12-2012-rus by Охрана труда

НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

№ № 12 3 //2012 2012

ОХРАНА ТРУДА

индекс 74378

www.ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич – главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич – советник Премьер-министра, генерал-майор

Уважаемые читатели! 14 декабря Украина чествовала участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В этот день в 1986 г. государственная комиссия приняла в эксплуатацию комплекс защитных сооружений четвертого энергоблока АЭС, и мир узнал, что сверхчеловеческими усилиями был укрощен атом, который из мирного превратился в смертельно опасный. Мы благодарны тем людям, которые, жертвуя своим здоровьем и жизнью, тушили адское ядерное пламя, захоранивали зараженные радиацией остатки и изолировали разрушенный энергоблок атомной станции, таким образом предупреждая его вредное воздействие на население и окружающую среду. Уроки крупнейших радиационных катастроф мир анализирует с повышенным вниманием: авария на атомной станции Три-Майл-Айленд в штате Пенсильвания в США – 1979 г., взрыв на Чернобыльской АЭС в Украине – 1986 г., пожар на реакторе японской «Фукусимы-1» – 2011 г. Последствия каждого из этих происшествий вынуждают мировое сообщество по-новому переосмыслить, изменить подходы к вопросам безопасности стратегически важных, но вместе с тем чрезвычайно опасных объектов атомной энергетики. В середине ноября редакция журнала приняла участие в IV Международной научно-практической конференции, организованной ГП НАЭК «Энергоатом». Два насыщенных чрезвычайно интересной информацией дня, которые мы провели на конференции, натолкнули на мысль, что атомную энергетику сегодня без преувеличения можно назвать лидером в Украине по вопросам пропаганды культуры безопасности. Ведь количество и содержание мероприятий, направленных на решение вопросов безопасной эксплуатации атомных электростанций и охраны труда работников, постоянно и системно проводимых на ГП НАЭК «Энергоатом», поражает даже сведущих в этих вопросах специалистов. Несколько штрихов для иллюстрации. На ГП НАЭК «Энергоатом» действует отраслевая программа повышения уровня культуры безопасности, в соответствии с которой разрабатываются программы конкретных действий на определенный период. На каждой атомной станции работают советы по культуре безопасности, занимающиеся стратегическим планированием и координацией действий предприятия в этом направлении. Один раз в два года в структурных подразделениях компании проводится оценка состояния культуры безопасности как собственными усилиями, так и с привлечением специалистов со стороны и т. д. Показательно, что в этой цепочке мер безопасности ключевой фигурой является работник: его профессиональная подготовка, уровень личной ответственности и культуры по отношению к вопросам безопасности труда. Иначе говоря, понятие культура – как отношение человека к ценностям жизни, здоровью своему и своих коллег – стоит в центре понятия безопасности в его широком значении. И такой подход, мне кажется, должен быть основой, ориентиром и залогом успеха в решении проблем охраны труда в любой сфере деятельности, поэтому в качестве примера можно взять опыт атомщиков. Уважаемые читатели! В эти праздничные дни я от имени редакции журнала поздравляю вас с наступающим Новым годом. Желаю успехов в сохранении жизни и здоровья, стабильной безаварийной работы, удачи и всех благ людям, от которых зависит безопасность в процессе трудовой деятельности. Желаю также, чтобы результаты вашей работы стали прочным фундаментом для новых достижений. Благополучия, счастья и крепкого здоровья вам и вашим семьям! Дмитрий Матвийчук, главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна – заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Деньгин Анатолий Петрович – директор ННИИПБОТ, канд. техн. наук Зимина Елена Спиридоновна – помощник Председателя по вопросам охраны труда Государственной инспекции ядерного регулирования Украины Кострица Василий Иванович – Национальный координатор МБТ в Украине Лысюк Николай Александрович – первый заместитель директора по научной работе ННИИПБОТ, канд. техн. наук Мирошниченко Алексей Валентинович – Исполнительный Вице-президент Конфедерации работодателей Украины Солодчук Людмила Николаевна – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» Теличко Константин Эдуардович – заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич – заместитель Председателя ФПУ Чернюк Владимир Иванович – заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук Шайтан Виктор Анатольевич – первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

Редакция журнала Приемная 558-74-11 02100, КиевC100, ул. Попудренко, 10/1. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» Дизайн Борецкая Анна, Турчанова Алла Реклама 296C05C65, 296C82C56 Отдел реализации и маркетинга 559C19C51 Полиграфические услуги 559C62C79 mail@ohoronapraci.kiev.ua www.ohoronapraci.kiev.ua Собственные корреспонденты: Полтавская, Сумская и Харьковская обл. – Кобец Вадим Владимирович (057) 397A16A77 Автономная Республика Крым, Николаевская и Херсонская обл. – Колесник Сергей Анатольевич (051) 632A23A29 Днепропетровская и Запорожская обл. – Моисеенко Олег Васильевич (097) 694-01-21 Волынская, Закарпатская, ИваноCФранковская, Львовская и Ровенская обл.– Парфенюк Игорь Юрьевич (098) 498A66A72 Донецкая и Луганская обл. – Сагань Юрий Павлович (050) 220-60-16 Житомирская, Киевская и г. Киев, Черкасская и Черниговская обл. – Терещенко Владимир Викторович 559-97-32 Кировоградская и Одесская обл. – Цвигун Екатерина Михайловна (048) 748A97A31 Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 10.12.2012. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7776. Зак. № 995 Отпечатано в типографии ООО «Интерэкспресдрук». 03680, Киев, ул. Семьи Сосниных, 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 916 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

Подписной индекс 74378

От поиска нарушений – до выявления рисков № 12 (222) / 2012

ОХРАНА ТРУДА

Лес валят – жизни летят

НаучноAпроизводственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Состояние охраны труда в Киевском регионе

Андрей Мусийовский Лес валят – жизни летят

Производственный травматизм в Гослесагентстве

Михаил Ковалюк Строгий учитель

О работе инспекции государственного надзора теруправления в Ивано-Франковской области

Игорь Парфенюк За охрану труда – кубок

СУОТ на ГП «Раховское лесное опытное хозяйство»

Сергей Колесник Порядок с запахом коньяка

Внедрение системы «Бережливое производство»

Вадим Кобец Работать безопаснее, когда на территории – порядок и чистота Культура производства в конотопском вагонном депо

Аварии made in... и человеческий фактор

Екатерина Цвигун Инспектор в энергетике – это ответственно

Александр Масюкевич Анализ и оценка тяжести ущерба от несчастных случаев

Татьяна Антонюк Как организовать эффективное обучение

О работе одесской инспекции

Игорь Парфенюк Лесу – порядок и безопасность

Охрана труда в лесном хозяйстве Закарпатья

Опыт работы по охране труда на фирме «Аргон-люкс ЛТД»

Управление охраной труда Олег Румежак От поиска нарушений – до выявления рисков

Юрий Жабко Охрана труда на малых предприятиях

Предложения ученого по определению тяжести ущерба от несчастных случаев

Обучение по вопросам охраны труда на ГП «Ровенский ЭТЦ»

Безопасность труда Константин Теличко Аварии made in... и человеческий фактор

Олег Моисеенко Безопасность начинается с учета

Аварии на АЭС мира

Совещание по вопросам создания Единой информационно-аналитической системы учета оборудования повышенной опасности на предприятиях химического комплекса

Безопасность начинается с учета

Лесу – порядок и безопасность

Юрий Сагань Хороший результат

Об итогах совместной работы Госгорпромнадзора и Луганской облгосадминистрации

Владислав Мельников Риски работ на малой высоте

Чем опасен новый порядок трудоустройства?

Об аварии самолета и социальной защите семей погибших на производстве

Сообщение руководства ООО «Укртуннельстрой»

В помощь специалисту по охране труда Правила охраны труда во время работы с абразивным инструментом Оценка рисков

¾ Читайте в следующем номере: 46

Охрана труда охранников

Работа под прицелом

Безопасность жизнедеятельности

По следам наших публикаций

АЗС – объекты повышенной опасности

Николай Федоренко Организовываем охрану

Вадим Кобец Авария самолета Ан-140 в Иране: десять лет спустя 56

Опасность, которую представляют снегопады для крыш сооружений с каркасным покрытием

Сергей Колесник Работа под прицелом

Социальная защита Елизавета Денисова Осторожно! Аутсорсинг персонала

Несчастные случаи, произошедшие при выполнении лесосечных работ

Сергей Колесник Чистим крышу

Григорий Передерий О здоровье позаботимся потом

Разработка донецких ученых – путь к улучшению профилактики профзаболеваний

Групповой несчастный случай на компрессорной станции ГПУ «Шебелинкагаздобыча»

Иван Зеленский Больше внимания обучению

Медицина труда

Мнение специалиста о восстановлении здоровья работающих шахтеров

Медицинские учреждения Запорожья отказались от кислородных баллонов

Вадим Кобец Темные пятна за вспышкой газа

Игорь Отвага Регулярное восстановительное лечение шахтеров – путь к сохранению их трудоспособности в профессии 50

Опыт безопасного выполнения работ на малой высоте

Олег Моисеенко Удачная замена

Порядок с запахом коньяка

¾ Расследование несчастных случаев в Великобритании ¾ Как защититься от электрической дуги ¾ Идентификация рисков при эксплуатации грузоподъемных машин

Авария самолета Ан-140 в Иране: десять лет спустя 56

Управление охраной труда

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда

Работаем как 7 декабря Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва и Председатель Федерации профсоюзов Украины Юрий Кулик подписали документ о совместных мероприятиях, разработанных в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в осуществлении государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, подписанным 28 апреля 2011 г. Среди основных мероприятий – совместные проверки субъектов хозяйствования и расследование несчастных случаев на производстве. Продолжится сотрудничество в сфере усовершенствования нормативно-правовой базы по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. Подписанным документом предусмотрено также проведение региональных и отраслевых учебных семинаров для представителей профсоюзов и служб охраны труда предприятий по вопросам оценки и управления рисками на рабочих ме-

единая команда

стах, анализа экономических потерь от возможных аварий на производстве, несчастных случаев и профзаболеваний и т. д. Стороны будут обмениваться информацией о состоянии охраны труда на предприятиях, в отраслях и регионах, а также материалами и нормативными документами по вопросам охраны труда, полученными в рамках международного сотрудничества. Среди первоочередных планов на 2013 г.– подготовка на основе научных исследований рекомендаций для внедрения на отечественных предприятиях Методики оценки ущерба от производственного травматизма. В мае 2013 г. Госгорпромнадзор и ФПУ запланировали провести на отдельных предприятиях

в регионах совместные консультативно-инфор мационные мероприятия для работодателей и профсоюзных организаций. – Объединение усилий нашего государственного учреждения и ФПУ, как самой многочисленной общественной организации, будет способствовать эффективному контролю за соблюдением трудового законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда,– отметил Александр Хохотва.– У нас единые взгляды на эти вопросы и мы работаем как единая команда. После подписания договоренностей Александр Хохотва и Юрий Кулик вручили техническим инспекторам труда и представителям профсоюзов по вопросам охраны труда, которые прошли в ФПУ с 26 ноября по 7 декабря двухнедельный курс обучения, квалификационные удостоверения и пожелали успешного применения полученных знаний на рабочих местах. А. Фандеев

Соглашение на Винниччине В

конце ноября первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора Виктор Шайтан и заместитель председателя Винницкой облгосадминистрации Роман Аксельрод подписали Соглашение о со т рудничестве в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Следовательно, Винниччина стала девятым регионом Украины, где Госгорпромнадзор скрепил документом намерения тесно сотрудничать с местными органами власти в вопросах создания безопасной и здоровой производственной среды. Основная цель Соглашения – проведение специалистами теруправления и облгосадминистрации согласованной политики по вопросам промышленной безопасности на объектах повышенной опасности, разработка и выполнение совмест-

ных мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев на предприятиях области. Теруправление Госгорпромнадзора в Винницкой области одно из первых в Украине начало работу в этом направлении еще в 2006 г. На то время в государстве еще не было наработок по разработке на региональном уровне Положения о СУОТ. Первую в Украине региональную Программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2007–2011 гг. приняли в 2007 г. Приобретенный за годы выполнения этой программы опыт был использован для разработки следующей программы на 2012–2016 гг., которая была принята в феврале 2012 г. Е. Шмигельская

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

Вопросы поставлены

азвитие внутреннего производства и создание новых рабочих мест стали главными темами IX съезда Федерации работодателей Украины, состоявшегося 27 ноября в Киеве. В нем приняли участие более 500 работодателей и представители правительства. С докладом перед присутствующими выступил Председатель ФРУ Дмитрий Фирташ. Он, в частности, отметил, что сегодня украинская экономика находится в непростой ситуации. В Украине почти остановлен инвестиционный процесс, есть угроза безработицы. Для нормализации экономической ситуации работодатели предложили правительству реализовать в 2013 г. ряд важных мероприятий, в частности, по: выпуску НДС-облигаций; упрощению доступа бизнеса к кредитным ресурсам; сокращению импорта, развитию инфраструктуры; реформированию рынка труда; улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса, а также поддержке экспортеров на внешних рынках. Наиболее эффективно эти мероприятия, считают работодатели, могут быть реализованы на базе Национального трехстороннего социально-экономического совета – постоянно действующего органа для ведения социального диалога правительства, работодателей и профсоюзов. «Мы с правительством должны выстроить отношения не младшего и старшего брата, а равных партнеров. А если партнеры равны, то они и победы и проблемы делят на двоих»,– сказал Дмитрий Фирташ. В. Бессонов

Сила – в учении Т

ехнические инспекторы труда и другие представители профсоюзов прошли на базе Федерации профсоюзов Украины (ФПУ) двухнедельное обучение по повышению эффективности и действенности общественного контроля за состоянием охраны труда. Еще в марте этого года ФПУ провозгласила курс на массовое обучение представителей профсоюзов. Ведь людей, которые могут реально влиять на состояние охраны труда на производстве, в профсоюзах – сотни тысяч. И если взять всех на учет, вооружить знаниями и постоянно обновлять их «боеспособность», повышая профессиональный уровень, они квалифицированно и результативно будут защищать права и интересы трудящихся на производстве. Программа обучения была тематически насыщенной, напряженной и интересной. Ведь лекции, семинары и практические занятия со слушателями провели лучшие специалисты ФПУ, Госгорпромнадзора, ННИИПБОТ, Национального авиационного университета, МЧС. После усиленной «спецподготовки» они станут проводниками знаний для других членов профсоюзов. В целом обучение представителей профсоюзов, которые осуществляют общественный контроль за состоянием охраны труда, будет проводиться на всех уровнях: производственном (ориентировочно 296 тыс. человек), областном (4,6 тыс.), республиканском (50–55 человек), а также обучение технических инспекторов (196 человек). Обучение состоится на базе Академии труда и социальных отношений, главного учебно-методического центра ФПУ и региональных центров, ведомственных учебных заведений, курсов повышения квалификации и на уровне предприятий. А. Фандеев

Атомной энергетике Украины – 35 лет

Киеве в середине ноября состоялась VI Международная научно-практическая конференция по культуре безопасности на АЭС. Такие конференции (с неизменной тематикой), начиная с 2002 г., раз в два года проводит ГП НАЭК «Энергоатом». На этот форум собираются руководители и специалисты по обеспечению безопасности АЭС из Украины, Российской Федерации и стран Европы, чтобы обсудить различные аспекты развития культуры безопасности на атомных станциях. В этом году в конференции приняли участие также атомщики из Испании и Болгарии. Как отметил в своем выступлении генеральный инспектор – директор по безопасности ГП НАЭК «Энергоатом» Данко Билей, сегодня для Украины атомная энергетика является базовой составляющей национальной энергетической системы, посто-

www.ohoronapraci.kiev.ua

янное и надежное функционирование которой – залог не только гарантированного обеспечения национальной экономики электроэнергией, а также фактором экономического роста и улучшения благосостояния граждан. На четырех действующих АЭС Украины эксплуатируются 15 энергоблоков, вырабатывающих около половины электроэнергии страны по цене, которая вдвое ниже по сравнению с традиционной тепловой генерацией. Ядерная отрасль обеспечивает работой почти 35 тыс. человек. Участники конференции в своем открытом обращении отметили, что обеспечение и повышение уровня безопасности АЭС может быть гарантировано только при условии понимания специфики ядерной отрасли,

а также ответственного отношения к ней на всех уровнях – от органов государственной власти до каждого работника АЭС. В этом году атомной энергетике Украины исполнилось 35 лет. Именно в 1977 году 26 сентября на Чернобыльской АЭС был введен в промышленную эксплуатацию первый энергоблок. К. Теличко

Управление охраной труда Время реформ

От поиска нарушений – до выявления рисков Уменьшение количества проверок надзорными органами и одновременное повышение роли ведомственного контроля за охраной труда, ориентация работодателя на внедрение системы управления рисками на производстве – этот путь в сфере промышленной безопасности и охраны труда для Украины наиболее приемлемый. Такой подход повышает роль и ответственность работодателя за обеспечение безопасных условий труда на производстве. Олег Румежак, начальник теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве

Работаем в связке Насколько эффективна надзорная деятельность, которую осуществляет наше теруправление, можно определить, проанализировав состояние промышленной безопасности и охраны труда в регионе: за последние десять лет (2002–2011 гг.) уровень производственного травматизма в Киеве и области снизился почти в 2 раза. Несмотря на проводимую работу, в отдельных отраслях уровень травматизма остается достаточно высоким, в частности, в строительстве, социально-культурной сфере, на транспорте, в ЖКХ. При расследовании несчастных случаев со смертельным исходом мы проводим проверку предприятия, а ее результаты рассматриваем в производственном коллективе, анализируем нарушения и рекомендуем пути их устранения. Если нарушений много – вызываем руководителей предприятия на заседание коллегии и слушаем отчет о том, что сделано для повышения безопасности труда. С начала 2012 г. на заседании коллегии теруправления заслушано 25 руководителей предприятий, на которых были допущены несчастные случаи. Если руководство инертно реагирует на выданные предписания, ми применяем более жесткие меры – аннулируем разрешения на ведение работ (с начала года аннулировано уже 10 разрешений). Но это, как вы понимаете, крайняя мера. Осуществляя надзорную деятельность, инспекторы теруправления тесно сотрудничают с органами

местной власти и общественными организациями. Подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Киевской городской организацией профсоюзов, а также с Соломенской в Киеве и Броварской райгосадминистрациями. Представители профсоюзов и работодателей являются членами коллегии теруправления. Совместно проводим проверку знаний по вопросам охраны труда на предприятиях, расследуем несчастные случаи. Мы намерены и впредь сотрудничать на отраслевом и региональном уровнях.

«Такая боль…» Одна из наиболее проблемных отраслей в Киевском регионе – строительная. Высокий уровень производственного травматизма на строительных объектах связан с низкой квалификацией работающих. Но между тем, благодаря ежедневной кропотливой, принципиальной работе специалистов теруправления, в течение последних трех лет в отрасли наблюдается тенденция снижения уровня травматизма при росте объемов выполняемых работ. В 2010 г. объемы производства в г. Киеве и Киевской области выросли почти до 12,9 млрд. грн., в 2011 г. – до 16,7 млрд. грн., а смертельный травматизм остался на уровне 2009 г. Уменьшение количества погибших на производстве наблюдается и в текущем году. Анализируя обстоятельства и причины несчастных случаев, мы установили, что большинство из них произошло на строительстве домов, возводящихся монолитно-каркасным методом, а основным фактором травмирования является падение с высоты. Достичь снижения уровня травматизма нам удалось, в первую оче-

редь, благодаря проведению целевых проверок состояния охраны труда на строительных площадках методом «строительного патруля». Внимание инспекторов теруправления акцентировалось на следующих вопросах: наличие и соблюдение требований проектно-технологической документации на безопасное ведение строительно-монтажных работ; наличие и соблюдение условий разрешения Госгорпромнадзора на начало проведения работ повышенной опасности во время строительства и эксплуатации оборудования повышенной опасности; выполнение строительномонтажных работ на высоте; наличие инвентарных перильных ограждений на горизонтальной и вертикальной щитовой опалубке, согласно предусмотренному в технологических картах проекту для монолитно-каркасного метода строительства; безопасное выполнение земляных работ и работ в подземных сооружениях; обеспечение рабочих средствами коллективной и индивидуальной защиты. По итогам проведенных проверок и расследования несчастных случаев было установлено, что профессиональная подготовка инженерно-технического персонала, отвечающего за выполнение работ, – неудовлетворительная. Следовательно, надо искать новые, технические решения для обеспечения безопасности работ. В связи с этим теруправление инициировало добавить в ДБН А.3.2-2-2009 «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве» требования о применении вертикальных сплошных защитных ограждающих систем

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

конструкций на трех последних этажах. Как показала практика, применение этих систем на объектах строительства в Киеве – полностью исключает случаи падения работников и стройматериалов с высоты. Для улучшения состояния безопасности труда на строительных площадках мы систематически проводим обучение, совещания, семинары с руководителями строительных предприятий и организаций, специалистами служб охраны труда, с непосредственными исполнителями работ. Также наладили работу с Инспекцией архитектурно-строительного контроля, с профсоюзной организацией строителей Киева.

В зоне риска – АПК, малый и средний бизнес С целью профилактики производственного травматизма в агропромышленном комплексе теруправление много внимания уделяет информационно-разъяснительной работе. К решению этих вопросов привлекаются и органы местной власти. В текущем году на совместных заседаниях были рассмотрены вопросы о проведении весенне-полевых и зерноуборочных работ; эксплуатации баллонов, работающих под давлением; использовании газа в быту. В эффективности такой работы мы убедились, проанализировав уровень травматизма в данной отрасли на фоне увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Так, в 2007 г. в АПК были травмированы 39 человек, из них со смертельным исходом – 11 (продукции изготовлено на сумму 6418,7 млн. грн.). В 2011 г. травмированы 20 работников, из них 2 – смертельно, а продукции изготовлено на сумму 7803,8 млн. грн. Такие результаты достигнуты благодаря проведению системной работы; тесному сотрудничеству с райгосадминистрациями, Госсельхозинспекцией и другими организациями; запрету на эксплуатацию тракторной тех-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ники без электростартерного запуска двигателя из кабины; замене устаревшей сельскохозяйственной техники на более современную и высокопроизводительную. Приведу несколько цифр: в 2007 г. на сельхозпредприятиях Киевской области работало 10 115 тракторов и 3241 комбайн, а в 2011 г. – 9028 тракторов и 2276 комбайнов, из которых 913 – новые, что составляет 40 % от общего количества. Это еще раз подтверждает, что введение в эксплуатацию современных технологий и техники дает положительный результат. И работодатель, действующий так,– наш союзник в создании безопасных условий труда. Что касается субъектов хозяйствования среднего и малого бизнеса, считаю, что здесь необходимы усиление ведомственного надзора и активизация просветительской работы. Получая от нас информацию об обстоятельствах и причинах несчастных случаев и аварий, работодатель может принять меры по предупреждению аналогичных нарушений на своем предприятии. И если у него недостаточно средств для приобретения новых технологий и оборудования для замены устаревших, он обязан разработать дополнительные мероприятия для максимального устранения травмоопасных факторов.

Надзор по-новому Уже сегодня необходимо закладывать основы для усиления ведомственного, внутреннего контроля параллельно с государственным надзором. Внедрение системы управления профессиональными рисками на предприятиях – это принципиально новый метод в системе управления охраной труда. Он предусматривает выявление, оценку рисков и выполнение мероприятий по минимизации несчастных случаев на производстве самими работодателями. Это позволит уменьшить количество травм, улучшить условия труда, будет способствовать повышению производительности труда.

В состав теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве входит 9 государственных инспекций. Под его контролем – почти 200 тыс. предприятий и более 667 тыс. производственных объектов.

На государственном уровне распределение предприятий по степени и группам риска в зависимости от вида хозяйственной деятельности будет способствовать уменьшению административного давления на предпринимателей. Переориентировка тотального контроля на проведение проверок на наиболее травмоопасных предприятиях и профилактическую работу – эффективная практика в странах с развитой экономикой. Понятно, что такую систему в масштабах страны внедрить за год или два нельзя. Но когда экономические рычаги в сфере охраны труда заработают в полную силу, работодатели будут сами заинтересованы в безопасной и безаварийной работе. Они должны знать: как интегрировать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в процесс оценки рисков на рабочих местах; как проводить процедуру оценки и управления рисками: определять, что такое опасность, каковы вероятность наступления и последствия несчастных случаев; что такое человеческий фактор и как снизить его влияние на возникновение рисков, почему люди игнорируют правила и инструкции по охране труда, как воздействовать на пресловутый «человеческий» фактор; что получает предприятие от внедрения такой системы, насколько она выгодна для бизнеса. Подготовив работодателя по вопросам оценки и управления рисками, теруправление также должно помочь ему получить практические навыки и изменить менталитет: «от поиска виновного – к поиску истинных причин, от поиска нарушений – к идентификации опасностей и рисков».

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Лес валят – жизни летят Лесосечные работы – работы повышенной опасности, и каждое сваливаемое дерево таит в себе смертельную опасность. В течение последних двух лет на предприятиях лесного и охотничьего хозяйства Украины произошло 24 несчастных случая со смертельным исходом. Андрей Мусийовский, главный специалист отдела охраны труда Гослесагентства Украины

роизв о д ственная деятельность гослесхозов, к сожалению, забрала человеческие жизни и в текущем году. По состоянию на 20.11.2012 г. на предприятиях Гослесагентства произошел 41 несчастный случай, в том числе 8 – со смертельным исходом. За аналогичный период прошлого года зарегистрированы 57 случаев, 15 из них были смертельными. Согласно результатам специального расследования основными причинами несчастных случаев являются организационные: невыполнение требований инструкции по охране труда потерпевшими; невыполнение обязанностей в сфере безопасности труда должностными лицами. Учитывая это, руководство Гослесагентства выдало распоряжение о проведении внепланового обучения по вопросам охраны труда руководителей структурных подразделений лесхозов. Соответствующее обучение в этом году уже прошли 1157 лесничих. В течение последних трех лет в отраслевом учебном заведении «Украинский центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров лесного хозяйства» обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда прошли 1842 человека. В состав комиссии входят специалисты Гослесагентства и Госгорпромнадзора. Проверку знаний работников проводят на компьютерном учебно-контролиру-

ющем комплексе «Автоэкзаменатор «Охрана труда». На предприятиях лесного и охотничьего хозяйства Гослесагентства действует Положение об оперативном административно-общественном контроле за состоянием охраны труда. На протяжении 2011 г. 330 работников служб предприятий и облуправлений провели более 11 тыс. проверок, во время которых было выявлено около 47 тыс. нарушений. Проводят проверки состояния и работы по вопросам охраны труда и специалисты Гослесагентства. В течение 2012 г. проведены проверки отдельных предприятий Львовского, Сумского и Черновицкого областных управлений лесного и охотничьего хозяйства, во время которых был выявлен ряд нарушений в организации работы, для их устранения разработаны соответствующие мероприятия. В марте в Ивано-Франковской области, а в августе в Закарпатской проведены комплексные проверки, которыми была охвачена почти половина предприятий этих областей. В сентябре текущего года Гослесагентство совместно с ЦК профсоюза работников лесного хозяйства Украины провело заседание комиссии по оперативному административно-общественному контролю за состоянием охраны труда, на котором работа Закарпатского, Сумского и Черновицкого областных управлений по выполнению Закона Украины «Об охране труда» была признана неудовлетворительной. Согласно приказам Гослесагентства за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в сфере охраны труда к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель начальника Закарпатского облуправления, пяти руководителям государственных предприятий объявлены выговоры. В целом в 2011 г.

руководители предприятий за нарушение нормативных актов по охране труда привлекли к дисциплинарной ответственности 1114 работников лесозаготовительных предприятий, а 44 – уволили с занимаемых должностей. Уже стало правилом, когда Гослесагентство информирует подчиненные предприятия об обстоятельствах и причинах несчастных случаев со смертельным исходом производственного характера, произошедших на предприятиях отрасли. Ежегодно проводятся соревнования вальщиков леса и операторов гидроманипуляторов, предприятия активно участвуют в проведении Всемирного дня охраны труда. Проблемы отрасли беспокоят также и Госгорпромнадзор. Во время недавнего совместного совещания Служба приняла решение направить в Гослесагентство письмо с предложением, чтобы во время объявления тендеров на разработку лесосек и заключения договоров подряда отмечать в них, как обязательные, требования по согласованию технологических карт разработки лесосек с лесхозами. Также рекомендовано четче определять в этих договорах ответственность за безопасное проведение работ и эксплуатацию машин (механизмов) повышенной опасности. Как видим, несмотря на проведенную работу, уровень производственного травматизма остается достаточно высоким, однако уверены, что при помощи работников Госгорпромнадзора мы сможем улучшить работу, уменьшить количество несчастных случаев в лесной отрасли.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Строгий учитель

Еще в 2011 г. Ивано-Франковская область «лидировала» по количеству погибших на производстве в лесном хозяйстве Украины. А в этом году, после ряда мероприятий, проведенных инспекцией Госгорпромнадзора, ситуация значительно изменилась в лучшую сторону.

Михаил Ковалюк, начальник инспекции государственного надзора в АПК и СКС теруправления Госгорпромнадзора в Ивано-Франковской области Фото И. Парфенюка

осударственный надзор за состоянием охраны труда в 31 учреждении, причастном к ведению лесного хозяйства Ивано-Франковщины, и более чем на 200 субъектах хозяйствования, занимающихся лесосечными работами, с мая 2012 г. осуществляет главный государственный инспектор нашей инспекции. В 2011 г. у субъектов хозяйствования при выполнении лесозаготовительных работ произошло 9 несчастных случаев (вдвое больше по сравнению с 2010 г.), в том числе 6 – со смертельным исходом (погибли 7 человек). Это почти треть от общего количества несчастных случаев, произошедших в этой отрасли в Украине. Конечно, для нас это был шок – в истории лесозаготовительных работ в области такого количества погибших за один только год еще не было. По моему мнению, это произошло потому, что, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 21.09.2009 г. № 502 «О временных ограничениях по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», был приостановлен государственный надзор на предприятиях отрасли. В сложившейся ситуации неудовлетворительно сработала служба охраны труда областного управления лесного и охотничьего хозяйства (далее – управление). В 2011 г. инженер по охране труда самостоятельно не провел ни одной проверки состояния охраны труда на подчиненных предприятиях. В 2010 г. проверили всего четыре лесосеки, а информация о выполнении предписаний поступила только от двух гослесхозов! Аналогичная ситуация относительно проверок сложилась и у инженеров по охране труда предприятий лесного хозяйства.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Проверка инспекции Госгорпромнадзора также выявила недостатки в действующей в управлении СУОТ. Все замечания были изложены в предписании, выданном руководителю управления. Его выполнили. Теперь служба охраны труда имеет опытного и квалифицированного инженерно-технического работника. Результаты проверок предприятий отрасли были рассмотрены на совещании при участии руководителей, главных инженеров предприятий и непосредственно субъектов хозяйствования, занимающихся лесосечными работами, и на заседании коллегии теруправления. Решением коллегии их обязали устранить выявленные нарушения, а также: установить порядок, при котором проведение лесосечных работ и снятие зависших деревьев следует осуществлять только в присутствии мастера; привести положение о действующей в управлении СУОТ в соответствие с требованиями отраслевого, предусмотрев в нем функции отраслевых отделов управления по осуществлению контроля за соблюдением работниками нормативно-правовых актов по охране труда при выполнении работ; предусмотреть механизм проведения четвертой ступени оперативного контроля за состоянием охраны труда, осуществления комиссионных проверок предприятий и объектов; перед проведением третьей и четвертой ступени оперативного контроля проводить проверки подчиненных предприятий и объектов, организовать качественное проведение первой и второй ступени указанного контроля; не привлекать к проведению работ повышенной опасности лиц по договорам гражданскоправового характера; возобновить (при необходимости) разрешения на выполнение работ и эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

Приятно отметить, что проведенная работа дала результат – положительных изменений в лесном хозяйстве области в 2012 г. произошло немало. К тому же имел место лишь один несчастный случай. Во время проверок государственные инспекторы выявили только один факт проведения лесосечных работ по договорам гражданско-правового характера. Сразу людей оформили согласно требованиям трудового законодательства. Сейчас ни один субъект хозяйствования не допускается к участию в тендерах на выполнение лесосечных работ без наличия разрешения на выполнение лесосечных и трелевочных работ и эксплуатацию технологических транспортных средств. Впрочем, «почивать на лаврах» никто не собирается. За четыре месяца 2012 г. (начиная с июня) главный государственный инспектор провел 43 проверки, в ходе которых были выявлены 619 нарушений, приостановлены работы на 28 лесосеках. К административной ответственности привлечен 41 человек, в том числе 32 – первые руководители. Во время каждой проверки в среднем было выявлены около 15 нарушений, а к административной ответственности привлечены одно должностное лицо и почти каждый первый руководитель. Проблемным остается несовершенство Правил охраны труда для работников лесного хозяйства и лесной промышленности. В частности, неопределенность порядка разработки, составления и согласования частными субъектами хозяйствования, выполняющими лесосечные работы, с государственными предприятиями лесного хозяйства технологических карт на выполнение лесосечных работ; обязанность и ответственность непосредственных организаторов выполнения лесосечных работ. Кстати, напомню, что во времена СССР лесозаготовкой занимались лесопункты – специализированные подразделения. Поэтому возникло предложение вернуться снова к этой системе. Поскольку уход за лесом – это одна сфера деятельности, а лесоразработка – совсем другая, связанная со значительными рисками, и их необходимо разделить.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

Лесу – порядок

и безопасность

В течение 15 лет на предприятиях Закарпатского областного управления лесного и охотничьего хозяйства не был зарегистрирован ни один несчастный случай со смертельным исходом. А после того как должность занял новый начальник управления Игорь Физик, были решены многие хозяйственные проблемы: погашена задолженность по зарплате, активизировалось производство, возросли расходы на охрану труда. Однако... начали гибнуть работники. Игорь Парфенюк, собкор Фото автора и из архива управления

есное хозяйство – одна из самых травмоопасных отраслей промышленности Украины. Причин этому немало и полностью избежать увечий и смертей пока невозможно. Нашим лесоводам остается только завидовать западным коллегам, у которых, например, лесосечные работы механизированы на 70–80 % и в наиболее опасных местах мощные комбайны-харвестеры заменяют лесорубов с ручными бензопилами. Однако даже самая современная техника далеко не всегда может работать в горных условиях, поэтому и в дальнейшем решающим должен быть человеческий фактор.

Местные особенности

Игорь Физик

Закарпатскому областному управлению подчинены 16 гослесхозов и национальный парк «Зачарованный край», расположенные на территории 484,5 тыс. га. Они обеспечивают полный цикл работ – от сбора урожая семян до заготовки древесины во время рубок главного пользования. Начальником управ-

Лесная дорога в Ясинянском лесхозе

ления работает Игорь Физик, председателем профкома – Строительство лесной дороги Ярослав Гоголюк, в Мокрянском лесхозе главным специУправление было создано в 1995 г. алистом по охране труда – Тогда же, путем выделения части Емельян Бровдий. А в общем имущества из бывших закарпатздесь работает более 2650 ских лесокомбинатов, создали и человек. гослесхозы. Правда, они получили Основные направления только лесной фонд, поэтому деятельности управлетехнический парк пришлось ния – восстановление собирать фактически с нуля, лесов, охрана их от поа к лесозаготовке привлежаров и самовольной кать частные структуры с вырубки, защита от собственной техникой. вредителей и болезЕмельян Бровдий Своими силами лесхозы заней, предоставление готавливают 57,4 % древесины, а услуг в лесном хозяйстве и лесозаостальное – частники. готовке, а также строительство лесных автодорог (в 2011 г.– более Кризисный менеджмент – 14 км, а в 2012 г.– 29,5 км с тверв действии дым покрытием и 40 км было «нарезано» земляного полотна, котоИгорь Физик возглавляет рое в следующем году станет дороуправление более двух лет. А до гой). Лесное хозяйство финансируэтого 12 лет был директором Клеется за счет госбюджета (8–10%) ванского гослесхоза, что на Ровени за собственные средства предщине. На Закарпатье Игорю Физиприятий (90–92%). Главный иску пришлось выполнять роль криточник формирования собственных зисного менеджера – на момент его средств – реализация заготовленназначения на нынешнюю должной древесины. Особенностью заность задолженность по зарплате карпатских лесов является преоби уплате налогов составляла около ладание бука (до 60%), очень опас5 млн. грн., что негативно отражаного при спиливании. Поэтому рулось и на финансировании мероководствуются здесь принципом: приятий по охране труда. Хватало и меньше древесины заготавливать и других проблем, среди которых – более эффективно ее использовать.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда «деятельность» тех, кто привык незаконно наживаться на лесных богатствах. Однако с назначением нового руководителя все изменилось благодаря ряду решений и оптимизации производства. Задолженность ликвидирована, зарплата работников выросла вдвое и продолжает повышаться. Если в 2010 г. на охрану труда выделили около 600 тыс. грн., то в 2011 г.– 2 млн. 40 тыс. грн., а за 10 месяцев 2012 г.– более 980 тыс. грн. при годовом плане 479 тыс. грн.! Областное управление работает в соответствии с требованиями действующих государственных нормативно-правовых актов по охране труда: функционирует СУОТ, активно поощряется добросовестный и безопасный труд, а лучшие коллективы награждают переходным кубком. В 2012 г. его получил Виноградовский гослесхоз. На предприятиях действует Положение об оперативном административно-общественном контроле за состоянием охраны труда, который состоит из нескольких уровней. Первый уровень – проведение оперативных проверок работ повышенной опасности непосредственными руководителями, второй – руководителями структурных подразделений, третий – руководителями предприятий. Четвертый уровень осуществляет областное управление. Пятый – Гослесагентство Украины. С ним у лесоводов Закарпатья налажено плодотворное сотрудничество, заключающееся в оказании методической помощи, регулярном информировании об обстоятельствах и причинах несчастных случаев со смертельным исходом, происходящих на предприятиях отрасли. В гослесхозах проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда лица, занятые на работах повышенной опасности. С целью пропаганды безопасных методов труда, повышения профессионального уровня в Закарпатье ежегодно проводятся соревнования лесорубов и операторов гидроманипуляторов. Работники предприятий обеспечены СИЗ, а большинство лесорубов – еще и дорогой импортной спецодеждой, защищающей от цепи бензопилы. На смену старым «Уралам» и «Дружбам» пришли современные бензопилы «Husqvarna», улучшаются бытовые условия. Например, в 2012 г. в Ясинянском лесхозе изготовили 10 санитарно-бытовых вагончиков для лесорубных бригад. Всего в гослесхозах управления имеется 52 таких вагончика. В дальнейшем предполагается довести эту цифру до 100.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Несмотря на проблемы... Гослесхозы Закарпатья работают давно, но и сейчас им не хватает современной лесозаготовительной техники. В отличие от коллег из соседних областей, здесь нет нижних складов для хранения древесины, железнодорожных тупиков и соответствующих грузоподъемных кранов для погрузки продукции в вагоны. Поэтому приходится реализовывать древесину с верхних складов и арендовать площадки, куда ее стаскивают трелевочные тракторы. Горные условия существенно осложняют работу. «Все это приводит к проблемам с реализацией древесины и в какой-то мере с техникой безопасности»,– говорит заместитель начальника управления – главный инженер Василий Кий. Самые опасные работы в лесном хозяйстве – лесозаготовительные. Их основными этапами являются валка деревьев и трелевка, то есть перемещение в лесоотгрузочный пункт. «Нам приходится работать с предприятиями-подрядчиками, имеющими разрешение на лесозаготовку,– добавляет Василий Кий.– И на этом юридическом стыке возникают проблемы с охраной труда, поскольку за безопасность технологических процессов и своих работников полностью отвечает подрядчик. Он утверждает технологическую карту и согласовывает с нами. Но мы, хотя и контролируем их работу, фактически повлиять на ситуацию не имеем права. Поэтому в вопросах охраны труда ищем золотую середину». Большие надежды лесоводы Закарпатья возлагают на канатные установки, используемые при разработке лесосек. Сегодня используют только три таких установки. При помощи этих установок спиленные деревья транспортируют вниз, что позволяет и безопаснее работать, и сохранять окружающую среду, не повреждая трелевочными волоками поверхность земли. Поэтому одним из приоритетов является увеличение количества канатных установок. Правда, стоят они недешево. Из-за изменения климата в Карпатском регионе появилась серьезная проблема – усыхание около 1,5 млн. м3 ельников. Вследствие значительного потепления ели на высоте не хватает влаги. Этот вопрос неоднократно поднимали на разных уровнях, но быстрое и эффективное решение пока что не найдено. Проблемой является и то, что значительное количество сухостоя находится в труднодоступных местах, куда добраться транспортом практически невозможно. А тем временем эта древесина теряет товарную цен-

ность и является потенциально пожароопасной, поскольку во время грозы молнии нередко попадают именно в такие деревья.

Беда постучалась в двери За пятнадцать лет на предприятиях управления с работниками не произошло ни одного несчастного случая со смертельным исходом. Но, к сожалению, и в их двери постучалась беда – в 2011 г. погиб один работник, а в 2012 г.– четыре. Эти трагедии стали серьезным испытанием для коллективов, ведь производство только начало налаживаться, хорошие были перспективы... Проверки соблюдения требований законодательных и нормативноправовых актов по охране труда выявили ряд нарушений в этой сфере. В теруправлении Госгорпромнадзора в Закарпатской области основными из них назвали: несоблюдение требований по оформлению карт технологического процесса разработки лесосек; допуск отдельными руководителями лесхозов к разработке лесосек бригад, недостаточно обеспеченных вспомогательными устройствами, нарушение подготовки волоков к трелевке древесины; эксплуатация трелевочной техники без проведения техосмотра, регистрации и учета в соответствующих государственных органах; несоблюдение требований правил безопасности по обеспечению промбезопасности на площадках первичной обработки древесины; отсутствие обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию электрохозяйств предприятий. Остается также неурегулированным вопрос допуска лесхозами к разработке лесосек субъектов хозяйственной деятельности, не имеющих соответственно обученного персонала и трелевочной техники, состояние которой, регистрация и учет соответствовали бы требованиям действующих нормативных актов по вопросам охраны труда, а также соответственно оформленных карт технологического процесса разработки лесосек. Поэтому большая работа, проведенная лесоводами Закарпатья, к сожалению, оказалась недостаточно эффективной, чтобы предупредить трагедии на производстве. Комиссии по спецрасследованию несчастных случаев разработали мероприятия, которые необходимо провести в управлении, чтобы избежать в дальнейшем несчастных случаев. Они были реализованы в установленные сроки. Работа по совершенствованию производственной безопасности и укреплению законности в лесном хозяйстве Закарпатья продолжается.

Управление охраной труда Охрана труда в отрасли

За охрану труда – КУБОК На государственном предприятии «Раховское лесное опытное хозяйство» стало традицией награждать подразделение, признанное лучшим по итогам года по охране труда, не только премией, но и переходящим кубком. В прошлом году этот почин переняло и Закарпатское областное управление лесного и охотничьего хозяйства. Лучшим из 18 лесхозов Закарпатья тогда был признан Раховский, который первым и получил переходящий кубок.

Переходящий кубок Закарпатского областного управления лесного и охотничьего хозяйства

Игорь Парфенюк, собкор Фото автора

а ГП «Раховское лесное опытное хозяйство» есть служба промышленной безопасности и охраны труда в составе инженера и инспектора по охране труда и гражданской безопасности. Лесхоз работает в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, здесь внедрена СУОТ, согласно которой действует трехступенчатый оперативный контроль за состоянием безопасности и условиями труда. На предприятии введены 5 штатных единиц мастеров лесозаготовительных работ, должности бригадиров с доплатой 10 % от среднего заработка работника. Мастер на лесосеках главного пользования контролирует работу и состояние охраны труда не более чем в двух бригадах. Мастера леса контролируют работу на лесосеках промежуточного пользования. «Наше предприятие является базовым по вопросам охраны труда в системе областного управления лесного и охотничьего хозяйства, предназначение которого – внедрение передового опыта работы, культуры производства, разработки и пропаганды безопасных методов труда,– говорит инспектор по охране труда и гражданской обороне

Кабинет охраны труда

ГП «Раховское лесное опытное хозяйство» создано в 1995 г. Основными направлениями его деятельности являются восстановление лесов и лесосеменное дело, охрана лесного фонда от пожаров и самовольной вырубки, предоставление услуг в лесном хозяйстве и лесозаготовке, а также строительство лесных автодорог. Коллектив предприятия насчитывает 278 человек. Его директор – Владимир Приступа, профсоюзную организацию возглавляет Олеся Лофердюк, инженер по охране труда и гражданской обороне – Игорь Василькив. В состав предприятия входят 7 лесничеств и производственный цех. Более 40 тыс. га составВ. Приступа ляет лесной фонд, расположенный на живописных склонах Черногоры, Гуцульских Альп и Свидовецких гор, в долинах рек Черной и Белой Тиссы. На предприятии используются 92 единицы машин, механизмов и оборудования повышенной опасности. Основные плановые показатели здесь выполняют.

Михаил Грапенюк.– На его базе проводятся областные и районные научно-практические конференции, семинары и другие мероприятия». Здесь функционирует современный учебно-методический кабинет охраны труда, оборудованный стендами, видео- и компьютерной техникой, в наличии – спецлитература, нормативно-правовые акты, макеты, образцы спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Кабинеты и уголки охраны труда есть во всех подразделениях лесхоза. В учебно-методическом кабинете проходят обучение руководители предприятий, другие работники, отвечающие за охрану труда, а также специалисты, рабочие разных профессий, которые заняты на работах повышенной опасности. С Закарпатским учебным центром подготовки и переподготовки кадров, учебнокурсовым комбинатом Закарпатского ОЖКУ и Сторожинецким лесным колледжем заключено соглашение о прохождении на базе Раховского лесхоза про ф е с с и о н а л ь н о практической подготовки по таким спец иа л ь н о с т я м , к а к тракторист (лесозаготовительные рабо-

ты), оператор манипулятора, вальщик леса, станочник и др. В 2011 г. новым специальностям здесь обучены 22 человека, повысили квалификацию 8 руководителей и 8 рабочих. За восемь месяцев текущего года новым специальностям уже обучены 36 человек и повышено квалификацию десяти. По направлению лесхоза 10 человек учатся в высших учебных заведениях и колледжах. Предприятие частично оплачивает их обучение и в будущем обеспечит молодых специалистов работой. Забота о коллективе и окружающей среде на предприятии чувствуется во всем – опрятные, отремонтированные административные и производственно-бытовые здания, благоустроена территория. Здесь возведены дома для обогрева лесорубов, обновлены речные перепады, подпорные стенки, приведены в порядок источники, построены переходные мосты и т. д. В надлежащем санитарном состоянии вся территория лесничества, повысилась культура производства в лесном фонде. «В коллективном договоре предусмотрен раздел «Охрана труда и здоровья», насчитывающий 26 пунктов,– говорит директор предприятия В. Приступа.– В соответствии с ним разработаны программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008–2012 гг., а также комплексный план организацион-

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда 38 обследований и выдано 112 предписаний и актов. Все названные мероприятия дают соответствующий эффект – в Раховском лесхозе почти не бывает несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Впрочем, полностью избежать их не удается. Впервые за пять последних лет 17 февраля текущего года на предприятии произошла трагедия – во время проведения лесосечных работ погиб лесоруб. (Критический материал об этом несчастном случае – на с. 40 ). Прошло более полугода со времени гибели лесоруба. Теруправление Госгорпромнадзора в Закарпатской области, управление исполнительной дирекции Фонда в Закарпатской области, областное управление лесного и охотничьего хозяйства и Госагентство лесных ресурсов Украины несколько раз проверяли предприятие. Проверки показали, что выявленные ранее нарушения устранены. Начальник теруправления Михаил Саварин положительно оценивает деятельность директора Раховского лесхоза В. Приступы. Поэтому переходящий кубок областного управления предприятие, несмотря на несчастный случай, получило заслуженно.

но-технических мероприятий по предупреждению на производстве аварий и несчастных случаев, который детализирует эту комплексную программу». Предприятие тратит на мероприятия по охране труда 0,5 % от фонда зарплаты. Расходы на охрану труда в прошлом году составляли 145 тыс. грн., а за 9 месяцев нынешнего – более 120 тыс. грн. Работники предприятия обеспечены спец-

одеждой, спецобувью, защитными штанами от травмирования цепью бензомоторной пилы, касками и другими СИЗ. Ежегодно, по представлению службы охраны труда, работники, отличившиеся в выполнении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда, получают премии. На предприятии разработаны более 40 инструкций по охране труда для всех профессий. Производственные процессы здесь осуществляются по техническим картам, графикам работы и соответствующим схемам, обеспечивается технический и научно-методический уровень, согласно нормам и нормативам создаются надлежащие условия труда и производственного быта. С рабочими регулярно проводятся инструктажи всех видов. При приеме на работу они проходят стажировку на рабочем месте согласно определенному перечню должностей и профессий. Ежегодно с рабочими, занятыми на работах повышенной опасности, проводят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и пожарной безопасности. За прошлый год служба охраны труда предприятия провела 58 обследований, выдала 114 предписаний и актов. За 8 месяцев этого года уже проведено

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Вести с мест

ПОРЯДОК с запахом коньяка В ПАО «Дом марочных коньяков «Таврия» (Новая Каховка, Херсонская обл.) внедряется система «Бережливое производство». Она способствует снижению затрат, повышению уровня безопасности, а также стимулирует работников лучше организовывать свои рабочие места. Сергей Колесник, собкор Фото автора и из архива предприятия

ПАО «Дом марочных коньяков «Таврия» – предприятие с более чем вековой историей, ведущей свое начало с 1889 г. Знаменателен тот факт, что родина коньяка, как известно,– французский город Коньяк, а ведь Новая Каховка находится со столицей коньяка на одной и той же 46-й параллели! Может быть, именно поэтому более 30 сортов винограда, выращиваемого по евростандарту на 1300 га своих виноградников, имеют такой удивительный, необыкновенный и неповторимый вкус и аромат. Теперь о самом предприятии. Опасные производственные процессы, связанные с эксплуатацией старых центробежных дробилок, насосных установок, прессов, резервуаров, транспортеров и конвейеров, на «Таврии» уходят в прошлое: – Чтобы достичь главных целей – стать полноправным лидером отрасли, обеспечить работников полным социальным пакетом, гарантиями, высокими зарплатами, а акционеров – дивидендами, нужно отказываться от привычных, устаревших норм работы и идти в ногу со временем, думать и действовать прогрессивно, что мы и делаем, – говорит директор ПАО «Дом марочных коньяков (ДМК) « Та в р и я » Виталий Кошелев. Его слова красноречиво подтверждает В. Кошелев

тот факт, что в феврале этого года на предприятии запустили новую для Украины линию розлива. Уникальность – в технической сложности оформления производимой на ней продукции: в оригинальности геометрии бутылки, длине и расположении опоясывающих поясков, использовании шильд и т. д. По информации компаний, участвовавших в тендере на поставку данного оборудования, эта линия розлива – одна из самых уникальных за всю историю их поставок. Главная ее цель – усиление контроля качества готовой продукции на всех этапах производства – от подачи тары для розлива до выпуска готовой продукции, что в конечном итоге способствует улучшению безопасности производства. Электронные, телекоммуникационные и другие самые современные системы, которыми насыщена линия, позволяют выполнять сложные и опасные операции без участия человека. Процесс розлива коньяка полностью автоматизирован. Новая линия значительно улучшила комфорт и безопасность работ в цеху розлива по сравнению с оборудованием старого поколения. Параллельно с введением новой линии, в ПАО «ДМК «Таврия» началось внедрение системы «Бережливое производство» (такой порядок организации производства приобретает в последнее время все большую популярность). На «Таврии» заметно трансформировался менталитет работников и руководителей, которые научились выявлять потери и непрерывно работают над их устранением. Одним из первых шагов к развертыванию «Бережливого производства» было внедрение системы 5С, воспитание у персонала способности осуществлять постоянное совершенствование производственной

среды (Кайзен) и поддерживать достигнутый уровень. При введении системы 5С проведена инвентаризация специализированной оснастки. Все незадействованное, имеющее дефекты и не отвечающее требованиям безопасности, специальное оборудование и инструменты отремонтированы или списаны. Сейчас на предприятии внедрили систему мониторинга и контроля работы насосных станций, позволяющую дистанционно управлять режимами работы и контролировать возникновение аварийных ситуаций. Для обеспечения промышленной санитарии начали реконструкцию бытового комплекса в рамках проекта реорганизации инженерной службы. Претерпел изменения процесс сборки гофрокоробов и укладки готовой продукции. Для внедрения этой схемы специалисты провели реконструкцию всей цепи подающих конвейеров с частичным их демонтажем, что позволило сократить потери, значительно ускорить технологический процесс и уменьшить количество движущих частей конвейеров. Это закономерно снизило риски травматизма обслуживающего персонала. На повестке дня – изготовление специальных коробов для упорядочения и складирования стеклобоя. Менеджеры «Бережливого производства» организовывают адресное хранение готовой продукции и отгрузку по системе FIFO, что тоже положительно влияет на снижение уровня травматизма. Эффект от внедрения «Бережливого производства» наблюдается не только в снижении затрат на производство и улучшении состояния безопасности, но и в психологической составляющей. Работники с большим энтузиазмом работают на эффективно организованном рабочем месте.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

Работает дегустационная комиссия

На новой линии розлива

Конечно же, для внедрения таких изменений нужен лидер с хорошей командой. Таким лидером проявил себя Вячеслав Гончаров – эксруководитель проекта «Внедрение бережливого производства», а ныне заместитель директора по производству ДМК «Таврия». Он самостоятельно принимает важные решения и несет за них ответственность, а постоянную группу по реализации проекта возглавляет Андрей Евстафиев. Под их общим руководством организовываются семинары-тренинги для руководителей подразделений, проводятся совещания, индивидуально-групповые консультации и другие мероприятия. Претворяют в жизнь качественные изменения, идеи и проекты, в т. ч. и по внедрению «Бережливого производства», специалисты инженерной службы ДМК «Таврия» под руководством главного инженера предприятия Андрея Капусты. Благодаря опыту и слаженной работе проекты реализуются оперативно в самые кратчайшие сроки. В тесном взаимодействии с руководством предприятия и профсоюзным комитетом работает служба охраны труда, возглавляемая главным инженером по охране труда Татьяной Лариной. Отсутствие за последние годы несчастных случаев, связанных с производством, а также профзаболеваний – лучший показатель ее работы. На строгом контроле – выполнение мероприятий по предупреждению случаев производственного травматизма в 2012 г., которые утверждены приказом директора предприятия. Среди первостепенных задач – проведение ежегодных медосмотров, обучение персонала, обеспечение работников средствами коллективной и индиви-

www.ohoronapraci.kiev.ua

дуальной защиты, специальным питанием, медикаментами, моющими средствами и т.д. Механизация и автоматизация производственных процессов изменили характер труда на предприятии: повысилась значимость контроля и управления сложной техникой. Новые формы труда предъявляют более высокие требования к уровню знаний рабочих и инженерно-технических работников. Для этого на базе Новокаховского учебно-курсового комбината и Николаевского ЭТЦ проводятся обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда и специальные виды обучения специалистов, руководителей и членов комиссии по проверке знаний. Практически по всем вопросам, связанным с охраной труда и промышленной безопасностью при модернизации предприятия, Татьяна Сергеевна работает с главным госинспектором теруправления Госгорпромнадзора в Херсонской области Анатолием Хмелевым. Он осуществляет надзор за соблюдением проектной документации, положений Закона «Об охране труда», качеством и полнотой выполнения наладочных работ, особенно установки блокировок и других противоаварийных устройств. Служба охраны труда предприятия следит за проведением в полном объеме необходимых экспертных обследований, полных и частичных техосмотров оборудования повышенной опасности, техосмотров автотранспорта. Успевая контролировать выполнение мероприятий и требований нормативно-правовых актов по охране труда коллективом из более чем 500 человек, Т. Ларина строго следит за проведением административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, оформлением необхо-

димой документации. Регулярно пересматривают также и вносят дополнения в инструкции по охране труда для работ повышенной опасности, разрабатывают новые инструкции. Таким образом, в ПАО «ДМК «Таврия» в полном объеме функционирует СУОТ. Ежегодно ко Дню охраны труда на предприятии организовывают ряд мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний, повышению уровня безопасности труда, обеспечению на каждом рабочем месте надлежащих, здоровых и безопасных условий труда. По результатам проводимых смотров-конкурсов лучшие подразделения и работники премируются за активное участие, проявленную инициативу в осуществлении мероприятий по охране труда, содействие повышению культуры охраны труда. В 2011 г. предприятием в охрану труда было вложено 2,53 млн. грн., что на 650 тыс. грн. больше, чем в 2010 г., и значительно больше предусмотренных действующим законодательством объемов финансирования. Из этих средств только около 45 тыс. грн. выделено на премирование работников. Введение в эксплуатацию новой линии в ПАО «ДМК «Таврия» повлечет увеличение выпуска коньяка до 818 тыс. декалитров уже в 2012 г., что на 20 % больше, чем в 2011 г. Но благодаря проведению качественного обучения, осуществлению постоянного контроля за проведением технологических процессов, выполнению работ согласно требованиям безопасности руководители структурных подразделений обеспечивают безопасные условия труда, что сводит к минимуму риски возникновения аварий и несчастных случаев.

Управление охраной труда Есть такой опыт

Работать безопаснее,

когда на территории – порядок и чистота

Фото автора

Именно так считают в конотопском вагонном депо, одном из старейших на Юго-Западной железной дороге.

Вадим Кобец, собкор

а предприятии – пять пунктов технического обслуживания (ПТО), которые, кроме главной базы, расположены также на станциях Хутор Михайловский, Бахмач, Щорс и Ворожба. А частичное техническое обслуживание вагонов осуществляют и на контрольном пункте станции Терещенская. В последнее время в производственных помещениях конотопских вагонных работников производственный травматизм отсутствует. По словам главного инженера предприятия Ростислава Васильченко, это является результатом функционирования СУОТ, которая разработана в депо в соответствии с Положением о системе управления охраной труда на Юго-Западной железной дороге. Непосредственным решением значительной части трудоохранных вопросов занимается служба охраны труда, которую возглавляет железнодорожник со стажем более 30 лет Николай Андрейчук, а его помощник – инженер по охране труда Игорь Сильченко. Предмет их особого внимания – кабинет охраны труда, оборудован современной оргтехникой и учебными средствами, укомплектован нормативными актами, методической и справочной литературой, учебными программами и др. На всех ПТО есть уголки охраны труда. Основным видом контроля за безопасным выполнением работ в трудовом коллективе является трехступенчатый административнообщественный контроль за состоянием охраны труда. Ежедневно мастера и начальники участков осуществляют контроль по первой ступени. А еженедельно при участии сотрудников службы охраны труда и представителей профсоюзного комитета

Мастер Р. Шуляк, И. Биндрим и Н. Андрейчук (слева направо)

проводятся мероприятия второй ступени. Вопросами, подлежащими рассмотрению комиссии третьей ступени, занимается начальник вагонного депо Владимир Федорко, который изучает их и принимает соответствующие меры: после заслушивания докладов тщательно «экзаменует» подчиненных должностных лиц относительно создания безопасных условий труда на производственных участках. Чтобы эта работа носила целенаправленный характер, в течение 10 месяцев 2012 г. служба охраны труда предприятия провела около 300 проверок участков. Было выявлено почти 800 нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда. По результатам рейдов Н. Андрейчук оформил акты, в которых были зафиксированы нарушения действующих актов по охране труда и определены конкретные требования к руководителям среднего звена, вследствие безответственности которых они были допущены. Также были приняты и соответствующие меры воздействия к нарушителям, определены сроки устранения нарушений. В вагонном депо в соответствии с Типовым положением разработаны и действуют более 100 инструкций по охране труда. Недавно были пересмотрены 30 и разработаны 5 новых инструкций. В каждом структурном подразделении инструкции выдали руководителям, разместили в уголках охраны труда, а также вывесили непосредственно на рабочих местах. Обучение и инструктаж по вопросам охраны труда в вагонном депо проводят в соответствии с Поло-

жением об обучении по вопросам охраны труда работников железной дороги. Значительное количество вопросов, связанных с организацией безопасного труда на рабочих местах, изучают конотопские железнодорожники также при проведении технического обучения. Своевременность и полноту его организовывает и контролирует служба охраны труда. Все это вызывает только одобрение ведущего государственного инспектора ГИПБОТ на транспорте, в связи и машиностроении теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве Игоря Биндрима, который курирует предприятие. По его мнению, такая практика способствует не только безопасному труду, но и обеспечению безопасности движения на железной дороге. За 10 месяцев 2012 г. на охрану труда потратили 380 тыс. грн. Работников вагонного депо полностью обеспечили спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Железнодорожников, которые осуществляют осмотр подвижного состава на ПТО и контрольных пунктах накануне зимнего сезона, обеспечивают утепленной одеждой. Есть также на предприятии столовая и медпункт. Впрочем, хорошо налаженная работа по созданию безопасных условий труда и производственного быта работников депо – это только одна сторона дела. Все на территории предприятия только стимулирует к порядку и чистоте, собственной безопасности и безопасности окружающих. Яркое подтверждение тому – идеальная чистота и порядок не только в помещении основного структурного подразделения – в колесно-роликовом цехе, но и на всей территории предприятия. В образцовом состоянии здесь поддерживают: монумент в честь погибших в Великой Отечественной войне воинов-железнодорожников, исторический вагон-тренажер, уголок для детей железнодорожников и др. Понятно, что оборудование этих историко-воспитательных объектов обошлось предприятию в копеечку, однако никакие расходы нельзя сравнивать с памятью о великом подвиге и славных традициях предыдущих поколений работников стальных магистралей.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда Нам пишут

Охрана труда

на малых предприятиях Статья «Систему обучения нужно реформировать» (автор – заведующий кафедрой охраны труда и окружающей среды НТУ «Харьковский политехнический институт» Вячеслав Березуцкий), напечатанная в журнале «Охрана труда» (№ 12, 2011 г.), вызвала живой интерес у наших читателей. Инженер по охране труда РДФ «Аргон-люкс ЛТД» (Полтава) Юрий Жабко делится опытом относительно организации работы и подготовки работников на малых предприятиях.

урнал «Охрана труда» наше предприятие выписывает более десяти лет, и я с удовольствием и интересом знакомлюсь с его очередным номером. Работаю инженером по охране труда с 1973 года. До этого работал слесарем, сварщиком, механиком, знал производственное оборудование, механизмы, строительные площадки и др. и случайно в то время перешел работать инженером по охране труда. Даже с учетом опыта работы на производстве начинать мне было сложно, поскольку не знал правовых норм и не имел достаточных знаний по охране труда. В 1975–1985 гг. началось частичное повышение роли специалиста по охране труда. Нас учили, проводили семинары, были и курсы повышения квалификации (закончил полугодичные курсы в Москве с получением диплома), обмен опытом работы между специалистами отрасли и т. д. В бывшем СССР занимались подготовкой инженеров по охране труда системно и с повышенными требованиями к их профессионализму. Это мое личное видение, может, у кого-то оно иное, тогда извините. Специалисты по охране труда начинали работать, как говорят, с низов, с производства. После окончания высшего учебного заведения, а также после специального обучения по вопросам охраны труда специалист должен пройти стажировку, так же, как и рабочий на предприятии. Он должен практически приобрести и закрепить свои знания, познакомиться с предприятием, производством, оборудованием. Только после этого нелегкого пути его можно допускать к самостоятельной работе. А если речь идет о будущих сотрудниках государствен-

www.ohoronapraci.kiev.ua

ных надзорных органов, которые будут осуществлять надзор за безопасностью труда на производстве, опыт этих специалистов должен быть на порядок выше специалиста по охране труда. В системе контролирующих органов, в службах охраны труда на производстве и сейчас работают люди почтенного возраста, прошедшие долгий трудовой путь и имеющие большой опыт работы. На малых предприятиях, на сегодняшний день они составляют большинство, такие должностные лица как механики, энергетики, прорабы обучены и аттестованы в соответствующих учебных центрах. Эти специалисты по разработанным программам должны проводить занятия с работающими, потом в составе комиссий проверять знания и допускать их к работе. На нашем предприятии такая работа проводится годами и достаточно эффективна. Рабочему нужны знания по вопросам охраны труда в пределах его профессии, в том числе электробезопасности, гигиены труда, пожарной безопасности, законодательства об охране труда. А потом нужно при проведении инструктажей на рабочем месте руководителями смен, участков согласно инструкциям и правовым актам обновлять знания правил безопасности труда. Рабочему достаточно этих знаний для безопасного выполнения своих обязанностей. А чтобы работник был заинтересован выполнять свою работу с соблюдением требований охраны труда, необходимо обеспечить его нормальными условиями труда на рабочем месте. На многих предприятиях обязанности инженера по охране труда возложены на главного инженера или

Управление охраной труда Прошу слова

Систему обучения

То кт То Тот, кто обр ращается аща к ст с аром ому му, споссообен откры сп ыввать ывать ать ново новое ое, сспоссобен б ен бы быть учител ел лем. Конф ций Ко Конфуц Конфуци

НЕОБХОДИМО РЕФОРМИРОВАТЬ

Украине крайне необходима сертификац ия специалисто в по охране труда. Они, как и преподавате ли этой дисциплины в высших учебных заведениях, должны тверждать свой профессион альныйпостоянно повышать и подуровень.

есмотря на то, что пам: заведующие кафедрами Ни для кого не секрет, что Украина движется университетов, профессора и должности руководителей по пути экономиче- доценты, молодые и преподава- специалистов служб ских реформ, она все тели. охраны еще остается страной с высо- зом Соответствующим обра- труда на промышленных кими рисками производствен- мы функционировали и систе- предприятиях, в учреждениях обучения в проектных и и организациях ного травматизма. Анализ си- научно-ис – это «претуации, касающийся состоя- ститутах. следовательских ин- рогатива» работников, не поОсобого внимания лучивших базового ния охраны труда на производ- заслуживала образовасистема подго- ния по охране труда. Вячеслав Березуцкий, стве, свидетельствует о том, товки кадров для технических зер специалистов, Тот мизаведующий кафедрой охраны что проблемы в этой сфере ча- инспекций который труда и окружающей среды ще всего связаны с качеством работники труда профсоюзов, отдельные учебные заведения которых периоди- страны пытаются Национального технического базового образования специ- чески выпускать, университета «Харьковский алистов. Следует признать, что ные посещали всевозмож- пока что никоим образом не республиканские и об- влияет политехнический институт», система обучения по вопросам щесоюзные на улучшение ситуации. семинары-пракпредседатель союза охраны труда в Украине оказа- тикумы, Вместе с тем стабильное на которых, кроме экономическое специалистов безопасности лась фактически на раздоро- повышения развитие квалификации, жизнедеятельности г. Харькова, страны в условиях современжье, ведь никто на государ- происходил полезный обмен ного глобализирова докт. техн. наук, профессор ственном уровне не применяет приобретенны нного м опытом, мира невозможно целенаправленных действен- взаимо ожно предстапредставыгодный дный межрегиомежрегио- вить ви б ных мер, без ф р, чтобы в соответствии функционирова соответствии нальный и межотраслево р ния раслевой й на предприятиях с современными предпр ыми требованиясоврементребования- обмен обме информацией ф и т. д. ной системы управления охми улучшать действующи щ е После распад распада С Советско- раной труда стандарты об руд . Логично возни обучения. возниго Союза вссе эти наработк наработки, кает вопрос: могут Система управления управления ох- как и система у ли разрама батывать, а потом должным раной труда руда,, действующая действующая во охране труда в обучения по баты высшей шкоо образом обес времена бывшего Советсскообеспечивать функко ле были фактически ле, фа утраче- ционировани ционированиее СУОТ специго Союза, Сою хотя и была в це- ны. Правда, спец Правда некоторое время алисты, лом несовершенной несовершенной, но ока- система не получившие даже ддействовала по инер инер- базового уровня знаний залась дост достаточно аточно... ддееспо й по ееспо- ции, ведь в ней оставалось оставалось мног многочисленным дисциплисобной. Ее функциониро функционировава- нем немало квалифицированных нам ние обеспечивалось этой науки? б науки? Я считаю, с шир рокой кадров старой стар ой ш школы. Перечто сделать поддержкой профсоюзных д это невозможно невозможно. ф дача функций функций, которые осуорганизаций и партийных Как изменитьь эту ситуапартийны ор- ществляли технические ситуаехнические ин- цию? Р ин ганов. Декл Руководители и пр ларируя немало репонемало спекции труда профсоюзов, ов, в даватели каф лозунгов социального кафедр охраны труц ального харакхарак- подчи у подчинение вновь созданномуу да, тера, тогдашнее государство тер чтобы соответство соответствовать р Госнадзорохран Госнадзорох рантруда труда ((кото- постоянноо ввозрастающим было просто вынуждено уде- рая озрастающим происхо р исходила дила в Украине Украине в требованиям, лять значит б начительное ельное внимание должны за вни забобо начале 90-х годов прошлого прошлого титься о повышении вопросам подготовки по дготовки и повы- столетия), своей сто ) заставила искатьь квалификаци квалификации шения квалификации спееции. Они О пишут ци тогдашних руководителей р научные диссертации алистов по охране труда. Хо- вновь дис сертации, и издают созданного надзорного созданного на монографии, выступают на тя четкая система система профессиопроф органа новыее подходы к во во- специализированных конфенального об обучения учения этих спеф спе просам обученияя специалиспециа ренциях семинарах, ренциях, циалистов в бывшем СССР с различСССР стов по вопросам охраны ли тру- ных методических мероприятак и не б была наработана, да. однако проблема решалась былоВ частности, для этого тиях... Наконец, это их непоблагодаря всестороннему со- ние разработано Положе- средственная профессиональоб обучении и проверке ная обязанность действию решения вопросов знаний – заниматьпо вопросам охраны ся научной работой, в том по охране труда труда с числе и со студентами. Все эти факторы вместе определяют уровень профессиональной подготовки преподавателей. дить повышения квалификации знанийобучение и проверку Впрочем, как свидетельствув Головном учебно- ет практика, преподавателей по охране тру этого совсем не методическом центре Го р- требуют от руководителей и инженеров служб охраны 22

иного технического еского ского работника. рааботни ботни ботни ика. ка Но Но они во многихх случаях не имеют у имееют дод до статочных знаний ний й по вопросам охраны труда да и работу выполняют безответственно, ведь это их второстепенные обязанности. Наше предприятие – ремонтнодиагностическая фирма «Аргон-люкс ЛТД» – насчитывает 32 работника. Директор Виктор Кирдода очень ответственно относится к решению вопросов охраны труда. На предприятии созданы нормальные условия труда, работающие прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, их аттестовали в соответствии с профессией, организовали для них питьевой режим, обеспечили индивидуальными средствами защиты, оборудовали комнату для приема пищи (в ней есть холодильник, микроволновая печь, электрочайник), в душевой – горячая вода. Ежегодно у нас разрабатывают комплексные инженерно-технические мероприятия по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, которые выполняют в установленные сроки. В этом вопросе много зависит от работодателя и инженера по охране труда. Первый требует от ответственных лиц выполнения мероприятий, второй осуществляет контроль за обеспечением на предприятии безопасных условий труда. Охрана труда рабочего – это обязанность каждого работодателя. И если на всех предприятиях будут созданы нормальные условия труда и работодатели будут больше заботиться о работающих, тогда и работник будет относиться ответственно к своим обязанностям. На предприятиях снизится уровень травматизма, а это наша общая цель.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2011

Управление охраной труда 22 декабря – День энергетика

Инспектор в ЭНЕРГЕТИКЕ – это ответственно Государственный инспектор должен работать так, чтобы со стороны работодателей не было опротестований, жалоб и рекламаций. Именно такими принципами руководствуются работники государственной инспекции надзора в энергетике, машиностроении и ЖКХ теруправления Госгорпромнадзора в Одесской области. Екатерина Цвигун, собкор

Фото автора

настоящее время в инспекции, созданной в 1992 г., каждое из направлений надзора возглавляют опытные, технически грамотные специалисты, не один десяток лет проработавшие в надзорных органах. Начальник инспекции – Юрий Миронюк, который работает в теруправлении с 1999 г. Он прошел все ступеньки инспекторской карьеры. Мы живем в непростое время. Увеличивается количество объектов надзора, в эксплуатацию вводятся новые производства, постоянно изменяется нормативная база по охране труда, меняются подходы к осуществлению государственного надзора. Поэтому постоянное обучение и повышение квалификации работников инспекции – это требование времени. Иначе как правильно и с высоким качеством будешь обеспечивать выполнение плановых заданий относительно количества проведенных проверок, приостановок эксплуатации оборудования, наложенных штрафов на должностных лиц? В инспекции работа начинается с «азов». Разрабатываются ежеквартальные планы работы инспекции и каждого инспектора в отдельности. Эти документы составляются с учетом анализа аварийности и производственного травматизма в отрасли, а также квартальных планов работы теруправления. Всего в инспекции работает 11 человек, и все они составляют личные планы работы, которые оформляются в специальных журналах. В них учитываются данные о техническом состоянии объектов повышенной опасности на предприятиях, соблюдение законодательства при эксплуатации этих и других потенциально опасных объектов. Специалисты-энергетики осуществляют надзор за 120 субъектами хозяйствования и более чем 18 000 объектами. Немало внимания уделяется участию в работе комиссий по обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда, приему посетителей для предоставления кон-

Главные государственные инспекторы Игорь Анищенко, Екатерина Абакшина, Вадим Царелунг, начальник инспекции Юрий Миронюк, государственный инспектор Сергей Бурдейный, главные государственные инспекторы Александр Баранов, Лариса Вальда, Андрей Пилюгин, Владимир Пахомов (слева направо)

сультаций, рассмотрению жалоб и заявлений от граждан и представителей предприятий. И если рассмотреть результаты работы инспекции, то они в общем неплохие. Сравним состояние производственного травматизма на подконтрольных предприятиях. Если в 2004 г. здесь было допущено 10 несчастных случаев, в том числе один – со смертельным исходом, то в 2011 г. – 4, смертельных случаев допущено не было. Инспекция укомплектована специалистами высокой квалификации. Это главные инспекторы Лариса Вальда, Александр Баранов. В Котовском отделении – Владимир Притула, в Измаильском – Владимир Шавловский. Они работают в органах надзора уже более 15 лет и многому могут научить молодежь. Есть в инспекции и своя династия: на место ушедшего на пенсию главного инспектора Даниила Ташмана, пришел его сын Кирилл. Добрым словом вспоминают коллеги специалистов инспекции, которые в свое время ее сформировали, выдвигали жесткие требования инспекторам и тем самым научили их работать. Это Игорь Власов, в настоящее время возглавляющий центр по обучению энергетиков по вопросам охраны труда, Сергей Гончаренко, ныне покойный. Государственные инспекторы в своей работе активно взаимодей-

ствуют с директором по охране труда ОАО «Одессаоблэнерго» Виталием Мервинским, инженерами по охране труда Одесских магистральных электрических сетей Валентиной Катаевой, ООО «Энергосервис» – Виктором Легенченко и др. Автор не первый год знает людей, о которых идет речь в статье. Для них вполне достаточно имеющихся полномочий, чтобы квалифицированно решать вопросы безопасности как с руководством предприятий, так и с представителями органов местной власти. Инспекция надзора в энергетике, машиностроении и ЖКХ верна своему предназначению – оберегать и защищать жизнь и здоровье работающего человека. Другими словами – работа в нормальном режиме. *** В декабре Украина отмечает профессиональный праздник энергетиков – День энергетика. Одесские работники надзора к этому дню пришли с неплохими результатами. Поздравляем работников государственных инспекций в энергонадзоре, других инспекций и структур Госгорпромнадзора, имеющих отношение к этой отрасли, всех энергетиков страны с профессиональным праздником. Новых вам успехов в работе, крепкого здоровья и благополучия.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Управление охраной труда Предлагают ученые

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА

ТЯЖЕСТИ УЩЕРБА

от несчастных случаев

Одной из составляющих профессионального риска является ущерб, нанесенный при произошедшем несчастном случае. Как оценить тяжесть возможного ущерба, чтобы предпринять необходимые меры профилактики? Предлагаем методологию определения тяжести ущерба от несчастных случаев (несмертельных) для профессий и видов деятельности, а также в зависимости от причин, приведших к несчастному случаю. Александр Масюкевич, канд. физ.-мат. наук (ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда»)

олее 80% основных фондов предприятий Украины уже отработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношенном оборудовании сопровождается риском повышенной аварийности, а значит и риском возникновения несчастных случаев разной степени тяжести. Оценка риска возникновения несчастных случаев на производстве является основой для принятия решений по вопросам управления охраной труда. По этим причинам проблема анализа и оценки рисков, управления ими, учитывая ее сложность и многоаспектность, в настоящее время становится очень актуальной и востребованной. При этом следует иметь в виду, что риск определяется не только количеством несчастных случаев, но и тяжестью ущерба от них, т. е. необходимо учитывать не просто ущерб, но и его тяжесть. Это отмечено, например, в ГОСТ Р 51898–2002: риск – вероятность нанесения ущерба с учетом его тяжести. Для определения риска в странах Европейского Союза используется метод Файна и Кенни (США), где риск определен как вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности и их тяжести. То есть, бремя ущерба является одним из условий результативного управления риском как одним из основных факторов, влияющим на уровень профессиональной безопасности и производственного травматизма. Эффективное функционирование СУОТ на государственном уровне на современном этапе возможно лишь с использованием автоматизированной информационной базы (системы) по вопросам охраны труда. Она, в свою очередь, должна состоять из подсистем: управления профессиональными и производственными рисками, чему посвящены публикации автора в журнале «Охрана труда»: «Оценка степени риска от осуществления хозяйственной деятельности» (№ 12, 2007 г., в соавт.) и «Рискоориентированный подход к оценке профессиональных рисков» (№ 10, 2011 г.). До настоящего времени при исследовании рисков возникновения несчастных случаев анализировалось только количество несчастных случаев. В данной работе предложена методология определения критериев, по каким необходимо оценивать степень риска возникновения несчастных случаев (несмертельного случая) для

какой-нибудь профессии в зависимости от тяжести производственного травматизма при осуществлении хозяйственной деятельности, определено значение предельно допустимого уровня тяжести ущерба и в зависимости от него установлены градации для высокой, средней и незначительной степеней рисков. В статье рассматриваются только несмертельные несчастные случаи. Градацию тяжести ущерба от несчастных случаев предлагается осуществить для трех вариантов: по профессиям; по средним утраченным дням; по КВЭДам, а также установить для таких позиций: от 0 до среднего значения (уколы, царапины, ссадины аж до сильных разрывов мускульных тканей, ожоги ІІІ степени); от среднего до высокого (переломы костей, сотрясение мозга, ожоги ІІ и І степени, до наступления инвалидности). В общей градации граничных значений (уровней) тяжести ущерба от несчастных случаев для дальнейшего рассмотрения будут представлять интерес уровни 0, средний и высокий. Чтобы определить граничные значения тяжести ущерба для какой-либо профессии, необходимо подытожить утраченные дни по всем КВЭДам, в которых встречаются несчастные случаи по этой профессии, эту сумму разделить на количество КВЭДов с несчастными случаями по этой профессии по формуле:

Д ср. проф. к

(6Д ɫɪ ɩɪɨɮ ɤ ɄȼɗȾ T 6

q 1

где Д ср.проф.к.КВЭДq – среднее количество утраченных рабочих дней работника по профессии «к» вследствие временной нетрудоспособности, q – количество КВЭДов с несчастными случаями по данной профессии (q = 1,..., s). Это будут средние утраченные дни по профессии. Сравнивая количество средних утраченных дней по профессии с количеством утраченных дней по этой профессии в каждом КВЭДе, можно найти, в какую область градации значений (уровней) тяжести ущерба от несчастных случаев (средний или высокий) попадет количество утраченных дней в КВЭДе. Градация тяжести ущерба при возникновении несчастного случая для какой-либо профессии, как и количество несчастных случаев, может быть связана с причиной его возникновения.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда

где Дср.Укр – количество утраченных рабочих дней по Украине (среднее количество утраченных дней за рассматриваемый период); Нс.ср.Укр – среднее за рассматриваемый период количество несчастных случаев по Украине. Это значение тяжести ущерба от несчастных случаев можно считать средним значением в градации тяжести несчастных случаев. Значение тяжести несчастных случаев на один несчастный случай для каждого КВЭДа Дср.Нс.КВЭДq определяется по формуле: Дср.Нс,КВЭДq = Дср.КВЭДq / Нс.ср.КВЭДq , (3) где Дср.КВЭДq и Нс.ср.КВЭДq – среднее количество утраченных рабочих дней и количество несчастных случаев в одном каком-нибудь КВЭДеq. Сравнивая значение количества утраченных рабочих дней (тяжести несчастных случаев) на один несчастный случай для каждого КВЭДа со средним значением утраченных рабочих дней на один несчастный случай по Украине, можно определить, тяжесть каких несчастных случаев Дср.Нс,КВЭДq < Дср.Нс,Укр будет меньше среднего значения утраченных рабочих дней на один несчастный случай по Украине, т.е. значения Дср.Нс.КВЭДq попадут в область «0 – средний», а для каких Дср.Нс.КВЭДq > Дср.Нв.Укр будет больше, т. е. значения Дср.Нс.КВЭДq попадут в область «средний – высокий». Следуя вышеприведенному алгоритму, по данным Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее–Фонд) за 2008–2010 гг. (m = 3 года), получим: среднее количество несчастных случаев – 13 225; среднее количество утраченных рабочих дней – 828 025; среднее количество утраченных рабочих дней на один несчастный случай по Украине (среднее в градации значений тяжести несчастных случаев) – 63 дня. Определяя значения количества утраченных рабочих дней на один несчастный случай для каждого КВЭДа (по тем же данным Фонда) и сравнивая с 63 днями, получим, что в 236 КВЭДах утраченных дней больше 63, в 342 КВЭДах утраченных дней меньше 63, но больше 0, и в 195 КВЭДах количество утраченных дней равно 0. Такой подход позволяет сразу определить, в каких КВЭДах тяжесть несчастных случаев большая, а значит, необходимо увеличить частоту надзора и организовать профилактические мероприятия. В варианте градации тяжести ущерба от несчастных случаев по КВЭДам необходимо среднее количество утраченных рабочих дней Дср.Укр по Украине разделить на общее количество КВЭДов (773), т. е. определить среднее количество утраченных дней относительно одного КВЭДа по формуле: Дср.КВЭД,Укр = Дср.Укр / 773. (4) Это количество утраченных дней и будет средним в градации утраченных дней. Сравнивая среднее количество утраченных дней для каждого КВЭДа Д ср.КВЭДq с Дср.КВЭДУкр, можна определить, тяжесть каких несчастных случаев Дср.КВЭДq < Дср.КВЭДУкр будет меньше среднего значения утраченных дней Дср.КВЭДУкр по Украине, т. е. значение Дср.КВЭДq попадут в область «0 – средний», а для каких Дср.КВЭДq > Дср.КВЭДУкр будет больше, т. е. значения Дср.КВЭДq окажутся в области «средний – высокий». Рассчитывая среднее количество утраченных дней на один КВЭД Дср.КВЭДqУкр по формуле (4) (по тем же данным Фонда), получим Дср.КВЭДУкр = 828 025 / 773 = 1071 день – это будет средним значением. Сравнивая это значение со средним количеством утраченных дней для каждого КВЭДа Дср.КВЭДq, получим, что в 122 КВЭДах утраченных дней больше 1071, в 474 КВЭДах утраченных дней

www.ohoronapraci.kiev.ua

меньше 1071, но больше 0, и в 177 КВЭДах количество утраченных дней равняется 0. Это дает возможность увидеть, в каких КВЭДах тяжесть несчастных случаев большая, а значит, необходимо увеличить частоту надзора и организовать профилактические мероприятия. Полностью расчеты по вариантам 2 и 3 не приведены ввиду их громоздкости, но они есть в Национальном научно-исследовательском институте промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ). Таким образом, рассмотрены и получены варианты градации тяжести ущерба при возникновении несчастных случаев для: какой-либо профессии и причины, по которой возник несчастный случай; количества утраченных дней; видов экономической деятельности. Градация дает возможность увидеть величину и место тяжести несчастного случая в предложенной системе, какие в первую очередь надзорные и превентивные меры следует осуществлять и в каких видах экономической деятельности. На основании этих разработок предлагается инициировать перед правительством вопрос о принятии постановления, в котором определялись бы предельные значения рисков на 3–5 лет, частота проверок надзорными органами предприятий с профессиональным риском в высокой и средней зонах (частота и объемы обучения, увеличение финансирования предприятиями на профилактику несчастных случаев и т. д.). Эту работу можно поручить, например, ННИИПБОТ совместно с Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Новые ежегодные данные о рисках возникновения несчастных случаев необходимо сравнивать с утверждаемыми правительством как предельные. Это позволит влиять на эффективность управления рисками на государственном уровне.

В следующем варианте градации значений тяжести ущерба от несчастных случаев необходимо определить среднее количество рабочих дней на один несчастный случай Дср.Нс по Украине по формуле: Дср.Нс.Укр = Дср.Укр / Нс.ср.Укр, (2)

Управление охраной труда Есть такой опыт

Как организовать

эффективное обучение В условиях недостаточного нормативно-методического обеспечения деятельности по охране труда методические разработки сотрудников ГП «Ровенский ЭТЦ» могут заинтересовать не только коллег, но и специалистов по охране труда. Татьяна Антонюк, начальник учебнометодического отдела ГП «Ровенский экспертно-технический центр» Фото из архива ГП «Ровенский ЭТЦ»

а базе учебно-методического отдела ГП «Ровенский ЭТЦ» сотрудники создали современные условия для обучения руководителей и специалистов предприятий области. Лекционные и практические занятия проводятся в учебных аудиториях, оборудованных компьютерами, проекторами, теле- и видеоаппаратурой, плакатами, стендами по охране труда, есть выставка средств коллективной и индивидуальной защиты. В процессе обучения используют видеофильмы, слайд-шоу, компьютерный учебно-контролирующий комплекс «Автоэкзаменатор «Охрана труда». Кроме того, слушатели имеют возможность практиковаться в оказании первой помощи потерпевшему вследствие несчастного случая на тренажере для обучения приемам сердечно-легочной реанимации «Фантом». Таким учебным оборудованием может похвалиться далеко не каждый учебный центр. Тренажер помогает приобретать навыки, обя-

Собственные методические разработки центра

зательные для успешной реанимации человека на месте несчастного случая, в частности, при внезапной остановке сердца, поражении электрическим током, утоплении, отравлении, тяжелом заболевании сердечно-сосудистой системы. На нем учатся определять состояние потерпевшего, делать непрямой массаж сердца, искусственную вентиляцию легких, накладывать повязку и шину. Тренажер выполняет функцию контроля за правильностью действий реаниматора. Обучение по вопросам охраны труда требует от преподавателей специальной профессиональной подготовки, сочетания теории с практикой, поэтому для чтения лекций привлекаются опытные технические эксперты ГП «Ровенский ЭТЦ», государственные инспекторы теруправления Госгорпромнадзора в Ровенской области, представители рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Фонд), управления МЧС, инспекции Госэнергонадзора и инспекции труда. Слушатели имеют возможность пользоваться нормативно-правовыми актами, которые есть в технической библиотеке ГП «Ровенский ЭТЦ». Библиотека, насчитывающая около 2 тыс. экземпляров нормативной и технической литературы, постоянно пополняется новыми изданиями НПАОП, справочной и другой технической литературой. Учебно-методический отдел использует в учебном процессе и свои собственные методические разработки: Пособие по вопросам охраны труда для должностных лиц и специалистов предприятий, учреждений и организаций, методические рекомендации «Внедрение на предприятии системы управления охраной труда», «Безопасная эксплуатация бытовых газовых приборов», «Безопасная эксплуатация погрузчиков».

К примеру: в Пособие по вопросам охраны труда для должностных лиц и специалистов предприятий, учреждений и организаций (авторы Т. Антонюк и В. Павлюк) вошли основные нормативно-правовые акты, чаще всего используемые работниками, отвечающими за состояние охраны труда на предприятиях различных форм собственности. Методические рекомендации «Внедрение на предприятии системы управления охраной труда» содержат образцы приказов, журналов, инструкций по охране труда. Пособие пользуется популярностью у работодателей, инженеров по охране труда, поскольку помогает им организовать работу по охране труда на предприятии в соответствии с действующим законодательством. Методические рекомендации «Безопасная эксплуатация бытовых газовых приборов» тех же авторов разработаны для лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов. Методические рекомендации «Безопасная эксплуатация погрузчиков», которые содержат образцы приказов, журналов, инструкции по охране труда для водителей електро-, автопогрузчиков, будут полезны специалистам, ответственным за безопасную эксплуатацию погрузчиков. Разработали их технические эксперты по промышленной безопасности ГП «Ровенский ЭТЦ» С. Мулик и А. Бондарь. Сейчас отдел работает над разработкой методических рекомендаций по безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (баллонов со сжиженными газами, широко используемыми в быту и на производстве). По заказу клиентов работники отдела оказывают методическую помощь по разработке необходимых предприятиям инструкций, положений и другой документации. Кроме того, уже несколько лет в учебно-методическом отделе функционирует отделение психофизиологической экспертизы.

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Управление охраной труда тесно сотрудничает уже более 10 лет. Практически ежегодно Фонд выделяет средства на обучение специалистов и лиц, выполняющих функции службы охраны труда на предприятиях. В 2011 г. за его счет прошли обучение 120 работников. В прошлом году отдел получил новую лицензию Министерства образования и науки Украины на право повышения квалификации сварщиков пластмасс. В Ровенской области подготовкой и аттестацией сварщиков пластмасс занимается только учебно-методический отдел ГП «Ровенский ЭТЦ». Пройти аттестацию и повысить свой квалификационный уровень на базе отдела могут как специалисты Ровенской, так и соседних областей. Согласно Положению об аттестации сварщиков пластмасс на право выполнения сварочных работ во время строительства и ремонта газопроводов из полиэтиленовых труб работники, выполняющие эти сварочные работы, должны проходить не реже одного раза в год периодическую аттестацию. Она включает соответствующий курс теоретического и практического обучения, после чего сварщики сдают экзамены по теоретическим знаниям, в присутствии

Деловая репутация: подтверждена наградами

членов комиссии сваривают три контрольных соединения. Из каждого такого соединения вырезаются три образца, подлежащих механическим испытаниям, для определения предела текучести при растяжении и характера разрушения образцов. Любой курс обучения обязательно заканчивается проверкой знаний. В состав комиссии по проверке знаний входят государственные инспекторы Госгорпромнадзора, Госэнергонадзора и представители Фонда. По завершению обучения слушатели получают анкеты-вопросники. Ответы помогают учебно-методическому отделу выявить недостатки в организации учебного процесса и учесть пожелания клиентов.

В прошлом году на ГП «Ровенский ЭТЦ» прошли обучение около 4 тыс. должностных лиц предприятий различных форм собственности. Особое внимание сотрудники отдела уделяют обучению должностных лиц, которые организовывают проведение работ, внесенных в Перечень работ с повышенной опасностью, ответственных за газовое хозяйство, электробезопасность, сосуды, работающие под давлением, котлы, грузоподъемные сооружения и т. д. Важным направлением работы отдела является обучение инженеров по охране труда и лиц, на которых возложены функции службы охраны труда. В помощь предприятиям, расположенным за 100 км и более от областного центра, учебно-методический отдел организовывает выездные обучения, то есть не слушатели приезжают за знаниями, а сотрудники отдела едут к ним. В этом направлении работы отдел тесно сотрудничает с должностными лицами райгосадминистраций, отвечающими за осуществление контроля за состоянием охраны труда в районах, а также с представителями районных отделений Фонда. С рабочими органами Фонда ГП «Ровенский ЭТЦ»

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда

Собрали профессионалов

Успокаиваться рано

14 по 16 ноября в с. Поляна Свалявского района Закарпатской области проходил всеукраинский семинар-совещание, посвященный вопросам улучшения государственного надзора за охраной труда и промышленной безопасностью на предприятиях АПК и СКС. Участие в нем приняли представители центрального аппарата Госгорпромнадзора и его теруправлений, осуществляющих надзор в этой сфере. Заместитель Председателя Госгорпромнадзора Степан Дунас отметил, что нынешние положительные тенденции по снижению уровня производственного травматизма на предприятиях АПК, СКС, деревообрабатывающей, легкой и текстильной промышленности – не повод для самоуспокоения. Жизнь, как показали групповые несчастные случаи со смертельным исходом, произошедшие прошлым летом во время проведения работ в замкнутых пространствах, жестоко наказывает за малейшее легкомыслие, игнорирование требований безопасности труда. Добиться положительного результата можно только тогда, когда надзорную работу каждый инспектор будет выполнять с соблюдением трех основных требований сегодняшнего дня: качества, эффективности и своевременности. Больше всего критических замечаний на семинаре было высказано

Г в адрес Гослесагентства Украины, поскольку уровень производственного травматизма на предприятиях лесного хозяйства высок, несмотря на значительные усилия по исправлению ситуации. Печальное лидерство в 2012 г. по числу погибших на производстве – за лесоводами Закарпатья. На совещании также было проанализировано применение теруправлениями штрафных санкций как одной из действенных мер соблюдения законодательства об охране труда. Участники совещания побывали на нескольких предприятиях АПК Закарпатья. Высказанные в ходе семинара-совещания предложения по предупреждению несчастных случаев на производстве и повышению уровня надзорной работы были обработаны и обобщены созданной комиссией. И. Парфенюк

руппа «Метинвест» (Международная вертикально интегрированная горно-металлургическая группа компаний) выступила организатором II Международной конференции по промышленной безопасности, охране труда, здоровья и окружающей среды. Конференция прошла под девизом: «Безопасное производство = успешный бизнес». Ее участниками стали более трехсот признанных специалистов по вопросам промышленной безопасности, охраны труда, экологической безопасности. Это эксперты компаний: DuPont, Shell, RAG, ArcelorMittal, Celsa Group, СУЭК, ДТЭК, консалтинговых компаний CCS, InfoTech, IPM Advisors, Всемирной ассоциации производителей стали и т. д. Основное внимание участники конференции уделили вопросам внедрения современных методов управления и преодоления существующих барьеров эффективности; взаимодействию бизнеса, государства и общества в решении экологических проблем. Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва высоко оценил инициативу проведения подобных конференций. «В прошлом году,– сказал Александр Иванович,– были зарегистрированы 685 смертельных случаев на производстве, в этом году на 60 меньше. Чтобы их не допускать, нужна профилактика. И очень хорошо, что проводятся такие конференции». По материалам СМИ

За «нулевой» показатель ВИЧ в сфере труда

о случаю Всемирного дня борьбы со СПИДом, который отмечается 1 декабря, Международная организация труда опубликовала обращение Генерального директора Гая Райдера. В нем говорится, что, по данным ООН, количество новых случаев заражения человека вирусом иммунодефицита в 25 странах мира (в т. ч. 13 африканских стран) за последние два года сократилось на 50 %. Количество получающих лечение увеличилось на 63 %. Смертность уменьшилась более чем на полмиллиона человек по сравнению с 2005 г. Сегодня МОТ делает все возможное, чтобы общественность поняла, что ВИЧ/СПИД – угроза для трудового потенциала. Несмотря на значительные достижения, говорится в обращении, проблемы остаются. Заболевания, ассоциированные со СПИДом, все еще угрожают жизни многих работников и их семьям, предприятиям и т. д. Нынешний экономический и финансовый кризис во многих промышленно развитых странах, а так-

же связанное с ним снижение темпов экономического роста негативно влияют на объемы ресурсов, которые могут быть направлены на достижение «нулевого» показателя в контексте ВИЧ/СПИД. Гай Райдер в своем обращении подтверждает обязательство МОТ использовать трудовые коллективы для пропаганды здорового образа жизни как путь к достижению «нулевого» показателя новых случаев ВИЧ-инфекции, уменьшению дискриминации больных и смертей от СПИДа в тесном сотрудничестве с трехсторонними партнерами: правительством, организациями работодателей и работников, гражданским обществом (с организациями людей, живущих с ВИЧ, включительно) и партнерами по развитию. Благодаря определяющей роли, которую играют социальные партнеры и социальный диалог, политика и программа на рабочих местах должны стать значительным вкладом в достижении цели. Рекомендация МОТ № 200 о ВИЧ/СПИДе и сфере труда и Практическое пособие МОТ являются руководством к действиям на рабочем месте для достижения этой цели. По материалам СМИ

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

В помощь – юридические курсы Инновационное решение для сварщиков

а Днепропетровщине состоялся второй выпуск слушателей специализированных курсов в рамках Программы повышения квалификации по юридическим вопросам государственных инспекторов по охране труда. Вместе с 31 прошлогодним выпускником свидетельство о повышении квалификации получили 29 работников государственных инспекций и отдела по расследованию несчастных случаев на производстве теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области. Ректор Днепропетровского государственного университета внутренних дел Сергей Алферов высказал уверенность, что полученные специалистами Госгорпромнадзора знания станут надежным помощником в их ответственном деле обеспечения государственного надзора за соблюдением на предприятиях требований по промышленной безопасности и охране труда. Как сообщил начальник теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области Виктор Иванко, благодаря соглашению о сотрудничестве с университетом удалось обеспечить на постоянной основе обмен информацией со специалистами-правоведами об актуальных изменениях в различных отраслях законодательства, новой практике его применения. «Мы договорились с руководством университета уже в ближайшее время получить профессиональные методические рекомендации, алгоритмы действий по применению нового Порядка проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Много новых планов у нас еще впереди»,– отметил В. Иванко. В. Пашула

омпания «3М Украина» презентовала новые сварочные маски 3М Speedglas серии 9100. Их отличительная черта – глубже посадка и размеры самого щитка шире, что обеспечивает лучшую защиту шеи, ушей и головы. В масках полностью изменили подмасочное пространство и оголовье, что позволило снизить давление на чувствительные точки, оптимизировать баланс щитка и добавить ряд регулировок для более удобной фиксации маски на голове. Развитие бренда Speedglas началось еще в 1981 г., в Швеции. На протяжении 20 лет специалисты компании работали совместно со сварщиками, а также со специ алистами по охране труда и эргономистами, постоянно улучшая характеристики и защитные свойства изделия. «Наши специалисты изучают конкретные условия, в которых используются маски, и учитывают даже самые, на первый взгляд, незначительные пожелания потребителей,– говорит генеральный директор «3М Украина» Софья Олифант. – Только в 2011 г. на развитие инновационной составляющей компания потратила 1,5 млрд. долларов. Из года в год эта сумма увеличивается. Мы постоянно повышаем требования к качеству продукции, производимой нашей компанией».

Н. Матухно

ПИТ – выставка-форум

последнюю неделю ноября во Дворце молодежи и студентов Криворожского национального университета (Днепропетровская область) прошла XII выставка-форум «Промышленность. Инвестиции. Технологии». В первоначальном списке участников форума значилось более ста фирм, предприятий, организаций, учреждений. Однако в результате их оказалось значительно меньше, что не удивительно. Как отмечают многие СМИ, выставочный формат деловой активности в Украине в последние годы значительно снизился. На выставке были представлены интересные экспонаты и технологии. Например, НПП «Институт аналитических методов контроля» демонстрировал функциональные возможности своих рентгенофлуоресцентных анализаторов EXPERT в лабораторном и портативном вариантах. Популярные ныне длинноволновые ифракрасные обогреватели привезло на выставку ООО «Внедренческая фирма «РЭТА», которое занимается разработкой и производством электротехнической продукции в сфере преобразования энергии малых мощностей. Гости выставки с интересом рассматривали алюмосиликатные, карбидкремниевые огнеупорные изделия и энергосберегающий кирпич ПАО «Часовоярский огнеупорный комбинат», замысловатые энергосберегающие светильники нового поколения с индукционными лампами TM LVD в павильоне ЧП «Кристалл». Кризисные тенденции в промышленности в первую очередь отразились в малой экспозиции выставки-форума, посвященной тематике охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности. Всего три павильона! Наиболее ярким и красочным из них был павильон ООО «Фирма «АВ Центр», которое производит современные промышленные средства индивидуальной защиты работников, специальные одежду и обувь. Свою продукцию представил завод HENNLICH ENGINEERING. Он выпускает устройства для беспылевой загрузки сыпучих материалов, фильтрационные установки для обеспыливания некоторых производственных процессов и туманообразующих пушек, которые применяются для подавления пыли, возникающей на открытых складских площадках или дорогах с грунтовым покрытием. Скромная экспозиция Научно-исследовательского института охраны труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности состояла из нескольких макетов аппаратов и агрегатов, разработанных в институте достаточно давно. О. Моисеенко

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Культура безопасности

Аварии made in… и человеческий фактор Культура – тончайшая кожура яблока над огнедышащим хаосом. Фридрих Ницше

а VI Международной научно-практической конференции по культуре безопасности на АЭС одно из пленарных заседаний было посвящено теме «Уроки Фукусимы». В докладах экспертов Данко Билея, Костадина Батачи, Бориса Пристера и других оценивалась роль человеческого фактора как причины мировых аварий, рассматривались пути создания атмосферы приверженности работников целям безопасности, их личная ответственность и соблюдение принципов культуры безопасности. Принципы культуры безопасности закреплены в законодательстве ядерных стран, в том числе в законодательстве Украины. И что же? Опыт многих аварий показывает, что принцип приоритета безопасности не соблюдается. Игнорирование принципов безопасности руководителями, их неспособность системно мыслить – это уже опасность. «Зависимость инспекторов ядерного надзора от руководства АЭС лишает надзорный орган возможности управлять ситуацией» (Булат Нигматулин, РФ). По данным МАГАТЭ, к 2030 г. атомные станции станут одним из основных источников электроэнергии. Количество АЭС в мире увеличится на 60 %. Сегодня в 30 странах мира эксплуатируется 194 АЭС с 435 энергоблоками общей электрической мощностью 370 049 МВт. 103 блока находятся в США, 59 – во Франции, 55 – в Японии, 33 – в России, 15 – в Украине. В настоящее время строится еще 64 энергоблока, 140 – закрыты и еще 5 не работают – решение об их закрытии пока не принято. На долю атомных станций сегодня приходится 16 % всей вырабатываемой электроэнергии. По отдельным странам эти показатели существенно отличаются: во Франции на долю АЭС приходится 78 % всей потребляемой электроэнергии, в Украине – 48 %, а в Китае – всего 2 %. Сегодня надежность систем АЭС повышена конструкторскими решениями, созданы ловушки для расплава ядерного топлива и др., но это будет реализовано на новых строящихся атомных станциях. А пока проблема безопасности действующих АЭС остается наиболее актуальной.

Made in… Англия 10.10.1957 г. Авария на атомном комплексе «Селлафилд», графство Камбрия на северо-западе Англии. Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Событий – INES 5. Авария произошла во время выполнения программы планового отжига графитовой кладки. Процесс контролируемого отжига использовался для восстановления структуры графита. Для его инициации выключали газодувки охлаждающего контура, в результате чего реактор разогревался до температуры, при которой начи-

нала выделяться аккумулированная в графите энергия. Вследствие конструктивных особенностей Уиндскейлского реактора при этом остаются зоны не отожженного графита, поэтому разогрев нужно производить повторно. Из-за отсутствия контрольно-измерительных приборов и ошибок персонала процесс вышел из-под контроля. В результате большого энерговыделения урановое топливо в одном из топливных каналов вступило в реакцию с воздухом и загорелось. Первый сигнал о нарушении в работе (повышение радиоактивности воздуха в 10 раз) поступил в 11 ч с пробоотборника воздуха, находящегося на расстоянии около 800 м от активной зоны. Анализ воздуха рядом со зданием реактора подтвердил радиоактивный выброс. В 16 ч 30 мин при визуальном осмотре топливных каналов было установлено, что многие ТВЭЛы (тепловыделяющие элементы) раскалились до температуры 1400 °C, выгрузить их не удалось из-за распухания и заклинивания в каналах. Несмотря на самоотверженные действия операторов, пытавшихся выгрузить топливные элементы из каналов, прилегающих к зоне возгорания, к вечеру огонь перекинулся на 150 каналов, содержавших около 8 т ядерного топлива. В ночь с 10 на 11 октября предпринимались безуспешные попытки охладить активную зону при помощи углекислого газа. В итоге утром 11 октября реактор затопили водой, осознавая при этом риск возможного взрыва. В результате 12 октября реактор был переведен в холодное состояние.

Made in… США 28.03.1979 г. Авария на АЭС «ТриМайл Айленд» Three Mile Island (TMI-2), блок 2, США. Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Событий – INES 5. Первопричиной аварии явился отказ питательных насосов во втором контуре системы охлаждения реактора, в результате чего прекратилась подача воды в оба парогенератора. Автоматически отключился турбогенератор и включилась аварийная система подачи питательной воды в парогенераторы, однако, несмотря на нормальное функционирование всех трех аварийных насосов, вода в парогенераторы не поступала. Оказалось, что задвижки со стороны напора на насосах были закрыты. Их забыли открыть после планового ремонта, проводившегося на блоке за несколько дней до аварии.

Made in… СССР 29.09.1957 г. Взрыв в хранилище на химкомбинате «Маяк» в закрытом городе «Челябинск-40». Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Событий – INES 6.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

Из-за выхода из строя системы охлаждения взорвалась емкость, где содержалось около 80 м3 высокорадиоактивных ядерных отходов. По одной из версий в бак-испаритель с горячим раствором нитрата плутония по ошибке добавили раствор оксалата плутония. При окислении оксалата нитратом выделилось большое количество энергии, что привело к перегреву и взрыву емкости, содержавшей радиоактивную смесь. Взрыв, оцениваемый в десятки тонн в тротиловом эквиваленте, полностью разрушил емкость, находившуюся на глубине 8,2 м, сорвал и отбросил на 25 м бетонную плиту перекрытия толщиной 1 м, массой 160 т, в радиусе до 1 км в зданиях выбило стекла. Произошел выброс в атмосферу около 20 млн. кюри радиоактивных веществ. Непосредственно от взрыва никто не погиб. 26.04.1986 г. Разрушение 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС, СССР. Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Событий – INES 7.

были уже четвертые испытания режима, проводившиеся на ЧАЭС. Первая попытка в 1982 г. показала, что напряжение при выбеге падает быстрее, чем планировалось. Последующие испытания, проводившиеся после доработки оборудования турбогенератора в 1983, 1984 и 1985 гг. также, по разным причинам, заканчивались неудачно. Испытания должны были проводиться 25 апреля. Эксперимент начался 26 апреля в 1 ч 23 мин. Через 35 секунд был зарегистрирован сигнал аварийной защиты АЗ-5 на пульте оператора. Поглощающие стержни начали движение в активную зону, однако вследствие их неудачной конструкции и заниженного (нерегламентного) оперативного запаса реактивности реактор не был заглушен. Потом были зарегистрированы различные сигналы, свидетельствовавшие о быстром повышении мощности, и регистрирующие системы вышли из строя. По свидетельствам большинства очевидцев, произошло два мощных взрыва. Реактор был полностью разрушен. Согласно отчету, авария явилась следствием маловероятного совпадения ряда нарушений правил и регламентов эксплуатационным персоналом, а катастрофические последствия произошли из-за того, что реактор был приведен в нерегламентное состояние. По «Информации об аварии на Чернобыльской АЭС и о ее последствиях», подготовленной для МАГАТЭ, грубые нарушения правил эксплуатации АЭС, допущенные ее персоналом, заключались в следующем: проведение эксперимента «любой ценой», несмотря на изменение состояния реактора; вывод из работы исправных систем технологической защиты, которые остановили бы реактор еще до того, как он вошел в опасный режим. Согласно другому отчету Консультативного комитета по вопросам ядерной безопасности (INSAG) МАГАТЭ, основными факторами, ставшими причинами аварии, являются: несоответствие реактора нормам безопасности и наличие опасных конструктивных особенностей; низкое качество регламента эксплуатации в части обеспечения безопасности; неэффективность режима регулирования и надзора за безопасностью в ядерной энергетике, общая недостаточность культуры безопасности в ядерных вопросах как на национальном, так и на местном уровнях; отсутствие эффективного обмена информацией о безопасности между операторами, операторами и проектировщиками. Персонал не обладал достаточным пониманием того, что может произойти в связи с особенностями станции, которые влияют на безопасность; персонал допустил ряд ошибок, нарушил существующие инструкции и программу испытаний.

Made in… Испания Авария расценивается как самая большая за всю историю атомной энергетики. В течение первых трех месяцев после нее погиб 31 человек. До конца 1986 г. из 188 населенных пунктов были вывезены 116 тыс. человек. На 25 апреля 1986 г. была запланирована остановка 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС для очередных планово-предупредительных работ. Во время остановки было запланировано испытание так называемого режима «выбега ротора турбогенератора», предложенного генеральным проектировщиком в качестве дополнительной системы аварийного электроснабжения. Это

www.ohoronapraci.kiev.ua

19.10.1989 г. Авария на АЭС «Ванделлос», Испания. Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Событий – INES 3. Из-за внезапной остановки одной из турбин произошли перегрев и разложение смазочного масла. Образовавшийся при этом водород взорвался, что и стало причиной возгорания турбины на первом энергоблоке АЭС. Поскольку на станции не работала система автоматического пожаротушения, были вызваны пожарные подразделения соседних городов, находившихся на расстоянии до 100 км от АЭС.

Безопасность труда Борьба с огнем продолжалась более 4 часов. За это время серьезно пострадали системы охлаждения реактора и энергоснабжения турбин. Работавшие на станции пожарные рисковали жизнью не только в связи с высокой опасностью объекта – они не знали расположения и функций ее объектов, не были ознакомлены с планом ликвидации аварии на АЭС. Применяли для тушения электрических систем воду вместо пены, что могло привести к поражению их электрическим током. Людей не предупредили о риске работы в зонах с повышенным уровнем радиации. Так через три года после аварии на Чернобыльской АЭС пожарные, уже в другой стране, стали заложниками опасной ситуации. К счастью, на этот раз никто сильно не пострадал.

Made in… Франция 28.12.1999 г. Проблемы на АЭС Блайе, Франция. Из 17 французских АЭС, стоящих на берегах рек, 14 расположены в местах с высокой опасностью сильных наводнений и паводков. За последние 10 лет на АЭС произошло 136 инцидентов, связанных с наводнениями и затоплениями площадок АЭС. Компания Electricite de France упорно не желала повышать уровень защиты АЭС Блайе от наводнений при том, что она ранее получала предупреждения от органов ядерного надзора. Дамба была спешно надстроена лишь после злополучного наводнения – в ночь на 28.12.1999 г. чудовищный удар нанесли ураганы «Мартен» и «Лотар» – тысячами падали деревья, десятками – опоры ЛЭП. Ветер, дувший со скоростью 140 км/ч, стал причиной наводнения. Из строя вышли две ЛЭП, к которым было подключено оборудование 2-го и 4-го реакторов АЭС Блайе. Операторам АЭС не удалось перевести их на минимальный режим, реакторы остановились. Работа двух дизельных электрогенераторов в течение 3,5 ч позволила избежать худшего. Мусор забил водозаборник первого реактора, вследствие чего он был остановлен. Катастрофу удалось предотвратить благодаря постоянным консультациям с кризисным штабом, срочно созданным под Парижем. Связь с ведущими специалистами поддерживалась по одной из трех специальных линий связи. Главная из них, рассчитанная на работу в условиях войны, сразу же вышла из строя.

Made in… Украина 22.09.2009 г. Аварийная ситуация на 3-м энергоблоке Ровенской АЭС. Во время планово-предупредительных работ не сел на место главный клапан, была нарушена целостность 1-го контура реактора. Инцидент произошел из-за того, что запчасти для клапана немецкой фирмы Semрell изготовили на отечественном заводе. Спасло ситуацию по сути то, что не было радиационных последствий, то, что на этих реакторах есть надежная защитная оболочка, которая удерживает все внутри нее.

Когда верстался номер 03.12.2012 г. Хмельницкая АЭС. Один рабочий погиб, еще двое находятся в больнице с отравлением химическим веществом в результате нарушения правил безопасности. Трагедия произошла на первом энер-

гоблоке Хмельницкой АЭС, отключенном по причине проведения планово-предупредительных работ в шахте мойки реакторного отделения. Как сообщает ТСН, трое рабочих осушали подвальное помещение блока при помощи газообразного азота. По окончании работ слесарь энергоремонтного подразделения решил вернуться на рабочее место за вещами, но не надел средств индивидуальной защиты и потерял сознание. Двое других работников этого же подразделения пытались его спасти и также отравились парами химического вещества. Потерпевшие доставлены в больницу. Состояние их стабильное. И снова человеческий фактор?

Made in… Япония 11.03.2011 г. Авария на АЭС «Фукусима-Дайичи» (FukushimaDaiichi), Япония. Уровень аварии по Международной шкале Ядерных Со-

бытий – INES 7. В результате сильнейшего в истории Японии землетрясения и последовавшего за ним цунами, были выведены из строя внешние средства электроснабжения и резервные дизельные генераторы, что явилось причиной отказа всех систем нормального и аварийного охлаждения и привело к расплавлению активной зоны реакторов на трех энергоблоках. 12 марта на первом энергоблоке АЭС произошел взрыв, в результате которого обрушилась часть бетонных конструкций. Четыре человека, работавших на станции, были травмированы и направлены в больницу. Причина взрыва – образование водорода в результате пароциркониевой реакции при высоких температуре и паросодержании. 14 марта по тем же причинам произошел взрыв водорода на 3-м энергоблоке станции. В результате травмы получили 11 человек. 15 марта произошел взрыв на 2-м энергоблоке АЭС. Одновременно на энергоблоке 4 произошел пожар в хранилище отработанного ядерного топлива, радиоактивные вещества стали поступать в атмосферу. Еще в 1996 г. вероятностный анализ безопасности всех АЭС Японии показал, что для блоков BWR-3 и BWR-4 вероятность повреждения активной зоны, связанная с потерей внешнего питания, составляет 4–19 %; с отказом подачи воды 16–64 %. Опасения подтвердились на АЭС «Фукусима-Дайичи» в марте 2011 г. Высота защитной стенки составляла 6,1 м, а высота цунами в районе АЭС после землетрясения силой до 9 баллов достигла 15 м. Ни компания-оператор, ни надзорный орган, ни правительство Японии не приняли мер для устранения опасности. Аварию на АЭС можно было предупредить, проведя относительно недорогие мероприятия. Также не был учтен опыт аварии на Чернобыльской АЭС. Японские специалисты не разработали необходимые нормативы и были недостаточно подготовлены к реагированию на возможные аварии, так как по заявлению компании-оператора не могли даже мысленно усомниться в надежности АЭС. Согласно результатам расследования, проведенного японской парламентской комиссией, причиной катастрофы стали ошибки персонала, вызванные неготовностью к такой аварии и неграмотным вмешательством в процесс ликвидации последствий аварии премьер-министра Японии Наото Кана. С точки зрения «мирового спокойствия», произошедшее в Японии было непостижимым прежде всего для самих японцев. Члены специального Независимого комитета по расследованию аварии в Японии, в состав которого вошли ведущие ученые университетов в ядерной области,

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

сейсмики и цунами, права и других направлений, взяли на себя инициативу установить причину произошедшего. Неспособность компаний Японии преодолеть миф о безопасности стала, по их мнению, главной причиной аварии. «Совершенно очевидно, что причиной аварии стало не стихийное бедствие как таковое, а ошибки, допущенные человеком»,– говорится в представленном в парламент докладе. «Трудно во всех деталях объяснить – особенно для глобальной аудитории – что за этой катастрофой стоит тип мышления и халатность. Надо признать, что это была катастрофа «Made in… Япония». Ее фундаментальные причины могут быть найдены в укоренившейся традиции японской культуры: нашем рефлекторном послушании, нежелании подвергать сомнению авторитет руководства, нашем неукоснительном правиле придерживаться указаний, нашей общности и нашей замкнутости». «Даже если нам понадобится на это 10 лет, надо обязательно извлечь уроки из «Фукусимы». Хотя главный урок ясен уже сегодня: то, что казалось абсолютно невозможным и невероятным, может теперь произойти в атомной энергетике»,– признает глава французского Комиссариата по ядерной энергии Филипп Жаме.

А 21.07.2012 г. японская газета «Asahi Shimbun» опубликовала данные, согласно которым компания Build-Up под угрозой увольнения во время ликвидации аварии заставляла рабочих закрывать персональные накопительные дозиметры пластинами свинца. Ни МАГАТЭ, ни Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС, своевременно не подняли вопрос о том, что на АЭС «Фукусима-Дайичи» не принимаются меры для повышения безопасности в соответствии с опытом аварий на «Три Майл Айленд», ЧАЭС и Блайе. МАГАТЭ практически не вмешалось в ход развития аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» и не обеспечило допуск специалистов мирового сообщества на станцию в период аварии. Достигнутый в мире уровень безопасности АЭС, приемлемый при самом строгом анализе «риск–польза», вовсе не означает такого же совершенства каждой станции в отдельности. Нарушение принципа приоритета безопасности всего одним человеком и всего один раз может свести на нет все новейшие научные, конструкторские и технологические разработки.

Так, Брюссельское издание EUObserver сообщает об основных результатах контроля со стороны комиссии ЕС по энергетике европейских ядерных реакторов. Обследование проводилось в течение 18 месяцев в 15 странах ЕС, в том числе в Украине. Проверено 146 ядерных реакторов. Комиссия выявила риски для 62 реакторов в случае сильных землетрясений, ненадлежащее функционирование систем безопасности на 80 реакторах. 34 реактора Бельгии, Чехии, Украины, Венгрии, Словакии и Великобритании требуют срочной наладки систем охлаждения и сдерживания высокого давления. Во Франции, где атомная энергетика распространена больше всего в ЕС, не соответствует стандартам Международного агентства по атомной энергии ни одна АЭС. В проектах действующих в Украине АЭС не предусмотрены: пассивные системы безопасности и/или мобильные источники, достаточные для обеспечения длительного (до 72 ч) теплоотвода остаточных тепловыделений от активной зоны и бассейна выдержки в случае полного обесточивания и/или потери теплоотвода к конечному поглотителю; технические решения по управлению тяжелыми авариями; в оценке воздействия на окружающую среду проектов АЭС маловероятные события и запроектные аварии не рассматриваются. В Украине также нет государственного центра прогнозирования радиационной обстановки в случае аварии, не обеспечены своевременное выполнение контрмер и эффективная защита от йодной атаки. После аварии ответ на вопрос «Кто виноват?» уже не имеет для человечества никакого значения. Вывод очевиден – нужен инструмент для реализации достигнутого мировым сообществом уровня культуры безопасности в целом. Главный урок аварии на Чернобыльской АЭС, а теперь и на Фукусиме: без обеспечения механизма исполнения международных правил безопасной эксплуатации АЭС мир остается заложником чиновников от правительств или даже от операторов АЭС. Долг ученых и специалистов заявить об этом и не успокаиваться до тех пор, пока на организационном уровне не будет создан реальный механизм обеспечения безопасности. Законодательства стран-операторов должны предусмотреть меры по обеспечению соблюдения принципа приоритета безопасности, а не только его провозглашение. По материалам конференции и Интернет-ресурсов подготовил Константин Теличко, заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

Кто следующий?

www.ohoronapraci.kiev.ua

После аварии на Фукусиме по результатам стресстестов ядерных реакторов Европы в октябре 2012 г. были сделаны обобщающие выводы, касающиеся безопасности действующих АЭС.

Безопасность труда Проблемы и суждения

Внешний вид некоторых объектов предприятий химического комплекса Украины вызывает, мягко говоря, обеспокоенность – не представляют ли они техногенную угрозу для окружающей среды? Ответить на этот вопрос поможет специальная информационная система, работа над созданием которой уже началась.

Безопасность начинается с учета Олег Моисеенко, собкор

О качестве экспертизы объектов химической отрасли Совещание по вопросу создания Единой информационно-аналитической системы учета оборудования повышенной опасности на предприятиях химического комплекса Украины состоялось в Днепропетровске в ноябре этого года. Инициатором его проведения стало ООО СП «Общество технического надзора «ДІЕКС» при поддержке теруправления Госгорпромнадзора в Днепропетровской области. В работе совещания приняли участие работники теруправлений и экспертно-технических центров Госгорпромнадзора нескольких областей Украины. По словам начальника Приднепровской межрегиональной ГИПБОТ в химической промышленности Михаила Федия, сегодня можно констатировать почти полное отсутствие комплексного подхода к экспертизе оборудования повышенной опасности на объектах химической промышленности. Это – серьезная проблема в решении вопросов о продлении срока эксплуатации той или иной установки. Ведь надзорный орган интересует не столько техническое состояние конкретного сосуда или трубопровода, сколько безопасная эксплуатация всей установки в комплексе в конкретных условиях того или иного производства (состояние фундамента и теплоизоляции, наличие вибрационных нагрузок, физические и химические свойства вещества и т. д.). По словам М. Федия, иногда создается впечатление, что эксперты совершенно не представляют и не знают в каких условиях протекают химические процессы и в каком состоянии находятся вещества на объектах, о которых они дают заключение. Кроме того, у инспекторского состава есть масса вопросов по поводу проводимых экспертиз: о правомочности и целесообразности применения некоторых новых методов технической диагностики сосудов; о ценовой политике подобной диагностики; о пробелах в нормативной базе относительно нового оборудования и условий его эксплуатации и т.д. Существующие проблемы со своевременной и реальной диагностикой сосудов, работающих под давлением, приводят к тому, что, например, из общего количества контейнеров и бочек для хлора, находившихся на учете в 2003 г., сегодня техническая диагностика проведена только 25 %. «А где остальные 75 % этих кон-

тейнеров?– спрашивает представитель надзорного органа.– Срок их назначенного освидетельствования уже истек, а вот информация об выводе их из эксплуатации отсутствует». Сомнения инспекторов возникают относительно качества и достоверности результатов технической диагностики, якобы проведенной той или иной экспертной организацией. Не единичны случаи, когда некоторые косвенные признаки и дополнительная информация дают основания сомневаться в самом факте проведения тех или иных технических исследований, лежащих в основе полученного экспертного заключения. Сплошь и рядом планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, разрабатываемые некоторыми экспертными организациями, не содержат необходимого и достоверного анализа аварийных ситуаций, имевших место на аналогичных предприятиях отрасли… Докладчик убедительно изложил участникам совещания свою точку зрения о необходимости создания в Украине базового эталонного экспертного предприятия, на опыт, наработки и авторитет которого в экспертных оценках могли бы и должны будут ориентироваться другие экспертные организации. Например, в вопросах единообразия подходов к новым видам оборудования и арматуры, ввозимой из-за рубежа. Также он говорил о насущной необходимости сбора, обработки, концентрации и издании всей нужной информации, касающейся вопросов производственных неполадок, безопасности, причин и профилактики травматизма, в едином регулярном бюллетене. Конечно же, эта информация должна быть доступна для всех заинтересованных потребителей.

О трудностях экспертов Более чем о десятилетнем опыте работы в области экспертизы объектов предприятий химической промышленности рассказал генеральный директор СП «Общество технического надзора «ДІЕКС» Вадим Гудошник. По его словам, во время работы в условиях рыночной экономики становится большой проблемой остановка оборудования для проведения любого текущего ремонта, во время которой, как правило, и проводилась техническая диагностика оборудования повышенной опасности. Он также рассказал о работе некоторых экспертных организаций, добросовестности которых хватает только на копирование предшествующего экспертного заключения, выданного другой организацией, вместо проведе-

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда ния комплекса необходимых исследований. «Расчет их прост и примитивен,– говорит эксперт,– авось повезет и оборудование выдержит еще один срок». Не способствуют проведению качественной и квалифицированной технической диагностики оборудования повышенной опасности тендеры, объявляемые предприятиями. Залог успеха в тендере – низкая стоимость работ. А тот, кто заявляет самую низкую цену, в реальности не способен, а часто и не планирует проводить качественную и квалифицированную диагностику. Тендерный комитет гонится за дешевизной, а дешевые работы редко бывают качественными. Поговорка «Скупой платит дважды» оправдывает себя! Участники совещания пришли к общему мнению: поскольку оборудование постепенно стареет и отказов в его работе становится все больше, то объединение усилий экспертных организаций, надзорных органов, служб эксплуатирующих предприятий и ГУ «Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда» (далее – ННИИПБОТ) по созданию единой информационно-аналитической системы учета оборудования повышенной опасности на предприятиях химического комплекса внесет существенный вклад в повышение его безопасности и увеличит эффективность работы указанных выше организаций, органов и служб. Заведующий лабораторией информационных систем ННИИПБОТ Владимир Майстренко рассказал о существующем опыте разработки информационноаналитических систем учета и баз данных, касающихся состояния различных объектов повышенной опасности, технологий их обработки, а также об особенностях внедрения этих систем. Он ознакомил собравшихся с наработками по созданию Единой информационно-аналитической системы учета оборудования повышенной опасности на предприятиях химического комплекса Украины, с основными принципами формирования ее баз, с ее предполагаемой структурой, функциональными особенностями и перечнем полей, а также призвал всех присутствующих и желающих к сотрудничеству в этой области. Перечислил пользователей системы, стоящие перед ней задачи (мониторинг, проведение всестороннего анализа, систематизация информации и др.) и конечную цель – создание на ее основе всевозможных аналитических документов для тех лиц, которым эта информация нужна.

Валерий Морозов, начальник управления организации государственного надзора за промышленной безопасностью на производствах и объектах повышенной опасности Госгорпромнадзора В химический комплекс Украины входит около 12,5 тыс. субъектов хозяйственной деятельности и более 138 тыс. объектов повышенной опасности. Государственный надзор за охраной труда и промышленной безопасностью в этом огромном хозяйстве осуществляют всего 53 инспектора Госгорпромнадзора. Поэтому и возникла идея обобщения, систематизации и сведения информации по учету и состоянию оборудования повышенной опасности на предприятиях химического комплекса, информации о степени риска возникновения аварийных ситуаций на этом оборудовании в единую информационно-аналитическую систему. Она позволит выявлять на ранних стадиях возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременно разрабатывать и принимать адекватные профилактические меры по предупреждению их возникновения.

Вадим Гудошник, генеральный директор общества «ДІЕКС» Много вопросов возникает относительно первичного освидетельствования импортного оборудования, уже завезенного в Украину с нарушением требования ст. 21 Закона «Об охране труда». Проблема в том, что каждая экспертная организация ведет актуализацию только своей информации по тому оборудованию повышенной опасности, с которым она столкнулась на обслуживаемых предприятиях. Нет единого информационного поля. В таких условиях каждая экспертная организация вынуждена «вариться в собственном соку» и «изобретать свой велосипед». Это снижает эффективность, тормозит ведение работ по технической диагностике в отрасли. Отсутствие обмена необходимой технической информацией приводит к повторяемости аварийных ситуаций на различных предприятиях отрасли.

Объявление

Формирование кадрового резерва Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины объявляет конкурс по зачислению в кадровый резерв на должности государственных служащих первой-второй категории. Назначение на должности осуществляет Президент Украины. Председатель (комплексное управление); первый заместитель Председателя (организация и осуществление государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в угольной и торфяной промышленности; геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья; действующим фондом нефтегазовых и газовых скважин нефтегазодобывающих предприятий; в горнорудной и нерудной промышленности, организация рыночного надзора); заместитель Председателя (организация и осуществление государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в металлургической, машиностроительной промышленности, энергетике, строительстве; в нефтегазодо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

бывающей, химической, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности; аграрно-промышленном комплексе; на транспорте и в связи, социально-культурной сфере). К участию в конкурсе допускаются лица, которые: являются гражданами Украины; свободно владеют государственным языком; имеют полное высшее образование соответствующего направления сферы деятельности органа; имеют стаж государственной службы или службы в органах местного самоуправления не менее пяти лет и занимают (занимали) должности в государственных органах или органах местного самоуправления не ниже четвертой категории. Лица, изъявившие желание принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию такие документы: заявление об участии в конкурсе; согласие на обработку персональных данных; копию первой и второй страниц паспорта гражданина Украины; заполненную личную карточку формы П-2 ГС; фотографию размером 4 u 6 см. Отбор претендентов осуществляется в форме собеседования, которую конкурсная комиссия будет проводить в январе 2013 г. Дополнительную информацию предоставляет отдел кадрового обеспечения и режимно-секретной работы по тел. 289-03-32.

Безопасность труда Решаем проблему

Хороший результат 20 месяцев действия соглашения о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Луганской облгосадминистрацией – достаточный срок для того, чтобы подвести первые итоги совместной работы. Особенно приятно отчитываться, если работа выполнялась не для галочки. А. Хохотва дает интервью

Юрий Сагань, собкор Фото А. Шуркаевой

а совещании, посвященном подведению итогов сотрудничества между Госгорпромнадзором и Луганской облгосадминистрацией, собрались представители теруправления Госгорпромнадзора, работники облгосадминистрации, руководители городов и районов. Перед началом мероприятия Председатель Госгорпромнадзора Александр Хохотва отметил, что в уходящем 2012 г. Луганская область вышла на лидирующие позиции в обеспечении безаварийной работы: по состоянию на 01.12.2012 г. количество потерпевших от несчастных случаев уменьшилось на 285 человек, а погибших шахтеров – на 31 человек по сравнению с 2011 г. «Таких результатов за последние годы, – сказал Александр Иванович, – не добивалась ни одна область». Напомним, что договор о сотрудничестве между Госгорпромнадзором и Луганской облгосадминистрацией был подписан 29 марта 2011 г. Сегодня такие договоры действуют еще в восьми областях Украины. По словам первого заместителя председателя Луганской облгосадминистрации Эдуарда Лозовского, договор позволил привлечь к вопросам охраны труда как властные структуры, так и широкие массы населения, которые напрямую заинтересованы в том, чтобы вопросы охраны труда на производстве решались эффективно. «Именно такую задачу мы ставили перед собой,– подтвердил Александр Хохотва.– И теперь видим, что выбрали правильный путь, потому что работа по обеспечению промышленной безопасности в этом индустриальном регионе значительно активизировалась». Для реализации поставленных задач была разработана и утверждена председателем Луганской облгосадминистрации Владимиром Пристюком Программа улучшения состояния безопасности охраны

труда на предприятиях, которая включала 22 самых актуальных для Луганской области вопроса. К выполнению программы привлечены органы местного самоуправления, которые распоряжаются средствами местных бюджетов, и это позволило решать конкретные задачи. Теперь об итогах сотрудничества. В период подготовки и проведения уборочной кампании между теруправлением и Беловодской, Сватовской и Краснодонской райгосадминистрациями были подписаны соглашения о сотрудничестве в вопросах промбезопасности, а реализация конкретных мероприятий позволила не допустить ни одного случая смертельного травматизма или травматизма с тяжелыми последствиями. В городах Луганской области, где используется большое количество проблемных лифтов, приняли программы по ремонту и обновлению лифтового хозяйства, за выполнением которых установлен постоянный контроль со стороны государственных инспекторов Госгорпромнадзора. За 11 месяцев 2012 г. было проведено 147 проверок субъектов хозяйственной деятельности, эксплуатирующих лифты, в ходе которых было обследовано 1486 лифтов. В основном проверялись подъемные механизмы, отработавшие нормативный срок – 25 лет. По результатам проверок выявлено почти 2,5 тыс. нарушений, эксплуатация 96 лифтов была приостановлена. К административной ответственности привлекли более 120 работников, из которых 17 – первые руководители. В результате проведенной работы ремонт и обновление лифтового хозяйства активизировались, но, к сожалению, до сих пор почти треть лифтов простаивают по причине неудовлетворительного технического состояния. Серьезным достижением в сотрудничестве стала работа по организации безопасного использования медицинского кислорода

в лечебно-профилактических учреждениях. Благодаря увеличению плотности надзора за эксплуатацией оборудования сделали все для того, чтобы избежать трагедий, подобных произошедшей в январе 2010 г. в Луганской городской больнице № 7. Ведется также последовательная работа по выводу из эксплуатации подвальных котельных. В 2011 г. были выведены из эксплуатации 15 таких котельных, а к отопительному сезону 2012–2013 гг.– еще 17, где установлены 32 котла. Однако 101 подвальная котельная еще остается в эксплуатации. А это значит, что работа по их ликвидации будет продолжена. Задерживаются работы по причине недостаточного финансирования, но органы местного самоуправления принимают меры, чтобы финансовый поток не прекращался. К 2014 г. планируется ликвидировать еще 17 подвальных котельных, которые работают как на газе, так и на твердом топливе. Активизировалась работа по упорядочению деятельности малых угледобывающих предприятий негосударственной формы собственности. Упор делается на то, чтобы собственники таких предприятий заключали договоры на профилактическое и аварийно-спасательное обслуживание с подразделениями Государственной военизированной горноспасательной службы. Параллельно проводится работа по пресечению фактов несанкционированного ведения горных работ на территории горных отводов. В ходе 126 обследований было выявлено 38 мест несанкционированного ведения горных работ. Детищем совместной работы станет организуемый центр управления горными работами на шахтах, внедривших систему УТАС. Это будет своеобразная диспетчерская, которая с помощью средств космической связи сможет вмешиваться в работу угольных предприятий в режиме реального времени. Такой центр уже создается в Луганске.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда Международный опыт

РИСКИ РАБОТ Т оте на малой высоте Опыт специалистов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в организации безопасного выполнения работ на высоте.

ходе анализа несчастных случаев, произошедших во время работы на высоте, специалисты в области охраны труда Британии пришли к выводу, что наиболее опасной является высота до 4–5 м, которая, с точки зрения большинства работников, не считается опасной. Поэтому бытует мнение, что применять соответствующие средства индивидуальной защиты (СИЗ) или использовать специальные механизмы или строительные леса нет необходимости. Многие виды работ на указанной высоте десятилетие тому назад выполнялись с раздвижных лестниц, стремянок или обычных подмостей без перил. Статистика же несчастных случаев свидетельствует об обратном и подтверждает, что опасности и риски работ на малой высоте серьезно недооценены как работниками, так и работодателями. Следует отметить, что применять страховочные системы защиты работающих от падения с малой высоты, например, во время работы с лестниц – сложная, иногда просто невыполнимая задача. Высота падения незначительная и применение традиционных СИЗ от падения иногда не дает результата – недостаточно времени для оперативного улавливания работника, гашения избыточной энергии от остановки падения до того, как работник коснется твердой поверхности и, возможно, получит травму. Также для выбора места крепления СИЗ и минимизации последствий падения место их крепления должно находиться гораздо выше работника, а этого не всегда можно достичь при выполнении временных работ. В таких случаях традиционные СИЗ являются малоэффективными. В соответствии с нормативным актом Британии (No. 735 The Work at Height Regulations 2005), любая работа на высоте должна быть четко спланирована, все риски и опасности – учтены и проанализированы. Она должна быть выполнена наиболее безопасным путем, а работодатель обязан обеспечить работника всем необходимым для безопасного выполнения такой работы. Практика показывает, что большинство несчастных случаев происходит в результате неправильной организации выполнения работ на высоте.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Эксперты по охране труда Британии, внимательно изучив специфику и риски таких работ, нашли стандартные решения по их снижению, прописав их в национальном законодательстве в следующем виде: 1. Запретить использование лестниц для выполнения работ на высоте, оставив их только как средство доступа к рабочему месту на высоте при условии, что верхняя часть лестницы жестко закреплена, лестница выступает на 1,2 м от поверхности верхнего выхода и установлена по формуле 4:1 (на каждые 4 м вверх – 1 м от поверхности). Подъем или спуск по лестнице выполняется при условии, что руки свободны от инструментов или других предметов. Обязательно наличие трех точек соприкосновения человека на лестнице (две руки и нога или две ноги и рука). 2. Запретить для использования на временных работах стремянок и подмостей без наличия перил вокруг, заменив их на легкие алюминиевые мобильные леса, устойчивые и оснащенные перилами и, если необходимо, колесами с блокировкой от бесконтрольного движения, а также устойчивыми лестницами с перилами и рабочей платформой с ограждением, мобильными самоходными подъемниками на электрическом приводе с рабочей платформой и жестким ограждением. 3. Для постоянных (циклических) работ на высоте использовать стационарные анкерные системы с надежной точкой крепления, сведя потенциальную возможность падения с высоты к нулю. При внимательном изучении опасностей на конкретном рабочем месте, подборе оптимального решения относительно оборудования и обеспечении работающих всеми необходимыми средствами защиты, количество рисков падения с малой высоты и травмирований работающих можно существенно уменьшить.

Владислав Мельников (Vladislav Melnicov), супервайзер по технике безопасности IRATA, уровень 3, компания Abseil Access Ltd, Ирландия

Безопасность труда Новые технологии

УДАЧНАЯ ЗАМЕНА Медицинские учреждения Запорожья заменили кислородные баллоны криоцилиндрами. Они не только безопасны, но и дешевле в обслуживании. Олег Моисеенко, собкор Фото автора

о 2010 г. обеспечение медицинским кислородом лечебно-профилактических учреждений (далее – ЛПУ) управления по вопросам охраны здоровья Запорожского городского совета производилось от стандартных кислородных баллонов (масса наполненного баллона до 90 кг, вместимость – 40 л, давление – 150 атм или 15 МПа), подсоединеных к рампе. Годовая потребность в кислороде для одного ЛПУ составляла 120–150 баллонов, а во всех 12 ЛПУ городского управления по вопросам охраны здоровья, в которых применялся медицинский кислород, за год использовалось около 10 тыс. баллонов. Какие сложности и опасности существовали при подобной «баллонной» системе снабжения кислородом? В идеале каждое ЛПУ интересовал только сам кислород, но для того, чтобы обеспечить его поставку, необходимо было иметь достаточное количество собственных баллонов, заботиться об их содержании в исправном состоянии и обеспечивать проведение технического освидетельствования. Также необходимо было осуществлять подготовку автотранспортного средства к перевозке опасного груза, регулярно проводить его технический осмотр и получить разрешение на маршрут этой перевозки. Для выполнения тяжелых погрузочно-разгрузочных работ вручную нужно было не менее двух рабочих. Сравнительно небольшой объем каждого баллона обуславливал необходимость ежедневных операций по их подключению/отключению и перемещению внутри рампы, а также постоянной регулировки подачи кислорода для поддержания давления в сети на заданном уровне. А над всеми перечисленными видами работ довлела повышенная взрывоопасность, обусловленная высоким давлением газообразного кислорода в баллоне (150 атм или 15 МПа), а также его свойствами мощнейшего окислителя. К чему может привести несоблюдение действующих правил обращения с кислородными баллонами хорошо известно на примере взрыва баллонов в Луганской городской больнице № 7 в январе 2010 г., когда погибли 16 человек. Специалисты службы охраны труда и других служб управления по вопросам охраны здоровья городского совета, главные врачи лечебно-профилактических учреждений Запорожья, использующих медицинский кислород, тщательно изучали все существующие варианты обеспечения последним, сравнивали, сопоставляли. Необходимо было найти наиболее безопасную, удобную и прогрессивную технологическую схему снабжения медицинским кислородом. Перечитывали письма Госгорпромнадзора об усилении контроля за состоянием охраны труда в лечебных учреждениях, о принятии мер по безопасной эксплуатации кислородных баллонов, переходе на безопасные технологии поставки кислорода.

Не раз обращались за советом в теруправление Госгорпромнадзора в Запорожской области. Совместными усилиями было найдено оптимальное решение этой проблемы. Кроме описанной выше технологической схемы снабжения кислородом «от баллона», существуют еще две: «от газификатора» и «от концентратора». Но последняя из названных технологических схем запрещена ДСТУ. Таким образом, определилось нужное направление поиска – снабжение медицинским кислородом по технологической схеме «от газификатора». Дальше нужно было детально изучить перечень фирм, работающих в этом направлении, и ассортимент предлагаемых ими услуг. В результате проделанной работы запорожские медики остановили свой выбор на фирме «Криогенсервис» (Киев), у которой большой опыт поставки и безопасного использования кислорода в медицинских учреждениях Украины. Для этого она использует так называемые криоцилиндры. Каждый криоцилиндр – это криогенный сосуд, выполненный из нержавеющей стали, который заполняется жидким кислородом. Его диаметр – 505 мм, высота – 1530 мм. Он помещен в стальной обрешеченный контейнер на колесиках, что существенно облегчает перемещение по полу помещения кислородно-распределительной станции (далее – КРС). Этот автономный криогенный агрегат оснащен экранно-вакуумной изоляцией и оборудован запорно-регулирующей арматурой, уровнемером, экономайзером, контрольными приборами, системой регулирования и поддержания давления. Предохранительный клапан, которым снабжен криоцилиндр, предназначен для защиты сосуда от превышения давления выше установленного (срабатывает при 16 атм или 1,6 МПа). Второе устройство – разрывная мембрана, срабатывающая при 25 атм (2,5 МПа) в том случае, когда в аварийной ситуации по каким-либо причинам не сработает предохранительный клапан. При помощи встроенного оборудования жидкий кислород переходит в газообразное состояние под заданным рабочим давлением в 14 атм (1,4 МПа). По объему газа один криоцилиндр марки DPL-450-175 эквивалентен двадцати двум 40-литровым кислородным баллонам. Фирма «Криогенсервис» предоставила ЛПУ Запорожья 26 криоцилиндров (из них 22 – бесплатно согласно договорам на их ответственное хранение и эксплуатацию) в контейнерах и с заправочными шлангами. Криоцилиндры установлены в помещениях КРС. Но в отличие от баллонов, их не надо возить на заправку, так как они своевременно заправляются непосредственно на рампе станции от специального автомобиля указанной фирмы. Кроме того, «Криогенсервис» обеспечивает весь спектр услуг по созданию систем лечебного газообеспечения, таких как: поставка современного оборудования, техническое обслуживание систем, проектирование систем жизнеобеспечения, пусконаладочные и ремонтные работы, бесплатная разработка эксплуата-

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

Криоцилиндры на рампе

Кроме того, есть еще организационные и экономические факторы, которые также свидетельствуют в пользу технологической схемы снабжения ЛПУ медицинским кислородом «от криоцилиндров». Отпала необходимость в подготовке специального автомобиля для перевозки опасного груза, в регулярном проведении его технического осмотра, в получении разрешения на маршрут этой перевозки. Сокращение трудозатрат на ручные погрузочно-разгрузочные и регулировочные операции позволило оптимизировать количество рабочих. Трудоемкость по эксплуатации сосудов уменьшилась в 20 раз. Более чем в 7–10 раз уменьшились затраты на доставку кислорода. Например, по расчетам родильного дома № 3 стоимость 1 кг медицинского кислорода уменьшилась более чем на 2 грн., а общие затраты за год, связанные с его поставкой в это медицинское учреждение, уменьшились более чем на 55 тыс. грн. Поэтому, убедившись на своем опыте в безопасности и экономической целесообразности работы с малыми газификаторами – криоцилиндрами, руководство, специалисты управления по вопросам охраны здоровья Запорожского городского совета, а также главные врачи его больниц и родильных домов уверены, что получат в 2013 г. необходимую финансовую поддержку для своих начинаний, связанных с новой технологической схемой обеспечения ЛПУ медицинским кислородом «от криоцилиндров». А еще они глубоко уверены в том, что следует внедрять эту технологическую схему и в других медицинских учреждениях Украины.

ционной документации, комплексный монтаж централизованных систем лечебных газов и бесплатное обучение персонала по вопросам охраны труда при работе с криоцилиндрами. Таким образом, начиная с октября 2010 г. фирма обеспечивает двенадцать ЛПУ Запорожья медицинским кислородом по технологической схеме «от криоцилиндров». По мнению специалистов службы охраны труда управления по вопросам охраны здоровья Запорожского городского совета, переход 12 ЛПУ города на указанную технологическую схему обеспечил существенное повышение уровня безопасности снабжения медицинским кислородом лучшего качества за счет: исключения ручных операций погрузки-разгрузки кислородных баллонов и их транспортирования автотранспортным средством; 22-кратного снижения количества и времени операций подключения/отключения сосудов к/от сети кислородообеспечения на КРС; более чем 10-кратного снижения начального давления кислорода в сосудах; уменьшения площади, занятой на рампе наполненными и пустыми сосудами (криоцилиндр занимает примерно в 15 раз меньше места, чем 20 баллонов); наличия предохранительных клапанов, разрывной мембраны и редуцирующих приспособлений на каждом криоцилиндре; наличия боле совершенной системы обеспечения стабильности давления кислорода в сети; большей устойчивости криоцилиндров, исключения необходимости принимать меры против их опрокидывания.

Заправка криоцилиндра кислородом прямо на рампе

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Как это было

ТЕМНЫЕ ПЯТНА ЗА ВСПЫШКОЙ ГАЗА

Компрессор 10ГКНА, на котором произошла авария

Члены комиссии по расследованию несчастного случая возле компрессорной станции

На Червонодонецкой дожимной компрессорной станции ГПУ «Шебелинкагаздобыча» ДК «Укргаздобыча» 11 июля 2012 г. вспыхнула газовоздушная смесь. Возгорание повлекло разрушение оборудования станции и травмирование семи работников. Как причину этого несчастного случая назвали нарушение порядка обслуживания оборудования компрессорной станции со стороны непосредственных исполнителей работ. Однако о техническом состоянии морально устаревших газомотокомпрессоров никто и словом не обмолвился. Вадим Кобец, собкор Фото В. Стороженко

Ничто не предвещало беды Погожим летним утром на производственном совещании, состоявшемся под председательством и. о. начальника Червонодонецкой дожимной компрессорной станции (ДКС) Федора Пересыпкина, обсуждался вопрос о том, как вывести на нужные параметры работу трех газомотокомпрессоров (ГМК) марки 10ГКНА. Причем газомотокомпрессор № 2 находился в состоянии регулирования. Следует отметить, что от бесперебойной работы Червонодонецкой ДКС зависит устойчивая добыча углеводородного сырья на нефтегазовом промысле. Станция помогает выкачивать газ из скважин когда-то наиболее мощного в Восточной Европе Шебелинского месторождения и транспортирует его дальше в магистральные газопроводы. Для выполнения сложных пусконаладочных газоопасных операций по продувке и установке заглушек на компрессорных цилиндрах ГМК № 2 были назначены бригадир машинистов Алексей Толстоноженко и еще

пятеро работников. Перед началом выполнения работ ответственный за безопасность сменный инженер компрессорной станции Александр Костин провел с рабочими целевой инструктаж по вопросам охраны труда. Работы начались с откручивания гаек на крышках клапанов компрессорных цилиндров. Вдруг при раскручивании гаек цилиндра № 4 обнаружили незначительную утечку газа. Бригадир А. Толстоноженко мгновенно дал указание закрутить гайки. Об утечке газа в компрессорной он немедленно доложил руководителю работ А. Костину.

Неоправданный риск И здесь начались непонятные действия сменного инженера А. Костина, который после сообщения об утечке газа из-под крышки, а затем и из кранов обвязки ГМК (гитары) дал указание не полностью, а только на две гайки закрепить крышку клапана цилиндра № 4 и ждать дальнейших указаний, а сам покинул место выполнения работ. После того как его указание выполнили, А. Толстоноженко и другие машинисты вышли на переходные мостки по обслуживанию кранов. Их руководитель тем временем

вернулся и попытался при помощи пульта дистанционного управления ГМК № 2 дозакрыть краны. После нескольких безрезультатных попыток он решил сделать это при помощи ручного гидравлического насоса – и снова никакого результата... Долгое время сменный инженер принимал и другие меры, чтобы достичь герметичности в кранах газовой обвязки компрессора. Даже посылал за слесарями КИПиА, чтобы те проверили уровень жидкости в ручном насосе управления и долили масло в бачок выходного крана – и снова очередная неудача. А. Костин решил наконец рискнуть: приоткрыл и закрыл входное и выходное отверстия при помощи кнопок управления кранов пневмогидропривода. При этом газ под большим давлением попал непосредственно в компрессорные цилиндры, вследствие этого сорвалась одна из гаек на крышке клапана четвертого компрессорного цилиндра. В течение нескольких секунд вблизи места выполнения работ на ГМК № 2 образовалась взрывоопасная газовоздушная смесь, а в 8 ч 50 мин произошла ее вспышка. Червонодонецкую ДКС в аварийном порядке остановили. На место

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда происшествия прибыли начальник Шебелинской ГКС Дмитрий Манукало и и. о. начальника Червонодонецкой ДКС Ф. Пересыпкин, которые вызвали пожарных и скорую медицинскую помощь. Семерых работников предприятия, в т. ч. сменного инженера А. Костина, отвезли в ожоговое отделение Харьковской городской клинической больницы скорой и неотложной медицинской помощи. Долгое время состояние здоровья рабочих Е. Бутко и В. Волошко вызывало серьезное беспокойство врачей, поскольку они получили наиболее тяжелые комбинированные травмы с 45–65 % ожогами поверхности тела, многочисленными резаными ранами головы, шеи, туловища, вывихами и ушибами конечностей.

Снова – человеческий фактор? В ходе расследования несчастного случая, проведенного комиссией во главе с заместителем начальника теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области Александром Сохацким, было установлено, что причиной наличия газа в компрессоре № 2 стала неплотность газовых входного и выходного кранов обвязки. Одной из вероятных причин вспышки газовоздушной смеси «могла стать искра от удара сорванной гайки о металл корпуса ГМК или искра от трения металлических частей оборудования ГМК под действием потока газа». Кроме технических причин, комиссия установила и организационные проколы шебелинских газодобытчиков. Как отмечено в актах по форме Н-1, возникновению аварии способствовали: «недостаточное обеспечение правильной организации и безопасного ведения работ и соблюдения рабочими трудовой и производственной дисциплины, правил и инструкций по безопасному ведению работ, технологических режимов и регламентов, применение безопасных методов труда». В первую очередь это касается нарушений должностной инструкции сменным инженером компрессорной станции А. Костиным, в которой определено, что именно это должностное лицо обязано: «обеспечивать правильную организацию и безопасное ведение работ, эксплуатацию оборудования, механизмов, инструмента, контрольно-измерительных приборов, средств защиты, содержание рабочих мест в надлежащем состоянии» и т. д. К тому же А. Костин нарушил Инструкцию по охране труда по организации и безопасному проведению газоопасных работ в структурных подразделениях ГПУ «Шебелинкагаздобыча», в которой определено,

www.ohoronapraci.kiev.ua

что «ответственный за проведение газоопасных работ обязан вместе с ответственными за подготовку объекта проверить полноту выполнения подготовительных мероприятий, готовность объекта к проведению работ». В очередной раз журнал «Охрана труда» акцентирует внимание на том, что должностное лицо, инженер с высшим образованием, который обязан надлежащим образом все организовать и наблюдать за тем, как его подчиненные соблюдают правила безопасного выполнения работ, сам игнорирует элементарные требования безопасности. С целью недопущения подобных ситуаций в будущем комиссия по специальному расследованию несчастного случая предложила руководству предприятия: провести внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда со всеми инженерно-техническими работниками газокомпрессорных служб; усилить контроль за выполнением инженерно-техническими работниками газопромышленного управления должностных обязанностей; провести внеплановые инструктажи по вопросам охраны труда со всеми рабочими управления; разработать технические мероприятия по продувке ГМК инертным газом или же разработать и утвердить в установленном порядке дополнительные организационные меры безопасности по проведению работ по дегазации ГМК (без продувки инертным газом) при выполнении газоопасных работ.

За таинственной завесой Спустя три недели после описанных событий, выполняя редакционное задание, я отправился в больницу скорой и неотложной помощи, чтобы встретиться с потерпевшими. Только переступил порог палаты с предложением пообщаться, как услышал резкое возражение от одного из пациентов. Им, кстати, оказался А. Костин, который от имени своих коллег заявил, что они категорически против общения с представителями СМИ, ибо таково было распоряжение руководства предприятия. Вероятно, из-за этого не удалось пообщаться и с медицинским персоналом больницы. Главный врач Елена Ковалева отказалась и письменно, на запрос редакции, ответить на простые вопросы о состоянии потерпевших и помощи, которую они получили в ожоговом отделении: «Больница не может Вам предоставить информацию, как именно проходят курс лечения потерпевшие...». Далее шел ряд ссылок на статьи Конституции и Законов Украины «Об информации», «О защите персональных данных».

Однако сложилось впечатление, что такой единодушный отказ со стороны врачей и потерпевших объясняется не личными опасениями, а прежде всего предостережениями со стороны администрации, не заинтересованной пролить свет на обстоятельства той июльской аварии... Это впечатление усилилось после общения с заместителем главного инженера по охране труда ГПУ «Шебелинкагаздобыча» Александром Лисковским. Он объяснил, что для общения с журналистом ему необходимо получить согласие первого руководителя газопромышленного управления. Еще большее возмущение А. Лисковского вызвали мои вопросы относительно уточнения технических причин несчастного случая, а именно: по поводу продолжительности эксплуатации Червонодонецкой ДКС, которая вот уже более 40 лет эксплуатирует 15 агрегатов марки 10ГКНА, выпущенных еще в 1969 г. на горьковском заводе «Двигатель революции». Специалисты по надзору впоследствии сообщили, что в Украине последняя похожая ДКС была выведена из эксплуатации на одном из газохранилищ Западной Украины несколько лет тому назад: не только по причинам морального и физического износа, но и из-за низкого уровня промышленной безопасности. Впоследствии подобные суждения я услышал от независимого эксперта – главного инженера Харьковского научно-исследовательского и проектного института транспорта газа Владимира Щербины. Он объяснил, что энергоэффективность и безопасность эксплуатации выпущенных более 40 лет назад газомотокомпрессоров 10ГКНА и современные стандарты промышленной безопасности в газовой отрасли несовместимы. *** Когда материал готовился к печати, от руководства ГПУ «Шебелинкагаздобыча» в редакцию пришло письмо, в котором сообщалось, что научно-технический совет предприятия рассмотрел вопросы относительно повышения уровня безопасности при выполнении газоопасных работ, связанных с раскрытием части газомотокомпрессора, во избежание попадания газа в компрессорную часть ГМК при выполнении ремонтных работ. Сообщалось в письме и о намерениях предприятия провести реконструкцию газопромысла. В частности, планируется строительство нового цеха с современными газоперекачивающими аппаратами и выведение из эксплуатации устаревших газомотокомпрессоров. «В настоящее время начаты работы по проектированию нового цеха»,– говорится в письме.

Безопасность труда Расследование показало

Больше внимания ОБУЧЕНИЮ Недостатки в обучении по вопросам охраны труда приводят к нарушениям требований безопасности, особенно это касается рабочих, только что принятых на работу. Именно так случилось в этом году в двух хозяйствах Закарпатской области, где во время выполнения лесосечных работ погибли двое вальщиков.

которые стали причинами этого несчастного случая, комиссия по расследованию признала мастера М. Шемоту, лесничего М. Зварыча, главного ервый несчастный случай лесничего А. Угрина и директора предпроизошел в Шаульском приятия В. Приступу. Ответственным лесничестве ГП «Раховское признан также и потерпевший. Второй несчастный случай произолесное опытное хозяйство» с вальщиком леса 4-го разряда Васи- шел на ГП «Великоберезнянское леслием Леле. Профессию вальщика (ле- ное хозяйство» с вальщиком 6-го разсоруба) он получил в областном учеб- ряда Юрием Диковцом. Профессию ном комбинате, имел стаж работы по вальщика (лесоруба) он получил в обпрофессии четыре года. Валку дере- ластном учебном центре еще в 2005 г., вьев на лесосеке осуществлял валь- а стаж работы по профессии составщик 6-го разряда, а в обязанности лял лишь 10 месяцев. Лесосечные В. Леле входила обрезка сучков и рас- работы выполнялись в Быстрицком кряжевывание хлыстов на сортимен- лесничестве. 2 июля в начале смены мастер В. Гойза, проинструктировав ты бензомоторной пилой. 17 февраля мастер лесозагото- членов бригады, выехал вместе с ними вок М. Шемота выдал рабочим наряд на лесосеку, дал задание и вернулся в и поехал проверять работу на другую лесничество. Ю. Диковец приступил лесосеку. В этот день вальщика 6-го к валке деревьев бензомоторной пиразряда на работе не было. В. Леле лой. Около 11 ч, не оценив опасность, сначала обрезал сучки на ранее сва- которую представляли одностороннее ленных деревьях, а в 11 ч приступил развитие кроны и то, что толстомерное дерево может быть перепревшим к валке сам. и с внутренней гнилью, не наложив на ствол Выдержка из действующих Правил охраны труда для рабандаж против возботников лесного хозяйства и лесной промышленности: можного расщепления п. 15.3.13. Перед началом валочных работ вальщик леса ствола, вальщик сделал и помощник вальщика обязаны: надпил и приступил к вокруг дерева в радиусе 70 см вровень с землей вырубить кустарник, убрать захламленность; спиливанию очередного подготовить две отходные дорожки длиной 4–5 м и ширидерева. В тот момент, ной не менее 35 см под углом 45–60° к направлению, протикогда он сделал распил воположному направлению валки дерева. на глубину 54 см, проп. 15.3.36. Для предупреждения раскалывания и расизошло внезапное расщепления надземной части толстомерных деревьев с внущепление надземной тренней гнилью или надколотыми надземками необходимо части ствола, и валка надземные части ствола бандажировать пеньковым канатом дерева стала неуправтолщиной не менее 15 мм или цепным бандажом. ляемой. Поскольку он не подготовил рабочее В процессе работы одно из дере- место – перед началом валки нужно вьев, которое было накануне подпиле- было убрать вокруг дерева подрост, но, но не приземлено, падая, нанесло ветки от ранее сваленного дерева и ему травму головы, не совместимую подготовить отходные дорожки – с жизнью. Потерпевший работал без Ю. Диковец не успел отойти на беззащитной каски, так как оставил ее опасное расстояние и падающее дерев палатке на верхнем складе. Кроме во нанесло ему смертельную травму. Ответственными за нарушения, того, он нарушил технологию, поскольку распил ствола сделал непер- которые стали причинами несчастного случая, признаны сам потерпевший пендикулярно к оси дерева. Ответственными за нарушения, Ю. Диковец, мастер В. Гойза, главный Иван Зеленский, заведующий отделом редакции журнала «Охрана труда»

лесничий В. Петрунь и директор предприятия О. Олень. Как отметили комиссии, организация производства и работы по охране труда на предприятиях были на достаточном уровне – на технологические процессы разработки лесосек были подготовлены карты; работающие обеспечены необходимыми СИЗ, инструментами, устройствами и т. д.; потерпевшие прошли все виды инструктажей, стажировку, обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, предварительный медицинский осмотр. Так почему же тогда вопреки принимаемым мерам погибли лесорубы? Возможно, ответ на этот вопрос дадут материалы расследования? Обращает на себя внимание такая закономерность: В. Леле погиб на 25-й день работы на предприятии, проверку знаний по вопросам охраны труда прошел за два дня до гибели; Ю. Диковец погиб на 27-й день, через 6 дней после проверки знаний. Оба нарушили производственную дисциплину, требования инструкций по охране труда, других нормативных актов, по которым должностные лица предприятий их так «хорошо» инструктировали, обучали, стажировали... Не здесь ли кроются причины нарушений, допущенных потерпевшими? А если принять во внимание отдаленность рабочих мест, отсутствие постоянного контроля за выполнением лесосечных работ, то формализм в вопросах обучения, недостаточная работа с недавно принятыми рабочими могут быть теми обстоятельствами, которые привели к нарушениям и стоили потерпевшим жизни. Поэтому хозяйствам нужно обратить внимание на качество инструктажей вальщиков, их стажировку в первые дни работы, и особенно – на качество обучения. А службам охраны труда хозяйств – больше работать с рабочими этой профессии, бороться с формализмом в обучении, активнее вести пропаганду безопасности труда.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Профилактика травматизма

Обильные снегопады представляют особую опасность для огромных площадей кровель торговых центров, супер- и гипермаркетов, других объектов с каркасным покрытием, где находятся тысячи посетителей и работают сотни людей. Сергей Колесник, собкор Фото В. Богзы

соответствии с действующими нормативами, нагрузка, создаваемая снежным покровом, учитываемая при проектировании объектов, колеблется от 80 кг/м 2 в Крыму до 180 кг/м 2 в северных областях, а 1 м 2 снежного покрова толщиной 15 см весит до 50 кг. Проектанты при разработке конструкций кровель пользуются ДБН В.1.2-2-2006 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об’єктів. Навантаження і впливи. Норми проектування». Согласно этому документу, при проектировании кровель учитываются масса конструкции кровли и ожидаемые от снега и порывов ветра нагрузки. Но в проекте, выполненном лицензированной проектной организацией, в обязательном порядке указывается, что собственник построенного объекта обязан контролировать снеговую нагрузку на покрытие и обеспечивать, в случае необходимости, очистку кровли от снега. В Украине, слава Богу, пока не было случаев обрушения под тяжестью снега кровель современных объектов, имеющих большие площади, чего не скажешь о нашем северном соседе. Вспомним обрушение «Трансвааль-парка» в Москве в 2004 г., когда погибли 28 человек, или падение кровли бассейна «Дельфин» в г. Чусовой в 2005 г., где погибли 14 посетителей, а также обвал крыши Басманного рынка в Москве в 2006 г., унесший жизни 65 человек... В 2007 г. рухнула кровля супермаркета в Нижнем Новгороде, два человека погибли. Примеров аварий, причиной которых стало превышение снеговой нагрузки, много. Это и бассейн «Спартак» в 2004 г. в Новосибирске, и рынок

Вот такую гору снега сняли только с одной стороны кровли супермаркета «Эпицентр» в Николаеве

Чистим КРЫШУ в Казани в 2006 г., и каток «ОхтаПарк» в Ленинградской области, и магазин «Копейка» в Нижнем Новгороде в 2007 г. И это далеко не все. Вспомним зиму 2011 г. с ее пятью резонансными авариями, связанными с обрушением кровли сооружений. 10 января случился обвал части кровли спорткомплекса имени Алексеева в С.-Петербурге. Также 25 января в Северной Пальмире провалилась кровля супермаркета «О’кей» (более 1000 м2), а 27 января в Ивановской области обрушилась кровля цеха ткацкого предприятия, 3 февраля в Новосибирске – кровля цеха компании «Дискус Плюс», а в Казани в этот же день рухнула часть кровли склада домостроительного комбината. Особенно поражают своей масштабностью события 2006 г. – это и разрушение кровли выставочного зала в Польше, и разрушение катка в Германии, и супермаркета в Чехии. В Украине в 2010 г. на грани обрушения были торговые центры «Эпицентр» и «Таврия В» в Николаеве. Однако благодаря срочной эвакуации людей и принятым мерам по очистке кровли серьезных проблем удалось избежать. В такой же ситуации оказались торговые объекты в Одессе и других городах. По материалам расследования, во всех случаях причинами возникновения аварий и аварийных ситуаций были: ненадлежащее выполнение обязанностей по контролю за снеговой нагрузкой со стороны собственников зданий, пренебрежение обязанностями ответственных за безопасную эксплуатацию зданий лиц.

К вопросу безопасной эксплуатации кровли зимой необходимо подходить очень ответственно. Лица, ответственные за этот участок работы, должны быть обученными. К примеру, они должны знать, что небольшой пятнадцатисантиметровый слой снега может воздействовать на конструкцию нагрузкой не 50 кг/м2, а 150–200 кг/м2, если снег периодически подтаивал и замерзал, создав тем самым ледовоснежный покров. Поэтому к таким вещам нужно относиться особенно внимательно. Очистка кровли от снега является необходимым профилактическим мероприятием, предупреждающим повреждение несущих конструкций покрытий. Ведь сейчас они изготовляются в основном из облегченных металлических профилей, которые рассчитаны на несение расчетных нагрузок только в определенном положении. При короблении конструкций или смещении с проектных отметок их несущая способность значительно уменьшается. Это обстоятельство должны понимать и учитывать ответственные должностные лица. Если очистка кровли предусмотрена механическим способом, т. е. с использованием средств малой механизации, лучше всего заключить договор с организацией промышленных альпинистов, которая обеспечит качество и безопасность выполнения работ. Не стоит пренебрегать безопасностью, нанимая персонал, не владеющий навыками выполнения опасных работ на высоте. Со специализированной организацией можно заключить договор на разовое выполнение ра-

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда боты, самостоятельно контролируя состояние снежного покрова, а можно договориться и об абонентском обслуживании в течение всего периода снегопадов. В таком случае контроль снеговой нагрузки будет осуществлять сама организация альпинистов. Если в работах на высоте задействован свой персонал или наемные работники, необходимо обеспечить строгое выполнение требований безопасности. Ни в коем случае нельзя проводить работы на крыше при наледи. Рабочие должны использовать предохранительные пояса или быть привязанными сухой веревкой диаметром не менее 12 мм, проверенной на прочность и прикрепленной к прочным конструкциям кровли. Расчистка производится одновременно с противоположных скатов кровли во избежание односторонней нагрузки на общую ее конструкцию. Запрещается сбрасывать снег на электрические, телефонные и другие провода. Последнее время некоторые собственники большепролетных зданий прибегают к установке антиобледенительных систем, т. е. прокладке электрического термокабеля по кровле, который в случае необходимости нагревается, растапливая снег. Конечно, это более безопасный и довольно эффективный способ решения проблемы, однако при этом необходимо также обеспечивать постоянное наблюдение. Бывают случаи, когда при обильном снегопаде вокруг термокабеля образуются пустоты по всей длине кабеля и вследствие образовавшегося воздушного промежутка снег почти не тает, увеличивая риск перегрузки кровельных конструкций. В этом случае на высоте приходится организовывать проведение некоторых ручных работ. Также в последнее время используются системы электронного мониторинга – установка в определенных местах кровли специальных датчиков, передающих информацию о нагрузке на кровельное покрытие. В заключение хочется отметить, что, бесспорно, красивые, сверкающие на солнце белоснежные «шапки» на крышах зданий вызывают у людей позитивные эмоции. Но только знающие, к каким катастрофам и человеческим жертвам могут привести снегопады, понимают, какую большую опасность таит в себе этот пушистый белый коврик.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ

По оперативным данным, в ноябре 2012 г. в Украине на производстве погибли 40 человек – на 7 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 6 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 24 человека, в том числе 7 – смертельно. Основными видами происшествий, во время которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством, были: падение предметов, материалов, обрушение породы, грунта и т. д. – погибли 24 % от общего количества погибших; дорожно-транспортные происшествия и наезд транспортных средств – погиб 21 %; действие двигающихся, вращающихся предметов и деталей оборудования – погиб 21 %; падение потерпевших – погибло 15 %. Коротко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев: 12.11. ЖИТОМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. На автомобиль «Таврия», в котором контролеры Заречанского РЭС ПАО ЭК «Житомироблэнерго» ехали проверять приборы учета электроэнергии бытовых потребителей, на перекрестке автодороги Житомир–Бердичев совершил наезд автомобиль «Мерседес». В результате ДТП трое потерпевших получили травмы разной степени тяжести. Одна из работниц умерла в больнице. 12.11. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время ремонта нагревательных колодцев в обжимном цехе ПАО «Алчевский металлургический комбинат» в результате самовольного смещения крестовины крышки ячейки падающей колесной парой были тяжело травмированы двое огнеупорщиков, один из которых в тот же день умер в реанимационном отделении больницы. 16.11. ЛЬВОВ. При перемещении пирамиды со стеклопакетами на строительной площадке по ул. Князя Мстислава Удатного стеклопакеты упали, в результате чего был смертельно травмирован прораб АОЗТ «Світанок». 16.11. ТЕРНОПОЛЬ. Ремонтируя автомобиль в зоне технического обслуживания на территории ООО «Тернофарм», слесарь открыл перепускной клапан домкрата, в результате чего кузов автомобиля резко опустился и травмировал рабочего. Потерпевший на следующий день умер в больнице. 22.11. ДНЕПРОПЕТРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В помещении детско-юношеской спортивной школы № 5 Кривого Рога во время заклеивания окон в спортивном зале рабочий этого внешкольного заведения, потеряв равновесие, ухватился за незакрытую створку окна и упал на пол. От полученных травм потерпевший умер в больнице. 23.11. ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. В районе поселка Тацино (г. Ровеньки) во время спуска на крутом участке дороги у автобуса ПАЗ, в котором ехали на работу работники ПП «Шахта «Комсомольская» ГП «Антрацит», отказали тормоза. Транспортное средство съехало в кювет и врезалось в дерево. В результате ДТП один горняк погиб, еще семеро с травмами разной степени тяжести были госпитализированы. 24.11. КИЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Во время погрузки сахарной свеклы на поле СФХ «Добробут» (Ставищенский район) под ковш погрузчика попала работница фермерского хозяйства. Потерпевшая получила травмы, не совместимые с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Галина Мельник

Безопасность труда Актуальная тема

Работа

ПОД ПРИЦЕЛОМ

Автозаправочные станции – объекты повышенной опасности не только по причине наличия на них взрывопожароопасных веществ. Практически каждый месяц в Украине работники АЗС получают травмы или погибают от рук грабителей.

оружием, но, к счастью, все обходилось без человеческих жертв. Есть примеры, когда собственники от события только нынеш- АЗС, подвергавшиеся нападению, него года. В феврале была отказывались заявлять о факте застрелена женщина – опе- ограбления. В одних случаях – изратор АЗС в поселке Успен- за отсутствия потерпевших и незнака Луганской области. 15 марта же- чительной суммы ущерба, в других – стоко избита бейсбольной битой из-за желания самостоятельно, без женщина – оператор АЗС в г. До- привлечения правоохранительных кучаевск Донецкой области. 22 ию- органов, найти грабителей. Такое ня один работник застрелен, а вто- происходит и из-за того, что на АЗС рой с тяжелыми травмами доставлен нарушается действующее законов больницу с АЗС в пгт Доманевка дательство, и их собственники не Николаевской области. 5 июля в хотят, чтобы эти обстоятельства с. Чижиков Пустомытовского райо- были раскрыты. Например, работна Львовской области ранены кас- ники АЗС в пгт Доманевка Никосир и оператор АЗС, а 1 августа ранен лаевской области, один из которых охранник станции в Кагарлыкском был убит, а второй жестоко избит, районе на Киевщине. 21 августа работали без оформления трудовых в г. Авдеевка Донецкой области на отношений. Сегодня проверка обеспечеАЗС совершено вооруженное нападение. Но благодаря тому, что стан- ния безопасности работников ция находилась под охраной частно- АЗС от возможного разбойного напа дения – не в компетенции ГосгорКак с ообщ ила начальник промнадзора. Действупресс-службы Департамента Госющие государственные службы охраны при МВД Светластроительные нормы на Павловская, в Украине около 2 тыс. АЗС (более 30 % от их оби другие нормативнощего количества) эксплуатируются правовые акты по пробез охраны или применения систем ектированию и строибезопасности персонала от нападетельству АЗС также не ний. В некоторых областях этот попредусматривают обязаказатель составляет от 40 до 70 %. тельного оборудования заправок соответствуюго охранного агентства и правиль- щими системами безопасности. Эксным действиям работников станции, пертно-технические центры, другие которые успели нажать кнопку тре- организации, проводящие по заказу вожного вызова, налетчики были субъектов хозяйствования эксперзадержаны и практически никто не тизу проектов строительства АЗС, экспертизу объектов перед получепострадал. И это далеко не все случаи на- нием разрешения на начало работ падений на АЗС в текущем году. На повышенной опасности, проверяют Херсонщине, например, в марте соблюдение противопожарных норм, этого года была задержана банда, обеспечение безопасной эксплуатанесколько месяцев подряд грабив- ции сосудов, работающих под давлешая АЗС. Бандиты нападали на те нием, вопросы обучения и проверки заправки, где нет надежной охраны знаний персоналом правил безопаси видеонаблюдения. Работников ности систем газоснабжения, обесАЗС запугивали огнестрельным печения СИЗ, защиты от статиче-

Сергей Колесник, собкор Фото из Интернета

ского электричества и т. д. При этом они не обращают никакого внимания на наличие или отсутствие на АЗС устройств, систем или организационных мероприятий по недопущению проникновения посторонних лиц в операторские, раннего выявления чрезвычайных ситуаций на территории АЗС, оповещения в случае их возникновения. Таким образом получается, что защита объекта и работников от посягательств грабителей – дело самих собственников автозаправочных станций. Сегодня проектанты, охранные фирмы и другие специалисты предлагают собтвенникам, желающим предупредить разбойное нападение на АЗС, принять целый ряд мер. Прежде всего – оборудовать рабочее место оператора пуленепробиваемыми конструкциями, которые обычно используются в зданиях банков, где хранятся денежные средства. Очень важные моменты – заключение договоров с государственными или частными охранными фирмами, обеспечение прямой связи с ними оператора АЗС, использование кнопки тревожного вызова. Целесообразно также установить систему видеонаблюдения и архивации данных видеосъемки, а также организовать посты физической охраны. При этом очень важно четкое выполнение работниками станций должностных инструкций и других документов, регулирующих работу АЗС. Например, должностной инструкцией оператора предусмотрено, что «во время дежурства оператор работает на кассовом аппарате, отпускает топливо потребителям и никуда не отлучается из помещения АЗС». Или еще: «Оператор обязан обеспечить бесперебойный отпуск товара потребителям. При этом дверь в помещение операторской должна быть всегда закрыта». А в некото-

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда

конные действия со стороны самих работников АЗС. Для оперативного информирования персонала и клиентов о возникшей или приближающейся внештатной ситуации, например, аварии, возникновение пожара, нападение на АЗС широко применяется система голосового оповещения. Конечно, разбойные нападения на АЗС можно было бы исключить и без реализации недешевого комплекса охранных мероприятий. К примеру, введением безналичных операций – расчеты по кредитным карточкам или по талонам, которые можно было бы приобрести в специальном банкомате недалеко от АЗС. Именно таким путем сейчас многие компании в развитых европейских странах реализуют горюче-смазочные материалы. В Украине – это дело будущего, а сегодня собственникам АЗС ради сбережения не только своего имущества и бизнеса, но и ради сохранения жизни и здоровья своих работников, не стоит экономить на организации охраны АЗС. Ведь на практике не один раз уже доказано, что такая экономия неминуемо приведет к возникновению серьезных проблем.

дачу звукового сигнала в случае неправильной остановки автомобиля, появления человека в маске или возникновения других нестандартных ситуаций. Многие крупные топливные компании, занимающиеся розничной реализацией топлива, уже тренируют сотрудников АЗС путем проведения специальных учебных нападений. Но во всех этих учениях, как правило, все Луганская область: АЗС после нападения бандитов сводится к нажатию тревожной кнопки и рых перечисленных выше случаях вызову подразделения оперативнападений на АЗС операторы либо ного реагирования. Поэтому, чтонаходились вне помещения, либо бы обеспечить безопасность АЗС, оставляли незапертой входную особенно расположенных в глуши дверь, чем и провоцировали пре- и изолированных от внешнего мира, ступников. необходимо думать о специализироУстанавливаемые сегодня на ванной охране. Установление систем АЗС современные системы видеона- видеонаблюдения способствует не блюдения позволяют фиксировать только предупреждению нападевесь транспорт, проезжающий через ний, но и позволяет контролировать территорию АЗС, входы и выходы из внутренние операции, соблюдение помещения, кассовую зону. Кроме работниками должностных инструктого, можно установить датчики, ре- ций, правил охраны труда, предотагирующие и обеспечивающие по- вращать кражи, другие противоза-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность труда Советы специалиста

Рисунок Ю. Судака

Организовываем

ОХРАНУ

Предприятию нужна охрана? Перед принятием решения ознакомьтесь с правовыми основами работы организаций, предоставляющих соответствующие услуги, а также с правилами организации безопасного труда самих охранников.

Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киевской области и г. Киеве «Охранная деятельность – деятельность по предоставлению услуг, связанных с охраной имущества юридических и физических лиц и обеспечением личной безопасности физических лиц на основании гражданско-правовых соглашений» (п. 1.3 Лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по охране собственности и граждан, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Украины от 01.12.2009 г. № 505 (далее – приказ № 505). К предоставлению охранных услуг привлекаются ведомственная охрана центральных органов исполнительной власти, подразделения Государственной службы охраны при МВД и субъекты хозяйствования негосударственных форм собственности.

Нормативная база «Объекты охраны – физические лица, кроме должностных лиц органов государственной власти и граждан, относительно которых меры защиты жизни, здоровья и имущества осуществляются в соответствии с отдельными законами Украины, а также имущество граждан и юридических лиц всех форм собственности» (п. 1.3 приказа № 505). Объекты охраны классифицируются по ДСТУ 78.11.001-98 «Укрепленность объектов, охраняемых при помощи пультов централизованного наблюдения Государственной службы охраны» по категориям «А», «Б» и «В». Например, к объектам категории «А» относятся: а) объекты жизнеобеспечения населенных пунктов; б) фабрики и центральные хранилища денежных знаков и ценных бумаг;

в) объекты Государственного комитета телевидения и радиовещания; г) государственные центральные статистические управления; д) хранилища государственных архивов; е) особо важные помещения, где хранятся, в том числе средства, независимо от разрешенного остатка хранения; оружие, боеприпасы; наркотические и психотропные вещества, прекурсоры, яды; драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия из них; исторические и культурные ценности государственного значения; взрывчатые и радиоактивные вещества и материалы; базы и склады для хранения ценностей на сумму более 100 тыс. минимальных зарплат. Охранная деятельность регламентируется Законом Украины «Об охранной деятельности» от 22.03.2012 г. № 4616-VI (вступил в силу с 18.10.2012 г.). Перечень нормативных документов, регламентирующих охранную деятельность субъектов хозяйствования, приведен в приложении 1. Действующим законодательством регламентирован порядок организации охраны таких объектов: гражданской охраны, железнодорожного транспорта, авиации и предприятий, относящихся к сфере управления Государственного космического агентства, ядерных установок и ядерных материалов, лесной и рыбной охраны. Расследование и ведение учета несчастных случаев, произошедших с работниками государственной охраны Украины, регламентирует Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев в Управлении государственной охраны Украины, утвержденный приказом Управления государственной охраны Украины от 16.12.2003 г. № 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Управления государственной охраны Украины от 25.06.2007 г. № 189). Расследование несчастных

случаев, произошедших с работниками других охранных структур, регламентирует Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 г. № 1232.

Требования к персоналу Персоналом охраны могут быть дееспособные граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста, прошли соответствующее обучение или профессиональную подготовку, заключили трудовой договор с субъектом хозяйствования (ст. 11 Закона Украины «Об охранной деятельности»). К охранным услугам могут привлекаться лица по профессии охранник (код профессии 5169), а к проведению инспекционных проверок уровня обеспечения объектов (например, авиационных объектов) – инспектор военизированной охраны. Работники охраны должны отвечать квалификационным требованиям, определенным приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336 «Об утверждении Выпуска 1 «Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников» (п. 3.2 приказа № 505). Перечень лиц, которые не должны привлекаться к охранной деятельности, приведен в приложении 2. Профессиональная подготовка работников военизированной охраны Министерства энергетики и угольной промышленности Украины и предприятий, которые относятся к сфере управления Государственного космического агентства Украины, проводится из расчета 50 ч в год в пределах рабочего времени. Лица, принятые в подразделения ведом-

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда ственной военизированной охраны, проходят начальную подготовку по установленной 16-часовой программе (п. 3.10 приказа № 480; п. 3.11 приказа № 281). Служебная подготовка работников подразделений гражданской охраны Государственной службы охраны при МВД Украины проводится из расчета: персонал подразделений гражданской охраны, осуществляющий охранные мероприятия с использованием огнестрельного оружия,– 80 ч в год, а без использования огнестрельного оружия – 40 ч в год (п. 1.13 Инструкции № 1430). Не должны допускаться к охране объектов лица, не прошедшие специальную подготовку в соответствии с занимаемой должностью, инструктажи и обучение по вопросам охраны труда. Работники охраны должны «строго соблюдать правила личной безопасности, требования по охране труда и пожарной безопасности» (пп. 3.4, 4.2.10 приказа № 480). Лица, имеющие доступ во внутреннюю зону и особо важную зону защиты ядерных установок и ядерных материалов, не реже 1 раза в квартал проходят инструктаж по физической защите и 1 раз в 2 года проходят проверку знаний по физической защите ядерных установок и ядерных материалов (пп. 4.2.11, 5.2.8 приказа № 116). Лицам, завершившим курс профессионально-технического обучения или повышения квалификации по профессии «охранник» и успешно прошедшим квалификационную аттестацию, выдается свидетельство установленного образца о присвоении (повышении) квалификации. Образец свидетельства и приложение к нему утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 12.11.1997 г. № 1260 «О документах об образовании и ученых званиях» (с изменениями согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 09.08.2001 г. № 979 «Об утверждении образцов документов о профессионально-техническом образовании»). Организацию и проведение мероприятий охраны, контроль за выполнением персоналом охраны возложенных на него обязанностей должно осуществлять лицо, которое отвечает таким требованиям (п. 3.1 приказа № 505): высшее образование и стаж работы не менее трех лет на должностях офицерского состава в подразделениях ведомственной военизированной охраны, охранных, оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел, Службы безопасности Украины или стажа не менее трех лет на командных должностях строевых частей и учебных заведений Вооруженных Сил, на должностях начальническо-

www.ohoronapraci.kiev.ua

го состава правоохранительных органов, воинских формирований; высшее образование и стаж работы на руководящих должностях (директора, заместителя директора, руководителя филиала, другого обособленного подразделения) субъекта охранной деятельности не менее трех лет или стажа не менее трех лет на должностях, ответственных за направление охраны; высшее юридическое образование и опыт работы по специальности не менее трех лет; высшее образование по специальности «Управление финансовоэкономической безопасностью» и опыт работы по специальности не менее трех лет.

Функции и обязанности охранника Охранники трудоустраиваются и страхуются от несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим законодательством Украины. Продолжительность работы охранника определяется графиками сменности с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или иной учетный период. Профессия охранника имеет 6 квалификационных разрядов. Работникам охраны выдается удостоверение и форменная одежда установленного образца. Требования по организации пропускного режима подразделений гражданской охраны Государственной службы охраны при МВД Украины определены разделом 14, а перечень ее служебной документации – разделом 15 Инструкции № 1430. В основные обязанности охранника входит: визуальный контроль или контроль с использованием специального оборудования за территорией объекта охраны; соблюдение контрольно-пропускного или внутриобъектного режима объекта охраны; сопровождение материальных ценностей, которые перевозятся транспортными средствами. Задачи и обязанности, квалификационные требования определяют: охранника – п. 115 раздела 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих». Выпуск 1 «Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности». Справочник квалификационных характеристик профессий работников, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336 (далее – приказ № 336); инспектора военизированной охраны (например, на авиационном транспорте) – Выпуск 68 «Авиационный транспорт», Справочник квалификационных характеристик про-

фессий работников, утвержденный приказом Министерства транспорта Украины от 17.07.2002 г. № 488. При осуществлении охранной деятельности охраннику запрещается (п. 4.6 приказа № 505): прибегать к неправомерным действиям, которые посягают на права и свободы граждан, ставят под угрозу их жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество; использовать форменную одежду и знаки различия работников правоохранительных органов, Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, и выдавать себя за представителей правоохранительных органов; использовать не сертифицированные в установленном порядке технические средства специального охранного назначения, средства радиосвязи без наличия разрешений на их использование на предоставленных радиочастотах, а также другие технические средства, которые причиняют вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде. В случае противоправных действий, произошедших на объекте охраны, охранник должен применять против нарушителей «меры необходимой обороны в соответствии с действующим законодательством Украины» (п. 115 раздела 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих», приказ № 336). Запрещается привлекать персонал охраны к выполнению задач, не относящихся к его компетенции, за исключением случаев, связанных с чрезвычайной ситуацией (стихийное бедствие, катастрофа и т. д.) в местах несения службы (п. 1.16 Инструкции № 1430).

Использование огнестрельного оружия Разрешение на использование оружия получают в порядке, установленном Инструкцией о порядке изготовления, приобретения, хранения, учета, перевозки и использования огнестрельного, пневматического и холодного оружия, устройств отечественного производства для отстрела патронов, снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия, и указанных патронов, а также боеприпасов к оружию и взрывчатых материалов, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины от 21.08.1998 г. № 622 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 07.10.1998 г. под № 637/307. При наличии законодательных оснований огнестрельное оружие может выдаваться охранникам 3–6 разрядов после утвержде-

Безопасность труда ния руководителем подразделения охраны заключения о возможности допуска конкретного работника к самостоятельному несению службы с оружием. Согласно п. 1 Положения о порядке применения огнестрельного оружия, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.1992 г. № 575, должностные лица, которым в соответствии с действующим законодательством разрешено владение огнестрельным оружием, имеют право применять его как крайнюю меру в таких случаях: для отражения группового и вооруженного нападения на указанное лицо, членов его семьи или отдельных граждан, если их жизни или здоровью угрожает опасность; для защиты от преступных посягательств на свое жилье и имущество; для задержания лица, совершившего преступление и пытающегося убежать или совершить вооруженное сопротивление;

для отражения вооруженного или группового нападения на помещения государственного и общественного предприятия, учреждения и организации, охраняемый объект или железнодорожный подвижной состав, где работает или несет службу указанное должностное лицо; для обезвреживания животных, угрожающих жизни или здоровью должностного лица, членов его семьи или отдельных граждан.

Охрана труда в гражданской охране Согласно разделу 17 Инструкции № 1430, для непосредственной организации работ по созданию здоровых и безопасных условий труда, предупреждения травматизма, подготовки управленческих решений и контроля за состоянием охраны труда в подразделениях гражданской охраны создается служба охраны труда. Служба охраны труда создается в подразделениях гражданской

охраны с численностью 100 и более работников. При численности до 100 работников эти функции могут выполнять по совместительству лица с соответствующей профессиональной подготовкой, высшим инженерно-техническим образованием и стажем работы по специальности не менее трех лет. Персонал службы охраны труда в своей деятельности руководствуется нормативными актами Госгорпромнадзора, законодательством о труде, межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда и Положением о службе охраны труда. Следует отметить, что Закон Украины «Об охране труда» требует, чтобы на предприятии с количеством работающих 50 и более человек работодатель создавал службу охраны труда в соответствии с типовым положением, которое утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам надзора за охраной труда.

Приложение 1

Перечень нормативных документов, регламентирующих охранную деятельность субъектов хозяйствования № п/п

Наименование нормативного документа

Кем утвержден

Закон Украины «Об охранной деятельности»

Закон от 22.03.2012 г. № 4616-VI

Инструкция по организации службы подразделений гражданской охраны Государственной службы охраны при МВД Украины

Приказ Министерства внутренних дел Украины от 25.11.2003 г. № 1430 (далее – Инструкция № 1430)

Правила организации охраны воздушных судов и объектов на авиапредприятиях гражданской авиации Украины

Приказ Государственной службы Украины по надзору за обеспечением безопасности авиации от 30.03.2005 г. № 230

Положение о службе авиационной безопасности авиационного субъекта

Приказ Государственной службы Украины по надзору за обеспечением безопасности авиации от 15.03.2005 г. № 188

Положение о ведомственной военизированной охране предприятий, которые относятся к сфере управления Государственного космического агентства

Приказ Государственного космического агентства Украины от 20.07.2012 г. № 281 (далее – приказ № 281)

Положение о ведомственной военизированной охране на железнодорожном транспорте

Постановление Кабинета Министров Украины от 11.01.1994 г. № 7

Перечень грузов, которые должны сопровождаться личным составом ведомственной военизированной охраны на железнодорожном транспорте по всему пути следования по железным дорогам Украины

Приказ Министерства транспорта Украины от 20.01.1997 г. № 18 (в редакции приказа Министерства инфраструктуры Украины от 27.06.2012 г. № 363)

Порядок взаимодействия подразделений ведомственной военизированной охраны на железнодорожном транспорте и линейных подразделений транспортной милиции

Совместный приказ Министерства транспорта и связи Украины, Министерства внутренних дел Украины от 09.06.2010 г. № 350/236

Инструкция о порядке взаимодействия Государственной пожарной охраны Украины и ведомственной военизированной охраны на железнодорожном транспорте по организации пожарного надзора, тушения пожаров и ликвидации последствий аварий на объектах метрополитенов

Совместный приказ Министерства внутренних дел Украины и Министерства транспорта Украины от 26.12.1996 г. № 885/421 (НАПБ Б.05.014-96)

Положение о ведомственной военизированной охране Министерства топлива и энергетики Украины

Приказ Министерства топлива и энергетики Украины от 08.10.2007 г. № 480 (далее – приказ № 480)

Положение о государственной лесной охране (в составе Госкомлесхоза)

Постановление Кабинета Министров Украины от 16.09.2009 г. № 976

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность труда Продолжение приложения 1 № п/п 7

Наименование нормативного документа

Кем утвержден

Положение об организации рыбоохраны Государственного агентства рыбного хозяйства Украины

Приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 19.01.2012 г. № 26

Положение об общественных инспекторах рыбоохраны

Приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 24.02.2012 г. № 83

Правила физической защиты ядерных установок и ядерных материалов

Приказ Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 04.08.2006 г. № 116 (далее – приказ № 116)

Приложение 2

Перечень лиц, которые не должны привлекаться к охранной деятельности Наименование нормативного документа Лицензионные условия ведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, предоставлению услуг по охране граждан, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Украины от 01.12.2009 г. № 505 (п. 4.7)

Положение о ведомственной военизированной охране Министерства топлива и энергетики Украины, утвержденное приказом Министерства топлива и энергетики Украины от 08.10.2007 г. № 480 (п. 3.4)

Инструкция по организации службы подразделений гражданской охраны Государственной службы охраны при МВД Украины, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Украины от 25.11.2003 г. № 1430 (п. 1.10)

Положение о ведомственной военизированной охране предприятий, которые относятся к сфере управления Государственного космического агентства, утвержденное приказом Государственного космического агентства Украины от 20.07.2012 г. № 281 (п. 3.3)

Не достигли совершенноле- Не достигли совершеннолетия тия

Не достигли совершенноле- Моложе 21-летнего возрастия или не получили среднее та образование

По состоянию здоровья и физического развития в соответствии с заключением учреждения здравоохранения не могут исполнять обязанности по охране имущества или граждан

По состоянию здоровья в соответствии с заключением учреждения здравоохранения не могут исполнять обязанности работника охраны

По состоянию здоровья и физического развития не могут исполнять обязанности работников персонала охраны в соответствии с требованиями, установленными Министерством здравоохранения по согласованию с МВД

По состоянию здоровья в соответствии с заключением учреждения здравоохранения не могут исполнять обязанности работника ведомственной военизированной охраны

Состоят на учете в органах здравоохранения по поводу психической болезни, алкоголизма или наркомании

Состоят на учете в учреждениях здравоохранения с диагнозом психического заболевания, алкоголизма или наркомании

Состоят на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании

Признанные судом недееспо- Признанные судом недееспо- Признанные судом недее- Признанные судом недеесобными или ограничено дее- собными или ограничено дее- способными или ограничено способными или ограничено способными способными дееспособными дееспособными Имеют непогашенную или Предъявлено обвинение в сонеснятую судимость за умыш- вершении преступления – до ленные преступления решения вопроса об их виновности в установленном законном порядке

Предъявлено обвинение в совершении преступления до решения вопроса об их виновности в установленном законом порядке

Предъявлено обвинение в совершении преступления – до вступления в силу оправдательного приговора

В судебном порядке запрещено заниматься охранной деятельностью или работой, связанной с материальной ответственностью

Осужденные за преступления, в том числе судебными органами других государств, а также те, которые после отбывания наказания имеют непогашенную или не снятую в установленном порядке судимость

В установленном законодательством порядке запрещено заниматься охранной деятельностью или работой, связанной с материальной ответственностью

Осужденные за преступления, в том числе судебными органами других государств, а также те, кто имеет непогашенную или не снятую в установленном порядке судимость

Не зарегистрированные по месту проживания в установленном действующим законодательством порядке

Уволенные из правоохрани- Не имеют определенного метельных органов и военной ста проживания службы в порядке дисциплинарного взыскания, если со дня увольнения не прошел 1 год

Уволенные из правоохранительных органов и военной службы в порядке дисциплинарного взыскания, если со дня увольнения не прошел 1 год

Уклоняются от призыва на срочную воинскую службу, воинского учета и специальных сборов

По приговору суда лишены права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Иностранцы и лица без гражданства

Иностранцы гражданства

www.ohoronapraci.kiev.ua

лица

без

Медицина труда Мнение специалиста

РЕГУЛЯРНОЕ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ЛЕЧЕНИЕ ШАХТЕРОВ –

путь к сохранению их трудоспособности в профессии Устаревший приказ Минздрава от 05.08.1998 г. № 238 «Критерии установления степени стойкой утраты профессиональной трудоспособности в процентах, особенностей трудоустройства больных и инвалидов» предусматривает установление степени инвалидности шахтерам с начальными стадиями целого ряда профессиональных заболеваний. Однако в таких ситуациях, как свидетельствует медицинская практика предыдущих десятилетий, еще можно спасти людей от инвалидности – восстановить здоровье и сохранить трудоспособность в профессии. Игорь Отвага, канд. мед. наук, главный специалист по вопросам профессиональных заболеваний исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины

ри добыче угля на шахтеров ежедневно влияет комплекс неблагоприятных условий труда: угольно-породная пыль, шум, вибрация, физическая нагрузка, длительное пребывание в вынужденной рабочей позе, переохлаждение или перегрев, повышенная влажность, значительно превышающие санитарно-гигиенические нормы. Как известно, труд шахтеров опасный – нередки взрывы в шахтах метана, обвалы породы и т. д. Причины, способствующие развитию профессиональной патологии у шахтеров,– это несовершенство технологий, машин, механизмов, инструментов, неэффективность или отсутствие средств индивидуальной защиты, профилактических мероприятий, допуск к работе лиц с противопоказаниями, несвоевременное выявление и поздняя диагностика профессиональных заболеваний. Влияние указанных неблагоприятных условий труда на шахтеров приводит к постепенному развитию ряда профессиональных заболеваний: хроническому пылевому бронхиту, пневмокониозу, хроническому обструктивному заболеванию легких, вибрационной болезни, сенсоневральной тугоухости, вегето-сенсорной полиневропатии верхних конечностей, пояснично-крестцовому радикулиту, бурситу. Чаще, чем в других профессиональных группах работников, у шахтеров диагностируют заболевания сердечно-сосудистой системы. В 1987 г. В. Г. Дейнега в своей монографии «Реабилитация больных профессиональными заболеваниями в угольной промышленности» предложил план проведения реабилитации этих больных и показал ее значительную эффективность. Автор обратил внимание на то, что «реабилитация больных с профессиональными заболеваниями должна начинаться как можно раньше, буквально с первой встречи с врачом, и продолжаться непрерывно. Особого внимания заслуживает создание преемственности и единой тактики реабилитационных мероприятий на этапах: стационар, санаторий, поликлиника, дом, предприятие». За период с 1980 по 1990 гг. уровень профессиональной заболеваемости у шахтеров был значительно ниже

и составлял 600–1500 потерпевших на 10 тыс. работающих. В то время на предприятиях с неблагоприятными условиями труда (в зависимости от численности работников) функционировали хорошо оснащенные медикосанитарные части, санатории-профилактории, в которых систематически оздоравливались шахтеры. Качество предварительных (при оформлении на работу) и периодических медицинских осмотров шахтеров и вообще работников, работавших в неблагоприятных условиях труда, было на порядок выше. По данным монографии Ю. И. Кундиева и А. М. Нагорной «Профессиональное здоровье в Украине» (Киев, 2006 г.), в Украине ежегодно регистрировалось от 6 до 15 тыс. профессиональных заболеваний, 22–26 тыс. несчастных случаев на производстве. «Произошедшее разрушение промышленной медицины привело ко многим негативным последствиям, и одно из них, наверное, наиболее весомое, заключается в том, что профессиональные заболевания теперь выявляют при выраженных стадиях, когда реабилитация становится уже невозможной – производство теряет работника, а общество получает инвалида». Участие автора статьи в работе Центральной врачебно-экспертной комиссии (далее – ЦВЭК) государственного учреждения «Институт медицины труда Национальной академии медицинских наук Украины» (далее – ИМТ) позволяет утверждать, что чаще всего в ЦВЭК рассматривались медицинские дела и устанавливали диагнозы профессиональных заболеваний у шахтеров Донецкой, Луганской, Львовской и Волынской областей (у 60–70% потерпевших). Чаще всего у них развивались нарушения бронхолегочной системы (хронический бронхит, пневмокониоз, реже – хронический обструктивный бронхит), заболевания периферического отдела нервной системы (вибрационная болезнь, пояснично-крестцовый радикулит, вегето-сенсорная полиневропатия рук) и нарушения слуховой функции (сенсоневральная тугоухость). В единичных случаях (при длительном вдыхании пыли диоксида кремния) у шахтеров развивался рак легких. Интересным является тот факт, что почти у половины обследованных шахтеров в клинике профзаболеваний ИМТ были установлены диагнозы первой стадии профессиональных заболеваний, которые (за исключением силикоза, отравления марганцем, свинцом, аллергических и онкологических заболеваний) не нарушают трудоспособность работника в своей профессии. Эта категория работников может продолжать работу при условии соблюдения санитарно-гигиенических условий труда на рабочем месте и своевременного (1–2 раза в год) проведения амбулаторного курса восстановительного лечения

ОХРАНА ТРУД А 12/2012

Медицина труда в профилактории предпри- организм проявляются при тональной пороговой аудиоятия или поликлинике по метрии: месту проживания. признаками влияния производственного шума с Согласно многочислен- утратой его на звуковых частотах (500, 1000 и 2000 Гц) ным данным медицинской до 10 дБА, восприятием шепотной речи 5 м; литературы, к начальным кохлеарным невритом с легкой степенью снижения проявлениям профессио- слуха – потерей слуха на звуковые частоты до 20 дБА, нальных заболеваний с восприятием шепотной речи 4 м. последующим периодичеПеречисленные степени снижения слуха не восприским и обязательным про- нимаются работниками и поэтому не снижают трудоведением курсов восстано- способности в профессии и не требуют переведения на вительного лечения чаще другую работу и направления на МСЭК для установления процентов утраты трудоспособности или группы инвсего относятся: I стадия хронического бронхита (легко выраженный валидности. катаральный бронхит, бронхит раздражения) – небольЕдинственное, в чем особенно нуждаются работники шой кашель с выделением незначительного количества предприятий (цехов) с неблагоприятными условиями трумокроты слизистого характера, сухость в горле. При об- да и начальными проявлениями профессиональных заследовании бронхов – явления трахеобронхита (слизи- болеваний,– это в динамичном врачебном наблюдении, стая бронхов бледная, сосудистый рисунок усиленный). обязательном использовании индивидуальных средств Жестковатое дыхание, непостоянные сухие хрипы. По- профилактики: респираторов для защиты бронхо-легочказатели дыхательной функции или не изменены, или ного аппарата, противовибрационных рукавиц для захарактеризуются некоторым снижением показателей щиты кистей от влияния вибрирующих инструментов и вентиляции легких. Конечно, по поводу таких изменений охлаждения, берушей и антифонов для защиты слуховой больные к врачу не обращаются, на рентгенограмме лег- функции. Кроме того, каждые 6–12 месяцев (решается ких изменений не выявляют. Трудоспособность больных индивидуально) работники с начальной стадией профессущественно не снижается. В прохладное время года эти сионального заболевания должны обязательно принилюди больше подвержены простудным заболеваниям. мать в амбулаторных условиях соответствующие курсы Курение табака, атмосферное загрязнение, искривление восстановительного лечения (физиотерапевтические, носовой перегородки, атрофический ринит способствуют тепловые гидропроцедуры, сухо-воздушный обогрев рук, развитию хронического бронхита. ног, ЛФК, массаж, витаминизация, медикаментозные I стадия пневмокониоза – общее название профес- препараты). Если будут систематически использоваться сионального заболевания легких, обусловленного влия- перечисленные средства профилактики, уровень професнием производственной пыли. Характеризуется развити- сиональной заболеваемости снизится на порядок и станет ем склеротических изменений в легочной ткани, то есть таким, каким он был 30 лет тому назад. развитием пневмосклероза. Возникает вопрос: Медленно прогрессирующая следует ли направлять на По статистике, ежегодно в мире происходит форма развивается через МСЭК работников с на250 млн. несчастных случаев, приблизитель10–15 лет, преимущестчальными проявлениями но 335 тыс. из них – со смертельным исходом венно по типу интерстицивышеуказанных професального фиброза: нерезко сиональных заболеваний? (каждый 28-й из которых – в Украине). За то же выраженные изменения в Однозначно нет, в этом время регистрируется также 160 млн. професвиде незначительной дефорпросто нет необходимости. сиональных заболеваний, вследствие которых мации легочного рисунка, Уже пять лет в професумирает 1,1 млн. работающих. преимущественно в среднесиональных кругах обсужи нижнелатеральных отделах дают вопросы о том, что легких. Жалобы работников клинические проявления на состояние здоровья отсутствуют, иногда одышка при первой стадии вибрационной болезни – периферичебольшом физическом напряжении, периодически возни- ский ангиодистонический синдром и вегето-сенсорная кает сухой кашель. Подвижность нижних краев легких не полиневропатия верхних, нижних конечностей, сенизменена, перкуторный звук над легкими часто не изме- соневральная тугоухость I и II степеней, хронический нен, иногда единичные сухие хрипы. Часто – невыражен- пылевой бронхит I степени, ДН 0, 0-1 (ДН – дыханые изменения показателей внешнего дыхания. Призна- тельная недостаточность) и пневмокониоз I степени с ки сердечной недостаточности отсутствуют. ДН 0, 0-1 должны быть изъяты из вышеупомянутого Начальные проявления вибрационной болезни (пер- приказа Минздрава Украины. вая стадия) малосимптоматичны, состояние организма Работники с начальными проявлениями профессиокомпенсированное. Начинается заболевание медленно – с нальных отравлений в виде астенического, астено-вепериодически возникающего ощущения онемения, «мура- гетативного синдрома, сенсорной и вегето-сенсорной шек», зябкости, болей в кистях, возникающих после ра- полиневропатии также нуждаются в соответствующем боты и по ночам. При объективном осмотре работника амбулаторном лечении с дальнейшим оформлением так можно выявить легкие нарушения вибрационной чув- называемого «трудового» листка нетрудоспособности ствительности на пальцах рук, снижение болевой чув- на 1–2 месяца – для закрепления эффективности проствительности на кистях, медленное восстановление тем- веденного восстановительного лечения, а не направпературы кожи пальцев после их охлаждения, синюшность, ления на МСЭК для восстановления процентов утраты реже – мраморность, снижение температуры кистей, ино- трудоспособности или группы инвалидности. Возникает гда сухость ладоней. Динамометрия кистей, реовазогра- вопрос: а почему это так? Наверное, потому, что часто фия и электронейромиография верхних конечностей без меняются министры, всем не до устаревшего приказа. нарушений. Однако этот вопрос надо решать. Начальные проявления вегето-сенсорной полиневроНачальные проявления профзаболевания возникают патии верхних конечностей по своим клиническим при- медленно, их нужно своевременно выявлять и периодизнакам очень похожи на первую стадию вибрационной чески проводить работникам курсы восстановительного болезни от действия локальной вибрации. Основной при- лечения. Это обойдется значительно дешевле, чем ждать чиной возникновения этой формы профзаболевания яв- углубления проявлений клинической картины професляются систематическая микротравматизация кистей, их сионального заболевания с необходимым переводом пофизическая перегрузка и охлаждение. терпевшего на другую работу по состоянию здоровья с Сенсоневральная тугоухость – начальные проявле- предоставлением Фондом социального страхования знания негативного влияния производственного шума на чительных страховых выплат.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Медицина труда Мнение ученого

О ЗДОРОВЬЕ

позаботимся потом Благодаря новой разработке донецких ученых, которая успешно прошла испытания на трех угольных предприятиях, работодатели могут без значительных капитальных вложений организовать мониторинг условий труда и состояния здоровья шахтеров. И уже на его базе принимать решения о профилактике профзаболеваний. Однако это предложение ученых-медиков пока не находит широкого применения на практике.

Григорий Передерий, докт. мед. наук, заведующий лабораторией кафедры гигиены, экологии и безопасности жизнедеятельности Донецкого национального медицинского университета имени М. Горького Фото Ю. Саганя

абота группы ученых Донецкого национального медицинского университета имени М. Горького заключается в разработке и интеграции технологии мониторинга влияния условий труда на здоровье шахтеров в общую систему безопасности угольного предприятия, которая, в свою очередь, направлена на предупреждение аварий и ликвидацию их последствий, профилактику производственных травм и профзаболеваний на основе управления профессиональными рисками. Другими словами, задача такого мониторинга – обеспечить постоянное отслеживание состояния здоровья работников на протяжении всей их трудовой деятельности с целью дать полную и объективную информацию о причинах профессиональных заболеваний, указать на их конкретные источники. Сложности в успешном решении вопроса снижения уровня профзаболеваний среди шахтеров не в последнюю очередь связаны с отсутствием взаимодействия между государственными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими безопасность работ, охрану труда и профессиональное здоровье шахтеров. Отрицательно сказывается и ведомственная разъединенность служб охраны и медицины труда, отсутствие единой концепции и унифицированных подходов к контролю и управлению профессиональными рисками. Добиться рационального взаимодействия по этим вопросам можно только при организации предложенной нами единой системы сохранения жизни и профессионального здоровья шахтеров. Технология мониторинга достаточно проста, но в то же время она предусматривает скрупулезный сбор данных об условиях труда, профессиональных маршрутах, состоянии здоровья работающих по данным протоколов обследований и карт условий труда, трудовых книжек, медицинских осмотров, журналов регистрации диспансерных больных. Мониторинг также предусматривает обмен информацией между службами охраны труда, здравпунктами, производственными участками, бухгалтерией, отделами кадров предприятий, а также Отраслевым информационно-аналитическим центром управления мониторингом, который еще предстоит создать,

если указанная технология будет повсеместно внедрена на угольных предприятиях. Таким образом, в едином банке будут накапливаться данные, которые можно в любую минуту использовать с целью определения риска заболевания конкретного работника и методов его лечения. Кроме того, собранный информационно-аналитический материал должен способствовать оптимизации механизмов административного управления процессом добычи угля и повышать действенность мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. И не надо создавать на угледобывающих предприятиях каких-то специальных отделов и служб. Ключевым звеном управления мониторингом условий труда и состояния здоровья горнорабочих на предприятии являются его функциональные службы и структурные подразделения по охране труда, шахтный здравпункт, бухгалтерия, отдел кадров и производственные участки. Эти службы и подразделы организовывают проведение медосмотров, аттестацию рабочих мест по условиям труда, регистрацию профессиональных маршрутов, учет профессиональных заболеваний, производственных травм, случаев внезапной смерти. Именно они формируют базы данных об условиях труда и состоянии здоровья рабочих, готовят материалы для принятия эффективных управленческих решений по планированию мероприятий для повышения безопасности работ, нормализации параметров производственной среды; уменьшению тяжести и напряженности труда и т. д. В рамках проведения мониторинга на предприятиях формируются следующие базы данных: «Условия труда» – формируется по результатам аттестации рабочих мест или в режиме программного моделирования (вносятся гигиенические и эргономические данные, оценка санитарной безопасности условий труда по параметрам производственной среды и трудового процесса, оценка уровней и концентрации производственных факторов, степень их вредности, интегральное влияние и т. д.). По результатам анализа такой базы данных на предприятии составляется перечень рабочих мест с указанием вредных производственных факторов и их источников. Учитывается принадлежность рабочих мест к данному производственному участку, количественный и профессиональный состав работающих в таких условиях людей. С учетом этих факторов рассчитывается коллективный профессиональный риск на отдельных производственных участках. «Рабочие» – готовится отделом кадров предприятия при приеме на работу, а также в случае изменения рабочего места, профессии или должности (вносится информация из трудовой книжки относительно пред-

ОХРАНА ТРУД А 12/2012

Медицина труда приятий, профессий или должностей, рабочих мест и длительности работы на каждом из них на протяжении всего периода трудовой деятельности). Эта база данных используется ежегодно для составления реестра работающих во вредных условиях и списка лиц, подлежащих медицинскому осмотру. «Рабочее время» – предоставляется бухгалтерией или начальниками производственных участков ежемесячно (вносятся данные табельного учета и журнала регистрации нарядов на выполнение работ). «Здоровье» – готовится специалистами здравпункта по результатам профилактического медицинского осмотра (вносятся данные опроса шахтера о состоянии его здоровья, антропометрические измерения, функциональные обследования и выводы специалистов). Эта база данных используется для оценки адаптационных возможностей организма и выявления заболеваний. При этом диагноз выявленного заболевания предоставляется в закодированном виде. В последние три базы данных обязательно вводится информация о паспортных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место проживания), идентификационный и табельный номера рабочего. Имея такие данные, мы получаем полную картину о человеке, изменениях условий его труда на протяжении работы в подземных условиях и влиянии их на состояние здоровья, а также информацию о профессиональных рисках. Это и позволит более эффективно вести профилактическую работу, вовремя предупредить человека о возможном заболевании, устранить, если это возможно, вредные производственные факторы. Предлагаемая технология мониторинга уже сегодня может применяться на большинстве угольных шахт Украины, потому что она легко интегрируется в существующие ныне системы противоаварийного контроля и управления технологическими процессами. Это и комплекс аэрогазовый информационный (КАГИ), и автоматизированная система табельного учета рабочего времени (АСТУ), и унифицированная телекоммуникационная автоматизированная система контроля и управления машинами и технологическими комплексами (УТАС). А применение дифференцированных по группам риска оздоровительных, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий должно способствовать более экономному и более эффективному использованию медико-санитарных ресурсов. Иными словами, предлагаемый мониторинг выгоден угледобывающим предприятиям, учреждениям здравоохранения и Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины. У меня могут спросить: опробована ли данная технология мониторинга на практике? Опробована, и дала, как и ожидалось, хорошие результаты. Эксперименты по внедрению данного мониторинга проводились на трех шахтах: имени С. М. Кирова в Макеевке, имени ХVІІ партсъезда в Шахтерске и имени В. И. Ленина в Горловке. Результаты получили положительные. Но чтобы мониторинг стал реальностью и его применяли на всех действующих угледобывающих предприятиях страны, необходимо утвердить Положение о профилактике профессиональных заболеваний горняков угольных шахт на основе мониторинга и управления профессиональными рисками влияния производственных факторов на здоровье работающих. Проект такого Положения подготовлен. Он предполагает, как я уже говорил, создание Отраслевого информационно-аналитического центра управления мониторингом на базе существующего Центра профилактической медицины и экологии человека, который функционирует при Донецком национальном медицинском университете. А это значит, что капитальные вложения на создание нового центра не нужны. Деньги понадобятся только чтобы обучить специалистов для работы в предлагаемой системе.

www.ohoronapraci.kiev.ua

К сожалению, пока не удается решить организационные вопросы, связанные с утверждением Положения. И это несмотря на то, что разрабатывали мы эту тему не по собственной инициативе, на свой страх и риск, а на основании постановления Кабинета Министров Украины от 22.02.2006 г. № 182 «Об утверждении Порядка проведения государственного социально-гигиенического мониторинга». Сегодня мы уже создали базу данных на 2500 работающих горняков. Полученные данные позволяют определять необходимую частоту профилактических медосмотров и их направленность на уровне отраслевого центра. А это очень важно, потому что работодатели зачастую стараются сэкономить на здоровье своих работников, но такая экономия может привести к увеличению количества профзаболеваний и усилению социальной напряженности на отдельных предприятиях и в угольных регионах в целом. Анатолий Сазонов, заместитель генерального директора по охране труда и чрезвычайным ситуациям ГП «Донецкая угольная энергетическая компания». Специалисты любого угольного предприятия сталкиваются со значительными трудностями при подготовке характеристик условий труда и факторов трудового процесса для установления медиками диагноза «профессиональное заболевание». Часто складывается ситуация, при которой подземный горнорабочий, проработавший в отрасли «без году неделю», может претендовать на такой диагноз, а человек с большим стажем подземного труда должен доказывать, что по совокупности проработанных лет он получил профессиональное заболевание. Согласно действующему законодательству, предприятие обязано выдать рабочему характеристику условий труда и факторов трудового процесса, но выдать ее с учетом всей профессиональной деятельности работающего не представляется возможным, и поэтому фактически диагноз о профзаболевании основывается только на условиях труда на последнем месте работы, к тому же независимо от стажа. А это, мягко говоря, некорректно. В связи с этим назрела необходимость поиска путей объективного учета влияния производственных факторов подземного рабочего места на состояние здоровья работающего. Одним из путей решения этой проблемы и является предлагаемый учеными Донецкого национального медицинского университета имени М. Горького мониторинг влияния условий труда на состояние здоровья шахтеров. Этим санитарно-гигиеническим мониторингом предлагается новый подход, при котором учитываются не только традиционные данные о состоянии здоровья работающего, полученные в ходе профилактических медицинских осмотров, но и риски развития основных профессиональных заболеваний с учетом всего стажа работы (профмаршрута). Реализация такой системы позволит постоянно иметь объективную информацию о каждом подземном работающем относительно рисков развития профзаболеваний, состояния здоровья, группы диспансерного наблюдения, необходимости проведения медосмотра, в том числе углубленного, с учетом индивидуальных особенностей организма конкретного человека. Благодаря мониторингу в угольной промышленности страны будет создан единый реестр данных на каждого работающего, который по мере увеличения стажа работы будет пополняться, помогать медикам и соответствующим службам предприятий проводить более эффективные мероприятия по предупреждению профессиональных заболеваний.

Cоциальная защита Актуальная тема

Осторожно! Аутсорсинг персонала

Новый Закон Украины «О занятости населения» предусматривает новый порядок трудоустройства – на основе лизинга и аутсорсинга персонала. Чем опасны они для наемных работников? Елизавета Денисова, заведующая отделом охраны труда, главный технический инспектор труда Объединения профсоюзов Харьковской области

выполнять работу, определенную договором, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечить необходимые условия труда, предоставлять предусмотренные законом льготы и компенсации. Фото В. Кобца В случае же использования лизинга или аутсорсинга персонала (заемный труд) нанятый специалист не польногие предприятия (компании) в своей дея- зуется ни одним из указанных выше прав, не претендует тельности сталкиваются с ситуациями, когда ни на какие льготы и компенсации, превращаясь фактиколлектив перегружен, принимать в штат чески в «раба», которого можно сдать в аренду либо нового сотрудника нерентабельно, а работа продать. Именно это и тревожит больше всего. должна быть выполнена профессионально и в Этот вопрос особенно настораживает в связи с установленные сроки. В таких случаях может прийти на «опытом» некоторых отечественных предпринимателей, помощь лизинг или аутсорсинг персонала. которые пытались и ранее любыми путями достигать В США, Западной Европе аутсорсинг персонала от- снижения оплаты труда и минимизации расходов на форносится к числу достаточно быстро развивающихся на- мирование конкурентного кадрового потенциала. В свяправлений, приносящий аутсорсинговым компаниям до- зи с положениями нового Закона «О занятости населеход более 60 млрд. долларов в год. Невольно возникает ния» расширение использования заемного труда и подвопрос: это мода или необходимость? мена трудовых договоров гражданско-правовыми соглаМы привыкли к тому, что ст. 43 Конституции Украи- шениями представляется здесь, к сожалению, одним из ны гарантирует каждому гражданину право на труд, магистральных направлений. Практически для каждого что включает возможность зарабатывать себе на руководителя становится очень заманчивым сократить жизнь трудом, который он свободно избирает или на кадры, уволить многих работников и заменить их специкоторый соглашается. При этом государство создает алистами на основе заемного труда. условия для полного осуществления гражданами права Сегодня многие предприятия привлекают работников на труд. Использование принудительного труда запре- на основе договоров подряда, трудовых соглашений, когда щается. Каждый имеет право на надлежаработник (подрядчик) обязущие, безопасные и здоровые условия труда, ется на свой страх и риск выЛизинг персонала – это на заработную плату не ниже определенной полнить определенную работу аренда персонала на долгосрочзаконом. Одновременно ст. 46 Конституции по заданию заказчика, а заказной основе компанией-нанимаустанавливает право граждан на социальчик обязуется принять и оплателем (предприятием, учрежную защиту, включающую право на обеспетить выполненную работу. Эти дением, организацией) у другой чение их в случае полной, частичной или люди не состоят в штате предкомпании-лизингодателя. временной потери трудоспособности, потеприятия-заказчика, не подчири кормильца, безработицы по не зависяняются правилам внутреннего щим от них обстоятельствам, а также в трудового распорядка, не старости и иных случаях, предусмотренных законом. пользуются правами по их социальной защите. Но такой При этом пенсии, иные виды социальных выплат и по- работник, в соответствии со ст. 11 Закона «Об общеобямощи, являющиеся основным источником существо- зательном государственном социальном страховании от вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже несчастного случая на производстве и профессионального прожиточного минимума, установленного законом. заболевания, повлекших утрату трудоспособности» имеет Более того, работникам, занятым на вредных и тяже- право добровольно застраховаться в Фонде социального лых работах, гарантировано льготное пенсионное обе- страхования от несчастных случаев на производстве и проспечение по Спискам № 1 или № 2. Каждому работ- фессиональных заболеваний Украины, выплачивая ему нику предприятия предоставляют ежегодные отпуска, определенные страховые взносы лично. При получении а также дополнительные отпуска за вредные условия травмы на работе такой работник сможет получать оплату труда. Но все это только в том случае, если работник по листку нетрудоспособности, возмещение ущерба в слузаключил с администрацией предприятия, учреждения, чае стойкой потери трудоспособности. организации или уполномоченным им органом трудоИное дело с лизингом или аутсорсингом персонала. вой договор, по которому физическое лицо обязуется Здесь договор с предприятием заключает не сам специ-

ОХРАНА ТРУДА 1 2 /2012

Социальная защита

Аутсорсинг персонала – это покупка не труда определенного специалиста, а услуги, которая необходима предприятию (компании) в конкретный период времени. При этом работник (арендованный или купленный специалист) числится в штате компании-лизингодателя или аутсорсинговой компании, которым компания-наниматель производит оплату за использование предоставленного ими специалиста. приятие может получить специалиста определенной квалификации в любое время и за короткий срок, при этом практически не увеличивая затрат на компенсационные пакеты персонала. А если присланный специалист по каким-то параметрам не подходит предприятию, его можно быстро обменять. При этом сокращается объем кадрового делопроизводства, что тоже важно. Так что в вопросах наемного труда есть и плюсы и минусы. Президиум ФПУ 16.02.2012 г. рассмотрел этот вопрос, счел необходимым потребовать от правительства принять нормативно-правовые акты по ограничению использования заемного труда и запретить заключение трудовых договоров в интересах третьих лиц, добиваться включения в отраслевые и региональные соглашения, коллективные договоры обязанностей работодателей по согласованию с профсоюзом привлекать работников к выполнению работ на условиях аутсорсинга. Но это… еще впереди. А пока: думайте сами, решайте сами – быть или не быть аутсорсингу персонала!

алист, который будет выполнять какую-либо работу, а лизинговая или аутсорсинговая компания, в штате которой состоит данный специалист и получает там оплату своего труда. Но поскольку эти компании ничего другого, кроме предоставления услуг, не делают, вряд ли они могут быть заинтересованы в решении вопросов социальной защиты временно привлекаемого к выполнению работ персонала. И, тем не менее, в настоящее время необходимость в аутсорсинге возрастает по вполне объективным причинам. Планируя бизнес-процессы, компании заранее, а в отдельных случаях и «по факту», выделяют те задачи, которые не будут являться постоянными в течение достаточно продолжительного периода времени. Например, в финансово-экономической сфере – это проведение внутреннего аудита, в управлении персоналом – это программы реструктуризации, в области информационных технологий – разработка и внедрение соответствующего программного обеспечения и т. д. Потребность в специалистах со стороны возникает при разработке и внедрении программ развития организации (производство нового продукта, выведение на рынок бренда и т. д.), быстром продвижении определенных направлений деятельности компании даже в таких, казалось бы, рядовых обстоятельствах, как, например, внезапное увольнение высококвалифицированного сотрудника, и невозможности переложить их обязанности на других работников из-за их перегруженности... Преимуществ привлечения исполнителей со стороны для выполнения временных задач немало. Уменьшаются расходы предприятия на кадры. При необходимости любое пред-

www.ohoronapraci.kiev.ua

Безопасность жизнедеятельности Уроки истории

Авария самолета Ан-140 в Иране:

ДЕСЯТЬ ЛЕТ СПУСТЯ В конце 2002 г. украинскую авиастроительную отрасль постигла страшная трагедия. Недалеко от Исфахана, города в далеком Иране, разбился отечественный Ан-140, на борту которого находились ведущие специалисты отрасли. Вадим Кобец, собкор Фото из архива теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области и Интернета

сным морозным утром 24 декабря 2002 г. автор этой статьи уже был на проходной Харьковского авиационного завода, чтобы связаться с работниками службы охраны труда предприятия, к которым прибыл по предварительной договоренности, чтобы написать очерк об их работе. Однако все заводские телефоны не работали. Спустя время с проходной вышел начальник государственной инспекции в машиностроении теруправления Госнадзорохрантруда по Харьковской области Валерий Райко, с которым тоже была предварительная договоренность о совместном визите на предприятие. Он и сообщил страшную новость: 23 декабря, около 19 ч 30 мин, не долетев 60–70 км до аэродрома пункта назначения, разбился самолет Ан-140 украинской авиакомпании «АэромостХарьков». Во время аварии на его борту находились 44 человека: 6 членов экипажа и 38 пассажиров. Подавляющее большинство из них – работники Харьковского государственного авиационного производственного предприятия (ХГАПП), отправившиеся в Иран с целью ознакомления с первым вылетом самолета IrАn-140, совместного проекта украинских и иранских инженеров (лицензионное производство самолета Ан-140). Иранское пассажирское судно, собранное на заводе НЕSА в Исфахане, было аналогом перспективной украинской разработки. На его пробный вылет (сотрудничество украинских и иранских авиаспециалистов велось с 1997 г.) из Харькова отправилась представительская делегация... Среди погибших были 6 граждан России с самарского завода «Авиакор», где также намеревались собирать Ан-140, которые сотрудничали с украинскими специалистами. Украина в том роковом рейсе понесла очень тяжелые потери. Среди погибших,

кроме ведущих специалистов ХГАПП,– заместитель генерального директора АНТК «Антонов» Я. Голобородько и заместитель генерального конструктора этого предприятия В. Шишков, заместитель генерального конструктора Запорожского моторостроительного конструкторского бюро «Прогресс» В. Колесников, заместитель генерального директора ГП «Харьковский машиностроительный завод «ФЭД» С. Корзинкин, другие руководители и главные специалисты известных отечественных предприятий, специализировавшихся на производстве электронных приборов авионики. Вскоре в СМИ появилась первая информация с места трагического происшествия. По данным иранских следователей, которые первыми прибыли к месту падения самолета, причина авиакатастрофы – сильный вечерний туман над Исфаханом. Из-за плохой видимости экипаж не справился с управлением и врезался в горную гряду. С этими предварительными выводами не спешили соглашаться представители компании-собственника самолета. По их мнению, лайнером управляли опытные пилоты. В частности, командир экипажа, летчик-испытатель 2-го класса Геннадий Анцибор имел налет 2000 ч, из них на Ан-140 – около 160 ч; второй пилот – летчик-испытатель 2-го класса Сергей Чайченко имел общий налет 6600 ч, из них на Ан-140 – 650 ч. Первый осуществил 7, а второй – 16 посадок на аэродром в Исфахане. Постепенно с заключением иранских специалистов согласились и отечественные. Причиной столкновения самолета с горой стало значительное отклонение от установленной схемы захода на посадку. Об этом, в частности, сказал и Министр промышленной политики Анатолий Мялица, чья трудовая биография очень тесно переплетена с историей Харьковского авиазавода. «Расшифровка бортовых самописцев не показала ни одного отказа в работе самолета и его систем»,– заявил он тогда.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

Безопасность жизнедеятельности В конце концов первоначальную версию причины катастрофы подтвердили и специалисты Международного авиационного комитета. Среди прочего они отметили, что во время снижения и захода на посадку у экипажа Ан-140 возникли проблемы с определением местонахождения. Однако экипаж не доложил диспетчеру об этом, и, не меняя схемы захода самолета на посадку, продолжил снижение... при помощи бортовой системы спутниковой навигации. А именно этого не следовало делать, ведь такое приземление не предусмотрено руководством по летной эксплуатации Ан-140 и оборудованием аэропорта в Исфахане. Кстати, не был оборудован исфаханский аэродром и радиолокатором, вследствие чего его диспетчер не мог адекватно оценить положение и вовремя предупредить экипаж об опасности столкновения с горной грядой. До последней минуты, судя по записям «черных ящиков», в кабине лайнера продолжался спокойный разговор, у членов экипажа волнения в голосе не было. К сожалению, в эти последние минуты полета экипаж допустил еще одну ошибку. Система, сигнализирующая об опасном сближении с землей, подала аварийный сигнал. В таких случаях пилот, чтобы набрать высоту и избежать столкновения, должен немедленно взять штурвал на себя. Однако пилоты не учли, что под ними гористая местность, и не отреагировали вовремя на предупредительный сигнал. Еще мгновение – и десятки работников, находившихся на аэродроме в Исфахане, стали свидетелями столкновения самолета с горой. Немедленно к месту катастрофы прибыли спасатели. Вот таким были обстоятельства крупнейшей в истории отечественного самолетостроения аварии. Следует отметить, что руководство ХГАПП, вся авиастроительная отрасль Украины принимали все меры, чтобы это печальное событие не помешало реализации планов серийного производства Ан-140 в Украине и за ее пределами. Уже 12 апреля новый украинский самолет этой марки доставил в Исфахан следующую группу специалистов для участия в работе третьего координационного совета участников программы производства Ан-140 в Иране. И дело вроде бы сдвинулось с места, ведь после возвращения домой харьковские авиастроители констатировали: их детище все же имеет огромные перспективы на большом рынке этой азиатской страны. Причем тогда были решены, казалось бы, не только технические стороны вопроса (на заводе НЕSА были подготовлены квалифицированные кадры, освоившие изготовление деталей, узлов и агрегатов), но и согласованы планы финансирования, намечены графики поставок комплектующих деталей из Украины для наращивания производства Ан-140 в Иране. По оценкам специалистов, емкость рынка региональных пассажирских авиаперевозок этой страны уже тогда составляла более 100 машин. Конечно, значительная часть заказов должна была поступить в этом случае и в Харьков.

www.ohoronapraci.kiev.ua

В развитие этих перспективных планов была проведена модернизация самолета. Как результат, появилась улучшенная модификация самолета Ан-140-100. Его и запустили в серию российские коллеги на самарском заводе «Авиакор». Впоследствии модернизированные серийные машины этой марки украинского и российского производства начала активно и успешно эксплуатировать в крайне неблагоприятных климатических условиях авиакомпания «Якутия». Ее руководство и до сих пор положительно отзывается по поводу непревзойденных летных данных этого надежного и неприхотливого лайнера, который легко может трансформироваться из пассажирского в грузопассажирский и наоборот, может взлетать с коротких грунтовых взлетных полос отдаленных и недостаточно подготовленных аэродромов. Учитывая это (не последнее, как для России.– Авт.) обстоятельство, заказало два Ан-140-100 и военное ведомство РФ. Однако, несмотря на такой неплохой старт, со временем продвижение Ан-140 на рынке Российской Федерации приостановилось. И это несмотря на то, что у наших соседей намного больше потребность в замене парка устаревших ближне- и среднемагистральных Ан-24 и Як-42. Наконец и для нашей страны, перед которой стоит не менее остро вопрос развития внутренних пассажирских авиаперевозок, вложение средств в перспективный Ан-140 является едва ли не наиболее приемлемым выходом из ситуации. Однако сколько уже лет из семи Ан-140, которые имеют отечественные авиакомпании, ни один не эксплуатируется! Даже иранцы, на которых в свое время возлагалось столько надежд на серийное производство самолетов, не оправдали ожидаемых надежд. У них выпустили только восемь самолетов Ан-140. По мнению специалистов, для того, чтобы достичь эффективности в производстве и эксплуатации самолета Ан-140, необходимо более тесно сотрудничать не только авиастроителям и их поставщикам, но и финансовым учреждениям, которые должны быть заинтересованы в продвижении отечественных самолетов на собственный рынок. А гарантом минимизации всевозможных рисков на этом пути должно стать государство. Но никто решений по этому поводу на уровне правительства не принимает. Яркое тому подтверждение – нынешнее весьма затруднительное финансовое положение ХГАПП. Возвращаясь к трагическому событию десятилетней давности, следует упомянуть о некоторых особенностях расследования упомянутого группового несчастного случая. Его провела государственная комиссия во главе с бывшим начальником теруправления Госнадзорохрантруда по Харьковской области Валерием Сильвестровым. Чтобы члены семей потерпевших авиастроителей как можно скорее получили надлежащие им выплаты в связи с утратой кормильцев, В. Сильвестров настоял на том, чтобы отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев

Безопасность жизнедеятельности

Цветы к памятнику несут начальник теруправления Госгорпромнадзора в Харьковской области Ю. Скрипник и его заместитель К. Денисенко (слева направо)

на производстве и профзаболеваний приняли акты по форме Н-1, не дожидаясь экспертных выводов специалистов Международного авиационного комитета. Ведь по объективным причинам они не могли предоставить свои экспертные заключения в сроки, предусмотренные действующим на то время документом, который устанавливал порядок расследования несчастных случаев на производстве. Инициативу начальника теруправления поддержал и бывший Председатель Госнадзорохрантруда Сергей Сторчак. Чуть больше чем через месяц после трагического события все семьи погибших в авиакатастрофе получили от Фонда надлежащие им выплаты.

С учетом высоких должностей и окладов большинства членов делегации, выплаты отдельным семьям погибших превысили 100 тыс. грн. На то время это были достаточно большие деньги. Многим семьям Фонд выплачивал средства до наступления совершеннолетия детей погибших. Тогда же, во время расследования несчастного случая, у председателя комиссии и представителей предприятия возникла мысль увековечить память украинских авиастроителей, трагически погибших в Иране. Уже в 2003 г., по случаю Всемирного дня охраны труда, на территории ХГАПП была установлена мемориальная доска. Она теперь – определяющий элемент аллеи

погибших работников предприятия: воинов Великой Отечественной войны, летчиковиспытателей, других покорителей неба. Начиная с 2004 г., к чествованию памяти погибших при исполнении служебных обязанностей присоединилась и общественность. Несмотря на любую погоду, в День охраны труда руководство теруправления Госгорпромнадзора, другие неравнодушные граждане посещают территорию авиазавода, чтобы возложить цветы, отдать дань уважения людям, которые укрепляли международный имидж и экономический потенциал нашего государства. Посильную помощь семьям погибших оказывает ныне профком Харьковского авиазавода. Многие наследники погибших авиастроителей пошли путем родителей: закончили Харьковский авиаинститут, работают по специальности на ХГАПП. Впрочем, так и должно быть, ведь дело родителей должны продолжать дети. А Украина должна и в дальнейшем оставаться государством, которое строит самолеты!

По следам наших публикаций

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ – ЧТО СДЕЛАНО? В нашем журнале (№ 11, 2011 г. и № 3, 2012 г.) были напечатаны статьи «Когда нет вины потерпевшего» и «За два месяца – две загубленные жизни. И никакой реакции?», в которых речь шла о двух несчастных случаях с тяжелыми последствиями, которые произошли в ООО «Укртуннельстрой» в 2011 г., вследствие чего два работника погибли и один был травмирован. Как сообщил директор ООО «Укртуннельстрой» Павел Гальчук, после случая смертельного поражения электрическим током 15 апреля 2011 г. на строительном объекте «Реконструкция канализационного коллектора по Столичному шоссе» в Голосеевском районе Киева проходчика участка № 1 С. Гавриленко во время разгрузочных работ под линией электропередачи, на предприятии были срочно разработаны и выполнены мероприятия по устранению причин несчастного случая. Отстранили от работы непосредственного исполнителя работ, горного мастера В. Цымбала, а также машиниста крана ООО «ТМК» О. Добролюбова. Учитывая обстоятельства, сложившиеся на объекте, дальнейшие работы до самой сдачи в эксплуатацию выполняли под постоянным контролем руководителей предприятия и службы охраны труда. Подобных нарушений на объекте больше не было. Голосеевский районный суд Киева 26 марта 2012 г., рассмотрев дело, назначил наказание – ограничение свободы на три года виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 272 УК Украины, а именно: начальнику участка ООО «Укртуннельстрой» А. Куцу, горному мастеру ООО «Укртуннельстрой» В. Цымбалу и машинисту крана ООО «ТМК» О. Добролюбову. 22 июня 2011 г. на строительном объекте «Реконструкция с расширением ул. Набережной в Вышгороде.

Внешние сети водопровода» во время прокладки футляра из асбестовых труб диаметром 400 мм под водопроводную сеть в траншее глубиной 3 м произошел сдвиг грунта одной из стенок. В результате был засыпан бригадир В. Бондарчук (погиб) и бетонщик В. Клименко (получил многочисленные травмы). На предприятии разработали и выполнили мероприятия по устранению причин этого несчастного случая. Был отстранен от работы непосредственный исполнитель работ на объекте заместитель начальника участка А. Петров. Вышгородский районный суд Киевской области 16.02.2012 г., рассмотрев дело № 1-70/12, признал А. Петрова виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 272 ч. 2 УК Украины, и назначил ему меру пресечения – четыре года ограничения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на год. На основании ст. 75 УК Украины А. Петров не отбывал основное наказание, только при условии, что он в течение года не совершит новое преступление. По приговору суда А. Петров был уволен с должности заместителя начальника участка и переведен на другую работу, не связанную с выполнением работ повышенной опасности.

ОХРАНА ТРУД А 1 2 /2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 12/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 12/2012

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОХРАНА ТРУД А 12/2012