2009-03ru

ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 3/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181

вибрации, динамических ударов и шума, эк сплуатационных затрат, предупреждения раз рушения старинных домов городская власть избрала стратегическое направление поэтап ного восстановления пути по новой технологии с применением больших по площади блочных трамвайных плит. Для КП «Львовэлектротранс» город приобрел 11 трамваев и 4 троллейбуса. Ряд реформ был проведен в жилищно ком мунальной сфере. Продолжается кампания по созданию объединений совладельцев много квартирных домов (ОСМД). В 2008 г. во Львове было создано 50 новых объединений. Власть города поддержала ОСМД, выделив им по мощь в размере 2,5 млн. грн. В прошлом году во Львове было освещено 234 улицы, построены и отремонтированы 76 дет ских площадок. На их строительство и ремонт из городского бюджета выделили 3,65 млн. грн. Было сделано немало и других полезных дел. Многое запланировано и на этот год. Много лет круглосуточное водоснабжение для львовян было недосягаемой мечтой. Преимуще ственное большинство жителей получало воду с 6 до 12 часов. Далекой от совершенства была и городская система очистных сооружений — часть сточных вод без очистки попадала в речку Полтва. С прошлого года ситуация существенно улучшилась, теперь около 90% львовян получают воду почти круглосуточно. Проблемой пока что остается качество воды, но и его будут улучшать путем замены хлорной обработки на электролиз ную. Заканчивается модернизация очистных со оружений Львовского городского коммунально го предприятия «Львовводоканал». Внедрение новых технологий позволило снизить потребле ние электроэнергии, сделать безопасными усло вия труда обслуживающего персонала. Много было сделано для улучшения тепло снабжения города. КП «Львовтеплоэнерго» провело реконструкцию многих котельных, за мену теплосетей. Проведенные работы позво лили бесперебойно и надежно подавать тепло носители, а также уменьшить теплопотери на пути к потребителям. В прошлом году во Львове было отремонтиро вано рекордное количество дорог. Для улучше ния состояния трамвайного пути, уменьшения

Поздравляем работников коммунальных предприятий и предприятий бытового обслу живания населения с профессиональным праздником, желаем успехов в работе, креп кого здоровья и достойных условий труда. Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор На снимках: капитально отремонтированная Площадь Рынок; прокладка трамвайного пути; работу обновленного участка механизированного обезвоживания осадка очистных сооружений КП «Львовводоканал» проверяют (слева направо) начальник участка А. Ушневич, заместитель начальника государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в агропромышленном комплексе, социально-культурной сфере, легкой и деревообрабатывающей промышленности теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области В. Стащишин, главный государственный инспектор А. Сегеда и начальник очистных сооружений Львова О. Дытюк. Фото автора и из архива пресс-службы Львовского городского совета

Научно производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; редакция журнала «Охрана труда»

Главный редактор ЯКОВЕНКО Н. Г.

№ 3 (177 ) /2009

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

Управление охраной труда ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ ВАДИМ КОБЕЦ СЕРГЕЙ КОЛЕСНИК ВАДИМ КОБЕЦ Л. ГАРМАШ ГЕННАДИЙ ЩУРОВ НАДЕЖДА БЕЗУГЛАЯ В. МОТОРЫГИН С. ГОНЧАР Г. ГОГИТАШВИЛИ

Усилить государственный надзор и ведомственный контроль на угольных шахтах Сталь, закаленная нежностью Рецепт завоевания успеха Объективность — прежде всего Авторитет, достигнутый требовательностью и трудом Главное — живая работа На повестке дня — промышленная безопасность Специфика прокурорского надзора Возродить хорошее, но забытое старое Состоялся деловой разговор Особенности внедрения международных стандартов промышленной безопасности

3 5 7 9 11 13 14 15 17 18 19

Безопасность труда Государственному надзору в угольной отрасли — повышенное внимание В. МОРОЗОВ Совершенствовать надзор за безопасностью систем газоснабжения и использованием газа в быту В. ТКАЧЕВ Безопасность труда на предприятиях АПК А. МАСЛЕНКО «Списать нельзя работать». Где поставить запятую? И. БУЛГАКОВ, ЕКАТЕРИНА ЦВИГУН Последний полет Н. ЧАЙКОВСКАЯ Пренебрегать — легко, соблюдать — трудно Н. РУСИЧ Какое волокно, такое и полотно ВАДИМ КОБЕЦ Сетования на трудности — плохое оправдание В. ТУРЯНИЦА Проверено четыре филиала ГЕННАДИЙ ЩУРОВ Преграда на пути преступного промысла Н. ФЕДОРЕНКО, Г. ЛЕСЕНКО Метаморфозы производственного травматизма А. ЛЕОНОВ, В. СЕВРИКОВ Объективен ли анализ травматизма? С. КРУТЕНКО

21 22 23 24 25 26 28 29 31 32 33 35

Медицина труда С. ВЛАСКИН, Т. ДОСКОЧ, В. СЕРДЮК, М. ГАВРИЛЕНКО ИГОРЬ ПАРФЕНЮК

Опасность электромагнитных излучений Локомотив, укорачивающий век

37 39

Социальная защита В. РОМАНЮК

Заседание правления Фонда Проблемы на марше профилактики

41 43

Официальный раздел По следам наших публикаций Официально По письмам читателей Реклама

45 47 50 53

Библиотека специалиста по охране труда Правовые консультации Безопасность труда на производстве На первой странице обложки (слева направо): инженеры по охране труда ОАО «ИНТЕРПАЙП» Нижнеднепровский трубопрокатный завод» Ольга Коломиец и Ирина Луцейн, начальник службы охраны труда Елена Морозова и ведущий инженер по охране труда Ирина Лужецкая © ОХРАНА ТРУДА

Фото Л. БЕЗУГЛОГО

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 10.03.2009. Формат 60×84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 8 284 экз. Зак. № . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 17 719 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности

НАШИ ПОЗДРАВЛЕНИЯ

О

пять наступил март. Просыпается приL рода. Наши души и сердца наполняются радостью с приходом весны. Пришел к нам и первый весенний праздник — 8 Марта. Праздник наших родных и близких женщин. А еще — тех, кто работает рядом и в далеких регионах. Все мы вместе создаем журнал — проводника государственной политики по воL просам обеспечения безопасных и здоровых условий труда, социальной защиты человека труда. В достижении определенных издательL ских успехов значительная заслуга женщин, которые работают в системе ГосгорпромL надзора, руководителей прессLслужб терL управлений — наших постоянных авторов Веры Туряницы, Наталии Савельевой, Татьяны Мордык, Ольги Негребецкой, Ольги Касьян, Наталии Чайковской, Светланы Сабанюк, Светланы Гончар, ученыхLмедиков Дианы Тимошиной, Инны Лубяновой, Валентины Шевцовой, женщин редакции нашего журнала и многих других. Низкий поклон вам за вклад в наше общее дело. Поздравляем вас, милые женщины, с праздL ником! Желаем крепкого здоровья, большого женского счастья, любви и благополучия. Пусть каждый день вашей жизни будет весенL ним и солнечным, наполнен нежностью. Пусть вас в это непростое время не покидает уверенность в завтрашнем дне.



Редакционная коллегия Яковенко Николай Григорьевич —

558 74 11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна — 558 36 03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Гержод Юрий Владимирович — директор Департамента безопасности в отрасли Минтранссвязи Украины

461 65 58

Ершов Сергей Александрович — заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе журнала «Охрана труда»

558 74 18

Криса Иван Акимович — первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

289 12 46

Лысюк Николай Александрович — первый заместитель директора Национального научно"исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440 99 55

Мостовой Владимир Николаевич — заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Минтруда Украины

289 43 21

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 60 63

Суслов Геннадий Михайлович — старший научный редактор отдела научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 97 32

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296 05 69

Цыбульник Алексей Владиленович — главный специалист Секретариата Кабинета Министров Украины, ответственный секретарь Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

256 72 20

Чернюк Владимир Иванович — заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501 33 51

Якибчук Василий Васильевич — руководитель управления охраны труда и здоровья — главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Украины

278 02 51

Редакция журнала Главный редактор

Яковенко Николай Григорьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе

Ершов Сергей Александрович

558 74 18

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

296 05 69

Ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Редакторы:

Даниляк Наталия Яковлевна Покуса Ольга Карповна

558 36 03 558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Редакция журнала «Охрана труда»

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 729 33 02

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

(056) 729 33 02

по г. Киеву, Киевской и Житомирской обл.

Будилов Михаил Юрьевич

(044) 558 74 27

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

(05163) 9 23 29

по Волынской, Закарпатской, Ивано"Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

(098) 498 66 72

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

(0382) 55 83 33

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

(048) 748 97 31

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Киев?100, ул. Попудренко, 10/1. E?mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

СУОТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

Короткой строкой

УСИЛИТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ

ДЕНЬГИН Анатолий Петрович распоряжением Кабинета Министров Украины от 21 января 2009 г. № 29!р назначен первым заместителем Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

ДУНАС Степан Васильевич распоряжением Кабинета Министров Украины от 18 февраля 2009 г. № 165!р назначен заместителем Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. *** При Госгорпромнадзоре создан Организационный комитет по подготовке и проведению в Украине мероприятий по случаю Дня охраны труда, который согласно Указу Президента Украины от 18.08.2006 г. № 685/2006 отмечается ежегодно 28 апреля во Всемирный день охраны труда. В этом году по рекомендации МОТ, которая также в апреле будет праздновать свое 90!летие, мероприятия будут проводиться под лозунгом «Безопасный труд — право каждого человека». Председателем Организационного комитета назначен А. Деньгин, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора, сопредседателем — С. Украинец, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины.

В феврале состоялось заседание коллегии Госгорпромнадзо ра Украины, на котором был рассмотрен вопрос «О состоя нии промышленной безопасности и охраны труда на уголь ных предприятиях, где произошли аварии в январе 2009 года». С докладом выступил начальник управления организации государственного надзора в угольной промышленности С. Крутенко.

Т

олько в течение одного месяца вспышки газа метана произошли на четы рех шахтах. 4 января 2009 г. на ОП «Шахта имени Ф. Э. Дзержинского» ГП «Дзержинскуголь» вспышка метана произошла в откаточном штреке участ ка № 72 1146м. Ожоги различной степени тяжести получили восемь горняков.

7 января текущего года на шахте новостройке № 10 «Нововолынская» (работы ведет ОАО «Трест «Луганскшахтопроходка») при укладке бетона за опалубку на горизонте 355 м были травмированы вследствие вспышки метана семь горняков. На участке № 5 ОП «Шахта «Россия» ГП «Селидовуголь» 19 января также произошла вспышка метана, ожоги получили 12 горняков.

27 января четыре горняка получили ожоги при вспышке метана в забое вентиляционной печи № 3 восточного крыла 5 го горизонта шахты «Давы довская Западная» ООО «Донпромбизнес». Шахта отнесена ко II катего рии по газу метану. В связи с этими авариями и групповыми несчастными случаями приказом Госгорпромнадзора от 27.01.2009 г. № 13 на всех шахтах угледобывающей отрасли был введен особый режим организации государственного надзора. Особое внимание при проведении проверок было обращено на соблюде ние требований пылегазового режима, обеспечение расчетным расходом воздуха очистных и подготовительных забоев, эффективность дегазации, эк сплуатацию аппаратуры АГК, взрывобезопасность электрооборудования, осуществление службами ВТБ шахт ведомственного контроля за состояни ем проветривания шахт, очистных и подготовительных выработок, функцио нирование нарядной системы и системы управления охраной труда. Про верками были выявлены многочисленные нарушения паспортов крепления очистных и подготовительных выработок, обеспечения их расчетным коли чеством воздуха. Только за период с 27 января по 5 февраля инспекторский состав гор ных округов провел более 2,1 тыс. обследований на шахтах, в том числе 597 очистных и 881 проходческого забоев, выявлено более 14 тыс. наруше ний требований нормативно правовых актов по охране труда, 991 работник шахт привлечен к административной ответственности, в том числе 62 первых руководителя. На угольных предприятиях, где в январе 2009 г. произошли аварии с групповыми несчастными случаями, были проведены внеплановые комплекс ные проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда. Во время проверки ОП «Шахта имени Ф. Э. Дзержинского» были выяв лены 386 нарушений правил безопасности и других нормативно правовых актов по охране труда, работа предприятия приостанавливалась. Был вы явлен ряд грубых нарушений паспортов выемочных участков, проведения и крепления подземных выработок. Бурение шпуров в полевом штреке про водилось без промывки водой. Три подготовительных забоя не обеспечива лись расчетным количеством воздуха. Инженерно технические работники аппарата ГП «Дзержинскуголь» и служб шахты после проверок горных вы работок не дают распоряжений по устранению выявленных нарушений, не приостанавливают ведение работ с нарушениями правил безопасности.

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

3

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

На строящейся шахте № 10 «Нововолынская» выяв лено более 150 нарушений нормативно правовых актов по охране труда, в 14 случаях запрещались ведение гор ных работ и эксплуатация машин и механизмов. Закон чился срок действия разрешения на право ведения взрывных работ, отсутствует свидетельство на эксплуата цию временных участковых пунктов хранения взрывчатых материалов. Горные мастера участка ВТБ не осуществ ляли контроль за слоевыми скоплениями газа метана в выработках. Не должным образом осуществлялся ведом ственный надзор за безопасным ведением работ в шах те специалистами ОАО «Трест «Луганскшахтопроход ка», что привело к грубым нарушениям правил безопас ности (курение и пользование открытым огнем в подзем ных горных выработках). Внеплановой комплексной проверкой состояния промышленной безопасности и охраны труда на ОП «Шахта «Россия» выявлено 356 нарушений правил и норм безопасного ведения работ. Во время проверки установлено, что в лаве на комбайне была установлена схема орошения не заводского изготовления. Электро оборудование эксплуатируется с нарушениями — загруб лены максимальная токовая защита и аппаратура за щиты от поражения электрическим током. Электропод станция на вентиляционном штреке работала с грубыми нарушениями инструкции по эксплуатации. На шахтах ООО «Донпромбизнес» выявлено 249 нарушений правил безопасности. Из за выявленных на рушений приостанавливалась работа 7 очистных и 4 подготовительных забоев. На шахте «Давыдовская За падная» выемочный участок 5 й восточной лавы не обес печен расчетным количеством воздуха, вентиляторы, проветривавшие подготовительные выработки, работа ли на рециркуляцию. Служба охраны труда не укомплек тована необходимым количеством работников. В 2008 г.

567 работников не прошли медицинский осмотр. Заслушав и обсудив доклад и выступления руково дителей шахт, председателей экспертных комиссий и представителей теруправлений и горных округов Гос горпромнадзора, коллегия отметила, что государст венные горнотехнические инспекции, осуществляющие надзор на вышеуказанных угледобывающих предприя тиях, допускают существенные недостатки в надзорной деятельности, что отрицательно влияет на состояние промышленной безопасности на поднадзорных пред приятиях. Имеют место случаи, когда при наличии су щественных нарушений правил безопасности инспек торы не приостанавливают ведение работ, не дают конкретных предложений для их устранения. Не всегда выполняются графики обследования очистных и подгото вительных забоев, конвейерных линий, ведения буро взрывных работ. В планах работ не всегда предусмотре ны надлежащие меры и механизм реализации приказов и решений Комитета, не всегда проверяется выполне ние предложений, данных в актах по результатам ком плексных и целевых проверок, мероприятий, предло женных комиссиями по расследованию несчастных слу чаев и аварий. С целью устранения имеющихся недостатков в орга низации и осуществлении государственного надзора на угольных предприятиях, повышения его эффективности коллегия предложила выполнить ряд конкретных органи зационных мероприятий.

4

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Приказом по Госгорпромнадзору работа обособ ленных подразделений «Шахта имени Ф. Э. Дзержин ского» и «Шахта «Россия», шахты № 10 «Нововолын ская» и ООО «Донпромбизнес» по соблюдению требо ваний Закона «Об охране труда» и созданию безопас ных и здоровых условий труда на производстве призна на неудовлетворительной. Принято к сведению, что на заседании ПДК по охра не труда, промышленной, экологической безопасности и дегазации при коллегии Минуглепрома аварии, кото рые произошли в январе 2009 г., тщательно рассмотре ны, разработаны соответствующие мероприятия по устранению нарушений нормативно правовых актов по промышленной безопасности и охране труда; лица, ви новные в их нарушении, привлечены к ответственности. Минуглепрому Украины предложено: рассмотреть соответствие занимаемой должности директора ОП «Шахта имени Ф. Э. Дзержинского» ГП «Дзержинскуголь» В. Д. Герта и директора ОП «Шах та «Россия» ГП «Селидовуголь» О. В. Шевцова; потребовать от руководителей государственных предприятий, самостоятельных шахт выполнения СУОТ в полном объеме, активизации ведомственного надзора, привлечения к работе по организации безопасного ве дения горных работ руководителей и специалистов всех уровней управления производством; внедрить в отрасли систему аналитико информа ционного обеспечения с оперативным оповещением предприятий угольной промышленности об авариях и несчастных случаях и мероприятиях, предлагаемых ко миссиями по их расследованию; провести повторное изучение и внеочередную про верку знаний работниками, должностными лицами пред приятий требований системы управления охраной труда и включить в планы работ служб охраны труда ежегод ную проверку знаний требований указанной системы. Предупредить руководство НПО «Механик», что в случае непринятия действенных мер по улучшению со стояния промышленной безопасности на угольных предприятиях ассоциации «ОП «Недра Донбасса» Госгорпромнадзором будут внесены предложения со ответствующим центральным органам исполнительной власти о лишении предприятия лицензии на ведение горных работ. Руководству ООО «Донпромбизнес»: обеспечить выполнение мероприятий, предложенных комиссией по специальному расследованию аварии, произошедшей 27.01.2009 г. на шахте «Давыдовская Западная», и согласованной программы развития гор ных работ в полном объеме и в определенные сроки; принять необходимые меры, запрещающие проно сить в подземные выработки принадлежности для куре ния, алкогольные напитки, наркотические и токсичные вещества; обеспечить функционирование в полном объеме си стемы управления охраной труда и нарядной системы. Начальники Донецкого и Львовского горных округов обязаны установить постоянный контроль за своевре менным выполнением решений Комитета и территори альных управлений. Состояние выполнения мероприя тий по устранению выявленных нарушений должно быть рассмотрено на заседаниях советов теруправлений в июле 2009 г.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

СТАЛЬ, ЗАКАЛЕННАЯ НЕЖНОСТЬЮ

В коридоре небольшого одноэтажного по мещения службы охраны труда ОАО «ИН ТЕРПАЙП» Нижнеднепровский трубопро катный завод» просто нельзя не заметить четко написанное на отдельном планшете высказывание У. Шекспира: «Осторожно действовать еще более важно, чем умно раз мышлять».

Р

аботники предприятия «по секрету» мне рассказа ли, что идея таким образом обратиться к заводча нам принадлежит начальнику службы охраны труда Елене Морозовой. И когда начали размещать на сте нах плакаты, выкроили место и для высказывания выдаю щегося драматурга. Заходит человек в отдел по тому или иному поводу — обязательно прочитает. И между кате горическим «Так делать нельзя!», «Осторожно!», «Это — запрещается!» в памяти обязательно отложится не сколько слов ненавязчивой житейской мудрости. Тридцать пять лет тому назад руководители третьего трубного цеха с первых дней заметили в одной из юных разметчиц умение нестандартно смотреть на решение производственного задания. Девушка оказалась еще и с твердым характером — поступила на вечернее отделе ние Днепропетровского металлургического института, и уже через некоторое время руководители цеха переве ли ее на должность экономиста.

И вот однажды... зашел в отдел технический инспек тор А. Начиненый. Зашел из за какой то мелочи, а раз говор длился долго. Гость так увлеченно рассказывал о своей работе, что Елена не выдержала и сказала: «Хоть бросай эти бумаги и иди в технику безопасности!».

— А почему бы и нет? В заводском локомотивном де по есть свободная должность. Ну а мы — поможем! Пошутить — пошутили, а через несколько дней ее все таки «сосватали». Так случай привел Е. Морозову к абсо лютно новому делу, овладевать которым пришлось с нуля. Сейчас нет смысла говорить о трудностях ее станов ления как инженера по охране труда. Оно состоялось

ЧЕЛОВЕК И ЕГО ДЕЛО успешно. Огромное и сложное металлургическое пред приятие — не театральное фойе, где вежливо кланяют ся друг другу при встрече и раздают комплименты. Твои знания, твердость позиции в производственных отноше ниях и с руководителями, и с рабочими не могут нахо диться в фазе постоянного компромисса. Иначе не с кого будет спрашивать. В охране труда это значило бы: готовь ся к неприятностям, жди наихудшего. Е. Морозова смогла сохранить в отношениях на ра боте жесткость позиции как специалиста и человечность, женственность, когда разговор выходил за рамки дела. Девять лет тому назад ей предложили возглавить службу охраны труда предприятия, существующую в ви де целостного структурного подразделения — отдела охраны труда. Предлагали те, с кем каждый день (можно сказать — десятилетие) объединяла работа. Рисковали ли тогдашний председатель правления открытого акци онерного общества Г. Есаулов и его заместитель В. Рудь? Конечно, рисковали. Сама специфика металлургического производства, на первый взгляд, требует мужского при сутствия на этой должности. Одно дело — две три сотни людей и совсем иное — более восьми тысяч; контроли ровать отдельное производственное подразделение или 28, в том числе сложные и опасные сталеплавильное и прокатное производства. Но руководители предприятия не ошиблись в главном: Е. Морозова не стала сразу ломать традиции отдела, подходы в работе 12 своих коллег. И в ответ получила поддержку таких людей, как инженер по охране труда О. Коломиец с ее огромным профессиональным опытом. В то время за Нижнеднепровским трубопрокатным заводом от теруправления Госнадзорохрантруда была закреплена главный государственный инспектор Л. По пова. И первая за время руководства службой охраны труда Е. Морозовой плановая комплексная проверка состояния охраны труда на предприятии прошла спо койно, без внутризаводской лихорадки. Женщины пока зали образец сотрудничества, что вскоре стало осно вой для настоящей дружбы. Однако после тех первых успехов Е. Морозова не превратилась в суровую хранительницу уже проверенных годами подходов к обеспечению надлежащего уровня ох раны труда. Модернизация оборудования, совершен ствование технологий требовали работы всей службы ох раны труда на опережение. Прежде всего самокритично посмотрели на состояние функционирования системы управления охраной труда. СУОТ эффективна только тог да, когда в ней задействованы все — от председателя правления ОАО до рабочего. И только при четком взаи модействии каждого можно получить нужный результат. Что взяли из старой СУОТ? Оставили трехступенча тую систему административно общественного контроля за состоянием охраны труда, к которому привлечены все — от председателя правления акционерного обще ства до мастера. Что это значит для нижнеднепровцев? Это ежесменный постоянный контроль, четкая позиция по соблюдению работниками норм охраны труда. С этой целью пересмотрели и отработали около 1800 норма тивных актов, взяли под контроль все процессы, связан ные с промышленной и техногенной безопасностью. Заботой службы охраны труда стали и организация по жарной безопасности, и система сигнализации аварий ной ситуации, цеховые и межцеховые газопроводы, ка бельные туннели и т. д. То есть, под контроль были взяты все объекты повышенной опасности, где может возник нуть нештатная ситуация. На этом пути, без всяких сомнений, важной стала работа по отбору кандидатур на должность инженеров

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

5

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

по охране труда. Хотя у службы есть свой «золотой фонд». Скажем, И. Лужецкая хорошо знает специфику прокатного и трубопрокатного производства. Она — ведущий инженер. Пришла в службу из колесопрокат ного цеха, где работала инженером по охране труда полтора десятилетия. Понятно, что и на новом месте главной ее задачей стало вести прокатное производ ство. Но Ирина пошла дальше. И уже в процессе рабо ты в отделе овладела еще и знаниями по трубопрокат ному производству.

Главным источником пополнения службы охраны тру да завода являются коллективы базовых цехов. Р. Они щенко приметили в трубопрокатном цехе № 4. Здесь юноша начинал слесарем по ремонту кранового обору дования, одновременно учился. И. Луцейн работала в колесопрокатном цехе. Кандидатуры обсуждались на уровне главного инженера Г. Польского. Но и после это го каждого из претендентов ждал еще трехмесячный ис пытательный срок. В течение такого времени проверя ются не только деловые качества молодых специали стов, но и проводится соответствующая работа по рас ширению круга их обязанностей. И ничего удивительно го в том нет, что Р. Онищенко овладел вопросами функционирования газового хозяйства, имеет необхо димые знания по сталеплавильному производству. Это сложно. Чего стоит знание специфики фасонно литей ного цеха, ремонта металлургических печей! И. Луцейн отличается хорошими организаторскими способностями. Круг ее обязанностей — проведение вводного инструктажа, работа методического кабине та, консультации, организация семинаров, фотографи рование на рабочих местах, презентации. После окон чания металлургического университета ее приняли на работу, связанную с электробезопасностью. Но пере ход в службу охраны труда потребовал еще и активно го изучения английского языка. Я понял так, что Е. Морозова видит в молодых инже нерах не только своих подчиненных и учеников, но и лю дей, которые через определенное время смогут возгла вить службы охраны труда и открыть новые перспективы их работы. Поскольку тех, на кого не рассчитывают, не вносят в заводской резерв кадров. Сегодня ОАО «ИНТЕРПАЙП» Нижнеднепровский трубопрокатный завод» занимает ведущие позиции в го сударстве по производству труб. Но не только этим из вестно предприятие. Оно является признанным мировым лидером по производству железнодорожных колес. И руководители корпорации не имеют намерения ослаб лять эти позиции. Сразу за забором предприятия вы сокими темпами строится современный мощный завод электростали. В его строительстве принимает участие большая группа руководителей и специалистов трубо прокатного. Но отпустив специалистов, не стал слабее

6

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ни один производственный участок завода. Не утратила своих позиций и служба охраны труда. Это результат четкой, системной работы на всех направлениях. В тер управлении Госгорпромнадзора по Днепропетровской области рассказали о таком случае. Когда руководи тель Нижнеднепровского трубопрокатного Г. Есаулов получил назначение на еще не существующий завод электростали, новым председателем правления ОАО стал А. Коротков. Во время одного из первых с ним раз говора на производственные темы Е. Морозова не жаловалась на проблемы возглавляемой ею службы, не просила дополнительного финансирования и т. д., а сообщила Андрею Николаевичу, что он должен прой ти в установленном порядке обучение по охране труда. И А. Коротков поехал в Киев, где вместе с группой руко водителей больших подразделений и управлений пред приятия прошел обучение в Головном учебно методиче ском центре Национального научно исследовательско го института промышленной безопасности и охраны труда. А вернувшись в Днепропетровск, инициировал на 2008 г. амбициозные планы, связанные с улучшением условий труда нижнеднепровцев. Согласно комплексно му плану, в прошлом году расходы на охрану труда со ставляли около 24 млн. грн., или это те же 0,5% от сум мы реализованной продукции. Иными словами, было вы полнено более 100 мероприятий, среди которых — приобретение и установка семи промышленных конди

ционеров на участках горячего проката колесопрокат ного, четвертого и пятого трубопрокатных цехов, закуп ка витаминов и медпрепаратов для рабочих горячих це хов и тех, кто ремонтирует мартеновские печи. Кроме того, завезли 200 полукорсетов для фиксирования поло жения позвоночника, продлено внедрение системы ме неджмента промышленной безопасности и охраны тру да. В течение прошлого года было установлено более 40 бытовых кондиционеров в рабочих кабинетах, произ водственных помещениях и здравпунктах. Время определяет сложные задачи гибкого реагиро вания на те или иные вызовы, ситуации, оперативной ор ганизации производственных процессов при новых ре жимах работы. Тут очень важно знать, как действуют сосе ди, службы охраны труда других предприятий. Поэтому не отказалась Е. Морозова от поездки на Новомосков ский трубный завод, встречи с коллегой — В. Мойсеенко и обсуждения вопроса изменения структуры возглавляе мого ею подразделения, поскольку в отделе охраны труда новомосковцев уже был введен технический над зор. Эту модель задействовали у себя и нижнеднепровцы. В свою очередь ОАО «ИНТЕРПАЙП» Нижнеднепров ский трубопрокатный завод» несколько раз принимал на своей территории представителей других предприя тий, компаний, когда обсуждался проект оптимизации производства.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Е. Морозова постоянно ориентирует подчиненных, пытается смотреть вперед. Иначе просто нельзя. В кон це 2008 г., в декабре, на предприятии введена в строй новая линия полнопрофильной обработки колес. Это уже второй стратегический инвестиционный проект, ре ализованный в течение 12 месяцев в колесопрокатном цехе. Новая линия вместе с участком неразрушающего контроля и комплектации механически обработанных колес на экспорт является уникальным комплексом, ана логов которому нет в мире. И в первом, и во втором слу чаях служба охраны труда очень обстоятельно изучала проектную документацию. Это делали до того, как начи нались работы по модернизации производства и устра нялись наименьшие угрозы жизни и здоровью прокатчи ков. И если в этом цехе в 2008 г. уровень производствен ного травматизма по сравнению с 2007 г. снизился вдвое, это значит, что служба охраны труда надежно держит руку на пульсе производственного процесса. Кстати, последние пять лет на заводе сохраняется тен денция к снижению уровня и производственного трав матизма, и коэффициента его тяжести. Сейчас очень часто можно услышать об утрате на больших предприятиях преемственности поколений, се мейных династий. Последнее не касается семьи Е. Мо розовой. Муж Владислав связал с Нижнеднепровским трубопрокатным всю жизнь, сын Геннадий также стал за водчанином, работает подручным сталевара. Пока что

не влилась в коллектив дочь Наталия. Но по уважитель ным причинам: родила к огромной радости молодой ба бушки внучку Еву. Это маленькое чудо дополняет ту се мейную идиллию, созданию которой Елена Николаевна уделяет, собственно говоря, большую часть времени, ко торое остается после всех производственных дел. Пыта ется так использовать свободные от заводских хлопот минуты, чтобы дома было уютно, а на кухне пахло бор щом, жарким и пирожками, прочитать 5—10 страниц женского романа. Ведь женственность всегда ассоци ируется с нежностью, даже тогда, когда закаляется сталь! Леонид БЕЗУГЛЫЙ,

наш собкор

На снимках: Людмила Попова (справа), начальник Днепропетровской государственной инспекции в металлургии и машиностроении, и Елена Морозова (в центре), начальник службы охраны труда ОАО «ИНТЕРПАЙП» Нижнеднепровский трубопрокатный завод», с коллегами по работе во время проверки состояния безопасности труда; главный инженер общества Г. Польский (справа) подводит итоги обучения по пожарной безопасности; продукция колесопрокатного цеха. Фото из архивов предприятия

СООБЩАЮТ СОБКОРЫ

РЕЦЕПТ

ЗАВОЕВАНИЯ УСПЕХА

Среди предприятий и организаций Сум ской области, принимавших участие в месяч нике, посвященном 50 летию Госгорпромнадзора, Почетными грамотами теруправления Госгорпром надзора по Сумской области были награждены трудо вой коллектив и служба охраны труда ОАО «Сумская конди терская фабрика». О составляющих успеха в работе произ водителей сладкой продукции рассказывает наш собствен ный корреспондент Вадим КОБЕЦ. ОАО «Сумская кондитерская фабрика» — предприятие относи тельно небольшое. В настоящее вре мя здесь занято чуть более ста ра ботников. Кондитерское производ ство введено в эксплуатацию в 1975 г., говорит главный инженер фабрики, кондитер с 28 летним стажем И. Лоза. Сразу же после окончания Киевско го технологического института пище вой промышленности она пришла работать на фабрику. И ни разу не возникла мысль сменить профессию или место работы. Пройдя ступеньки карьерного роста, она и сегодня бе режет самое ценное, что имеется на предприятии,— проверенные десяти летиями классические рецепты изго товления различных видов вафель ной продукции, мармеладов и зефи

ров. Именно в них, считает Ирина Петровна, залог признания сладкой продукции, выпускаемой предприя тием, уверенность в его стабильном будущем. И этому, безусловно, есть веские основания. Вся продукция под торговой мар кой фабрики изготавливается ис ключительно из натурального, оте чественного, экологически чистого сырья, без применения каких либо химических добавок, вредных для человеческого организма. Поэтому большая часть продукции, выпускае мой фабрикой, в торговую сеть и не доходит, поскольку поставляется напрямую в детские сады и школы областного центра. Руководители этих учреждений хорошо понимают, что изготовленная из натурального

сырья, по проверенным, советских еще времен рецептам, сладкая про дукция может усваиваться не только безвредно, но и с пользой для не окрепшего детского организма. Из чего, например, состоит обыч ный зефир? У продукции Сумской кондитерской фабрики — на 30% из натурального яблочного пюре, ко торое они сами же готовят из со бранных своими же сотрудниками яблок сорта «Антоновка». Только этот сорт яблок содержит предусмот ренное технологией производства количество пектинов и желирующих веществ. Иными словами, все, что изготовлено по другим технологиям, фактически не является зефиром. Точно так же и с мармеладами. Все экстракты и вытяжки из различных

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

7

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

фруктов должны производиться ис ключительно путем естественной вы жимки, т. е. при помощи определен ных технологий, которые сегодня ма ло кто применяет в кондитерском производстве. Ведь намного дешев ле и проще усилить вкусовые харак теристики зефиров или мармеладов различными химическими арома тизаторами.

Заботящиеся о своем имидже сумские кондитеры даже не помыш ляют с помощью подобных техно логий «модернизировать» свое про изводство. По утверждению и. о. пред седателя правления Л. Самойленко, выпускаемая здесь продукция будет и в дальнейшем соответствовать са мым высоким экологическим требо ваниям, поскольку именно за этим будущее всей пищевой промышлен ности. Понятно, что весь ассортимент продукции (а только вафельных из делий здесь — более тридцати наи менований) должен изготавливать ся в идеальной чистоты и порядка цехах, где царит благоприятная, по ложительная атмосфера. Ее созда ют работающие на фабрике жен щины, которые ответственно и с лю бовью относятся к выполнению сво их трудовых обязанностей. Содействовать слаженной рабо те трудового коллектива призвана и служба охраны труда предприятия, которую возглавляет А. Гончаренко. Ранее Алексей Афанасьевич рабо тал государственным инспектором в теруправлении Госнадзорохрантру да по Сумской области, лично кури ровал безопасность труда на конди терской фабрике. Кому же, как не ему, знать здесь узкие места, требую щие постоянного внимания и заботы. На предприятии эффективно функ ционирует СУОТ. Одним из ее крае угольных камней является трехступен чатая система административно общественного контроля за состояни ем охраны труда. Ежемесячно итоги первой и второй ступени рассматри ваются на заседании комиссии во главе с главным инженером.

8

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

В производственных подразделе ниях фабрики исправно оформляют ся наряды допуски на выполнение работ повышенной опасности, про водятся испытания и проверки тех нологического оборудования, ма шин и механизмов. Много внимания начальник служ бы охраны труда уделяет вопросам обучения и проверки знаний по во просам охраны труда. Со всеми вновь принятыми ра ботниками проводится де тальный вводный инструк таж, после которого издает ся распоряжение за подпи сью главного инженера и начальника службы о про хождении стажировки. В за висимости от характера вы полняемых работ она длит ся от двух до четырнадцати смен. Все эти моменты обя зательно фиксируются в спе циальных журналах с указа нием должностных лиц, от ветственных как за уровень теоре тических знаний, так и за качество практического применения безопас ных методов труда. В кабинете охра

ны труда собраны 86 инструкций по охране труда — по видам работ и по профессиям работающих. Все они, как и журналы регистрации инструк тажей, выданы начальникам цехов и имеются на рабочих местах. Кому то может показаться, что го ворить о серьезных производствен ных рисках на кондитерской фабрике нет особой необходимости — дес кать, не в горячем же цехе работают люди. С этим категорически не со гласен А. Гончаренко. На предприя тии эксплуатируется более 100 еди ниц оборудования, машин и меха низмов. Среди них: 2 газовые печи, 3 отопительных котла, 10 сосудов, работающих под давлением, грузо подъемные механизмы. Всему этому оборудованию необходимо уделять повышенное внимание, равно как и уровню знаний обслуживающего его персонала. Все работающие на фабрике находятся под постоянным

контролем не признающего никаких «забыл», «не досмотрел» начальника службы охраны труда. С нарушителя ми у него предельно принципиальный и жесткий разговор! Несколько по иному приходится общаться с работницами, работаю щими на машинах для выпечки ва фельных листов, а также машини стами тестомесильных машин. Еже дневно перед началом смены непо средственные руководители прово дят пятиминутки, во время которых напоминается о необходимости вы полнения требований безопасно сти. Алексею Афанасьевичу удалось добиться того, что без проверки ис правности заслонок, задвижек, ши беров в бункерах дозаторах тесто месильных машин никто не пытается их включать. Проверяют работницы также исправность крышек осмо тровых лючков, дозаторов, наличие и исправность защитного заземле ния, освещенности и вентиляции. Мастера, непосредственно ру ководящие производственными про цессами, строго следят, чтобы про бы теста проводились только после остановки машин. Все это не чрезмерная опека работающих, считает А. Гончаренко, а требова ния элементарного соблю дения правил безопасно сти. С ним вполне согласна и главный инженер И. Лоза, которая также уверена, что никаких поблажек в деле ох раны труда быть не может. Никому. Такое отношение, без условно, не может не прино сить положительные резуль таты. В течение последних лет на кондитерской фабри ке не было случаев производствен ного травматизма. Администрация предприятия намерена и в дальней шем совершенствовать работу, на правленную на улучшение условий, повышение безопасности труда. Что ж, так держать! Поздравляем работающих в трудовом коллективе ОАО «Сумская кондитерская фаб рика» женщин с Международным женским днем! Желаем им успехов в труде и личной жизни, счастья, здо ровья и благополучия. На снимках: и. о. председателя правления ОАО «Сумская кондитерская фабрика» Л. Самойленко (слева) и главный инженер И. Лоза; руководитель службы охраны труда А. Гончаренко (справа) и бригадир вафельного цеха, уполномоченный по охране труда коллектива Н. Коляда. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

ОБЪЕКТИВНОСТЬ — ПРЕЖДЕ ВСЕГО Очень часто несчастный случай на производстве делит жизнь потерпевшего, членов его семьи, руководителя предприя тия и других ответственных за состояние охраны труда лиц на два периода — до и после него. Об особенностях рассле дования несчастных случаев на производстве нашему соб ственному корреспонденту Сергею КОЛЕСНИКУ рассказала начальник Крымской государственной инспекции промыш ленной безопасности и охраны труда в металлургии, машино строении, на транспорте, в связи и энергетике Н. Валеева.

— Расследование несчастных случаев — ответствен ная процедура, от результатов которой нередко зависят судьбы людей и их семей. Что Вы считаете главным и чего требуете от своих подчиненных перед тем, как сделать выводы о результатах расследования?

— В течение 14 лет работы в системе надзора за ох раной труда требую от инспекторов рассматривать расследование несчастных случаев не как кратковре менное событие, а искать их причины с момента, когда работник был принят на работу. Кто и как проводил ин структажи, обучение, проверку знаний, какие условия были созданы на рабочем месте и т. д., даже если там имеются технические причины травмирования. Психоло гия безопасности труда предусматривает, что каждый несчастный случай можно рассмотреть во взаимодей ствии трех составляющих: неадекватное поведение — опасная ситуация — несчастный случай. Поэтому каж дый несчастный случай нужно рассматривать не поверх ностно, а начиная от корней. В таком случае даже при чины тех травм, которые получают, как говорится, «на ровном месте» и из за неосторожности потерпевшего (согласно акту расследования), выглядят иначе. Выясня ется, что это «ровное место» не посыпалось при необхо димости песком, никто не составлял акт технического со стояния территории, вообще не был определен соб ственник территории, и другие обстоятельства. Считаю главным правилом — к любому вопросу подходить как Шерлок Холмс, не оставляя без внимания даже незначи тельные мелочи.

— В некоторых регионах Украины отношения под разделений Госгорпромнадзора и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний нельзя назвать дружественными. Как подходят к совместным вопросам расследования не счастных случаев эти учреждения в Крыму?

— Особых нареканий и несогласованностей с управ лением исполнительной дирекции Фонда в АР Крым не возникает, чего, к сожалению, не скажешь о сотрудни честве с управлением Фонда в г. Севастополе. Часто недоразумения возникают при определении квалифика ции несчастного случая. Страховые эксперты по охране труда Фонда, при несогласии, отказываются подписы вать акты расследования и подают изложенные в пись

менной форме свои особые мнения, хотя в п. 13 Поряд ка расследования и ведения учета несчастных случа ев, профессиональных заболеваний и аварий на произ водстве четко определено, что акты по формам Н 5, Н 1, НПВ должны быть подписаны председателем и все ми членами комиссии, а особые мнения в письменной форме прилагаются к актам и являются их неотъемле мой частью. Страховые эксперты Фонда в г. Севастополе, со гласно соответствующему приказу по дирекции, прини мают участие в расследованиях всех несчастных случа ев, хотя согласно п. 11 вышеназванного Порядка пред ставитель рабочего органа Фонда по местонахожде нию предприятия вводится обязательно в состав комис сии только при наступлении несчастного случая с тяжелыми последствиями. Если же учесть, что за квартал в г. Севастополе мо жет произойти до сотни несчастных случаев на произ водстве, то может ли один человек объективно рассле довать случай? Конечно же, нет. А потом, когда возни кает необходимость в повторном расследовании, по являются проблемы: то ли рабочий орган Фонда уже от читывался о несчастном случае, то ли просто должностное лицо не хочет менять свое собственное мнение. Поэто му иногда приходится обращаться в высшие органы Фонда, но нерешенных вопросов нет.

— Преобладающее большинство несчастных случа ев происходит по организационным причинам, и недопу щение должностным лицом в дальнейшем нарушений нормативно правовых актов по охране труда во многом зависит от того, какое наказание оно понесет за совер шение преступления.

— Административное наказание по разному дей ствует на нарушителей. Для одного руководителя даже штраф на небольшую сумму является большим наказа нием, потому что ему стыдно смотреть в глаза своим подчиненным, которых, из за невыполнения своих долж ностных обязанностей, он подвергал опасности. Но чаще всего штрафы в 85—170 грн.— это мелочь по срав нению с полученными миллионными прибылями. Упла тить штраф намного дешевле, чем обеспечить выполне ние ст. 13 Закона «Об охране труда». Некоторые руко водители пытаются обжаловать постановление о пра

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

9

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

вонарушении в прокуратуре, представители которой заявляют, что нарушение статьи не раскрывает сути преступления, поскольку ответственность за нарушение требований безопасности в подразделениях предприя тия несут подчиненные руководителя, а отсутствие кон троля с его стороны сложно признать преступлением. Административный кодекс необходимо совершен ствовать. А что касается уголовной ответственности, то здесь также не чувствуется, что безответственные руко водители, по вине которых пострадали люди, особо пе реживают. Чаще всего виновные избегают наказания: их или берет на поруки коллектив, или они подпадают под амнистию. Все же есть случаи, когда суды принимают жесткие, но справедливые решения. Помню, в 2007 г. по вине мастера ОАО «Крымэнерго» был тяжело травмирован рабочий. Суд, рассмотрев дело и учтя пенсионный воз раст мастера, назначил условное наказание, передав виновного на поруки коллективу, но выдвинул условие: при повторном нарушении он будет лишен свободы на срок до 7 лет и будет обязан отчислять средства на со держание несовершеннолетнего ребенка потерпевше го рабочего. Понятно, что после такого наказания ма стер несколько раз подумает, прежде чем допустит к работе своих подчиненных с нарушением законода тельства или будет проявлять бездеятельность в вопро сах охраны труда.

— Наталья Витальевна, на каком вопросе, по Ваше му мнению, нужно заострить внимание, чтобы расследо вание несчастных случаев было более объективным и справедливым?

— Многие смертельные несчастные случаи, которые по результатам расследования признаны не связанными с производством,— это естественная смерть работников на производстве. Но, как я сказала раньше, несчастные случаи не всегда рассматриваются как следует. Никто не хочет ответить, почему у человека случился сердеч ный приступ или другое заболевание, что привело к вне запной смерти. А может, здесь имело место влияние вредных или опасных факторов производства? Часто выясняется, что люди работают без прохож дения медицинских осмотров, и когда, согласно п. 17 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев.., комиссия обращается в медицинское учреж дение, выясняется, что человек годами не посещал вра чей, а следовательно, предоставить справку о причине смерти и определить, была ли эта работа противопока зана человеку, невозможно. Для получения нужной справки приходится обращаться в Министерство здраво охранения АР Крым, которое, в свою очередь, пере адресовывает обращение в областную больницу, токси кологические отделения, отделения судебно медицин ской экспертизы и др., от которых получаем хотя бы какие то заключения. Поэтому и возникают вопросы, почему не осуществляется надлежащий контроль за прохождением и качеством медосмотров, почему за это не отвечают врачи профпатологи, работники СЭС, другие ответственные лица?

— Состояние производственного травматизма на предприятии зависит также от результатов проверок ин спекторами возглавляемой Вами инспекции. Как прихо дится работать после принятия Закона «Об основных

10

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и изменилось ли отношение руководителей предприятий к вопросам охраны труда?

— На мой взгляд, с принятием этого Закона было до стигнуто лишь одно — появилась возможность за 10 дней до проверки скрыть нарушения. Кто ответит за то, что несчастный случай произошел во время эксплуата ции неисправного оборудования, которое на время проверки было законсервировано или не эксплуатиро валось либо его совсем не было на производственных территориях? И таких случаев немало. А представитель прокуратуры потом спрашивает: «Почему не было устранено нарушение при проверке?» Работа инспекторов не может быть четко спланиро ванной, необходимость расследования аварий, несчаст ных случаев, проверок по заданиям Госгорпромнадзора и другая работа заставляют переносить сроки проверок. А это часто приводит к тому, что проверки вообще не осуществляются, графики проверок выполняются на 40— 50%. Тогда опять приходится объяснять причины наруше ния этих графиков. Следует отметить, что в последнее время большинство работодателей к вопросам охраны труда стало относиться более серьезно и сами обраща ются в инспекцию с просьбой провести проверку. Ведь по ее результатам выясняется, какую он несет ответ ственность за нарушение нормативных актов по охране труда, что нужно требовать от своих подчиненных, как обеспечить безопасное ведение работ и т. д.

— В завершение нашего разговора что приятного Вы можете рассказать нашим читателям?

— Приятно осознавать, что в последнее время на много увеличилось количество обращений граждан по вопросам охраны труда. Это не говорит о том, что уве личилось количество нарушений законодательства в области охраны труда. Наоборот, заметно улучшилась дисциплина, особенно на тех предприятиях, где руково дители понимают важность этого дела. Чаще обращать ся в инспекцию с просьбой решить те или иные вопросы люди начали потому, что поняли — есть такое государ ственное учреждение, которое в состоянии решить на болевшие проблемы, причем в установленные Законом «Об обращении граждан» сроки. Вот свежий пример. В инспекцию поступила жалоба от жителя г. Керчи, который во время выполнения трудо вых обязанностей на должности контролера был избит, и комиссия предприятия, расследовавшая несчастный случай, признала его не связанным с производством. После рассмотрения обращения совместно с органами прокуратуры действия руководства предприятия, членов комиссии по расследованию были признаны неправо мерными, организовано повторное расследование. Справедливость восторжествовала. Удовлетворенные оказанной помощью люди выражают благодарность че рез местные СМИ, присылают письма в теруправление. Очень приятно чувствовать, что твои знания, работа приносят пользу людям, которые того заслуживают. На снимке: начальник Крымской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в металлургии, машиностроении, на транспорте, в связи и энергетике Н. Валеева.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЖЕНЩИНА НА ПРОИЗВОДСТВЕ

АВТОРИТЕТ, ДОСТИГНУТЫЙ ТРЕБОВАТЕЛЬНОСТЬЮ И ТРУДОМ Мало кто из нас четко представлял в школьные годы свое жизненное призвание, профессию и связанные с ней достижения либо разочарования. Обычная семнадцатилетняя девчонка из харьковского пригорода Наталья Еременко также не могла предвидеть, что именно первые шаги в трудовой биографии навсегда свяжут ее жизнь с органами Госгортехнадзора.

А

начиналось все еще в 1977 г., вых сетей, установкой и монтажом зованные граждане. Что уж тут об когда худенькая вчерашняя шко газового оборудования на них зани ответственных должностных лицах льница пришла работать в одно мались три четыре специализиро говорить!? Между тем различных на из подразделений «Харьковгорга ванные организации, то теперь счет рушений в вопросах безопасной экс плуатации газового хозяйства, ото за» простым контролером газового таковых идет на сотни… В настоящее время только од пительного оборудования и прибо хозяйства. Чуть позже настойчивая девушка поступила на вечернее от них подконтрольных предприятий чи ров газовой автоматики, особенно деление одного из харьковских тех слится за Натальей Александровной со стороны различных мелких потре нических вузов, который успешно более 1200, что намного больше, бителей газа, было и остается хоть окончила в 1982 г. Сразу же после чем в начале ее трудовой биографии отбавляй. Более 460 предприятий и объектов посетила с провер получения диплома о высшем ками в течение 2008 г. Н. Ере образовании Н. Еременко на менко. И практически на каж чинает работать инспектором в дом ею были выявлены раз Харьковской газотехнической личные нарушения. А всего — инспекции. почти полторы тысячи нару Работая вначале контро шений! лером, а затем и мастером в Все нарушения действую «Харьковгоргазе», обучаясь па щих нормативно правовых раллельно на вечернем отделе актов, которые создавали не нии в институте, Наталья Алек посредственную угрозу для сандровна успела хорошо за дальнейшей эксплуатации га рекомендовать себя не только зового оборудования, для как грамотный и ответственный жизни и здоровья не только работник газового хозяйства, обслуживающего персонала, но и как энергичный и принци Начальник службы охраны труда а и простых граждан, были пиальный общественник — ОАО «Харьковгоргаз» А. Ребенок, устранены собственниками в внештатный газотехнический государственный инспектор Харьковской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда предложенные требователь инспектор. в нефтегазовом комплексе и химической промышленности ным инспектором сроки. По Вспоминая прошлое, Н. Ере Н. Еременко, заместитель генерального директора результатам проведенных в менко с теплотой говорит о ОАО «Харьковгоргаз» Н. Мордовенко (слева направо). течение 2008 г. проверок ра своих наставниках: бывших на чальниках Харьковской газотехниче в Госгортехнадзоре. Ведь огромные бота 168 объектов и единиц газо ской инспекции А. Любченко, В. Де шаги проделаны на пути газифика вого оборудования была запрещена миденко. Они всегда помогали ей не ции в регионе и стране. Понятно, что и опломбирована, за допущенные только преодолевать трудности, свя большинство работников закреплен грубые нарушения оштрафованы 72 занные с освоением профессии, но ных за нею предприятий — это газо должностных лица и работники газо и проявляли чуткость и понимание, технический персонал, который осу вого хозяйства, в том числе — 13 ведь от исполнения обязанностей ществляет эксплуатацию и обслужи первых руководителей предприятий. Никаких особых профессиональ заботливой жены и матери двух сы вание газовых сетей, сложного газо ных приемов при проверке пред новей, которой стала впоследствии вого оборудования. И все же основное внимание приятий или поднадзорных объек молодой инспектор, Наталью Алек Н. Еременко по прежнему уделяет тов у Натальи Александровны нет. сандровну никто не освобождал. Сейчас, говорит Наталья Алек хорошо знакомым ей ОАО «Харьков Она просто очень внимательно изу сандровна, работать стало слож горгаз» и ОАО «Харьковгаз», рабо чает, каким образом администра нее: ведь во времена Госгортех тающим в тесном контакте с постав ция предприятия проводит организа надзора инспектор контролировал щиками голубого топлива крупным ционную работу по вопросам охра ны труда. Тщательно сопоставляет только техническое состояние обо монтажным организациям. О том, к каким трагическим по записи в различных журналах с фак рудования. Сегодня же ему прихо дится решать все многочисленные, следствиям может привести наруше тическим положением вещей. Для вы порою весьма трудноразрешае ние требований охраны труда в га явления менее бросающихся в глаза мые, проблемы охраны труда. А их, зовом хозяйстве знают, обязаны технических нарушений нельзя обой к сожалению, не становится мень знать после резонансных взрывов тись без сопоставления данных тех ше. К примеру, если раньше в харь жилых домов в Днепропетровске и нических условий и технических про ковском регионе прокладкой газо Евпатории все мало мальски обра ектов с данными госпроверок газо

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

11

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

вого оборудования, обмуровок кот Действующая на предприятии база: кабинет охраны труда, каби лов и т. д. От наметанного глаза ин 4 ступенчатая система оперативно нет общетехнических и специальных спектора ничего не ускользает. Тре го контроля позволяет осуществлять дисциплин, кабинет специальных бует и от поставщиков, и от потре постоянный действенный монито технологий по защите подземных бителей голубого топлива строго ринг за соблюдением требований газопроводов от коррозии; учеб го соблюдения действующего за безопасной эксплуатации систем ные мастерские, лаборатория свар конодательства об охране труда. Да газоснабжения, в целом за состоя ки для профессионально практиче и не умеет работать Н. Еременко по нием охраны труда — как со стороны ской подготовки электрогазосвар другому. И в этом автор статьи щиков, сервисный центр по ре убедился лично, посетив одно монту и поверке газовых счет из крупных курируемых ею газо чиков и т. д. снабжающих предприятий ре Имеется на предприятии и гиона — ОАО «Харьковгоргаз». прекрасно оборудованный Заместитель генерального учебно тренировочный поли директора предприятия Н. Мор гон, который представляет со довенко сразу дал понять, что бой действующую систему газо вся повседневная трудоохран снабжения населенного пункта. ная работа в коллективе город Проведение учебных трениро ских газопоставщиков (а это око вок на нем позволяет отраба ло 2,2 тыс. человек) строится на тывать все практические ава принципах взаимопонимания и рийные ситуации по обнаруже сотрудничества с государствен нию и устранению утечек газа, ной инспекцией, где работает качественно обучать газотехни А. Ребенок (справа) и Н. Еременко в учебном классе Наталья Александровна. ческий персонал безопасным перед началом экзамена. Если учесть, что на обслужи методам труда. Подготовку и вании ОАО «Харьковгаз» на аттестацию кадров на пред ходится свыше 8 тыс. км газопрово руководства структурных подразде приятии осуществляют специалисты дов, около 2,4 тыс. газорегулятор лений, так и со стороны главных спе самого высокого уровня, кабинеты и ных пунктов, 3,2 тыс. км внутридомо циалистов предприятия. учебные классы оборудованы самы вых газопроводов, то крайне важно Все вопросы, касающиеся пред ми современными средствами об найти такие точки соприкосновения упреждения производственного учения и наглядной агитации. интересов и задач исполнителей ра травматизма и травматизма в быту, Ежегодно только в своем УКП бот и представителей государствен систематически рассматриваются проходят обучение и проверку зна ных надзорных органов, чтобы они с ний по вопросам охраны труда око учетом финансовых возможностей ло 1300 работников предприятия. конкретного предприятия приноси Еще около 300 его работников про ли наибольший эффект в деле повы ходят обязательное обучение и про шения безопасности производства, верку знаний по вопросам охраны строгого соблюдения требований труда в специализированных учеб охраны труда. Как раз такие подхо ных заведениях. ды характерны для работы Н. Ере И все же, каким бы ни был высо менко, считает Н. Мордовенко. ким уровень полученных работника С 2002 г. в ОАО «Харьковгор ми знаний, от проведения действен газ» функционирует СУОТ. В ее ос ного контроля за выполнением ра нову, объясняет начальник службы бот не стоит отказываться, уверена охраны труда предприятия А. Ребе Н. Еременко. С ней согласна и на нок, заложены принципы: «планируй — чальник службы охраны труда ОАО действуй — контролируй — анализи «Харьковгоргаз» А. Ребенок. руй — совершенствуй». В соответ Службой охраны труда предпри ствии с ними в ОАО в течение по ятия в 2008 г. проведено около сот следних лет были пересмотрены все ни проверок, 72 из них — целевые и внутренние нормативные акты, ре 25 — комплексные. По итогам про гламентирующие деятельность пред верок работниками службы состав приятия. В частности, в 2006 г. пере лено 19 актов на устранение выяв работаны инструкции по охране тру ленных нарушений, 57 должностных Н. Еременко проверяет уровень да и пожарной безопасности на все лиц и рабочих предприятия были де практических навыков безопасной работы в ГРП у слесаря аварийно профессии и виды работ (всего 160 премированы, 12 должностным ли восстановительных работ Е. Соломинко. инструкций). Приказом генерально цам объявлены выговоры. го директора в каждом из подразде Н. Еременко и А. Ребенок по лений назначены ответственные ли на расширенных совещаниях и тех стоянно следят за выполнением ца по вопросам охраны труда. Это нических советах предприятия с уча комплексных мероприятий раздела существенно повысило персональ стием его первого руководителя. «Охрана труда» коллективного до ную ответственность руководителей Для качественной подготовки и говора, за тем, чтобы все работни за состояние охраны труда и орга аттестации работающего персона ки своевременно проходили меди низацию работы по управлению ох ла в ОАО «Харьковгоргаз» создана цинские осмотры, обеспечивались раной труда. хорошая материально техническая предусмотренными спецодеждой,

12

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

спецобувью и другими СИЗ. Все это, безусловно, четко выполняет ся на предприятии, что неудиви тельно. Общая сумма затрат на охрану труда здесь из года в год увеличивается и превысила в 2008 г.

1,5 млн. грн. Анализируя на примере ОАО «Харьковгоргаз» работу, выполня емую Н. Еременко и службой охра

Не открою Америку, если скажу, что работа специа листа по охране труда — это, как правило, обыден ность, без которой, однако, нечего надеяться на ста бильную безопасность про изводства. Это уже потом, как закономерность,— об жинки, ароматный каравай и веселая песня.

Ч

то в нашей работе весомее всего? Материальное подкреп ление трудоохранных меро приятий. Здесь следует подчерк нуть, что на эти цели ру ководство нашего СООО «Днепр», что в Черкасской области, выделяет каждый год более 0,5% от суммы реализованной продук ции. Поэтому уже несколь ко лет подряд все тракто ры хозяйства оборудова ны электростартерным за пуском двигателя из каби ны. Производственные здания и сооружения пас портизированы. Исследо ваны условия труда почти на всех рабочих местах. Работники обеспечены средствами индивидуаль ной защиты, а те, кто занят на ро ботах повышенной опасности, про ходят все надлежащие медицинские осмотры. Порядку способствует и то, что на предприятии практически нет текучести кадров. Следователь но, люди знают свои обязанности, в частности по охране труда, и в ос новном выполняют их. Что касается предусмотренной нормативными актами документа ции по охране труда, то она ведется должным образом. Но опираясь на собственный опыт, я бы акцентиро вала внимание на живой работе с людьми как на первооснове органи зации работы по охране труда. По нятно, что действия всех 500 работ

ны труда предприятия (на протяже нии нескольких последних лет на предприятии не было случаев про изводственного травматизма), нель зя не проникнуться чувством уваже ния к этим настойчивым женщинам. Которым, как видим, даже контроль за соблюдением исключительно строгих требований безопасности в газовом хозяйстве вполне по силам.

Хочется пожелать Наталье Алек сандровне, всем женщинам, занятым в газовом хозяйстве, дальнейших ус пехов в их такой непростой, но необ ходимой и важной работе, а также сча стья и благополучия в личной жизни! Вадим КОБЕЦ, наш собкор

Фото автора

СТРАНИЦА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ГЛАВНОЕ — ЖИВАЯ РАБОТА ников нашего СООО «Днепр» я, как главный специалист по охране труда, не могу проконтролировать. Поэтому опираюсь прежде всего на руководителей структурных подраз делений. Здесь важно добиться доб росовестного выполнения должност ными лицами своих обязанностей, включающих и организацию без опасного ведения работ.

С одной стороны, наши специа листы прошли соответствующее об учение и проверку знаний по вопро сам охраны труда в специализиро ванных учреждениях, с другой — действует четкий трехступенчатый административно общественный контроль за состоянием охраны тру да, в котором принимают активное, подчеркиваю, активное участие упол номоченные по вопросам охраны труда, избранные на собраниях тру довых коллективов. Они также про шли соответствующую подготовку. Главный смысл контроля — без опасное состояние рабочего места и качество инструктажей по охране труда. Поскольку это, собственно

говоря, два главных обстоятельства, которые прямо влияют на безопас ность производства. Понятно, что моя работа требу ет постоянного обновления знаний нормативных документов. Здесь и мне, и всем руководителям подраз делений помогает наличие кабине та охраны труда, укомплектованно го нормативной литературой, на глядными пособиями, ком пакт дисками с соответст вующими видеосюжетами. В производственных подраз делениях есть уголки охраны труда. Формы работы с кол лективом разные: проводим сезонное обучение меха низаторов, совещания, со брания, подводим итоги ра боты в бригадах или на фер мах, где рабочие проходи ли повышение квалификации, а также проводим анализ производственных ситуаций. Таким образом работа по охране труда органично вхо дит в круг вопросов, обяза тельных для рассмотрения и выпол нения. Отдача от всего этого такова: предприятие, в добрый час будет сказано, работает без несчастных случаев с тяжелыми последствиями и профзаболеваний. Л. ГАРМАШ, главный специалист по охране труда СООО «Днепр» На снимке: производственное совещание — замечательная возможность для Л. Гармаш (на переднем плане слева) призвать работников к безопасному ведению работ. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

13

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ — ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Очередную встречу с журналистами Донецкий городской голова А. Лукьянченко посвятил вопросам промышленной безопасности, эко логической обстановке в городе и социальной защите горняков вете ранов. Общаясь с представителями средств массовой информации, он таким образом держит своих избирателей в курсе насущных проб лем. Во время пресс конференции, состоявшейся 10 февраля, город ской голова сообщил об острой, крайне тревожной для многих жите лей областного центра проблеме, которая беспокоит исполком уже долгое время и не находит решения. А последствия, если оно не будет найдено, грозят быть тяжелыми, возможно — катастрофическими.

П

роблема закрытых и закрываю щихся шахт — постоянная голов ная боль городских властей. Мы уже рассказывали на страницах журнала («Причина бедствия — под земные воды или чиновничье без различие?», № 9, 2008 г.) об угрозе подтопления целого ряда промыш ленных предприятий, жилых микро районов, подвальных помещений и даже туннелей строящегося метро политена в связи с подъемом воды на ликвидируемой шахте «Запере вальная № 2». Из за недофинан сирования программы закрытия предприятия, которое должно было быть полностью остановлено еще в 2002 г., процесс растянулся на дол гие годы. Тогда в последний момент беду удалось предотвратить. И вот над областным центром нависла но вая угроза. На закрывающейся шахте «Муш кетовская» перестала работать си стема водоотлива. Следствием это го стал подъем воды на 31 м. Возник ла опасность подтопления больших территорий. К сожалению, Минугле пром на сложившуюся ситуацию ни как не реагирует. Дело в том, что во доотлив не действует из за отключе ния электроснабжения, вызванного большой задолженностью за потреб ленную энергию. А так как долг не погашается, предприняты адекват ные, по мнению энергоснабжающей организации, меры… Мы помним, как недавно в по добной ситуации оказались важней шие оборонные объекты. Отрезали собственники свет — и умыли руки. У нас ведь рыночные отношения, значит, хоть ядерная угроза, хоть ру котворный потоп — нет оплаты, не будет и электричества. С оборонны

14

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ми объектами, кажется, дело благо получно разрешилось. Президент вмешался. «Внушил» кому нужно, и Кабинет Министров оперативно подключился. А вот с ликвидируемы ми шахтами дело обстоит сложнее. Нет у министерства 7 млн. грн. на погашение долга за электроэнер гию! И остановить подступающие из недр воды без этого невозможно. Другая беда, которую при всем старании городскому голове и воз главляемому им органу власти так и не удалось решить,— шахтеры вете раны, не обеспеченные в эту зиму положенным им в соответствии с за конодательством бесплатным топли вом. А. Лукьянченко отметил, что се годня предприятия угольной про мышленности города перегружены углем, но в то же время нет соответ ствующего решения, чтобы обеспе чить шахтеров пенсионеров. Пред принимаемые меры пока что безре зультатны. От имени 3,6 тыс. пенсио неров Донецка, которые не получа ют бытовой уголь, городской голова неоднократно обращался и в Мин углепром, и на ГП «Донецкуглеторф реструктуризация». Задолженность составила 14,5 тыс. т, но никаких перспектив на получение угля вете ранами горняцкого труда на сегод няшний день, к сожалению, нет. «По состоянию на 10 февраля не определены финансовые ресур сы, не определены и поставщики угля на 2009 г. да и ответов со сто роны Кабинета Министров и мини стерства по этому вопросу нет»,— подчеркнул А. Лукьянченко. Он со общил журналистам, что собирает ся отправить телеграмму Премьер министру Украины с просьбой по мочь в решении острой социальной

проблемы шахтеров пенсионеров, зимующих вместе с семьями в хо лодных помещениях. В заключение городской голова сообщил об итогах проведенного в минувшем году смотра конкурса по охране труда. Проблема промыш ленной безопасности — одна из главных в более чем миллионном го роде. Достаточно сказать, что в са мом его центре находится шахта име ни А. Ф. Засядько, где чуть более го да назад произошла самая крупная в Украине авария с многочисленными человеческими жертвами. Поэтому вопросы охраны труда горняков, ме таллургов, работников всех пред приятий, организаций и учреждений — всегда на повестке дня исполкома. Традиционный конкурс по охране труда — одна из эффективных форм массового привлечения внимания работодателей и работников к воп росам безопасности и гигиены тру да. В 2008 г. в конкурсе приняли уча стие коллективы 909 предприятий, учреждений, организаций. Победи телями в разных отраслях названы 43 коллектива. Среди них — Оператив ный военизированный горноспаса тельный отряд, ОАО «Донецккокс», ООО «Дорожное строительство «Альтком», городская больница № 2 «Энергетик», коммунальная управ ляющая компания Калининского ра йона, предприятие «Горгаз» и другие. Геннадий ЩУРОВ, наш собкор На снимке: Донецкий городской голова А. Лукьянченко. Фото пресс службы горисполкома

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ

Прокуратура, отслежи вая соблюдение требований Закона «Об охране труда», как та щука из известной поговорки, не дает дремать ни работодателю, ни орга нам государственного надзо ра за охраной труда. Конечно, в каждом регионе своя прак тика, обусловленная его спе цификой. В чем она состоит? Об этом Мелитопольский меж районный прокурор, совет ник юстиции В. Кривоножко рассказывает нашему соб ственному корреспонденту Надежде БЕЗУГЛОЙ.

СПЕЦИФИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА — Владимир Григорьевич, что, собственно, меня как журналиста побудило постучать в дверь Вашего учреждения? Прошлогодний резо нансный несчастный случай в мели топольском кафе «Кристалл», где как раз в рождественскую ночь по гибли две его работницы — моло денькие студентки. В ходе судебно го разбирательства работодателю был предъявлен ряд серьезных пре тензий по поводу нарушения им Кодекса законов о труде. Однако остались без внимания и следова телей, и судей нарушения норма тивных актов по охране труда, на которые указали госинспекторы тер управления Госгорпромнадзора по Запорожской об ласти при рассле довании обстоятельств и причин этого несчастного случая. Обошла этот вопрос молчанием и Мелито польская межрайонная прокуратура. Почему?

— Знаете, на примере этого тра гического случая явственно просле живается, когда и какие имеются по воды для прокурорского вмешатель ства в область охраны труда. Так вот, при изучении обстоятельств и причин гибели девушек выплыло прежде всего грубое нарушение ра ботодателем законодательства о

труде. В частности, с работницами не были заключены трудовые согла шения. Не было и приказа об их за числении в штат. Отсутствуют: соот ветствующая запись в трудовых книж ках потерпевших, график и табель их работы, сведения о начислении заработной платы и т. д. В итоге это и стало основным смыслом судебно го разбирательства. Что касается нарушения работо дателем Закона «Об охране труда» — как основной мотивации для его на казания,— то ситуация непростая. Во первых, как Вам известно, не все члены комиссии по спецрасследова нию этого несчастного случая связа ли его с производством. Во вторых, в ходе следствия была установлена главная и непосредственная причи на несчастья — короткое замыкание в электросети. В третьих, не были определены конкретные нарушения нормативных актов по охране тру да, непосредственно приведшие к гибели людей. То есть следствием не была установлена причинно след ственная связь между первым и вто рым. Следовательно, хоть как это кому то и не нравится, но формаль ных оснований наказывать работо дателя именно за нарушение им Закона «Об охране труда» не было.

— В последнее время органы го сударственного надзора, общест венного контроля за безопасностью труда настойчиво подчеркивают, что административные средства воз действия на нарушителей трудоох ранного законодательства не дают должного эффекта. Штрафы не ком пенсируют ни утраченной жизни или здоровья, ни материальных потерь. Более того, неэффективное нака зание оборачивается пренебре же нием к охране труда. Поэтому есть мнение усилить уголовную ответ ственность виновных в несчастных случаях на производстве. Что Вы на это скажете?

— Еще раз хочу подчеркнуть: в каждом случае должна быть установ лена прямая зависимость травми рования работника от нарушения должностным лицом, а то и им са мим своих производственных обя занностей, в частности в отноше нии охраны труда. Это требует от инспекторов Госгорпромнадзора прежде всего высокой квалифика ции, основательных юридических знаний, времени и т. д. При нынеш ней их загруженности это малове роятно. Мы тесно сотрудничаем с теруправлением Госгорпромнадзо ра по Закарпатской области в пла не проверок предприятий. Кроме того, проверяем работу самих ин спекторов, поэтому имеем четкое представление о круге их производ ственных забот. Также сотруднича ем и с местным отделением исполни тельной дирекции Фонда социаль ного страхования от несчастных слу чаев на производстве и профессио нальных заболеваний, городской и районной СЭС, органами пожнад зора. Так как в этих структурах — профессионалы, чей опыт является подспорьем для прокуратуры, когда исследуются вопросы охраны труда или промышленной безопасности.

— Тогда напрашивается вопрос: какая отличительная деталь являет ся общей для всех несчастных случа ев на производстве, с учетом резуль татов их исследования?

— Как ни прискорбно, но это на рушение требований безопасности

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

15

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

труда самими потерпевшими. Не буду говорить о причинах. Это де ло специалистов по охране труда, психологов, социологов. Но факт остается фактом. И за примером далеко ходить не нужно. Рабочий одного из мелитопольских заводов самовольно полез в ковш из под металла, упал и смертельно трав мировался. Прокуратура возбуди ла уголовное дело, но на ком вина? Мастер действительно не стоял ря дом с рабочим, а потерпевший на момент нарушения требований без опасности прошел все надлежа щие инструктажи по охране труда и был обучен. Каким же образом привлекать мастера к уголовной ответственности? Или возьмем дру гой пример: на площадке предприя тия шли строительно монтажные работы. Газосварщик на высоте срезал металлическую балку. Что то ему показалось не так. Никого не поставив в известность, он вылез из люльки и стал на подрезанную балку, которая мгновенно оборва лась, и человек разбился насмерть. Снова вопрос: кто из должностных лиц и какую уголовную ответствен ность должен нести в данном слу чае? Какие для этого есть правовые основания? Возьмем другое. В прошлом году наша прокуратура возбудила сразу два уголовных дела по ст. 271 и 272 Уголовного кодекса Украины, свя занных с событиями на Новобогда новских складах боеприпасов. Тог да при выполнении служебных обя занностей травмировались два ра ботника подразделения МЧС, один из них — смертельно. А причина та кова. Работники вместо того, чтобы копать траншею глубиной 3 м с обя зательными откосами, как это пред усмотрено технологическими тре бованиями, погнали стенки прямо линейно. Вследствие этого перепа ханная земля обрушилась прямо на них. И таких примеров, к сожале нию, много.

— А какова судьба возбужден ных уголовных дел? Доходят ли они до суда и как последний реагирует на них? Многие юристы, работаю щие в области охраны труда, гово рят о недостаточной судебной прак

16

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

тике по рассмотрению дел, касаю щихся охраны труда. А это сказы вается на объективности судебных приговоров.

— Такую практику я обсуждать не готов, а вот о реакции судей скажу, что она разная. Так, в прошлом го ду прокуратура возбудила уголов ное дело против ООО «Агропромыш ленная компания» по жалобе ее работника, который на работе по лучил травму глаза. Акт по форме Н 1 был составлен предприятием через несколько месяцев после нес частного случая. Виновным в его со вершении комиссия признала ма стера, который не выдал работнику средства индивидуальной защиты. Суд, изучив дело, вернул нам его на доследование. Что мы и сделали, а потом опять передали дело в суд. Между тем упомянутый мастер об ратился с жалобой по поводу неза конного возбуждения прокуратурой против него уголовного дела в тот же Мелитопольский горрайонный суд. Последний отменил постановление о возбуждении уголовного дела по данному несчастному случаю. Мы обратились в апелляционный суд, но он поддержал решение суда первой инстанции. Однако этим не окончи лось. Прокуратура подала касса ционную жалобу в Верховный Суд Украины. Ждем решения. Я остановился на этом случае для того, чтобы было понятно, какая непростая ситуация с прокурорским надзором за соблюдением Закона «Об охране труда».

— Что же получается? Может, ко миссия некачественно расследовала этот нечастный случай? Или были сделаны неправильные выводы? И вообще, насколько важны в подоб ных случаях материалы спецрассле дования, комплексных, целевых про верок, представления в прокуратуру со стороны органов государственно го надзора за охраной труда?

— Важны, прежде всего, качество этих материалов, объективность и своевременность расследования не счастного случая, своевременное со общение о нем прокуратуре, чтобы, как говорится, по горячим следам мы могли обследовать место проис шествия, допросить свидетелей, со

брать доказательства и т. д. От тер управления Госгорпромнадзора за последние два года наша прокурату ра получила лишь одно представле ние, касавшееся Мелитопольского арендного предприятия тепловых се тей, где была выявлена газовая авто заправка, не прошедшая техниче ский осмотр. Что касается собствен ников, работодателей, то они почти никогда своевременно не сообщают прокуратуре о несчастном случае на производстве, а присылают инфор мацию тогда, когда все уже убрано и подготовлено к проверке.

— Вы не упомянули еще об од ном проводнике государственной трудоохранной политики — органах местной исполнительной власти, ко торые, по сути, формируют на под чиненной им территории отношение к Закону «Об охране труда».

— Уточним сразу, что ситуация с охраной труда на предприятиях го рода и района такова: в прошлом году произошло 43 несчастных слу чая на производстве, из них 3 — со смертельным исходом. За первый месяц текущего года несчастных случаев не было. Возможно, именно поэтому вопросы охраны труда на собраниях районного актива или на расширенных заседаниях исполни тельных органов местной власти упоминаются мимоходом, и никогда не были предметом отдельного де тального обсуждения.

— А какие Вы видите «минусы» в нынешнем трудоохранном процессе?

— По моему мнению, он слиш ком формализован, много бумаж ной работы, что вредит живой над зорной работе. Кроме того, четко и детально не определена ни право вая, ни материальная ответствен ность всех участников производ ственного процесса при соверше нии несчастного случая. Поэтому ст. 44 «Ответственность за нару шение требований по охране тру да» Закона «Об охране труда», на мой взгляд, нуждается в доработке. Уверен, это повысит ответственность работодателя за состояние безопас ности труда, а также эффективность наказаний. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

МОТОРЫГИН Виктор Алек сеевич работал 41 год на под земных работах на шахтах г. Свердловска Луганской об ласти и 7 лет директором горного профтехучилища. В феврале 2008 г. ушел на пен сию. Ветеран переживает из за того, что на шахтах вы сокий уровень травматизма вследствие плохой организа ции обучения персонала, низ кого качества проведения ин структажей по вопросам охра ны труда; есть существенные недостатки в организации за седаний постоянно действую щих комиссий (ПДК) по безопас ности, а то и срывы их прове дения. Публикуем размышления ветерана об улучшении со стояния безопасности тру да на шахтах, которые мо гут быть полезны молодым специалистам при подготов ке и проведении заседаний ПДК по безопасности на угольных предприятиях.

З

аседание ПДК готовилось чле нами комиссии, службой охраны труда, участка ВТБ, инженерно техническими работниками, ответ ственными за состояние маршрутов, объектов, горных выработок соглас но приказу по шахте. На заседании рассматривались результаты прове рок, выявленные нарушения, их при чины и выясняли, кто виновен в допу щении таких нарушений, а также общее состояние техники безопас ности на отдельном участке или шахте в целом. На нем должны были присутствовать все члены комиссии, назначенные приказом директора шахты, все заместители директора и главного инженера, главного меха ника, начальники участков и их за местители, помощники, механики, горные мастера подземных и по верхностных участков, свободные от работы, начальники отделов и служб, нормировщики, маркшейде ры, геологи, бригадиры, звеньевые проверяемых участков, работники отдела кадров, юристы, заведую щий здравпунктом, представитель горноспасательной службы и госу дарственный горнотехнический ин спектор.

2. Зак. №

ПРОШУ СЛОВА

ВОЗРОДИТЬ ХОРОШЕЕ, НО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ Заседание вел председатель ПДК или его заместитель, а не начальник смены по охране труда (не являясь членом ПДК). Все аварии, несчаст ные случаи, нахождение на работе в нетрезвом состоянии должны быть расследованы и обсуждены на засе дании ПДК, потом доведены до све дения работников участков, отделов и служб. Перед проведением заседаний необходимо было проделать подго товительную работу: 1. Проверить техническую доку ментацию, выяснить, ознакомлены ли работники с паспортами выемоч ных участков, проведения и крепле ния, перекрепления подготовитель ных выработок, паспортами буро взрывных работ, с инструкциями по охране труда по профессиям, с пла ном ликвидации аварий (ПЛА), пра вильно ли используются средства коллективной и индивидуальной за щиты на участке и др.

2. При посещении проверяемых участков обращать внимание на креп ление забоев, последовательность и безопасность рабочих операций, крепление механизмов, заземление, орошение, наличие безопасных про ходов, проветривание и пылеподав ление, безопасность при взрывных работах, знание исполнителями пра вил безопасности при организации ремонтных работ, ПЛА, запасные выходы, наличие и пользование сред ствами защиты и пожаротушения.

3. При встрече с молодыми ра бочими проводить опрос: кто и ка кие инструктажи им проводил, что они знают о ПЛА, правилах без опасности при выполнении рабо чих операций, правила поведения в случаях аварий. После проверки на заседаниях ПДК заслушивалась информация проверяющих, начальника проверя емого участка, механика, горных мастеров, бригадира, нарушителей правил безопасности. По результа там обсуждения делали выводы. Проверяющие тоже должны бы ли готовиться к проверке, иметь со

ответствующую квалификацию, что бы не было так, как иногда происхо дит: приходит проверяющий в за бой, даже не поздоровается, не об судит, какие выявлены нарушения и как их устранить. Через неделю надо было сделать повторную проверку и о результа тах доложить на следующем сове щании. Это была не только провер ка, но и учеба самих проверяющих и всех проверяемых. Имели место срывы таких сове щаний из за их неподготовленности. Так, бывало, совещание проводил начальник смены по охране труда, не являясь членом ПДК. Через неко торое время заходит заместитель директора по производству и бесце ремонно вызывает на выход началь ников и механиков участков — до бычного, подготовительных работ, внутришахтного транспорта, так как по указанию технического директо ра в это время проводилась провер ка этих участков. Зал опустел, все вопросы так и не были рассмотре ны. Ни один из представителей этих проверяющих и очень редко контро лирующих организаций не выступал на заседании ПДК по безопасности, кроме заместителя генерального ди ректора по охране труда. А было время, когда директора, главного инженера, главного меха ника и их заместителей по четвер гам не вызывали ни в Минуглепром и производственное объединение, ни в горком партии или горисполком, терком угольщиков, ни в прокурату ру либо округ госнадзора Украины. По четвергам не проводились се лекторные совещания. Совещание ПДК по безопасности в этот день считалось важнейшим профилакти ческим мероприятием по безопас ности. Начальник горнотехнической инспекции давал указания участко вым госинспекторам присутствовать на заседании ПДК и обязательно выступить по теме совещания. Такие методы работы положи тельно влияли на профилактику трав матизма и аварийности на шахтах.

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

17

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЗНАНИЯ — ЗАЛОГ БЕЗОПАСНОСТИ

В Запорожье состоялось заседание круглого стола на тему: «О путях повышения качества и эффективности обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда». В заседании приняли участие работники областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на произ водстве и профзаболеваний, теруправления Гос горпромнадзора, областного совета профсоюзов, главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации, а также руко водители ведущих учебных центров, которые проводят обучение по вопросам охраны труда должностных лиц предприятий.

СОСТОЯЛСЯ ДЕЛОВОЙ РАЗГОВОР

С

пециалисты, заинтересованные в повышении качества обучения, впервые встретились в таком со ставе и откровенно говорили о на болевшем. Открыл заседание председа тель Запорожского облсовпрофа В. Сластён. Он подчеркнул, что воп рос обеспечения безопасных ус ловий труда и профилактики произ водственного травматизма всегда в центре внимания профсоюзных ор

ганизаций. К сожалению, в период спада производства растет уро вень производственного травма тизма. Мысли о возможной потере работы, пессимизм порождают без ответственность. Люди в условиях кризиса готовы идти на любую ра боту. Их уже не волнует безопас ность, была бы возможность зара ботать средства к существованию. В таких условиях нужно повышать требования к должностным лицам, которые должны обеспечивать без опасные условия труда. Очень важ ной становится работа центров по подготовке специалистов, рабо тающих на производстве и в проф союзах.

18

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Начальник теруправления Гос горпромнадзора по Запорожской области Ф. Мержев сообщил, что недостатки в обучении становятся основной или сопутствующей причи ной почти каждого несчастного слу чая на производстве. Он выразил надежду, что учебные центры помо гут искоренить эти причины. От каче ства работы учебных центров во многом зависит и профилактика про изводственного травматизма. Слу шатель должен осознать те риски, которые возни кают в процессе трудо вой деятельности. Заместитель начальни ка теруправления В. Кучер осветил основные проб лемы в вопросах обучения работников. Особого вни мания требует матери ально техническое обеспе чение, квалификация пре подавателей, организа ция и проведение обучения и про верки знаний соответствующих категорий слушателей, необходимо формировать группы слушателей по отраслевым признакам, избегать формального подхода к обучению. Начальник областного управле ния исполнительной дирекции Фон да социального страхования от нес частных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Н. Олейник отметил, что обучение в сфере охраны труда является важ ной государственной задачей. Од нако большинство учебных центров таким образом еще и зарабатывают деньги. Коммерческая деятельность не должна проводиться за счет ухуд

шения качества обучения, ведь в ос нове организационных причин трав мирований лежит необученность, безответственное отношение к пра вилам безопасности. Ликвидация недостатков в деле обучения поз волит повысить защищенность ра ботников. Н. Олейник предложил организовать такой центр, который позволит скоординировать работу предприятий, имеющих право про водить обучение по вопросам охра ны труда (их в Запорожской области зарегистрировано 96). Главный технический инспектор труда Областного совета профсою зов Н. Чос подчеркнул необходи мость внедрения новых методов обучения — практических занятий, деловых игр. Начальник отдела подготовки персонала ОАО «Днепроспецсталь» Л. Василега предложила ввести в программы обучения тренинги. Про ведение регулярных специализиро ванных семинаров, по ее убежде нию, позволит не только устранить разночтения в подходе к обучению, но и ознакомить учебные центры с реалиями производства. Было решено создать координа ционно методический совет, регу лярно встречаться на базе учебных центров, обмениваться опытом ра боты, искать пути решения проблем по конкретным предложениям. С. ГОНЧАР, руководитель пресс службы теруправления Госгорпромнад зора по Запорожской области На снимках: в президиуме круглого стола (слева направо): Н. Олейник, В. Сластён, Ф. Мержев, В. Кучер; участники заседания круглого стола. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Взрывы в шахтах, жилых домах во Львове, Дрогобыче, Днепропетровске, Евпатории и др., к сожалению, стали ре гулярными. Как правило, чет ких причин и ответственных не находят, необходимых про филактических мер не прини мают. Несколько лет тому назад в Червонограде Львов ской области произошел взрыв в подвале жилого дома. Часть здания была разрушена, по гибли люди. Как выяснилось, в подвале работники ЖЭКа держали открытую бочку с карбидом кальция. Под дей ствием влажного воздуха об разовался ацетилен, который при определенных условиях и взорвался. Таких примеров грубого нарушения норм и правил, халатности руководителей и работников разных орга низаций можно привести мно го. А причины взрывов, ава рий, и как следствие — высо кий уровень травматизма состоят в отсутствии си стемного подхода к их про филактике.

А

варийность в Украине в несколь ко раз выше, чем в западных странах. Это приводит к боль шим человеческим потерям и много миллионным убыткам. Такое положе ние дел объясняется значительным ослаблением работы по охране тру да на предприятиях, в организациях, учреждениях. Государственные ин спекции не имеют возможности кон тролировать состояние охраны тру да на десятках тысяч малых и сред них предприятий. Вместе с тем Украи на и в частности Львовская область были основателями эффективной научно обоснованной организации работы по охране труда. В 1976 г. кафедра охраны труда Львовского политехнического инсти тута разработала Систему управле ния охраной труда (СУОТ) на базе стандартов предприятия. Львовский областной совет профсоюзов под держал эту инициативу и организо вал ее внедрение на предприятиях области. В этом же году Украинский

МНЕНИЕ УЧЕНОГО

ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ совет профсоюзов одобрил опыт Львовской области, начав внедрение СУОТ на предприятиях УССР. Вслед ствие проведения большой органи зационно пропагандистской работы органами местной власти, профсо юзными организациями, отраслевы ми министерствами и ведомствами, надзорными органами в 1980 г., по данным Укрсовпрофа, уровень про изводственного травматизма в рес публике был снижен на 25%. В 1980 г. во Львове было прове дено Всесоюзное совещание по внед рению стандартов безопасности труда при участии заместителей ми нистров всех отраслей народного хозяйства, а в 1983 г. Госстандарт СССР и ВЦСПС утвердили документ «Рекомендации. Управление охра ной труда. Основные положения», на основании которого СУОТ была внед рена на предприятиях СССР. Это был первый в мире нормативный акт по СУОТ. То есть приоритет разра ботки СУОТ принадлежит Украине.

расчета коэффициентов безопасно сти труда. Эти системы вошли в СУОТ как отдельные элементы. Тогда для обмена опытом Львов посетило много делегаций из разных предприятий и организаций СССР, Польши, Германии и других стран. Во Львове проводились областные, республиканские и отраслевые кон ференции, семинары, совещания. Ряд предприятий («Микроприбор», «Свиточ» г. Львова и др.) были на граждены медалями ВДНХ. Нашу эк спозицию на ВДНХ посетило много делегаций, а также журналисты из США и Канады. Мы издали ряд книг об этом опыте во Львове, Киеве, Москве, Братиславе. Разработчик СУОТ был награжден Грамотой Укр совпрофа и медалью ВДНХ. В 1996 г. был введен Британский стандарт BS 8800 Occupational He alth and Safety Management System (сестема управления охраной здо ровья и безопасностью на произ водстве), а в 1999 г.— международ

Уровень аварийности и травматизма на предприятиях Украины в несколько раз выше, чем в западных странах. Это объясняется значительным ослаблением работы по охране труда. Государственные инспекции не имеют возможности контролировать состояние промышленной безопасности на десятках тысяч малых и средних предприятий. В 1978 г. в США была разрабо тана система ISRS (International Safety Rating System), которая насчи тывала 625 вопросов по охране труда по 20 разделам производ ственной деятельности. Однако эти вопросы не были распределены по объективно необходимым основным и специальным функциям, присущим системе управления социально эко номическими объектами. Это также касается Саратовской системы сто процентного соблюдения правил и норм, Белокалитвенской системы

ный стандарт OHSAS 18001 Occu pational Health and Safety Asses sment Series. В 2007 г. была введена новая версия этого стандарта OHSAS 18001:2007, который сейчас внедря ется во многих странах. Этот стан дарт требует, чтобы каждый работо датель: разработал, подписал и вывесил на видном месте «Политику руко водства по охране труда», где вы разил бы свое отношение и обяза тельства по охране здоровья и без опасности наемных работников;

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

19

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

систематически проводил иден тификацию опасностей, оценивание риска и снижение его до приемле мого уровня на рабочих местах, при выполнении всех видов работ с при влечением к этому работников; определял цель работы по охра не труда и планировал эту деятель ность на основании оценки рисков для достижения культуры безопасно го труда; обеспечил обучение руководите лей и всего персонала до достиже ния ими компетентности (знания, умения, навыков) по вопросам охра

мендациями МОТ мы гармонизиро вали нашу СУОТ, которая базирует ся на стопроцентном соблюдении правил и норм охраны труда по стан дарту OHSAS 18001, основанному на оценке и устранении неприемле мых рисков на рабочих местах, и раз работали примерный стандарт пред приятия «Система управления про мышленной безопасностью, охраной труда и риском на предприятии, в ор ганизации, учреждении». В приложениях даются примеры политики по охране труда предприя тия, методика и примеры расчетов

В 2007 г. была введена новая версия международного стандарта OHSAS 18001:2007, который сейчас внедряется во многих странах. ны труда, воспитание безопасного поведения, методов труда, заботы о сохранении своего здоровья и здо ровья окружающих людей; систематически проводил внут ренние и внешние аудиты состояния охраны труда, выполнения правил, норм, инструкций на рабочих ме стах, устранения рисков, привлекая к этому самих работников;

рисков, в том числе объектов повы шенной опасности с расчетом веро ятности отказов элементов обору дования, проведению аудитов на соответствие OHSAS 18001:2007, а также Рекомендациям относительно построения, внедрения и совершен ствования системы управления ох раной труда, утвержденным Госгор промнадзором 07.02.2008 г. В этих

В Национальном университете «Львовская политехника» гармонизировали СУОТ, которая базируется на соблюдении требований стандарта OHSAS 18001, и разработали примерный стандарт предприятия «Система управления промышленной безопасностью, охраной труда и риском на предприятии, в организации, учреждении». проводил сертификацию СУОТ предприятия на соответствие стан дарту OHSAS 18001:2007. Наличие такого сертификата сви детельствует о том, что на предприя тии все благополучно с охраной тру да и нет опасности возникновения аварий, несчастных случаев, проф заболеваний. Такому сертификату доверяют инвесторы и страховые компании, он является залогом кон курентоспособности предприятия. Исходя из вышесказанного, со гласно Закону «Об общегосудар ственной программе адаптации за конодательства Украины с законода тельством Европейского Союза» в соответствии с Конвенциями и Реко

20

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Рекомендациях учтены все требо вания OHSAS 18001:2007, однако структура Положения о СУОТ, ре комендованная для предприятий, от личается от структуры OHSAS, что будет затруднять сертификацию ее международными сертификацион ными фирмами, а также интеграцию СУОТ с системами управления каче ством ISO 9001 и управления охра ной окружающей среды ISO 14001. С целью выполнения требований OHSAS 18001:2007 и Рекомендаций Госгорпромнадзора нами разработа ны Карты идентификации опасностей и оценки риска для некоторых профес сий на основании сравнения с дей ствующими правилами и нормами.

Но стандарт OHSAS требует при оценке риска учитывать специфику и особенности работ на каждом рабо чем месте конкретного производ ства, в том числе — с учетом постоян но изменяющихся опасных и вред ных факторов в процессе работы, и обеспечивать адекватную защиту работника методами коллективной и индивидуальной защиты от опасно стей, которые не охвачены действую щими правилами и нормами. В 2001 г. МОТ ввела в действие документ «Руководство по системе управления охраной труда МОТ — СУОТ:2001. ILO — OSH 2001», в ко тором рекомендует всем странам внедрять риск менеджмент. Эконо мить на этом не следует — ведь такая «экономия» может стать причиной миллионных убытков. Безопасные ус ловия труда, обученный персонал — это современный уровень культуры производства, повышение надежно сти человеческого фактора. В современном мире конкурен ция приобрела глобальный харак тер, и основная цель всех организа ций, предприятий, учреждений — до стижение требований международ ных стандартов. Работодатели долж ны осознать свою ответственность, а работники должны быть привлече ны к управлению рисками на рабо чих местах. Процедура оценки рис ков должна проводиться не реже одного раза в год, перед проведе нием каждого вида работ, в том чис ле — в малом бизнесе. Собствен ники объектов повышенной опасно сти должны подать в местные органы исполнительной власти декларацию безопасности каждого объекта с комплексом мероприятий по пред упреждению аварий. Промышленная безопасность — это свойство промышленного объек та отвечать требованиям норматив ных актов, безопасности и приемле мого риска (10 6). Внедрение требо ваний международных стандартов — залог успеха предприятия, организа ции, учреждения, их имиджа и конку рентоспособности и достойного, без опасного и продуктивного труда. Г. ГОГИТАШВИЛИ, докт. техн. наук, профессор (Национальный уни верситет «Львовская политехника»)

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Короткой строкой На ГП «Научно

исследовательский институт техники безопасности химических производств», которое является головной организацией по вопросам нормотворческой деятельности в области охраны труда Министерства промы шленной политики Украины, разработаны Методические рекомендации о порядке организации работ пов ы шенной опасности на пром ы шленных предприятиях. Рекомендации регламентируют организацию и безопасное в ы полнение работ повы шенной опасности всеми субъектами хозяйствования и имеют рекомендательный характер. В них приводится обобщенн ый для всех видов работ порядок организации работ. Они также могут быть полезными для организации вы полнения отдельных (распространенн ых на предприятиях) видов работ (газоопасных, огневых, на вы соте и т. п.). С учетом указанных Методических рекомендаций на предприятиях могут разрабат ы ваться инструкции, которые уточняют и конкретизируют порядок подготовки и безопасного ведения определенных видов работ повы шенной опасности с учетом специфики конкретных производственных условий. *** По поручению Госгорпромнадзора в течение марта апреля ны нешнего года региональные теруправления проведут целевые проверки предприятий агропромы шленного комплекса по соблюдению требований безопасности труда при вы полнении весенне

полевых работ. В проверках будут задействованы около 170 государственных инспекторов. Особое внимание будет обращаться на техническое состояние сельскохозяйственной техники, а также на соблюдение требований безопасности при вы полнении заданий непосредственно в полевых условиях. Проверки будут проведены в связи с вы соким уровнем травматизма во время вы полнения весенне полевых работ.

ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ — ПОВЫШЕННОЕ ВНИМАНИЕ (По материалам выступления на заседании коллегии Госгорпромнадзора начальника управления организации государственного надзора в угольной промышленности С. КРУТЕНКО)

Н

адзор в угольной отрасли явля ется одним из приоритетных на правлений деятельности Коми тета. Поэтому организации государ ственного надзора в этой отрасли всегда уделялось повышенное вни мание. В прошлом году был издан Указ Президента Украины о введении в действие решения СНБО от 30 мая 2008 г. «О состоянии и перспекти вах развития угольной промышлен ности и неотложных мерах по повы шению безопасности труда в этой отрасли» и выдано распоряжение Кабинета Министров Украины от 11 июня 2008 г. № 858 р об основ ных мероприятиях, направленных на повышение состояния промышлен ной безопасности на угольных пред приятиях. Во исполнение этих правитель ственных документов управление провело ряд мероприятий, одним из которых было увеличение количе ства горнотехнических инспекторов, что позволило установить надзор за работой шахт в выходные и праз дничные дни, а также увеличить плотность надзора. Сейчас управ ление ведет разработку и перера ботку существующих методик про ведения проверок по направлениям производственной деятельности для повышения эффективности работы инспектора. Главными показателями состоя ния промышленной безопасности и охраны труда являются количество аварий и состояние производствен ного травматизма. Статистические данные свиде тельствуют о снижении уровня смер тельного травматизма по сравне нию с прошлым годом. Да и в по следние годы (кроме 2007 г.) зафик сировано уменьшение количества травмированных. Но угольная отрасль остается самой опасной. В Украине показатель смертельного травма тизма на 1 млн. т добытого угля в

2008 г. составляет 2,2. Впереди нас только Китай, где этот показатель равен 2,8. Для сравнения, в США при добыче 1 млрд. 150 млн. т товар ного угля погибли 28 горняков, и пока затель в 100 раз меньший, чем в Укра ине. Россия добыла 326 млн. т, и пока затель на 1 млн. т составляет 0,29 — почти в 10 раз меньше, чем у нас. В прошлом году были травмиро ваны более 5,8 тыс. человек, 174 из которых — смертельно, допущено 26 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 146 горняков, 49 из которых — по гибли. Возникло 4 вспышки метана, 2 из которых на шахтах II категории по газу, и 2 вспышки на шахте «Крас ноармейская Западная» № 1. Про изошло два газодинамических явле ния: в мае на шахте «Краснолиман ская» (14 горняков травмированы, 11 — погибли) и в октябре на шахте «Дуванная» ОАО «Краснодон уголь», где погибли 6 горняков. Эти случаи ярко свидетельствуют о просчетах со стороны научных отраслевых институтов. Нам не удается повернуть лицом к проблемам безопасности труда руководство Минуглепрома и ответ ственных его лиц, а также собствен ников шахт негосударственной фор мы собственности. Подтверждением тому — аварии, возникшие уже в этом году. В январе допущено 4 вспышки метана, 2 из которых на шахтах I и II категории, во время ко торых получил ожоги 31 горняк. Специализированные инспекции пока что не оправдывают своего предназначения, если взрывы уже происходят на шахтах I и II категории по газу. Каждый случай загазованно сти или иное нарушение требований пылегазового режима должны стать чрезвычайным происшествием, под лежать тщательному расследованию и предоставлению материалов в правоохранительные органы.

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

21

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Так, для спецрасследования 18 несчастных случаев на предприя тиях, подконтрольных Краснолуч ской инспекции, председателем ко миссии один раз назначался замес титель начальника теруправления, в трех случаях — начальники инспек ций, а в 14 случаях — главные ин спекторы. Каждая авария, каждый нес частный случай на шахте должны рассматриваться с точки зрения ка

чества работы инспекции: почему не сработал надзор, в чем недора ботал инспектор и другие специа листы. Исходя из вышеизложенного, в 2009 г. основными приоритетами в надзорной деятельности горного надзора должны стать: усиленный контроль за соблюде нием пылегазового режима, поиски газа при каждом посещении шахты; повышение эффективности ра

боты инспектора, уровня его про фессиональных знаний, привлече ние к этой работе специалистов спе циализированных инспекций; усиление требований к руково дителям всех уровней угольных предприятий за создание и соблю дение безопасных условий труда, особенно на шахтах негосудар ственной формы собственности, уровень травматизма на которых на порядок выше, чем по отрасли.

МНЕНИЕ С П Е Ц И А Л И С Т А

СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГАЗА В БЫТУ (По материалам выступления на заседании коллегии Госгорпромнадзора начальника управления организации государственного надзора за промышленной безопасностью на производствах и объектах повышенной опасности В. МОРОЗОВА)

О

сновным направлением работы управления в 2008 г. была орга низация государственного над зора за использованием газа в бы ту, эксплуатацией систем газоснаб жения городов и населенных пунк тов, применением баллонов сжи женного газа и утилизацией обычных видов боеприпасов. Особое внимание уделялось функционированию на предприя тиях систем управления охраной труда и ведомственного надзора. Продолжалась работа с Минтоп энерго, НАК «Нефтегаз Украины», ДК «Укртрансгаз» и ДК «Газ Украи ны» по вопросам безопасной эк сплуатации и дальнейшего развития систем газоснабжения населенных пунктов. Представители управления совместно с профсоюзами работ ников газовых хозяйств Украины приняли участие в формировании обоснованных тарифных ставок за поставку газа. Подготовлены и направлены в Кабинет Министров, СНБО, НКРЭ, Фонд госимущества, Фонд социаль ного страхования от несчастных слу чаев на производстве предложения по повышению уровня безопасно сти при эксплуатации газовых сетей и использовании газа в быту. О сло жившейся ситуации информирова лась Генеральная прокуратура Ук раины. Государственные инспекторы принимали участие в работе комис

22 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

сий по проверке соблюдения газо снабжающими организациями ли цензионных условий, инвентариза ции распределительных газовых се тей и в работе межведомственных рабочих групп по технико экономи ческим вопросам эксплуатации си стем газоснабжения. На основании проведенного мо ниторинга разработаны и направ лены в Минтопэнерго предложения в концепцию развития газового рын ка, которыми обоснована необхо димость повышения ответственности собственников специализирован ных предприятий газового хозяйства за безопасную и надежную эксплуа тацию систем газоснабжения; вне сение затрат на охрану труда и пла новое техническое обслуживание систем газоснабжения как состав ляющей тарифа на транспортиров ку и снабжение газом, а также пред ложения по оптимизации типового штатного расписания специализи рованного предприятия газового хо зяйства и предложения по усилению регуляторной функции органов ис полнительной власти в сфере газо снабжения. Комиссией Комитета изучен опыт Унитарного предприятия «Ви тебскоблгаз» (Республика Беларусь) по организации эксплуатации си стем газоснабжения населенных пунктов, внедрению телеметрии оборудования и современных ин формационных технологий полного

контроля основных производствен ных процессов на четырех иерархи ческих уровнях. На III Международной научно технической конференции (в г. Ялте, АР Крым) были рассмотрены пути решения проблемных вопросов нефтегазового комплекса, систем газоснабжения городов и населен ных пунктов. Был проведен семинар совещание по надзору за специали зированными предприятиями газо вого хозяйства и повышению без опасности использования газа в быту, рассмотрены перспективы внедрения предприятиями газового хозяйства опыта предприятий «Ви тебскоблгаз», «Киевгаз» и «Нико лаевгаз». Продолжается работа по реали зации Комплексных мероприятий по профилактике и снижению травма тизма при использовании газа в бы ту на 2008—2012 гг., разработан ных Комитетом совместно с ДК «Газ Украины». Очередной этап — это разработка территориальными управлениями совместно со специа лизированными предприятиями га зового хозяйства конкретных регио нальных программ. Для методического обеспечения государственного надзора за ис пользованием газа в быту разрабо таны и введены в действие Методи ка обследования газорегуляторных пунктов, Методические указания по организации государственного над зора за использованием газа в бы ту, Методика осуществления госу дарственного надзора за субъекта ми хозяйствования, выполняющими работы по строительству объектов систем газоснабжения. Для дальней шего усовершенствования надзора начата разработка порядка техни ческого расследования и учета ава рий, связанных с использованием газа в быту. К сожалению, уровень травма тизма при использовании газа в бы ту остается высоким. Произошло

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

69 несчастных случаев, пострадало 155 человек, из них 81 — смертель но. Причина смерти 77 человек — отравление продуктами сгорания. В 2007 г. погибло 77 человек. Высо кий уровень травматизма свидетель ствует о том, что надзор за исполь зованием газа в быту еще требует совершенствования и усиления. Особенно это касается надзора за специализированными предприятия ми газового хозяйства (СПГХ); пред приятиями, выполняющими техниче ское обслуживание дымовых и вен тиляционных каналов, а также жи лищно эксплуатационными организа циями и различными объединениями собственников жилья. Не единожды возникали пробле мы с подачей газа в газотранспорт ную систему Украины Россией. Пол ное прекращение подачи газа Рос сией поставило непростую задачу срочного перевода газотранспорт ной системы Украины в реверсный режим работы, это впервые за все время ее существования. В обеспе чении стабильного и безаварийного газоснабжения городов и населен ных пунктов Украины по временной схеме и в процессе возобновления поставки газа Россией безусловно имеется весомый вклад и специали стов наших территориальных управ лений. Главное направление нашей ра боты сегодня — это осуществление надзора за использованием газа в

быту, усиление надзора за СПГХ, организациями, эксплуатирующими дымовые и вентиляционные каналы, предприятиями ЖКХ. Для решения задач, стоящих пе ред управлением в 2009 г., необхо димо: при формировании региональ ных программ безопасной жизне деятельности населения включать в них вопросы безопасного использо вания газа в быту; добиваться безусловного выпол нения СПГХ, предприятиями, эксплу атирующими дымовые и вентиляци онные каналы, предприятиями ЖКХ своих функциональных обязанно стей по обслуживанию абонентов; инспекторскому составу запре щать эксплуатацию газоиспользую щего оборудования в жилых домах при выявлении нарушений требова ний правил и норм, которые могут привести к авариям и несчастным случаям; активнее привлекать к сотрудни честву госадминистрации, средства массовой информации, профсоюзы и общественные организации на ре гиональном уровне; обеспечить действенную методи ческую помощь территориальным управлениям по организации надзо ра за использованием газа в быту и проведению технических расследо ваний аварий. Тревогу вызывает снижение на дежности газотранспортной систе

мы. Оборудование магистральных газопроводов физически изношено и морально устарело. Работы по модернизации и реновации ведутся в крайне незначительных объемах и медленными темпами. Магистраль ные газопроводы эксплуатируются с многочисленными нарушениями ох ранных зон. Только в границах Кие ва в результате расширения города оказались 21 участок магистраль ных газопроводов и 7 ГРС. В последние годы на линейной части магистральных газопроводов происходили аварии без гибели лю дей, в том числе две резонансные аварии в 2007 г.— на магистраль ном газопроводе «Уренгой — Пома ры — Ужгород». Одна из причин аварий — стресс коррозия металла трубы. Аналогичные аварии на этом же газопроводе произошли на терри тории России. По требованию Ко митета ДК «Укртрансгаз» разрабо тана Комплексная программа про тивоаварийной защиты стресс коррозионноопасных участков линейной части магистральных газо проводов ДК «Укртрансгаз». Одна ко в прошлом году ремонты и пере кладки опасных участков газопрово дов не проводились. Основная задача на 2009 г.— добиться безаварийной эксплуа тации систем газоснабжения и без опасного использования газа в быту.

СИТУАЦИЯ В ОТРАСЛИ

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АПК

В

агропромышленном комплексе продолжается тенденция к сни жению уровня производственно го травматизма. В 2008 г. на пред приятиях АПК были травмированы 1700 работников, что на 465 мень ше, чем в 2007 г. Погиб 141 работ ник (на 47 меньше против 2007 г.). Большинство несчастных случаев со смертельным исходом (66%) про изошло в сельскохозяйственном производстве. Наиболее высокий уровень смертельного травматизма среди водителей, механизаторов, подсобных рабочих, сторожей (ох ранников). Основными причинами несчаст ных случаев со смертельным исхо дом были нарушение Правил до рожного движения и невыполнение требований инструкций по охране труда. В прошлом году Госгорпромнад зор особое внимание уделял прове дению целевых проверок сельско хозяйственных предприятий во вре мя выполнения весенне полевых и зерноуборочных работ, предприя тий по переработке и хранению

зерна — перед заготовкой зерна, сахарных заводов — в сезон пере работки сахарного сырья, что позво лило максимально устранить выяв ленные недостатки по охране труда. Однако ежегодные показатели травмирования работников агро промышленного комплекса остают ся высокими. Обусловлено это тем, что на предприятиях АПК занято 20% работающих в стране. В связи с реформированием аграрного сек тора экономики увеличилось количе ство малых предприятий, на которых отсутствуют службы охраны труда и систематическая работа по охране труда не проводится. На большин стве предприятий эксплуатируется сельскохозяйственная техника, ис черпавшая свой ресурс, нередко в неисправном состоянии, работни ков не обеспечивают в полном объеме спецодеждой и другими средствами индивидуальной защи ты, не всегда проводятся медицин ские осмотры, значительное количе ство работников травмируется вследствие незнания безопасных приемов труда.

Учитывая вышесказанное, руко водители предприятий АПК во ис полнение требований Закона «Об охране труда» с целью недопущения случаев травмирования работников должны обеспечить эффективное функционирование на предприятиях системы управления охраной труда. Особое внимание следует уделить вопросам обучения и инструктиро вания работников по охране труда; контролю за техническим состояни ем машин и механизмов; проведе нию предрейсовых медосмотров трактористов машинистов и водите лей; осуществлению контроля за со блюдением работниками трудовой и производственной дисциплины. Выполнение этих мероприятий будет способствовать улучшению состояния охраны труда на пред приятиях и предупреждению трав матизма работников. В. ТКАЧЕВ, начальник отдела организации государственного надзора в АПК и социально культурной сфере Госгорпромнадзора Украины

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

23

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ТРИБУНА ГОСИНСПЕКТОРА

«СПИСАТЬ НЕЛЬЗЯ РАБОТАТЬ».

В

течение двух послед На территории Полтавской области есть чивается грузоподъем них десятилетий тех 108 месторождений нефти и газа. В процессе ность оборудования. ническое переосна изучения запасов углеводородов и их добычи воз" Остается только дове рять результатам прове щение предприятий неф тегазового комплекса никает ряд проблем, непосредственно влияющих денной экспертизы. Обновление обору проводится недостаточ на состояние промышленной безопасности и но. Износ технологиче охраны труда в отрасли. К ним относятся дования — главная проб ского оборудования пре прежде всего вопросы замены устаревшего оборудо" лема предприятий неф вания, создания запаса запчас" тегазового комплекса. вышает 80%. Государ тей и материалов. Об этом Собственно, есть только ственным инспекторам приходится запрещать размышляет главный госу" единичные компании, где эксплуатацию оборудо дарственный горнотехниче" что то пытаются сделать. вания, отработавшего ский инспектор государ" Например, в НАК «Неф установленный строк, ственной инспекции промыш" тегаз Украины» появля до проведения соответ ленной безопасности и охра" ются новые станки, дизе ли, частично заменяется ствующей экспертизы. ны труда в нефтегазовом другое оборудование, Что же на самом деле комплексе, охраны недр и но для такой организа кроется за этими обстоя химической промышленно" ции это очень мало. Воз тельствами? Начнем с сти теруправления Госгор" можно, на бумагах от того, что в нефтегазодо промнадзора по Полтавской читываются больше, а бывающем комплексе области А. МАСЛЕНКО. практически в поле дела используется оборудова ется мало. Не говоря уже ние повышенной опасно сти, на которое действуют большие пользуется более 100 станков раз о НАК «Недра Украины», где вооб нагрузки, высокое давление и напря ных типов. И вопрос о том, на чем ще отсутствует инновация бурового жение инструмента во время подъ работают буровики, звучит на пер оборудования. Несмотря на то, что руководите ема. Сегодня возникает необходи вый взгляд неуместным. Но это не мость бурить на глубину 6000 м и так. Работают буровики, как сами ли предприятий государственной более. Сделать это на старом, из утверждают, на коэффициенте запа формы собственности рады прибы ношенном оборудовании очень са прочности. Для бурового обору тию инспектора на буровую (сразу сложно. Поэтому время от времени дования этот коэффициент был за увидит недостатки и подскажет), мы знаем о больших трудностях буро на буровых возникают нештатные дан в пределах 2,5—3. Однако все это до поры до вре виков в связи с недостаточным фи ситуации, как например, в Шебелин ском отделении буровых работ, где мени. Оборудование, отработав нансированием. Значительно лучше ситуация с готовят скважины для добытчиков. шее нормативный срок, представля Там в процессе бурения возникли ет угрозу вследствие усталости ме состоянием промышленной без осложнения, инструмент простоял талла. В креплениях, узлах может опасности на объектах, подчинен без движения приблизительно час. быть частичное разрушение. Это, ных частным структурам. Взять, ска Когда начали его поднимать, то от кстати, касается и вышек, срок эк жем, СП «Полтавская газонефтяная перегрузки треснула конструкция сплуатации которых уже исчерпан. компания». Там станки, как правило, ноги буровой вышки. Пришлось го Хорошо, что в Украине они еще не останавливают на регламентные товить проект выполнения работ. Бы падали. Но инспекторские предпи работы. В это время приезжает ла ла отремонтирована вышка, сдела сания вручаются постоянно, во вре боратория, проводится дефектоско на дефектоскопия, получено поло мя комплексных проверок приоста пия конструкций. После этого уже не жительное заключение экспертизы. навливается до 30% оборудования. скажешь так, как шутят буровики: Бурение скважины закончили без Хотя иногда и нам приходится толь «Если покрасили весь станок, то это ко руками разводить. Скажем, буро полный капитальный ремонт. Если дальнейших осложнений. Это один из примеров того, ка вая установка давно отработала не весь — то частичный...» Руководители частных структур кие проблемы подстерегают работ установленный срок. Остается толь ников нефтегазодобывающего ком ко запретить ее эксплуатацию. Од чаще всего устаревшее оборудова плекса. Обновление оборудования, нако у собственника другое мнение. ние заменяют на новое. При этом к сожалению, для коллективов буро Он предоставляет инспектору экс хотя и намного больше расходы, чем виков остается только мечтой. Речь пертное заключение и заявляет, что на ремонт, но есть гарантирован идет не о двух трех организациях. они провели дефектоскопические ная потом безопасность работ. Под надзором нашей инспекции на исследования и получили заключе Особенно при бурении на больших ходятся 72 предприятия, на которых ние, что могут еще работать. На глубинах. Государственные инспекторы вы работают 20 тыс. человек. Здесь ис практике это значит, что ограни

24 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

нуждены также констатировать: в большинстве случаев у пользовате% лей недрами нет должного внимания к состоянию недействующих сква% жин, эксплуатация которых останов% лена по разным причинам. Удивле% ние вызывают вопросы: «Почему не проводятся технологически обосно% ванные регламентные работы? По% чему не закупается для ремонта но% вая техника?» Ведь это целый ком%

плекс мероприятий, чтобы скважина действовала и давала необходимую отдачу. Не следует подчеркивать, какое значение для энергетической без% опасности государства имеет добыча собственного газа, конденсата и нефти в Украине. Но стабильность и наращивание объемов добычи мож% но обеспечить только за счет внед% рения новых технологий и нового

оборудования на газонефтеразве% дывательных и эксплуатационных предприятиях. А это все сфера госу% дарственной политики, в рамках ко% торой — и ответ на вопрос об обес% печении промышленной безопасно% сти в нефтегазодобывающей отра% сли. Так кто же и когда поставит за% пятую в нужном месте? Фото Л. БЕЗУГЛОГО

КАК ЭТО Б Ы Л О

Не лишним будет напомнить, что в Ук раине ежегодно на производстве происходит около 20 тыс. несчастных случаев, из кото рых более 1000 — со смертельным исходом. О последствиях, к которым приводит не соблюдение требований безопасности, ска зано и написано уже немало. Там, где требо вания законодательства об охране труда выполняют и работодатели, и подчинен ные, люди, как правило, меньше травмиру ются или не получают травм вообще. Одна ко, к сожалению, есть немало собственников предприятий, которым выгодно не нести никакой ответственности за жизнь, здоро вье людей и травмы, которые они получают на производстве. Для них очень удобно при нимать человека на работу без заключения с ним трудового договора: не надо платить налоги, тратить средства на создание без опасных условий труда.

Ч

астное предприятие «Арцах», что в Белгород%Днестровском районе Одесской области, за% нимается производством продукции растениеводства и животноводства. Предприятие располагает 1500 га земли, которую периодически не% обходимо обрабатывать химически% ми препаратами. Физическое лицо% предприниматель И. Цуркан арен% довал для выполнения авиационных химических работ (АХР) в государ% ственном предприятии «Николаев% ский авиаремонтный завод «НАРП» воздушное судно «НАРП%1» с баком для химических препаратов на 120 л. Техническое обслуживание самоле% та осуществлял механик этого пред% приятия В. Заноздра. Планирова% лась обработка полей ЧП «Арцах» химическими веществами. Утром 9 мая на место стоянки са% молета прибыли директор ЧП «Ар% цах» Р. Галстян, бухгалтер Е. Харчен% ко и другие работники предприятия. Погодные условия были неблаго% приятными, поэтому вначале коман% дир самолета В. Минеев принял ре% шение не взлетать. Правда, просмот%

ПОСЛЕД НИЙ

рев с помощью ноутбука по Интер% нету прогноз погоды, изменил свое решение. Р. Галстян дал распоряжение бух% галтеру Е. Харченко объехать поля на легковом автомобиле предпри% ятия с тем, чтобы обрисовать для пи% лота схему выполнения АХР. Однако она вместе с пилотом села в само% лет на место второго пилота. Самолет стал набирать высоту, но вдруг как бы завис в воздухе, а затем рухнул вниз. От удара об зем% лю он полностью разрушился и сго% рел. В. Минеева и Е. Харченко спа% сти не удалось. Комиссия, проводившая спе% циальное расследование несчаст% ного случая со смертельным исхо% дом, установила, что несчастный случай произошел по организа% ционным причинам. Командир воз% душного судна В. Минеев в состоя% нии алкогольного опьянения (в его крови обнаружено 0,5‰ этилового спирта) не справился с управлени% ем, что привело к его падению. Своими действиями пилот нарушил требования «Руководства летной

эксплуатации воздушного судна НАРП%1». В ходе оперативной проверки состояния охраны труда выяснилось, что в ЧП «Арцах» не разработано положение о СУОТ, а также не раз% работаны и не согласованы с орга% нами Госгорпромнадзора комплекс% ные мероприятия, направленные на улучшение состояния охраны труда. Нет перечня работ с повышенной опасностью и работ, где необходим профессиональный отбор людей, которые должны ежегодно прохо% дить специальное обучение и про% верку знаний согласно законода% тельству об охране труда. Хотя здесь и разработаны инструкции по охра% не труда, проводятся инструктажи по вопросам безопасности. Не организованы на предприя% тии обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работни% ков, не разработаны должностные инструкции с учетом прав, обязан% ностей и ответственности должност% ных лиц по вопросам охраны труда. Не разработаны и не утверждены положения, инструкции и другие

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

25

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

нормативные акты по промышлен ной безопасности и охране труда, которые устанавливают правила выполнения работ и поведения ра ботников на территории предприя тия и сельскохозяйственном поле. Также руководитель предприятия не обеспечил бесплатно нормативно правовыми актами и актами пред приятия по промышленной безопас ности и охране труда пилота В. Ми неева и физическое лицо предпри нимателя И. Цуркана. О физическом лице предприни мателе И. Цуркане хочется сказать отдельно. Он зарегистрировал в Саратской райгосадминистрации Одесской области 19 марта 2007 г. свой вид деятельности — функциони рование инфрастуктуры авиацион ного транспорта. Однако об этом функционировании имеет весьма ту манное представление. Комиссия установила, что у И. Цуркана нет документов об организации работ по промышленной безопасности, охране труда и авиационной без опасности. Также он не имеет про фессиональных знаний по вопросам организации обеспечения безопас ности полетов, не ознакомлен с Правилами безопасности труда при техническом обслуживании и теку щем ремонте авиационной техники.

Но разве можно было регистриро вать вид деятельности и разрешить работать с оборудованием повы шенной опасности человеку, поня тия не имеющему, как с ним обра щаться и как обеспечивать безопас ность его работы? По результатам оперативной проверки руководителю предприя тия Р. Галстяну было вручено соот ветствующее предписание и пред ложено запретить руководству ГП «Николаевский авиаремонтный за вод «НАРП» совершать передачу в аренду воздушных судов физиче ским или юридическим лицам, кото рые не являются сертифицирован ной авиакомпанией. По этому пово ду было направлено письмо дирек тору предприятия А. Берлову. Также было направлено письмо председа телю Саратской райгосадминистра ции Одесской области Г. Чикликчи об рассмотрении вопроса о ликви дации государственной регистрации физического лица предпринимателя И. Цуркана, который, занимаясь функционированием инфраструкту ры авиационного транспорта, не имеет на это соответствующих доку ментов. Что касается потерпевших в ре зультате несчастного случая, то по скольку командир воздушного судна

В. Минеев не состоял в трудовых от ношениях с ГП «Николаевский авиа ремонтный завод «НАРП», физиче ским лицом предпринимателем И. Цурканом, руководством ЧП «Ар цах» и не платил добровольные взносы в Фонд социального страхо вания от несчастных случаев на про изводстве и профзаболеваний, ко миссия по спецрасследованию груп пового несчастного случая сделала вывод, что несчастный случай не связан с производством, а значит, не подлежит учету. На него соста вляется акт по форме НПВ. Бухгал тер ЧП «Арцах» Е. Харченко была пассажиркой самолета по своей инициативе, без поручения работо дателя. Поэтому произошедший с ней несчастный случай также было решено считать не связанным с про изводством и составить акт по фор ме НПВ. Выполнение работ повышенной опасности людьми, не состоящими с предприятием в трудовых отноше ниях, давно стало трудноразреши мой проблемой. Многие люди стре мятся заработать, при этом скрывая источники дохода. Это выгодно соб ственникам предприятий: не нужно заботиться об их безопасности. А если случится беда, работодатель апеллирует к нормам Гражданского

ПРЕНЕБРЕГАТЬ — ЛЕГКО, СОБЛЮДАТЬ — ТРУДНО

шли в кабине автомобиля без приз наков жизни. Херсонское областное бюро судебно медицинской экспертизы установило причину смерти В. Ща сливого — отравление оксидом углерода, а в крови потерпевшего обнаружен алкоголь в количестве 2,93‰, что свидетельствовало о сильном опьянении потерпевшего, снижении болевой чувствительно сти, начальных признаках алкоголь ного отравления. Теруправление Госгорпромнад зора по Волынской области созда ло комиссию по специальному рас следованию несчастного случая. Вы яснилось, что кабина автомобиля была оборудована местным осве щением, приборами отопления, ра ботающими на дизельном топливе, для отдыха водителя в кабине было предусмотрено специальное место — «спальник». В кабине была выявлена портативная газовая плитка, кото рую водители часто используют для приготовления еды и обогрева. Со гласно заключению экспертизы ГП «Волынский ЭТЦ», система отопле ния автомобиля была технически ис правной, не выявлено недостатков и в уплотнителях дверей кабины. То

В Е С Т И С МЕСТ

Римский писатель I ст. н. э. Петроний сказал: «За смертью далеко ходить не нужно». Действительно, она при" ходит не тогда, когда мы того хотим, а придя, не спрашива" ет, хотелось ли нам с ней встречаться. Она неожиданна и непредсказуема. Не ждал встречи с ней при сложившихся обстоятельствах и водитель ООО «РММ» ЛТД. Фамилия потерпевшего Щасливый, и кажется, что с такой фамилией удача будет сопутствовать человеку всю жизнь. На этот раз не вышло.

В

иктор Щасливый работал води телем общества 11 месяцев, хо тя общий стаж работы по про фессии — 24 года, которые сами за себя говорят, что водитель он опыт ный и квалифицированный. ООО «РММ» ЛТД (зарегистрированное в Луцке) занимается перевозкой гру зов автомобильным транспортом. У общества есть своя база для прове дения предрейсовых технических ос мотров автомобилей. Перед выез дом все водители проходят предрей совый медицинский осмотр, а транс портные средства — технический осмотр согласно установленным

26 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

требованиям, с обязательной запи сью результатов в журнале установ ленного образца. В. Щасливый пе ред выездом в командировку про шел инструктаж по вопросам охра ны труда и предрейсовый медицин ский осмотр. Поэтому беды никто не ждал. В соответствии с приказом води тель был командирован для пере возки грузов по системе автологи стики автомобилем МАЗ 5432.

06.11.2008 г. он прибыл в Херсон, где должен был получить распоря жение руководства для дальнейших действий, а утром 10 ноября его на

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

кодекса Украины, предоставляю щим людям возможность выполнять работы на свой страх и риск. Не по ра ли решать этот вопрос на госу дарственном уровне, пересмотрев нормы законодательства? А людям, которые устраиваются на работу без трудового договора, необходи мо знать, что в случае их травмиро вания или гибели семья остается без возмещения ущерба, а работода тель подвергает себя криминальной ответственности. У авиаторов есть давняя тради ция: они никогда не называют полет «последним», говорят — «крайний». Если бы руководители ЧП «Арцах» и ГП «Николаевский авиаремонтный завод «НАРП», физическое лицо предприниматель И. Цуркан к вопро сам охраны труда относились с долж ным уважением, дорожили жизнью и здоровьем работников, полет над полями в самом деле мог бы стать крайним. Но стал последним. И. БУЛГАКОВ, начальник Одес ской государственной инспекции про мышленной безопасности и охраны труда на железнодорожном, автомобильном транспорте, в авиации и машинострое нии, Екатерина ЦВИГУН, наш собкор

есть автомобиль был в исправном состоянии. В. Щасливый, находясь в состоя нии сильного алкогольного опьяне ния в ночь с 9 на 10 ноября, отдыхал в «спальнике» и в результате неосто рожности допустил загорание одеж ды и пластмассовых деталей кабины. Пожара не произошло вследствие герметичности кабины и ограничен ного количества кислорода в ней. Но это обстоятельство привело к отрав лению водителя угарным газом. Комиссия признала, что данный несчастный случай не связан с про изводством. Из за легкомысленного отношения потерпевшего к своей безопасности сиротами остались четверо детей. Подобные несчастные случаи с водителями транспортных средств возникают систематически, по скольку работникам почему то про ще пренебречь требованиями без опасности, чем их соблюдать. О на рушениях сообщается в средствах массовой информации, однако они как были, так и есть. Н. ЧАЙКОВСКАЯ (пресс центр теруправления Госгорпромнадзора по Волынской области)

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в феврале 2009 г. в Украине на произ водстве погибли 46 человек — на 22 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 15 групповых несчастных случаев, во вре мя которых травмированы 36 человек, в том числе 6 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 1 . 0 2 на нулевой отметке ствола «Октябрьский» ОАО «Криворожский железорудный комбинат» (Днепропетровская область) при осмотре клете вой подъемной установки горнорабочий был сброшен противовесом дви жущейся соседней установки. Потерпевший умер на месте происшествия.

0 6 . 0 2 после выполнения задания на объекте слесарь сантехник КП № 3 «50 лет Победы» Дебальцевского горсовета (Донецкая область), воз вращаясь обратно и сокращая путь, пролезал под вагоном состава, нахо дящегося на железнодорожном пути. Рабочий был смертельно травмиро ван, поскольку поезд в этот момент начал двигаться.

1 2 . 0 2 в ООО «Темп ЛТД А» (г. Антрацит Луганской области) во время маневровых работ в 13 м западном откаточном штреке шахты трое работ ников были прижаты вагонеткой, сошедшей с рельсов, к элементам ароч ного крепления. Двое потерпевших получили тяжелые травмы, а один погиб.

1 6 . 0 2 на строительном объекте в Дарницком районе Киева падающим из поддона кирпичом была сбита работница. Потерпевшая упала с 10 эта жа дома и погибла на месте происшествия.

1 8 . 0 2 на механическом участке ОАО «Сумский завод «Насосэнер гомаш» (г. Сумы) во время ремонта горизонтально расточного станка слесарь был прижат рабочим столом к станине, вследствие чего потер певший умер.

2 3 . 0 2 на строительной площадке СУ № 23 (г. Харьков) вследствие падения вертикальной опалубки погиб монтажник ООО «Хай Рейз Контракшнз» (г. Ильичевск Одесской области).

2 3 . 0 2 на территории ООО «Промдорсервис» (г. Днепродзержинск Днепропетровской области) во время ремонта слесарь, включив привод, наклонился и заглянул в смеситель асфальтобетонной смеси. Конец шарфа попал на работающий шнек, вследствие чего работник был затянут в сме ситель, где и погиб.

2 4 . 0 2 на территории насосной станции № 4 сторож коммунального производственного управления «Бериславский водоканал» (Херсонская область) по неизвестным причинам спустился в вырытую экскаватором тран шею. Вследствие обрушения стенки он был засыпан грунтом, от чего потер певший умер на месте происшествия. ОХРАНА ТРУДА 3/2009

27

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

КАК ЭТО Б Ы Л О

КАКОЕ ВОЛОКНО,

ТАКОЕ И ПОЛОТНО Несчастный случай, произошедший еще 18 июня 2008 г. на Кобелякском коммунальном предприятии «Водоканал», что в Полтавской области, не потерял своей актуальности и сейчас. Ибо «соткан» из типовых причин, среди которых доминирует формальное отношение к охране труда различных участников производственного процесса, что все чаще становится факто" ром производственного травматизма. И это не пустые слова.

Т

ак, именно в упомянутый июнь ский день мастер жилого фонда «Водоканала» Л. Максимчук долж на была с самого утра организовать поднятие горловины канализацион ного колодца возле одного из жилых домов, а во второй половине рабо чего дня — очистку канализацион ной сети. Последним мастер и чет веро рабочих занялись сразу же после обеденного перерыва. Один из рабочих — П. Величко, взяв ин струмент, сапку, не спускаясь в ко лодец, размешал нечистоты, и они по коллектору попали в другой ко лодец. Но здесь образовалась так называемая «пробка». Чтобы изба виться от нее, П. Величко спустился в очистное сооружение, присоеди нил шланг от ассенизационной ма шины к коллектору, струей воды раз бил скопление нечистот, и они потек ли в следующий колодец. Выбрав шись на поверхность, он пожало вался на плохое самочувствие. Однако работа есть работа. По этому вскоре П. Величко спустился уже в третий колодец, чтобы и там повторить предыдущую операцию. Но через мгновение закричал: «Мне плохо!» Мастер с другими рабочими подбежали к колодцу и увидели на дне своего коллегу, который неесте ственно хрипел. На потерпевшем не было предохранительного пояса, а под рукой — никакого снаряжения, при помощи которого можно было бы вытащить несчастного из колод ца. Тогда в колодец спустился еще один рабочий — Л. Бабич. Но как только он взял потерпевшего под ру ки, то и сам упал, потеряв сознание. После непродолжительной паники в колодец спустилась сама Л. Максим чук и также потеряла сознание. Люди, находившиеся на поверх ности, принялись звонить руководи телям предприятия, вызвали меди ков. Даже смогли с помощью верев ки с крюком, одолженных у местно го жителя, вытащить еще живого П. Ве личко и отправить его в больницу. Однако, что случилось, то случи лось: из трех потерпевших двое ушли из жизни.

28 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Комиссия по спецрасследова нию этого несчастного случая в пер вую очередь указала на неудовле творительное состояние производ ственной среды: содержание серо водорода в канализационном ко лодце составляло 40 мг/м3, что в четыре раза превышает ПДК. А сре ди причин несчастья на первое ме сто поставила отсутствие на пред приятии СУОТ. С этой причиной мы должны разобраться. Ведь качество функционирования СУОТ прямо связано с отношением к ней руко водства предприятия. Если оценивать позицию дирек тора КП «Водоканал» Ю. Тагадюка, учитывая количество и качество до кументации по охране труда, то вроде бы не так все и плохо. На предприятии, где работают 32 чело века, создана служба охраны труда. Обязанности инженера по охране труда выполняет работник по сов местительству. Он, а также дирек тор КП «Водоканал», мастера про шли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в специали зированном заведении. Разработа ны и утверждены в установленном порядке некоторые нормативные акты. Скажем, положение о службе охраны труда, о системе управления охраной труда, о функциональных обязанностях по охране труда долж ностных лиц и работников КП «Во доканал», а также инструкции по ох ране труда. А что же делается не на бумаге? Так, на предприятии нет средств ин дивидуальной защиты для работ в колодцах, включая газоанализато ры. Нет ламп ЛБВК, не практикуется выдача нарядов допусков при вы полнении работ повышенной опас ности, во время обучения и провер ки знаний по вопросам охраны тру да у работников, обслуживающих колодцы, не проверяют знания тре бований правил техники безопасно сти при эксплуатации систем водо снабжения и водоотвода. Главный инженер, отвечающий за организа цию безопасного ведения работ, не прошел обучение и проверку зна

ний по охране труда. Хочешь не хо чешь, а должен вспомнить народную мудрость: «Какое волокно, такое и полотно». Прискорбно, что темные краски на это полотно умудрился добавить и учредитель КП «Водоканал» — Ко белякский городской совет. Еще 20 марта 2007 г. во время проверки состояния безопасности труда на этом предприятии специалисты тер управления Госгорпромнадзора по Полтавской области запретили вы полнение работ в канализационных колодцах без применения средств индивидуальной защиты. В связи с этим руководители КП «Водоканал» обратились в горсовет с просьбой выделить средства на покупку СИЗ, но поддержки у учредителя не нашли. Поэтому ответственность за вы шеописанную вполне рукотворную трагедию должно разделить руко водство не только предприятия, но и горсовета. Другой вопрос, в чем со стоит эта ответственность. Слово здесь, понятно, только за судом. Но если у нас есть хоть какая то практи ка судебных исков самих потерпев ших или их семей к работодателям, то примеров аналогичных исков к должностным лицам практически нет. И это плохо, поскольку таким образом снижается порог ответ ственности органов власти как пе ред образованным предприятием, так и перед населением, что, в ито ге, ставит под сомнение реноме ис полнительной власти — в данном случае не только Кобеляк, но и госу дарства в целом. Кому от этого лег че? Не упрощает ситуацию и то, что этот групповой несчастный случай связан с производством и должным образом похоронены погибшие. Потому что нет ответа на вопрос: «Повторится или нет подобное нес частье в Кобеляках?» Ведь реакция и работодателя, и руководителей гор совета на результаты проверки предприятия еще в 2007 г. показа ла, что они не торопятся менять свое отношение к охране труда. Н. РУСИЧ

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОВЕРКА ПОКАЗАЛА

СЕТОВАНИЯ НА ТРУДНОСТИ — ПЛОХОЕ ОПРАВДАНИЕ В декабре 2008 г. в сумском ОАО «Центролит» была прове" дена комплексная проверка состояния безопасности и усло" вий труда. Специфика литейного производства, характер и условия выполнения многих технологических операций, при" сущих подобному предприятию, потребовали от сотрудни" ков теруправления Госгорпромнадзора по Сумской области приложения значительных усилий. Нарушения, которые сле" дует безотлагательно устранить, отображены в акте комп" лексной проверки. Собственное мнение сложилось по этому поводу и у автора этих строк, который присутствовал при проверке.

С

вои лучшие времена предприя тие пережило в 80 е годы про шлого столетия — тогда оно ежесуточно выпускало сотни тонн литья. Отрадно отметить, что былой производственный потенциал за водчане в основном сохранили. ОАО «Центролит» по прежнему от ливает стальные и чугунные заготов ки (в том числе из серого и высоко прочного чугуна), корпусные детали гидравлических насосов большой и средней мощности, задвижки для трубопроводов, цилиндры для ком прессоров, фундаментные плиты, колеса и т. д. В настоящее время на предприя тии работает почти 800 человек. К сожалению, условия труда многих работников, в первую очередь — плавильщиков, заливщиков, стале варов, формовщиков, обрубщиков и земледелов — не соответствуют требованиям санитарно гигиениче ских норм. Относительно высоким остается на предприятии и уровень производственного травматизма. Так, за последние 5 лет здесь про изошло более 30 несчастных случа ев, один из них — со смертельным исходом. На предприятии созданы соот ветствующие службы, назначены должностные лица, ответственные

за решение конкретных вопросов охраны труда, технического обеспе чения производства. Службу охраны труда возглавляет В. Говорун. В ее подчинении находится также веду щий инженер по техническому над зору В. Черныш. Работники службы охраны труда имеют соответствую щее образование, большой опыт работы в литейном производстве, поэтому несколько обескураживают показатели их работы в 2008 г. Поч ти на 20% по сравнению с 2007 г. уменьшилось количество проведен ных проверок, на 10% — количество предписаний, более чем в 2 раза — количество работников, отстранен ных от работы по требованию служ бы охраны труда, и т. д. Несмотря на наличие в цехах предприятия большого количества рабочих мест с вредными и тяжелы ми условиями труда, в разделе «Ох рана труда» коллективного догово ра не обозначены источники финан сирования комплексных мероприя тий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, направленных на повышение суще ствующего уровня охраны труда, предупреждение случаев производ ственного травматизма и профес сиональной заболеваемости. Что

касается последнего, то предприя тие, как нетрудно предположить, все последние годы уверенно находится в тройке «лидеров» по количеству вновь и повторно регистрируемых профессиональных заболеваний в регионе. Проверяющие обнаружили су щественные недоработки и упуще ния в деятельности администрации предприятия. В частности, не разра ботаны планы графики проведения обучения и проверки знаний по во просам охраны труда, обеспечение нормативно правовой документа цией по охране труда крайне неудо влетворительное. Не по всем про фессиям и видам работ разработа ны учебные программы подготовки и переподготовки работающих. У ру ководителей структурных подразде лений отсутствуют перечни работ повышенной опасности. Многие ра бочие места и работники не обес печены инструкциями по охране тру да. Не все работники обеспечены также спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ согласно установлен ным нормам. Отмечено ненадлежа щее исполнение своих должностных обязанностей многими руководите лями структурных подразделений предприятия. Не все производствен ные здания и сооружения имеют паспорта, до сих пор в ОАО не за вершена паспортизация производ ственных помещений и инженерных сетей. Только при эксплуатации основ ного технологического оборудова ния производственных цехов и участков проверяющими выявлено 53 нарушения. На участке плавиль ных печей ТНК 4000 цеха № 5 от сутствовало ограждение рабочей площадки, которая находится на вы соте более 2,5 м. Грузовые крюки некоторых электрических талей не оснащены предохранительными замками, которые препятствуют произвольному выпадению грузо захватных устройств или грузов. Ра бочие места по обрубке и очистке отливок в цехе № 5 не оборудованы постоянными или переносными ограждениями для защиты от оскол ков, отлетающих в процессе выпол нения операций. В горячем цехе № 2 на рабочих местах нет табличек, которые объяс няют назначение средств сигнализа ции и режимы управления конвей ером, нет и рабочей площадки для

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

29

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

обслуживания натяжных барабанов конвейера формовочной смеси. Ра ботники цеха не ознаком лены с инструкцией о по рядке включения и выклю чения конвейеров, порядке остановки их на обслужи вание и ремонт, о перио дических проверках систем противоаварийной защи ты и сигнализации. Были оштрафованы начальники цехов № 2 А. Скотник и № 5 О. Басанец, а также старший мастер цеха № 5 А. Бережной. Эксплуата цию печей ТНК 4000, конвейера формовочной смеси, а также участка по обрубке и очистке заготовок литья в цехе № 5 пришлось приоста новить. Тридцать нарушений было выяв лено при эксплуатации сосудов, ра ботающих под давлением, и грузо подъемных механизмов. Ответ ственный за техническое состояние сосудов на кислородной станции не прошел обучение и проверку знаний Правил по продуктам распределе ния воздуха. Два грузоподъемных крана исчерпали сроки эксплуата ции, но нет разрешений на продол жение их работы. В паспорте крана МКГ 25 и в экспертном заключении по нему отсутствуют сведения, с ка кой грузоподъемностью может эк сплуатироваться этот кран. В газовом хозяйстве зафиксиро ваны 14 нарушений… Сколько уж го ворится о том, к каким печальным последствиям это может привести, а на предприятии до сих пор нет в на личии достаточного количества об служивающего персонала, прошед шего обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, имею щего право обслуживать газовые баллоны. Впрочем, чему удивляться, если в акционерном обществе при казом руководителя не назначены лица, ответственные за исправное состояние, безопасное транспорти рование, хранение и эксплуатацию газовых баллонов. Разве не поэтому практически все баллоны со сжи женным газом, которые используют ся в цехах для газопламенной обра ботки металлов, не прошли перио дическое освидетельствование? Ма нометры, установленные на кисло родных редукторах и регуляторах давления газа передвижных газо разборных постов, также не прошли периодическую поверку в установ

30 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ленные сроки и т. д. Разумеется, у проверяющих не было иного выхо да, кроме как предложить главному инженеру акционерного общества С. Шингареву приостановить вы полнение всех работ по газопла менной обработке металлов. Не менее существенные претен зии в ходе комплексной проверки высказали и работники, осуществ ляющие полномочия в сфере сани тарно эпидемиологического и по жарного надзора. В частности, вра чей гигиенистов категорически не устраивает то, что в производствен ных помещениях предприятия не за действованы аспирационно воз душные системы, рабочие горячих цехов не обеспечены в полной мере спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. Не организованы здесь для рабочих даже стирка и ремонт спец одежды... А вот справедливые нарекания со стороны пожарных: производ ственные помещения на предприя тии не обеспечены первичными средствами пожаротушения, а по жарные щиты не укомплектованы огнетушителями и лопатами; не отремонтированы пожарные гид ранты и система оповещения персо нала предприятия о пожаре; не установлены внешние пожарные лестницы в местах перепадов высот на перекрытиях; не проводится очистка воздухопроводов и фильт ров вентиляционных систем; элект росветильники не оборудованы стеклянными плафонами, практиче ски все они подвешены на токоведу щих проводах. В итоге должностными лицами Гос санэпиднадзора и Госпожнадзора к административной ответственности были привлечены 9 начальников цехов предприятия, запрещена эксплуата ция 12 производственных объектов.

Сотрудниками теруп равления Госгорпромнад зора было выявлено 97 нарушений действующих законодательных и нор мативно правовых актов по охране труда. При остановлена или запреще на эксплуатация 26 участ ков, единиц оборудования и видов работ, представ лявших угрозу жизни и здоровью работающих. После ознакомления с цехами и территорией предприятия, с конкретны ми нарушениями, которые на момент посещения акционерного общества были выявлены государ ственными инспекторами, автор статьи обратился за комментариями к представителям администрации: главному инженеру С. Шингареву и главному энергетику Г. Нестеренко. Как и следовало ожидать, они начали сетовать на трудности, свя занные с финансовым кризисом. Дескать, именно он буквально на корню начал подрезать сегодня все, что только можно подрезать… Ни на что не хватает денег. Все меньше и меньше заказов на литье поступает от заказчиков. Тут бы хоть как ни будь зиму пережить, сохранить тру довой коллектив... Что ж, пережить зиму нужно всей экономике страны. Однако кризисы приходят и уходят, а безопасность производства должна обеспечи ваться при любых обстоятельствах. Ведь от этого напрямую зависит жизнь и здоровье людей. И именно об этом в первую очередь должны помнить руководители. Таким был мой ответ главному инженеру и главному энергетику, которые все же пообещали устранить выявлен ные нарушения в предложенные проверяющими сроки. Вадим КОБЕЦ, наш собкор На снимке: участники комплексной проверки (слева направо): ведущий государственный инспектор охраны труда теруправления Госгорпром надзора по Сумской области А. Сухих, ведущий инженер по техническому надзору ОАО «Центролит» В. Черныш, начальник отдела охраны труда В. Говорун и главный государственный инспектор по охране труда В. Фандиков. Фото автора

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

ИНФОРМАЦИЯ

Теруправление Госгор" промнадзора по Закарпат" ской области в течение 2008 г. провело комплексные провер" ки четырех филиалов ОАО «Закарпатгаз». По их ре" зультатам в Иршавском, Свалявском, Межгорском и Мукачевском филиалах выяв" лено 388 нарушений, при" остановлена работа 28 еди" ниц оборудования.

В

ЛОТАРЬ С. В. — директор КП «Благоустройство», г. Евпатория, АР Крым; ОМЕЛЬЧЕНКО А. А. — директор ГП «Универсал Офис Сервис», г. Симфе рополь; ПАРХОТЮК В. Ф. — директор ООО «СКП «Каскад», г. Луцк; САВЧУК А. И. — председатель правления ЗАО «Стоход», Ковельский район Волынской области; КАБАШНЫЙ В. Г. — директор ООО «Днепротранс газ», г. Днепропетровск; РУДЕНКО А. В. — директор ЧП «Ремонт Ник», г. Ни кополь Днепропетровской области; ЕФИМЕНКО Ю. А. — директор ООО «Локомотив», г. Кривой Рог Днепропетровской области; МИЛКИН Г. Л. — директор ООО «РСУ 17», г. Донецк»; КАЛЕРИНА Н. А. — директор ООО «Интеграл», г. Харцызск Донецкой области; ПРОКОПЕНКО И. В. — пред седатель СФХ «Регина», Червоноармейский район Житомирской области; СУХОДОЛЬСКИЙ Е. В. — директор ЧП «САН», г. Житомир; БАРМУК Н. В. — директор ООО «Виктория Гресь», г. Ужгород; СУХОВЕЦКИЙ И. В. — дирек тор ООО «Дукат», г. Ужгород; САВЧЕНКО В. В. — директор ООО «Таврия Такси», г. Бердянск Запорожской области; ЦАРЕВИЧ Е. М. — генеральный директор ООО «СП «Бонум», г. Запорожье; МЕЛЬНИЧУК С. В. — директор ООО «Щит», г. Коломыя Ивано Франковской области; ЛАЗАРЕНКО Н. А. — председатель правления ОАО «Электроприбор», г. Киев; ИЛЯСОВ А. Н. — председатель правления ОАО «Кировоградская районная сельхозтехни ка», Кировоградская область; ЯРЕМКО В. Е. — генеральный директор ООО «Галстройсвязь», г. Львов; МАЦЬКО Н. Л. — главный врач санатория «Ар ника», г. Трускавец Львовской области»; ГОЙМАН С. В. — директор ООО «Механик», г. Николаев; СТЕЦЕНКО В. В. — директор ООО «Марин кон тейнер сервис», г. Одесса; ПАТРИКИ И. А. — генеральный директор ООО «Интернэшнл ЛТД», г. Одесса; СИДОРЕНКО И. Г. — председатель правле ния ЗАО «Полтавапропангаз», г. Полтава; КОГУТ Я. И. — директор ООО «Лебединский мясокомбинат», Сумская область; НИКАНОРОВ Ю. А. — ди ректор ООО «Контакт Техно», г. Сумы; МАСЛЮХ П. О. — директор ЗАО «Збаражский хлебозавод», Тернопольская область; АБАКУМОВА В. М. — председатель СФХ «Колос», Красноградский район Харьковской области; АНТИПОВ Е. В. — директор КП «Городская молочная фабрика кухня дет ского питания», г. Харьков; МОЦАК В. М. — председатель правления ОАО «Херсонское АТП 16560», г. Херсон; ДУДАРЬ В. В. — начальник ЖЭК № 2, г. Хмельницкий; ПРИЙМАК Ю. Н. — начальник ЖЭК, г. Полонное Хмельниц кой области; ПИСКУН В. П. — директор ООО «Карнет транс», г. Смела Черкасской области; ЛОЗИНСКИЙ Ю. Б. — директор ЧП «Деркач и парт неры», г. Золотоноша Черкасской области; ГРИЩЕНКО А. А. — директор ЧП «Бурак», Глыбокский район Черновицкой области; КРАСЬКО Е. С. — ди ректор ООО «Пелетон», г. Чернигов.

ДОС КА н е

о время проверок было выявле но характерное нарушение, вы раженное в отсутствии разра ботанных и введенных в действие Положений инструкций по органи зации и осуществлению контроля за соблюдением безопасности эксплу атации газового хозяйства. Они должны предусматривать периодич ность и объем проверок руководя щим составом, порядок выявления и устранения нарушений, определе ние состояния газопроводов, газо вого оборудования и приборов, анализ причин допущенных нару шений, проверку деятельности ру ководителей подразделений и обес печение ими соблюдения на рабо чих местах требований норматив ных актов по охране труда.

— Образную характеристику работы ОАО «Закарпатгаз» в области охраны труда,— резюмиру ет начальник теруправления М. Са варин,— можно дать, применив фразеологизм «толкут воду в ступе». Такой подход сложился прежде все го в результате просчетов, допу щенных руководством: ненадлежа щее финансирование работ по ос нащению служб и филиалов сред ствами контроля, их проверки и ремонта, штатная недоукомплек тованность специалистами газо вой отрасли на 45—50%, допуск к работам повышенной опасности работников, не прошедших спе циального обучения. На эти недо статки уже неоднократно указыва лось, но устранять их предприятие не спешит, а поэтому оставляет ри ски, которые могут привести к ава рийным ситуациям.

В феврале 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативно"правовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 712 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ПОЧ ЕТА

ПРОВЕРЕНО ЧЕТЫРЕ ФИЛИАЛА

В. ТУРЯНИЦА, руководитель пресс службы теруправления Госгор промнадзора по Закарпатской области

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

31

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ЕСТЬ ТАКОЙ ОПЫТ

ПРЕГРАДА НА ПУТИ ПРЕСТУПНОГО ПРОМЫСЛА Причиной значительного количества дорожно"транс" портных происшествий, аварий и несчастных случаев с тя" желыми последствиями является хищение чугунных крышек от люков осмотровых колодцев, в которые нередко попада" ют транспортные средства, пешеходы, животные. Попыт" ки заменить чугун железобетоном и другими материалами для изготовления крышек по многим причинам успехом не увенчались. Смертельный промысел охотников за металлоло" мом, в который они превратили крышки, приобрел огромный размах. Но, кажется, этому скоро будет положен конец…

З

накомая картина, которую мы наблюдаем повсеместно: на улицах едва ли не возле каждого дома, на дорогах, на территории промышленных предприятий — тор чащие из раскуроченных люков вет ки, воткнутые кем то для обозначе ния опасного места во избежание беды, зияющие дыры, прикрытые фа нерой или доской… А вот информация из газеты: «Открытый люк забрал ребенка. Ди ма З., проучившись в первом классе всего два дня… утонул в колодце с открытым люком… На территории… горсовета едва ли не каждый второй люк открыт для несчастий…» Порой охотников за металлоло мом задерживают правоохранители. «Свобода накрылась крышкой» — та ково название другого сообщения. «Бригаду» из двоих донетчан, зани мавшихся хищением крышек от ка нализационных люков, задержали сотрудники Калининского райотде ла… Задержанные рассказали, что за ночь они «обрабатывали» по два и даже три колодца»... Подобные примеры есть в каж дом городе. Приведены они здесь лишь в подтверждение того, как ак туальна эта банальная тема откры тых люков. Следствие ее — падение людей в колодцы, глубина которых порой достигает 10 м и более, ава рийные ситуации на автодорогах... Сегодня на всей территории Ук раины выход из положения такой: вместо украденной крышки устанав

32 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ливают новую, которую ждет судьба похищенной, или заменяют ее же лезобетонной плитой. Такой подход к решению проблемы, считают на ЧП «Пресс 90», неэффективен по многим причинам. А главная — плиты создают препятствия как для пеше ходов, так и для транспортных средств. Кроме того, из за недоста точной прочности этих плит при на езде автотранспортного средства они разрушаются, а их остатки, про валиваясь в колодцы, забивают ка нализационные сети, что создает до полнительные трудности для работ ников коммунальных предприятий. Установка вместо чугунного лю ка, крышка которого похищена, но вого чугунного, резинового, поли мерпесчаного или иного из суще ствующих в нашей стране люков требует демонтажа корпуса старо го люка, установки нового корпуса, восстановления дорожного покры тия в месте установки люка… Кроме того, стоимость самого люка высо кая. Все это является дорогим и бес перспективным делом. В настоящее время найдено но вое, эффективное решение данной проблемы, подтвержденное патен том. На ЧП «Пресс 90» впервые в Украине разработана конструкция и налажено производство полимер железобетонных крышек в сталь ной обечайке. Преимуществом этих крышек является то, что они соот ветствуют требованиям ГОСТов для чугунных крышек по механической

прочности, рельефу поверхности и массе. Крышки устанавливаются в створ с корпусом люка и не создают каких либо препятствий на дорогах. Они опираются на опорные кольцевые поверхности, что не приводит к преж девременным поломкам чугунного корпуса. Такая крышка не является сплошным металлическим изделием и поэтому не может быть утилизирова на как металлолом. Хищение ее бес смысленно. Имея бoльшую по срав нению с чугунными крышками толщи ну, крышка более надежно фиксиру ется в корпусе люка, что защищает ее от подбрасывания, прокручивания и смещения при наезде на люки большегрузных автомобилей. Простая технология производства ремонтных крышек позволила орга низовать их индивидуальное (поштуч ное) изготовление. Ремонтные крыш ки эксплуатируются на автодорогах уже 2 года, и за весь этот период не было зафиксировано ни одного слу чая их хищения или выхода из строя. На базе ремонтной крышки были разработаны и новые конструкции железобетонных люков, в частности полимержелезобетонного люка с замковыми устройствами, позво ляющими прикрепить не только крышку люка, но и сам люк к плите перекрытия осмотрового колодца без каких либо дополнительных опе раций (сверление плиты и др.). Это предотвращает несанкционирован ный доступ в колодец.

Комитет интеллектуальной соб ственности Украины зарегистриро вал в Государственном реестре на шей страны патент на ремонтную крышку люка осмотрового колодца, разработанную ЧП «Пресс 90» из г. Докучаевска Донецкой области. И есть уверенность в том, что новая крышка поставит надежный заслон на пути преступного промысла сборщиков металлолома, а это, в свою очередь, убережет нас от мно гих аварий и несчастных случаев. Геннадий ЩУРОВ, наш собкор

На снимках: полимержелезобетонный люк на плите перекрытия осмотрового колодца; новые крышки люков, установленные на дороге. Фото из архива ЧП «Пресс 90»

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

МЕТАМОРФОЗЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА Термин «профилактика» происходит от греческого слова prophylaktikos — предо хранительный. В технике — это операция или группа операций планово предупре дительного характера для поддержания технических устройств (оборудования, ма шин, механизмов, приборов) в исправном или рабочем со стоянии с заданным уровнем надежности. Профилактика проводится, как правило, в заранее определенные сроки и состоит из обследования технических устройств, за мены или ремонта их дета лей и узлов, чистки, смазки, регулировки и т. д. Профи лактика предотвращает воз можность неожиданного вы хода из строя технических устройств (отказа) вслед ствие, например, износа их элементов, загрязнения кон тактов и т. д. (Политехни ческий словарь.— М.: Совет ская энциклопедия, 1976). С точки зрения охраны здоро вья профилактика — это ме роприятия, предупреждаю щие возникновение и распро странение болезней, способ ствующие охране здоровья населения. (Новый толковый словарь украинского языка.— К.: Аконит, 2001). Учитывая вышеизложен ное, можно определить поня тие «профилактика несчаст ных случаев на производстве» как систему организационно технических мероприятий и средств, направленных на нормативно правовое регули рование вопросов охраны тру да, поддержание безопасного состояния средств производ ства, зданий и сооружений, обеспечение безопасности тех нологических процессов, про ведение обучения, медицин ских осмотров и оздорови тельных мероприятий, обес печивающих соблюдение допус тимого риска возникновения аварий и несчастных случаев на производстве.

3. Зак. №

С

огласно официальным данным Международной организации труда, в странах с рыночной экономикой ежегодно на 23,5 тыс. работающих приходится один не9 счастный случай со смертельным исходом, а в Украине — один на 11 тыс. работающих. В то же время в этих странах травму на производстве получает каждый 509й работник, а в Украине — каждый 6009й. Как видим, уровень общего травматизма в Украине значитель9 но ниже, чем в странах с рыночной экономикой (почти в 12 раз), а уро9 вень смертельного травматизма вы9 ше почти вдвое. Можно сделать вывод о том, что в Украине значительное количество несчастных случаев в установлен9 ном порядке не расследуется и на учет не берется. Такая тенденция ха9 рактерна не только для Украины, но и для стран всего постсоветского пространства. В то же время оценка риска воз9 никновения несчастных случаев на производстве и реализация профи9 лактических мероприятий по пред9 упреждению их возникновения в значительной степени зависит от правильности установления причин несчастных случаев и полноты учета всех несчастных случаев. Анализ травматизма в отдельных отраслях или видах экономической деятельности (в первую очередь — анализ по видам и причинам проис9 шествий) позволяет разрабатывать действенные меры по предупрежде9 нию несчастных случаев и, соответ9 ственно, проводить эффективную профилактическую работу. Поэтому только при условии достоверного определения причин несчастного случая могут быть достигнуты эффек9 тивные предупредительные меры. Базовой информацией по ана9 лизу производственного травматиз9 ма в целом по Украине является го9 сударственный статистический от9 чет по вопросам производственно9 го травматизма (форма 79ТНВ), данные Фонда социального страхо9 вания от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и оператив9 ная информация Госгорпромнадзо9

ра. К сожалению, все они отличают9 ся количеством учетных несчастных случаев. Причем наиболее досто9 верной информацией о количестве взятых на учет несчастных случаев на производстве, как это не пара9 доксально, являются не данные госу9 дарственных статистических отче9 тов, а данные Фонда, поскольку они базируются на актах по форме Н91, согласно которым он проводит страховые выплаты, а государствен9 ная статистическая информация учитывает только те данные, кото9 рые поступили от предприятий. Основой для формирования го9 сударственной и ведомственной статистических форм учета произ9 водственного травматизма являют9 ся акты по форме Н91 (или Н95), пред9 усмотренные Порядком расследо9 вания и ведения учета несчастных случаев, профессиональных забо9 леваний и аварий на производстве (НПАОП 0.0096.02904) (далее — По9 рядок), где приведен Классификатор причин несчастных случаев. Если проанализировать эти причины, то оказывается, что они не несут в се9 бе однозначное содержание, и у членов комиссии по расследованию несчастных случаев постоянно воз9 никают сомнения, к какому из кодов причин по Классификатору отнести установленную по результатам расследования причину несчастно9 го случая. Приведем характерный пример. Если рука потерпевшего во время работы на станке попала в опасную зону и была травмирована и на станке была неисправна система защиты от доступа в опасную зону, то какую основную причину из двух нужно записать — код 06.2 (неудов9 летворительное техническое со9 стояние средств производства — техническая причина) или код 16 (вы9 полнение работ с отключенными, неисправными средствами коллек9 тивной защиты — организационная причина)? В соответствии с требованиями п. 2.4.8 ГОСТ 12.2.003—91 и разде9 ла 2.2.4 Технического регламента по подтверждению соответствия безопасности машин и механизмов (утвержденного приказом Гос9 потребстандарта Украины от 27.09.2004 г. № 209), конструкция оборудования должна предусмат9 ривать защитное ограждение или защитное приспособление (блоки9 ровку), которое предотвратило бы

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

контакт с двигающимися частями ме ханизмов. Какова основная причина такого несчастного случая: техническая — «неудовлетворительное техническое состояние средств производства» или организационная причина — «выполнение работ с отключенны ми, неисправными средствами кол лективной защиты»? Очевидно то, что в обоих случаях мероприятием по устранению причин несчастного случая будет установление системы защиты. Таких примеров по большинству причин несчастных случаев, опреде ленных Классификатором, можно привести много. По мнению авторов, сегодня самые недостоверные — данные анализа производственного травматизма по причинам несчаст ных случаев. Следует отметить, что при анали зе производственного травматизма рассматривается основная причина. Отсутствие методики определения основной причины происшествия и недостаточный профессиональный уровень лиц, принимающих участие в расследовании несчастных случа ев, не способствуют объективному определению основной причины травмирования работников. Больше всего сомнений вызыва ют несчастные случаи, по результа там расследования которых основ ной причиной были определены ор ганизационные причины (их доля в общем количестве нечастных случа ев превышает 70%), и это при том, что большинство предприятий экс плуатирует устаревшее оборудо вание, которое не отвечает требо ваниям безопасности. Как след ствие — затрачивается значитель ное количество времени на рассле дование и проведение анализа несчастных случаев, и в результате этой кропотливой работы опреде лить объективные причины, приводя щие к несчастным случаям, пробле матично. Какие же факторы преобладают в организационных причинах не счастных случаев? По данным, при веденным в ежегодном сборнике Госгорпромнадзора «Состояние промышленной безопасности в Ук раине», и данным Фонда, основной организационной причиной не счастных случаев, взятых на учет в 2004—2005 гг., является «наруше ние трудовой и производственной дисциплины», которая составляет более 50% от всех несчастных слу чаев по организационным причи нам (см. таблицу).

34 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Основная организационная причина несчастного случая

Удельный вес несчастных случаев по указанным причинам от общего количества зарегистрированных несчастных случаев, % 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Смертельные несчастные случаи (единичные) по данным Госгорпромнадзора Нарушение трудовой и производственной дисциплины

42

*

35

37

*

Другие организационные причины (не вошедшие в Классификатор)

**

*

13

10

*

Все несчастные случаи по данным Фонда Нарушение трудовой и производственной дисциплины Другие организационные причины (не вошедшие в Классификатор)

40,9

51,3

53,3

50,7

50,2

**

9,1

4,9

7,3

6,7

* Официальные данные отсутствуют. ** Классификатор не предусматривает определения других причин среди организационных.

Таким образом, фактически в каждом втором третьем несчастном случае основной причиной опреде лено «нарушение трудовой и произ водственной дисциплины». Это озна чает или необъективное установле ние основной причины (ведь факти чески при расследовании каждого несчастного случая, связанного с производственным процессом, мож но определить нарушение потер певшим инструкции по охране труда и невыполнение должностной ин струкции руководителем работ), или недостаточную квалификацию лиц, определявших причины несчастного случая. По мнению авторов, вопрос по установлению основных причин не счастных случаев на производстве более квалифицированно изложен в книге Г. В. Лесенко «Технический ин спектор труда» (М., 1980), где на с. 163—168 приведены рекомендации по определению причин несчастных случаев, а на с. 226—246 — методи ка углубленного анализа причин несчастных случаев, где указаны следующие ошибки в определении причин несчастных случаев: причина не установлена (по мне нию Г. В. Лесенко, «признаком по верхностного расследования явля ется обвинение в травме самого по терпевшего», что отвечает основно му тезису Международной органи зации труда: «большинство аварий и несчастных случаев возникает не вследствие неосторожной работы, а в связи с несовершенством системы

контроля, ответственность за кото рую несут работодатели»); причины не вытекают из обстоя тельств; замена причин обстоятельства ми или последствиями; нарушение последовательности основной и сопутствующих причин. Г. В. Лесенко дал следующие ре комендации во избежание ошибок при определении причин несчастных случаев: основная причина — это та, в ре зультате которой наступил несчаст ный случай; сопутствующие причины — это причины, которые могут способство вать и даже приближать момент не счастного случая, осложнять его по следствия, но не вызывают его. Со путствующие причины должны изла гаться последовательно в зависимо сти от их значимости (согласно Порядку, количество сопутствующих причин не должно превышать двух, поэтому другие причины указывают ся в текстовой части акта расследо вания); причина должна вытекать из об стоятельств несчастного случая; следует указывать на конкретные нарушения нормативных требова ний; причины должны быть названы четко, лаконично, технически гра мотно, отвечать нормам и правилам охраны труда; формирование причин не долж но подменяться ссылками на пункт норм и правил охраны труда.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Как свидетельствуют результаты анализа актов по форме Н 1, реко мендации Г. В. Лесенко актуальны и сегодня, поскольку вышеуказанные ошибки носят массовый характер. Таким образом, имеем такую си туацию: с одной стороны, результа ты анализа производственного травматизма по причинам происше ствий имеют тенденцию к необъек тивности (возложение ответственно сти за наступление несчастного слу чая на потерпевшего), с другой — необъективные результаты анализа производственного травматизма не

позволяют провести эффективную профилактическую работу, посколь ку выявление закономерностей в процессе, имеющем ошибку (50% и более),— дело бесперспективное. Исходя из вышеизложенного, при установлении основной причи ны несчастного случая следует избе гать обвинения того или иного лица в несоблюдении требований без опасности и указывать только на объективные нарушения, привед шие к травмированию. По мнению авторов, для повышения объектив ности анализа производственного

травматизма нужно разработать единую методику определения ос новной причины по существующему Классификатору причин несчастных случаев. Н. ФЕДОРЕНКО, главный госу дарственный инспектор Киевской государ ственной инспекции промышленной без опасности и охраны труда в строитель стве, Г. ЛЕСЕНКО, консультант по вопросам охраны труда Национального научно исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда

МНЕНИЕ УЧЕНЫХ

ОБЪЕКТИВЕН ЛИ АНАЛИЗ ТРАВМАТИЗМА? и профзаболеваний Украины, автор статьи сделал вывод, что количе ство несчастных случаев на пред приятиях Украины должно увеличи ваться, а не уменьшаться. Напри мер, если до октября 2002 г. в стране ежемесячно среднее коли чество работников, травмирован ных на производстве, составило 2841 чел., то в 2002 г. ожидаемое количество потерпевших должно было составлять 34 094 чел. По официальным же данным Госнад зорохрантруда эта цифра состави ла 26 102 чел., а по информации Фонда только за 10 мес. 2002 г. число травмированных на произ водстве составило 28 412 чел.! Отмечалось также, что количество официально зарегистрированных несчастных случаев в Украине про должало снижаться, что вызывало дополнительные рассуждения у специалистов. Для определения реального уровня травматизма автор статьи предлагал внедрить систему внешнего аудита охраны труда, который проводился бы не зависимыми экспертами. Порассуждаем об объективно сти данных о травматизме, исполь зуя данные Госгорпромнадзора о несчастных случаях со смертельным

Несмотря на оптимистические данные официальной ста" тистики и прогнозы чиновников различных рангов, в настоя" щее время в Украине сложилось тяжелейшее состояние с без" опасностью жизнедеятельности во всех сферах, в том числе на производстве. Здесь как никогда уместна поговорка: «Пес" симист — это хорошо информированный оптимист». Но ведь и одним из важнейших принципов в вопросах безопасно" сти жизнедеятельности является принцип «наихудшего случая», т. е. при расчетах и оценках безопасности, а тем более при прогнозировании чрезвычайных ситуаций всегда принимают наиболее опасный сценарий развития событий.

В

научных работах ученых и пре подавателей кафедры приклад ной экологии и охраны труда Севастопольского национального технического университета был проведен анализ и дана оценка тех ногенной безопасности в Украине. Из них следует, что состояние тех ногенной безопасности жизнедея тельности в Украине неудовлетво рительное, порядок расследования аварий и несчастных случав, выяв ление причин их проявления отяго щены необъективностью, система управления техногенной безопас ностью несовершенна и требует реформирования, абсолютные по казатели травматизма, фигурирую щие в официальных отчетах, не мо гут быть объективными критериями оценки уровня травматизма. В каче стве примера ведомственного иска жения действительного состояния техногенной безопасности приво дятся графики динамики производ ственного и непроизводственного травматизма, построенные по офи циальным данным Госгорпромнад зора за период 1993—2005 гг. Ана лизируя имеющиеся данные, можно сделать вывод о том, что на фоне

ежегодного значительного снижения уровня производственного травма тизма наблюдается рост травматиз ма непроизводственного. Такая си туация в значительной мере объяс няется низкой эффективностью дея тельности органов государственного надзора, которые заинтересованы в снижении уровня производствен ного травматизма и склонны при расследовании несчастных случаев не связывать их с производством. О необъективности данных о производственном травматизме шла речь в статье Г. Лесенко «Про фессиональный риск производ ства и производственный травма тизм» («Охрана труда», № 4, 2003 г.). Анализируя информацию Фонда социального страхования от не счастных случаев на производстве

Годы и их условное обозначение Показатель

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (1)

Количество несчастных случаев со смертельным исходом, чел.

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

1900 1646 1551 1388 1325 1399 1285 1230 1164 1088 1077 1181

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

35

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Количество несчастных случаев

исходом, связанным с производ ством, за период 1996—2005 гг. (приведены в таблице). Имея данные значения, неслож но найти формулу, по которой, под ставив цифру, соответствующую определенному году, можно с до статочной степенью точности опре делить количество смертельных нес частных случаев в этом году. Обработав приведенные стати стические данные с привлечением методов математической статисти ки, в частности метода наименьших квадратов и метода регрессионно го анализа, имеем уравнение ре грессии в виде уравнения прямой: Y = –75,891· X + 1815, где Y — количество несчастных слу чаев по годам; X — условное обо значение годов (Х = 1...12). Расчет свидетельствует о высо кой достоверности аппроксимации, т. е. определения значений, близких к исходным. Для наглядности это отражено на рисунке.

2000 1500

•

• •

и войдет в отрицательную область. Это значит, что несчастных случаев со смертельным исходом на произ водстве в Украине вообще не бу дет(!), чего не может быть в действи тельности. Добавим также, что в 2006 г., по данным Госгорпромнадзора, было зарегистрировано 18 992 несчастных случая (погибли 1077 чел.), а в 2005 г. произошло 20 817 несчастных случа ев (погибло 1088 чел.). Как и ожида лось, по официальным данным, уро вень производственного травматиз ма в Украине продолжает снижаться. Особенно фантастической та кая ситуация кажется при сопоста влении упомянутых данных с данны ми официальной статистики евро пейских стран. Например, в Финлян дии с меньшей численностью насе ления, занятого трудом (немного более 2 млн. человек), и гораздо лучшими условиями труда на произ водстве ежегодно травмируется около 100 тыс. чел. (в 2003 г. об

• • • •

1000

• • •

• •

500

0

1997

1999

2001

2003

2005

2007

(2)

(4)

(6)

(8)

(10)

(12)

Годы

Динамика производственного травматизма со смертельным исходом в Украине Из рисунка видно, что разброс статистических данных (показаны точками) от аппроксимирующей пря мой незначительный, что несвой ственно случайным событиям, таким, как травмы, аварии, пожары и т. д., которые в свою очередь вызваны со вокупностью случайных причин. Та кой разброс статистических данных может быть только при наперед за данных значениях заранее построен ной по определенному алгоритму за висимости. Из рисунка видно также, что если спрогнозировать возмож ное количество смертельных несчаст ных случаев на ближайшие годы (для чего продолжить полученную прямую), то примерно через 20 лет прямая линия пересечет ось абсцисс

36 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

щее количество травмированных и погибших на производстве в Фин ляндии — 116 тыс. чел.). В то же вре мя в Украине это количество — ме нее 19 тыс. (при количестве занятых трудом более 20 млн. чел.). Анализ, проведенный специали стами МОТ, показал, что в странах Евросоюза отношение количества несчастных случаев на производ стве со смертельным исходом к об щему количеству травмированных в среднем составляет 1:1000, т. е. на каждые 1000 несчастных случаев общего травматизма приходится один несчастный случай со смер тельным исходом. Таким образом, если, по официальным данным, на производстве в Украине в 2006 г.

погибли 1077 чел., то общее коли чество травмированных на рабочих местах должно составлять не менее 1 млн. человек, а не 18 992, как по казывает официальная статистика! Учитывая отмеченное, можно сделать вывод о том, что официаль ная статистика о состоянии произ водственного травматизма в Украи не необъективна и не может служить объективным критерием для оценки состояния безопасности труда в це лом и тем более в отраслях. Априори можно утверждать, что абсолютные показатели не могут быть критериями уровня травматиз ма, его частоты и тяжести. Казалось бы, по абсолютным данным уровень травматизма снижается, а на самом деле он должен повышаться, так как средства производства изношены, достаточное финансирование охра ны труда отсутствует, ответствен ность руководителей и рабочих утрачена, автоматизация технологи ческих процессов и производств, а также обеспеченность работников эффективными средствами защиты остается на низком уровне. Учитывая вышеизложенное, а также состояние охраны труда в стране, коллектив кафедры при кладной экологии и охраны труда Севастопольского национального технического университета в каче стве первоочередных мер по улуч шению техногенной безопасности в Украине предлагает: провести принципиальную струк турную перестройку системы упра вления безопасностью жизнедея тельности, включая создание едино го органа управления с высокой оперативностью функционирования и персональной ответственностью всех должностных лиц; повысить уровень ответственно сти должностных лиц в существую щей системе управления охраной труда вместо концентрирования внимания на улучшении дисциплины на всех уровнях управления; перейти от техники безопасно сти к безопасной технике с корен ным изменением идеологии созда ния и эксплуатации технических средств защиты. А. ЛЕОНОВ, канд. техн. наук, доцент, заведующий, В. СЕВРИКОВ, докт. техн. наук, профессор (Севасто польский национальный технический университет)

МЕДИЦИНА ТРУДА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Короткой строкой Из за неудовлетворительных условий труда, влияния вредных производственных факторов на здоровье работников в 2008 г. наблюдался значительный рост уровня профессиональной заболеваемости среди горняков Кривого Рога (330 случаев против 286 в 2007 г.). Это произошло, в частности, на предприятиях ОАО «Криворожский железорудный комбинат» (105 против 80), «Северный ГОК» (42 против 33), «Южный ГОК» (12 против 11), «Кривбассвзрывпром» (4 против 1). *** В 2008 г. на предприятиях Харьковской области было зарегистрировано 251 профессиональное заболевание — на 57 случаев больше по сравнению с предыдущим годом. По прежнему наибольшее количество профзаболеваний регистрируется у рабочих предприятий машиностроения областного центра: ГП «Завод имени В. А. Малышева» — 81 случай, ОАО «ХТЗ» — 66, «Харьковский плиточный завод» — 21, ГП «Электротяжмаш» — 12, ОАО «Турбоатом» — 10 случаев. *** Важным направлением деятельности управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Запорожской области является восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве. В 2008 г. на обеспечение медико социальными услугами 1336 потерпевших на производстве израсходовано около 5,2 млн. грн.

626 потерпевших прошли стационарное лечение в лечебно профилактических заведениях, стоимость которого составляла 804,7 тыс. грн., что в 2,2 раза больше, чем в 2007 г. 310 инвалидов получили путевки в санатории на общую сумму 1487,3 тыс. грн., из них 210 человек прошли лечение в санаториях Бердянска, а 100 — в санаториях Крыма.

ОПАСНОСТЬ ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫХ ИЗЛУЧЕНИЙ За несколько последних десятилетий сформировался но вый фактор окружающей среды — электромагнитные поля (ЭМП) антропогенного происхождения — электросмог. Масштабы электромагнитного загрязнения среды стали настолько существенными, что Всемирная организация здравоохранения включила эту проблему в число наиболее ак туальных для человечества. Некоторые специалисты отно сят ЭМП к сильнодействующим экологическим факторам с катастрофическими последствиями для всего живого.

И

сследования биологического воздействия ЭМП позволили определить наиболее чувствительные системы организма человека (нервная, иммунная, эндокринная и половая). Среди зарегистрированных последствий воздействия электромагнитного излучения на человека — ухудшение основных функций организма, в т. ч. поражение сердечно-сосудистой и пищеварительной систем, развитие психических расстройств и т. д. Определенную опасность представляют электромагнитные излучения сверхвысоких частот — они становятся причиной повышенной утомляемости или лишней возбудимости, а при воздействии на глаза — развитие катаракты. Длительное воздействие ЭМП может вызвать раковые заболевания, изменение поведения, склонность к развитию стрессовых реакций, бессонницу, потерю памяти, болезни Паркинсона и Альцгеймера, бронхит, астму, угнетение половой функции, аритмию, мигрень, хроническую усталость и многие другие состояния, включая повышение уровня самоубийств. Воздействие ЭМП негативно сказывается на кровообращении головного мозга. Напряженность электромагнитных полей в больших промышленных центрах увеличилась за последние несколько десятилетий в тысячи раз. Только в последние годы уровень электромагнитного загрязнения возрос в 20—30 раз. Большую опасность представляТаблица 1 ют электрические и магнитные поля токов промышленной частоты (50 Гц). Расстояние Для электрического поля промышНапряжение от проекции на землю ленной частоты существует гигиениВЛ, кВ крайних фаз ческий норматив — 5 кВ/м. Под ЛЭП проводов, м напряжением 400—753 кВ напряженность электрического поля (Е) пре1150 300 вышает 10 кВ/м. Жить вблизи ЛЭП — 750 250 опасно. Вдоль трассы высоковольт500 150 ной линии (ВЛ), проходящей через 330 75 населенную местность, установлена 220 25 санитарно-защитная зона в зависи110 20 мости от напряжения (табл. 1).

35 15 В пределах санитарно-защитной до 20 10 зоны запрещается размещать жилые дома, стоянки и остановки транспорта, устраивать места отдыха, спортивные и игровые площадки. Из курса школьной физики мы знаем, что проводник, по которому проходит переменный ток, создает вокруг себя электромагнитное поле. Магнитный компонент поля с частотой 50 Гц особенно хорошо проникает через любые преграды, в том числе и во внутрь нашего тела. Согласно гигиеническим нормативам находиться в зоне воздействия электрического поля с частотой 50 Гц и Е = 10 кВ/м можно не более 3 ч, а при Е = 20 кВ/м и выше — не более 10 мин в день. Постоянное пребывание людей в условиях низкочастотного магнитного поля приводит к астении, уменьшению полового влечения, меланхолии, появлению депрессии и раздражительности. Американские ученые предположили, что причиной увеличения количества случаев рака молочной железы у женщин может быть мода на электрические одеяла. Вопросы об отдаленных последствиях воздействия переменного магнитного поля на здоровье чело-

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

37

МЕДИЦИНА ТРУДА

века в ХХ ст. стояло так остро, что в конце 70-х годов в десятках стран были начаты масштабные исследования. Источниками опасных магнитных полей в наших квартирах являются все мощные электрические приборы: грили, утюги, вытяжки, холодильники, телевизоры, компьютеры и блоки питания, общий силовой кабель подъезда или лифта (табл. 2). Первенство в списке опасных прибоТаблица 2

Зоны риска Источник магнитного поля

Зона риска

Холодильник Холодильник Электрогриль

1,2 м от дверей 1,5 м от задней стенки 1,4 м 1,2 м от экрана 1,5 м от боковой стенки 0,3 м

Телевизор Электрообогреватель Торшер (две лампы по 75 Вт) Электропечь Утюг

0,03 м от провода 0,4 м от передней стенки 0,23 м от ручки

ров принадлежит приборам для приготовления пищи — электроплите и микроволновой печи. Хозяйки находятся возле плиты много времени, а величина индукции магнитного поля электроплиты на расстоянии 30 см составляет 0,4—4,0 мкТл. Магнитное поле СВЧ-печи даже на расстоянии 1 м редко бывает ниже 0,5 мкТл. Высокие значения индукции магнитного поля регистрируются также вблизи посудомоечных и стиральных машин с сушкой белья. При наличии силового кабеля и распределительного щита в некоторых комнатах 60—90% ее площади имеют уровень индукции магнитного поля, превышающий 0,2 мкТл. Эти зоны нецелесообразно использовать для сна и отдыха, размещения детей. Внутренние квартирные перегородки и несущие стены не являются защитой от низкочастотного магнитного поля. При размещении электроприборов следует учитывать и то, какие источники магнитного поля могут быть установлены у соседей за стеной. Особую обеспокоенность вызывает электромагнитная обстановка возле радиопередающих центров (табл. 3). Санитарными нормами и правилами установСанитарно-защитные зоны радиои телевизионных станций Тип объекта Длинноволновые радиостанции Средневолновые радиостанции Коротковолновые радиостанции Телевизионные и ультракоротковолновые радиостанции

Диапазоны частот 30–300 кГц (сверхвысокие частоты) 300–3000 кГц (средние частоты) 3–30 МГц (высокие частоты) 30–1000 МГц (ультравысокие частоты)

Таблица 3

Размер санитарнозащитной зоны, м 100–1000 200–1000 50–700 25–800

лено, что напряженность переменного электрического поля, создаваемого радиотехническими объектами в диапазоне 30—300 МГц, не должна превышать 3 В/м для жилых домов любого типа, детских учебных заведений и других помещений, предназначенных для целевого нахождения людей. Отраслевой стандарт для предприятий и учреждений, постоянно использующих СВЧ-устройства (рабочие

38 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

частоты более 300 МГц), границей безопасности для персонала определяет поток излучения, плотность которого на расстоянии 50 см от источника на рабочем месте не превышает 10 мкВт/ см2. Источником мощного электромагнитного излучения являются также карманные радиотелефоны сотовой связи. Бытовые беспроводовые телефоны опасности не представляют, для радиотелефонов ручного пользования мощность излучения находится в пределах от десятых частей ват до 10 Вт. Радиотелефон, работающий в диапазоне 900 МГц с мощностью излучения около 1 Вт, способен создать в области височной части черепа человека плотность потока мощностью в 10—100 раз больше, чем предельно допустимое значение — 10 мкВт/см2. Эксперименты на животных показали, что практически все контрольные системы организма реагируют на модулированный сигнал при низкой интенсивности энергии воздействия (100 мкВт/см2). При использовании мобильных телефонов с несущей частотой 450—900 МГц излучение в мозгу поглощается неравномерно. Могут образоваться «горячие точки» участки мозга, которые будут как бы «сварены». При использовании телефона с пиковой мощностью 2 Вт и рабочей частотой 900 МГц напряженность поля в головном мозге составляет 20—30 В/м, или 120— 230 мкВт/см2 (норматив в России и США для пользователей мобильных телефонов — 100 мкВт/см2). Излучение мобильного телефона содержит низкочастотные составляющие (около 2 Гц), источником которых является батарея питания. В некоторых моделях эта составляющая создает магнитное поле до 6 мкТл, что в 30 раз превышает безопасный уровень. Модулированные ЭМП могут избирательно снижать или усиливать биоритмы другой частоты биотоков мозга. Исключительно высокую восприимчивость к ЭМП в определенных режимах модуляции имеют люди, склонные к аллергии. Для них опасное воздействие 1—4 мкВт/см2, что следует учитывать при расширении круга лиц, использующих мобильные телефоны. В зависимости от условий воздействия ЭМП, характера и места расположения источника излучения могут быть использованы такие способы и методы защиты: защита временем; защита расстоянием; снижение интенсивности излучения непосредственно в самом источнике излучения; экранирование источника излучения; защита рабочего места от электромагнитного излучения; экранирование обслуживающего персонала при помощи использования средств индивидуальной защиты. Минимальное воздействие магнитного поля на окружение можно обеспечить при соблюдении простых правил: использование модели электроприборов с меньшим уровнем электропотребления (чем меньше мощность у прибора, тем лучше); размещение наиболее опасных приборов на расстоянии не менее 1,5 м от мест длительного нахождения или сна; отказ от одновременного включения большого количества электроприборов; использование для электрической проводки только двойного провода. Не следует делать кольца и петли из проводов. Кровать в комнате нужно ставить так, чтобы она оказалась на максимальном расстоянии от источника магнитного поля. Особое внимание следует уделять электромагнитной безопасности мест, выбранных детьми для игр и отдыха. С. ВЛАСКИН, главный государственный санитарный врач, Т. ДОСКОЧ, заведующая отделением гигиены труда СЭС, В. СЕРДЮК, врач отделения гигиены труда СЭС (Приморский район г. Одессы), М. ГАВРИЛЕНКО, заведующая отделением гигиены труда (Одесская городская санэпидстанция)

МЕДИЦИНА ТРУДА

На железнодорожном пе реезде возле станции Мшана, что неподалеку от Львова, в декабре 2005 г. был установ лен видеонадзор. В то время это место пересечения же лезнодорожного пути и авто дороги не было оборудовано шлагбаумом и о приближении поезда предупреждали свето вая и звуковая сигнализации. А спустя несколько дней ка меры наблюдения бесприст растно зафиксировали ситуа цию, длившуюся считанные секунды. К хорошо освещен ному переезду, разрезая тем ноту светом прожекторов, приближалась электричка. Вдруг ей наперерез выскочил легковой автомобиль. Шансов проскочить перед электро поездом не было, поэтому в мгновение мощный боковой удар превратил автомобиль в груду железа, в котором после жуткого скрежета металла наступила смертельная ти шина. Погибли трое человек...

О

т членов локомотивных бригад подобных историй можно услышать множество. Мало кому из тех машинистов, которые отработали около 15 лет, повезло избежать подобных трагических ситуаций. Когда их мощные локомотивы становились невольными убийцами пьяниц и самоубийц, ни в чем не повинных взрослых и детей. Аналогичный печальный опыт имеют коллеги-железнодорожники всех стран, и наша — не исключение. Неохотно вспоминают машинисты о трагедиях на стальных магистралях, участниками которых довелось быть. Но некоторые из них согласились поделиться своими мыслями по этому поводу, при условии полной анонимности. Вот лишь несколько коротких историй из услышанного от работников Львовской железной дороги. Это произошло около 15 лет тому назад, когда рассказчик еще был помощником машиниста. Они выводили пассажирский поезд из Стрыя и скорость еще была небольшой. С переезда, к которому приближались, вышла молодая, хорошо одетая женщина лет 30—35 и пошла по колее навстречу их локомотиву. Ей

ЗАМЕТКИ ЖУРНАЛИСТА

ЛОКОМОТИВ, УКОРАЧИВАЮЩИЙ ВЕК громко и долго сигналили, но она не реагировала. Почувствовав приближение беды, машинист применил экстренное торможение, но поезд по инерции двигался дальше. Локомотивная бригада безрезультатно махала руками через окно, жестами прося странную женщину сойти с колеи. Но та, широко раскрыв глаза, приближалась... Тело стрыйской «Анны Карениной» вытащили из-под первого вагона. Шокированные члены локомотивной бригады, как и положено, сразу вызвали «скорую» и милицию. После их приезда и выяс-

на с двумя детьми вышла на пути перед его локомотивом при въезде на станцию Ивано-Франковск. Все они погибли... Еще одна история добавила седины другому машинисту. Он как-то вел поезд возле станции Коропуш, что на Самборской линии. Впереди, справа от путей, сидел песик. Однако, подъехав ближе, машинист увидел, что за собакой сидит маленький ребенок. Дали сигнал, но ребенок вместо того, чтобы просто отойти назад, начал перелезать через рельсы — слева от железнодорожной на-

В связи с тем, что профессиональная деятельность локомотивных бригад связана с постоянным риском возникновения транспортных происшествий, техногенных катастроф и всевозможных стрессовых ситуаций, повышаются требования к психофизическим возможностям человеческого организма. нения ситуации поезд продолжил движение. Вернувшись в свое депо, работники локомотивной бригады написали объяснение, и на этом инцидент был исчерпан. К счастью, под локомотив нашего рассказчика за время его работы машинистом люди больше не попадали. Однако в трудовой биографии другого собеседника случаев наезда на людей было аж 12... По его словам, наиболее опасные в смысле аварийности — праздничные и выходные дни, когда на путях появляется много людей. Более всего машиниста поразил случай, когда женщи-

сыпи был дом, где он жил. Несмотря на экстренное торможение, предотвратить трагедию не удалось... Как оказалось, ребенок остался один в доме и решил погулять. Лучшего маршрута, чем взобраться на высокую железнодорожную насыпь, наверное, не знал. Молодой машинист очень тяжело переживал происшествие. Еще больнее было от того, что дома его также ждал двухлетний сын. По словам членов локомотивных бригад, самый ужасный момент, когда твой локомотив стремительно приближается к человеку на

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

39

МЕДИЦИНА ТРУДА

путях. Ты делаешь экстренное торможение, но понимаешь, что столкновения не избежать, и этот человек уже обречен... Хотя не менее ужасно вытаскивать из-под поезда части тела погибшего. Понятно, что для человека с нормальной психикой такие ситуации не проходят бесследно. А еще бывают случаи, когда перед поездом оказывается, скажем, автобус, и жертв тогда намного больше. После такого ЧП у членов локомотивной бригады обычно пропадает аппетит и полноценный сон во внерабочее время. Хотя иногда трагическое начало может иметь и оптимистический конец, когда потерпевшему удается выжить. На это всегда втайне надеются люди в кабине локомотива. Но таких случаев очень мало.

немного пришли в себя, им нужно взять по крайней мере несколько дополнительных выходных. Хотя не всегда это удается.

— Реабилитационный курс нужен практически каждому члену локомотивной бригады, побывавшей в такой стрессовой ситуации, поскольку психологическая усталость накапливается и разрушает здоровье,— считает начальник службы охраны труда Львовской железной дороги Н. Паёнчковский. Самые распространенные болезни у работников — гипертония, желудочно-кишечные заболевания и ухудшение слуха. Среди причин — ночная работа, нервное и физическое напряжение, а также вибрация, шум и электромагнитные поля в электровозах. К тому же специфика Львовской железной

Реабилитационный курс нужен практически каждому члену локомотивной бригады, побывавшей в такой стрессовой ситуации, поскольку психологическая усталость накапливается и разрушает здоровье. Нередко под колеса локомотива попадает скот. Тогда появляется опасность того, что локомотив может сойти с рельсов, поскольку кости у коровы, а особенно у коня, очень крепкие. Как правило, после инцидентов с домашним скотом их хозяева не объявляются, избегая таким образом штрафов. Чаще всего после наезда на человека локомотивная бригада ответственности не несет, если действует по правилам. То есть подает сигнал, применяет экстренное торможение и т. д. Однако те же правила обязывают помощника машиниста после остановки поезда пойти посмотреть, в каком состоянии находится потерпевший. А тормозной путь поезда при большой скорости составляет до 1700 м. Если человек погиб, части тела нужно перенести и положить у колеи, не меняя их положения в момент гибели. Если живой — оказать первую помощь. Учитывая то, что помощники машиниста люди молодые и могут потерять сознание от увиденного, они иногда просят машиниста пойти вместо них. Понятно, что такая ситуация вызывает огромное эмоциональное напряжение и не может не сказаться в дальнейшем на управлении поездом. Поэтому, чтобы члены локомотивной бригады после транспортного происшествия хоть

40 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

дороги — наличие маршрутов через Карпаты. Скорый подъем поезда на высоту более километра, а также изменение атмосферных условий приводят к резким перепадам артериального давления. Не случайно по этим и другим причинам машинисты идут на пенсию в 55 лет. В связи с тем, что профессиональная деятельность локомотивных бригад связана с постоянным риском возникновения транспортных происшествий, техногенных катастроф и всевозможных стрессовых ситуаций, повышаются требования к психофизическим возможностям человеческого организма. С учетом этого на Львовской железной дороге издано указание «О внеочередных медицинских осмотрах членов локомотивных бригад, перенесших стрессовые ситуации». Отделы кадров подразделений направляют членов бригад, которые были участниками транспортных происшествий (катастроф) с травмированием или смертельным исходом, имели острую психологическую травму, на внеочередные медосмотры в лечебные учреждения железной дороги. По результатам таких осмотров, при соответствующих показаниях, работников направляют на стационарное лечение в отделениях, где созданы центры психофизиологиче-

ской реабилитации. В медицинских учреждениях железной дороги задействована система координирующих и реабилитационных мероприятий по восстановлению состояния здоровья работников, перенесших производственные стрессовые ситуации. Проводится также диспансерное наблюдение лиц, проходивших психофизиологическую реабилитацию. При необходимости пациентов консультируют психиатр, психотерапевт или психолог. Кроме того, локомотивные бригады периодически оздоравливаются в пансионате «Львовский железнодорожник», что в г. Судак (АР Крым). Однако, как ни удивительно, ни один из машинистов или машинистов-инструкторов, с которыми автору пришлось общаться, не проходил какой-либо системной психофизиологической реабилитации. Возможно, потому, что у них несчастные случаи на путях произошли несколько лет тому назад. Они и их коллеги боролись со стрессом доступными методами — делились своими переживаниями с близкими и коллегами по работе, ходили в церковь, кто-то начинал «заглядывать в бутылку», а кто-то увольнялся с работы. Лучшим лекарем для них было время, хотя все соглашались, что полноценная психофизиологическая реабилитация была бы очень кстати. *** Каким может быть психическое состояние членов локомотивной бригады после наезда на человека, когда-то узнал и автор этих строк. Мне пришлось быть среди зрителей печально известного авиашоу на Скныливском аэродроме в 2002 г., когда истребитель Су-27 забрал жизни многих людей. До сих пор помню все детали той кровавой мясорубки и не могу спокойно смотреть видеозаписи трагедии. Состояние было ужасное, и казалось, что смотришь какой-то кошмарный сон. Прошел не один месяц, пока научился с этим жить. Поэтому искренне желаю, чтобы в книге замечаний машинистов как можно реже появлялась запись «наезд не предотвратил»... Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор Фото автора

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОФИЦИАЛЬНО

Короткой строкой В конце февраля состоялось очередное заседание наблюдательного совета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, на котором был избран новый председатель наблюдательного совета. Им стал Барабаш Владимир Васильевич, заместитель Министра труда и социальной политики Украины. Как известно, наблюдательный совет формируется на принципах трипартизма — представители от государства, работодателей и профсоюзов в равном количестве. Ротация председателя происходит каждые два года. До этого наблюдательный совет возглавлял представитель работодателей. *** В 2008 г. в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда обратились письменно 7007 потерпевших на производстве, что на 2532, или на 36,1% меньше по сравнению с 2007 г. На приеме по личным вопросам побывали 25 844 посетителя, которые получили консультации (на 3788 человек, или на 14,6% меньше по сравнению с предыдущим годом). По результатам рассмотрения удовлетворены 15 259 обращений, или 46%, даны разъяснения по 16 766 обращениям (51%), 562 обращения отправлены по назначению. На приеме у директора исполнительной дирекции Фонда и его заместителей побывали 124 человека, что на 16% меньше, чем в 2007 г. *** В течение 2008 г. для ухода за 92 потерпевшими на производстве управлением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Черниговской области было выплачено 286,6 тыс. грн. Всего же на медико?санитарное обслуживание потерпевших вследствие трудового увечья областным управлением Фонда в 2008 г. было потрачено свыше 1,7 млн. грн., что в 9,1 раза больше, чем в 2001 г., когда началась деятельность Фонда.

ЗАСЕДАНИЕ ПРАВЛЕНИЯ ФОНДА В помещении Федерации профессиональных союзов Украи ны 26 февраля под председательством заместителя предсе дателя правления Фонда социального страхования от нес частных случаев на производстве и профессиональных забо леваний Украины, заместителя Министра труда и социаль ной политики Украины В. Иванкевича состоялось заседание правления Фонда. В заседании приняли участие члены правления Фонда и их дублеры, представители Министерства труда и социальной политики Украины, исполнительной дирекции Фонда, а так же руководители самостоятельных структурных подраз делений исполнительной дирекции Фонда.

П

равление Фонда рассмотрело и утвердило отчет о выполне# нии Программы работ Фонда за 2008 г., одобрило «Отчет о страховой деятельности Фонда, состоянии охраны труда в народ#

ном хозяйстве, социальной защи# те потерпевших на производстве, использовании страховых средств в 2008 г.» и «Отчет о выполнении бюджета Фонда за 2008 г. » (см. таблицу).

Отчет о выполнении бюджета Фонда за 2008 год Статьи бюджета

Бюджет, тыс. грн. (план)

І. Доходы Оборотная кассовая наличность на покрытие временно кассовых разрывов для финансирования страховых выплат, социальных услуг текущего месяца 135 269,9 Резерв средств для обеспечения выполнения задач страхования от несчастного случая 0,0 Поступления 3 869 675,8 страховые взносы работодателей 3 858 185,0 добровольные взносы 62,8 другие поступления, получение которых не противоречит законодательству 11 428,0 Всего доходов: 4 004 945,7 ІІ. Расходы Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация потерпевших на производстве Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти Расходы на перечисление средств (обслуживание банковскими учреждениями и УГППС «Укрпочта», программно#технического комплекса «Клиент#Казначейство») Судебные расходы и исполнительный сбор Расходы на обеспечение деятельности по обслуживанию потерпевших и инвалидов Расходы для создания лечебно#профилактической базы Фонда Расходы на проведение мероприятий со страхователями по задачам страхования от несчастного случая Расходы на выполнение других работ, связанных с координацией страховой деятельности Текущие расходы исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов в т. ч. обеспечение текущей деятельности правления Фонда Капитальные расходы исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов Всего расходов:

Выполнение тыс. грн. (фактически)

%

135 269,9 0,0 3 948 985,3 3 926 899,9 90,5

102,05 101,78 144,11

21 994,8 4 084 255,2

192,46 101,98

132 000,0

118 418,9

89,71

207 734,5

200 527,1

96,53

3 053 211,2

2 960 894,0

96,98

28 951,3 161,7

20 866,0 63,5

72,07 39,27

2863,2

2833,3

98,96

40 500,0

0,0

0,00

2080,6

2063,8

99,19

4878,3

4819,7

98,80

299 202,5

290 676,5

97,15

122,8

14,0

11,40

85 000,3 3 856 583,6

71 656,2 3 672 819,0

84,30 95,24

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

41

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Согласно Отчету по состоянию на 1 января 2009 г. взяты на учет в Фонде 1 228 239 страхователей, в том числе юридические лица — 834 734, физические лица, исполь# зующие наемный труд,— 393 299, добровольно застрахованные — 206. Количество страхователей в 2008 г. увеличилось на 84 445. Сумма поступлений страховых средств в Фонд, с учетом зачислен# ных в счет страховых взносов расхо# дов по социальному страхованию, увеличилась на 30,8% по сравне# нию с 2007 г. Финансирование расходов на мероприятия по профилактике нес# частных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отчетном периоде составляет более 118,4 млн. грн., что в 3,8 раза боль# ше по сравнению с 2007 г. Одной из основных задач со# циального страхования от несчаст# ного случая является проведение профилактических мероприятий, на# правленных на устранение вредных и опасных производственных факто# ров, предупреждение несчастных случаев на производстве, профес# сиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахо# ванных, вызванных условиями труда. По данным Фонда, в 2008 г. по сравнению с аналогичным перио# дом 2007 г. количество случаев травмирований на производстве уменьшилось на 12,2% (на 2311 че# ловек), в том числе уменьшилось на 7,4% (на 68 человек) количество травмированных со смертельным исходом. За отчетный период наблюдает# ся увеличение количества случаев профессиональных заболеваний на производстве на 14,2% (на 846 че# ловек) и уменьшение количества случаев смерти от профессиональ# ного заболевания на 4,9 % (22 чело# века). В течение 2008 г. из бюджета Фонда оказано социальных услуг и выплачено страховых выплат потер# певшим (членам их семей) на сумму 3161,4 млн. грн. В 2008 г. в связи со стойкой утра# той профессиональной трудоспо# собности единовременное пособие получили 15 997 потерпевших, что по сравнению с 2007 г. меньше на

42

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

20 человек. Размер этого пособия в среднем на одного потерпевше# го в отчетном периоде составлял 30,2 тыс. грн., что на 25% больше, чем в 2007 г. Единовременное пособие в свя# зи со смертью потерпевшего выпла# чено 1486 иждивенцам и 1642 се# мьям. В 2008 г. это пособие в сред# нем составляло 22,4 тыс. грн. на од# ного иждивенца и 103,4 тыс. грн. на одну семью, что больше по сравне# нию с 2007 г. на 25,4% и 28,0% со# ответственно. В 2008 г. Фонд продолжал вы# плату потерпевшим денежных сумм на возмещение морального (неиму# щественного) ущерба при наличии установления фактов причинения этого ущерба, которые возникли до 23.02.2007 г., во исполнение реше# ний судов. Возмещен моральный (неимущественный) ущерб 672 потер# певшим на сумму почти 10,3 млн. грн., что на 83% меньше, чем в 2007 г. Количество потерпевших, получив# ших этот вид страховой выплаты, уменьшилось по сравнению с 2007 г. на 78%. При этом следует отметить, что Законом «О внесении измене# ний в Закон Украины «Об общеобя# зательном государственном соци# альном страховании от несчастного случая на производстве и профес# сионального заболевания, повлек# ших утрату трудоспособности» от 23.02.2007 г. № 717 норма о воз# мещении Фондом морального ущер# ба была исключена. За отчетный период Фондом бы# ли профинансированы расходы на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию потер# певших на производстве на сумму более 200,5 млн. грн. Расходы из бюджета Фонда в 2008 г. возросли на 23,3% по срав# нению с 2007 г. и составили более 3672,8 млн. грн., что меньше от за# планированных показателей на 4,8%. Во время заседания также были приняты постановления о внесении изменений и дополнений в Порядок назначения, перерасчета и прове# дения страховых выплат, об утверж# дении Программы работ Фонда на 2009 г., об утверждении Порядка представления электронных отчетов в рабочие органы исполнительной

дирекции Фонда, а также рассмот# рены другие вопросы. На заседании правления Фонда утвержден сбалансированный и без# дефицитный бюджет Фонда на 2009 г. Общая сумма доходов Фонда на 2009 г. будет составлять 4548,8 млн. грн., из них страховые взносы работодате# лей — 4118,1 млн. грн. Указанные расчеты проведены с учетом прог# нозируемой суммы фонда оплаты труда рабочих, служащих, работни# ков малых предприятий, отрасли сельского хозяйства и военнослу# жащих. При расчете доходной ча# сти учтен прогнозируемый сред# ний размер страхового тарифа по классам профессионального риска производства — 1,41%, который уменьшен на 0,1% согласно Закону «О внесении изменений в некото# рые законы Украины об уменьшении влияния мирового финансового кри# зиса на сферу занятости населе# ния», вступивший в силу 13 января 2009 г. Общая сумма расходов Фонда на 2009 г. составляет 4459,9 млн. грн., что на 15,6% больше по сравнению с плановыми показателями 2008 г. Из них на выполнение основных уставных направлений деятельности Фонда запланированы следующие расходы. По статье «Профилактика нес# частных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расходы составляют 195,7 млн. грн.

(4,3% от доходов Фонда). Расходы по статье «Медицин# ская, профессиональная и социаль# ная реабилитация потерпевших на производстве» составляют 242,8 млн. грн. (5,3% от доходов Фонда). По статье «Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие повреждения его здоровья или в слу# чае его смерти» расходы составля# ют 3444,0 млн. грн. (75,7% от дохо# дов Фонда). В бюджете Фонда предусмотре# но сохранение резерва средств для обеспечения выполнения задач страхования от несчастного случая, размер которого запланирован в сумме 82,5 млн. грн., что обеспечит финансирование страховых выплат и медико#социальных услуг в тече# ние 8 дней.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

ПРОБЛЕМЫ НА МАРШЕ ПРОФИЛАКТИКИ За время деятельности Фонда социального страхования от несчастных случаев на про изводстве и профессиональных заболеваний Украины (далее — Фонд) выкристаллизирова лись три его основные функции: сбор и накопление поступлений страховых взносов, выпла та компенсаций потерпевшим и обеспечение последних медицинским обслуживанием, а также профилактика производственного травматизма. Если ра нее Фонд сосредоточивал свои силы преимущественно на выполне нии первых двух функций, то сегодня приобретает значение третья. Ведь именно ее успех позволит сократить объемы вы плат, обеспечить лучшую медицинскую и социальную реабилита цию потерпевших на производстве. Однако, казалось бы, такие правильные постулаты требуют если не пересмотра, то непре менного уточнения и развития идеологии отечественной профи лактики производственного травматизма на всех уровнях ее орга низации: предприятие — отрасль — власть — Фонд. Своим видением направлений решения этой проблемы делится на чальник отдела организации профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний управления исполни тельной дирекции Фонда в Запорожской области В. РОМАНЮК. Прежде чем занять эту должность, он проработал более 20 лет в си стеме Госгорпромнадзора, пройдя путь от рядового инспектора до заместителя начальника теруправления. То есть знает проблему не из чужого опыта. Следовательно, ему и слово.

Н

е будет преувеличением, если скажу, что профилактика произ# водственного травматизма в Ук# раине пока что в зародышевом со# стоянии. Нет ни четкой системы и методики ее ведения на различных уровнях управления производствен# ным процессом, ни глубокого пони# мания ее содержания. Этим обусло# влены и крайности в определении профилактических задач Фонда и его региональных структур. Так, од# ни разноотраслевые специалисты обвиняют Фонд в бездеятельности и не против повесить на него бу# квально все профилактические хло# поты, другие, наоборот, считают, что предупреждать производствен# ный травматизм должны исключи# тельно собственники предприятий, подчиненные им службы и специа# листы. Отсюда — и разные взгляды на место и роль страхового экспер# та по охране труда в этих процес# сах. Кто#то видит в нем дублера ин# женера по охране труда предприя# тия, а кто#то — госинспектора Гос# горпромнадзора. И это неудивительно. Ведь в те# чение 8 лет существования Фонда так и не произошло разграничение их функций. Так, инженер по охране труда опирается на технологиче# ские карты и инструкции по охране труда, отслеживает, например, есть ли заземление электрооборудова# ния, не повреждено ли ограждение вращающихся деталей оборудова# ния, используют ли работники сред# ства индивидуальной и коллектив#

ной защиты и т. д. Госинспектор сле# дит за соблюдением нормативных актов по охране труда на предприя# тии. А чем же должен заниматься на предприятии страховой эксперт? Идти след в след за первыми двумя? Или нет? Кто четко скажет? А если нет четкого понятия о точках соприкос# новения, то нет и системы самого со# прикосновения, или, точнее, системы профилактики. То есть именно ее соз# данием и должен заниматься Фонд через своих страховых экспертов. С чего начинать? Убежден — с изучения состояния работы по про# филактике на конкретном предприя# тии, которая стопроцентно заложе# на в СУОТ. Но и здесь нужно знать, что и как проверять. Для этого стра# ховые эксперты должны отлично вла# деть основами управления охраной труда. Поэтому систему их обучения мы сегодня начинаем строить имен# но на таком фундаменте. Ведь они должны правильно оценить эффек# тивность СУОТ, работу службы ох# раны труда, профессионализм ее кадров, исполнение руководителями своих должностных инструкций, ка# чество технологических документов и инструкций по охране труда, разо# браться в системе выдачи нарядов# допусков на работы повышенной опасности и т. д. Страховые экспер# ты, таким образом, найдя недостат# ки в организации работы по охране труда, не только фиксируют их, но и ищут их истоки и тем самым устанав# ливают всю цепь нарушений. Во время этого процесса как раз и вы#

ясняется, что в СУОТ живое, эффек# тивное, а что — лишнее, мертвое. Наша справка: в течение 2008 г. запорожские страховые эксперты проверили состояние профилакти# ческой работы по созданию без# опасных и безвредных условий тру# да у 693 юридических и 297 физиче# ских лиц#работодателей. Выявлено более 7700 нарушений норматив# но#правовых актов по охране труда, работодателям внесены 1032 пред# ставления. Целесообразность такого опре# деления места и роли страхового эксперта по охране труда обуслов# лена не только жизненной практи# кой, но и содержанием разработан# ного на основе Закона «Об обще# обязательном государственном со# циальном страховании от несчаст# ного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособно# сти» Положения о службе страховых экспертов по охране труда, профи# лактике несчастных случаев на произ# водстве и профессиональных заболе# ваний. Скажем, в п. 9 (подпункты а, в) речь идет о следующем: «...страхо# вой эксперт проводит экспертизу рисков возникновения страховых случаев...», а также осуществляет «...прогнозирование развития фак# торов риска возникновения страхо# вых случаев...». Хотя сегодня эти функции существуют, в основном, на бумаге, завтра их обязательно по# требует сама жизнь. Ведь трудоох# ранные процессы становятся более

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

43

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

динамичными из года в год, и сте# реотипное отношение общества к охране труда как ко второстепенно# му делу меняется вследствие осоз# нания ее экономической весомости. Уверен, эти тенденции усилятся после принятия Верховной Радой Ук# раины закона об изменении страхо# вых тарифов, после утверждения Ка# бинетом Министров нового норма# тивного акта о порядке расследова# ния несчастных случаев. Ведь вслед# ствие этого усилится материальная ответственность работодателя за со# стояние охраны труда, а предприятия одной и той же отрасли промышлен# ности будут иметь разные классы про# фессионального риска, уровни без# опасности труда. И к этому страховые эксперты должны быть готовы уже се# годня. Следовательно, мы должны осо# знать то, что реальная профилакти# ка производственного травматиз# ма потребует специалистов высшей квалификации, которая обязательно включает широкое мировоззрение человека, его высокую культуру, ин# женерные знания. Поэтому отбор, обучение страховых экспертов, во# оружение их инструментарием виде# ния истоков несчастных случаев — краеугольный камень работы Фон# да и его региональных структур. Готовясь к успешному завтраш# нему дню, мы не можем оставить не# решенным вопрос об эффективном влиянии на работодателя, ставя# щего окончательную точку над «i» в реализации предложений эксперта и профилактических мероприятий. Кроме того, мешает и стереотипное отношение работодателя к страхо# вым взносам как к определенной ин# дульгенции, освобождающей его от профилактических хлопот. Мол, я Фонду уплатил, пусть он и крутится. Что ж, мы не против. Но что из этого получается? Ныне страховой эксперт фикси# рует трудоохранные недостатки,

вручает соответствующее представ# ление работодателю и раз, и два, и три для того, чтобы он принял меры, а очень часто дело ни с места. Как быть? Не только сегодня, но и завтра? Есть еще одно, что, считаю, мы должны официально ввести. А имен# но: разработать механизм внесения страховщиками в государственные органы управления представления об административном наказании должностных лиц, виновных в нару# шении законодательства об охране труда. Ибо работодатель далеко не всегда склонен наказывать подчи# ненных, причастных к указанным на# рушениям. Что для этого нужно? Что# бы исполнительная дирекция Фонда разработала порядок и форму тако# го представления, а также согласо# вала его с Госгорпромнадзором. Хочу отметить, что сегодня мы пыта# емся предоставлять такую информа# цию теруправлению Госгорпромнад# зора по Запорожской области, где ее не только принимают во внима# ние, но и выносят соответствующие решения об административных нака# заниях должностных лиц. Реальная профилактика и прак# тика профессиональной подготовки наших страховых экспертов — это их участие во всех видах расследова# ния несчастных случаев. Мы нацели# ваем экспертов на то, чтобы они сполна использовали свое влияние на ход расследования, добивались сбора всей доказательной базы со# вершения несчастного случая, выяв# ляли всех должностных лиц, причаст# ных к нему, требовали разработки таких профилактических мероприя# тий, которые бы не допускали повто# рения подобных нарушений. Наша справка: в прошлом году страховые эксперты по охране тру# да рабочих органов Фонда в Запо# рожской области приняли участие в расследовании 824 несчастных слу# чаев, в которых пострадало более

850 человек, в том числе 85 — смер# тельно, а также в расследовании 46 профессиональных заболеваний. Повышается квалификация экс# пертов и в процессе судебных разби# рательств, которые проводятся по ма# териалам расследования несчастных случаев, и где иногда пересекаются противоположные позиции, скажем, Фонда и теруправления по поводу достоверности трудовых соглашений, причин несчастных случаев. Это по# буждает наших представителей более настойчиво заниматься обучением, самообразованием, к публичной ра# боте. Поскольку пришло время пере# ломить отношение общества к Фонду как неисчерпаемому финансовому источнику, как к благотворительному учреждению и как к недругу потер# певшего. Практика свидетельствует: Фонд не может и не имеет права со# рить деньгами, брать на содержание сознательных нарушителей безопас# ности труда, спекулирующих своей неосторожностью, пьянством, жули# ков, которые не брезгуют подделкой документов, советами «черных» адво# катов, которые всеми средствами бо# рются за свою долю возможных ком# пенсационных выплат. А все это тре# бует изменения организации профи# лактической работы. Наша справка: на мероприятия по пропаганде безопасных и без# вредных условий труда управление исполнительной дирекции Фонда в Запорожской области в 2008 г. израсходовало почти 143 тыс. грн. Они пошли на организацию публи# каций в средствах массовой инфор# мации, создание тематических ви# деофильмов и видеороликов, на под# готовку тематических радио# и теле# передач, а также на издание и рас# пространение нормативных актов, учебников, журналов, плакатов, па# мяток по охране труда и др. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

ГОСГОРПРОМНАДЗОР ПРИГЛАШАЕТ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ

С

целью создания условий для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении госу# дарственными делами, учета общественного мнения в процессе подготовки и принятия управленческих реше# ний при Госгорпромнадзоре создается консультативно#совещательный орган — Общественный совет при Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (далее — Общественный совет). Общественный совет создается во исполнение Указа Президента Украины от 31 июля 2004 г. № 854 «Об обес# печении условий для более широкого участия общественности в формировании и реализации государственной политики» и постановления Кабинета Министров от 15 октября 2004 г. № 1378 «Некоторые вопросы по обеспе# чению участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Госгорпромнадзор просит представителей общественных, профсоюзных организаций и средств массовой ин# формации, желающих принять участие в работе Общественного совета, до 10 апреля 2009 г. сообщить об этом в письменной форме. В письме указать фамилию, имя, отчество и контактные телефоны лица, уполномоченного пред# ставлять организацию или средство массовой информации. Сообщения и предложения направлять по адресу: 01601, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10, Информационный центр. Тел./факс 8(044) 248#74#36. E#mail: press@dnop.kiev.ua

44

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ НАШИ ПОЗДРАВЛЕНИЯ Национальному научно исследовательскому институту промышленной безопасности и охраны труда исполнилось 15 лет. Институт создан по приказу Госнадзорохрантруда от 23.03.94 г. № 22 в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.94 г. № 151. Сегодня ННИИПБОТ — форпост в области фундаментальных и прикладных научных исследований по охране труда в стране. В институте — 3 отдела, в состав которых входят 7 лабораторий. Институт является головной организацией по разработке новых видов СИЗ, Единой системы научно технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда, выполняет функции организации эксперта по взрывному делу. На его базе действуют технический комитет стандартизации «Безопасность промышленной продукции и средств индивидуальной защиты работающих» — ТК 135, орган по сертификации продукции — средств индивидуальной защиты и взрывчатых материалов, аспирантура по специальности «Охрана труда». Институт проводит информационную поддержку государственного надзора по промышленной безопасности и охране труда: выпускает информационные бюллетени, «Вісник ННДІПБОП», сборник научных трудов «Проблеми охорони праці в Україні». Его работники — авторы двух тематических серий монографий. Поздравляем работников института с юбилеем, желаем новых творческих поисков и достижений на ниве промышленной безопасности и охраны труда работающих. Коллектив редакции журнала «Охрана труда»

ПО СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ — ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 7, 2008 г.) была напечатана статья И. Пар фенюка «Рассказ о том, как лидер стал аутсайдером», в ко торой речь шла о положении дел с реализацией требований Закона «Об охране труда» местными органами исполни тельной власти и самоуправления, в частности во Львов ской области. В публикации также говорилось о том, что до сих пор на государственном уровне не решен вопрос о создании служб охраны труда в органах местной исполни тельной власти, не обеспечено выполнение ст. 34 Закона в части принятия Типового положения об указанных служ бах, определении их статуса, что создает дополнитель ные проблемы для их функционирования. Соответственно имеют место проблемы в создании указанных служб в ор ганах местного самоуправления, которых только во Львов ской области насчитывается 709 единиц, чем не выполня ется ст. 35 Закона. Это касается как городов областного подчинения, так и исполнительных структур сельских, поселковых и городских советов. Как сообщил заместитель Министра регионального развития и строи& тельства А. Ткачук, по поручению Кабинета Министров Минрегионстрой совместно с Госгорпромнадзором, Минтруда и Минфином рассмотрели перспективы и пути решения этой проблемы в целом по стране. В ст. 19 Конституции Украины говорится о том, что органы государствен& ной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обя& заны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Принципы организации и деятельности, правового статуса и ответствен& ности органов и должностных лиц местного самоуправления определены Законом «О местном самоуправлении в Украине». Согласно ст. 54 этого За& кона: сельский, поселковый, городской, районный в городе (при его созда& нии) совет в рамках утвержденных им структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления пол& номочий, относящихся к ведению исполнительных органов сельских, посел& ковых, городских советов. В соответствии со ст. 35 Закона «Об охране труда» исполнительные ор& ганы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно& коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих тер& риториальных громад, соблюдение требований по охране труда работни& ков, занятых на этих объектах. Для выполнения вышеуказанных функций сельский, поселковый, город& ской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствую& щее подразделение или назначает специалиста по охране труда. Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, ох& ране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор) как специально упол& номоченный центральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за выполнением функций государственного управления, охра& ной труда, в своем письме от 29.01.2009 г. № 01/02&03/529 сообщил, что им разработан проект постановления Кабинета Министров Украины «О дополнении приложений к постановлению Кабинета Министров Укра& ины от 1 августа 2007 г. № 996», которым предусмотрено дополнить Реко& мендационные перечни управлений, отделов и других структурных подраз& делений местных государственных администраций отделами (секторами)

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

45

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

охраны труда. Этот проект 9 октября 2008 г. рассматри& вался на заседании Правительственного комитета по вопросам экономической политики. Кроме того, Госгорпромнадзор разработал проект постановления Кабинета Министров Украины об утверж& дении типовых положений об отделах (секторах) охраны труда, регламентирующих и регулирующих механизм реа& лизации местными государственными администрациями полномочий в сфере охраны труда, предусмотренных ст. 31, 34 Закона «Об охране труда» и ст. 16 Закона «О местных государственных администрациях». Рассмотре& ние этого законопроекта отложено до принятия решения о соответствующих дополнениях к Рекомендационным перечням управлений, отделов и других структурных под&

В журнале (№ 8, 2008 г.) была опубликова на статья А. Калашнюка «О безопасности труда заботились не все работодатели», в которой речь шла о существенных недо статках, выявленных органами государ ственного надзора на предприятиях, в учреждениях и организациях Погребищен ского района Винницкой области во время комплексной проверки состояния охраны труда. Как сообщил заместитель предс е д а т е л я р а й г о с а д & м и н и с т р а ц и и А. Сладецкий, в районе по результатам проверки проведено совместное выездное заседание областного координационного совета по вопросам без& опасной жизнедеятельности населения и совета тер& управления Госгорпромнадзора по Винницкой области. На заседании были заслушаны руководители пред& приятий, на которых вследствие допущенных нарушений имели место несчастные случаи, в том числе — со смер& тельным исходом, указано на недостатки и нарушения, допущенные руководителями ряда предприятий различ& ных форм собственности по вопросам охраны труда. Упущения и недостатки, выявленные проверкой в ООО «Новофастовское», управлении газового хозяй& ства, ОАО «АТП&10537», филиале Киевского электро& вагоноремонтного завода ст. Погребище&II, СО «Погре& бищенские электросети», СООО «Заря» (с. Андрушевка), СООО «Хлебодар» (с. Черемошное), устранены в сроки, указанные в предписаниях, о чем было сообщено тер& управлению. Во исполнение постановления Кабинета Министров от 5 мая 1997 г. № 409 «Об обеспечении надежности и безопасной эксплуатации зданий, сооружений и инже& нерных сетей» на каждом предприятии в соответствии с приказом руководителя созданы комиссии по проведе& нию обследования состояния зданий и сооружений. Наработана нормативная база по получению разре& шений на выполнение работ и эксплуатацию объектов, машин, механизмов и оборудования повышенной опас& ности, как того требует Порядок выдачи разрешений Го& сударственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденный поста& новлением Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631. В районе разработан график прохождения ежегод& ных медицинских осмотров. В течение 2008 г. проведе& но медицинское обследование 3358 работников, что

46 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

разделений местных государственных администраций. Учитывая актуальность проблемы, постановлением Верховной Рады Украины от 18.12.2008 г. № 773&VI «О ходе выполнения в Украине Европейской социаль& ной хартии (пересмотренной)» в перечень задач Каби& нета Министров включено ускорение принятия указан& ных постановлений. До принятия Кабинетом Министров соответствующе& го решения Госгорпромнадзор разработал Рекоменда& ции о задачах и функциях государственного управления по охране труда Совета министров Автономной Респуб& лики Крым, областных, Киевской и Севастопольской го& родских, районных, районных в городах Киеве и Сева& стополе государственных администраций. составляет 96% от общего количества работников, которые подлежат ежегодным медицинским осмотрам. Служба охраны труда района организовала и прове& ла проверку состояния охраны труда на 35 предприя& тиях, в учреждениях и организациях, в том числе 23 про& верки совместно с органами госнадзора за охраной тру& да. По результатам проверок руководителям выданы предписания с требованием — устранить выявленные на& рушения. Усилен контроль за соблюдением работника& ми и руководителями производственных подразделений требований законодательства об охране труда. На предприятиях района разработаны и утверждены комплексные мероприятия по достижению установлен& ных нормативов по безопасности, гигиене труда и про& изводственной среды, повышению уровня охраны тру& да. На выполнение этих мероприятий предприятия вы& делили средства на общую сумму около 365 тыс. грн. Например: ООО «Новофастовское» — 240 тыс. грн., управление газового хозяйства — 24,2 тыс. грн., СО «Погре& бищенские электросети» — 30,7 тыс. грн., Киевский электро& вагоноремонтный завод — 34,7 тыс. грн., ФХ «Дружба&Л» (с. Гопчица) — 35,2 тыс. грн. В соответствии с планом мероприятий, с целью соз& дания надлежащих условий труда и во исполнение по& становления Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в течение 2008 г. проведена аттестация на 11 предприятиях, где аттестованы 135 рабочих мест с вредными условиями труда. Постоянно проводится обучение руководителей, ра& ботников и специалистов по вопросам охраны труда. Так, 3 июля 2008 г. проведена проверка Правил без& опасной эксплуатации электроустановок потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации элек& троустановок потребителей; 9 сентября 2008 г.— про& верка знаний обслуживающего персонала производ& ственных, производственно&отопительных и отопитель& ных котельных, работающих на газообразном топливе, а 16 и 30 сентября 2008 г.— котельных, работающих на твердом топливе. Систематически в районной газете «Колос» публику& ются статьи, в которых освещается состояние охраны тру& да на предприятиях, анализируются причины аварий, по& жаров. Такие публикации имели место в выпусках газеты от 02.02.2008 г., 20.02.2008 г., 16.04.2008 г., 11.06.2008 г., 31.10.2008 г., 05.11.2008 г. Соблюдение требований нормативно&правовых ак& тов по вопросам охраны труда находится на постоянном контроле районной государственной администрации.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОФИЦИАЛЬНО

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА Письмо Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 10.02.2009 г. № 01/01&03/746 председателям Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций В Госгорпромнадзор поступают многочисленные об& ращения по поводу реорганизации в местных госадми& нистрациях, а в некоторых случаях ликвидации структур& ных подразделений, на которые были возложены функ& ции по реализации государственной политики в области охраны труда на соответствующей территории. Указан& ное приводит к невозможности должным образом вы& полнять госадминистрациями законодательно опреде& ленные полномочия, поскольку происходит отток квали& фицированных специалистов. С целью обеспечения механизма реализации мест& ными государственными администрациями полномочий в сфере охраны труда Госгорпромнадзор в 2008 году разработал и подал в Кабинет Министров Украины проект постановления «О дополнении приложений к постановлению Кабинета Министров Украины от 1 ав& густа 2007 г. № 996». Данным проектом предусмотре& но дополнить Рекомендационные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций отделами (секторами) охраны труда, создание которых в госадминистрациях обязательно согласно требованиям Закона Украины «Об охране труда». Кроме того, Комитет разработал проект постановления Кабинета Министров Украины об утверждении типовых положений об отделах (секто& рах) охраны труда местных государственных админи& страций. Поскольку реализация указанных проектов предус& матривает увеличение численности государственных служащих и расходов на их содержание, принятие Пра& вительством решения о принятии постановлений отло& жено до стабилизации экономического положения в госу& дарстве согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26.11.2008 г. № 1036 «Некоторые вопросы организации бюджетного процесса», которым огра& ничено использование бюджетных средств органами исполнительной власти.

Следует отметить, что, учитывая актуальность пробле& мы, указание об ускорении принятия упомянутых постановле& ний включено в перечень задач Кабинета Министров Украины, определенный постановлением Верховной Рады Украины от 18.12.2008 г. № 773&VI «О ходе выполнения в Украине Европейской социальной хартии (пересмотренной)». Для обеспечения реализации госадминистрациями определенных законодательством полномочий по вопро& сам охраны труда до принятия Кабинетом Министров Украины соответствующего решения предлагаем пред& седателям местных государственных администраций воспользоваться своим правом, определенным в статье 5 Закона Украины «О местных государственных адми& нистрациях» и пунктом 2 Указа Президента Украины от 03.04.2005 г. № 593/2005, и восстановить (сохранить существующие) структурные подразделения по охране труда в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующей местной госадминистра& ции. Кроме того, считаем целесообразным предоставить соответствующую информацию подконтрольным район& ным государственным администрациям. Обращаем внимание на недопустимость игнориро& вания требований статьи 34 Закона Украины «Об охра& не труда», пункта 10 статьи 16 Закона Украины «О мест& ных государственных администрациях» и на необходи& мость создания условий, которые позволяют госадмини& страциям исполнять определенные законодательством полномочия по вопросам охраны труда до принятия Правительством соответствующего решения. Госгорпромнадзор направляет для использования в работе Рекомендации о задачах и функциях по охране труда Совета министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций. Председатель Госгорпромнадзора

С. СТОРЧАК

РЕКОМЕНДАЦИИ о задачах и функциях по охране труда Совета министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций Утверждено Председателем Госгорпромнадзора С. Сторчаком 10 февраля 2009 г.

I. Общие положения 1. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации областные, городская Киевская и Севастопольская, районные, ра& йонные в городах Киеве и Севастополе госадминистра& ции в соответствии с требованиями статей 31, 34 Зако& на Украины «Об охране труда» и статьи 16 Закона Ук&

раины «О местных государственных администрациях» должны обеспечивать выполнение законов и реализа& цию государственной политики в области охраны труда в пределах соответствующих территорий. С этой целью Совету министров Автономной Респуб& лики Крым, председателю соответствующей госадми& нистрации целесообразно при формировании структу& ры и штатного расписания предусмотреть структурное

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

47

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

подразделение, к полномочиям которого отнесено вы& полнение функций и задач в области охраны труда (да& лее — подразделение охраны труда).

2. Для более эффективной работы подразделения ох& раны труда и выполнения возложенных на него задач це& лесообразно предусмотреть подотчетность и подкон& трольность структурного подразделения председателю соответствующей госадминистрации, специально упол& номоченному центральному органу исполнительной власти по надзору за охраной труда (далее — Госгор& промнадзор), порядок взаимодействия подразделения с другими структурными подразделениями госадмини& страции, субъектами хозяйствования, органами местно& го самоуправления, другими органами исполнительной власти и учреждениями, объединениями профсоюзов, работодателей и граждан, гражданами.

II. Задачи и функции 1. Основными задачами местных госадминистраций в области охраны труда рекомендуется определить: обеспечение на соответствующей территории ре& ализации государственной политики в сфере охраны труда и промышленной безопасности (далее — охраны труда) относительно приоритетности жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности, в том числе: обеспечение в рамках своих полномочий соблюде& ния законодательства об охране труда; содействие субъектам хозяйствования (субъекты предпринимательской деятельности, которые не под& чинены органу высшего уровня, и лица, обеспечиваю& щие себя работой самостоятельно) в создании надле& жащих, безопасных и здоровых условий труда, преду& преждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний; комплексное решение задач охраны труда на соот& ветствующей территории путем выполнения государ& ственных, разработки и реализации целевых региональ& ных программ улучшения состояния безопасности, гигие& ны труда и производственной среды, а также меро& приятий по охране труда в составе программ социаль& но&экономического и культурного развития регионов, других целевых (комплексных) программ по вопросам, относящимся к его компетенции; содействие органам местного самоуправления в ре& шении вопросов по охране труда на соответствующих территориях, организационно&методическое обеспече& ние деятельности соответствующих структурных подраз& делений органов местного самоуправления; организация сотрудничества местных органов испол& нительной власти и органов местного самоуправления с профсоюзами, другими объединениями граждан и орга& низациями работодателей, а также обеспечение взаи& модействия всех субъектов социально&трудовых отноше& ний при принятии решений по вопросам безопасности и гигиены труда на местном уровне.

2. К функциям и задачам по охране труда местных госадминистраций целесообразно отнести: 1) проведение мониторинга и комплексного анализа состояния безопасности, гигиены труда и производ& ственной среды на соответствующей территории;

48 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

подготовку предложений по вопросам улучшения со& стояния безопасности, гигиены труда и производствен& ной среды на соответствующей территории при заклю& чении региональных соглашений между уполномоченны& ми представителями профсоюзов, их объединений, орга& низаций работодателей и их объединений, местных орга& нов исполнительной власти и местного самоуправления; предоставление предложений руководству госадми& нистрации, соответствующему территориальному орга& ну Госгорпромнадзора об улучшении состояния без& опасности, гигиены труда и производственной среды на соответствующей территории и совершенствование управления охраной труда на региональном уровне; формирование при участии представителей профсо& юзов, работодателей, территориальных органов Госгор& промнадзора, Фонда социального страхования от не& счастных случаев целевых региональных программ улуч& шения состояния безопасности, гигиены труда и произ& водственной среды, их финансово&экономического обес& печения, мероприятий по охране труда в составе программ социально&экономического и культурного развития регио& на, других целевых (комплексных) программ по соответст& вующим вопросам, осуществление контроля за их выпол& нением и подготовку отчетов об их выполнении; 2) проведение мероприятий, направленных на устране& ние вредных и опасных производственных факторов, пред& упреждение несчастных случаев на производстве, профес& сиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни и здоровью работников, вызванных условиями труда; обеспечение в пределах своих полномочий социаль& ной защиты наемных работников, в частности занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и принятие в пределах своих полномочий мер по проведе& нию аттестации рабочих мест на соответствие их нор& мативно&правовым актам по охране труда; осуществление контроля за соблюдением субъек& тами хозяйствования нормативно&правовых актов по охране труда; 3) взаимодействие с органами местного самоуправ& ления, в том числе: содействие органам местного самоуправления в осу& ществлении ими своих полномочий в решении вопросов улучшения состояния безопасности, гигиены труда и про& изводственной среды на соответствующей территории; рассмотрение и учет в своей деятельности в преде& лах полномочий предложений органов местного само& управления по решению вопросов охраны труда на со& ответствующей территории; координацию и контроль деятельности соответст& вующих структурных подразделений органов местного самоуправления по выполнению предоставленных им делегированных полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны труда; выполнение полномочий в сфере охраны труда, де& легированных им областными советами в соответствии с Конституцией Украины, в объемах и пределах, предус& мотренных статьей 44 Закона Украины «О местном само& управлении в Украине»; 4) изучение состояния соблюдения законодательства об охране труда, подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании действующего за& конодательства об охране труда;

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

5) формирование и участие в работе комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда должност& ных лиц и специалистов соответствующих госадмини& страций, субъектов хозяйствования; содействие созданию методических и учебных цен& тров, кабинетов охраны труда; 6) координацию и контроль в рамках своих полномо& чий работы структурных подразделений охраны труда местных госадминистраций низшего уровня, которые им подотчетны и подконтрольны, в частности: оказание практической, консультационно&правовой и организационно&методической помощи; изучение, обобщение, распространение опыта и внедрение прогрессивных методов работы; 7) участие в работе комиссии по расследованию не& счастных случаев, профессиональных заболеваний и ава& рий на производстве, произошедших у субъекта хозяй& ствования, который не подчинен органу высшего уровня, или с лицом, которое обеспечивает себя работой само& стоятельно, в соответствии с законодательством; 8) ведение учета производственного травматизма; проведение анализа обстоятельств и причин несчаст& ных случаев на соответствующей территории, профес& сиональных заболеваний и аварий на производстве, обнародование его результатов, а также разработку и проведение мероприятий по предупреждению подобных случаев; подготовку и предоставление руководству соответ& ствующей госадминистрации, органу местного само& управления, территориальному органу Госгорпромнад& зора информации о причинах производственного трав& матизма, профессиональной заболеваемости и аварий на производстве в пределах соответствующей террито& рии и предложений о проведении мероприятий по пред& упреждению подобных случаев; 9) сбор информации об объектах повышенной опас& ности, организацию вместе с соответствующим терри& ториальным органом Госгорпромнадзора приема в экс& плуатацию объектов повышенной опасности, создание базы соответствующих данных; 10) внесение в установленном порядке предложений о создании региональных (коммунальных) аварийно&спа& сательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности; 11) организацию разъяснения нормативно&правовых актов по охране труда, информирование населения о реализации государственной политики по охране труда, выполнении региональных программ улучшения состоя& ния безопасности, гигиены труда и производственной среды, об уровне и причинах аварийности, производ& ственного травматизма, профессиональной заболевае& мости, проведении мероприятий по предупреждению по& добных случаев, о выполнении решений госадминистра& ций по охране жизни и здоровья работников субъектов хозяйствования в пределах соответствующей террито& рии через средства массовой информации, размещении на веб&сайте Совета министров Автономной Республи& ки Крым, госадминистрации аналитических, статистиче& ских и информационных материалов по этим вопросам; 12) рассмотрение писем, заявлений и жалоб работ& ников и работодателей по вопросам, относящимся к компетенции подразделения охраны труда;

4. Зак. №

13) оказание субъектам хозяйствования консульта& тивно&методической помощи по вопросам: пропаганды безопасных и здоровых условий труда; использования отечественного и зарубежного опыта работы в сфере промышленной безопасности и охраны труда; проведения аудита охраны труда и аттестации рабо& чих мест на их соответствие нормативно&правовым ак& там по охране труда; 14) содействие развитию международного сотрудни& чества по вопросам безопасности, гигиены труда и про& изводственной среды, изучение, обобщение и распро& странение мирового опыта по этим вопросам, участие в выполнении на соответствующей территории обяза& тельств в сфере охраны труда по международным дого& ворам Украины; 15) организацию проведения совещаний, конферен& ций, семинаров, конкурсов, выставок, соревнований, дру& гих мероприятий, направленных на улучшение состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; 16) обеспечение в пределах своих полномочий орга& низационно&технической поддержки деятельности совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения; 17) составление и предоставление в установленном порядке статистической отчетности о состоянии условий и безопасности труда.

3. К правам работников подразделения охраны труда можно отнести: 1) предоставление в случае необходимости ответ& ственным должностным лицам Совета министров Авто& номной Республики Крым, соответствующей госадмини& страции, территориального органа Госгорпромнадзора предложений об улучшении состояния безопасности, ги& гиены труда и производственной среды на соответст& вующей территории; 2) привлечение к рассмотрению вопросов по охра& не труда и подготовке предложений специалистов дру& гих структурных подразделений госадминистрации, субъ& ектов хозяйствования, объединений граждан и работо& дателей (по согласованию с их руководителями); 3) получение в установленном порядке документов и других материалов, необходимых для выполнения возло& женных на подразделение охраны труда задач, от других структурных подразделений госадминистрации, подотчет& ных госадминистраций низшего уровня, органов местно& го самоуправления, субъектов хозяйствования, относя& щихся к сфере управления местных госадминистраций; 4) организацию и проведение в пределах полномочий проверки состояния соблюдения актов законодательства, нормативно&правовых актов по охране труда органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, относящимися к сфере управления местных госадмини& страций, в установленном законодательством порядке; 5) предоставление соответствующим должностным лицам госадминистрации предложений по отмене госу& дарственной регистрации, расторжению контрактов с субъектами хозяйствования, относящимися к сфере управ& ления местных госадминистраций, при систематическом нарушении ими законодательства об охране труда; 6) участие в проведении семинаров, совещаний и конференций по вопросам, относящимся к компетенции подразделения охраны труда.

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

49

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Согласно п. 6.4 Типового положения о порядке проведения обуче ния и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за ох раной труда от 26.01.2005 г. № 15, все работники, принятые впер вые на работу на предприятие или к физическому лицу, использую щему наемный труд, должны пройти первичный инструктаж на рабочем месте по действующим на предприятии инструкциям по охране труда в соответствии с выполняемыми работами. Проводится ли при приеме на работу первичный инструктаж с должностными лицами предприятия (помощник директора, главный конструктор, главный инженер и т. д.), которые соглас но ст. 1 Закона «Об охране труда» также являются работника ми, и если проводится, то на основании каких инструкций? (В. Сухомуть, руководитель службы охраны труда ЗАО «Винницкая кондитерская фабрика»)

Согласно п. 6.3 Типового поло& жения о порядке проведения обуче& ния и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного при& казом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистриро& ванного в Минюсте 15.02.2005 г. под № 231/10511 (далее — Типовое по& ложение), со всеми работниками, ко& торых принимают на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и долж& ности, проводится вводный инструктаж. Это касается и должностных лиц, которые должны во время вводного

инструктажа ознакомиться со специ& фикой работы соответствующих субъ& ектов хозяйствования в части имею& щихся рисков в сфере безопасности и охраны труда. Должностные лица предприятий должны один раз в три года проходить обучение по вопросам охраны труда. Перечень должностей должностных лиц предприятий, которые проходят обучение и проверку знаний по вопро& сам охраны труда, приведен в прило& жении 3 к п. 5.1 Типового положения. В частности, согласно п. 5.2 Ти& пового положения руководители

Прошу разъяснить, обоснованно ли требование инспектора органов Госгорпромнадзора по заполнению графы 12 в «Журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда» при проведении повторных инструктажей? (И. Давиденко, начальник службы охраны труда коммунального предприятия «Водоканал», г. Мелитополь, Запорожская область)

В соответствии с п. 1.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по воп& росам охраны труда, утвержденно& го приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистри& рованного в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (да& лее — Типовое положение), требова& ния этого положения обязательны для выполнения всеми центральны& ми, местными органами исполни& тельной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреж& дениями и субъектами хозяйствова&

50 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

ния независимо от формы собствен& ности и видов деятельности. Приложение 6 к Типовому поло& жению — форма журнала регист& рации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте (да& лее — журнал) является неотъемле& мой частью этого нормативного акта. Пунктом 6.10 Типового положе& ния определено, что о проведении первичного, повторного, внеплано& вого и целевого инструктажей с ра& ботниками и об их допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, вно& сит запись в журнал.

предприятий численностью более 1000 работников, руководители и специалисты служб охраны труда, члены комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда этих предприятий проходят обучение в Головном учебно&методическом цен& тре, а в соответствии с п. 5.3 руково& дители предприятий численностью менее 1000 работников — в отрас& левых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, имеющих соответствующее разрешение на такое обучение. Первичный инструктаж до начала работы проводится с работниками, принимающими непосредственное участие в производственном процес& се на производстве, на рабочем ме& сте индивидуально или с группой лиц одной профессии по действующим на предприятии инструкциям по ох& ране труда в соответствии с выпол& няемыми работами. Должностные лица предприятий не проходят первичный инструктаж. А. ДЕНЬГИН, первый замести& тель Председателя Госгорпромнадзора

Подпись лица, которое проводит инструктажи, ставится в графе 9 жур& нала, но эта подпись свидетельству& ет о том, что именно это лицо прово& дило инструктаж. В графе 12 журнала ставится подпись лица, которое проверило знания работника в соответствии с требованиями нормативных актов, по которым проводился инструктаж, и допустило его к самостоятельной работе. Учитывая вышеуказанное, вне& сение подписей в графы 9 и 12 журнала во время проведения ин& структажей является обязатель& ным. И. ДАНЬШЕВА, главный специа& лист управления нормативно&правового и юридического обеспечения Госгор& промнадзора

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Я 5 лет работал инженером по охране труда на Каневском судоходном шлюзе. Несколько месяцев назад меня перевели на должность диспетчера шлюза, а руководитель предложил мне работать по совместительству инженером по охране труда шлюза, на что я согласился. Оформили меня по приказу о приеме на работу по совмести тельству с оплатой 0,5 ставки инженера по охране труда, но фактически мне оплачивают 15—20% от ставки инженера по ох ране труда. При оформлении нужно было подать все документы, необходимые для вновь принятых (фотографии, запись о приеме на работу, автобиографию, копии паспорта и диплома и др.). Правильно ли сделал руководитель, оформив меня на работу как постороннего человека, а не как работника шлюза? Может, лучше было бы сделать доплату диспетчеру за увеличение объе ма работы, если это не противоречит законодательству? (А. Крыжановский, инженер по охране труда Каневского судоходного шлюза, Черкасская область)

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Ко& декса законов о труде Украины (да& лее — КЗоТ) работник имеет право реализовать свои способности к продуктивному и творческому труду путем заключения трудового до& говора на одном или одновремен& но на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законо& дательством, коллективным догово& ром или соглашением сторон, то есть работать по совместительству. Это позволяет работникам, кроме основного трудового договора, за& ключать трудовые договоры о рабо& те по совместительству. Законодательство о труде регу& лирует трудовые отношения работ& ников всех предприятий, учрежде& ний, организаций независимо от

форм собственности, вида деятель& ности и отраслевой принадлежно& сти, а также лиц, работающих по трудовым договорам с физическими лицами (ст. 3 КЗоТ). Порядок приема на работу по совместительству, оплата труда ра& ботников, работающих по совме& стительству, и другие вопросы уре& гулированы Положением об усло& виях работы по совместительству работников государственных пред& приятий, учреждений и организа& ций, утвержденным приказом Ми& нистерства труда, Министерства юстиции, Министерства финансов от 28.06.93 г. № 43 (далее — Поло& жение). Совместительством считается выполнение работником, кроме своей основной, другой регулярной

В журнале «Охрана труда» (№ 11, 2008 г.) помещен ответ за местителя директора исполнительной дирекции Фонда социаль ного страхования по временной утрате трудоспособности Укра ины С. Буринского на вопрос Ю. Коршунова, касающийся основа ния для выплаты потерпевшему в результате несчастного слу чая, произошедшего в быту, по листку нетрудоспособности с приложением объяснения потерпевшего для рассмотрения этих материалов комиссией по социальному страхованию предприя тия (учреждения) и принятия решения о назначении ею соответ ствующей помощи по временной нетрудоспособности. Из ответа не ясно, необходимо ли предоставление протокола (выписки из него) заседания комиссии по этому вопросу работни кам Фонда социального страхования, которые требуют или та кой документ, или акт по форме НТ в качестве обязательного приложения к листку нетрудоспособности, хотя сами постра давшие с заявлениями в администрацию предприятия (учрежде ния) не обращаются. (В. Гороховский, ведущий инженер по охране труда Киевской городской клинической больницы № 3)

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Зако& на «Об общеобязательном государ& ственном социальном страховании

в связи с временной утратой трудо& способности и расходами, обуслов& ленными рождением и похоронами»

оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или другом предприятии, в учрежде& нии, организации или у гражданина (предпринимателя, частного лица) по найму (п. 1 Положения). Оплата труда совместителей производится за фактически выпол& ненную работу. При установлении совместителям с почасовой оплатой труда нормированных заданий на основе технически обоснованных норм оплата производится по ко& нечным результатам за фактически выполненный объем работ (п. 5 По& ложения). Запись в трудовую книжку сведе& ний о работе по совместительству производится по желанию работни& ка собственником или уполномочен& ным им органом по месту основной работы (п. 9 Положения). Если работнику поручено выпол& нение наряду со своей основной ра& ботой, обусловленной в трудовом договоре, дополнительной работы по другой профессии (должности) без освобождения от основной ра& боты, то речь идет о совмещении профессий (должностей). За совмещение профессий (долж& ностей) предусматривается до& плата, размер которой определяет& ся в коллективном договоре (ст. 105 КЗоТ). И. ТУБЕЛЕЦ, начальник юриди& ческого управления Министерства тру& да и социальной политики

от 18.01.2001 г. № 2240, основани& ем для назначения помощи по вре& менной нетрудоспособности являет& ся выданный в установленном поряд& ке листок нетрудоспособности. Обязательное наличие акта рас& следования несчастного случая не& производственного характера при назначении помощи по временной нетрудоспособности вследствие травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, действую& щим законодательством не предус& мотрено. При необходимости комиссия по социальному страхованию органи& зации сама выясняет обстоятельства и причины несчастного случая, про& изошедшего с работником, и прини& мает решение о назначении или от& казе в назначении помощи по вре& менной нетрудоспособности, что фиксируется в протоколе заседания комиссии. При этом акт по форме НТ

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

51

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

(непроизводственный травматизм) комиссия не составляет, поскольку это не входит в ее компетенцию. Если на день назначения помощи по временной нетрудоспособности расследование уже было проведено согласно порядку, утвержденному постановлением Кабинета Мини& стров от 22.03.2001 г. № 270 «Об утверждении порядка расследования и учета несчастных случаев непроиз& водственного характера», и состав& лен акт по форме НТ, то комиссия по социальному страхованию использу& ет его при решении вопроса о наз& начении и выплате помощи.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона «Об общеобязательном государ& ственном социальном страховании в связи с временной утратой тру& доспособности и расходами, об& условленными рождением и похо& ронами» от 18.01.2001 г. № 2240, страхователь обязан допускать должностных лиц органов Фонда к проверкам правильности исполь& зования страховых средств, предо& ставлять им необходимые докумен& ты и объяснения по вопросам, воз& никающим во время проверок. Следовательно, при возникнове& нии вопросов относительно назначе&

Какие требования необходимо соблюдать при предоставле нии ежегодных дополнительных отпусков за особый характер труда работникам аварийно спасательных служб на воде — чле нам экипажей спасательных судов и катеров, каким катего риям работников и какой продолжительности предоставляют ся такие отпуска и можно ли суммировать дополнительные от пуска за разные виды работ одному должностному лицу? (Е. Молчанова, инженер по охране труда воинской части Военно2морских сил Вооруженных Сил Украины, г. Севастополь)

Право работников на ежегод& ный дополнительный отпуск за осо& бый характер труда определяется в строгом соответствии со Списком производств, работ, профессий и должностей работников, работа ко& торых связана с повышенной нерв& но&эмоциональной и интеллекту& альной нагрузкой или выполняется в особых природных и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегодный дополнительный от& пуск за особый характер труда, утвержденным постановлением Ка& бинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (приложение 2 в редакции постановления КМУ от 13.05.2003 г. № 679 с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 16.12.2004 г. № 1674). В позиции 45 раздела ХХII «Об& щие профессии по всем отраслям хозяйства» Списка четко определе& но, что работники профессиональ& ных аварийно&спасательных служб, непосредственно выполняющие аварийно&спасательные работы, имеют право на ежегодный допол& нительный отпуск за особый харак& тер труда продолжительностью до 24 календарных дней, а другие ра& ботники, работа которых связана с

52 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

аварийно&спасательными работа& ми, имеют право на ежегодный до& полнительный отпуск также за осо& бый характер труда, но продолжи& тельностью до 7 календарных дней. Статьей 8 Закона «Об отпусках» предусмотрено, что конкретная продолжительность таких отпусков устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях. В соответствии с Порядком при& менения указанного выше Списка, утвержденным приказом Министер& ства труда и социальной политики от 30.01.98 г. № 16 и зарегистриро& ванным в Министерстве юстиции 30.01.98 г. под № 58/2498 (с изме& нениями, утвержденными приказом Минтруда от 04.06.2003 г. № 150 и зарегистрированными в Минюсте 18.06.2003 г. под № 496/7817), до& полнительный отпуск за особый ха& рактер труда предоставляется про& порционально фактически отрабо& танному времени. В расчет времени, дающего право работнику на такой отпуск, засчитываются дни, когда он фактически был занят на работах с особым характером труда не менее половины продолжительности рабо& чего дня, установленного для работ&

ния помощи по временной нетрудо& способности в связи с травмой, не свя& занной с выполнением трудовых обя& занностей, по требованию работни& ков Фонда, проводящих проверку, комиссия по социальному страхова& нию предоставляет протокол заседа& ния комиссии о принятии данного ре& шения или же акт по форме НТ в слу& чае, если он был составлен. С. БУРИНСКИЙ, заместитель директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности Украины

ников этих производств, цехов, про& фессий, должностей. В тех случаях, когда работники работали в разных производствах, цехах, по профессиям и на должно& стях, за работу в которых предостав& ляется дополнительный отпуск раз& ной продолжительности, подсчет времени работы производится от& дельно по каждому виду работ, про& фессий и должностей. Учет времени, отработанного в указанных условиях по каждому виду работ (в данном случае — количе& ство дней во время аварийно&спаса& тельных работ и количество дней, когда работник был занят на рабо& тах, связанных с аварийно&спаса& тельными работами), производится собственником или уполномочен& ным им органом. Им же определяет& ся перечень профессий и должно& стей, работа которых связана с ава& рийно&спасательными работами. Следует отметить, что работни& кам аварийно&спасательных служб, кроме ежегодных дополнительных отпусков, предусмотренных указан& ным разделом Списка, устанавли& вается ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью не бо& лее 7 календарных дней из такого расчета: по 1 календарному дню за каждые 30 часов работы или трени& ровки с применением кислородно& дыхательной аппаратуры в течение рабочего года. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный спе& циалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

РЕКЛАМА

ПОРТАТИВНI ПРИЛАДИ ДЛЯ САНIТАРНОГО ТА ЕКОЛОГIЧНОГО КОНТРОЛЮ

власного виробництва:  Кульовий термометр Тензор 41 (визначник iндексу теплового навантаження середовища);  Радiометри, дозиметри УФ діапазону;  Радiометр IЧ опромiнювання РАТ 2П;  Люксметр яскравомiр ТЕС0693,

а також прилади закордонного виробництва для вимiрювання:

 шуму та вiбрацiї;  електромагнiтного випромiнювання (ЕМВ), у т. ч. радiочастотного дiапазону;  мiкроклiмату виробничих примiщень;  iонiзуючого випромiнювання.

НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФIРМА "ТЕНЗОР". УКРАЇНА, 58013, м. ЧЕРНIВЦI, вул. Червоноармiйська, 226. º./ Œæ: (0372) 57-50-52, º. (03722) 7-28-62, www.tenzor.org.ua

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

53

РЕКЛАМА

54 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

55

РЕКЛАМА

56 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

РЕКЛАМА

49044, м. Дніпропетровськ, вул. Шевченка, 17, тел.: (0562) 36 24 57, 36 24 58, тел./факс: (0562) 39 87 96

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

57

РЕКЛАМА

Атестаційна комісія проводить атестацію електрогазозварників (можливо на вашому підприємстві) на право виконання зварювальних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки відповідно до НПАОП 0.00 1.16 96 «Правила атестації зварників» Види зварювання:  Ручне дугове зварювання покритим електродом (РДЕ) – 111  Зварювання металевим (плавким) електродом в активних газах (МАГ) – 135  Зварювання в інертних газах із присадним дротом чи без нього (МІГ, ВІГ) – 131; 141  Газове зварювання (ГЗ) – 311 ФОП Кужель Анатолій Володимирович Тел.: 8 (067) 957 72 50 Дозвіл Держгірпромнагляду України № 415.08.32 80.42.0 від 03.04.2008 р. та № 483.08.32 80.42.0 від 18.04.2008 р.

58 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

59

РЕКЛАМА

60 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

РЕКЛАМА

ЖУРНАЛ

« ОХО РО НА ПРАЦІ»

РЕАЛІЗУЄ:

Навчальні посібники та правила безпеки

ПРОПОНУЄМО

Знаки безпеки (на самоклейній основі) Ціна з ПДВ, грн. Ціна, грн.

1. Гігієна праці та виробнича санітарія 20,00 1. Під час пожежі дзвонити 01 (знак) 2,50 2 ПРИ 2. Охорона праці користувачів комп`ютерних відеодисплейних терміналів 17,00 2. Палити заборонено (знак, 115 см ) 2,50 ПОЖЕЖІ 2 3. Охорона праці (підручник для студентів гірничих спеціальностей ДЗВОНИТИ (знак, 265 см ) 3,50 вищих закладів освіти) 20,00 3. Місце для куріння (знак) 3,50 4. Вступний інструктаж з охорони праці 14,00 4. Пожежний кран (знак) 3,50 5. Охорона праці. Запитання та відповіді 10,00 5. Відповідальний за протипожежний стан (табличка) 4,00 2 6. Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків 14,00 6. Обережно! Електронапруга (знак, 115 см ) 2,50 2 (знак, 230 см ) 3,50 Плакати з охорони праці 7. Стій! Напруга (знак) 3,50 8. Заборонено використання відкритого вогню (знак) 3,50 8. Перша допомога потерпілим 1. Робота з інструментами 9. ВантажноBрозвантажувальні та пристроями 9. Заборонено використання електроприладів (знак) 2,50 роботи 2. Металообробка 10. Вогнегасник (знак) 3,50 10. Відеодисплейні термінали 3. Деревообробка 11. Вихід (табличка) наліво; направо 4,00 (ВДТ) 4. Автотранспортне підприємство 12. Запасний вихід (табличка) наліво; направо 4,00 5. Автотранспорт (ТО і ПР) Кожна серія складається з 20 плакатів 13. Інструкція відповідальному за пожежну безпеку 6. Електробезпека (комплект) формату А2 (42 ×60). приміщень (плакат) 7,00 7. Пожежна безпека Ціна одного комплекту — 60,00 грн.

14. Дії персоналу під час виникнення пожежі (плакат) 7,00 4,00 Ламіновані плакати «Перша допомога потерпілим» — 90,00 грн. 15. Не вмикати робота на мережі 16. Не влізати Вб’є 4,00 17. Таблички: 380 В; 220 В; 64 В; 60 В; 42 В 0,68 Навчальні посібники, плакати реалізуються без ПДВ.

Альбоми наочних посібників формату А3 (42×30). Ціна 40,00 грн.

02100, Київ 100, вул. Попудренка, 10/1. Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11

Адреса редакції журналу «Охорона праці»:

ПОЛІГРАФІЧНІ ПОСЛУГИ БУДЬ ЯКОЇ СКЛАДНОСТІ (книги, брошури, плакати, буклети, календарі тощо)

Тел.: (044) 296 05 68, 559 62 79

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

61

РЕКЛАМА

ПП «УЧБОВА НАОЧНІСТЬ» пропонує  Тренажери надання першої медичної допомоги (реанімаційні).  Стенди та плакати з охорони праці, екології, пожежної безпеки, правил дорожнього руху.

03142, м. Київ, вул. В. Стуса, 35/37, оф. 807 Тел./факс (044) 495678669, моб.: 8 (050) 977630670, 8 (095) 457688612 E6mail: deya@nbi.com.ua, www.deya.in.ua

62 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

РЕКЛАМА

НВФ

«Л.Т.В.»

Охорона праці пожежних і добровольців, забезпечення пожежної безпеки

* Вогнегасники усіх типів та видів, технічне обслуговування, перезарядка. * Спеціальний одяг, обмундирування, взуття. * Пожежне та спеціальне устаткування, інвентар. * Пожежно6охоронна сигналізація, автоматичні системи пожежогасіння (проектування, монтаж, обслуговування). * Протипожежні покриття, фарби, обмазки. * Двері протипожежні, протиударні та броньовані. Ліцензія ДД ПБ МВС України № 041585 від 13.07.2006 р.

Навчальний центр

МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ» Запрошує підприємства, установи і організації до співпраці з питань навчання і перевірки знань керівників, ІТП і спеціалістів на знання нормативних актів Держгірпромнагляду З питань охорони праці Правил будови і безпечної експлуатації (вантажо підіймальних кранів, підйомників, котлів, ліфтів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів) Правил безпеки систем газопостачання України Правил ТЕ і ПБЕ електроустановок споживачів (2—5 група з електробезпеки) Правил пожежної безпеки Навчальний центр проводить також навчання робітників з професій: стропальник, водій навантажувача, ліфтер, оператор ПЦ 84, АЗС, пожежно технічного мінімуму та інші. Вартість навчання від 120 грн.

03056, Київ, провулок Ковальський, 13 (вхід з вул. Виборзької).

Тел.: 241 77 60, 241 95 55 тел./факс 241 77 59

ОХРАНА ТРУДА 3/2009

Дозвіл комітету Держпромгірнагляду № 34.06.3080.42.0 вид. 27.07.2006 р. Ліцензія Міносвіти України № 328761 вид. 11.07.2007 р.

Тел./факс (044) 464B22B07, тел. 205B84B95. ЕBmail: ltv@i.kiev.ua

63

РЕКЛАМА

64 ОХРАНА ТРУДА 3/2009

вибрации, динамических ударов и шума, эк сплуатационных затрат, предупреждения раз рушения старинных домов городская власть избрала стратегическое направление поэтап ного восстановления пути по новой технологии с применением больших по площади блочных трамвайных плит. Для КП «Львовэлектротранс» город приобрел 11 трамваев и 4 троллейбуса. Ряд реформ был проведен в жилищно ком мунальной сфере. Продолжается кампания по созданию объединений совладельцев много квартирных домов (ОСМД). В 2008 г. во Львове было создано 50 новых объединений. Власть города поддержала ОСМД, выделив им по мощь в размере 2,5 млн. грн. В прошлом году во Львове было освещено 234 улицы, построены и отремонтированы 76 дет ских площадок. На их строительство и ремонт из городского бюджета выделили 3,65 млн. грн. Было сделано немало и других полезных дел. Многое запланировано и на этот год. Много лет круглосуточное водоснабжение для львовян было недосягаемой мечтой. Преимуще ственное большинство жителей получало воду с 6 до 12 часов. Далекой от совершенства была и городская система очистных сооружений — часть сточных вод без очистки попадала в речку Полтва. С прошлого года ситуация существенно улучшилась, теперь около 90% львовян получают воду почти круглосуточно. Проблемой пока что остается качество воды, но и его будут улучшать путем замены хлорной обработки на электролиз ную. Заканчивается модернизация очистных со оружений Львовского городского коммунально го предприятия «Львовводоканал». Внедрение новых технологий позволило снизить потребле ние электроэнергии, сделать безопасными усло вия труда обслуживающего персонала. Много было сделано для улучшения тепло снабжения города. КП «Львовтеплоэнерго» провело реконструкцию многих котельных, за мену теплосетей. Проведенные работы позво лили бесперебойно и надежно подавать тепло носители, а также уменьшить теплопотери на пути к потребителям. В прошлом году во Львове было отремонтиро вано рекордное количество дорог. Для улучше ния состояния трамвайного пути, уменьшения

Поздравляем работников коммунальных предприятий и предприятий бытового обслу живания населения с профессиональным праздником, желаем успехов в работе, креп кого здоровья и достойных условий труда. Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор На снимках: капитально отремонтированная Площадь Рынок; прокладка трамвайного пути; работу обновленного участка механизированного обезвоживания осадка очистных сооружений КП «Львовводоканал» проверяют (слева направо) начальник участка А. Ушневич, заместитель начальника государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в агропромышленном комплексе, социально-культурной сфере, легкой и деревообрабатывающей промышленности теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области В. Стащишин, главный государственный инспектор А. Сегеда и начальник очистных сооружений Львова О. Дытюк. Фото автора и из архива пресс-службы Львовского городского совета

ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 3/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181