2009-04ru

№ 4/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Атестаційна комісія проводить атестацію електрогазозварників (можливо на вашому підприємстві) на право виконання зварювальних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки відповідно до НПАОП 0.00 1.16 96 «Правила атестації зварників» Види зварювання:  Ручне дугове зварювання покритим електродом (РДЕ) – 111  Зварювання металевим (плавким) електродом в активних газах (МАГ) – 135  Зварювання в інертних газах із присадним дротом чи без нього (МІГ, ВІГ) – 131; 141  Газове зварювання (ГЗ) – 311 ФОП Кужель Анатолій Володимирович Тел.: 8 (067) 957 72 50 Дозвіл Держгірпромнагляду України № 415.08.32 80.42.0 від 03.04.2008 р. та № 483.08.32 80.42.0 від 18.04.2008 р.

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Учитывая тяжесть последствий несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудом на производстве, и пы таясь привлечь внимание мирового сообщества к созда нию надлежащих условий труда для человека по принци пу приоритетности его жизни и здоровья, Международ ная организация труда (МОТ) ежегодно отмечает Все мирный день охраны труда. Согласно Указу Президента Украины от 18 августа 2006 г. № 685/2006 установлен национальный День охраны труда, который отмечается ежегодно 28 апреля, что совпадает по времени со Всемирным днем охраны труда и проводится на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности и отраслей экономической деятельности Украины. В 2009 г. Всемирный день охраны труда совпадает с 90 летием образования Международной организации труда, которое будет отмечаться во всем мире, а также в Украине под девизом «90 лет деятельности МОТ за со циальную справедливость». МОТ первой заявила, что экономические, социальные и культурные права так же важны для человека, как и его общественные и политиче ские. Соблюдение Конвенций и Рекомендаций МОТ обес печивает право каждого работника на каждом рабочем месте на здоровые и безопасные условия труда. Главной целью государственной политики Украины в сфере охраны труда является сохранение жизни, здоро вья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Сейчас наша страна, как и многие другие государства мира, переживает сложные времена финан сово экономического кризиса. Однако при любых об стоятельствах конституционное право работника на над лежащие, безопасные и здоровые условия труда должно обеспечиваться работодателем и быть предметом осо бой заботы и контроля государства. Основополагающий принцип государственной полити ки полностью отвечает девизу МОТ по проведению Все мирного дня охраны труда в 2009 г. под девизом «Жизнь и здоровье на рабочем месте — основное право челове ка». Поддерживая идеи МОТ, Оргкомитет по случаю Дня охраны труда одобрил решение о проведении в Украине с 22 по 28 апреля 2009 г. под этим девизом Недели охра ны труда. Задача этой широкомасштабной акции — привлечь внимание общества, органов государственной власти, субъектов хозяйствования и общественных организа ций к фактическому состоянию безопасности и условий труда в отраслях, на конкретных предприятиях, в произ водственных подразделениях и на рабочих местах, со действовать своевременному выявлению и устранению нарушений норм и правил, причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производ стве, оказывать всестороннюю поддержку потерпев шим на производстве работникам, почтить память по гибших. В 2008 г. в Украине уровень общего и смертельного травматизма на производстве снизился по сравнению с 2007 г. Количество несчастных случаев уменьшилось со ответственно на 1988 и 176. Одновременно уровень рис

ка гибели или травмирования работников в расчете на 100 тыс. работающих остается более высоким, чем в раз витых странах мира. Согласно оперативным данным, в Украине в 2008 г. на производстве произошло 16 206 случаев травмирования работников, из них 1005 – со смертельным исходом. На возмещение ущерба, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию лиц, потерпевших от несчаст ных случаев на производстве и получивших профессио нальные заболевания, использовано из средств государ ственного социального страхования более 3 млрд. грн. Сегодня наиболее актуальным вопросом в системе ох раны труда и промышленной безопасности, требующим немедленного решения, является усиление ответствен ности организаторов (собственников) производства за невыполнение требований безопасности, несвоевремен ное определение производственных рисков и принятие предупредительных мер, нерешение социальных вопро сов в условиях экономического кризиса. Учитывая приоритетность жизни и здоровья людей, ра ботодатели не должны экономить на создании здоровых и безопасных условий труда на предприятиях и сокра щать количество специалистов, занимающихся этими проблемами. Оргкомитет считает необходимым провести в рамках Недели охраны труда комплекс массовых акций на госу дарственном, отраслевом, региональном и производ ственном уровнях — семинаров, конференций, выставок, дискуссионных круглых столов и т. п. Организационный комитет обращается к центральным и местным органам исполнительной власти, объедине ниям работодателей, трудовым коллективам, всем проф союзным организациям с призывом активно включиться в работу и провести с 22 по 28 апреля 2009 г. Неделю охра ны труда на каждом предприятии, в учреждении, органи зации, определить и принять дополнительные меры по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению уровня безопасности и условий труда, в том числе на объектах малого и среднего бизнеса. Оргкомитет предлагает в течение Недели почтить па мять работников, погибших на производстве, посетить семьи потерпевших, изыскать возможность для оказания им помощи в решении материальных, социально быто вых вопросов и т. п. Оргкомитет обращается к представителям средств массовой информации с предложением обеспечить все стороннее освещение мероприятий, которые будут про водиться в Украине в рамках Недели охраны труда. Оргкомитет выражает уверенность, что широкомас штабные акции и конкретная работа по проведению Дня охраны труда в Украине существенно изменят отношение работодателей и работников к решению проблем охраны труда во всех отраслях экономики, будут способствовать устранению или уменьшению рисков для жизни и здоро вья людей, улучшению организации профилактики не счастных случаев и производственно обусловленных за болеваний в течение текущего и последующих годов. Организационный комитет

Научно производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; редакция журнала «Охрана труда»

Главный редактор ЯКОВЕНКО Н. Г.

№ 4 (178 ) /2009

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

Управление охраной труда ГЕННАДИЙ ЩУРОВ К. ТЕЛИЧКО В. ПРОХОРОВ И. ПЕРЕВОЗНИК СЕРГЕЙ КОЛЕСНИК ВАДИМ КОБЕЦ В. КЛИМЕНКО В. ТУРЯНИЦА МИХАИЛ БУДИЛОВ А. РОМАНЧУК

Наука плюс комплексное управление охраной труда Безопасность — основная составляющая достойного труда Усовершенствовать управление охраной труда Научно техническая поддержка государственного надзора Совет по вопросам БЖД — авторитетный орган Учитывать реалии текущего момента 10 лет трудовой биографии Знания — будущим профессионалам Приоритет — социальная ориентация Кого, чему и как учить в охране труда?

3 5 8 9 10 13 15 16 17 19

Безопасность труда Заседание коллегии

Устранить потенциальную опасность Рациональное и безопасное использование недр Сдвиги есть, но этого недостаточно

21 23 25 26 27 30

Заказчику выгодно, а исполнитель хочет заработать Не превратите человеческую жизнь в лотерею Здесь в любую минуту может произойти беда Спецодежда — визитная карточка предприятия!

32 34 35 36

К. КОРОЛЕВ, ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ Тяжелая руда Н. БУЧИК «Не в том сила, что кобыла сива, а в том, что не везет» С. ЛИЗАНЧУК О. ОВЧАРУК В. ЗАНИЗДРА, ЕКАТЕРИНА ЦВИГУН В. КЛИМЕНКО ВАСИЛИЙ СОПИЛЬНЯК Л. ЧЕРКАШИНА

Школа инженера по охране труда Н. ФЕДОРЕНКО И. ЮХНО

Безопасная эксплуатация автобетоносмесителей Безопасность производства начинается в аудиториях

38 40

Медицина труда А. МАТВИЕНКО Е. ГРОМАДСКИЙ

Привыкли к беде, как рыба к воде Сохраним наш генофонд

41 43

Социальная защита М. БАКАЕВА ВАДИМ КОБЕЦ

Несчастье за временем не скроешь Работать в тесном контакте со страхователями и потерпевшими

45 47

Официальный раздел По следам наших публикаций Официально По письмам читателей Реклама

49 50 51 54

Библиотека специалиста по охране труда Правовые консультации Безопасность труда на производстве На первой странице обложки (слева направо): инженер по пожарной безопасности Т. Микитенко, инженер по охране труда 2 категории О. Ващенко, директор по охране труда и экологии В. Дяденко и инженер по охране труда 2 категории Н. Пирог ЗАО «Росава» Фото М. БУДИЛОВА © ОХРАНА ТРУДА Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 09.04.2009. Формат 60×84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 7 906 экз. Зак. № . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 16 880 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности



Редакционная коллегия Яковенко Николай Григорьевич —

558 74 11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна — 558 36 03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Гержод Юрий Владимирович — директор Департамента безопасности в отрасли Минтранссвязи Украины

461 65 58

Ершов Сергей Александрович — заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе журнала «Охрана труда»

558 74 18

Криса Иван Акимович — первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

289 12 46

Лысюк Николай Александрович — первый заместитель директора Национального научно"исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440 99 55

Мостовой Владимир Николаевич — заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Минтруда Украины

289 43 21

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 60 63

Суслов Геннадий Михайлович — старший научный редактор отдела научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 97 32

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296 05 69

Цыбульник Алексей Владиленович —

Уважаемые соотечественники! Искренне поздравляю всех вас со Всемирным днем авиации и космонавтики и Днем работников ракетно космической отрасли Украины! Все мы помним тот день — 12 апреля 1961 года, ког да в космосе впервые побывал человек. За 108 минут полета вокруг земли Юрий Гагарин не только открыл эру пилотированной космонавтики, но и изменил миро воззрение людей Земли. Сегодня профессия космонавта, наверное, одна из редчайших в мире. И очень важно, что люди этой про фессии есть и в Украине. Поэтому прежде всего поздрав ляю с Днем космонавтики первого космонавта незави симой Украины Леонида Каденюка и летчика космонав та, президента Аэрокосмического общества Украины Виталия Михайловича Жолобова. Поздравляю также тех из вас, кто никогда не покидал нашей планеты, тех, кто и сегодня работает в конструк торских бюро, научных учреждениях и на предприятиях отрасли. Однако именно вы обеспечиваете Украине ста тус космического государства. Вы связали свою жизнь с созданием ракетно космической техники, освоением космического пространства — одной из наиболее нова торских и смелых идей человечества. Поздравляю работников Национального космическо го агентства Украины, ветеранов полигона Капустин Яр, космодромов Байконур и Плесецк, космических и ракет ных войск стратегического назначения. Ваши труд, интел лект и опыт чрезвычайно нужны Украине именно сегодня, ведь это определяет будущее нашего государства. Сегодня можно смело говорить о том, что космонав тика вошла в жизнь каждого человека, обеспечивая спут никовые навигацию и связь, точные прогнозы погоды, космические наблюдения за земной поверхностью и многое другое, без чего люди уже не представляют сво ей жизни. С праздником всех вас! Крепкого здоровья и творче ского воодушевления! Никогда не останавливайтесь на достигнутом и всегда стремитесь к большему!

главный специалист Секретариата Кабинета Министров Украины, ответственный секретарь Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук руководитель управления охраны труда и здоровья — главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Украины

278 02 51

Редакция журнала Главный редактор

Яковенко Николай Григорьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе

Ершов Сергей Александрович

558 74 18

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

296 05 69

Ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Редакторы:

Даниляк Наталия Яковлевна Покуса Ольга Карповна

558 36 03 558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 729 33 02

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

(056) 729 33 02

по г. Киеву, Киевской и Житомирской обл.

Будилов Михаил Юрьевич

(044) 558 74 27

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

(05163) 2 23 29

по Волынской, Закарпатской, Ивано"Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

(098) 498 66 72

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

(0382) 55 83 33

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

(048) 748 97 31

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович Бухгалтерия Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

Александр ЗИНЧЕНКО

501 33 51

Якибчук Василий Васильевич —

Реклама

С уважением, Генеральный директор Национального космического агентства Украины

256 72 20

Чернюк Владимир Иванович —

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Киев@100, ул. Попудренко, 10/1. E@mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

СУОТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

Короткой строкой В феврале председатель Винницкого областного совета Г. Заболотный утвердил распоряжение, которым объявил о проведении среди городов, районов, поселков, сел и предприятий региона ежегодного конкурса по охране труда. Положением о конкурсе предусмотрено, что за первое место будет выплачено 10 тыс. грн., за второе — 5 тыс. грн. и за третье — 3 тыс. грн. *** Теруправление Госгорпромнадзора по Луганской области с начала нынешнего года провело проверку 25 предприятий ЖКХ, использующих сварочное оборудование и баллонный газ. Выявлены многочисленные нарушения, которые могли привести к трагическим последствиям: на выполнение газоопасных работ не всегда выдаются наряды-допуски, работники не пользуются средствами индивидуальной защиты, взрывоопасные баллоны хранятся в неприспособленных помещениях, где отсутствуют вентиляция и средства защиты от воздействия атмосферных явлений. *** Отдел охраны труда, использования трудовых ресурсов и занятости населения Главного управления труда и социальной защиты населения Львовской облгосадминистрации начал заниматься популяризацией идей охраны труда в Интернете. Для этого несколько месяцев тому назад начали использовать известные сайты «Одноклассники», «В контакте», «Коннект», «Мейл.ру» и другие, где созданы соответствующие группы по интересам. Например, на сайте «Коннект» создана группа «Охрана труда и промбезопасность в Украине», где помещаются соответствующие фото и видеоматериалы, которыми могут воспользоваться работники служб охраны труда, просто заинтересованные лица. Судя по всему, группа пользуется успехом.

НАУКА ПЛЮС КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Донецкой и Луганской областях состоялись расширен ные заседания советов теруправлений, посвященные итогам надзорной работы в 2008 г. В них приняли участие руководи тели Госгорпромнадзора, представители облгосадминистра ций, профсоюзных органов, отраслевых НИИ, Фонда социаль ного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, прокуратуры, горно спасательной воени зированной службы, средств массовой ин формации. В выступ лениях анализировалась проделанная работа, звучали пред ложения по ее совершенствованию, намечались пути обеспече ния промышленной безопасности и гигиены труда в кризис ных условиях. Отстаивая государственные интересы в защи те прав работников на безопасный и здоровый труд, надзорные органы должны подняться на новый уровень. Этому будут содействовать их реорганизация и реальный переход к ком плексному управлению охраной труда. Такую мысль высказал во время выступления в Донецке Председатель Госгорпром надзора С. Сторчак.

Н

ачальник теруправления Госгор промнадзора по Донецкой об ласти К. Дорофеев сообщил, что в минувшем году инспекторским со ставом на предприятиях всех форм собственности было выявлено более полумиллиона нарушений норм про мышленной безопасности. Увеличи лись «цена» штрафов за них и об щая сумма, взысканная с нарушите лей, уменьшилось количество смер тельно травмированных работников. К. Дорофеев отметил плодотвор ность сотрудничества надзорных ор ганов с Государственной военизиро ванной горноспасательной службой (ГВГСС), прокуратурой, Фондом со циального страхования от несчаст ных случаев на производстве и проф заболеваний, местными органами власти. Улучшению этого взаимодей ствия способствовала бы региональ ная система управления охраной тру да, которую необходимо в самое ко роткое время разработать и утвер дить на сессии областного совета. С конкретными предложениями, направленными на повышение уров ня промышленной безопасности, вы

ступили первый заместитель началь ника теруправления Госгорпромнад зора по Донецкой области, началь ник горного округа В. Король, заме ститель начальника теруправления И. Буряк, начальник Центрального штаба ГВГСС С. Смоланов, дирек тор ДонУГИ (он же — директор Цен тра развития угольной промышлен ности и координации научно иссле довательских работ), Герой Украины Б. Грядущий, представитель облпро куратуры В. Чаус. Начальник управления угольной промышленности Донецкой облгос администрации А. Вовченко расска зал о ситуации на предприятиях угледобывающей отрасли в обла сти. Задолженность по выплатам за работной платы составляет более 400 млн. грн.— она увеличилась по сравнению с январем 2008 г. в во семь раз. А если человек не получил зарплату, он недостаточно внима телен на рабочем месте, не забо тится даже о своей безопасности. В бюджете не выделены деньги ни на техническое перевооружение, ни на реструктуризацию. Шахты, которые

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

3

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

готовятся к ликвидации, не получили средств на оплату электроэнергии, их отключают от электроснабжения, чем создается угроза аварий. Нет и денег на приобретение средств ин дивидуальной и коллективной защи ты, на техническое переоснащение. Нужно предвидеть, как это может сказаться на охране труда и промыш ленной безопасности. «Да, руководитель обязан обес печить на своем предприятии без опасные условия труда,— сказал А. Вовченко.— Что не обсуждается. Спрос с руководителей не снимает ся. Но на многих предприятиях (на шахтах имени А. М. Горького, имени К. А. Румянцева, «Иловайская», «Шах

терская Глубокая», имени Г. М. Ди митрова, имени А. Г. Стаханова и других) это, в силу экономической ситуации, объективно не может быть сделано. Облгосадминистрация на правила свои расчеты и предложе ния в адрес правительства. Но мы должны вместе с надзорными орга нами выйти на программу, которая бы позволила нормально функцио нировать предприятиям угольной промышленности и обеспечивать на них безопасность труда в нынешних условиях». По словам Председателя Гос горпромнадзора С. Сторчака, 2008 г. был самым сложным. Он проверял на прочность и надежность как всю нашу систему, так и каждого из нас — на твердость духа, компетентность и высокую порядочность. На умение работать в единой команде. За ред ким исключением все это испытание выдержали. Территориальные управ ления уже второй год работают по новой структуре. За рубежом считается нормаль ной система управления из двух звеньев: руководитель и подчинен ный. Приемлемы три звена. У нас же до недавнего времени действовали окостенелые остатки администра тивной системы из 5—6 звеньев. У первого руководителя было мно жество заместителей, начальников

4

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

инспекций, их заместителей. До ин спекторов руки у него не доходили. В настоящее время усилена опера тивность управления инспекторским составом. Громоздкие передаточ ные звенья упразднены. Все преобразования проводи лись взвешенно, после многих кон сультаций. В частности, изменения в Донецкой области обсуждались в Кабинете Министров, в областной администрации. Так как итоги надзорной деятель ности уже неоднократно обсужда лись, С. Сторчак предложил сосре доточиться на проблемах. Он согла сился с начальником управления угольной промышленности Донецкой облгосадминистрации А. Вов ченко: финансирование угле добывающей отрасли недоста точно. Но, по его убеждению, никакие денежные вливания сверху ситуацию не улучшат. Коренным образом изме нить ее позволит приватизация шахт. И сейчас правительство вплотную занимается подго товкой к решению этого вопро са. Причем, для того чтобы при этом достичь максимального уровня промышленной без опасности, наряду с Минуглепромом активно привлекается к наработке необходимых документов и Госгор промнадзор. С. Сторчак сказал об успешном сотрудничестве органов местной власти, в частности облгосадмини страции, с надзорными органами. Показателен факт: после того, как было объявлено, что ни одной шах те не будет согласован план горных работ, если на ее горных отводах будут действовать «копанки», коли чество их резко сократилось. Поддерживая выступление пред ставителя облпрокуратуры, посвя щенное проблемам безопасности, С. Сторчак указал на необходи мость дальнейшего сотрудничества в этой области. При этом он подчерк нул, что согласно законодательству ответственность за состояние охра ны труда на предприятиях возложе на на их собственников. Прокурату ра же сосредоточивает свой кон троль в первую очередь на инспек торах и инспекциях. Это, разумеет ся, в компетенции прокуратуры и ни в коей мере не оспаривается, но для решения проблемы обоим надзор ным органам (а прокуратура — выс ший надзорный орган), нужно со обща взяться за главное звено в обеспечении промышленной без опасности — контроль над собствен

ником. В этом плане показателен опыт Соединенных Штатов Амери ки, Китая… И его нужно взять на во оружение. «Да, у нас много недо статков, можно сказать, плохо мы работаем, если судить по результа там прошлого года. Но до тех пор, пока прокуратура будет оценивать только нашу работу и не вникать в то, что происходит непосредственно на самих предприятиях, ситуация на них не изменится»,— сказал Предсе датель Госгорпромнадзора. С. Сторчак обратился к предста вителям горной науки. Три недавние аварии показали, что она отстает от запросов практики, хотя должна бы идти впереди нее, указывать путь, предостерегать от опасностей. Ава рии произошли в зоне тектониче ских нарушений. В частности, на шахте «Краснолиманская» траге дия случилась на пласте, который не значился как выбросоопасный. А ведь на нем еще до гибели людей произошли два выброса, которые обошлись, к счастью, без человече ских жертв. Почему же отраслевая наука на них не отреагировала, а ждала большой беды? Наука долж на упреждать аварии, а не только объяснять их причины после случив шегося. Нельзя забывать, что на нас воз ложена задача комплексного управ ления охраной труда. Выделяя в До нецке структуру особо опасного горного округа, мы, таким образом, даем возможность начальнику тер управления больше внимания уде лять вопросам стратегии, совершен ствованию системы управления ох раной труда в комплексе. Схожие проблемы обсужда лись и на Луганщине. Участники за седания совета теруправления с удовлетворением отметили, что в целом уровень смертельного трав матизма в области существенно снизился. По словам начальника тер управления А. Труфанова, почти на четверть — с 99 до 78 человек. В ны нешнем столетии это самый низкий показатель. Большое внимание над зорные органы уделяли профилак тике травматизма и предупрежде нию аварий. Наладили партнер ские взаимоотношения с собствен никами предприятий, неоднократно проводили встречи с ними. Стара лись внушить чувство ответственно сти за каждую утраченную жизнь, за ущерб, причиненный здоровью ра ботников. К сожалению, в минувшем году возросло количество шахтеров, по страдавших на рабочих местах от

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

чрезмерных физических нагрузок, по причине, которая лукаво называ ется «естественной смертью». В ос нове этих трагедий лежат социаль ные корни и, безусловно, низкое ка чество медицинских обследований… Но вернемся в Донецк. Предсе датель Госгорпромнадзора выразил сожаление, что в крупнейшей про мышленной области до сих пор не разработана региональная система управления охраной труда. К ней финансово должен быть подключен Фонд социального страхования от несчастных случаев на производ стве и профзаболеваний. Но по скольку нет программы, в области отсутствует и механизм выделения средств на охрану труда…

Приоритетными на 2009 г., по словам С. Сторчака, для нас являют ся: угольный надзор, структурные из менения и усиление Национального научно исследовательского институ та промышленной безопасности и охраны труда. Мы создаем в нем под разделение угольного надзора. И дадим ему все права, на основе ко торых будем выдавать разрешения. Отраслевые институты пусть впредь работают на свои ведомства. В заключение участникам засе дания было сообщено, что Комитет подготовил пакет законодательных актов по повышению ответственно сти за состояние промышленной без опасности. Они предварительно поддержаны и Президентом, и Каби

нетом Министров, и народными де путатами, опубликованы на сайте, их уже нужно изучать и быть готовыми к применению. Геннадий ЩУРОВ, наш собкор

На снимках: в президиуме совета теруправления: Председатель Госгорпромнадзора С. Сторчак (слева) и его заместитель О. Румежак; начальник Донецкого теруправления К. Дорофеев (слева) и начальник управления угольной промышленности Донецкой облгосадминистрации А. Вовченко. Фото автора

ВЕСТИ ИЗ МОТ

БЕЗОПАСНОСТЬ — ОСНОВНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ДОСТОЙНОГО ТРУДА В Лиссабоне 9—13 февраля 2009 г. состоялось восьмое Европейское региональное совещание Международной организации труда (МОТ). В со вещании, которое проводится один раз в четы ре года, приняли участие представители прави тельств, работников и работодателей из 51 го сударства, являющихся членами МОТ в Европе и Центральной Азии. Основная цель совещания — обсуждение комплексных стра тегических действий на основе принципов достойного труда в ответ на финансовый и экономический кризис. Генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа репрезентовал на встрече два доклада, посвященные достойному труду в регионе: «Обеспечение достойного труда в Европе и Центральной Азии» и «На пути к достижению результатов в области достойного труда: обзор работы МОТ за 2005—2008 годы». Среди прочих аспектов достойного труда в докладах особое место уделяется его безопасности.

В

озможно, не существует более наглядного показателя привер женности страны целям достой ного труда, чем национальная ста тистика в области производственно го травматизма и профессиональ ных заболеваний. Трудно оспари вать то, что достойный труд — это безопасный труд. По оценкам МОТ за 2005 год, ежегодно в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, в мире поги бает около 2,2 млн. человек. Несмо тря на то, что экономическая пере

стройка привела к некоторому улуч шению условий, безопасности и гигие ны труда в Европе и Центральной Азии, риски на многих рабочих ме стах остаются неприемлемо высоки ми. Требование привести националь ные законы по вопросам безопасно сти и гигиены труда в соответствие с нормами и стандартами ЕС застави ло новые государства — члены ЕС внести в них необходимые изменения, но многое еще предстоит сделать. Хотя в целом ситуация в сфере безопасности и гигиены труда в евро пейском регионе улучшается (за не

которыми исключениями) (рис. 1), производственные травмы и профес сиональные заболевания по преж нему вынуждают миллионы людей бросать работу, порой навсегда. По информации Европейского агентства безопасности и гигиены тру да, в 27 европейских странах каж дые три с половиной минуты в ре зультате производственной травмы или профессионального заболева ния гибнет один работник. При всех различиях в уровнях травматизма между странами производствами с высокой степенью риска, как правило,

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

5

Количество несчастных случаев со смертельным исходом (на 100 тыс. работников)

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис. 1. Несчастные случаи на производстве со смертельным исходом (1995—2006 гг.): — группа 1: Дания, Германия, Соединенное Королевство Великобритании, Финляндия, Швеция; — группа 2: Австрия, Венгрия, Польша, Словакия, Франция, Чешская Республика, Эстония; — группа 3: Болгария, Греция, Испания, Италия, Португалия; — группа 4: Азербайджан, Литва, Российская Федерация, Румыния, Турция, Украина.

являются сельское и лесное хозяй ство, строительство, транспорт и обрабатывающая промышленность. Кроме того, как показано на рис. 1, явные различия существуют между группами стран. В странах Северной Европы (группа 1) после реформы законода тельства в 70 х годах прошлого века и длительного формирования куль туры профилактики в сфере без опасности и гигиены труда изначаль но низкий средний уровень смертно сти снизился до 1,72 смертельного слу чая на 100 тыс. работников в 2005 г. В группе стран континентальной и Центральной Европы (группа 2), где законодательные реформы нача лись позже, этот показатель выше, однако снижается (достигнув 3,93 смертельного случая на 100 тыс. ра ботников в 2005 г.). В странах на юге Европы (группа 3) наблюдается та же тенденция к сни жению, хотя первоначально более высокого уровня, отражающего об щий дефицит культуры безопасности труда в 1996 г. и улучшение состоя ния дел в последние годы (5,1 смер тельного случая на 100 тыс. работ ников в 2005 г.). Наконец, в большинстве восточ ноевропейских стран (группа 4) по казатель смертности в результате несчастных случаев является более высоким и, как правило, колеблется, увеличившись в 2005 и 2006 гг., что свидетельствует об отсутствии устой чивой положительной динамики в этой области. Общее падение уровня произ водственного травматизма и про фессиональной заболеваемости в большинстве стран региона можно

6

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

объяснить многими причинами, в том числе повышением уровня информи рованности и профилактики, пере ходом работников из производств с высокой степенью риска в сферу ус луг, а также сокращением занятости и продолжительности рабочего вре мени во многих странах. Тем не ме нее, в жизни работников всего ре гиона происходит много стремитель ных перемен, что связано с повыше нием степени гибкости в сфере за нятости, а это может влиять на тип и характер рисков на работе: среди жертв разукрупнения предприятий и нестабильно занятых работников отмечается увеличение количества невыходов на работу из за болез ней, травматизма, скелетно мышеч ных и психосоциальных расстройств. Меняющийся характер деятель ности компаний требует изменения традиционной роли органов инспек ции труда, служб охраны труда и ру ководителей служб техники безопас ности с тем, чтобы обеспечить более широкий охват разрозненных групп работников. В частности, необходи мо противостоять любым попыткам принизить значение инспекции тру да. Неслучайно, что страны с низким уровнем смертности в результате несчастных случаев — это как раз те страны, где выше соотношение чи сла инспекторов и количества наем ных работников. Как показывают результаты об следований, уровень травматизма также ниже на предприятиях, где дей ствуют профсоюзы, что подчерки вает значение консультаций для ра ботников по вопросам безопасно сти и гигиены труда. Инвестиции в эту отрасль экономически оправданы.

Потери, связанные с производствен ными травмами и профессиональны ми заболеваниями, могут быть огром ными, и поэтому не вызывает сомне ний экономическая выгода, которую можно получить благодаря профи лактике профессиональных рисков. По оценкам МОТ, прямые из держки в результате потерь рабоче го времени, связанных с производ ственными травмами и профессио нальными заболеваниями, эквива лентны 4% мирового ВВП, а в стра нах ЕС этот показатель в 2002 г. составлял около 2,6%. Формирование безопасной и здоровой производственной среды — важный аспект сохранения на рынке труда работников, особенно пожи лых, которым для продолжения ра боты нужно оставаться крепкими и здоровыми. Высокий уровень произ водственного травматизма и про фессиональной заболеваемости оказывает значительное влияние на сплоченность общества и продук тивность экономики. Действительно, ни одной стране не удалось достиг нуть высокого уровня производи тельности и конкурентоспособно сти, не обеспечив безопасных усло вий труда (рис. 2). Первоочередным приоритетом во многих странах, не входящих в ЕС, остается разработка современных национальных политик, систем и служб безопасности и гигиены труда. Недавнее принятие Конвенции об основах безопасности и гигиены труда (2006 г.) направлено на ока зание содействия систематическому внедрению современных систем без опасности и гигиены труда благода ря осуществлению национальных программ. Подготовка националь ных параметров безопасности и ги гиены труда, в полной мере отра жающих имеющуюся в той или иной стране инфраструктуру и реализуе мые в них программы, является важ нейшим первым шагом на пути раз работки и проведения политики, программ и планов действий в этой области. В рамках проекта, профинанси рованного Швейцарией, в десяти странах Юго Восточной Европы, а также проекта, который финанси ровался Республикой Кореей в инте ресах стран Центральной Азии, бы ли подготовлены или обновлены 15 параметров. Процесс подготовки их при участии социальных партнеров

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

и экспертов способствовал расши рению социального диалога и углуб лению понимания методов и видов деятельности в области безопасно сти и гигиены труда в других странах региона. После принятия собствен ных параметров некоторые страны приступили к подготовке или выпол нению национальных программ. В странах СНГ такой подход по зволил осознать необходимость соз дания или реорганизации в ряде стран национальных систем выпла ты пособий в связи с производствен ным травматизмом или профессио нальным заболеванием. В МОТ поступало множество за просов относительно оказания со действия в организации подготовки по вопросам систем управления в

Стимулирование социальных партнеров к тому, чтобы они выпол няли зачастую новые для них функ ции, помогало разрабатывать но вые подходы к их собственным пра вам и обязанностям, а также содей ствовать социальному диалогу в целях совершенствования систем безопасности и гигиены труда. В ряде стран Центральной и Вос точной Европы была осуществлена учебная программа по подготовке инструкторов из числа должностных лиц профсоюзов и членов комитетов по безопасности и гигиене труда, цель которой заключалась в подготов ке работников к более активному уча стию в работе органов, занимающих ся этими вопросами, на уровне пред приятия. Организации работодателей

70

14

60

12

50

10

40

8 30

6

20

4 2

10

0

0

Место в глобальном индексе конкурентоспособности (2006—2007 гг.)

16

Соединенное Королевство Великобритании Швеция Дания Германия Финляндия Словения Венгрия Ирландия Франция Чешская Республика Словакия Эстония Мальта Хорватия Польша Испания Австрия Кипр Италия Греция Болгария Украина Румыния Казахстан Российская Федерация Турция

Количество несчастных случаев со смертельным исходом (на 100 тыс. работников)

18

Рис. 2. Конкурентоспособность и безопасность труда: — смертельные случаи; — глобальный индекс конкурентоспособности.

области безопасности и гигиены труда. Значительным достижением было принятие в 11 странах СНГ но вой системы стандартов безопасно сти труда, аналогичной МОТ СУОТ 2001 (ІLO OSH 2001). В рамках проекта, который фи нансировался Финляндией, некото рым регионам Российской Феде рации было оказано содействие в целях применения на предприятиях МОТ СУОТ 2001. В данном проекте также обращалось внимание на бо лее строгую отчетность об уровне профессиональной заболеваемо сти, остроту проблем и на адапта цию методологии по расчету эконо мических затрат, связанных с плохи ми условиями труда.

также проявили интерес к созданию таких служб в интересах своих членов. Успешная деятельность соответст вующей службы в Ассоциации про мышленников Болгарии позволила создать аналогичный орган в Румынии. Программа WIND по совершен ствованию работы в области разви тия общин (Work Improvement in Neighbourhood Development), кото рая доказала свою полезность в ка честве практического инструмента, позволяющего решать проблемы без опасности и гигиены труда в нефор мальном сельском хозяйстве, стала осуществляться в Киргизстане, Рес публике Молдова и Таджикистане. В тесном сотрудничестве с социаль ными партнерами Киргизстана мето

дология WIND была адаптирована к использованию мелкими хозяйства ми в Центральной Азии. Было орга низовано обучение мелких ферме ров, профсоюзных работников, ин спекторов труда, а также лиц, зани мающихся сельским хозяйством в не формальном секторе. Программой WIND в Киргизстане было охвачено более 10 тыс. мелких фермеров. В настоящее время ее действие рас пространяется и на местную админи страцию. Трехстороннее участие в реализации программы WIND по зволило также принять в 2007 г. На циональную программу Киргизстана для сельского хозяйства. В Таджикистане в рамках проек та, финансируемого Финляндией, методология WIND сочеталась с программой МОТ «Начни и совер шенствуй свой бизнес», а также с другими мероприятиями в области профессионально технического об учения в целях оказания поддержки семьям мигрантов в начале ведения своего бизнеса в области мелкого пчеловодства. После провозглашения в 2003 г. Всемирного дня охраны труда, еже годно проводимого 28 апреля, это событие явилось эффективным сред ством привлечения внимания обще ственности к проблемам в области безопасности и гигиены труда. Бла годаря проведению Всемирного дня охраны труда появилась возмож ность осуществить перевод, адапта цию и распространение материа лов МОТ, в том числе методологию по оценке реального уровня трав матизма, разработки рекомендаций по снижению рисков в целях сокра щения издержек (включая расчетные таблицы для вычисления как прямых, так и скрытых издержек), а также подготовить руководство по созда нию систем управления безопасно сти и гигиены труда на предприятиях. Информационно просветитель ская деятельность осуществлялась также посредством кампаний по борьбе с небезопасными условиями труда в конкретных производствах, в том числе в строительстве, сель ском хозяйстве, горнорудной про мышленности, на предприятиях сред них размеров и в текстильной про мышленности. Подготовил по материалам МОТ заместитель главного редактора журна ла «Охрана труда» К. ТЕЛИЧКО

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

7

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА (По материалам выступления на заседании коллегии Госгорпромнадзора начальника управления нормативно правового и юридического обеспечения В. ПРОХОРОВА)

К

приоритетным направ лениям работы управле ния в 2009 г. отнесены дальнейшее совершенство вание управления охраной труда на государственном, отраслевом и региональном уровнях, координация дея тельности центральных и мест ных органов исполнительной власти по вопросам промыш ленной безопасности и ох раны труда, совершенство вание законодательной и нормативной базы. Анализ состояния разработки и утверждения цент ральными и местными органами исполнительной власти отраслевых и региональных программ улучшения состоя ния безопасности, гигиены труда и производственной среды показывает, что на начало февраля 14 централь ных органов исполнительной власти разработали отрас левые программы, остальные завершают их разработку. Особую роль в улучшении состояния промышленной безопасности и охраны труда Комитет отводит реализа ции региональных программ. Такие программы разра ботаны во всех областях. В Винницкой области регио нальные программы утверждены не только в городе и области, но и в каждом районе. Состояние промышленной безопасности и охраны труда в регионах в значительной степени зависит от взаимодействия территориальных управлений с местны ми органами исполнительной власти. Для повышения эффективности государственного управления охраной труда на региональном уровне в территориальных управлениях целесообразно обеспе чить закрепление за определенным подразделением функций по взаимодействию с местными органами ис полнительной власти и органами местного самоуправ ления, включать в планы работы теруправлений соот ветствующие мероприятия и установить контроль за их выполнением. Но отсутствие в составе госадминистра ций структурных подразделений по охране труда нега тивно сказывается на результатах такой работы. Решение вопроса о создании служб охраны труда в администрациях отложено Кабинетом Министров Укра ины до стабилизации экономического положения в госу дарстве. А поэтому руководителям территориальных управлений необходимо решать соответствующие во просы через руководство региональных администраций и советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Среди приоритетных задач сегодня — прове дение консультаций с председателями госадминистра ций по поводу создания по их решению в местных орга нах исполнительной власти структурных подразделений по охране труда в рамках существующего бюджетного финансирования и штатной численности. Действующая законодательная база позволяет это делать. Должное внимание при осуществлении государ ственного надзора необходимо уделять управлению ох раной труда на производственном уровне, эффективно сти работы служб охраны труда.

8

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

Одной из обязанностей работодателя, по Закону «Об охране труда», является обеспечение устранения причин, приводящих к несчастным случаям, профессио нальным заболеваниям, и проведение профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам рас следования этих причин. Обратите внимание — не рас следование несчастных случаев, а расследование при чин, которые могут к ним привести. Это — ничто иное, как элементы управления рисками возникновения нес частных случаев на производстве, наиболее важной со ставляющей системы управления охраной труда. На предприятиях, где эта работа последовательно и систе матически проводится, соответственно уменьшается и вероятность возникновения несчастного случая. Работа управления в 2009 г. будет направлена так же на развитие нормативно правовой базы. Комитет разработал законопроект Общегосудар ственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, пакет других за конодательных и нормативно правовых актов, направ ленных на адаптацию с Европейским законодательством, повышение ответственности работодателя за создание на предприятии безопасных условий труда, внедрение экономических методов управления охраной труда. Подготовлен законопроект о ратификации Конвен ции 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах. В 2009 г. мы продолжим работу, направленную на развитие нормативно правовой базы по охране труда, поскольку единое правовое поле будет способствовать пониманию своих обязанностей как работодателями, так и должностными лицами государственного надзора. Каждый год формируется Сводный план разработки (пересмотра) нормативно правовых актов по охране труда, который составляется по предложениям мини стерств и других центральных органов исполнительной власти и согласовывается с отраслевыми управлениями. Но отсутствие современного нормативно правово го акта, который бы определял порядок, основания, субъектов и принципы формирования планов по разра ботке или пересмотру нормативно правовых актов по охране труда, не позволяет в полном объеме реализо вать наши полномочия. Именно поэтому разработан новый Порядок разра ботки (пересмотра) нормативно правовых актов по ох ране труда и промышленной безопасности, в котором предусмотрено обязательное требование об осуществ лении финансирования Фондом социального страхо вания от несчастных случаев на производстве разра ботки нормативно правовых актов на основании Свод ного плана. Запланированные акты будут включаться в программу работ Фонда. Планируется завершить пересмотр положения о Го сударственном реестре нормативно правовых актов по охране труда и еще раз провести мероприятия по акту ализации тех нормативно правовых актов, которые во шли в Указатель. Национальный Научно исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда провел детальный анализ действующих нормативно правовых актов и разработал рекомендации по их актуализации или изъятию, которые обязательно будут учтены.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

В теруправлениях и в экспертно технических центрах организация правовой работы является одним из наи более актуальных вопросов, поскольку от правильности применения требований законодательства при осу ществлении государственного надзора и экспертной деятельности зависит имидж системы в целом. Наиболее ярким примером являются правовые кол лизии, возникшие во время применения Закона «Об ос новных принципах осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельно сти» и международного законодательства. В этом вопросе главная фигура — юрист, а не инспек тор. Ведь работа юриста состоит в том, чтобы своевре менно сообщить о новых нормах законодательства и дать разъяснения по поводу правильного его применения. Сегодня профессиональная работа юриста необхо дима также и при проведении должностными лицами Госгорпромнадзора специального расследования нес частных случаев на производстве.

В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ Предварительный анализ правовой работы за 2008 г. показал, что почти 80% дел, рассматриваемых в судах, к которым в качестве ответчика или третьего лица привлекаются теруправления,— это обжалование решения комиссии по специальному расследованию или установление факта несчастного случая на произ водстве. Это свидетельствует о необходимости оказания пра вовой помощи юристом при составлении актов, их про верка на соответствие требованиям Положения о по рядке расследования, и наконец, следует практиковать хотя бы раз в месяц проведение обучения с инспектор ским составом. В 2009 г. будут подготовлены Методические реко мендации по организации правовой работы в террито риальных управлениях.

НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА (По материалам выступления на заседании коллегии Госгорпромнадзора начальника управления научно технического обеспечения государственного надзора И. ПЕРЕВОЗНИК)

О

дним из основных при оритетов деятельности Комитета в прошлом году было определено про ведение реорганизации системы научно техниче ской поддержки государст венного надзора. Для выполнения этой за дачи в течение года прини мались меры по совершен ствованию Единой систе мы научно технической под держки государственного надзора, созданной в 2007 г. Головной организацией системы назначен Националь ный научно исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда. В ее состав вошли все экспертно технические центры Комитета. Основной за дачей системы определено повышение эффективности научно технической поддержки, контроль и координа ция деятельности субъектов системы, содействие их раз витию и совершенствование нормативных актов, кото рые регламентируют экспертную деятельность. С целью создания условий для функционирования та кой структуры в прошлом году была проведена реорга низация экспертно технических центров. Изменено их название, внесены изменения в уставы и контракты с ру ководителями. Приказом по Комитету институту поручено сопро вождать функции по управлению экспертно технически ми центрами, для чего в институте создано отдельное подразделение, внесены соответствующие изменения в устав. В ближайшее время необходимо разработать кон цепцию развития системы, основными направлениями которой должны стать разработка нормативных актов, регулирующих экспертную деятельность, повышение

уровня квалификации специалистов, создание совме стной мощной материально технической базы и обес печение реального кадрового резерва на должности начальников центров. Необходимо также начать процедуру аккредитации ЭТЦ как органов инспекционного контроля, ведь в бли жайшее время это требование станет обязательным для определения возможности организаций выполнять экс пертизу в области охраны труда. Сегодня все ЭТЦ на разных стадиях занимаются по строением, внедрением, а некоторые уже сертифициро вали систему управления качеством на своих пред приятиях. В решении поставленных задач должны принимать участие все субъекты системы, не только головной ин ститут. Все вопросы касаются в основном деятельности центров, и пути их решения — за ними. Институт должен координировать деятельность ЭТЦ. Приведу пример проявления такого подхода. Со гласно решению Комитета во всех ЭТЦ должна быть создана юридическая служба. Недавно институт провел первый семинар с юристами предприятий. Это первая встреча, которая предусматривает в дальнейшем по стоянную кропотливую работу. Но 7 руководителей проигнорировали приглашение и не направили своего специалиста для участия в семинаре. Такое отношение к работе в системе недопустимо. Только активное уча стие всех субъектов будет способствовать успешному ее развитию. Значительное влияние на состояние промышленной безопасности в Украине имеет и деятельность почти 1000 экспертных организаций негосударственной фор мы собственности. Осознавая это, Комитет работает в направлении обеспечения координации их работы. Комитет создал совещательно консультативный ор ган — совет по вопросам формирования политики в сфере экспертизы промышленной безопасности и охра ны труда. В совете представлены все заинтересованные

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

9

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

стороны — это руководители экспертных организаций частной и государственной форм собственности, пред ставители центральных органов исполнительной власти. На заседаниях этого органа решаются актуальные во просы, возникающие в повседневной деятельности всех экспертных организаций страны. В рамках работы сове та разрабатываются предложения по прозрачности и непредвзятости действий всех специалистов, выпол няющих экспертизу. Согласно утвержденному плану разрабатываются проекты нормативно правовых актов и концепций по созданию новых методов неразрушаю щего контроля. Разработана электронная база данных экспертных организаций, которым выдано разрешение на выпол нение техосмотра и/или экспертного обследования оборудования. База данных будет помещена на сайте Комитета для открытого доступа. Создание совета позволило решить ряд вопросов, касающихся экспертной отрасли, сняло напряжение, которое иногда возникало между экспертными орга низациями разных форм собственности в процессе их работы.

Одним из наиболее важных вопросов является под готовка экспертов. Согласно установленному порядку к проведению экспертизы допускаются только те специа листы, которые успешно прошли обучение, стажиров ку и аттестацию. Такая процедура позволяет повысить уровень квалификации будущих экспертов, не допустить к проведению работ работников, которые не имеют необходимых знаний и не продемонстрировали при обретенные во время стажировки навыки. В течение прошлого года проведено обучение 1027 экспертов технических по промышленной безопасности, повышена квалификация 625 экспертов. Проведена аттестация 299 кандидатов в эксперты. Развитие и совершенствование системы научно тех нической поддержки государственного надзора нельзя останавливать. Это — постоянный процесс. Состояние эксплуатируемого в стране оборудования, вступление Украины в ВТО, внедрение технических регламентов, да и те аварии, которые происходят в последнее время в стране, требуют поиска новых подходов, форм и мето дов проведения экспертиз. И это является одним из ос новных направлений работы Комитета.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ БЖД — АВТОРИТЕТНЫЙ ОРГАН Республиканский совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Совете мини стров АР Крым (далее — совет БЖД) создан пра вительством Крыма 18 мая 1995 г. для обеспече ния координации и контроля за реализацией госу дарственной политики в области охраны здоро вья и жизни людей на производстве, профилакти ки бытового травматизма, функционирования в республике системы государственного, регио нального и отраслевого управления этой сферой деятельности. Решения совета БЖД являются обязательными для министерств, комитетов, исполкомов, райгосадминистраций, предприя тий, учреждений, организаций независимо от форм собственности на всей территории авто номии. Возглавляет совет первый заместитель Председателя Совета министров АР Крым Э. Гривковский, с которым беседовал наш собственный корреспондент Сергей КОЛЕСНИК.

— Эдуард Александрович, расскажите, пожалуйста, нашим читателям о направлениях деятельности Респуб ликанского совета.

— За последние три года проведено 11 заседаний совета и его бюро. Были рассмотрены 23 вопроса: со стояние профилактики профзаболеваний в Крыму, тех ническое состояние машинно тракторного парка сель хозпредприятий, безопасная эксплуатация жилых зданий повышенной этажности, аттракционов, состояние охра ны труда в строительной отрасли, проведение респуб ликанских конференций по охране труда и форума «Безопасность труда», обучение по вопросам охраны труда должностных лиц органов исполнительной власти, формирование Республиканской программы по охране труда, создание структурного подразделения по охране труда и ряд других.

10

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

В обсуждении вопросов и принятии решений уча ствовали руководители и специалисты органов исполни тельной власти, надзора и контроля за безопасностью труда, общественных структур, работодатели. Принято 157 решений, выполнение которых возложено на рай госадминистрации, исполкомы горсоветов, ведомства и, конечно, рабочий орган совета — службу охраны труда. За их выполнением организован контроль.

— Почему возникла необходимость обсудить именно эти вопросы и нужен ли вообще совет БЖД?

— Тематика обсуждений формируется по предложе ниям министерств, республиканских комитетов, испол комов горсоветов, райгосадминистраций, ведомств, структур, социальных партнеров, участвующих в реше нии вопросов охраны и условий труда, а также зани мающихся профилактикой травматизма. Поступившие

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

предложения обобщаются рабочим органом совета, принимается план. Конечно, обсуждаются и внеплано вые (по предложениям теруправления Госгорпромнад зора) вопросы, например, работа мобильных групп, без опасность эксплуатации аттракционов. Сейчас готовим ся рассмотреть меры, направленные на то, чтобы не повторилась евпаторийская трагедия, не ослабло вни мание к вопросам безопасности производства в период экономического кризиса. Мы понимаем, что значительный круг вопросов без опасной жизнедеятельности, актуальных для республики, остался вне поля нашего внимания. Но каждый вопрос, выносимый на обсуждение совета при центральном рес публиканском органе исполнительной власти, требует тщательной подготовки, совмещения полномочий, воз можностей, интересов широкого круга органов, струк тур и организаций — участников реализации этого во проса. Для этого нужны штаты, их сегодня у нас нет. Один человек, пусть он трижды специалист, не заменит отдел из 6—7 человек. Поэтому вынуждены ограничи ваться самыми «горящими» вопросами, но ведь и за остальными — здоровье и жизнь людей. Нужен ли совет БЖД? Да, это на сегодня единствен ное общественное формирование, на заседании кото рого можно услышать и обсудить предложения всех участников решения проблем охраны труда, профилак тики травматизма. Опыт работы нашего совета показал его жизненность и востребовательность. Необходимо внести корректировку в концепцию работы советов. Более 15 лет тому назад, когда при нималось решение о создании советов БЖД, преобла дала отраслевая структура экономики, сейчас же основ ными исполнителями решений совета стали местные ор ганы исполнительной власти и их структурные подразде ления. А это требует пересмотра и состава участников совета, и положения о совете. Целесообразно утвер дить типовое положение о региональном совете БЖД, определить наличие отдельной штатной единицы и ис точник финансирования технической деятельности сове та. Необходимо узаконить совет по вопросам БЖД и в ст. 35 Закона «Об охране труда». Бесспорно, необходима и активизация методической работы. К сожалению, в последнее время ослабло влия ние Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины на деятельность региональных советов. Ответ ственный секретарь нашего совета А. Долгих, который уже 24 года занимается управлением охраной труда на республиканском уровне, был техническим инспектором труда профсоюза, экспертом государственной экспер тизы условий труда, главным государственным инспек тором теруправления Госнадзорохрантруда по АР Крым и г. Севастополю, заместителем начальника управ ления охраны труда и безопасной жизнедеятельности, когда у нас было такое управление, знает в комплексе организацию охраны труда в республике. Он периоди чески информирует о консультациях с ответственным се кретарем Национального совета по вопросам БЖД А. Цыбульником по тем или иным моментам, но телефон ная консультация не заменит учебы, тематического се минара, обмена опытом работы. Собрать ответствен ных секретарей советов БЖД 27 регионов Украины — не настолько большие затраты. Как правило, эти должност

ные лица являются практическими руководителями ре гиональных служб охраны труда, и польза от этой учебы была бы значительной. Да и председателям советов необходимо периодически встречаться, сопоставлять, корректировать организацию проводимой деятельно сти. Поскольку преамбула Закона «Об охране труда» устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине, то и решения, принимаемые советами, политика, проводимая органами исполнительной власти на местах, должна проводиться в едином русле.

— В нашем разговоре Вы уже не раз упомянули о структурном подразделении по охране труда. Какие ме ры по созданию таких служб принимаются Советом ми нистров АР Крым?

— Да, этот вопрос остается «трудным». Поэтому я употребляю термин «служба охраны труда». Юридиче ски у нас нет подразделения, предусмотренного ст. 34 Закона «Об охране труда». Воссоздание отдела по ох ране труда совет БЖД инициировал сразу после исклю чения в 2005 г. этих задач из полномочий Минтруда Ук раины. О невыполнении Закона указывал и начальник теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Се вастополю Н. Батаев в своих обращениях в Верховную Раду и Совет министров АР Крым. Совместными уси лиями удалось ввести единицу заместителя министра труда и социальной политики, который занимается вопросами охраны труда. Сейчас реализацию полномочий Совета министров АР Крым в области охраны труда осуществляют две штатные единицы в составе Министерства труда и со циальной политики АР Крым, которому, однако, полно мочия эти не переданы. Препятствие кроется в отсут ствии типового положения об отделах охраны труда — нормативного документа, регламентирующего наличие и штатную численность отдела. Совет министров АР Крым на протяжении 2006— 2008 гг. неоднократно обращался в Кабинет Министров Украины, Госгорпромнадзор с предложениями об утвер ждении названных документов. И ваш журнал помогал нам в этом. В прошлом году Совет министров автономии направил в Кабинет Министров Украины Обращение участников I Республиканской научно практической конференции по охране труда. Поручение Кабинета Министров Украины во исполнение этого Обращения позволило Госгорпромнадзору представить Кабинету Министров Украины на утверждение проекты типовых положений. Но, к сожалению, утверждение этих доку ментов вновь было отложено. Государственная комиссия по расследованию при чин взрыва жилого дома в Евпатории, членом которой я был, в целях предупреждения и недопущения в даль нейшем аналогичных аварий в государстве предложи ла ускорить рассмотрение проектов постановлений Кабинета Министров Украины о внесении изменений в постановление Кабинета Министров от 1 августа 2007 г. № 996 об утверждении типовых положений об отде лах охраны труда областной, Киевской и Севастополь ской городских государственных администраций и об отделе (секторе) охраны труда районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных адми нистраций. Помимо задачи по созданию отдела охраны труда, стояла задача организации проведения обучения заме

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

11

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

стителей руководителей органов исполнительной вла сти, курирующих вопросы охраны труда, и специали стов, проводящих работу по охране труда в регионах и отраслях. Благодаря помощи, взаимопониманию наших социальных партнеров, прежде всего управления испол нительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболева ний Украины в АР Крым (начальник Т. Зверева), отделе ния Головного учебно методического центра Госгор промнадзора (директор К. Курдюмова), других партне ров в ноябре и декабре 2008 г. такое обучение было проведено. Более 30 заместителей городских голов, председателей райгосадминистраций и республикан ских комитетов, заместителей министров, 35 специали стов охраны труда этих органов прошли обучение, сда ли экзамены и получили соответствующие удостовере ния. И я с удовольствием информирую, что в АР Крым в соответствии с Законом «Об охране труда» в целом ре шен вопрос обучения заместителей руководителей ор ганов исполнительной власти, специалистов охраны тру да, обеспечивающих практическую реализацию полно мочий органов исполнительной власти в области охра ны труда, и наделения их правом принятия управленче ских решений, организации и проведения работы по государственному управлению охраной труда.

— Среди полномочий Совета министров АР Крым в области охраны труда есть и формирование программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. Как выполняется эта задача?

— Предложения по мероприятиям Республиканской программы, поступившие от министерств, республикан ских комитетов, исполкомов городских советов, райгос администраций в АР Крым, социальных партнеров — Федерации независимых профсоюзов Крыма, Респуб ликанской организации работодателей Крыма, струк тур надзора и контроля за охраной и условиями труда в феврале 2008 г. были собраны и обобщены рабочей группой по подготовке программы. Министерством тру да и социальной политики АР Крым был подготовлен проект Республиканской программы улучшения состоя ния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008—2012 гг. Однако неопределенность ис точников финансирования программ по охране труда, отсутствие соответствующего республиканского органа исполнительной власти, обеспечивающего решение за дач, предусмотренных ст. 19 и 34 Закона «Об охране труда», а также отсутствие Общегосударственной про граммы не позволили согласно Конституции автономии принять республиканскую программу. Но нам очень нужна программа на республиканском уровне, и поэтому в настоящее время служба охра ны труда ведет работу по включению мероприятий по охране труда в проект Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2009 г.

— Болезненный вопрос финансирования мероприя тий по обеспечению охраны труда. Сейчас имеются большие трудности с его решением. Совет министров АР Крым вносил свои предложения в органы государ ственного управления охраной труда. Что нужно сделать для улучшения сложившейся ситуации?

— Для того, чтобы в регионах, на местном уровне, работала ст. 19 Закона «Об охране труда», нужно хотя

12

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

бы по минимуму предусмотреть средства в Государ ственном бюджете. Пусть этих денег первоначально хва тит только на проведение краткосрочного семинара. С ростом экономического потенциала сумма финанси рования будет увеличиваться, но даже минимальные суммы будут приучать к исполнению Закона. Это первый источник финансирования охраны труда. Второй источник — Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболе ваний Украины. Нужно узаконить региональную квоту (1—3%) от средств, перечисляемых предприятиями регио нов в Фонд, на финансирование мероприятий местных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. К примеру, республи ка перечислила за I квартал 15—20 млн. грн. страховых взносов. Мы знаем, что на III квартал у нас останется 1% этой суммы на мероприятия республиканской програм мы; второй процент, возможно, надо бы узаконить для мероприятий городских, районных программ; третий процент определить как целевой — допустим, для созда ния информационной сети. Вот тогда и отношение к про граммам будет иное, и состояние охраны и условий тру да изменится. Конечно, придется пересмотреть перечень мероприятий и распределить их по источникам финанси рования — работодателем, Фондом, бюджетом.

— На 1 тыс. работающих в Крыму в 2009 г. приходится 1,3 экземпляра журнала. Как Вы считаете, этого доста точно для необходимого информирования работников, деятельность которых связана с вопросами охраны труда?

— Ход нашей беседы уже подтверждает, что мы с журналом «Охрана труда» сотрудничаем. Вы бываете у нас, видите, чем мы занимаемся и как это делаем. Конечно, мы хотели бы чаще видеть на страницах жур нала публикации о наших специалистах, инженерах ох раны труда, о крымских предприятиях. Два раза в год — перед годовой и полугодовой подпиской мы направляем письма в министерства, районы, напоминаем местным органам о необходимости проведения разъяснительной работы на предприятиях, в организациях по проведению подписки на журнал «Охрана труда». Мы также регуляр но ведем учет проведения подписки в регионах рес публики, делаем расчет обеспеченностью изданием предприятий. В ваших данных по количеству предприя тий учтены и физические лица, мы их не учитывали, но те перь будем. Журнал с каждым годом становится инте реснее и полезнее. По душе пришлась «Библиотека спе циалиста по охране труда», в прошлом году вы ввели «Правовые консультации», 2009 г. открылся новым приложением, по сути, журнал в журнале — «Безопас ность труда на производстве». Будем продолжать совме стную работу, ведь проблем, которые нужно решать, еще много. На снимке: первый заместитель Председателя Совета министров АР Крым Э. Гривковский (слева) и заместитель начальника по охране труда отдела охраны труда и Государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной политики АР Крым А. Долгих планируют предстоящее заседание Республиканского совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

Много корректив внес в повседневную жизнь трудовых коллективов наступивший в стране финансово экономи ческий кризис. К сожалению, для многих субъектов хозяй ственной деятельности его последствия стали ката строфическими. В то же время многие коллективы про должают держаться на плаву, сохраняют надежду воз родиться. Но как бы за этими неурядицами не забыть о безопасности труда!.. Важно то, каким образом должны проявлять себя сегодня органы, осуществляющие госу дарственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Кризисы ведь приходят и уходят, а ох рана труда — была, есть и будет, как говорится, всегда. С этих размышлений и началась беседа нашего соб ственного корреспондента Вадима КОБЦА с первым заместителем начальника теруправле ния Госгорпромнадзора по Черниговской области А. Дубровым.

УЧИТЫВАТЬ РЕАЛИИ ТЕКУЩЕГО МОМЕНТА — Анатолий Владимирович, в те чение 2008 г. ваше теруправление в числе других девяти также подверг лось существенной реорганизации и стало работать без инспекций. Какие результаты это дало и как в дальнейшем, исходя из складываю щихся непростых реалий последнего времени, руководство надзорного органа планирует осуществлять свою дальнейшую деятельность?

— Начав работать в условиях новой организационной модели — без инспекций, нам в определенной мере удалось повысить значение и роль главного звена в нашей струк туре — государственного инспекто ра, его персональную ответствен ность. Есть здесь и другие плюсы. Заметно, например, улучшилась оперативность в управлении инспек торским составом со стороны руко водства теруправления. Увеличилась плотность проверок предприятий. Ведь у нас, несмотря на сохранение численности работников, добави лось количество инспекторов, непо средственно осуществляющих госу дарственный надзор. Не буду приво дить цифры основных показателей нашей деятельности, которые уда лось сохранить практически на уров не предыдущего отчетного периода. В 2008 г. за допущенные нарушения нормативно правовых актов по ох ране труда мы привлекли к ответ ственности гораздо больше первых руководителей предприятий. Если в 2007 г. оштрафованных было 611 первых лиц, то в 2008 г. уже 653. Конечно, поиски оптимальной структуры и путей повышения эффек тивности надзорной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда должны продолжать

ся и дальше. Что скрывать, есть ведь и в безинспекционной структуре тер управлений свои подводные камни. Но не на них в данном случае, тем более в сегодняшней непростой эко номической ситуации, надо останав ливаться. Поскольку для всех сторон, заинтересованных в безопасной и безаварийной работе, важны общие интересы дела. Вполне очевидно, что именно здесь без продолжения совершен ствования нормативной базы обой тись никак нельзя. То есть пора на конец на самом высоком уровне чет ко определить роль и полномочия го сударственного инспектора с тем, чтобы функции, возложенные на Гос горпромнадзор и его территориаль ные органы, были четко прописаны и соотносились со всеми уровнями го сударственной власти. И на прави тельственном, и на местных уровнях давно назрела необходимость опре деления четких и действенных меха низмов участия представителей Гос горпромнадзора в работе органов исполнительной власти. Оценивая вкратце итоги работы теруправления в 2008 г., следует так же отметить, что несмотря на то, что Закон «Об основных принципах го сударственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельно сти» не позволял оперативно реаги ровать на все нарушения норматив но правовых актов по охране труда, общая ситуация в регионе находится на приемлемом уровне. Количество случаев общего травматизма снизи лось по сравнению с 2007 г. на 30% (с 285 до 200). Во многих отраслях благодаря целенаправленным дей ствиям инспекторского состава про исходит дальнейшее снижение пока

зателей производственного травма тизма. Например, улучшилось состо яние охраны труда в строительстве, нефтехимической и газовой промыш ленности, на автотранспорте, в со циально культурной сфере. В сель ском хозяйстве количество травми рованных работников снизилось по сравнению с 2007 г. на 40%. К сожалению, это не коснулось показателей смертельного травма тизма. Безусловно, то, что Чернигов щина стала одним из регионов стра ны, где возрос уровень смертельного травматизма (с 16 до 19 несчастных случаев),— повод для серьезного беспокойства всего теруправления для принятия самых неотложных и решительных мер.

— Не секрет, что многие промыш ленные предприятия страны в осен не зимний период приостанавливали работу. Не исключение и чернигов ские предприятия. Заморожены до лучших времен многие строительные объекты. Впору ли тут усиливать ин спекторский надзор, предпринимать жесткие меры к нарушителям? Нет ли опасения, что скоро у государствен ных инспекторов не останется и са мих объектов для проверок?..

— То, что многие предприятия приостановили работу, действитель но, факт. Но это вовсе не значит, что для инспекторов настало затишье. Наоборот, считаю, что требователь ность и активность инспекторов дол жны в таких условиях повышаться вдвойне. И вот почему. Возьмем для примера ОАО «Черниговское хим волокно», где работает свыше 4 тыс. человек. На предприятии в нерабо тающем состоянии находятся сотни единиц оборудования повышенной опасности, которое в обычном ре

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

13

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

жиме эксплуатируется …в условиях агрессивных сред, под давлением и т.д. Понятно, что и в условиях при остановки работы за таким оборудо ванием нужен глаз да глаз, более специфический, я бы сказал, кон троль за соблюдением правил и нор мативов по охране труда. Еще боль ше внимания придется уделять пуску такого оборудования в работу. Тут надо будет, как говорится, семь раз отмерить, а один раз отрезать. Пра ва на ошибку в химическом произ водстве не имеет никто. Или взять опять таки те же замо роженные стройки. Что на сегод няшний день представляет собой та кой объект без надлежащего кон троля и внимания? Башенных кра нов на строительной площадке ведь никто не демонтировал. И находятся они там, согласно правилам без опасности (со вращающимися пово ротными стрелами), зачастую по среди населенных микрорайонов с плотной застройкой, вблизи ожив ленных магистралей, больниц или же школ и детских садиков. Как убе речь от возможных несчастных слу чаев охраняющих стройплощадки сторожей, внезапно появляющихся и исчезающих оттуда строителей, простых граждан, находящихся вбли зи таких строек?.. Сегодня в теруправлении уже утверждены графики и порядок осу ществления контроля за объектами с приостановленным строительством. Посещая замороженные стройки, наши инспекторы контролируют пра вильность выведения из эксплуата ции и исправность грузоподъемной техники, закрепления и хранения на рельсовых путях башенных кранов, другого оборудования повышенной опасности. Понятно, возобновление работ на стройке также никак не может произойти без прохождения всех предусмотренных процедур, без со ответствующих подписей и разре шений наших государственных ин спекторов и технических экспертов. Последние должны самым тщатель ным образом обследовать оборудо вание стройплощадок, прежде чем дать добро на возобновление его эксплуатации. Наряду с этим в областном цен тре по инициативе теруправления продолжает функционировать пока зательная строительная «эталон пло щадка». То есть на одной из дей ствующих строек города предприни матели строители, занятые в этом бизнесе,— как те, кто продолжает возводить объекты, так и те, которые пока что не возобновляли работы на своих замороженных стройках,— раз в две недели стараются посещать показательную «эталон площадку». На ней им в очередной раз в при

14

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

емлемой и доступной форме напоми нают о том, какие СИЗ должны при менять их рабочие, какие журналы инструктажей, плакаты по охране труда, средства радиосвязи и т. д. должны быть на каждой строитель ной площадке. Каким образом, нако нец, должны быть обустроены бытов ки и места приема пищи для рабочих. Естественно, с наступлением вес ны на многих стройплощадках дея тельность существенно оживится. Хочется надеяться, что руководители строительных организаций, которые посещали «эталон площадку», возь мут на вооружение все лучшее, что было там представлено для обо зрения. Впрочем, если этого где то и не произойдет, то такую форму ра боты, как «Строительный патруль», мы намерены задействовать самим широким образом и в текущем году. Большое внимание будем уде лять надзору за работающими и приостановленными аммиачно хо лодильными установками. На сегод няшний день 29 предприятий наше го региона используют такое обору дование с количеством аммиака в резервуарах от нескольких десятков до сотен тонн. В течение последних пяти лет было выведено из эксплуа тации 6 аммиачно холодильных уста новок с заменой хладагента на фре он. Безусловно, данную работу сле дует продолжать. Следующий приоритет в работе теруправления — усиление государ ственного надзора за системами га зоснабжения и за использованием газа в быту. После печально извест ных событий, произошедших в Дне пропетровске и Евпатории, это на правление постоянно находится в центре внимания теруправления. Помимо введения дополнитель ных штатных единиц инспекторов, осуществляющих надзор в газовом хозяйстве, мы провели обучение по Правилам систем газоснабжения Ук раины инспекторов всех видов над зора. Ознакомили каждого работни ка, который будет делать проверку, со всеми методическими и директив ными документами, наработаными в Госгорпромнадзоре. Теперь, проводя проверку объектов то ли в АПК, то ли в машиностроении, наш сотрудник обязательно обращает внимание на все газовые сети и газовое оборудо вание, имеющиеся на балансе под надзорных объектов. Государственные инспекторы проводят также целевые проверки соблюдения требований по хране нию баллонов со сжиженным газом и использованию природного газа жилищно коммунальными организа циями, объектами социально куль турной сферы. Планово проводятся проверки соблюдения правил пода чи газа в жилые дома, содержания

дымовых и вентиляционных каналов, герметизации инженерных выходов. Не забывают наши специалисты проверять также уровень знаний об служивающего персонала, правиль ность ведения технической докумен тации, журналов инструктажей и т. д. Иными словами, приоритеты по каждому направлению надзора в сегодняшних непростых условиях уже определены, и мы их четко при держиваемся. Как, впрочем, и всех других, ранее намеченных планов по проведению комплексных и целе вых проверок предприятий.

— Большинство из поставленных задач необходимо выполнять в тес ном взаимодействии с местными ор ганами власти. Как с этим обстоят дела в вашем регионе? Каким обра зом в теруправлении ведется ин формационно разъяснительная ра бота о необходимости соблюдения законодательства об охране труда?

— Для систематизации работы, осуществления комплекса меро приятий, направленных на снижение уровня производственного травма тизма и профзаболеваемости, соз дания надлежащих безопасных и здоровых условий труда на пред приятиях и в организациях региона, по инициативе теруправления и при поддержке облгосадминистрации в октябре 2008 г. сессией областного совета была утверждена областная программа улучшения состояния без опасности, гигиены труда и производ ственной среды на 2008—2012 гг. В ряде районов и городов области разработаны и утверждены соответ ствующими решениями районных советов аналогичные программы. Их выполнение находится на по стоянном контроле теруправления. Мы постоянно проводим широ кую информационно разъяснитель ную работу среди членов трудо вых коллективов и общественности. Через свою страничку в Интернете мы постоянно информируем граж дан о состоянии промышленной без опасности в регионе. Значительно активизировали эту работу и сами государственные инспекторы. Их пуб ликации постоянно появляются на страницах местных и даже централь ных СМИ. Безусловно, такое сотруд ничество, в том числе и с редакцией журнала «Охрана труда», и впредь будет поддерживаться и развивать ся. В обществе должно появиться четкое понимание, что правила без опасности существуют для того, что бы их выполняли. Всегда и везде. На снимке: первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области А. Дубров. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

В ЭКСПЕРТНО ТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ

10 ЛЕТ ТРУДОВОЙ БИОГРАФИИ В январе 2009 г. работники ГП «Тернопольский эксперт но технический центр» тор жественно отметили деся тую годовщину создания пред приятия. Свою трудовую биогра фию Тернопольский ЭТЦ, как филиал Подольского ЭТЦ, об разно говоря, начал с «чисто го листа» еще в 1994 г., когда получил право оказывать ка чественную техническую поддержку государственно му надзору в области промыш ленной безопасности. Тогда центр (а фактически — от дел экспертизы проектной документации) занимал од ну комнату и в нем числи лось два работника.

дела диагностики были укомплекто ваны специалистами по неразрушаю щему контролю металла, имеющими соответствующие сертификаты. Если вначале отдел диагностики выполнял только техосмотр котлов, сосудов, работающих под давлени ем, грузоподъемных кранов, то в ла

Н

бораториях теперь проводится экс пертное обследование (техничес кое диагностирование) оборудо вания повышенной опасности. В частности, работники отдела проводят такие виды исследова ний: ультразвуковое, магнитное, капиллярное, визуально оптиче ское, измерения твердости, ме таллографические исследования. В 2007 г. в экспертно техни ческом центре была разработа на и внедрена система управле ния качеством на соответствие услуг по экспертной оценке со стояния промышленных произ водств, технологии, объектов и оборудования повышенной опа сности международным требо ваниям ISO 9001. Успех любого дела, безусловно, обеспечивают люди. 28 работни ков, из них 15 — высококвалифици рованные эксперты и специалисты, аттестованные по 19 направлени ям экспертизы, успешно оказывают техническую поддержку государст венному надзору. Это особенно важ но, ведь работа в ЭТЦ очень специ фическая и требует от его работни ков опыта практической работы по соответствующему направлению, склонности к анализу и эксперимен ту, повышенной ответственности за порученное дело.

е было никаких методических ре комендаций по выполнению экс пертных работ, не хватало нор мативной базы. Где только могли, изыскивали нормативные документы. Возникали острые проблемы с поме щениями, автотранспортом. Но лю ди искренне желали работать. И не смотря на всевозможные трудности филиал продолжал развиваться. Сразу же начался интенсивный про цесс подготовки диагностов, техниче ских экспертов, обеспечение совре менными приборами для оценки тех нического состояния оборудования. В 1996 г. были созданы отделы обучения и диагностики. В том же го ду впервые был аттестован и получил удостоверение технического экс перта по технической диагностике объектов котломонтажа В. Дибров. А уже в начале 1997 г. специалисты отдела диагностики начали выпол нять работы по техническому диагно стированию объектов котлонадзора. В январе 1999 г. было создано самостоятельное предприятие — ГП «Тернопольский экспертно тех нический центр». В августе 2000 г. получила аккре дитацию и начала работать электро измерительная лаборатория в отде ле диагностики. Лаборатория по не разрушающему контролю и элек троизмерительная лаборатория от

Без преувеличения можно утвер ждать, что самое большое достиже ние экспертно технического центра — это сплоченный коллектив настоящих профессионалов, людей ответствен ных, дисциплинированных, для кото рых основой трудовых отношений яв ляется взаимопонимание и взаимо выручка. А их ответственность базируется на глубоком убеж дении, что в охране труда нет мелочей. Здесь все важно, ведь речь идет о самом дорогом — здоровье и жизни людей. Немало сделали для станов ления и развития ЭТЦ ветера ны предприятия, которые и ны не добросовестно работают в коллективе, щедро передавая свой богатый профессиональ ный и жизненный опыт младшим коллегам. Это, в частности, Т. Литвиненко, В. Дибров, Я. Иван кевич, Н. Кутная, Я. Струмин ский, которые за добросовестный многолетний труд награждены зна ками отличия Госгорпромнадзора.

П. Хрущ, работая начальником теруправления Госгорпромнадзора в области, внес весомый вклад в соз дание материально технической ба зы ЭТЦ, улучшение условий труда работников предприятия. Ныне ве теран, отдавший системе государ ственного надзора почти 30 лет, ра ботает в ЭТЦ на должности главно го инженера. Ветераны труда, опытные специа листы — технические эксперты С. Кей са, В. Далека, Л. Хрущ, М. Тимошен ко приумножают трудовые достиже ния коллектива. Ответственно, про фессионально работают экономист

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

15

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Н. Диброва, технические эксперты С. Галайда, О. Вовк, В. Лубянский, дефектоскопист В. Пашуля, водитель В. Городецкий и другие работники, кото рые в совершенстве знают свое дело. ЭТЦ постоянно расширяет спектр услуг, что позволяет наращивать объемы выполняемых работ, кото рые за последние 8 лет возросли в десять раз: с 257 тыс. грн. в 2001 г. до 2 млн. 695 тыс. грн. в 2008 г. И ко нечно, достигнутое — не предел. С прошлого года на базе ЭТЦ на чал работать региональный отдел психофизиологической экспертизы. Важную роль в становлении, раз витии и укреплении Тернопольско го ЭТЦ играет плодотворное со трудничество с теруправлением Гос

горпромнадзора по Тернопольской области, которое с каждым годом совершенствуется и расширяется, приобретает новый смысл и эффек тивные формы. В частности, к обуче нию и проверке знаний по вопро сам охраны труда широко привле каются специалисты теруправления, а специалисты ЭТЦ оказывают вы сококвалифицированную помощь теруправлению в расследовании ава рий и несчастных случаев на производ стве. Эти вопросы находятся на посто янном контроле у начальника ЭТЦ Л. Слободянюка. Стремление коллектива ЭТЦ к по вышению эффективности, совершен ствованию работы отвечает духу вре мени и позволяет обеспечить надле жащий уровень промышленной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Тер нопольщины. Это особо подчерк нул первый заместитель началь ника теруправления М. Решет няк, поздравляя коллектив ЭТЦ с 10 летним юбилеем. Вопрос обеспечения промыш ленной безопасности на производ стве с каждым годом становится все более актуальным вследствие износа основных средств произ

ИНФОРМАЦИЯ

ЗНАНИЯ — БУДУЩИМ ПРОФЕССИОНАЛАМ

Н

а базе Береговского профессио нального лицея сферы услуг 28 января прошел второй этап олимпиады по предмету «Охрана труда». Олимпиада была проведена с целью повышения уровня знаний и оптимизации уровня преподавания дисциплины, овладение которой яв ляется залогом сохранения здоровья и жизни начинающих работников в процессе их дальнейшей профес сиональной деятельности. Органи заторы соревнований — управление образования и науки Закарпатской облгосадминистрации, учебно мето дический центр профессионально технического образования в Закар патской области и Береговский про фессиональный лицей сферы услуг.

— Второй тур олимпиады, в кото ром приняли участие представители 19 учебных заведений региона, за помнится участникам не только на пряженной борьбой за победу, но и находками «изюминками», которые подготовили организаторы сорев

16

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

нований,— поделилась впечатления ми председатель жюри олимпиады, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Закарпатской области Светлана Ромац.— Прежде всего поразил ка бинет, в котором проводилась олим пиада. Его оформление уголками всевозможных профессий, которые приобретают в заведении, интерес ная и полезная информация в виде наглядных пособий и рефератов, без сомнения, делает хорошее де ло, давая поварам, парикмахерам, трактористам, токарям, швеям, ма стерам по ремонту автомобилей возможность получать знания в наи более оптимальных условиях. Кста ти, профессии, по которым готовят учеников в профессионально техни ческих учебных заведениях, в пе риод экономического кризиса стали еще более популярными: вступи тельный конкурс был 2—3 ученика на место. Интересной оказалась и сама процедура проведения сорев

водства. Поэтому такое оборудова ние, машины и механизмы находятся под контролем специалистов ЭТЦ. Тернопольский ЭТЦ будет и в дальнейшем сотрудничать с произ водственниками ради создания без опасных условий труда, предупреж дения несчастных случаев и профес сиональных заболеваний, обеспече ния высокого уровня охраны труда и промышленной безопасности. В. КЛИМЕНКО (пресс служба теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области) На снимках: заместитель начальника теруправления М. Решетняк вручает начальнику Тернопольского ЭТЦ Л. Слободянюку поздравительный адрес; начальник отдела экспертизы оборудования повышенной опасности В. Дибров (слева) и технический эксперт В. Душко проводят техническое диагностирование водогрейного котла; технический эксперт, начальник лаборатории В. Далека в машинном отделении лифта проводит обследование оборудования. Фото автора

нований. Кроме непосредственных ответов на вопросы, участники оз накомились с пособиями препода вателей О. О. Ковальчук «Основы охраны труда в определениях, таб лицах и схемах» и И. А. Телиги «Ме тодические рекомендации к изуче нию предмета «Охрана труда».

— Хотя я и занял во втором туре только предпоследнее место,— поды тожил свое участие в соревнованиях будущий электрик водитель из Бел ковского профессионального аграр ного лицея М. Билей,— потерянным время, проведенное здесь, не счи таю, ведь узнал немало нового для себя. Будучи лучшим в своем заведе нии в первом туре, понял: мало знать ответы на вопросы, нужно суметь сконцентрироваться и четко сформу лировать определение понятий... Победители О. Онисько из выс шего профессионального училища г. Мукачево, А. Бухтоярова из Ужго родского профессионального ли цея, О. Сидоренко из Ужгородского высшего коммерческого училища КНТЭУ и И. Бобер из Межгорского профессионального лицея награж дены дипломами I, II и III степени. В. ТУРЯНИЦА, руководитель пресс службы теруправления Госгор промнадзора по Закарпатской области

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Автопокрышки белоцер ковского завода «Росава» — бренд известный. Они по ставляются не только укра инским потребителям, но и потребителям многих дру гих стран. Годовой объем производства ЗАО «Росава» — около 5 млн. шин для легко вых автомобилей и 0,5 млн. покрышек для грузовых и сельхозмашин. Для предприя тия сегодня одна из глав ных задач — изыскав возмож ности, не снижая темпов производства, занять соци ально ориентированную по зицию по отношению к каж дому работнику.

С

беречь жизнь и здоровье чело века в процессе трудовой дея тельности, заботиться о без опасности окружающей среды — вот главные ориентиры, из которых сла гаются рабочие будни служб дирек тора по охране труда и экологии В. Дяденко. Директору непосредственно подчинен отдел охраны труда и эко логии. В штате — заместитель на чальника отдела и семь спе циалистов. Все они прошли соответствующее обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в Головном на учно методическом центре Гос горпромнадзора. В состав отдела входит са нитарно промышленная ла боратория, которая занима ется исследованиями сани тарно гигиенических условий труда, ее штат насчитывает два инженера лаборанта и пять лаборантов химического анализа. В 2008 г. специалисты служ бы провели 367 обследова ний, выявив более 1600 несоответ ствий, которые впоследствии были устранены. Приостанавливалась экс плуатация 38 единиц оборудования. Работа службы планируется на год и ежемесячно. В соответствии с планом проводятся регулярные про верки состояния охраны труда в производственных подразделениях, наличия в складе магазине, на ма териальном складе спецодежды, спецобуви, других СИЗ, соблюдения порядка их ношения. Ежемесячные планы работы по охране труда составляются также и во всех производственных подраз делениях предприятия. На все рабо чие профессии или виды работ со

2. Зак. №

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ

ПРИОРИТЕТ — СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ

ставляются соответствующие ин струкции по охране труда. Их насчи тывается около 500 в подразделе ниях и 68 — общезаводских. Ежегодно проводится техниче ский осмотр внутризаводского тран спорта. Особое внимание уделяет ся эксплуатации объектов повышен ной опасности, подготовке персо нала. Ежеквартально председатель правления — генеральный директор Р. Рыбачук проводит совещания по вопросам промышленной безопас ности и охраны труда. На сове

щания приглашаются главные спе циалисты и руководители подраз делений. Еженедельные совещания про водит и директор по охране труда и экологии. Вопросы охраны труда системати чески освещаются в многотиражной заводской газете «Рабочая слава». Система управления охраной труда, созданная на предприятии, определяет комплексное решение вопросов безопасности производ ства, конкретизирует обязанности и ответственность в этом важном деле каждого: от рабочего до председа теля правления — генерального ди ректора.

Очень эффективен и трехступен чатый оперативный контроль. Он обеспечивает ежедневное обследо вание каждого рабочего места. Проверки планируются со всей тща тельностью, чтобы ничего не упус тить, обратить внимание даже на незначительные нарушения. «Нару шил — отвечай» — такое условие за ложено в стандарте предприятия «Организация работ по охране тру да. Оценка работы подразделений с помощью коэффициента уровня без опасности». И на основании этого стандарта ежемесячно подво дятся итоги работы коллекти вов по вопросам охраны тру да. Еще один стандарт пред приятия — «Нормативно пра вовые акты. Мероприятия по их реализации» унифицирует си стему работы по охране труда для всех подразделений. В мае этого года стандарты будут оптимизированы в единый: «Система управления качест вом. Организация работ по охра не труда». Уже само наимено вание документа подтвержда ет, что охране труда отведено надлежащее место в структуре управления качеством. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят назначен ная приказом по предприятию ко миссия, а также комиссии подразде лений с привлечением персонала санитарно промышленной лабора тории. Она проводится планово, один раз в пять лет, и по мере необ ходимости. По итогам аттестации разрабатываются и реализуются мероприятия по улучшению условий труда, ликвидации или минимизации влияния вредных производственных факторов. В прошлом году выполне но 18 таких мероприятий. Стало традицией подводить ито ги работы коллективов по охране труда в рамках проведения на госу

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

17

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

дарственном уровне Всемирного дня охраны труда. В обязанности специалистов службы входит также оказание ме тодической помощи подразделе ниям в профилактике травм и ава рий. Все подразделения обеспечи ваются необходимыми для рабо ты нормативно правовыми актами, с учетом нововведений постоянно вносятся соответствующие измене ния в технологический регламент «Безопасная эксплуатация произ водства». Вопросы охраны труда ежемесячно рассматриваются на днях охраны труда в подразделениях предприятия. Многое делается для того, чтобы свести к минимуму влияние на ра ботников вредных производствен ных факторов. Ведь предприятие су ществует более 35 лет, часть техно логического оборудования уже фи зически и морально устарела. К то му же добавляются риски в связи с применением в технологическом процессе вредных химических веществ. Надзор за безопасной эк сплуатацией производственных зданий и сооружений проводят специалисты управления по проектированию, строительству и ремонту на основании норма тивных документов по вопро сам обследований, паспорти зации, безопасной и надежной эксплуатации производствен ных зданий и сооружений. Руко водитель и специалисты этого управления также прошли со ответствующее обучение. Со стояние зданий и сооружений соот ветствует требованиям нормативов. Должное внимание уделяется са нитарно бытовым помещениям, кото рые расположены в отдельных адми нистративно бытовых корпусах. Гар деробные, другие бытовые помеще ния оснащены необходимыми сани тарно бытовыми принадлежностями. Лечебно профилактическую ра боту на предприятии проводят четы ре здравпункта, объединенные в ам булаторное отделение, которое так же подчинено директору по охране труда и экологии. Только в течение 2008 г. проведено 68,5 тыс. пред рейсовых и послерейсовых медос мотров водителей, сделано более 400 профилактических прививок, в том числе от гриппа. Более 2 тыс. ра ботников обращались за медицинской помощью в ингаляторий, который работает на базе одного из здрав пунктов. В случае обнаружения бо лезни, при которой противопоказано выполнение конкретных видов ра бот, работников переобучают и пе реводят на другую работу, они так же проходят необходимое лечение.

18

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

Ежегодно обязательно проводит ся периодический медосмотр рабо тающих во вредных и неблагоприят ных условиях труда, а также работ ников до 21 года. В 2008 г. такой ос мотр прошли 2839 человек. После завершения медосмотров опреде ленной категории работающих во вредных и неблагоприятных усло виях труда выделяются путевки на санаторно курортное лечение. На контроле и состояние здоровья ра ботников, у которых впервые выяв лены заболевания, а также часто и длительно болеющих. Как результат, в 2007—2008 гг. на предприятии не было зарегистрировано ни одного случая профзаболевания. Общеизвестно, что уровень про мышленной безопасности предприя тия напрямую зависит от финансово экономического обеспечения охраны труда. Решение этих вопросов всегда в центре внимания руководителя предприятия Р. Рыбачука. Годовой бизнес план конкретизируется еже

месячным финансовым планом. И первая из служб, отстаивающих необходимые затраты на месяц,— это служба охраны труда и экологии. Средства планируются и расходуют ся целенаправленно. На охрану тру да на протяжении 2008 г. было израс ходовано около 1% от объема реа лизованной продукции, а это — не сколько миллионов гривень. Ведь толь ко на приобретение спецодежды, спецобуви и других СИЗ было израс ходовано более 1120 тыс. грн. Вся спецодежда маркирована логотипом «Росава». На обеспечение молоком работающих во вредных условиях труда предприятие выделило более 1240 тыс. грн., на мыло и для санитар но гигиенических нужд — 150 тыс. грн. Коллективный договор — основ ной закон как для руководства пред приятия, так и для трудового коллек тива. Решение социальных вопросов оговорено в разделе «Социальное развитие коллектива». В нем пред усмотрены вопросы санаторно ку рортного лечения, оздоровления работников и членов их семей в са наториях, пансионатах, детей — в

оздоровительных лагерях. До 10% путевок выделяется бесплатно. По медицинскому страхованию 50% взносов перечисляется за счет пред приятия. Оказывается социальная помощь семьям, где есть дети инва лиды и дети сироты. Женщинам, ра ботающим во вредных условиях тру да, а также по многосменному гра фику, с 5 месяцев беременности оплачивается льготный отпуск до вы дачи листка нетрудоспособности. А еще предприятие организовало приобретение продуктов для своих работников по ценам ниже рыночных, они могут приобрести их в магазине предприятия, в столовых и пообедать в кредит. Это только короткий пере чень льгот, предоставляемых работ никам. За 2007—2008 гг. затраты на эти мероприятия составили более 680 тыс. грн., были улучшены условия труда для 1924 работников. Здоровье и безопасность работ ников — совместная задача службы охраны труда и профсоюзного ко митета ЗАО «Росава». Совме стно с профкомом формируют ся уже упомянутые комплекс ные мероприятия, профсоюз ные активисты осуществляют контроль за их выполнением. Все это дает положительные результаты. Так, в 2008 г., впер вые за годы существования предприятия (а это более чем 35 лет), в коллективе не было допущено ни одного случая про изводственного травматизма.

— Теперь нельзя работать хуже,— говорит В. Дяденко.— Необходимо сохранять достиг нутый уровень и работать на перс пективу. На крупнейшем предприятии ра йона и отрасли, изготовляя надеж ную, качественную продукцию для дорог, не забывают и о благополу чии и безопасности каждого работ ника более чем пятитысячного кол лектива, потому что самое дорогое — человеческая жизнь. Михаил БУДИЛОВ,

наш собкор

На снимках: директор по охране труда и экологии ЗАО «Росава» В. Дяденко (слева) и заместитетль начальника теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву — начальник Киевской областной государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда А. Кривовяз анализируют состояние производственного травматизма на предприятии; здесь рождается «обувь» для автомобилей. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

КОГО, ЧЕМУ И КАК УЧИТЬ В ОХРАНЕ ТРУДА? А. РОМАНЧУК, заведующий кабинетом охраны труда Ильичевского морского торгового порта

В

предприятиях же работа в сфере обучения накоплен до Вопросы, вынесенные в этойНачасти в настоящее время стро статочно большой методологи ится на основе Типового положения ческий и практический опыт. заголовок статьи, носят о порядке проведения обучения и Необходимость обучения обусловле далеко не риторический проверки знаний по вопросам охра на в первую очередь тем, что от дей характер. В то же время нет необходимости ком ны труда (НПАОП 0.00 4.12. 05), ко ствий человека зависит безопас торое определяет программы и сро ность самого работника и окружаю ментировать или объяс щих его людей. Это связано также с нять значимость профес ки обучения, категории лиц (работни тем, что на предприятии идет по сиональных качеств и про ков), подлежащих обучению, и т. д. Однако действующее положение по стоянное движение кадров, создают фессионального соответст некоторым аспектам не учитывает ся новые технологические процессы реальные ситуации, которые имеют и рабочие места. Наконец, для того вия работников требованиям и характеру выполняемых место на предприятиях. чтобы быть адекватной реальной си К числу необходимых требований, туации, система управления охра в процессе трудовой дея ной труда, организация безопасно тельности функций с точ которым должна соответствовать си го производства работ должны по ки зрения обеспечения без стема обучения, относятся следующие: процесс обучения должен быть стоянно совершенствоваться с уче опасности производства. непрерывным, знания работников том изменений в действующей нор Следует также отметить, должны пополняться и обновляться мативной базе. И все же — почему по мере того, как они устаревают сегодня этот вопрос приобретает ак что во все времена вопрос профессиональной подго или их объем изменяется по есте туальность? ственным причинам; Прежде всего потому, что система товки (обучения) работ при организации процессов и ников, в том числе по охра обучения на предприятиях во многом определении тематики (программ) обу строится на основе сложившихся не труда, играл ключевую чения должны учитываться характер традиционных форм и методов, и по роль. И это не случайно. выполняемых работ (опасные — не этим причинам далеко не безупречна. опасные), профессиональный стаж ра Программы, формы, методы обуче ния не учитывают требования, которым должны соответ боты в соответствующей области, другие особенности ствовать специалисты, в обязанности которых входит ор предприятий, т. е. система обучения должна быть гибкой ганизация безопасного производства работ, управле и строиться на основе дифференцированного подхода. Определенным ответом на вынесенные в заголовок ние трудоохранной деятельностью, контроль за соблю дением норм и правил охраны труда, других нормативно статьи вопросы могут служить результаты опроса руко правовых актов, направленных на сохранение жизни и водителей и специалистов служб охраны труда пред здоровья работников в процессе трудовой деятельности. приятий Укрморречфлота, который был проведен нами на одном из семинаров. Этим объясняется так В опросе приняло уча же тот факт, что СУОТ Медленное внедрение новых подходов стие 27 человек. В чис на предприятиях не ле других с различны редко функционируют в вопросах управления охраной труда ми вариантами ответов формально, недоста объясняется в первую очередь профессиональной были поставлены сле точно результативно и психологической неподготовленностью не только дующие три вопроса: либо не функциониру руководителей и работников подразделений 1. Почему на прак ют вообще, вследст вие чего мало заметно предприятия, но и специалистов служб охраны труда. тике не внедряются или внедряются крайне мед снижается уровень ленно современные фор производственного травматизма, не происходит инновационное развитие мы, методы, модели управления (например, методы систем, они не совершенствуются, как это предусматри управления процессами, рисками и др.)?

2. Знаете ли Вы о сущности современных подходов к вается международными стандартами и рекомендаци ями. Крайне медленное внедрение новых подходов в во управлению охраной труда?

3. Считаете ли Вы необходимым изменить суще просах управления охраной труда объясняется в первую очередь профессиональной и психологической неподго ствующий порядок, систему обучения и проверки зна товленностью не только руководителей и рядовых работ ний по вопросам охраны труда руководителей и специа ников подразделений предприятия, но и специалистов листов, предусмотренные Типовым положением? Не претендуя на репрезентативность полученных ре служб охраны труда. Отсюда вытекает задача необходимости повышения зультатов, а рассматривая их как некоторый срез мне профессиональной компетенции работников именно та ний специалистов предприятий, которые профессио ких категорий. А для этого нужны принципиально новые нально занимаются проблемами охраны труда, полу подходы к процессу обучения. И примеры таких подхо ченная информация представляет все же определенный дов уже имеются, в основном в различных образова интерес. В частности, анализ результатов опроса пока зал следующее. тельных организациях.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

19

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

На первый вопрос 59,3% респондентов ответили, мость обучения по вопросам пожарной безопасности, что специалисты не располагают соответствующей ин повышения уровня знаний по экологии, электробезопас формацией о том новом, что применяется на других ности. Возникают вопросы: как все это практически осу предприятиях, о вводе новых стандартов; 37,0% специа ществлять, нужно ли это делать из года в год, если работ листов не располагают информацией о преимуществах ники выполняют свои производственные операции и тру нового и поэтому считают введение нового нецелесооб довые обязанности повседневно? Ответ на эти вопросы разным; специалисты не готовы к внедрению инноваций должен быть, по видимому, такой. Да, конечно, нужно, профессионально (18,5%) и психологически в силу уста но… с учетом категорий работников, дифференцирован новившегося стереотипа отношения к новому (7,4%); ных, разумных форм, программ и периодичности обуче специалисты не мотивированы внедрять что либо новое, ния, других специфических особенностей производств. Аналогичные аргументы можно высказать и в отно их устраивает существующий порядок (11,1%); такое же количество не занимается поиском и внедрением ново шении трехгодичного обучения. С учетом вышеизложенного прежде всего следует го, т. к. нет указаний «свыше»; 14,8% считают, что пред лагаемые методы оторваны от реалий практики и не различать подготовку специалистов служб охраны труда приведены в соответствие с действующей нормативно и специалистов подразделений, других служб и отделов. Специалисты служб (отделов) охраны труда, которые правовой базой Украины. На второй вопрос положительные ответы распре только приступают к работе или имеющие небольшой делились следующим образом. Специалисты знают: стаж, должны пройти первоначальное обучение на ба о современных методах управления персоналом (63,0%), зе учебного центра предприятия или отрасли, а затем о процессном подходе (22,2%), об управлении рисками периодическое — через 3 года и через 6 лет, при этом программы первичного обучения должны предусматри (29,6%), об управлении документами (51,9%). Наконец, по третьему вопросу большинство специа вать изучение основ охраны труда и соответствующих листов считает, что существующий порядок обучения ру нормативно правовых актов с учетом современных ководителей и специалистов по вопросам охраны труда форм и методов организации и управления. При после требует изменений потому, что: существующая система дующем обучении знания должны углубляться и детали ничего не прибавляет к профессиональным знаниям зироваться. Специалисты, имеющие практический стаж работы в (37,0%); система несовершенна (55,6%); требует значи тельных затрат времени и финансовых средств (22,2%); области охраны труда более 5 лет, проходят обучение отвлекает от повседневных дел (7,4%); значительно на не реже (и не чаще) одного раза в 5—6 лет. Для этой ка прягает психологически (3,7%) и другие причины — 11,1%. тегории работников акценты должны быть сделаны на изучении новых инфор При этом 7,4% рес мационных технологий, пондентов не считают Периодичность и продолжительность обучения действующих современ необходимым изменить по вопросам охраны труда специалистов ных национальных и существующую систе международных стан му, потому что она по производственных подразделений и служб дартов и моделей уп зволяет поддерживать необходимо установить в зависимости от вида равления, методологии профессиональные и х а р а к т е р а в ы п о л н я е м ы х р а б о т . анализа и оценки рис знания на необходимом ков, управления пер уровне, а 1,0% — пото му что она позволяет получить дополнительную инфор соналом и др. Процессы и формы обучения должны но мацию и знания, узнать об опыте других предприятий и сить проблемно ориентированную направленность. Периодичность и продолжительность обучения спе тем самым расширить свои профессиональные знания. Несмотря на то, что на вопрос (в этом же опросе): «Нуж циалистов производственных подразделений и служб но ли совершенствовать систему управления охраной необходимо поставить в зависимость от вида и характе труда?» ответили положительно — потому что они функ ра выполняемых работ. Могут быть такие варианты: руководители предприятия (vip и top менеджеры) ционируют нерезультативно (29,6%), несовершенны (55,6%), не соответствуют нормативно правовой базе ежегодно проходят обучение в виде однодневных семи (11,1%) и по другим причинам (3,7%). Из приведенных наров (может быть, один раз в два года); организаторы (исполнители) работ и специалисты данных можно сделать однозначный вывод о том, что СУОТ, действующие на предприятиях, и существующий (middle и lower менеджеры), занятые на работах повы порядок обучения по вопросам охраны труда требуют шенной опасности или работах, требующих профессио совершенствования. Однако обновление их осуществля нального отбора, проходят обучение и проверку знаний ется крайне медленно, и это служит препятствием к инно один раз в три года; организаторы работ и отдельные специалисты, вы вационному решению проблем охраны труда. В соответствии с Типовым положением работники, полняющие работы, не относящиеся к категории повы занятые на работах повышенной опасности, проходят шенной опасности, проходят обучение и проверку зна ежегодное специальное обучение и проверку знаний ний один раз в пять шесть лет. Отдельную категорию могут составлять работники, соответствующих нормативно правовых актов по охра не труда. Должностные лица и специалисты проходят обу которые не должны проходить какое либо обучение пе риодически, если они не являются организаторами ра чение и проверку знаний один раз в три года. Необходимость ежегодного специального обучения, бот и у них не меняется характер трудовой деятельности. Одновременно необходимо пересмотреть в сторону учитывая состав работ и оборудования, относящихся к категории повышенной опасности, приводит к тому, что уменьшения перечень работ, относящихся к категории для больших предприятий к процессам обучения и про повышенной опасности. За счет этого сократить количе верки знаний необходимо привлекать очень большое ко ство работников, подлежащих специальному обучению, личество работников, что в свою очередь связано с от без ущерба для качества подготовки. влечением их на длительное время от основной произ водственной деятельности и с соответствующими финан Продолжение см. в следующем номере совыми затратами. К этому следует добавить необходи

20

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

Короткой строкой Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.04.2009 г. № 299 Госгорпромнадзору выделено 70 млн. грн. за счет средств Стабилизационного фонда, предусмотренных для финансирования проектов, связанных с повышением техники безопасности на шахтах путем внедрения унифицированной телекоммуникационной системы диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами («УТАС»). *** С начала текущего года на Херсонщине возросло количество потерпевших в результате отравления угарным газом при пользовании газовыми колонками «DEMRAD» производства Турции, которых продано в области более 300 шт., но зарегистрирована установка только 20 шт. Эти газовые приборы не прошли экспертизу на соответствие отечественным требованиям по охране труда, их эксплуатация допускается (по паспорту) при давлении газа в два раза меньше, чем в среднем в газовых сетях. Областное теруправление Госгорпромнадзора инициирует запрещение использования в Украине таких газовых колонок. *** По итогам 2008 г. на предприятиях, подконтрольных теруправлению Госгорпромнадзора по Кировоградской области, по сравнению с 2007 г. уровень производственного травматизма снизился на 18%: в 2008 г. травмирован 241 человек против 295 в 2007 г. Уменьшение количества несчастных случаев со смертельным исходом зафиксировано на предприятиях пищевой промышленности, жилищно> коммунального хозяйства, ни один человек не погиб на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности.

ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ

Н

а заседании коллегии Госгорпромнадзора среди других рассматривал ся вопрос о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в ОАО «Ровноазот». Предприятие ОАО «Ровноазот» введено в эксплуатацию в 1969 г. Основной вид деятельности предприятия — производство минеральных удобрений и азотных соединений. Здесь работают 5288 человек, в том числе 2274 женщины. Во вредных условиях работают 2895 человек, в том числе 879 женщин. В состав основных производств предприятия входят: цеха аммиака, неконцентрированной азотной кислоты и аммиачной се литры, сложных минеральных удобрений, циклогексанола, адипиновой кис лоты и цех кальцинированной соды. Есть и вспомогательные производства. На предприятии постоянно находится большое количество химических веществ. В 2004 г. ОАО «Ровноазот» определено объектом повышенной опасности 1 класса. С тех пор объемы производства и количество опасных веществ, которые здесь хранятся и перерабатываются, значительно изме нились. Однако в нарушение Порядка идентификации и учета объектов повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Минист ров от 11.07.2002 г. № 956, повторная идентификация объектов повышен ной опасности не выполнена. Руководство проводит определенную работу по повышению уровня промышленной безопасности, охраны труда и предупреждению случаев производственного травматизма. Создана служба охраны труда предпри ятия, введена в действие система управления охраной труда. На выполне ние комплексных мероприятий по достижению норм безопасности и гигиены труда в 2008 г. израсходовано 2 087 169 грн. Однако уровень смертельного производственного травматизма в ОАО «Ровноазот» самый высокий среди предприятий по производству минераль ных удобрений и азотных соединений. Последние 5 лет несчастные случаи со смертельным исходом здесь происходят почти ежегодно. Их причины — нарушение требований безопасности при эксплуатации оборудования и выполнении работ повышенной опасности. Проведенной в феврале марте 2009 г. комплексной проверкой было установлено невыполнение предыдущих предписаний теруправления Гос горпромнадзора по Ровенской области и более 300 новых нарушений тре бований нормативно правовых актов по промышленной безопасности и охране труда, в том числе: не обеспечено функционирование системы управления охраной труда на предприятии; не выполняются предписания теруправления Госгорпромнадзора, а также службы охраны труда и технического надзора своего предприятия; к выполнению работ повышенной опасности и эксплуатации оборудова ния повышенной опасности допускаются рабочие, не прошедшие обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда и стажировку; предприятие не обеспечено необходимым количеством средств коллек тивной и индивидуальной защиты; допущена эксплуатация производств с несоответствием технологических схем технологическим регламентам и ПЛАС; не осуществляется ведомственный контроль за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации оборудования повышенной опасности; баллоны со сжатыми, сжиженными, взрывоопасными и инертными газа ми эксплуатируются с грубыми нарушениями требований безопасности; не проводятся контрольные осмотры технологических газопроводов; допускается эксплуатация технологического оборудования и трубопро водов с нарушенной герметичностью. Неисправности длительное время не устраняются; не выполнены рекомендации по результатам генеральной выборочной ревизии трубопроводов, проведенной в 2007 г.; не устранены дефекты сварных стыков, не отремонтированы участки, пораженные коррозией;

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

21

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

не соблюдаются требования безопасности при ор ганизации и выполнении работ повышенной опасности, в том числе газоопасных и огневых работ; не проводятся обследования взрывозащищенных вентиляторов; допускается эксплуатация технологического обору дования с неисправной автоматикой безопасности и не пригодными контрольно измерительными приборами; нарушаются требования безопасности при эксплуа тации электроустановок (многочисленные нарушения изоляции кабелей, применены некалиброванные встав ки предохранителей, соединения проводов на «скрут ках» и т. п.); не проведен капитальный ремонт электрооборудо вания; допущена эксплуатация технологических схем, смон тированных с отклонениями от проектных решений; допускается эксплуатация грузоподъемных механиз мов с неисправными ограничителями грузоподъемности, неисправными конечными выключателями, подтеканием масла из механизмов, неотрегулированными тормоза ми и непригодными грузовыми канатами. Не осуществ ляется контроль тары; не завершено проведение обследований производ ственных зданий и сооружений предприятия и др. По результатам комплексной проверки запрещены эксплуатация 22 объектов и ведение работ повышенной опасности; привлечены к административной ответствен ности 27 должностных лиц. Заслушав и обсудив результаты комплексной про верки и состояние промышленной безопасности и ох раны труда, коллегия признала работу ОАО «Ровно азот» по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда неудовлетворительной. С целью улучше ния состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятии, предупреждения травматизма и аварий решением коллегии генеральному директору ОАО «Ровноазот» М. Заблуде, в частности, предложе но дать принципиальную оценку работы руководителей подразделений и должностных лиц предприятия по обес печению надлежащего уровня промышленной безопас ности и охраны труда. Привлечь к дисциплинарной от ветственности виновных в невыполнении предыдущих предписаний Госгорпромнадзора и допущении наруше ний нормативно правовых актов по промышленной без опасности и охране труда. Принять безотлагательные меры по обеспечению функционирования системы уп равления охраной труда на предприятии. Начальнику теруправления Госгорпромнадзора по Ровенской области М. Носу среди прочего приказано усилить государственный надзор за состоянием промыш ленной безопасности и охраны труда в ОАО «Ровно азот». Решено проинформировать прокуратуру Ровенской области и Ровенскую облгосадминистрацию о принятом решении. Также на заседании было рассмотрено состояние организации надзорной работы Ровеньковской госу дарственной горнотехнической инспекции (ГГТИ) в уголь ной промышленности теруправления Госгорпромнад зора по Луганской области. Инспекция осуществляет государственный надзор за состоянием промышлен ной безопасности и охраны труда на 39 предприятиях с общей численностью работников более 20 тыс., в частности, на 6 государственных шахтах, 4 обогати тельных фабриках, 13 обособленных подразделениях ГП «Ровенькиантрацит», 15 частных предприятиях, из них 7 угледобывающих.

22 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

Согласно штатному расписанию численность ин спекции составляет 15 человек. Штат работников ин спекции не укомплектован 2 горнотехническими инспек торами, в связи с чем ослаблен инспекторский контроль за эксплуатацией энергомеханического хозяйства пред приятий, геолого маркшейдерским обеспечением гор ных работ. Коллегия Госгорпромнадзора отметила, что инспек ция принимает определенные меры по усилению госу дарственного надзора за состоянием промышленной безопасности предприятий и объектов, созданием ра ботодателями безопасных и безвредных условий труда, профилактике аварий и травматизма на производстве. Вместе с тем анализ результатов проверки надзор ной деятельности инспекции свидетельствует о наличии существенных недостатков, которые ненадлежащим об разом влияют на состояние промышленной безопасно сти на поднадзорных предприятиях. В прошлом году на этих предприятиях допущено увеличение количества несчастных случаев по сравнению с 2007 г. на 52 (419 против 367) и несчастных случаев со смертельным исхо дом на 3 (10 против 7). Проверкой установлено, что в инспекции не ведется работа по повышению требовательности к государ ственным инспекторам по обеспечению функциональ ных обязанностей в части осуществления государствен ного надзора, улучшения показателей надзорной дея тельности и снижения уровня производственного трав матизма. Руководство и инспекторский состав инспекции не достаточно уделяет внимания функционированию си стемы управления охраной труда, нарядной системы, недостаточно контролирует профилактическую работу ведомственного надзора предприятий и ГП «Ровеньки антрацит». Инспекторы не осуществляют ежемесячный контроль деятельности, анализ и оценку эффективности работы служб охраны труда, участков ВТБ, а также си стемы управления охраной труда и нарядной системы. Вне поля зрения инспекторов остался также вопрос обеспеченности работников поднадзорных предприя тий необходимым количеством средств индивидуальной защиты. Так, на шахтах ГП «Ровенькиантрацит» не хва тает 2368 изолирующих самоспасателей, 749 противо пылевых респираторов, более 509 тыс. фильтров к ним, 4560 комплектов спецодежды, 6204 пары спецобуви. Анализ надзорной деятельности Ровеньковской ГГТИ свидетельствует о том, что в инспекции проводится не достаточная работа по повышению уровня технической и методологической подготовки инспекторского соста ва, а это негативно влияет на выполнение требований регламентирующих документов по планированию рабо ты, качество предписаний, организацию и осуществле ние государственного надзора за состоянием промыш ленной безопасности и охраны труда на поднадзорных предприятиях. Коллегия признала недостаточной организацию и осуществление Ровеньковской ГГТИ государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на предприятиях региона. С целью устранения имею щихся недостатков в организации и осуществлении го сударственного надзора и повышения его эффективно сти Ровеньковской ГГТИ предложено разработать и при нять действенные меры, а также привлечь к ответствен ности работников инспекции, допустивших недостатки в осуществлении надзорной деятельности. На заседании коллегии были одобрены методиче ские рекомендации по организации проверок объектов угольных предприятий.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ТЯЖЕЛАЯ РУДА Горнодобывающие предприятия Криво рожья ставят печальные рекорды. Уже в начале этого года здесь погибли три человека. А 2008 год ознаменован тем, что количество травм со смертельным исходом в процессе открытой добычи сравнялось с количеством погибших горняков под землей, где условия труда намного сложнее.

Е

сли бы не 27 погибших в 2008 г. работников пред приятий горнодобывающей отрасли, состояние об щего травматизма можно было бы признать удовле творительным. В прошлом году произошло 334 несчаст ных случая — на 31 меньше, чем в предыдущем году. Но если сравнивать с количеством тех, чью жизнь забрало производство, имеем печальный прирост — плюс девять! Здесь нельзя не сказать, что на горно обогатитель ных комбинатах за последние пять лет (включительно 2007 г.) уровень смертельного травматизма был снижен практически вдвое. Если же посмотреть на ситуацию на шахтах, то там последние пять лет сохраняется стабиль но высокий уровень смертельного травматизма при определенной тенденции к его росту. Здесь в среднем в течение года погибает 13 горняков. Рост уровня смертельного травматизма в 2008 г. по сравнению с предыдущим годом произошел в ОАО «Южный ГОК» (5 против 0), «Северный ГОК» (4 против 0), «Полтавский ГОК» (2 против 1), «Орджоникидзевский ГОК» (1 против 0). Причем на большинстве горно обо гатительных комбинатов несчастные случаи произошли по организационным причинам, обусловленным челове ческим фактором. Исключением разве что является тра гедия, когда вследствие разрушения бункера накопите ля погибли два работника рудообогатительной фабри ки № 1 ОАО «Южный ГОК». Показательным примером того, как непосредственный руководитель — горный мастер — способствовал возник новению беды, стал нечастный случай в ОАО «Южный ГОК». Там в середине сентября 2008 г. столкнулась ав тодрезина с электровозом. Погибли три человека, еще трое получили травмы. Экспертиза установила, что нес колько человек, в том числе горный мастер и машинист автодрезины, находились в состоянии сильного алко гольного опьянения. На предприятиях с подземной добычей руды 6 нес частных случаев со смертельным исходом было допуще но в ОАО «Криворожский железорудный комбинат», по 2 — в ЗАО «Трест «Кривбассшахтопроходка» и «Запо рожский железорудный комбинат», 1 случай — в ОАО «Марганецкий ГОК». В ОАО «Сухая Балка» уровень смертельного трав матизма снизился вдвое (3 против 6), однако здесь про изошел групповой несчастный случай вследствие нару шения норм и правил ведения взрывных работ. Погибли двое рабочих, оказавшихся в зоне действия взрыва. Когда происходят такие вещи, как в ОАО «Южный ГОК», мобилизуются десятки людей, непосредственно связанных и не связанных с добычей руды. Речь идет о

введении теруправлением на предприятии особого режима надзора, чтобы методом жесткого всесто роннего контроля предотвратить новые возможные несчастные случаи. При этом никто не пересматри вает рабочие планы инспекторов, не отменяет про верок на других фабриках, шахтах, карьерах. Таким образом 15—20 работников теруправления вынуж дены делать то, что по той или иной причине не уда лось службе охраны труда предприятия. Учитывая резонансность случаев, произошедших в ОАО «Южный ГОК», здесь с 13 по 30 сентября 2008 г. был введен особый режим государственного надзо ра. Проверки состояния охраны труда и промыш ленной безопасности в рамках особого режима государственного надзора выявили более 700 наруше ний установленных норм и правил. В 161 случае запре щались выполнение работ и эксплуатация оборудова ния. В течение двух недель к административной ответ ственности были привлечены 128 должностных лиц. Подобные меры Криворожское горнопромышленное теруправление ввело и на шахте «Октябрьская» ОАО «Криворожский железорудный комбинат». Твердость своей позиции государственные инспекторы подкрепили приостановкой всех видов работ на стволе шахты «Сле пая Центральная», которая строится в пределах дей ствующей шахты «Октябрьская». За годы новейшей ис тории этого комбината особый режим государственно го надзора вводился дважды. При этом в двух случаях изымались разрешения на право ведения взрывных ра бот, в пяти случаях запрещалось проведение массовых взрывов, было запрещено изготовление наиболее про стых гранулированных взрывчатых веществ. По требо ванию инспекции были отстранены от занимаемых долж ностей работник службы охраны труда и четыре главных инженера шахт. В целом ОАО «Криворожский железорудный комби нат» является самым опасным в плане травмирований предприятием отрасли. Здесь при ежегодном стабильно высоком уровне производственного травматизма коли чество несчастных случаев на 1000 работающих в 2—4 раза выше, чем на родственных предприятиях. Государ ственные инспекторы каждый год выявляют тысячи нару шений, более 500 работников привлекаются к админи стративной ответственности. Учитывая сложившуюся ситуацию, возникает законо мерный вопрос: «А где же направляющая и контроли рующая роль служб охраны труда, руководства произ водственных участков, горных мастеров? Где ответ ственность должностных лиц, от чьей принципиальной позиции, знаний, наконец, совести, зависит уровень ор ганизации работы, жизнь горняков и, если хотите, ритм функционирования всего горнодобывающего комплек са?» Если пришли государственные инспекторы и нашли сотни нарушений требований безопасности труда, то последние не возникли в одно мгновение. Мимо них проходили каждый день и руководители среднего звена, и руководители производственных подразделений, тем самым как бы поощряя подчиненных пренебрегать ме рами безопасности. Службы охраны труда предприятий просто пустили дело на самотек, без наименьшего со противления. И здесь возражения не принимаются, по скольку достаточно посмотреть на качество ведения до кументации, журналов инструктажей, учетов взрывчатых

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

23

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

веществ. В отдельных случаях это бумажное хозяйство находилось просто в ужасном со стоянии. Но ведь на админи страцию предприятий возложен контроль за соблюдением персона лом норм и правил ох раны труда. Именно в прямом подчинении у руководителей пред приятий находятся служ бы охраны труда, коли чество работников в каждой из которых в несколько раз превыша ет численный состав государственных инспекций. Кроме того, выполнение контрольных функций — прямая обя занность руководителей и специалистов предприятий, особенно среднего звена, которые непосредственно яв ляются организаторами и участниками производствен ного процесса. И как показывает анализ, именно низкий уровень организации работ и недостаточный за ними контроль со стороны должностных лиц стали основными причинами несчастных случаев. Действительное положение дел показало низкий уровень обучения руководителей взрывных работ на ба зе ГП «Криворожский ЭТЦ». После пятидневного прос лушивания лекций в группах из 30 человек до 10 слуша телей выходили из экзаменационного класса с оценкой «неудовлетворительно». Комментарии, как говорится, излишни. Криворожскому горнопромышленному теруправле нию пришлось принимать радикальные меры по повы шению уровня подготовки должностных лиц и специали стов предприятий в вопросах охраны труда. Так, соглас но предписанию, выданному Днепропетровской горно технической инспекцией в горнодобывающей промы шленности руководству ОАО «Северный ГОК» и «Центральный ГОК», на ГП «Криворожский ЭТЦ» орга низовано обучение 1700 специалистов и руководителей

является ОАО «Южный ГОК». Здесь износ гор ного оборудования к концу 2008 г. составил 75%, транспортного — 72%, дробильно обога тительного — 67%. Капи тальные вложения в тех ническое переоснаще ние на комбинате на по рядок ниже, чем на род ственных предприятиях. При этом наблюдается тенденция к их уменьше нию. Если в 2007 г. было освоено капиталовложе ний на сумму 68 млн. грн., то в прошлом году пла нировалось освоить 67 млн. грн. Только в связи с массо выми запретами на ведение работ, заключениями, сде ланными на заседании коллегии Госгорпромнадзора, собственник предприятия вынужден был выделить суще ственные средства (144 млн. грн.) на выполнение ре монтов и замену оборудования. И уже по состоянию на 1 января 2009 г. удалось освоить 118 млн. грн. О чем это свидетельствует? О том, что когда возни кает вопрос остановки всего предприятия, то деньги на ходятся. Например, в ОАО «Южный ГОК» при рассле довании группового несчастного случая, когда под зава лом руды погибли двое рабочих, среди ответственных лиц впервые был признан и финансовый директор. По скольку промышленная безопасность может быть обес печена только тогда, когда выполнение нормативных ак тов по охране труда станет приоритетной задачей соб ственника при условии интенсивного финансирования ремонтных и восстановительных работ. Только таким образом можно обеспечить надежность и безопасность эксплуатации оборудования и сооружений предприятия. К сожалению, факты свидетельствуют об ином. Так, если в 2007 г. на ремонт зданий и сооружений пред приятий по добыче руды открытым способом было израсходовано 27,3 млн. грн., то в 2008 г.— всего 20,2 млн. грн. Резко уменьшились расходы на ремонт дробильно обогатительного, транспорт ного и горного оборудования. При этом Сегодня без повышения технического и технологического износ указанных групп оборудования по стоянно растет. уровней производственных процессов за счет внедрения Многочисленные проблемы ждут свое новых технологий, улучшения качества подготовки кадров, го решения на подземных предприятиях усиления трудовой дисциплины, роли руководителей Кривбасса. Особенно это касается обно среднего звена и служб охраны труда вления основных фондов, которое прово по организации работ даже наименьший прогресс дится крайне медленно. Более половины оборудования отслужило нормативный в деле просто невозможен. срок эксплуатации. Стволы шахт прора ботали десятки лет без капитальных ре этих предприятий. Кроме того, комиссия при участии на монтов. Это очень опасно, поскольку сегодня на пред чальников инспекций и государственных инспекторов приятиях эксплуатируются 102 ствола и 115 подъемных провела на этих комбинатах внеочередную проверку установок. К тому же с увеличением глубин разработки знаний по вопросам охраны труда у инженерно техни нагрузка на стволы увеличивается в несколько раз. ческих работников, привлеченных к работам повышен Требует кардинального улучшения состояние внут ной опасности. Подобное ожидает и специалистов всех ришахтного транспорта, отстает научное обеспечение горнорудных предприятий региона. выполнения горных работ на больших глубинах. Было бы нелогично акцентировать внимание на том, Сегодня без повышения технического и технологиче что устранение организационных причин несчастных ского уровней производственных процессов за счет внед случаев практически покончит с трагедиями на произ рения новых технологий, улучшения качества подготов водстве. Ведь дальше речь пойдет об отношении соб ки кадров, усиления трудовой дисциплины, роли руково ственника к вопросам состояния основных фондов. И дителей среднего звена и служб охраны труда по орга аутсайдером среди горно обогатительных комбинатов низации работ даже наименьший прогресс в деле про

24 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

сто невозможен. Исходя из этого, Криворожское горно промышленное теруправление собрало на откровен ный разговор около 400 руководителей горно обогати тельных комбинатов, шахт, фабрик, служб охраны труда предприятий и производственных подразделений. Дей ствовать необходимо по двум направлениям. Первое, безусловно, должен обеспечить работодатель. Здесь, мы видим, есть над чем поработать. Чтобы не допускать организационные причины несчастных случаев, необхо димо самим руководителям служб охраны труда бывать на производственных участках не один раз в месяц, а значительно чаще. Со своей стороны теруправление не намерено ос лаблять надзорную работу. Его руководитель О. Черед

ниченко обязал инспекторский состав действовать же стко, особенно в плане контроля за ведением взрывных работ. «Каждое второе предписание должно касаться действий взрывников! Ведь,— звучало в зале,— отступать некуда. Дальше — живые люди!» К. КОРОЛЕВ, начальник отдела организации государ ственного надзора, управления охраной труда и горного над зора Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора, Леонид БЕЗУГЛЫЙ, наш собкор На снимке: руководители — участники совещания. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

«НЕ В ТОМ СИЛА, ЧТО КОБЫЛА СИВА, А В ТОМ, ЧТО НЕ ВЕЗЕТ» За требованием повысить ответственность собствен ников предприятий за безопасность труда — вполне объек тивные причины. Главная из них — упорное нежелание по следних соблюдать Закон «Об охране труда», которое ощу тимо усилилось с углублением экономического кризиса. В ос нове этой тенденции — попытка любой ценой защитить свои достатки. И в ней жизнь и здоровье работающего чело века является ходовой разменной монетой. Типичный при мер — несчастный случай, произошедший в ООО «Строи тельно монтажное бюро «Проминь» (далее — «Проминь»), зарегистрированное в г. Гуляйполе Запорожской области. Более де тально о нем рассказывает глав ный государственный инспектор государственной инспекции про мышленной безопасности и охра ны труда в машиностроении, строительстве и энергетике тер управления Госгорпромнадзора по Запорожской области Н. БУЧИК. Именно он возглавлял комиссию по спецрасследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего на вышеупомяну том предприятии в последний день октября 2008 г.

Х

отя «Проминь» специализирует ся на возведении зданий, сегод ня, на фоне экономического кризиса, он берется и за другие строительные, а также монтажные работы. Нужно же выживать! ...Столяр предприятия С. Пан ченко 31 октября прошлого года в 7 ч утра в составе бригады отбыл на территорию центральной районной больницы. Там на строительной пло щадке монтировали грузоподъем

ный механизм — мачтовый строи тельный подъемник С 447М. Когда бригада установила плиту подъем ника, к работе подключился механик предприятия А. Мороз. Он и брига дир И. Марченко начали раскреп лять мачту подъемника. Трагедия произошла, когда бригадир залез по мачте на высоту около 8 м. Он надел в очередной раз предохрани тельный пояс, закрепил карабин стропа и попытался установить

третье крепление мачты. Но она намного сместилась, и это усложни ло работу. Тогда механик нажал пу сковую кнопку подъемника и поднял площадку, предназначенную исклю чительно для транспортирования грузов, на указанную высоту. Имен но на эту площадку и залез по мач те столяр С. Панченко. Подчеркива ем: предохранительный пояс никто ему не выдал. Тем временем строп предохранительного пояса бригади ра, закрепленный с восточной сто роны мачты, причинял неудобства в работе. Что делает И. Марченко? Отцепляет строп, подает его столя ру и просит зацепить карабин в дру гом месте. Тот цепляет строп за на правляющую конструкции мачты в месте перемещения зацепных роли ков каретки. В это мгновение брига дир спрашивает подчиненного: «Все?» И получив утвердительный ответ, отдает механику команду: «Поднимай!» А. Мороз нажимает пусковую кнопку подъемника, и тот верхним зацепным роликом наезжа ет на строп предохранительного по яса. От удара крепежные болты кронштейна верхнего ролика и кре пления тормозного механизма раз рываются. В это время кронштейн перемещается, создает момент тор можения, вследствие чего трос грузо вой каретки лопается, и она вместе с рабочей площадкой подъемника обрывается вниз. Бригадир зависает на предохранительном поясе — это спасает ему жизнь, а столяр С. Пан ченко падает на бетонное покрытие вблизи основы подъемника. Меди цинским работникам осталось лишь констатировать его смерть. Где кроются причины несчастья? Комиссия по спецрасследованию установила: у предприятия нет раз решения от органов Госгорпром надзора на монтаж грузоподъемных механизмов. Отсутствуют также

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

25

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

проекты производства работ. На предприятии нечего искать инструк цию по эксплуатации строительного мачтового подъемника. К тому же он не проходил техническое освиде тельствование. К монтажным рабо там привлекались работники не по профессии. Понятно, что эти упущения не возникли сами по себе. За ними — бездеятельность руководства «Про меня», прежде всего его директора В. Билецкого, который не позаботил ся о наличии проектной и эксплуата ционной документации и поручил монтажные работы неквалифициро ванным исполнителям. А это наруше ние Правил устройства и безопас ной эксплуатации грузоподъемных кранов (пп. 5.3.1 и 5.3.3), а также Правил охраны труда при выполне нии работ на высоте (пп. 1.5 и 1.12). Вина лежит и на механике А. Мо розе, который неправильно руково дил выполнением работ, не подгото вил техническую документацию, не оформил наряд допуск на выполне ние работ на высоте. Кроме того, допустил к работе рабочих, не об учив их безопасным приемам труда и не проведя инструктаж по охране труда. Более того, он привлек к ра боте С. Панченко, не обеспечив его

предохранительным поясом. Хотя должностная инструкция механика, утвержденная директором предпри ятия, и уже упомянутые Правила ох раны труда при выполнении работ на высоте (п. 1.5) четко регламенти руют обязанности А. Мороза по организации безопасного ведения работ. Конечно, администрация пред приятия после представления комис сии разработала неотложные меры по предупреждению аварий и не счастных случаев. Так, был запрещен допуск к работе повышенной опас ности работников, не прошедших обучение и проверку знаний по во просам охраны труда, а также меди цинский осмотр. Директора и меха ника обязали пройти внеплановое обучение и проверку знаний по во просам охраны труда. Кроме того, руководители предприятия должны в сжатые сроки провести внеплано вый инструктаж по охране труда со всеми строителями, занятыми на ра ботах на высоте. Казалось бы, тема «Променя» исчерпана. Однако, как говорит на родная мудрость, не в том сила, что кобыла сива, а в том, что не везет. Ибо упомянутые трагические со бытия, к сожалению, типичны и в

пространстве, и во времени. 2003 год: 40% несчастных случаев в стро ительной отрасли страны обусло влены фактором — падением с вы соты. А основная причина травми рований — неприменение СИЗ. В 2004 г. была приблизительно такая же ситуация. Через два года в стро ительной отрасли страны были трав мированы 1176 человек, из них 152 — смертельно. В 2007 г. эти ци фры составляли соответственно 1260 и 155. В 2008 г. показатели да леко не лучшие: 1105 и 155 соответ ственно. По Киеву и области в 2008 г. зафиксированы 42 несчастных слу чая со смертельным исходом. Поло вина из них обусловлена падением работников с высоты. В Запорож ской области в прошлом году на строительстве травмировались 74 работника, из них 7 — смертельно. Большинство из них произошли вследствие падения с высоты, а при чины — организационные. Отсюда видно, что охраной труда и промыш ленной безопасностью как следует не занимаются ни отраслевое мини стерство, ни работодатель, ни под чиненные ему службы охраны труда. Почему и до каких пор? Вопросы не риторические, а требуют изучения. Но это уже тема другого разговора.

ИНФОРМАЦИЯ

УСТРАНИТЬ ПОТЕНЦИАЛЬНУЮ ОПАСНОСТЬ

С

начала 2009 г. вследствие неосторожного использо вания газа в быту в Херсоне погибли три человека. В помеще ниях, где произошли трагедии, выявлены бездымоходные газо вые колонки DEMRAD турецкого производства. По данным теруправления Госгорпромнадзора, постра давшие эксплуатировали эти га зовые колонки с грубыми нарушениями требований за вода изготовителя в части установления, срока исполь зования, систем контроля содержания кислорода во круг изделия и контроля выбросов угарного газа в по мещении здания. Кроме того, не была проведена экспертиза завезенных из заграницы газовых колонок на соответствие их нормативно правовым актам по охране труда и промышленной безопасности, действу

26 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

ющим на территории Украины. Важно, что эксплуата ция колонок DEMRAD допускается при давлении в га зовой сети не более 130 даПа (130 мм вод. ст.). А обыч но в газовой сети давление составляет около 240 даПа (240 мм вод. ст.). По оперативным данным, в течение прошлого года в области продано более 300 газовых колонок DEMRAD. По информации ОАО «Херсонгаз», только 20 из них установлены официально. То есть остальные покупате ли скорее всего установили их самостоятельно. Начальник теруправления Госгорпромнадзора Е. Омельченко обратился через средства массовой ин формации к жителям Херсонщины, эксплуатирующим ко лонки DEMRAD, с требованием немедленно обратиться в ОАО «Херсонгаз» для получения разъяснений по их дальнейшей эксплуатации и устранению имеющихся на рушений. Теруправление Госгорпромнадзора иници ирует запрет на использование в Украине этих газовых приборов.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ОХРАНА НЕДР

РАЦИОНАЛЬНОЕ И БЕЗОПАСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДР Кризисные явления коснулись всех направлений общественного производства, в том числе и вопро сов охраны недр и их рационального использования. С просьбой прокомментировать сложившуюся ситуацию на горнодобывающих предприятиях ру ководитель пресс службы теруправления по Ивано Франковской области С. ЛИЗАНЧУК обратился к начальнику управления государственного надзора за охраной недр, геолого маркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых Госгорпром надзора С. Слипко.

— Вопрос недропользования в последнее время выходит на пе редний край экономической жизни нашего государства. Это касается металлургической отрасли, строи тельства и особенно — энергети ческой сферы. Какова при этом роль государственного надзора за охраной недр, каково его влия ние на экономическое развитие Украины и на жизнь каждого граж данина?

— В соответствии с Законом о развитии минерально сырьевой ба зы Государственным балансом в Ук раине учтены около 8 тыс. место рождений по 96 видам полезных ископаемых, 3349 месторождений освоено промышленностью, на их базе функционируют более 2 тыс. горнодобывающих предприятий. Стоимость разведанных запасов из расчета на душу населения Украи ны составляет около 150 тыс., а по оценкам западных экспертов — свы ше 200 тыс. долларов США. Более трети экспертного выторга Украина получает от реализации минераль но сырьевой продукции. Некоторые полезные ископае мые Украины представлены уникаль ными по запасам и качеству сырья месторождениями, расположенны ми в довольно таки благоприятных условиях для создания горнопромыш ленных комплексов. В Украине в значительных объемах ведется до быча каменного угля (до 2% от ми ровой), железных (4%) и марганце вых (10%) руд, урана, титана, цирко ния, германия, графита (4%), каоли на (18%), брома, охры, нерудного металлургического сырья (кварци

тов, флюсовых известняков и доло митов). Как видно из приведенного, «хо зяйство» большое и требует к себе соответствующего внимания. Не открою тайну, если скажу, что от бережного отношения к недрам в конце концов зависит благополучие каждого гражданина. За последние 10 лет резко возрос уровень по требности в сырье, содержащемся в недрах. А это тысячи рабочих мест, поступление налогов для решения социальных вопросов и т. д. Сотни брошенных в начале 90 х годов прош лого века карьеров стали нужными для производства, как и скважины нефти и газа. На месте государственных пред приятий образовались предприятия иной формы собственности, доля ко торых быстро увеличивается. Изме нилось отношение собственников и руководителей предприятий к во просам охраны недр в результате их стремления получить как можно бы стрее прибыли любой ценой. А это значит, что месторождения вслед ствие неправильной эксплуатации преждевременно истощаются и за грязняются, и они не только теряют свое промышленное значение, но и наносят вред окружающей среде, здоровью и безопасности жизни лю дей. Именно поэтому повышается роль органов государственного гор ного надзора, работа которых в но вых экономических условиях корен ным образом меняется. За послед ние шесть лет удалось построить совсем новую систему надзора. Созданы группы квалифицирован

ных специалистов по направлениям, и если проблема возникает в какой то отдельно взятой области, всегда найдется специалист из другой, что бы помочь решить ее. Оснащение служб современной компьютерной техникой, подключение к электрон ным сетям позволило создать базы данных на всех добывающих и гео лого разведывательных предприя тиях и на самом высоком уровне их использовать независимо от того, где находится инспектор. Появилась возможность оперативно исполнять свои полномочия и выполнять зада чи Президента, Верховной Рады и Правительства. Немногим более полутора мил лиарда гривень поступлений в госу дарственный бюджет (плата за нед ра, рентная плата, отчисления за геолого разведывательные работы и т. д.) обеспечиваются при участии органов государственного горного надзора. А это в современных усло виях дорогого стоит. Особое внимание сегодня на правлено на геологическое изуче ние и разработку нефтегазоносных недр, которые проводят структур ные подразделения ГК «Укргаздобы ча», ОАО «Укрнефть», ГАО «Черно морнефтегаз», НАК «Недра Украи ны». И в этом плане накапливается немалый ряд проблемных вопросов и нарушений по охране недр и про мышленной безопасности. Сейчас в Украине в геологиче ском изучении и промышленной раз работке находится около 230 мес торождений углеводородов, из ко торых почти 90 — в опытно про мышленной разработке более 5 лет.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

27

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

На отдельных уже добыто свыше 30—40% углеводородов от предва рительно оцененных запасов, что намного превышает установленные нормы, а при дальнейшей добыче нефти и газа будет использоваться 12 месторождений. Следует подчеркнуть, что имеет ся бездействующий фонд скважин, большинство из которых располо жено на территории Полтавской области. Так, в прошлом году в НГДУ «Полтаванефтегаз» выявлено 115 таких скважин, в ГПУ «Полтавагаз добыча» — 56, в ГПУ «Шебелинка газдобыча» — 14 скважин. В резуль тате принятых мер их количество уменьшилось на 17. Актуальным остается проблем ный вопрос об использовании фон да скважин НАК «Нефтегаз Украи ны» в границах участков недр част ных предприятий. Собственники не имеют права их эксплуатировать. Неоднократное продление сроков консервации таких скважин не ре шает эту проблему. Комитет направил предложения в Минтопэнерго об усовершенство вании нормативно правовой базы в части совместной деятельности по эффективному использованию фон да скважин и рациональному подхо ду к использованию нефтегазонос ных недр. В начале 2008 г. состоялось со вещание у Премьер министра Укра ины Ю. Тимошенко по поводу нара щивания добычи и эффективного ис пользования углеводородов и про верки фактических объемов их до бычи со всех скважин. Проведено 129 проверок деятельности пользо вателей недр углеводородов, за на рушение законодательных и норма тивно правовых актов о недрах к ад министративной ответственности привлечены некоторые руководите ли предприятий. В частности, беспокоит невыпол нение рекомендаций по уточнению границ лицензионных участков недр, предоставленных в пользование, и приведение их в соответствие с кон турами продуктивных горизонтов, а именно: в НГДУ «Долинанефтегаз» — Спасское месторождение, в ГПУ «Львовгаздобыча» — Черногузское и Яблоновское месторождения, на которые нет проектов разработки. Минтопэнерго не утвердил проект ные документы по Дружелюбовско

28 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

му и Червоноярскому месторожде ниям, которые принадлежат ГПУ «Шебелинкагаздобыча». Также от сутствуют горные отводы по Черно гузскому, Яблоновскому, Богород чанскому, Ковалевскому (ГПУ «Львовгаздобыча») и Шевченковс кому (ГПУ «Шебелинкагаздобыча») месторождениям. Кроме того, не выполняются про ектные решения об объемах эксплу атационного бурения по Чечвинско му (НГДУ «Долинанефтегаз»), Ябло новскому, Богородчанскому, Бит ков Бабчинскому, Ковалевскому, Косовскому (ГПУ «Львовгаздобыча») и Западно Сосновскому (ГПУ «Ше белинкагаздобыча») месторожде ниям. На них фактические объемы добычи углеводородов не отвечают проектным. Не ведется в полном объеме ком плекс запланированных исследова тельских работ по скважинам таких месторождений: Спасского, Стру тинского, Танявского в НГДУ «Доли нанефтегаз», Богатойского, Новосе ловского в ГПУ «Харьковгаздобыча». В связи с многочисленными нару шениями законодательных и норма тивно правовых актов о недрах пре кращено действие специальных раз решений на пользование недрами Лопушнянского (НГДУ «Надворная нефтегаз») и Черногузского (ГПУ «Львовгаздобыча») месторождений. Госгорпромнадзор в 2008 г. утвердил Правила безопасности в нефтегазодобывающей промыш ленности Украины, рассмотрел 73 материала на получение, продле ние срока действия специальных разрешений на пользование недра ми, 23 материала на внесение изме нений в программы работ, разрабо тал 16 проектов опытно промыш ленной разработки месторождений углеводородов. В течение 2008 г. были утверждены запасы углеводо родов и получены горные отводы: ГК «Укргаздобыча» по 5 месторож дениям, ОАО «Укрнефть» по 2 ме сторождениям и по газоконденсат ному месторождению Островер ховскому (ОАО «Укргаздобыча»).

— Согласитесь, что ныне необхо димо уделять большое внимание угольной отрасли, которая всегда была самой опасной, и где нередко ведется стихийная разработка угля без разрешительной документации.

— Скажу откровенно, это гло

бальная проблема, ведь добыча угля ведется как открытым способом в отдельных местах, где пласты выхо дят на поверхность, так и подзем ным, без соблюдения соответствую щих требований законодательства. Отмечу, что требования Кодекса Украины о недрах, Горного закона Украины, Правил ликвидации ство лов угольных шахт, Правил безопас ности в угольных шахтах о контроле за состоянием устьев ликвидирован ных выработок и проведением ме роприятий по обеспечению без опасности населения и окружаю щей среды выполняются не в полном объеме. Установлено, что почти 13 тыс. ликвидированных в разное время горных выработок, имевших выход на земную поверхность, могут быть потенциальными объектами несанк ционированного доступа к подзем ным горным выработкам. По резуль татам проведенных комиссионных обследований руководителям гор нодобывающих предприятий выданы предписания об устранении выяв ленных нарушений. Так, в течение прошлого года неоднократно выявлялось несанкцио нированное пользование недрами на территориях Донецкой и Луган ской областей. При осуществлении государственного горного надзора по соблюдению требований законо дательных актов по охране труда и недр на угледобывающих предприя тиях Донецкой области в 2007— 2008 гг. органы Госгорпромнадзора выявили 212 объектов, на которых ведется несанкционированная до быча угля, в частности, на горных от водах: действующих шахт — 44 участка, переданных на ликвидацию и закрытых ранее — 73 участка (ствола), «малых» шахт — 22 участ ка, на свободных участках шахтных полей — 73 «копанки». В не меньших масштабах это явление распростра нено на почти 100 участках Луган ской области. Материалы по выявленным фак там несанкционированного пользо вания недрами направлялись в областные управления охраны окру жающей природной среды, облгос администрацию, прокуратуру и т. д. Госгорпромнадзор также информи ровал Кабинет Министров Украины и МВД. Кроме того, в течение 2008 г. во

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

время целевых проверок состояния геолого маркшейдерского обеспе чения ведения горных работ уголь ных предприятий установлено 16 ви дов опасных зон с повышенным гор ным давлением, геологическими на рушениями, с угрозой прорыва воды и выделения метана. То есть почти все шахты ведут горные работы в сложных горно геологических и гор нотехнических условиях (Макеевско Донецкий и Центральный горнопро мышленные районы). Хочу осветить еще одну, не менее важную, проблему. Из за недос таточного финансирования не ве дутся работы по предварительной дегазации скважинами с поверхно сти, не выполняется в полном объе ме замена дегазационных трубо проводов, вакуум насосов буровых станков типа СБГ 1М, шахты не обеспечены в полном объеме аппа ратурой контроля и управления ре жимами и параметрами дегазации, буровым инструментом. Учитывая важность угольной отрасли для экономики страны, для прекращения стихийных разрабо ток угля Кабинет Министров Украи ны в конце прошлого года поручил соответствующим органам прове сти проверки угледобывающих предприятий по поводу недрополь зования и выявления несанкциони рованной разработки угольных мес торождений, создать для этого ре гиональные комиссии с участием представителей Минприроды, Мин углепрома, Госгорпромнадзора, СБУ, МВД, ГНА и ГлавКРУ.

— В 2008 г. произошло резонан сное происшествие на ГП «Солот винский солерудник». Какова си туа ция сегодня на Закарпатье и ка кие опасные зоны сейчас вызывают тревогу?

— Комиссия во время расследо вания аварийной ситуации в период эксплуатации Солотвинского место рождения соли установила, что она является результатом игнорирова ния со стороны должностных лиц Минагрополитики и руководства ГП «Солотвинский солерудник» выпол нения соответствующих мероприя тий, предложенных Госгорпромнад зором и Закарпатской облгосадми нистрацией по устранению выявлен ных нарушений. Во исполнение поручения Коми тета Верховной Рады Украины по

вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской ката строфы по поводу критической эко логической ситуации, сложившейся в зоне деятельности Стебницкого го сударственного горно химического предприятия (ГГХП) «Полиминерал», комиссия из представителей Госгор промнадзора в рамках компетенции провела проверку состояния выпол нения мероприятий, предусмотрен ных Комплексным проектом консер вации рудника № 2 и рекультивации нарушенных земель Стебницкого ГГХП «Полиминерал» и оценку нега тивного влияния горных работ на окружающую среду. Предложения направлены в Комитет Верховной Рады Украины. Также вызывает тревогу отноше ние к опасным зонам во время веде ния горных работ на предприятиях Криворожского железорудного бас сейна вследствие угрозы прорыва воды, сдвига земной поверхности, обрушения пустот. В частности, отсутствуют проект ные решения в ОАО «Кривбассже лезрудком» (шахта имени Ленина), где не пересмотрены проектные границы опасных зон вследствие разработки горизонтов 1275—1350 м в сторону увеличения с учетом дан ных инструментальных наблюдений за земной поверхностью; на горном отводе шахты в зоне нарушений горных пород построен газопровод по Рабочему проекту газификации поселка Горького (вторая очередь), который не отвечает требованиям ДБН В.1.1.5—2000. Подобная картина в ОАО «Су хая Балка» — шахта «Юбилейная». В проекте мероприятий по охране сооружений и природных объектов нет определений об охране дамбы и прудов балки Глееватская от воз можного влияния горных работ на горизонте 1180 м; не указаны гра ницы зон опасных нарушений вслед ствие горных работ на горизонте 1180 м и 1260 м и т. д. Установлены также факты нека чественного ведения документации в ОАО «Кривбассжелезрудком» (шах та «Гвардейская»). В частности, в журнале учета опасных зон вслед ствие прорывов воды в горные выра ботки (скважина 1298) нет основных расчетов параметра контура охран ного целика на горизонте 1270 м.

Госгорпромнадзор оперативно отреагировал на критическую си туацию, рассмотрев и утвердив Ме тодику проведения экспертизы про ектов нарезных и очистных работ в выемочных единицах во время под земной разработки рудных место рождений, предоставив Инструктив но методические рекомендации о порядке рассмотрения и утвержде ния планов развития горных работ при открытой и подземной разра ботке месторождений рудных и не рудных полезных ископаемых и Ин структивно методические рекомен дации по подготовке проектов на резных и очистных работ в выемоч ных единицах при подземной добыче железных руд.

— Безусловно, проведенная в 2008 г. работа дала определенные результаты. А какими приоритетами в надзорной деятельности Вы будете руководствоваться в этом году?

— Главная задача — усиление го сударственного надзора за: охраной недр и промышленной безопасностью на предприятиях нефтегазодобычи и геологоразвед ки, в частности, проведение ком плексных проверок предприятий ОАО «Укрнефть» и ГК «Укргаздобы ча»; геолого маркшейдерским обес печением ведения горных работ вблизи опасных зон, особо опасных по газодинамическим явлениям, утверждение методических реко мендаций по надзору за ними; охраной недр при разработке месторождений пресных подземных вод в части наличия у предприятий недропользователей разрешитель ных документов на пользование нед рами, соответствия проектной до кументации действующему законо дательству и правильности разра ботки месторождений (проведение проверки состояния соблюдения за конодательства о недрах жилищно коммунальными предприятиями и водоканалами и предприятиями кон церна «Укрспирт»). Будем контролировать также обновление фондов вспомогатель ного оборудования, применяемого при строительстве скважин в неф тегазодобывающей промышленно сти, выполнение протокольных ре шений, принятых при рассмотре нии планов работ предприятий на 2009 г.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

29

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ

СДВИГИ ЕСТЬ, НО ЭТОГО НЕДОСТАТОЧНО В Украине в условиях сокра щения производственных мощ ностей и увеличения удельного веса предприятий и учрежде ний непроизводственной сфе ры, являющейся существенной составляющей деятельности малого и среднего бизнеса, все большее значение приобретает надзор за действенностью ра боты по охране труда в таких отраслях, как торговля, обще ственное питание, бытовое об служивание и, безусловно, здра воохранение.

В

Херсонской области функцио нирует 23 770 предприятий, за ведений, учреждений непроиз водственной сферы, где использует ся наемный труд, из них 814 — в от расли здравоохранения, из которых 624 — государственные. В 2008 г., впервые за несколько последних лет, в медицинских учреждениях Херсонщины произошли положи тельные сдвиги в сокращении уров ня общего производственного трав матизма: 7 несчастных случаев про тив 13 за предыдущий период, при отсутствии случаев смертельного травматизма. Связано это, во пер вых, с некоторым увеличением фи нансирования учреждений здраво охранения, что позволяет выделять больше средств на улучшение усло вий труда, а во вторых, с совершен ствованием работы служб охраны труда. Во время оперативных про верок было установлено, что соз данные на местах службы охраны труда работают весьма эффектив но, профессиональной подготовки и авторитета этих специалистов до статочно для решения поставлен ных задач. Следует отметить и высо копрофессиональную работу глав ного специалиста по охране труда областного управления охраны здоровья О. Шваб. Однако в учреждениях здраво охранения еще остается много проб

30 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

лемных вопросов, которые не реша лись годами. Прежде всего, это не достаточная материально техниче ская база, износ оборудования вспомогательного сектора, то есть технических служб и хозяйственной части. Много претензий к состоянию больничных прачечных: они устрое ны в помещениях, которые посте пенно разрушаются, нередко — в неотапливаемых, без приточно вы тяжной вентиляции; оборудование давно исчерпало срок эксплуата ции, не всегда установлены пред охранительные и ограждающие устройства. Конечно, есть учреждения, где вопросы охраны труда решаются должным образом. Была проведена реконструкция котельной роддома № 1 в г. Херсоне с полной заменой оборудования и установкой трех но вых газовых котлов, что решило, на конец, многолетнюю проблему с отоплением, горячим водоснабже нием и обеспечением паром. В больнице имени А. С. Лучанского в г. Херсоне проведена реконструк ция прачечной с соблюдением норм гигиены и безопасности труда. Од нако в мастерских парк станков дав но не обновлялся, на некоторых станках отсутствуют или же неис правны предохранительные устрой ства. Не в первую очередь выделя ются средства и на техническое ос

видетельствование кислородных баллонов, компрессоров, эксперт ный осмотр и испытание котельного оборудования, работающего на твердом топливе. Из за низкого уровня оплаты труда вообще труд но найти специалистов для техниче ских служб в больницах. Уже несколько лет находятся в аварийном состоянии некоторые помещения физиотерапевтического отделения Херсонского областного госпиталя инвалидов Великой Оте чественной войны, требуют капи тального ремонта здания областной туберкулезной больницы. Беспокоит состояние охраны труда в противотуберкулезной по ликлинике г. Херсона. Здесь не хва тает помещений для индивидуально го приема больных, перегружен рентген кабинет, нет возможности размежевать детское и взрослое от деления: для этого нужны немалые средства, а специальной програм мы, где было бы предусмотрено до полнительное строительство и соот ветствующее финансирование, нет. К сожалению, несмотря на настой чивые усилия лечебного учреждения и всестороннее содействие со сто роны городской власти (хотя уже вы полнены и проектные работы) строи тельство тормозится. Если же говорить о медицинских учреждениях или отдельных подраз делениях, где медперсонал работа ет во вредных условиях, то есть при меры недействующих санпропускни ков и душевых без горячего водо снабжения (дезинфекционные стан ции), необеспечения работников профилактическим спецпитанием. Молоко, как компенсация за работу во вредных условиях труда, выдает ся в объеме 40% от необходимого. Работники рентгенологических ка бинетов чаще всего не получают пектины (соки). Сами средства ра диационной защиты (передники, перчатки, ширмы) только осматри вают на отсутствие механических повреждений, они не проходят испы тания на эффективность эквивален та свинца один раз в два года. При чина — отсутствие в области ла бораторий для выполнения таких исследований. Вообще наличие у врачей рентгенологов и рентгено

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В марте 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативно правовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 666 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ПОЧ ЕТА

ЗАЛУЦКИЙ В. Д. — директор завода стройматериалов, г. Феодосия, АР Крым; САРАНЧУК В. В. — директор ООО «Фирма «Вектор», г. Винница; КОНДРАТЮК Н. М. — директор СООО «Днепр», Погребищенский район Винницкой области; КУЛЯГА В. В. — директор НПП «Прессдеталь», г. Луцк, Волынская область; МОНЯ А. И. — генеральный директор ООО «Ново строй Днепр», г. Днепропетровск; СТРИЖАК С. А. — директор ЧП «Стри жак», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; ЛЕВИЦКИЙ В. Н. — директор ОАО «Криворожцемремонт», г. Кривой Рог Днепропетровской области; БУРДУК В. И. — директор ООО «Гефест», г. Донецк; МЕСХИ М. М. — директор ООО «Донтехстрой», г. Донецк; ДЕЙСАН Т. В. — директор ООО «Калина», Житомирская область; БРОХ В. Д. — директор ЧП «Стубла», г. Житомир; ЛОНЧИНСКИЙ Б. Е. — директор ООО «Лонкир», г. Ужгород; ГРИШКО Р. И. — директор ООО «Папирус Голд», г. Запорожье; СУРОВ А. Б. — директор ЗАО «Райз», Вольнянский район Запорожской области; ХОДЕ ВИЧ М. В. — директор КП «Теплосервис», г. Калуш Ивано Франковской области; ГЛОБЕНКО О. А. — генеральный директор ООО «Газовик», г. Киев; ЕВИТИН О. А. — председатель правления СФХ «Ранок», Яготинский район Киевской области; ЛУГОВСКИЙ А. А. — председатель правления ФХ «Луговское», Кировоградская область; КАСПАРЕВИЧ А. Ю. — директор ООО «Анкас», г. Луганск; МОРОЗОВ В. В. — директор ООО «ПКФ «Слава», г. Львов; СОРОКИН О. Б. — директор ООО «Туннельспецстрой», г. Южноукраинск Николаевской области; РОМАНЕНКО Е. Н. — директор ООО «Линия М», г. Одесса; ЛЕВЕНКО А. С. — директор ООО «Техноцентр», г. Полтава; МЕЛЬНИК В. Ф. — генеральный директор ООО «Газотрон Влтава», г. Ровно; ПИЛИПЕНКО И. П. — директор ООО «Пролисок», г. Сумы; БИДУЛЬКА Я. Е. — председатель ЧФХ «Козачина», Борщевский район Тернопольской обла сти; ГОРНОСТАЙ В. И. — председатель ФХ «Свитанок», Харьковская область; ЧЕРНЯВСКИЙ С. Л. — директор ООО «Фирма «Агрохимпродукт», г. Херсон; ПИНТИЙСКИЙ И. К. — директор ООО «Агро Капитал», г. Каховка Херсонской области; СЕВЕРНЮК В. И. — директор Ладыговской общеобра зовательной школы I—III ст., Староконстантиновский район Хмельницкой об ласти; ХОМЕНКО А. И. — директор Смелянского техникума пищевой промыш ленности, Черкасская область; КУЧЕРЕНКО С. А. — генеральный директор НПП «Миф», пгт Глубокая Черновицкой области; ЯКОВЕНКО В. А. — директор ООО «Колос», Носовский район Черниговской области; РОССОХА И. В. — директор ООО «Акант», г. Чернигов.

ДОС КА н е

лаборантов индивидуальных дози метров — явление довольно таки редкое. Не касаются такие факты лишь нескольких учреждений, среди них — Херсонский областной онко диспансер. Здесь персонал полно стью обеспечен дозиметрами, к то му же вводится в действие и новый корпус на 240 коек. И, наконец, нельзя не затронуть проблемный вопрос, важный для всех, кто занимается состоянием охраны труда работников меди цинских учреждений,— это уста ревшая нормативно правовая ба за. Почти все отраслевые правила, зарегистрированные в Государ ственном реестре нормативно правовых актов по охране труда от 20.06.2006 г. № 102, были разра ботаны и введены в действие во второй половине прошлого столе тия, утверждены еще Минздравом СССР, но ни одни из них не заре гистрированы в Минюсте Украины. Вообще не разработаны правила по охране труда при эксплуатации рентгенодиагностических кабине тов. Есть только типовые инструк ции по технике безопасности для персонала. Явно не отвечают тре бованиям времени и требуют не медленной переработки Правила безопасности труда при работе на автоклавах (1971 г.), Правила тех ники безопасности и производ ственной санитарии для прачечных (1959 г.), Правила техники без опасности и санитарии на кухнях и в столовых системы Минздрава (1959 г.) и некоторые другие нор мативные акты, не вошедшие в Го сударственный реестр. Потребность в нормативно пра вовых актах высокого профессио нального уровня, пригодных для применения в современных усло виях,— огромна. Быстрое реагиро вание на поступь технического про гресса, в частности в медицине,— насущное требование сегодняшне го дня. О. ОВЧАРУК, ведущий государ ственный инспектор отдела организа ции надзора в АПК и СКС теруправле ния Госгорпромнадзора по Херсонской области Фото С. КОЛЕСНИКА

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

31

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ТЕМА ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

ЗАКАЗЧИКУ ВЫГОДНО,

А ИСПОЛНИТЕЛЬ ХОЧЕТ ЗАРАБОТАТЬ О. Захарченко был частным предпринимателем — выполнял строительные и другие работы. Имел разрешение на выполнение работ в действующих электроустановках. На первый взгляд, все в порядке, и человека можно было допускать к самостоятельной ра боте, что он и делал: обеспечивал себя работой сам, предлагая свои услуги работодателям по договору подряда. Однако произошел нес частный случай, в результате которого О. Захарченко погиб. Из за чего? Работа в электроустановках — работа повышенной опасно сти, при ее выполнении необходимо строго соблюдать требования безопасности.

В

июне 2008 г. частный предпри ниматель Ю. Яковлев, прожи вающий в г. Черкассы, заключил договор с СООО «Агропрогресс Катеринопольское» на выполнение электромонтажных работ по восста новлению внешних сетей электри ческого освещения в нескольких населенных пунктах Черкасской области. Для выполнения электро монтажных работ в с. Шостаково Ю. Яковлев в августе заключил до говор с частным предпринимателем О. Захарченко из г. Кировограда. Об этом он не поставил в извест ность руководство Катеринополь ского РЭС. В ходе предыдущих ра бот, в июле, были соблюдены все требования законодательства об охране труда: подана заявка в Ка теринопольский РЭС на выполнение работ, к которой были приложены лицензия на выполнение электро монтажных работ и разрешение на начало выполнения работ Ю. Яков левым, а также свидетельство о про верке знаний по вопросам охраны

32 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

труда с присвоением группы V по электробезопасности Ю. Яковлеву и члену бригады В. Муратову. Главный инженер РЭС В. Ткаченко провел с членами бригады вводный инструк таж по охране труда, ознакомил ра бочих со схемами электроустано вок, в охранных зонах которых пла нировалось выполнение работ по ремонту внешнего освещения, с за писью в журнале регистрации ввод ного инструктажа по охране труда. Эти работы производились по наря ду допуску. Что же происходило накануне несчастного случая и непосредствен но в тот день? Как подтверждают за писи переговоров оперативно дис петчерской службы Катеринополь ского РЭС и объяснения свидетелей, заявка в РЭС на выполнение работ в трансформаторной подстанции № 308 в с. Шостаково не поступала, и бригада к работе не допускалась. Ни о каком инструктаже, наряде до пуске не было и речи. И несчастный случай не заставил себя ждать.

11 августа на диспетчерский пункт Катеринопольского РЭС по ступило сообщение о несчастном случае с О. Захарченко в ТП 308 с. Шостаково: при попытке само вольного подключения электросети в РУ 0,4 кВ, находящегося под на пряжением, он был смертельно по ражен электротоком. Комиссия по специальному рас следованию несчастного случая установила, что его причиной стало невыполнение генподрядчиком — частным предпринимателем Ю. Яков левым требований безопасности. Привлекая субподрядчика для ра боты на объекте повышенной опас ности, он не провел с ним целевой инструктаж по охране труда, не оз накомил его с мерами безопасности при выполнении работ в электро установках, не координировал его действия. Не был оформлен наряд допуск на проведение работ. А ког да человек погиб, Ю. Яковлев даже

не прибыл для встречи с членами ко миссии по расследованию несчаст ного случая, хотя ее председатель — главный государственный инспектор по охране труда в энергетике тер управления Госгорпромнадзора по Черкасской области М. Горошко настаивал на этом. Потерпевший имел разрешение на выполнение работ повышенной опасности, выданное теруправлени ем Госгорпромнадзора по Кирово градской области 10 июля 2007 г., в том числе и на выполнение работ в действующих электроустановках на пряжением до 10 кВ. Однако рабо тодатель Ю. Яковлев не организо вал безопасного проведения работ, не поинтересовался, прошел ли че ловек соответствующее обучение и проверку знаний по вопросам элек тробезопасности. По результатам проверки работы частного предпринимателя Ю. Яков лева было оформлено предписание, предложены мероприятия по устра нению причин несчастного случая. Ему было запрещено выполнение работ в электроустановках, а также он должен был пройти внеплановую проверку знаний по вопросам охра ны труда в теруправлении Госгор промнадзора по Черкасской обла сти. Обстоятельства несчастного слу чая были доведены до сведения элек тротехнического персонала ООО «Черкассыоблэнерго», разработаны мероприятия по организации без опасного выполнения работ сторон ними организациями в охранных зо нах линий электропередачи. Наше сложное кризисное время заставляет людей думать о том, как заработать деньги на существова ние. Вот и идет человек работать на свой страх и риск, не оформляя от ношений с работодателем докумен тально. Подвернулась возможность жителю Кировоградщины подрабо тать в Черкасской области — а по чему бы и нет? Поневоле вспоминаются откро

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

венные высказывания работников предприятий, когда редакция журна ла «Охрана труда» в 2000 г. прово дила анкетирование под рубрикой «Что я думаю об этой проблеме?» На вопрос о том, будет ли человек рабо тать в заведомо опасных условиях, многие ответили: будет, если это при несет ему хоть какой то заработок. Надо ведь кормить семью… А в ито ге? Частный предприниматель О. За харченко, о котором идет речь в ма териале, не состоял в трудовых отно шениях с Ю. Яковлевым и не платил добровольные взносы в Фонд со циального страхования от несчаст ных случаев на производстве и проф заболеваний. По этой причине ко миссия данный несчастный случай не связала с производством, а значит, он не подлежит учету и на него не распространяется действие закона о социальном страховании от несчаст ного случая на производстве. Следо вательно, семья потерпевшего, ос тавшаяся без кормильца, не сможет получить возмещение ущерба. Подобная ситуация типична для небольших предприятий негосудар ственных форм собственности, ру ководство которых не может или, скорее всего, не хочет обеспечить для своих работников безопасные условия труда. Они работают по договорам подряда, в которых тре бованиям безопасности отведено всего одно два предложения, а то и вообще они не находят отражения. Такие предприятия не имеют квали фицированных специалистов по ох ране труда, там используется физи чески и морально устаревшее обо рудование, они находятся в старых, нередко аварийных помещениях. Все это составляет крайне острую проблему, требующую скорейшего разрешения на государственном уровне. На этом же уровне, думает ся, необходимо пересмотреть и за конодательство с тем, чтобы запре тить прием на работу людей без оформления трудового договора. Вопросами безопасности труда рабочих, а особенно тех, кто тру дится «на свой страх и риск», никто не занимается и не несет никакой ответственности. Заказчик — пото му что ему так выгодно, исполнитель — потому, что хочет заработать. Не следует забывать, что Закон «Об охране труда» предоставляет права не только владельцам пред приятий, но и работникам. Но они имеют также обязанности — не укоснительно соблюдать производ ственную дисциплину и требования безопасности. Им нельзя забывать, что в случае травмирования их се мьи останутся без социальной за щиты. Нужно помнить, что в боль шинстве случаев наша жизнь и здо ровье зависят от нас самих. В. ЗАНИЗДРА, заместитель на

чальника теруправления Госгорпром надзора по Кировоградской области, Екатерина ЦВИГУН, наш собкор

3. Зак. №

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в марте 2009 г. в Украине на производстве погибли 48 человек — на 44 меньше, чем за такой же период прош лого года; произошло 15 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 42 человека, в том числе 5 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

0 3 . 0 3 в Путильском районе Черновицкой области во время трелевки древесины на уклоне более 25° перевернулся трактор ТДТ 55. Погиб трак торист Карпатского гослесхоза.

0 3 . 0 3 в г. Харькове при установке рекламной вывески на крыше зда ния банка, которую выполняло ООО «Флайт ЛТД» (г. Запорожье), один ра бочий потерял равновесие и упал с высоты 15 м. Потерпевший умер на месте происшествия.

0 5 . 0 3 в конвейерном ходке шахтоучастка «Первомайский» ГООО «Практик» (г. Брянка Луганской области) было найдено без признаков жизни тело электрослесаря подземного, которого затянуло в натяжной барабан ленточного конвейера 1Л 80.

1 0 . 0 3 на территории компрессорной станции «Орловка» Одесского ЛПУМГ (Беляевский район Одесской области) во время ремонта изоляцион ного покрытия трубопровода произошло обрушение грунта стенки тран шеи. Погиб изолировщик.

1 3 . 0 3 на шоколадной фабрике ЗАО «Крафт Фудз Украина» (г. Тростя нец Сумской области) при выполнении работ в административно бытовом корпусе вследствие падения кирпичной перегородки был травмирован ка менщик ЗАО «ИНЖСТРОЙ». Потерпевший умер через два дня в больнице.

22.03

в г. Киеве на объекте реконструкции НСК «Олимпийский» элек трик СМУ 4 ОАО «Трест «Киевподземдорстрой 2» во время нахождения в приямке, где работал насос по откачиванию воды из коллектора, был смер тельно поражен электрическим током. Причина — отсутствие заземления оборудования.

2 4 . 0 3 в киоске «Денер Кабаб» (жилой массив «Тополь» в г. Днепропе тровске) вследствие утечки газа из баллона произошел взрыв. Погибли про давец ЧП «Симонина С. А.» и посторонний человек, который в то время на ходился в киоске. Травмы получили еще два человека.

2 6 . 0 3 на территории ООО «Регион Продукт» (Бориспольский район Киевской области) при выполнении работ в производственном помещении произошел взрыв баллона с кислородом. Погиб рабочий ООО «Трейдмега строй ХХІІ век» (г. Киев). ОХРАНА ТРУДА 4/2009

33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВЕСТИ С МЕСТ

НЕ ПРЕВРАТИТЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКУЮ ЖИЗНЬ

В ЛОТЕРЕЮ

В тот декабрьский день 32 летний рабочий частного предприятия «Тер.МЖК» (Тернополь) Б. Нечай работал в составе бригады на строительстве 80 квартирного жило го дома на массиве «Новый Свет». Бригада на монолитном покрытии девятого этажа выполняла работы по устрой ству металлической опалубки для дальнейшей заливки бе тоном. Три работника бригады вязали каркас диафрагмы. Сам же Б. Нечай с напарником выполнял работы по цент ровке металлических щитов опалубки колонны. Колонны были расположены в 20 см от края крыши. Выполняя эту работу, Б. Нечай оступился, потерял равновесие и упал с высоты 26 м, получив значительные телесные поврежде ния, от чего умер на месте происшествия.

П

ри выполнении работы работни ки не применяли средства инди видуальной защиты. Согласно ведомости, предоставленной комис сии по расследованию несчастного случая, всем работникам, работав шим на высоте, были выданы сред ства индивидуальной защиты — за щитные каски и предохранительные пояса. Рабочее место потерпевше го не имело временного огражде ния. Потерпевший, согласно справ ке судебно медицинской эксперти зы, находился в состоянии опьянения средней степени. Общий трудовой стаж потерпев шего — 9 лет, стаж работы по про фессии бетонщика — 2 года 5 меся цев. В июне 2006 г. прошел вводный инструктаж по охране труда, по следний инструктаж на рабочем ме сте — в сентябре 2008 г., в ноябре этого же года — проверку знаний по вопросам охраны труда по профес сии. Медицинский осмотр прошел в июне 2007 г. Потерпевший несколько меся цев не дожил до своего 33 летия. А его молодая беременная жена состоит на учете в центре занято сти. От первого брака осталась се

34 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

милетняя дочь, ученица второго клас са, которая находилась на содер жании потерпевшего. Теперь и она, и новорожденный ребенок больше никогда не увидят своего отца, так как он пренебрег требованиями личной безопасности, грубо нару шил трудовую и производственную дисциплину. Комиссия, возглавляемая заме стителем начальника теруправления Госгорпромнадзора по Тернополь ской области В. Паславским, техни ческих причин этого несчастного слу чая не выявила. А организационной причиной названо неудовлетвори тельное функционирование системы управления охраной труда, посколь ку не был обеспечен контроль со сто роны должностных лиц, руководите лей подразделений за выполнением работ в соответствии с требования ми по охране труда, использованием средств коллективной и индивидуаль ной защиты, соблюдением трудовой и производственной дисциплины. Психофизиологические причины нес частного случая — нахождение по терпевшего в состоянии алкогольно го опьянения. Согласно п. 14 Порядка рассле

дования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных забо леваний и аварий на производстве этот несчастный случай был связан с производством. Комиссия установила ответ ственных за несчастный случай. Это: директор ЧП «Тер.МЖК» С. Ти мошенко, который должным обра зом не осуществлял контроль за функционированием СУОТ и соб людением работниками требований по охране труда, использованием средств защиты работающих; прораб ЧП «Тер.МЖК» М. Юзь кив, нарушивший требования долж ностной инструкции, поскольку не были созданы безопасные условия труда, недостаточно осуществлялся контроль за соблюдением рабочи ми инструкций по охране труда, производственной и трудовой дис циплиной, он допустил бетонщика к работам на высоте без применения средств защиты да еще и в состоя нии алкогольного опьянения. Бетонщик ЧП «Тер.МЖК» Б. Не чай также грубо нарушил требова ния инструкции по охране труда для бетонщика, Правила внутреннего трудового распорядка. Во время обследования предпри ятия запрещены выполнение строи тельно монтажных работ и эксплуа тация грузоподъемного крана до устранения нарушений. К админи стративной ответственности привле чены директор, главный инженер, главный механик и прораб предпри ятия. На заседании совета теруправ ления, состоявшемся 29.12.2008 г., состояние охраны труда на ЧП «Тер.МЖК» признано неудовлетво рительным. Администрацию предприятия обязали устранить нарушения тре бований нормативных актов по ох ране труда, усилить контроль, а так же выполнить мероприятия, указан ные в выданном по результатам опе ративной проверки предписании и предложенные комиссией по спе циальному расследованию несчаст ного случая. Размышляя над обстоятельства ми и причинами несчастного случая, невольно вспоминаешь слова муд рого человека: «Тот, кто безопас ность труда оставляет на волю слу чая, превращает свою жизнь в лоте рею». Так до каких же пор руково дители и организаторы производ ства будут играть роль посторонних наблюдателей на производственных участках? Ведь это их бездеятель ность является причиной нарушений правил безопасности, что приводит к гибели работников. И сколько еще будет длиться эта лотерея? В. КЛИМЕНКО, руководитель пресс службы теруправления Госгор промнадзора по Тернопольской области На снимке: здесь работал Б. Нечай до рокового падения. Фото автора

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ФОТООБВИНЕНИЕ

ЗДЕСЬ В ЛЮБУЮ МИНУТУ МОЖЕТ ПРОИЗОЙТИ БЕДА

Н

а страницах журнала «Охрана труда» уже не раз шла речь о несоблюдении работодателями Подольского края строительных норм и правил и связанных с этим трагедиях. И это не случайно, по скольку строительная отрасль была и остается одной из наиболее травмоопасных. В прошлом году после того, как в рубрике «Фотообвинение» появились ма териалы, в которых были зафиксированы вопиющие нарушения требований нормативно правовых актов по охране труда на строительных площадках г. Хмельницкого, совет по вопросам безопасной жиз недеятельности населения горисполкома на своем заседании заслушал нерадивых руководителей стро ительных предприятий и организаций. После этого на некоторых объектах установился определенный по рядок. Но... ненадолго. Как видим из помещенных ни же фото, сегодня отдельные строительные площадки опять стали зоной неоправданного риска, где в лю бую минуту может произойти беда. Так кто же и ког да положит этому конец? На строительстве жилых домов по ул. Подольской, рядом с городской поликлиникой № 1 (фото 1) и

2

3

4

1

по ул. Молодежной, рядом со школой № 24 (фото 2) работники находятся на строительной площадке в зоне работы грузоподъемных кранов без защитных касок; по ул. Молодежной, рядом с церковью (фо то 3), ул. Подольской при реконструкции пристройки (фото 4) работники выполняют работы без защитных касок и предохранительных поясов; на ул. Львовское шоссе, рядом с центральной районной больницей (фото 5) работники работают без защитных касок.

5

Василий СОПИЛЬНЯК

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

35

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

СДЕЛАНО В УКРАИНЕ

СПЕЦОДЕЖДА — ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА ПРЕДПРИЯТИЯ! Рабочая одежда постепенно становится не только средством защиты от воздей ствия вредных и опасных производственных факторов, но и важной составляющей компа нии в глазах потребителей и партнеров по бизнесу.

С

пецодежда — это визитная карточка предприятия! Именно поэтому владельцы компаний, заботящиеся о внешнем виде, здоровье и безопасности своих со трудников, уже не заказывают спецодежду в кустарных мастерских, использующих дешевые, морально устарев шие ткани. Они предпочитают обращаться к услугам компаний, основным видом деятельности которых явля ется разработка и создание максимально комфортной и стильной рабочей одежды. Такая униформа, выполнен ная в фирменном стиле, служит основой для создания корпоративной культуры на предприятии, объединяю щей всех людей, работающих под одной торговой мар кой. Если заказчик желает приобрести качественную спецодежду, необходимо проконсультироваться со спе циалистами. В противном случае некачественная одеж да может не обеспечить выполнение своих функций, бы стро потеряет внешний вид и защитные свойства. А вы потеряете деньги и время. Компания «АНКОН ТРЕЙД» с 2008 г. активно внедря ет на предприятиях Украины современную спецодежду с повышенными защитными и потребительскими свойства ми. Сотрудники нашей компании подбирают спецодеж ду с учетом пожеланий, специфики и условий труда ра ботающих, корпоративного стиля предприятия. Разрабатывая документацию для изготовления одеж ды, мы используем только новейшую технологию и каче ственные ткани лучших мировых производителей. С 2008 г. наш стратегический партнер — ООО «ТЕКСТАЙМ», поставщик тканей производства Carrington (Англия) и Concordia (Бельгия), продукция которых сертифицирована и утверждена корпоративными стандартами предприятий. Одежда работников, помимо обеспечения безопас ности, должна обладать большим запасом прочности на случай экстремальной ситуации, возможность возникно вения которой нельзя исключить. Ткани, используемые нами для изготовления спецодежды, обладают повышен ными защитными и потребительскими свойствами, они пригодны для интенсивной эксплуатации в самых тяже лых условиях труда. Так, для работников нефтегазовой промышленно сти, металлургии, где в условиях повышенной темпера туры происходит контакт человека с открытым пламенем и раскаленными поверхностями, ткань имеет высокие огнеупорные и огнезащитные характеристики и масло водоотталкивающую отделку, которая препятствует проникновению воды, масел, нефтепродуктов тяжелой фракции, не снижая паропроницаемость материала (пропускает пары пота).

36 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

Для работ на взрывоопасных объектах применяется ткань, имеющая антистатические свойства, благодаря чему при активном движении не происходит накопление зарядов статического электричества. Ткань обладает стойкостью к истиранию, что обеспе чивает более длительный срок эксплуатации изделия. Самыми долговечными являются изделия из смесовых тканей, сочетающих в себе хлопок и полиэфир. Унифор ма из такого материала в два раза легче, чем хлопковая одежда аналогичного уровня прочности. Для работников химической отрасли ткань имеет ки слотощелочестойкую отделку, защищающую человека от попадания на кожу кислот и щелочей. Для специалистов, выполняющих электро и газосва рочные работы, используются ткани с защитой от искр, брызг расплавленного металла и окалины. В отличие от традиционных брезентовых костюмов сварщика, совре менные костюмы из 100% ной хлопковой огнестойкой ткани очень удобны, их можно стирать при температуре 75°С, при этом огнезащитные свойства не теряются да же после 200 стирок. Эти ткани имеют малоусадочную отделку, благодаря которой изменение размеров одеж ды после стирки не превышает 1—2%, отделку «easy care», позволяющую не гладить изделие после сушки в расправ ленном виде. Крашение ткани производится только по современ ным технологиям — «кубовое крашение». Рабочие ко стюмы даже после многочисленных стирок имеют яркую окраску в отличие от дешевых тканей, которые после мокрой обработки уменьшаются на целый размер и имеют потертый вылинявший вид. ООО «АНКОН ТРЕЙД» производит одежду для всех сфер деятельности. Все модели — от простой до слож ной — отвечают самым высоким требованиям и имеют современный дизайн. Помимо всесезонной универсаль ной спецодежды разных размеров, производимой в нес кольких вариантах по цветовой гамме, мы выпускаем одежду и для осенне зимнего периода, где используем утеплители в зависимости от климатической зоны. В комп лект зимних костюмов входят куртки, полукомбинезоны, жилеты, белье нательное утепленное. Изучив потребности клиентов и их требования к спец одежде, компания «АНКОН ТРЕЙД» разработала кол лекцию современной спецодежды с повышенными за щитными и потребительскими свойствами. В компании всегда имеется современный костюм сварщика из 100% ной огнестойкой хлопковой ткани Флэймшилд 400, костю мы от общих промышленных загрязнений из смесовых тканей «Томбой» и «Атлас» различных вариаций, цветов и размеров по ценам, существенно ниже рыночных! Л. ЧЕРКАШИНА, руководитель проекта «СПЕЦОДЕЖДА» ООО «АНКОН ТРЕЙД»

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРИБОРЫ ТМ «ECOTEST» УБЕРЕГУТ ОТ РАДИАЦИИ В то время, когда в Украине произошла од на из самых больших техногенных ката строф — взрыв на Чернобыльской АЭС, в стране не было достаточно технически со вершенных средств радиационного контроля. Львовское НПЧП «Спаринг Вист Центр», ко торое успешно работает более 15 лет в обла сти приборостроения, разрабатывает и вне дряет в производство качественные, точные и надежные современные средства для выяв ления и контроля радиации ТМ «ECOTEST».

Р

адиация — один из самых опасных для человека фак торов производства. Даже небольшие дозы облуче ния могут спровоцировать рак или генетические из менения. Равнодушное отношение к радиации и защи те от нее серьезно влияет не только на ваше здоровье, но и на здоровье будущих поколений. Поэтому очень важно иметь доступ к информации о радиационном со стоянии среды пребывания. Использование продукции ТМ «ECOTEST» поможет уберечь ваше здоровье. НПЧП «Спаринг Вист Центр» уже разработало одиннадцать моделей и ряд модификаций приборов ра диационного контроля. Все они внесены в Государствен ный реестр средств измерительной техники Украины и государственные реестры некоторых стран мира. Се годня приборы ТМ « ECOTEST » экспортируются в более чем 55 стран. Предприятие работает в условиях вне дренной и сертифицированной системы управления качеством, о чем свидетельствует выданный междуна родной консалтинговой компанией «Бюро Веритас» сертификат на соответствие требованиям стандарта ISO 9001 2000 № 203363. По своему предназначению продукция предприятия делится на: • приборы радиационного контроля для: санитарной дозиметрии и экологии, индивидуальной дозиметрии, поисковых задач, гражданской защиты и применения в армии, служб пожарной охраны, бытового использования, учебных программ; • блоки детектирования различных видов излучения; • автоматизированные системы радиационного кон троля; • программное обеспечение для автоматизирован ных систем радиационного контроля. Рассмотрим более детально предназначение и область применения отдельных приборов. Дозиметр гамма излучения индивидуальный ДКГ 21 «ЕcоtеstCard» предназначен для лич ной радиационной безопасности персонала, служит для контроля дозовой нагрузки и предупреж дения о радиационной опасности во время работы на радиационно опасных объектах и во время спасательных

НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ работ. Прибор по размерам и форме напоминает кре дитную пластиковую карточку. Он может быть полез ным для специалистов атомной энергетики, физических лабораторий, врачей радиологов и дефектоскопистов. Для проверки радиационного состояния окружаю щей среды, сырья, продукции и для других целей разра ботан д о з и м е т р р а д и о м е т р г а м м а , б е т а и з л у ч е н и й МКС 07 «Пошук». По соотношению «цена—качество», эксплуатационным и эргономическим харак теристикам он не имеет аналогов в ближнем зару бежье. Его охотно покупают и используют экологи, врачи ги гиенисты СЭС, радиоизотопные лаборатории, организации по заготовке металлолома. Новая разработка предприятия — информационное табло, которое имеет две модификации: ІТ 09 и ІТ 09Т. Табло предназначено для отображения результатов из мерения, полученных от блока детектирова ния гамма излучения БДБГ 09; звуковой и световой сигнализации при превышении пороговых уровней. IT 09Т дополнительно к вышеприведенным функциям отображает реальное время и температуру окружающей среды. Его используют в штабах граждан ской обороны, радиологических лабораториях, на АЭС, в онкоцентрах, на предприятиях металлургической и горной промышленности, в местах большого скопления людей. Для выявления перемещения радиоактивных матери алов следует использовать дозиметр радиометр МКС 05 «ТЕРРА». На базе этого прибора львовские инженеры создали дозиметр для бытовых нужд — «Т ЕРРА П». По цене он вполне доступен людям со средним уровнем достатка. В свое время именно этот прибор Министерство образования и науки Украины рекомендо вало для применения во время выполне ния научных программ по охране труда, гражданской защиты, безопасности жиз недеятельности. Продукция ТМ « ECOTEST » демонстрировалась на многих престижных международных и всеукраинских специализированных выставках. Иностранные специа листы каждый раз восхищаются высокой точностью и надежностью этих приборов, положительно зарекомен довавших себя в работе. Известно, что приборы такого класса изготавливают и за границей. Но продукция львовских специалистов намного дешевле, по техническим характеристикам не уступает зарубежным аналогам, а по некоторым пара метрам существенно их опережает. Использование этих приборов — гарантия радиационной безопасности! Н. КУГУК, пиар менеджер ЧП «НПЧП «Спаринг Вист

Центр»

ПП «НВПП «Спаринг Віст Центр» Львів, вул. Володимира Великого, 33 Тел. (032) 242 15 15, факс (032) 242 20 15 www.ecotest.ua market@ecotest.ua

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

37

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

БЕЗОПАСНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ АВТОБЕТОНОСМЕСИТЕЛЕЙ При монолитно каркасном строительстве возникает необходимость в большом количестве бетонной смеси и транспортировании ее на боль шие расстояния. Современное строительств ис пользует две технологические схемы доставки смеси: от заводов товарного бетона (централизо ванного бетонного узла) и объектного бетонного узла. При значительных объемах бетонных работ вторая схема считается более привлекательной, поскольку позволяет оперативно регулировать технологические свойства смеси. Смесь от заводов товарного бетона (централи зованного бетонного узла) до объекта строитель ства транспортируется автобетоносмесителя ми, автобетоновозами, а в некоторых случаях — бункерами, загруженными на кузова бортовых автомобилей, или самосвалами. Основные тех нологические требования к транспортированию смеси — сохранение ее легкоукладываемо сти и однородности, поскольку со временем возникает расслоение и схватывание смеси*.

Д

ля доставки смеси непосредственно на место ее ре ализации могут использоваться грузоподъемные ме ханизмы, бетононасосы и ленточные транспортеры бетоноукладчики. При выполнении бетонных работ с интенсивностью до 20 м3 в сутки смесь целесообразно перемещать грузоподъемными кранами в специальных бункерах (бадьях); при большей интенсивности — бетоно насосами, которые по конструкции бывают поршневые или винтовые, по предназначению — стационарные и мобильные (автобетононасосы). Автобетононасосы с распределительной стрелой, как правило, используются при возведении подземной части и первых этажей зда ния, а стационарный бетононасос с переналадочным бетоноводом — для подачи смеси на всю высоту здания. Цель автора — рассмотреть требования безопасной эксплуатации автобетоносмесителей. Автобетоносмеситель (автомиксер) — наиболее эф фективное средство транспортирования смесей в город ских условиях и на большие расстояния. Целесообраз ность перевозки смеси автобетоносмесителем опреде ляется допустимой продолжительностью транспортиро вания, видом транспортных средств, средней скоростью движения, состоянием дорог и подвижностью смеси**. Продолжительность транспортирования смеси не долж на превышать срок, необходимый для ее схватывания (например, приложение Е ГОСТ 7473—94 определяет максимально допустимую продолжительность транспор тирования готовой к использованию смеси автосамо свалами и автобетоносмесителями при температурах воздуха от +20 до +30 °С). Автобетоносмеситель, кроме доставки готовой смеси, может обеспечивать по дороге к месту реализации приготовление смеси из предвари тельно загруженных дозированных компонентов. В про

цессе перевозки существует возможность периодическо го возбуждения смеси и вращения смесительного бара бана, что позволяет увеличивать продолжительность ее транспортирования. Дальность транспортирования су хих смесей автобетоносмесителями не ограничивается (существуют только ограничения относительно влажности сухих компонентов, которая не должна превышать 4%). Доставленную автобетоносмесителем смесь разгружа ют путем обратного вращения смесительного барабана через желоб, что позволяет подавать смесь на высоту до 3 м с поворотом на 180°. Большой угол наклона смеси тельного барабана (80°) при разгрузке и наличие вибро возбудителя обеспечивает быструю разгрузку смеси без использования ручного труда. Автобетоносмеситель не относится к строительным машинам, которые подпадают под действие Правил го сударственной регистрации и учета крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, которые не подлежат эксплуатации на улично дорожной сети общего пользования (НПАОП 0.00 1.09 04). Порядок эксплуатации автобетоносмесителей опреде ляется действующими нормативно правовыми актами в контексте с общими требованиями эксплуатации строи тельных машин и непосредственно ГОСТ 27339—93 «Автобетоносмесители», который распространяется на автобетоносмесители, предназначенные для приемки дозированных компонентов смеси с последующим ее приготовлением (с осадкой конуса от 3 см и крупностью заполнителя до 70 мм) в дороге и после прибытия на строительный объект, доставки готовой смеси и выгруз ки ее потребителю при температуре воздуха от +40°С до –40°С. Этот стандарт не распространяется на авто бетоносмесители специального назначения, комбини рованные автобетоносмесители с бетононасосами,

* Однородность смеси нарушается (смесь расслаивается) при транспортировании ее на неровной дороге, при высокой скорости движения и большой продолжительности транспортирования. При расслаивании смеси крупный заполнитель оседает, а раствор и вода поднимается вверх. Такую смесь нельзя укладывать в конструкцию, сначала ее нужно снова перемешать до однородной консистенции. ** В соответствии с п. 7.4 СНиП 3.07.01 85 «Гидротехнические сооружения речные» граница целесообразности использования автобетоно смесителя определяется как 15 км, а при меньших расстояниях бетонную смесь целесообразно транспортировать в самосвалах бетоновозах с добавкой замедлителей схватывания.

38 ОХРАНА ТРУДА 4/2008

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

конвейерами и другим оборудованием. Порядок эксплу атации автобетоносмесителя как строительной машины устанавливается ГОСТ 12.3.033—84 «Строительные ма шины. Общие требования безопасности при эксплуата ции», ГОСТ 25646—95 «Эксплуатация строительных машин. Общие требования» (п. 5.4 ГОСТ 27339—93), а также ДБН В.2.8 3 95 «Техническая эксплуатация стро ительных машин», ДБН В.2.8 9 98 «Эксплуатация строи тельных машин. Общие требования», ДБН В.2.8 14 00 «Правила хранения строительной техники». Преимуще ство в вопросах эксплуатации автобетоносмесителей было предоставлено ДБН. Технологическое смесительное оборудование авто бетоносмесителя устанавливается на ходовой части транспортного средства. В состав технологического оборудования входят: смесительный барабан двухконус ной («каплеподобной», «грушеподобной») формы с зуб чатой передачей; загрузочная воронка; распредели тельный поворотный желоб; редуктор; водяной бак, раз деленный перегородкой на две части (одна предназначе на для подачи воды в барабан, другая — для промывки барабана после выгрузки смеси) с водяным насосом; привод смесительного барабана (может быть отделен от привода транспортного средства (гидравлический) или с отбором мощности от привода транспортного сред ства), навесная площадка для обслуживания загрузочной воронки. Конструкция смесительного барабана обеспе чивает защиту от действия атмосферных осадков и вы плескивания смеси при перевозке. Для подачи смеси на место укладки современные автобетоносмесители могут комплектоваться растворонасосами, ленточными транс портерами бетоноукладчиками, а также обеспечивать ся техникой для контроля качества смеси. Рабочая ем кость смесительного барабана современных автобето носмесителей составляет 3—12 м3. При эксплуатации авто бетоносмесителя при минусовых температурах наружно го воздуха должны приниматься меры по предупреждению замерзания рабочей жидкости или использоваться неза мерзающая рабочая жидкость. Рассмотрим условия безопасной эксплуатации авто бетоносмесителей.

1. К управлению автобетоносмесителем допускает ся лицо, имеющее профессию «машинист бетоносмеси теля передвижного» (код профессии 8333.2 по Класси фикатору профессий Украины ДК 003:2005), прошед шее соответствующий инструктаж, обучение и провер ку знаний по вопросам охраны труда, медицинский ос мотр, имеет допуск к работе с автобетоносмесителем и удостоверение водителя на право управления базовым транспортным средством (п. 1.3 ГОСТ 12.3.033—84).

2. Владелец автобетоносмесителя перед началом его эксплуатации приказом определяет лиц, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию машины, эксплуатационный (ремонтный) персонал (п. 6.7 ДБН В.2.8 9 98). Лицо, ответственное за техническое со стояние машины (как правило, механик), ведет учет нара ботки машины с регистрацией в соответствующем жур нале (например, Журнал первичного текущего учета на работки строительных машин по форме приложения 10 ДБН В.2.8 3 95)*. В формуляр (паспорт) автобетоносме сителя заносятся сведения о закрепленном машинисте, обкатке, наработке машины, техническом обслуживании и ремонте, причем последние две позиции заносятся ежеквартально (пп. 6.7, 11.2 ДБН В.2.8 9 95).

3. Предусматриваются ежесменный (перед началом работы) осмотр и техническое обслуживание автобето носмесителя в порядке, определенном его эксплуата ционной документацией. Перед выездом на линию лицо, ответственное за выпуск машин на линию, контролиру ет прохождение предрейсовых технического осмотра автобетоносмесителя и медосмотра машиниста, выдает машинисту путевой (маршрутный) лист с отметками о технической исправности базового транспортного средства и о производственном задании (маршруте).

4. Перед загрузкой смеси выпускная прорезь бунке ра бетонного узла должна по вертикали совпадать с за грузочной воронкой автобетоносмесителя. Максималь но допустимая высота свободного падения смеси при выдаче в емкость не должна превышать при использова нии плотных заполнителей — 2 м, пористых — 1,5 м (п. 6.3 ДБН А.3.1 8 96). Машинист не должен допускать перевозки смеси, объем которой превышает допусти мую грузоподъемность смесительного барабана, и оставлять в барабане смесь на срок ее схватывания. Не допускается нахождение людей на приемных площадках (эстакадах) во время загрузки или выгрузки смеси, а так же эксплуатация автобетоносмесителей при отсутствии инвентарных защитных кожухов двигающихся или вра щающихся рабочих органов. Перед началом движения распределительный поворотный желоб автобетоносме сителя надежно закрепляется специальным устройством.

5. На объекте строительства машинист автобетоно смесителя руководствуется указаниями ответственного лица строительной организации, а при выполнении ра бот в охранных зонах получает соответствующий допуск и проходит целевой инструктаж по вопросам охраны труда. До начала маневрирования машинист должен подавать звуковой предупреждающий сигнал. Во время выгрузки смеси автобетоносмеситель устанавливается на предусмотренных для этого эстакадах или ненаклон ных площадках с твердым покрытием, где обеспечивает ся свободный проход шириной не менее 1 м и предусмат риваются блокировочные устройства для колес. При пе ремещении автобетоносмесителя возле выемок (котло ванов, канав, траншей и т. д.) машинист должен соблю дать минимально допустимые расстояния от основы выемки до ближайшей опоры (колеса) автобетоносме сителя (см. табл. 3 СНиП III 4 80* «Техника безопасно сти в строительстве», НПАОП 45.2 7.02 80).

6. На объекте строительства машинист должен опре делиться с местом слива воды после промывки смеси тельного барабана, которая выполняется после окон чания выгрузки смеси. Работы внутри смесительного ба рабана (например, очистка поверхности барабана от остатков смеси) проводятся при неработающем (надеж но заблокированном) барабане с использованием элек троинструмента напряжением не выше 42 В. Для очист ки верхней внутренней поверхности барабана необхо димо прокрутить его на половину оборота. Очистка рас пределительного поворотного желоба и загрузочной воронки проводится при неподвижном смесительном барабане с навесной площадки.

7. Возможность использования по предназначению и целесообразности ремонта автобетоносмесителя определяется на основании решения комиссии, возглав ляемой главным инженером (главным механиком), оформ ленного соответствующим актом (п. 7.18 ДБН В.2.8 3 95; п. 11.4 ДБН В.2.8 9 98).

* Более детально нормативные требования по безопасной эксплуатации автобетоносмесителя (как строительной машины) на всех эта пах его эксплуатации рассмотрены в методическом пособии: Федоренко Н. Д. Организация строительного производства. Безопасность тру да.— К.: Основа, 2008.— Кн. 1.— 104 с.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

39

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

8. Периодичность технического обслуживания и ре монта автобетоносмесителя определяется эксплуата ционной документацией и графиками планово пред упредительного ремонта. Таблица 1.18 приложения 1 ДБН В.2.8 3 95 предусматривает нормативы периодич ности технического обслуживания и ремонта автобето носмесителя: техническое обслуживание — через 150 моточасов, текущий ремонт — через 1200 моточасов, капитальный ремонт — через 4800 моточасов. Приемка автобетоносмесителя после технического обслуживания и ремонта проводится уполномоченным лицом (механи ком) при участии машиниста (п. 7.16 ДБН В.2.8 3 95). Результаты внешнего осмотра автобетоносмесителя, его испытание на холостом ходу и под нагрузкой оформ ляются актом проведения технического обслуживания, который подписывают лица, которые сдают и принима ют автобетоносмеситель, а также регистрируются в со ответствующем журнале (например, Журнал учета тех нических обслуживаний и ремонта строительных машин по форме приложения 11 ДБН В.2.8 3 95).

9. Порядок испытания гидропривода автобетоносме сителя определяется ДБН В.2.3 13 00 «Техническая ди

агностика гидропривода строительных машин». Основ ным документом при диагностировании гидропривода строительной машины является контрольно диагности ческая карта, где фиксируются результаты диагностиро вания, дается заключение о необходимом объеме и со держании работ по техническому обслуживанию и ре монту (приложение Е, п. 6.17 ДБН В.2.8 13 00). Резуль таты диагностирования могут быть основанием для уточ нения объема работ при проведении плановых технических обслуживаний и ремонтов, а также опреде ления целесообразности продления эксплуатации ма шины после окончания срока службы. Соблюдение нормативных требований при эксплуа тации, техническом обслуживании и ремонте автобето носмесителей позволит обеспечить их технически ис правное состояние, надежность, экономичность, эколо гичность и безопасность движения, что повысит уровень безопасности эксплуатации автобетоносмесителей и технологических процессов, в которых они используются. Н. ФЕДОРЕНКО

ОБУЧЕНИЕ кие по промышленной безопасности, специалисты санэпидстанций, пожарно го надзора, инспекции энергонадзора. Следует отметить, что в далеких от идеальных условиях производственной Одним из важных звеньев в работе Черкасского эксперт активности органы местного самоуправ но технического центра является организация и проведе ления часто избегают выполнения тре ние обучения руководителей и специалистов предприятий бований ст. 34 и 35 Закона «Об охране по вопросам охраны труда. В 2008 г. в центре прошли об труда», где речь идет о том, что в со учение 2528 человек, среди которых 680 руководителей ставе исполнительного органа власти предприятий (в 2007 г. их количество было 2266 и 577 чело должно быть создано подразделение по охране труда или же назначен специа век соответственно). лист. На Черкасщине это сделано в Ка «У нас проводится обучение по всевозможным про неве и Каневском районе, Смеле и в районе, а также в граммам,— говорит начальник отдела охраны труда и Корсунь Шевченковском районе. обучения В. Штанько.— В частности, есть курс для чле Для удобства предприятий Черкасский ЭТЦ практи нов постоянно действующих комиссий, которые прохо кует проведение выездного обучения в районных горо дят проверку знаний в комиссии теруправления Госгор дах области при наличии комплектации групп, где есть промнадзора, для инженерно технических работников необходимая учебная база. Это практикуется в городах малых предприятий, проходящих проверку знаний в по Умань, Смела, Канев, Корсунь Шевченковский. стоянно действующих комиссиях своих предприятий. «Материально техническая база центра позволя Также есть группы для ответственных за эксплуатацию ет эффективно проводить обучение специалистов,— объектов повышенной опасности (котлы, сосуды, рабо добавил Владимир Дмитриевич.— Для занятий созда тающие под давлением, краны, лифты, системы газо ны два учебных класса с нужным оборудованием, на снабжения и т. д.). Экспертный центр разработал тема глядными пособиями. Есть также библиотека с под тические планы: выполнение работ при наличии объек боркой нормативно правовых актов, которые по тов повышенной опасности (44 ч); изучение отраслевых стоянно обновляются. Следовательно, всегда имеем нормативно правовых актов (строителями, работника возможность оперативно расширять подготовитель ми облпотребсоюза, по добыче и переработке мине ную базу с учетом изменений и дополнений в законо рального сырья) — 40 ч; обучение на группу допуска по дательстве». электробезопасности, в основном для малых предприя Отдел охраны труда и обучения предоставляет кон тий (35 ч); обучение и аттестация сварщиков ручной ду сультации по обращениям руководителей предприятий, говой сварки покрытыми электродами и газовой сварки служб охраны труда по вопросам обучения, получения по программе Украинского аттестационного комитета разрешений на выполнение работ повышенной опасно сварщиков». сти, расследования несчастных случаев и т. д. К чтению лекций привлекаются специалисты тер управления, Фонда социального страхования от не И. ЮХНО (пресс служба теруправления Госгорпром счастных случаев на производстве, эксперты техничес надзора по Черкасской области)

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА

НАЧИНАЕТСЯ В АУДИТОРИЯХ

40 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ

Короткой строкой Начиная с 2007 г. количество профзаболеваний, зарегистрированных в Одесской области, пошло на убыль. В 2008 г. их было 9 (0,5 на 10 тыс. работающих), тогда как в 2007 г.— 13 (0,64 на 10 тыс. работающих). Среди профзаболеваний превалирует патология органов дыхания. Профзаболевания чаще регистрируются в ООО «Цемент», бывших ООО «Одесский литейный завод» и АО «Одессельхозмаш». *** Количество профзаболеваний туберкулезом в Николаевской области не уменьшается. Вопрос неудовлетворительного выполнения областной Программы противодействия заболеваемости туберкулезом в 2007—2011 годах рассмотрен в марте 2009 г. на заседании постоянной комиссии Николаевского облсовета по вопросам социальной защиты и охраны здоровья. Областной противотуберкулезный диспансер в критическом состоянии — обеспеченность врачами составляет 60%, наполненность палат больными на треть больше, чем предусмотрено нормами, на лечение одного больного выделяется всего 11,98 грн. в сутки. Вопрос о пересмотре финансовых расходов на выполнение этой программы решено вынести на рассмотрение ближайшей сессии облсовета. *** На контроле Львовской облСЭС в 2008 г. находилось 6849 промышленных и сельскохозяйственных объектов всех форм собственности, где занято 27 626 человек. По состоянию на 1 января 2009 г., по данным аттестации, не соответствуют требованиям санитарного законодательства 16 658 рабочих мест — 5,5% от общего количества. На предприятиях области было зарегистрировано 651 профзаболевание. Коэффициент частоты заболеваемости на 10 тыс. работающих составляет 13,5.

ПРИВЫКЛИ К БЕДЕ, КАК РЫБА К ВОДЕ Учитывая насыщенность Запо рожской области вредными для насе ления и окружающей среды производ ствами, условия труда занятых на них работников не остаются без внимания специалистов санитарно эпидемиологической службы. О ее по зиции и деятельности рассказывает заведующий отделением гигиены тру да Запорожской областной санэпид станции А. МАТВИЕНКО.

В

2008 г. количество случаев профессиональной заболеваемости в ре& гионе достигло 47, что на 10 больше, чем в 2007 г. При этом 26 человек (практически каждый второй) стали инвалидами. К сожалению, но дол& жен констатировать: стабильность состояния с профзаболеваниями харак& терна почти для каждой промышленной отрасли области, в чем убеждают данные табл. 1. Таблица 1 Профессиональные заболе& Распределение профессиональных заболеваний вания в 2008 г. зарегистрированы по основным отраслям экономики в ОАО «Запорожский алюминие& Запорожской области (2004—2008 гг.) вый комбинат» — 10 случаев, «За& порожсталь» — 8, на предприя& Количество профзаболеваний по годам тиях агропромышленного комп& Отрасль лекса — 5, в учреждениях здраво& охранения и ЗАО «Запорожский 2004 2005 2006 2007 2008 железорудный комбинат» — по 3, ОАО «Запорожский титаномаг& Черная 21 20 23 18 16 металлургия ниевый комбинат», «Днепро& Цветная 8 10 10 7 12 спецсталь», ООО «ВИЯ» — по 2, металлургия ОАО «Сантехника ЗАЗ», «Запо& Машиностроение 2 7 — 3 6 рожский ферросплавный завод», Сельское 6 6 3 3 5 «Запорожогнеупор», «Украинский хозяйство 1 4 4 3 графит», «Запорожкран», «Реф& Здравоохранение 7 1 5 4 1 2 ма», «Запорожтрансформатор», Строительство «Машстройконструкция», «Мотор Транспорт — 1 — — — Сич», хлебозавод № 3, ПБК «Сла& (АТП) Пищевая вутич», МКБ «Прогресс» — по 1 промышленность 1 — — — — случаю. Приборостроение — 1 — — — В целом в области во вредных Химическая условиях труда занято 114 497 промышленность — — 1 — — работников. В частности, в усло& Другие — 2 2 1 3 виях повышенной запыленности и загазованности работают 28 784 человека (28,4%), повышенных уровней шума — 19 204 (19,0%), вибрации — 8750 (8,6%), подвергаются влиянию не& благоприятного микроклимата — 5508 (5,4%), тяжести и напряженности тру& да — 10 144 (10%). На многих работающих действуют одновременно не& сколько вредных факторов как химических, так и физических. По результа& там периодических медицинских осмотров в 2008 г. выявлено 16 574 чело& века с общими соматическими заболеваниями, переведены на другую ра& боту по состоянию здоровья — 2743, подлежат стационарному лечению — 3655, амбулаторному — 16 106, нуждаются в оздоровлении — 20 677 чело& век. И эти показатели не случайны. Например, на предприятиях черной металлургии 55,2% рабочих мест (из числа обследованных лабораторно) не отвечают санитарным нормам по уровням шума, на предприятиях цветной металлургии — 93,75%, машино&

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

41

МЕДИЦИНА ТРУДА

строения — 86%, в сельском хозяйстве и на арендных предприятиях — 75%, на малых — 51,8%, на частных — 41,4%. Большое количество рабочих мест (обследован& ных лабораторно) с повышенными уровнями вибрации на предприятиях строительства (30%), черной (21,1%), цветной металлургии (16,7%), в фермерских хозяйствах (20%). Влияние этих факторов усиливается тяжестью и напряженностью труда, сопровождается значительной психоэмоциональной нагрузкой. Какими конкретно неприятностями для работников оборачивается такое положение дел, ярко иллюстрирует табл. 2. Таблица 2 Структура профессиональных заболеваний, выявленных на производственных объектах Запорожской области (2004—2008 гг.) Количество профзаболеваний по годам Нозология 2004 2005 2006 2007 2008 Пылевая патология

15

17

22

11

15

Вибрационная болезнь

4

11

7

5

7

Шумовая патология (неврит слухового нерва, тугоухость)

3

9

4

4

4

Заболевание нервной системы

7

4

3

1

3

Интоксикация фтором

7

4

4

5

7

Интоксикация марганцем

—

—

2

—

1

Профессиональный рак

2

3

—

2

3

Катаракта

1

—

—

—

—

Туберкулез

5

3

4

3

3

Бронхиальная астма

—

1

—

1

1

Вирусный гепатит

1

—

—

2

—

Другие (экзема, аллергический ринофаринголарингит)

1

1

—

—

—

Острые отравления

—

—

1

3

3

В структуре профессиональной патологии большин& ство заболеваний относится к заболеваниям органов дыхания (хронические бронхиты, пневмокониозы) — 31,9%. Вибрационная болезнь и интоксикация фтором составляют соответственно по 14,9%, нейросенсорная тугоухость — 8,5%, профессиональный рак, туберкулез, заболевания нервной системы, острые отравления — по 6,4%, бронхиальная астма, интоксикация марганцем — по 2,1%. Характерно, что профессиональная заболеваемость регистрируется в широком спектре профессий: среди проходчиков, бурильщиков, электролизников, станочни& ков, механизаторов, медицинских работников, работни& ков пищевой промышленности и др. Этот факт свиде& тельствует также о недостаточной профилактической работе лечебно&профилактических учреждений. Про& фессиональная патология не выявляется на ранней ста& дии, работников не переводят на работу, где отсутству& ют вредные факторы производства, не проводят свое& временно их лечение и оздоровление. Почему? Здесь следует говорить о более глубоких и социаль& ных истоках стабильной профпатологии. Сегодня у нас много новых собственников предприятий, для которых народ, государство, его продуктивные и материальные

42 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

ресурсы — лишь средство для обогащения. Получая при& быль за счет эксплуатации наемных работников и уже готовой материально&технической базы, никто из них не думает о здоровье человека и будущих поколений. Желая обогатиться любым путем, они сознательно нару& шают законодательство о труде. Рабочие работают по 10—12 часов в смену, с одним выходным или вообще без них, без права на листок нетрудоспособности, пол& ноценный отдых и т. д. Негативные процессы обусловлены также дешевиз& ной рабочей силы в Украине, что не стимулирует пред& принимателя внедрять новые технологии, беречь рабо& чую силу, оздоравливать работников. В результате наемные работники лишены стимула к эффективной трудовой деятельности. Есть и другие причины неполного или позднего выяв& ления профессиональных заболеваний, игнорирования неудовлетворительных условий труда. Первой в этом ря& ду стоит материальная незаинтересованность работо& дателя, поскольку высокие показатели травматизма и профзаболеваемости могут в будущем обернуться уве& личением объемов страховых отчислений в Фонд со& циального страхования от несчастных случаев на произ& водстве и профессиональных заболеваний. На второе место я бы поставил то обстоятельство, что профилак& тические медицинские осмотры, которые проводят вра& чи территориальных лечебно&профилактических учреж& дений на договорной основе, в большинстве случаев не& качественные. Потому что такие учреждения зависимы от работодателя, ведь он их финансирует. А следова& тельно, может легко заключить договор с другим лечеб& но&профилактическим учреждением в случае чрезмер& ной принципиальности врачей. Кроме того, территори& альные лечебно&профилактические учреждения, как правило, не имеют высокопрофессиональных профпа& тологов и надлежащей материально&инструментальной базы для проведения комплекса необходимых обследо& ваний, что не позволяет своевременно и в полном объе& ме выявлять профессиональные заболевания. Не следует замалчивать и то, что немало работников вполне сознательно скрывают ранние признаки проф& заболевания вплоть до формирования стойкой утраты трудоспособности в надежде на материальную компен& сацию, которая в перспективе обеспечит экономиче& скую стабильность не только самому работнику, но и его семье. Проблема безработицы также маскирует ре& альные уровни гигиенического неблагополучия, снижает индивидуальную требовательность к условиям труда. К этому следует добавить, что на предприятиях умень& шилось количество мероприятий, направленных на улучшение условий труда, которые включаются в кол& лективные договоры. К тому же при минимальном плани& ровании таких мероприятий их выполнение составляет 50—60%, поскольку собственники предприятий практи& чески не выделяют средств на обеспечение безопасных условий труда. Поэтому можем констатировать, что и работода& тель, и работник очень часто воспринимают неудовле& творительные условия труда и их последствия как что&то естественное и неминуемое, с чем приходится мириться и из чего каждая сторона может иметь свою выгоду. Словом, как говорит народная мудрость, обе стороны привыкли к беде, как рыба к воде. А при таком отноше& нии к данному вопросу нечего надеяться на его быстрое решение.

МЕДИЦИНА ТРУДА

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

СОХРАНИМ

НАШ ГЕНОФОНД

Сохранение здоровья на ции является одним из наибо лее главных приоритетов на шего государства. Постоянно принимаются законодатель ные и нормативно правовые акты, направленные на увели чение рождаемости, охрану труда и здоровья женщин. Особое внимание уделяется беременным женщинам, труд которых регулируется КЗоТ, Законом «Об охране труда», другими законодательными актами. От того, какие условия созданы женщинам в период беременности, как будет обеспечено медицинское наблюдение, зависит здоровье рожденных детей, а следовательно, и будущее Украины. О своем видении решения вопроса сохранения генофонда нации рассказывает главный акушер гинеколог управления охраны здоровья Николаевской облгосадминистрации Е. ГРОМАДСКИЙ.

В

прошлом году на Николаевщине было зарегистрировано 13 276 родов, что на 936 больше, чем в 2007 г. Среди рожденных — 3 трой& ни и 132 двойни. В сельской местно& сти родилось 6345 детей, или 47,8% от общего количества рожденных. Коэффициент частоты рождаемости составляет 11,2 на 1 тыс. населения (по Украине — 10,3). Казалось бы, таким показателям можно радовать& ся, но если более детально рассмот& реть положение дел, то, к сожале& нию, радоваться нечему. Горько осознавать, что многие женщины, особенно в сельской местности, не имея работы, будучи малообеспеченными, решают ро& дить ребенка, чтобы получить пред& усмотренные законодательством выплаты и льготы. Большинство ро& жениц в области — в возрасте за 30 лет. Конечно, недостаточное пита& ние, ненадлежащие условия прожи& вания плюс ухудшение экологиче& ской ситуации являются причиной того, что у многих из них уже присут& ствуют выраженные патологии, ко& торые на фоне беременности начи& нают обостряться. Как следствие — проблемы с течением беременно& сти, во время родов могут быть осложнения здоровья роженицы и возникнуть патологии у рожденного ребенка. Поэтому увеличение коли& чества родов не дает оптимистиче& ских прогнозов, намного важнее бы& ло бы говорить о, так сказать, их ка& честве, а оно в значительной степе& ни зависит от того, как женщина, особенно с выявленными в период

беременности заболеваниями, бу& дет выполнять рекомендации врача. Приятно наблюдать, каким теп& лом и заботой окружены будущие матери на некоторых предприятиях. Гинекологические кабинеты, в кото& рых работают высококвалифициро& ванные врачи и внимательные аку& шерки, оборудованы современной диагностической и лечебной аппа& ратурой, здесь беременным оказы& вается необходимая медицинская помощь. Одно из них — НПКГ «Заря& Машпроект» в г. Николаеве. Но та& ких предприятий мало. Вместо этого ликвидируются здравпункты на за& водах и фабриках, поликлиники и больницы предприятий переводят в коммунальную собственность, утра& чивается вообще такое понятие, как производственная медицина. Женщинам приходится забывать те времена, когда за их здоровьем, условиями труда постоянно следили фельдшеры и службы охраны труда. Они не допускали ситуаций, кото& рые причинили бы вред здоровью беременной женщины. Те из них, у кого выявлены патологии по общим заболеваниям, на некоторых пред& приятиях еще лечатся в ведомствен& ных медсанчастях или обеспечива& ются лекарствами за счет предприя& тий. Но чаще всего женщины лечатся или покупают необходимые лекар& ства за собственные деньги. А из&за того, что лекарства достаточно до& рогие, не все их покупают, а значит, подвергают опасности и себя, и бу& дущего ребенка. В основном имен& но это обстоятельство стало причи&

ной того, что в 2008 г. в области увеличилось количество женщин, умерших во время родов. Большин& ство из них были из малообеспечен& ных семей, не работали, не могли подготовиться к родам, вылечить вы& явленные болезни. Очень часто при таких обстоятельствах в случае смер& ти ребенка, послеродовых ослож& нений, смерти роженицы обвиняют врачей, государство, кого угодно, только не себя. Женщина, перед тем, как забе& ременеть, должна пройти все необ& ходимые обследования (онкоосмотр, флюорографию, осмотр у гинеколо& га, маммолога, сделать анализ кро& ви и т. д.). А во время беременности нужно своевременно стать на учет и выполнять рекомендации врачей. Следует отметить, что управление охраны здоровья Николаевской обл& госадминистрации постоянно про& водит проверки медицинских уч& реждений и служб, в том числе на предприятиях, по соблюдению утвер& жденного Минздравом приказа о порядке дородового обследования женщин. Отдельно следует остановиться на онкоосмотрах, которые женщи& ны должны проходить не реже одно& го раза в год. Если раньше рак жен& ских половых органов диагности& ровали после 40 лет, то сейчас эта болезнь намного «помолодела». А сохранить женщине возможность рожать, жить и воспитывать детей яв& ляется одной из самых главных задач государства. Поэтому в управлении охраны здоровья на постоянном

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

43

МЕДИЦИНА ТРУДА

контроле — выполнение ряда обще& государственных и областных про& грамм, направленных на улучшение репродуктивного здоровья, профи& лактику нежелательной беременно& сти, хронических и острых воспали& тельных заболеваний, раннее выяв& ление онкологических заболеваний и т. д. Главное — не превратить вы& полнение мероприятий этих про& грамм в формальность. Ведь бывает, что во время прове& дения медосмотров руководители предприятий и врачи сосредоточи& ваются на их количестве и процен& тах, а потом выясняется, что человек уже давно болен, но не жаловался на здоровье, поэтому его не обсле& довали как следует, флюорографи& ческий снимок даже не смотрели. Во многих случаях только личная за& интересованность человека в со& хранении своего здоровья дает поло& жительный результат.

Управление охраны здоровья проводит постоянный мониторинг по районам, больницам по поводу количества беременных для того, чтобы оперативно в случае необхо& димости направить беременную женщину в областную больницу или соседний район. При наличии у жен& щины определенной патологии или ее обострения во время беременно& сти она обязательно рожает ребен& ка только в медучреждении 2—3 уровня (областная больница, ро& дильные дома в г. Николаеве). По& этому районные родильные отделе& ния закреплены за тремя городски& ми родильными домами, где есть необходимое реанимационное от& деление, соответствующее обору& дование. Часто выручает и способ& ствует лечению беременных женщин отделение экстрагенитальной пато& логии на базе областной больницы. Оно капитально отремонтировано,

Необходимо, чтобы медики, руководители предприятий, должностные лица, ответственные за состояние охраны труда, уделяли как можно больше внимания беременным женщинам, не допускали их к выполнению работ во вредных и тяжелых условиях труда, следили за своевременным прохождением медосмотров. На мой взгляд, требования к вы& полнению государственных про& грамм, касающихся борьбы с куре& нием, алкоголизмом, необходимо сделать более жесткими. Особенно это касается молодежи. Если ребе& нок родился здоровым, здоровым рос, он даст здоровых наследников. Это как фундамент: если он крепкий, то и здание будет крепким. Важно также как можно быстрее опреде& лить конкретные механизмы перехо& да к страховой медицине. Есть у нас в регионе ряд проб& лем, без решения которых, на мой взгляд, невозможно говорить об оп& тимистических прогнозах в отноше& нии роста рождаемости, уменьше& ния детской смертности и других по& казателях. Во&первых, Николаевская область едва ли не единственная в Украине, где отсутствует област& ной родильный дом. Об этом не раз говорилось на заседаниях коллегии облгосадминистрации, сессиях об& ластного совета, но вопрос до сих пор не решен. Во&вторых, не во всех районах области есть возможность проводить нужные обследования беременных женщин и их лечение (отсутствуют врачи, приборы УЗИ, другое оборудование).

44 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

обеспечено современным медицин& ским оборудованием. Но там есть только 20 больничных коек, что, ко& нечно, не может обеспечить потреб& ность всей области. И третья проблема — обеспечен& ность опытными акушерами&гинеко& логами. В области работает 273 врача этой специальности. Это 96% от потребности, но в городских ро& дильных домах, поликлиниках и жен& ских консультациях их больше мини& мальной потребности, и это неплохо. А вот в сельской местности таких врачей недостаточно. Кроме того, 35% врачей этой профессии — пен& сионного возраста, большинство из них достигли зрелого возраста, а мо& лодых специалистов совсем мало. Очень беспокоит обеспеченность специалистами больниц в сельской местности. Если не будет положи& тельных сдвигов в этом вопросе, то через несколько лет у нас будет ка& тастрофическая ситуация. Поэто& му необходимо срочно принять ме& ры для ее предупреждения (обеспе& чение жильем молодых врачей, пре& доставление кредитов, повыше& ние заработной платы, обучение в медицинских учебных заведениях на бюджетной основе выпускников

сельских школ с дальнейшим обяза& тельным трудоустройством по месту жительства и т. д.). Для повышения профессиональ& ного уровня акушеров&гинекологов в области ежемесячно проводятся дни специалиста, куда приглашают врачей со всех медицинских учреж& дений. Они общаются, делятся опы& том. Их информируют о новых ме& тодиках лечения, новых лечебных средствах, обсуждаются вопросы, которые рассматривались на раз& личных семинарах и конференциях. Всегда изыскивается возможность предоставить врачам отпечатанные материалы. Скажу, что результат та& кой работы неплохой. По итогам аккредитации меди& цинских учреждений, которую прово& дит один раз в пять лет специальная государственная комиссия в области акушерства и гинекологии, звание «Клиника, доброжелательная к ре& бенку» присвоено 6 медицинским учреждениям области. В этом году, надеемся, это звание получат также родильные дома № 2 и № 3 и 3&я дет& ская поликлиника г. Николаева. В не& которых родильных отделениях сегод& ня роженицам предоставляются услу& ги европейского уровня (отдельная палата со всеми удобствами, с пеле& нальным столом, есть возможность посещения родными, присутствие во время родов и т. д.). Думаю, что меди& цинское обслуживание беременных будет улучшаться и в дальнейшем. Хотелось бы, чтобы заведующие и врачи медицинских подразделе& ний, руководители предприятий, учреждений и организаций, долж& ностные лица, ответственные за состояние охраны труда на произ& водстве, уделяли как можно больше внимания беременным женщинам, особенно в ранний период бере& менности, не разрешали бы им на& ходиться во вредных и тяжелых усло& виях труда, изыскивали возможность для перевода на более легкую ра& боту. Нужно требовать от женщин тщательного прохождения обяза& тельных медосмотров, своевремен& ной постановки на учет, чаще про& водить с ними беседы. Если мать и ее ребенок после рождения будут здоровыми, будет счастливой ее семья, то работница, вовремя вернувшись на свое рабо& чее место, начнет плодотворно ра& ботать, зная, что на предприятии ду& мают о ней и о будущем ее детей. Фото С. КОЛЕСНИКА

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Короткой строкой В 2008 г. на Хмельнитчине после проведения реабилитационных мероприятий (восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, санаторно курортное лечение) 11 инвалидам вследствие трудового увечья снижена группа инвалидности, 72 — процент утраты трудоспособности, а 5 лицам вообще снята группа инвалидности. *** Спустя семь месяцев после аварии на шахте имени Карла Маркса (Донецкая область) стало очевидным: собственными силами возродить предприятие к жизни невозможно. На его восстановление требуется 114 млн. грн., а Кабинет Министров выделил лишь 15 млн. грн. Единственное в большом поселке предприятие — перед угрозой закрытия. Профсоюзная конференция шахты приняла решение обратиться ко всем органам власти (отраслевым, профсоюзным, государственным) с требованием определить статус предприятия, а также источник финансирования восстановительных работ. *** Николаевский облсовет внес изменения в Комплексную программу социальной защиты людей пожилого возраста, с ограниченными физическими возможностями и лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Теперь спецавтотранспортом за счет средств областного бюджета вне очереди будут обеспечены инвалиды с ампутацией обеих ног, если они постоянно работают или учатся, семьи из двух или более инвалидов, если один из них без обеих ног, и инвалиды Великой Отечественной войны, у которых нет обеих ног.

УРОКИ МОРАЛИ

НЕСЧАСТЬЕ ЗА ВРЕМЕНЕМ НЕ СКРОЕШЬ Как свидетельствуют материа лы рассмотрения обращений граж дан, поступающих в теруправление Госгорпромнадзора по Кировоград ской области, в большинстве случа ев к трудовым конфликтам потер певших на производстве побужда ют руководители или собственни ки предприятий, которые любым способом пытаются скрыть тот или иной несчастный случай, за ко торый им надлежит отвечать в установленных рамках действующего законодательства. С другой стороны, в воз никновении конфликтных ситуаций и судебной волокиты в некоторой степени виновны и потерпевшие, которые свое временно не обращаются к работодателям или руководи телям предприятий с требованием провести расследова ние несчастного случая.

Д

ля примера следует привести недавнее рассмотрение жало бы бывшего водителя Маловис ковского филиала ГП «Кировоград ский облавтодор», который обвиня ет руководство предприятия в не объективности расследования не счастного случая, произошедшего с ним 1 марта 1990 г. В тот день води теля обязали выйти на субботник по уборке металлолома на террито рии базы дорожного ремонтно строительного участка. Во время пе ремещения железных ворот на во дителя упала рама автоприцепа, прислоненная к ограде. Потерпев шего доставили в больницу, где ме дики диагностировали у него пере лом поперечного отростка одного из грудных позвонков. В нарушение законодательства администрация предприятия не только не провела расследование несчастного случая, а пытаясь скрыть его, проигнори ровала наличие больничного листка потерпевшего, проставив в табеле как дни выхода на работу срок пре бывания на «больничном». До поры до времени это устраивало рабоче го, но с годами состояние его здоро вья резко ухудшилось. На лекарства не хватало средств, и по совету ком петентных людей в сентябре 2008 г. он обратился к руководству филиа ла с просьбой назначить расследо вание несчастного случая, произо шедшего с ним 18 лет тому назад.

Расследование провели, но его результаты не удовлетворили потер певшего. С предприятия заявителю пришел письменный ответ, в кото ром на двух страницах председа тель комиссии, главный инженер фи лиала К. Худеев (непонятно, для че го) дословно расписал обязанности комиссии и процедуру расследова ния несчастных случаев, а в конста тирующей части высказал контрар гумент, что о несчастном случае своевременно не сообщили рабо тодателю ни сам потерпевший, ни лечебное учреждение. И за давно стью времени и в связи со смертью механика, контролировавшего вы полнение работы, восстановить ход происшествия и найти его очевид цев практически невозможно. На самом же деле председатель комиссии даже не пытался найти и опросить очевидцев, приложить необ ходимые документы из больницы. Не отреагировал он также на особое мнение заведующего сектором пра вовой и профилактической работы отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев в Маловисков ском районе И. Похилы, который не согласился с выводами необъектив ного расследования, предложив ру ководителю предприятия провести его повторно, и сообщил о скрытом несчастном случае в теруправление Госгорпромнадзора.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

45

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Потерпевший также не согла сился с решением комиссии. 15 де кабря 2008 г. он обратился с жало бой к руководству теруправления Госгорпромнадзора по Кирово градской области. В ответ на его обращение начальник управления В. Береславский поручил ответ ственным должностным лицам тща тельно проверить обстоятельства дела с выездом на указанное пред приятие. И как выяснилось, все необходимые документы и очевид цы несчастного случая были найде ны. Таким образом, 23 января 2009 г., после изучения и проверки материалов и опроса очевидцев, начальнику Маловисковского фи лиала Г. Кравченко было выдано предписание, в котором на осно вании ст. 22 и 39 Закона «Об ох ране труда» было предложено про

рука зажила, но с годами начала болеть, и нужно было искать сред ства на ее лечение. Вот тогда женщина начала ду мать о социальной помощи, о чем в свое время не позаботилась. Но че рез месяц после обращения в соот ветствующие органы в ее адрес пришло письмо от начальника ЦПС № 5 Л. Чербы, где сообщалось, что Маловисковский узел связи соста вил акт о несчастном случае не производственного характера, в ко тором было определено, что слу чайное падение потерпевшей во время передвижения по тротуару произошло в нерабочее время. Однако руководитель предприя тия, мягко говоря, слукавила. Ее письмо опровергли достоверные факты инспекторской проверки, которую провели должностные ли

Руководители и собственники предприятий должны заботиться о том, чтобы своевременно были расследованы несчастные случаи на производстве, не унижать в конфликтах человеческое достоинство и не доводить до судебной волокиты граждан, которые и так понесли немалые убытки, связанные с восстановлением здоровья или гибелью члена семьи на производстве. вести повторное расследование несчастного случая, произошед шего с водителем 1 марта 1990 г., признать его связанным с произ водством и составить акты по фор мам Н 5 и Н 1. Факты, когда руководители пред приятий своевременно не сообща ют о произошедших несчастных слу чаях в соответствующие органы, а потом под давлением заявлений по терпевших проводят необъектив ное расследование, также были вы явлены на отдельных предприятиях почтовой связи области. В частности, 17 декабря 2008 г. с заявлением о проведении повтор ного расследования несчастного случая в администрацию Малови сковского центра почтовой связи № 5 КД УГППС «Укрпочта» обрати лась бывшая главный бухгалтер это го предприятия, женщина, постра давшая 31 декабря 2001 г. По окон чании дежурства, выходя из помеще ния отделения связи, женщина спот кнулась, упала и получила перелом левой руки. Во время лечения ей бы ли сделаны две операции. Вскоре

46

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

ца теруправления Госгорпромнад зора по жалобе потерпевшей. Как свидетельствуют очевидцы, женщи на получила травму после оконча ния работы на скользком пороге парадного выхода из помещения почты, покрытого слоем льда и не посыпанного песком. Ей помогли подняться на ноги начальник глав ной кассы и охранник почты. То есть свидетели настоящего хода событий есть. Но все же, не обра щая внимания на предписание, ко торым теруправление обязало провести повторное расследова ние несчастного случая и связать его с производством, руководство предприятия считает необходимым отстаивать свою правоту в судеб ных органах. Приблизительно на такой же ложный путь стала администрация Кировоградского филиала УГППС «Укрпочта». Травму, которую полу чил во время выполнения служебных обязанностей инкассатор, здесь также определили как не связанную с производством. Но, по выводам квалифицированных специалистов,

факт получения потерпевшим трав мы именно в рабочее время — не опровержимый: 12 ноября 2008 г. во время вечерней инкассации опе ратор почтовой связи главной кассы Кировоградского почтамта попал в ДТП. После этого он находился на лечении в нейрохирургическом от делении областной больницы. Когда потерпевший обратился к руковод ству филиала с заявлением о прове дении расследования и требовани ем составить соответствующий акт для того, чтобы получить возмеще ние расходов на лечение, ему в этом отказали, ссылаясь на то, что он травмировался в нерабочее время за пределами территории произ водства. В целях правовой защиты потер певший обратился в областную фе дерацию профсоюзов, а потом — в теруправление Госгорпромнадзо ра. После рассмотрения соответ ствующих документов и опроса сви детелей по результатам проверки несчастного случая начальнику Ки ровоградского филиала УГППС «Укрпочта» А. Камрадову было на правлено предписание с требова нием провести расследование этого несчастного случая и составить со ответствующий акт. Но предписа ние так и осталось невыполненным. Поэтому, руководствуясь ст. 188 ч. 4 Кодекса Украины об администра тивных правонарушениях, началь ник филиала привлечен к админи стративной ответственности, а ма териалы расследования направле ны в прокуратуру Ленинского райо на г. Кировограда. Учитывая вышеизложенное, хо телось бы еще раз напомнить руко водителям и собственникам пред приятий о выполнении их прямых обязанностей по своевременному расследованию несчастных случаев на производстве. Они должны забо титься о том, чтобы не унижать в кон фликтах человеческое достоинство и не доводить до судебной волокиты граждан, которые и так понесли не малые убытки, связанные с восста новлением здоровья или гибелью члена семьи на производстве. М. БАКАЕВА, главный специа лист, юрисконсульт теруправления Гос горпромнадзора по Кировоградской области Фото Д. ТАНСКОГО

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ

РАБОТАТЬ В ТЕСНОМ КОНТАКТЕ СО СТРАХОВАТЕЛЯМИ И ПОТЕРПЕВШИМИ Именно таким подходом при осу ществлении повседневной деятельности руководствуются в управлении исполни тельной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Чер ниговской области. Конечно, сегодня, в условиях жесткого кризиса, охвативше го буквально все сферы, даже выполне ние обязанностей по сбору финансовых средств и возмещению ущерба потерпев шим осуществлять становится все сложнее. Однако, невзирая на возникшие трудности, в областном управлении на мерены и далее четко выполнять Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболе вания, повлекших утрату трудоспособности». Для этого сотрудники учреждения прилага ют максимум усилий в работе не только со страхователями, но и с потерпевшими. О некоторых аспектах в проводимой работе нашему собственному корреспонденту Вадиму КОБЦУ рассказывает начальник областного управления этой социальной структуры В. Рыбальченко.

В

настоящее время в Чернигов ской области в 8 межрайонных отделениях Фонда принято на учет 4936 личных дел потерпевших на производстве и членов их семей. По 3679 делам назначены страховые выплаты. Также на учете в рабочих органах Фонда числится 2141 инва лид вследствие трудового увечья. Среди них инвалидов I группы — 106 человек, II — 602, III — 1433 человека. Только на медицинское обслужива ние инвалидов в течение 2008 г. было выделено свыше 1,7 млн. грн. Всего же по итогам 2008 г. всем катего риям потерпевших на производстве было выплачено около 15,8 млн. грн. По состоянию на 1 января 2009 г. в области зарегистрировано 23 167 страхователей, из них 13 368 — юридические лица и 9794 — субъек ты предпринимательской деятельно сти, которые используют наемный труд, 5 физических лиц застрахова ны на добровольных началах. С представителями страховате лей как в индивидуальном порядке, так и в форме периодических район ных и городских семинаров наши сотрудники ведут постоянную целе направленную разъяснительную ра

боту по поводу необходимости свое временных и в полном объеме отчи слений средств на счета Фонда. Безусловно, имеются в этом во просе недоработки и несогласо ванности. К сожалению, мы не име ем возможности в полном объеме влиять на состояние охраны труда и производственной среды. Вслед ствие этого и вполне добросовест ный работодатель страхователь, и нерадивый, безответственный, допу стивший неоднократные случаи про изводственного травматизма (в том числе и со смертельным исходом) де лают отчисления в Фонд (если они представители одной и той же отра сли, например, сельского хозяйства) по одним и тем же страховым тари фам. Где же тут, спрашивается, спра ведливость? Выполняя уставные полномочия по профилактике несчастных случа ев на производстве и профзабо леваемости, страховые эксперты на шего управления в течение 2008 г. проверили 1262 предприятия. В пред ставлениях работодателям было предложено устранить почти 9100 нарушений законодательства об охране труда.

Представители рабочих орга нов Фонда всегда принимают уча стие в работе комиссий по рассле дованию несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Много внимания уделяется вопро сам предупреждения профессио нальной заболеваемости. 4 из 7 за регистрированных в 2008 г. проф заболеваний приходится на ком мунальное лечебно профилакти ческое учреждение «Черниговский противотуберкулезный диспансер». Наше управление обратилось в органы прокуратуры с просьбой о содействии скорейшему устране нию выявленных в этом учреждении нарушений. Многие из них, если не принимать решительных мер, могут привести к увеличению количества профзаболеваний среди медицин ских работников лечебных учреж дений. В марте 2009 г. на очеред ном заседании областного совета по вопросам безопасной жизне деятельности населения этот во прос был вынесен на широкое об суждение. От руководителей орга нов власти и учреждений медицины потребовали принять неотложные меры для исправления ситуации.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

47

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

К сожалению, многие проблемы охраны труда, как это ни прискорб но, по прежнему не находят должно го отображения в экономических и социальных программах развития области. Полноценные службы ох раны труда не созданы в большин стве городских и поселковых сове тов. Даже во многих райгосадмини страциях до сих пор нет таких служб. Иногда нашим страховым экспертам на местном уровне просто напросто не с кем взаимодействовать в вопро сах профилактики производственно го травматизма. И это при том, что ст. 34 Закона «Об охране труда» обязывает местные органы власти в пределах своих территорий созда вать соответствующие структурные подразделения, главная цель кото рых — не только обеспечение со блюдения законодательства об ох ране труда, но и комплексная реа лизация государственной политики в области охраны труда. Разумеется, такое, не внуша ющее большого оптимизма положе ние дел, обязывает нас изыскивать

же на проведение профилактиче ских мероприятий в течение 2008 г. было выделено 86,4 тыс. грн.— поч ти в два раза больше, чем в 2007 г. Из них половина израсходована на обучение, остальные деньги направ лялись на изготовление 3360 ин формационных листков, 80 альбо мов по охране труда, для приобре тения и раздачи в библиотеки рабо тодателей 140 изданий нормативно правовых актов, другой литературы по охране труда. В период проведе ния мероприятий, посвященных Все мирному дню охраны труда, на пред приятиях региона за счет средств Фонда было оборудовано 6 уголков охраны труда. Страховые эксперты в 2008 г. участвовали в разработке и пере смотре 438 инструкций по охране труда, разработке СУОТ на 124 предприятиях. В период проведения Недели охраны труда сотрудники Фонда выступили в 120 аудиториях перед членами трудовых коллек тивов предприятий, организаций и учреждений.

К сожалению, многие проблемы охраны труда, как это ни прискорбно, по прежнему не находят должного отображения в экономических и социальных программах развития области. дополнительные внутренние резер вы. Так, во всех наших межрайонных отделениях созданы консультацион ные пункты, где местные предприни матели страхователи могут озна камливаться не только с главными целями и задачами социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, но и получать необходимую правовую информа цию, интересующие их нормативные акты по охране труда. В течение 2008 г. страхователи на таких кон сультационных пунктах получили 1027 консультаций по различным вопросам охраны труда. Кроме то го, в районах и городах области бы ло проведено 157 семинаров и со вещаний с участием представителей администраций и служб охраны тру да предприятий и организаций. Определенное внимание управ ление уделяет обучению, повыше нию уровня знаний специалистов и работников, которые имеют отно шение к решению вопросов охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производ стве. В течение 2008 г. за счет средств Фонда обучено 286 таких работников. Причем 167 из них про ходили обучение впервые. Конечно, большими средствами управление не располагает. Но все

48

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

С проблемами, связанными с ре абилитацией потерпевших на произ водстве, работники Фонда ознаком лены как никто другой. Ведь они практически ежедневно встречаются с инвалидами, разделяя вместе с ни ми их душевную боль. Хочется на деяться, что потерпевшие на произ водстве не держат зла на наших ра ботников. Только за последние два года за счет средств Фонда им пре доставлено около 90 легковых авто мобилей (в области практически лик видирована очередь на обеспече ние потерпевших автотранспортом). Считаю, что в регионе неплохо про водится работа по оздоровлению инвалидов. В течение 2008 г. путев ками в специализированные лечеб ные санатории были обеспечены 86 человек. Двоим инвалидам I группы были предоставлены также путевки для сопровождающих лиц. Очень плодотворные взаимоотношения сложились у нас с администрацией местного санатория профилактория «Острыч», что в живописной местно сти Менского района. Здесь имеют возможность поправить свою сер дечно сосудистую систему и опорно двигательный аппарат не только ин валиды вследствие трудового увечья, но и другие потерпевшие, находящие ся на учете в Фонде.

Особо хотелось бы упомянуть о работе с общественностью, в пер вую очередь — с организацией ин валидов, для которых у нас всегда открыты двери. Черниговскую обла стную организацию инвалидов тру да и потерпевших на производстве возглавляет А. Голобурда, прорабо тавший более 30 лет на вредном хи мическом производстве. В настоя щее время в организации насчиты вается около 650 человек. Все они в зависимости от места проживания закреплены за 12 участками отде лениями. Каждое из них возглавляет один из 12 членов правления обла стной организации. Поскольку главной задачей дан ного общественного объединения является решение вопросов со циальной защиты потерпевших, а большинство из них адресовано, естественно, Фонду, то мы решили пойти ему навстречу. Вот уже третий год каждый понедельник и четверг в помещении областного управления Фонда дежурит член правления ор ганизации инвалидов труда. Прини мая посетителей, отвечая на теле фонные звонки, которые поступают из различных уголков области, акти вист общественник лучше самого квалифицированного юриста дает необходимые разъяснения обра щающимся за помощью. Подсказы вает, как наиболее эффективно и быстро решить ту или иную пробле му, поддерживает добрым словом в трудную минуту. Ведь, по словам А. Голобурды, человеческая тепло та, чуткость и понимание, проявляе мые сотрудниками социального уч реждения, нередко значат для по терпевших больше, чем сухое бюро кратическое (со скрипом на зубах) выделение материальных средств. В планах на будущее у руковод ства Черниговского областного уп равления исполнительной дирекции Фонда и сотрудничающей с ним об щественной организации — даль нейшее налаживание взаимоотно шений, поиск новых, более эффек тивных форм сотрудничества. На снимке (слева направо): начальник управления исполнительной дирекции Фонда в Черниговской области В. Рыбальченко, руководитель областной организации инвалидов А. Голобурда, начальник отделения возмещения ущерба потерпевшим областного управления Н. Метлицкая, заместитель начальника областного управления В. Корогод проводят совещание по поводу предстоящего дня открытых дверей. Фото автора

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПО СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

Короткой строкой 17.03.2009 г. в Киеве, в Федерации профсоюзов Украины прошел семинар на тему «Учебно методические и нормативно справочные материалы по охране труда для предприятий малого и среднего бизнеса». Участники семинара получили компакт диски с программными продуктами по охране труда, разработанные НПП «ПРОТЭК». Программные продукты также помещены на сайте: http://ps.protec.kiev.ua/ Загрузка бесплатная. Задать свои вопросы, дать предложения разработчикам программного обеспечения можно на форуме: http://forum.protec.kiev.ua/ либо по телефонам: +38044 486 27 97, +38033 482 36 57 *** 29 марта на 50 м году преждевременно ушел из жизни заместитель начальника теруправления Госгорпромнад зора по АР Крым и г. Севастополю — начальник Южной межрегиональной инспекции промбезопасности и охраны труда в химической промышленности и нефтегазовом комплексе НОВАК Валерий Петрович. За время работы в органах Госгорпромнадзора (с июля 2000 г.) Валерий Петрович прошел путь от государственного инспектора до заместителя начальника теруправления. Светлая память о В. Новаке навсегда останется в сердцах его друзей, соратников по работе, всех тех, кто знал и любил этого замечательного, жизнерадостного человека. Мы глубоко скорбим о понесенной утрате и выражаем искренние соболезнования родным и близким покойного. Коллективы теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю и ГП «Крымский экспертно технический центр»

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ — ЧТО СДЕЛАНО? В журнал продолжают поступать информация и отклики на статью И. Парфенюка «Рассказ о том, как лидер стал аутсайде ром» (№ 7, 2008 г.), в которой речь шла о положении дел с реализа цией требований Закона «Об охране труда» местными органами исполнительной власти и самоуправления во Львовской области. Как сообщил редакции началь + ник управления экономики департа + мента экономической политики Ль вовского городского совета Н. Ба+ лаш, функции по вопросам охраны труда и профилактики травматизма, возложенные на департамент эко+ номической политики, по своей сути являются компетенцией управления социальной защиты департамента гуманитарной политики, которые предусматривают обеспечение соб+ людения установленных законода+ тельством гарантий по социальной защите населения г. Львова. Учитывая вышеуказанное, де+ партамент экономической полити+ ки подготовил письмо городско+ му голове г. Львова (от 30.10.2008 г. № 23+3651), в котором иницииро+

вался вопрос о подготовке проекта решения городского совета о вне+ сении соответствующих изменений в положение о департаменте эконо+ мической политики и передаче обя+ занностей по организации работы по охране труда и профилактике травматизма в г. Львове управлению социальной защиты департамента гуманитарной политики. Указанная инициатива согласована городским головой, что подтверждено резолю+ цией от 30.10.2008 г. № 23+3621. В настоящее время проект реше+ ния находится на визировании у за+ местителя городского головы по гу+ манитарным вопросам, после чего он будет вынесен на рассмотрение очередного пленарного заседания сессии городского совета.

В журнале (№ 12, 2008 г.) была напечатана статья О. Касьян «Причина всему — водка», в которой речь шла о причинах груп пового несчастного случая со смертельным исходом, произошед шего 23 июля 2008 г. во время демонтажа шумопоглощающей сте ны вентиляционной шахты № 228 станции метро «Дворец спорта». Погибли двое работников структурного подразделе ния «Служба пути, туннельных сооружений и зданий» КП «Киев ский метрополитен». Как установила комиссия, одной из причин трагедии было и то, что бригада туннельных работников (в том числе и по терпевшие), а также туннельный мастер, который непосред ственно руководил работами в смене, находились на работе в состоянии алкогольного опьянения. Как сообщил редакции главный инженер КП «Киевский метрополи+ тен» В. Зель, эта статья была обсужде+ на в трудовых коллективах предприя+ тия и приняты меры по устранению вы+ явленных при расследовании причин несчастного случая. За допущенные нарушения, приведшие к гибели ра+ ботников, наложены дисциплинарные взыскания на должностных лиц струк+ турного подразделения «Служба пу+ ти, туннельных сооружений и зда+ ний», а именно: заместителя началь+ ника метрополитена — начальника службы, главного инженера службы, заместителя начальника службы по содержанию туннельных сооруже+ ний, начальника отдела кадров, на+ чальника дистанции туннельных со+ оружений, начальника управления кадровой работы метрополитена.

4. Зак. №

Переведены на работу, связан+ ную с меньшей ответственностью, заместитель начальника службы по содержанию туннельных сооруже+ ний, начальник дистанции туннель+ ных сооружений; начальнику службы охраны труда метрополитена пред+ ложено занять должность, не свя+ занную с руководящей работой. За появление на работе в нетрезвом состоянии уволены туннельный ма+ стер и туннельные работники. Разработаны и введены в дей+ ствие Порядок взаимодействия между структурными подразделе+ ниями по выполнению определен+ ных работ в метрополитене и ин+ струкция по охране труда при раз+ борке шумопоглощающих стен в вентиляционных шахтах метропо+ литена.

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

49

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОФИЦИАЛЬНО

ПОРЯДОК использования в 2009 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для проведения мероприятий по обеспечению охраны труда и повышению техники безопасности на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 16 марта 2009 г. № 195 1. Этот Порядок определяет механизм использования в 2009 году средств, предусмотренных в государственном бюджете по программе «Охрана труда и повышение тех+ ники безопасности на угледобывающих и шахтострои+ тельных предприятиях (включая предприятия по добыче бурового угля), в том числе дегазация угольных пластов» и средств Стабилизационного фонда, предусмотренных для финансирования проектов, связанных с повышением тех+ ники безопасности шахт (далее — бюджетные средства).

2. Минуглепром является главным распорядителем бюджетных средств.

3. Бюджетные средства направляются угледобываю+ щим и шахтостроительным предприятиям (далее — пред+ приятия) на проведение мероприятий, определенных Программой повышения безопасности труда на угледо+ бывающих и шахтостроительных предприятиях, утверж+ денной постановлением Кабинета Министров Украины от 29 марта 2006 г. № 374 (Официальный вестник Укра+ ины, 2006 г., № 13, ст. 879), а именно на: приобретение средств индивидуальной защиты со+ гласно перечню, который составляется главным распо+ рядителем бюджетных средств на основании поданных предприятиями предложений (далее — текущие расходы); финансирование проектов, связанных с повышением техники безопасности шахт в 2009 году (далее — капи+ тальные расходы). Бюджетные средства направляются предприятиям го+ сударственной формы собственности или хозяйствен+ ным обществам, 100 процентов акций которых принад+ лежат государству, независимо от того, какой орган осу+ ществляет полномочия собственника государственного имущества.

4. Текущие расходы осуществляются за счет поступ+ лений в общий фонд государственного бюджета на ос+ новании утвержденных Минуглепромом в установлен+ ном порядке программ повышения безопасности труда на каждом предприятии и при условии их финансирова+ ния частично за счет собственных средств. Распределение по текущим расходам проводится пропорционально соотношению плановой численности промышленно+производственного персонала предприя+ тий с учетом уровня обеспеченности средствами индиви+ дуальной защиты, который определяет главный распо+ рядитель бюджетных средств по согласованию с Госгор+ промнадзором.

5. Капитальные расходы осуществляются за счет средств Стабилизационного фонда на основании реше+ ния Кабинета Министров Украины об утверждении пе+ речня предприятий, на которых предусмотрена реали+ зация проектов, связанных с повышением техники без+ опасности шахт в 2009 году (далее — проекты) и объемов их финансирования.

6. В перечне предприятий, на которых предусмотре+ на реализация проектов, указываются: наименование угледобывающего предприятия, его обособленного подразделения и направления инвести+ рования;

50 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

общая сумма капитальных расходов в текущем году, в частности по направлениям инвестирования; источники финансирования капитальных расходов (бюджетные, собственные средства и т. д.), в частности по направлениям инвестирования; ожидаемые результаты от реализации проектов, в частности в текущем году. Проект решения Кабинета Министров Украины раз+ рабатывается Минуглепромом и подается для согласо+ вания Минэкономики, Минфину и Госгорпромнадзору вместе с проектами. В перечень включаются предприятия, проекты кото+ рых признаны победителями по результатам конкурсно+ го отбора. Порядок проведения конкурсного отбора устанавливается Минуглепромом по согласованию с Минэкономики, Минфином и Госгорпромнадзором.

7. Проекты разрабатываются угледобывающими предприятиями в форме бизнес+планов согласно мето+ дическим рекомендациям, утвержденным Минуглепро+ мом по согласованию с Минэкономики и Минфином. В проекте указываются: цель проекта в соответствии с приоритетами структурной перестройки экономики, необходимый объем инвестиций, общая характеристика состояния объекта, план реализации (сроки введения в действие основных фондов, источники финансирования), результаты оценки финансовой и экономической эффек+ тивности, ожидаемые результаты его реализации. После принятия Кабинетом Министров решения средства Стабилизационного фонда, предусмотренные для капитальных расходов, зачисляются на счет специаль+ ного фонда государственного бюджета по программе «Охрана труда и повышение техники безопасности на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях (включая предприятия по добыче бурового угля), в том чис+ ле дегазация угольных пластов». Минфин вносит в уста+ новленном порядке изменения в расписание бюджета.

8. Финансирование предусмотренного проектами приобретения систем, комплектов оборудования и при+ боров осуществляется при условии поставки их произво+ дителями.

9. Закупка товаров, работ и услуг за бюджетные средства и предварительная оплата такой закупки про+ водится в установленном законодательством порядке.

10. Бюджетные средства не выделяются субъектам хозяйствования, которые признаны банкротами, в отно+ шении которых возбуждено дело о банкротстве, прово+ дится санация или которые ликвидируются.

11. Средства Стабилизационного фонда, не исполь+ зованные по состоянию на 27 декабря бюджетного года, подлежат возврату в специальный фонд государственно+ го бюджета не позднее чем до 31 декабря 2009 года.

12. Контроль за целевым и эффективным использова+ нием бюджетных средств осуществляется в соответствии с законодательством.

13. Минуглепром ежемесячно до 20 числа подает Минфину отчет об использовании бюджетных средств по форме, утвержденной Минфином.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В соответствии с требованиями п. 3.4 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам ох раны труда обучение по вопросам охраны труда в части органи зации учебного процесса (разработка учебно тематических пла нов и программ, форм учебной документации, порядок их веде ния и др.) на предприятии осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно правовых актов системы образования. Какими конкретно нор мативно правовыми документами руководствоваться при раз работке учебно тематических планов и программ обучения ра ботников по вопросам охраны труда, в том числе и при выпол нении работ повышенной опасности? (В. Лукашевич, заместитель начальника Феодосийского морского торгового порта по охране труда, АР Крым)

Общий порядок обучения и про+ верки знаний по вопросам охраны труда работников предприятий и должностных лиц установлен Типо+ вым положением о порядке обуче+ ния и проверки знаний по вопро+ сам охраны труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистриро+ ванным в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (да+ лее — Типовое положение). В соответствии с п. 2 Типового положения изучение основ охраны труда в профессионально+техниче+ ских учебных заведениях проводится по типовым учебным планам и про+ граммам по этому предмету и учеб+ ным дисциплинам, которые утвер+ ждаются специально уполномочен+ ным центральным органом исполни+ тельной власти в области образова+ ния и науки по согласованию со специально уполномоченным цент+ ральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда. Типовые учебные планы и про+ грамма по профессиям разрабаты+ ваются Министерством образования и науки Украины. Учитывая большой

объем в ДК 003:2005 существующих профессий, типовые учебные планы и программы на данное время разра+ ботаны не для всех профессий. За справкой о наличии утвер+ жденных типовых планов и про+ грамм по конкретным профессиям советуем обращаться в Министер+ ство образования и науки. При отсутствии утвержденных ти+ повых учебных программ подготовки по имеющимся на вашем предприя+ тии профессиям учебные программы должны разрабатываться в учебном заведении в порядке, предусмотрен+ ном Министерством образования и науки, с учетом п. 2.3 Типового поло+ жения о количестве учебных часов на предмет «охрана труда». А имен+ но, теоретическая часть предмета «охрана труда» при подготовке ра+ ботников, привлекаемых к выполне+ нию работ повышенной опасности, определяется объемом не менее 30 ч, а при переподготовке и повыше+ нии квалификации — не менее 15 ч. Специфические вопросы охраны труда для конкретных профессий должны изучаться в курсах специаль+ ных и общетехнических дисциплин —

В связи с тем, что для получения удостоверения водителя граждане проходят обучение, проверку знаний Правил дорожно го движения и изучение материальной части автомобиля, про сим дать разъяснение о возможности работы водителя по спе циальности слесаря по ремонту автомобилей. (В. Бинд, первый заместитель генерального директора ОАО «Акционерная компания «Киевводоканал»)

Привлечение водителя к работе по специальности слесаря по ре+ монту автомобилей возможно при условии, что при обучении по спе+ циальности водителя автотранс+ портных средств в программу подго+ товки были включены вопросы про+ ведения ремонтных работ, а после окончания обучения по специально+

сти водителя ему также было выдано удостоверение слесаря по ремонту автомобилей I или II квалификацион+ ного разряда. При необходимости на пред+ приятии для водителя может быть ор+ ганизовано обучение и присвоение квалификационного разряда по спе+ циальности слесарь по ремонту ав+

с целью объединения технологиче+ ской подготовки с подготовкой по ох+ ране труда, а рабочие учебные про+ граммы этих дисциплин должны вклю+ чать соответствующие вопросы без+ опасности труда. В приложении 4 к п. 5.1 Типового положения приведены Типовые те+ матический план и программа для должностных лиц (то есть для лиц, ко+ торые уже получили образование и работают), к функциональным обя+ занностям которых относятся орга+ низация и контроль (в рамках полно+ мочий) за охраной труда на пред+ приятии или в структурном подраз+ делении предприятия. Требования к субъектам хозяй+ ствования в части материально+тех+ нического и учебно+методического обеспечения, преподавательскому составу, формированию учебных групп, разработке учебно+темати+ ческих планов и программ регла+ ментируются Положением о про+ фессиональном обучении кадров на производстве, утвержденным совместным приказом Министер+ ства труда и социальной политики и Министерства образования и нау+ ки от 26.03.2001 г. № 127/151, за+ регистрированным в Министер+ стве юстиции 06.04.2001 г. под № 315/5506, и Положением об ор+ ганизации учебно+производствен+ ного процесса на производстве, утвержденным совместным прика+ зом Министерства труда и социаль+ ной политики и Министерства об+ разования и науки от 27.12.2006 г. № 500/861, зарегистрированным в Министерстве юстиции 17.01.2007 г. под № 32/13299. А. ДЕНЬГИН, первый замести+ тель Председателя Госгорпромнадзора

томобилей при условии соблюдения требований действующего законо+ дательства в сфере профессиональ+ но+технического обучения. При соблюдении требований о прохождении водителем обучения по специальности слесаря по ремон+ ту автомобилей и получении им соот+ ветствующего удостоверения с при+ своением ему квалификационного разряда он может привлекаться к выполнению работ по специально+ сти слесаря по ремонту автомобилей. Ю. ГЕРЖОД, директор Депар+ тамента безопасности в отрасли Мини+ стерства транспорта и связи Украины

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

51

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Целесообразно ли после окончания предельного срока эксплу атации лифтов проведение экспертного обследования и внеоче редного технического осмотра, как того требуют Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденные приказом Госгорпромнадзора Украины от 01.09.2008 г. № 190? На наш взгляд, все виды работ при проведении внеочередного технического осмотра, указанные в разделах 9.3 и 9.5 Правил, вы полняются во время экспертного обследования, перечень работ при котором указан в Методике проведения экспертных обследо ваний лифтов, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда Украины от 19.07.99 г. № 135. (Ф. Ковальчук, главный инженер специализированного ремонтно-строительного предприятия «Хмельницклифт», Хмельницкая область)

В соответствии с п. 9 Порядка проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (техни+ ческого диагностирования) машин, механизмов, оборудования повы+

шенной опасности, утвержденно+ го постановлением Кабинета Ми+ нистров от 26.05.2004 г. № 687, внеочередной технический осмотр лифтов после окончания предель+

Должен ли предоставляться ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до четырех календарных дней за особый характер труда сторожам, которые работают в цен тральной районной больнице? (Работники отдела кадров центральной районной больницы, пгт Голованевск, Кировоградская область)

Право работников на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда определяется в стро+ гом соответствии со Списком произ+ водств, работ, профессий и должно+ стей работников, работа которых связана с повышенной нервно+эмо+ циональной и интеллектуальной на+ грузкой или выполняется в особых природных и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегод+

ный дополнительный отпуск за осо+ бый характер труда, утвержденным постановлением Кабинета Мини+ стров от 17.11.97 г. № 1290 (прило+ жение 2 в редакции постановления Кабинета Министров от 13.05.2003 г. № 679 с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Мини+ стров от 16.12.2004 г. № 1674). Согласно разделу XXII «Общие профессии по всем отраслям хозяй+ ства» этого Списка, право на ежегод+

В соответствии с п. 1.1.14 Правил безопасности в угольных шахтах все работники и должностные лица, которых вновь при няли на шахту или перевели на подземные работы, должны в спе циальных «дымных камерах» пройти практическую тренировку в самоспасателях. Кто из работников считается поступившим на работу — ра ботники, подписавшие заявление о приеме на работу, или работни ки, оформленные в отделе кадров и приказом по шахте, и в какой период они должны проходить тренировки в самоспасателях? Какой подтверждающий документ (справка, свидетельство, удостоверение) и кем должен выдаваться работнику шахты, про шедшему практические тренировки в самоспасателях? (И. Гнатюк, горный инженер, г. Димитров, Донецкая область)

В соответствии со ст. 24 Кодекса законов о труде Украины трудовой договор заключается, как правило, в письменной форме. Заключение трудового договора оформляется по приказу или распо+ ряжению собственника или уполно+ моченного им органа о зачислении работника на работу.

52 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

Трудовой договор считается за+ ключенным и тогда, когда приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допу+ щен к работе. Требования к обучению по во+ просам охраны труда регламентиру+ ются ст. 18 Закона «Об охране тру+ да» и Типовым положением о поряд+

ного срока их эксплуатации прово+ дится с применением видов работ, которые не использовались во вре+ мя экспертного обследования. В каждом конкретном случае на основании результатов экспертного обследования лифтов после оконча+ ния их предельного срока эксплуа+ тации ответственное лицо уполно+ моченной организации определяет объем внеочередного технического осмотра и разрабатывает регла+ мент технических осмотров на прод+ леваемый срок безопасной эксплуа+ тации, который хранится вместе с паспортом лифта. П. ПОШКУРЛАТ, начальник от+ дела надзора в строительстве, за подъ+ емными сооружениями и котлонадзора Госгорпромнадзора

ный дополнительный отпуск продол+ жительностью до 4 календарных дней имеют работники военизированной охраны, занятые охраной объектов, инкассацией и перевозкой денежной наличности, ценных бумаг и других ценностей (начальник участка, стар+ ший инспектор, инкассатор, води+ тель, дежурный, стрелок, охранник). Сторожа указанным выше Спи+ ском не предусмотрены, следова+ тельно права на ежегодный допол+ нительный отпуск за особый харак+ тер труда они не имеют. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный спе+ циалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

ке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны тру+ да, утвержденным приказом Госнад+ зорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15, зарегистрированным в Министер+ стве юстиции от 15.02.2005 г. под № 231/10511, и являются обяза+ тельными для выполнения всеми цент+ ральными, местными органами ис+ полнительной власти, органами ме+ стного самоуправления, бюджетны+ ми учреждениями и субъектами хо+ зяйствования, независимо от форм собственности и видов деятельности. Статьей 18 Закона «Об охране труда» предусмотрено, что работ+ ники при принятии (то есть после оформления на работу) и в процес+ се работы должны проходить за счет работодателя инструктажи, обуче+ ние по вопросам охраны труда по соответствующим программам.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Обучение по вопросам охраны труда включает: обучение в учебных заведениях, в учебном пункте шах+ ты, вводный инструктаж, экзамен по охране труда. Вводный инструктаж проводят преподаватели учебного пункта шахты или специалисты по

охране труда. При вводном инструк+ таже работники, направленные на подземные работы, должны пройти тренировку в «дымной камере», при+ обрести навыки включаться и дышать в самоспасателе во время его защит+ ного действия (ДНАОП 1.1.30+5.15+96).

Страховой эксперт по охране труда исполнительной дирек ции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний при очередной проверке предприя тия указал на отсутствие протокола заседания комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда после прохождения стажировки машиниста экскаватора, ссылаясь на п. 7.9 НАОП 0.00 4.12 05. Но в названном пункте не указывается, что провер ку знаний после стажировки должна проводить комиссия пред приятия. В журнале регистрации инструктажей, который упо минается в указанном пункте (приложение 6), в графе 12 опреде лено: «Знания проверил, допуск к работе осуществил (подпись, да та)», то есть это делает руководитель работ, а не комиссия предприятия с указанием номера протокола и даты проверки. Прошу разъяснить, как поступать в подобных случаях. (А. Дмитренко, начальник производственного отдела производственного объединения «Домостроитель», г. Лисичанск, Луганская область)

В п. 7.9 Типового положения о по+ рядке проведения обучения и про+ верки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Гос+ надзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистрированного в Мини+ стерстве юстиции под № 231/10511 (далее — Типовое положение) сказа+ но, что после окончания стажировки

(дублирования) и при удовлетвори+ тельных результатах проверки зна+ ний по вопросам охраны труда по приказу (распоряжению) работода+ теля (или руководителя структурного подразделения) работник допуска+ ется к самостоятельной работе, о чем делается запись в журнале реги+ страции инструктажей.

Имеет ли право руководитель предприятия перевести руко водителя службы охраны труда (он единственный человек в службе охраны труда, на него же возложены функции службы пожарной безопасности, экологической безопасности и руковод ство службой Гражданской обороны предприятия) на сокращен ный режим работы (в данном случае — трехдневная рабочая неделя), если из 223 человек списочного состава предприятия 170 человек остаются работать в режиме пятидневной рабо чей недели и в таком же режиме продолжают работать основ ные производственные участки предприятия? (Э. Бадасян, заместитель генерального директора по охране труда ОАО «Опытно-конструкторское бюро геофизического приборостроения», г. Киев)

Согласно п. 3 ст. 64 Хозяйствен+ ного кодекса Украины, предприятие самостоятельно определяет свою организационную структуру, уста+ навливает численность работников и штатное расписание. В соответствии со ст. 65 этого Ко+ декса на всех предприятиях, исполь+ зующих наемный труд, между соб+ ственником и трудовым коллективом должен быть заключен коллективный договор, которым регулируются про+ изводственные, трудовые и социаль+ ные отношения трудового коллекти+ ва с администрацией предприятия.

В коллективном договоре уста+ навливаются взаимные обязатель+ ства сторон по регулированию про+ изводственных, трудовых, социаль+ но+экономических отношений, в частности, условий регулирования фондов оплаты труда и установле+ ния межквалификационных (междол+ жностных) соотношений в оплате труда, установления формы, систе+ мы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (до+ плат, надбавок, премий и т. д.), уста+ новления гарантий, компенсаций, льгот, условий и охраны труда и др.

О проведении вводного инструкта+ жа делается запись в личной карточке работника, которая хранится в отделе кадров, и в журнале инструктажа. О. РУМЕЖАК, заместитель Пред+ седателя Госгорпромнадзора

При этом в журнале регистрации инструктажей отмечено, что прове+ ряет знания и допускает к работе работника, прошедшего стажиров+ ку, одно лицо, ответственное за ста+ жировку (графа 12 приложения 6 Ти+ пового положения). Комиссия предприятия для про+ верки знаний по вопросам охраны труда создается в случае проведе+ ния обучения должностных лиц и других работников, занятых на ра+ ботах повышенной опасности и где необходим профессиональный от+ бор, которые проходят ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих норматив+ но+правовых актов по охране труда. Таким образом, проверка зна+ ний по вопросам охраны труда ра+ ботников, прошедших стажировку, не требует создания соответствую+ щей комиссии предприятия. Л. БОРЕЦКАЯ, начальник отдела охраны труда управления нормативно+ правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

Следовательно, согласно Хозяй+ ственному кодексу вопрос об орга+ низационной структуре, регулирова+ нии производственных, трудовых и социальных отношений трудового коллектива с администрацией пред+ приятия, установлении формы, систе+ мы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат пред+ приятие решает самостоятельно. Вместе с тем сообщаем, что ос+ новные задачи и функции службы ох+ раны труда определены в Типовом положении о службе охраны труда, зарегистрированном в Министер+ стве юстиции 01.12.2004 г. под № 1526/10125 (далее — Типовое по+ ложение). Согласно п. 5.5 указанного Ти+ пового положения работники служ+ бы охраны труда не могут привлека+ ться к выполнению функций, не пред+ усмотренных Законом «Об охране труда» и этим Типовым положением. В. ИЛЮШИНА, главный специа+ лист управления организации государ+ ственного надзора в металлургии, энер+ гетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

53

РЕКЛАМА

54 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

55

РЕКЛАМА

56 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

57

РЕКЛАМА

58 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

59

РЕКЛАМА

60 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

61

РЕКЛАМА

ПП «УЧБОВА НАОЧНІСТЬ» пропонує  Тренажери надання першої медичної допомоги (реанімаційні).  Стенди та плакати з охорони праці, екології, пожежної безпеки, правил дорожнього руху.

03142, м. Київ, вул. В. Стуса, 35/37, оф. 807 Тел./факс (044) 495 78 69, моб.: 8 (050) 977 30 70, 8 (095) 457 88 12 E mail: uch@posobiya.com.ua, www.deya.in.ua

62 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

РЕКЛАМА

НВФ

«Л.Т.В.»

Охорона праці пожежних і добровольців, забезпечення пожежної безпеки

* Вогнегасники усіх типів та видів, технічне обслуговування, перезарядка. * Спеціальний одяг, обмундирування, взуття. * Пожежне та спеціальне устаткування, інвентар. * Пожежно охоронна сигналізація, автоматичні системи пожежогасіння (проектування, монтаж, обслуговування). * Протипожежні покриття, фарби, обмазки. * Двері протипожежні, протиударні та броньовані. Ліцензія ДД ПБ МВС України № 041585 від 13.07.2006 р.

Тел./факс (044) 464 22 07, тел. 205 84 95. Е mail: ltv@i.kiev.ua

ОХРАНА ТРУДА 4/2009

63

РЕКЛАМА

64 ОХРАНА ТРУДА 4/2009

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Учитывая тяжесть последствий несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудом на производстве, и пы таясь привлечь внимание мирового сообщества к созда нию надлежащих условий труда для человека по принци пу приоритетности его жизни и здоровья, Международ ная организация труда (МОТ) ежегодно отмечает Все мирный день охраны труда. Согласно Указу Президента Украины от 18 августа 2006 г. № 685/2006 установлен национальный День охраны труда, который отмечается ежегодно 28 апреля, что совпадает по времени со Всемирным днем охраны труда и проводится на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности и отраслей экономической деятельности Украины. В 2009 г. Всемирный день охраны труда совпадает с 90 летием образования Международной организации труда, которое будет отмечаться во всем мире, а также в Украине под девизом «90 лет деятельности МОТ за со циальную справедливость». МОТ первой заявила, что экономические, социальные и культурные права так же важны для человека, как и его общественные и политиче ские. Соблюдение Конвенций и Рекомендаций МОТ обес печивает право каждого работника на каждом рабочем месте на здоровые и безопасные условия труда. Главной целью государственной политики Украины в сфере охраны труда является сохранение жизни, здоро вья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Сейчас наша страна, как и многие другие государства мира, переживает сложные времена финан сово экономического кризиса. Однако при любых об стоятельствах конституционное право работника на над лежащие, безопасные и здоровые условия труда должно обеспечиваться работодателем и быть предметом осо бой заботы и контроля государства. Основополагающий принцип государственной полити ки полностью отвечает девизу МОТ по проведению Все мирного дня охраны труда в 2009 г. под девизом «Жизнь и здоровье на рабочем месте — основное право челове ка». Поддерживая идеи МОТ, Оргкомитет по случаю Дня охраны труда одобрил решение о проведении в Украине с 22 по 28 апреля 2009 г. под этим девизом Недели охра ны труда. Задача этой широкомасштабной акции — привлечь внимание общества, органов государственной власти, субъектов хозяйствования и общественных организа ций к фактическому состоянию безопасности и условий труда в отраслях, на конкретных предприятиях, в произ водственных подразделениях и на рабочих местах, со действовать своевременному выявлению и устранению нарушений норм и правил, причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производ стве, оказывать всестороннюю поддержку потерпев шим на производстве работникам, почтить память по гибших. В 2008 г. в Украине уровень общего и смертельного травматизма на производстве снизился по сравнению с 2007 г. Количество несчастных случаев уменьшилось со ответственно на 1988 и 176. Одновременно уровень рис

ка гибели или травмирования работников в расчете на 100 тыс. работающих остается более высоким, чем в раз витых странах мира. Согласно оперативным данным, в Украине в 2008 г. на производстве произошло 16 206 случаев травмирования работников, из них 1005 – со смертельным исходом. На возмещение ущерба, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию лиц, потерпевших от несчаст ных случаев на производстве и получивших профессио нальные заболевания, использовано из средств государ ственного социального страхования более 3 млрд. грн. Сегодня наиболее актуальным вопросом в системе ох раны труда и промышленной безопасности, требующим немедленного решения, является усиление ответствен ности организаторов (собственников) производства за невыполнение требований безопасности, несвоевремен ное определение производственных рисков и принятие предупредительных мер, нерешение социальных вопро сов в условиях экономического кризиса. Учитывая приоритетность жизни и здоровья людей, ра ботодатели не должны экономить на создании здоровых и безопасных условий труда на предприятиях и сокра щать количество специалистов, занимающихся этими проблемами. Оргкомитет считает необходимым провести в рамках Недели охраны труда комплекс массовых акций на госу дарственном, отраслевом, региональном и производ ственном уровнях — семинаров, конференций, выставок, дискуссионных круглых столов и т. п. Организационный комитет обращается к центральным и местным органам исполнительной власти, объедине ниям работодателей, трудовым коллективам, всем проф союзным организациям с призывом активно включиться в работу и провести с 22 по 28 апреля 2009 г. Неделю охра ны труда на каждом предприятии, в учреждении, органи зации, определить и принять дополнительные меры по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению уровня безопасности и условий труда, в том числе на объектах малого и среднего бизнеса. Оргкомитет предлагает в течение Недели почтить па мять работников, погибших на производстве, посетить семьи потерпевших, изыскать возможность для оказания им помощи в решении материальных, социально быто вых вопросов и т. п. Оргкомитет обращается к представителям средств массовой информации с предложением обеспечить все стороннее освещение мероприятий, которые будут про водиться в Украине в рамках Недели охраны труда. Оргкомитет выражает уверенность, что широкомас штабные акции и конкретная работа по проведению Дня охраны труда в Украине существенно изменят отношение работодателей и работников к решению проблем охраны труда во всех отраслях экономики, будут способствовать устранению или уменьшению рисков для жизни и здоро вья людей, улучшению организации профилактики не счастных случаев и производственно обусловленных за болеваний в течение текущего и последующих годов. Организационный комитет

№ 4/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Атестаційна комісія проводить атестацію електрогазозварників (можливо на вашому підприємстві) на право виконання зварювальних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки відповідно до НПАОП 0.00 1.16 96 «Правила атестації зварників» Види зварювання:  Ручне дугове зварювання покритим електродом (РДЕ) – 111  Зварювання металевим (плавким) електродом в активних газах (МАГ) – 135  Зварювання в інертних газах із присадним дротом чи без нього (МІГ, ВІГ) – 131; 141  Газове зварювання (ГЗ) – 311 ФОП Кужель Анатолій Володимирович Тел.: 8 (067) 957 72 50 Дозвіл Держгірпромнагляду України № 415.08.32 80.42.0 від 03.04.2008 р. та № 483.08.32 80.42.0 від 18.04.2008 р.

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181