожарной безопасности в новогодние праздники

В помощь специалисту по охране труда 46

Конвенция Международной организации труда № 155 Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности

¾ Читайте в следующем номере: y Интервью с Председателем Госгорпромнадзора

Медицина труда

А. Хохотвой

Игорь Отвага Не экономить на здоровье

Медицинские осмотры как основа профилактики профзаболеваний

Тихоокеанский Чернобыль

Один взрыв – одна жизнь

y Разработка проектов монтажа и реконструкции электросетей

y Газовая безопасность украинцев глазами государственных чиновников

Елочка, гори! Но не загорайся!

Управление охраной труда

Знание – залог безопасности В Кировоградском районе Кировоградской области проведены обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда руководителей сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности и должностных лиц, деятельность которых связана с организацией безопасного проведения работ. Лекции по электро- и пожарной безопасности, промышленной санитарии, оказанию первой помощи читали специалисты Кировоградского ЭТЦ, управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области, страховые эксперты по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, городской СЭС и др. Подобные мероприятия играют важную роль в профилактике несчастных случаев на производстве, поэтому должностные лица в соответствии с требованиями Закона «Об охране труда» проходят их каждые три года. В нынешнем году пополнили свои знания и получили соответствующие удостоверения более 200 работников. Последние 6 лет, благодаря поддержке руководства администрации Кировоградского района и райсовета, обучение проводилось в учебном классе райгосадминистрации. Обучение помогает улучшить ситуацию, связанную с производственным травматизмом. Ситуация с травматизмом в районе в общем удовлетворительная. Если в 2010 г. здесь был зарегистрирован один несчастный случай, то в 2011 г. травм на производстве допущено не было. А по данным управления Госгорпромнадзора по Кировоградской области, несчастных случаев со смертельным исходом в районе не было в течение последних 5 лет. Е. Цвигун

Избран новый Председатель 11.11.2011 г. на IV заседании Совета Федерации профсоюзов Украины члены Совета большинством голосов избрали на должность Председателя ФПУ Кулика Юрия Николаевича. Ю. Кулик родился 13 апреля 1949 г. в г. Запорожье. Окончил Запорожский государственный педагогический институт по специальности учитель украинского языка и литературы. Работал на журналистской работе – литработником, заведующим отделом, заместителем редактора районной газеты «Сельская жизнь» в Софиевском районе Днепропетровской области. С 1972 г.– на комсомольской работе: первый секретарь Софиевского райкома комсомола, руководитель лекторской группы Днепропетровского обкома комсомола, ответственный организатор ЦК ЛКСМУ. С 1980 по 1993 г. находился на профсоюзной работе: был инструктором секретариата, помощником Председателя Укрсовпрофа, руководителем пресс-центра Федерации независимых профсоюзов Украины. В дальнейшем работал на государственной службе: заместителем руководителя управления Государственной налоговой администрации Украины, главным редактором журнала «Вісник податкової служби України», заместителем руководителя Главного управления организационно-кадровой работы и взаимодействия с регионалами – руководителем Управления взаимодействия с центральными и местными органами государственной власти Администрации Президента Украины, заместителем руководителя группы советников Премьер-министра Украины. С 2005 г. снова перешел на профсоюзную работу: работал руководителем управления организационной работы аппарата Федерации профсоюзов Украины, секретарем ФПУ, советником Председателя ФПУ. В марте 2009 г. избран заместителем Председателя ФПУ. В марте 2011 г.– первым заместителем Председателя ФПУ. Имеет почетное звание «Заслуженный журналист Украины». Награжден нагрудным знаком «Заслуженный работник профсоюзов Украины», Почетными грамотами Кабинета Министров и Главгосслужбы. Медиа-центр ФПУ 4

1 декабря –

Всемирный день борьбы со СПИДом Предвзятое отношение и страх является ежедневной реальностью многих людей, которые живут с такой опасной болезнью, как ВИЧ. Эти явления также в значительной степени распространены на рабочих местах и в сфере труда. Во многих странах СПИД имеет разрушительное влияние на сферу труда. Десять лет тому назад МОТ основала Программу по ВИЧ/СПИД в сфере труда (ILO/AIDS). Как дополнение к программе были разработаны два важных документа, которые стали проводниками действий в ответ на эпидемию на глобальном уровне. В 2001 г. было издано практическое пособие МОТ по ВИЧ/СПИД и сфере труда. Позже, в 2010 г., Международной конференцией труда был принят первый международный трудовой стандарт по ВИЧ и СПИД и сфере труда (рекомендация № 200). Она содержит важные принципы решения вопросов, связанных с правами человека, обеспечением занятости и доступа к медицинским услугам с точки зрения сферы труда. Рекомендация № 200 является однозначным обязательством максимально использовать потенциал сферы труда, который может сдержать развитие эпидемии. Она быстро получила глобальный резонанс. В июле 2011 г. на специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята политическая декларация по ВИЧ/СПИД, которая «учитывает все соответствующие конвенции Международной организации труда, а также принципы, заложенные в соответствующих Рекомендациях МОТ, включая рекомендацию № 200». Трехсторонние партнеры МОТ – правительства, работодатели и работники – в сотрудничестве с людьми, живущими с такими болезнями как ВИЧ и СПИД, демонстрируют, что можно сделать для предупреждения новых случаев инфицирования этими опасными болезнями, дискриминации и смертности от СПИДа при помощи программ на рабочих местах. Принципы достойного труда не предусматривают дискриминации и унижения лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом. Давайте использовать чрезвычайный потенциал сферы труда для формирования консолидированного ответа на эпидемию как одно из направлений политики и стратегии предупреждения новых случаев ВИЧ-инфицирования, дискриминаций и смертей от такой опасной болезни, как СПИД. Из обращения Генерального директора МОТ Хуана Сомавиа ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда

Объявлен конкурс Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины объявляет конкурс по зачислению в кадровый резерв на должности государственных служащих первой и второй категории, назначения на которые осуществляются Президентом Украины: Председатель (комплексное управление). Первый заместитель Председателя (организация и осуществление государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в угольной и торфяной промышленности, геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья, действующим фондом нефтегазовых и газовых скважин нефтегазодобывающих предприятий; горнорудной и нерудной промышленности). Заместитель Председателя (организация и осуществление государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в металлургической, машиностроительной промышленности, в энергетике, строительстве; в нефтегазодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности; в аграрно-промышленном комплексе; на транспорте и в связи, в социально-культурной сфере). К участию в конкурсе допускаются лица, которые: являются гражданами Украины; свободно владеют государственным языком; имеют полное высшее образование соответствующего направления в сфере деятельности органа; имеют стаж государственной службы или службы в органах местного самоуправления не менее пяти лет и занимают (занимали) должности в государственных органах или органах местного самоуправления не ниже четвертой категории. Лица, изъявившие желание принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию заявление об участии в конкурсе; копию первой и второй страниц паспорта гражданина Украины, заполненную личную карточку по форме П-2 ДС, фотокарточку размером 4 u 6 см. Отбор претендентов проводится в форме собеседования, которое будет проведено конкурсной комиссией в январе 2012 г. Срок подачи документов – в течение 30 календарных дней после опубликования объявления по адресу: 01601, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10. Дополнительная информация: отдел кадрового обеспечения и режимно-секретной работы по тел. (044) 289-03-32.

Утверждена новая редакция Порядка Кабинет Министров Украины постановлением от 30.11.2011 г. № 1232 утвердил новую редакцию Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Порядком предусмотрено урегулирование вопросов расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в соответствии с современными требованиями законодательства Украины, а также обеспечение надлежащей социальной защиты потерпевших на производстве в части своевременного назначения Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины страховых выплат и услуг. Порядок будет опубликован в следующем номере журнала. Пресс-служба Госгорпромнадзора www.ohoronapraci.kiev.ua

Вместо оценки – управление рисками В России подписан федеральный закон о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, который вводит новые понятия профессионального риска и управления профессиональными рисками. Специалисты по охране труда Бюро МОТ в Москве на протяжении нескольких лет продвигали внесение этих поправок, пропагандируя принципы и положения Конвенции МОТ № 155 1981 года о безопасности и гигиене труда, Конвенции № 187 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда и Руководства по системам управления охраной труда МОТ – СУОТ 2001. «Это означает начало практического применения подхода МОТ к управлению профессиональными рисками вместо применяемой в России систем оценки рисков, направленной на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выплату надбавок за вредность и выдачу «молока за вредность»,– отметил Викинг Хусберг, главный специалист по охране труда Бюро МОТ в Москве. Вестник субрегионального Бюро МОТ в Москве

Новинки для читателей

Фото К. Теличко

На заседании редакционной коллегии журнала «Охрана труда», состоявшемся 1 декабря, обсуждались итоги работы коллектива редакции за 2011 г. и задачи на 2012 г. Были определены основные направления дальнейшего развития журнала и тематика авторских материалов, которые будут разрабатывать собственные корреспонденты и постоянные авторы в следующем году. Члены редакционной коллегии отметили актуальность и качество обработки публикаций журнала, разноплановость в подборе тем, новизну в дизайнерском оформлении издания. Звучали и критические замечания, в частности относительно освещения некоторых вопросов, входящих в тематику журнала. Главный редактор Дмитрий Матвийчук рассказал членам редакционной коллегии о тех новинках, которые готовит журнал для читателей в следующем году. В частности, относительно увеличения количества материалов, которые будут нести практическую пользу для специалистов по охране труда. Весомые предложения по тематическому наполнению журнала внесли члены редколлегии – исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Алексей Мирошниченко и Национальный координатор Международного бюро труда в Украине Василий Кострица. В работе заседания активное участие приняли также заместитель Председателя Госгорпромнадзора Украины Степан Дунас и заведующий сектором охраны труда Центра организации управления оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины Юрий Осадчий. По результатам обсуждения вопросов повестки дня редакционная коллегия приняла соответствующее решение.

Управление охраной труда Наши поздравления

Международные контакты

ЯНКО Станиславу Васильевичу исполнилось 70 лет Свою трудовую деятельность С. Янко начал в угольной промышленности после окончания института. За 34 года прошел путь от горного мастера до министра. С 1998 г. посвятил себя научной деятельности. Доктор технических наук, С. Янко является одним из основателей Академии горных наук Украины, а в 2003 г. избран ее вице-президентом. На этой должности он трудится до настоящего времени. Сегодня Станислав Васильевич также возглавляет Всеукраинское объединение работодателей угольной промышленности, является членом Европейской ассоциации угля и лигнитов. Его производственная, научная и общественная деятельность отмечена многими государственными и ведомственными наградами. Поздравляем юбиляра с днем рождения. Желаем крепкого здоровья, благополучия и долгих лет активной жизни на благо Украины.

РАБОТОДАТЕЛИ ОБЪЕДИНИЛИСЬ.

Только ради своих интересов? «Сделай для Украины больше» – под таким девизом прошел 29 ноября Объединительный съезд Федерации работодателей Украины (ФРУ). В нем приняли участие около 400 делегатов и участников – владельцев и директоров крупных украинских компаний и предприятий, представляющих бизнес и промышленность Украины. Владимир Терещенко, собкор Фото автора

Полвека в охране труда 52 года – именно столько остается на своем посту внештатный газотехнический инспектор АЛЕКСЕЕВА Нина Федоровна. Даже находясь на заслуженном отдыхе, она читает лекции в Сумском ЭТЦ. За добросовестный многолетний труд в органах Госгорпромнадзора, принципиальность, личный весомый вклад в становление и развитие системы охраны труда на объектах газоснабжения, по случаю 80-летия со дня рождения Председатель Госгорпромнадзора А. Хохотва наградил Н. Алексееву высшей наградой Службы – нагрудным знаком «За доблестную службу» I степени. Коллектив управления Госгорпромнадзора по Сумской области искренне поздравляет Нину Федоровну с наградой. Желает крепкого здоровья, счастья и долгих лет жизни. 6

очетными гостями съезда были Премьер-министр Украины Николай Азаров, Вице-премьер-министр – Министр социальной политики Сергей Тигипко, первый заместитель главы Администрации Президента Украины Ирина Акимова. На съезде были представлены делегации организаций работодателей из 15 стран, в том числе России, Польши, Грузии, Эстонии, Латвии, Турции.

Украинские работодатели обсудили вопросы обеспечения экономического роста, улучшения условий ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Украины. Приветствие участникам съезда от Президента Украины Виктора Януковича зачитала Ирина Акимова. Сергей Тигипко отметил, что объединение работодателей усиливает эту организацию. Но это не значит, что теперь можно будет диктовать свои условия власти. Власть вела и будет вести постоянные конструктив-

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда ные переговоры как с работодателями, так и с профсоюзами. Ведь только в компромиссах находятся единственно верные решения. После объединения организаций работодателей ФРУ теперь представляет около 8000 предприятий, на которых работают свыше 5 млн. человек. Председателем Совета Федерации работодателей Украины избран Дмитрий Фирташ. Его заместителями на новый отчетный период избраны Анна Безлюдная, Дмитрий Олейник, Алексей Мирошниченко, Вячеслав Быковец и Олег Шевчук. Новоизбранный Председатель ФРУ Дмитрий Фирташ в своем выступлении акцентировал внимание на важности защищенности украинского бизнеса. «Наши компании должны быть успешными, работать для себя и для Украины. Мы будем гордиться нашими достижениями и нашей Родиной. Объединение работодателей – это историческое событие для Украины. Этот путь прошли Франция, Бельгия, Англия, Германия и большинство других стран. На уровне ЕС существует единый орган работодателей. Это говорит о том, что мы идем в правильном направлении. Сегодня Европа борется с кризисом благодаря сильному бизнесу. И только сильный бизнес может помочь Украине выйти из сложной экономической ситуации»,– отметил Дмитрий Фирташ. Он также подчеркнул, что голос украинских работодателей должен быть услышанным и будет услышан в Украине и в мире. При этом он отметил, что Федерация будет сильной и влиятельной лишь тогда, когда поставит четкие задачи и сумеет достичь конкретных результатов. «Мы зафиксируем свои обязанности и выполним их. Мы объединились серьезно и надолго. Это говорит о том, что мы должны четко понимать, что мы собираемся делать в будущем, и чего мы ожидаем от этой организации»,– добавил Дмитрий Фирташ. В рамках Объединительного съезда ФРУ были подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве с работодателями Польши, Грузии и Эстонии. Затрагивались на съезде и вопросы охраны труда. То, что высокопоставленные докладчики говорили о необходимости дифференцированных отчислений работодателями в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вселяет надежду на их введение хотя бы в 2012 г. – Мы считаем,– заявил Сергей Тигипко,– что уже сегодня можно говорить о том, что те, кто не занимается вопросами охраны труда – платят больше в Фонд социального страхования, а у кого нет травматизма на производстве – платят меньше. www.ohoronapraci.kiev.ua

РАБОТОДАТЕЛИ РАЗНЫХ СТРАН об охране труда Алексей Мирошниченко, исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины:

– Сегодня перед государством и работодателями стоит задача обеспечения производства квалифицированными кадрами. Мы должны доказать нашим согражданам, что работать металлургом, химиком, слесарем, токарем не только почетно, но и экономически выгодно. Охрана труда каждого работника – это приоритетная задача не только государства, но и каждого работодателя. Даже наше строгое законодательство, которое действует на сегодняшний день, не решает проблемы. Поэтому мы предлагаем решить эти задачи путем мотивации работодателя вкладывать деньги в охрану труда уменьшением страхового взноса в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вместе с профсоюзами добиваться того, чтобы сами работники были заинтересованы в соблюдении правил охраны труда. Ведь на сегодняшний день 70% всех несчастных случаев происходят из-за неорганизованности работника, невыполнения им своих обязанностей. Необходимо также решить комплекс проблем, связанных с аттестацией рабочих мест по условиям труда. Аттестация именно рабочего места, а не профессии должна стать приоритетом в нашей работе. Анджей Малиновский, Президент Работодателей Польши:

– В Польше достаточно строгое законодательство об охране труда. У меня порой складывается впечатление, что его строгость намного больше, чем требует необходимость. Проблема состоит в том, что подобная законодательная база создавалась для крупных субъектов хозяйствования. А сегодня в Польше 99% – это

малые и средние предприятия, и 95% из них – микропредприятия. Поэтому ныне стоит задача совместно с правительством адаптировать наше законодательство к реальным условиям. Тем более, что многие новые технологии, которые у нас применяются на производстве, уже учитывают вопросы повышения уровня охраны труда. Больше внимания мы стали уделять вопросам обучения работников. Этот процесс полностью возложен на работодателей и только контролируется государством. Не дает нам расслабляться и Государственная инспекция охраны труда и другие государственные контролирующие органы. Александр Муричев, исполнительный Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей:

– Сегодня в России очень сильная законодательная база в вопросах охраны труда и промышленной безопасности. Предусмотрены существенные выплаты в случае потери здоровья либо смерти работающего. На эти цели работодатели ежегодно перечисляют более 40 млрд. рублей. Скрыть несчастный случай на производстве, а тем более гибель работника, на мой взгляд, невозможно. Слишком много людей задействовано в контроле: это и профсоюзы, и трудовые коллективы, и СМИ. Допускаю, что в небольшом коллективе, где 20–25 рабочих, работодатель еще может договориться и скрыть производственную травму. На большом предприятии это невозможно сделать, смысла нет, ведь все равно придется платить. Одна из главных причин травматизма на предприятиях РФ – это устаревшее оборудование. Задача нашего Союза – мотивировать работодателей переходить к использованию современных станков и механизмов. Здесь наши интересы пересекаются с интересами государства. Нам необходимо объяснить власти, что это делается не только для получения прибыли, но и для улучшения рабочих мест. Следовательно, и для повышения уровня охраны труда. К сожалению, найти понимание с правительством пока не удается. Но мы над этим работаем. Польза ведь будет обоюдная.

Управление охраной труда

Искусство создает хороших людей, формирует человеческую душу. К. Паустовский

Вести из регионов

Цель – ПРОПАГАНДА

ОХРАНЫ ТРУДА

Всеукраинская акция «Охрана труда глазами детей» набирает темпы. В 2011 г. школьники городов Южного берега Крыма подали в организационный комитет конкурса свыше двух тысяч художественных работ – почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Организаторы решили продлить прием заявок от конкурсантов, ведь главная цель мероприятия – привлечь к вопросам охраны труда как можно больше участников из числа подрастающего поколения.

Владислав Соколов, заведующий сектором по охране труда и безопасности жизнедеятельности управления труда и социальной защиты Ялтинского городского совета Фото автора

ревние говорили: «Ясность мысли ведет к ясности в рисунке», поэтому рисунок – лучшая проверка полученных человеком знаний. Даже если ребенок не располагает необходимой информацией о предмете, задавшись целью нарисовать работу на конкурс, он будет вынужден углубиться в эту тему. К примеру, многолетний опыт проведения в регионе конкурса «Налоги глазами детей» показал, что учащиеся школ стали более осмысленно подходить к теме налогообложения, лучше понимать предназначение налогов. Поэтому и конкурс «Охрана труда глазами детей» должен обязательно получить дальнейшее развитие, чтобы стимулировать появление у детей интереса к изучению охраны труда. В 2011 г. совместным решением органов местного самоуправления городов Ялта, Алушта и Алупка создан организационный комитет по проведению ежегодного конкурса на лучшую художественную работу (рисунок, плакат) на тему «Безопасный труд и сохранение здоровья в моей жизни». Согласно

На занятии по безопасности жизнедеятельности 8

разработанному положению, заявки на участие в конкурсе принимались до 30 сентября, а подведение итогов и награждение победителей планировалось провести в канун Нового года. Информация о проведении конкурса была размещена в местных СМИ, разослана во все дошкольные, общеобразовательные учебные заведения и колледжи, по ялтинскому телеканалу демонстрировалась специальная программа. Уже по состоянию на 1 октября в оргкомитет поступило 2144 детских рисунка из более 80 учреждений образования, в т. ч. из Ялты – 1323 работы, Алушты – 668, из Алупки – 153. Конкурс вызвал огромный интерес у детей, их родителей и преподавателей. Заявки на участие в конкурсе поступили от организаций детей-инвалидов, церковно-приходской школы, специальной школы-интерната для умственно отсталых детей, детей, воспитывающихся дома и др. Было принято решение продлить срок принятия заявок до декабря и принимать все работы детей. Ведь цель конкурса – не поиск талантливых художников, а пропаганда охраны труда среди детей, преподавателей и родителей. Детям разрешили выполнять рисунки карандашами, фломастерами, гуашью, тушью, акварелью и др. Не рекомендовалось только из-за сложности техники исполнения выполнять работы масляными красками. Детей ориентировали выполнять работы в плакатном стиле. Это, во-первых, самый быстрый и доступный способ восприятия. Во-вторых, впоследствии их можно использовать для обучения по вопросам охраны труда. Положение о проведении конкурса в регионе в 2011 г.

несколько отличается от предыдущего. Конкурс проводится уже не отдельно по городам, а как общий для Ялты, Алупки и Алушты. Это позволило создать более компетентное жюри из числа наиболее квалифицированных специалистов в области охраны труда, художественного творчества и педагогики, представителей Союза художников Украины. В его состав входит народный художник Украины Степан Джус, методическую помощь оказывают преподаватели, магистраты Крымского гуманитарного университета (г. Ялта). В состав жюри вошли также заместители мэров Ялты, Алушты и Алупки. Особая благодарность за организацию конкурса – ректору Крымского гуманитарного университета Александру Глузману, а также заведующему кафедрой изобразительного искусства, методики преподавания и дизайна этого вуза Георгию Гребенюку. Чтобы больше заинтересовать детей, в этом университете были подготовлены и выпущены сборники статей по истории рисунка, истории красок и т.д. За активную поддержку в организации конкурса детского рисунка мэр Ялты Алексей Боярчук выразил благодарность университету и наградил его преподавателей грамотами. В 2011 г. удалось без особых проблем привлечь спонсоров, скооперировать средства для организации конкурса, что дает возможность наградить детей более ценными призами. Кроме еще большей заинтересованности, у детей появился дополнительный стимул – это соревнование между ровесниками ближайших городов. В 2011 г. в конкурсе приняли участие не три возрастные категории, как прежде, а четыре: ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда

Стенд по БЖД в дошкольном учебном заведении № 19 г. Ялты В соответствии с нынешним положением оргкомитет конкурса и органы местного самоуправления будут информировать о результатах конкурса заведения образования, в которых обучаются победители, с целью учета уровня знаний по охране труда и БЖД при их оценке в ходе учебного процесса. Будут даваться рекомендации руководителям этих заведений о поощрении преподавателей, оказавших методическую помощь конкурсантам, а также принявшим активное участие в работе по пропаганде норм и правил безопасности труда и безопасности жизнедеятельности. Выставка лучших рисунков и информационных плакатов, а также награждение победителей будут проводиться в исполкоме Ялтинского горсовета. В случае невозможности при-

бытия для награждения победителя конкурса представитель оргкомитета в торжественной обстановке проведет награждение в учебном заведении, где учится победитель. Вопрос о ходе конкурса «Безопасный труд и сохранение здоровья в моей жизни» будет рассмотрен на ближайшем заседании совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения Ялтинского горисполкома. Нет сомнений, что нынешний конкурс детского творчества станет одним из наиболее эффективных мероприятий по профилактике травматизма, наиболее массовым и действенным способом пропаганды безопасного поведения не только среди детей, но и среди взрослого работающего населения и, естественно, будет радостным, веселым и приятным.

1 категория – учащиеся и воспитанники учебных заведений возрастом от 5 до 9 лет; 2 категория – учащиеся школ и внешкольных учебных заведений возрастом от 10 до 14 лет; 3 категория – учащиеся школ и внешкольных учебных заведений возрастом от 15 до 18 лет; 4 категория – учащиеся профессионально-технических училищ, лицеев, колледжей возрастом от 15 до 18 лет. Последняя категория – это подростки, которые изучают предмет «Основы охраны труда», они будут подходить к конкурсу более профессионально. Им рекомендовано показать в рисунках принципы управления охраной труда, контроля за безопасным ведением работ и т. д. Такое новшество высоко оценено и поддержано Ялтинским советом работодателей, так как дети этой категории вскоре придут на производство, и знания по вопросам безопасности будут способствовать профилактике производственного травматизма, воспитанию у них бережного отношения к личной безопасности. При выполнении художественных работ детям рекомендуется изображать также знаки безопасности, знаки дорожного движения, сигнальные цвета, в которые окрашивают части и поверхности машин и механизмов, представляющие повышенную опасность.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Охрана труда и местная власть

РАБОТАТЬ НА ОПЕРЕЖЕНИЕ

Литинская районная госадминистрация на Виннитчине стала местом проведения расширенного заседания областного координационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которое проводится 4–5 раз в год. Несмотря на методическую помощь, оказываемую работодателям местными органами власти по вопросам создания здоровых и безопасных условий труда, некоторые из них откровенно игнорируют установку чиновников. Создается такое впечатление, что они даже не слышали, что в Украине действует Закон «Об охране труда». Василий Сопильняк, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

течение 2009–2011 гг. на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее – предприятия) всех форм собственности Литинского района, что на Виннитчине, благодаря проведению профилактических мероприятий, направленных на преодоление вредных и опасных факторов, своевременному и квалифицированному оказанию медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев удалось избежать человеческих потерь. Что касается производственных травм с временной утратой трудоспособности, то если в 2009 г. их было 4, в 2010 г.– 3, то с начала текущего – ни одной. Но значит ли это, что на предприятиях района сделано все необходимое для предупреждения нанесения ущерба здоровью работников? Несмотря на положительную динамику производственного травматизма, органы государственного правления охраной труда области провели комплексную проверку состояния реализации государственной политики в области охраны труда в Литинском районе. Забегая наперед, отмечу, что сделано это было своевременно, поскольку, как потом выяснилось, далеко не все работодатели заботились о создании здоровых и безопасных условий труда (во всяком случае, на момент проверки). Это тем более досадно, потому что на заседаниях районного координационного совета по вопросам безопас-

ной жизнедеятельности населения регулярно рассматривались вопросы соблюдения требований нормативноправовых актов по охране труда на предприятиях, ход выполнения собственных, ранее принятых, решений по этим вопросам, а также отдельных поручений председателя местной госадминистрации. Кроме этого, в районе регулярно проводилось обучение по вопросам охраны труда. В течение 2007–2011 гг. его прошли 338 работодателей и должностных лиц, 44 оператора котельного оборудования, 33 работника, ответственных за безопасную эксплуатацию электрохозяйств. Для проверки знаний по вопросам охраны труда была создана постоянно действующая комиссия. В районе проводится определенная работа по внедрению в жизнь адаптированных к международным нормам ДСТУ-П ОНSAS 18001 Рекомендаций по построению, внедрению и усовершенствованию системы управления охраной труда (СУОТ), утвержденных Госгорпромнадзором 07.02.2008 г. Однако несмотря на эти и другие меры, принимаемые местными органами власти и их социальными партнерами по реализации государственной политики в области охраны труда, на ряде предприятий больших сдвигов в этом плане не произошло. Более того, на некоторых из них, как говорят, еще кот не умывался. Создается впечатление, что некоторые руководители находятся совсем в другом измерении, а поэтому не знают и не ведают, что в Украине еще 19 лет тому назад был принят Закон «Об охране труда». Ведь иначе как объяснить, что отдель-

ными субъектами хозяйствования, в частности, агропромышленного комплекса, даже не разрабатывались комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов по безопасности, гигиене труда и производственной среды; отсутствует надлежащий ведомственный контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах; к выполнению работ повышенной опасности допускались работники, не прошедшие соответствующее обучение; с грубыми нарушениями требований безопасности эксплуатировались машины и механизмы. Особую обеспокоенность у государственных инспекторов, которые проводили проверки, вызвало техническое состояние котельных установок, грузоподъемных механизмов и беспечность, с какой они эксплуатировались. И это понятно, поскольку любая несправедливость или неосторожность при обращении с этими средствами производства могли привести к грубым несчастным случаям с людьми. Из всего видно, что на дочернем предприятии «Улановский спиртзавод» корпорации «Укрспирт», где были выявлены нарушения правил эксплуатации котельной установки, работодатель соответствующее обучение если и проходил, то только формально, а поэтому не сделал для себя соответствующих выводов, не осознавал своей ответственности за состояние безопасности на этом объекте. Это же можно сказать и о частном предпринимателе Юрии Пухлике, в хозяйстве которого был допущен к эксплуатации автомобильный кран без регистрации в местном органе государственного надзора за охраной ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда труда, без проведения экспертного обследования Винницким экспертнотехническим центром или другой уполномоченной организацией; без внеочередного технического осмотра; без указателя угла наклона автокрана; без разработанных технологических карт безопасного выполнения работ, с неработающими ограничителями грузоподъемности, сигнализатором опасных напряжений и др. Некоторыми субъектами хозяйствования допускались грубые нарушения правил электробезопасности. В первую очередь это касается ООО «Литинский мясокомбинат», филиала «Литинский райавтодор» ГП «Винницкий облавтодор», частного предприятия (ЧП) «Литинстройматериалы». Здесь на момент проверки не было проведено освидетельствование состояния безопасности электроустановок, допускался свободный доступ к электрощитам, рубильникам. На предприятиях не было паспортов на заземляющие устройства, разработанного положения об энергетической службе, обслуживающий персонал не был обеспечен исправными средствами защиты и т. д. Не все делалось для предупреждения несчастных случаев, связанных с эксплуатацией газопроводов района. Достаточно сказать, что в ходе проверки на этом участке были выявлены 34 нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, допущенные Хмельникским межрайонным управлением газового хозяйства публичного акционерного общества (ПАО) «Винницагаз». Объективности ради следует отметить, что отдельные нарушения были обусловлены низким уровнем материально-технического обеспечения общества. Это, в свою очередь, не позволяло газовикам своевременно проводить соответствующие ремонты и обслуживание оборудования. Однако проблема, по мнению автора, не только в низком уровне обеспеченности общества соответствующими материалами и запасными частями. Дело в том, что со стороны работодателя допускались нарушения не только технического, но и организационного характера, а это значит, что для их своевременного устранения не нужны были дополнительные материальные расходы, а только согласованная и четкая работа специалистов соответствующих служб (в том числе, по охране труда). Результаты проверки свидетельствуют о неудовлетворительной организации выполнения требований постановления Кабинета Министров от 05.05.1997 г. № 409 «Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей». На некоторых предприятиях годами не проводилось обследование состояния зданий и сооружений. В то же время отдельные из них эксплуатировались с признаwww.ohoronapraci.kiev.ua

ками аварийности. В частности, та- тель государственного учреждения кие факты были выявлены на ЧП остро раскритиковал руководителей «Литинстройматериалы» и предпри- предприятий, в частности, директоятии «Улановский спиртзавод». ров ООО «Багринкерам» – Ивана Всего государственными инспек- Белого, «Бут-Т» – Василия Бедрака, торами было выявлено более 500 на- ЧП «Литинстройматериалы» – Нирушений нормативно-правовых актов колая Остапчука, руководителя ферпо охране труда, часть из которых бы- мерского хозяйства (ФХ) «Бруслела устранена в ходе проверки. В связи новское» – Владимира Семенюка за с угрозой жизни и здоровью работаю- халатное отношение к решению прощих в 60 случаях приостанавливалось блем охраны труда. «Несмотря на неоднократное выполнение работ и эксплуатация основных фондов, из них 44 единицы предоставление методической помооборудования, 6 грузоподъемных ме- щи,– сказал он,– эти руководители ханизмов и др. Зато к административ- откровенно игнорируют требования ной ответственности были привлече- нормативно-правовых актов по охране труда, финансируют комплексны 30 должностных лиц. Учитывая выявленные нарушения ные мероприятия по достижению требований нормативно-правовых ак- установленных нормативов по безтов по охране труда, результаты про- опасности, гигиене труда и произверки были рассмотрены на выездном водственной среды по остаточному расширенном заседании областного принципу». Далее председатель месткоординационного совета по вопросам ной госадминистрации на повышенбезопасной жизнедеятельности на- ных тонах предупредил указанных селения под председательством за- работодателей о том, что ход устраместителя его председателя, начальниХочется надеяться, что присутствующий на ка управления Госзаседании прокурор района Юрий Формуга горпромнадзора, дедаст правовую оценку бездеятельности путата областного работодателей, ведь для этого совета Анатолия Коваля. После доклада, необязательно ждать, когда случится беда. который от имени местного государственного надзора за охраной труда сде- нения выявленных нарушений будет лал Владимир Боковец, на трибуну находиться у него на контроле до тех поочередно поднимались руководите- пор, пока они не будут устранены. ли предприятий, на которых были вы- Более того, состояние соблюдения заявлены нарушения, и давали свои конодательства об охране труда на тех объяснения, пытаясь при этом как-то предприятиях, которые не попали в поле зрения государственных инспекоправдаться. Однако никому это не удалось торов, будет проверено соответствуюсделать, поскольку председатель- щими специалистами района. Учитывая выявленные нарушения ствующий доподлинно знал ситуацию на каждом предприятии, а поэтому законодательства об охране труда и своими замечаниями и уточнениями мнение председателя местной госадзаставлял работодателей признавать министрации В. Химичука, члены свои упущения. Следя за содержани- коллегиального органа признали раем разговора председательствующего боту вышеуказанных руководителей с нарушителями, присутствующий на по профилактике производственного заседании заместитель председателя травматизма неудовлетворительной и областной госадминистрации Алек- обязали их и других работодателей, сандр Прокопчук только сокрушенно допускавших нарушения, обеспечить кивал головой, как-будто давал этим безусловное выполнение выданных понять, что в этом случае любые предписаний государственных иноправдания нерадивых работников – спекторов, рекомендовали привлечь лишние, поскольку результаты про- к дисциплинарной ответственности верки показали, чего каждый из них должностных лиц, по вине которых люди подвергались опасности и т. д. сто_ит в вопросах охраны труда. Поскольку отдельные нарушения Хорошо понимая все это, слово взял председатель местной госадми- имели признаки преступлений отнонистрации Владимир Химичук. Он сительно безопасности производства, рассказал о работе, проводимой то хочется надеяться, что присутствуместными органами власти по реали- ющий на заседании прокурор района зации в районе государственной по- Юрий Формуга даст правовую оценку литики в области охраны труда, а так- бездеятельности работодателей, ведь же назвал предприятия, в частности, для этого необязательно ждать, когда ООО «Марио», частное акционер- случится беда. Необходимо работать ное общество «Литинский молочный на опережение, так, как это делают завод», ООО «Издательство «Подо- органы по надзору за охраной труда, лье» и некоторые другие, где, по его местная государственная админимнению, созданы здоровые и без- страция и областной совет по вопроопасные условия труда, функциониру- сам безопасной жизнедеятельности ет СУОТ и т. д. Кроме того, руководи- населения.

Управление охраной труда В министерствах и ведомствах

В новый год со СТАРЫМИ ПРОБЛЕМАМИ и На пороге нового года журнал «Охрана труда» попытался собрать информацию о том, чего нового ожидать в 2012 год ду специалистам по охране труда, в частности, в плоскости нормативно-правового обеспечения их работы. Редакция сделала ряд запросов в центральные органы исполнительной власти и в причастные к охране труда институции по следующим вопросам: какие изменения инициированы ими к нормативно-правовым актам по вопросам промышленной безопасности и охраны труда и какие актуальные вопросы и проблемы они должны решить?

разу отметим, что, согласно Закону Украины «Об охране труда», осуществление нормотворческой деятельности в этой сфере возложено на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда, каковым сегодня выступает Госгорпромнадзор. Именно он разрабатывает, принимает, пересматривает и отменяет действующие нормативно-правовые акты по охране труда, инициирует и подает в Правительство предложения об изменениях или о принятии новых законов и подзаконных актов по этим вопросам. Все эти действия проводятся при тесном участии профессиональных союзов и Фонда социального страхована от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Именно эта норма закона и стала поводом для формальных ответов со стороны целого ряда государственных учреждений, которые не пожелали поделиться своим мнением по указанным вопросам или просто перенаправили запросы в адрес ответственного за эти вопросы органа. Наш опрос совпал по времени с подготовкой проекта Общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011–2016 годы (далее – Общегосударственная программа). Поэтому большинству опрошенных министерств было о чем сообщить редакции журнала. Так, Министерство аграрной политики и продовольствия предоставило свои предложения о разработке и пересмотре около 30 нормативно-правовых актов. Ситуация с ростом уровня травматизма в аграрном 12

секторе беспокоит как управленцев этой отрасли, так и надзорный орган. Об этом мы детально писали в № 11, 2011 г. (статья В. Ткачева «На сельскохозяйственном фронте ситуация ухудшилась»). Часть нормативно-правовых актов будет касаться разработки и внедрения системы управления охраной труда на отраслевом уровне, другая часть призвана урегулировать вопрос безопасного выполнения отдельных видов работ и норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты некоторым категориям работников. В Министерстве внутренних дел нам сообщили, что в течение 2010– 2011 гг. оно разработало и предоставило предложения к проектам законов «О милиции», «Об основных принципах государственной политики в сфере профилактики травматизма непроизводственного характера», «О внесении изменений в некоторые законы Украины об оказании неотложной помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о выплате единовременного денежного пособия в случае гибели (смерти) или увечья, или инвалидности военнослужащего и некоторых других лиц», а также к постановлениям Кабинета Министров Украины «Об утверждении Технического регламента безопасности оборудования, работающего под давлением», «Некоторые вопросы расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» и т. д.

Министерство экологии и природных ресурсов совместно с Черниговским отделением Украинского государственного геологоразве дывательного института в 2010–2011 гг. разработало и подало на утверждение Госгорпромнадзора такие нормативные акты: Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на геологоразведывательных, геофизических, топографогеодезических, поисковых, землеустроительных работах, в картографическом производстве, работах на территориях и объектах природнозаповедного фонда; Правила безопасности на геологоразведывательных работах. Кроме того, министерство предоставило предложения к проекту Общегосударственной программы. В частности, разработать: систему управления безопасностью движения на транспорте предприятий, организаций и учреждений Минприроды Украины; правила охраны труда при выполнении инженерно-геологических морских работ; систему управления охраной труда на предприятиях, в организациях и учреждениях Минприроды Украины; систему обучения по вопросам охраны труда в природоохранной отрасли. В то же время министерство обеспокоено проблемой дефицита квалифицированных специалистов в этой отрасли. Так, в Черниговском отделении Украинского государственного геологоразведывательного института после большого сокращения штатной численности был ликвидирован сектор по разработке нормативных документов по охране труда, где в настоящее время осталОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда

И и с НАДЕЖДОЙ НА ИХ РЕШЕНИЕ ся один специалист с графиком работы один день в неделю. Такая тенденция характерна для многих предприятий, организаций и учреждений отрасли. Так, до 2011 г. в министерстве существовал отдельный сектор охраны труда, в котором было три специалиста, однако после реорганизации эти функции выполняет один главный специалист. Трудности возникают и с финансированием разработок нормативно-правовых актов по охране труда. В Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства сообщили, что 1 января 2012 г. вступает в силу ДБН А. 3.2-2-2009 «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве. Основные положения», устанавливающий требования охраны труда и промышленной безопасности при выполнении строительно-монтажных работ. Что же касается законодательных инициатив, то Минрегион предлагает дополнить ст. 7 Закона Украины «О страховании» пунктом, по которому будет проводиться обязательное страхование должностных лиц инспекций государственного архитектурно-строительного контроля от несчастных случаев, связанных с выполнением ими профессиональных обязанностей. Кроме того, министерство предлагает экономическими рычагами стимулировать предприятия развивать службы охраны труда, а на предприятиях, которые содержатся за счет бюджета, увеличить нормы затрат на охрану труда и предусмотреть обязательное внесение этой нормы в коллективные договора. Министерство чрезвычайных ситуаций сообщило, что в июле 2011 г. было проведено учебно-методическое собрание со специалистами по охране труда органов и подразделений, учебных заведений, предприятий системы МЧС. По результатам этого мероприятия был разработан План реализации мероприятий, направленных на усовершенствование деятельности по вопросам охраны труда в системе МЧС Украины. www.ohoronapraci.kiev.ua

В частности, предусмотрена разработка положения о службе охраны труда в системе МЧС, в котором будут определяться основные задачи, функции службы, которые будут направлены на снижение уровня производственного травматизма среди лиц рядового и руководящего состава МЧС. Этим Планом определены также другие приоритетные задачи и мероприятия службы, в частности, по недопущению сокращения специалистов по охране труда при проведении организационноштатных мероприятий в системе МЧС. С учетом структурных изменений, произошедших в системе, и изменений в действующем законодательстве, запланировано разработать проект приказа о внесении изменений и дополнений в Правила безопасности труда в органах и подразделениях МЧС Украины. Министерство здравоохранения разрабатывает проект Отраслевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2011– 2015 годы. Одним из разделов программы является разработка нормативных актов по вопросам охраны труда, а именно правил охраны труда для работников: операционных блоков, противотуберкулезных учреждений, пищеблоков учреждений здравоохранения, стоматологических поликлиник и кабинетов, патологоанатомических отделений и моргов, клинико-диагностических лабораторий лечебно-профилактических учреждений, а также норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, санитарной одежды и санитарной обуви работникам учреждений и предприятий системы здравоохранения Украины. Подлежат пересмотру правила охраны труда для работников: физиотерапевтических отделений (кабинетов), рентгенологических отделений (кабинетов), инфекционных больниц (отделений), противолепрозных учреждений, психоневрологических и психиатрических больниц, лабораторий (отделений, отделов) санитарноэпидемиологических учреждений системы Минздрава Украины и для работников автоклавных;

правила охраны труда при транспортировании, хранении и эксплуатации кислородных баллонов для учреждений Минздрава Украины; при эксплуатации кислородных систем в заведениях и учреждениях системы Минздрава Украины; Инструкция об обустройстве и ведении рентгеновских архивов и т. д. Необходимость пересмотра вышеуказанных документов связана с тем, что эти нормативы разработаны были еще в 1959 г., 1964 г., поэтому их содержание не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Большой объем нормативно-правовых документов по охране труда готовится по инициативе Министерства энергетики и угольной промышленности. В частности, разработаны и предоставлены в Госгорпромнадзор для утверждения дополнения и изменения к НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безопасности в угольных шахтах», находящиеся сегодня на регистрации в Минюсте Украины. Разрабатываются такие нормативно-правовые акты: проект постановления Кабинета Министров «О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров от 17.05.2002 г. № 644 «Об утверждении перечня дополнительных платных услуг, предоставляемых аварийно-спасательными службами»; проект совместного приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Украины и Министерства экономического развития и торговли Украины «О внесении дополнений в Порядок определения размеров оплаты за обслуживание объектов и отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами»; проект Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты об обязательном личном страховании спасателей»; проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении Порядка и условий обязательного личного страхования спасателей»; проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении Перечня аварийно-спасательных работ, проводимых Государственной военизированной горноспасательной службой, расходы на проведение которых подлежат возмещению, и Порядка возмещения этих затрат»;

Управление охраной труда проект Закона Украины «О внесении дополнений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Кроме того, рабочая группа по вопросам охраны труда и безопасности поставки энергоресурсов, созданная в министерстве, собрала и обобщила предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты по вопросам безопасности газоснабжения, безопасной эксплуатации и технического обслуживания в энергетике. Также проводятся подготовительные процедуры по пересмотру: СОУ-Н МПЕ 40.1.03.107-2004 «Система управління охороною праці на підприємствах електроенергетики Міненерговугілля України» (пересмотр в связи с утратой силы); СОУ МПЕ 40.1.12.104-2005 «Організація робіт з персоналом підприємств електроенергетики. Положення»; ГНД 34.03.205-2004 «Особливі умови безпечного виконання робіт на підприємствах електроенергики. Положення»; НАПБ 05.005-2009 «Інструкція з організації протипожежних тренувань на підприємствах Мінпаливенерго України»; Положения о Службе пожарной безопасности аппарата Минэнергоугля (выполнение требований ДСТУ 1.2 и требований Закона Украины «О пожарной безопасности»); СОУ МПЕ 40.1.03.702-2005 «Інструкція по наданню першої допомоги потерпілим внаслідок нещасного випадку, що стався під час обслуговування енергетичного обладнання». Минэнергоугля инициировало перед Министерством здравоохранения Украины разработку Порядка проведения психофизиологической экспертизы, который крайне необходим для организации работы по отбору персонала на предприятиях ТЭК. Однако, как сказано в письме центрального органа власти, работа по усовершенствованию нормативной базы по вопросам охраны труда задерживается определенным образом из-за отсутствия надлежащего финансирования. И безусловный лидер среди авторов изменений в нормативно-правовом поле по вопросам охраны труда – Государственная служба по горному надзору и промышленной безопасности Украины. Так, в частности, Служба при участии социальных партнеров разработала и направила на рассмотрение в Министерство экономического развития и торговли проект отдельного раздела «Реформирование системы обеспечения безопасности труда в Украине» для учета при подготовке Стратегии развития Украины. 14

Среди наиболее актуальных задач Госгорпромнадзора – вывести государственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда из поля действия Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Требования указанного Закона, вступившего в силу в 2007 г., противоречат нормам международных договоров, ратифицированных Украиной, они не дают возможности надзорному органу действенно и в полной мере влиять на снижение уровня производственного травматизма в результате значительных ограничений полномочий государственных инспекторов по охране труда. Соответствующий проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины об упорядочении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда» внесен на рассмотрение в Верховную Раду Украины народными депутатами В. Хара и Т. Егоренко. Служба разработала проект Закона «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Украины об усилении ответственности за нарушение требований законодательства об охране труда и охране недр», предусматривающий увеличение административных взысканий (штрафов) с работодателей за невыполнение трудоохранного законодательства. С целью приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами по охране труда Госгорпромнадзор разработал проект Закона «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 155 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде», который уже одобрен Верховной Радой 2 ноября 2011 г. Конвенция МОТ № 155 направлена на внедрение в национальное законодательство и реальную жизнь принятых международных норм по безопасности, гигиене труда и производственной среде. И почти готов к представлению в парламент ключевой, программный документ по охране труда на ближайшие 5 лет – проект Общегосударственной целевой программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2012–2016 годы. Он направлен на комплексное решение проблемных вопросов в области охраны труда, формирование безопасной и здоровой производственной среды, минимизацию рисков производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и аварий на производстве, что будет способствовать сохранению трудового потенциала и стабильному росту экономики. Что касается совершенствования организации работы по подготовке и

обнародованию нормативно-правовых документов по охране труда, то Госгорпромнадзор своим приказом от 18.07.2011 г. № 110 поручил Национальному научно-исследовательскому институту промышленной безопасности и охраны труда осуществить подготовку, разработку и сопровождение рассмотрения проектов законов и других нормативно-правовых актов по охране труда. Для выработки единого подхода к совершенствованию порядка информирования работников об условиях и безопасности труда при помощи современных компьютерных комплексов также приказом Госгорпромнадзора от 15.09.2011 г. № 79 была создана рабочая группа по разработке пилотного проекта соответствующей информационной системы. В будущем она позволит обеспечить свободный доступ к информации по охране труда как работников, так и работодателей. По актуальным направлениям деятельности в трудоохранном поле, на которых следует сосредоточить внимание всех заинтересованных сторон, высказался и Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда. Там считают назревшим вопрос принятия Закона Украины «О промышленной безопасности», который находился на рассмотрении в Верховной Раде Украины с 2008 г., но так и не был принят. Важным, по мнению научных работников, является урегулирование вопроса нормотворчества на уровне государства путем принятия специального Закона «О нормативно-правовых актах», который будет способствовать реализации принципа верховенства права и установит основоположные требования относительно законотворчества, в частности и для области охраны труда. Среди других актуальных вопросов – постепенное внедрение основ рискоориентированной системы управления охраной труда, эффективность которой подтверждена опытом стран Европейского Союза, и нормативно-правовое регулирование проведения аудита по охране труда субъектами хозяйствования. Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда готов централизовать деятельность по подготовке нормативно-правовых актов по охране труда с учетом научного подхода и на основании опыта европейских государств и странучастниц СНГ. Подготовила заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Людмила Солодчук ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда Опыт, который стоит перенять

Ǽʢ ː˃˔ ːˈ ˍ˖˓ˢ˕ǤǤǤǽ Уменьшение количества несчастных случаев на производстве с десяти до двух в год – таков результат функционирования системы управления охраной труда в АО «Оболонь». Сегодня АО «Оболонь» – наибольший производитель напитков в Украине с объемом выпуска 13,3 гектолитра, работающий исключительно с украинским капиталом. Поэтому неудивительно, что в этом году предприятие стало местом проведения пресс-тура, посвященного вопросам профилактики производственного травматизма.

Наталия Осипчук, член Национального союза журналистов Украины Фото автора

рганизовала мероприятие исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд), которая отчиталась о своей работе. Так, Фонд ежегодно расходует более 75% своего бюджета на компенсацию ущерба, причиненного здоровью человека производственными травмами и профзаболеваниями. В 2011 г. эта сумма составляла уже около 4,3 млрд. грн. В первом полугодии 2011 г. рабочие органы исполнительной дирекции Фонда зарегистрировали 5562 потерпевших от несчастных случаев на производстве (из них 264 – со смертельным исходом). Количество страховых случаев, по сравнению с таким же периодом прошлого года, уменьшилось на 13,6%. «Большое внимание уделяем обучению,– говорит советник директора исполнительной дирекции Фонда Сергей Ксендз.– Так, в 2010 г. за средства Фонда прошли подготовку почти 11 тыс. инженеров по охране труда, в 2011 г.– уже 14 тыс. Наша цель – добиться того, чтобы работодатель вкладывал деньги в охрану труда, ведь известно, что вложенная одна гривня экономит пять». Низкий уровень сознательности работников предприятий относительно личной безопасности – одна из тем, которая обсуждалась во время пресс-тура. «Это мероприятие проходит на предприятии с высокой культурой труда,– говорит начальник управления по обращениям граждан исполнительной дирекции Фонда в Киеве Ирина Протченко.– К сожалению, на предприятиях малого и среднего бизнеса работодатели не заботятся об охране труда». По ее словам, поражает безответственное отношение работающих к своему здоровью. Беспокоит и то, что большинство потерпевших – в

www.ohoronapraci.kiev.ua

возрасте от 20 до 43 лет. Получив травму, молодые люди надолго выбывают из трудового процесса. Предприятие несет убытки, поскольку нужно научить другого работника. А главное – утрачено здоровье человека. Беспокоит и такое позорное явление, как пьянство на рабочем месте. По данным Фонда, в этом году травмы на производстве в состоянии алкогольного опьянения получил 81 человек (около 1,6% от общего количества травмированных в Украине), из них 28 человек – со смертельным исходом. Работодатель часто закрывает на это глаза. Исполнительный вицепрезидент Конфедерации работодателей Украины Алексей Мирошниченко считает, что учить заботливому отношению к своему здоровью нужно прежде всего школьников и студентов. Собственно, курс «Безопасность жизнедеятельности» в учебных заведениях как раз и предусматривает освещение этих вопросов. Главное, чтобы его преподавание не было формальным. В АО «Оболонь», на котором внедрены европейские стандарты менеджмента, здоровью работников уделяется особое внимание. Во время пресс-тура неоднократно отмечалось, что на территории корпорации не курят. На шутливый вопрос одного из журналистов: «А что делать курильщикам?» – начальник отдела корпоративных коммуникаций общества Оксана Пирожок посоветовала... вести здоровый образ жизни. Что касается финансирования мероприятий по охране труда в АО «Оболонь», то, по словам председателя надзорного совета общества Сергея Блощаневича, расходы на предприятии каждый год увеличиваются. Так, в 2010 г. они увеличились на 49% и составили около 5,2 млн. грн. «В текущем году мы полностью исключили вероятность профессиональных заболеваний от фильтрующих материалов в цеху ферментации, снизили уровень загазованности в результате проведенной реконструкции погрузочно-

разгрузочной площадки склада рекламы. Также удалось нивелировать риски для персонала производственной лаборатории после установки пробоотборника зерна и солода». Во время экскурсии по цехам предприятия журналистов сопровождал помощник генерального директора по вопросам охраны труда предприятия Петр Атаманенко. Он рассказал, что в 2005 г. на предприятии была введена современная система управления безопасностью и гигиеной труда. В ее рамках осуществляется трехступенчатая система контроля и мониторинга по условиям труда. Первый уровень контроля и мониторинга по условиям труда предусматривает участие мастера вместе с уполномоченным трудового коллектива (каждую смену); на втором этапе подключается начальник цеха (один раз в неделю). Наиболее ответственным является третий этап, которым непосредственно занимается генеральный директор (совещания проводятся один раз в месяц). «Возникшие замечания обсуждаем на днях качества,– отмечает Петр Атаманенко.– Виновные в нарушениях несут за это ответственность (лишаем части зарплаты). В то же время, увеличиваем коэффициент, чтобы стимулировать персонал. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводим один раз в пять лет. Результатом такого подхода стало снижение уровня травматизма – с десяти до двух несчастных случаев в год». Положительный опыт АО «Оболонь» должен распространиться на другие предприятия – убежден Алексей Мирошниченко. Многие работодатели в этой сфере экономят на всем, пренебрегая здоровьем человека. Но стоят ли эти экономические достижения человеческой жизни?

Управление охраной труда Сообщают собкоры

Кременчугские автосборщики –

на высоте

Исполнительный директор завода Н. Черныш

От внимания и бдительности работников автосборочных конвейеров в значительной степени зависит безопасность движения на автодорогах. Производство автомобильной техники требует повышенного внимания и к вопросам безопасности труда самих работающих. ООО «Кременчугский автосборочный завод» соответствует этим требованиям, успешно решает вопросы создания современных автомобилей и безопасных условий труда для своих работников.

Вадим Кобец, собкор Фото автора

а околице Кременчуга, что в Полтавской области, в декабре 1995 г. были сделаны первые шаги в деле сборки на отечественных производственных мощностях серийных легковых автомобилей и микроавтобусов. Сначала это были автомобили хорошо известных российских марок. С 2005 г. завод начал сотрудничать с корейской компанией «Ssang Yong Motors», а с 2007 г.– с известной китайской корпорацией «GEELY». Это сотрудничество продолжает успешно развиваться и нынче. Десятки тысяч

На главном конвейере кипит работа 16

собранных в Кременчуге внедорожников неплохо зарекомендовали себя среди украинских автовладельцев. Убедительным же свидетельством динамики развития автосборочного производства стал выпуск предприятием в августе 2008 г. 100-тысячного автомобиля. Автомобили собираются в трех цехах: сборки легковых, коммерческих и грузовых автомобилей. Существующие мощности позволяют предприятию выпускать автомобили разных классов общим количеством до 40 тыс. в год. Со дня основания заводом руководит исполнительный директор Николай Черныш, который за эти годы стал заслуженным машиностроителем Украины и почетным гражданином Кременчуга. Сформированная Николаем Константиновичем команда единомышленников отличается высоким профессионализмом, креативным мышлением и ответственностью. Все эти качества помогают трудовому коллективу предприятия в сжатые сроки налаживать сборку на конвейерах современных образцов автомобильной техники. В разговоре с автором этой статьи технический директор завода Владимир Харкун объяснил, что в ближайших планах акционерного общества – переход к мелкоузловой сборке, что предусматривает в том числе сварку кузовов легковых автомобилей и их покраску. В перспективе – 50-процентная комплектация изготовляемых на предприятии легковых и грузовых автомобилей деталями и узлами отечественных производителей. Только тогда не на словах, а на деле можно говорить об автомобиле отечественного производства. Реализация намеченных планов в немалой степени способствует служба охраны труда предприятия, которую возглавляет Николай Ковган. На просьбу рассказать о работе возглавляемой им службы Николай Иванович предложил сначала осмотреть производственные поме-

щения, в которых в течение последних трех лет была проведена значительная работа по улучшению условий труда и производственного быта работающих. В частности, в цехе сборки легковых автомобилей в прошлом году полностью переоснастили новым оборудованием сборочный конвейер, тем самым повысили не только качество сборки узлов и агрегатов, но и существенно улучшили условия труда 30 слесарей-сборщиков. На участке антикоррозионной обработки автомобилей провели модернизацию существующей системы вентиляции. Кроме того, в технологический процесс внедрили новый антикоррозионный материал для обработки днища кузовов автомобилей. Благодаря этим мероприятиям в воздухе рабочей зоны участка значительно уменьшилось содержание вредных веществ (формальдегида, фенола), поэтому существенно улучшились условия труда 38 красильщиков. Рядом с участком антикоррозионной обработки был оборудован новый участок по устранению дефектов покрасочного покрытия автомобилей. Здесь установили покрасочно-сушильную камеру итальянского производства. Во всех цехах предприятия реконструировали систему освещения. Каждый рабочий день Н. Ковган начинает с обхода производственных помещений и выявления нарушений. Повышенное внимание уделяется состоянию технологического оборудования. Проверяется своевременность и качество проведения инструктажей по охране труда, исправность рабочего инструмента. Даже наименьшее отклонение от установленных правилами норм не ускользает от его пристального внимания. В выявлении нарушений требований безопасности помощь Н. Ковгану оказывает уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, начальник службы транспорта Г. Тищенко. ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда Подтверждением эффективности функционирования этой системы можно считать сертификат соответствия по обновленной версии ДСТУ ISO 9001:2009. Разработаны и действуют здесь согласно этим стандартам и многие другие мероприятия, положительно влияющие на безопасность производства и бытовые условия работающих. Это положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, о профилактических и предрейсовых медицинских осмотрах. Для каждого должностного лица утверждены должностные инструкции, по всем профессиям и видам работ разработаны и своевременно перерабатываются инструкции по охране труда. Много внимания уделяется аттестации рабочих мест по условиям труда и медицинскому обслуживанию членов трудового коллектива. Что касается последнего, то следует отметить, что только в первом полугодии 2011 г. на предприятии было проведено 1202 предрейсовых медицинских осмотра водителей и 734 амбулаторных приема работников. Забота руководителей предприятия о безопасности и здоровье людей заслуживает одобрения и поддержки. И это не просто ничем не подкрепленные слова, а повседневная реальность. Вероятно, достаточным подтверждением этому является и тот факт, что в течение четырех послед-

Государственный инспектор по охране труда в машиностроении управления Госгорпромнадзора по Полтавской области В. Коваленко, Г. Тищенко и Н. Ковган (слева направо) во время проверки автосборочного цеха

них лет в цехах автосборочного завода не было зарегистрировано ни одного случая производственного травматизма или профессионального заболевания. Руководство завода намерено и в дальнейшем заботиться о людях, ведь средства, вложенные в охрану труда, в улучшение санитарно-бытовых условий работающих,– важный залог успеха современного производства.

По характеру своей работы Григорий Борисович также постоянно посещает производственные объекты, проверяет правильность оформления журналов инструктажей, следит за обеспеченностью и использованием работниками СИЗ. Предрейсовые медосмотры его непосредственных подчиненных и состояние дорожной разметки на территории предприятия – его прямые обязанности. И, похоже, глядя на идеальную чистоту и порядок на территории завода, Г. Тищенко с ними отлично справляется. В начале каждого рабочего дня у первого руководителя предприятия Н. Черныша проводится оперативное совещание, на котором руководители структурных подразделений, отчитываясь по производственным вопросам, обязательно должны проинформировать присутствующих также и о состоянии охраны труда. Все эти моменты производственной деятельности предусмотрены положением о СУОТ, которое эффективно функционирует в обществе. Действует в нем также трехступенчатая система административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, экологии и пожарной безопасности. Еще в 2006 г. ООО «ПО «Кременчугский автосборочный завод» получил сертификат соответствия на систему управления качеством по стандарту ДСТУ ISO 9001:2001.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Профилактика травматизма

Быть или не быть?

Будет ли заниматься профилактикой травматизма Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных з а б о л е в а н и й ( д ал е е – Фонд)? Такой вопрос возник после анализа результатов выполнения бюджета Фонда в 2010 г. Счетной палатой Украины.

омитет по вопросам социальной политики и труда Верховой Рады Украины на своем заседании в октябре 2011 г. заслушал информацию Счетной палаты о результатах анализа формирования и выполнения в 2010 г. бюджета Фонда. С результатами предварительно были ознакомлены все заинтересованные центральные органы исполнительной власти и учреждения. Счетная палата пришла к выводу, что система общеобязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недостаточно эффективна, что приводит к разбалансированию бюджета Фонда и усложняет выполнение им своих функций. А основными задачами страхования от несчастного случая являются: проведение профилактических мероприятий; восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших; возмещение ущерба. Именно в такой последовательности изложены эти задачи в ст. 1 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». На первом месте, как видим, стоит профилактика. Постановлением правления Фонда от 03.10.2008 г. № 49 предус мотрено, что при составлении бюджета исполнительная дирекция Фонда планирует расходы на обеспечение функционирования мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере до 5% от поступлений средств следующего планового бюджетного периода с учетом финансовых возможностей Фонда. А финансовые возможности в 2010 г. 18

Фото К. Теличко

зависели от суммы поступлений от В то же время результаты анализа предприятий, которые составляли Счетной палаты свидетельствуют о 4 150 716,0 тыс. грн. Из этих средств том, что за 2002–2010 гг. почти 30% на возмещение ущерба, причинен- средств, направленных из бюджета ного работникам вследствие по- Фонда на профилактические меропривреждения здоровья или в случае ятия, были использованы неэффексмерти, было израсходовано тивно в результате непроведения на 3 470 963,9 тыс. грн., что составляет производстве мероприятий по охране 85,7% от поступлений, а расходы на труда и незавершения запланированпрофилактику несчастных случаев ных работ. Поэтому Счетная палата на производстве – 8021,1 тыс. грн. предлагает принять меры, но какие? (то есть 0,2%). На медицинскую, профессио«Требует законодательного урегулирональную и социальную реабиливания вопрос об освобождении Фонда как тацию потерпевших на произстраховщика в сфере общеобязательного водстве израсходовано 218 638,2 государственного социального страхования тыс. грн. (5,4%), а на организаот несвойственных ему функций по финанцию работы Фонда в 2010 г. было сированию профилактических мероприятий израсходовано 322 654,4 тыс. в сфере охраны труда». грн. (8,0% от поступлений). (Из письма Счетной палаты Украины По мнению специалистов Председателю Верховной Рады Украины Госгорпромнадзора, анализ деЛитвину В. М. от 06.07.2011 № 07-1300) ятельности Фонда свидетельствует о том, что огромные суммы расходуются на другие нужды, Руководство Фонда с этим соглавместо вкладывания средств в вы- шается: «Учитывая изложенное, счиполнение основной функции Фонда – таем возможным внесение соответпрофилактики травматизма (письмо ствующих изменений в законодательГосгорпромнадзора в Комитет по во- ство об освобождении Фонда, как просам социальной политики и труда страховщика в сфере общеобязательВерховной Рады Украины от ного государственного социального 12.09.2011 г. № 1/01-6.2-6893). страхования, от функций финансироПо информации Счетной палаты, вания мероприятий по охране труда, отсутствие установленных законода- направленных на создание технологий, тельных ограничений размера расхо- средств производства, материалов, дов на материально-техническое обе- другой наукоемкой продукции» и пласпечение деятельности Фонда стало нирует подготовить соответствующее фактором дальнейшего роста их доли обращение в Министерство социальв текущих поступлениях – с 5,6% в ной политики Украины в IV квартале 2005 г. до 7,8% в 2010 г. 2011 г. Об этом речь идет в «МероБюджет Фонда в 2010 г. по дохо- приятиях по устранению недостатков и дам перевыполнен на 6,2%, а по рас- нарушений, выявленных при проведеходам недовыполнен на 7,4%. Пре- нии анализа формирования и выполвышение доходов над расходами со- нения в 2010 г. бюджета Фонда социставило 138,9 млн. грн. При этом ального страхования от несчастных показатели расходной части не были случаев на производстве и профессиовыполнены ни по одной из статей нального заболевания Украины Счетной палатой Украины», утвержденных бюджета. Из 194 выполненных в полном объ- приказом исполнительной дирекции Фонда от 19.07.2011 г. № 495. еме договоров не внедрено 30 (15%). ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда Между тем, предложение об освобождении Фонда, как страховщика в сфере общеобязательного государственного социального страхования, от финансирования профилактических мероприятий в сфере охраны труда будет противоречить требованиям ст. 25 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Следует отметить, что в случае освобождения Фонда от расходов на охрану труда станет необходимым в целом пересмотр вышеупомянутого базового Закона и частично Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование». Счетная палата считает, что профилактикой травматизма должен заниматься исключительно работодатель, согласно ст. 19 Закона Украины «Об охране труда». По расчетам, в 2010 г. работодатели обязаны были направить на мероприятия по охране труда почти 4 млрд. грн. Однако в результате отсутствия законодательно определенного механизма контроля и ответственности указанная норма законодательства фактически не действует, что не стимулирует работодателей направлять собственные инвестиции в охрану труда. Не выходит ничего у Фонда с профилактикой – следовательно, нужно ее отменить? Но мы видим, что и у работодателей не все хорошо в этом направлении. Так, может, стоит изменить законодательство и для них по тому же принципу? Известно, что управление охраной труда осуществляется на трех условных уровнях: производственном, отраслевом и государственном. Действительно, на производственном уровне с травматизмом должен справиться сам работодатель. На отраслевом – возможно, объединение работодателей. А кто же будет решать вопрос финансирования профилактических мероприятий в масштабе страны? Все надежды на Государственный бюджет? Работодатель является плательщиком единого (консолидированного) взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, и он имеет право рассчитывать на помощь в сфере безопасности труда как на государственном, так и на отраслевом уровнях. Отказываясь от профилактики, Фонд лишает себя инструмента воздействия на состояние травматизма и вместе с тем – влияния на уменьшение расходов на возмещение ущерба потерпевшим. Вместо этого для Фонда главным инструментом по созданию безопасных и здоровых условий труда на предприятиях должна стать дифференцированная тарифная политика, которая экономически заинтересоwww.ohoronapraci.kiev.ua

вывала бы страхователей в создании ром речь идет уже почему-то о 9 безопасных условий труда на рабо- «Правилах охраны труда...», на шесть чем месте. из которых предусмотрены расходы Очень дельное предложение, од- 1140,0 тыс. грн. И оказывается – нако на протяжении почти 11 лет ра- разработка правил выполняется в боты Фонда так и не заработала си- рамках реализации профилактичестема скидок и надбавок к страховому ских мероприятий Фонда на 2010– тарифу в рамках одного класса про- 2012 гг., утвержденных постановлефессионального риска производства. ниями правления от 13.04.2010 г. Следует ставить вопрос не о необ- № 15 с изменениями и дополнениями ходимости внесения изменений в за- от 20.07.2011 г. № 39. коны в части финансирования Фондом Ну что ж, все как в народной мудропрофилактических мероприятий, а об сти, когда обещанного три года ждут, их финансировании в полном объеме. хотя количество нормативных актов, по Одним из профилактических на- несложным подсчетам, за этот период правлений государственного значе- могло быть втрое большим. ния, которое может существенно поС октября текущего года, согласно влиять на состояние безопасности на утвержденному плану-графику, Госпроизводстве, является разработка горпромнадзор проводит проверку иснормативно-правовых актов по охра- полнительной дирекции Фонда и его не труда (НПАОП). По информации рабочих органов по проведению ими исполнительной дирекции Фонда по профилактических мероприятий, наНациональной, отраслевым програм- правленных на устранение вредных и мам, Программе средств индивиду- опасных производственных факторов, альной защиты, в 2010 г. осталось 37 незавершенных договоСтатья 19. Финансирование охраны ров с остатком финансирования труда на 1614,4 тыс. грн. По 24 из них Финансирование охраны труда произвозакончился срок действия, редится работодателем. шение о них будет принято инФинансирование профилактических мевентаризационной комиссией во роприятий по охране труда, выполнение обвремя проведения годовой инщегосударственной, отраслевых и региовентаризации. нальных программ улучшения состояния безПо Программе работ Фонда опасности, гигиены труда и производственна 2010 г. не завершена работа ной среды, других государственных пропо 13 договорам по разработке грамм, направленных на предупреждение НПАОП, заключенным на обнесчастных случаев и профессиональных защую сумму 1052,0 тыс. грн. По болеваний, предусматривается, наряду с друсостоянию на 01.09.2011 г. были гими источниками финансирования, опредевыполнены и профинансированы ленными законодательством, в государственработы на сумму 750,3 тыс. грн. ном и местных бюджетах. Остаток финансирования соДля предприятий, независимо от форм ставляет 301,7 тыс. грн. Исполсобственности, или физических лиц, которые нителями не выполнены последв соответствии с законодательством испольние этапы работ – не были презуют наемный труд, расходы на охрану труда доставлены Фонду отчетные масоставляют не менее 0,5 процента от фонда териалы по разработке НПАОП, оплаты труда за предыдущий год. утвержденные Минюстом. На предприятиях, которые содержатся за По информации Минсоцсчет бюджета, расходы на охрану труда предполитики и Фонда, задержка выусматриваются в государственном или местполнения договоров произошла ных бюджетах и составляют не менее 0,2 в результате изменений в составе процента от фонда оплаты труда... Кабинета Министров Украины в Закон Украины «Об охране труда» соответствии с Указом Президента Украины от 09.12.2010 г. № 1085/2010 «Об оптимизации си- предупреждение несчастных случаев стемы центральных органов исполни- на производстве, профессиональных тельной власти», существенные изме- заболеваний и других случаев угрозы нения в названиях и функциях органов здоровью застрахованных лиц, выгосударственной власти, с которыми званных условиями труда; финансиронеобходимо согласовать окончатель- ванию Национальной, отраслевых и ную редакцию НПАОП. региональных программ улучшения Обращает внимание тот факт, что состояния безопасности, гигиены тру13 новых НПАОП государство должно да и производственной среды. Возбыло получить только за один 2010 г. можно, результаты этой проверки бупрофилактической деятельности Фон- дут свидетельствовать о положительда. Однако срок действия этих догово- ных сдвигах в отношении руководства ров был продлен до декабря 2011 г. Фонда к проведению профилактики путем подписания дополнительных со- травматизма. глашений. Казалось бы, в 2011 г. на производства Украины хлынет поток По материалам заседания Комисвежих нормативных документов... Но тета по вопросам социальной политиуже прошел и 2011 г., а их все нет. ки и труда Верховной Рады Украины Редакция журнала получила пись- подготовил заместитель главного ремо исполнительной дирекции Фонда дактора журнала «Охрана труда» от 16.11.2011 г. № 593-10-2, в кото- Константин Теличко

Управление охраной труда Проблемы и суждения

Студенческая столица

осваивает охрану труда?.. Кто не учился, не будет знать. Украинская пословица

Администрации высших учебных заведений, как правило, не выделяют для предмета «Охрана труда» достаточное количество часов. Об этом свидетельствует исследование собственного корреспондента, проведенное в студенческой столице Украины – Харькове. А тем временем в Украину приходят иностранные компании, которые выдвигают высокие требования как к специалистам по охране труда, так и к работникам относительно их квалификации в вопросах личной безопасности. Вадим Кобец, собкор

же формы контроля знаний, дифференцированные зачеты и экзамены. Следует отметить, что процитироконце октября прошлого года ванный документ был издан с целью (а именно 21.10.2010 г.) был усовершенствования ранее действуиздан совместный приказ ющего, который также предусматриМОН, МЧС и Госгорпром- вал изучение дисциплин охраны труда надзора под № 969 «Об организации и БЖД студентами всех высших и совершенствовании обучения по учебных заведений страны. Однако вопросам охраны труда, безопасно- удалось ли достичь поставленной цести жизнедеятельности и граждан- ли и улучшить обучение по этим воской защите в высших учебных заве- просам в вузах? Наш журнал уже писал о том, кадениях Украины». В нем, в частности, сказано, что «нормативные учебные кая печальная судьба постигла кафеддисциплины «Безопасность жизнеде- ру «Охраны труда и безопасности жизнедеятельности» Харьковского национального В течение многих лет в Харькове функаграрного университета ционирует наибольшее количество высших имени В. В. Докучаева, учебных заведений, учится наибольшее копреподавателей которой личество студентов. Согласно статистичепереводили с одного фаским данным, сейчас в городе функционируют культета на другой. Вскоре более 90 вузов I–IV уровней аккредитации, в эта кафедра вообще была которых получают знания более 260 тыс. студентов. расформирована, а ее руЭто больше 10% от всех высших учебных заведений ководитель В. Дьяконов, и студентов страны. обратившийся за помощью в нашу редакцию, был выятельности», «Основы охраны тру- нужден искать другую работу. Впрода», «Охрана труда в отрасли» и чем, и после нашей публикации учеб«Гражданская защита» должны изу- ное заведение не посещала ни одна чать все студенты, курсанты и слуша- инспекторская проверка ни из МОН, тели высших учебных заведений ни из Минагрополитики (последнему Украины, кроме учебных заведений министерству вуз подчиняется). НиМинистерства внутренних дел». Под- какие сигналы, никакие жалобы о написанный тремя руководителями рушениях со стороны бывшего завецентральных государственных испол- дующего ликвидированной кафедры нительных органов документ также во внимание не принимались! Зачем вспоминаем эту очень непредусматривает определенное количество академических часов, которые приятную конфликтную историю? Для отводятся для изучения этих дисцип- того, чтобы как можно ярче обрисолин на всех курсах обучения, а так- вать существующую картину. ПрепоФото автора

даватели этих дисциплин, как и прежде, отстаивают интересы своего дела в спорах с администрациями вузов. Заведующие кафедрами, рядовые преподаватели этих дисциплин, академические часы которых вот уже столько времени первыми попадают под сокращение, доказывают своим ректорам, деканам факультетов о важности изучения охраны труда. Однако доказать свою правоту руководителям вуза в подобных случаях невозможно, ведь проверяют и спрашивают с них об учебных планах, рассматриваемых и утверждаемых в профильных министерствах один раз в пять лет! При этом эти учебные планы со временем могут корректироваться. Попробуй потом что-то доказать. Прибегают в некоторых харьковских вузах и к другим нарушениям при организации изучения студентами предметов «Охрана труда» и «Безопасность жизнедеятельности». Так, в одном из самых больших и авторитетных из них для студентов-пятикурсников в прошлом году было введено изучение нового предмета – «Социальная и экологическая безопасность». При этом часы, необходимые для изучения этой новой дисциплины, выкроили за счет нормативной дисциплины «Охрана труда в отрасли». Ее же лекционные часы начали совмещать с часами, отведенными для изучения БЖД и гражданской защиты. Никакие возражения со стороны преподавателей трудоохранной кафедры, нескольких преподавателей которой пришлось сокращать, во внимание не принимались. НеизОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда вестно, какими соображениями при этом руководствовался ректорат учебного заведения? Трудно сказать... Разве что ему совсем ничего не было известно о существовании приказа № 969. И это не удивительно. В отделе высшего образования Главного управления образования и науки Харьковской облгосадминистрации о существовании такого приказа действительно никто не слышал. «А чему здесь удивляться!» – поучали меня его сотрудники, ведь в этом управлении «нет соответствующих полномочий, чтобы исполнять хотя бы какие-то надзорные функции относительно высших учебных заведений, расположенных на территории области». Куда в таком случае, спросил я, обращаться с жалобами преподавателям, часы которых безосновательно сокращают, а также заведующим кафедрами охраны труда, которые ликвидируют? Неужели сразу же жаловаться в министерство? Или, может, обращаться в СМИ? «В организации преподавания дисциплин охраны труда и БЖД многое зависит от личных отношений ректоров и руководителей кафедр,– объяснил мне докт. техн. наук, заведующий кафедрой охраны труда Харьковского национального университета радиоэлектроники Б. Дзендзюк.– Чем выше личный авторитет заведующего кафедрой в глазах ректора, тем легче ему общаться с руководством. Хотя от вынужденных маневров, других неприятных неожиданностей,– вел далее мой собеседник (кстати, преподаватель со стажем более чем 40 лет),– ни он сам, ни кто-то из его коллег не застрахован». В свое время Борису Васильевичу пришлось даже угрожать руководству своего вуза судебными исками! Речь шла, в частности, о том, что дипломы, которые получали его студенты, были... недействительны. А все потому, что в дипломных проектах выпускников отсутствовали разделы «Охрана труда» и другие. Как видим, все не так просто, когда речь идет об изучении дисциплины «Охрана труда» в студенческой столице. И хотя в вузе должны обеспечивать все условия для изучения дисциплин, связанных с безопасностью жизнедеятельности, на практике возникают препятствия. Разве так должно быть? Конечно, нет, ведь требования приказа № 969 касаются всех без исключения высших учебных заведений страны. А если так, то курс «Безопасность жизнедеятельности» на первом или втором курсах должен составлять 54 академических часа (еще столько же – «Основы охраны труда» на втором или третьем курсах). Для студентов четвертого и пятого курсов должен читаться 36-часовой курс «Охрана труда в отрасли» (и такой же по количеству академических часов курс «Гражданская защита» вместо бывшей «Гражданской обороны»). И никаких вопросов ни у кого, даже у руководителей вузов гуманитарного профиля, не www.ohoronapraci.kiev.ua

должно возникать! Впрочем, на прак- алистов, ушло около двух лет. А еще тике выходит наоборот, а с лекцион- нужно было оборудовать учебные лаными часами происходят непонятные боратории, составить и согласовать манипуляции! При этом эти неприят- со всеми инстанциями соответствуюные вещи происходят также в техниче- щие учебные планы. Поэтому не удивительно, что в ских вузах. Какое же тогда отношение будет сформировано у молодых спе- пределах Украины подготовку специциалистов к вопросам промышлен- алистов по охране труда проводят вуной безопасности и охраны труда, зы, количество которых можно перекогда их ректоры и деканы не только считать по пальцам одной руки. Хотя не заботятся об изучении дисциплин это очень странно, если учесть, какую этого профиля, а всячески пытаются общественную огласку получают в государстве сообщения о резонансприуменьшать их роль и значение? Еще более ответственно нужно ных авариях на шахтах с многочисподходить к обеспечению подготовки в ленными человеческими жертвами, о высших учебных заведениях тех спе- техногенных катастрофах, происхоциалистов, которые должны непосред- дящих все чаще и чаще. Как отметил заведующий кафедственно решать на производстве задачи, связанные с охраной труда. Речь рой «Охрана труда и окружающая идет о будущих работниках служб ох- среда» Национального технического раны труда, сотрудниках государствен- университета «Харьковский политехных надзорных органов, которые будут нический институт» докт. техн. наук осуществлять надзор за безопасностью В. Березуцкий, мы являемся свидететруда на производстве. Трудно даже лями того, как западные компании, приблизительно подсчитать, сколько имеющие отделения и производственспециалистов этого направления нуж- ные мощности в нашей стране, внедряют на них свои стандарты. В частно сейчас отраслям Украины! Еще в 2000 г. на базе кафедры «Безопасность И хотя в вузе должны обеспечивать жизнедеятельности» все условия для изучения дисциплин, Харьковской национальсвязанных с безопасностью ной академии городского жизнедеятельности, на практике хозяйства состоялся выпуск студентов по двум возникают препятствия. специальностям: «ОхраРазве так должно быть? на труда в строительстве» и «Охрана труда на транспорте». Наш журнал поздравил тогда ности и такие, которые связаны и с со знаменательным событием тех безопасностью производства. Требо«первых ласточек». С тех пор в учеб- вания к специалистам служб охраны ном заведении ежегодно выпускается труда у них не идут ни в какое сравнеоколо 50 выпускников, у которых в ние с отечественными. Кроме того, дипломах есть запись – «Охрана тру- что инженерно-технические работнида». Сейчас количество учебных пред- ки таких компаний должны свободно метов увеличилось, ведь сотрудники владеть английским языком, работникафедры начали подготовку будущих ки служб охраны труда у них должны специалистов по направлению «Об- иметь еще и соответствующие международные сертификаты по безопаснощий менеджмент охраны труда». Одиннадцать лет тому назад всем сти. То есть требования к ним прибликазалось, что опыт по подготовке зительно такие, какие предъявляются трудоохранных специалистов, при- нашим техническим экспертам по обретенный в Харьковской акаде- промышленной безопасности. Трудно мии, будет широко использоваться говорить, насколько это целесообразтехническими вузами не только но в наших условиях, но успешно разХарькова, но и всей страны. Однако вивать экономику и не замечать этих прошло некоторое время, и оказа- тенденций просто невозможно. Затралось, что за десять лет подготовка гивая вопросы подготовки специалиспециалистов по охране труда была стов по охране труда, нужно уже сейорганизована только в Академии час ориентироваться на упомянутые гражданской защиты (которая под- тенденции, уверен В. Березуцкий. Нечинена МЧС и готовит кадры исклю- обходимо готовить таких специаличительно для специализированных и стов согласно международным станвоенизированных подразделений дартам. Наконец, этим собираются этого министерства). Следовательно, заниматься в Харьковской политехни«первые ласточки» так и остались ке, привлекая к чтению лекций америбез надлежащей поддержки. Почему канских и других иностранных препотак? Бывший заведующий кафедрой, давателей, имеющих право выдавать которая первой в стране выпустила те или иные сертификаты по безопасспециалистов по специальности ности. Уже сейчас профессор В. Бере«Охрана труда», Б. Коржик расска- зуцкий читает лекции на английском зал о том, какие усилия пришлось языке. В планах на будущее у руководприложить ему лично, чтобы начать ства одного из наибольших техничеэто новое дело. Только на выполне- ских вузов страны (сейчас в Харьковние лицензионных условий, выстав- ской политехнике учится около 15,5 тыс. ляемых для получения разрешения студентов) – организация обучения МОН на подготовку будущих специ- по специальности «Охрана труда».

Управление охраной труда Прошу слова

Систему обучения

Тот, кто обращается к старому, способен открывать новое, способен быть учителем. Конфуций

НЕОБХОДИМО РЕФОРМИРОВАТЬ Украине крайне необходима сертификация специалистов по охране труда. Они, как и преподаватели этой дисциплины в высших учебных заведениях, должны постоянно повышать и подтверждать свой профессиональный уровень.

Н Вячеслав Березуцкий, заведующий кафедрой охраны труда и окружающей среды Национального технического университета «Харьковский политехнический институт», председатель союза специалистов безопасности жизнедеятельности г. Харькова, докт. техн. наук, профессор

есмотря на то, что Украина движется по пути экономических реформ, она все еще остается страной с высокими рисками производственного травматизма. Анализ ситуации, касающийся состояния охраны труда на производстве, свидетельствует о том, что проблемы в этой сфере чаще всего связаны с качеством базового образования специалистов. Следует признать, что система обучения по вопросам охраны труда в Украине оказалась фактически на раздорожье, ведь никто на государственном уровне не применяет целенаправленных действенных мер, чтобы в соответствии с современными требованиями улучшать действующие стандарты обучения. Система управления охраной труда, действующая во времена бывшего Советского Союза, хотя и была в целом несовершенной, но оказалась достаточно... дееспособной. Ее функционирование обеспечивалось широкой поддержкой профсоюзных организаций и партийных органов. Декларируя немало лозунгов социального характера, тогдашнее государство было просто вынуждено уделять значительное внимание вопросам подготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда. Хотя четкая система профессионального обучения этих специалистов в бывшем СССР так и не была наработана, однако проблема решалась благодаря всестороннему содействию решения вопросов по охране труда. В условиях плановой экономики в системе высшего технического образования была налажена мощная система повышения квалификации преподавателей по охране труда по соответствующим груп-

пам: заведующие кафедрами университетов, профессора и доценты, молодые преподаватели. Соответствующим образом функционировали и системы обучения в проектных и научно-исследовательских институтах. Особого внимания заслуживала система подготовки кадров для технических инспекций труда профсоюзов, работники которых периодически посещали всевозможные республиканские и общесоюзные семинары-практикумы, на которых, кроме повышения квалификации, происходил полезный обмен приобретенным опытом, взаимовыгодный межрегиональный и межотраслевой обмен информацией и т. д. После распада Советского Союза все эти наработки, как и система обучения по охране труда в высшей школе, были фактически утрачены. Правда, некоторое время система действовала по инерции, ведь в ней оставалось немало квалифицированных кадров старой школы. Передача функций, которые осуществляли технические инспекции труда профсоюзов, в подчинение вновь созданному Госнадзорохрантруда (которая происходила в Украине в начале 90-х годов прошлого столетия), заставила искать тогдашних руководителей вновь созданного надзорного органа новые подходы к вопросам обучения специалистов по вопросам охраны труда. В частности, для этого было разработано Положение об обучении и проверке знаний по вопросам охраны труда, согласно которому... преподаватели этой дисциплины высших учебных заведений должны были проходить обучение и проверку знаний в Головном учебнометодическом центре Госгорпромнадзора.

Ни для кого не секрет, что должности руководителей и специалистов служб охраны труда на промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях – это «прерогатива» работников, не получивших базового образования по охране труда. Тот мизер специалистов, который отдельные учебные заведения страны пытаются выпускать, пока что никоим образом не влияет на улучшение ситуации. Вместе с тем стабильное экономическое развитие страны в условиях современного глобализированного мира невозможно представить без функционирования на предприятиях современной системы управления охраной труда. Логично возникает вопрос: могут ли разрабатывать, а потом должным образом обеспечивать функционирование СУОТ специалисты, не получившие даже базового уровня знаний по многочисленным дисциплинам этой науки? Я считаю, что сделать это невозможно. Как изменить эту ситуацию? Руководители и преподаватели кафедр охраны труда, чтобы соответствовать постоянно возрастающим требованиям, должны заботиться о повышении своей квалификации. Они пишут научные диссертации, издают монографии, выступают на специализированных конференциях, семинарах, различных методических мероприятиях... Наконец, это их непосредственная профессиональная обязанность – заниматься научной работой, в том числе и со студентами. Все эти факторы вместе определяют уровень профессиональной подготовки преподавателей. Впрочем, как свидетельствует практика, этого совсем не требуют от руководителей и инженеров служб охраны ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда труда. А это значит, что их профессиональный уровень не отвечает требованиям сегодняшнего дня. По моему мнению, в этом кроются наши трудности, связанные с безопасностью и условиями труда на многих предприятиях. Конечно, намного легче в этом обвинить работников по охране труда, нежели найти выход из ситуации. Их вины нет! Виновата несовершенная система обучения. А именно – отсутствуют механизмы, которые позволили бы проверить уровень квалификации специалистов, которые должны организовывать работу по охране труда, то есть должны заботиться о самом главном – жизни и здоровье людей. Процесс обучения по охране труда в нашей стране напоминает поездку по разбитой дороге. Хотя ехать по такой дороге некомфортно и опасно, но можно... В то же время специалисты, ознакомившиеся с тем, как решаются вопросы, связанные с безопасностью производства и обучением по вопросам охраны труда в странах Запада, констатируют: в этом плане у нас все очень отличается. Вместо разбитых дорог – пре-

и стандартов по созданию безопасного рабочего места и сохранению здоровья работающих. Безусловно, что Украине, которая движется к европейским стандартам безопасности труда, также необходима сертификация специалистов по охране труда. Все мы должны осознать, что уровень обучения и базовые знания, квалификация специалистов по охране труда предприятий должна отвечать мировым стандартам. Вопросами организации работы по охране труда не могут заниматься случайные люди. Приведу такой пример. Национальный технический университет «Харьковский политехнический институт» заключил комплексный договор с управлением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Харьковской области, один из пунктов которого предусматривает оказание помощи специалистам, которые хотят иметь высокий уровень

Именно постановка в один ряд общих вопросов управления безопасностью производства и конкретного решения (реализации) охранных мероприятий, по мнению западных специалистов, является ошибочной в нашей системе обучения по вопросам охраны труда.

красные автобаны со многими полосами движения вполне безопасны как для водителей, так и для пассажиров. Для примера можно взять систему профессионального обучения специалистов по вопросам безопасности труда в Соединенных Штатах Америки. В течение многих десятилетий в этой стране действует система сертификации специалистов по безопасности (certified safety professional (CSP). Подготовка этих специалистов проводится по очень четким критериям, и промышленные предприятия не могут заключать контракты со специалистами, не имеющими соответствующих сертификатов. Следует добавить, что находясь в штате предприятий, эти специалисты полностью независимы в своих решениях и действиях, тесно сотрудничают с сотрудниками государственной администрации по вопросам профессиональной охраны труда и здоровья (Occupeational Safety and Health Administration (OSHA). Эта надзорная структура является агентством Министерства труда США, которая была создана Конгрессом Соединенных Штатов в 1970 г. с целью предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также для разработки нормативов www.ohoronapraci.kiev.ua

квалификации. Работы, связанные с организацией подготовки к экзамену на получение сертификата CSP, будут проводиться совместно со специалистами Американского государственного университета штата Индиана во главе с профессором этого учебного заведения Б. Блюхером, который в течение первого полугодия 2011 г. преподавал на кафедре охраны труда и экологии Харьковского политехнического института дисциплину «management safety». В течение многих лет профессор Б. Блюхер занимается подготовкой специалистов стран Восточной Европы по получению ими соответствующих сертификатов по безопасности (ASP, CSP, CQE). Анализируя систему обучения по вопросам охраны труда в Украине, ведущий американский специалист в этой области неоднократно отмечал, что система обучения по вопросам охраны труда в нашей стране несовершенна, прежде всего потому, что пытается объединять два независимых направления: management safety и management engineering. Именно постановка в один ряд общих вопросов управления безопасностью производства и конкретного решения (реализации) охранных мероприятий, по мнению западных специалистов, является ошибочной

в нашей системе обучения по вопросам охраны труда. В США и других странах Запада специалисты по охране труда по вопросам промышленной гигиены решают, прежде всего, задачи управления безопасным поведением работников. Вопросы, связанные с направлением management engineering, решают только соответствующие специалисты (по электробезопасности, эргономике, вентиляционным системам и другим направлениям). Подытоживая вышесказанное, приходим к выводу, что в украинской системе обучения по вопросам охраны труда необходимы кардинальные изменения. Касается это как подготовки будущих инженерно-технических работников и исполнителей работ, так и тех специалистов предприятий, учреждений и организаций, которые в силу своих должностных обязанностей должны ежедневно решать текущие вопросы организации работы по охране труда. Проблему никоим образом нельзя откладывать на завтра, ведь многие предприятия страны нуждаются уже сейчас в специалистах по охране труда, имеющих соответствующие международные сертификаты. Поэтому государственным структурам нужно срочно вносить изменения в существующую систему обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Впереди – разработка нового, созвучного требованиям времени, Положения об обучении специалистов по охране труда. Кроме надзорных государственных органов, к разработке нового Положения необходимо привлечь также специалистов из научно-методической комиссии Министерства образования и науки, молодежи и спорта, профсоюзов, общественных организаций. Существенное повышение качественного уровня специалистов, занимающихся вопросами безопасности труда на производстве, должно базироваться на разработке и внедрении в широкую практику системы сертификации специалистов, которая должна соответствовать аналогичным международным образцам и признаваться за границей.

Управление охраной труда Продолжаем тему

Размышления над

планом-графиком обучения Отсутствие логичности и однозначности в трактовке требований Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда приводит к формальности в работе. Для охраны труда это недопустимо.

В Олег Моисеенко, начальник службы охраны труда ООО «НИКТИМСЕЛЬХОЗМАШ» (г. Запорожье)

п. 3.1 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (далее – Положение) указано: «Работники... в процессе работы проходят на предприятии за счет работодателя инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда...» (выделено автором). Естественно, что в условиях рыночной экономики, любой работодатель захочет знать, в какие затраты предприятию выльется выполнение этой нормы Положения. Для наглядности сузим и упростим эту задачу к оценке затрат на проведение ежегодного специального обучения работников. Представим себе добросовестного инженера по охране труда небольшого предприятия металлообрабатывающей отрасли (с численностью работающих до 100 человек, 60 рабочих (17 профессий), подлежащих специальному обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда), который решил организовать в наступившем году указанное обучение в полном соответствии с требованиями Положения. На предприятии проводятся электросварочные работы, работы на высоте, на кабельных линиях и в действующих электроустановках, погрузочно-разгрузочные работы с помощью механизмов и машин, работы, связанные с управлением наземным транспортом, обслуживание станков по обработке металла, кузнечно-прессового оборудования, сосудов, работающих под давлением, транспортировка баллонов с газами и т. д. Всего 12 позиций. Исходная информация имеется. Теперь, действуя последовательно, наш инженер должен с учетом структуры и конкретных условий предприятия сформировать планы-графики

проведения специального обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, с которыми должны быть ознакомлены работники (п. 3.2 Положения). Допустим, что после заполнения несложной таблицы, инженер получает итоговые цифры плана-графика. В общей сложности согласно требованию п. 4.1 Положения в двух цехах предприятия надо провести 20 видов ежегодного специального обучения и проверки знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда (сформировать 20 учебных групп численностью от 2 до 30 чел., цифры получены из реальных путем их округления для простоты восприятия). Всего в ходе этого процесса должно быть проведено обучение 210 рабочих, некоторые из которых должны пройти всего один вид обучения, а другие, например, слесарь-ремонтник, совмещающий свои обязанности с обязанностями водителя электротележки,– 9 видов обучения. Для подсчета затрат времени на проведение всех видов обучения необходимо определиться с продолжительностью одного обучения. К сожалению, Положение по непонятной причине не содержит даже ориентировочных значений его продолжительности. Наш инженер понимает, что она напрямую связана с профессией работника, спецификой предприятия, применяемой технологией, оборудованием и другими факторами. Но на какие значения продолжительности специального обучения на предприятии ориентироваться при разработке его учебных планов и программ, учитывающих конкретные виды работ, производственные условия и функциональные обязанности работников (п. 4.3 Положения)? Совершенно неясно. Например, объем программ

Известно, что не слаще редька хрена. И любопытным отщемляют нос. А правда лишь тогда имеет цену, Когда есть на нее высокий спрос. Е. Севрус

специального обучения, проводимого в установленном Положением порядке «другими субъектами хозяйственной деятельности» – учебными центрами (п. 4.2 Положения), колеблется в пределах нескольких десятков часов. Думаю, наш инженер будет в несколько раз скромнее и остановится на средней округленной цифре в 10 ч для одного вида специального обучения. В этом случае только рабочие предприятия потратят на проведение ежегодного обучения 2100 чел./ч (или около 12,6 чел./мес.). К последней цифре следует добавить время, необходимое на разработку учебных планов и программ 12 видов специального обучения. Оценим его в 1,5 чел./мес. Затрат рабочего времени потребует подготовка преподавателей из числа специалистов предприятия, организация учебного процесса (материально-техническое обеспечение, формирование учебных групп, ведение учебной документации), обучение членов экзаменационной комиссии в учебном центре, их работа в составе экзаменационных комиссий, оформление протоколов проверки знаний и другие вопросы. В итоге наш инженер придет к выводу, что затраты рабочего времени на проведение обучения непосредственно на предприятии можно оценить в 1,5–2 чел./года. Добросовестность нашего инженера потребует от него оценить затраты предприятия на проведение специального обучения своих работников «другими субъектами хозяйственной деятельности» – учебными центрами. В этом случае, с одной стороны, предприятие освобождается от всех сложностей, связанных с организацией учебного процесса, а с другой стороны, этот путь приводит к значительному увеОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда личению финансовых затрат. Наш инженер знает, что стоимость специального обучения одного человека в учебных центрах колеблется от 150– 400 грн. Приняв для оценки цифру в 200 грн., он получает, что за весь курс запланированного ежегодного специального обучения рабочих предприятие должно будет заплатить учебным центрам: 210 чел. u 200 грн. = 21 000 грн. К этой сумме он добавит потери предприятия, обусловленные отсутствием работников в производственном процессе во время их учебы. Приняв продолжительность одного курса обучения в 20 ч (в реальности она в 1,5–2 раза больше), он получит общие потери рабочего времени на предприятии: 210 чел. u 20 ч = 4200 ч. Умножив округленную до 20 грн. за 1 ч рабочего времени величину трудозатрат на предприятии на общее время обучения, выйдет на цифру в 84 тыс. грн. Суммируя, наш инженер приходит к выводу, что затраты предприятия на проведение ежегодного специального обучения своих работников в учебных центрах превысят 100 тыс. грн. О результатах своих оценок он докладывает работодателю. Какой вариант из двух возможных выбирать – решать нашему гипотетическому работодателю. Будем надеяться, что человек он мудрый. Подумав, скажет: «Законы и нормативноправовые акты надо уважать. Жизнь, здоровье и безопасность людей превыше всего». Поэтому проводить специальное обучение работников, учить их безопасному выполнению работ повышенной опасности мы будем. Далее, уже от себя хотелось бы остановиться на нескольких «туманных» моментах действующего Положения. 1. Вызывает недоумение то, что его раздел 4, посвященный вопросам специального обучения по вопросам охраны труда, является самым коротким и лаконичным (всего 4 пункта), хотя для предприятия и его работников роль этого вида обучения является едва ли не самой весомой, объемной, значимой, затратной и напрямую обеспечивающей их безопасность. Поэтому хотелось бы высказать пожелание, чтобы аналогичный раздел нового Положения или какого-то другого нормативноправового акта содержал бы исчерпывающую и однозначную информацию по этому вопросу, а также четкий алгоритм и перечень всех необходимых документов для осуществления обоих путей проведения специального обучения – непосредственно на предприятии и в учебных центрах. 2. Из текста пп. 4.2 и 4.3 Положения следует, что специальное обучение по вопросам охраны труда работников одного предприятия не только может проводиться двумя путями (непосредственно на www.ohoronapraci.kiev.ua

Рисунок Ю. Судака

предприятии и в учебном центре), но и по существенно отличающимся учебным планам и программам. При обучении непосредственно на предприятии они должны учитывать конкретные виды работ, производственные условия предприятия и даже функциональные обязанности его работников. При обучении в учебном центре, когда в одной группе, зачастую учатся работники разных предприятий с существенно различными производственными условиями, разных профессий с существенно различными функциональными обязанностями, учет производственных особенностей конкретных предприятий вдруг утрачивает обязательность. В результате проведения специального обучения работников двумя существенно отличающимися путями оказывается правомочным допускать их к выполнению одинаковых работ повышенной опасности на одном и том же оборудовании конкретного предприятия. Такой подход кажется лишенным логики. 3. Окончательно запутывает ситуацию со специальным обучением первый абзац п. 4.4 Положения: «Проверка знаний по вопросам охраны труда после проведения специального обучения проводится комиссией предприятия». А если учеба проходила в учебном центре, то все равно – «комиссией предприятия»? Учили одни, а знания проверяют другие специалисты, совершенно не знакомые с той программой, по которой учили экзаменуемых. Что делать такой комиссии, если она не выявит у кого-то из слушателей учебного центра удовлетворительных знаний? Кому предъявлять претензии – бестолковому работнику или учебному центру? Так как Положение больше

не содержит по этому вопросу никаких дополнительных пояснений, то понять это требование трудно, и толковать его можно как угодно. 4. Такие должностные лица малых предприятий, как механик или энергетик, являются одновременно многочисленными ответственными лицами и членами комиссии предприятия по проверке знаний по вопросам охраны труда. Хотелось бы понять, как, например, энергетик – член комиссии, во время обучения со своими руководителями предприятия и работниками службы охраны труда в соответствии с п. 5.1 Положения в одной группе одного учебного центра, может вместе с ними сдать экзамен одной экзаменационной комиссии, а также умудриться прослушать в эти же дни еще 5–10 курсов, как ответственное лицо, и сдать по ним экзамены такому же количеству различных экзаменационных комиссий? Возможно, слова «во время обучения» в контексте Положения следует понимать каким-то необычным образом? Каким, в какие сроки? Положение не содержит пояснений по этому вопросу и однозначных ответов. Там, где нет логичности и однозначности в трактовании требований, появляется место для различия в их трактовках и толкованиях, из которых действительно правильной, истинной является только одна, а остальные – ошибочные. Для нормативно-правовых актов по охране труда такое положение дел – непозволительная роскошь! Как известно, ошибки в охране труда обходятся слишком дорого. Надеюсь, что исчерпывающие разъяснения специалистов помогут избежать их при решении затронутых в этой статье вопросов.

Безопасность труда

Безопасность судоходства обеспечит РИС

Для безопасности железных дорог Украинский ГНТЦ «Энергосталь» совместно с группой «Метинвест» разработал и испытал технологию изготовления транспортного металла из кислородно-конверторной стали. Испытания прошли в ПАО «Азовмаш» при участии представителей «Укрзалізниці», которые дали добро на производство железнодорожных рельсов из кислородно-конверторной стали.

В Украине будет функционировать самая современная система сбора, обработки и анализа информации относительно полного комплекса обеспечения речного судоходства. Ее фрагмент презентован и апробирован в бассейне Днепра. «Речная информационная система (РИС), которую мы демонстрируем, направлена на обеспечение безопасной навигации на внутренних водных путях Украины и предоставления информационно-логистических услуг судоводителям, судовладельцам, портовым операторам, экспедиторам, которые направлены на обеспечение качественных грузовых и пассажирских перевозок»,– отметил заместитель начальника службы регулирования движения судов ГП «Дельта-лоцман», координатор проекта речных информационных служб Украины Сергей Хлебников. По его словам, в Украине ожидается рост грузового и пассажирского потоков на внутренних водных путях, в первую очередь – накануне чемпионата Евро–2012. Следовательно, одна из основных задач РИС – создание надлежащих условий для безопасного движения судов по Днепру. Система РИС, работающая на базе Киевского и Каневского шлюзов, позволяет не только контролировать движение судов, но и иметь возможность устанавливать связь с ними, предоставлять всю необходимую для оптимального и безопасного судоходства информацию. В дальнейшем такая схема будет создана по всей реке. РИС бассейна Днепра будет собирать, обрабатывать и предоставлять подразделениям Мининфраструктуры и другим заинтересованным организациям и физическим лицам информацию о судоходных путях, движении судов и перевозках в режиме реального времени. РИС создается во исполнение Украиной своих международных обязанностей как участника руководящего комитета по реализации проекта Речных информационных служб IRIS Europe II. В Украине в составе РИС – центр в Одессе, субцентры на реках Днепр и Дунай, автоматические посты на Днепре. РИС будет состоять из ряда технико-технологических систем и информационного веб-портала, который фактически является сервером Э-навигации и будет интегрировать информацию от разных подсистем РИС по предоставлению ее судоводителям и другим пользователям системы.

Переход на эту передовую технологию позволит снизить операционные расходы, энергоемкость и повысить эффективность работы комбината в целом. Изготовление рельсов из кислородно-конверторной стали, вакуумированной и легированной ванадием, дает возможность существенно повысить качество металла. Цель передовой технической разработки харьковских научных работников и мариупольских производственников – существенно повысить качество металла отечественных железнодорожных рельсов, ведь указанная технология не только значительно удешевляет производство, но и исключает наличие микротрещин и неровностей на поверхности рельсов, что будет положительно влиять на безопасность движения. Существенные преимущества у новой технологии и относительно безопасности и условий труда персонала металлургического гиганта.

Пресс-служба Министерства инфраструктуры

В. Кобец

Кишечная палочка – детям Специалисты Горловской санэпидстанции (Донецкая область) обнаружили опасную инфекцию в воде «Малятко» и запретили ее реализацию. Эта вода вызвала подозрение после того, как в городе заболело несколько детей. Медики сразу же провели расширенный выборочный контроль воды и, к сожалению, их опасения подтвердились. Специалисты санэпидслужбы Горловки отобрали и исследовали 9 проб питьевой фасованной негазированной воды «Малятко», выработанной ООО «Экония» (г. Золотоноша Черкасской области), из которых три пробы не соответствовали требованиям нормативной документации по показателям микробиологической безопасности. В воде с датой выработки 28.07.2011 г. было обнаружено превышение количества бактерий группы кишечной палочки. Чтобы не допустить заражения детей, главный санитарный врач города вынес постановление о запрете реализации опасной воды. 26

Продукция этой марки уже «засветилась» в Донецке год назад. В двух партиях воды «Малятко» (разлитой 26.04.2010 г. и 01.06.2010 г., бутылки емкостью 1,5 и 0,33 л) была обнаружена P. Aeruginosa (синегнойная палочка). Она известна тем, что обладает необычайной способностью к выживанию и распространению. При этом, по признанию медиков, существуют такие ее штаммы, на которые практически не действуют никакие из известных антибиотиков. По заданию Донецкой облСЭС специалисты отдела гигиены Мариупольской санэпидстанции выборочно проверили в своем городе воду «Малятко» того же производителя. К счастью, она оказалась в норме. Кроме того, в Мариуполе проверили все предприятия, которые вырабатывают фасованную воду, а также 213 торговых пунктов, где ее реализуют. При этом было выписано 23 штрафа и снято с реализации более 3,5 т воды. Г. Щуров ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда

У вас вопрос? У нас – ответ Мониторинг вопросов, с которыми обращаются граждане на «горячую» телефонную линию Госгорпромнадзора, показал, что на сегодняшний день предпринимателей более всего интересует новый порядок получения разрешений в Службе. Поэтому руководством было принято решение о проведении в регионах силами территориальных управлений и экспертных центров семинаров по разъяснению постановления Кабинета Министров от 26.10.2011 г. № 1107 «Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов и оборудования повышенной опасности». Уже 1 декабря в теруправлении Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву был проведен семинар по «Уменьшение давления на предпринимателей и упрощение разрешительной системы». Участие в семинаре приняли представители Госгорпромнадзора, Ассоциации независимых экспертов Украины «Укрспецэксперт», Главного управления по вопросам регуляторной политики и предпринимательства КГГА, городских районных госадминистраций, городских организаций и ассоциаций работодателей, субъектов хозяйствования. Руководитель теруправления Олег Румежак проинформировал присутствующих об изменениях, которые произошли в порядке выдачи разрешений. Существенно уменьшен перечень работ повышенной опасности, на которые предусмотрено получение разрешений – с 88 до 26 видов. Уменьшен с 27 до 20 перечень машин, механизмов и оборудования повышенной опасности. Предусмотрена подача работодателем декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства об охране труда и промышленной безопасности. Ранее таких требований не было. Эти изменения, по словам О. Румежака, позволят существенно уменьшить административную нагрузку на предпринимателей и повысить их ответственность за выполнение требований по охране труда и промышленной безопасности. Напомним, что каждый вторник с 14 ч 30 мин до 15 ч 30 мин на «горячей» телефонной линии Госгорпромнадзора находятся специалисты Службы, которые консультируют по вопросам охраны труда всех позвонивших.

Упомянутая модель позволит наблюдать за изменениями в горном массиве под влиянием внутренних и внешних факторов. В Украине запущен искусственный спутник Земли, который будет осуществлять дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ). Использование в мониторинге физических параметров окружающей среды современных данных ДЗЗ значительно повысит качество прогноза и очертит перспективы для реализации проекта. Следующий его шаг – прогнозирование поведения земного массива в пространстве и во времени. Эти данные будут использоваться в топливно-энергетическом комплексе, строительстве, экологии и других отраслях. Проект был рассмотрен на заседании бюро Донецкого научного центра и получил положительную оценку. Однако для того, чтобы он принес максимальную пользу, ему необходимо придать статус национального.

Подведены итоги месячника безопасности при использовании газа в быту, который был проведен Госгорпромнадзором в октябре этого года по поручению Кабинета Министров Украины. По результатам проверок приостановлена эксплуатация 1140 объектов систем газоснабжения и выполнение работ повышенной опасности, привлечены к административной ответственности 154 должностных лица. Всего проверено состояние промышленной безопасности и охраны труда 317 объектов хозяйствования. Выяснено, что специализированные предприятия газового хозяйства не принимают достаточные меры по предупреждению самовольного вмешательства абонентов в системы газоснабжения, конструкцию газовых приборов, дымовых и вентиляционных каналов. Жилищно-эксплуатационные организации не обеспечивают своевременное техническое обслуживание дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах. В то же время основными причинами несчастных случаев среди населения являются именно отравления угарным газом вследствие неудовлетворительного состояния дымовых и вентиляционных каналов. По состоянию на 07.11.2011 г. при использовании газа в быту в стране погибли 69 человек, из них от отравления продуктами сгорания – 66. Всего в текущем году во время планового технического обслуживания изза неисправности или в результате самовольного вмешательства в системы газоснабжения или конструкцию газовых приборов, дымовых и вентиляционных каналов были отключены почти 100 тыс. абонентов с составлением соответствующих актов и предписаний. Представители территориальных органов Госгорпромнадзора приняли участие в 167 заседаниях областных и районных комиссий по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, на которых были рассмотрены состояние безопасности использования газа и усиление информационноразъяснительной работы среди населения. Проведено более 2000 лекций и семинаров в учебных заведениях.

М. Пархоменко

Пресс-служба Госгорпромнадзора

В. Терещенко

Мониторинг техногенной безопасности Донецкие ученые предлагают уникальный проект, который способен стать базой для создания украинского центра техногенной безопасности регионов. Руководители проекта считают, что благодаря разработанной ими многоуровневой информационно-телекоммуникационной системе (ИТС) появилась возможность эффективно прогнозировать устойчивость региональной природно-промышленной системы. Ученые уже разработали геоинформационную систему Донетчины, включили в эту базу данных информацию о населенных пунктах, промышленных и водных объектах, коммуникациях и т. д. Это универсальная комплексная модель, которую можно будет в перспективе использовать для любого региона Украины. Реализация этого проекта дает перспективу для анализа и обобщения данных постоянного мониторинга различных факторов, которые влияют на устойчивость природнопромышленной системы региона. www.ohoronapraci.kiev.ua

Сообща – против опасного газа

Безопасность труда Коротко о важном

Проверила прокуратура

В ноябре прокуратура Херсонщины проверила состояние эксплуатации магистральных газо-, нефте- и аммиакопроводов на территории области. Выявлены факты ненадлежащего выполнения контрольных функций областными подразделениями МЧС, инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля, органами власти. Например, трассы прохождения магистральных газопроводов не нанесены на карты землеустройства. Было выяснено, что два предприятия, эксплуатирующие магистральные газо- и нефтепроводы, не обеспечили безопасную эксплуатацию объектов. Выявлены нарушения и в выполнении мероприятий, связанных с работой в условиях чрезвычайного положения (данные мероприятия должны разрабатываться совместно с органами власти). По результатам проверки составлено 15 документов прокурорского реагирования.

Строительство гипермаркета запрещено По результатам внеплановой проверки инспектор Крымской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в строительстве, котлонадзоре и за подъемными сооружениями выдал распоряжение о запрете строительно-монтажных работ на объекте строительства гипермаркета «Эпицентр» в микрорайоне «Свобода» г. Симферополя. Как объяснили в инспекции, на объекте отсутствуют разрешение Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности и план выполнения работ, не назначены должностные лица, ответственные за охрану труда и выполнение работ повышенной опасности. Начальник строительно-монтажного участка привлечен к административной ответственности. Материалы проверки переданы в прокуратуру АР Крым.

Надзорная практика

ОПЫТ ЗАСЛУЖИВАЕТ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

В журнале «Охрана труда» (№ 7, 2011 г.) в статье «Чего ожидать «Днепроспецстали?» речь шла о необходимости восстановления этого уникального запорожского предприятия. Недавно с работой электрометаллургического предприятия ознакомился Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва. Руководитель надзорного органа поставил вопрос категорично: или капитальный ремонт и модернизация, или остановка основных цехов!

Леонид Безуглый, собкор Фото автора

предшествовала этому заявлению комплексная проверка государственными инспекторами прошлой весной 28 основных подразделений акционерного общества, в результате чего было зафиксировано 427 нарушений требований безопасности труда. Учитывая угрожающие выводы, заводчане предложили компромиссный вариант: они взяли обязательство обновить оборудование, не останавливая производство. Госгорпромнадзор согласился, но установил жесткие сроки: основную работу завершить до 1 октября 2011 г. Следует сказать, что коллектив предА. Хохотва (в центре) приятия свое слово сдержал и вышел из среди участников совещания тяжелой ситуации с честью. Свидетельством этого является специальный знак отличия ОАО «Днепроспецсталь» Европейского банка реконструкции и развития в ноябре 2011 г. Действительно, в течение нескольких месяцев был выполнен огромный объем работ по экспертному обследованию и капитальным ремонтам 11 локомотивов, капитальному ремонту дымовых труб конвертора сталеплавильного цеха, колодцев для термообработки слитков еще одного сталеплавильного цеха. Кроме того, было проведено обновление четырех наклонных газоходов газоочистных установок от печей и печи-ковша, выполнены другие восстановительные работы. Об этой работе во время осенней встречи А. Хохотвы с руководителями и инженерно-техническим персоналом предприятия доложил главный инженер «Днепроспецстали» Александр Панченко. И. о. генерального директора общества Виталий Корниевский дополнил этот отчет информацией о том, что только в течение 9 месяцев 2011 г. на восстановление производственных мощностей завода было израсходовано более 47,5 млн. грн., из них на решение вопросов безопасности и охраны труда – почти 26,5 млн. грн. Благодаря принятым мерам удалось значительно снизить уровень загрязнения атмосферы. Только в этом году в коллектив предприятия влились еще 1000 рабочих и инженерно-технических работников. Объемы производства в стоимостном исчислении возросли вдвое, а в физическом – на 12–14%. В. Корниевский поблагодарил представителей теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области во главе с Виктором Витряком за консультативную помощь во время капремонта и модернизации производственных мощностей. Заместитель председателя облгосадминистрации Петр Гончарук назвал обновление объектов и оборудования предприятия ярким образцом сотрудничества облгосадминистрации и Госгорпромнадзора в рамках выполнения соглашения о сотрудничестве. Опыт, приобретенный в 2011 г. в ОАО «Днепроспецсталь», сказал, подводя итоги встречи, А. Хохотва, заслуживает распространения в других областях Украины. ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда Это беспокоит

Хотя процесс и пошел... Госгорпромнадзор и его структ уры снова находятся в стадии перманентной реорганизации для того, чтобы государственный надзор за охраной труда поднялся на высшую ступень. Может ли он столкнуться с какимилибо препятствиями? Какие вопросы беспокоят непосредственных участников этого процесса? Виктор Витряк, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области Фото М. Семеняги

последние годы местные надзорные органы попали в волну судебных исков, в которых работодатели выдвигают претензии к управлениям Госгорпромнадзора по поводу приостановки работы отдельных промышленных объектов или подразделений, или же относительно принципиальной позиции по защите интересов потерпевших на производстве работников. Если отбросить все эмоциональные нагромождения, то можно сделать вывод: работодатель ищет возможности поставить государственного инспектора вне производственного процесса, охарактеризовать его как мешающего создавать общественные материальные ценности. А как в действительности? Начну с резонансных несчастных случаев, произошедших еще в 2009 г. в ОАО «Днепроспецсталь» и для двух сестер-работниц закончившихся увечьем. Случилось так, что во время работы сбилась подача заготовок к станку, в результате чего тот был автоматически заблокирован. Одна из сестер, не сообщив руководителю, решила самостоятельно устранить неполадку и таким образом сэкономить рабочее время, ведь последнее непосредственно связано с производительностью труда. Она разблокировала станок и протянула руку к вращающимся механизмам. Они же мгновенно захватили руку женщины и отрезали ее по локоть. Государственные инспекторы не только тщательно разобрались с обстоятельствами и причинами этой травмы, но и выявили целый ряд серьезных недостатков, связанных с безопасностью труда в цеху. В частности, указали на конструктивные недостатки оборудования, на низкий уровень управления охраной труда, на неудовлетворительное состояние трудовой и исполнительной дисwww.ohoronapraci.kiev.ua

циплины, выдали соответствующие ления оборудования и т. д., то здесь предписания. Кроме того, помогли сдвигов очень мало, даже на ведущих заводчанам разработать конкрет- мощных предприятиях. ные мероприятия, направленные на Дело дошло до того, что в том же устранение недостатков. Словом, ОАО «Днепроспецсталь» под угропотратили много времени и провели зой падения оказались дымовые труполезную работу. И что же? Через бы, оборудование для подачи газа, месяц на этом же станке точно при поэтому могла произойти серьезтаких же обстоятельствах лишилась ная авария. Во время всесторонней руки вторая сестра. Почему? Пото- проверки этого предприятия наши му что к наработкам инспекторов инспекторы выявили более 400 наруководители предприятия и цеха рушений требований безопасности отнеслись кое-как. То есть рабо- труда. На подписание акта проверки та работников теруправления ра- в марте 2011 г. приехали Председаботодателю оказалась не нужной. тель Госгорпромнадзора Александр Мы решили прибегнуть к крайней Хохотва, заместитель председателя мере – приостановить работу цеха. Запорожской облгосадминистрации И только после этого станки модер- Петр Гончарук. Предупреждения в низировали, были выполнены все адрес собственников предприятия наши требования по безопасности были категоричными: или устранетруда. На неудовлетворительное отноВ течение 11 месяцев 2011 г. в Запорожской обшение руководиласти больше всего работников было травмировано на телей предприятий предприятиях машиностроения – 100 случаев, однако к требованиям Заколичество несчастных случаев со смертельным исхокона «Об охране дом увеличилось в агропромышленном комплексе до 7. труда» не могли Для сравнения, в СКС – 76 (из них погиб – 1), в металне обратить внилургии – 62 (хотя уровень смертельного травматизма мание и органы снизился на 2 случая) и в химической промышленнопрокуратуры. По сти – 20, из которых 3 – со смертельным исходом. их требованиям государственные инспекторы теруправления Госгорпромнадзора за ние проблем, или приостановка рабо11 месяцев 2011 г. провели 295 вне- ты цехов, где используется аварийное плановых проверок состояния охра- оборудование. Представьте себе – подействовало! На предприятии нашны труда на предприятиях области. Сегодня многие руководители ли средства и все мероприятия выпредприятий различных форм соб- полнили на полтора месяца раньше ственности так или иначе пытаются назначенного срока. По причине слабого внедрения в обойти, не выполнить совсем или выполнить лишь частично требова- производство прогрессивных технония государственного инспектора. логий в области тормозится и аттеЕсли же работодатель и готов со- стация рабочих мест. Уровень профтрудничать, то преимущественно по заболеваемости остается высоким, устранению текущих, малозатратных ведь в сложных металлургических, недостатков. Что же касается усовер- химических, машиностроительных шенствования существующих техно- производствах области задействовалогических процессов или введения на техника, отработавшая уже 40–60 новых, прогрессивных, которые мак- лет. По сути, это металлолом, который симально исключают вмешательство требует повышенного внимания. То в них человека, реконструкции про- есть требует человеческого вмешаизводственных помещений, обнов- тельства, которое всегда является по-

Безопасность труда

А. Хохотва (в центре) во время посещения ОАО «Днепроспецсталь» тенциальным источником несчастных случаев. И нужно сказать, что такие вещи не остаются без внимания инспекторского состава теруправления (пускай даже с ограниченными современным законодательством правами и обязанностями). По результатам всесторонних проверок была дана неудовлетворительная оценка состоянию охраны труда в ОАО «Запорожский кабельный завод», «Запорожский завод стройматериалов», в ГП «Зирка». Оценку «неудовлетворительно» получили такие известные предприятия, как ОАО «Днепроспецсталь», Запорожский и Пологовский районы электрических сетей ОАО «Запорожоблэнерго», КаменскоДнепровское управление газового хозяйства ОАО «Запорожгаз», ГП «Запорожский облавтодор», ООО «Хит-технология», Запорожское коммунальное предприятие «Запорожэлектротранс». Как же быть дальше? Каким образом организовать надзорную деятельность, когда, с одной стороны, преобладающее большинство работодателей так или иначе пытается обойти положения Закона «Об охране труда», а с другой – руководство Госгорпромнадзора требует от надзорных органов существенно повышать качество работы и держать собственников предприятий в законодательном русле? Как по мне, то я не вижу иного выхода, как принятия решительных мер к работодателю для того, чтобы исключить потенциальные риски травмирования работников. Это не только гуманно, но и социально оправдано. Ведь сегодня один работающий человек содержит не только себя, но еще и двух пенсионеров. Поэтому от того, как мы будет сохранять трудовой потенциал трудоспособного населения, зависит уровень социальной обеспеченности нашего общества. 30

Очевидно, что такое предложение вызовет новые вопросы. Во-первых, как такой подход «вписывается» в концепцию партнерства, согласно которой представитель Госгорпромнадзора для работодателя прежде всего советчик, помощник, консультант? Именно в таких рамках уже сформировалось общественное мнение, которое, в частности, нашло свое отображение в Законе «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Во-вторых, достаточно ли у нас профессионалов, которые готовы принимать решительные меры к нарушителям действующего законодательства об охране труда и нести за это ответственность? Вопросы своевременные. Они обусловлены ростом вполне своевременных требований к качеству работы инспекторского состава, а также связаны с уникальными специалистами, которые достигли определенного возраста. Поэтому в течение 2010 г. мы провели 7 конкурсных отборов на замещение вакантных должностей государственных служащих. Из 17 претендентов 11 назначены на должности. В то же время были уволены 11 человек, из которых четыре – в связи с достижением предельного возраста нахождения на госслужбе. В течение следующих двух-трех лет оставит теруправление еще 25% его состава. Поэтому, вынуждены в ускоренном темпе искать новые кадры. Причем надежные, опытные, психологически адаптированные к надзорной работе, к общению с людьми разного уровня квалификации. Не секрет, что само появление инспектора на предприятии уже влечет за собой определенные конфликты. А тем временем сегодня уже нет возможности «нянчить» молодые кадры, отрывать от работы старших, опытных и давать им в помощь, вме-

сте направлять их на проверки и т. д. Сейчас требование таково: пришел, прошел испытательный срок и приступай к активной самостоятельной работе! Одновременно учись, читай, спрашивай, занимайся самообразованием. Для примера, возьмем отдел по расследованию несчастных случаев, который возглавляет опытный специалист Александр Никонов. Вместе с ним работают два главных государственных инспектора. В активе этого маленького коллектива – большое количество непростых дел. Вот одно из них: в 2010 г., накануне второго тура президентских выборов, прорвало теплосеть, на которую были «нацеплены» 4 детсада, несколько школ, в которых, главное,– были созданы избирательные участки. Понятно, какой была бы реакция городской власти на это происшествие. Подняли на ноги ответственное за теплосеть подразделение. Оттуда прислали мастера, которого сразу обступила группа амбиционных начальников, и начала требовать срочно отремонтировать теплосеть, ссылаясь на политический момент и соответствующие последствия. Закончилось все тем, что, не дождавшись прибытия аварийной бригады, работник сам начал спускаться по лестнице в колодец теплосети, оступился и, попав в горячую воду, обжег ноги. Было проведено специальное расследование этого несчастного случая, выявлены многочисленные нарушения, ставшие причинами травмирования. Мы хорошо помним чрезвычайное происшествие в Луганске, когда в городской больнице взорвались баллоны с кислородом. Оно в который раз доказывает: там, где нет системного госнадзора за охраной труда,– жди резонансных несчастий. А какова ситуация с лифтами? На 1 июля 2011 г. в Запорожской области эксплуатировался 4361 лифт, из них 2283 исчерпали свой амортизационный ресурс и не прошли экспертизу, поскольку имеют изношенные канаты, шкивы, поврежденную электронную начинку, связь и т. д. Однако эксплуатируются! На каком основании? И как быть представителю государственного надзора? «Понять» собственника, прислушаться к сетованиям городской власти по поводу отсутствия средств на ремонт лифтов, учитывать социальное напряжение в случае опломбирования последних или запретить их работу? И что даст при таких условиях декларация ответственности за охрану труда руководителя предприятия? В частности, малого, куда инспектор до этого наведывался один раз в 3–5 лет? Убежден, время внесет свои коррективы и побудит нас к новому совершенствованию надзорной системы. Главное, чтобы в этом процессе мы, как говорится, вместе с водой не выплеснули ребенка.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Чрезвычайное происшествие

Бур, ставший причиной аварии

Взрыв газа в Ужгороде – Прошло почти четыре месяца со времени резонансной аварии в Ужгороде, когда в результате повреждения газопровода во время земляных работ произошел взрыв газа. Тогда от ожогов пострадали три человека, одна из них – женщина – вскоре умерла. Однако, как оказалось, эта трагедия не стала уроком для ПАО «Закарпатгаз».

Игорь Парфенюк, собкор Фото из архива управления Госгорпромнадзора

От нарушения к нарушению

вария на газопроводе среднего давления в Ужгороде 29 августа текущего года была вызвана рядом грубых нарушений, которые совпали во времени. Главный виновник – ОАО «Свемон-Запад». Предприятие получило от ПАО «Закарпатьеоблэнерго» заказ проложить силовой кабель на территории города (под ул. Анкудинова), в охранной зоне подземных газопроводов. Получив разрешение на проведение земляных работ, предприятие, во-первых, нарушило сроки выполнения работ, вовторых, технологию их проведения (не имело разрешения на проведение работ установкой горизонтального бурения), в-третьих, не согласовало эти работы со всеми причастными к этому службами (в частности с ПАО «Закарпатгаз»), в-четвертых, не пригласило для контроля за выполнением земляных работ представителей энерго- и газового хозяйств. Второй виновник – ПАО «Закарпатгаз». Хотя работа компании по ликвидации последствий аварии была признана удовлетворительной, вся ее предыдущая деятельность по обслуживанию газовых сетей в области была, мягко говоря, недостаточной. И «вылезло» это на поверхность только 29 августа. Во-первых, предприятие не смогло перекрыть подачу газа на локальную часть газопровода изза того, что не закрывались задвижки. Поэтому пришлось более чем на неделю отключать от газоснабжения более 48 тыс. абонентов Ужгорода и 26 населенных пунктов Ужгородского района. Во-вторых, план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (ПЛАС) не был согласован со всеми заинтересованными сторонами, в том числе – МВД, МЧС, управлением Госгорпромнадзора, местными органами власти и т. д. Именно этот факт чуть ли не привел к еще большей трагедии. Ведь скорость, с которой газ распространялся по коммуникациям города, несла угрозу более масштабного

взрыва. Не была срочно проведена общая обязательная эвакуация населения из опасной зоны. Например, в кафе «Шериф», расположенном рядом с местом аварии и ставшем эпицентром взрыва, до самого взрыва газа находились двое посетителей и бармен. А было же более двух часов, чтобы вывести людей из помещения. Еще один виновник аварии – ПАО «Закарпатьеоблэнерго», которое начало работы по прокладыванию кабеля без необходимой проектно-сметной документации, согласованной со всеми заинтересованными сторонами в установленном порядке. Уже после аварии управление Госгорпромнадзора по Закарпатской области провело расследование и разработало мероприятия по устранению причин несчастного случая. Были названы и конкретные нарушители нормативных актов по охране труда, некомпетентность которых привела к аварии с групповым несчастным случаем. Материалы расследования направлены в Закарпатскую облпрокуратуру, которая возбудила уголовное дело по факту нарушения правил безопасности.

Уроки истории только для истории Журнал «Охрана труда» поинтересовался, что изменилось в Ужгороде и области после этой аварии и как были реализованы упомянутые мероприятия по устранению причин несчастного случая, срок выполнения большинства из которых истек 1 октября. Среди исполнителей – ПАО «Закарпатгаз», ОАО «Свемон-Запад», ПАО «Закарпатьеоблэнерго» и городской голова Ужгорода. Преимущественное большинство пунктов этого документа касается ПАО «Закарпатгаз». О выполнении своей части мероприятий уже сообщили ОАО «Свемон-Запад» и ПАО «Закарпатьеоблэнерго». А вот газовики, по словам заместителя начальника управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области Богдана Дороша, возглавлявшего комиссию по расследованию, проигнорировали указания надзорного органа. Вопреки решению комиссии, они прислали только

копии собственных приказов, изданных после аварии, собственные разработанные мероприятия по устранению причин аварии и предупреждению их в будущем. Поэтому в областном управлении Госгорпромандзора считают, что отсутствие исчерпывающего ответа свидетельствует о невыполнении поставленных задач. «Мало того, что не выполнили, они ставят под сомнение разработанные комиссией по расследованию мероприятия»,– добавляет Б. Дорош. Например, в ответ на то, что лицам, допустившим нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда, что привело к аварии с человеческими жертвами, необходимо пройти внеплановое обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, газовики утверждают, что их работники действовали согласно требованиям плана. И замечаний со стороны руководства к исполнителям работ по ликвидации аварии не было. То есть замечаний к себе у них нет... О том, что руководитель ПАО «Закарпатгаз» Ю. Рыбачок не соответствует занимаемой должности, было сказано во время заседания областной комиссии по чрезвычайным ситуациям, состоявшемся 19 сентября под председательством первого заместителя председателя Закарпатской облгосадминистрации Ивана Бушко. На заседании прозвучало немало критики в адрес ПАО «Закарпатгаз». Среди прочего, здесь признали ненормальным отсутствие у предприятия нужных схем газовых сетей и нежелание предоставить комиссии план действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Вскоре также было подготовлено обращение к руководству НАК «Нефтегаз Украины» о несоответствии Ю. Рыбачка занимаемой должности. Конечно, газовики навели порядок на месте аварии, однако это не значит, что такая же картина наблюдается по всей области. Характеризуя ситуацию в газовом хозяйстве Закарпатья уже в конце ноября, И. Бушко сообщил, что областная комиссия по чрезвычайным ситуациям объездила все районы с проверкой соблюдения техники безопасности в газовых хозяйствах. Там был выявлен целый ряд недостатков, материалы о которых комиссия направила в прокуратуру. Однако и это не ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда

Ликвидация последствий аварии

закономерная случайность? повлияло на изменения в кадровом составе ПАО «Закарпатгаз» – здесь пока что все остаются на своих должностях, к ответственности никто не привлекался. Что же касается выдачи разрешений на подобные работы, то теперь в области это делается более строго. А горисполкомам и райгосадминистрациям было поручено утвердить планы мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях своих административно-территориальных единиц.

ПАО «Закарпатгаз», представителями наших территориальных органов и прокуратуры. Отверстий в колодцах для сбора проб газовоздушной смеси на наличие метана нет, задвижки в колодцах заилены и залиты водой. Слесари, которые должны отслеживать наличие утечки газа, этого не делают. А на бумаге – все, как должно быть. Так, вроде бы обслуживание газовых сетей идет полным ходом. Поэтому деньги потребителей газа идут на оплату фактически невыполненной газовиками работы. Но ведь риски аваситуаций при этом Неужели для того, чтобы в обществе рийных возрастают». Не работает в поняли важность вопросов безопасПАО «Закарпатгаз» и ведомственный контроль. А раньше ности в сфере потребления газа, в газовом хозяйстве Украины Украине нужны масштабные катадействовало четкое положестрофы или громкие уголовные дела ние, которое обязывало всех против владельцев газового бизнеса? руководителей, начиная от мастера и включительно до начальника филиала, проводить регулярные проверки качества работы своих подчиненных с На заседании комиссии по чрезвывыходом на линию. чайным ситуациям, когда приезжал МиВ общем, по словом С. Дунаса, это нистр МЧС, среди прочего затрагивали характерная для всей Украины ситуация. вопрос о закольцовывании газовой трубы Проблема состоит в том, что со времени вокруг Ужгорода, для чего нужно около акционирования и приватизации предпри8 млн. грн. В НАК «Нефтегаз Украины» ятий газового хозяйства, занимающихся пообещали выделить эти средства. газоснабжением сельских населенных И еще одна проблема беспокоит рукопунктов и городов, практически не уделяводство области. Здесь считают опасными ется должного внимания техобслуживане только газопроводы, построенные в сению систем, их надлежащему содержанию, мидесятых годах прошлого столетия, но и обеспечению безаварийного и бесперете, которые построены в конце восьмидесябойного газоснабжения. В управление тых и до середины девяностых. Тогда в Засетями приходят новые команды, которые, карпатье массово создавали кооперативы прежде всего, «оптимизируют» структуру, по газификации. Правда, нормальных труб сокращают работников, но не занимаются не хватало, поэтому преимущественно исорганизацией безопасной эксплуатации. пользовали некондиционные. А сейчас они И вполне закономерно, что это приводит начинают о себе напоминать авариями. к авариям. К таким как, например, в ДнеРедакция журнала пыталась пообпропетровске, Ялте, Ивано-Франковске и щаться и с руководством ПАО «ЗакарУжгороде. Общим признаком этих аварий патгаз». В отличие от других опрошенных является безответственная организация нами организаций, здесь отказались отвеобслуживания систем газоснабжения. Отчать по телефону, а ответ на письменный работав немало лет в сфере газоснабжезапрос мы ждали более трех недель. И, ния, Степан Васильевич считает, что сейчас к сожалению, безрезультатно. При этом средств, заложенных в тарифах на транснас ежедневно убедительно заверяли, что портирование газа, вполне достаточно для пришлют ответ «завтра». надлежащего обслуживания газопроводов. Ужгородская авария напомнила о еще Платим за нахождение одной проблеме газового хозяйства – это на пороховой бочке? надежность, бесперебойность, безаварийность газовых систем. Речь идет о необхо«Мы в Ужгороде не видели признаков димости окольцовывания систем газопрообслуживания газопроводов,– комменводов в больших населенных пунктах для тирует свои впечатления от положения диверсификации источников газоснабжедел в газовом хозяйстве Закарпатья замения и повышения уровня их безопасноститель Председателя Госгорпромнадзости. Это особенно актуально для городов ра Степан Дунас.– Прошли по объектам с количеством населения более 100 тыс. газоснабжения вместе с руководителями

www.ohoronapraci.kiev.ua

Сегодня по одной трубе газоснабжения есть, например, в Ужгороде, Житомире, Черкассах, Черновцах и Белой Церкви. Госгорпромнадзор неоднократно обращал на это внимание и НАК «Нефтегаз Украины» и Минэнергоугля, и местных органов власти. Однако в этом направлении до сих пор ничего не было сделано. Еще одним негативным фактором, повышающим риски в газовом секторе, является отсутствие нормативных актов, которые предусматривали бы четкую и строгую ответственность собственников и акционеров за ненадлежащую организацию эксплуатации газовых систем и возникновение аварийных ситуаций. Госгорпромнадзор не имеет реального влияния на эту ситуацию. Ведь поставка газа, монополия на которую принадлежит государству, это непрерывный процесс, который нельзя останавливать и из-за рисков техногенного характера, и из-за обязательств перед добросовестными потребителями голубого топлива. По словам С. Дунаса, сегодня по каждому серьезному факту нарушений в газовом секторе Госгорпромнадзор направляет материалы в прокуратуру, ставит вопросы о соответствии занимаемым должностям тех или иных должностных лиц, инициирует рассмотрение вопросов перед НАК «Нефтегаз Украины», Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, Кабинетом Министров Украины. – Объединив усилия всех заинтересованных сторон, мы должны наработать соответствующие изменения к законодательству,– утверждает С. Дунас.– Необходимо найти весомый, совершенный механизм экономического, административного влияния на предприятия, которые занимаются эксплуатацией газовых сетей. Например, считает заместитель Председателя Госгорпромнадзора, можно вернуться к разработанному еще несколько лет тому законопроекту, который предусматривает возможность замены оператора управления газовыми сетями, если он не выполняет обязательства по их облуживанию. К сожалению, это законопроект не был принят. Каждая авария на газовых сетях – это огромные убытки, потеря здоровья и жизни наших сограждан. Это постоянный риск для каждого – и для обыкновенного человека, и для властьимущего, ведь есть угроза в любой момент оказаться на пороховой бочке. И неужели для того, чтобы в обществе поняли эту простую истину, Украине нужны масштабные катастрофы или громкие уголовные дела против владельцев газового бизнеса?

Безопасность труда Сообщают собкоры

ГАЗОВОЕ БЕЗЗАКОНИЕ

Власть Каховки обвиняет местный орган Госгорпромнадзора в срыве программы газификации Херсонской области. Мол, Каховский филиал ПАО «Херсонгаз» изыскивает наиболее экономные варианты газификации населенных пунктов, а вот работники надзора демонстрируют бюрократизм, не разрешая отступать от установленного порядка в газовом секторе. А в управлении Госгорпромнадзора настаивают – ПАО «Херсонгаз» ставит под угрозу безопасность всего города. Ведь упрощение существующей гидравлической схемы газоснабжения, которое практикуют в компании, увеличивает риск возникновения аварийной ситуации.

ородской совет Каховки выделил около 3 млн. грн. на реконструкцию и расширение газовых сетей в рамках выполнения Программы газификации населенных пунктов Херсонской области в 2011 г. Но в проСергей Колесник, цесс вмешалось местсобкор ное подразделение Госгорпромнадзора – оно запретило подключение к газоснабжению многоквартирных домов, населенных пунктов и производственных объектов. Понятно, что неосведомленные о причинах такой позиции надзорного органа жители Каховского района были возмущены. Эта довольно-таки непростая ситуация сложилась после проведения еще в апреле 2011 г. всесторонней проверки Каховского филиала ПАО «Херсонгаз». Тогда управление Госгорпромнадзора запретило газовому хозяйству проводить проектирование, строительство и прием в эксплуатацию объектов газового хозяйства, без чего невозможно дальнейшее развитие системы газоснабжения Каховского района,– до устранения выявленных ими нарушений. Как выяснилось в ходе проверки, еще в 2005 г. ПАО «Херсонгаз» перевел газопроводы высокого давления протяженностью 27 км в Каховке в категорию газопроводов среднего давления и предусмотрел дальнейшее развитие газоснабжения населенного пункта, руководствуясь уже требованиями нормативных актов для газопроводов среднего давления. Однако новый 34

статус газовые сети получили лишь на основании одной бумажки, а в реальности компания не провела ни организационные, ни технические мероприятия, предусмотренные в этом случае действующим законодательством. По мнению руководителей надзорного органа, тем самым были грубо нарушены требования Правил безопасности систем газоснабжения Украины. После принятия указанных решений общество еще до сих пор не внесло изменения в проекты существующих газопроводов высокого давления; не введены они в эксплуатацию государственной приемной комиссией как газопроводы среднего давления; не выполнен надлежащий гидравлический расчет системы газоснабжения города; не проведена перерегистрация объектов в Госгорпромнадзоре; не откорректирована должным образом исполнительная документация. Такие нарушения Государственных строительных норм и действующих правил безопасности влекут за собой риск возникновения аварийных ситуаций. Согласно существующим актам приема в эксплуатацию, все переведенные в категорию среднего давления газопроводы фактически еще до сих пор являются газопроводами высокого давления второй категории. Они, в свою очередь, подключены к газопроводу высокого давления первой категории, который также на бумаге изменил свой статус. В связи с этим в городе было демонтировано 6 ГРП, в которых высокое давление понижалось до среднего. Где гарантия того, что, учитывая человеческий фактор, убедившись, что газопровод по документам эксплуатируется с высоким давлением, туда не будет подан газ

бо_льшего давления, нежели 3 кг/см2? И если во время известной аварии на ГРП в Днепропетровске газ под высоким давлением попал в один многоэтажный дом, то при нынешней схеме в Каховке взрыв газа угрожает всему городу. А такое развитие событий вполне возможно. Ведь в газопровод высокого давления (согласно существующим документам) газ под средним давлением (3 кг/см2) подается только согласно заявке, поданной в управление магистральных газопроводов «Херсонтрансгаз». Нарушая утвержденную в установленном порядке гидравлическую систему распределения газа, каховские газовики выдали технические условия на проектирование и строительство систем газоснабжения 2337 частных абонентов, 50 коммунальнобытовых объектов и 17 промышленных предприятий. Это породило еще одну проблему – из-за подачи газа под низким давлением в зимнее время на тупиковых газопроводах наблюдается недостаток голубого топлива. Из-за этого жители многоквартирных домов вынуждены за собственные деньги проводить реконструкцию газовых сетей (прокладывать газопроводы большего диаметра, устанавливать дополнительные шкафные регуляторные пункты, «закольцовывать» газопроводы и т. д.). Эта ситуация, кроме ухудшения условий проживания абонентов, дополнительных затрат, также представляет собой дополнительный риск возникновения аварий и несчастных случаев, поскольку потребители газа вынуждены устанавливать дополнительные приборы обогрева, самостоятельно вмешиваться в автоматическую систему заОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда щиты газовых приборов, работа которых настроена только на определенные минимальные параметры давления газа и др. При проверке инспекторы Госгорпромнадзора выявили ряд нарушений требований законодательства об охране труда. Согласно предоставленным полномочиям, кроме запрета на проведение работ по газификации, управление Госгорпромнадзора выдало компании несколько предписаний об устранении выявленных нарушений. Группа должностных лиц, в том числе председатель правления ПАО «Херсонгаз» Альберт Зангиев, привлечена к административной ответственности. В течение почти двух месяцев после проведения всесторонней проверки в адрес управления Госгорпромнадзора со стороны компании не поступала информация о выполнении мероприятий. Поэтому в августе 2011 г. была проведена внеплановая проверка ПАО «Херсонгаз» по выполнению требований ранее выданных предписаний и распоряжений. В ходе проверки выяснилось, что требования надзорного органа по поводу запрета дальнейшего развития системы газоснабжения Каховского района были проигнорированы. Руководство управления Госгорпромнадзора по Херсонской области рассмотрело эти вопросы на заседании совета управления, состоявшегося 24 октября 2011 г., на которое были приглашены ответственные работники ПАО «Херсонгаз» и его Каховского филиала. Как доложил начальник Каховского филиала ПАО «Херсонгаз» Игорь Колюх, 90% нарушений уже устранены. Однако ситуация с эксплуатацией упомянутых газопроводов не изменилась. Организационные и технические решения выхода из этой ситуации не были предложены, администрация ПАО «Херсонгаз» проблему решает только путем обращений к Минрегионстрою за разъяснениями. Речь идет о дальнейшей эксплуатации газопровода без изменения режима. А вот о восстановлении утвержденной схемы, демонтированных регуляторных пунктов речь даже не идет. По результатам обсуждения, совет управления снова обязал ПАО «Херсонгаз» разработать план устранения нарушений с конкретными мероприятиями и установил сроки их выполнения. Прекращена регистрация объектов, которые питаются от вышеназванных газопроводов, соответствующее представление направлено в областную прокуратуру. Председатель Херсонской облгосадминистрации Николай Костяк, понимая сложность этого вопроса и с целью недопущения в дальнейшем подобных ситуаций, выдал распоряжение о создании рабочей группы по вопросам строительства подводных газопроводов на территории области, которую возглавил его заместитель Анатолий Хоменко. В состав группы введены представители управления капитального строительства и управления ЖКХ облгосадминистрации, инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК), управления Госгорпромнадзора, ПАО «Херсонгаз» и другие должностные лица. Причина этого газового конфликта кроется в том числе и в неурегулированных правовых вопросах деятельности предприятий газового хозяйства. Сейчас не только в Херсонской области, но и в других областях страны предприятия негосударственных форм собственности, в том числе и такие как ПАО «Херсонгаз», не имея в собственности газовых сетей и объектов газоснабжения (а только право на их обслуживание и эксплуатацию), практически самостоятельно проектируют, строят, проводят реконструкцию, осуществляют технический надзор за строительством и вводят в эксплуатацию объекты газоснабжения. Надлежащий контроль за этим видом деятельности со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, инспекции ГАСК не обеспечивается. Более того, такая деятельность противоречит действующим государственным строительным нормам о порядке проектирования, строительства, приема в эксплуатацию объектов. В дальнейшем это может стать поводом для споров при признании балансодержателя объектов хозяйствования, определении их стоимости, ведь финансирование таких работ производится из разных источников (Госбюджета, местных бюджетов, средств предприятий и населения). Хочется надеяться, что компромисс в решении этого вопроса будет достигнут руководством ПАО «Херсонгаз». Понимая законность требований надзорного органа и не прикрываясь только заботой о благополучии населения, будут приняты необходимые меры, способствующие безопасному и бесперебойному газоснабжению на Херсонщине. www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Профилактика травматизма

Неметаллическому стропу Автор этой статьи делает анализ действующих нормативных актов по безопасному выполнению работ на высоте и затрагивает вопрос о запрете выполнения работ при помощи режущего инструмента с использованием предохранительного пояса с неметаллическим стропом.

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву

редохранительный пояс является средством индивидуальной защиты от падения работающего с высоты. Обязательным элементом предохранительного пояса является строп. Согласно определению п. 3.6 ДСТУ 4304:2004 «Пояс предохранительный монтерский. Общие технические условия» строп – «неразъемный элемент пояса, который состоит из фала и одного карабина, закрепленного на его конце, предназначен для непосредственного (или через соединительный элемент) закрепления работника к опоре и ограничения высоты падения». Места крепления предохранительного пояса определяет проектно-технологическая документация (проект выполнения работ, технологическая карта), привязанная к конкретным условиям труда, или непосредственный руководитель работ перед началом выполнения работ. Строп может выполняться как из неметаллических материалов (например, полиамидной ленты), так и из металла – канаты, цепи. Нормы и правила охраны труда в условиях, где существует угроза повреждения неметаллического стропа, ведутся огневые работы и есть наличие острых краев на элементах конструкций предусматривают использование только металлического стропа. Но как это ни странно, инструкции заводов-изготовителей и ДСТУ (ГОСТ) работу с режущим инструментом при пользовании предохранительным поясом с неметаллическим стропом не запрещают. Рассмотрим характерные несчастные случаи, связанные с использованием режущего электроинструмента и предохранительного пояса с неметаллическим стропом. 18.08.2006 г. на объекте строительства произошел несчастный случай со смертельным исходом с арматурщиком М., который вел работы по отрезанию горизонтальных выпусков арматуры, выходившей за пределы внутреннего каркаса стены лестнично-лифтового сооружения. Арматурщик, находясь на самодельном настиле лифтовой прорези, залез на арматурный каркас над прорезью, пристегнул карабин стропа к кольцу ремня предохранительного пояса, предварительно просунув строп через арматурный каркас. Во время резания арматуры режущим кругом отрезной угловой машинки работник случайно отрезал строп предохранительного пояса, что привело к его падению в прорезь лифтовой шахты. Падая с высоты, М. проломил доски настила и упал в приямок лифтовой шахты с высоты 20 м. По результатам расследования основной причиной несчастного случая

№ п/п

Нормативные требования

Наименование нормативного документа

Потребитель обязан обеспечить эксплуатацию предохранительных поясов в строгом соответствии с инструкцией, разработанной для пояса конкретного вида

П. 6.2 ГОСТ 12.4.059–89 «Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные»

В процессе эксплуатации пояса на высоте не разрешено закрепляться карабином непосредственно за фал после обхвата им элементов конструкции или других опор. В таком случае необходимо прикрепляться к специальным устройствам

П. 10.10 ДСТУ 4304:2004 «Пояс предохранительный монтерский. Общие технические условия»

При проведении огневых работ (электросварочных, газорезальных и т. д.) должен применяться пояс только с цепным стропом или стропом с металлическим канатом. Запрещается крепление стропами из синтетических материалов за элементы конструкций с острыми режущими краями

Пп. 3.4.2, 3.4.4 Руководства по эксплуатации поясов предохранительных серии ПБ (завод-изготовитель ПромСИЗ). Например, пояс предохранительный безлямочный со стропом из капроновой ленты 4ПБ

Предохранительный пояс при выполнении строительно-монтажных и ремонтных работ должен иметь строп из синтетических материалов, а во время выполнения огневых работ (при электросварке, газорезке и т. д.) – из металлического каната или цепи

П. 7.2.49 Правил безопасной работы с инструментом и устройствами (НПАОП 0.00-1.30-01)

При выполнении огневых работ (электросварке, газорезке и др.) необходимо применять предохранительные пояса со стропом, изготовленным из стального каната или цепи. Условия применения предохранительных поясов со стропами из синтетических материалов при выполнении сварочных работ должны быть отмечены в инструкции по эксплуатации поясов конкретных конструкций

П. 17.2.3 Правил эксплуатации электрозащитных средств (НПАОП 40.1-1.07-01)

При наличии острых краев на элементах конструкции, за которые должна проводиться страховка (самостраховка) работника, применяются металлические зацепы, стропы из цепи или металлического каната. При выполнении работ в безопорном пространстве не разрешается: ...выполнять газоэлектросварочные работы, работы с применением механического и электрического режущего инструмента, горячих битумных мастик с использованием неметаллического стропа и без выполнения дополнительных мер защиты работника, опорных и страховочных канатов, рабочего сидения. При выполнении работ с использованием открытого огня (электросварочных, газосварочных), режущих, вращающихся инструментов и т. д. в наряде (ПВР) предусматривают дополнительные меры безопасности: защита опорных и страховочных канатов (металлическим бронированным шлангом, другими приспособлениями). Длина участка защищаемого каната в зоне проведения работ должна быть не менее 0,5 м в зависимости от вида выполняемых работ и определяется нарядом (ПВР); применение стропа ПЛ (пояса предохранительного лямочного) из цепи или стального каната с амортизатором

Раздел 7.10, пп. 7.10.11, 7.10.1.16, 7.10.6.3.6 «Требования безопасности при выполнении работ на высоте в безопорном пространстве и на конструкциях (элементах конструкций) сооружений, зданий и т. д. с использованием верхолазного снаряжения» Правил охраны труда при выполнении работ на высоте (НПАОП 0.00-1.15-07)

Для выполнения огневых работ следует применять пояса со стропом из цепи или стального каната. В процессе эксплуатации пояса на высоте не допускается производить закрепление карабином непосредственно за фал после обхвата им элементов конструкций или других опор. В этих случаях необходимо закрепляться за специальное приспособление

П. 8.3, п. 8.5.4 ГОСТ Р 50.849–96 (2000) «Пояса предохранительные строительные. Общие технические условия. Методы испытания»

484. Строп (фал) пояса для электрогазосварщиков и других работников, выполняющих огневые работы, должен быть изготовлен из стального каната или цепи. 485. Условия безопасного применения стропа (фала) должны быть указаны в технических условиях на пояса конкретных конструкций. 621. Электросварщики и газосварщики должны применять предохранительный пояс со стропом из металлической цепи

«Правила охраны труда при работе на высоте» (утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 г. № 52)

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

–

Безопасность труда

– НЕТ!

было признано «несоответствие требованиям безопасности технологического процесса выполнение арматурных работ – выполнение работ над прорезью лифтовой шахты при отсутствии его перекрытия сплошным настилом». 26.10.2011 г. на другом объекте строительства произошел аналогичный несчастный случай со смертельным исходом с арматурщиком К., который, находясь на рабочем настиле без защитного ограждения, устроенном на границе перепада по высоте фасадной части здания, вел работы по отрезанию горизонтальных выпусков арматуры, которые мешали монтажу строительной опалубки. Арматурщик пристегнул карабин стропа к кольцу ремня предохранительного пояса, предварительно просунув строп через арматурный каркас. Во время резания арматуры режущим кругом отрезной угловой машинки работник случайно отрезал строп предохранительного пояса, что привело к его падению с высоты 18 м. Безопасные условия использования средств защиты при работе на высоте по условиям их использования, которые требуют действующие нормативные документы по вопросам охраны труда, сведены в таблице (для сравнения приведены выдержки из правил Российской Федерации и Республики Беларусь). Единственное требование запрещения работы по применению механического и электрического режущего инструмента с использованием неметаллического стропа приведено в п. 7.10.1.16, п. 7.10.6.3.6 «Правил охраны труда при выполнении работ на высоте» (НПАОП 0.00-1.30-01). ДСТУ ЕN 365-2001 «Индивидуальное снаряжение для защиты от падения с высоты. Общие требования к инструкции по применению и маркировке» и ДСТУ ЕN 358:1992 «Индивидуальное защитное снаряжение для функций удержания и для предупреждения падения с высоты» не содержат прямых указаний относительно запрета пользования неметаллическими стропами во время работы с режущим инструментом, что, по мнению автора, является недопустимым и не способствует созданию безопасных условий труда. Требование использования предохранительного пояса с металлическим стропом в таких условиях должно быть обязательным, что в первую очередь требует соответствующего корректирования заводами-изготовителями инструкций по эксплуатации средств защиты для выполнения работ на высоте. Кроме того, в процессе эксплуатации предохранительного пояса должно быть запрещено закрепление карабином непосредственно за фал после обхвата им элементов конструкции или других опор, поскольку это уменьшает рабочую длину стропа, увеличивая риск его повреждения.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в ноябре 2011 г. в Украине на производстве погибли 44 человека – на 3 меньше, чем за та к ой ж е пе р и од пр ош л ого года ; пр ои з о шло 2 2 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 58 человек, в том числе 9 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, были: дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортных средств – погибли 28% от общего количества погибших на производстве; падение потерпевших – погибли 23%; падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. д. и действие двигающихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – погибли по 15% от общего количества погибших на производстве. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 09.11. г. ЛЬВОВ. На строительной площадке по ул. Любинской каменщик ООО «Корпорация «Путейные ремонтные мастерские» во время работы на высоте оступился и, не удержавшись на перекрытии сооружения, упал с высоты. Потерпевший умер в больнице. 10.11. г. ДНЕПРОПЕТРОВСК. На строительной площадке на территории Чумаковского сельского совета в Амур-Нижнеднепровском районе во время выполнения работ по монтажу металлоконструкций кровли склада электросварщик ООО «Строительная компания» упал с высоты 12 м и получил травмы, не совместимые с жизнью. Причина падения – не применение предохранительного пояса. 20.11. КИРОВОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Светловодском районе на площадке токового хозяйства рабочий ЧП «Олдер» во время движения автомобиля перелезал через дышло прицепа. Не удержавшись, он упал под переднее колесо прицепа и получил смертельную травму. 25.11. ОДЕССКАЯ ОБЛАСТЬ. В пгт Тарутино при погрузке на тракторный прицеп мусора дворник поскользнулся, упал и попал под колесо движущегося прицепа. Потерпевший получил смертельную травму. 26.11. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В цехе рудообогательной фабрики № 1 ПАО «Ингулецкий ГОК» при выполнении ремонтных работ на подкрановом пути мостовой кран совершил наезд на электросварщика. В результате полученной политравмы потерпевший умер. 27.11. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На ОП «Групповая обогатительная фабрика «Словяносербская» ГП «Луганскуголь» при открытии люка металлического полувагона, нагруженного углем, произошло выпадение крышки люка. Обвалившийся уголь нанес грузчику смертельную травму. 27.11. ВИННИЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Тракторист Калиновского филиала общества «Зернопродукт МХП» проводил обработку грунта на поле вблизи с. Жигаловка Козятинского района. При проведении разворота тракторист не справился с управлением, в результате чего трактор перевернулся и упал в мелиоративный канал. Потерпевший погиб на месте происшествия. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталия Савенкова

Безопасность труда Вести с мест

Учимся на своих ОШИБКАХ На Приднепровской железной дороге уволили нескольких руководителей структурных подразделений, где уровень травматизма был стабильно высок. Последние несчастные случаи на предприятии свидетельствуют, что их причины состоят в безответственности и недоработке руководителей среднего звена управления.

Бездеятельность, халатность и. о. начальника тяговой подстанции, электромеханика, линейного инженера, других должностных лиц – людей, которых не один год обучали, Виктор Келембет, готовили к ответственной работе, но начальник службы которые не выполнили в полном объохраны труда еме свои производственные обязанГП «Приднепровности, не обеспечили надлежащий ская железная контроль за выполнением работ, такдорога» же способствовали нарушениям. УОТ на ГП «Приднепровская А 23 августа произошел групповой железная дорога» отрабатыва- несчастный случай с обходчиками пути лась годами. Однако ряд не- и искусственных сооружений Кривосчастных случаев, которые рожской дистанции пути Светланой произошли в структурных подразделе- Погорелой и Ольгой Голобородько. ниях в течение 2010–2011 гг., застави- Перед началом работы бригадир В. Фоли и руководителей самого предприя- мичев провел целевой инструктаж по тия, и руководителей соответствующего безопасному выполнению работ. Поуправления «Укрзализныци» искать сле выполнения работ на стрелочных ответы относительно решения вопросов переводах № 25, 31,19 они перешли на наиболее слабых звеньев в системе. стрелочный перевод № 15. Но именно в Скажем, 9 июня этого года был это время здесь проводились маневросмертельно травмирован электромон- вые работы – тепловоз ЧМЕ-3 толкал тер тяговой подстанции «Сухачевка» 8 вагонов. О передвижении подвижВерховцевской дистанции электро- ного состава работниц предупредили снабжения Николай Футков. У рабо- по громкоговорителю. В то же время чего было 38 лет стажа, из них 3 – по на путь № 2 заходил грузовой состав, профессии. В тот день бригада рабочих грохот от которого приглушал звук объсогласно наряду проводила ревизию явлений на месте работы путейщиков. шинного разъединителя Л-318-0 ВРУ- В результате наезда состава постра35 кВ. Было получено разрешение на дали обе женщины. С. Погорелая от подготовку рабочего места и допуск полученных травм умерла в больнице. рабочих к работе. Выполнение задания О. Голобородько осталась живой, но с планировалось начать после обеда. ранением головы и правого предплечья. Расследование группового несчастного случая Радует надежда и настроение показало некачественную работающих рядом: сделав выводы, организацию работ – старшая группы О. Головсе же смотрим в день завтрашний бородько не связалась с с оптимизмом. дежурной по станции Ингулец по громкой связи и не получила разрешения Член бригады Н. Футков на время обе- на начало работ на стрелочном переденного перерыва вышел за пределы воде № 15, не установила деревянный расположения бригады, а вскоре его вкладыш между рамочным рельсом и товарищи увидели, как он подошел к остряком. В свою очередь руководитель шинному разъединителю и спустя не- работ бригадир пути В. Фомичев не прикоторое время упал. Выяснилось, что нял меры по сохранению до прибытия рабочий коснулся части электроуста- комиссии по расследованию несчастного новки, находящейся под напряжением. случая инструмента, переносного красРасследование несчастного случая ного щита на тех местах, где это все навыявило целый ряд причин, приведших ходилось на момент несчастного случая. к трагедии. В частности, несвоевре- Вызывает сомнение и тот факт, что ктоменно был оформлен наряд на работу то из потерпевших наблюдал за передвипо ревизии разъединителей, подготов- жением подвижного состава. Создается ка рабочего места начата без наряда и впечатление, что об этих вещах попроведения целевого инструктажа, а страдавшим не говорили ни во время также отсутствовали технологические учебы по вопросам охраны труда, ни карты по безопасному выполнению на инструктажах. Возникает вопрос: работ во время ревизии разъедините- возможно, они вообще не проводились лей на ВРУ-35 кВ. Конечно, не обо- или проводились формально? шлось без нарушения технологической Чтобы предупредить подобные слудисциплины. чаи, с 25 августа по 25 сентября 2011 г.

» 38

в путевом хозяйстве железной дороги были объявлены особые условия контроля за состоянием охраны труда. Ситуацию с состоянием производственного травматизма на начало сентября мало назвать тревожной. В той же службе пути имеем 7 несчастных случаев против 2 в прошлом году, вагонном хозяйстве – 1 против 0, локомотивном хозяйстве – 2 против 1, пассажирской службе – 2 против 0. Может возникнуть вполне логичный вопрос: «Почему все это время работники службы охраны труда оставались в роли статистов?» Здесь нужно сказать, что статистами они все же не были. Лишь в течение июляавгуста 2011 г. они провели проверки по безопасному выполнению работ на путях. Вот примеры. Во время 1105 проверок было обнаружено 2100 нарушений, 51 нарушителю объявили выговоры, изъяли 51 талон предупреждения, а 374 рабочих направили на внеплановую проверку знаний по вопросам охраны труда. С нарушителями требований инструкций по охране труда повторно были изучены Правила и технология выполнения работ при текущем содержании железнодорожного пути, Технические указания по устройству, укладке и содержанию бесстыкового пути на железных дорогах Украины. Всего занятиями было охвачено 4409 работников. Была проведена внеплановая проверка знаний руководителей среднего звена требований безопасности и технологии работ при разряжении температурных напряжений в рельсах бесстыкового пути. Всего проверку знаний прошли 932 человека. Кроме того, руководство предприятия прибегло к непопулярным мерам: чтобы повысить ответственность работников на местах, было решено провести кадровые изменения в тех подразделениях, где уровень травматизма стабильно высок. Исходя из этого, в Мелитопольском вагонном депо были освобождены с занимаемых должностей главный инженер, инженер по охране труда и начальник пункта технического обслуживания вагонов Днепррудное. Объявлены выговоры девяти работникам Верховцевской дистанции электроснабжения, восьми работникам ПМС-137 Новоалексеевка. На нашем предприятии, где, казалось бы, в течение многих лет отшлифовывались грани СУОТ, трагические происшествия возникли, как говорится, на ровном месте. Что и говорить – неприятно. Но на ошибках учатся. Плохо, что на своих. Но радует надежда и настроение работающих рядом: сделав выводы, все же смотрим в день завтрашний с оптимизмом. ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда Расследование показало

Фото М. Семеняги

ОДИН ВЗРЫВ – ОДНА ЖИЗНЬ

Статья 14 Закона «Об охране труда» возлагает на работника обязанности заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия.

Александр Никонов, начальник отдела по расследованию несчастных случаев теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области

лесарю по ремонту и обслуживанию перегрузочных машин механизации грузового района ГП «Бердянский морской торговый порт» А. Партину и всей бригаде, которую возглавлял В. Шарапов, утро того дня принесло незапланированный отдых. Работникам была поставлена задача готовить тепловоз ТГМ23В на замену тепловоза ТГМ4А, поскольку последний вышел из строя. Но работу на некоторое время пришлось отложить, поскольку как раз пошел густой дождь. Бригадир и трое работников временно остались в помещении железнодорожного депо, ожидая, пока дождь закончится. Трое мужчин сидели у стола, а А. Партин сел на табурет в стороне и начал ковыряться куском провода в каком-то небольшом желтом металлическом предмете цилиндрической формы. Этому никто не придал значения – «играется», ну и пусть себе! Неожиданно там, где сидел А. Партин, глухо хлопнуло. Слесарь подскочил с табурета и побежал к воротам депо, при этом успел выкрикнуть, что ему необходимо перевязать руку. Уже возле ворот он упал, как подкошенный. Двое работников бросились ему на помощь и, увидев раздробленную конечность левой руки потерпевшего, перетянули руку жгутом выше локтя. А. Партина, потерявшего сознание, отправили в травматологическое отделение городской больницы, где он умер. Как позже стало известно – от прямого попадания осколка в сердце. В ходе проверки работникам милиции и прокуратуры не удалось установить, когда и где А. Партин приобрел боевой бронебойный снаряд патронного снаряжения калибром 14,5 мм. Именно его взрыв стал причиной смерти слесаря. Во время обыска в квартире матери, где жил погибший, подобных предметов выявлено не было. Работники, находившиеся в момент происшествия в помещении депо, от взрыва не пострадали. Позже они также будут утверждать, что не знали, чем занимался погибший, пока все ожидали окончания дождя. Разряжание боевого снаряда было личной инициативой потерпевшего, который к тому же находился в состоянии алкогольного опьянения. Содержание этилового спирта в его крови составляло 0,3‰. Таким образом, для комиссии по расследованию несчастного случая главными доводами стало то, что на потерпевшего не влияли опасные и вредные факторы производства, он не выполнял задание работодателя, то есть не действовал в интересах предприятия. www.ohoronapraci.kiev.ua

На основании этого комиссия пришла к выводу, что потерпевший не позаботился о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих во время нахождения на территории порта, чем не выполнил требования инструкции по охране труда и нарушил ст. 14 Закона «Об охране труда». Следовательно, несчастный случай, произошедшей со слесарем А. Партиным, комиссия с производством не связала. Однако не все члены комиссии разделили эту позицию. Страховой эксперт по охране труда рабочего органа Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Бердянске О. Виноградов высказал свое особое мнение. Суть его состояла в том, что «несчастный случай произошел во время нахождения потерпевшего на территории предприятия, на рабочем месте, в течение рабочего времени. Возможно, потерпевший и не действовал в интересах предприятия, но контроля за его действиями со стороны должностных лиц не было. Таким образом, есть наличие организационного фактора, который стал одной из причин несчастного случая. Факт совершения преступления потерпевшим решением суда не установлен, следовательно, согласно ст. 18 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, оснований признать этот несчастный случай не связанным с производством нет». Комиссия по расследованию рассмотрела особое мнение страхового эксперта, но учитывать его не стала. Ведь, согласно Закону «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», несчастный случай – это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, происшедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть. Кроме того, согласно Уголовно-процессуальному кодексу Украины, уголовное дело не может быть возбуждено в связи со смертью А. Партина, в действиях которого есть признаки преступления (ношение, хранение, приобретение боевых припасов), предусмотренные частью первой ст. 263 Уголовного кодекса Украины. Закон «Об охране труда» предусматривает обязанности как работодателя, так и наемного работника. В свои 37 лет А. Партин не мог не знать, что своими действиями подвергал опасности не только себя, но и тех, кто находился рядом. Закон на то он и закон, чтобы его никто не нарушал.

Безопасность труда Трибуна госинспектора

Пронесет – не пронесет…

По дорогам Черкасской области курсируют десятки, если не сотни, единиц всевозможной грузоподъемной техники: краны, вышки, краны-манипуляторы и другие объекты повышенной опасности. Точное их количество неизвестно, потому что документ, который устанавливает порядок их обязательной регистрации и технического осмотра в органах Госгорпромнадзора есть, а вот механизм выполнения этого документа несовершенен. Помощь могла бы оказать ГАИ, но…

раны-манипуляторы, которые так часто можно видеть не только на строительных площадках, но и во время работы с грузами на дорогах, на сегодняшний день представляют серьезную опасность для окружающих. Государственные инспекторы Госгорпромнадзора неоднократно имели возможность убедиться в том, что многие грузоподъемные механизмы, установленные на автомобильные шасси, не соответствуют требованиям безопасности. Например, на одном из частных Василий Ховко, главный предприятий Умани при обследогосударственный инспектор вании крана-манипулятора, устапо охране труда управления новленного на шасси автомобиля Госгорпромнадзора КамАЗ-4310, был выявлен ряд по Черкасской области нарушений. Мало того, что кранманипулятор не прошел первичного технического осмотра в управлении Госгорпромнадзора и не получил разрешения на эксплуатацию, ООО «Спецтехсервис» в г. Сколе, монтировавшее оборудование, не снабдило грузоподъемный механизм инструкцией по эксплуатации, монтажу, пуску, регулировке и обкатке. К чему это приводит, показывают примеры. Несколько лет назад при проведении погрузочно-разгрузочных работ по проспекту Химиков в Черкассах краном-манипулятором, установленным на автомобиль ЗИЛ-137СЛ, принадлежащим частному предпринимателю, погиб грузчик. Расследование установило, что технический осмотр крана не проводился, машинист и грузчики не проходили обучение по вопросам охраны труда, был нарушен технологический процесс выгрузки древесины. Или совсем недавний случай. На Бориспольском шоссе возле Киева в конце августа текущего года в результате падения работающего автокрана погиб молодой рабочий. В причинах несчастного случая разбираются правоохранительные органы и Госгорпромнадзор. А причины-то – на поверхности... Еще в сентябре 2007 г. введены в действие «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (далее – Правила), утвержденные приказом Госгорпромнадзора № 132 и зарегистрированные в Министерстве юстиции 09.07.2007 г. № 784/14051. Согласно Правилам, грузоподъемные краны всех типов, включая краны-манипуляторы на шасси автомобиля грузоподъемностью более 1 т или с грузовым моментом больше 40 кН·м, подлежат регистрации в территориальных органах Госгорпромнадзора. 40

В Правилах определено, что грузоподъемные краны и машины подлежат первичному техническому осмотру и периодическим осмотрам в процессе эксплуатации на протяжении установленного срока службы: полный – не реже одного раза в три года, частичный – не реже 1 раза в 12 месяцев. Кажется, все ясно и понятно, но… Если ранее сотрудники ГАИ не проводили технический осмотр транспортного средства с краном, краном-манипулятором, подъемником и т. п. без справки от управления Госгорпромнадзора, подтверждающей, что краны, подъемники, краны-манипуляторы у них зарегистрированы и прошли соответствующий технический осмотр, то сегодня этого нет. На наше обращение в органы госавтоинспеции о недопустимости такого подхода к проверке технического состояния транспортного средства нам напомнили о постановлении Кабинета Министров Украины от 09.07.2008 г. № 606. Пунктом 26 этого постановления предусмотрен четкий перечень документов, которые необходимо представить для техосмотра транспортного средства. И там действительно нет упоминания о необходимости предоставлять справку от Госгорпромнадзора о регистрации и техническом осмотре кранов и подъемников. Как раз это и создает проблему фактически полулегального обращения на рынке опасных транспортных средств. Более того, на сегодняшний день все больше частных предпринимателей, занимающихся бизнесом в сфере погрузочно-разгрузочных работ, приобретают технику не новую и по частям: отдельно шасси, отдельно кран или манипулятор. Ведь так дешевле. Хорошо, если сборка такого оборудования проводится в заводских условиях. Но, как показывает практика, обычно сборку делают «специалисты», которые зачастую даже не имеют лицензий на выполнение подобного рода работ. Главное их достоинство – «дешево и сердито». И никому нет дела, что не только нарушение технологии сборки крана-манипулятора, а даже неправильный подбор элементов для крепления может привести к серьезным последствиям – травмам, а порой и смерти работников, которые в дальнейшем будут эксплуатировать эту технику. Проверять соответствие технического состояния грузоподъемных механизмов, смонтированных на шасси грузовых автомобилей, должны инспекторы Госгорпромнадзора, то есть мы. Но добровольно к нам никто не обращается, а заставить некому. Вот вам и проблема. Кстати, справки о техническом состоянии подобной техники мы выдаем бесплатно по запросу субъектов хозяйствования. ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда Как это было

ǦȕȖȔȉȖȌȐȕȣ ȗ ©ǫȄșȄȔȌȣª Ȇ ȆȒȕȉȐȠ« Падение крана «Захарий» 18 ноября на строительстве Подольско-Воскресенского мостового перехода через Днепр еще раз доказало, что создавать высокотехнологическую технику мы умеем, а вот работать на ней пока что не научились. Нет! Владимир Бессонов, журналист Фото Е. Цыпленкова

Киеве при переводе из рабочего состояния в транспортное перевернулся и затонул крупнейший в Европе плавучий кран «Захарий». Его технические характеристики впечатляют: масса – 3 тыс. т, грузоподъемность – 680 т, высота – 93 м, масса стрелы – 400 т. Собрано это чудо на киевском заводе «Ленінська кузня», принадлежит компании «Планета-Мост». В тот ноябрьский день «Захарий» уже закончил работы на объекте. Все запланированное на этот год было выполнено: смонтированы четыре секции арочного пролета через Днепр. Дальнейшее использование крана на строительстве мостового перехода – монтаж еще двух арок – планировалось на следующий год. Специалисты компании готовили кран к транспортировке к месту зимней стоянки. Тут и произошла авария или, как говорят строители, нештатная ситуация. Кран завалился на пра-

www.ohoronapraci.kiev.ua

вую сторону, чудом не зацепив набережную, по которой в это время, как обычно, курсировал автотранспорт, и частично ушел под воду. По счастливой случайности, никто из восьми работавших на кране строителей не пострадал: пятеро выбрались из воды на берег самостоятельно, троих живыми и невредимыми достали спасатели. В реку вылилось около полутонны нефтепродуктов. При падении крана серьезно пострадала его стрела, а также узлы ее крепления к крану. Расследованием причин аварии занимаются две ведомственные комиссии и столичная прокуратура. Как нам удалось выяснить у работников Регистра судоходства Украины, предварительная причина падения плавучего крана – нарушение правил его эксплуатации со стороны судовладельца. При переводе крана в транспортное положение стрела крана не была опущена на необходимый угол – меньше 30°. Более того, правый понтон крана был уже отведен, его потом догоняли буксирами, а на левом отданы скобы фиксирования. Из-за этих ошибок

плавучий кран потерял остойчивость и перевернулся. Когда вы будете читать этот материал, выводы экспертных комиссий, скорее всего, будут уже озвучены. Сейчас же можно только предположить, что судовладелец согласится с тем, что авария произошла по вине рабочих, экспулуатировавших кран. Это косвенно подтвердил генеральный директор «Планета-Мост» Александр Цыганок в интервью для представителей СМИ. В частности, он сказал: «Мы приняли решение при проведении ремонтных работ дополнительно оснастить «Захарий» дублирующими уровнями защиты от возможных непрофессиональных действий команды или воздействия внешних факторов». В компании надеются успеть за три зимних месяца выполнить необходимый ремонт плавучего крана, и в 2012 г. «Захарий» снова примет участие в монтаже оставшихся арок Подольско-Воскресенского мостового перехода через Днепр. А киевляне, искренне переживающие за судьбу «Захария», уже назначают возле него свидания…

Безопасность труда Новые технологии

ЗАРАБОТАЛ А «метановая электростанция» В ПАО «Шахтоуправление «Покровское», что на Донетчине, начали преобразовывать в электроэнергию выделяющийся из недр газ метан. Здесь 21 нояб ря заработала мощная когенерационная установка. Геннадий Щуров, собкор Фото автора и с сайта предприятия

АО «Шахтоуправление «Покровское», ранее широко известное как ОАО «Угольная компания «Шахта Красноармейская-Западная № 1», всегда было в числе лидеров не только по количеству добытого топлива – здесь накоплен бесценный опыт по организации эффективной системы управления охраной труда, создания здоровых и безопасных условий для шахтеров. И главное среди прочих мер профилактики – не допускать взрывоопасной концентрации метана, грамотно вентилировать горные выработки. Но до последнего времени, проводя дегазацию, ценнейший продукт – газ метан – здесь, как и практически на большинстве отечественных шахт, просто выбрасывали в атмосферу, тем самым лишь отравляя ее, усугубляя и без того сложную экологическую обстановку в регионе. Сначала на шахте был введен в эксплуатацию котел, обогреваемый бросовым газом. Но этого было мало. Поиски полного и эффективного использования метана продолжались и требовали кропотливой работы. Результатом работы практически всего коллектива и стала введенная в эксплуатацию когенерационная электростанция (КГЭС). А начало всему было положено еще в 2008 г. реализацией проекта «Энергетические блоки на базе газопоршневых когенерационных модулей». В настоящее время вступила в строй пока лишь первая очередь КГЭС, утилизирующая шахтный метан, выдающая на-гора электрическую и тепловую энергию. Топки электростанции сжигают не только метан, извлекаемый из выработок, но и газ, получаемый при дегазации шахтных глубин с помощью буровых скважин, уходящих в недра земли с ее поверхности. Таким образом, работают шесть когенерационных модулей общей электрической мощностью 18,2 МВт, тепловой мощностью 18 МВт и факельная установка HOFGAS.

Участники торжественного открытия когенерационной станции по традиции посетили Свято-Покрово-Никольский храм, находящийся около входа на комбинат. Затем на мониторе им был наглядно продемонстрирован весь процесс превращений добытого газа – от его получения до полной переработки. Работу высокотехнологичной аппаратуры, все ее показатели контролируют два специалиста. Установка, введенная в ПАО «Шахтоуправление «Покровское», более совершенна, чем та, что уже несколько лет действует на шахте имени А. Ф. Засядько, и позволяет свести вредные выбросы практически к нулю. По предварительным расчетам, КГЭС окупит себя в течение двух лет.

Председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий запускает КГЭС

Пусковую кнопку в день открытия «метановой электростанции» нажал глава Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий. Он сказал: «Среди основных задач, поставленных Президентом Украины – решение проблемы безопасности шахт. Это полифункциональный, экономически выгодный проект. Благодаря ему мы решим сразу несколько проблем. Главнейшая из них – безопасность людей. На первом месте для нас всех – повышение безопасности работ в шахтах. Благодаря проекту также появится возможность вырабатывать дополнительную электроэнергию. Это новые возможности для промышленности региона и лучшие условия жизни для населения Донетчины».

Общая стоимость проекта оценивается на сумму более 240 млн. грн. Реализация его в полном объеме позволит извлекать из недр и перерабатывать около 53,1 млн. м3 метана в год. При этом себестоимость получаемой электроэнергии в 7 раз ниже, чем заложенная в действующие государственные тарифы, а тепловая энергия обходится в 10 раз дешевле, чем сумма, определенная коммунальными тарифами. Реализуемый в Красноармейске проект зарегистрирован в Секретариате Рамочной конвенции об изменении климата ООН. Проект будет включен в реестр единиц сокращения выбросов. Расчетное количество уменьшения выбросов загрязняющих веществ будет составлять до 1 млн. т СО2 в год и будет соответствовать нормативам Евросоюза. Вступившая в действие когенерационная электростанция по объему используемого шахтного метана для производства электрической энергии вторая в нашей стране. По оценкам специалистов, эксплуатация электростанции позволит не только улучшить экологическую обстановку в Красноармейском районе, но и повысить безопасность труда. Сократить аварийность и травматизм на производстве благодаря подземной дегазации. А это особенно важно для ПАО «Шахтоуправление «Покровское», относящегося к числу сверхкатегорийных по метану, опасных по взрывам угольной пыли и газа. На шахте, безусловно, удастся заметно повысить производительность труда за счет сокращения простоев, связанных с опасной концентрацией метана. И, кроме прочих выгод, еще одна, чисто экономическая: «метановая электростанция» наполовину снижает затраты на энергообеспечение шахты. А вскоре она сможет полностью обеспечить шахту собственной энергией. По словам генерального директора – председателя правления ПАО «Донецксталь-метзавод» Александра Рыженкова, проект КГЭС – не единственная инновация, которую планирует осуществить компания. Сегодня специалистами ПАО «Шахтоуправление «Покровское» рассматривается возможность утилизации вентиляционного метана концентрации 0,2–0,7% с применением новой эффективной технологии, основанной на принципе регенеративного термального окисления. Кроме того, «Донецксталь-метзавод» планирует начать промышленную добычу метана из тонких слоев песчаника на больших глубинах, что уже делают на шахте имени А. Ф. Засядько. Впереди – еще более грандиозные перспективы. ПАО «Шахтоуправление «Покровское» совместно с одной из американских компаний планирует пробурить пять разведывательных газовых скважин. Сейчас в работе уже две буровые установки. Пока ведутся работы на глубинах до 1,5 км, но оборудование позволяет бурить скважины до 4 км. Впервые в Украине ПАО «Шахтоуправление «Покровское» реализует пилотный проект по предварительной дегазации всего породно-угольного массива на площади 240 км2. Все технологии мировых лидеров в вопросах дегазации и получения метана из породно-угольных слоев – США, Австралии, Канады – взяты на вооружение в Красноармейске. ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Через два года после трагедии

«Две большие разницы...» Спасая жизнь людей, главные врачи медицинских учреждений идут на нарушения правил эксплуатации баллонов с кислородом, которые заносят просто в палаты и отделения с больными. Ведь на замену или переоборудование кислородных установок у больниц нет средств. Вадим Кобец, собкор

ступали. Даже более того: на момент проверки в отделениях и палатах с больными там продолжали использовать баллоны с кислородом! За такие кричущие нарушения главные врачи указанных ЛПУ были привлечены к административной ответственности. Несколько позже они давали объяснения на заседании совета управления Госгорпромнадзора по Сумской области, которая и обязала их разработать конкретные мероприятия (с поэтапным выполнением требований нормативных документов) по безопасному содержанию и эксплуатации кислородного оборудования.

зрыв кислородного баллона, который произошел в январе 2010 г. в Луганской городской больнице № 7, стал для работников медицинской отрасли, и не только для них – настоящим горьким уроком. Как засвидетельствовали результаты проверок, проведенных в этом году органами Госгорпромнадзора, медицинской отрасли в целом удалось навести надлежащий порядок в вопросах безопасной эксплуатации, хранения и транспортирования кислорода. Проверками, проводившимся государственными инспекторами в первом полугодии текущеВследствие взрыва кислородного баллого года в Харьковской области, на в городской больнице № 7 г. Луганска установлено, что преобладающее 18 января 2010 г. были разрушены конбольшинство ранее выявленных струкции стен и междуэтажных перекрытий нарушений сегодня в основном 2, 3, 4 и 5 этажей пятиэтажного здания устранено. Восемь больниц вооббольницы, что привело к гибели 16 и травще отказались от использования кислорода в медицинских и других мированию 6 человек. целях. В области продолжается процесс перехода значительной части ЛПУ на использование безВпрочем, как отмечают специалиопасного стационарного кислород- сты, как раз здесь и возникают вопроного оборудования. Эту сложную и сы. Первый звучит так: как выполфинансово затратную работу осуще- нить предложенные мероприятия в ствили около десяти учреждений. намеченные сроки? Ведь вполне очеВынести баллоны с медицинским видно, что речь здесь идет о полной кислородом за пределы лечебных замене неисправного, изношенного, учреждений или обеспечить их ста- морально устаревшего оборудования ционарными кислородными установ- этих больниц на новое, современное ками с централизованной подачей и безопасное. Ныне, как объясняют пытаются и работники медицинской специалисты, для того, чтобы обоотрасли Сумщины. Ныне можно рудовать одну районную больницу констатировать, что руководством современной стационарной криобольниц в основном разработаны ме- генной установкой (или хотя бы тем роприятия по планомерному устране- же концентратором кислорода на нию выявленных ранее нарушений. основе короткоцикловой адсорбПроблемным остается выполнение ции), необходимо не менее 150– тех пунктов предписаний, для реа- 200 тыс. грн. Ни в областных, ни тем лизации которых нужны значитель- более в районных бюджетах таких ные средства. Правда, в некоторых средств, конечно, нет. Вот почему лечебных учреждениях области, в главные врачи отдельных лечебных частности, в Глуховской, Лебедин- учреждений, чтобы не останавливать ской и Путивльской центральных работу анестезиологических отделерайонных больницах к разработке ний, берут ответственность на себя. проектно-технической документации Таким образом, продолжают «играть кислородных станций еще не при- с огнем», разрешая заносить балло44

ны с кислородом в отделения и палаты с больными. При этом нарушают правила безопасности. Во время проверок выявляются и другие нарушения: хранение кислородных баллонов в неприспособленных помещениях; отсутствие инструкций и невыполнение работ по обезжириванию кислородного оборудования; выявление баллонов с кислородом, которые не покрашены и не имеют надписей «кислород медицинский». Во многих кислородных пунктах ЛПУ еще до сих пор отсутствует документация на схемы подключения баллонов. Обеспокоенность сотрудников Госгорпромнадзора в этой связи продолжает вызывать и то обстоятельство, что специалисты служб охраны труда ЛПУ недостаточно влияют на ситуацию и практически не используют свое право выдавать руководителям структурных подразделений предписания на устранение имеющихся нарушений. Как видим, факты неутешительны. И все-таки количество и характер нарушений, которые выявлялись в последнее время сотрудниками Госгорпромнадзора, ни в коем случае нельзя сравнить с тем беспорядком, который имел место в преобладающем большинстве учреждений медицины полтора-два года тому. Такое мнение высказала заместитель начальника отдела государственного надзора в нерудной, химической промышленности и машиностроении управления Госгорпромнадзора по Полтавской области Ирина Зорина, которая более 15 лет контролирует вопросы безопасности в медицинской отрасли области. Для подтверждения этого факта она привела такие данные. Так, в начале 2010 г. в Полтавской области насчитывались лишь единицы ЛПУ, где было установлено современное кислородное оборудование. Только 4 из 56 ЛПУ области, использующие кислородное оборудование, имели разрешения органов Госгорпромнадзора на его эксплуатацию. Остальные не имели, нередко эксплуатируя при этом технически неисправное оборудование кислородОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда в функциональные обязанности которых входила организация и выполнение работ повышенной опасности) не проходил обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Не было в наличии книг учета и приемки смены персоналом, который обслуживал кислородные рампы и трубопроводы кислорода; почти повсеместно допускалась эксплуатация манометров с просроченными сроками поверок. Одним словом, как характер, так и само количество нарушений были таковыми, что необходимо было принимать соответствующие меры. Государственные инспекторы только успевали выдавать предписания о запрете эксплуатации кислородных баллонов в помещениях ЛПУ, согласно которым запрещалось их использование в палатах, где находились больные. Ныне, говорит Ирина Александровна, о таких нарушениях уже речь не идет. Преобладающее большинство ЛПУ на ПолВо многих медицинских учреждениях тавщине имеют необходиразрешения. Уже один пока что не решен вопрос назначения мые этот факт свидетельствует, лиц, ответственных за состояние что сегодня к выполнению работ с кислородным обои безопасную эксплуатацию кислородного оборудования на время рудованием привлекаются работники. В отпуска, командировки, болезни или обученные течение первого полугов иных случаях при их отсутствии. дия 2011 г. в учебных заведениях области прошли обучение и проверку знаных станций. Бывали случаи, когда ний по вопросам охраны труда 234 кислородные баллоны даже заносили человека, ответственные за состояв отделения! Как это происходило? ние и безопасную эксплуатацию соПри помощи всевозможных подручных судов, работающих под давлением. импровизированных транспортных В соответствующих комиссиях медисредств или вручную (стоит напомнить, цинских учреждений такое обучение что масса только одного баллона с кис- и проверку знаний прошли и неполородом превышает 70 кг). средственные исполнители работ. Почти половина складских поме- Правда, во многих медицинских учщений для хранения баллонов с меди- реждениях пока что не решен вопрос цинским кислородом и кислородных назначения лиц, ответственных за сорамп эксплуатировались до 2010 г. стояние и безопасную эксплуатацию в лечебных учреждениях области кислородного оборудования на время без проектной документации. Персо- отпуска, командировки, болезни или нал (в том числе и должностные лица, в иных случаях при их отсутствии.

Следовательно, есть необходимость в подготовке и аттестации такого лица, которое заменило бы постоянного работника. Очевидно, что последнее нарушение нельзя сравнить с теми, которые массово фиксировались в 2010 г. Как говорят в Одессе, это – «две большие разницы». Также нужно иметь в виду, что достигнутые положительные сдвиги в вопросе обеспечения соблюдения требований правил безопасности были достигнуты не сами по себе, а благодаря совместной целенаправленной работе всех заинтересованных лиц. Как сообщила И. Зорина, сразу после трагедии в Луганске она предложила всем руководителям, профсоюзным активистам и специалистам служб охраны труда ЛПУ, ответственным работникам органов местной власти ежеквартально проводить в городах и райцентрах области семинары-совещания по вопросам безопасной эксплуатации кислородного оборудования. Каждый из таких семинаров-совещаний (а их здесь состоялось уже шесть) посвящаются тому или иному конкретному вопросу. Значительную поддержку оказывал этому процессу начальник главного управления охраны здоровья Полтавской облгосадминистрации В. Лысак. Итак, какие можно сделать выводы? Хотя в последнее время в отечественных учреждениях медицины в вопросах безопасности труда наметились определенные успехи, говорить о преодолении всех проблем рано. А наибольшей преградой в наведении надлежащего порядка остается недостаточное бюджетное финансирование медицинской отрасли. Именно это обстоятельство и не позволяет ни главным врачам, ни руководству органов местной власти направить необходимые средства для установки в городских и районных больницах современного и безопасного кислородного оборудования. Поэтому работу нужно продолжать.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Фотообвинение

Об охране труда здесь даже не слышали Вадим Кобец, собкор Фото автора

Ƚɥɚɡɚ ɛɨɹɬɫɹ ɚ ɪɭɤɢ ɞɟɥɚɸɬ ɍɤɪɚɢɧɫɤɚɹ ɩɨɝɨɜɨɪɤɚ

пециалистам хорошо известно, что даже на образцовых объектах строительства нарушений требований охраны труда найдется немало. Очевидно, эта не очень утешительная истина лучше всего характеризует строителей Харькова, которые в течение нескольких последних месяцев возводят новые здания городской инфраструктуры, наводят порядок на его автомагистралях, украшают фасады и т. д... Все делается для того, чтобы город достойно встретил многочисленных зарубежных гостей во время проведения футбольного чемпионата «Евро–2012». Однако речь идет совсем не о мелких зацепках, которые замечают придирчивые государственные инспекторы по охране труда, а о том, что видно невооруженным взглядом. Только за полчаса, которые автор этих строк провел на нескольких улицах города, объектив фотоаппарата зафиксировал немало нарушений. Так, на фото 1 и 2 видим процесс заливки из автомобиля-бетоновоза бетонной смеси под опору путепровода на проспекте Гагарина. Работу рабочие выполняют без спецодежды, без ограждения рабочих мест рядом с проезжей частью дороги и знаков безопасности. Кое-как работали и харьковские строители на улице Полтавский путь. О том, каким образом выполнялись работы, хорошо видно на фото 3, 4, 5. Только у одного из шести рабочих, работавших на высоте, был в наличии предохранительный пояс. Впрочем, и у него, как и у коллег, не было спецодежды, спецобуви, каски. А средства подмащивания не выдерживают никакой критики. Общаясь со строителями, которые должны были выполнять аналогичные работы на высоте на противоположной стороне улицы и тоже были одеты как кому вздумается, я поинтересовался: не страшно ли им на десятиметровой (и больше) высоте, на кое-как обустроенных лесах работать без СИЗ? Есть ли у них руководители и проводили ли они с ними предусмотренные нормативными актами инструктажи по охране труда? Ответов на вопросы, к сожалению, так и не пришлось услышать. Понятно, что каждый хочет заработать и выкручивается, как может. Таким был общий лейтмотив их объяснений. Интересно, а какие объяснения найдутся по этому поводу у представителей городской власти Харькова, которая и является основным заказчиком выполняемых работ?

1 46

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2011

Безопасность труда Человек и его дело

Чтобы в работе получалось, ȓȓ țȎȒȜ șȬȏȖȠȪ Инженер по охране труда отдела промышленной безопасности и охраны труда ПАО «ЛУКОЙЛ – Одесский НПЗ» Светлана Богатюк стала лауреатом VI конкурса на звание «Лучший молодой специалист года». Лидирующие позиции она получила в номинации «Инженер по промышленной безСветлана Богатю опасности и охране труда». к

Анатолий Мазуренко, журналист Фото автора

– Светлана, поздравляем Вас с победой в конкурсе. Как Вы думаете, за счет чего удалось достичь такого успеха? – Чем руководствовались в Москве, остановившись на моей кандидатуре, не знаю. Но победа эта по праву принадлежит всему нашему небольшому, но сплоченному коллективу: начальнику отдела Лилии Скибинской, ведущему инженеру Андрею Якименко, инженеру Сергею Зайцу и мне тоже. Мне очень повезло с коллегами. Крайне важно, чтобы коллектив работал, как единая команда. У нас команда – высокопрофессиональная и дружная. В этом я убедилась в первые же дни работы в отделе. – Где же Вы работали до этого? – После окончания Одесского национального политехнического университета (химико-технологический факультет, специальность – инженер-эколог) пришла в 2007 г. на завод. Здесь в цехе водоснабжения и канализации во время учебы проходила практику, использовала полученные знания при написании и защите диплома. Так что о работе предприятия знала. Начинала в центральной заводской лаборатории лаборантом химического анализа нефтепродуктов, потом была инженером-лаборантом исследовательской группы лаборатории по исследованию нефти, присадок. На предприятии каждый год проводится проверка знаний технологического персонала. И вот после экзамена Лилия Скибинская предложила мне перейти к ней в отдел. Видимо, чем-то я ей приглянулась. Я согласилась перейти на новую должность и нисколько об этом не жалею. В мои обязанности входят организация разработки инструкций по охране труда и пожарной безопасности, проведение вводных инструктажей, участие в проверке знаний технологического персонала, контроль за выполнением работ повышенной опасности на территории завода. Слежу, чтобы разрешающие документы были правильно оформwww.ohoronapraci.kiev.ua

лены, чтобы соблюдались все требования согласно этим документам и многое другое. – И как же проявляла себя молодой инженер по охране труда, сталкиваясь по роду деятельности с опытными рабочими? – Ой, понимаю, о чем вы. Сначала было трудно. Присутствовало некое несерьезное отношение – молодая девушка, ходит, улыбается… Но довольно быстро отношение поменя-

Российское ОАО «ЛУКОЙЛ» – одна из крупнейших международных вертикально интегрированных нефтегазовых компаний. Она владеет нефтеперерабатывающими мощностями в шести странах мира, в том числе и в Украине. ПАО «ЛУКОЙЛ – Одесский НПЗ» с 2000 г. является одним из структурных подразделений этой нефтяной империи. лось. Определенную помощь на первых порах оказывали Л. Скибинская и А. Якименко. Сейчас некоторые работники меня даже боятся. Бояться, конечно, не надо, нужно четко соблюдать требования по охране труда. Работа ведь у нас очень серьезная. Так что, если и возникают конфликты, то исключительно в рабочем порядке, никаких обид быть не может. Ведь из-за какой-то, на первый взгляд, мелочи может произойти несчастный случай. В 2008 г., когда я только перешла в отдел, механик установки изомеризации технологического цеха № 2 раскручивал фланцевое соединение, не применив средства индивидуальной защиты. В результате раствор щелочи брызнул ему в лицо, работник получил ожог. К счастью, обошлось без тяжелых последствий. Мы тщательно расследовали этот случай, были сделаны серьезные выводы и приняты строгие меры. Больше ничего подобного на заводе не происходило, слава Богу. – Какие из подразделений завода доставляют наибольше хлопот? – За мной закреплены технологический цех № 1, участок услуг и санитарная лаборатория окружающей среды. Естественно, наиболее проблемный участок – технологический цех. Это и понятно, ведь

здесь находятся три технологические установки. В случае аварии, бывало, приходилось выходить в любое время суток. Ведь ночью требования к безопасному выполнению работ более строгие. Процесс необходимо постоянно контролировать. Сейчас производство не работает, но требования остались теми же, ничего не изменилось. И инструктаж надо проводить, и знания работников проверять (на днях принимали экзамены у персонала одного из подразделений), и обход территории осуществлять, и оборудование осматривать – обязанностей хватает. Справляюсь ли? Если в ЛУКОЙЛе отметили, то, наверное, справляюсь. Интересно, что в других номинациях победителей – по нескольку человек, а в моей – только моя фамилия названа. А так хотелось бы пообщаться с коллегами-номинантами – обменяться опытом, сравнить условия работы. – Перспективы профессионального роста есть? – Они всегда есть, нужно лишь стремиться к совершенствованию. В 2010 г. я в родном политехе получила второе образование – по специальности «Учет и аудит». Казалось бы, зачем? Но ведь в наше время без бухгалтерии – никуда. Вот и захотелось увереннее себя чувствовать и расширить знания. – Светлана, Вы, как я вижу, истинный трудоголик. А на досуг время остается? – Очень люблю путешествовать. У нас еще в университете сформировалась компания – ездим в Карпаты, Крым. Особенно люблю Карпаты. Вообще-то странно получается: всю жизнь прожила у моря, а горы люблю больше. Люблю экстрим. В прошлом году, например, с друзьями ездили на Южный Буг – штурмовали на байдарках речные пороги. Тоже адреналина хватало. С удовольствием участвую в более «спокойных» мероприятиях, которые организовывает Совет молодых специалистов. Просто мне нравится быть среди людей, в коллективе. И хорошо, когда везет с командой – и в работе, и на отдыхе. А в общем, чтобы в работе получалось, ее надо любить.

Медицина труда Коротко о важном

Мнение специалиста

Оздоровлены восемь тысяч граждан

Частичное содержание на Днепропетровщине 20 санаториев-профилакториев за счет средств Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности дало возможность в 2011 г. оздоровить почти 3 тыс. работающих и более 5 тыс. студентов вузов и профтехучилищ. На оздоровительные цели было выделено почти 9,2 млн. грн.

Условия труда и статистика По состоянию на конец 2011 г. на предприятиях и в учреждениях Харьковской области на работах с вредными и опасными условиями труда были заняты около 85 тыс. работников, что составляет около 21% от общего количества работников региона. Наибольшее количество занятых во вредных и опасных условиях труда насчитывается на предприятиях машиностроения и перерабатывающей промышленности, на транспорте и связи, в строительной отрасли.

Возобновлено финансирование строительства Правительство АР Крым возобновило финансирование строительства Крымского республиканского территориального центра экстренной медицинской помощи службы медицины катастроф в г. Симферополе, замороженного еще в 1988 г. Здесь планируется разместить приемное отделение с отделением неотложной помощи, диагностические службы, отделения нейрохирургии и политравм, токсикологии и интенсивной терапии, а также учебно-тренировочный центр. В составе центра также будет работать отделение экстренной медицинской помощи, предназначенное для предоставления консультативной и специализированной помощи в городах и районах Крыма. 48

НЕ ЭКОНОМИТЬ НА ЗДОРОВЬЕ Качественный предварительный медицинский осмотр работников при приеме на работу не только сохранит здоровье человека, но и сэкономит существенные средства работодателя и соответствующих фондов социального страхования, расходуемые на компенсацию больничных листков и выплаты по инвалидности. Какие именно обследования нужно сделать работнику перед началом его работы в условиях влияния вредных производственных факторов – в материале нашего постоянного автора. Игорь Отвага, канд. мед. наук, главный специалист по вопросам профессиональных заболеваний исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины

Медицинские осмотры как основа профилактики профзаболеваний

системе мероприятий по улучшению состояния здоровья работников предприятий с неблагоприятными условиями труда и сохранению трудоспособности в своей профессии большую роль играют обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. В медицинскую практику они были введены еще в 1925 г. приказом Наркома здравоохранения Николая Семашко. До сих пор (почти 90 лет) при рассмотрении вопроса о проведении медицинских осмотров работников постоянно обращалось внимание на их низкую организованность, качество и информативность. Это особенно ощущается во время

заседаний Центральной врачебноэкспертной комиссии Института медицины труда АМН Украины при участии представителя Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины при рассмотрении медицинских дел работников различных предприятий с неблагоприятными условиями труда по установлению связи заболевания с условиями труда. Согласно ст. 17 Закона Украины «Об охране труда» 1992 г. с изменениями и дополнениями (далее – Закон), «Работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. По результатам периодических медицинских осмотров в случае необходимости работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных предприятий. Медицинские осмотры проводятся соОХРАНА ТРУДА 12/2011

Медицина труда ответствующими учреждениями здравоохранения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника. Порядок проведения медицинских осмотров определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Работодатель имеет право в установленном законом порядке привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы. Работодатель обязан обеспечить за свой счет внеочередной медицинский осмотр работников: по заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда; по своей инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности. На время прохождения медицинского осмотра за работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок». Как следует из приведенных положений Закона, работодатель берет на себя такие обязанности: финансирование и организацию проведения обязательных медицинских осмотров работников, работающих в условиях влияния неблагоприятных условий труда; проведение соответствующих оздоровительных мероприятий (расходы на углубленное медицинское обследование работника с подозрением на профессиональное заболевание и их медицинскую реабилитацию, диспансеризацию работников групп риска развития профессиональных заболеваний). Лечебно-профилактическим учреждениям остается только заключить договор с работодателем о проведении предварительного и периодических медицинских осмотров работников предприятий с неблагоприятными условиями труда, издать приказ о создании медицинской комиссии по проведению медосмотров с привлечением врачей, имеющих подготовку по профпатологии и знающих условия труда работающих, провести качественное обследование каждого работника с определением оздоровительных мероприятий.

Реалии отечественных профосмотров Институт медицины труда НАМН Украины в течение 2008–2010 гг. провел медико-социальное исследование по оценке эффективности периодических медицинских осмотров работающих во вредных и опасных условиях по показателям анкетирования врачей по гигиене труда и профпатоwww.ohoronapraci.kiev.ua

логов (Соколова М. П. «Украинский журнал по проблемам медицины труда», № 1, 2011 г.). По данным автора, процедура организации и проведения периодических медицинских осмотров, которые сейчас проводятся в Украине, не полностью отвечает «Порядку проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», утвержденному приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 (далее – Порядок). В частности, наблюдается неполный охват контингента работников; не обеспечиваются единые методические подходы к организации и проведению медицинских осмотров; не выполняются в полном объеме необходимые лабораторные, инструментальные и функциональные исследования; не все члены комиссии имеют квалификационный уровень подготовки по профпатологии. Проведенное анкетирование врачей по гигиене труда и профпатологов засвидетельствовало следующее: наличие квалификации по профпатологии у председателя комиссии, имеющей лицензию на проведение периодических медицинских осмотров, составляет лишь 63,1%; наличие квалификации по профпатологии имело место менее чем у половины членов комиссии – 48,7%; проведение при периодических осмотрах всех необходимых инструментальных исследований составляет 67,1%, необходимых лабораторных исследований – 70,0%; наличие всех необходимых специалистов в составе комиссии составляет лишь 60,6%. Как видно из приведенных данных, треть работников не проходит периодические медицинские осмотры на должном уровне; половина врачей не имеют достаточной квалификации по профпатологии, поэтому при проведении обязательных медицинских осмотров не знают, на что обращать внимание при обследовании работников предприятий с различными неблагоприятными условиями труда. Таким образом, низкий уровень организации проведения обязательных медицинских осмотров приводит к их низкому качеству.

Тонкости профессии Работодателям и медицинским работникам следует обратить особое внимание на необходимость повышения качества предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра лиц, выражающих желание работать в условиях влияния неблагоприятных условий труда. В частности, при проведении предварительного медицинского обследования необходимо обязательно обратить внимание на состояние бронхолегочного и опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой и нервной систем, органов слуха и зрения, а каждого, кто желает работать в

шахте,– с обязательным проведением электрокардиографии, рентгенографии органов грудной полости и поясничного отдела позвоночника, определением функции внешнего дыхания, проведением аудиометрии, холодовой пробы, альгезиметрии, динамометрии, реовазографии периферических сосудов (рук и ног), анализов крови, мочи. По нашему мнению, работодатель не должен экономить на расходах, связанных с применением перечисленных методов амбулаторного обследования. Ведь, как известно, заболевание легче предотвратить, чем лечить. В дальнейшем, при проведении периодических медицинских осмотров работников упомянутых профессий, результаты углубленного предварительного медицинского осмотра каждого работника могут рассматриваться как исходные и позволят установить динамичный надзор, мониторинг за состоянием здоровья каждого конкретного работника с целью своевременного выявления начальных проявлений профессионального заболевания и обязательного проведения восстановительного лечения для сохранения трудоспособности работника в своей профессии. Учитывая тяжелые условия труда шахтеров – комплексное влияние угольно-породной пыли, значительной физической нагрузки, работы в вынужденной позе, влияние шума, вибрации, охлаждения или перегревов, значительно превышающих санитарно-гигиенические нормативы и приводящих к наиболее высокому уровню профессиональной заболеваемости у работников угольно-добывающей промышленности Донецкой, Луганской, Днепропетровской, Львовской областей – их медицинское обследование должно быть углубленным и охватывать все органы и системы организма с обязательным использованием инструментальных и лабораторных методов, указанных в Порядке. При оформлении на работу по виброопасным профессиям жалоб на онемение верхних и нижних конечностей у человека, как правило, нет, а при проведении реовазографии и альгезиметрии рук и ног выявляются нарушения кровообращения и болевой чувствительности в конечностях, вызванных действием не профессиональных факторов, а бытовых. При оформлении такого человека на работу через несколько лет эти нарушения могут ошибочно рассматриваться как проявления вибрационной болезни – профессионально обусловленной вегето-сенсорной полиневропатии. Негативное влияние шума в непроизводственных условиях (особенно у молодежи) может привести к развитию нейросенсорной тугоухости. Если не проверить состояние слуха при помощи аудиометрии при оформлении на работу в «шумовой» профессии, то через несколько лет работы в условиях влияния производственного шума, превышающего санитарно-ги-

Медицина труда При оформлении на работу в «пылевых» профессиях следует обязательно проводить рентгенографию легких (не флюорографию!) и функциональные дыхательные пробы, которые могут выявить у человека пневмосклеротические проявления, вызванные неоднократным острым бронхитом, воспалением легких, курением и влиянием других (непрофессиональных) факторов. Конечно, лица, оформляющиеся на работу, должны иметь при себе амбулаторную карту, в которой должны быть отображены все перенесенные заболевания и сроки нахождения на больничном листке. Таким образом, углубленное обследование людей при оформлении их на работу с неблагоприятными условиями труда поможет каждому конкретному человеку сделать правильный выбор профессии и на длительное время сохранить здоровье и трудоспособность при условии, конечно, обязательного соблюдения правил техники безопасности, гигиены труда и советов врачей при прохождении периодических медицинских осмотров. Проблема, связанная с высокой заболеваемостью работников, что приводит к многочисленным страховым выплатам, не была бы такой болезненной сегодня, если бы: всем работникам предприятий с неблагоприятными условиями труда проводился углубленный, тщательный

предварительный медицинский осмотр (при оформлении на работу) и регулярно и квалифицированно (при 100% посещении работниками медицинской комиссии) проводился углубленный периодический осмотр с выявлением первых признаков профессионального заболевания и дальнейшим обязательным проведением курсов восстановительного лечения в медико-санитарной части, медицинском профилактории предприятия или поликлинике по месту жительства; все работники на рабочем месте не игнорировали, а в нужных случаях использовали бы средства индивидуальной защиты. В этом случае профессиональные заболевания проявлялись бы лишь начальными клиническими формами, которые (не учитывая единичные случаи) не вызывают утраты трудоспособности в своей профессии. Каков же вывод? К сожалению, он неутешителен. Треть работников не проходит периодические медицинские осмотры так, как это предусмотрено соответствующими нормативными актами. Половина врачей, принимающих участие в проведении обязательных медицинских осмотров, не знают, на что обращать внимание при обследовании работников предприятий с различными неблагоприятными условиями труда. Проблему необходимо решать на уровне Министерства здравоохранения Украины настойчиво и оперативно.

гиенические нормативы, при проведении периодического медицинского осмотра выявленные нарушения слуха ошибочно будут рассматриваться как профессиональное заболевание. Установление профессионального характера пояснично-крестцового радикулита часто бывает тяжелым, противоречивым. При отсутствии специфических клинических признаков профессионального характера этого заболевания очень важно иметь исчерпывающую санитарно-гигиеническую характеристику условий труда с детальным указанием характера работы и стажа в профессии с тяжелыми условиями труда, детальную выписку из амбулаторной карты и истории болезни с указанием динамики обострения радикулита и срока нахождения на больничном листке при каждом его обострении. Считаю абсолютно необходимыми проведение рентгенологического обследования поясничнокрестцового отдела позвоночника до оформления на работу с тяжелыми условиями труда. Это особенно необходимо делать, если лицо, желающее работать, например, в шахте или трактористом, экскаваторщиком или бульдозеристом не пожалуется на боль в поясничном отделе позвоночника, суставах рук, ног и других отделах организма, поскольку рассчитывает на сравнительно высокую зарплату. В этом случае у человека есть цель получить работу, а не сохранить здоровье.

ОХРАНА ТРУДА 12/2011

Медицина труда Есть такая практика

РЕЗЕРВЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

ЗДОРОВЬЯ

На Криворожье ежегодно уменьшается количество работников, которым впервые устанавливается инвалидность. Одним из резервов улучшения медико-социальной реабилитации потерпевших на производстве может стать открытие в области собственной лечебной базы.

Фото Л. Безуглого

ет необходимости говорить о специфике Кривбасса и его предприятий, с их очевидными и потенциальными опасностями. Не случайно удельный вес потерпевших на производстве криворожцев традиционно составляет третью часть (26–28%) от общего количества травмированных на предприятиях Днепропетровской области. Высокий уровень в регионе и профессиональных заболеваний (38%). К последним относятся: полирадикулопатия, вибрационная болезнь, вегетосенсорная полинейропатия, пылевой бронхит, тугоухость (85%). Дает о себе Валерий Барташ, начальник знать запыленность рабочих отдела медицинского мест, вибрация, поднятие тяобслуживания отделения желого оборудования и детаисполнительной дирекции лей, шум, токсичные вещеФонда социального страхования ства. от несчастных случаев Эффективное предупрежна производстве и профзаболедение производственных ваний в Кривом Роге травм и профессиональных заболеваний – важная составляющая постоянного развития области. Мы это понимаем и, как говорится, на человеческой беде не экономим. Вот статистика: за шесть месяцев текущего года на медикосоциальные услуги отделение исполнительной дирекции Фонда в Кривом Роге израсходовало 6,8 млн. грн. В частности, на стационарное лечение – 1 млн. 336,5 тыс. грн., на амбулаторное – 1 млн. 828,5 тыс. грн. Кроме того, в первом полугодии в приморские санатории на лечение были направлены 210 инвалидов. Общая стоимость путевок составила почти 1,8 млн. грн. Имея в штате только четырех врачей, мы все же отслеживаем как цикличность прохождения медицинских осмотров на предприятиях, так и их массовость и качество. Ведь их значение в предупреждении профзаболеваний и инвалидности бесспорно. Кроме того, обязательно принимаем участие в составлении санитарно-гигиенических характеристик условий труда. Специалисты отдела профилактики несчастных случаев на производстве отделения Фонда контролируют выполнение мероприятий по охране труда. Все это, где прямо, а где и опосредствованно, влияет на улучшение здоровья работающих. И если еще 3–4 года тому назад выход на первичную инвалидность для региона сопровождался большим количеством инвалидов с утратой трудоспособности в объеме 50–60% (это, по сути, безвозвратно утраченный человеческий капитал), то ныне эти процессы замедлились. Наблюдается тенденция к уменьшению количества инвалидов, которым впервые МСЭК установлена инвалидность. Но все же работа с предприятиями требует усиленного внимания и анализа, поскольку когда с одного предприятия имеем 10 направлений на МСЭК, а с другого, ему подобwww.ohoronapraci.kiev.ua

Любой путь, который ведет к здоровью, я не осмелился бы назвать ни слишком тяжелым, ни слишком ценным. Мишель де Монтень

ного,– все 20 – появляется логичный вопрос: «В чем же дело?». В поиске ответа каждый случай установления профзаболевания внимательно анализируем. Также, не реже одного раза в год, собираем главных врачей СЭС, заместителей врачей по экспертизе временной утраты трудоспособности, заведующих поликлиниками и вместе анализируем состояние заболеваемости на предприятиях. Системного анализа и совершенствования требуют медико-социальные услуги потерпевшим. Среди этих услуг ведущей является восстановительная терапия, включающая поэтапно: госпитальное, амбулаторное и санаторно-курортное лечение. Что касается последнего, то хотя оно пользуется наибольшим спросом, но является наиболее затратным. Так, в 2010 г. им воспользовались 316 человек, что обошлось Фонду более 2,7 млн. грн. Понятно, что больные стремятся попасть в санатории, их реабилитационные отделения. Регулярное их посещение в течение первых четырех-пяти лет дает чудесный эффект, поскольку к полноценной жизни возвращается значительное количество потерпевших. Чаще всего наши подопечные пользуются услугами санаториев Крыма, Бердянска, Донетчины и Приднепровья. С октября 2010 г. лечение в реабилитационных отделениях санаториев «Славутич» и «Крымские зори» получили 88 потерпевших на производстве. Если уже заговорили о недостатках в нашей деятельности, то назову еще один – это отсутствие в Фонде вообще, и в нашем отделении в частности, собственной лечебной базы то ли в Кривом Роге, Павлограде, то ли в Днепропетровске. Такие лечебные учреждения крайне необходимы для пожилых людей (55–60 лет), которые физически не могут поехать на отдаленный курорт. Но вопреки всему, мы ищем резервные возможности помочь потерпевшему. Одна из них – практика заключения дирекцией отделения договоров на лечение и долечивание подопечных в стационарных отделениях местных больниц. Это избавляет потерпевших от лишних хлопот в поисках необходимых лечебных и финансовых средств на их приобретение. Хотя, и эта практика требует усовершенствования. Медикаментозное обеспечение наших подопечных полностью взяло на себя КП «Фармация», имеющее самую большую сеть аптек в области. За 6 месяцев 2011 года его услугами воспользовались 1180 человек, для которых мы приобрели медицинской продукции на 1,828 млн. грн. Что касается социальной реабилитации, то это дело для нас является непростым. Преобладающее большинство потерпевших – люди среднего и зрелого возраста, которым уже сложно овладеть новыми профессиями. Некоторые вообще отказываются это делать. Впрочем, работодатели не всегда занимаются трудоустройством инвалидов! Пытаемся найти выход. Под эгидой городской власти и теруправления Госгорпромнадзора, при участии руководителей предприятий, врачей, инспекторов теруправления, проводим тематические семинары, совещания с целью найти дополнительные резервы для сохранения жизни работающих и восстановления здоровья потерпевших.

Cоциальная защита Коротко о важном

Забота о ветеранах За долголетний добросовестный труд звание «Почетный ветеран труда ПАО «Кривбассжелезорудком» недавно присвоено 68 работникам комбината. Количество поощренных таким знаком отличия на предприятии теперь составляет 656 человек. Почетные ветераны предприятия пользуются льготами и материальной помощью, порядок и размер которых определен коллективным договором. Скажем, тот, кто выходит на пенсию, получает дополнительно материальное поощрение в размере одного среднемесячного заработка. Заслуженные люди комбината имеют право на оздоровление в профилактории за 10% стоимости путевки, а те, кому позволяет состояние здоровья, получают бесплатные путевки в санаторий «Соленый Лиман». Только в октябре в это лечебное учреждение были направлены 9 ветеранов труда.

О денежной помощи инвалидам С целью усиления социальной защиты лиц, инвалидность которых наступила вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, правление Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины постановлением от 30 ноября 2011 г. № 56, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 2 декабря 2011 г. под № 1390/20128, постановило выдать разовую денежную помощь в 2011 г. лицам, инвалидность которых наступила вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, исходя из размера прожиточного минимума на 1 декабря 2011 г. для лиц, утративших трудоспособность: инвалидам I группы – 800 грн., что составляет 100% размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность; инвалидам II группы – 400 грн., что составляет 50% размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность; инвалидам III группы – 240 грн., что составляет 30% размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда должны выплатить эту помощь вместе с ежемесячной страховой выплатой до 31 декабря 2011 г. 52

3 декабря – Международный день инвалидов

Опыт Украины

может быть полезен Европе «Сюда надо привозить руководителей всех рангов, чтобы учились, как надо работать»,– сказал Председатель Верховного Совета АР Крым В. Константинов, побывав в Евпаторийском центре реабилитации инвалидов. За 6 лет работы этот Центр дал новые профессии более чем 1000 инвалидам, из них 73% были трудоустроены. Сергей Колесник, собкор Фото автора и из архива учреждения

меть возможность работать, содержать себя и свою семью, а значит, быть полноценным членом общества – такое желание особенно острое у людей с ограниченными физическими возможностями и особенно у тех, кто стал инвалидом вследствие трудового увечья. Инвалиды имеют право на полноценную жизнь и равные возможности – это доказано республиканским учреждением «Межрегиональный центр трудовой, медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов» (далее – Центр). Он начал работать в Евпатории в 2005 г. Учреждение создано для временного пребывания инвалидов I–III групп Директор Центра трудоспособного возраста, не требующих посто- Л. Щавинская роннего ухода, для получения профессионального образования на уровне курсового профессионально-технического обучения по 21 рабочей профессии. За 6 лет профессии получили 1040 человек, трудоустройство выпускников составило 73%, чем может похвастаться далеко не каждое учебное заведение в Украине. Центр рассчитан на одновременное обучение 250 слушателей, здесь есть общежитие для иногородних на 110 мест, столовая. Содержание учебного процесса и сроки обучения определяются в соответствии с лицензиями Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины и соответствуют государственным стандартам. В Центре открыты и укомплектованы современным оборудованием учебные классы и учебно-производственные мастерские. Впечатляет то, что обучение и пребывание для инвалидов здесь совершенно бесплатное. В процессе обучения педагоги Центра для каждого слушателя подбирают оптимальные методы обучения, используют индивидуально-личностный подход.

Занятия по охране труда ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Социальная защита

В частности, для инвалидов с нарушением слуха, которые находятся в группе наряду с инвалидами с нарушением других функций, применяется изучение нового теоретического материала с помощью раздаточного опорного конспекта с элементами модульной системы. Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, которым не рекомендуется длительное статичное положение, в учебных занятиях предусмотрены более частые перерывы. Центр также внедрил у себя опыт специализированных учреждений Австрии по созданию транзитных рабочих мест, где людей с ограниченными физическими возможностями обучают разным профессиям. Выпускникам курсов предлагают в том же учреждении транзитные рабочие места – оплачиваемая работа по специальности. По истечении года инвалид, получив все необходимые навыки и хорошие стартовые условия, уступает свое рабочее место следующему выпускнику. Огромное внимание в Центре уделяется вопросам безопасности труда. При проектировании и строительстве Центра были соблюдены требования нормативных документов – ДБН В.2.2-10-2001 «Учреждения здравоохранения» и НП 1.6-81 «Дома-интернаты для инвалидов». Для входа (выхода) в здание Центра предусмотрены пандусы для инвалидов-колясочников с автоматически открывающимися раздвижными дверьми. Для подъема (спуска) на 0, 2 и 3 этажи используются лифты, оборудованные надежными поручнями, со специальной панелью управления и размещением кнопок на уровне, удобном для инвалидов-колясочников. Также предусмотрено замедленное закрытие дверей лифтов. Ширина дверных проемов в классных комнатах и общежитии равна 900 мм – вполне достаточна для заезда коляски-кресла. В дверных проемах отсутствуют пороги. Двери оборудованы специальными ручками длиной 750–800 мм, которые установлены на высоте 900 мм, что обеспечивает инвалиду возможность свободного открытия и закрытия дверей. При определении габаритов жилых комнат учтены площади, которые занимает коляска-кресло при поворотах на 90, 180 и 360°. В Центре предусмотрены поручни, штанги, сидячие душевые, умывальники, прикрепленные к несущим конструкциям. В санузлах поручни и штанги выполнены диаметром 250–300 мм, что позволяет свободно на них опираться. Особого внимания заслуживает пляж учреждения площадью 2 тыс. м2, на территории которого в 2010 г. поднят голубой флаг. Это значит, что пляж соответствует требованиям Международной федерации экологического образования. В Украине этого высокого статуса удостоены лишь два евпаторийских и два ялтинских пляжа. Подъезд к морю для инвалидов-колясочников выполнен из деревянного настила, специализированные спуски в воду отвечают требованиям безопасности: резиновая нескользящая дорожка шириной 1,5 м со специальным спуском, песчаная дорожка с двумя поручнями, горизонтальная лебедка с двумя сиденьями для инвалидов-колясочников. Пляж оснащен раздевалками, навесами, шезлонгами, душевыми открытого типа и душевыми для инвалидов-колясочников, ногомойкой, питьевыми фонтанчиwww.ohoronapraci.kiev.ua

В классе для обучения швей ками. На территории пляжа размещены модули с медицинским и массажным кабинетами, реабилитационный, спасательный модули, где имеются инструкции по безопасному поведению на воде и правила спасения утопающих, а также средства спасения и др. Во время пребывания отдыхающих на пляже обязательно присутствуют медработники и постоянно – матросы-спасатели. Создание здоровых и безопасных условий учебы и труда изначально стало главным приоритетом в деятельности Центра. В каждом учебном классе и мастерской расположен уголок охраны труда с подробной информацией и инструкциями. При наборе новых групп на обучение в учебных планах предусматриваются часы обучения охране труда. Эти вопросы затем обязательно включаются в итоговую аттестацию слушателей. Качество комплексной реабилитации в условиях Центра поставлено на высокий уровень. Это позволяет всем лицам, прошедшим реабилитацию, быть уверенными в своих профессиональных знаниях и чувствовать себя конкурентоспособными в условиях рыночной экономики. Центр возглавляет директор Людмила Щавинская, которая награждена орденом княгини Ольги III степени. Именно благодаря ее настойчивости, целеустремленности и неравнодушию удалось достичь таких впечатляющих результатов. Однажды побывав в центре с визитом, Председатель Верховного Совета АР Крым В. Константинов сказал, что «сюда надо привозить руководителей всех рангов, чтобы учились, как надо работать». Евпаторийский центр известен далеко за пределами Украины. Его опыт работы Совет Европы распространяет во всех европейских государствах. На базе Центра постоянно проводятся международные, всеукраинские и республиканские семинары и конференции. Центр участвует в соответствующих мероприятиях и выставках, в т. ч. за рубежом. Экспозиции Центра всегда вызывают большой интерес, удостаиваются высоких наград. Приятно чувствовать, что Украине есть что показать гостям из европейских стран. Европе тоже есть чему у нас поучиться.

Обучаются будущие обувщики

Cоциальная защита Охрана труда и профсоюзы

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

будет совершенствоваться На Харьковщине проводится системная работа по защите прав работников социальной сферы, созданию здоровых и безопасных условий труда. Однако, по мнению руководителей отраслевого профсоюза, для улучшения этой работы необходимо создать структурное подразделение в Министерстве социальной политики, которое занималось бы совершенствованием СУОТ в социальной сфере. Людмила Пластун, председатель Харьковского областного профсоюза работников социальной сферы Фото В. Кобца

бщественный контроль за состоянием безопасности и условий труда в учреждениях социальной сферы области со стороны отраслевого профсоюза набирает в последнее время все большей активности, поскольку улучшение условий труда для специалистов системы происходит, к сожалению, медленно. Наиболее эффективным путем для достижения этой цели является конструктивный социальный диалог, позитивные примеры которого есть почти в каждом из районов и городов области. Работая над проектом отраслевого соглашения на 2011–2013 годы, наша областная профсоюзная организация подготовила ряд предложений полномочным представителям сторон коллективных переговоров по обсуждению и заключению этого важного документа. Наиболее полное решение проблем в этой сфере возможно, по нашему мнению, путем создания соответствующего структурного подразделения в Министерстве социальной политики Украины для разработки и осуществления мероприятий, направленных на совершенствование действующей системы управления охраной труда, улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды для социальных работников. На мой взгляд, именно в этом подразделении министерства должны быть сосредоточены аналитические материалы о состоянии заболеваемости работников отрасли с выяснением причин возникновения заболеваемости и продолжительности временной утраты трудоспособности. Такой анализ будет способствовать разработке эффективных комплексных организационно-технических мероприятий, которые должны войти в соответствующие коллективные договоры с целью защиты права граждан на здоровые и безопасные условия труда. Не менее важным фактором, влияющим на улучшение ситуации с охраной труда работников социальных учреждений, является сегодня проведение широкой информационно-просветительской работы, направленной на неуклонное соблюдение работодателями требований действующего законодательства об охране труда, пропаганды здорового способа жизни, противодействия распространению таких социально-опасны болезней, как ВИЧ/ СПИД, туберкулез и другие. Отдельные из этих моментов нашли свое место в отраслевом соглашении, которое было подписано в марте 2011 г. между нашей профсоюзной организацией и Главным управлением труда и социальной защиты населения Харьковской облгосадминистрации. Существенную по54

мощь при разработке этого программного документа оказало управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Харьковской области, которое совместно с Научно-исследовательским институтом гигиены труда и профзаболеваний Харьковского медицинского университета, исходя из приобретенного опыта и знания особенностей экономики региона, предложило первоочередные меры для его развития в вопросах сохранения трудового потенциала. Важным также является вопрос периодического обучения специалистов, которые отвечают за состояние охраны труда в социальных учреждениях региона, в том числе и тех, которые осуществляют эти обязанности на общественных началах. Благодаря региональному соглашению на 2011–2012 гг. достигнута договоренность с областным управлением исполнительной дирекции Фонда об их бесплатном обучении. Кроме того, свой профессиональный уровень указанные работники повышают на ежемесячных занятиях постоянно действующего семинара по охране труда, который организует объединение профсоюзов Харьковской области. Спектр вопросов, которые освещаются в ходе работы семинара, способствует достижению минимизации уровня производственных рисков и помогает специалистам в подготовке содержательных комплексных инженерно-технических мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, в первую очередь тех, которые не требуют значительных материальных расходов. В связи с этим значительное внимание областной профсоюз работников социальной сферы продолжает уделять разным общегосударственным трудоохранным акциям. В частности, Неделе охраны труда, что способствует значительному повышению уровня сознательности работодателей и работающих о необходимости внимательного отношения к требованиям Закона Украины «Об охране труда». Необходимо также обновлять приобретенные знания, наполняя их новой информационной нагрузкой. В нынешнем году по случаю Всемирного дня охраны труда был проведен конкурс на лучшую организацию работы среди управлений труда и социальной защиты населения, территориальных центров социального обслуживания, домов-интернатов по созданию безопасных условий труда для специалистов системы. Среди управлений труда и социальной защиты населения победителями признаны управление Чугуевской (начальник – А. Лысянский, председатель профсоюза – Т. Куценко) и Золочевской (начальник – В. Ливец, председатель профсоюза – Н. Гнатенко) райгосадминистраций. Среди территориальных центров социального обслуживания – территориальный центр Московского района г. Харькова (директор – И. Мироненко, председатель профсоюза – Н. Слома) и территориальный центр Богодуховской райгосадминистрации (директор – Т. Козаченко, председатель профсоюза – Е. Шитоха). Среди интернатных учреждений – КУ «Липецкий психоневрологический ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Социальная защита Подведение итогов первого этапа конкурса состоялось в Харькове на заседании круглого стола: «Задачи социальных партнеров по реализации на предприятиях ПО «Укрпротез» положений отраслевого соглашения и коллективных договоров по охране труда». В его работе приняли участие и. о. генерального директора ПО «Укрпротез» В. Петросов, первый заместитель генерального директора П. Тертычный, заместитель председателя ЦС профсоюза работников социальной сферы Украины Г. Башкирева, директоры 14 протезных предприятий Украины, члены медико-технических советов и председатели профсоюзов предприятий. Состоялся активный и полезный обмен мнениями участников заседания. В ходе работы круглого стола были приняты рекомендации для определения направлений дальнейшей работы по совершенствованию действующей системы охраны труда на протезных предприятиях ПО «Укрпротез». Были даны соответствующие поручения должностным лицам, председателям первичных организаций профсоюзов. В частности, принято решение об обращении по отдельным вопросам в Министерство социальной политики Украины. По решению конкурсной комиссии Харьковское казенное экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие (директор – Г. Прудников, председатель профсоюза – Л. Падалка) во Всеукраинском смотре-конкурсе заняло II место. Предприятию вручен диплом от Центрального совета профсоюзов и денежное вознаграждение в сумме 2 тыс. грн. Областная организация профсоюза продолжает и дальше на всех уровнях власти затрагивать вопрос по обеспечению выполнения Закона Украины «Об охране труда», который в течение последних лет не имел соответствующего понимания и финансирования. Поэтому совместная целенаправленная работа в регионе над решением проблем безопасного труда работников социальной сферы будет и дальше продолжаться и совершенствоваться.

интернат» (директор – Т. Семененко, председатель профсоюза – А. Воронкова) и КУ «Харьковский пансионат ветеранов труда» (директор – О. Акулова, председатель профсоюза – Н. Кулакова), которые награждены Почетными грамотами Главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации и областного совета профсоюзов работников социальной сферы Украины. Традиционно большое внимание областная организация профсоюза, планируя перспективу развития профсоюзного движения отрасли, уделяет детям. Ведь именно они вскоре начнут трудовой путь. Поэтому крайне важно, чтобы с юных лет они осознавали, что любую работу необходимо и возможно выполнять, соблюдая требования безопасности. Обком профсоюза совместно с теруправлением Госгорпромнадзора по Харьковской области принимал активное участие в оценивании работ участников Всеукраинской акции «Охрана труда глазами детей». Затрагивая вопрос создания безопасных и здоровых условий труда в отрасли, отдельно хочется остановиться на конкретном предприятии, которое производит широкий ассортимент средств малой механизации для людей с ограниченными возможностями, используя различные виды современного оборудования. По инициативе президиума ЦС профсоюза работников социальной сферы в нынешнем году объявлен Всеукраинский смотр-конкурс среди протезных предприятий на лучшую организацию работы по охране труда, созданию социально-бытовых условий для работников. В нем приняли участие первичная членская организация профсоюза работников социальной сферы и Харьковское казенное экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие. В ходе подготовки к участию в конкурсе на предприятии обновлены инструкции по охране труда, проведены встречи с профсоюзным активом предприятия, обследованы рабочие места, где имеются вредные производственные факторы. Проанализировано также состояние выполнения коллективного договора.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Коротко о важном

Уроки истории

На Ровенщине готовы к природным катаклизмам

В ноябре прошли командноштабные учения единой системы гражданской защиты Ровенщины. Их целью было совершенствование навыков и практических действий руководящего состава, органов управления и отраслевых звеньев по организации аварийно-спасательных работ. Отрабатывались действия спасателей в условиях урагана, аварии в ПАО «Ровноазот», на Ровенской АЭС и прорыва плотины на Хренницком водохранилище. В учениях приняли участие работники структурных подразделений Ровенской облгосадминистрации, исполкомов Ровенского и Кузнецовского горсоветов, управления МЧС в Ровенской области, отдельных территориальных управлений центральных органов власти, руководящий состав гражданской защиты области, а также группа научных работников и специалистов Львовского государственного университета безопасности жизнедеятельности.

Количество ядохимикатов уменьшилось

По сообщению Управления охраны окружающей природной среды во Львовской области, на Львовщине продолжаются работы по очистке территории от непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов. По состоянию на 25.10.2011 г. за пределы Львовской области вывезено более 290 т ядохимикатов. Полностью очищены 8 районов области. За счет Государственного фонда охраны окружающей природной среды с территории области запланировано вывезти еще 402 т непригодных для использования пестицидов. 56

Тихоокеанский Чернобыль

14 декабря – День чествования участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Чернобыльской трагедии могло бы не случиться, если бы в СССР повсеместно не скрывали информацию об авариях и катастрофах, в том числе и ядерных. Если бы о взрыве реактора атомной подводной лодки в Приморском крае в 1985 году было известно специалистам Минатома, возможно, и на Чернобыльской АЭС тоже трижды подумали б, прежде чем начинать свой эксперимент, который привел к катастрофе планетарного масштаба. А ведь авария на подводной лодке произошла всего за 10 месяцев(!) до черной даты 26 апреля 1986 года. Владимир Пашинский, член Национального союза журналистов Украины Фото из архива В. Шепеля и интернета

а судоремонтном заводе ВМФ СССР № 30 10 августа 1985 г. в бухте Чажма (Приморский край, 130 км от Владивостока) произошел взрыв реактора атомной подводной лодки, в результате которого погибло 10 человек. Правительство страны, гражданские специалисты-атомщики об этом происшествии, его причинах и масштабах ничего не узнали – руководство флота прикрыло все завесой секретности. Обсуждение этого вопроса прошло кулуарно в узком кругу военно-морских специалистов. Правда, был разработан и утвержден план, предусматривающий ряд мероприятий по предупреждению аварий на атомных подводных лодках, повышению их безопасности. Но о людях, поплатившихся своими жизнями и здоровьем за чужие ошибки,– забыли. В документе не было ни единого пункта, касающегося помощи и участия в дальнейшей судьбе людей, пострадавших при ликвидации аварии.

Как это было Атомная подводная лодка Тихоокеанского флота проекта 675 «К-431» стояла у причальной стенки судоремонтного завода – проводилась операция № 1. Именно так в военно-морском

флоте называется перезагрузка реакторов, во время которой отработанное ядерное топливо заменяется новым. Над реакторным отсеком были вырезаны участки легкого и прочного корпусов и установлен специальный технологический домик. Перезагрузку выполняли 10 военнослужащих береговой В. Шепель технической базы (БТБ). Поскольку основной экипаж лодки, которым командовал капитан 1 ранга Валерий Шепель, после боевой службы убыл в отпуск, на борту в это время находился резервный (298-й) экипаж под командованием капитана 2 ранга Лукьяна Федчика. Замена активной зоны реактора является довольно сложной операцией, относящейся к категории ядерноопасных работ. Проводилась она под руководством заместителя начальника комплекса перезагрузки атомных реакторов базы перезагрузок капитана 3 ранга Вячеслава Ткаченко. Для моряков технической базы такая работа была обычным делом, не требующим больших затрат времени. Тем не менее, реакторы «К-431» перезагружали более трех месяцев, начиная с мая. 9 августа, в пятницу, работы на реакторе левого борта были выполнены ОХРАНА ТРУД А 12/2011

Безопасность жизнедеятельности

Бухта Чажма

Подводная лодка в процессе утилизации без замечаний. Успешно перезагрузили специалисты и реактор правого борта, однако при проведении гидравлических испытаний выяснилось, что он негерметичен. Тем не менее по всем инстанциям прошел доклад, что операция по перезагрузке закончена. На основании этого командир 29-й дивизии подводных лодок капитан 1 ранга Леонид Шаипов подписал приказ о предоставлении командиру резервного экипажа Л. Федчику очередного отпуска с 10 августа. Офицер уехал к семье, в поселок Ракушку, с намерением через несколько дней вылететь «на материк», в Украину. Тот факт, что изза чьей-то халатности на корпусе реактора остался каЛ. Федчик кой-то посторонний мелкий предмет, казался не столь уж важным. Поэтому заместитель начальника электромеханической службы дивизии капитан 2 ранга В. Целуйко вместе с капитаном 3 ранга В. Ткаченко приняли решение немного «подорвать» крышку реактора и посмотреть, в чем там дело. Операцию запланировали на субботу, когда на заводе был выходной, людей поменьше и работать спокойнее. Через крышку атомного реактора проходят приводы всех стержней-поглотителей и компенсирующей решетки – органов, поглощающих запас реактивности. Поскольку зазор между втулками и стержнями очень маленький, то в случае малейшего перекоса вместе с крышкой вверх может подняться и компенсирующая решетка, что, в свою очередь, может привести к неконтролируемому запуску реактора. Конструкцией лодочного реактора для надежного закрепления решетки в нижнем положении предусмотрено простое механическое устройство. С его помощью вручную, даже при отсутствии электропитания или давления в системе гидравлики, нужно было поwww.ohoronapraci.kiev.ua

ставить решетку на надежные фиксаторы. Сейчас остается только предполагать, по каким причинам этого не сделали... Поднимали краном крышку осторожно, миллиметр за миллиметром, строго вертикально, при этом внимательно следили, чтобы не произошло перекоса, но он, скорее всего, появился – движение крышки замедлилось. Поскольку всем хотелось побыстрее закончить работу (суббота, как-никак!), решили немножко рискнуть и увеличить нагрузку на кран. Моряки не знали, что в этот момент вместе с крышкой из активной зоны вслед за стрелой крана поползла вверх и компенсирующая решетка... Раздался мощный взрыв. Многотонная крышка реактора, как пушинка, взлетела вверх, перелетела через плавказарму, стоящие рядом подводные лодки и упала далеко на берегу. Над реакторным отсеком поднялись языки пламени и клубы бурого дыма, в воздухе отчетливо почувствовался резкий запах озона (как после сильной грозы) – первый признак мощного радиоактивного излучения. Десять находившихся у реактора офицеров и матросов как будто испарились – их тела разорвало на мелкие куски и разбросало по берегу и акватории бухты. В течение нескольких дней они всплывали на поверхность, изувеченные до такой степени, что их невозможно было идентифицировать. По найденному на третий день пальцу с золотым обручальным кольцом одного из погибших удалось установить, что в момент взрыва уровень радиации достигал 90 тыс. рентген/час. Из перегрузчиков уцелел только В. Ткаченко – он стоял на верхней палубе, над реакторным отсеком. Ему сильно обожгло левую сторону тела и взрывной волной отбросило далеко в море. К счастью, офицера из воды быстро подобрали. Ликвидировали пожар военнослужащие и прибывшие на завод пожарные. Последние, надо отдать им должное, еще не зная причин, но учитывая,

что ЧП случилось на атомной подводной лодке, надели имеющиеся средства защиты. Они сумели укротить огонь и практически не пострадали. Через отверстие в разорванном борту внутрь корабля хлынула вода. Лодка водоизмещением более 5 тыс. т начала тонуть. С большим трудом при помощи морского буксира ее все же удалось подтянуть к берегу и посадить на мель. Позже воду из ее корпуса вместе с остатками ядерного горючего откачали прямо в море. Из объединения подводных лодок к месту происшествия прибыла аварийная партия, укомплектованная опытными офицерами и мичманами. Вместе с ней приехали и офицеры службы радиационной безопасности. Зашкаливали все радиационные приборы, имевшиеся на кораблях и на заводе. «Светились» не только корабли и подводные лодки, но и стены, крыши цехов, пирсы и другие заводские сооружения. В результате аварии была заражена практически вся территория завода и бухты. Сразу после взрыва прошел небольшой дождик, ветер как раз дул с моря, и радиоактивное облако накрыло 15-тысячный поселок Дунай и другой, поменьше – Тихоокеанский (г. Шкотово-17). Однако жителей эвакуировать не стали. На заводе только усилили охрану, доступ рабочих в цеха запретили. По мнению В. Шепеля, осознание происшедшего пришло к людям немного позже, когда перед их глазами предстала картина разрушенного ядерного реактора. Аварийные работы непосредственно на корабле продолжались до 23 августа. Прибывшим на ликвидацию последствий катастрофы военнослужащим пришлось работать в спецодежде при температуре более +23°С , многие падали в обморок. Матросов и солдат гнали в ядерное пекло, не жалея. Каждый день группу, побывавшую в зоне аварии, отправляли в госпиталь для забора крови на анализы. Всего в этих работах принимали участие более 150 человек. Происшествие было засекречено, и буквально через неделю у

Безопасность жизнедеятельности зараженного грунта велись вплоть до конца 1987 г. Согласно выводам комиссии, основными причинами несанкционированного запуска реактора стали нарушение требований руководящих документов по перезагрузке активных зон реакторов и отсутствие надлежащего контроля за этим процессом. Все это, конечно, имело место. С ядерной установкой и тогда, и сейчас надо разговаривать на «вы», панибратства и бесшабашности она не терпит. Техника в те годы эксплуатировалась на Памятник погибшим в бухте Чажма в 1985 году износ, правила безопасности наматросов, мичманов и офицеров нача- рушались. О людях и говорить не прили брать расписки о том, что они были ходилось – они должны были выдержисвидетелями взрыва не реактора, а ак- вать все. кумуляторной батареи. Информация об этой катастрофе Техники было мало, а главными ин- осела в недрах ВМФ, многие начальструментами ликвидаторов были кирка ники прикрыли свои погоны и теплые и лопата. Вначале всем выдавали места режимом сверхсекретности. сменную рабочую одежду и обувь, а за- Взрыв реактора назвали тепловым, а тем и это делать перестали. Что-то уда- это сразу меняло дело. Какое тут ядерлось дезактивировать, но многое, в том ное топливо, какое облучение? числе и тысячи кубометров снятого заОбъективности ради надо отмегрязненного грунта, необходимо было тить, что непосредственные участники срочно захоронить. Хранилищ для этой ликвидации аварии из числа военносцели не было, а обстановка требовала лужащих находились под постоянным незамедлительных действий, поэтому медицинским контролем, наиболее тявсю многотонную радиоактивную мас- желые были направлены на лечение в су разместили в трех огромных ямах, Военно-медицинскую академию в Левырытых в сопках, оградив их колючей нинград. Правда, о жителях поселков проволокой в два ряда. никто не позаботился, сначала им чтоФлагманский врач, которому зада- то обещали, но потом взорвалась Червали вопросы о дозах облучения, отмал- нобыльская АЭС, которая затмила тичивался. Ему и другим специалистам хоокеанскую трагедию. было приказано молчать. О погибших Виновными в происшествии сдеговорили шепотом, их фамилии стара- лали командующего 4-й флотилией лись не упоминать. Радиоактивные подводных лодок Тихоокеанского останки моряков поместили в специаль- флота контр-адмирала Виктора ные свинцовые капсулы и захоронили Храмцова, его заместителя по элекне на кладбище, а на территории пере- тромеханической части капитана грузочной базы. Более чем скромный 1 ранга Олега Надточего, командира обелиск, установленный на братской 29-й дивизии атомных подводных ломогиле погибших, хранит имена восьми док капитана 1 ранга Л. Шаипова и офицеров и двух матросов. командира резервного экипажа капитана 2 ранга Л. Федчика – все они Причины и последствия получили строгие дисциплинарные и партийные взыскания. Лишь через месяц после взрыва Все непосредственные участники была назначена комиссия для разбора и происшествия погибли, поэтому судили ликвидации последствий аварии, хотя только одного – чудом оставшегося в работы шли уже полным ходом – в них живых руководителя работ капитана 3 был задействован личный состав мно- ранга В. Ткаченко. Перед судом прокугих подразделений и служб ТОФ, хим- роры еще раз спросили медиков о сополка, экипажи других подводных ло- стоянии его здоровья, и те ответили – док. Работы по дезактивации, снятию не жилец! По ст. 44 УК РСФСР офице58

ра приговорили к лишению свободы на три года условно с испытательным сроком на один год. Трибунал Тихоокеанского флота учел, что он свою вину признал полностью, получил огромную дозу радиации, действовал без злого умысла в надежде, что все обойдется. Офицер с флота был уволен, и по имеющейся информации он жив. Сейчас проживает где-то в Украине. Несмотря на то, что на флоте случались ЧП и до 1985 г., когда лодки полностью выходили из строя, а количество жертв было значительно большим, аварию на «К-431» специалисты оценили как самую крупную атомную катастрофу на флоте в конце прошлого века. Восстанавливать корабль по ряду причин не стали, поэтому после того, как реакторный отсек был залит бетоном, его отвели в бухту Павловск ждать своей очереди на утилизацию. И еще. В феврале 1965 г. в Северодвинске (Архангельская обл.) на заводе «Звездочка» во время перезагрузки реакторов на одной из первых советских атомных подводных лодок «К-11» произошло почти то же самое, что и на «К-431», но тогда никто, к счастью, не погиб. Аварию ценой здоровья людей ликвидировали, лодку через пару лет восстановили. Офицеры – перегрузчики ТОФ об этом случае, конечно, знали, но...

Вместо эпилога Валерий Шепель после этих событий командовал подводной лодкой «К-127» того же проекта, затем был переведен на должность начальника отдела в штаб ТОФ, служил в Генеральном штабе Вооруженных Сил Украины, после увольнения в запас трудился в системе МЧС, затем некоторое время в Минтранссвязи, сейчас проживает в Киеве. Лукьян Федчик ныне живет в Луцке, очень болеет. 10 августа, в годовщину трагедии, автор этих строк позвонил ветерану-подводнику, и тот рассказал, что в июне 1986 г. его уволили со службы по болезни. Он поехал с женой и тремя маленькими дочками сначала в Белоруссию, а затем на малую родину – в Луцк. Устроился на работу. В 1995 г., после принятия в Украине закона о том, что к числу ликвидаторов и пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы могут быть отнесены и те, кого обожгло «мирным атомом» в других местах бывшего Союза, сделал запрос в архив, в Павловск. Когда собрал все необходимые документы, поехал во Львов на заседание территориальной комиссии. Там ему вручили удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС первой категории, инвалида III группы. Установленными льготами ветеран пользуется. Участники этих событий, особенно те, кто проживает западнее Урала, приезжают в Чажму редко. Очень далеко, дорого и тяжело… ОХРАНА ТРУД А 12/2011

Безопасность жизнедеятельности Безопасные праздники

овогодний праздник – самый яркий, самый радостный и волшебный день в году – не за горами. В эти дни наши сограждане посещают базары и магазины в надежде купить симпатичную елочку, подобрать к ней интересные игрушки, гирлянды, а некоторые – и мощную пиротехнику. Чтобы праздник прошел без неприятных сюрпризов, нужно об этом заранее должным образом позаботиться. Прежде всего это касается пиротехнических изделий. Торговля указанными товарами разрешена только в специализированных магазинах. Высокая чувствительность этих изделий к механическим повреждениям, воздействию тепла и света может послужить причиной взрыва и пожара, а потому продавцы всех «взрывающихся» игрушек: хлопушек, бенгальских огней, петард – должны иметь сертификат, подтверждающий их право на торговлю пиротехникой. При покупке продавец обязан предоставить не только сертификат, но и подробную инструкцию о правилах пользования изделием на русском или украинском языках, а также подробно рассказать, как обходиться с каждым из фейерверков. Все виды пиротехники предназначены только для использования на улице, причем не рядом с домом. При запуске ракет или фейерверков во дворах при несоблюдении техники безопасности можно устроить пожар (если фейерверк или ракета залетит на чужой балкон), повредить соседское имущество (например, стоящий во дворе автомобиль), нанести какой-то другой ущерб. Можно также получить и серьезные травмы глаз, лица, рук. Подобные происшествия фигурируют в медицинской новогодней статистике довольно часто. Бывают и смертельные случаи. В новогодние праздники количество пациентов травматологических отделений и ожоговых центров резко увеличивается. За медицинской помощью обращаются взрослые и дети, травмированные в результате использования пиротехнических изделий. В последние годы в Украине наблюдается «повзросление» этой категории потерпевших. Миссию по «испытанию» новогодних забав все чаще берут на себя взрослые мужчины. Именно они, как правило, поступают в больницы с ожогами кистей, травмами глаз и т. п... Советуем – запускайте фейерверки и ракеты только на пустырях или в скверах, не доверяйте поджигание фитиля детям и нетрезвым людям. Запуская «огненные» изделия, не держите их в руках: поставьте в снег или на устойчивую площадку. Не спешите подбегать к потухшим или, на ваш взгляд, полностью отстрелявшим салютам. Они могут неожиданно выстрелить вам прямо в лицо. Горящая разноцветными, переливающимися огоньками ель – царица новогоднего праздника. Но чтобы он не был омрачен, следует соблюдать элементарные правила безопасности: не надо украшать елку настоящими свечами, иначе существует риск, что елка действительно загорится; елка должна устанавливаться на устойчивом основании так, чтобы ветки не касались стен и потолка; иллюминация должна быть заводского изготовления. При использовании электрической осветительной сети без понижающего трансформатора на елке могут применяться гирлянды только с последовательным включением лампочек напряжением до 12 В, а мощность их не должна превышать 25 Вт. При обнаружении неисправности в иллюминации (нагрев проводов, мигание лампочек) она должна быть немедленно обесточена; особенно тщательно необходимо проверять электрооборудование (оно подводит чаще всего), целостность изоляции проводов электрогирлянд и вращающих елку устройств.

ЕЛОЧКА, Г НО НЕ ЗА ОРИ! ГОРАЙСЯ !

www.ohoronapraci.kiev.ua

По сообщению МВД, накануне празднования Нового, 2011 г. в Украине правоохранителями было проверено 1056 торговых учреждений, имеющих лицензии МВД на реализацию пиротехнической продукции. В ходе проверок было выявлено более 14 тыс. мест стихийной реализации опасного товара, а также документально зафиксированы 896 случаев продажи пиротехнических изделий без соответствующих документов и еще 707 случаев торговли ими в неустановленных местах. За нарушение правил торговли пиротехническими средствами к административной ответственности было привлечено 1349 чел., еще 214 чел. были привлечены к ответственности за противоправное применение пиротехники. Кроме того, в Украине к административной ответственности были привлечены 2,2 тыс. чел., уличенных в незаконной вырубке леса. У них было изъято почти 29 тыс. хвойных деревьев на общую сумму 681,1 тыс. грн.

Запрещается: применять в помещении свечи и хлопушки, зажигать фейерверки, бенгальские огни, пиротехнические изделия, которые могут привести к пожару; украшать елку целлулоидными игрушками, а также марлей и ватой; одевать детей в костюмы из легковоспламеняющихся материалов; использовать ставни на окнах для затемнения помещений; оставлять наедине с елочкой маленьких детей, поскольку они могут перевернуть ее на себя, проглотить мишуру или даже погрызть игрушки, а также повредить гирлянду и получить удар электротоком. Новогодний праздник с нетерпением ждут все – и дети, и взрослые. В пылу веселья не забывайте, а еще лучше – строго соблюдайте правила безопасности. Тогда праздник пройдет без потерь. Счастливого и безопасного вам Нового года! Подготовил Владимир Петренко

ОХРАНА ТРУДА 12/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 12/2011

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 12/2011