2009-05ru

ПОЧАЛАСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА ІІ ПІВРІЧЧЯ 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 5/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181

еждународная организация труда отмечает свое 90 ле тие. МОТ — одна из самых больших международных органи заций, основана в 1919 г. согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги наций. Членами МОТ являются 182 страны мира. По поводу юбилея во многих странах прошли обсуж дения темы социального диалога, обеспечения до стойного труда ради справедливой глобализации. «Ра ботать ради социальной справедливости — это боль ше, чем просто тематика торжественных событий по случаю 90 й годовщины создания МОТ. Это оценка на ших достижений в прошлом и наш мандат на буду щее»,— заверил мировое сообщество генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. В Украине национальная кампания по празднованию 90 й годовщины МОТ была начата с презентаций изданий МОТ в Национальной библиотеке Украины имени В. И. Вернадско го и Национальной парламент ской библиотеке Украины 14 и 16 апреля 2009 г. Представлен ные на выставках публикации раскрывают актуальные, жиз ненно важные для каждого че ловека программы и проекты деятельности МОТ. Состоялась также презента ция компакт диска с концеп циями и рекомендациями МОТ за 1919—2007 гг. на украинском и английском языках. Благодаря этому трехтомное из дание международных стандартов в сфере труда стало доступным широким массам.

21 апреля по случаю торжеств состоялось заседание пресс клуба МОТ. Перед представителями СМИ высту пили представители национальных партнерских учреждений и организаций, осветив результаты со трудничества с МОТ в течение последних 10 лет.

М

Кульминацией празднования стал день 28 апреля, когда со стоялась Всеукраинская трехсторонняя конференция по слу чаю 90 й годовщины основания Международной организа ции труда и 55 летия членства Украины в этой организации. С докладами на конференции выступили В. Иванкевич — за меститель Министра труда и социальной политики, В. Гри щенко — генеральный директор Федерации работодателей Украины, В. Хара — Председатель Федерации профсоюзов Украины, которые одновременно являются сопредседателя ми Национального трехстороннего социально экономиче ского совета Украины, В. Кострица — Национальный коорди натор МОТ в Украине. Почти 80 участников конференции представляли Верховную Раду Украины, правительство, Се кретариат Президента, центральные органы исполнитель ной власти, социальных партнеров, Уполномоченного по правам чело века Верховной Рады Украины, по сольства и представительства зару бежных стран в Украине, Представи тельство ООН в Украине, делегацию Еврокомиссии в Украине и др. На конференции было обнаро довано приветствие Президента Украины В. Ющенко, в котором он отметил, что сотрудничество с МОТ углубило наше понимание безопасности и гигиены труда, способствовало обеспечению прав и благополучия ра ботников и недопущению какой либо дискриминации. В приветствии Премьер министра Украины Ю. Тимо шенко также подчеркивалось, что проведение такого форума в условиях сегодняшнего дня, когда необходи мо прилагать максимум усилий для улучшения условий труда, является очень важным. Празднование 90 й годовщины основания МОТ и 55 летия членства Украины в МОТ должно послужить толч ком для более активного воплощения в жизнь между народных стандартов достойного труда. На снимках: Всеукраинская трехсторонняя конференция; во время брифинга; на заседании пресс!клуба; в Национальной парламентской библиотеке Украины выступает Чрезвычайный и Полномоч! ный Посол Королевства Бельгии в Украине Марк Винк. Фото К. ТЕЛИЧКО

Научно производственный ежемесячный журнал Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; редакция журнала «Охрана труда»

Главный редактор ЯКОВЕНКО Н. Г.

№ 5 (179 ) /2009

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

28 апреля — День охраны труда

3

Управление охраной труда ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ НИКОЛАЙ ЯКОВЕНКО СЕРГЕЙ КОЛЕСНИК ГЕННАДИЙ ЩУРОВ П. ШИШКО МИХАИЛ БУДИЛОВ А. РОМАНЧУК ВАСИЛИЙ СОПИЛЬНЯК

Заслон кризису — новая тактика! Еще огнем горят желанья Строительство под контролем двух инспекций Трудный уголь Западного Донбасса Хотя мера наказания и небольшая... Испытатель авиадвигателей Кого, чему и как учить в охране труда? (окончание, начало см. в № 4, 2009 г.) За шаг до беды

7 9 12 13 15 18 20 22

Безопасность труда К. ТЕЛИЧКО К. ДОРОФЕЕВ, Л. ЛЕСНИКОВА С. ФУРСА, ВАДИМ КОБЕЦ С. РОДНЫЙ О. ВОРОБЬЕВА, ЕКАТЕРИНА ЦВИГУН

Надзор в условиях кризиса Пики травматизма в промышленности Донецкой области Чтобы опасность не стала реальностью Цена дилетантского совета

23 25 28 30

Не выпускайте тигра из клетки!

32

Школа инженера по охране труда Н. ФЕДОРЕНКО

Безопасность труда при выполнении земляных работ

34

Медицина труда ИГОРЬ ПАРФЕНЮК Грустный коэффициент Львовщины И. КЛИМЕНТЬЕВ, М. ГАВРИЛЕНКО, Шум и вибрация — это серьезно Т. ДОСКОЧ, С. ТКАЧЕНКО

37 38

Социальная защита Г. КОЗЕРАЦКИЙ К. ТЕЛИЧКО

Порядок в законодательстве — главное Актуализация проблем мониторинга детского труда и распространение ВИЧ/СПИДа в Украине в контексте охраны труда

41 44

Официальный раздел Официально По следам наших публикаций По письмам читателей Реклама

45 49 50 53

Библиотека специалиста по охране труда Правовые консультации Безопасность труда на производстве (практикум) На первой странице обложки: главный государственный инспектор Государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в котлонадзоре и за подъемными сооружениями теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву Б. Фуголь информирует журналистов о техническом состоянии аттракционной техники в Гидропарке во время проведения прессKтура по случаю Дня охраны труда © ОХРАНА ТРУДА Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 08.05.2009. Формат 60×84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 8 089 экз. Зак. № . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 17 151 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности



Редакционная коллегия Яковенко Николай Григорьевич —

558 74 11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна — 558 36 03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Гержод Юрий Владимирович — директор Департамента безопасности в отрасли Минтранссвязи Украины

461 65 58

Ершов Сергей Александрович — заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе журнала «Охрана труда»

558 74 18

Криса Иван Акимович — первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

Дорогие ветераны, участники боевых действий, труже K ники тыла, солдатские вдовы Великой Отечественной войны! От коллектива Государственного комитета Украины по делам ветеранов и лично от себя сердечно поздравляю вас, ваших родных и близких со славным и дорогим всем нам праздником — Днем Победы в Великой Отечественной войне. Этот знаменательный день олицетворяет героизм, мужеK ство, любовь к Родине, ратный труд и боль по погибшим, сломанные человеческие судьбы, неосуществленные замысK лы и мечты. Сегодня мы низко склоняем головы перед светлой паK мятью тех, кто остановил фашистское нашествие ценой собственной жизни. Мы глубоко чтим всех, кто добывал победу в жестоких боях и самоотверженно трудился в тылу. Мы никогда не забудем, что на вашу долю выпали и самые тяжелые испыK тания в послевоенные годы. Своими руками вы подняли из руин разрушенные города и села, фабрики и заводы, возK родили уничтоженный войной хозяйственный потенциал гоK сударства. Чем больше удаляется от нас героическое и тревожное время, тем полнее мы осознаем историческое значение свершенного. Искренняя благодарность вам за это и низкий поклон. Грядущие поколения в вечном долгу перед вами за мужеK ство, силу духа, самопожертвование, проявленные в боях против фашистских захватчиков. Уважаемые ветераны! Желаю вам крепкого здоровья на долгие годы. Пусть счастье и радость всегда царят в ваших домах. Светлая и вечная память погибшим воинам! Честь и слава живым героям! Мы, потомки победителей, всегда будем достойны ратK ного и трудового подвига наших отцов и дедов. Мы сделаем все от нас зависящее, чтобы расцветала, становилась все краше и зажиточнее родная Украина. Пусть земля радует щедрым колосом, а чистое, мирное небо — солнечными погожими днями, обильным, своевреK менным дождем. Пусть мир и согласие всегда живут в наших душах и сердK цах, наши искренние пожелания придадут всем нам новые силы и вдохновение для осуществления будущих надежд и трудовых свершений. С глубоким уважением, Герой Советского Союза, председаK тель Государственного комитета Украины по делам ветеранов

И. ПЛОСКОНОС

* * *

289 12 46

Лысюк Николай Александрович — первый заместитель директора Национального научно"исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440 99 55

Мостовой Владимир Николаевич — заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Минтруда Украины

289 43 21

Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 60 63

Суслов Геннадий Михайлович — старший научный редактор отдела научно"технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 97 32

Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296 05 69

Цыбульник Алексей Владиленович — главный специалист Секретариата Кабинета Министров Украины, ответственный секретарь Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

256 72 20

Чернюк Владимир Иванович — заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501 33 51

Якибчук Василий Васильевич — руководитель управления охраны труда и здоровья — главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Украины

278 02 51

Редакция журнала Главный редактор

Яковенко Николай Григорьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора по редакционно"издательской работе

Ершов Сергей Александрович

558 74 18

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

296 05 69

Ответственный секретарь, заведующий отделом научно"технического редактирования и связи с общественностью

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Редакторы:

Даниляк Наталия Яковлевна Покуса Ольга Карповна

558 36 03 558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 761 00 43

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

(056) 761 00 43

по г. Киеву, Киевской и Житомирской обл.

Будилов Михаил Юрьевич

(044) 558 74 27

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

(051) 632 23 29

по Волынской, Закарпатской, Ивано"Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

(098) 498 66 72

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

(0382) 55 83 33

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

(048) 748 97 31

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович Бухгалтерия Реклама

Председатель Госгорпромнадзора Украины С. Сторчак встретился с ветеранами Великой Отечественной войны — бывшими работниками Комитета и искренне поздравил их с Днем Победы.

Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Киев@100, ул. Попудренко, 10/1. E@mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

28 АПРЕЛЯ — ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА Дорогие друзья! От всей души поздравляю вас с профессиональным праздником — Днем охраны труда. Создание надлежащих и безопасных условий труда, оказание всесторонней поддержки людям, потерпевшим на производстве, — это ключевые факторы ежедневной деятельности как работодателей, так и власти в целом. Основная цель государственной политики в сфере охраны труда — сохранение жизни, здоровья и трудоспособности граждан в процессе их трудовой деятельности. Убеждена, что соблюдение законодательства в сфере охраны труда должно стать нормой жизни для каждого работодателя, который для предупреждения аварий и производственного травматизма обязан создать на предприятиях безопасные условия труда. Именно на плечах работодателей лежит ответственная задача, ведь, проводя мероприятия по предупреждению производственного травматизма, улучшая состояние охраны труда, соз давая безопасные и безвредные условия труда на своих предприятиях, вы сохраняете самую большую ценность человечества — жизнь и здоровье. Печально то, что Украина все еще намного опережает государства мира по количеству слу чаев производственного травматизма. Правительство наработало комплекс мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на повышение уровня безопасности и улучшение условий труда. Теперь главная задача работодателей — научиться проводить такие мероприятия и беречь самое дорогое, что есть у человека,— жизнь и здоровье. Спасибо вам за добросовестность, настойчивость, выдержку и высокий профессионализм. Желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия, семейного достатка и добра.

С уважением, Премьер министр Украины

Юлия ТИМОШЕНКО

Уважаемые коллеги! Примите самые искренние поздравления по случаю нашего профессионального празд ника — Дня охраны труда! Украина исповедует ценности цивилизованного мира, для которого достойный труд — это, прежде всего, безопасный труд. Все более активно украинские предприятия внедряют самые современные продуктивные технологии, отличающиеся высоким уровнем автоматизации, применением чрезвычайно слож ных механизмов и операций. Наша с вами повседневная работа требует постоянного контроля, направленного на то, чтобы человек труда был защищен и уверен, что состояние используемого оборудования без опасно, и работодатель делает все необходимое, чтобы исключить возможность несчастного случая или аварии. Личный вклад каждого работника системы в создание безопасных условий труда, пред упреждение аварий, производственного травматизма имеет особое значение и заслуживает большой благодарности. Желаю вам, уважаемые коллеги, крепкого здоровья, неутомимости и сил для осуществле ния творческих замыслов. Уверен, что ваш профессионализм и в дальнейшем будет способ ствовать успешному решению чрезвычайно важных вопросов безопасности жизнедеятельно сти людей.

С уважением, Председатель Госгорпромнадзора

Сергей СТОРЧАК

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

3

28 АПРЕЛЯ — ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА

РЕГИОНЫ ОТМЕТИЛИ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА В Донецкой области ко Дню охраны труда было из дано и распространено Обращение областного оргко митета к органам исполнительной власти, работодате лям, профсоюзам, средствам массовой информации и Обращение Митрополита Донецкого и Мариупольско го Илариона к руководителям и работникам предприя тий, учреждений и организаций. Традиционно многоплановой и разнообразной была программа Недели охраны труда в областном центре. Здесь было решено городской смотр охраны труда на предприятиях продлить с 28 апреля до 28 октября. Таким образом каждый день станет днем охраны труда, впро чем, так и должно быть всегда и повсеместно. Серьезный анализ состояния охраны труда сделан в Краматорске — на каждом заводе, во всех цехах. Стра ховые эксперты Фонда социального страхования от не счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний провели проверки на предприятиях и в ор ганизациях города. Государственные горнотехнические инспекторы провели оперативные проверки состояния промышленной безопасности на шахтах и так назы ваемых «копанках». Особое внимание во время Недели охраны труда было уделено детям. Ведь им скоро предстоит занять рабочие места своих родителей. Очень важно, чтобы они с юных лет научились осознавать не абстрактно, а конкретно к каждому делу: выполнять его необходимо и можно только безопасно для себя и окружающих. Среди учеников 6—10 классов общеобразовательных школ Донецка и области проведен конкурс на лучшее сочинение по темам «Как я понимаю безопасный труд своих родителей», «Памятка моим родителям по без опасному труду». Лучшие сочинения будут опубликованы в тематических изданиях, освещающих вопросы охраны труда.

Спецовка и каска еще великоваты, но лучше привыкать к ним заранее. В Чернигове во время заседания круглого стола, ко торый проводился теруправлением совместно с Феде рацией профсоюзных организаций области, состоялась дискуссия социальных партнеров о праве граждан на безопасный труд в условиях экономического кризиса. Были также обсуждены проблемные вопросы о правах работников, работающих по договорам подряда или по устным договорам, некоторые особенности применения Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев и аварий на производстве, качество проектной документации на строительство и др. Мероприятие привлекло к себе внимание многих предприятий и обще ственных организаций города, что подтвердило важ ность вопросов, анонсированных организаторами. Завершено подведение итогов ежегодного областного смотра конкурса по охране труда, а его победители — лучшие работодатели и предприятия — получили награ ды от облгосадминистрации.

Ярким событием среди всех мероприятий стал тради ционный конкурс викторина по охране труда для моло дежи. Он уже в шестой раз был проведен в Чернигове, но если раньше участие в нем принимали ученики стар ших классов средних школ города, то в этом году кон курс впервые был проведен для учеников профессио нальных учебных заведений, ведь именно они в бли жайшем будущем станут работниками черниговских предприятий. Авторитетное жюри после проведения подсчетов баллов объявило победителя — команду Чер ниговского высшего профессионального училища.

Заместитель начальника теруправления С. Дорошенко объявляет итоги конкурса. На Измаильском узле Одесской железной дороги в канун Дня охраны труда 70 рабочих получили новые знания по промышленной безопасности. Обучение, ор ганизованное работниками службы охраны труда маги страли, совета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, теруправления Госгорпром надзора по Одесской области, проводилось в вагоне охраны труда. Сегодня это самая лучшая учебная ауди тория на колесах в сети железных дорог Украины. К ус лугам слушателей здесь есть все — от комфортной ме бели до компьютера, телевизора, другого современно го оборудования. С начала года на базе обновили свои знания по охране труда более полутысячи рабочих Одесской железной дороги. Нынешняя поездка — уже восьмая. Во Львове состоялось совещание специалистов служб охраны труда органов местной исполнительной власти и местного самоуправления области. Инициато ром его проведения был отдел охраны труда, использо вания трудовых ресурсов и занятости населения Львов ской облгосадминистрации. В работе совещания приня ли участие также представители областных теруправле ний Госгорпромнадзора и управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчаст ных случаев на производстве и профессиональных за болеваний. Среди прочего, здесь подвели итоги Недели

В День охраны труда начальник теруправления В. Шайтан во время выступления перед зрителями областного телеканала в передаче «Уже утро».

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

5

СУОТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

Короткой строкой В рамках проведения Всемирного дня охраны труда Председатель Федерации профсоюзов Украины В. Хара выступил с инициативой о строительстве в Киеве храма в память обо всех погибших на производстве. «У нас в стране погибают тысячи работников, создающих благосостояние, поэтому мы должны создать в их честь храм, чтобы родные могли всегда прийти и помолиться за тех, кто погиб при исполнении своих служебных обязанностей»,— сказал он журналистам. ФПУ будет искать единомышленников для реализации такого проекта. *** Отдел экспертизы условий и охраны труда управления труда и социальной защиты населения Хмельницкого горисполкома в течение I квартала текущего года провел 37 проверок состояния условий труда и 30 проверок состояния охраны труда. По результатам проверок работодателям было предложено устранить 105 нарушений законодательства о труде. *** С начала 2009 г. в Донецкой области ликвидировано около 100 нелегальных шахт, прекращена работа карьера в Амвросиевском районе, где проводились добыча и переработка угля. К сожалению, по соседству с ликвидированными тут же возникают новые «копанки», поскольку работникам, уволенным с закрытых шахт, легально негде устроиться. Кроме того, на действующих угледобывающих предприятиях нередко задерживается выплата заработанных денег горнякам, а владельцы криминальных рудников расплачиваются за добытое топливо наличными в конце каждого рабочего дня.

ЗАСЛОН КРИЗИСУ —

НОВАЯ ТАКТИКА! Кризис. Страшное, как вы стрел, слово. За ним — явле ние, которое разрушает судь бы сотен тысяч людей. Они просто оказались за предела ми предприятия на неопреде ленное время. А как дела на са мом заводе, фабрике, комбина те, где производственный про цесс приостановлен? Что то подобное уже происходило в начале девяностых годов. Но тогда все это имело место в общественной жизни впервые. В нынешней ситуации можно увидеть что то общее с тем временем. Однако изменения, произошедшие в течение по следних 16—17 лет в системе надзора, не дают оснований вос принимать временные проблемы как какую то катастрофу. Об этих и других проблемах нашему собственному кор респонденту Леониду БЕЗУГЛОМУ рассказывает начальник теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области Ф. Мержев.

— Федор Константинович, по стороннему человеку все это мо жет показаться далеким от действи тельности, скорее — желанием не восприятия реалий сегодняшнего дня. Если взять Заводской район г. Запорожья, то имеем не совсем оп тимистическую картину: начало ны нешнего года показало спад уров ня производства в базовой отра сли — металлургии. Остановились ОАО «Укрграфит», АОЗТ «Запо рожский алюминиевый комбинат», а ОАО «Днепроспецсталь» и «За порожсталь» едва влачат жалкое существование. Подобное произо шло и в машиностроительной отрас ли. Тут хочешь не хочешь, а заду маешься. Какую в этой ситуации тактику выбрало руководство над зорного органа?

— Кризис, безусловно, повлиял и на работу теруправления: на харак тер, формы и методы работы инспек ций, личного состава нашего коллек

тива. Но он не смог поразить саму систему функционирования надзор ного органа. Мы в полной мере от слеживаем то, что происходит на предприятиях. Сокращение произ водства — это плохо. Поэтому у нас особую тревогу вызывает сокраще ние персонала — и рабочих, и инже нерно технических работников. Сложилась ситуация, когда в том же ОАО «Укрграфит» вопросами охра ны труда занимается только один че ловек. Достаточно ли сил на этом и других предприятиях, чтобы держать все производство под контролем? Когда в остановленных цехах оста лось по 30—50—70 работников, возможно, и достаточно. Но если ка кое то производство еще продолжа ет более менее полноценно функцио нировать, то одного человека ма ло. На этом фоне имеем скрытую угрозу. И мы ее подносим до уровня решения неотложных проблем. Дело в том, что сокращать людей легко.

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

7

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ных центров по охране труда. Со брав всех их руководителей, мы вы сказали свои замечания. Одновре менно и поддержали, и определили общие задачи. Это же касается и сотрудниче ства с органами местной власти. Ежегодно мы проводим комплексные проверки 6—7 районов. Их руково дители на присутствие государст венных инспекторов реагируют нор мально, принимают участие в подве дении итогов работы, принимают соответствующие меры. Есть под держка и со стороны руководства облгосадминистрации В. Панкрато ва. Совместно готовим заседания совета по вопросам безопасной

жизнедеятельности населения, про водим совещания, пресс конферен ции. Но одна беда: наши совмест ные мероприятия держатся исклю чительно на энтузиазме. Без полно ценного государственного управ ления охраной труда со стороны местных органов власти, в том числе райгосадминистраций, нашему над зорному органу не под силу кар динально изменить ситуацию. Поэ тому мы надеемся, что правитель ство наконец утвердит новое поло жение о службе охраны труда струк тур государственного управления на местах. Отсутствие таких служб в мест ных органах власти не позволяет

ЕЩЕ ОГНЕМ

обеспечить полноценное соблюде ние ст. 2 и 16 Закона «О местных государственных администрациях», ст. 34 Закона «Об охране труда». Отделы охраны труда могли бы ко ординировать и направлять рабо ту работодателей по улучшению условий труда на рабочих местах, «взбадривать» низовые органы вла сти, инициировать другие вопросы. Если исходить из того, что нет «лишних» средств, то ждать их мож но вечно. А человек труда требует защиты сегодня. Поэтому отклады вать работу на завтра мы не наме рены. Фото автора

ОЧЕРК

ГОРЯТ ЖЕЛАНЬЯ Этот очерк о Михаиле САВАРИНЕ — начальнике тер управления Госгорпромнадзора по Закарпатской области, заслуженном работнике промышленности Украины. Очерк о человеке, который всю жизнь посвятил родному краю, его лю дям и их безопасному труду на производстве.

З

акарпатье — это сказочная при рода и чистая экология, а еще удивительная межэтническая мо заика культур, традиций, гостепри имства. В этом может убедиться каж дый, кто приедет сюда. А приедет — не пожалеет, есть на что посмотреть, есть чему удивляться. Знаете ли вы, например, что в Закарпатских лесах растет более 200 видов грибов? Один из них — так называемый яйце видный, в четыре раза(!) питательнее мяса. А трембита, оказывается, не музыкальный, а сигнальный инстру мент, и, несмотря на свой внушитель ный вид, весит всего лишь до трех ки лограммов. А Мукачевский знамени тый замок Паланок — в прошлом

помпезная военно стратегическая крепость. Кстати, как говорят мест ные жители, замок наполнен вол шебными чудесами. Например, до троньтесь до памятника Иоанну Непомуке, и вам привалит счастье, а если подержитесь за палец памятни ка Федору Корятовичу и при этом загадаете желание — оно сбудется. Во как! И совсем не надо ехать в да лекую «землю обетованную», чтобы, уединившись у «стены плача», мо литься о сотворении чуда. Ужгород. Столица Закарпатья — патриархальный, спокойный город, утопающий в розовом соцветии са кур. Здесь то я и встретился с Михаи лом Савариным.

— Город наш действительно, хоть и небольшой, но с колоритом,— не без гордости заметил Михаил Ва сильевич.— И по этносу, и по архи тектуре, и по укладу. И промышлен ных предприятий в городе мало. Воздух то какой — не надышишься!

— Ну, конечно, воздух родины, он особенный...

— Но край наш богатый. Есть ценные полиметаллические руды, из которых в 1999 г. в Мужиево выплав лено первое украинское золото. Здесь можно ежемесячно добывать до тонны золота. Богатейшее Со кирницкое месторождение цеолита, который используется в сельском хозяйстве и в промышленности. Его

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

9

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

оборачивается потерями, моральным и материальным ущербом. Не так то просто ломать стереотипы, но мы стараемся: жесткая надзорная деятельность положитель но отразилась на тенденции к уменьшению уровня трав матизма в регионе. Честно скажу — дается это нелегко. Я его понимал. В стране, где многие (не побоюсь это го слова) демократию восприняли как демагогию и все дозволенность, трудно внушить истину. Каждый выбира ет позицию для себя или под себя. Сколько у нас появи лось различных ЧП, МП, ООО! Да я уверен, что две трети руководителей этого мелкого и среднего бизнеса далеки от правил и норм охраны труда. Что они знают? Кто ими управляет? Какую кадровую школу они про шли? А вот заниматься ими, а иногда, извините, и «нян читься» с ними приходится госинспектору. И вот поди ж ты, убеди такого работодателя, а особенно если он «из грязи в князи», в том, что организация безопасных усло вий труда на производстве — его прямая обязанность, определенная законом. Попробуй втиснуть его в про крустово ложе норм и правил! И как бы продолжая эту мысль, Михаил Васильевич высказал свое видение организации государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охра ны труда.

— Как показывает практика, ориентация на средне статистические показатели (увеличение количества на ложенных штрафов, инспекторских проверок и т. д.) при оценке безопасности малоэффективна, если эти показа тели заложены в основу деятельности инспектора. К то му же в условиях реформирования экономики, а теперь еще и в условиях экономического кризиса, это может привести к ручному их регулированию. Поэтому крайне необходимы новые подходы к формированию объектив ной оценки уровней промышленной безопасности. Государственные инспекторы постепенно должны от казываться от полицейски направленного поиска нару шений едва ли не ради самоцели — достижения положи тельной динамики карательных показателей, а перехо дить к партнерским принципам сотрудничества с рабо тодателем ради достижения дееспособности системы управления охраной труда на предприятиях — как осно вы профилактики. И на этом будет формироваться куль тура безопасности как один из важнейших приоритетов всей системы управления производством, ее эффектив ного функционирования. Нужен действенный механизм выявления угроз и риско образующих факторов, их постоянного отслеживания, разработки и реализации мероприятий, направленных на снижение и преодоление отрицательного влияния. Государственный надзор должен строиться в основном на: инспектировании тех предприятий, на которых имеют место самые распространенные виды риска; сосредоточении усилий на производствах, где зафик сирован высокий уровень травматизма и откуда регу лярно поступают жалобы об отсутствии надлежащих условий труда;

содействии внутреннему контролю или аудиту на предприятиях, создании современной системы управле ния охраной труда. Важным современным направлением деятельности органов надзора является регулирование в этой сфере — как государственное, так и техническое. Государ ственное регулирование должно осуществляться путем законотворчества и нормотворчества. Техническое ре гулирование требует пристального внимания и участия госнадзорного органа в разработке и введении техни ческих регламентов, гармонизации национальных стан дартов контроля за системой оценки соответствия про дукции, оборудования и технологий в закрепленной отрасли. Возникла, и давно уже, необходимость на госу дарственном уровне повысить имидж и статус государ ственного инспектора по охране труда — ведь это ос новная фигура в работе системы. Такой вот монолог получился. Мы еще долго говорили и о специфике госнадзора, и о деятельности служб охра ны труда на предприятиях, роль которых очень важна, но не всегда результативна, и о роли науки, которая зача стую «пасет задних» и не просчитывает шаги на перспек тиву. В разговоре М. Саварин показался мне органичным, откровенным и убедительным, как и подобает нормально му человеку, который не растрачивает себя на всякие ме лочи,— сосредоточен на работе, собран мыслями. А еще мы вспомнили, что в мае Михаилу Васильеви чу исполняется 55 лет. Возраст, как говорится, «самое то!», в который вмещается и уже, и еще. Когда уже не мало дел сделано и житейских дорог исхожено, когда уже и опыт есть, и признание. Когда уже можно сказать: «Мои года — мое богатство». Все устоялось, устроилось, обустроилось. Но... Еще «огнем горят желанья, еще в пу ти покоя нет, еще не раз придет отвага в свершении по лезных дел!..» Расставались мы на Мукачевском вокзале. Где то там, в отдалении, возвышалась крепость Паланок, освя щенная лучами присевшего к горизонту солнца.

— Жаль, конечно, что я не побывал в замке. А то обяза тельно загадал бы желание. Например, чтобы Украина стала богатой и смогла выделить средства на развитие За карпатья, чтобы не было аварий и катастроф, чтобы каж дый имел достойную работу, чтобы люди не гибли на про изводстве. Да мало ли! Желаний много — чудес маловато.

— Ничего,— улыбнулся М. Саварин.— Все равно надо верить в чудеса, иначе они разочаруются в нас. А потом поезд натужно потянулся вверх, в Карпаты, в горы необычайной красоты. Туда, где тишина старых карпатских кряжей, где свежий до упоенья горный воз дух, наполненный запахом хвои, где местами лежал еще снег, а с проталин, неугомонно журча, сбегали ручьи. Туда, где птицы в вечерних сумерках разноголосьем про вожали уходящий день. Николай ЯКОВЕНКО, главный редактор журнала «Охрана труда»

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

11

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

вает общие требования к лицензи рованию хозяйственной деятельно сти в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры на территории Украины. Юридиче ские и физические лица — субъекты хозяйственной деятельности, имею щие намерение проводить строи тельную деятельность, должны полу чить лицензию только согласно это му документу. Также Законом от 16.06.2008 г. № 509 VI «О внесе нии изменений в некоторые законо дательные акты Украины по содей ствию строительству» внесены изме нения в Закон «О планировании и застройке территорий», а именно: указано, что приемка в эксплуата цию объектов должна проводиться в соответствии с Порядком, утвер жденным постановлением Кабине та Министров от 08.10.2008 г. № 923. Эти изменения устанавли вают порядок приемки в эксплуата цию законченных строительством объектов путем предоставления сви детельства о соответствии постро енного объекта проектной докумен

тации, государственным стандар там, строительным нормам и прави лам, которое выдается инспекцией ГАСК на основании акта готовности объекта к эксплуатации.

— Сотрудничает ли инспекция ГАСК с теруправлением Госгор промнадзора по Николаевской области, другими учреждениями и организациями, в компетенцию ко торых входят вопросы государствен ного надзора за охраной труда?

— Да, инспекция тесно сотруд ничает с ГИПБОТ в энергетике, ме таллургии, машиностроении, строи тельстве, котлонадзора и за подъ емными сооружениями областно го теруправления Госгорпромнад зора. Совместно с инспекторами теруправления мы принимаем уча стие в работе «Строительного па труля», обследовании аварийных объектов, заседаниях различных комиссий и т. д. Разрешения на вы полнение строительных работ на производственных объектах выда ются инспекцией только при нали чии разрешений на выполнение ра

бот повышенной опасности, поло жительных заключений экспертизы проектной документации по вопро сам охраны труда. Представители теруправления обязательно прини мают участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию закончен ных строительством объектов. При выдаче лицензии на строительную деятельность обязательно учитыва ется приказ Госнадзорохрантруда от 21.01.2004 г. № 13, которым ут вержден перечень работ, разреше ния на выполнение которых выдают территориальные органы Госгор промнадзора. В целом могу ска зать, что надзорные органы в сфе ре строительства и охраны труда в области действуют дружно и совме стно обеспечивают выполнение возложенных на них функций. На снимке: первый заместитель начальника инспекции ГАСК в Николаевской области О. Матвиив. Фото автора

ТРУДНЫЙ УГОЛЬ

ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ

ЗАПАДНОГО ДОНБАССА Горнякам, спускающимся в недра земли, желают легкого уголька. Но такого в природе не бывает. Не застрахованы от постоянного риска и добытчики «черного золота» в не сметных кладовых Западного Донбасса. О том, как обеспечивается их безопасность, нашему собственному корреспонденту Геннадию ЩУРОВУ рассказывает начальник одной из входящих в Донецкий горный округ — Павло градской государственной горнотехнической инспекции в угольной промышленности (ГГТИ) — Ю. Крылов.

П

лощадь угольного месторожде ния в Западном Донбассе соста вляет 12,5 тыс. км2, его протя женность с востока на запад — свыше 250 км, а ширина достигает 50 км. Границы месторождения захватыва ют территорию Петропавловского, Павлоградского, Новомосковского и Царычанского районов Днепро петровской области, а также Кобе лякский район Полтавской и Лозов ский район Харьковской областей. Расчетный запас топлива составля ет 25 млрд. т. Это четвертая часть всех подземных угольных ресурсов Украины. В начале 60 х годов прошлого столетия здесь одна за другой всту пали в строй шахты. Для осущест

вления на них надзора приказом по управлению Донецкого округа от 21.11.1963 г. под № 309 создана Павлоградская горнотехническая инспекция. Позже она передава лась в состав Криворожского, за тем — Приднепровского округов, и, наконец, было принято решение о возвращении ее в Донецкий округ. Этому предшествовали несколь ко крупных аварий. Так, 21.07.2002 г. произошла авария 1 й категории на шахте «Юбилейная», где причиной трагедии, унесшей жизни 6 человек, стал взрыв метановоздушной смеси; 03.07.2006 г., опять таки на шахте «Юбилейная», возник пожар — вос пламенился метан в пустотах за кре пью. За этим последовала авария на

шахте «Степная»… Стало очевид ным, что Павлоградской ГГТИ необ ходима кураторская помощь и под держка со стороны Донецкого тер управления, в состав которого вхо дят специализированные инспек ции (особенно по пылегазовому контролю). Приказом Госгорпромнадзора Павлоградская инспекция была пе реподчинена, а ее работники пере ведены в Донецкий горный округ территориального управления по Донецкой области. Павлоградской ГГТИ скоро ис полнится полвека. Здесь работают высококвалифицированные специа листы, перенявшие у своих предше ственников весь их опыт, накоплен

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

13

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

В течение 2008 г. и первого квартала текущего года на Винниччине из за халатного отношения работодателей к созданию здоровых и без опасных условий труда на производственных объектах во время вы полнения трудовых обязанностей получили травмы 486 человек, из них 22 — смертельные. Как позже выяснилось, четверо погибших были работниками предприятий, расположенных и зарегистрированных на территории других регионов Украины. Какие меры принимают органы прокуратуры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения тре бований нормативно правовых актов по охране труда, приведшие к несчастным случаям с людьми, рассказывает заместитель прокурора Винницкой области П. ШИШКО.

ХОТЯ МЕРА НАКАЗАНИЯ И НЕБОЛЬШАЯ...

Н

есмотря на то, что с начала про шлого года на предприятиях ре гиона наблюдается существен ное снижение уровня производ ственного травматизма (если в поза прошлом году во время выполнения трудовых обязанностей было трав мировано 440 работников, в том чи сле 30 смертельно, то в прошлом го ду соответственно только 380 и 18), органы прокуратуры Винниччины не дают спуска работодателям, кото рые не обеспечивают соблюдение на производстве требований без опасности труда, как того требует ст. 13 Закона «Об охране труда». В течение прошлого года за нару шения требований законодательства об охране труда, которые привели или могли привести к человеческим жертвам, было возбуждено 30 уго ловных дел, внесено 251 предписа ние и представление, вынесено 23 протеста, привлечены к ответствен ности 465 должностных лиц. В девя ти случаях виновным в совершении преступлений против безопасности производства лицам суды определили наказание в виде штрафов, в двух — ограничение свободы с испытатель ным сроком, в одном — лишение сво боды с испытательным сроком. Хотя мера наказания и небольшая, но ин криминированные подсудимым пре ступления с точки зрения человечно сти очень серьезные, ведь они при знаны виновными в гибели и увечье своих земляков. Теперь до конца жиз ни этих людей (а это в основном быв шие командиры производства) будет

преследовать чувство вины перед по терпевшими и их детьми. Больше всего нас сегодня беспо коит состояние соблюдения требо ваний безопасности при проведе нии строительно монтажных работ. И это не случайно, ведь в прошлом году во время их выполнения погиб ли 6 работников. 27 стали инвали дами вследствие трудового увечья. Очень жаль, но даже после возбуж дения уголовных дел по фактам не счастных случаев на отдельных строи тельных площадках не всегда руко водители делали надлежащие выво ды относительно соблюдения требо ваний нормативно правовых актов по охране труда. Взять, например, групповой не счастный случай со смертельным ис ходом, произошедший 27.05.2008 г. вследствие падения с высоты четвер того этажа трех работников ООО «СБС Групп» во время проведения строительно монтажных работ. По скольку выявленные при проведении дознания нарушения требований безопасности (строители работали на высоте без индивидуальных средств защиты) имели все признаки преступ ления, предусмотренного частью второй ст. 271 Уголовного кодекса Украины, прокуратура Ленинского района Винницы возбудила в отно шении служебных лиц этого обще ства уголовное дело. Казалось бы, что после этого на строительной площадке должно быть сделано все для того, чтобы обезопасить труд людей и аналогичное несчастье не

повторилось. Однако в ходе про верки соблюдения здесь требова ний безопасности, инициированной областной прокуратурой, опять бы ли выявлены нарушения. В частно сти, прораб ООО «СБС Групп», подчиненные которого работали на объекте, не обеспечил ограждение настилов лесов и помостов, распо ложенных на высоте свыше 1,5 м от уровня земли. Существенные нарушения тре бований нормативно правовых ак тов по охране труда, которые могли привести к повторным несчастным случаям на данном объекте, были допущены руководством другой под рядной организации — ООО «Евро техстрой». Вопреки требованиям ст. 18 Закона «Об охране труда» к выполнению строительно монтаж ных работ были допущены работни ки, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку зна ний по вопросам охраны труда. Подвергали риску жизнь и здоровье наемных работников, работавших на сооружении объекта, и частные предприниматели из г. Хмельницкого С. Чирко и В. Дударь. Они не обес печили своих подчиненных, рабо тавших на высоте, индивидуальными средствами защиты, которые пред отвратили бы их падение вниз. По результатам проверки долж ностными лицами теруправления, ко торые вместе с работниками проку ратуры принимали в ней участие, ра ботодателям были выданы соответст вующие предписания, запрещено

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

15

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ряд замечаний по поводу эффектив ности работы теруправления Гос горпромнадзора по Винницкой об ласти, на которое возложено осу ществление надзора за соблюдени ем на территории региона Закона «Об охране труда». Вместе с тем мы прекрасно по нимаем, что не только от эффектив ности работы этого органа зависит уровень промышленной безопасно сти в целом на производстве и на строительных площадках в частно сти. Состоянием охраны труда на предприятиях должны заниматься и

В Оратовском районе выявлено 16 фактов незаконного размещения в населенных пунктах малых архи тектурных форм. В шести случаях частные структуры строительные ра боты проводили при отсутствии со ответствующего разрешения. В то же время инспекция архитектурно строительного контроля к наруши телям не принимала никаких мер по прекращению строительства и на ложению штрафных санкций. По ре зультатам проведенной проверки прокуратура района внесла соот ветствующее представление.

В течение первого квартала текущего года по признакам преступлений против безопасности производства органами прокуратуры Винницкой области возбуждены 4 уголовных дела, из которых два направлены в суд. исполнительные органы Фонда со циального страхования от несчаст ных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний, ведь в соответствии со ст. 1 Закона «Об общеобязательном государствен ном социальном страховании от несчастного случая на производ стве и профессионального заболе вания, повлекших утрату трудоспо собности» проведение профилакти ческих мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, пред упреждение несчастных случаев на производстве и т. д., является перво очередной задачей Фонда. На состоянии безопасности в строительстве негативно сказывает ся попустительство со стороны ин спекций государственного архитек турно строительного контроля по отношению к частным структурам, строящим объекты без соответ ствующих разрешений и согласова ний. Прокуратура возбудила уго ловное дело по части второй ст. 367 Уголовного кодекса Украины в отно шении начальника одной из таких инспекций, который, вынося поста новление о наложении штрафных санкций за нарушение законода тельства в сфере градостроитель ства на застройщика (частное пред приятие), занизил размер штрафа почти на 50 тыс. грн.

2. Зак. №

Из за отсутствия надлежащего контроля за проведением застрой ки областного центра в прошлом го ду здесь появилось 228 самостроев, из них — 49 пристроек к многоквар тирным домам и 123 самовольные застройки в частном секторе. Спра ведливости ради следует отметить, что причиной такой, с разрешения сказать, анархии в сфере градо строительства является не только от сутствие надлежащего контроля со стороны соответствующих структур, но и либеральный характер законо дательства, регулирующего этот во прос, ведь максимальная санкция за самовольную застройку для юриди ческих лиц составляет 50% его стои мости, а для физических — 170 грн. На страницах журнала «Охрана труда» периодически появляются материалы, в которых речь идет о производственном травматизме, связанном со скрытыми трудовыми отношениями. Как ни прискорбно, но такие случаи есть и на Винниччи не. Поскольку при получении травм (в том числе со смертельным исхо дом) работниками, которые не были оформлены на работу, работодате ли и комиссии по специальному рас следованию нередко отказываются признавать такие несчастные слу чаи связанными с производством, а потерпевшие и их семьи, чтобы до биться предусмотренной законом

социальной защиты, вынуждены ис кать справедливости в судах. В соответствии со ст. 2, 10 Зако на «О государственной налоговой службе в Украине» приказом Госу дарственной налоговой администра ции (ГНА) от 16.03.2004 г. № 141 вы явление фактов выплат физическим лицам неучтенных доходов опреде лено одной из основных задач ор ганов государственной налоговой службы. По данным ГНА, в Винницкой области в позапрошлом году были выявлены 463 физических лица, полу чавших заработную плату «в конвер тах», в прошлом — 181. Однако о та ких фактах структурные подразделе ния ГНА в районах не всегда сооб щают органам прокуратуры. Такой факт имел место, в частности, в Тро стянецком районе, где прокуратура установила, что одно из должностных лиц отдела налогообложения физи ческих лиц налоговой инспекции в на рушение вышеуказанного Закона не передало в прокуратуру материалы проверки одного из частных пред принимателей, по результатам кото рой был выявлен факт выплаты зара ботной платы «в конвертах» и ис пользование наемного труда без надлежащего оформления трудовых отношений с наемными работника ми. По этому факту возбуждено уго ловное дело по части первой ст. 172 Уголовного кодекса Украины. По результатам проведенной в прошлом году сверки по вопросам выявления фактов ненадлежащего оформления трудовых отношений в органы налоговой администрации внесено 14 предписаний и представ лений, вынесено 6 постановлений о нарушении дисциплинарных произ водств. Хочется надеяться, что благода ря совместным усилиям органов прокуратуры и институций, на кото рые возложены надзорные, контро лирующие и распорядительные функ ции в вопросах охраны труда, тру дового законодательства, градо строительства, других сферах хозяй ственной деятельности, нам удастся добиться от работодателей без условного соблюдения закона и тем самым защитить права наших зем ляков на безопасный труд.

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

17

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

бокс только для кратковременной регулировки агрегата приборами. За этим следим строго, да и сами ра ботники все понимают. Все, кто работает на испытании авиадвигателей, выходят на пенсию в 55 лет, за исключением начальника. Я ушел на пенсию в 60 лет, хотя на грузки испытывал такие же, как и все. Да и сейчас испытываю. Как я могу в кресле руководителя выполнять свою работу, если результат испытаний зависит от нашего общего труда? Нам положено за работу во вредных условиях каждый день выда вать молоко. Но его выдают нерегу лярно. Иногда выдавали за месяц сразу. Вот вам одно из требований по охране труда, которое не выпол няется. Есть еще проблема — кад ровая. Трудно найти сегодня опыт ных профессионалов на довольно таки небольшую зарплату. Среди работаю щих — старых кадров про центов 70. А молодежь на нынешние зарплаты не при дет. В цеху у нас работают только мужчины. В коллективе есть четыре женщины, но на вспомогательных профессиях: швея мотористка для пошива различных кожухов и чехлов, уборщицы. Ежедневно мой рабочий день начинается с контроля за соблюдением требований отдела охраны труда. Прове ряю, нет ли в боксе подтекания жид костей (топлива, масел) из узлов, аг регатов на станке и на стенде. За тем провожу проверку состояния охраны труда по первой ступени контроля. Ежедневно осматриваю «сортовики» (место, где хранятся ин струменты, контролируемые со всей строгостью отчетности), также на личие спецодежды и средств защиты. Ежемесячно в день охраны труда (третий четверг каждого месяца) у нас проводятся совещания. На них в при сутствии главного инженера, началь ников и инженеров цехов, обще ственных инспекторов начальник от дела охраны труда информирует об имевшихся за прошедший месяц на рушениях и происшествиях. Затем каждый начальник цеха докладывает о принятых мерах по устранению вы явленных нарушений правил без опасности. После этого Л. Пономарен ко, как правило, используя журнал «Охрана труда» и выдержки из него, информирует о причинах несчастных случаев, произошедших на предпри ятиях Украины. Помимо того, в под

ЧЕЛОВЕК И ЕГО ДЕЛО разделении я провожу ежедневный инструктаж и ежемесячное обобщен ное совещание по вопросам охраны труда. И если было происшествие, ко торое произошло то ли на нашем предприятии, то ли на смежном (и оно перекликается с нашей основной ра ботой), то тогда проводим очередной инструктаж либо подробно информи руем о нем, чтобы не допустить по добных недостатков у себя. Это обя зательное правило для всех подраз делений завода. Основной показатель качества работы по охране труда — уровень травматизма. У нас на заводе быва ло по одному два случая в году. Главный фактор происшествий —

человеческий. В 2008 г. было три травмы на заводе (стрелок пожар ный спрыгнул с кузова «Газели», сло мал ногу; маляр, спускаясь по лест нице с самолета после выполнения работы, оступилась с последней сту пеньки и получила перелом ноги). В 2007 г. стрелок пожарный был най ден мертвым в выходной день — че репно мозговая травма... Комиссия так и не выяснила причину — этим занималась милиция. В нашем кол лективе в последние годы были две травмы, но бытовые (сотрудник до ма колол дрова и был травмирован отлетевшей щепкой). После получе ния больничного обязательно по го рячим следам оформляется объясни тельная записка, заполняются спе циальные документы, и все это дово дится до сведения всего личного со става. Расследование несчастных случаев в быту проводится согласно соответствующей инструкции. На мотороиспытательной стан ции у нас давно не было травм. Ра ботающие хорошо знают свое дело. Студенты Национального авиацион

ного университета, которые прихо дят к нам на практику, проходят обя зательный инструктаж под подпись. Потом их еще инструктируют непо средственно на рабочем месте. На заводе разработано свидетельство для тех, кто в цехах выполняет рабо ты повышенной опасности. Оно вы дается на год. Переаттестацию про ходят все сотрудники. Кто работает с подъемными механизмами и со сжатыми газами, проходит соответст вующий инструктаж с участием пред ставителей отдела охраны труда. Государственное предприятие «Завод 410 гражданской авиации» вопросам безопасности и условиям труда уделяет повседневное внима ние. На заводе функциониру ет система управления охра ной труда. Сотрудники про ходят обучение на курсах по вышения квалификации. Раз в три года весь персонал про ходит проверку знаний по во просам охраны труда (по следняя аттестация проводи лась в 2008 г.). Однако финан совое состояние завода повлия ло также и на охрану труда. Так, в 2007 г. завод выделил на эти цели 883 тыс. грн., а в 2008 г. только 265 тыс. грн. Обеспеченность сотрудни ков средствами индивидуаль ной защиты составляет 85%. Медос мотры проводятся на базе медицин ского пункта и в медицинском цен тре гражданской авиации. Работни ки, которые занимаются вредным для здоровья трудом, социально за страхованы. Микрорайон «Жуляны». В при аэровокзальных окрестностях тихо. Аэропорт не работает и кажется спящим. И если оказавшись рядом, вы услышите звук работы авиадвига теля, знайте — это «ставят на крыло» еще одно «авиасердце» испытатели С. Романчука. Михаил БУДИЛОВ,

наш собкор

На снимке: начальник мотороиспытательной станции С. Романчук (слева) и начальник отдела охраны труда Л. Пономаренко на испытательном стенде. Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

19

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Фрагмент возможной модульной схемы обучения должностных лиц по охране труда на предприятии Категория специалистов 1. Высший управленческий персонал (топ менеджеры) 2. Специалисты службы охраны труда 2.1. Имеющие практический профессиональный опыт работы в охране труда до трех лет (не проходившие обучение ранее) 2.2. Имеющие практический профессиональный опыт в охране труда свыше трех лет 2.3. Имеющие большой профессиональный опыт работы в охране труда 3. Исполнители (организаторы) работ 3.1. Перед назначением на должность руководителя или заместителя руководителя подразделения (отдела) 3.2. Вновь назначенные и не проходившие обучение ранее

3.3. Проходившие обучение и проверку знаний в соответствии с Типовым положением один раз и более

Программный модуль Менеджмент охраны труда Основы и нормативно правовое регулирование охраны труда (1 я ступень обучения) Самообразование по утвержденной индивидуальной программе Организация охраны труда на предприятии (2 я ступень обучения) Самообразование по утвержденной индивидуальной программе Самообразование по утвержденной индивидуальной программе

Стажировка в службе охраны трудаі Самообразование по индивидуальной программе, согласованной со службой охраны труда Организация безопасного производства работ Самообразование по утвержденной индивидуальной программе Организация охраны труда и безопасного производства работ на предприятии Самообразование по утвержденной индивидуальной программе

образование и совершенствование своих знаний — это не вместо коллективных форм обучения, а в дополнение к ним. При этом необходимо соблюсти разумную сере дину, найти оптимальное соотношение коллективной и индивидуальной форм, избежать крайностей. Во вторых, самообразование — это не значит бесконтрольность. Здесь должна также соблюдаться определенная схема: разработка, согласование, утверждение программы (ин дивидуальной или единой для данного модуля) — изуче ние необходимых материалов — контроль знаний. Стажировка. Наряду с этим предлагается еще одна форма обучения — стажировка в службе охраны труда (в течение двух пяти дней) для лиц, назначаемых на ру ководящие должности (начальники и заместители на чальников подразделений, отделов) до начала исполне ния ими должностных обязанностей. Польза процесса стажировки очевидна: во первых, этот работник будет иметь возможность достаточно подробно ознакомиться с нормативными документами и с организацией работы по охране труда в целом на предприятии; во вторых, по чувствует атмосферу и все то, что сопутствует охране труда. Возможно, после этого, будучи ответственным долж ностным лицом, он станет уважительно относиться к деятельности работников службы охраны труда, к тому,

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА что и как они делают, будет в дальнейшем строить свою работу по охране труда профессионально, на основе полученных знаний. Охрана труда требует квалифицированного подхо да. Нужно использовать все возможности, формы, сред ства и методы работы для того, чтобы специалисты овла дели всем комплексом необходимых знаний. Альтерна тивы этому не должно быть. В настоящее время получает распространение такая форма работы, как управление знаниями, которая высту пает единым подходом, интегрирует все процессы в орга низации (на предприятии). Происходит так называемая трансформация системы управления информацией в си стему управления знаниями. По сути, это новый уровень работы не столько с технологиями, сколько с людьми. Какие же побудительные стимулы могут быть поло жены в основу обучения, чтобы оно было результатив ным? Ведущим мотивом (в первую очередь — для само стоятельной подготовки) одновременно с познаватель ным (интерес к знаниям) должен быть профессиональ ный, т. е. желание овладеть профессией в совершенстве. Кроме того, могут быть и другие мотивы: соображения престижа, карьерный рост, стремление избежать отри цательных последствий за невыполнение заданий или травмоопасные происшествия. К примеру, овладение знаниями по охране труда яв ляется необходимым условием карьерного роста, пере хода или перевода на более высокую должность, при своение более высокой квалификации инженерной ка тегории, повышение зарплаты. Допустим, квалификация инженера 1 й категории не может быть присвоена, если человек не прошел обучение по охране труда по про грамме первой ступени; ведущего инженера — если не обучался по программе второй ступени; назначение ру ководителем или заместителем руководителя подразде ления (отдела) не может состояться, если он не освоил курс «Менеджмент охраны труда» и не прошел стажи ровку и т. д. Разумеется, могут быть и другие варианты. Основ ной смысл подключения и использования в учебных целях широкого круга различных мотивов и внешних побуждений — это вовлечение персонала в процессы повышения личной профессиональной компетенции. На основании вышеизложенного можно сделать сле дующие выводы: 1. Повышение результативности трудоохранной дея тельности и функционирования СУОТ может быть осу ществлено только на основе профессионального ме неджмента. Необходимо, чтобы управленческий персо нал, специалисты, организаторы производства и испол нители обладали более широким и глубоким спектром знаний как по базовой тематике, так и в области совре менных подходов к обеспечению профессиональной без опасности. Цели обучения заключаются не только в том, чтобы работник получил некоторую конкретную информацию. Они более широки: формирование профессиональных мотивов, усвоение способов решения проблем, при обретение навыков профессионального мышления, формирование адекватной идеологии с учетом ближай шей и отдаленной перспективы.

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

21

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Кроме чисто профессиональных аспектов, любая форма обучения инженерного персонала должна пре следовать одну цель: формирование идеологии, аде кватной требованиям системы эффективного менед жмента и направленной на реализацию принципов ком плексного решения трудоохранных, социальных, эконо мических и экологических проблем в контексте охраны труда. При этом задачей исполнительского персонала является практическая реализация этих принципов, т. е. убеждение работающих, в особенности молодых, в необходимости соблюдения мер безопасности, доведе ние этой необходимости до их глубокого сознания.

2. Следовательно, непрерывное обучение относится к числу важнейших, ключевых системообразующих фак торов эффективного управления персоналом, обуслов ливающих его высокие профессиональные качества и, как следствие — низкий уровень производственного травматизма. Знание правил безопасности при ведении работ должно рассматриваться как необходимое усло вие профессионального уровня специалиста и рабочего. Вместе с тем обучение рациональным (читай — без опасным) приемам труда, формирование профессио нальных качеств и соответствующей идеологии — это не только необходимое условие поддержания и обнов ления знаний любого специалиста, в том числе в области охраны труда, но и условие безопасного труда, успеш

ного функционирования всей трудоохранной системы предприятия.

3. Необходимость обучения связана с обновлением, пополнением и совершенствованием знаний в профес сиональной области. Поэтому нужно учить всех незави симо от возраста и образования: исполнителя, мене джера, топ менеджера. Кроме того, обучение, как со ставляющая кадровой политики предприятия, играет особую роль в решении проблем преемственности.

4. С целью формирования соответствующей идеоло гии и базы профессиональных знаний при организации обучения предпочтение следует отдавать личностно и проблемно ориентированным, активным формам учеб ных процессов, заимствуя опыт отечественной высшей школы и зарубежных компаний, использовать различ ные средства, способы и формы, в том числе психологи ческого влияния, для развития самомотивации профес сионального самосовершенствования. Не создав пред посылки для личностного профессионального роста, ме ханизма мотивации самосовершенствования, трудно рассчитывать на успех, эффективность учебных процес сов и высокие профессиональные знания.

5. В действующее ныне Типовое положение предлага ется внести дополнения и изменения не только в те части, о которых говорилось выше, но и по ряду других аспектов, основываясь на мнении специалистов предприятий.

ФОТООБВИНЕНИЕ

ЗА ШАГ ДО БЕДЫ На страницах журнала «Охрана труда» уже не раз печатались материалы, в которых речь шла о несчастных случаях, связанных с выполнением работ на высоте. Как свидетельствует анализ, при чинами таких трагедий являются необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, отсутствие контроля за их применением и т. д. Это тем более неприятно, по скольку аналогичные нарушения продолжаются снова и снова. Во время обрезки кроны деревьев в Виннице по ул. 1 Мая (рядом с домом № 14) (фото 1) работник, находящийся в корзине гидроподъемника, и машинист работают без защитных касок. В зоне работы подъемного механизма находятся посторонние люди. Во время выполнения кровельных работ на здании магазина «Торговый дом» Литинского потребительского общества (ул. Лени на, 22, г. Литин Винницкой области) (фото 2) работники работают без защитных касок и предохранительных поясов, несмотря на то, что объект расположен перед окнами райгосадминистрации. С нарушениями требований безопасности (без защитных ка сок и ограждения) (фото 3) работники выполняют облицовочные работы торгово офисного центра, что в Хмельницком по ул. Со борной. Объект расположен рядом с федерацией профсоюзов Хмельницкой области. Если бы работники, выполняющие работы на высоте, и их ра ботодатели имели возможность знакомиться с публикациями из дания, где были описаны причины, обстоятельства и последствия несчастных случаев, то количество нарушений при выполнении работ на высоте удалось бы свести к минимуму, а следовательно, и количество трагедий. К сожалению, подавляющее большинство предприятий не выписывает журнал «Охрана труда», а потому работодатели не осознают, какому риску поддаются работники при выполнении таких работ. Василий СОПИЛЬНЯК

22

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

1

2

3

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Короткой строкой Горловский химзавод (Донецкая область) уже в течение двух десятилетий представляет колоссальную угрозу всему Донбассу. В проржавевших бочках прямо под открытым небом на территории завода хранятся ядохимикаты, в частности — 2300 т мононитрохлорбензола. Горловка живет буквально на пороховой бочке, так как в центре города находятся еще и 30 т тротила, 12 000 т различных ядовитых отходов... Денег на обеспечение безопасности работников предприятий и населения нет ни у области, ни у государства. *** В 2008 г. из#за недостаточного уровня модернизации производственных объектов и очистных сооружений промышленных предприятий Николаевской области выбросы вредных веществ в воздушный бассейн составляли 25,8 тыс. т, что на 14% больше, чем в 2007 г. Кроме того, в воздух попало 2,5 млн. т. диоксида углерода. Плотность выбросов на 1 км2 по области составляет 1048 кг, в городах Николаеве и Первомайске этот показатель превышен соответственно в 26 и 11 раз. Основными загрязнителями являются предприятия перерабатывающей промышленности. *** В начале апреля в г. Херсоне четыре мобильных бригады в составе госинспекторов по охране труда, представителей местных органов МЧС, МВД, горисполкомов и ОАО «Херсонгаз» одновременно и без предупреждения проверили 17 торговых точек, использующих газобаллонные установки. Из#за выявленных нарушений их работа была приостановлена. Такие проверки будут проводиться и в других городах области, курортных зонах.

В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

НАДЗОР В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА На селекторном совещании, в котором приняли участие члены коллегии Госгорпромнадзора, были подведены итоги работы за первый квартал текущего года. Деятельность Комитета продолжалась в условиях эконо" мического кризиса, который проявил себя резким спадом ли" бо переориентацией производства, приостановкой деятель" ности предприятий, увольнением работников, выполнением ими работ, не свойственных их профессиям, и наконец, рос" том социального напряжения, что не способствовало высо" кому уровню промышленной безопасности.

П

ервый заместитель Председате ля Госгорпромнадзора А. День гин отметил, что в условиях кри зиса система надзора за промыш ленной безопасностью и охраной труда должна быть гибкой, готовой к любым изменениям в общественном производстве и адекватно реагиро вать на происходящие изменения. Определяя задачи, стоящие перед работниками надзорной системы, он подчеркнул, что сегодня больше внимания необходимо уделять жи лищно коммунальному хозяйству, безопасному использованию газа в быту, организации безопасного вы полнения работ повышенной опас ности с применением сжатых и сжи женных газов. События в Днепро петровске, Евпатории побудили работников Госгорпромнадзора к более радикальным шагам. Одним из приоритетных направ лений на этот год Комитет опреде лил законотворческую деятель ность. Продолжается работа по ак туализации нормативно правовых актов Государственного реестра. Также нужно усиливать требова ния к собственникам, работодате лям в части обеспечения соответ ствующего уровня безопасности при выполнении работ повышенной опасности. В то же время либерали зация законодательства должна уменьшить бремя экономического кризиса на предприятия малого и среднего бизнеса. Особенно это ка сается разрешительных процедур. В связи с этим на совещании по лучила поддержку руководства ини циатива теруправления по Винниц кой области по введению и испыта нию в качестве эксперимента так называемого декларативного мето да государственного надзора отно сительно определенной группы субъектов хозяйствования и, прежде всего, предприятий малого бизнеса с небольшой численностью рабо

тающих, а также физических лиц — предпринимателей. Н. Емельянова, начальник управ ления организации государственно го надзора и учета травматизма, сделала детальный анализ состоя ния травматизма в первом кварта ле. По сравнению с аналогичным периодом 2008 г. количество трав мированных на производстве умень шилось почти на 29%, в том числе травмированных со смертельным исходом — на 39% почти по всем отраслям надзора, кроме жилищно коммунального хозяйства и газо снабжения. Снижение уровня травматизма, безусловно, связано с падением объемов производства. По данным Госкомстата, в первом квартале этого года падение объемов произ водства по сравнению с аналогич ным периодом прошлого года со ставило 33,8%. Но снижение связа но также и с усилением интенсивно сти надзорной деятельности. Так, на 12% увеличилось количество про веденных оперативных обследова ний предприятий, проведено более 50 тыс. приостановок (увеличение на 38%), на 21% увеличилось коли чество привлеченных к администра тивной ответственности работни ков, в том числе почти на 42% — руководителей. На 427 тыс. грн. (на 22%) увеличилась сумма штра фов, составившая 2313 тыс. грн. Однако не улучшается ситуация с направлением материалов в орга ны прокуратуры о нарушении долж ностными лицами предприятий требований законодательства об охране труда (в случае создания угрозы для жизни людей). Так, при более чем 50 тыс. случаев приоста новок эксплуатации объектов и вы полнения работ в органы прокура туры было направлено лишь 646 со ответствующих материалов, что со ставляет всего 1,3% от общего их

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

23

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

количества (хотя следует отметить, что этот показатель увеличился по сравнению с аналогичным перио дом прошлого года на 19%). Руководители теруправлений не используют все предоставленные им права. Отсутствует и обратная ин формация от органов прокуратуры о реагировании на представления по отношению к субъектам хозяй ствования, нарушающим законода тельные акты по охране труда и ох ране недр. Уменьшение количества случаев травмирования достигнуто в боль шинстве областей. Однако, хотя и незначительно, увеличилось коли чество смертельно травмированных на производстве в Ровенской, Сум ской, Тернопольской областях и в Кривом Роге. Кроме того, на 18% увеличилось количество травмиро ванных работников в Черкасской области. Обеспокоенность вызывает си туация, сложившаяся в теруправ лениях по Донецкой, Луганской, Львовской областях и в Кривом Роге, где количество травмирован ных на тысячу работающих, в том чи сле со смертельным исходом, превы шает средний показатель по стране в 2—4 раза. В угольной промышленности ко личество случаев смертельного травматизма осталось на уровне прошлого года. В первом квартале этого года было травмировано более 1300 работников, 35 из которых — смертельно. Это на один смертель ный случай меньше, чем за аналогич ный период прошлого года, но и до быча угля уменьшилась на 2,3 млн. т. Коэффициент частоты общего трав матизма (3,57) почти в 20 раз, смер тельного (0,09) — в девять раз пре вышает средний показатель по стра не (Кч.об. = 0,19; Кч.см.= 0,01). Беспокоит руководство Комите та также ситуация, сложившаяся в горнорудной промышленности, строительстве и на транспорте. Более детально состояние трав матизма по направлениям надзор ной деятельности и задачи на сле дующий квартал осветили в своих выступлениях начальники управле ний и самостоятельных отделов Ко митета. Продолжая тему безопасного использования газа в быту, затрону тую А. Деньгиным в начале совеща ния, В. Морозов, начальник управ ления организации государственно го надзора за промышленной без опасностью на производствах и объектах повышенной опасности, сообщил, что в Комитет поступают

24 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

обращения со специализированных предприятий газового хозяйства (СПГХ) по поводу ситуации, сложив шейся вследствие финансово эконо мического кризиса. Значительное сокращение объемов транспорти рования и потребления природного газа в регионах на 50% и более при вело к уменьшению их финансиро вания. СПГХ намерены сократить рабочую неделю персонала и от править работников в неоплачивае мые отпуска. Это неминуемо приве дет к снижению периодичности и объемов технического обслужива ния систем газоснабжения и внутри домового газового оборудования, что в свою очередь может создать аварийные ситуации с непредска зуемыми последствиями. Первоочередная задача инспек торов газового надзора, подчер кнул начальник управления,— обес печить действенный надзор за управ лением охраной труда и ведом ственный контроль на СПГХ и пред приятиях, обслуживающих дымовые и вентиляционные каналы; своевре менное и полное техническое об служивание систем газоснабжения городов и населенных пунктов и принятие срочных мер реагирова ния — включительно до запрещения эксплуатации систем газоснабжения в случае необеспеченности их тех нического обслуживания. Недопустимо снижать требова тельность в сфере надзора за ис пользованием баллонов со сжижен ными углеводородными газами на предприятиях общественного пита ния и передвижных торговых точках, особенно в курортных зонах. На предприятиях магистрально го трубопроводного транспорта ос тается актуальным систематический контроль за соблюдением режимов газоснабжения населенных пунктов и норм одоризации газа. Учитывая сезонное повышение температуры воздуха, требуют осо бого внимания также организация и выполнение газоопасных работ в колодцах. В. Морозов также сообщил, что в первом квартале текущего года при использовании газа в быту про изошло 44 несчастных случая, по страдали 85 человек, из них 56 погиб ли, в том числе 55 — от отравления продуктами сгорания. По сравне нию с прошлым годом погибло на 15 человек больше. Больше всего не счастных случаев произошло в До нецкой, Днепропетровской и Харь ковской областях. Количество ава рий при использовании газа в быту все увеличивается.

Был отмечен недостаточный конт роль за выполнением мероприятий, разработанных по результатам расследований. Не принимаются необходимые меры воздействия по отношению к субъектам хозяйствова ния, причастным к несчастным случа ям при использовании газа. С. Украинец, заместитель Пред седателя ФПУ, член коллегии Гос горпромнадзора, рассказал о по пытках некоторых работодателей, которые, оправдываясь кризисом, пытаются экономить на расходах на охрану труда и тем самым прене брегают безопасностью на произ водстве. Он обратился к представи телям профсоюзов, которые также присутствовали в студиях в регио нах, контролировать при пересмот ре коллективных договоров на 2009 г. выделение средств на охра ну труда, на улучшение условий тру да в размере 0,5% от реализован ной продукции. С. Украинец призвал уделять максимальное внимание ат тестации рабочих мест, поскольку без инструментального подтвержде ния никто не видит влияния вредных производственных факторов на ра бочих местах, а поэтому и нельзя отреагировать должным образом на угрозу здоровью и жизни рабо тающих. Отдельно на совещании рассмат ривался вопрос организации и про ведения мероприятий по случаю празднования 28 апреля — Дня ох раны труда и в период с 22 по 28 ап реля — Недели охраны труда. Отме чалось, что Госгорпромнадзор, как главный организатор проведения этой акции, должен принять актив ное участие в запланированных ме роприятиях в регионах. Комитет рекомендовал руко водству теруправлений принять участие в определении трудовых коллективов, отдельных работода телей, специалистов служб охраны труда, опыт которых может быть ис пользован другими предприятиями, рассмотреть возможность награж дения их знаками отличия Комите та за активное участие в реализа ции мероприятий Недели охраны труда. Руководители территориальных управлений доложили о состоянии производственного травматизма в областях, а также о мероприятиях, которые прошли и которые заплани рованы по случаю Дня охраны труда.

К. ТЕЛИЧКО, заместитель глав ного редактора журнала «Охрана труда»

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПИКИ ТРАВМАТИЗМА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Л. ЛЕСНИКОВА,

К. ДОРОФЕЕВ,

главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области

начальник теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области

В наше время травма, как причина смерти, занимает третье место в мире, уступая только сердечно"сосудистым и онкологическим заболеваниям. Если учесть все несчастные случаи, происходящие в мире, то число людей, ежегодно страдающих от них, составит более 10 млн., причем около полумиллиона из них погибает. Статистика показывает, что среди трудоспособного населения травматизм является ведущей причиной смерти. По данным отдела государственного надзора и учета травматизма теруправления Гос" горпромнадзора по Донецкой области, за 6 лет (2003—2008 гг.) основной причиной производ" ственного травматизма со смертельным исходом стала организационная (70—75%), а основ" ное место занимает нарушение трудовой и производственной дисциплины (33—38%), связанное с невыполнением должностных обязанностей и требований инструкций по охране труда. Существует еще и другая причина — адаптация человека к опасности. Используя преиму" щества, даваемые техникой, и привыкая к ним, человек зачастую забывает, что она обычно является еще и источником повышенной опасности, а интенсивное ее использование повыша" ет возможность проявления этой опасности. Постоянное взаимодействие с опасными маши" нами и неосведомленность о массовости несчастных случаев ведут к тому, что человек пе" рестает бояться того, что на деле является опасным, и адаптируется к опасности. Рабо" чие и специалисты, однажды безнаказанно нарушив правила, повторяют подобные наруше" ния. Постепенно происходит адаптация не только к опасности, но и к нарушениям правил безопасности.

П

ри анализе данных производственного травматиз ма со смертельным исходом на предприятиях, под контрольных теруправлению, по часам суток, дням недели, стажу работы по профессии, возрасту, месяцам и сезонам года были определены пики травматизма за период с 2003 по 2008 гг. Травматизм со смертельным исходом на предприя тиях Донецкой области (см. таблицу) все еще остается

стью — взрывы метана и угольной пыли приводят, как правило, к групповому травматизму с тяжелыми послед ствиями (аварии 2004, 2006, 2007 годов). В 2007 г. по причине взрыва метана и угольной пыли на шахте име ни А. Ф. Засядько погибло свыше 100 человек.

Производственный травматизм со смертельным исходом в Донецкой области Год

2003

2004

2005

2006

2007 2008 Всего

Всего НС

214

235

190

189

308

192

1327

в т. ч. угольная промышленность 121

139

90

95

207

110

762

другие отрасли

96

100

199

101

82

565

93

на крайне высоком уровне в угольной промышленности и значительно ниже в других отраслях. На рис. 1 четко видно, что основной травмирующей отраслью является угольная, а главной проблемой была и остается пробле ма вентиляции и борьбы с метаном, так как от этого за висит жизнь рабочих в шахтах с высокой газообильно

Рис. 1. Производственный травматизм со смертельным исходом: — всего;

— в т. ч. угольная отрасль;

— другие отрасли.

Резонансные аварии в угольной промышленности в 2004, 2006, 2007 годах искажают достоверную карти ну пиков травматизма (рис. 2). В 2003 г. наиболее трав моопасными оказались часы суток с 3 до 4 ч и с 17 до 18 ч — по 9 случаев; в 2005 г.— с 13 до 14 ч — 8 случаев; с 4 до 5 ч (2005 г.), с 3 до 4 ч (2006 г.), с 21 по 22 ч

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

25

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

(2008 г.) — ни одного случая. За 6 лет пик травматизма пришелся на 3—4 ч — 129 случаев (в т. ч. резонансная авария на шахте имени А. Ф. Засядько).

98 случаев (17,3%), а в 2006 г. в этот день было травми ровано максимальное количество пострадавших — 23 случая (24,5%). С позиции физиологии труда наиболее опасный период, когда возникновение несчастного слу чая совпадает с периодом утомляемости работника и накопленной усталостью к середине недели.

Рис. 2. Пики травматизма по часам суток: — угольная отрасль;

— другие отрасли.

Понедельник

Вторник

Среда

Четверг

Пятница

Суббота

Воскресенье

Дни недели

Наиболее травмоопасными часами суток по всем другим отраслям надзора оказались часы работы с мак симальной численностью работающих в дневную смену (с 7—8 до 16—17) — 407 случаев (72%). Помимо ритма «сон—бодрствование», сопровождающего нас всю жизнь, имеются пики работоспособности (приблизитель но в интервале 10—12 и 16—18 ч) и спада (наибольший спад организм испытывает в период от 2 до 4—5 утра). Пик работоспособности совпал с пиком травматизма (рис. 3) в течение 6 лет и пришелся на 10—12 ч — 104 случая (18,4%), пик спада соответствует наименьшему количеству травм со смертельным исходом и составляет за 6 лет 34 случая (6%), причем чаще наблюдались пе риоды (по сравнению с угольной промышленностью) без аварийной работы: в течение трех лет (2004—2006 гг.) — с 2 до 3 ч; с 0 до 1 ч (2005 г.); с 1 ч до 2 ч, с 3 до 4 ч, с 5 до 6 ч, с 23 до 24 ч (2003 г.); с 1 до 4 ч (2006 г.); с 6 до 7 ч (2007 г.); с 17 до 18 ч (2008 г.). Причем более 70% случаев травматизма происходят в первую рабо чую смену, с 8 до 17 ч, т. е. в период, когда рабочий только приступил к смене и у него еще притуплено чув ство опасности.

Рис. 4. Пики травматизма со смертельным исходом по дням недели: — угольная отрасль;

— другие отрасли.

Наиболее распространенным производственным пока зателем, который учитывается при анализе уровня травма тизма, является стаж работы пострадавшего по профес сии. Как видно из рис. 5, продолжает оставаться наиболее опасной по травматизму со смертельным исходом в других отраслях народного хозяйства категория работающих в возрасте 20—50 лет (65%). Количество смертельно травми рованных в возрасте до 20 лет — 16 человек. В угольной промышленности количество травмированных в возрасте 20—50 лет составило 643 человека (84,3%). Наибольшее количество случаев травматизма при ходится на возраст 25 и 50 лет. Травматизм в возрасте 25 лет можно объяснить неопытностью работника, а причина роста травматизма в 50 лет заключается в адаптации человека к опасности, т.е. человек теряет ост роту ощущения опасности и переходит грань разумно го. Последнее обстоятельство вызывает необходимость при достижении рабочими критического возраста ис пользовать их на менее интенсивных, сложных и опасных работах.

Часы суток Рис. 3. Пики травматизма и спада по часам суток: — другие отрасли.

Самый травмоопасный день недели (рис. 4) в уголь ной промышленности — воскресенье (групповая авария на шахте имени А. Ф. Засядько). Анализ динамики не счастных случаев по дням недели в других отраслях по казал, что их максимальное значение приходится на че тверг — 113 случаев (20%) — в 2003, 2005, 2007 годах; за ним следует пятница — 99 случаев (17,5%) — в 2004, 2005 годах и «тяжелый» понедельник попал на 3 место —

26 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

до 20 лет

от 20 до 30 лет

от 30 до 40 лет

от 40 до 50 лет

свыше 50 лет

Рис. 5. Пики травматизма со смертельным исходом по возрасту: — угольная отрасль;

— другие отрасли.

В угольной промышленности по стажу работы по профессии (рис. 6) три пика: 1 — при стаже работы от 1 до 3 лет — 124 случая (16,3%); 2 — от 5 до 10 лет — 151 (19,8%); 3 — свыше 20 лет — 115 (15%). Высоким ос тается уровень травматизма со смертельным исходом

Декабрь

Ноябрь

Октябрь

Сентябрь

Август

Июль

Июнь

Май

Апрель

Март

Февраль

среди лиц со стажем работы по профессии от 5 до 10 лет в течение 4 лет (2004, 2006, 2007, 2008 годы). Так же был рассмотрен стаж травмированных со смертель ным исходом в других отраслях, в результате чего выяс нилось, что первый пик приходится на пострадавших, ко торые имеют стаж работы до 1 года — 156 случаев (27,6%), второй — от 5 до 10 лет — 88 случаев (15,6%), третий пик, приходящийся на стаж работы свыше 20 лет,— 92 (16,3%). Факторы молодости и недостаток опыта в начале освоения профессии обусловливают наивысший уро вень травматизма в первый год работы. Это связано с неопытностью работника, недостатком знаний, неуме нием оценить опасную ситуацию, а также определить возможные последствия допущенной ошибки, быстро реагировать и находить правильные решения в сложных ситуациях. С увеличением стажа количество несчастных случаев, как правило, уменьшается. Второй пик травма тизма отмечается у лиц, имеющих трудовой стаж от 5 до 10 лет. Это объясняется пренебрежительным отношени ем к правилам безопасности в результате привыкания к опасности. Третий пик приписывается снижению психи ческих и психологических функций, связанных с процес сом старения, влияющим на четкость и точность выпол няемых работ. Возраст и стаж однозначно не могут быть причиной несчастного случая, но могут быть предпосыл ками производственного травматизма.

Январь

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Рис. 7. Пики травматизма по месяцам года: — угольная отрасль;

Зима

Весна

— другие отрасли.

Лето

Осень

Рис. 8. Пики травматизма по сезонам года: — угольная отрасль;

до 1 года

от 1 до 3 лет от 3 до 5 лет от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет от 15 до 20 лет свыше 20 лет

Рис. 6. Пики травматизма по стажу работы по профессии: — угольная отрасль;

— другие отрасли.

Анализ динамики уровня травматизма по месяцам (рис. 7) и сезонам (рис. 8) года позволил выявить тенден цию к тому, что риск получения травмы со смертельным исходом в угольной промышленности в течение 6 лет прямо зависит от резонансных аварий (июль 2004 г., сентябрь 2006 г., ноябрь 2007 г.). В других отраслях минимальное количество несчаст ных случаев со смертельным исходом произошло в мае — 6%, а максимальным пиковым месяцем года оказался июль — 11% (63 случая), затем февраль — 9%, а осталь ные месяцы года по показателям травматизма были практически на одинаковом уровне. По сезонам года в угольной промышленности уро вень травматизма возрос осенью до 33% за счет груп повых аварий, в других отраслях снизился весной до 21%, но возрос летом — 27%. Итак, анализ статистических данных за 6 лет по казал: резонансные аварии в угольной промышленности искажают достоверную картину пиков травматизма; наибольшее количество случаев травматизма

— другие отрасли.

со смертельным исходом происходит в первую рабо чую смену, когда притуплено чувство опасности; наиболее травмоопасный день — четверг, который совпадает с периодом утомляемости работника и накоп ленной усталостью к середине недели; минимальное количество несчастных случаев со смертельным исходом произошло в мае, а максималь ным пиковым месяцем года оказался июль; снижение уровня травматизма весной и увеличение летом и осенью; наивысший уровень травматизма в первый год рабо ты (в связи с неопытностью работника, недостатком зна ний, неумением оценить опасную ситуацию); пик травматизма, приходящийся на стаж работы свы ше 20 лет, связан с процессом старения, влияющим на четкость и точность выполняемых работ; необходимость повышения персональной ответствен ности каждого руководителя и работника за выполнение возложенных на них обязанностей по охране труда. Сделанный в теруправлении анализ уже позволил нам сделать важные выводы, более взыскательно оце нить свою работу, четче расставить акценты в организа ции надзорной деятельности и, не сомневаемся, помо жет добиться снижения уровня производственного трав матизма в области, сохранить здоровье и спасти жизни многих работников. Фото Г. ЩУРОВА

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

27

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОВЕРКА ПОКАЗАЛА

ЧТОБЫ ОПАСНОСТЬ

НЕ СТАЛА РЕАЛЬНОСТЬЮ Принято считать, что на молокозаводах, как и на других предприятиях перерабатывающей промышленности, значительных потенциаль" ных производственных рисков нет. Между тем аварии на отдельных подобных объектах все"та" ки происходят, как происходят, к сожалению, и случаи травмирования на них. Где же кроются скрытые угрозы для здоровья и жизни работни" ков, каковы основные причины неудовлетвори" тельного состояния промышленной безопасно" сти и охраны труда на предприятиях отрасли? Определенное представление по этому поводу можно составить, проанализировав данные акта комплексной проверки ОАО «Черниговский моло" козавод», проведенной сотрудниками местного теруправления Госгорпромнадзора вскоре после аварии оборудования и выброса аммиака в ком" прессорном цехе предприятия, который произо" шел в конце декабря прошлого года.

О

АО «Черниговский молокоза вод» является крупнейшим мо локоперерабатывающим пред приятием региона. Его проектная мощность составляет 200 т в смену. Трудовой коллектив молокозавода в настоящее время насчитывает свы ше 450 работников, из них 258 — женщины. Предприятие имеет линии по производству пастеризованного молока, масла, сметаны, сыра и сыр ных изделий, кисломолочных продук тов, мороженого. Имеются здесь также и мощности для производства технической продукции: казеина, су хого обезжиренного молока и т. п. Целостный имущественный ком плекс молокозавода состоит из главного производственного корпу са, где производится переработка молока и изготовление молочных продуктов, корпуса по производству казеина, производственных поме щений различных вспомогательных служб (теплосилового цеха, ком прессорной, электроцеха, складских помещений с холодильными и моро зильными камерами, ремонтной ма стерской, гаражей, транспортного и строительного участков). В течение многих последних лет предприятие работает в круглосуточ ном режиме. Так же работает и ком прессорный цех, где произошел упо мянутый выброс аммиака, в результа те чего был травмирован машинист холодильных установок В. Прищепа.

28 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

Кроме 10 компрессоров, на предприятии имеется немало другого оборудования повышенной опасно сти — 15 паровых и водогрейных кот лов, 18 подъемных механизмов и со оружений, 16 сосудов, работающих под давлением, оборудование си стем газоснабжения и газопользова ния, сварочное оборудование и т. д. На молокозаводе разработаны и введены в действие положения о службе охраны труда, об обучении и проверке знаний по вопросам ох раны труда, о проведении трехсту пенчатого административно обще ственного контроля за охраной тру да. В установленном порядке с ра ботниками проводятся инструктажи по охране труда, осуществляется определенный контроль за техниче ским состоянием технологического и вспомогательного оборудования. В зависимости от производственной необходимости вопросы охраны тру да рассматриваются на плановых еженедельных заседаниях у предсе дателя правления предприятия. Собственно на этом перечень позитивных моментов в проводимой администрацией ОАО работе по охране труда и оканчивается. Го раздо больше на молокозаводе на рушений, которые и были выявлены государственными инспекторами в ходе комплексной проверки. Действующее на предприятии на момент проверки устаревшее поло

жение о СУОТ не отвечало совре менным требованиям. Вряд ли уме стно говорить о какой либо его эф фективности. В цехах основного производства эксплуатировалось технологическое оборудование, приобретенное за рубежом, без на личия заключений о его соответ ствии отечественным нормативно правовым актам по охране труда. Акционерное общество не про вело всех необходимых работ для получения разрешений на выполне ние работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования повы шенной опасности в соответствии с постановлением Кабинета Мини стров от 15.10.2003 г. № 1631. Не была проведена в установленные сроки повторная паспортизация технического состояния производ ственных зданий и сооружений спе циализированной организацией. До сих пор эти здания и сооружения не закреплены приказом первого руко водителя за соответствующими под разделениями. Наличие подобного рода суще ственных организационных и других упущений вполне закономерно при водит к накоплению конкретных на рушений действующих норм и пра вил по охране труда непосредствен но в структурных подразделениях, например, в том же компрессорном цехе, где уже произошел выброс ам миака. Даже после аварии прове

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ряющим не был предоставлен рас чет необходимого количества об служивающего и ремонтного персо нала аммиачной и воздушной ком прессорных станций. Не предоста влены им для проверки также пас порта, инструкции по монтажу и эксплуатации маслоотделителей ам миачных компрессоров. Непонятно, на каком основании в графики планово предупредитель ных ремонтов аммиачной и воздуш ной компрессорных станций не включены трубопроводы, запорная арматура и вентиляционные уста новки. Даже для начинающего инже нера не является секретом, что именно это является грубейшим на рушением всех технических условий, действующих норм и правил охраны труда. Не проводились в данном структурном подразделении в уста новленные сроки анализы на нали чие аммиака в воде системы охлаж дения. Работник цеха, занимающий ся наладкой, ремонтом, диагности рованием и эксплуатацией взры возащищенных вентиляторов, не прошел соответствующей подготовки. Журнал эксплуатации компрес соров оформлялся в подразделении кое как и кем придется. Форма его заполнения даже приблизительно не напоминала установленную. Компрессоры № 3 и № 4 эксплуати ровались с повышенной вибрацией. Отсутствовала в цехе также и одно линейная схема подключения элек троустановок. Усиливает впечатле ние от царящего здесь безобразия факт того, что и сам начальник ам миачно компрессорного цеха не проходил ежегодного специального обучения и проверку знаний по во просам охраны труда. О чем далее можно говорить!?.. Хорошо, что про изошедший накануне 2009 г. ава рийный случай с выбросом аммиака не привел к более значительным и печальным последствиям не только для самого предприятия, но и для многих других жителей областного центра. В ходе проверки молокозавода было выявлено немало других нару шений промышленной безопасно сти. Емкости для хранения молока, перегона, сметаны и сливок эксплуа тировались с неисправными при борами блокировки ограждений приводов смесителей. В ряде произ водственных помещений не выдер живался необходимый температур ный режим. В отделе главного механика на момент проверки не было в наличии в полном объеме технологической

документации на выполнение ре монтных работ основного и вспомо гательного производственного обо рудования. В акционерном обще стве не установлены порядок, сроки проведения проверок исправности манометров, предупредительных клапанов. А ведь проведение дан ных операций должно быть обяза тельно обозначено в соответствую щих инструкциях для персонала. По казания этих приборов также дол жны обязательно заноситься в смен ный журнал. Понятно, что за подобные нарушения виновные бы ли привлечены к ответственности. Нарушения, не требующие больших материальных затрат, устранялись в ходе самой проверки. Масса нарушений была выявле на в котельной предприятия. В част ности, персонал котельной допу скался к самостоятельной работе без проведения повторных инструк тажей. Инструкция оператора ко тельной по обслуживанию котла Е 2,5 0,9 ГМ не содержала требо ваний в отношении аварийной оста новки агрегата в случае внезапного исчезновения электрического на пряжения. Неправильно были здесь составлены и не пересмотрены устаревшие инструкция для работ ников, ответственных за безопас ную эксплуатацию котлов, ряд дру гих инструкций. Не проводились в котельной также и метрологические поверки манометров. Отсутствовал акт на наладку и проведение испы таний предохранительных клапанов, не выдерживался порядок допуска работников внутрь котлов по наря дам допускам во время их ремон тов. Никто не отвечал и не следил за обеспечением организации без опасной эксплуатации и ремонта трубопроводов котельной. Ряд существенных нарушений было выявлено при проверке энер гетических объектов предприятия. В удостоверениях по электробезопас ности электротехнического персо нала отсутствовали отметки о про хождении периодического медицин ского осмотра. Электроперсонал, похоже, позабыл о необходимости ведения оперативного журнала. Са ми оперативные работники, обслу живающие электроустановки, не бы ли обеспечены пригодными к эксплу атации электрозащитными сред ствами. На предприятии не проводи лись периодические испытания и осмотры электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему. В инструкциях по охране труда

для выполнения газоопасных работ не обозначались те конкретные ра боты повышенной опасности, кото рые должны были выполняться по на рядам допускам в аварийном по рядке. Баллоны со сжиженным газом хранились без защитных колпаков и заглушек. Четыре кислородных и два пропан бутановых баллона, храня щиеся в помещении поста газоогне вой обработки металлов, не прошли в установленные сроки технический осмотр (испытания) как сосуды, ра ботающие под давлением. Нарушений и недостатков, как видим, предостаточно. И все они так или иначе негативно влияют на повседневное состояние уровня охраны труда. Для того, чтобы опас ность не возрастала далее, госу дарственные инспекторы запретили и приостановили эксплуатацию 43 единиц оборудования, создававше го непосредственную угрозу для жизни и здоровья работающих. За допущенные нарушения требова ний нормативных актов об охране труда 6 должностных лиц и работ ников предприятия по итогам комп лексной проверки были привлече ны к административной ответствен ности. Руководству ОАО «Чернигов ский молокозавод» был вручен акт, в котором его деятельность по созда нию безопасных и безвредных усло вий труда признана недостаточной. Помимо этого, в акте содержался ряд конкретных мероприятий. В частности, администрации предпри ятия было предложено в двухмесяч ный срок обеспечить надлежащее функционирование СУОТ, в течение трех месяцев предложено выполнить все требования, изложенные в пред писаниях, выданных в ходе комп лексной проверки. Результаты комплексной провер ки были обсуждены на расширен ном заседании у председателя пра вления акционерного общества. Бы ли определены новые более дей ственные меры по повышению требовательности в отношении на рушителей законодательства об охране труда. Итоги данного сове щания с анализом комплексной проверки были доведены до сведе ния всех руководителей структурных подразделений и инженерно техни ческих работников предприятия. С. ФУРСА, главный государ ственный инспектор теруправления Гос горпромнадзора по Черниговской об ласти, Вадим КОБЕЦ, наш собкор

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

29

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ЭТО ТРЕВОЖИТ

ЦЕНА ДИЛЕТАНТСКОГО СОВЕТА Проникаясь европейской практикой, некоторые специалисты по охране труда, а также журналисты в последнее время актив" но отстаивают право руководителей предприятия на всевозмож" ную инициативу в организации безопасного ведения работ на осно" вании того, что отечественный государственный надзор за охра" ной труда слишком плотный, а нормативные акты излишне детализированы. А это в целом мешает в определенной степени работодателю успешно организовывать производственный процесс. То есть с последнего нужно спрашивать не за то, что и как он делает, а за результат его трудоохранных действий. Но отмечая определенную справедливость такой позиции, нельзя обой" ти те несчастные случаи, которые сводят ее на нет. Один из них произошел на Запорожской ТЭС, которая является производственным подразделением ОАО «Днепр" энерго». А точнее — в цехе топливоподачи, куда поступает топливо от поставщиков и где его складируют и хранят, где разгружают железнодорожные вагоны, сливают из ци" стерн мазут, а также своевременно и бесперебойно подго" тавливают и подают в бункер сырой уголь для котлов. Здесь, на складе твердого топлива, погиб опытный помощ" ник машиниста крана В. Брика, отдавший предприятию почти 14 лет жизни.

И

так, 10 августа 2008 г. В. Брика вместе с другим оперативным персоналом успешно прошел медосмотр в медпункте станции: проба на алкоголь была отрица тельной, фельдшер замечаний к фи зическому состоянию работника не имел, а последний жалоб на само чувствие не высказывал. Поэтому подача угля в бункер питателя крана началась своевременно. Но вскоре после обеда маши нист крана сообщил своему помощ нику, что в бункере завис уголь. В. Брика поднялся на площадку об служивания бункера и пикой его по чистил. Потом пошел в комнату от дыха. Где то через час машинист за метил, как помощник опять подошел к крану, одевая на ходу спецовку, поднялся в помещение питателя и подал жестом ему команду отъехать грейферной тележкой от бункера. Машинист так и сделал. А В. Брика зашел в помещение питателя. Кон трольная лампочка погасла: помощ ник остановил транспортер. Позже, кстати, выяснилось: о за висании угля и о своих действиях В. Брика не предупредил начальника смены. Между тем через 20 мин ма шинист крана позвонил по мобиль ному телефону своему помощнику, но не получил ответа. Сразу же за подозрил какую то беду, подъехал ближе к бункеру и увидел, что гор ловина бункера завалена углем, хо тя лента транспортера пуста. Ма шинист сообщил начальнику смены

30 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

и начал совком выгребать уголь из горловины бункера. Вскоре наткнул ся на ногу своего помощника, о чем немедленно сообщил руководству цеха. Сбежался весь свободный персонал цеха и все вместе вытащи ли тело В. Брика. Делали непрямой массаж сердца. Подоспела фельд шер, продолжила реанимацию, но все было напрасно. Врач прибыв шей «скорой» констатировал смерть работника. После обследования комиссией места происшествия включили транспортер и удалили уголь с его ленты. Тогда и увидели: угол между правой и задней стенкой свободен от угля. Здесь же была найдена и пи ка. То есть В. Брика перелез через ограждение транспортера, подлез под горловину бункера и начал чис тить заднюю стенку. При этом за висший уголь обрушился и накрыл потерпевшего. Но это не все. Упомянутый уголь марок «Г» и «Д» был привезен из До нецкого угольного бассейна. Он от носился к 4 й группе по склонности к окислению и имел выход летучих ве ществ до 45%. А поэтому должен был храниться не более трех месяцев, по скольку в процессе окисления темпе ратура угля значительно возрастает и он становится очагом опасности. Это подтвердили графики замеров его температуры, выполненные 8 ав густа: за два дня до трагедии темпе ратура угля в зоне подачи крана со ставляла от 70 до 140°С. Поэтому

вследствие обрушения угля потер певший (по результатам судебно ме дицинской экспертизы) получил мно жественные термические ожоги ту ловища, что, собственно, и привело к термическому шоку и смерти. Комиссия по спецрасследова нию, кроме организационных при чин этого несчастного случая, опре делила главную — техническую. А именно: отсутствие механических устройств, устраняющих зависание угля в бункере питателя перегрузоч ного крана. Выяснилось, что до 1992 г. бунке ры угля тракта топливоподачи были ограждены открытыми стальными ли стами. Это приводило к повышенно му коррозионному и абразивному износу корпусов. Срок эксплуата ции таких стальных стенок не превы шал 5 лет. В процессе работы на них образовывались неровности и вы ступы, что препятствовало самотеку угля и приводило к его зависанию. Поэтому для обрушения зависшего угля использовались вибраторы. Стремясь улучшить условия эк сплуатации бункеров, в 1992 г. ру ководство предприятия решило про вести реконструкцию, в частности, бункера питателя крана. Главным советчиком стало строительно мон тажное предприятие «Вест строй», которое вскоре, как говорится, ка нуло в Лету. Смысл рекомендаций, вытекающих из технического отчета «Вест строя», таков: футеровать стальную обшивку бункеров защит

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ной плиткой из каменного литья, что, вроде бы, устранит быстрый износ поверхности бункеров и улучшит скольжение угля по их стенкам, а для предупреждения разрушения футе ровки демонтировать вибраторы, в частности, в бункере перегрузочно го крана. Руководство предприятия согласилось на это сомнительное «ноу хау» строителей и 29 декабря 1992 г. приняло соответствующее техническое решение. Однако слу чилось не так, как думалось. В пе риод простоя крана в том же 2008 г. нефутерованные металлические ча сти бункера под действием атмо сферных процессов были частично изъедены коррозией. Это, понятно, начало задерживать движение угля по бункеру и его горловине и требо вало прочистки бункера вручную пи ками разной длины. Как результат — возник постоянный источник опас ности, которая, как мы видим, не за ставила себя ждать. По результатам работы комис сии по спецрасследованию были разработаны мероприятия по устранению причин этого несчаст ного случая. Как сообщил директор производ ственного структурного подразделе ния Запорожской ТЭС ОАО «Днепр энерго» П. Тычук, уточнено взаимо действие персонала путем разра ботки Порядка очистки бункера пи тателя перегрузочного крана. Со всеми работниками цеха топливопо дачи проведены внеплановые ин структажи о порядке обслуживания бункеров и безопасного удаления зависшего угля. Проведена внеоче редная проверка знаний по вопро сам охраны труда начальников смен цеха, машинистов крана и их помощ ников. Кроме того, на Запорожской ТЭС установлен медицинский кон троль за состоянием здоровья ряда работников не только перед сменой, но и после ее окончания. Следует подчеркнуть и то, что пересмотрен и дополнен положе ниями по охране труда регламент ремонта и технического обслужива ния перегрузочного крана. В част ности, предусмотрены требования безопасности в случае вывода пита теля крана в ремонт и очистки бун кера, а также при приемке того же питателя в эксплуатацию после тех нического обслуживания и ремонта. И главное: на бункере перегру зочного крана установлены и введе ны в действие четыре электромеха нических вибратора типа ІВ 70. Фу теровки стенок бункера демонтиро ваны. Уверен, несмотря на определен ную давность несчастного случая, о котором шла речь, многие руково дители теплоэлектростанций, служб охраны труда сделают из этой статьи полезные для себя выводы. С. РОДНЫЙ, главный государст венный инспектор теруправления Госгор промнадзора по Запорожской области

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в апреле 2009 г. в Украине на производ стве погибли 39 человек — на 57 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 12 групповых несчастных случаев, во вре мя которых травмированы 29 человек, в том числе 7 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

06.04

в сушильном отделении цементного завода (Днепропетровск) рабочий, находясь на перекрытии, упал в смотровое отверстие приемного бункера. Умер вследствие асфиксии на месте происшествия.

08.04

на выемочном участке лавы № 17 ОП «Шахта имени М. В. Фрун зе» ГП «Ровенькиантрацит» (Луганская область) при транспортировании демонтированной секции механизированного крепления оторвалась мон тажная скоба. Отлетевшим прицепным устройством был смертельно трав мирован в голову рабочий, находившийся вблизи тягового каната.

1 1 . 0 4 на поле ООО «Агрофирма «Нива» (Пологовский район Запо рожской области) при обработке почвы трактором Т 150К тракторист вы пал из кабины. Неуправляемый трактор, двигаясь по кругу, бороной нанес работнику травмы, не совместимые с жизнью.

13.04

в с. Верхний Ясенев Ивано Франковской области при выполне нии противооползневых работ погиб рабочий ЗАО «СМФ «Азовспецстрой» СУ № 1 (г. Мариуполь Донецкой области).

14.04

в гараже пожарного депо с. Новая Слобода Путивльского райо на Сумской области водитель пожарного автомобиля упал в осмотровую канаву. От полученных травм он умер на следующий день в больнице.

17.04

на строительстве подземного паркинга в Соломенском районе Киева при передаче арматуры с верхнего этажа на нижний из рук рабоче го выскользнул прут и травмировал другого работника, находящегося вни зу. Потерпевший умер через несколько дней в больнице.

1 8 . 0 4 на ЧП «ТПП «Энергия» (г. Кировское Донецкой области) во вре мя перекрепления сбойки между главным и вспомогательным стволами пла ста k2 произошло внезапное обрушение пород кровли. Погиб горнора бочий.

2 2 . 0 4 на подъездных путях ОАО «Коростенский щебзавод» (Житомир ская область) во время загрузки полувагона фронтальным погрузчиком ра бочего засыпало отсевом, в результате чего он умер. ОХРАНА ТРУДА 5/2009

31

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

НЕ ВЫПУСКАЙТЕ

ТИГРА ИЗ КЛЕТКИ!

— Под куполом — воздушные гимнасты!..

— Впервые у нас — дрессированный дракон!

— Клоуны на арене!.. Нас с детства привлекают эти праздничные фразы. Мы привыкли, что цирк — это яркий фейерверк эмоций, когда от страха захватывает дух, а потом мгновенный взрыв радо" сти, смеха, аплодисментов. Однако не все помнят, что цирк — объект повышенной опасности. Некоторые развлечения могут стоить здоровья и даже жизни и работникам цирка, и его посетителям. Средства массовой информации неоднократно писали о нештатных ситуациях в цирках: травмировании 20"лет" него дрессировщика медведей во Львове, смерти на арене цир" ка дрессировщицы хищных животных во время гастролей в Одессе, нападение на работницу львицы в Великой Михайлов" ке Одесской области, дрессировщик которой нарушил требо" вания охраны труда при работе с животными... С ранней весны до поздней осени дорогами Одесщины кур" сируют передвижные цирки (шапито). Во время представле" ния под их куполами могут находиться от 500 до 900 зрите" лей — детей и взрослых. Всегда ли в подобных заведениях соблюдаются требования охраны труда?

С

пециалисты теруправления Гос горпромнадзора деятельность передвижных цирков, которые гастролируют в городе и по терри тории области, держат на контроле. Однако делать это довольно слож но. Дело в том, что у подобных раз влекательных заведений есть одна общая черта: при малейшем контак те с органами надзора они мгно венно исчезают. Причем исчезают даже документы в отделах админи страций, которые позволяют им пу тешествовать из города в город. ...Летом 2008 г. в Одессу приез жал передвижной цирк «Кобзов» (ди ректор С. Свирин). Расположился он рядом с автозаправочной стан цией на расстоянии менее 10 м, что является грубым нарушением требо ваний безопасности труда. Инспек торы провели оперативную провер ку состояния охраны труда в цирке, в ходе которой был выявлен целый ряд нарушений. Прежде всего руко

32 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

водство цирка не предоставило при каз о назначении лица, ответствен ного за решение конкретных вопро сов по охране труда. А отсюда и все беды. Если никто не интересуется вопросами безопасности, то кому придет в голову организовать для работников цирка обучение и про верку знаний по вопросам охраны труда, а тем более создавать комис сию по проверке знаний? Руководство цирка не предоста вило паспортов на отопительные и вентиляционные установки, на тех нологическое оборудование — цирковые аппараты, подъемные ме ханизмы и средства страховки, на ходящиеся в собственности пред приятия и отдельных артистов. Не были предоставлены документы, подтверждающие проведение огне защитной пропитки деревянных ча стей и купола цирка. Не было проведе но обучение и инструктаж членов бри гады по установке мачт непосред

ственно на месте работы, а также распределение обязанностей меж ду членами бригады. Инструктажи по охране труда в этом цирке не проводятся, журнала регистрации инструктажей нет. Еще в 2006 г. специалистами тер управления было проверено шесть цирков шапито. Тогда были выявле ны практически одни и те же нару шения требований законодатель ства об охране труда. Ни в одном из них не функционировала система управления охраной труда. В цирках «Молодость» (директор Р. Руденко), «Юность» (С. Зацарнюк), «АРТ Лайн» (В. Руденко), «Кобзов» не бы ло разработано положение о служ бе охраны труда, вопросами охра ны труда занимались работники по совместительству. Должностные ин струкции по охране труда разрабо таны не по установленной форме, не было нормативных актов по во просам охраны труда. Если в каком то цирке и существовала комиссия по проверке знаний (не исключено, что формально), то ее члены, конеч но же, не прошли обучение и про верку знаний. Цирки не были обес печены защитными средствами в объеме, предусмотренном нормами комплектования. Отсутствовал кон троль за состоянием СИЗ, не прово дились их испытания. Работники, за нятые на работах с вредными усло виями труда, связанные с небла гоприятными метеорологическими условиями, не обеспечены спец одеждой и спецобувью согласно отраслевым нормам. Работа в цирке связана с риском для жизни при общении с хищными животными: львами, тиграми, медве дями, крокодилами. Поэтому здесь должны быть разработаны инструк ции по уходу за ними и дрессировке. Однако, как выяснилось в ходе про верки цирка «Кобзов», таких ин струкций там не оказалось. Вызывает беспокойство и то, что сами руководящие работники на званных цирков не прошли обучение и проверку знаний по вопросам ох раны труда, так что квалифициро ванно заниматься этими вопросами там некому. Не лучшим образом была орга низована работа энергетического хозяйства цирков шапито. Лица, от ветственные за электробезопас ность, также не прошли обучение и проверку знаний, не предоставлены их должностные инструкции. В цир ках «АРТ Лайн», «Кобзов», «Моло дость», «Круиз» не было общей схе мы электроснабжения, технических условий на подключение электросе тей, паспортов на заземляющие устройства, журналов с описью электрооборудования, электроза щитных средств и др. Не были предо ставлены акты осмотра электрообо рудования и сетей, в том числе ава рийных, рекламных.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В апреле 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативно"правовых актов по охране труда привлечен к административной ответственности (оштрафован) 771 руководитель предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ПОЧ ЕТА

РУДИК Е. В. — директор ООО «Селена», г. Ялта, АР Крым; СУШ КО И. В. — директор ООО «Терминус», г. Калиновка Винницкой области; СОСНА Н. П. — директор ООО «Агроцентр», Шаргородский район Вин ницкой области; КРИСАК Ф. Н. — директор ООО «Стохид Агро», Локачин ский район Волынской области; ТАРАПАЦКИЙ В. В. — директор ООО «Ви зион», г. Днепропетровск; ТУМАНОВ В. В. — директор ООО «Панафарб», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; ВЕРНЕР О. В. — начальник Александровского карьера ОАО «Орджоникидзевский ГОК», г. Орджони кидзе Днепропетровской области; ЗБОРЩИК В. А. — директор ООО «Интер пласт», г. Донецк; СКИБА А. А. — директор ООО «Мегаполис ЛТД», г. Сла вянск Донецкой области; ОСИПЧУК Я. Н. — директор СООО «Свитанок», Олевский район Житомирской области; АРТЕМЧИК Л. Д. — председатель правления ОАО «Овручсельстрой», г. Овруч Житомирской области; БАРТА В. Б. — директор ООО «Италтекст», Береговский район Закарпат ской области; ВАЙТЮК А. А. — директор ООО «Хладокомбинат», г. Мели тополь Запорожской области; ИВАХНЕНКО Д. П. — директор ООО «Тех носенс», г. Запорожье; ЗИНЮК Е. Я. — директор ООО «Димекс», г. Ива но Франковск; ЮРЧЕНКО И. И. — директор ЗАО «Панна», г. Киев; КОРЕНЬ Т. Е. — начальник ЖЭК № 1, г. Знаменка Кировоградской области; ДЕМЧУК В. Д. — директор шахты имени Ф. Э. Дзержинского ГП «Ровеньки антрацит» Луганской области; ШОЛОК О. И. — председатель правления ОАО «Дорстройсервис», г. Жидачев Львовской области; ШУРКО С. Е. — ди ректор ООО «1001 мелочь», г. Николаев; ТИЩУК Н. Н. — директор сана тория имени Пирогова, г. Одесса; ГЛУЩЕНКОВ А. А. — директор ООО «Посейдон», г. Ильичевск Одесской области; НЕЧАЙ В. Ф. — директор ОАО «Легмаш», г. Полтава; ТКАЧЕНКО А. И. — директор ООО «Все для жилья», г. Сумы; ПОСТОЛ Н. В. — председатель ФХ «Люба», г. Сумы; ДУДА С. П. — директор ООО «Диполь», г. Тернополь; ЗОЛОТАРЕВ М. И. — председатель СК «Витязь», Чугуевский район Харьковской области; ХИВРЕН КО А. П. — директор ООО «Интерсвязь», г. Харьков; ШТЕПЕНКО М. А. — директор ООО «Елвин», г. Херсон; ГУРАЛЕВИЧ В. С. — директор ЗАО «Октант», г. Хмельницкий; СОТНИК В. Г. — председатель правления ЗАО «Автомо билист», г. Черкассы; КУТОВОЙ В. Г. — директор ООО «Дориндустрия», г. Смела Черкасской области; ГОЛОВАЧ Г. С. — частный предприниматель, Кицманский район Черновицкой области; ГУЛЯН Н. А. — председатель прав ления ЗАО «Агрострой», г. Носовка Черниговской области.

ДОС КА н е

В передвижных цирках мало вни мания уделялось вопросам сани тарно бытового обеспечения ра ботников, подготовки помещений к сезонной работе, особенно в лет ний период. Практически во всех проверенных цирках не организо вано проведение медицинских ос мотров работников, занятых на ра ботах повышенной опасности, а ведь к этой категории в цирке отно сится большинство номеров арти стов и видов работ обслуживающе го персонала. Осенью 2008 г. были проведены повторные проверки состояния ох раны труда в названных цирках ша пито, в ходе которых было выявле но, что подавляющее большинство нарушений требований охраны тру да осталось на том же уровне, бо лее того — к ним добавились новые. Поэтому теруправление держит на постоянном контроле безопасность в цирках, гастролирующих в обла сти. Каждый из них не может присту пать к работе, не зарегистрировав шись в теруправлении и не получив разрешения на начало работы. Специалисты теруправления обяза ли руководителей пересмотреть программы обучения работников цирков по вопросам охраны труда. Кроме того, каждому из руководи телей этих заведений предложено разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательных и нормативно правовых актов по охране труда. Теруправление обратилось с письмом к председателям райгосад министраций Одесской области с просьбой не давать разрешения на размещение и начало работы пере движных цирков без визы органов Госгорпромнадзора. Кроме того, представители ОАО «Одессаобл энерго» будут заключать с цирками сезонные договоры об использова нии электроэнергии только при на личии актов приемной комиссии. Не будем забывать, что пере движные цирки наряду с развлече ниями несут в себе риск серьезных травм или гибели человека. Все зна ют, чего нельзя делать в подобных заведениях, однако всегда может найтись смельчак, который заявит: «Бояться тигра? Еще чего!» и в ре зультате получит тяжелую травму: ведь реакция дикого зверя в 400 раз быстрее, чем у человека. И если не придерживаться требований без опасности, беда, словно тигр в клет ке, дождется своего часа и выскочит наружу. Не станем ее выпускать? О. ВОРОБЬЕВА, главный госу дарственный инспектор Одесской ин спекции промышленной безопасности и охраны труда в АПК и социально культур ной сфере, Екатерина ЦВИГУН, наш собкор Фото Е. ЦВИГУН

3. Зак. №

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

33

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ Практически каждый нормативный документ, связанный с эксплуатацией подземных инженерных коммуникаций, содержит требования безопасности труда при выполнении земляных работ. Земляные работы невзрывным способом могут выполняться как вручную, так и с использованием средств механи" зации во время строительных, ремонтно"восстано" вительных и поисковых работ. В качестве средств механизации могут быть использованы землеройные машины (например, экскаватор), бурильная установ" ка и средства гидромеханизации. Наиболее распро" страненными становятся новые технологии проведе" ния земляных работ (например, горизонтальное на" правленное бурение, бестраншейное устройство трубопроводов под дорогами и другими инженерными коммуникациями путем продавливания грунта*), использование которых имеет значительные преимущества над обычным траншейным способом при прокладке инженерных коммуникаций через транспортные магистрали. Но использование бестран" шейной технологии в грунтах с каменными включениями или при наличии в насыпном грун" те твердых предметов (камней, бетона, металла и т. д.) — нецелесообразно. Автор попробовал на базе действующего законодательства систематизировать и обоб" щить требования по безопасности труда при выполнении земляных работ на инженерных коммуникациях (без учета земляных мелиоративных работ и особенностей почв — просадоч" ных, вечной мерзлоты, засоленных и болотистых) для практического применения в своей ра" боте инженерами по охране труда, другими работниками предприятий различных отра" слей промышленности. Нормативная база Однозначного определения понятия «земляные ра боты» не существует. Эти работы предусматривают раз работку выемки с поверхности земли (котлован, тран шея, канава, колодец). Не определена также однознач но граница, по которой работы в колодце относятся к подземным работам. Земляные работы, выполняемые на глубине более 2 м или в зоне расположения подземных коммуникаций либо под водой, относятся к работам повышенной опас ности. Поэтому в соответствии с п. 63 приложения 1 к Порядку выдачи разрешений Государственным комите том Украины по надзору за охраной труда и его терри ториальными органами (НПАОП 0.00 4.05 03) субъект хозяйствования должен получить разрешение на их вы полнение. Базовым документом, который устанавливает требо вания безопасности труда во время земляных работ, яв ляется СНиП 3.02.01 87 «Земляные сооружения, осно вания и фундаменты». Требования безопасности труда во время земляных работ, связанные с эксплуатацией инженерных коммуникаций, определяют соответствую щие разделы нормативно правовых актов по охране труда, в том числе раздел 9 СНиП ІІІ 4 80* «Техника без опасности в строительстве» (НПАОП 45.2 7.02 80); раз дел 6.2 Правил охраны труда при строительстве и ре монте объектов жилищно коммунального хозяйства (НПАОП 45.2 1.02 90); раздел 7.4 Правил безопасно сти при реконструкции зданий и сооружений промы шленных предприятий (НПАОП 45.2 1.12 01); раздел

6.2 Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1 1.21 98); раздел 8 Правил безопасности при работах на кабельных линиях связи и проводового вещания (НПАОП 64.2 1.07 96); раздел 13.2 Правил безопасной эксплуатации магистральных газопроводов (НПАОП 60.3 1.03 04); раздел 4.15 Пра вил безопасной эксплуатации тепломеханического обо рудования электростанций и тепловых сетей (НПАОП 40.1 1.02 01); раздел 9 Правил охраны труда при экс плуатации водопроводно канализационных соору жений на железнодорожном транспорте (НПАОП 60.1 1.01 04); раздел 5.1 Правил охраны труда при строительстве и эксплуатации городских улиц и дорог (НПАОП 45.23 1.05 91); раздел 7.2 Правил охраны тру да на городском электрическом транспорте (НПАОП 60.2 1.01 06). Порядок организации земляных работ устанавлива ют отдельные нормативные документы Министерства регионального развития и строительства Украины (на пример, раздел 15 ДБН В.2.5 20 2001 «Инженерное оборудование домов и сооружений. Внешние сети и сооружения газоснабжения»), а сметные расчеты — ДБН Д.2.4 1 2000. Среди нормативных документов, которые устанавли вают требования безопасности труда при проведении земляных работ средствами гидромеханизации, можно отметить отсутствующую в Реестре нормативно право вых актов по охране труда Инструкцию по технике без опасности при выполнении земляных работ методом ги дромеханизации (НАОП 1.1.10 5.15 82), а также раз дел 5 СНиП 3.02.01 87 и ГОСТ Р 12.3.048—2002. К све

* Требования безопасности бестраншейного выполнения работ устанавливают, например, Правила безопасности при прокладке подземных коммуникаций методом «продавливания» (НПАОП 45.21 1.09 97), «Технические указания по бестраншейной прокладке трубопроводов и канализации под полотном железнодорожных и автомобильных дорог» (ВСН 121 65). Следует отметить, что в России практикуется разработка местных территориальных строительных норм — «Бестраншейная прокладка коммуникаций с применением микротуннелепроходческих комплексов и реконструкции трубопроводов с применением специального оборудования» (ТСН 40 303 2003 или МГСН 6.01 03).

34 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

дению, в России практикуется разработка территори альных строительных норм о порядке выполнения земля ных работ, например, «Правила подготовки и производ ства земляных работ, обустройства и содержания строи тельных площадок в городе Москва» (2005); «Правила ор ганизации строительства и производства земляных работ на территории Московской области» (ТСН ПЗ и СР 97). Земляные работы в охранных или санитарно защит ных зонах объектов природно заповедного фонда и ис торико культурного наследия проводятся с учетом тре бований соответствующих нормативно правовых актов (например, Порядок выдачи разрешений на проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории памятки, охраняемой археологи ческой территории, в зонах охраны, в исторических ареалах населенных мест, а также исследований остат ков жизнедеятельности человека, находящихся под зем ной поверхностью, под водой на территории Украины (постановление Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 316; ДБН В.3.2 1 2000). Организация выполнения земляных работ Понятие «земляные работы» и «охранная зона под земных коммуникаций» тесно связаны между собой, по этому выполнение земляных работ предусматривает предварительную разработку и согласование организа ционно технических мероприятий по условиям безопас ного проведения работ в охранной зоне инженерной коммуникации (не позже чем за сутки до начала работы), а также контроль организации, ответственной за эксплу атацию инженерной коммуникации, за ходом ведения работ с непосредственным пребыванием ее уполномо ченного представителя на месте проведения работ. Порядок выделения территории для выполнения зем ляных работ рассмотрен в статье Н. Федоренко «Терри ториальный фактор в организации безопасности труда» («Охрана труда», № 5, 2008 г.). Перед началом работы в зоне размещения подзем ной инженерной коммуникации необходимо иметь план схему (картограмму) о размещении на плане местности и глубину залегания как подземной коммуникации, на которой будут проводиться работы, так и расположен ных в рабочей зоне других коммуникаций. При отсут ствии данных о точном местонахождении инженерной коммуникации земляные работы проводят после устано вления точного ее нахождения путем ручного шурфова ния* или зондирования. Земляные работы в охранной зоне действующей инженерной коммуникации и местах с возможным патогенным заражением почвы (свалках, скотомогильниках, кладбищах) выполняются по наряду допуску** и при наличии письменного согласия (разре шения, ордера и т. д.) на выполнение земляных работ от организации, которая эксплуатирует инженерную ком муникацию. К выполнению земляных работ могут привлекаться работники, пригодные к работе в замкнутых простран ствах, после прохождения ими целевого инструктажа по вопросам охраны труда, землекопы (код профессии 7129.2 по Классификатору профессий ДК 003:2005), машинисты землеройно строительных машин (код про фессии 8414) и др. В зоне возможного прохода людей и движения транспорта место проведения земляных работ ограж дается в зависимости от условий выполнения работ,

обеспечивается предупреждающими надписями и зна ками (например, по ГОСТ 12.4.026—76) с сигнальным освещением в ночное время. Место проведения земля ных работ при ремонте водопроводно канализацион ных сооружений ограждается в соответствии с требова ниями ГОСТ 12.3.006—75, в границах полосы отчужде ния автомобильных дорог — согласно Инструкции по обеспечению безопасности дорожного движения в ме стах проведения дорожных работ на автомобильных до рогах (приложение А к Техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользова ния Украины (П Г.1 218 113 97), на строительстве — по ГОСТ 23407—78. Ограждение устанавливается на рас стоянии не менее 2 м от границы выемки, а при наличии железнодорожного рельсового широкого пути — не ме нее 2,6 м. Для прохода людей через выемку обустраи вают переходный мостик шириной (при одностороннем движении не менее 0,75 м, двустороннем движении — не менее 1,2 м) с перильным ограждением с обеих сто рон высотой 1,1 м, бортовой доской шириной 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила. В случае разработки выемки в непосредственной близости или ниже фундаментов существующих зданий или сооружений предусматривают технические меры по предупреждению их возможного разрушения и возник новения деформаций, например, разработку выемки выполняют отдельными захватками длиной не более 1,5 м (п. 7.4.12 НПАОП 45.2 1.12 01). Допустимая ширина вы емки (в зависимости от внешнего диаметра трубопрово да, способа его укладки и стыковки соединений) опреде лена в табл. 2 СНиП 3.02.01 87. Ремонтно восстанови тельные работы инженерной коммуникации должны вы полняться при отсутствии тока или давления в ее сети. Земляные работы на действующей инженерной ком муникации с использованием землеройного механизма разрешается проводить при условии приближения его рабочего органа к инженерной коммуникации (со всех сторон) на допустимое минимальное расстояние, вели чина которого зависит от вида инженерной коммуника ции, условий проведения работ (приведено в табл. 1). Следует отметить, что некоторые нормативные акты (например, п. 8.2.5 НПАОП 64.2 1.07 96) вообще за прещают выполнение земляных работ механизирован ным способом в охранной зоне действующей инженер ной коммуникации, а п. 8.4.1 НПАОП 64.2 1.07 96 за прещает проведение работ по горизонтальному буре нию и путем продавливания грунта в зоне расположения газопроводов. Существуют другие ограничения относи тельно использования строительной техники в охранных зонах инженерных коммуникаций. Например, п. 4.3.41 Правил безопасности систем газоснабжения Украины (НПАОП 0.00 1.20 98) не допускает использование ударных механизмов для разрыхления грунта на рас стоянии ближе 3 м от подземного газопровода, а заби вание свай (шпунтов) позволяет проводить на расстоя нии не ближе 30 м от газопровода (в случае принятия до полнительных мер безопасности это расстояние может быть уменьшено до 10 м); п. 7.4.16 НПАОП 45.2 1.12 01 допускает использование ударного инструмента на расстоянии не ближе 5 м от существующей инженерной коммуникации. Ближе от указанного в табл. 1 расстояния к инженер ной коммуникации земляные работы выполняют вруч ную лопатой (без применения кирки, лома или других

* Шурфы откапываются длиной 1 м вдоль оси разрабатываемой выемки, если она пересекает действующую коммуникацию; перпендику лярно к оси разрабатываемой выемки через каждые 20 м, если она пролегает параллельно действующей коммуникации. Длина каждого шур фа должна превышать ширину разрабатываемой выемки с каждой ее стороны не менее чем на 0,2 м. В случае невыявления разыскиваемой коммуникации или сооружения глубина шурфов должна превышать на 0,2 м глубину разрабатываемой выемки. ** При наличии разнообразия межотраслевых форм наряда допуска (в действующем законодательстве существует свыше 20 форм наря дов допусков, и количество их с каждым новым нормативным актом увеличивается) автор рекомендует использовать наряд допуск по форме при ложения 4 НПАОП 45.2 7.02 80). Рекорд по количеству форм наряда допуска в одном нормативном документе принадлежит Правилам безопас ности при эксплуатации магистральных нефтепроводов (НПАОП 0.00 1.21 07), где требуется три формы нарядов допусков: Наряд допуск на выполнение работ повышенной опасности (приложение 1), Наряд допуск на проведение газоопасных работ (приложение 3) и Наряд допуск на ведение огневых работ на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах (приложение 4).

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

35

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ненных песчаных, лёссовидных и насыпных (неуплотненных) грунтов, а также допуск людей в траншею до установления крепле ний в таких грунтах. Нормативная Инженерная Допустимое минимальное ссылка коммуникация расстояние между рабочим органом При выполнении земляных работ дол землеройного механизма жен осуществляться постоянный контроль и поверхностью инженерной за состоянием склонов (применяется также коммуникации (со всех сторон)*, м термин «укосов») или креплений выемки, должны применяться соответствующие ме Газопровод (магистральный) 0,5 п. 13.2.17 НПАОП 60.3 1.03 04 ры против обрушения грунта, особенно по сле увлажнения атмосферными осадками Электрокабель 0,3 п. 6.2.3 НПАОП 40.1 1.21 98 (например, уменьшая крутизну склонов, Стальные сварные, керамические, чугунные и асбестоцементные усиливая крепление). трубопроводы, каналы и коллекторы (при использовании п. 3.22 При выявлении не предусмотренных гидравлических экскаваторов): СНиП 3.02.01 87 имеющейся план схемой инженерной ком без предварительного муникации или сооружения, опасности об определения положения рушения грунта или расположенных рядом инженерной коммуникации 0,5 сооружений, раскопке взрывоопасного с предварительным предмета, действии внутри выемки опасных определением положения инженерной коммуникации 0,25 или вредных веществ земляные работы в та ких местах немедленно прекращают, а ра Другие подземные коммуникации и средства механизации, ботающих выводят за пределы опасной а также грунты с валунами и камнями независимо п. 7.4.16 зоны. Дальнейшее выполнение работ воз от коммуникации и средств механизации: НПАОП 45.2 1.12 01 можно после ликвидации действия опас без предварительного ного фактора при условии принятия дополни определения положения тельных мер безопасности, обезвреживания инженерной коммуникации 2 (от боковой поверхности) взрывоопасного предмета и получения 1 (над верхом коммуникации) с предварительным соответствующего разрешения на дальней определением положения шее выполнение работ. инженерной коммуникации 1 Проход в выемку осуществляется через устроенный на ровную поверхность трап шириной не менее 0,6 м с перильным * Большинство нормативных документов не определяют допустимого расстояния ограждением высотой 1,1 м (для узкой вы приближения рабочего органа землеройного механизма и вид разрабатываемой емки допускается использование пристав инженерной коммуникации (например, п. 4.15.3 НПАОП 40.1 1.02 01 устанавливает ной лестницы). Не допускается передвиже границу 0,3 м, которая не зависит от вида разрабатываемой коммуникации). ние по элементам крепления выемки, а так же пребывание в выемке без производ ударных инструментов) или с использованием других ственной необходимости. При выполнении земляных ра специальных средств механизации. В рабочей зоне бот на некоторых инженерных коммуникациях согласно строительно дорожных машин, которые могут использо нормативным документам нужно иметь несколько выхо ваться во время земляных работ, не допускается выпол нение других работ и пребывание работников (граница Таблица 2 опасной зоны движущегося рабочего органа составля Наименьшее расстояние по горизонтали от основания уклона выемки к опоре* строительно дорожной машины ет 5 м). Грунт из выемки (траншеи, канавы), рабочий ин (для ненасыпного грунта) струмент и материалы размещают на расстоянии не ближе 0,5 м от бровки (внешнего края) выемки, при этом Грунт** Глубина выемки, м не разрешается отваливание грунта на расположенные 1 2 3 4 5 рядом зоны, где проходят другие инженерные коммуни кации. Размещение и перемещение строительно дорож 1,5 3,0 4,0 5,0 6,0 ных машин должно проводиться за пределами призмы Песчаный, гравиевый 1,3 2,4 3,6 4,4 5,3 возможного обрушения грунта выемки. Допускается Глинистый: супесчаный суглинистый 1,0 2,0 3,3 4,0 4,8 движение и стоянка строительно дорожных машин на глинистый 1,0 1,5 2,3 3,0 3,5 расстояние, не превышающее приведенное в табл. 2, а Лёссовый сухой 1,0 2,0 2,5 3,0 3,5 при невозможности соблюдения указанного расстояния стенки выемки должны быть закреплены. * Под ближайшей опорой понимают край выносной опоры стро Не допускается разрабатывать грунт путем подкоп ки. Навесы или отслоение грунта, возникающее при ительно дорожной машины или край основания уклона балластной разработке выемки, своевременно разрушают сверху призмы грузоподъемного крана, который перемещается по рельсо путям. (предварительно освободив зону обрушения от людей и вым ** периодической системы грунтов приведена, на инструмента), а при выявлении в стенках выемки валу пример,Классификация в приложении В к Техническим правилам ремонта и содержания нов, больших камней или крупногабаритных остатков автомобильных дорог общего пользования Украины (П Г.1 218 113 97). строительных материалов их удаляют из выемки. Во вре мя разработки выемки работающие должны распола гаться таким образом, чтобы не травмировать друг дру дов из выемки. Например, при земляных работах на тру га рабочим инструментом. бопроводе магистрального газопровода диаметром до Выемку необходимо защищать от воздействия по 800 мм выемка должна иметь не менее двух выходов — верхностных вод, размещая отвалы грунта с одной сто по одному в каждую сторону выемки, работ на трубо роны и обустраивая водоотводные каналы — с другой. проводе диаметром 800 мм и более — не менее четырех Быстрый прилив грунтовых вод в выемку требует искус выходов, расположенных по два с каждой стороны тру ственного водоснижения или принудительного водоот бопровода (п. 13.2.13 НПАОП 60.3 1.03 04). вода (требования по организации водоснижения и водо отлива приведены в разделе 2 СНиП 3.02.01 87), а для Н. ФЕДОРЕНКО илистых, почв плаунов или в случае возможного вынесе ния грунта подземными водами — шпунтовое крепление. Продолжение см. в следующем номере Не разрешается разработка без крепления переувлаж Таблица 1 Допустимое расстояние приближения рабочего органа землеройного механизма к подземной инженерной коммуникации

36 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ

Короткой строкой Несколько вариантов памятника известному хирургу В. Гусаку разработал донецкий скульптор А. Скорых. В. Гусак был создателем и руководителем (в течение многих лет) Института неотложной и восстановительной хирургии АМН Украины в Донецке — именно сюда привозят тяжело пострадавших во время аварий со всей Украины. В апреле 2003 г. его имя было присвоено институту.

31 мая 2009 г. ученому, спасшему жизнь и здоровье сотням людей, исполнилось бы 70 лет. Но Владимир Корнеевич буквально сгорел на работе, до последних дней находясь в своей клинике, уже прикованный к постели, консультировал потерпевших. Памятник ему будет установлен в одном из корпусов института. *** В апреле в Николаевской области провели месячник по профилактике туберкулеза. На предприятиях, в учреждениях и организациях бесплатно можно было пройти флюорографическое обследование, получить консультации врачей, средства личной гигиены, также распространялись информационные материалы. Мероприятия проводились при поддержке Общества Красного Креста, благотворительных организаций «Новое столетие», «Юнитус», «Вита Лайт». В поликлиниках области прошли дни открытых дверей. Также были организованы спортивные соревнования «Спорт против туберкулеза» и другие мероприятия. *** В Луганске на базе ожогового отделения областной клинической больницы планируется создать современный ожоговый центр. На капитальный ремонт отделения в 2009 г. из областного бюджета будет выделено 1 млн. 67 тыс. грн., на приобретение медицинского оборудования — около 10 млн. грн.

ГРУСТНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ

ЛЬВОВЩИНЫ В течение последних лет количество профессиональных заболеваний на угледобывающих предприятиях Львовщины находится приблизительно на одном уровне. В прошлом го" ду было зарегистрировано 632 случая. Коэффициент ча" стоты профзаболеваний в расчете на 10 тыс. работающих в три раза превышает соответствующий показатель по Донецкой, Луганской и Днепропетровской областям. Сумма страховых выплат по Львовской области в 2008 г. составля" ла 169,189 млн. грн. Потерпевшие шахтеры их получали свое" временно, хотя задолженность по выплате страховых взносов в Фонд по ГП «Львовуголь» по состоянию на 1 января 2009 г. составляла 27 млн. грн.

С

о 2 по 6 марта комиссия в со ставе представителей органов областной и местной государ ственной исполнительной власти, профсоюзов и работодателей изу чала причины возникновения профес сиональных заболеваний на пред приятиях ГП «Львовуголь», ГОАО «Шахта «Надия» и ОАО «Львовская угольная компания», анализировала работу соответствующих учрежде ний по профилактике профзаболе ваний. Комиссия обратила особое вни мание на вопросы прохождения ме дицинских осмотров, диспансерного учета работников, работающих во вредных условиях труда, составле ния справок об условиях труда и са нитарно гигиенической характери стики условий труда, ведения учета пылевых нагрузок и сообщений ле чебно профилактических учреж дений об установлении причинно следственной связи болезни с усло виями труда. Изучались объектив ность расследования профзабо леваний и учитывание при этом требований нормативно правовых актов по охране труда и государ ственных санитарных правил, а так же действенность предложенных ко миссиями по расследованию проф заболеваний мероприятий для их профилактики. Рассматривались во просы остановки работы участков, использования предприятиями дан ного им права на оформление дол годействующих отклонений (ДДО) от требований нормативных актов, а также разработки мероприятий по предупреждению профзаболеваний на время действия ДДО. Изучались правильность установления комис сиями по расследованию профза болеваний лиц, не соблюдавших нормы и правила охраны труда (в том числе и потерпевших), применение к ним дисциплинарных взысканий и предоставление информации орга

нам прокуратуры, а также наличие акта по форме П 4 на каждое уста новленное профессиональное за болевание или группу одновремен но установленных профзаболева ний для одного лица и установление причинно следственной связи случа ев смерти с профессиональным за болеванием и оформление их актом по форме П 4. Комиссия констатировала, что профзаболевания у шахтеров вызы вают наличие угольно породной пыли в воздухе рабочей зоны и воз действие других вредных факторов. Заболевания пылевой этиологии со ставляют более 70%. Увеличению частоты заболеваемости на антра коз способствует повышенное со держание в угле некоторых приме сей, токсичное действие которых подавляет природный иммунитет че ловека. Среди основных причин профзаболеваний есть также зна чительное превышение предельно допустимой концентрации пыли на некоторых рабочих местах в под земных выработках, чрезмерный шум от работы технологического оборудования, локальная вибра ция, тяжелый физический труд, кото рый используется от 20 до 60% ра бочего времени. Кроме того, недо статочным является финансирова ние отраслевых программ и отсут ствие финансирования областной (региональной) программы улучше ния состояния безопасности, гиги ены труда и производственной сре ды на 2008—2012 гг. По итогам работы комиссии го товятся предложения органам ис полнительной власти, лечебным и экспертным учреждениям по исправ лению существующего положения и улучшению работы по профилакти ке профзаболеваний. Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

37

МЕДИЦИНА ТРУДА

ШУМ И ВИБРАЦИЯ — ЭТО СЕРЬЕЗНО Длительное воздействие вибрации на организм рабо" тающего приводит к разви" тию вибрационной болезни — профессионального заболева" ния с поражением опорно" двигательной системы, сосу" дов и мышц, сердечно"сосуди" стой, нервной, пищеваритель" ной и эндокринной систем, специфических функций жен" ского и мужского организмов. Сопутствующими причи" нами заболевания являются физическое перенапряжение, вынужденная неудобная ра" бочая поза, неблагоприятные факторы микро" и макро" климата. Первые случаи вибрацион" ного заболевания были описаны еще в 1911 г. В нашей стране первые случаи выявлены в 1924 г. иброопасные производства ха рактерны для угольной, горно добывающей, дерево и метал лообрабатывающей промышленно сти, сельскохозяйственного произ водства, машиностроения, авиа и судостроения и др. Виброопасными являются про фессии шахтеров, строителей, до рожников, вальщиков леса, води телей всех видов транспортных средств, тяжелых сельскохозяйствен ных машин, клепальщиков, шлифо вальщиков, бетонщиков, наждачни ков, заточников, формовщиков и др. Источниками вибрации являют ся электрические, пневматические и дизельные машины, инструменты вращательного, поступательного и ударного механизма действия. В развитии вибрационной болез ни выделяют: локальное воздействие вибра ции на соприкасающуюся с источни ком вибрации часть тела (чаще все го руки). Повреждению подвергают ся кожа, подкожно жировая клетчат ка, кости, связки, сухожилия, суста вы, кровеносные и лимфатические сосуды, рецепторный аппарат и пе риферические нервы; нервно рефлекторное звено. Вибрация воспринимается специфи ческими рецепторами, располагаю щимися в коже, мышцах, перифери

В

38 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

ческих сосудах и др. Ее действие проявляется различного рода про явлениями со стороны центральной нервной системы; нейрогуморальное звено. Это ответная реакция на длительное воздействие вибрации: повышение тонуса кровеносных сосудов, ише мия, гипоксия, изменения в различ ных тканях и органах. Согласно последней классифи кации выделяют следующие формы вибрационной болезни: от воздействия локальной (через руки) вибрации; от воздействия общей (через точ ки опоры) вибрации; от воздействия сочетанной (че рез руки и точки опоры) вибрации. Каждая форма вибрационной болезни имеет три степени тяжести: I — начальные проявления (ком пенсированная); II — умеренно выраженные про явления (субкомпенсированная); III — выраженные проявления (декомпенсированная). Вибрационная болезнь от воз действия локальной вибрации. В на чале заболевания больные жалуют ся на боли в руках после работы и в ночное время, прекращающиеся или стихающие через 30—40 мин после начала работы, парестезию (неприятное ощущение онемения, покалывания и т. п.) или гипересте зию (повышенную кожную чувстви тельность) на руках. В дальнейшем парестезия и гиперестезия сменяют ся снижением поверхностной чув ствительности всех видов (вибра ционной, температурной, болевой, меньше тактильной). При выражен ных формах заболевания имеют ме сто нарушения чувствительности в виде так называемых «куртки» или «полукуртки». На смену первона чальной повышенной зябкости рук приходит побеление пальцев рук от холодной воды, других охлажденных жидкостей и предметов, руки мерз нут. В дальнейшем добавляются приступы «спонтанного» побеления пальцев, чаще всего обусловленные низкой температурой воздуха. Поз же ангиоспазм переходит в посине ние или почернение пальцев рук на холоде. Умеренное снижение силы в руках изменяется выраженной сла бостью мышц верхних конечностей,

особенно при сгибании пальцев рук, неудержанием в руках деталей и ин струментов без контроля зрения. Беспокоят судороги в мышцах рук. Руки становятся бледными (позже появляется «мраморный рисунок» кожи кистей и предплечий, посине ние и почернение пальцев рук). При вибрационной болезни ІІ—ІІІ степе ни происходит утолщение суставов кисти, округление и выпуклость ног тей, расширение ногтевых фаланг пальцев рук, утолщение или истон чение, повышенная ломкость и рас слаивание ногтей, гиперкератоз (чрезмерное утолщение) кожи ки стей. В выраженных случаях — гипо трофия мышц плечевого пояса. Со стороны нервной системы вы раженная общая слабость, повы шенная раздражительность, обид чивость, плаксивость, головные бо ли к концу рабочего дня, снижение умственной и общей работоспособ ности, непостоянные артериальное давление и пульс, повышенная пот ливость, нарушения внимания, памя ти, мышления, интеллекта, речи. Со стороны сердечно сосудистой системы характерны жалобы на не постоянные колющие боли в области сердца, учащение дыхания и пульса при выполнении привычной работы. Со стороны пищеварительной системы — симптомы расстройства. Вибрационная болезнь от воз действия общей вибрации. Развива ется при воздействии транспортной вибрации (источники — тракторы гусеничные, самоходные машины, комбайны, грузовые автомобили — МАЗы, КрАЗы и КамАЗы, тягачи, са мосвалы, большегрузные, дорожно строительные машины, катки, грей деры, самоходный шахтный рельсо вый транспорт); транспортно техно логической вибрации (при работе на экскаваторах); технологической вибрации (источники — станки, куз нечно прессовое оборудование) — постоянной и непостоянной низко (1—4 Гц), средне (8—16 Гц) и высо кочастотной (32—64 Гц) вибрации. Учитывается стаж работы (15— 20 лет), сменная, годовая и стажевая вибронагрузка. Прекращение контакта с вибра цией при начальных (I степень) и ре же при умеренно выраженных про явлениях (II степень) вибрационной

МЕДИЦИНА ТРУДА

болезни приводит к регрессу клини ческих симптомов. Если работник устраивается на работу, где нет контакта с вибрацией и сопутствую щих неблагоприятных производ ственных факторов, в предпенсион ном или в пенсионном возрасте, обострение заболевания маскиру ется возрастными изменениями, про грессированием сопутствующих за болеваний и развитием новых. При изменении условий труда в стадии начальных проявлений (I степень) и в молодом возрасте за болевшего возможно его выздоров ление. В остальных случаях забо левание приводит к снижению об щей и профессиональной трудо способности. В постконтактный период дей ствия локальной и общей вибрации (через 5 лет) остаются остаточные явления вибрационной болезни. При диагностике вибрационной болезни используются: субъектив ные данные (характерные жалобы) больного; данные объективного об следования; данные лабораторных, инструментальных и функциональ ных исследований: общих (содержа ние липидов, сахара и др. анализы крови, общий анализ мочи, ЭКГ, рентгенография органов грудной полости) и специальных (кистевая ди намометрия, определение болевой чувствительности, вибрационной чув ствительности с помощью камерто на С 125 Гц или аппарата ИВЧ 02, вибротестера, температурной, так тильной чувствительности, реовазо графия, ультразвуковая диагностика сосудов конечностей, рентгеногра фия костей кистей, стоп, позвоноч ника, капилляроскопия, электроней ромиография, холодовая проба, электротермометрия, кожная элек тротермометрия). Длительное воздействие произ водственного шума на организм ра ботающих характеризуется специ фическим поражением слухового анализатора, нервной, сердечно сосудистой, пищеварительной и эн докринной систем. Шумоопасными производствами являются добывающая, дерево , ме талло , камнеобрабатывающая про мышленность, ткацкое производство, машино , авиа и судостроение и другие. К шумоопасным относятся про фессии горнорабочих, клепальщи ков, шлифовщиков, полировщиков, бетонщиков, наждачников, заточни

ГИГИЕНА ТРУДА ков, слесарей, испытателей двигате лей, котельщиков, чеканщиков, мо лотобойцев, кузнецов, жестянщи ков, медников, листоправов и др. Действие шума во многих слу чаях сочетается с воздействием виб рации, пыли, токсичных и раздра жающих веществ, неблагоприятных факторов микро и макроклимата, с вынужденным неудобным рабочим положением тела, физическим пере напряжением, повышенным внима нием, нервно эмоциональным пере напряжением, что ускоряет разви тие патологии и обусловливает по лиморфизм клинической картины. Источниками шума являются дви гатели, насосы, компрессоры, тур бины, пневматические инструмен ты, молоты, дробилки, станки и др. Шумы различают по частоте: низко (200—2000 Гц), средне (2000—4000 Гц) и высоко частотные (4000—8000 Гц); по временным характеристикам: стабильные (с колебанием интенсив ности не более 5 дБ), импульсные (с резкими изменениями интенсивно сти (более агрессивный); по длительности воздействия: кратковременные, продолжительно действующие. Предельно допустимый уровень (ПДУ) шума — 80 дБА в октавной по лосе с частотой 1000 Гц. ПДУ шума для конкретного работника устана вливается с учетом характера вы полняемой работы, тяжести, напря женности труда. В зависимости от этого он может составлять от 60 до 79 дБА. При интенсивности произ водственного шума в 85 дБА про фессиональная тугоухость выявляет ся у 5% работников, при 90 — у 10%, при 100 — у 12%, при 110 — у 34%. Шум, превышающий ПДУ, ока зывает на организм работающего специфическое и неспецифическое действие. Специфическое действие шума сказывается на слуховом анализа торе. Дистрофические (обратимые), а затем деструктивные (мало или необратимые) изменения в слуховом анализаторе развиваются вслед ствие длительного пребывания ра ботающего в режиме повышенной шумовой нагрузки, повышенной им пульсации, в истощающем режиме и приводят к развитию профессио нальной тугоухости.

Больные в первую очередь предъявляют неспецифические жа лобы: со стороны нервной системы — на раздражительность, плаксивость, обидчивость, лабильность настрое ния, повышенную физическую и ум ственную утомляемость, нарушение сна, снижение памяти, внимания, не возможность сосредоточиться, го ловные боли к концу рабочего дня, головокружения (астенический, ас теновегетативный, астеноневроти ческий синдромы); со стороны сердечно сосудистой системы — на колющие, затем сжи мающие боли в области сердца, не постоянные пульс и артериальное давление, повышенную потливость, руки и ноги зябнут и мерзнут; со стороны пищеварительной си стемы — на расстройства. Позже появляются жалобы на шум, звон, писк в ушах, снижение слуха на оба уха, головокружение, неустойчивую походку и др. Снижение слуха происходит вна чале на высокие частоты — от 4000 до 8000 Гц (спектр частот производ ственного шума), незатрагивающие частоты от 200 до 2000 Гц (диапазон частот разговорной речи). В даль нейшем слух снижается и на эти ча стоты. Больной начинает плохо раз личать слова, затем плохо слышать разговорную речь и жалуется на сни жение слуха. При объективном лаборатор ном, функциональном и инструмен тальном исследованиях раньше по времени появляются признаки пора жения нервной, пищеварительной, сердечно сосудистой и эндокрин ной систем. Изменяется функцио нальное состояние вестибулярного, зрительных и кожных анализато ров, снижается статическая выно сливость мышц, появляются тремор пальцев вытянутых рук, неустойчи вость в позе Ромберга, нистагм, из менение цвета кожных покровов, снижение чувствительности в ди стальных периферических участках тела. Прекращение контакта с шумом при начальных признаках его воз действия приводит к стабилизации процесса и частичному восстанов лению остроты слуха, реже — к об ратному развитию неспецифиче ских изменений со стороны нервной,

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

39

МЕДИЦИНА ТРУДА

сердечно сосудистой и других си стем. Переход на другую работу в более поздние сроки является за поздалой мерой и не восстанавли вает здоровье и трудоспособность. К этому времени уже нарастают во зрастные изменения у больного, прогрессирование сопутствующих заболеваний и развитие новых. К осложнениям шумовых воздей ствий можно отнести сердечно со судистые нарушения, инсульт, энце фалопатию, кардиоваскулярные на рушения, инфаркт миокарда, гипер и гипотоническую болезни, острые и хронические гастроэнтерологиче ские нарушения. Неспецифическое действие шума сказывается на функции центральной нервной, пищеварительной системы (до язвенных проявлений), сердца (до инфаркта миокарда), сосудов (до острого нарушения кровообраще ния в миокарде, мозге), поджелудоч ной железе и других органах. В последнее время выделяют на чальные признаки воздействия шума на орган слуха, легкое снижение слуха (І степень), умеренное (II сте пень) и значительное (ІІІ степень). Различают внезапную тугоухость (развившуюся за 1 сутки), острую (за 1 —2 недели), подострую (за 3 не дели), хроническую (постепенно). При обращении пациентов про веряется острота слуха на разго ворную и шепотную речь; берутся камертональные, проводятся поро говая и вегетативно вестибулярные пробы, надпороговая тональная ау диометрия. Как при действии вибрации, так и при воздействии шума необхо димы консультации специалистов узкого профиля (невролога, анги олога, кардиолога, оториноларин голога, сурдолога, при необходи мости — гастроэнтеролога, эндо кринолога и др.). Лечение вибрационных и шумо вых поражений должно быть инди видуальным и комплексным. При воздействии вибрации лече ние направлено на устранение местных и общих проявлений вибра ционной болезни. Для лечения ло кальных проявлений действия вибра ции применяют такие процедуры: растирание, массаж, теплые двух или четырехкамерные ванны, аппли кации парафина, озокерита, лечеб ной грязи в сочетании с рапой, фо нофорез средств, нормализующих тонус капилляров.

40 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

Физиотерапевтическое лече ние включает амплипульстерапию, ультрафиолетовое облучение на воротниковую зону, ультразвук, а также суховоздушные ванны с на бором трав, локальную баротера пию, рефлексотерапию, внутривен ное лазерное облучение крови, массаж плечевого пояса, лечеб ную гимнастику, сероводородные, йодобромные, азотно термальные ванны. В лечении проявлений действия вибрации и шума используют вита минотерапию, биогенные стимуля торы, адаптогены (элеутерококк, ки тайский лимонник, женьшень, панто крин, апилак и др.). Лечение общих проявлений дли тельного воздействия производ ственной вибрации и шума проводят соответствующие специалисты (кар диолог, невролог, акушер гинеко лог, гастроэнтеролог и др.). Лечение профессиональной ту гоухости включает использование средств, избирательно улучшающих мозговое кровообращение, биоген ных стимуляторов, адаптогенов, ви таминотерапии и др. Симптоматиче ское лечение направлено на устра нение шума, писка, звона в ушах. Консервативными методами лече ния профессиональной тугоухости возможно добиться некоторого улучшения слуха или стабилизации процесса. Полного восстановления слуха добиться нельзя. Хирургиче скому лечению профессиональная тугоухость не подлежит. Для борьбы с производственным шумом, общей и локальной вибра цией применяют профилактические мероприятия. Это совершенствова ние технологического оборудова ния и технологических процессов, качественное проведение предва рительных при поступлении на ра боту профилактических медицин ских осмотров, качественный перио дический медосмотр работающих. Обязательный состав врачебной комиссии и обязательные исследо вания при медосмотре определены Порядком организации медосмо тров трудящихся определенных ка тегорий, утвержденным приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246. В этом же документе опре делены дополнительные противопо казания к приему на работу и про должению работы в контакте с виб рацией, с интенсивным производ ственным шумом.

Комплекс профилактических ме роприятий включает также регуляр ное использование индивидуальных (виброгасящие перчатки, виброгася щие ботинки, наушники, шлемы, бе руши и др.) и коллективных средств защиты (звукоизолированные каби ны, помещения для персонала, для оборудования и др.); оздоровление лиц, контактирую щих с вибрацией и шумом; использование защиты време нем — исключение чрезмерно дли тельного стажа работы в контакте с вибрацией и шумом, сверхурочных работ, регулярное использование дополнительных к обеденному уза коненных перерывов для посещения гидропроцедурной (теплые ванноч ки, самомассаж и растирание рук полотенцем). Больному с диагнозом «вибра ционная болезнь» противопоказан труд с воздействием вибрации, физи ческого (статического и динамиче ского) перенапряжения, неблагопри ятных факторов микроклимата, с дли тельным пребыванием на ногах, в вы нужденной неудобной рабочей позе, других неблагоприятных производ ственных факторов в зависимости от пораженной системы или органа. При диагнозе «тугоухость» труд с воздействием шума, неблагоприят ных факторов микроклимата, виб рации, других неблагоприятных производственных факторов проти вопоказан в зависимости от степе ни поражения системы или органа. Необходимо отметить, что сре ди работающих Одессы диагноз «вибрационная болезнь» не реги стрируется с 2002 г. Диагноз «дву сторонняя нейросенсорная туго ухость» устанавливается профпато логическим центром научно иссле довательского института медицины транспорта ежегодно 1—2 рабо тающим. Для установления связи заболе вания с трудовой деятельностью необходимо предъявить копию тру довой книжки, санитарно гигиениче скую характеристику условий труда и амбулаторную карту больного. И. КЛИМЕНТЬЕВ, главный госу дарственный санитарный врач Одессы, М. ГАВРИЛЕНКО, заведующая от делением гигиены труда Одесской гор СЭС, Т. ДОСКОЧ, заведующий отде лением гигиены труда СЭС Приморского района, С. ТКАЧЕНКО, врач отде ления гигиены труда СЭС Приморского района ( Одесса)

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Короткой строкой Аргументы трудового коллектива шахты «Краснопольевская» (г. Брянка Луганской области) оказались более весомыми, чем у сторонников «реструктуризации» этого предприятия. Закрытие шахты не только лишало средств для существования многие горняцкие семьи, под землей оставались огромные запасы топлива. Решение вопроса о ликвидации предприятия пересмотрено: на «Краснопольевской» продолжат добычу топлива, введя ее в структуру шахты «Романовская». Получаемая при этом прибыль позволит решить многие социальные проблемы и окупить затраты на откачку подземных вод. *** Около полусотни граждан, потерпевших на производстве, и членов их семей ежегодно обращаются в теруправление Госгорпромнадзора по Кировоградской области за разъяснением требований законодательства об охране труда. Однако инвалидам трудно попасть в здание теруправления. Поэтому теруправление заключило договор с областной библиотекой имени Д. Чижевского, где созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и людей преклонного возраста в помещение. Здесь должностные лица теруправления принимают посетителей ежемесячно во вторую и четвертую пятницу. *** На металлургическом комбинате имени Ильича в Мариуполе Донецкой области в условиях кризиса сумеют обойтись без введения четырехдневной рабочей недели. Как сообщили в пресс5центре предприятия, убыточность продукции металлургов снижается. Полностью получают работники и зарплату, несмотря на то, что коллективный договор в особых обстоятельствах предусматривает ее уменьшение до 2/3. На комбинате пока не прибегают и к сокращению численности персонала, администрация не инициирует и неоплачиваемые отпуска.

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

ПОРЯДОК В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ —

ГЛАВНОЕ В управлении исполнительной дирекции Фонда социально го страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Одесской области создана служба страховых экспертов по охране труда. На 1 января 2009 г. она насчитывала 27 работников. Как работали страховые экс перты в течение прошлого года? Что нужно для того, чтобы по высить эффективность их рабо ты? Об этом размышляет на чальник отдела организации про филактики несчастных случаев на производстве и профзаболева ний — главный эксперт по охране труда областного управления исполнительной дирекции Фонда Г. КОЗЕРАЦКИЙ.

П

о состоянию на 1 января 2009 г. в рабочих органах Фонда обла# сти состояло на учете 63 619 предприятий#страхователей, коли# чество работающих на которых — 710 218 человек. В прошлом году в области было зарегистрировано 498 несчастных случаев, во время которых постра# дали 517 человек, в том числе 115 — со смертельным исходом. Зареги# стрировано также 12 профзаболе# ваний. Из общего количества несчаст# ных случаев страховыми признаны 324 (пострадали 328 человек, в т. ч.

23 — погибли). В 2008 г. по сравнению с 2007 г. количество несчастных случаев на производстве уменьшилось на 68 (12%), в том числе со смертельным исходом — на 3 случая (2,5%), коли# чество страховых несчастных случа# ев — на 62 (16%), в том числе со смертельным исходом — на 4 (14,8%). Количество профессио# нальных заболеваний увеличилось на 2 случая (20%). В целях снижения уровня травма# тизма на производстве и профес# сиональных заболеваний служба страховых экспертов по охране тру# да в 2008 г. провела 1816 проверок состояния профилактической рабо# ты. Было выявлено 16 369 наруше#

ний законодательства об охране труда. Материалы о проведенных работодателями во исполнение вне# сенных представлений мероприя# тиях сосредоточиваются в отделе# ниях Фонда, каждый страховой экс# перт осуществляет контроль за вы# полнением своих представлений. В случаях, когда собственник иг# норирует выполнение представле# ния, рабочие органы Фонда инфор# мируют органы государственного надзора за охраной труда, вносят им предложения по привлечению к ответственности таких руководите# лей. В 2008 г. было направлено 17 представлений. Кроме того, рабочие органы Фонда информируют органы проку# ратуры о каждом несчастном слу# чае на производстве, который не подлежит специальному расследо# ванию, и профессиональном забо# левании, если вина за их наступле# ние частично либо полностью воз# лагается на должностных лиц пред# приятий, учреждений или организа# ций. Среди многих проблем, возника# ющих сегодня в обществе, есть од# на, которая требует немедленного решения. Проанализировав ситуа# цию, сложившуюся на рынке труда в области, можно утверждать, что значительная часть экономически

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

41

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

активного населения региона (а это приблизительно 300 тыс. человек) нигде не работает и не охвачена вниманием соответствующих госу# дарственных служб. Как показывает практика, боль# шое количество таких лиц работает на предприятиях без документаль# ного оформления трудовых отноше# ний с работодателем. Кроме того, в последнее время среди работодате# лей распространилась практика за# ключения с исполнителем работ гражданско#правовых договоров подряда, предусматривающих их выполнение на свой риск. Пользуясь тем, что действующее трудовое законодательство Украи# ны устарело и не отвечает реалиям сегодняшнего дня, работодатель за# ставляет людей, которых нанимает на работу, соглашаться на его усло# вия. Сложившаяся ситуация на рын# ке труда в результате финансово# экономического кризиса, начавше# гося в Украине осенью 2008 г., еще больше ухудшила положение чело# века труда. Об этом свидетельству# ют хотя бы такие случаи, когда ра# ботник, получив травму на произ# водстве, поддавшись на уговоры, а иногда и угрозы работодателя, со# глашается не разглашать факт не# счастного случая, а попав в больни# цу, утверждает, что он травмиро# вался в быту. Таким образом работ# ники сами лишают себя права на социальную защиту, гарантирован# ную им Конституцией Украины, по# скольку законодательство о труде и установленные им гарантии распро# страняются только на лиц, заклю# чивших трудовой договор. Особенно это актуально тогда, когда с таким человеком происходит несчастный случай. Члены комиссии по расследованию несчастного слу# чая вынуждены тратить время на выяс# нение характера трудовых отноше# ний между потерпевшим и работода# телем, что, в свою очередь, суще# ственно сказывается на его квалифи# цировании. В том случае, когда комиссия приходит к выводу, что тру# довые отношения имеют признаки до# говора подряда, и на этом основании не связывают его с производством, потерпевший начинает обращаться с жалобами в разные инстанции. В соответствии со ст. 24 Кодекса законов о труде Украины трудовой договор заключается, как правило, в письменной форме. Эта же статья

42

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

определяет случаи, когда соблюде# ние письменной формы является обязательным. Из этого следует, что использование наемного труда без документального оформления тру# довых отношений с работником яв# ляется законным только в случаях, когда закон не требует такого оформления. Следовательно, можно сделать вывод, что все случаи использова# ния наемного труда без докумен# тального оформления являются за# конными, а это сотни тысяч людей, которые будут вступать в такие тру# довые отношения. Если исходить из вышеуказанной нормы законодательства о труде, мы получим ситуацию, когда гражда# не, не уплатив ни одной копейки в целевые фонды социального страхо# вания, государственный бюджет, по# лучают право на соответствующие льготы и выплаты от этих учрежде# ний, что в конце концов приведет к их опустошению. В случае неприня# тия немедленных мер по пересмотру соответствующих норм ст. 24 КЗоТ может сложиться ситуация, которая сделает невозможным выполнение государством социальных обяза# тельств, которые оно взяло на себя, что в свою очередь может привести к обнищанию незащищенных слоев населения и социальному взрыву. Сегодня необходимо объединить усилия всех социальных партнеров для того, чтобы в действующее зако# нодательство были внесены опреде# ленные изменения. В частности, нуж# но изъять из ст. 24 КЗоТ такую про# тиворечивую норму, как: «Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряже# ние не были изданы, но работник фактически был допущен к работе». Кроме того, было бы целесообраз# ным ввести уголовную ответствен# ность за использование труда наем# ных работников юридическими и фи# зическими лицами#предпринимате# лями без документального оформ# ления с ними трудовых отношений. Страховые эксперты по охране труда управления Фонда в Одес# ской области проводят разъясни# тельную работу, в частности по вы# шеуказанным вопросам, среди страхователей и застрахованных лиц во время посещения предприя# тий, путем проведения совещаний и семинаров. В 2008 г. было органи# зовано 108 публикаций на страни#

цах местных газет, 67 выступлений по радио и на телевидении, экспер# ты приняли участие в работе 171 со# вещания и 33 семинаров. Также проведено 23 заседания круглых столов, на которых рассматрива# лись вопросы состояния охраны тру# да и социального страхования от несчастных случаев на производ# стве, при участии представителей местных органов власти, руководи# телей и работников, решающих во# просы охраны труда предприятий, хозяйств и организаций, профсою# зов и средств массовой информа# ции. В помощь руководителям и спе# циалистам по вопросам охраны тру# да предприятий страховые эксперты распространили 89 тыс. норматив# ных актов, памяток, листовок и дру# гой специальной литературы. За средства Фонда было изготов# лено и распространено среди пред# приятий#страхователей 1200 инфор# мационно#предупреждающих зна# ков, 30 учебно#информационных стендов с инструктивными материа# лами, 300 знаков информационно# пропагандистского направления по вопросам охраны труда и социаль# ного страхования от несчастного случая на общую сумму 150 тыс. грн. С каждым годом увеличивается коли# чество специалистов, повысивших свою квалификацию по вопросам ох# раны труда за счет Фонда социаль# ного страхования. Если в 2005 г. бы# ло проведено обучение 168 специа# листов на общую сумму 39,3 тыс. грн., то в 2008 г.— 654 специалистов на общую сумму 149,642 тыс. грн. В 2008 г. страховые эксперты провели с работодателями и за# страхованными более 2 тыс. кон# сультаций, в том числе — консульта# ции и разъяснения по разработке и реализации ими эффективной систе# мы управления охраной труда. Они приняли участие в разработке и внедрении СУОТ на 145 предприя# тиях. По каждому отделению Фонда определены базовые предприятия, на которых действует СУОТ или происходит ее внедрение. Опыт их работы используется на других предприятиях. Изучается также негативный опыт. Например, по нашему предло# жению на заседаниях районного со# вета по вопросам безопасной жиз# недеятельности населения в I и III квартале 2008 г. были заслушаны отчеты руководителей СОАО «Ук#

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

раина», ООО «Виктас», СПК «Ни# ва», где полностью запущена рабо# та по охране труда. Страховые эксперты принимали участие в комплексных проверках 18 предприятий, организованных областным теруправлением Госгор# промнадзора. По результатам про# верок на заседании совета тер# управления заслушивались отчеты руководителей предприятий. Управление Фонда создало веб# сайт, на котором регулярно осве# щает свою деятельность и предостав# ляет информационные услуги граж# данам. Вместе с тем для улучшения каче# ства профилактической работы по охране труда, выполнения других уставных функций и обязанностей Фонда необходимо выполнить ряд мероприятий. Учитывая несовершенство и про# тиворечивость действующего зако# нодательства, было бы целесооб# разно поручить соответствующим специалистам исполнительной ди# рекции Фонда проводить монито# ринг проблем, возникающих при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а пути их решения освещать в СМИ. Это позволит определить самые на# болевшие проблемы, а предложе# ния по их решению — выносить на рассмотрение правления Фонда. Очень остро стоит вопрос об оперативности прибытия экспертов на место совершения несчастного случая. Если эксперт несвоевремен# но прибывает на место происше# ствия, то у работодателя появляется дополнительная возможность для подготовки всех нужных документов, он также может «обработать» сви# детелей в выгодном для себя направ# лении, должным образом «подать» место несчастного случая. Это су# щественно влияет на определение причин и обстоятельств, при кото# рых произошел несчастный случай, лиц, допустивших нарушения и, на# конец, на квалифицирование не# счастного случая. Особенно это ка# сается сельских районов области, где транспортное сообщение меж# ду населенными пунктами нерегу# лярное или его нет вообще. Пути ре# шения этой проблемы видятся в обеспечении страховых экспертов деньгами на командировки, автомо# билями и топливом для них. Еще одна проблема — количе#

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ ство штатных единиц страховых экс# пертов в отделениях Фонда. Сегод# ня некоторые эксперты вынуждены обслуживать по три района обла# сти, расположенные на значитель# ном расстоянии друг от друга. О ка# кой оперативности и о каком каче# стве профилактической работы здесь можно говорить? Для решения этой проблемы нужно провести со# ответствующие расчеты о нагрузке на одного страхового эксперта (с учетом всех задач, решение кото# рых на него возложено) и, исходя из этого, рассмотреть вопрос об уве# личении количества штатных единиц. Одним из путей решения этого вопроса могло бы стать проведение реорганизации службы страховых экспертов. С этой целью их следует вывести из состава районных отде# лений и подчинить отделу организа# ции профилактики несчастных слу# чаев на производстве и профзабо# леваний управления исполнитель# ной дирекции Фонда, а в отдален# ных районах области создать отдельные участки с непосредствен# ным подчинением их главному стра# ховому эксперту по охране труда. Это позволит, во#первых, стопро# центно сосредоточить усилия стра# ховых экспертов на решении постав# ленных перед ними задач; во#вто# рых, оперативно реагировать на все несчастные случаи и улучшить каче# ство их расследования; в#третьих, улучшить качество ведения учета несчастных случаев и профзаболе# ваний, подготовки отчетности, про# ведения анализа производственно# го травматизма с целью определе# ния приоритетных направлений про# филактической работы по охране труда; в#четвертых, равномерно рас# пределить нагрузку на страховых экспертов; в#пятых, улучшить обуче# ние экспертов по правовым во# просам, общим вопросам социаль# ной политики, проводящейся в ре# гионе, и т. д. Что еще беспокоит, так это воп# рос относительно особого мнения страхового эксперта, которое он из# лагает в случае несогласия с содер# жанием актов по формам Н#5 и Н#1 (или НПВ) при расследовании нес# частных случаев. Правильнее было бы сказать, проблема — в правовых последствиях, которые наступают при их возникновении.

В соответствии с п. 37 действую# щего Порядка расследования и ве# дения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве контроль за своевременностью и объективно# стью расследования несчастных слу# чаев, их документальным оформле# нием и учетом, выполнением меро# приятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют, наряду с соответствующими госу# дарственными органами, исполни# тельная дирекция Фонда и ее рабо# чие органы. Таким образом, можно сделать вывод, что «особое мнение» страхового эксперта по охране тру# да должно иметь статус, отличаю# щийся от особого мнения некоторых других членов комиссии. Вообще было бы целесообразно особое мнение страхового экспер# та признать документом, который нужно обязательно рассматривать при решении вопроса о назначении страховых выплат потерпевшему. Если в этом документе указано, что при расследовании было допущено существенное нарушение действую# щего законодательства, что в свою очередь повлияло на квалифициро# вание несчастного случая, такие ак# ты не должны приниматься к рассмот# рению, а их дальнейшую судьбу нужно решать в соответствии с тре# бованиями действующего законода# тельства. Но чтобы действовала та# кая норма, ее нужно закрепить в за# конодательном порядке. В целях правильного применения п. 37 Порядка и для предупреждения его свободной трактовки некоторы# ми должностными лицами контроли# рующих органов (Госгорпромнад# зор, прокуратура и т. д.) необходи# мо также четко определить, что в та# ких случаях конкретно входит в ком# петенцию исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов. А для этого нужно определить соответ# ствующие полномочия страхового эксперта в новом Положении о службе страхового эксперта по ох# ране труда. Кроме того, желательно определить, какую конкретно ответ# ственность несет страховой эксперт за свои неправомерные действия и в том случае, если его деятельность нанесла ущерб интересам Фонда. Фото Е. ЦВИГУН

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

43

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

ОБУЧЕНИЕ

АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ МОНИТОРИНГА ДЕТСКОГО ТРУДА И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ВИЧ/СПИДа В УКРАИНЕ В КОНТЕКСТЕ ОХРАНЫ ТРУДА Под таким названием в конце марта 2009 г. под эгидой ГП «Головной учебно методический центр ННИИПБОТ» состоялся семинар совещание руководителей и специалистов учебных подразделений экспертно технических центров из всех регионов Украины.

У

частники семинара ознакомились с реализацией в Украине Международной программы МОТ#ИПЕК по искоренению наихудших форм детского труда и торговли детьми, проекта МОТ по внедрению политик и программ по ВИЧ/СПИДу в сфере труда. Вынесенные на рассмотрение проблемы актуальны, учитывая обязательства, которые Украина взяла на себя, ратифицировав ряд конвенций и протоколов МОТ и ООН. И это не только вопрос гармонизации украинского законодатель# ства с мировы# ми нормами. Актуальными являются во# просы, какую работу выпол# няют дети и в каких условиях. По определе# нию МОТ, понятие «детский труд» охватывает как опла# чиваемую, так и неоплачиваемую работу и деятель# ность, которые в психологическом, физическом или мо# ральном планах связаны с опасностью или нанесением вреда. Это именно такой труд, который лишает детей возможности обучаться в школе или заставляет их, кро# ме школьных занятий и домашних обязанностей, загру# жать себя дополнительной работой. А наихудшие фор# мы детского труда, кроме того, по своему характеру или условиям могут повредить здоровью, безопасности и моральности детей. Это работа в сверхурочное время, под землей, с механизмами, создающими вибрацию и

29 марта в г. Новодружеске Луганской области погиб восьмиклассник, которого наняли разбирать здание. Во время работ обрушилась стена и завалила школьника. Правоохранительные органы по данному факту возбудили уголовное дело в отношении мужчины, нанявшего несовершеннолетних на работу. Ведется следствие. шум, работа в сельском хозяйстве с пестицидами. Такие формы в Украине распространены преимущественно в неформальной экономике — в сельском хозяйстве, на шахтах#«копанках», в торговле, в сфере услуг и развле# чений. Дети обычно работают неофициально, без за# ключения трудовых договоров. Решение проблемы связано с инспектированием ра# бочего места, его постоянным мониторингом, который

44

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

проводится, к сожалению, только в рамках Программы МОТ#ИПЕК и только в Донецкой и Херсонской областях. Поэтому, по мнению участников семинара, и инспекции труда, и инспекции по охране труда очень важно выявлять факты использования детского труда и принимать адекват# ные санкции в соответствии со своими полномочиями. Проблема ВИЧ/СПИДа рассматривалась специали# стами по охране труда не только с медицинской точки зрения. МОТ еще в 1999 г. определила, что эта пробле# ма — трудовая. В Украине официально зарегистрирова# но более 140 тыс. ВИЧ#инфицированных людей, а по оценке экспертов, 1,63% взрослого населения Украины в наиболее продуктивном возрасте — от 15 до 49 лет — может быть ВИЧ#инфицированным. Ст. 25 Закона «О предупреждении заболеваемости синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной за# щите населе# ния» констати# рует, что зара# жение вирусом ВИЧ медицин# ских и фарма# цевтических работников при выполне# нии ими про# фессиональных обязанностей относится к про# фессиональным заболеваниям. В Украине уже зарегист# рировано 8 случаев ВИЧ#инфицирования во время пре# доставления медицинских услуг. Многие работники под# вергаются этому риску вследствие выполнения своих профессиональных обязанностей, а некоторые — из#за собственного рискованного поведения. Поэтому оценка рисков поражения вирусом должна проводиться для каждого рабочего места. С другой стороны, возникает проблема создания надлежащих условий труда для работающего инфици# рованного населения. ВИЧ#инфицированный работник находится в состоянии постоянного стресса. А любой стресс может стать причиной производственных травм и несчастных случаев. На семинаре несколько по#новому были рассмотре# ны проблемные направления, которые имеют непосред# ственное отношение к охране труда. Руководители и специалисты учебных подразделений экспертно#техни# ческих центров были едины во мнении о необходимости включать в тематику обучений работодателей и долж# ностных лиц по охране труда вопросы детского труда и ВИЧ/СПИДа. К. ТЕЛИЧКО,

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ОФИЦИАЛЬНО

Короткой строкой Президент Украины В. Ющенко 01.04.2009 г. подписал Закон Украины № 1216 VI «О ратификации Конвенции Международной организации труда № 184 2001 г. о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве». *** С целью предупреждения аварий и несчастных случаев, связанных с использованием газа в быту, а также для совершенствования государственного надзора в газовой отрасли в составе теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области создана Днепропетровская государственная инспекция промы шленной безопасности и охраны труда в газовой пром ы шленности и жилищно коммунальном хозяйстве. Инспекция создана на базе газотехнического отдела, входившего в структуру Приднепровской межрегиональной государственной инспекции пром ы шленной безопасности и охраны труда в химической пром ы шленности теруправления. Ее начальником назначен А. Пузиков, которы й до этого возглавлял газотехнический отдел теруправления. *** Коллектив теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области вы ражает искренние соболезнования начальнику управления А. Труфанову в связи с трагической гибелью его сына Александра.

ТОРЖЕСТВО ЗАКОНА

В

журнале «Охрана труда» (№ 9, 2008 г.) приводилось разъяснительное письмо Государственного комитета Украины по промышленной без! опасности, охране труда и горному надзору о соблюдении требований Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (кон! троля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Закон) должностны! ми лицами Госгорпромнадзора. Руководители большинства предприятий с пониманием относятся к осу! ществлению должностными лицами Комитета надзора за соблюдением за! конов и других нормативно!правовых актов по охране труда в части промыш! ленной безопасности, безопасного ведения работ. Однако в связи с при! нятием Закона, который имеет рамочный характер для всех видов надзор! ной деятельности в стране, во время проведения проверок иногда возника! ют вопросы о законности их оснований и способе проведения, также стали более частыми обращения в суд по этому поводу. Так, дочернее предприятие «Ремонтно!строительное управление» ОАО «Ровногаз» обратилось в Ровенский окружной административный суд с иском о признании противоправным решения территориального управле! ния Госгорпромнадзора по Ровенской области о проведении проверки и отмене акта и предписания, составленных по результатам проверки. Основанием обжалования стало: несообщение предприятию о проведе! нии планового мероприятия; несоответствие удостоверения (направления) требованиям, установленным ст. 7 Закона (не указаны номер и дата прика! за; отсутствуют вид мероприятия, основания для его проведения, информа! ция о проведении предварительного мероприятия); решение об остановке эксплуатации оборудования было принято не руководителем территориаль! ного органа, как это установлено пунктом 5 ст. 4 вышеуказанного Закона. Позиция теруправления о правомерности действий при проведении про! верки на предприятии основывалась на ратифицированных Украиной Кон! венции Международной организации труда № 81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенции № 129 1969 года об ин! спекции труда в сельском хозяйстве. Постановлением суда (приведено далее), вступившим в законную силу, позиция Госгорпромнадзора, а также действия при проведении проверки были признаны законными. То есть фактически подтверждены законность и правильность применения требований международного законодательства, действующего на территории Украины, и был создан судебный прецедент, который в дальнейшем может использоваться в судебной практике для тол! кования и соответствующего применения положений Закона и ратифициро! ванных Украиной Конвенций МОТ № 81 и № 129 как составляющих нацио! нального законодательства. Речь идет об использовании прав, изложенных в указанных выше Конвен! циях, которые, опираясь на мировой опыт, учитывают специфику надзора за охраной труда и значительно расширяют полномочия должностных лиц Гос! горпромнадзора по сравнению с определенными нормами в Законе «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяй! ственной деятельности», а именно: беспрепятственно проходить без предварительного предупреждения и в любое время суток на любое предприятие, подлежащее контролю инспекции; в случае инспекционного посещения сообщать о своем присутствии ра! ботодателю или его представителю, если только инспектор считает, что такое сообщение не повредит эффективности контроля; требовать принятия мер для устранения недостатков, выявленных в каком!либо сооружении, оборудовании или методах работы, а также на сельскохозяйственных предприятиях, включая использование опасных мате! риалов или веществ, которые инспектор считает такими, что представляют угрозу здоровью или безопасности; принимать меры, подлежащие немедленному выполнению, вплоть до прекращения работы, в случае непосредственной угрозы здоровью или без! опасности; инспектировать предприятия так часто и так тщательно, как это нужно для обеспечения эффективного применения соответствующих законода! тельных положений. И. КАЛИНОВСКАЯ, заместитель начальника теруправления нормативно! правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

45

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 лютого 2009 року

Р

івненський окружний адміністративний суд під голо! вуванням судді Шарапи В. М. за участю секретаря судового засідання Король О. В. та сторін, які бе! руть участь у справі: позивача: представник Котовська О. М., відповідача: представник Нос М. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміні! стративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» до те! риторіального управління Держгірпромнагляду по Рів! ненській області про визнання протиправним рішення щодо проведення перевірки та скасування акта і при! пису № 135п/04!6 від 27.11.2008 року, складених за ре! зультатами перевірки, ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення територіального управління Держ! гірпромнагляду по Рівненській області щодо проведен! ня перевірки стану промислової безпеки та охорони праці на ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рів! негаз» та скасування акта і припису №135п/04!6 від 27.11.2008 року, складеного за результатами перевір! ки. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, пояснив суду, що відповідач при здійсненні пе! ревірки 27 листопада 2008 року та, як наслідок, при складанні Акта оперативної перевірки стану охорони праці за №135/04!6 і винесенні припису щодо усунен! ня виявлених порушень і недоліків у галузі охорони пра! ці діяв всупереч діючому законодавству України. Зокре! ма, територіальне управління Держгірпромнагляду по Рівненській області не повідомило позивача про про! ведення планового заходу у встановленому Законом Ук! раїни «Про основні засади державного нагляду (контро! лю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. за №877!V порядку. Крім того, пред’явлене направлен! ня головного державного газотехнічного інспектора на проведення заходу не відповідає вимогам ст. 7 вищевка! заного Закону, зокрема, не вказаний номер і дата нака! зу, на підставі якого здійснюється захід органу державно! го нагляду (контролю), відсутні вид заходу, підстави для його здійснення, інформація про здійснення попередньо! го заходу. Відповідач усупереч п. 12 ст. 4 Закону №877 не вніс запис до відповідного журналу проведення пере! вірок. Позивач наголошує, що за результатами перевір! ки головним державним газотехнічним інспектором Ящу! ком М. А. було зупинено експлуатацію устаткування без вмотивованого письмового рішення керівника територі! ального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області, що суперечить п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відтак позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, акт і припис територіаль! ного управління Держгірпромнагляду по Рівненській області №135п/04!6 від 27.11.2008 року грубо порушу! ють вимоги Закону і підлягають скасуванню.

46 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

14 год 45 хв

м. Рівне

Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх без! підставними та необгрунтованими і наполягає на тому, що діяв відповідно до Конституції України, норм закону та вимог міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. З огляду на це просить суд у задоволенні позову ДП «Ремонтно!буді! вельне управління» ВАТ «Рівнегаз» відмовити. Заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з’ясу! вавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов під! лягає до задоволення. Судом встановлено, що 27 листопада 2008 року те! риторіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рів! ненській області в особі головного державного газотех! нічного інспектора Ящука М. А. була проведена перевірка стану охорони праці на Дочірньому підприємстві «Ремонт! но!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз». При цьому ін! спектор пред’явив направлення на проведення перевірки за №341!Н/01!16 від 26.11.2008 року, де зазначено, що на підставі ст. 12 Конвенції міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ст. 39 Закону України «Про охорону праці» буде проводитися оперативна перевірка промислової безпеки та охорони праці на території позивача. За результатами даної перевірки інспектором складений Акт оперативної перевірки №135/04!6 від 27.11.2008 р., в якому описа! ні виявлені порушення, що несуть безпосередню загрозу життю працюючих. Як наслідок, на підставі винесеного припису №135п/04!6 від 27.11.2008 року головним дер! жавним газотехнічним інспектором Ящуком М. А. забо! ронено експлуатацію заточувального верстата в майстер! ні ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз». Дані обставини підтверджені дослідженими в судово! му засіданні доказами: копією направлення на прове! дення перевірки за №341!Н/01!16 від 26.11.2008 року (а.с.5), копією Акта оперативної перевірки №135/04!6 від 27.11.2008 року (а.с.6), копією припису №135п/04!6 від 27.11.2008 року (а.с.7), довідкою з ЄДРПОУ позивача (а.с.8). Закон України «Про основні засади державного на! гляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ви! значає правові та організаційні засади, основні принци! пи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і пра! ва, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарю! вання під час здійснення державного нагляду (контролю). Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (далі — Держгір! промнагляд) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охо! рони праці, державного гірничого нагляду та державно! го регулювання у сфері безпечного поводження з вибу!

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ховими матеріалами промислового призначення та діє на підставі Положення про Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2006 року № 1640. До основних завдань Держгірпромнагляду, відповід! но до Положення, віднесено організацію та здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно!правових актів з питань: охорони праці в частині промислової безпеки, без! печного ведення робіт юридичними та фізичними особа! ми, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охо! рони, а також використання і переробки мінеральної сировини; промислової безпеки у сфері поводження з вибухо! вими матеріалами, безпечного проведення робіт з ути! лізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення. Згідно з Положенням про Державний комітет Украї! ни з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2006 року № 1640, Держгірпромна! гляд має право: 1) безперешкодно відвідувати підприємства, об’єкти виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодав! ства використовують найману працю, та проводити в присутності роботодавця або його представника пере! вірку додержання законодавства з питань, що належать до його компетенції; 2) видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фі! зичних осіб, які відповідно до законодавства використо! вують найману працю, міністерствам та іншим централь! ним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим держадміністраціям та орга! нам місцевого самоврядування обов’язкові для виконан! ня приписи (розпорядження) про усунення порушень і не! доліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, гео! логічного вивчення, використання, охорони надр та без! печної експлуатації об’єктів підвищеної небезпеки; 3) забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати ек! сплуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, діль! ниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов’язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиня! ти дію виданих дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників; 4) притягати до адміністративної відповідальності по! садових осіб і працівників за порушення законодавства про охорону праці в частині безпечного ведення робіт і законодавства про надра. Відповідно до норм Закону України «Про охорону праці» Держгірпромнагляд у межах своєї компетенції здійснює державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно!правових актів про охорону праці.

ОФИЦИАЛЬНО Крім того, частиною 3 статті 19 Господарського ко! дексу України передбачено, що держава здійснює кон! троль і нагляд за господарською діяльністю суб’єктів господарювання, в тому числі у сферах виробництва і праці — за безпекою виробництва та праці. Отже, Держгірпромнагляд підпадає під визначення поняття органів державного нагляду (контролю), що вжи! вається в Законі № 877, та є органом державного нагля! ду (контролю) і у своїй діяльності повинен керуватися да! ним Законом. Абзацами 1, 2 та 12 статті 3 Закону № 877 перед! бачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров’я людини, функціонування і розвитку суспіль! ства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь!якими іншими інтересами і цілями у сфері господар! ської діяльності та дотримання умов міжнародних дого! ворів України. Частиною першою статті 9 Конституції України, яка є нормою прямої дії, передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верхов! ною Радою України, є частиною національного законо! давства України і застосовуються в порядку, передбаче! ному для норм національного законодавства України. Статтею 19 Закону України «Про міжнародні догово! ри України» від 29 червня 2004 року № 1906!ІV перед! бачено, що чинні міжнародні договори України засто! совуються в порядку, встановленому для норм націо! нального законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набув чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж передбачені у відповід! ному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору. А в статті 15 вищевка! заного Закону зазначено, що чинні міжнародні догово! ри України підлягають сумлінному дотриманню Украї! ною відповідно до норм міжнародного права. Конвенція Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, зго! да на обов’язковість якої надана Верховною Радою Ук! раїни відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» від 08.09.2004 р. № 1985!ІV, передбачає забезпечення за! стосування правових норм у галузі умов праці та охоро! ни працівників під час їхньої роботи. Однак деякі норми Закону України «Про основні за! сади державного нагляду (контролю) у сфері господар! ської діяльності» суперечать положенням Конвенції № 81. У даному випадку орган державного нагляду — Держгірпромнагляд у своїй діяльності керується вимога! ми вищевказаної Конвенції. Так, посилання позивача на порушення відповідачем при здійсненні перевірки 27.11.2008 року статті 6, ча! стин 1—3 статті 7 Закону № 877 щодо необхідності оформлення наказу та посвідчення (направлення) на проведення перевірки у встановленому порядку, надан! ня копії документа, який є підставою для проведення перевірки, спростовуються вимогами абз. 1 п. 1, пп. «а»

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

47

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

п. 1 ст. 12 Конвенції № 81, якими установлено, що ін! спектор праці має право безперешкодно проходити на підприємство і при цьому повинен бути забезпечений ли! ше документами, що засвідчують його повноваження. Такими документами можуть бути службове посвідчення та копії нормативно!правових актів, які встановлюють повноваження, права та обов’язки державного інспек! тора праці. Оформлення всіх інших документів створює перешкоду інспекторові праці негайно відвідати об’єкт перевірки та забезпечити дотримання роботодавцем вимог законодавства про працю. Крім того, відповідач не повинен був повідомляти ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» про проведення контрольного заходу, як того вимагає частина 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», так як підпунктом «а» п. 1 ст. 12 Конвенції № 81 встановлено, що відвідування інспектора праці проводиться без попереднього повідомлення. Пункт 2 статті 12 Конвенції № 81 передбачає пра! во інспектора праці безперешкодно проходити на під! приємство та в разі потреби не повідомляти роботодав! ця або його представника про свою присутність на під! приємстві, а тому і головний державний газотехнічний інспектор при перевірці позивача не зобов’язаний був вносити перед початком перевірки запис до відповідно! го журналу, що вимагається нормою п. 12 ст. 4 Закону № 877. ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівне! газ» наголошує на тому, що всупереч п. 5 ст. 4 Закону №877 головним державним газотехнічним інспектором Ящуком М. А. було зупинено експлуатацію устаткуван! ня без вмотивованого письмового рішення керівника те! риторіального управління чи його заступника. Однак варто зазначити, що стаття 13 Конвенції № 81 регламентує право інспектора праці в тому чи! слі давати розпорядження у разі безпосередньої за! грози здоров’ю чи безпеці працівників щодо вжиття за! ходів, які підлягають негайному виконанню. А відтак, су! дячи зі змісту Акта перевірки та припису, інспектором територіального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області були виявлені порушення, які несуть безпосередню загрозу життю працюючих, а тому він і був уповноважений заборонити, припинити експлуата! цію заточувального верстата в майстерні підприєм! ства. Крім того, таке право надане інспекторам стат! тею 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694!ХІІ, яка, зокрема, передбачає, що посадові особи спеціально уповноваженого цент! рального органу виконавчої влади з нагляду за охоро! ною праці мають право забороняти, зупиняти, припи! няти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, ме! ханізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових не! безпечних речовин, реалізацію продукції, а також ска! совувати або припиняти дію виданих ними дозволів і лі! цензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

48 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

Відтак, з огляду на вищевикладене, територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рівненській області в особі головного державного газотехнічного інспектора Ящука М. А. при проведенні оперативної перевірки ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» були дотримані всі вимоги законодавства України в частині, що не суперечать нормам міжнародних договорів, а са! ме Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, зго! да на обов’язковість якої надана Верховною Радою Ук! раїни відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» від 08.09.2004 року № 1985!ІV. А тому підстави для визнан! ня протиправним рішення відповідача щодо проведення перевірки стану промислової безпеки та охорони праці на ДП «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» та скасування Акта перевірки № 135/04!6 від 27.11.2008 року, припису №135п/04!6 від 27.11.2008 року, винесеного за результатами перевірки, відсутні. Відповідно до вимог ст. 95 Кодексу адміністративно! го судочинства України понесені позивачем судові ви! трати не відшкодовуються. Керуючись статтями 160—163 Кодексу адміністра! тивного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: 1. Дочірньому підприємству «Ремонтно!будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» у позові до територіального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області про визнання протиправним рішення щодо проведення перевірки та скасування акта і припису № 135/04!6 від 27.11.2008 року, складених за результатами пере! вірки, відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчен! ня строку подання заяви про апеляційне оскарження, як! що таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляцій! не оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі по! дання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголо! шення, а в разі складення постанови в повному обсязі — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 13 лютого 2009 року. Головуючий В. М. Шарапа Постанова набрала законної сили 24 лютого 2009 року. Головуючий В. М. Шарапа

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ПО СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ — ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 10, 2008 г.) была напечатана статья В. Кобца «Антизаконная политика», в которой речь шла о том, что в Шосткинском районе Сумской области вслед# ствие игнорирования требований Закона «Об охране тру# да» создалась угрожающая ситуация на предприятиях агропромышленного комплекса. Как сообщил заместитель предсе! дателя Сумской облгосадминистра! ции О. Медуница, в главном управле! нии агропромышленного развития облгосадминистрации рассмотрены затронутые в статье проблемы. По состоянию на 01.01.2009 г. проведе! ны определенные мероприятия по исправлению сложившейся ситуации. В частности, обновлены инструкции по охране труда по профессиям и ви! дам работ; в должностные инструк! ции кладовщика, заправщика, заве! дующего фермой в обществах АФ «Лан», «Украина», «Нива» внесены функции по вопросам охраны труда. Сумской учебно!производственный центр провел обучение и проверку знаний по вопросам охраны тру! да должностных лиц и специалистов управления, предприятий и хозяйств района (76 руководителей и специа!

листов предприятий, из них 56 чело! век — за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональ! ных заболеваний Украины). Прекра! щена эксплуатация и начат ремонт зернотокового оборудования в ООО АФ: имени Шевченко, «Осо! та», «Контакт!плюс», ЧП «Оникс». Восстановлены стационарные пере! ходные мостки в местах основных проходов через навозотранспортеры на животноводческих фермах ООО АФ имени Шевченко, «Осота», «Кон! такт!плюс», «Глазовское», «Прогресс». Обеспечены зимней спецодеждой, фонарями и свистками охранники мехдворов на животноводческих фер! мах «Осота», «Контакт!плюс», «Гла! зовское» и «Прогресс».

364 из выявленных 411 наруше! ний законодательных и нормативных

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА —

актов по охране труда устранены в установленный срок согласно пред! писанию. Сейчас сельхозпредприя! тия Шосткинского района ведут по! левые работы. Произведен осмотр и ремонт 170 единиц сельскохозяй! ственной техники и 34 единиц сель! скохозяйственного оборудования, во время которых учтены замечания, указанные в актах проверки. Выдано распоряжение предсе! дателя Шосткинской райгосадми! нистрации от 29.12.2008 г. № 1087 «О мерах по реализации государ! ственной политики в сфере охраны труда», в котором также учтены за! мечания, касающиеся вопросов ох! раны труда. Управлению агропро! мышленного развития Шосткинской райгосадминистрации поручено привести службу охраны труда в со! ответствие с требованиями Закона «Об охране труда» и обеспечить надлежащее финансирование си! стемы охраны труда на предприя! тиях АПК района. Главное управле! ние агропромышленного развития облгосадминистрации рекомендо! вало провести заседание коллегии в Шосткинской райгосадминистрации на тему «О состоянии охраны труда в агропромышленном комплексе района, выполнении законодатель! ных актов по вопросам охраны тру! да, пожарной безопасности и без! опасности дорожного движения».

ПАМЯТИ ТОВАРИЩА

ДЕЛО ЖИЗНИ 25 апреля миновало 10 лет, как ушел из жизни ветеран Великой Отечественной войны, один из известных спе! циалистов в области охраны труда ЛЕСЕНКО Георгий Васильевич — главный технический инспектор труда, руководивший более 30 лет отделом охраны труда Украинского республиканского совета профсоюзов. С именем Г. Лесенко связана вся деятельность по созданию, становлению и усовершенствованию систе! мы государственного надзора за безопасностью труда на производстве. Одной из первоочередных задач он считал тщатель! ный отбор, подготовку и повышение квалификации тех! нических инспекторов труда, принимал непосредствен! ное участие в собеседованиях и аттестации принятых на работу специалистов. О высокой квалификации и опыт! ности технических инспекторов свидетельствует тот факт, что после образования Госнадзорохрантруда многие из них назначались в органы государственного надзора на руководящие должности всех уровней. Характерной чертой Георгия Васильевича был поиск новых форм и методов работы. Так, по его требованию после повторного несчастного случая с тяжелыми по! следствиями обязательно проводилось комплексное об! следование состояния техники безопасности на пред! приятии или на всех аналогичных производствах. В ра! боте комиссий по приемке в эксплуатацию особо важ! ных объектов принимали участие представители отдела

4. Зак. №

охраны труда Укрсовпрофа, что исключало возмож! ность давления со стороны местных органов власти на представителей региональных профсоюзных органов. Особое внимание Г. Лесенко уделял качеству рас! следования несчастных случаев, учету и анализу причин производственного травматизма, объективной оценке состояния охраны труда на предприятиях. Он был авто! ром многих книг и методических пособий, по которым учились и учатся до сих пор специалисты в области ох! раны труда. Светлая память о Георгии Васильевиче Лесенко на! всегда останется в наших сердцах.

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

49

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Во время проверки специалистом отдела охраны труда Свя тошинской районной в г. Киеве государственной администрации выдано предписание, в котором сказано, что на предприятии отсутствует положение, устанавливающее систему управле ния охраной труда предприятия (СУОТ). На нашем предприятии работает 120 человек и создана служ ба охраны труда, которая состоит из одного специалиста — ин женера по охране труда. Разработано и утверждено руководи телем предприятия Положение о службе охраны труда, кото рым определены основные задачи, функции и права службы. Нужно ли создавать на предприятии с малой численностью работающих СУОТ, если создана служба охраны труда, которая выполняет все эти функции? (П. Новиков, инженер по охране труда ОАО «Киевское автотранспортное предприятие 13056», г. Киев)

В соответствии со ст. 13 Закона «Об охране труда» работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно норматив! но!правовым актам, а также обес! печить соблюдение требований за! конодательства относительно прав работников в области охраны тру! да. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда (далее — СУОТ) — часть об! щей системы управления предприя! тием. СУОТ — это совокупность ско! ординированных действий служб, производственных подразделений субъектов хозяйствования, которая предусматривает задачи, функции и ответственность должностных лиц и работников в области охраны тру! да, включает комплекс взаимосвя! занных мероприятий во исполнение

В нашем городе находилось коммунальное предприятие «Гни ваньжилкоммунхоз», деятельностью которого было предостав ление услуг (водоснабжение, водоотвод, обслуживание жилого фонда города, благоустройство и т. д.) предприятиям и жите лям города. В ноябре 2008 г. по решению городского совета было создано новое коммунальное предприятие «Гниваньводснаб». Это от дельная структурная единица, не являющаяся правопреемником КП «Гниваньжилкоммунхоз». Этим же решением вся предприни мательская деятельность, имущество, здания, сооружения, се ти и т. д., что принадлежало КП «Гниваньжилкоммунхоз», пере дано в собственность КП «Гниваньводснаб». Все рабочие, инже нерно технический персонал, специалисты, служащие по перево ду перешли в штат КП «Гниваньводснаб». Действительны ли удостоверения об обучении и проверке зна ний по вопросам охраны труда должностных лиц и специали стов вновь образованного предприятия, выданные КП «Гнивань жилкоммунхоз» (срок действия их заканчивается в 2011 г.)? (М. Крикливец, инженер по охране труда КП «Гниваньводснаб», г. Гнивань Винницкой области)

В соответствии с п. 3.9 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по во! просам охраны труда, утвержден! ного приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистри! рованного в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (далее — Типовое положение), про!

50 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

верка знаний работников по вопро! сам охраны труда проводится по нормативно!правовым актам по ох! ране труда, соблюдение которых входит в их функциональные обя! занности. Как следует из Вашего письма, вопрос обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда касается

требований законодательных и нор! мативных актов по охране труда, направленных на обеспечение без! опасности, здоровья и трудоспособ! ности работающих. Служба охраны труда предприя! тия — это только одна из составляю! щих частей СУОТ. С целью оказания методической помощи субъектам хозяйствования в создании СУОТ Председателем Гос! горпромнадзора 7 февраля 2008 г. утверждены Рекомендации по по! строению, внедрению и совершен! ствованию системы управления ох! раной труда, разработанные с уче! том зарубежного и отечественного опыта, и приказом Комитета от 22.02.2008 г. № 35 доведены до сведения всех заинтересованных органов и организаций. Для использования субъектами хозяйствования в своей работе Ре! комендации размещены на офи! циальном веб!сайте Госгорпром! надзора — http://www.dnop.kiev.ua в разделе «Нормативные документы», подразделе — «Приказы». категории должностных лиц, которые в соответствии с п. 5.5 Типового по! ложения проходят соответствующее обучение и проверку знаний по вхо! дящим в их функциональные обязан! ности работам непосредственно на предприятии. Согласно п. 5.7 Типового поло! жения внеочередное обучение и проверка знаний должностных лиц, а также специалистов по вопросам охраны труда проводятся при пере! воде работника на другую работу или назначении его на другую долж! ность, что требует дополнительных знаний по вопросам охраны труда. На основании вышеуказанного и с учетом того, что при образовании нового предприятия на базе ранее существующего не были изменены производственные условия, виды ра! бот, функциональные обязанности работников, удостоверения о про! верке знаний по вопросам охраны труда, оформленные в установлен! ном порядке в предыдущей органи! зации, остаются действительными.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

В 1982 г. я поехал в командировку в Киев. На обратном пути с нами произошло ДТП, в результате чего я получил травму из за того, что в автомобиле находилось стекло. После этого происшествия состоялся народный суд, по приго вору которого водитель возместил мне, как пострадавшему, ма териальный ущерб. Имею ли я право, согласно Порядку расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденному постановлением Каби нета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, после того, как про шло 26 лет со дня произошедшего несчастного случая, требо вать от предприятия, на котором я работал, составления акта по форме Н 1? (Р. Куземко, г. Мариуполь, Донецкая область)

В соответствии с п. 26 Порядка расследования и ведения учета нес! частных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производ! стве (далее — Порядок), утвержден! ного постановлением Кабинета Ми! нистров от 25.08.2004 г. № 1112, несчастный случай, о котором свое!

временно не был уведомлен не! посредственный руководитель или работодатель потерпевшего или вследствие которого утрата трудо! способности наступила не сразу, расследуется и берется на учет со! гласно этому Порядку в течение ме! сяца после поступления заявления

Согласно Типовому положению о порядке проведения обуче ния и проверки знаний по вопросам охраны труда и Перечню ра бот с повышенной опасностью (НПАОП 0.00 4.12 05) запись о про ведении вводного инструктажа делается в журнале регистра ции вводного инструктажа по вопросам охраны труда (прило жение 5), который хранится службой охраны труда или работ ником, отвечающим за проведение вводного инструктажа, а также в приказе о приеме работника на работу. Приказом Государственного комитета статистики Украины от 05.12.2008 г. № 489 утверждены новые типовые формы пер вичной учетной документации по статистике труда, в т. ч.— новый бланк приказа (распоряжения) о приеме на работу по фор ме П 1, в котором не предусмотрено место для отметки о про ведении вводного инструктажа. Просим разъяснить, как применять требования НПАОП 0.00 4.12 05 об обязательной отметке о проведении вводного ин структажа в приказе о приеме на работу по форме П 1 в данной ситуации. (С. Кулик, начальник службы охраны труда ГП «Приднепровская железная дорога», г. Днепропетровск)

Пунктом 6.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охра! ны труда, утвержденного приказом Госгорпромнадзора от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистрированного в Ми! нистерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (далее — Типовое положение), предусмотрено делать запись о проведении вводного ин! структажа по вопросам охраны тру! да как в журнале регистрации ввод! ного инструктажа, так и в приказе о приеме работника на работу. Вместе с тем приказом Госкомста! та Украины от 05.12.2008 г. № 489 введена в действие с 01.01.2009 г. Ти! повая форма П!1 «Приказ (распоря!

жение) о приеме на работу», в кото! рой предусмотрено ознакомление работника с условиями труда, но не предусмотрено внесение записи о проведении с работником вводного инструктажа по вопросам охраны труда. Отсутствие записи о прохожде! нии работником вводного инструк! тажа в приказе о приеме на работу является нарушением Типового по! ложения. Для урегулирования этого вопро! са Госгорпромнадзор обратился к Госкомстату с просьбой предоста! вить разъяснение, не будет ли нару! шением законодательства по воп! росам государственной статистики

потерпевшего или лица, представ! ляющего его интересы (независимо от срока, когда он произошел). Вместе с тем считаем необходи! мым отметить, что в случае когда работодатель был своевременно оповещен о несчастном случае, но расследование не было проведено, на основании ст. 58 Конституции Украины несчастный случай рассле! дуется согласно требованиям нор! мативно!правового акта о порядке расследования, который действо! вал на время наступления случая. Основания для отказа работо! дателя от проведения расследо! вания и составления соответ! ствующих актов действующим за! конодательством не предусмот! рены. А. ДЕНЬГИН, первый замести! тель Председателя Госгорпромнадзора

наличие в приказе по форме П!1 в разделе «Условия приема на ра! боту» записи такого содержания: «Инструктаж по вопросам охраны труда прошел». Согласно письму Госкомстата от 01.04.2009 г. № 09/4!9/80 новые типовые формы первичной учетной документации по статистике труда предусматривают минимальное ко! личество реквизитов и показателей, рекомендованных для применения. При заполнении первичных и статистических данных по типовой форме первичного учета по форме П!1 обязательными являются рекви! зиты, указанные в упомянутой фор! ме, однако при ведении первичного учета могут использоваться и другие показатели, предусмотренные дей! ствующим законодательством. Таким образом, запись в прика! зе по форме П!1 о прохождении ра! ботником вводного инструктажа по вопросам охраны труда не станет нарушением законодательства по вопросам государственной статис! тики и будет соответствовать п. 6.3 Типового положения о порядке про! ведения обучения и проверки зна! ний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзор! охрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистрированного в Мини! стерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511. Л. БОРЕЦКАЯ, начальник отде! ла охраны труда управления норматив! но!правового обеспечения Госгорпром! надзора

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

51

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Работники нашего предприятия в практической работе ис пользуют электронно вычислительные машины (компьюте ры). Звенигородская СЭС в свое время провела исследование влия ния факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах работающих с ЭВМ, проведена аттестация ра бочих мест этих работников, по результатам чего им установ лен дополнительный ежегодный отпуск продолжительностью 4 календарных дня. Потом комбинат закупил ЭВМ с жидкокристаллическим мо нитором и ноутбуки, по которым СЭС исследования не проводи ла. Вредна ли работа с ЭВМ, у которых такие мониторы, и ноут буками, и нужно ли работающим с ними предоставлять допол нительные отпуска за условия труда? (Ю. Милокостый, заместитель генерального директора по охране труда ОАО «Звенигородский сыродельный комбинат», Черкасская область)

В соответствии со ст. 153 Кодек! са законов о труде Украины на всех предприятиях, в учреждениях, орга! низациях должны быть созданы без! опасные и безвредные условия тру! да. Обеспечение таких условий тру! да возлагается на собственника или уполномоченный им орган. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структур! ном подразделении условия труда в соответствии с нормативно!право! выми актами, а также обеспечить соблюдение требований законода! тельства о правах работников в области охраны труда (ст. 13 Зако! на «Об охране труда»). Следовательно, условия труда пользователей персональных ком! пьютеров (причем вид монитора не имеет значения) должны быть при! ведены в соответствие с требова! ниями Государственных санитар! ных правил и норм работы с визу! альными дисплейными терминалами электронно!вычислительных машин (ДСанПiН 3.3.2.007!98) и Правил охраны труда при эксплуатации электронно!вычислительных машин, утвержденных приказом Комитета по надзору за охраной труда Укра! ины Министерства труда и социаль! ной политики от 10.02.99 г. № 21. Нарушение государственных са! нитарно!гигиенических норм и пра!

вил влечет за собой дисциплинар! ную, административную и уголов! ную ответственность в соответствии с Законом «Об обеспечении сани! тарного и эпидемического благопо! лучия населения» (ст. 45, 46, 49). Следовательно, при условии со! блюдения требований указанных выше нормативных документов ра! бота с использованием персональ! ного компьютера не относится к ра! ботам с вредными условиями труда. Работники, которые работают на электронно!вычислительных и вычи! слительных машинах (независимо от вида монитора), и которым продол! жительность ежегодного отпуска не определена другими нормативно! правовыми актами, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска за особый характер труда продол! жительностью до 4 календарных дней согласно поз. 58 раздела ХХII «Об! щие профессии по всем отраслям хозяйства» Списка производств, ра! бот, профессий и должностей работ! ников, работа которых связана с по! вышенной нервно!эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или вы! полняется в особых природных и гео! логических условиях и условиях повы! шенного риска для здоровья, что да! ет право на ежегодный дополнитель! ный отпуск за особый характер тру! да, утвержденного постановлением

Пользуется ли льготой на сокращенную продолжительность рабочей недели врач лаборант клинико диагностической лабора тории больницы, работающий на 1,5 ставки на аттестованных рабочих местах, в связи с вредными условиями труда? (А. Чеботарев, главный врач городской больницы № 3, г. Николаев)

Право работников на сокра! щенную продолжительность рабо! чей недели за работу с вредными условиями труда определяется в со! ответствии с Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа

52 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

в которых дает право на сокращен! ную продолжительность рабочей недели, утвержденным постановле! нием Кабинета Министров от 21.02.2001 г. № 163. Поскольку разделами ХХХ «Ла! боратории» и XXXII «Охрана здо!

Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (в редакции постановления КМУ от 13.05.2003 г. № 679). Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпу! ска за особый характер труда уста! навливается коллективным или тру! довым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях (ст. 8 Закона «Об отпус! ках»). Аттестация рабочих мест по условиям труда в данном случае не требуется. Согласно Порядку применения указанного выше Списка, который утвержден приказом Министерства труда и социальной политики от 30.01.98 г. № 16 и зарегистрирован Министерством юстиции 30.01.98 г. под № 58/2498 (с изменениями, утвержденными приказом Минтруда от 04.06.2003 г. № 150 и зарегист! рированными в Минюсте 18.06.2003 г. под № 496/7817), дополнительный отпуск за особый характер труда предоставляется пропорционально фактически отработанному време! ни. В расчет времени, дающего пра! во работнику на такой отпуск, зачис! ляются дни, когда он фактически был занят на работах с особым ха! рактером труда не менее половины продолжительности рабочего дня, установленного для работников этих производств, цехов, профессий, должностей. Это значит, что дни, когда работ! ник находился на работах с особым характером труда менее половины продолжительности рабочего дня или вообще не находился в этих условиях (нахождение работника на листке нетрудоспособности, в отпус! ке в связи с обучением, на обучении профессии и т. д.), не засчитываются в стаж, дающий право на ежегодный дополнительный отпуск, предусмот! ренный ст. 8 Закона «Об отпусках». Учет времени, отработанного в указанных условиях, ведется соб! ственником или уполномоченным им органом. ровья, образование и социальная помощь» указанного Перечня вра! чи!лаборанты клинико!диагности! ческой лаборатории городской больницы не предусмотрены, пра! ва на сокращенную продолжитель! ность рабочей недели за работу с вредными условиями труда они не имеют. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный спе! циалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

Навчальний центр

МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ» Запрошує підприємства, установи і організації до співпраці з питань навчання і перевірки знань керівників, ІТП і спеціалістів на знання нормативних актів Держгірпромнагляду З питань охорони праці Правил будови і безпечної експлуатації (вантажо підіймальних кранів, підйомників, котлів, ліфтів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів) Правил безпеки систем газопостачання України Правил ТЕ і ПБЕ електроустановок споживачів (2—5 група з електробезпеки) Правил пожежної безпеки Навчальний центр проводить також навчання робітників з професій: стропальник, водій навантажувача, ліфтер, оператор ПЦ 84, АЗС, пожежно технічного мінімуму та інші. Вартість навчання від 120 грн.

03056, Київ, провулок Ковальський, 13 (вхід з вул. Виборзької).

Тел.: 241 77 60, 241 95 55 тел./факс 241 77 59

Дозвіл комітету Держпромгірнагляду № 34.06.3080.42.0 вид. 27.07.2006 р. Ліцензія Міносвіти України № 328761 вид. 11.07.2007 р.

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

53

РЕКЛАМА

54 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

55

РЕКЛАМА

56 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

57

РЕКЛАМА

58 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

РЕКЛАМА

49044, м. Дніпропетровськ, вул. Шевченка, 17, тел.: (0562) 36 24 57, 36 24 58, тел./факс: (0562) 39 87 96

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

59

РЕКЛАМА

60 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

61

РЕКЛАМА

ЖУРНАЛ

« ОХО РО НА ПРАЦІ»

РЕАЛІЗУЄ:

Навчальні посібники та правила безпеки

ПРОПОНУЄМО

Знаки безпеки (на самоклейній основі) Ціна з ПДВ, грн. Ціна, грн.

1. Гігієна праці та виробнича санітарія 10,00 1. Під час пожежі дзвонити 01 (знак) 2,50 2 ПРИ 2. Охорона праці (підручник для студентів гірничих спеціальностей 2. Палити заборонено (знак, 115 см ) 2,50 ПОЖЕЖІ 2 вищих закладів освіти) 20,00 ДЗВОНИТИ (знак, 265 см ) 3,50 3. Вступний інструктаж з охорони праці 7,00 3. Місце для куріння (знак) 3,50 4. Охорона праці. Запитання та відповіді 7,00 4. Пожежний кран (знак) 3,50 5. Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків 7,00 5. Відповідальний за протипожежний стан (табличка) 4,00 2 6. Обережно! Електронапруга (знак, 115 см ) 2,50 2 (знак, 230 см ) 3,50 Плакати з охорони праці 7. Стій! Напруга (знак) 3,50 8. Заборонено використання відкритого вогню (знак) 3,50 8. Перша допомога потерпілим 1. Робота з інструментами 9. ВантажноBрозвантажувальні та пристроями 9. Заборонено використання електроприладів (знак) 2,50 роботи 2. Металообробка 10. Вогнегасник (знак) 3,50 10. Відеодисплейні термінали 3. Деревообробка 11. Вихід (табличка) наліво; направо 4,00 (ВДТ) 4. Автотранспортне підприємство 12. Запасний вихід (табличка) наліво; направо 4,00 5. Автотранспорт (ТО і ПР) Кожна серія складається з 20 плакатів 13. Інструкція відповідальному за пожежну безпеку 6. Електробезпека (комплект) формату А2 (42 ×60). приміщень (плакат) 7,00 7. Пожежна безпека Ціна одного комплекту — 60,00 грн.

14. Дії персоналу під час виникнення пожежі (плакат) 7,00 4,00 Ламіновані плакати «Перша допомога потерпілим» — 90,00 грн. 15. Не вмикати робота на мережі 16. Не влізати Вб’є 4,00 Навчальні посібники, плакати реалізуються без ПДВ.

17. Таблички: 380 В; 220 В; 64 В; 60 В; 42 В 0,68

Альбоми наочних посібників формату А3 (42×30). Ціна 40,00 грн.

02100, Київ 100, вул. Попудренка, 10/1. Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11

Адреса редакції журналу «Охорона праці»:

ПОЛІГРАФІЧНІ ПОСЛУГИ БУДЬ ЯКОЇ СКЛАДНОСТІ (Œ ŁªŁ, Æ ł Ł, º Œ Ł, Æ Œº Ł, Œ º

62 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

‡

ø)

Тел.: (044) 296 05 68, 559 62 79

РЕКЛАМА

НВФ

«Л.Т.В.» ПП «УЧБОВА НАОЧНІСТЬ» пропонує  Тренажери надання першої медичної допомоги (реанімаційні).  Стенди та плакати з охорони праці, екології, пожежної безпеки, правил дорожнього руху.

03142, м. Київ, вул. В. Стуса, 35/37, оф. 807 Тел./факс (044) 495'78'69, моб.: 8 (050) 977'30'70, 8 (095) 457'88'12 E'mail: uch@posobiya.com.ua, www.deya.in.ua

Охорона праці пожежних і добровольців, забезпечення пожежної безпеки

* Вогнегасники усіх типів та видів, технічне обслуговування, перезарядка. * Спеціальний одяг, обмундирування, взуття. * Пожежне та спеціальне устаткування, інвентар. * Пожежно'охоронна сигналізація, автоматичні системи пожежогасіння (проектування, монтаж, обслуговування). * Протипожежні покриття, фарби, обмазки. * Двері протипожежні, протиударні та броньовані. Ліцензія ДД ПБ МВС України № 041585 від 13.07.2006 р.

Тел./факс (044) 464B22B07, тел. 205B84B95. ЕBmail: ltv@i.kiev.ua

Атестаційна комісія проводить атестацію електрогазозварників (можливо на вашому підприємстві) на право виконання зварювальних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки відповідно до НПАОП 0.00 1.16 96 «Правила атестації зварників» Види зварювання:  Ручне дугове зварювання покритим електродом (РДЕ) – 111  Зварювання металевим (плавким) електродом в активних газах (МАГ) – 135  Зварювання в інертних газах із присадним дротом чи без нього (МІГ, ВІГ) – 131; 141  Газове зварювання (ГЗ) – 311 ФОП Кужель Анатолій Володимирович Тел.: 8 (067) 957 72 50 Дозвіл Держгірпромнагляду України № 415.08.32 80.42.0 від 03.04.2008 р. та № 483.08.32 80.42.0 від 18.04.2008 р.

ОХРАНА ТРУДА 5/2009

63

РЕКЛАМА

64 ОХРАНА ТРУДА 5/2009

еждународная организация труда отмечает свое 90 ле тие. МОТ — одна из самых больших международных органи заций, основана в 1919 г. согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги наций. Членами МОТ являются 182 страны мира. По поводу юбилея во многих странах прошли обсуж дения темы социального диалога, обеспечения до стойного труда ради справедливой глобализации. «Ра ботать ради социальной справедливости — это боль ше, чем просто тематика торжественных событий по случаю 90 й годовщины создания МОТ. Это оценка на ших достижений в прошлом и наш мандат на буду щее»,— заверил мировое сообщество генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. В Украине национальная кампания по празднованию 90 й годовщины МОТ была начата с презентаций изданий МОТ в Национальной библиотеке Украины имени В. И. Вернадско го и Национальной парламент ской библиотеке Украины 14 и 16 апреля 2009 г. Представлен ные на выставках публикации раскрывают актуальные, жиз ненно важные для каждого че ловека программы и проекты деятельности МОТ. Состоялась также презента ция компакт диска с концеп циями и рекомендациями МОТ за 1919—2007 гг. на украинском и английском языках. Благодаря этому трехтомное из дание международных стандартов в сфере труда стало доступным широким массам.

21 апреля по случаю торжеств состоялось заседание пресс клуба МОТ. Перед представителями СМИ высту пили представители национальных партнерских учреждений и организаций, осветив результаты со трудничества с МОТ в течение последних 10 лет.

М

Кульминацией празднования стал день 28 апреля, когда со стоялась Всеукраинская трехсторонняя конференция по слу чаю 90 й годовщины основания Международной организа ции труда и 55 летия членства Украины в этой организации. С докладами на конференции выступили В. Иванкевич — за меститель Министра труда и социальной политики, В. Гри щенко — генеральный директор Федерации работодателей Украины, В. Хара — Председатель Федерации профсоюзов Украины, которые одновременно являются сопредседателя ми Национального трехстороннего социально экономиче ского совета Украины, В. Кострица — Национальный коорди натор МОТ в Украине. Почти 80 участников конференции представляли Верховную Раду Украины, правительство, Се кретариат Президента, центральные органы исполнитель ной власти, социальных партнеров, Уполномоченного по правам чело века Верховной Рады Украины, по сольства и представительства зару бежных стран в Украине, Представи тельство ООН в Украине, делегацию Еврокомиссии в Украине и др. На конференции было обнаро довано приветствие Президента Украины В. Ющенко, в котором он отметил, что сотрудничество с МОТ углубило наше понимание безопасности и гигиены труда, способствовало обеспечению прав и благополучия ра ботников и недопущению какой либо дискриминации. В приветствии Премьер министра Украины Ю. Тимо шенко также подчеркивалось, что проведение такого форума в условиях сегодняшнего дня, когда необходи мо прилагать максимум усилий для улучшения условий труда, является очень важным. Празднование 90 й годовщины основания МОТ и 55 летия членства Украины в МОТ должно послужить толч ком для более активного воплощения в жизнь между народных стандартов достойного труда. На снимках: Всеукраинская трехсторонняя конференция; во время брифинга; на заседании пресс!клуба; в Национальной парламентской библиотеке Украины выступает Чрезвычайный и Полномоч! ный Посол Королевства Бельгии в Украине Марк Винк. Фото К. ТЕЛИЧКО

ПОЧАЛАСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА ІІ ПІВРІЧЧЯ 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 5/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181