2009-05ua

ПОЧАЛАСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА ІІ ПІВРІЧЧЯ 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 5/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Науково виробничий журнал «ОХОРОНА ПРАЦІ»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181

іжнародна організація праці відзначає своє 90 ліття. МОП — одна з найбільших міжнародних організацій, за снована у 1919 р. згідно з Вер сальським мирним договором у рамках Ліги націй. Членами МОП є 182 країни світу. З нагоди ювілею у багатьох країнах пройшли об говорення теми соціального діалогу, забезпечен ня гідної праці заради справедливої глобалізації. «Працювати заради соціальної справедливості — це більше, ніж просто тематика урочистих подій з нагоди 90 ої річниці створення МОП. Це оцінка наших здобутків у минулому і наш мандат на май бутнє»,— запевнив світову спільноту генеральний директор МОП Хуан Сомавія. В Україні національну кампанію з відзначення 90 ої річниці МОП було розпочато з презентацій видань МОП у Національній бібліотеці України імені В. І. Вернадсь кого та Національній парла ментській бібліотеці України 14 і 16 квітня 2009 р. Пред ставлені на виставках публі кації розкривають актуальні, життєво важливі для кожної людини програми і проекти діяльності МОП. Відбулась також презента ція компакт диску з концеп ціями та рекомендаціями МОП за 1919—2007 рр. ук раїнською та англійською мовами. Завдяки цьому тритомне видання міжнародних стандартів у сфе рі праці стало доступним широкому загалу.

21 квітня з нагоди урочистостей відбулось засі дання прес клубу МОП. Перед представниками ЗМІ виступили представники національних партнерсь ких установ та організацій, висвітливши результати співпраці з МОП протягом останніх 10 років.

М

Кульмінацією святкування став день 28 квітня, ко ли відбулася Всеукраїнська тристороння конферен ція з нагоди 90 ої річниці заснування Міжнародної організації праці та 55 річчя членства України в цій організації. З доповідями на конференції виступили В. Іванкевич — заступник Міністра праці та соціаль ної політики, В. Грищенко — генеральний директор Федерації роботодавців України, В. Хара — Голова Федерації профспілок України, які водночас є спів головами Національної тристоронньої соціально економічної ради України, В. Костриця — Націо нальний координатор МОП в Україні. Майже 80 уча сників конференції представляли Верховну Раду Ук раїни, уряд, Секретаріат Президента, центральні органи виконавчої влади, со ціальних партнерів, Уповнова женого з прав людини Верхов ної Ради України, посольства і представництва зарубіжних держав в Україні, Представ ництво ООН в Україні, делега цію Єврокомісії в Україні та ін. На конференції було опри люднено вітання Президента України В. Ющенка, в якому він зазначив, що співробітниц тво з МОП поглибило наше ро зуміння безпеки і гігієни праці, сприяло забезпе ченню прав і добробуту працівників та недопущен ню будь якої дискримінації. У вітанні Прем’єр міні стра України Ю. Тимошенко також наголошува лось, що проведення такого форуму в умовах сьо годення, коли необхідно докладати максимум зу силь для поліпшення умов праці, є дуже важливим. Відзначення 90 ої річниці заснування МОП та 55 річчя членства України в МОП повинно надати по штовх для більш активного втілення в життя міжна родних стандартів гідної праці. На знімках: Всеукраїнська тристороння конференція; під час брифінгу; на засіданні прес!клубу; у Національній парламентській бібліотеці України виступає Надзвичайний і Повно! важний Посол Королівства Бельгії в Україні Марк Вінк. Фото К. ТЕЛИЧКА

Науково виробничий щомісячний журнал Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; редакція журналу «Охорона праці»

№ 5 (179 ) /2009

Головний редактор ЯКОВЕНКО М. Г.

Журнал нагороджено Українською Православною Церквою орденом Преподобного Нестора Літописця

28 квітня — День охорони праці

3

Управління охороною праці ЛЕОНІД БЕЗУГЛИЙ МИКОЛА ЯКОВЕНКО СЕРГІЙ КОЛЕСНИК ГЕННАДІЙ ЩУРОВ П. ШИШКО МИХАЙЛО БУДІЛОВ А. РОМАНЧУК ВАСИЛЬ СОПІЛЬНЯК

Заслін кризі — нова тактика! Ще вогнем горять бажання Будівництво під контролем двох інспекцій Тяжке вугілля Західного Донбасу Хоча міра покарання і невелика... Випробувач авіадвигунів Кого, чого і як навчати в охороні праці? (закінчення, початок див. у № 4, 2009 р.) За крок до біди

7 9 12 13 15 18 20 22

Безпека праці К. ТЕЛИЧКО К. ДОРОФЄЄВ, Л. ЛЕСНИКОВА С. ФУРСА, ВАДИМ КОБЕЦЬ С. РОДНИЙ О. ВОРОБЙОВА, КАТЕРИНА ЦВІГУН

Нагляд в умовах кризи Піки травматизму у промисловості Донецької області Щоб небезпека не стала реальністю Ціна дилетантської поради

23 25 28 30

Не випускайте тигра з клітки!

32

Школа інженера з охорони праці М. ФЕДОРЕНКО

Безпека праці під час виконання земляних робіт

34

Медицина праці ІГОР ПАРФЕНЮК Сумний коефіцієнт Львівщини І. КЛИМЕНТЬЄВ, М. ГАВРИЛЕНКО, Шум і вібрація — це серйозно Т. ДОСКОЧ, С. ТКАЧЕНКО

37 38

Соціальний захист Г. КОЗЕРАЦЬКИЙ К. ТЕЛИЧКО

Порядок у законодавстві — головне Актуалізація проблем моніторингу дитячої праці та поширення ВІЛ/СНІДу в Україні в контексті охорони праці

41 44

Офіційний розділ Офіційно Слідами наших публікацій За листами читачів Реклама

45 49 50 53

Бібліотека спеціаліста з охорони праці Правові консультації Безпека праці на виробництві (практикум) На першій сторінці обкладинки: головний державний інспектор Державної інспекції промислової безпеки та охорони праці в котлонагляді та за підйомними спорудами теруправління Держгірпромнагляду по Київській області та м. Києву Б. Фуголь інформує журналістів про технічний стан атракціонної техніки в Гідропарку під час проведення пресKтуру з нагоди Дня охорони праці © ОХОРОНА ПРАЦІ Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Комп’ютерний набір — І. Пилипенко. Комп’ютерна верстка — Г. Борецька, А. Турчанова, Є. Яковенко. Коректори — Т. Герасименко, Г. Коровніченко. Підписано до друку 08.05.2009. Формат 60×84/8. Папір — крейдований. Друк — офсетний. Ум. друк. арк. — 13,02. Тираж 9 062 прим. Зам. № . Надруковано в друкарні «Новий друк». 02094, Київ, вул. Магнітогорська,1.

Журнал видається українською та російською мовами. Загальний тираж — 17 151 прим. Редакція журналу «Охорона праці» — колективний член Європейської асоціації з безпеки



Редакційна колегія Яковенко Микола Григорович —

558 74 11

головний редактор журналу «Охорона праці»

Гаврилюк Лариса Андріївна — 558 36 03

завідувачка редакційного відділу журналу «Охорона праці»

Гержод Юрій Володимирович — директор Департаменту безпеки в галузі Мінтрансзв’язку України

461 65 58

Єршов Сергій Олександрович — заступник головного редактора з редакційно"видавничої роботи журналу «Охорона праці»

558 74 18

Кріса Іван Якимович — перший заступник начальника Державного департаменту пожежної безпеки МНС України

Дорогі ветерани, учасники бойових дій, трудівники тилу, солдатські вдови Великої Вітчизняної війни! Від колективу Державного комітету України у справах ветеранів і особисто від себе сердечно вітаю вас, ваших рідних та близьких зі славним і дорогим усім нам святом — Днем Перемоги у Великій Вітчизняній війні. Цей знаменний день уособлює героїзм, мужність, любов до Батьківщини, ратну працю й біль за загиблими, зламані людські долі, нездійсненні задуми та мрії. Сьогодні ми низько схиляємо голови перед світлою пам’ятK тю тих, хто зупинив фашистську навалу ціною власного життя. Ми складаємо глибоку шану всім, хто виборював переK могу в жорстоких боях і самовіддано трудився в тилу. Ми ніK коли не забудемо, що на вашу долю випали і найважчі випробування в повоєнні роки. Своїми руками ви підняли з руїн зруйновані міста і села, фабрики і заводи, відродили знищений війною господарський потенціал держави. Чим далі відходить від нас героїчна та тривожна пора, тим повніше ми усвідомлюємо історичне значення здійснеK ного. Щира подяка вам за це та низький уклін. Прийдешні покоління у вічному боргу перед вами за мужK ність, силу духу, самопожертву, виявлені в боях проти фаK шистських загарбників. Шановні ветерани! Бажаю вам міцного здоров’я на довK гі роки. Хай щастя і радість завжди панують у ваших оселях. Світла і вічна пам’ять загиблим воїнам! Честь і слава живим героям! Ми, нащадки переможців, завжди будемо гідні ратного і трудового подвигу наших батьків та дідів. Ми зробимо все від нас залежне, щоб розквітала, стаK вала красивішою і заможнішою рідна Україна. Нехай земля радує щедрим колосом, а чисте, мирне небо — сонячними погожими днинами, рясним, своєчасним дощем. Нехай мир і злагода завжди живуть у наших душах і серK цях, наші щирі побажання додадуть усім нам нових сил і натхнення для здійснення майбутніх сподівань і трудових звершень. З глибокою повагою, Герой Радянського Союзу, голова ДержавK ного комітету України у справах ветеранів І. ПЛОСКОНОС

* * *

289 12 46

Лисюк Микола Олександрович — перший заступник директора Національного науково"дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці, канд. техн. наук

440 99 55

Мостовий Володимир Миколайович — заступник директора Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Мінпраці України

289 43 21

Осіянов Анатолій Якович — відповідальний секретар, завідувач відділу науково"технічного редагування та зв’язку з громадськістю журналу «Охорона праці»

559 60 63

Суслов Геннадій Михайлович — старший науковий редактор відділу науково"технічного редагування та зв’язку з громадськістю журналу «Охорона праці»

559 97 32

Теличко Костянтин Едуардович — заступник головного редактора журналу «Охорона праці», канд. техн. наук

296 05 69

Цибульник Олексій Владиленович — головний спеціаліст Секретаріату Кабінету Міністрів України, відповідальний секретар Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення

256 72 20

Чернюк Володимир Іванович — заступник директора з наукової роботи Інституту медицини праці АМН України, докт. мед. наук

501 33 51

Якібчук Василь Васильович — керівник управління охорони праці та здоров’я — головний технічний інспектор праці Федерації профспілок України

278 02 51

Редакція журналу Головний редактор

Яковенко Микола Григорович

558 74 11

Заступник головного редактора з редакційно"видавничої роботи

Єршов Сергій Олександрович

558 74 18

Заступник головного редактора

Теличко Костянтин Едуардович

296 05 69

Відповідальний секретар, завідувач відділу науково"технічного редагування та зв’язку з громадськістю

Осіянов Анатолій Якович

559 60 63

Завідувачка редакційного відділу

Гаврилюк Лариса Андріївна

558 36 03

Редактори:

Даніляк Наталія Яківна Покуса Ольга Карпівна

558 36 03 558 36 03

Власні кореспонденти: по Запорізькій та Черкаській обл.

Безугла Надія Іванівна

(056) 761 00 43

по Дніпропетровській та Полтавській обл.

Безуглий Леонід Микитович

(056) 761 00 43

по м. Києву, Київській та Житомирській обл.

Буділов Михайло Юрійович

(044) 558 74 27

по Сумській, Харківській та Чернігівській обл.

Кобець Вадим Володимирович

(057) 397 16 77

по Автономній Республіці Крим, Миколаївській та Херсонській обл.

Колесник Сергій Анатолійович

(051) 632 23 29

по Волинській, Закарпатській, Івано"Франківській та Львівській обл.

Парфенюк Ігор Юрійович

(098) 498 66 72

по Вінницькій, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій обл.

Сопільняк Василь Іванович

(0382) 55 83 33

по Кіровоградській та Одеській обл.

Цвігун Катерина Михайлівна

(048) 748 97 31

по Донецькій та Луганській обл.

Щуров Геннадій Леонідович

Голова Держгірпромнагляду України С. Сторчак зустрівK ся з ветеранами Великої Вітчизняної війни — колишніми праK цівниками Комітету та щиро привітав їх з Днем Перемоги.

Бухгалтерія Реклама Відділ реалізації та маркетингу Поліграфічні послуги

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Київ@100, вул. Попудренка, 10/1. E@mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

28 КВІТНЯ — ДЕНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ Дорогі друзі! Від щирого серця вітаю вас із професійним святом — Днем охорони праці. Створення належних та безпечних умов праці, надання всебічної підтримки особам, що по) терпіли на виробництві, є ключовими факторами щоденної діяльності як роботодавців, так і влади загалом. Основна мета державної політики в сфері охорони праці — збереження життя, здоров’я і працездатності громадян у процесі їхньої трудової діяльності. Переконана, що дотримання законодавства у сфері охорони праці повинно стати нормою життя для кожного роботодавця, який для запобігання аваріям та виробничому травматизму зобов’язаний створити на підприємствах безпечні умови праці. Саме на плечах роботодавців лежить відповідальне завдання, адже, здійснюючи заходи що) до запобігання виробничому травматизму, поліпшуючи стан охорони праці, створюючи без) печні та нешкідливі умови праці на своїх підприємствах, ви зберігаєте найбільшу цінність люд) ства — життя і здоров’я. Прикро те, що Україна все ще значно випереджає держави світу за кількістю випадків ви) робничого травматизму. Уряд напрацював комплекс заходів, спрямованих на запобігання нещасним випадкам на ви) робництві та професійним захворюванням, на підвищення рівня безпеки і покращання умов праці. Тепер головне завдання роботодавців — навчитися проводити такі заходи та берегти найбільш дорогоцінне, що є у людини,— життя і здоров’я. Дякую вам за сумлінність, наполегливість, витримку та високий професіоналізм. Бажаю міцного здоров’я, щастя, благополуччя, родинного достатку і добра.

З повагою, Прем’єр)міністр України

Юлія ТИМОШЕНКО

Шановні колеги! Прийміть найщиріші вітання з нагоди нашого професійного свята — Дня охорони праці! Україна сповідує цінності цивілізованого світу, для якого гідна праця — це, перш за все, безпечна праця. Все активніше українські підприємства впроваджують найсучасніші продуктивні технології, що вирізняються високим рівнем автоматизації, застосуванням надзвичайно складних механіз) мів і операцій. Наша з вами щоденна робота вимагає постійного контролю, спрямованого на те, щоб людина праці була захищена та впевнена, що стан устаткування, яке використовується, без) печний, і роботодавець робить усе необхідне, щоб виключити можливість нещасного випадку або аварії. Особистий внесок кожного працівника системи у створення безпечних умов праці, запобіган) ня аваріям, виробничому травматизму має особливе значення і заслуговує на велику подяку. Бажаю вам, шановні колеги, міцного здоров’я, невтомності та наснаги для здійснення твор) чих задумів. Впевнений, що ваш професіоналізм і надалі сприятиме успішному вирішенню над) звичайно важливих питань безпеки життєдіяльності людей.

З повагою, Голова Держгірпромнагляду

Сергій СТОРЧАК

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

3

28 КВІТНЯ — ДЕНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ

БРИФІНГ У ФПУ

З нагоди Дня охорони праці 28 квітня у прес центрі Федерації профспілок України відбувся брифінг для представників ЗМІ на тему «Всесвітній день охорони праці — проф спілки захищають українців на робочому місці». Учасники брифінгу: Голова Федерації проф спілок України, народний депутат України В. Хара, перший заступник Голови Держгір промнагляду України А. Дєньгін, заступник Голови ФПУ С. Українець розповіли про стан охорони праці на підприємствах України, про заходи, які здійснюють профспілки, органи державного нагляду щодо поліпшення умов праці, запобігання нещасним випадкам на ви робництві, а також відповіли на запитання журналістів.

Г

олова ФПУ В. Хара у своєму виступі наголосив, що у світі щорічно травмується 270 млн. працюючих, з них 2,2 млн. — смертельно; 160 млн. осіб отримують про) фесійні захворювання. Згідно з даними Держгірпромнагляду в 2008 р. в Ук) раїні на виробництві сталося 16 206 нещасних випадків, у тому числі 1005 — зі смертельними наслідками. Разом з тим, за даними Фонду соцстрахування від нещасних ви) падків, було травмовано 16 671 особу; загинуло 857 працівників. Різниця між цими даними доволі)таки суттєва. На жаль, немає чіткої і правдивої статистики щодо виробничого травматизму, про кількість людей, які працю) ють у шкідливих і важких умовах праці, а також про кількість робочих місць, що не відповідають нормам за умовами праці. Однією з причин таких статистичних даних є те, що було зруйновано промислову медицину, яка фіксувала на підприємствах усі травми і нещасні ви) падки, що стались на робочих місцях. Сьогодні на виробництві мають місце численні факти приховування випадків травмування і навіть загибелі людей. Тільки під час перевірок технічні інспектори пра) ці у 2007 р. виявили 683 приховані нещасні випадки, у тому числі — 6 смертельних. Разом з тим тисячі випадків травмування на підприємствах (до 20%) не пов’язуються з виробництвом. У багатьох випадках легкі травмування працюючих не розслідуються і не беруться на облік.

4

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

У країні вкрай незадовільна ситуація з атестацією робо) чих місць за умовами праці, що негативно позначається на оформленні пільгових пенсій за роботу у важких і шкідливих умовах праці. У сфері охорони праці, захисту здоров’я і життя працю) ючих ще далеко не все зроблено державою, а робото) давці не завжди відшкодовують працівникові те, що йому належить за законом. Чинна система контролю за без) пекою праці не дає потрібного ефекту. Тому завданням усіх суб’єктів господарювання, державних і громадських органів є максимальна мінімізація рівня виробничого травматизму, втрат від аварій і нещасних випадків, нала) годження єдиної, реальної статистичної звітності всіх по) казників у сфері охорони праці на виробництві. Перший заступник Голови Держгірпромнагляду А. Дєньгін зазначив, що впродовж останніх 10 років рі) вень виробничого травматизму в країні знижено втричі, а зі смертельними наслідками — у півтора разу. Комітет визначив пріоритетні напрями, де необхідно посилити нагляд за станом охорони праці. Це гірничовидобувна промисловість і в першу чергу — підприємства вугільної галузі. Особливого нагляду потребує ведення вибухових робіт і поводження з промисловими вибуховими матері) алами. Важливим напрямом наглядової діяльності залиша) ється нафтогазовий комплекс і використання газу у побуті. Однією з пропозицій комісії з розслідування аварії у Євпаторії було створення Координаційної ради всіх кон) тролюючих органів при Кабінеті Міністрів України з ме) тою об’єднання зусиль для здійснення дієвого нагляду в цій галузі. Далі А. Дєньгін зупинився на структурних змінах в управлінні наглядових органів, підвищенні ефективності роботи державних інспекторів, нових методах наглядо) вої діяльності. Він відзначив, що Держгірпромнагляд працює в од) ному напрямі з профспілковими органами, має догово) ри з галузевими об’єднаннями профспілок, разом роз) робляє законопроекти. Всі пропозиції до Уряду і Верхов) ної Ради узгоджуються з профспілками. Заступник Голови ФПУ С. Українець наголосив, що профспілки тісно співпрацюють з Держгірпромнаглядом. Сьогодні таке співробітництво необхідне, бо система управління охороною праці недосконала. Тому профспіл) ки разом із Комітетом працюють над тим, щоб підрозділи з охорони праці були в кожній райдержадміністрації. Спільно з Комітетом ФПУ готує спеціальне засідання Кабінету Міністрів, на якому планується розглянути стан охорони праці в Україні та комплексні заходи з доручен) ням міністерствам і відомствам, місцевим держадміні) страціям щодо приведення системи охорони праці у на) лежний стан. Усі профспілкові організації на місцях у рамках про) ведення Дня охорони праці проводять разом із підпри) ємствами, державними і наглядовими органами відповід) ні заходи, підсумовують досягнуте у роботі з охорони праці, вшановують пам’ять загиблих на виробництві, на) дають допомогу потерпілим та їхнім сім’ям. Якщо кожен рік буде позначений зниженням рівня ви) робничого травматизму,— це й буде результатом робо) ти профспілок у співдружності з органами Держгірпром) нагляду. На знімку: учасники брифінгу (зліва направо): С. Українець, А. Дєньгін, В. Хара, керівник аналітично)інформаційного управління ФПУ Ю. Работа. Фото М. БУДІЛОВА

28 КВІТНЯ — ДЕНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ

РЕГІОНИ ВІДЗНАЧИЛИ ДЕНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ У Донецькій області до Дня охорони праці було надру) ковано та розповсюджено Звернення обласного оргкомі) тету до органів виконавчої влади, роботодавців, профспі) лок, засобів масової інформації та Звернення Митропо) лита Донецького та Маріупольського Іларіона до керівни) ків і працівників підприємств, установ і організацій. Традиційно багатоплановою та різноманітною була програма Тижня охорони праці в обласному центрі. Тут було вирішено міський огляд охорони праці на підприєм) ствах продовжити з 28 квітня до 28 жовтня. Таким чином кожен день стане днем охорони праці, втім, так і має бу) ти завжди і скрізь. Серйозний аналіз стану охорони праці зроблено в Краматорську — на кожному заводі, в усіх цехах. Стра) хові експерти Фонду соціального страхування від нещас) них випадків на виробництві та професійних захворю) вань провели перевірки на підприємствах і в організаціях міста. Державні гірничотехнічні інспектори провели опе) ративні перевірки стану промислової безпеки на шах) тах і так званих «копанках». Особливу увагу під час Тижня охорони праці було приділено дітям. Адже їм скоро доведеться зайняти робо) чі місця своїх батьків. Дуже важливо, щоб вони з ранніх років навчилися усвідомлювати не абстрактно, а конк) ретно до кожної справи: виконувати її необхідно і мож) на тільки безпечно для себе та оточуючих. Серед учнів 6—10 класів загальноосвітніх шкіл Донецька та області проведено конкурс на кращий твір на теми: «Як я розу) мію безпечну працю своїх батьків», «Пам’ятка моїм батькам з безпечної праці». Кращі твори буде опублі) ковано у тематичних виданнях, що висвітлюють питання охорони праці.

Спецівка й каска ще завеликі, та краще звикати до них заздалегідь. У Чернігові під час засідання круглого столу, який про) водився теруправлінням спільно з Федерацією профспіл) кових організацій області, відбулась дискусія соціальних партнерів щодо права громадян на безпечну працю в умовах економічної кризи. Були також обговорені проб) лемні питання про права працівників, які працюють за договорами підряду або за усними договорами, деякі особ) ливості застосування Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків і аварій на виробництві, якість проектної документації на будівництво тощо. Захід при) вернув до себе увагу багатьох підприємств та громадсь) ких організацій міста, що підтвердило важливість питань, анонсованих організаторами. Завершено підбиття під) сумків щорічного обласного огляду)конкурсу з охорони праці, а його переможці — кращі роботодавці та підпри) ємства — отримали нагороди від облдержадміністрації.

Яскравою подією серед усіх заходів став традиційний конкурс)вікторина з охорони праці для молоді. Його вже вшосте проведено в Чернігові, але якщо раніше участь у ньому брали учні старших класів середніх шкіл міста, то цього року конкурс вперше проведено для учнів про) фесійних навчальних закладів, адже саме вони в най) ближчому майбутньому стануть працівниками чернігів) ських підприємств. Авторитетне журі після проведення під) рахунків балів оголосило переможця — команду Черні) гівського вищого професійного училища.

Заступник начальника теруправління С. Дорошенко оголошує підсумки конкурсу. На Ізмаїльському вузлі Одеської залізниці напередодні Дня охорони праці 70 робітників одержали нові знання з промислової безпеки. Навчання, організоване праців) никами служби охорони праці магістралі, ради профспіл) ки залізничників і транспортних будівельників, теруправ) ління Держгірпромнагляду по Одеській області, проводи) лося у вагоні охорони праці. На сьогодні це найкраща навчальна аудиторія на колесах у мережі залізниць Укра) їни. До послуг слухачів тут є все — від комфортних меблів до комп’ютера, телевізора, іншого сучасного обладнан) ня. З початку року на базі поновили свої знання з охоро) ни праці більш як півтисячі робітників Одеської залізниці. Нинішня поїздка — вже восьма поспіль. У Львові відбулася нарада спеціалістів служб охоро) ни праці органів місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування області. Ініціатором її проведення був відділ охорони праці, використання трудових ресурсів та зайнятості населення Львівської облдержадміністрації. У роботі наради взяли участь також представники облас) них теруправлінь Держгірпромнагляду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних за) хворювань. Серед іншого, тут підбили підсумки Тижня

У День охорони праці начальник теруправління В. Шайтан під час виступу перед глядачами обласного телеканалу у передачі «Вже ранок».

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

5

28 КВІТНЯ — ДЕНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ

охорони праці, що проходив під девізом «Життя та здо) ров’я на робочому місці — основне право людини», який проводився в області у квітні, а також проаналізували роботу служб охорони праці у першому кварталі та від) значили кращих працівників. Напередодні свята теруправління провело турнір з міні)футболу. Серед учасників змагань були й керівники різного рівня, у тому числі й начальник теруправління В. Шайтан. У результаті напруженої боротьби найкра) щою було визнано футбольну команду шахти «Надія», друге місце — у команди шахти «Лісова» і третє — у фут) болістів шахти «Зарічна». У Дніпропетровську в День охорони праці в єпархі) альному центрі УПЦ відбулася зустріч митрополита Дні) пропетровського і Павлоградського Іринея з інспектор) ським складом, спеціалістами теруправління Держгір) промнагляду та служб охорони праці підприємств обла) сті. Майже двогодинна розмова йшла навколо теми «Ду) ховність заради збереження життя на виробництві». За особистий внесок в утвердження духовних прин) ципів захисту життя тих, хто працює, від імені Голови Держ) гірпромнагляду С. Сторчака начальник теруправління А. Кожушко вручив митрополиту Іринею нагрудний знак Держгірпромнагляду «За доблесну службу» І ступеня. У відповідь митрополит Іриней передав працеохоронцям подарункове видання опису церков єпархії, а кожному учаснику зустрічі — іконку Самарської Божої матері.

Під час вручення нагороди. У Черкасах проведено конкурс серед інвалідів вна) слідок трудового каліцтва на звання кращого умільця на) родних промислів у номінаціях «Технічна творчість», «Рукоділля», «Літературно)поетична творчість». Такі за) ходи дають можливість залучати людей, які втратили здо) ров’я в процесі виробничої діяльності, до участі у гро) мадському житті, а отже, відчути себе повноцінними чле) нами суспільства. У рамках обласних заходів на підприємствах було проведено практично)показові заняття для слухачів на) вчально)курсового комбінату — виконання робіт підвище) ної небезпеки (роботи в траншеях) працівниками КП «Черкасиводоканал» під час ліквідації та локалізації ава) рійної ситуації на міському каналізаційному колекторі та газонебезпечних робіт на базі підприємства «Умань) ферммаш». Пройшли також конкурси серед електро) монтерів підприємств електричних мереж, огляд)конкурс готовності лінійних бригад та дільничних електромонте) рів ВАТ «Укртелеком» до ремонтного сезону тощо. В Уманському дендропарку «Софіївка» висадили мо) лоденькі ясени у пам’ять про загиблих на виробництві. В акції брали участь представники органів місцевої влади,

6

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

теруправління Держгірпромнагляду по Черкаській обла) сті та спеціалісти з охорони праці окремих підприємств. Організатори заходів не залишили без уваги і підро) стаюче покоління. Учні уманських шкіл написали диктант на тему охорони праці, а також взяли участь у конкурсі малюнків «Охорона праці — очима дітей».

Дерева ростимуть — пам’ять про загиблих житиме. У Миколаєві вже четвертий рік традиційно управлін) ня освіти і науки облдержадміністрації відзначає День охорони праці. З цієї нагоди на нараду до обласного будинку художньої творчості були запрошені представ) ники головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, профспілки працівників освіти і науки області, керівники та спеціалісти з охорони праці районних відділів освіти, вищих навчальних закладів, училищ та інших закладів ос) віти області. На нараді було зазначено, що управління освіти і науки тісно співпрацює з теруправлінням Держгірпром) нагляду області, управліннями МНС, ДАІ, Фонду, проф) спілками. Серед учнів навчальних закладів щорічно про) водяться конкурси, олімпіади з охорони праці. У 2009 р. вперше проведено конкурс на кращого спеціаліста з охорони праці, і на нинішній нараді були підбиті його під) сумки. Переможців конкурсу нагороджено грамотами управління освіти і науки облдержадміністрації та обко) му профспілки працівників освіти і науки, а також цінни) ми подарунками. Не забули нагородити й учнів за кра) щий твір про охорону праці. Були також визначені основні пріоритети діяльності освітян щодо забезпечення безпеки праці в закладах освіти області. Після закінчення заходу гостинні госпо) дарі — колектив і вихованці будинку художньої творчо) сті — дали чудовий святковий концерт.

Ансамбль естрадного співу «Дивограй» дарує учасникам Дня охорони праці пісню.

СУОП

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ ДОСВІД. АНАЛІЗ. ПРАКТИКА

Коротким рядком У рамках відзначення Всесвітнього дня охорони праці Голова Федерації профспілок України В. Хара виступив з ініціативою щодо будівництва в Києві храму в пам’ять про всіх загиблих на виробництві. «У нас в країні гинуть тисячі працівників, які створюють добробут, тож ми маємо створити на їх честь храм, щоб рідні могли завжди прийти і помолитись за тих, хто загинув під час виконання своїх службових обов’язків»,— сказав він журналістам. ФПУ буде шукати однодумців для реалізації такого проекту. *** Відділом експертизи умов та охорони праці управління праці та соціального захисту населення Хмельницького міськвиконкому впродовж І кварталу поточного року проведено 37 перевірок стану умов праці та 30 перевірок стану охорони праці. За результатами перевірок роботодавцям запропоновано усунути 105 порушень законодавства про працю. *** З початку 2009 р. у Донецькій області ліквідовано близько 100 нелегальних шахт, припинено роботу кар’єру в Амвросіївському районі, де проводились видобуток та переробка вугілля. На жаль, по сусідству з ліквідованими відразу ж виникають нові «копанки», оскільки працівникам, звільненим із закритих шахт, легально ніде влаштуватися. Крім того, на діючих вугледобувних підприємствах часто затримують виплату зароблених грошей гірникам, а власники кримінальних рудників розплачуються за видобуте паливо готівкою наприкінці кожного робочого дня.

ЗАСЛІН КРИЗІ —

НОВА ТАКТИКА! Криза. Страшне, як постріл, слово. За ним — явище, яке руй нує долі сотень тисяч людей. Вони просто опинилися за ме жами підприємства на невиз начений час. А як справи на самому заводі, фабриці, ком бінаті, де виробничий процес призупинено? Щось подібне вже відбувалося на початку дев’я ностих років. Але тоді все це мало місце у суспільному житті вперше. У нинішній ситуації можна побачити щось спільне з тим часом. Проте зміни, що відбулися протягом останніх 16—17 років у системі нагляду, не дають підстав сприймати тимчасові проблеми як якусь катастрофу. Про ці та інші проб леми нашому власному кореспондентові Леоніду БЕЗУГЛОМУ розповідає начальник теруправління Держгірпромнагляду по Запорізькій області Ф. Мержев.

— Федоре Костянтиновичу, сто) ронній людині все це може видатися далеким від дійсності, швидше — ба) жанням несприйняття реалій сього) дення. Якщо взяти Заводський район м. Запоріжжя, то маємо не зовсім оптимістичну картину: початок ни ) нішнього року показав спад рівня ви) робництва у базовій галузі — мета) лургії. Зупинилися ВАТ «Укрграфіт», АТЗТ «Запорізький алюмінієвий ком) бінат», а ВАТ «Дніпроспецсталь» і «Запоріжсталь» ледве животіють. Подібне сталося і в машинобудівній галузі. Тут хоч)не)хоч, а задумаєшся. Яку у цій ситуації тактику вибрало керівництво наглядового органу?

— Криза, безсумнівно, вплинула і на роботу теруправління: на харак) тер, форми і методи роботи інспек) цій, особового складу нашого колек) тиву. Але вона не змогла вразити саму систему функціонування нагля)

дового органу. Ми достатньо повно відстежуємо те, що відбувається на підприємствах. Скорочення вироб) ництва — це погано. Тож у нас особ) ливу тривогу викликає скорочення персоналу — і робітників, й інженер) но)технічних працівників. Склалася ситуація, коли у тому ж ВАТ «Укргра) фіт» питаннями охорони праці зай) мається лише одна людина. Чи до) статньо сил на цьому й інших підпри) ємствах, щоб тримати все виробниц) тво під контролем? Коли у зупинених цехах залишилося по 30—50—70 працівників, можливо, і достатньо. Але якщо якесь виробництво ще продовжує більш)менш повноцінно функціонувати, то однієї людини за) мало. На цьому фоні маємо прихо) вану загрозу. І ми її підносимо до рів) ня розв’язання невідкладних проб) лем. Справа у тім, що скорочувати людей легко. І без роботи прокат)

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

7

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ник, слюсар, сталевар чи інженер довго вдома не просидять. Це те, що перевірене у 90)ті роки. Більшість безробітних шукатиме собі інше за) няття, аби прогодувати сім’ю. А зараз давайте уявимо собі та) ку ситуацію: виникає потреба запу) стити в роботу виробництво. І відра) зу ж виникає величезна проблема. Адже заново запустити в роботу складний механізм і вивести його на докризові параметри — річ надзви) чайно складна. Ми чітко знаємо, що збереження кадрового потенціалу мусить стати пріоритетним завдан) ням роботодавця. Бо у цьому його ус) піх не тільки у подоланні кризи, а й у забезпеченні безпеки виробництва. Саме в останній тезі прихована і відмінність нинішнього стану економі) ки від кризи 90)х років. Тоді ми пережи) вали зміну політичної системи, яка су) проводжувалася переходом до інших форм власності, банкрутством підпри) ємств, налагодженням випуску нових видів продукції. А зараз, коли вироб) ництво зупинилося, на людину тисне морально)психологічний фактор. Здо) лаємо його — легше вийдемо з кризи!

— Теруправління і опосередко ) вано, і безпосередньо перебуває під дією цих процесів. Перебудову ) вати роботу доводиться на ходу чи використовуєте попередні напрацю) вання?

— Експромт у наглядовій роботі завжди межує з авантюризмом. Цьо) го не можна допускати. Ми ще в грудні знали про скорочення обсягів фінансування наглядового органу. Для нас це означало обмеження вит) рат на транспорт, відрядження, зв’язок тощо, без чого важко говори) ти про повноцінне функціонування державної установи. Але свою робо) ту ми виконуємо і будемо виконува) ти. А щоб труднощі не так відчутно позначилися на наглядовій діяльно) сті, виробили відповідну тактику. Її завдання — не втратити позиції, на які вийшли у 2008 р. Що мається на увазі? Протягом трьох попередніх

8

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

років в області вдалося майже удвічі знизити рівень травматизму зі смер) тельними наслідками. Це при тому, що у нас (не будемо забувати) роз) ташовано багато підприємств підви) щеної небезпеки. І якщо у 2006 р. на виробництві загинуло 46 осіб, у 2007 р. — 39, то у 2008 р. — 27. Ці да) ні можна порівняти з початком дев’я) ностих, коли щороку з роботи додо) му не поверталося близько 100 ме) талургів, хіміків, працівників АПК та ін. Найскладнішою ланкою роботи у нинішніх обставинах є прогнозу) вання розвитку подій. Тому позиція керівництва теруправління — збе) регти ритм роботи, максимально впливати на керівників у тих колекти) вах, де маємо спад виробництва. Бо коли підприємство працює у звич) ному режимі, то це дисциплінує. Коли ж іде спад виробництва — лю) ди розхолоджуються. І травмування можуть статися у тій же сфері послуг, у місцях перебування сторожів. Ми намагалися врахувати всі ці обставини, коли ще у грудні склада) ли плани роботи на рік. Але їх дове) лося корегувати, виходячи з реаль) ного фінансового стану. Як саме? Очевидна річ, що зараз немає можливості виїжджати на комплекс) ні перевірки в райони області і там залучати до обстежень підприємств значне число інспекторів. Однак, вибачте, і не блукати ж кільком де) сяткам фахівців з кутка в куток по кабінетах. Тим більше, що поряд розташовані об’єкти підвищеної не) безпеки, де мали місце нещасні ви) падки зі смертельними наслідками. Там і раніше ми намагалися забез) печити необхідний рівень нагляду і не випускати з поля зору такі, на) приклад, об’єкти, як підприємства га) зопостачання. Саме туди і направи) ли з плановими перевірками дер) жавних інспекторів.

— Тобто не зовсім сприятливе фі) нансове забезпечення змусило звер) нути увагу на об’єкти, до яких раніше руки просто не доходили?

— Це насправді так. Ми якось не звертали уваги на періодичність пе) ревірок установ соціально)культур) ної сфери. Розміркувавши, виріши) ли: доки підприємства агропроми) слового комплексу перебувають взимку у фазі найменшої активності, підключити до перевірки стану охо) рони праці на об’єктах житлово)ко) мунального господарства та соц) культпобуту представників держав) ної інспекції з нагляду за охороною праці в АПК. Така практика себе ви) правдовує. Звернуся до прикладу. Наприкінці минулого року теруправ) ління змушене було ввести особли) вий режим нагляду на будівельних майданчиках обласного центру, ос) кільки намітилося зростання рівня травматизму у цій галузі. Перероз) поділили сили і направили на ці об’єкти інспекторів)енергетиків, кот) лонагляду. І мети досягли. У грудні там мали лише один нещасний ви) падок з незначною втратою пра) цездатності. Зараз, коли всі суспільні інститути вирішують питання подолання фінан) сового голоду, надзвичайно важливо іти шляхом об’єднання зусиль усіх сторін, зацікавлених у забезпечен) ні необхідного рівня охорони праці. А це — профспілки, робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, органи виконавчої влади. З ними у нас зараз немає проблем стосовно співробіт) ництва. У те ж обласне управління виконавчої дирекції Фонду кілька мі) сяців тому начальником відділу профі) лактики травматизму та професійних захворювань було призначено мого колишнього заступника В. Романюка. І ми маємо повне взаєморозуміння. Спільні виїзди на перевірки, розсліду) вання нещасних випадків, організація зустрічей за круглим столом, видання буклетів, брошур стало реальним на) повненням змісту нашої спільної ро) боти. Не минула безслідно і нарада з питань підвищення ефективності ро)

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

боти навчальних центрів з охорони праці. Зібравши всіх їхніх керівників, ми висловили свої зауваження. Одно) часно і підтримали, і визначили спіль) ні завдання. Це ж стосується і співпраці з ор) ганами місцевої влади. Щороку ми проводимо комплексні перевірки 6—7 районів. Їхні керівники на при) сутність державних інспекторів реа) гують нормально, беруть участь у підбитті підсумків роботи, вживають відповідних заходів. Є підтримка і з боку керівництва облдержадмініст) рації. Спільно готуємо засідання ради з питань безпечної життєдіяльності

населення, проводимо наради, прес) конференції. Але одна біда: наші спільні заходи тримаються виключно на ентузіазмі. Без повноцінного дер) жавного управління охороною пра) ці з боку місцевих органів влади, в тому числі райдержадміністрацій, нашому наглядовому органу не під силу кардинально змінити ситуацію. Тому ми сподіваємось, що уряд на) решті затвердить нове положення про службу охорони праці структур державного управління на місцях. Відсутність таких служб у місце) вих органах влади не дає можливо) сті забезпечити повноцінне додер)

ЩЕ ВОГНЕМ

жання ст. 2 і 16 Закону «Про місце) ві державні адміністрації», ст. 34 Закону «Про охорону праці». Відді) ли охорони праці могли б координу) вати і направляти роботу робото) давців щодо покращання умов пра) ці на робочих місцях, «збадьорюва) ти» низові органи влади, ініціювати інші питання. Якщо виходити з того, що немає «зайвих» коштів, то чекати їх можна вічно. А людина праці потребує за) хисту сьогодні. Тож відкладати робо) ту на завтра ми наміру не маємо. Фото автора

НАРИС

ГОРЯТЬ БАЖАННЯ Цей нарис про Михайла САВАРИНА — начальника тер управління Держгірпромнагляду по Закарпатській області, заслуженого працівника промисловості України. Нарис про лю дину, яка все життя присвятила рідному краю, його людям та їхній безпечній праці на виробництві.

З

акарпаття — це казкова приро) да та чиста екологія, а ще диво) вижна міжетнічна мозаїка куль) тур, традицій, гостинності. У цьому може переконатися кожен, хто приї) де сюди. А приїде — не пожалкує, є на що подивитися, є чому дивуватися. Чи знаєте ви, наприклад, що в Закар) патських лісах росте понад 200 видів грибів? Один з них — так званий яйцевидний, у чотири рази(!) поживні) ший за м’ясо. А трембіта, виявляється, не музичний, а сигнальний інстру) мент, і, незважаючи на свій вражаю) чий розмір, важить усього лише до трьох кілограмів. А Мукачівський зна) менитий замок Паланок — у минуло)

му помпезна військово)стратегічна фортеця. До речі, як говорять місцеві жителі, замок сповнений чудес. На) приклад, доторкніться до пам’ятника Іоанну Непомуці, і вам привалить ща) стя, а якщо потримаєтесь за палець пам’ятника Федору Корятовичу і при цьому загадаєте бажання — воно збудеться. Ось як! І зовсім не треба їхати у далеку «землю обітовану», щоб, усамітнившись біля «стіни пла) чу», молитися про створення чуда. Ужгород. Столиця Закарпаття — патріархальне, спокійне місто, що потопає в рожевому суцвітті сакур. Тут)то я й зустрівся з Михайлом Савариним.

— Місто наше дійсно, хоч і неве) лике, але з колоритом,— не без гор) дості зауважив Михайло Васильо) вич.— І за етносом, і за архітекту) рою, і за устроєм. І промислових під) приємств у місті мало. Повітря яке — не надихаєшся!

— Ну, звичайно, повітря батьків) щини, воно особливе...

— Але край наш багатий. Є цінні поліметалеві руди, з яких у 1999 р. у Мужієвому було виплавлено пер) ше українське золото. Тут можна щомісяця видобувати до тонни золо) та. Багатюще Сокирницьке родови) ще цеоліту, що використовується у сільському господарстві та в промис)

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

9

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ловості. Його можна використовувати і як сорбент, він очищає організм, воду. Є поклади будівельних матеріа) лів, мармуру, газу, бурого вугілля. Закарпаття багате на мінеральні та геотермальні води, ну й лісів багато, зви) чайно. Такий ось невеликий лікнеп про наш край,— під) сумував М. Саварин.

— А що з Солотвинським солерудником?

— Це — біль наш. Унікальне родовище може загину) ти або, принаймні, надовго «заморозитися». А все через те, що десятиліттями тут нехтували нормами ведення ро) біт з видобутку солі та вимогами безпеки праці на під) приємстві, що й призвело до аварійної ситуації через карстові провали майже 100)метрової глибини в межах шахтного поля і гірничого відводу. У зв’язку з аварійною ситуацією на ньому ми запровадили особливий режим державного нагляду. Проте заходи, що вживаються ке) рівництвом солерудника, явно неефективні. Рівень ропи у копальні не знижується, а навпаки, щодня зростає. Ситуація критична. Під загрозою втрати — підземне від) ділення Української алергологічної лікарні та унікальне родовище солі. Та й людям загрожує біда, якщо селище потрапить у карстові провали, які все збільшуються в розмірах.

— А як виправити ситуацію?

— Ми зі свого боку робимо все можливе. Але для по) рятунку солерудника потрібні кошти, і чималі. А їх немає. І не виділяють. Закарпаття — область дотаційна. Але й дотацій не вистачає на все. Принцип загальновідомий — виживай як можеш. Усі просять: промисловці — собі, аграрії — собі, хіміки, шахтарі — собі. А ще потрібні кошти на соціаль) ну сферу, освіту, медицину... На всіх не вистачає. Бюджет країни не гумовий — країна бідна. Або господарі нікчем) ні, непередбачливі. Хто його знає, немає коштів — і все тут! Щедра земля закарпатська, але не затребувана повною мірою. А шкода! Ми заговорили про проблеми. Про них М. Саварин говорить з сумом і стурбованістю. Переживає. Звичай) но, йому, як керівникові державної структури з нагляду за промисловою безпекою, охороною праці та гірничого нагляду, багато що підвладне: і права є, і заходи впливу. Тільки ось реакція на все це неадекватна. Наприклад, з довідки в довідку, які відправляє теруправління до різних інстанцій, «кочує» проблема припинення самовільного будівництва об’єктів у санітарній зоні Голубинського ро) довища мінеральних вод. Час минає, а матеріали за по) зовами прокуратури Свалявського району «залягли» у па) перових завалах судів. Нещодавно додалася ще одна турбота: підтримка у безпечному стані підземних гірських виробок Мужіївського родовища золотополімерних руд, оскільки роботу ТОВ «Закарпатполіметали» тим) часово припинило.

10

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

А крім того, давно назріла ретельна ревізія газового господарства: окремі його складові експлуатуються мало не півстоліття. Тож про їх безпеку й говорити не доводить) ся. Минулого року держінспектори теруправління пере) вірили майже 200 об’єктів газозабезпечення в регіоні. Виявили близько 800 порушень правил безпеки, притяг) нули до адміністративної відповідальності 25 керівників різного рівня, роботи 13 газорозподільних пунктів призу) пинили, поки не навели там лад. У газовому господарстві багато проблем, і всі їх треба тримати під контролем. На території Закарпаття понад 26 тис. різних підпри) ємств. І всі потребують уваги до себе — державного на) гляду за охороною праці. Оскільки збереження життя і здоров’я людини на виробництві — не пусті слова, а бла) городна мета.

— Закарпаття, звичайно, не належить до групи найбіль) ших за територією, виробничим потенціалом і значущістю в економічному сенсі регіонів України. Це не Донбас і не Кривбас. Проте за досягненнями, що стосуються забез) печення безпечних умов праці, зниженням травматизму ми в числі передових,— констатує Михайло Васильович.— Візьмемо, наприклад, підсумки нашої роботи у першому кварталі цього року. Ось статистика: інспекторським складом проведено 797 обстежень на підприємствах. Виявлено дуже багато порушень нормативних актів з питань охорони праці. На об’єктах, а їх було близько 700, при) зупинялась робота до усунення недоліків. Оштрафова) но 436 працівників підприємств, у тому числі — 260 керів) ників. На засіданнях ради теруправління заслухано звіти 21 керівника тих підприємств і організацій, де сталися випад) ки виробничого травматизму і проводились комплексні перевірки з питань охорони праці та промбезпеки. Крім того, за самими такими кричущими фактами порушень законодавства про охорону праці до органів прокура) тури направлено 14 матеріалів. Працюємо жорстко й вимогливо. І як результат — зниження травматизму. Суттєве. Михайло Саварин — людина стримана і небагато) слівна. Але вже якщо про щось розповідає чи пояснює щось — конкретна у міркуваннях, принципова в позиції. У чомусь навіть категорична. Ну, наприклад: «Якщо не) щасний випадок на виробництві не можна передбачити, то треба зробити все, щоб його не спровокувати. Таким має бути кредо керівника». І жодних заперечень! На те ти й керівник виробництва, щоб бачити, передбачати і відповідати. Безумовно, це так.

— Знаєте, нам, як держнаглядовій структурі, усе ж та) ки вдалося добитись розуміння серед керівників підпри) ємств. Сьогодні робота держінспектора на виробничих об’єктах сприймається якщо не з вдячністю, то з абсо) лютним бажанням створити безпечні умови для праці людей. Зрозуміло, що роботодавець не ворог ні собі, ні людям, але стереотип «прибуток за будь)яку ціну» все)

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

таки свердлить йому мозок. І зрештою обертається втра) тами, моральними та матеріальними збитками. Не так вже й просто ламати стереотипи, але ми намагаємося: жорстка наглядова діяльність позитивно позначилася на тенденції до зменшення рівня травматизму в регіоні. Чесно скажу — дається це нелегко. Я його розумів. У країні, де багато хто (не побоюся цього слова) демократію сприйняли як демагогію і вседоз) воленість, важко прищеплювати істину. Кожен вибирає позицію для себе чи під себе. Скільки у нас з’явилося різ) них ПП, МП, ТОВ! Та я впевнений, що дві третини керів) ників цього малого і середнього бізнесу далекі від правил і норм охорони праці. Що вони знають? Хто ними керує? Яку кадрову школу вони пройшли? А ось займатися ни) ми, а іноді, даруйте, і «нянькатися» з ними доводиться держ) інспекторові. І ось спробуй, переконай такого робото) давця, а особливо якщо він «з грязі та в князі», у тому, що організація безпечних умов праці на виробництві — його прямий обов’язок, визначений законом. Спробуй втисну) ти його у прокрустове ложе норм і правил! І немовби продовжуючи цю думку, Михайло Васильо) вич висловив своє бачення організації державного на) гляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

— Як свідчить практика, орієнтація на середньостатис) тичні показники (збільшення кількості накладених штра) фів, інспекторських перевірок тощо) під час оцінки без) пеки є малоефективною, якщо ці показники закладено в основу діяльності інспектора. До того ж в умовах рефор) мування економіки, а тепер ще й в умовах економічної кризи, це може призвести до ручного їх регулювання. Тому вкрай потрібні нові підходи до формування об’єк) тивної оцінки рівнів промислової безпеки. Державні інспектори поступово повинні відмовлятися від по)поліцейськи спрямованого пошуку порушень за) ледве не заради самоцілі — досягнення позитивної дина) міки каральних показників, а переходити до партнерсь) ких принципів співробітництва з роботодавцем заради досягнення дієздатності системи управління охоро) ною праці на підприємствах — як основи профілактики. І на цьому формуватиметься культура безпеки як один з найважливіших пріоритетів усієї системи управління ви) робництвом, її ефективного функціонування. Потрібен дієвий механізм виявлення загроз і ризико) утворюючих факторів, їх постійного відстежування, роз) робки та реалізації заходів, спрямованих на зниження та подолання негативного впливу. Державний нагляд в основному має будуватися на: інспектуванні тих підприємств, на яких мають місце найпоширеніші види ризиків; зосередженні зусиль на виробництвах, де зафіксова) но високий рівень травматизму і звідки регулярно над) ходять скарги про відсутність належних умов праці;

сприянні внутрішньому контролю чи аудиту на під) приємствах, створенні сучасної системи управління охо) роною праці. Важливим сучасним спрямуванням діяльності органів нагляду є регулювання в цій сфері — як державне, так і технічне. Державне регулювання має здійснюватися шляхом законотворчості та нормотворчості. Технічне регулювання потребує пильної уваги та участі держна) глядового органу в розробці та запровадженні техніч) них регламентів, гармонізації національних стандартів контролю за системою оцінки відповідності продукції, устаткування і технологій у закріпленій галузі. Виникла, і давно вже, необхідність на державному рівні підвищити імідж і статус державного інспектора з охорони праці — адже це основна фігура в роботі системи. Такий ось монолог вийшов. Ми ще довго говорили і про специфіку держнагляду, і про діяльність служб охо) рони праці на підприємствах, роль яких є дуже важли) вою, але не завжди результативною, і про роль науки, яка часто)густо «пасе задніх» і не прораховує кроки на перспективу. У розмові М. Саварин видався мені орга) нічним, відвертим і переконливим, як і личить нормальній людині, яка не розтрачує себе на всілякі дрібниці,— зосереджений на роботі, зібраний у думках. А ще ми згадали, що в травні Михайлові Васильови) чу виповнюється 55 років. Вік, як кажуть, «саме той!», у який вміщується і вже, і ще. Коли вже чимало справ зроб) лено і життєвих доріг пройдено, коли вже й досвід є, і визнання. Коли вже можна сказати: «Мої роки — моє ба) гатство». Все устоялося, влаштувалося, облаштувалося. Але... Ще «огнем горят желанья, еще в пути покоя нет, еще не раз придет отвага в свершении полезных дел!..» Розставалися ми на Мукачівському вокзалі. Десь там, вдалині, височіла фортеця Паланок, освячена променя) ми сонця, що присіло до горизонту.

— Шкода, звичайно, що я не побував у замку. А то обов’язково загадав би бажання. Наприклад, щоб Ук) раїна стала багатою і змогла виділити кошти на розви) ток Закарпаття, щоб не було аварій і катастроф, щоб кожен мав гідну роботу, щоб люди не гинули на вироб) ництві. Та мало що ще! Бажань багато — чудес замало.

— Нічого,— посміхнувся М. Саварин.— Все одно тре) ба вірити у чудеса, інакше вони розчаруються в нас. А потім поїзд натужно потягнувся вгору, в Карпати, в гори надзвичайної краси. Туди, де тиша старих карпатсь) ких кряжів, де свіже до захвату гірське повітря, наповнене запахом хвої, де місцями лежав ще сніг, а з проталин, не) вгамовно дзюрчачи, збігали струмки. Туди, де птахи у ве) чірніх сутінках різноголоссям проводжали день, що минав. Микола ЯКОВЕНКО, головний редактор журналу «Охорона праці»

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

11

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ВІСТІ З МІСЦЬ

БУДІВНИЦТВО ПІД КОНТРОЛЕМ ДВОХ ІНСПЕКЦІЙ Майже через день на будівельних майданчиках України ги не одна людина. Характерними порушеннями в будівельній га лузі є виконання робіт без проектів, масове залучення до вико нання робіт некваліфікованих працівників, оформлення тру дових відносин з порушенням чинного законодавства або взага лі відсутність юридичного оформлення та ін. Одним із основ них пріоритетів наглядової діяльності у будівництві Держгірпромнагляд визначив забезпечення державного нагляду за наявністю та додержанням роботодавцями вимог проектно технічної документації на безпечне ведення будівельно мон тажних робіт. На виконання Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійс нення державного архітектурно будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльно сті у будівництві» було створено інспекцію державного архітектурно будівельного контро лю (ДАБК), яка з 01.01.2008 р. здійснює свою діяльність в країні. Про здобутки першого року роботи новоствореної інспекції нашому власному кореспондентові Сергію КОЛЕСНИКУ роз повідає перший заступник начальника інспекції ДАБК у Миколаївській області О. Матвіїв.

— Ольго Владиленівно, розка ) жіть, будь ласка, про структуру ін ) спекції та про основні завдання, по) кладені на ваш колектив.

— За штатним розписом в інспек) ції ДАБК у Миколаївській області працюють 39 осіб. До її складу вхо) дить управління з контролю за будів) ництвом житлових, цивільних, промис) лових об’єктів та за виробництвом будівельних матеріалів. Управлінню підпорядковано 5 підрозділів у Ми) колаєві та 4 — у районних центрах області. Крім того, до складу інспек) ції входять сектори ліцензування, юридичний та сектор фінансово)гос) подарського забезпечення. Звичайно, поки що є складнощі як для забудовників 19 районів області, яким потрібно отримувати необхідні дозволи на будівництво, погоджувати інші, передбачені чин) ним законодавством документи, так і для інспекторів нашої установи, які повинні забезпечувати належний і постійний контроль за будівництвом об’єктів у районах і містах. Та, споді) ваємось, це тимчасові труднощі, які обов’язково будуть подолані. До компетенції інспекції ДАБК входить: надання замовникам дозволів на виконання будівельних робіт з ново) го будівництва, реконструкції, ре)

12

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

ставрації, капітального ремонту, розширення та технічного переос) нащення об’єктів будівництва; проведення у встановленому по) рядку перевірок відповідності вико) нання будівельних робіт, виробниц) тва будівельних матеріалів вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, за) твердженим проектним рішенням, у яких обов’язково передбачаються вимоги пожежної безпеки, охорони праці та промислової санітарії; здійснення функцій з підготовки документів для видавання та анулю) вання ліцензій, контролю за додер) жанням вимог законодавства у сфе) рі ліцензування господарської діяль) ності у будівництві, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури.

— Що конкретно зроблено ін ) спекцією за перший рік роботи?

— Впродовж 2008 р. інспекцією видано 824 дозволи на виконання будівельних робіт, прийнято в екс) плуатацію 562 закінчених будівницт) вом об’єкти, проведено 1912 пере) вірок додержання чинного законо) давства у сфері містобудування (у т.ч. 516 планових і 1396 позапла) нових), видано 982 приписи за фак) тами порушення вимог законодав) чих і нормативних актів. За резуль)

татами перевірок винесено 962 по) станови про притягнення до адміні) стративної відповідальності поруш) ників — громадян та посадових осіб на загальну суму 153 тис. грн. Відпо) відно до Закону «Про відповідаль) ність підприємств, їх об’єднань, уста) нов та організацій за правопору) шення у сфері містобудування» ін) спекцією застосовано штрафні санкції до 157 підприємств (загальна сума штрафів — 4,15 млн. грн.). З метою виявлення порушників чинного законодавства інспекція по) стійно здійснює моніторинг об’єктів самочинного будівництва. Підготов) лено розпорядження голови Мико) лаївської облдержадміністрації від 10 жовтня 2008 р. за № 435)р «Про заходи щодо забезпечення держав) ного контролю у сфері містобуду) вання та посилення боротьби з са) мочинним будівництвом».

— Які нормативно)правові акти у сфері будівництва було прийнято останнім часом та які зміни внесено до законодавства?

— З 1 січня 2008 р. діє новий По) рядок ліцензування певних видів гос) подарської діяльності у будівництві, який затверджено постановою Ка) бінету Міністрів від 05.12.2007 р. № 1396. Цей Порядок встановлює

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

загальні вимоги до ліцензування господарської діяльності у будівниц) тві, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури на території України. Юридичні та фізичні особи — суб’єк) ти господарської діяльності, що ма) ють намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцен) зію тільки згідно з цим документом. Також Законом від 16.06.2008р. № 509)VI «Про внесення змін до де) яких законодавчих актів України що) до сприяння будівництву» внесено зміни до Закону «Про планування та забудову територій», а саме: вказа) но, що прийняття в експлуатацію об’єктів повинно здійснюватися від) повідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 08.10.2008 р. № 923. Ці зміни вста) новлюють порядок прийняття в екс) плуатацію закінчених будівництвом об’єктів шляхом надання свідоцтва про відповідність збудованого об’єк) та проектній документації, держав)

ним стандартам, будівельним нор) мам і правилам, яке видається ін) спекцією ДАБК на підставі акта го) товності об’єкта до експлуатації.

— Чи співпрацює інспекція ДАБК з теруправлінням Держгірпромна ) гляду по Миколаївській області, ін ) шими установами та організаціями, до компетенції яких входять питання державного нагляду за охороною праці?

— Так, інспекція тісно співпрацює з ДІПБОП у енергетиці, металургії, машинобудуванні, будівництві, котло) нагляду та за підйомними спорудами обласного теруправління Держгір) промнагляду. Спільно з інспекторами теруправління ми беремо участь у роботі «Будівельного патруля», об) стеженні аварійних об’єктів, засідан) нях різних комісій тощо. Дозволи на виконання будівельних робіт на ви) робничих об’єктах видаються інспек) цією тільки за наявності дозволів на виконання робіт підвищеної небезпе)

ки, позитивних висновків експертизи проектної документації з питань охо) рони праці. Представники теруправ) ління обов’язково беруть участь у роботі комісій з прийняття в експлуа) тацію закінчених будівництвом об’єк) тів. У разі видачі ліцензії на будівель) ну діяльність обов’язково враховуєть) ся наказ Держнаглядохоронпраці від 21.01.2004 р. № 13, яким затвер) джено перелік робіт, дозволи на ви) конання яких видають територіальні органи Держгірпромнагляду. Взагалі можу сказати, що наглядові органи у галузі будівництва та охорони праці в області діють дружно і спільно за) безпечують виконання покладених на них функцій. На знімку: перший заступник начальника інспекції ДАБК у Миколаївській області О. Матвіїв. Фото автора

ТЯЖКЕ ВУГІЛЛЯ

ВІСТІ З РЕГІОНІВ

ЗАХІДНОГО ДОНБАСУ Гірникам, які спускаються у надра землі, бажають легкого вугіллячка. Але такого в природі не буває. Не застраховані від постій ного ризику і видобувники «чорного золота» у незліченних коморах Західного Донбасу. Про те, як забезпечується їхня безпека, на шому власному кореспондентові Геннадію ЩУРОВУ розповідає начальник Павлоградсь кої державної гірничотехнічної інспекцій у вугільній промисловості (ДГТІ), що входить до Донецького гірничо го округу, Ю. Крилов.

П

лоща вугільного родовища у Західному Донбасі становить 12,5 тис. км2, його довжина зі сходу на захід — понад 250 км, а ши) рина досягає 50 км. Межі родовища захоплюють територію Петропав) лівського, Павлоградського, Ново) московського та Царичанського ра) йонів Дніпропетровської області, а також Кобеляцький район Полтав) ської та Лозівський район Харків) ської областей. Розрахунковий за) пас палива становить 25 млрд. т. Це четверта частина всіх підземних вугільних ресурсів України. На початку 60)х років минулого століття тут одна за одною ставали до ладу шахти. Для здійснення на них

нагляду наказом по управлінню До) нецького округу від 21.11.1963 р. за № 309 створено Павлоградську гір) ничотехнічну інспекцію. Пізніше її бу) ло передано до складу Криворізького, потім — Придніпровського округів, і, нарешті, було прийнято рішення про повернення її до Донецького округу. Цьому передувало кілька вели) ких аварій. Так, 21.07.2002 р. стала) ся аварія 1)ї категорії на шахті «Юві) лейна», де причиною трагедії, що забрала життя 6 осіб, став вибух ме) таноповітряної суміші; 03.07.2006 р., знов)таки на шахті «Ювілейна», ви) никла пожежа — спалахнув метан у пустотах за кріпленням. Потім ста) лася аварія на шахті «Степова»...

Стало очевидним, що Павлоград) скій ДГТІ необхідна кураторська до) помога й підтримка з боку Донець) кого теруправління, до складу якого входять спеціалізовані інспекції (особ) ливо з пилогазового контролю). Наказом Держгірпромнагляду Павлоградську інспекцію було пере) підпорядковано, а її робітників пе) реведено до Донецького гірничого округу територіального управління по Донецькій області. Павлоградській ДГТІ незабаром виповниться півстоліття. Тут працю) ють висококваліфіковані спеціалі) сти, які перейняли у своїх поперед) ників весь їхній досвід, накопичений за десятиріччя наглядової діяльності.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

13

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Інспекція здійснює нагляд на 32 під) приємствах вугільної промисловості Західного Донбасу, у тому числі — 10 діючих шахтах, небезпечних за газом метаном та вугільним пилом. Не зловживаючи великою кількі) стю цифр, що характеризують на) глядову діяльність Павлоградської ДГТІ, скажемо лише, що рівень за) гального виробничого травматизму у Західному Донбасі постійно знижу) ється. Так, у 2008 р. кількість потер) пілих порівняно з 2007 р. зменши) лась на 123 особи (або на 32,8%), що становить відповідно 252 і 375 нещасних випадків. На жаль, 6 осіб одержали смертельні травми. Це наш спільний біль. І в інспекції вжива) ють усіх заходів, щоб надалі горе не приходило у шахтарські сім’ї. Головну увагу приділяють додержанню пилогазового режиму і провітрюванню гір) ничих виробок, експлуатації стаціонарного устаткування (у першу чергу — людських і ван) тажолюдських підйомних уста) новок і вентиляторів головно) го провітрювання). Посилено контролюється стан протипо) жежного захисту шахт, додер) жання встановленого порядку ведення вогневих робіт у гір) ничих виробках і надшахтних будів) лях, додержання Єдиних правил без) пеки при вибухових роботах, ведення гірничих робіт у небезпечних зонах. Свою роботу інспектори прова) дять суворо за планом. Під час скла) дання щомісячних графіків обсте) ження дільниць та об’єктів періодич) ність обстежень встановлюється, ви) ходячи з аналізу стану травматизму за попередній місяць, при цьому в першу чергу обстежуються ті дільни) ці та об’єкти, де допущено зростан) ня рівня виробничого травматизму. Начальник інспекції щомісяця пе) ревіряє роботу інспекторів, підсумки перевірок розглядаються під час тех) нічного навчання. Зазначимо, що впродовж минулого року було пере) вірено роботу всіх інспекторів, за винятком новоприйнятих. Постійно перебуває у полі зору інспекторського складу функціону) вання на підконтрольних підприєм) ствах СУОП і положення про наряд) ну систему. Щодоби здійснюється контроль фактичного навантаження на очисні вибої усіх надкатегорійних шахт, які мають обмеження за газо) вим фактором. У такому самому ре) жимі контролюється відображення у загальношахтних журналах замірів

14

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

концентрації шкідливих газів у гірни) чих виробках, інших порушень, вияв) лених інженерно)технічними пра) цівниками підприємств під час відві) дування ними гірничих виробок. Технічне навчання у Павлоград) ській ДГТІ проводиться 2 рази на мі) сяць. Наказом по теруправлінню Держгірпромнагляду по Донецькій області створено раду інспекції, до складу якої ввійшли її начальник, за) ступник начальника та інспектори оперативної групи. На щомісячних засіданнях заслуховуються звіти перших керівників підприємств про стан охорони праці, виробничого травматизму, виконання заходів, передбачених за результатами комп) лексних перевірок підприємств.

Особливу увагу приділяють вико) нанню заходів, розроблених за під) сумками розслідування спеціальни) ми комісіями причин нещасних ви) падків зі смертельними наслідками та аварій. Так, у 2008 р. на раді ін) спекції було заслухано звіти 16 пер) ших керівників підприємств, підкон) трольних Павлоградській ДГТІ. Більш як у 1200 випадках через допущені грубі порушення, що ство) рювали загрозу життю і здоров’ю працівників, заборонялися ведення робіт, експлуатація машин і механіз) мів. До дисциплінарної відповідаль) ності притягнено 1445 осіб, до адмі) ністративної відповідальності з на) кладанням штрафів — 1344 працівни) ки, з них—18 перших керівників підпри) ємств. У ході оперативних обстежень ін) спекторами Павлоградської ДГТІ неодноразово виявлялись порушен) ня вимог нормативних актів, які ста) ли причиною тривалих зупинок ро) біт. Усього у 2008 р. їх було 16. Про серйозність цих порушень свідчить той факт, що дозвіл на відновлення робіт у 6 випадках видавався Держ) гірпромнаглядом і в 10 випадках — його територіальним управлінням по Донецькій області.

Одна з проблем, що непокоять інспекцію,— проведення періодич) них медичних оглядів працюючих. Тривожать не тільки недодержання графіків і неповнота обстеження, але й якість проведення медоглядів, несвоєчасність видачі медичними за) кладами заключних актів та їх вико) нання керівниками підприємств. Особливу увагу хотілося б звер) нути й на аналіз професійних захво) рювань. Незважаючи на те, що всі шахти регіону в повному обсязі за) безпечено респіраторами та фільт) рами до них, останніми роками спо) стерігається стале збільшення кіль) кості профзахворювань, у тому числі пов’язаних з дією на організм вугіль) ного пилу. Тому і працівникам охо) рони праці підприємства, і санепідстанції, і Фонду со) ціального страхування від нещасних випадків на ви) робництві та профзахворю) вань треба займати жор) сткішу позицію стосовно за) безпечення безпечного се) редовища на вугільних під) приємствах міста.

— Павлоградська ДГТІ у вугільній промисловості до) билася позитивних резуль) татів у поліпшенні охорони праці на піднаглядових підприєм) ствах,— сказав наприкінці Ю. Кри) лов.— Але ми не можемо бути задо) волені своєю роботою доти, поки не зможемо гарантувати повну без) пеку всім шахтарям, здорові умови для їхньої праці, відсутність травм і профзахворювань. А до цього, на жаль, ще далеко. Тому всі зусилля інспекторського складу і далі будуть спрямовані на здійснення дієвого державного контролю на піднагля) дових підприємствах. Ми й надалі будемо принципово вимагати від керівників шахт і власника компанії «Павлоградвугілля» безумовного виконання вимог Закону України «Про охорону праці», Правил без) пеки у вугільних шахтах, Гірничого закону України та інших законодав) чих і нормативних документів. І ми впевнені у тому, що поставлені зав) дання виконаємо. На знімках: начальник Павлоградської державної гірничотехнічної інспекції Ю. Крилов; група інспекторів Павлоградської гірничотехнічної інспекції. Фото І. КАПУСТИ

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД

Упродовж 2008 р. та першого кварталу поточного року на Він ниччині через недбале ставлення роботодавців до створення здорових і безпечних умов праці на виробничих об’єктах під час виконання тру дових обов’язків отримали травми 486 осіб, з них 22 — смертельні. Як пізніше з’ясувалося, четверо загиблих були працівниками підпри ємств, розташованих та зареєстрованих на території інших регіо нів України. Яких заходів вживають органи прокуратури щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили порушення вимог норма тивно правових актів з охорони праці, що призвели до нещасних ви падків з людьми, розповідає заступник прокурора Вінницької області П. ШИШКО.

ХОЧА МІРА ПОКАРАННЯ І НЕВЕЛИКА…

Н

езважаючи на те, що з початку минулого року на підприєм) ствах регіону спостерігається суттєве зниження рівня виробничого травматизму (якщо позаторік під час виконання трудових обов’язків було травмовано 440 працівників, у тому числі 30 смертельно, то торік відпо) відно лише 380 і 18), органи проку) ратури Вінниччини не дають спуску роботодавцям, які не забезпечують додержання на виробництві вимог безпеки праці, як того вимагає ст.13 Закону «Про охорону праці». Упродовж минулого року за по) рушення вимог законодавства про охорону праці, що призвели або мо) гли призвести до людських жертв, було порушено 30 кримінальних справ, внесено 251 припис та по) дання, винесено 23 протести, притяг) нено до відповідальності 465 поса) дових осіб. У дев’яти випадках вин) ним у скоєні злочинів проти безпеки виробництва особам суди визначи) ли покарання у виді штрафів, у двох — обмеження волі з іспитовим термі) ном, в одному — позбавлення волі з іспитовим терміном. Хоча міра пока) рання і невелика, але інкриміновані підсудним злочини з точки зору лю) дяності дуже серйозні, адже вони визнані винними у загибелі та каліц) тві своїх земляків. Тепер до кінця жит) тя цих осіб (а це в основному колиш) ні командири виробництва) переслі)

дуватиме почуття вини перед потер) пілими та їхніми дітьми. Чи найбільше нас сьогодні тур) бує стан додержання вимог безпеки під час проведення будівельно)мон) тажних робіт. І це не випадково, адже торік при їх виконанні загинуло 6 працівників, 27 стали інвалідами внаслідок трудового каліцтва. Дуже прикро, але навіть після порушення кримінальних справ за фактами не) щасних випадків на окремих буді) вельних майданчиках не завжди ке) рівники робили належні висновки щодо додержання вимог норматив) но)правових актів з охорони праці. Взяти, до прикладу, груповий не) щасний випадок зі смертельним на) слідком, що стався 27.05.2008 р. внаслідок падіння з висоти четверто) го поверху трьох працівників ТОВ «СБС)Групп» під час проведення бу) дівельно)монтажних робіт. Оскільки виявлені при проведенні дізнання порушення вимог безпеки (будівель) ники працювали на висоті без інди) відуальних засобів захисту) мали всі ознаки злочину, передбаченого ча) стиною другою ст. 271 Кримінально) го кодексу України, прокуратура Ле) нінського району Вінниці порушила стосовно службових осіб цього то) вариства кримінальну справу. Зда) валось, що після цього на будівель) ному майданчику має бути зробле) но все для того, щоб убезпечити

працю людей, аби аналогічне неща) стя не повторилося. Проте в ході пе) ревірки додержання тут вимог без) пеки, ініційованої обласною проку) ратурою, знову було виявлено по) рушення. Зокрема, виконроб ТОВ «СБС)Групп», підлеглі якого працю) вали на об’єкті, не забезпечив ого) родження настилів риштовань та по) мостів, що розміщені на висоті по) над 1,5 м від рівня землі. Суттєві порушення вимог норма) тивно)правових актів з охорони пра) ці, що могли призвести до повторних нещасних випадків на даному об’єк) ті, були допущені керівником іншої підрядної організації — ТОВ «Євро) техбуд». Всупереч вимогам ст. 18 Закону «Про охорону праці» до ви) конання будівельно)монтажних ро) біт були допущені працівники, які не пройшли в установленому порядку навчання та перевірку знань з пи) тань охорони праці. Піддавали ризи) ку життя та здоров’я найнятих пра) цівників, які працювали на споруд) женні об’єкта, і приватні підприємці з м. Хмельницького С. Чирко та В. Ду) дар. Вони не забезпечили своїх під) леглих, які працювали на висоті, ін) дивідуальними засобами захисту, що запобігали б їх падінню додолу. За результатами перевірки поса) довцями теруправління, які разом з працівниками прокуратури брали в ній участь, було видано роботодав)

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

15

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

цям відповідні приписи, заборонено проведення будівельно)монтажних робіт до усунення виявлених пору) шень, складено чотири протоколи про адміністративні порушення. Що стосується кримінальної справи, по) рушеної за фактом нещасного випад) ку, то прокуратурою закінчено досу) дове слідство та висунуто обвину) вачення службовим особам, які, за висновком комісії із спеціального розслідування, допустили порушення нормативно)правових актів, що при) звели до групового нещасного ви) падку. Нині справа перебуває в суді.

ної відповідальності було притягнено директора і головного енергетика, виявлені порушення не були усунені. У ході проведення повторної пере) вірки було виявлено, що окремі по) садовці не пройшли навчання Пра) вил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів, не були розроблені інструкції з охорони пра) ці для обслуговуючого персоналу, графік планово)попереджувальних ремонтів кранів, не велися вахтові журнали тощо. Тож цілком логічним є той факт, що за результатами про) веденої перевірки рада теруправлін)

Прокуратурою Ленінського району Вінниці закінчено досудове слідство та висунуто обвинувачення службовим особам ТОВ «СБС)Групп», які допустили порушення нормативно)правових актів, що призвели 27.05.2008 р. до групового нещасного випадку під час проведення будівельно)монтажних робіт. Справа перебуває в суді. Недодержання вимог будівель) них норм і правил спричинило гру) повий нещасний випадок зі смер) тельними наслідками, що стався під час демонтажу чотириповерхового приміщення з двома працівниками дочірнього підприємства «Вінницьке спеціалізоване управління «Сталь) конструкція)126», про що йшлося в публікації «Де не функціонує СУОП, там трагедії і безладдя» («Охорона праці», № 9, 2008 р.). Оскільки в хо) ді проведення спеціального розслі) дування та комплексної перевірки тут було виявлено цілу низку пору) шень вимог нормативно)правових актів з охорони праці, то можна зро) бити висновок, що ця трагедія є не випадковим, а закономірним яви) щем. Прикро лише, що ніхто з конт) ролюючих органів своєчасно не по) клав край цьому неподобству. Як потім з’ясувалося, безвідпові) дальне ставлення до створення здо) рових і безпечних умов праці настіль) ки глибоко вкоренилося в свідомості окремих посадовців дочірнього під) приємства, що навіть після того, як сталася трагедія та до адміністратив)

16

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

ня на своєму засіданні визнала ро) боту керівництва підприємства щодо додержання вимог нормативно)пра) вових актів з охорони праці незадо) вільною. Прокуратура Старомісько) го району Вінниці, у свою чергу, за фактом порушень правил безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, що спричинило загибель будівельників, порушила криміналь) ну справу. Нині вона з обвинуваль) ним висновком уже перебуває в суді. До плачевних наслідків призвели порушення вимог нормативно)пра) вових актів з охорони праці, що бу) ли допущені під час реконструкції будівлі церкви в м. Козятин керівниц) твом парафіяльної ради релігійної громади Святого пророка Ілії Укра) їнської Православної Церкви Київ) ського Патріархату та настоятелем церкви. Я не буду розповідати про всі обставини та причини групового нещасного випадку зі смертельними наслідками, який тут стався в серпні 2008 р., оскільки це зроблено в пуб) лікації журналу «Охорона праці» (№2, 2009 р.). Повідомлю лише, що за даним фактом Козятинською між)

районною прокуратурою порушено кримінальну справу. Нині триває до) судове слідство. Як з’ясувалося в ході організова) них обласною прокуратурою пере) вірок, церква, під час реконструкції якої сталася трагедія,— далеко не єдиний в Козятині об’єкт, де допуска) лися порушення будівельних норм і правил. Всього в цьому населеному пункті було виявлено 17 об’єктів, де через недодержання вимог норма) тивно)правових актів з охорони пра) ці в ході проведення будівельно)мон) тажних робіт могли статися нещасні випадки. У дев’яти випадках були від) сутні відповідні дозвільні документи та узгодження з контролюючими ор) ганами. Незважаючи на те, що органи прокуратури області постійно три) мають в полі зору питання, пов’язані зі створенням роботодавцями здо) рових і безпечних умов праці, на) лаштовують на це державні наглядо) ві установи, що здійснюють нагляд за додержанням вимог безпеки, неща) сні випадки продовжують мати місце. Так, у лютому поточного року через порушення будівельних норм і пра) вил, що були допущені посадовцями підрядної організації на одному з об’єктів в м. Іллінці, з висоти 6 м упав працівник, який здійснював демон) таж опалубки. Від одержаних травм потерпілий помер у лікарні. Проку) ратурою району порушено кримі) нальну справу. Всього упродовж першого кварталу поточного року за ознаками злочинів проти безпеки виробництва органами прокуратури порушено 4 кримінальні справи, з яких 2 направлено до суду. Наприкінці минулого року в про) куратурі області за участі заступни) ка Генерального прокурора України відбулось засідання колегії, на якому були обговорені питання додержан) ня законодавства про охорону та оплату праці, здійснення реєстрацій) но)дозвільних процедур на підприєм) ствах будівельної галузі. У ході засі) дання, зокрема, було висловлено

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ряд зауважень щодо ефективності роботи теруправління Держгірпром) нагляду по Вінницькій області, на яке покладено здійснення нагляду за до) держанням на території регіону За) кону «Про охорону праці». Разом з тим ми прекрасно розу) міємо, що не лише від ефективності роботи цього органу залежить рівень промислової безпеки в цілому на ви) робництві і на будівельних майданчи) ках зокрема. Станом охорони праці на підприємствах мають переймати) ся і виконавчі органи Фонду соціаль)

в населених пунктах малих архітек) турних форм. У шести випадках при) ватними структурами будівельні ро) боти здійснювалися за відсутності відповідного дозволу. В той же час інспекцією архітектурно)будівельно) го контролю до порушників не вжи) валися заходи щодо припинення бу) дівництва та накладення штрафних санкцій. За результатами здійсненої перевірки прокуратурою району внесено відповідне подання. Через відсутність належного контролю за здійсненням забудови

Упродовж першого кварталу поточного року за ознаками злочинів проти безпеки виробництва органами прокуратури Вінницької області порушено 4 кримінальні справи, з яких дві направлені до суду. ного страхування від нещасних ви) падків на виробництві та професій) них захворювань, адже відповідно до ст.1 Закону «Про загальнообов’язко) ве державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробниц) тві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатно) сті» проведення профілактичних за) ходів, спрямованих на усунення шкід) ливих і небезпечних виробничих фак) торів, запобігання нещасним випад) кам на виробництві та ін., є першо) черговим завданням Фонду. На стані безпеки в будівництві негативно позначається потурання з боку інспекцій державного архітек) турно)будівельного контролю сто) совно приватних структур, що спо) руджують об’єкти без відповідних дозволів та узгоджень. Прокурату) рою порушено кримінальну справу за частиною другою ст. 367 Кримі) нального кодексу України відносно начальника однієї з таких інспекцій, який, виносячи постанову про на) кладення штрафних санкцій за пору) шення законодавства в сфері місто) будування на забудовника (приват) не підприємство), занизив розмір штрафу майже на 50 тис. грн. В Оратівському районі виявлено 16 фактів незаконного розміщення

2. Зам. №

обласного центру торік тут з’явилося 228 самобудів, з них — 49 прибудов до багатоквартирних будинків і 123 самовільні забудови в приватному секторі. Справедливості ради слід зазначити, що причиною такої, з до) зволу сказати, анархії в сфері місто) будування є не тільки відсутність на) лежного контролю з боку відповідних структур, а й ліберальний характер законодавства, що регулює це пи) тання, адже максимальна санкція за самовільну забудову для юридичних осіб становить 50% його вартості, а для фізичних — 170 грн. На сторінках журналу «Охорона праці» періодично з’являються мате) ріали, в яких йдеться про виробни) чий травматизм, що пов’язаний з прихованими трудовими відносина) ми. Як не прикро, але такі випадки є і на Вінниччині. Оскільки в разі отри) мання травм (в тому числі зі смер) тельним наслідком) працівниками, які не були оформлені на роботу, роботодавці та комісії зі спеціально) го розслідування нерідко відмовля) ються визнавати такі нещасні випад) ки пов’язаними з виробництвом, а потерпілі та їхні сім’ї, щоб добитися передбаченого законом соціально) го захисту, змушені шукати справед) ливості у судах.

Відповідно до ст. 2, 10 Закону «Про державну податкову службу в Україні», наказу Державної податко) вої адміністрації (ДПА) від 16.03.2004 р. № 141 виявлення фактів виплат фі) зичним особам не облікованих дохо) дів визначено одним із основних зав) дань органів державної податкової служби. За даними ДПА, у Вінницькій області позаминулого року було ви) явлено 463 фізичних особи, що отри) мували заробітну плату «в конвер) тах», а в минулому — 181. Однак про такі факти структурні підрозділи ДПА в районах не завжди повідомляють органи прокуратури. Такий факт мав місце, зокрема, в Тростянецькому ра) йоні, де прокуратурою було встано) влено, що один з посадовців відділу оподаткування фізичних осіб подат) кової інспекції на порушення вище) зазначеного Закону не передав до прокуратури матеріали перевірки одного з приватних підприємців, за результатами якої було виявлено факт виплати заробітної плати «в конвертах» та використання найма) ної праці без належного оформлення трудових відносин з найманими пра) цівниками. За цим фактом поруше) но кримінальну справу за частиною першою ст. 172 Кримінального ко) дексу України. За результатами проведеної ми) нулого року звірки з питань виявлен) ня фактів неналежного оформлення трудових відносин до органів подат) кової адміністрації було внесено 14 приписів та подань, винесено 6 по) станов про порушення дисциплінар) них проваджень. Хочеться сподіватися, що завдя) ки спільним зусиллям органів проку) ратури та інституцій, на які покладе) но наглядові, контролюючі та розпо) рядчі функції у питаннях охорони праці, трудового законодавства, мі) стобудування, інших сферах госпо) дарської діяльності, нам вдасться до) битися від роботодавців безумовно) го додержання закону і цим самим захистити права наших земляків на безпечну працю.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

17

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Більш як 44 роки працює на київському «Заводі 410 цивіль ної авіації» начальник моторо випробувальної станції Ста ніслав Федорович РОМАНЧУК. Особливо важким у своїй тру довій біографії він вважає період 60—70 х років, коли на стан ції випробовувалась «поршне ва техніка» (двигуни для лі таків «Ил 14», «Ли 2», «Ан 2»). Під час післяремонтного ви пробування цих авіадвигунів, як говорить С. Романчук, було багато мастила, шуму, трясіння. А професійних кадрів було дуже мало. Сьогодні у державного підприємства проблем вистачає. Це майже піврічний борг з випла ти заробітної плати, через порушені корпоративно господарські зв’язки — неповне заванта ження потужностей, зношеність обладнання та будівель. Через реконструкцію злітно по садочної смуги (в результаті підготовки цієї смуги аеропорту «Київ» до Євро 2012), якою ко ристується авіазавод, затяглося відправлення вже відремонтованих літаків. Проте під приємство живе, одержує нові замовлення, модернізує виробництво. Моторовипробувальна станція — один з основних підрозділів заводу. Тут після виконаних ремонтних робіт авіадвигуни перевіряють на допуск для встановлення на літак. Там, де на межі можливостей працюють люди та авіатехніка, де в одній будівлі задіяно авіапаливо, елек трику, високі швидкості обертання вузлів та агрегатів — як у ніякому іншому цеху, з точ ки зору служби охорони праці, потрібно пильне око. Але моторовипробувальна станція — під розділ благополучний, нещасних випадків немає.

ВИПРОБУВАЧ АВІАДВИГУНІВ

— Спочатку я обрав кар’єру військового льотчика,— розповідає С. Романчук.— Не встиг сповна по) носити лейтенантські погони (через скорочення армії на 1 млн. 200 тис. осіб), довелося визначатися у цивіль) ному житті. Новим етапом став меха) нічний факультет Київського інституту інженерів цивільної авіації. На київ) ський «Завод 410 цивільної авіації» прийшов у березні 1955 р. У 1966 р. був призначений начальником мо) торовипробувальної станції, потім працював на різних посадах: заступ) ником начальника ВТК заводу, на) чальником льотно)випробувальної станції. Коли почалася реконструкція станції для випробування турбореак) тивних двигунів Д)36, які стоять на літаках «Як)42», «Ан)72», «Ан)74», працював провідним інженером)тех) нологом заводу; разом із вченими з двох московських інститутів брав участь у реконструкції моторовипро) бувальної станції, а потім знову був призначений її начальником. Покривив би душею, якби сказав, що сьогодні мене щось не влаштовує у питаннях охорони праці в нашому підрозділі. Ще на стадії реконструкції станції мені довелося стати сполуч) ною ланкою між двома інститутами —

18

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

НДІ «Авіапром» і НДІ «Авіаремонт». І коли ті недоліки, про які я знав з по) переднього досвіду роботи на стан) ції, могли повторитися,— втручався. Це і глушіння звуку, і утеплення боксів у зимовий період та інші недоліки, які дуже надокучили інженерам)випро) бувачам. Я сам розпланував, як під) вести вентиляційні короби, як знешу) мити бокс. Це дає змогу нормально працювати людям і сьогодні. За роки, проведені в авіації, по) бачив багато чого. Не все, що відбу) вається сьогодні в країні, у нашій авіаремонтній галузі мені до душі. Але те, що робимо ми у себе на стан) ції щодо продовження життя «сердець літаків», вселяє віру та надію у май) бутнє. Від професійного підходу до виконання своїх обов’язків членів ко) лективу, стану здоров’я, настрою кожного на робочому місці залежить життя й благополуччя сотень, тисяч ін) ших людей. Тому питанням охоро) ни праці на нашій станції, де ще до початку випробувань виконуються складні роботи, а під час команди «запуск» разом з максимальними обертами двигуна включаються мак) симальні фактори небезпеки для ви) пробувачів, ми приділяємо особли) ву увагу. У цьому нам допомагають і

співробітники заводського відділу охо) рони праці на чолі з їхнім керівником Л. Пономаренком. Леонід Васильо) вич працював раніше технологом, ін) женером і добре знав весь процес ремонту авіаційної техніки, відповід) но і робочі місця кожного спеціаліста, вимоги, які там існують, як)то кажуть, усі «вузькі коридори». Потім він став начальником відділу охорони праці. Л. Пономаренко вміє вимагати, вміє працювати з людьми. Він — людина на своєму місці. Наше виробництво у зв’язку з ви) пробуванням авіаційних двигунів у закритих приміщеннях вважається шкідливим. Ми працюємо в умовах вібрації, шуму. Перед початком ви) пробувань представник відділу охо) рони праці перевіряє, чи додержано всіх правил та інструкцій, чи є тут вог) негасники, вентиляція, чи все вико) нано вірно з точки зору монтажу на цьому двигуні. Під час випробувань суворо додержуємося правил без) пеки: забороняється заходити у бокс при працюючому двигуні, і цього не) ухильно додержуються співробітни) ки. Особливо це небезпечно під час роботи двигуна «на режимі». У нас дозволяється за інструкцією вихід у бокс тільки для короткочасного ре)

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

гулювання агрегату приладами. За цим стежимо суворо, та й самі пра) цівники все розуміють. Усі, хто працює на випробуван) ні авіадвигунів, виходять на пенсію у 55 років, за винятком начальника. Я пішов на пенсію у 60 років, хоча навантаження були такі самі, як і у всіх. Та й зараз вони є. Як я можу в кріслі керівника виконувати свою ро) боту, якщо результат випробувань залежить від нашої спільної праці? Нам належить за роботу у шкідли) вих умовах кожного дня видавати мо) локо. Але його видають нерегулярно. Іноді видавали за місяць відразу. Ось вам одна з вимог охорони праці, яку не виконують. Є ще проблема — кад) рова. Важко знайти сьогодні досвід) чених професіоналів на досить)таки невелику зарплату. Серед пра) цюючих — старих кадрів від) сотків 70. А молодь на нинішні зарплати не прийде. У цеху у нас працюють тільки чоловіки. У колективі є чотири жінки, але на допоміжних професіях: швач) ка)мотористка для пошиття різних кожухів і чохлів, приби) ральниці. Щодня мій робочий день починається з контролю за додержанням вимог відділу охорони праці. Перевіряю, чи немає в боксі підтікання рідин (палива, мастил) із вузлів, аг) регатів на верстаті та на стенді. По) тім проводжу перевірку стану охо) рони праці за першим ступенем конт) ролю. Щодня оглядаю «сортовики» (місце, де зберігаються інструменти, що контролюються з усією суворі) стю звітності), також наявність спец) одягу і засобів захисту. Щомісяця в день охорони праці (третій четвер кожного місяця) у нас проводяться наради. На них у при) сутності головного інженера, на) чальників та інженерів цехів, гро) мадських інспекторів начальник від) ділу охорони праці інформує про на) явні порушення та події, що сталися за минулий місяць. Потім кожен на) чальник цеху доповідає про вжиті за) ходи щодо усунення виявлених пору) шень правил безпеки. Після цього Л. Пономаренко, як правило, вико) ристовуючи журнал «Охорона пра) ці» та витяги з нього, інформує про причини нещасних випадків, що ста) лися на підприємствах України. Крім того, у підрозділі я проводжу що)

ЛЮДИНА ТА ЇЇ СПРАВА денний інструктаж і щомісячну уза) гальнену нараду з питань охорони праці. І якщо була подія, яка сталася чи на нашому, чи на суміжному під) приємстві (і вона перегукується з на) шою основною роботою), то тоді проводимо черговий інструктаж, де) тально інформуємо про неї, щоб не допустити подібних недоліків у себе. Це обов’язкове правило для всіх під) розділів заводу. Основний показник якості робо) ти з охорони праці — рівень травма) тизму. У нас на заводі бувало по од) ному)два випадки на рік. Головний фактор подій — людський. У 2008 р. було три травми на заводі (стрілок)

пожежник сплигнув з кузова «Газе) лі», зламав ногу; маляр, спускаючись сходами з літака після виконання ро) боти, оступилася на останній схо) динці й отримала перелом ноги). У 2007 р. стрілець)пожежник був знайдений мертвим у вихідний день — черепно)мозкова травма... Комісія так і не з’ясувала причину — цим займалася міліція. У нашому колек) тиві в останні роки було дві травми, але побутові (співробітник вдома ко) лов дрова і був травмований тріс) кою, що відлетіла). Після отримання лікарняного обов’язково по гарячих слідах оформляється пояснювальна записка, заповнюються спеціальні документи, і усе це доводиться до ві) дома всього особового складу. Роз) слідування нещасних випадків у по) буті проводиться згідно з відповід) ною інструкцією. На моторовипробувальній стан) ції у нас давно не було травм. Працю) ючі добре знають свою справу. Студенти Національного авіаційно)

го університету, які приходять до нас на практику, проходять обов’яз) ковий інструктаж під розпис. Потім їх ще інструктують безпосередньо на робочому місці. На заводі розроб) лено посвідчення для тих, хто в це) хах виконує роботи підвищеної не) безпеки. Воно видається на рік. Переатестацію проходять усі спів) робітники. Хто працює з підйомними механізмами та зі стисненими газа) ми, проходить відповідний інструк) таж за участі представників відділу охорони праці. Державне підприємство «Завод 410 цивільної авіації» питанням без) пеки та умовам праці приділяє по) всякденну увагу. На заводі функціонує система управлін) ня охороною праці. Співро) бітники проходять навчання на курсах підвищення квалі) фікації. Один раз на три роки весь персонал проходить пе) ревірку знань з питань охо) рони праці (остання атеста) ція проводилася в 2008 р.). Проте фінансовий стан заво) ду вплинув також і на охоро) ну праці. Так, у 2007 р. завод виділив на ці цілі 883 тис. грн., а в 2008 р.— тільки 265 тис. грн. Забезпеченість співробітни) ків засобами індивідуального захис) ту становить 85%. Медогляди про) водяться на базі медичного пункту і в медичному центрі цивільної авіації. Працівники, які займаються шкідли) вою для здоров’я працею, соціально застраховані. Мікрорайон «Жуляни». На приае) ровокзальних околицях тихо. Аеро) порт не працює і здається сплячим. І якщо опинившись поруч ви почуєте звук роботи авіадвигуна, знайте — це «ставлять на крило» ще одне «авіа) серце» випробувачі С. Романчука. Михайло БУДІЛОВ, наш власкор На знімку: начальник моторовипробувальної станції С. Романчук (ліворуч) і начальник відділу охорони праці Л. Пономаренко на випробувальному стенді. Фото автора

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

19

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

КОГО, ЧОГО І ЯК НАВЧАТИ В ОХОРОНІ ПРАЦІ?* А. РОМАНЧУК, завідувач кабінету охорони праці Іллічівського морського торговельного порту

В

ідповідно до п. 5.2 Типового положення «керівники підприємств (чисельністю понад 1000 працівників), керівники та фахівці служб охорони праці, члени ко) місій з перевірки знань з питань охорони праці цих під) приємств проходять навчання в Головному навчально) методичному центрі Держнаглядохоронпраці» (тепер — Держгірпромнагляд). В умовах суворого обмеження фі) нансових коштів ця норма стає практично нездійснен) ною. Більше того, за наявності на місцях галузевих і ре) гіональних центрів навчання, що мають відповідні серти) фікати й ліцензії (а якщо не мають, то повинні мати), ця вимога уявляється нічим не виправданою. Тому потрібно узаконити навчання зазначеної категорії працівників безпосередньо на місцях на базі наявних галузевих і ре) гіональних центрів, інститутів післядипломної освіти, ін) ших навчальних закладів, які мають відповідні ліцензії. Враховуючи, що високоорганізовані навчальні про) цеси та їх висока якість потребують значних витрат, останнім часом на перший план виходять питання впровадження менш витратних навчальних процесів, заснованих на самоосвіті та використанні модульних технологій. Орієнтація на модульну технологію професійного навчання не є випадковою. По)перше, модульний під) хід дає змогу впровадити більш гнучкі, ніж за традицій) ної системи, методики підготовки кадрів. По)друге, враховується, що ідея профпідготовки кадрів за модуль) ною системою поступово завойовує все міцніші пози) ції серед методів професійної підготовки в багатьох країнах. По)третє, модульний підхід дає змогу реалі) зувати ряд переваг, пов’язаних з індивідуалізованим навчанням. Тому під час організації системи навчання насампе) ред необхідно дати відповіді на такі запитання: Заради яких цілей варто навчати працівників? Які форми та засоби обрати для цих цілей за певних, досить обмежених, ресурсів? Якого рівня професіоналізму працівників вимагають цілі підприємства, якими вміннями, знаннями, навичками мають володіти працівники? Яких конкретних знань і навичок не вистачає реаль) ним працівникам? Які фінансові й часові витрати необхідні для навчання? Яким чином вирішити проблему навчання, чи виста) чить внутрішніх ресурсів або знадобиться залучення фахівців відповідних консалтингових або тренінгових компаній, навчальних центрів, якщо так, то які компанії найбільшою мірою відповідають завданням підприєм) ства? Наскільки працівники готові навчатися? Що необхідно зробити, аби ставлення до навчання було позитивним? Які завдання ставляться перед цим конкретним нав) чальним процесом, семінаром, тренінгом: інформуван) * Закінчення. Початок див. у № 4, 2009 р.

20

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

ня, одержання навичок, підвищення мотивації, поліпшен) ня міжособистісних стосунків тощо? Як організувати навчання та зробити його результа) тивним? Чим мотивувати працівників до поповнення та віднов) лення професійних знань? Яким чином оцінити одержані результати навчання, виходячи з того, що визначальним фактором є компетен) ція, а не кількість проведених занять, фактор часу чи участь у заняттях? Нарешті, яким чином допомогти працівникам впро) вадити одержані знання в реальне повсякденне життя? Нижче пропонується ряд підходів до організації нав) чання, що дасть змогу одержати відповіді на деякі з по) ставлених запитань. Наприклад, пропонований модульний принцип нав) чання (за досвідом вищої школи) дає змогу працюючим фахівцям постійно перебувати в професійному інформа) ційному полі, а управлінському та інженерному персона) лу, фахівцям служб охорони праці — удосконалювати свої знання (див. таблицю). Особливості пропонованої модульної системи поля) гають у використанні принципово нової схеми і форм навчання. Пропонована система передбачає ступінча) стий (поетапний) характер навчання, що поєднує у собі оволодіння спеціальними знаннями та багатодисциплі) нарну підготовку; самонавчання; стажування посадових осіб у службі охорони праці. Поетапне триступінчасте (1)й, 2)й, 3)й ступені) нав) чання здійснюється курсовим (колективним) методом для спеціалізованих потоків (управлінський, інженерний пер) сонал, фахівці служби охорони праці) з використанням відомих раніше і новітніх форм. Перший ступінь передбачає засвоєння вступного курсу й одержання початкової підготовки, вивчення нор) мативно)правових актів, ряду інших базових питань. На другому — передбачається багатодисциплінарна під) готовка та засвоєння основних професійних знань. На третьому ступені здійснюється підготовка фахівців підви) щеної кваліфікації, які володіють системними методами управління та організації роботи з охорони праці. Для кожного з цих ступенів варто розробити відповід) ну програму, має здійснюватися послідовний перехід від першого до третього ступеня, кожний ступінь повинен завершуватися перевіркою засвоєння курсу. Форми пе) ревірки можуть бути різні: індивідуальна співбесіда, на) дання рефератів, семінарські заняття тощо. Самонавчання. Враховуючи високу витратність нав) чальних процесів, останнім часом усе більше уваги приділяється системі навчання, в основі якої — само) стійне вивчення і засвоєння професійних знань. Тут вар) то підкреслити, що, по)перше, самоосвіта й удоскона) лення своїх знань — це не замість колективних форм

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Фрагмент можливої модульної схеми навчання посадових осіб з охорони праці на підприємстві Категорія фахівців 1. Вищий управлінський персонал (топ)менеджери) 2. Фахівці служби охорони праці 2.1. Ті, які мають практичний професійний досвід роботи в охороні праці до трьох років (не проходили навчання раніше) 2.2. Ті, які мають практичний професійний досвід в охороні праці понад три роки 2.3. Ті, які мають великий професійний досвід роботи в охороні праці 3. Виконавці (організатори) робіт 3.1. Перед призначенням на посаду керівника чи заступника керівника підрозділу (відділу) 3.2. Новопризначені і ті, які не проходили навчання раніше

3.3. Ті, які проходили навчання та перевірку знань відповідно до Типового положення один раз і більше

Програмний модуль Менеджмент охорони праці Основи та нормативно)правове регулювання охорони праці (1)й ступінь навчання) Самоосвіта за затвердженою індивідуальною програмою Організація охорони праці на підприємстві (2)й ступінь навчання) Самоосвіта за затвердженою індивідуальною програмою Самоосвіта за затвердженою індивідуальною програмою

Стажування в службі охорони праці Самоосвіта за індивідуальною програмою, узгодженою зі службою охорони праці Організація безпечного провадження робіт Самоосвіта за затвердженою індивідуальною програмою Організація охорони праці та безпечного провадження робіт на підприємстві Самоосвіта за затвердженою індивідуальною програмою

навчання, а на додаток до них. При цьому необхідно додержувати розумної середини, знайти оптимальне співвідношення колективної та індивідуальної форм, уникнути крайнощів. По)друге, самоосвіта — це не оз) начає безконтрольність. Тут потрібно також додержу) вати певної схеми: розробка, узгодження, затверджен) ня програми (індивідуальної чи єдиної для даного моду) ля) — вивчення необхідних матеріалів — контроль знань. Стажування. Поряд з цим пропонується ще одна форма навчання — стажування у службі охорони праці (впродовж двох)п’яти днів) для осіб, яких призначають на керівні посади (начальники та заступники начальників під) розділів, відділів) до початку виконання ними посадових обов’язків. Користь процесу стажування очевидна: по) перше, цей працівник буде мати можливість досить до) кладно ознайомитися з нормативними документами та з організацією роботи з охорони праці в цілому на під) приємстві; по)друге, відчує атмосферу і все те, що супро) воджує охорону праці. Можливо, після цього, будучи відповідальною поса) довою особою, він стане шанобливо ставитися до діяль) ності працівників служби охорони праці, до того, що і як

ДУМКА СПЕЦІАЛІСТА вони роблять, надалі плануватиме свою роботу з охоро) ни праці професійно, на основі одержаних знань. Охорона праці потребує кваліфікованого підходу. Треба використовувати всі можливості, форми, засоби і методи роботи для того, щоб фахівці опанували весь комплекс необхідних знань. Альтернативи цьому не по) винно бути. Сьогодні набуває поширення така форма роботи, як управління знаннями, що виступає єдиним підходом, ін) тегрує всі процеси в організації (на підприємстві). Відбу) вається так звана трансформація системи управління ін) формацією в систему управління знаннями. По суті, це новий рівень роботи не стільки з технологіями, скільки з людьми. Які ж спонукальні стимули можуть бути покладені в основу навчання, щоб воно було результативним? Про) відним мотивом (у першу чергу — для самостійної підго) товки) одночасно з пізнавальним (інтерес до знань) по) винен бути професійний, тобто бажання опанувати про) фесію досконало. Крім того, можуть бути й інші мотиви: розуміння престижу, кар’єрне зростання, прагнення уникнути негативних наслідків за невиконання завдань чи травмонебезпечні події. Приміром, оволодіння знаннями з охорони праці є необхідною умовою кар’єрного зростання, переходу чи переведення на вищу посаду, присвоєння більш високої кваліфікації інженерної категорії, підвищення зарплати. Припустимо, кваліфікацію інженера 1)ї категорії не мо) же бути присвоєно, якщо людина не пройшла навчання з охорони праці за програмою першого ступеня; провід) ного інженера — якщо не навчався за програмою дру) гого ступеня; призначення керівником чи заступником керівника підрозділу (відділу) не може відбутися, якщо він не засвоїв курсу «Менеджмент охорони праці» і не пройшов стажування тощо. Зрозуміло, можуть бути й інші варіанти. Основний зміст залучення та використання з навчальною метою широкого кола різних мотивів і зовнішніх спонукань — це долучення персоналу до процесів підвищення особистої професійної компетенції. На підставі вищезазначеного можна зробити такі висновки: 1. Підвищення результативності працеохоронної діяльності та функціонування СУОП може бути здійсне) но тільки на основі професійного менеджменту. Необ) хідно, щоб управлінський персонал, фахівці, організа) тори виробництва та виконавці володіли більш широ) ким і глибоким спектром знань як з базової тематики, так і в галузі сучасних підходів до забезпечення профе) сійної безпеки. Мета навчання полягає не тільки в тому, щоб пра) цівник одержав деяку конкретну інформацію. Вона на) багато ширша: формування професійних мотивів, за) своєння способів вирішення проблем, набуття нави) чок професійного мислення, формування адекватної ідеології з урахуванням найближчої та віддаленої перспективи.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

21

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Крім суто професійних аспектів, будь)яка форма нав) чання інженерного персоналу повинна переслідувати одну мету: формування ідеології, адекватної вимогам си) стеми ефективного менеджменту і спрямованої на реа) лізацію принципів комплексного вирішення працеохо) ронних, соціальних, економічних та екологічних проблем у контексті охорони праці. При цьому завданням вико) навського персоналу є практична реалізація цих принци) пів, тобто переконання працюючих, особливо молодих, у необхідності додержання заходів безпеки, доведення цієї необхідності до їхньої глибокої свідомості.

2. Отже, безперервне навчання належить до най) важливіших, ключових системоутворюючих факторів ефективного управління персоналом, що зумовлюють його високі професійні якості і, як результат — низький рівень виробничого травматизму. Знання правил без) пеки під час провадження робіт повинно розглядатися як необхідна умова професійного рівня фахівця і робіт) ника. Разом з тим навчання раціональних (читай — безпеч) них) прийомів праці, формування професійних якостей і відповідної ідеології — це не тільки необхідна передумо) ва підтримки та оновлення знань будь)якого фахівця, у тому числі в галузі охорони праці, але й запорука без)

печної праці, успішного функціонування всієї працеохо) ронної системи підприємства.

3. Необхідність навчання пов’язана з оновленням, поповненням і удосконаленням знань у професійній га) лузі. Тому потрібно навчати всіх незалежно від віку й ос) віти: виконавця, менеджера, топ)менеджера. Крім того, навчання, як складова кадрової політики підприємства, відіграє особливу роль у вирішенні проблем наступності.

4. З метою формування відповідної ідеології та бази професійних знань під час організації навчання перева) гу варто віддавати особистісно) та проблемно)орієнто) ваним, активним формам навчальних процесів, запози) чуючи досвід вітчизняної вищої школи та закордонних компаній, використовувати різні засоби, способи й фор) ми, у тому числі психологічного впливу, для розвитку само) мотивації професійного самовдосконалення. Не ство) ривши передумови для особистісного професійного зростання, механізму мотивації самовдосконалення, важко розраховувати на успіх, ефективність навчальних процесів і високі професійні знання.

5. До чинного нині Типового положення пропонуєть) ся внести доповнення і зміни не тільки в ті частини, про які говорилося вище, але й з ряду інших аспектів, спи) раючись на думку фахівців підприємства.

ФОТОЗВИНУВАЧЕННЯ

ЗА КРОК ДО БІДИ

Н

а шпальтах журналу «Охорона праці» вже не раз друкувалися матеріали, в яких йшлося про нещасні випадки, пов’язані з виконанням робіт на висоті. Як свідчить аналіз, причинами таких трагедій є незабезпеченість працівників засобами колектив) ного та індивідуального захисту, відсутність контролю за їх застосу) ванням тощо. Це тим більш прикро, бо аналогічні порушення про) довжують мати місце знову і знову. Під час обрізання крони дерев у Вінниці по вул. 1 Травня (поруч з будинком № 14) (фото 1) працівник, який перебуває в корзині гідропідйомника, і машиніст працюють без захисних касок. У зоні роботи підйомного механізму стоять сторонні люди. Під час виконання покрівельних робіт на будівлі магазину «Торговий дім» Літинського споживчого товариства (вул. Леніна, 22, м. Літин Вінницької області) (фото 2) працівники працюють без захисних касок та запобіжних поясів, незважаючи на те, що об’єкт розташований перед вікнами райдержадміністрації. З порушеннями вимог безпеки (без захисних касок та огород) ження) (фото 3) працівники виконують оздоблювальні роботи тор) говельно)офісного центру, що у Хмельницькому по вул. Соборній. Об’єкт розташований поряд з федерацією профспілок Хмель) ницької області. Якби працівники, які виконують роботи на висоті, та їхні робо) тодавці мали змогу знайомитися з публікаціями видання, де були описані причини, обставини та наслідки нещасних випадків, то кількість порушень під час виконання робіт на висоті вдалось би звести до мінімуму, а відтак і кількість трагедій. На жаль, переваж) на більшість підприємств не передплачує журнал «Охорона праці», а тому роботодавці не усвідомлюють, якому ризику піддаються працівники під час виконання таких робіт. Василь СОПІЛЬНЯК

22

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

1

2

3

БЕЗПЕКА ПРАЦІ Коротким рядком Горлівський хімзавод (Донецька область) уже впродовж двох десятиліть становить колосальну загрозу для всього Донбасу. У проржавілих бочках прямо під відкритим небом на території заводу зберігаються отрутохімікати, зокрема — 2300 т мононітрохлорбензолу. Горлівка живе буквально на пороховій бочці, оскільки в центрі міста є ще й 30 т тротилу, 12 000 т різних отруйних відходів... Грошей на забезпечення безпеки працівників підприємств і населення не мають ні область, ні держава. *** У 2008 р. через недостатній рівень модернізації виробничих об’єктів та очисних споруд промислових підприємств Миколаївської області викиди шкідливих речовин у повітряний басейн становили 25,8 тис. т, що на 14% більше, ніж у 2007 р. Крім того, у повітря потрапило 2,5 млн. т діоксиду вуглецю. Щільність викидів на 1 км2 по області становить 1048 кг, у містах Миколаєві та Первомайську цей показник перевищений відповідно у 26 і 11 разів. Основними забруднювачами є підприємства переробної промисловості. *** На початку квітня у м. Херсоні чотирма мобільними бригадами у складі держінспекторів з охорони праці, представників місцевих органів МНС, МВС, міськвиконкомів і ВАТ «Херсонгаз» одночасно і без попередження було перевірено 17 торгових точок, які використовують газобалонні установки. Через виявлені порушення їх роботу було призупинено. Такі перевірки проводитимуться і в інших містах області, курортних зонах.

У ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯДІ

Н А Г Л Я Д В У М О В А Х КРИЗИ На селекторній нараді, в якій взяли участь члени колегії Держгірпромнагляду, було підбито підсумки роботи за пер ший квартал поточного року. Діяльність Комітету тривала в умовах економічної кри зи, яка проявила себе різким спадом або переорієнтацією ви робництва, призупиненням діяльності підприємств, звіль ненням працівників, виконанням ними робіт, не властивих їх професіям, і зрештою, зростанням соціальної напруги, що не сприяло високому рівню промислової безпеки.

П

ерший заступник Голови Держ" гірпромнагляду А. Дєньгін за" значив, що за умов кризи систе" ма нагляду за промисловою безпе" кою та охороною праці повинна бу" ти гнучкою, готовою до будь"яких змін у суспільному виробництві та адекватно реагувати на зміни, які відбуваються. Окреслюючи завдан" ня, що стоять перед працівниками наглядової системи, він наголосив, що сьогодні більше уваги потрібно приділяти житлово"комунальному господарству, безпечному викорис" танню газу в побуті, організації без" печного виконання робіт підвищеної небезпеки із застосуванням стисне" них та скраплених газів. Події у Дніп" ропетровську, Євпаторії спонукають працівників Держгірпромнагляду до більш радикальних кроків. Одним із пріоритетних напрямів на цей рік Комітет визначив законо" творчу діяльність. Вже триває робо" та з актуалізації нормативно"право" вих актів Державного реєстру. Також потрібно посилювати ви" моги до власників, роботодавців у частині забезпечення відповідного рівня безпеки під час виконання ро" біт підвищеної небезпеки. В той же час лібералізація законодавства по" винна зменшити тягар економічної кризи на підприємства малого та се" реднього бізнесу. Особливо це стосується дозвільних процедур. У зв’язку з цим на нараді отри" мала підтримку керівництва ініціати" ва теруправління по Вінницькій області щодо запровадження та ви" пробування як експеримент так зва" ного декларативного методу дер" жавного нагляду стосовно певної групи суб’єктів господарювання і, насамперед, підприємств малого бізнесу з невеликою чисельністю

працюючих, а також фізичних осіб — підприємців. Н. Ємельянова, начальник управ" ління організації державного нагля" ду та обліку травматизму, зробила детальний аналіз стану травматизму у першому кварталі. Порівняно з аналогічним періодом 2008 р. кіль" кість травмованих на виробництві зменшилась майже на 29%, у тому числі травмованих зі смертельними наслідками — на 39% майже за всі" ма галузями нагляду, крім житлово" комунального господарства та газо" постачання. Зниження рівня травматизму, без" умовно, пов’язано з падінням обся" гів виробництва. За даними Держ" комстату, у першому кварталі цього року падіння обсягів виробництва порівняно з аналогічним періодом минулого року становило 33,8%. Але зниження пов’язано також і з посиленням інтенсивності наглядо" вої діяльності. Так, на 12% збільши" лась кількість проведених оператив" них обстежень підприємств, здійсне" но понад 50 тис. призупинок (збіль" шення на 38%), на 21% збільшилась кількість притягнених до адміністра" тивної відповідальності працівників, у тому числі майже на 42% — керів" ників. На 427 тис. грн. (на 22%) збільшилась сума штрафів, яка скла" ла 2313 тис. грн. Проте не покращується ситуація щодо направлення матеріалів до органів прокуратури про порушен" ня посадовими особами підприємств вимог законодавства про охорону праці (у разі створення загрози для життя людей). Так, при більше ніж 50 тис. випадків призупинень експлуа" тації об’єктів та виконання робіт до органів прокуратури направлено лише 646 відповідних матеріалів, що

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

23

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

становить усього 1,3% від загальної їх кількості (хоча слід зазначити, що цей показник збільшився порівняно з аналогічним періодом минулого року на 19% ). Керівники теруправлінь не вико" ристовують усі надані їм права. Від" сутня і зворотна інформація від ор" ганів прокуратури про реагування на подання стосовно суб’єктів гос" подарювання, які порушують зако" нодавчі акти з охорони праці та охо" рони надр. Зменшення кількості випадків травмування досягнуто в більшості областей. Однак, хоча і незначно, збільшилась кількість смертельно травмованих на виробництві у Рів" ненській, Сумській, Тернопільській областях та у Кривому Розі. Крім того, на 18% збільшилась кількість травмованих працівників у Черкась" кій області. Занепокоєння викликає ситуація, що склалась у теруправліннях по Донецькій, Луганській, Львівській областях та в Кривому Розі, де кіль" кість травмованих на тисячу працю" ючих, у тому числі зі смертельними наслідками, перевищує середній по" казник по країні у 2—4 рази. У вугільній промисловості кіль" кість випадків смертельного травма" тизму залишилась на рівні минулого року. У першому кварталі цього ро" ку травмовано понад 1300 праців" ників, 35 з яких — смертельно. Це на один смертельний випадок менше, ніж за аналогічний період минулого року, але і видобуток вугілля змен" шився на 2,3 млн. т. Коефіцієнт частоти загального травматизму (3,57) майже у 20 разів, смертельно" го (0,09) — у дев’ять разів переви" щує середній показник по країні (Кч.заг. = 0,19; Кч.см. = 0,01). Тривожить керівництво Комітету також ситуація, що склалась у гірни" чорудній промисловості, будівництві та на транспорті. Більш детально стан травматиз" му за напрямами наглядової діяльно" сті та завдання на наступний квар" тал висвітили у своїх виступах на" чальники управлінь та самостійних відділів Комітету. Продовжуючи тему безпечного використання газу в побуті, поруше" ну А. Дєньгіним на початку наради, В. Морозов, начальник управління організації державного нагляду за промисловою безпекою на вироб" ництвах і об’єктах підвищеної небез"

24 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

пеки, повідомив, що до Комітету над" ходять звернення зі спеціалізованих підприємств газового господарства (СПГГ) стосовно ситуації, що сталася внаслідок фінансово"економічної кризи. Значне скорочення обсягів транспортування та споживання природного газу в регіонах на 50% і більше призвело до зменшення їх фінансування. СПГГ мають наміри скоротити робочий тиждень персо" налу і відправити працівників у не" оплачувані відпуски. Це неминуче призведе до зниження періодичності та обсягів технічного обслуговуван" ня систем газопостачання та вну" трішньодомового газового облад" нання, що в свою чергу може ство" рити аварійні ситуації з непередба" чуваними наслідками. Першочергове завдання інспек" торів газового нагляду, наголосив начальник управління, — забезпечи" ти дієвий нагляд за управлінням охо" роною праці і відомчий контроль на СПГГ і підприємствах, що обслугову" ють димові та вентиляційні канали; своєчасне і повне технічне обслуго" вування систем газопостачання міст та населених пунктів і прийняття тер" мінових заходів реагування — вклю" чно до заборони експлуатації си" стем газопостачання у випадку не" забезпеченості їх технічного обслу" говування. Неприпустимо знижувати вимог" ливість у сфері нагляду за викорис" танням балонів зі зрідженими вугле" водневими газами на підприємствах громадського харчування та пере" сувних торговельних точках, особли" во в курортних зонах. На підприємствах магістрально" го трубопровідного транспорту за" лишається актуальним систематич" ний контроль за додержанням режи" мів газопостачання населених пунк" тів та норм одоризації газу. Враховуючи сезонне підвищення температури повітря, потребує особ" ливої уваги також організація та виконання газонебезпечних робіт у колодязях. В. Морозов також повідомив, що у першому кварталі поточного року під час використання газу в побуті сталося 44 нещасних випадки, по" страждало 85 осіб, з них 56 загину" ло, у тому числі 55 — від отруєння продуктами згоряння. Порівняно з минулим роком загинуло на 15 осіб більше. Найбільше нещасних випад" ків сталося у Донецькій, Дніпропет"

ровській та Херсонській областях. Кількість аварій під час використан" ня газу в побуті все збільшується. Було відзначено недостатній кон" троль за виконанням заходів, розроб" лених за результатами розслідувань. Не застосовуються необхідні заходи впливу до суб’єктів господарювання, що причетні до нещасних випадків при використанні газу. С. Українець, заступник Голови ФПУ, член колегії Держгірпромна" гляду, розповів про спроби деяких роботодавців, які, виправдовуючись кризою, намагаються економити на витратах на охорону праці і тим са" мим нехтують безпекою на вироб" ництві. Він звернувся до представни" ків профспілок, які також були при" сутні в студіях у регіонах, контролю" вати при перегляді колективних до" говорів на 2009 р. виділення коштів на охорону праці, на поліпшення умов праці у розмірі 0,5% від реалі" зованої продукції. С. Українець за" кликав приділяти максимальну увагу атестації робочих місць, тому що без інструментального підтверджен" ня ніхто не бачить впливу шкідливих виробничих факторів на робочих місцях, а тому і не можна відреагу" вати належним чином на загрозу здоров’ю та життю працюючих. Окремо на нараді розглядалося питання організації та проведення заходів з нагоди відзначення 28 квіт" ня — Дня охорони праці та в період з 22 по 28 квітня — Тижня охорони праці. Зазначалось, що Держгір" промнагляд, як головний організа" тор проведення цієї акції, повинен взяти активну участь у запланованих заходах у регіонах. Комітет рекомендував керівниц" тву теруправлінь взяти участь у ви" значенні трудових колективів, окре" мих роботодавців, фахівців служб охорони праці, досвід яких може бу" ти використаний іншими підприєм" ствами, розглянути можливість наго" родження їх відзнаками Комітету за активну участь у реалізації заходів Тижня охорони праці. Керівники територіальних управ" лінь доповіли про стан виробничого травматизму в областях, а також про заходи, що відбулися та які за" плановано з нагоди Дня охорони праці. К. ТЕЛИЧКО, заступник голов" ного редактора журналу «Охорона праці»

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПРОМИСЛОВА БЕЗПЕКА

ПІКИ ТРАВМАТИЗМУ У ПРОМИСЛОВОСТІ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Л. ЛЕСНИКОВА,

К. ДОРОФЄЄВ,

головний державний інспектор теруправління Держгірпромнагляду по Донецькій області

начальник теруправління Держгірпромнагляду по Донецькій області

У наш час травма, як причина смерті, посідає третє місце в світі, поступаючись тільки серцево судинним і онкологічним захворюванням. Якщо врахувати всі нещасні випадки, що стаються в світі, то число людей, які щорічно страждають від них, становить понад 10 млн., причому близько півмільйона з них гине. Статистика показує, що серед працездат ного населення травматизм є основною причиною смерті. За даними відділу державного нагляду та обліку травматизму теруправління Держгір промнагляду по Донецькій області, за 6 років (2003—2008 рр.) основною причиною виробничо го травматизму зі смертельними наслідками стала організаційна (70—75%), а основне місце посідає порушення трудової та виробничої дисципліни (33—38%), пов’язане з невиконанням посадових обов’язків і вимог інструкцій з охорони праці. Існує ще й інша причина — адапта ція людини до небезпеки. Використовуючи переваги, що дає техніка, і звикаючи до них, люди на часто густо забуває, що вона зазвичай є ще й джерелом підвищеної небезпеки, а інтенсив не її використання підвищує можливість прояву цієї небезпеки. Постійна взаємодія з небез печними машинами та непоінформованість про масовість нещасних випадків призводять до того, що людина перестає боятися того, що насправді є небезпечним, і адаптується до не безпеки. Робітники й спеціалісти, одного разу безкарно порушивши правила, повторюють подібні порушення. Поступово відбувається адаптація не тільки до небезпеки, але й до пору шень правил безпеки.

П

ід час аналізу даних виробничого травматизму зі смертельними наслідками на підприємствах, підкон" трольних теруправлінню, за годинами доби, днями тижня, стажем роботи за професією, віком, місяцями та сезонами року було визначено піки травматизму за пе" ріод з 2003 по 2008 рр. Травматизм зі смертельними наслідками на підпри" ємствах Донецької області (див. таблицю) все ще зали"

зовістю — вибухи метану та вугільного пилу призводять, як правило, до групового травматизму з тяжкими наслід" ками (аварії 2004, 2006, 2007 років). У 2007 р. внаслі" док вибуху метану та вугільного пилу на шахті імені О. Ф. Засядька загинуло понад 100 осіб.

Виробничий травматизм зі смертельними наслідками у Донецькій області Рік

2003

2004

2005

2006

2007 2008 Усього

Усього НС

214

235

190

189

308

192

1327

у т. ч. вугільна промисловість

121

139

90

95

207

110

762

інші галузі

93

96

100

199

101

82

565

шається на дуже високому рівні у вугільній промислово" сті і значно нижчий в інших галузях. На мал. 1 чітко вид" но, що основною травмуючою галуззю є вугільна, а го" ловною проблемою була й залишається проблема вен" тиляції та боротьби з метаном, оскільки від цього залежить життя робітників у шахтах з високою багатога"

Мал. 1. Виробничий травматизм зі смертельними наслідками: — усього;

— у т. ч. вугільна галузь;

— інші галузі.

Резонансні аварії у вугільній промисловості в 2004, 2006, 2007 роках перекручують достовірну картину пі" ків травматизму (мал. 2). У 2003 р. найбільш травмоне" безпечними виявилися години доби з 3 до 4 год і з 17 до 18 год — по 9 випадків; у 2005 р.— з 13 до 14 год — 8 випадків; з 4 до 5 год (2005 р.), з 3 до 4 год (2006 р.), з

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

25

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

21 по 22 год (2008 р.) — жодного випадку. За 6 років пік травматизму припав на 3—4 год — 129 випадків (у т. ч. резонансна аварія на шахті імені О. Ф. Засядька).

(17,3%), а в 2006 р. цього дня було травмовано макси" мальну кількість потерпілих — 23 випадки (24,5%). З по" зиції фізіології праці найбільш небезпечним є період, ко" ли виникнення нещасного випадку співпадає з періодом стомлюваності працівника і накопиченою втомою до се" редини тижня.

Мал. 2. Піки травматизму за годинами доби: — вугільна галузь;

— інші галузі.

Понеділок

Вівторок

Середа

Четвер

П’ятниця

Субота

Неділя

Дні тижня

Найбільш травмонебезпечними годинами доби за всіма іншими галузями нагляду виявилися години роботи з максимальною чисельністю працюючих у денну зміну (з 7—8 до 16—17) — 407 випадків (72%). Крім ритму «сон— неспання», що супроводжує нас усе життя, є піки праце" здатності (приблизно в інтервалі 10—12 і 16—18 год) і спаду (найбільшого спаду організм зазнає у період від 2 до 4—5 ранку). Пік працездатності співпав з піком травма" тизму (мал. 3) впродовж 6 років і припав на 10—12 год — 104 випадки (18,4%), пік спаду відповідає найменшій кіль" кості травм зі смертельними наслідками і становить за 6 років 34 випадки (6%), причому найчастіше спостері" галися періоди (порівняно з вугільною промисловістю) безаварійної роботи: впродовж трьох років (2004— 2006 рр.) — з 2 до 3 год; з 0 до 1 год (2005 р.); з 1 до 2 год, з 3 до 4 год, з 5 до 6 год, з 23 до 24 год (2003 р.); з 1 до 4 год (2006 р.); з 6 до 7 год (2007 р.); з 17 до 18 год (2008 р.). Причому понад 70% випадків травматизму ста" ються в першу робочу зміну, з 8 до 17 год, тобто в пе" ріод, коли робітник тільки"но став до зміни і в нього ще притуплено відчуття небезпеки.

Мал. 4. Піки травматизму зі смертельними наслідками за днями тижня:

— вугільна галузь;

— інші галузі.

Найпоширенішим виробничим показником, який враховується під час аналізу рівня травматизму, є стаж роботи потерпілого за професією. Як видно з мал. 5, продовжує залишатися найбільш небезпечною за трав" матизмом зі смертельними наслідками в інших галузях народного господарства категорія працюючих віком 20—50 років (65%). Кількість смертельно травмованих ві" ком до 20 років — 16 осіб. У вугільній промисловості кіль" кість травмованих віком 20—50 років становила 643 особи (84,3%). Найбільша кількість випадків травматизму припадає на вік 25 і 50 років. Травматизм у віці 25 років можна по" яснити недосвідченістю працівника, а причина зростан" ня травматизму у 50 років полягає в адаптації людини до небезпеки, тобто людина втрачає гостроту відчуття не" безпеки і переходить межу розумного. Остання обста" вина викликає необхідність при досягненні робітниками критичного віку використовувати їх на менш інтенсивних, складних і небезпечних роботах.

Години доби Мал. 3. Піки травматизму та спаду за годинами доби: — інші галузі.

Найбільш травмонебезпечний день тижня (мал. 4) у вугільній промисловості — неділя (групова аварія на шахті імені О. Ф. Засядька). Аналіз динаміки нещасних випадків за днями тижня в інших галузях показав, що їх максимальне значення припадає на четвер — 113 ви" падків (20%) — у 2003, 2005, 2007 роках; за ним іде п’ят" ниця — 99 випадків (17,5%) — у 2004, 2005 роках і «важ" кий» понеділок потрапив на 3 місце — 98 випадків

26 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

до 20 років

від 20 до 30 років від 30 до 40 років від 40 до 50 років

понад 50 років

Мал. 5. Піки травматизму зі смертельними наслідками за віком: — вугільна галузь;

— інші галузі.

У вугільній промисловості за стажем роботи за про" фесією (мал. 6) три піки: 1 — за стажем роботи від 1 до 3 років — 124 випадки (16,3%); 2 — від 5 до 10 років — 151 (19,8%); 3 — понад 20 років — 115 (15%). Високим залишається рівень травматизму зі смертельними на"

Грудень

Листопад

Жовтень

Вересень

Серпень

Липень

Червень

Травень

Квітень

Березень

Лютий

слідками серед осіб зі стажем роботи за професією від 5 до 10 років впродовж 4 років (2004, 2006, 2007, 2008 роки). Також було розглянуто стаж травмованих зі смер" тельними наслідками в інших галузях, в результаті чого з’ясувалося, що перший пік припадає на потерпілих, які мають стаж роботи до 1 року — 156 випадків (27,6%), другий — від 5 до 10 років — 88 випадків (15,6%), третій пік, що припадає на стаж роботи понад 20 років,— 92 (16,3%). Чинники молодості та нестача досвіду на початку освоєння професії зумовлюють найвищий рівень трав" матизму в перший рік роботи. Це пов’язано з недосвід" ченістю працівника, нестачею знань, невмінням оцінити небезпечну ситуацію, а також визначити можливі наслід" ки допущеної помилки, швидко реагувати і знаходити правильні рішення у складних ситуаціях. Із збільшенням стажу кількість нещасних випадків, як правило, зменшу" ється. Другий пік травматизму спостерігається в осіб, які мають трудовий стаж від 5 до 10 років. Це пояснюється зневажливим ставленням до правил безпеки в результа" ті звикання до небезпеки. Третій пік приписується зни" женню психічних і психологічних функцій, пов’язаних з процесом старіння, що впливає на чіткість і точність ви" конуваних робіт. Вік і стаж однозначно не можуть бути причиною нещасного випадку, але можуть бути перед" умовами виробничого травматизму.

Січень

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Мал. 7. Піки травматизму за місяцями року: — вугільна галузь;

Зима

Весна

— інші галузі.

Літо

Осінь

Мал. 8. Піки травматизму за сезонами року: — вугільна галузь;

до 1 року

від 1 до 3 років від 3 до 5 років від 5 до 10 років від 10 до 15 років від 15 до 20 років понад 20 років

Мал. 6. Піки травматизму за стажем роботи за професією: — вугільна галузь;

— інші галузі.

Аналіз динаміки рівня травматизму за місяцями (мал. 7) і сезонами (мал. 8) року дав можливість вияви" ти тенденцію до того, що ризик одержання травми зі смертельним наслідком у вугільній промисловості впродовж 6 років прямо залежить від резонансних аварій (липень 2004 р., вересень 2006 р., листопад 2007 р.). В інших галузях мінімальна кількість нещасних випад" ків зі смертельними наслідками сталася у травні — 6%, а максимальним піковим місяцем року виявився липень — 11% (63 випадки), потім лютий — 9%, а решта місяців року за показниками травматизму була практично на однаковому рівні. За сезонами року у вугільній промисловості рівень травматизму зріс восени до 33% за рахунок групових аварій, в інших галузях знизився навесні до 21%, але зріс влітку — 27%. Отже, аналіз статистичних даних за 6 років показав: резонансні аварії у вугільній промисловості перекру" чують достовірну картину піків травматизму; найбільша кількість випадків травматизму зі смер"

— інші галузі.

тельними наслідками стається в першу робочу зміну, ко" ли притуплено відчуття небезпеки; найбільш травмонебезпечний день — четвер, який співпадає з періодом стомлюваності працівника і нако" пиченою втомою до середини тижня; мінімальна кількість нещасних випадків зі смертель" ними наслідками сталася в травні, а максимальним піко" вим місяцем року виявився липень; зниження рівня травматизму навесні та зростання влітку і восени; найвищий рівень травматизму у перший рік роботи (у зв’язку з недосвідченістю працівника, нестачею знань, невмінням оцінити небезпечну ситуацію); пік травматизму, що припадає на стаж роботи понад 20 років, пов’язаний з процесом старіння, який впливає на чіткість і точність виконуваних робіт; необхідність підвищення персональної відповідально" сті кожного керівника і працівника за виконання покла" дених на них обов’язків з охорони праці. Зроблений у теруправлінні аналіз уже дав можли" вість нам зробити важливі висновки, вимогливіше оціни" ти свою роботу, чіткіше розставити акценти в організа" ції наглядової діяльності і, не сумніваємося, допоможе добитися зниження рівня виробничого травматизму в області, зберегти здоров’я та врятувати життя багатьох працівників. Фото Г. ЩУРОВА

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

27

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПЕРЕВІРКА ПОКАЗАЛА

ЩОБ НЕБЕЗПЕКА

НЕ СТАЛА РЕАЛЬНІСТЮ Прийнято вважати, що на молокозаводах, як і на інших підприємствах переробної промислово сті, значних потенційних виробничих ризиків не має. Насправді аварії на окремих подібних об’єк тах все таки стаються, як стаються, на жаль, і випадки травмування на них. Де ж криються приховані загрози для здоров’я та життя праців ників, які основні причини незадовільного стану промислової безпеки та охорони праці на підпри ємствах галузі? Певне уявлення з цього приводу можна скласти, проаналізувавши дані акта комп лексної перевірки ВАТ «Чернігівський молокоза вод», проведеної співробітниками місцевого тер управління Держгірпромнагляду невдовзі після аварії обладнання та викиду аміаку у компресор ному цеху підприємства, який стався наприкінці грудня минулого року.

В

АТ «Чернігівський молокозавод» є найбільшим молокоперероб" ним підприємством регіону. Йо" го проектна потужність становить 200 т за зміну. Трудовий колектив молокозаводу нині налічує понад 450 працівників, з них 258 — жінки. Підприємство має лінії з виробниц" тва пастеризованого молока, мас" ла, сметани, сиру та сирних виробів, кисломолочних продуктів, морози" ва. Є тут також і потужності для ви" робництва технічної продукції: казеї" ну, сухого знежиреного молока тощо. Цілісний майновий комплекс мо" локозаводу складається з головного виробничого корпусу, де проводить" ся переробка молока та виготовлен" ня молочних продуктів, корпусу з ви" робництва казеїну, виробничих при" міщень різних допоміжних служб (теплосилового цеху, компресорної, електроцеху, складських приміщень з холодильними та морозильними камерами, ремонтної майстерні, га" ражів, транспортної та будівельної дільниць). Впродовж багатьох останніх ро" ків підприємство працює у цілодобо" вому режимі. Так само працює і ком" пресорний цех, де стався вищезга" даний викид аміаку, в результаті чо" го було травмовано машиніста хо" лодильних установок В. Прищепу.

28 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

Крім 10 компресорів, на підпри" ємстві є чимало іншого обладнання підвищеної небезпеки — 15 парових і водогрійних котлів, 18 підйомних механізмів і споруд, 16 посудин, що працюють під тиском, обладнання систем газопостачання та газокори" стування, зварювальне обладнання тощо. На молокозаводі розроблено та введено в дію положення про служ" бу охорони праці, про навчання та перевірку знань з питань охорони праці, про проведення триступінча" стого адміністративно"громадського контролю за охороною праці. В установленому порядку з працівни" ками проводяться інструктажі з охо" рони праці, здійснюється певний контроль за технічним станом техно" логічного та допоміжного обладнан" ня. Залежно від виробничої потреби питання охорони праці розглядають" ся на планових щотижневих засідан" нях у голови правління підприємства. Власне на цьому перелік пози" тивних моментів у роботі з охорони праці, що проводиться адміністра" цією ВАТ, і закінчується. Набагато більше на молокозаводі порушень, які й було виявлено державними ін" спекторами у ході комплексної пере" вірки. Діюче на підприємстві на момент

перевірки застаріле положення про СУОП не відповідало сучасним ви" могам. Навряд чи доцільно говорити про якусь його ефективність. У цехах основного виробництва експлуату" валося технологічне обладнання, придбане за кордоном, без наявно" сті висновків про його відповідність вітчизняним нормативно"правовим актам з охорони праці. Акціонерне товариство не про" вело всіх необхідних робіт для одер" жання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуата" цію обладнання підвищеної небез" пеки відповідно до постанови Кабі" нету Міністрів від 15.10.2003 р. № 1631. Не було проведено у вста" новлені терміни повторної паспор" тизації технічного стану виробничих будівель та споруд спеціалізованою організацією. До цього часу ці будів" лі та споруди не закріплено наказом першого керівника за відповідними підрозділами. Наявність подібного роду істот" них організаційних та інших упущень цілком закономірно призводить до накопичення конкретних порушень діючих норм і правил з охорони пра" ці безпосередньо в структурних під" розділах, наприклад, у тому самому компресорному цеху, де вже стався викид аміаку. Навіть після аварії

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

перевіряючим не було надано роз" рахунок необхідної кількості обслу" говуючого і ремонтного персоналу аміачної та повітряної компресор" них станцій. Не надано їм для пере" вірки також паспорти, інструкції з монтажу та експлуатації масловід" дільників аміачних компресорів. Незрозуміло, на якій підставі до графіків планово"попереджувальних ремонтів аміачної і повітряної ком" пресорних станцій не включено тру" бопроводи, запірну арматуру та вентиляційні установки. Навіть для інженера"початківця не є секретом, що саме це є найгрубішим порушен" ням усіх технічних умов, діючих норм і правил охорони праці. Не прово" дилися у цьому структурному підроз" ділі у встановлені терміни аналізи на наявність аміаку у воді системи охо" лодження. Працівник цеху, який зай" мається налагодженням, ремонтом, діагностуванням і експлуатацією ви" бухозахищених вентиляторів, не пройшов відповідної підготовки. Журнал експлуатації компресо" рів оформлявся у підрозділі як"не" будь і ким завгодно. Форма його за" повнення навіть приблизно не нага" дувала встановлену. Компресори № 3 і № 4 експлуатувалися з підви" щеною вібрацією. Відсутня в цеху та" кож і однолінійна схема підключення електроустановок. Підсилює вра" ження від існуючого тут неподобства факт того, що і сам начальник амі" ачно"компресорного цеху не прохо" див щорічного спеціального навчан" ня та перевірку знань з питань охо" рони праці. Про що далі можна го" ворити!?.. Добре, що аварійний ви" падок з викидом аміаку, що стався напередодні 2009 р., не призвів до більш значних і сумних наслідків не тільки для самого підприємства, але й для багатьох інших жителів обла" сного центру. У ході перевірки молокозаводу було виявлено чимало інших пору" шень промислової безпеки. Ємкості для зберігання молока, перегону, сметани й вершків експлуатувалися з несправними приладами блоку" вання огороджень приводів змішува" чів. У ряді виробничих приміщень не було додержано необхідного темпе" ратурного режиму. У відділі головного механіка на момент перевірки не було в наявно" сті у повному обсязі технологічної документації на виконання ремонт"

них робіт основного та допоміжного виробничого обладнання. В акціо" нерному товаристві не встановлено порядок, терміни проведення пере" вірок справності манометрів, запо" біжних клапанів. Адже проведення цих операцій має бути обов’язково окреслено у відповідних інструкціях для персоналу. Показання цих при" ладів також мають обов’язково за" носити до змінного журналу. Зрозу" міло, що за подібні порушення вин" них було притягнено до відповідаль" ності. Порушення, що не потребу" ють великих матеріальних витрат, усувалися в ході самої перевірки. Велику кількість порушень було виявлено у котельні підприємства. Зокрема, персонал котельні допу" скали до самостійної роботи без проведення повторних інструктажів. Інструкція оператора котельні з об" слуговування котла Е"2,5"0,9 ГМ не містила вимог стосовно аварійної зупинки агрегату у разі раптового зникнення електричної напруги. Не" правильно тут було складено і не пе" реглянуто застарілі інструкції для працівників, відповідальних за без" печну експлуатацію котлів, низку ін" ших інструкцій. Не проводилися у ко" тельні також і метрологічні перевір" ки манометрів. Був відсутній акт на налагодження та проведення випро" бувань запобіжних клапанів, не ви" тримувався порядок допуску праців" ників всередину котлів за нарядами" допусками під час їх ремонтів. Ніхто не відповідав і не стежив за забез" печенням організації безпечної екс" плуатації та ремонту трубопроводів котельні. Низку суттєвих порушень було виявлено під час перевірки енерге" тичних об’єктів підприємства. У по" свідченнях з електробезпеки елек" тротехнічного персоналу були від" сутні позначки про проходження пе" ріодичного медичного огляду. Елек" троперсонал, схоже, забув про необхідність ведення оперативного журналу. Самих же оперативних працівників, які обслуговують елек" троустановки, не було забезпечено придатними до експлуатації елек" трозахисними засобами. На підпри" ємстві не проводилися періодичні ви" пробування та огляди електроін" струменту та допоміжного облад" нання до нього. В інструкціях з охорони праці для виконання газонебезпечних робіт

не позначалися ті конкретні роботи підвищеної небезпеки, які треба бу" ло виконувати за нарядами"допу" сками в аварійному порядку. Бало" ни із зрідженим газом зберігалися без захисних ковпаків і заглушок. Чотири кисневих і два пропан"бута" нових балони, що зберігалися в при" міщенні поста газовогневої оброб" ки металів, не пройшли у встановле" ні терміни технічного огляду (випро" бування) як посудини, що працюють під тиском. Порушень і недоліків, як бачимо, дуже багато. І всі вони так чи інакше негативно впливають на повсякден" ний стан рівня охорони праці. Для того, щоб небезпека не зростала далі, державні інспектори заборо" нили та призупинили експлуатацію 43 одиниць обладнання, що стано" вило безпосередню загрозу для життя та здоров’я працюючих. За допущені порушення вимог норма" тивних актів про охорону праці 6 посадових осіб і працівників підпри" ємства за підсумками комплексної перевірки було притягнено до адмі" ністративної відповідальності. Керівництву ВАТ «Чернігівський молокозавод» було вручено акт, у якому його діяльність щодо створен" ня безпечних і нешкідливих умов праці визнано недостатньою. Крім цього, в акті містилася низка кон" кретних заходів. Зокрема, адміні" страції підприємства було запропо" новано у двомісячний термін забез" печити належне функціонування СУОП, протягом трьох місяців за" пропоновано виконати всі вимоги, викладені у приписах, виданих у ході комплексної перевірки. Результати комплексної перевір" ки було обговорено на розширено" му засіданні у голови правління акціо" нерного товариства. Було визначе" но нові дієвіші заходи щодо під" вищення вимогливості стосовно порушників законодавства про охо" рону праці. Підсумки цієї наради з аналізом комплексної перевірки бу" ло доведено до відома всіх керівни" ків структурних підрозділів і інженер" но"технічних працівників підприєм" ства. С. ФУРСА, головний державний інспектор теруправління Держгір" промнагляду по Чернігівській області, Вадим КОБЕЦЬ, наш власкор

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

29

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ЦЕ НЕПОКОЇТЬ

ЦІНА ДИЛЕТАНТСЬКОЇ ПОРАДИ Переймаючись європейською практикою, деякі спеціалісти з охорони праці, а також журналісти останнім часом активно об стоюють право керівників підприємства на різноманітну ініціа тиву в організації безпечного ведення робіт на підставі того, що вітчизняний державний нагляд за охороною праці занадто щіль ний, а нормативні акти зайве деталізовані. А це загалом заважає до певної міри роботодавцеві успішно організовувати виробничий процес. Тобто з останньо го потрібно питати не за те, що і як він робить, а за ре зультат його працеохоронних дій. Та відзначаючи певну слушність такої позиції, не можна обійти ті нещасні ви падки, які зводять її нанівець. Один з них стався на Запорізькій ТЕС, що є виробничим підрозділом ВАТ «Дніпроенерго». А точніше — у цеху пали воподачі, куди надходить паливо від постачальників і де його складують та зберігають, де розвантажують залізнич ні вагони, зливають з цистерн мазут, а також своєчасно та безперебійно підготовляють та подають у бункер сире вугілля для котлів. Тут, на складі твердого палива, загинув досвідчений помічник машиніста крана В. Брика, котрий віддав підприємству майже 14 років життя.

О

тже, 10 серпня 2008 р. В. Брика разом з іншим оперативним пер" соналом успішно пройшов мед" огляд у медпункті станції: проба на алкоголь була негативною, фельд" шер зауважень до фізичного стану працівника не мав, а останній скарг на самопочуття не виказував. Тож подача вугілля в бункер живильника крана почалася вчасно. Та невдовзі по обіді машиніст крана повідомив свого помічника, що у бункері зависло вугілля. В. Бри" ка піднявся на майданчик обслугову" вання бункера і пікою його почис" тив. Затим пішов до кімнати відпо" чинку. Десь через годину машиніст помітив, як помічник знову підійшов до крана, одягаючи на ходу спеців" ку, піднявся до приміщення живиль" ника і дав жестом йому команду від’їхати грейферним візком від бунке" ра. Машиніст так і зробив. А В. Брика зайшов у приміщення живильника. Контрольна лампочка погасла: по" мічник зупинив транспортер. Пізніше, до речі, з’ясувалося: про зависання вугілля та про свої дії В. Брика не попередив начальника зміни. Тим часом через 20 хв маши" ніст крана подзвонив по мобільному телефону своєму помічникові, але не отримав відповіді. Відразу запідоз" рив якусь біду, під’їхав ближче до бункера і побачив, що горловина бункера завалена вугіллям, хоча стрічка транспортера порожня. Ма"

30 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

шиніст повідомив начальника зміни і почав совком вигрібати вугілля з горловини бункера. Згодом наткнув" ся на ногу свого помічника, про що негайно повідомив керівництво цеху. Збігся увесь вільний персонал цеху і гуртом витягли тіло В. Брика. Робили непрямий масаж серця. Підоспіла фельдшер, продовжила реанімацію, та все було даремно. Лікар прибу" лої «швидкої» констатував смерть працівника. Після обстеження комісією місця події увімкнули транспортер і вида" лили вугілля з його стрічки. Тоді й по" бачили: кут між правою і задньою стінкою вільний від вугілля. Тут же бу" ло знайдено і піку. Тобто В. Брика переліз через огородження транс" портера, дістався під горловину бун" кера і почав чистити задню стінку. При цьому зависле вугілля обвали" лося і накрило потерпілого. Та це не все. Згадане вугілля ма" рок «Г» та «Д» було привезене з До" нецького вугільного басейну. Воно належало до 4"ї групи за схильністю до окислення і мало вихід летких ре" човин до 45%. А відтак мало збері" гатися не більше трьох місяців, бо в процесі окислення температура ву" гілля значно зростає і воно стає осе" редком небезпеки. Це підтвердили графіки замірів його температури, виконані 8 серпня: за два дні до тра" гедії температура вугілля в зоні по" давання крана становила від 70 до

140°С. Тому внаслідок обвалення вугілля потерпілий (за результатами судово"медичної експертизи) отри" мав множинні термічні опіки тулуба, що, власне, й призвело до термічно" го шоку і смерті. Комісія зі спецрозслідування, крім організаційних причин цього не" щасного випадку, визначила голов" ну — технічну. А саме: відсутність ме" ханічних пристроїв, що усувають за" висання вугілля у бункері живильни" ка перевантажувального крана. З’ясувалося, що до 1992 р. бун" кери вугілля тракту паливоподачі бу" ли огороджені відкритими сталевими листами. Це призводило до підвище" ного корозійного та абразивного зношення корпусів. Термін експлуа" тації таких сталевих стінок не пере" вищував 5 років. У процесі роботи на них утворювалися нерівності та виступи, що перешкоджало само" пливу вугілля та призводило до його зависання. Тому для обвалення за" вислого вугілля використовувалися вібратори. Прагнучи покращити умови екс" плуатації бункерів, у 1992 р. керів" ництво підприємства вирішило про" вести реконструкцію, зокрема, бун" кера живильника крана. Головним порадником стало будівельно"мон" тажне підприємство «Вест буд», кот" ре незабаром, як кажуть, кануло в Лєту. Суть рекомендацій, що випли" вають з технічного звіту «Вест буду»,

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

така: футерувати сталеву обшивку бункерів захисною плиткою з кам’яного литва, що, буцімто, усуне швидке зношення поверхні бункерів і покращить ковзання вугілля по їх стінках, а для запобігання руйнуван" ню футеровки демонтувати вібрато" ри, зокрема, у бункері переванта" жувального крана. Керівництво під" приємства пристало на це сумнівне «ноу"хау» будівельників і 29 грудня 1992 р. прийняло відповідне техніч" не рішення. Проте сталося, не як га" далося. В період простою крана у тому ж 2008 р. нефутеровані мета" леві частини бункера під дією атмо" сферних процесів були частково з’їдені корозією. Це, зрозуміло, по" чало затримувати рух вугілля по бун" керу і по його горловині та потребу" вало прочищення бункера вручну піками різної довжини. Як наслідок, виникло постійне джерело небезпе" ки, котра, як ми бачимо, не забари" лася себе проявити. За наслідками роботи комісії зі спецрозслідування були розроблені заходи щодо усунення причин цього нещасного випадку. Як повідомив директор виробни" чого структурного підрозділу Запо" різької ТЕС ВАТ «Дніпроенерго» П. Тичук, уточнено взаємодію персо" налу шляхом розроблення Порядку очищення бункера живильника пе" ревантажувального крана. З усіма працівниками цеху паливоподачі проведено позапланові інструктажі щодо порядку обслуговування бун" керів і безпечного видалення завис" лого вугілля. Проведено позачерго" ву перевірку знань з питань охорони праці начальників змін цеху, машиніс" тів крана та їх помічників. Крім того, на Запорізькій ТЕС встановлено ме" дичний контроль стану здоров’я ряду працівників не тільки перед зміною, але й після її закінчення. Потрібно наголосити й на тому, що переглянуто та доповнено поло" женнями з охорони праці регламент ремонту та технічного обслуговуван" ня перевантажувального крана. Зо" крема, передбачено вимоги безпеки у разі виведення живильника крана в ремонт та очищення бункера, а та" кож під час приймання того ж таки живильника в експлуатацію після тех" нічного обслуговування та ремонту. І головне: на бункері переванта" жувального крана встановлено і введено у дію чотири електромеха" нічні вібратори типу ІВ"70. Футеров" ки стінок бункера демонтовано. Упевнений, попри певну давність нещасного випадку, про який йшло" ся, чимало керівників теплоелектро" станцій, служб охорони праці зроб" лять з цієї статті корисні для себе висновки. С. РОДНИЙ, головний держав" ний інспектор теруправління Держгір" промнагляду по Запорізькій області

ГІРКА СТАТИСТИКА

ЦЬОГО МОГЛО НЕ СТАТИСЯ За оперативними даними, у квітні 2009 р. в Україні на виробниц тві загинуло 39 осіб — на 57 менше, ніж за такий самий період мину лого року; сталося 12 групових нещасних випадків, під час яких травмовано 29 осіб, у тому числі 7 — смертельно. Коротко про обставини деяких нещасних випадків:

06.04

у сушильному відділенні цементного заводу (Дніпропетровськ) робітник, перебуваючи на перекритті, впав у оглядовий отвір приймально" го бункера. Помер внаслідок асфіксії на місці події.

08.04

на виїмковій дільниці лави № 17 ВП «Шахта імені М. В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит» (Луганська область) під час транспортування де" монтованої секції механізованого кріплення відірвалася монтажна скоба. Причіпним пристроєм, що відлетів, було смертельно травмовано в голову робітника, який перебував поблизу тягового каната.

1 1 . 0 4 на полі ТОВ «Агрофірма «Нива» (Пологівський район Запорізь" кої області) під час обробітку грунту трактором Т"150К тракторист випав з кабіни. Некерований трактор, рухаючись по колу, бороною завдав робіт" никові травм, не сумісних з життям.

13.04

в с. Верхній Ясенів Івано"Франківської області під час виконан" ня протизсувних робіт загинув робітник ЗАТ «БМФ «Азовспецбуд» БУ № 1 (м. Маріуполь Донецької області).

14.04

у гаражі пожежного депо с. Нова Слобода Путивльського райо" ну Сумської області водій пожежного автомобіля впав у оглядову канаву. Від отриманих травм він помер наступного дня в лікарні.

17.04

на будівництві підземного паркінгу в Солом’янському районі Ки" єва під час передавання арматури з верхнього поверху на нижній з рук ро" бітника вислизнув прут і травмував іншого робітника, що перебував унизу. Потерпілий помер через кілька днів у лікарні.

1 8 . 0 4 на ПП «ТПП «Енергія» (м. Кіровське Донецької області) під час пе" рекріплення збійки між головним і допоміжним стволами пласта k2 сталося раптове обвалення порід покрівлі. Загинув гірник.

2 2 . 0 4 на під’їзних коліях ВАТ «Коростенський щебзавод» (Жито" мирська область) під час завантаження напіввагона фронтальним на" вантажувачем робітника було засипано відсівом, внаслідок чого він помер. ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

31

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

НАГЛЯДОВА ПРАКТИКА

НЕ ВИПУСКАЙТЕ

ТИГРА З КЛІТКИ!

— Під куполом — повітряні гімнасти!..

— Вперше у нас — дресирований дракон!

— Клоуни на арені!.. Нас з дитинства приваблюють ці святкові фрази. Ми звик ли, що цирк — це яскравий феєрверк емоцій, коли від страху перехоплює подих, а потім миттєвий вибух радості, сміху, аплодисментів. Проте не всі пам’ятають, що цирк — об’єкт підвищеної небезпеки. Деякі розваги можуть коштувати здоров’я та на віть життя і працівникам цирку, і його відвідувачам. Засоби масової інформації неодноразово писали про не штатні ситуації в цирках: травмування 20 річного дреси рувальника ведмедів у Львові, смерть на арені цирку дресиру вальниці хижих тварин під час гастролей в Одесі, напад на працівницю левиці у Великій Михайлівці Одеської області, дресирувальник якої порушив вимоги охорони праці під час роботи з тваринами... З ранньої весни до пізньої осені дорогами Одещини курсу ють пересувні цирки (шапіто). Під час вистави під їх купо лами можуть перебувати від 500 до 900 глядачів — дітей і до рослих. Чи завжди у подібних закладах додержуються вимог охорони праці?

С

пеціалісти теруправління Держ" гірпромнагляду діяльність пере" сувних цирків, що гастролюють у місті та по території області, трима" ють на контролі. Проте робити це досить складно. Справа в тому, що у подібних розважальних установ є одна загальна риса: при найменшо" му контакті з органами нагляду вони миттєво зникають. Причому зника" ють навіть документи у відділах адмі" ністрацій, які дають можливість їм мандрувати з міста у місто. ...Влітку 2008 р. до Одеси приїж" джав пересувний цирк «Кобзов» (ди" ректор С. Свирін). Розташувався він поруч з автозаправною станцією на відстані менше ніж 10 м, що є гру" бим порушенням вимог безпеки пра" ці. Інспектори провели оперативну перевірку стану охорони праці в цирку, в ході якої було виявлено цілу низку порушень. Насамперед керів"

32 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

ництво цирку не надало наказ про призначення особи, відповідальної за вирішення конкретних питань з охорони праці. А звідси й усі біди. Як" що ніхто не цікавиться питаннями безпеки, то кому прийде в голову ор" ганізувати для працівників цирку навчання та перевірку знань з пи" тань охорони праці, а тим більше створювати комісію з перевірки знань? Керівництво цирку не надало паспортів на опалювальні та венти" ляційні установки, на технологічне обладнання — циркові апарати, під" йомні механізми та засоби страху" вання, що перебувають у власності підприємства та окремих артистів. Не було надано документи, що під" тверджують проведення вогнезахис" ного просочування дерев’яних ча" стин і куполу цирку. Не було прове" дено навчання та інструктаж членів

бригади щодо встановлення щогл безпосередньо на місці роботи, а також розподіл обов’язків між чле" нами бригади. Інструктажі з охорони праці в цьому цирку не проводяться, журна" лу реєстрації інструктажів немає. Ще в 2006 р. спеціалістами тер" управління було перевірено шість цирків"шапіто. Тоді було виявлено практично одні й ті самі порушення вимог законодавства про охорону праці. В жодному з них не функціо" нувала система управління охоро" ною праці. У цирках «Молодість» (ди" ректор Р. Руденко), «Юність» (С. За" царнюк), «АРТ"Лайн» (В. Руденко), «Кобзов» не було розроблено поло" ження про службу охорони праці, питаннями охорони праці займалися працівники за сумісництвом. Поса" дові інструкції з охорони праці роз" роблено не за встановленою фор" мою, не було нормативних актів з питань охорони праці. Якщо в яко" мусь цирку й існувала комісія з пере" вірки знань (не виключено, що фор" мально), то її члени, звичайно ж, не пройшли навчання та перевірку знань. Цирки не були забезпечені захисними засобами в обсязі, пе" редбаченому нормами комплек" тування. Був відсутнім контроль за станом ЗІЗ, не проводилися їх ви" пробування. Працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими умовами праці, пов’язаними з несприятливи" ми метеорологічними умовами, не забезпечено спецодягом і спецвзут" тям згідно з галузевими нормами. Робота в цирку пов’язана з ризи" ком для життя під час спілкування з хижими тваринами: левами, тиграми, ведмедями, крокодилами. Тому тут мають бути розроблені інструкції за доглядом за ними та з дресируван" ня. Проте, як з’ясувалося у ході пе" ревірки цирку «Кобзов», таких ін" струкцій там не виявилося. Викликає занепокоєність і те, що самі керівні працівники названих цирків не пройшли навчання та пе" ревірку знань з питань охорони пра" ці, тому кваліфіковано займатися цими питаннями там нікому. Не кращим чином було організо" вано роботу енергетичного госпо" дарства цирків"шапіто. Особи, від" повідальні за електробезпеку, також не пройшли навчання та перевірку знань, не надано їхні посадові ін" струкції. У цирках «АРТ"Лайн», «Коб" зов», «Молодість», «Круїз» не було загальної схеми електропостачання, технічних умов на підключення елек" тромереж, паспортів на заземлюючі пристрої, журналів з описом елек" трообладнання, електрозахисних засобів тощо. Не було надано акти огляду електрообладнання та ме"

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ВИНЕН? ВІДПОВІДАЙ!

У квітні 2009 р. органами Держгірпромнагляду за допущені порушення законодавчих і нормативно правових актів з охорони праці притягнено до адміністративної відповідальності (оштрафовано) 771 керівника підприємств, установ та організацій. Серед оштрафованих: РУДИК О. В. — директор ТОВ «Селена», м. Ялта, АР Крим; СУШКО І. В. — директор ТОВ «Термінус», м. Калинівка Вінницької області; СОСНА М. П. — директор ТОВ «Агроцентр», Шаргородський район Вінницької області; КРИСАК Ф. М. — директор ТОВ «Стохід"Агро», Локачинський район Во" линської області; ТАРАПАЦЬКИЙ В. В. — директор ТОВ «Візіон», м. Дніпро" петровськ; ТУМАНОВ В. В. — директор ТОВ «Панафарб», м. Дніпродзер" жинськ Дніпропетровської області; ВЕРНЕР О. В. — начальник Олександрів" ського кар’єру ВАТ «Орджонікідзевський ГЗК», м. Орджонікідзе Дніпропет" ровської області; ЗБОРЩИК В. А. — директор ТОВ «Інтерпласт», м. До" нецьк; СКИБА О. А. — директор ТОВ «Мегаполіс ЛТД», м. Слов’янськ Донецької області; ОСІПЧУК Я. М. — директор СТОВ «Світанок», Олев" ський район Житомирської області; АРТЕМЧИК Л. Д. — голова правління ВАТ «Овручсільбуд», м. Овруч Житомирської області; БАРТА В. Б. — дирек" тор ТОВ «Італтекст», Берегівський район Закарпатської області; ВАЙ" ТЮК А. О. — директор ТОВ «Холодокомбінат», м. Мелітополь Запорізької області; ІВАХНЕНКО Д. П. — директор ТОВ «Техносенс», м. Запоріжжя; ЗІНЮК Є. Я. — директор ТОВ «Дімекс», м. Івано"Франківськ; ЮРЧЕНКО І. І. — директор ЗАТ «Панна», м. Київ; КОРЕНЬ Т. О. — начальник ЖЕК № 1, м. Знам’янка Кіровоградської області; ДЕМЧУК В. Д. — директор шахти іме" ні Ф. Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит» Луганської області; ШОЛОК О. І. — голова правління ВАТ «Шляхбудсервіс», м. Жидачів Львів" ської області; ШУРКО С. Є. — директор ТОВ «1001 дрібниця», м. Миколаїв; ТИЩУК М. М. — директор санаторію імені Пирогова, м. Одеса; ГЛУЩЕН" КОВ А. О. — директор ТОВ «Посейдон», м. Іллічівськ Одеської області; НЕЧАЙ В. Ф. — директор ВАТ «Легмаш», м. Полтава; ТКАЧЕНКО А. І. — ди" ректор ТОВ «Все для житла», м. Суми; ПОСТОЛ М. В. — голова ФГ «Люба», м. Суми; ДУДА С. П. — директор ТОВ «Діполь», м. Тернопіль; ЗОЛО" ТАРЬОВ М. І. — голова СК «Витязь», Чугуївський район Харківської області; ХІВРЕНКО О. П. — директор ТОВ «Інтерзв’язок», м. Харків; ШТЕПЕНКО М. О. — директор ТОВ «Єлвін», м. Херсон; ГУРАЛЄВИЧ В. С. — директор ЗАТ «Октант», м. Хмельницький; СОТНИК В. Г. — голова правління ЗАТ «Автомобіліст», м. Черкаси; КУТОВИЙ В. Г. — директор ТОВ «Шляхіндустрія», м. Сміла Чер" каської області; ГОЛОВАЧ Г. С. — приватний підприємець, Кіцманський район Чернівецької області; ГУЛЯН М. А. — голова правління ЗАТ «Агро" буд», м. Носівка Чернігівської області.

ДОШ КА не ПОШ АНИ

реж, у тому числі аварійних, реклам" них. У пересувних цирках мало уваги приділялося питанням санітарно"по" бутового забезпечення працівників, підготовки приміщень до сезонної роботи, особливо у літній період. Практично в усіх перевірених цирках не організовано проведення медич" них оглядів працівників, зайнятих на роботах підвищеної небезпеки, адже до цієї категорії в цирку належить більшість номерів артистів і видів ро" біт обслуговуючого персоналу. Восени 2008 р. було проведено повторні перевірки стану охорони праці у названих цирках"шапіто, в ході яких було виявлено, що пере" важна більшість порушень вимог охорони праці залишилася на тому самому рівні, більше того — до них додалися нові. Тому теруправління тримає на постійному контролі без" пеку в цирках, що гастролюють в області. Кожен з них не може става" ти до роботи, не зареєструвавшись в теруправлінні і не одержавши доз" віл на початок роботи. Спеціалісти теруправління зобов’язали керівни" ків переглянути програми навчання працівників цирків з питань охорони праці. Крім того, кожному з керівни" ків цих закладів запропоновано розробити план заходів щодо усу" нення виявлених порушень законо" давчих і нормативно"правових актів з охорони праці. Теруправління звернулося з лис" том до голів райдержадміністрацій Одеської області з проханням не давати дозволів на розміщення та початок роботи пересувних цирків без візи органів Держгірпромнагля" ду. Крім того, представники ВАТ «Одесаобленерго» укладатимуть з цирками сезонні договори про вико" ристання електроенергії тільки за наявності актів приймальної комісії. Не будемо забувати, що пере" сувні цирки разом з розвагами не" суть у собі ризик серйозних травм або загибелі людини. Всі знають, чо" го не можна робити у подібних за" кладах, проте завжди може знайтися сміливець, який заявить: «Боятися ти" гра? Ще чого!» І в результаті одер" жить тяжку травму: адже реакція ди" кого звіра у 400 разів швидша, ніж у людини. І якщо не додержувати ви" мог безпеки, біда, немов тигр у кліт" ці, дочекається свого часу і вискочить назовні. Не станемо її випускати? О. ВОРОБЙОВА, головний державний інспектор Одеської інспекції промислової безпеки та охорони праці в АПК і соціально"культурній сфері, Катерина ЦВІГУН, наш власкор Фото К. ЦВІГУН

3. Зам. №

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

33

ШКОЛА ІНЖЕНЕРА З ОХОРОНИ ПРАЦІ

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ ЗЕМЛЯНИХ РОБІТ Практично кожний нормативний документ, пов’язаний з експлуатацією підземних інженерних ко мунікацій, містить вимоги безпеки праці під час вико нання земляних робіт. Земляні роботи невибуховим способом можуть виконуватись як вручну, так і з ви користанням засобів механізації під час будівельних, ремонтно відновлювальних і пошукових робіт. Як за соби механізації можуть використовуватись земле рийні машини (наприклад, екскаватор), бурильна установка та засоби гідромеханізації. Набувають роз повсюдження нові технології проведення земляних ро біт (наприклад, горизонтальне направлене буріння, безтраншейне улаштування трубопроводів під дорогами та іншими інженерними комуні каціями шляхом продавлювання грунту*), використання яких має значні переваги над зви чайним траншейним способом при прокладанні інженерних комунікацій через транспортні магістралі. Але використання безтраншейної технології в грунтах з камінними включення ми або за наявності в насипному грунті твердих предметів (каміння, бетону, металу тощо) є недоцільним. Автор спробував на базі чинного законодавства систематизувати та узагальнити вимо ги щодо безпеки праці під час виконання земляних робіт на інженерних комунікаціях (без урахування земляних меліоративних робіт та особливостей грунтів — просадочних, вічної мерзлоти, засолених і болотистих) для практичного використання у своїй роботі інженера ми з охорони праці, іншими працівниками підприємств різних галузей промисловості. Нормативна база Однозначного визначення поняття «земляні роботи» не існує. Ці роботи передбачають розробку виїмки з по" верхні землі (котлован, траншея, канава, колодязь). Не визначено також однозначну межу, за якої роботи в ко" лодязі належать до підземних робіт. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою, належать до робіт підвищеної небезпеки. Тож відповідно до п. 63 додатка 1 до Порядку видачі дозво" лів Державним комітетом України з нагляду за охоро" ною праці та його територіальними органами (НПАОП 0.00"4.05"03) суб’єкт господарювання повинен отрима" ти дозвіл на їх виконання. Базовим документом, що встановлює вимоги безпе" ки праці під час земляних робіт, є СНиП 3.02.01"87 «Зем" ляные сооружения, основания и фундаменты». Вимоги безпеки праці під час земляних робіт, пов’язані з експлу" атацією інженерних комунікацій, визначають відповідні розділи нормативно"правових актів з охорони праці, в тому числі розділ 9 СНиП ІІІ"4"80* «Техника безопасно" сти в строительстве» (НПАОП 45.2"7.02"80); розділ 6.2 Правил охорони праці при будівництві та ремонті об’єк" тів житлово"комунального господарства (НПАОП 45.2" 1.02"90); розділ 7.4 Правил безпеки під час реконструк" ції будівель і споруд промислових підприємств (НПАОП 45.2"1.12"01); розділ 6.2 Правил безпечної експлуатації

електроустановок споживачів (НПАОП 40.1"1.21"98); розділ 8 Правил безпеки при роботах на кабельних лі" ніях зв’язку та проводового мовлення (НПАОП 64.2" 1.07"96); розділ 13.2 Правил безпечної експлуатації ма" гістральних газопроводів (НПАОП 60.3"1.03"04); роз" діл 4.15 Правил безпечної експлуатації тепломеханіч" ного обладнання електростанцій і теплових мереж (НПАОП 40.1"1.02"01); розділ 9 Правил охорони праці під час експлуатації водопровідно"каналізаційних споруд на залізничному транспорті (НПАОП 60.1"1.01"04); розділ 5.1 Правил охорони праці під час будівництва і експлуа" тації міських вулиць та доріг (НПАОП 45.23"1.05"91); розділ 7.2 Правил охорони праці на міському електрич" ному транспорті (НПАОП 60.2"1.01"06). Порядок організації земляних робіт встановлюють окремі нормативні документи Міністерства регіонально" го розвитку та будівництва України (наприклад, розділ 15 ДБН В. 2.5"20"2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди газопостачання»), а кошторисні розрахунки — ДБН Д.2.4"1"2000. Серед нормативних документів, які встановлюють ви" моги безпеки праці під час проведення земляних робіт засобами гідромеханізації, можна відзначити відсутню в Реєстрі нормативно"правових актів з охорони праці Ін" струкцію з техніки безпеки при виконанні земляних робіт методом гідромеханізації (НАОП 1.1.10"5.15"82), а та" кож розділ 5 СНиП 3.02.01"87 та ГОСТ Р 12.3.048— 2002. До відома, в Росії практикується розробка терито"

* Вимоги безпеки безтраншейного виконання робіт встановлюють, наприклад, Правила безпеки при прокладанні підземних комунікацій методом «продавлювання» (НПАОП 45.21"1.09"97), «Технические указания по бестраншейной прокладке трубопроводов и канализации под полотном железнодорожных и автомобильных дорог» (ВСН 121"65). Необхідно відзначити, що в Росії практикується розробка місцевих територіальних будівельних норм — «Бестраншейная прокладка коммуникаций с применением микротуннелепроходческих комплексов и реконструкции трубопроводов с применением специального оборудования» (ТСН 40"303"2003 або МГСН 6.01"03).

34 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

ШКОЛА ІНЖЕНЕРА З ОХОРОНИ ПРАЦІ

ріальних будівельних норм щодо порядку виконання зем" ляних робіт, наприклад, «Правила подготовки и произ" водства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москва», (2005); «Правила организации строительства и производства земляных работ на территории Московской области» (ТСН ПЗ и СР"97). Земляні роботи в охоронних або санітарно"захисних зонах об’єктів природно"заповідного фонду та істори" ко"культурної спадщини проводяться з урахуванням ви" мог відповідних нормативно"правових актів (наприклад, Порядок видачі дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам’ятки, охоронюваній археологічній території, у зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою на території України (постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 316; ДБН В.3.2"1"2000). Організація виконання земляних робіт Поняття «земляні роботи» та «охоронна зона підзем" них комунікацій» тісно пов’язані між собою, тому вико" нання земляних робіт передбачає попередню розробку та узгодження організаційно"технічних заходів щодо умов безпечного проведення робіт в охоронній зоні ін" женерної комунікації (не пізніше ніж за добу до початку роботи), а також контроль організації, відповідальної за експлуатацію інженерної комунікації, за ходом ведення робіт з безпосереднім перебуванням її уповноважено" го представника на місці проведення робіт. Порядок виділення території для виконання земляних робіт розглянуто у статті М. Федоренка «Територіаль" ний чинник в організації безпеки праці» («Охорона пра" ці», № 5, 2008 р.). Перед початком роботи в зоні розміщення підземної інженерної комунікації необхідно мати план"схему (кар" тограму) про розміщення на плані місцевості і глибину залягання як підземної комунікації, на якій будуть прово" дитися роботи, так і розташованих у робочій зоні інших комунікацій. У разі відсутності даних про точне місцезна" ходження інженерної комунікації земляні роботи прово" дять після встановлення точного її перебування шляхом ручного шурфування* або зондування. Земляні роботи в охоронній зоні діючої інженерної комунікації та місцях з можливим патогенним зараженням грунту (звалищах, скотомогильниках, цвинтарях) виконуються за нарядом" допуском** та за наявності письмової згоди (дозволу, ор" деру тощо) на виконання земляних робіт від організації, яка експлуатує інженерну комунікацію. До виконання земляних робіт можуть залучатись пра" цівники, придатні до роботи в замкнених просторах, пі" сля проходження ними цільового інструктажу з питань охорони праці, землекопи (код професії 7129.2 за Класи" фікатором професій ДК 003:2005), машиністи землерий" но"будівельних машин (код професії 8414) та інші. У зоні можливого проходу людей та руху транспорту місце проведення земляних робіт огороджується залеж" но від умов виконання робіт, забезпечується попереджу"

вальними написами та знаками (наприклад, за ГОСТ 12.4.026—76) з сигнальним освітленням у нічний час. Місце проведення земляних робіт під час ремонту водо" провідно"каналізаційних споруд огороджується відповід" но до вимог ГОСТ 12.3.006—75, у межах смуги відчужен" ня автомобільних доріг — згідно з Інструкцією щодо за" безпечення безпеки дорожнього руху в місцях проведен" ня дорожніх робіт на автомобільних дорогах (додаток А до Технічних правил ремонту та утримання автомобіль" них доріг загального користування України (П"Г.1"218" 113"97), на будівництві — за ГОСТ 23407—78. Огоро" дження встановлюється на відстані не менше ніж 2 м від межі виїмки, а за наявності залізничної рейкової широ" кої колії — не менше ніж 2,6 м. Для проходу людей через виїмку улаштовують перехідний місток шириною (за од" ностороннього руху не менше 0,75 м, двостороннього руху — не менше 1,2 м) з перильним огородженням з обох боків висотою 1,1 м, бортовою дошкою шириною 0,15 м та додатковою огороджувальною планкою на ви" соті 0,5 м від настилу. У разі розробки виїмки в безпосередній близькості або нижче фундаментів існуючих будівель чи споруд пе" редбачають технічні заходи щодо запобігання їх можли" вому руйнуванню та виникненню деформацій, напри" клад, розробку виїмки виконують окремими захватками довжиною не більш як 1,5 м (п. 7.4.12 НПАОП 45.2"1.12"01). Допустима ширина виїмки (залежно від зовнішнього діа" метру трубопроводу, способу його укладання та стику" вання з’єднань) визначена в табл. 2 СНиП 3.02.01"87. Ремонтно"відновлювальні роботи інженерної комуніка" ції повинні виконуватись за відсутності струму або тиску в її мережі. Земляні роботи на діючій інженерній комунікації з ви" користанням землерийного механізму дозволяється про" водити за умови наближення його робочого органу до інженерної комунікації (з усіх боків) на допустиму міні" мальну відстань, величина якої залежить від виду інже" нерної комунікації, умов проведення робіт (наведено в табл. 1). Необхідно зазначити, що деякі нормативні акти (на" приклад, п. 8.2.5 НПАОП 64.2"1.07"96) взагалі заборо" няють виконання земляних робіт механізованим спосо" бом в охоронній зоні діючої інженерної комунікації, а п. 8.4.1 НПАОП 64.2"1.07"96 забороняє проведення робіт з горизонтального буріння та шляхом продавлення грун" ту в зоні розташування газопроводів. Існують інші обме" ження щодо використання будівельної техніки в охорон" них зонах інженерних комунікацій. Наприклад, п. 4.3.41 Правил безпеки систем газопостачання України (НПАОП 0.00"1.20"98) не допускає використання удар" них механізмів для розпушування грунту на відстані ближче ніж 3 м від підземного газопроводу, а забиван" ня паль (шпунтів) дозволяє проводити на відстані не ближче ніж 30 м від газопроводу (у разі вжиття додатко" вих заходів безпеки ця відстань може бути зменшена до 10 м); п. 7.4.16 НПАОП 45.2"1.12"01 допускає вико" ристання ударного інструменту на відстані не ближче ніж 5 м від існуючої інженерної комунікації. Ближче від указаної в табл. 1 відстані до інженерної комунікації земляні роботи виконують вручну лопатою

* Шурфи відкопуються довжиною 1 м вздовж вісі розроблюваної виїмки, якщо вона перетинає діючу комунікацію; перпендикулярно до вісі розроблюваної виїмки через кожні 20 м, якщо вона пролягає паралельно діючій комунікації. Довжина кожного шурфу повинна перевищувати ширину розроблюваної виїмки з кожного її боку не менше ніж на 0,2 м. У випадку невиявлення розшукуваної комунікації чи споруди глибина шурфів повинна перевищувати на 0,2 м глибину розроблюваної виїмки. ** За наявності різноманіття міжгалузевих форм наряду"допуску (в чинному законодавстві існує понад 20 форм нарядів"допусків, і кількість їх з кожним новим нормативним актом збільшується) автор рекомендує використовувати наряд"допуск за формою додатка 4 НПАОП 45.2"7.02"80). Рекорд за кількістю форм наряду"допуску в одному нормативному документі належить Правилам безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів (НПАОП 0.00"1.21"07), де вимагається три форми нарядів"допусків: Наряд"допуск на виконання робіт підвищеної небезпеки (додаток 1), Наряд"допуск на проведення газонебезпечних робіт (додаток 3) та Наряд"допуск на ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних об’єктах (додаток 4).

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

35

ШКОЛА ІНЖЕНЕРА З ОХОРОНИ ПРАЦІ

водами — шпунтового кріплення. Не дозво" ляється розробка без кріплення перезволо" жених піщаних, лесовидних і насипних (не" Нормативне Інженерна Допустима мінімальна відстань ущільнених) грунтів, а також допуск людей у посилання між робочим органом комунікація траншею до установлення кріплень у таких землерийного механізму грунтах. та поверхнею інженерної Під час виконання земляних робіт пови" комунікації (з усіх боків)*, м нен здійснюватись постійний контроль за Газопровід (магістральний) 0,5 п. 13.2.17 станом схилів (використовується також тер" НПАОП 60.3"1.03"04 мін «укосів») або кріплень виїмки, повинні Електрокабель 0,3 п. 6.2.3 вживатись відповідні заходи проти обвален" НПАОП 40.1"1.21"98 Сталеві зварні, керамічні, чавунні і азбестоцементні ня грунту, особливо після зволоження атмо" трубопроводи, канали і колектори (у разі використання п. 3.22 сферними опадами (наприклад, зменшуючи гідравлічних екскаваторів): СНиП 3.02.01"87 крутизну схилів, підсилюючи кріплення). без попереднього У разі виявлення не передбачених наяв" визначення положення ною план"схемою інженерної комунікації інженерної комунікації 0,5 з попереднім визначенням або споруди, небезпеки обвалення грунту положення інженерної або розташованих поруч споруд, розкопу" комунікації 0,25 вання вибухонебезпечного предмета, дії всередині виїмки небезпечних або шкідли" Інші підземні комунікації та засоби механізації, а також грунти вих речовин земляні роботи в таких місцях з валунами та каменями незалежно від комунікації п. 7.4.16 і засобів механізації: НПАОП 45.2"1.12"01 негайно припиняють, а працюючих виво" без попереднього дять за межі небезпечної зони. Подальше визначення положення виконання робіт можливе після ліквідації інженерної комунікації 2 (від бокової поверхні) впливу небезпечного чинника за умови 1 (над верхом комунікації) з попереднім визначенням вжиття додаткових заходів безпеки, знешко" положення інженерної дження вибухонебезпечного предмета та комунікації 1 отримання відповідного дозволу на подаль" ше виконання робіт. Прохід у виїмку здійснюється через * Більшість нормативних документів не визначають допустимої відстані наближен" ня робочого органу землерийного механізму та вид розроблюваної інженерної кому" улаштований на рівну поверхню трап ши" нікації (наприклад, п. 4.15.3 НПАОП 40.1"1.02"01 встановлює межу 0,3 м, яка не зале" риною не менше ніж 0,6 м з перильним ого" жить від виду розроблюваної комунікації). родженням висотою 1,1 м (для вузької виїм" ки допускається використання приставної (без застосування кирки, лома або інших ударних інстру" драбини). Не допускається пересування по елементах ментів) або з використанням інших спеціальних засобів кріплення виїмки, а також перебування у виїмці без ви" механізації. У робочій зоні будівельно"дорожніх машин, робничої потреби. Під час виконання земляних робіт на які можуть використовуватись під час земляних робіт, не допускається виконання інших робіт і перебування пра" Таблиця 2 цівників (межа небезпечної зони робочого органу, що Найменша відстань по горизонталі від основи ухилу виїмки до опори* будівельно"дорожньої машини рухається, становить 5 м). Грунт з виїмки (траншеї, кана" (для ненасипного грунту) ви), робочий інструмент і матеріали розміщують на від" стані не ближче ніж 0,5 м від бровки (зовнішнього краю) Грунт** Глибина виїмки, м виїмки, при цьому не дозволяється відвалювання грунту 1 2 3 4 5 на розташовані поруч зони, де проходять інші інженер" ні комунікації. Розміщення та переміщення будівельно" Піщаний, гравійний 1,5 3,0 4,0 5,0 6,0 дорожніх машин повинні здійснюватись за межами приз" Глинистий: супіщаний 1,3 2,4 3,6 4,4 5,3 суглинковий 1,0 2,0 3,3 4,0 4,8 ми можливого обвалення грунту виїмки. Допускається глинистий 1,0 1,5 2,3 3,0 3,5 рух і стоянка будівельно"дорожніх машин на відстань, 1,0 2,0 2,5 3,0 3,5 що не перевищує наведену в табл. 2, а у разі неможли" Лесовий сухий вості дотримання вказаної відстані стінки виїмки повин" * Під найближчою опорою розуміють край виносної опори буді" ні бути закріпленими. Не допускається розробляти грунт шляхом підкопу" вельно"дорожньої машини або край основи ухилу баластової призми вання. Навіси або відшарування грунту, що виникають вантажопідіймального крана, який переміщується рейковою колією. ** Класифікацію періодичної системи грунтів наведено, наприклад, під час розробки виїмки, своєчасно руйнують зверху (по" передньо звільнивши зону обвалення від людей та ін" у додатку В до Технічних правил ремонту та утримання автомобільних струменту), а у разі виявлення в стінках виїмки валунів, доріг загального користування України (П"Г.1"218"113"97). великого каміння або великогабаритних залишків буді" вельних матеріалів їх видаляють з виїмки. Під час роз" деяких інженерних комунікаціях згідно з нормативними робки виїмки працюючі повинні розміщуватись таким чи" документами потрібно мати кілька виходів з виїмки. На" ном, щоб не травмувати один одного робочим інстру" приклад, у разі земляних робіт на трубопроводі магі" ментом. стрального газопроводу діаметром до 800 мм виїмка по" Виїмку необхідно захищати від дії поверхневих вод, винна мати не менше двох виходів — по одному в кож" розміщуючи відвали грунту з одного боку і влаштовую" ний бік виїмки, робіт на трубопроводі діаметром 800 мм чи водовідвідні канали — з іншого. Швидкий приплив і більше — не менше чотирьох виходів, розміщених по грунтових вод у виїмку потребує штучного водознижен" два з кожного боку трубопроводу (п. 13.2.13 НПАОП ня або примусового водовідливу (вимоги щодо органі" 60.3"1.03"04). зації водозниження та водовідведення наведені в розді" М. ФЕДОРЕНКО лі 2 СНиП 3.02.01"87), а для мулових, грунтів"пливунів або у випадку можливого винесення грунту підземними Продовження див. у наступному номері Таблиця 1 Допустима відстань наближення робочого органу землерийного механізму до підземної інженерної комунікації

36 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

МЕДИЦИНА ПРАЦІ ВІСТІ З РЕГІОНІВ

Коротким рядком Кілька варіантів пам’ятника відомому хірургу В. Гусаку розробив донецький скульптор О. Скорих. В. Гусак був засновником і керівником (впродовж багатьох років) Інституту невідкладної та відновної хірургії АМН України у Донецьку — саме сюди привозять тяжко потерпілих під час аварій з усієї України. У квітні 2003 р. його ім’я було присвоєно інституту.

31 травня 2009 р. вченому, який врятував життя і здоров’я сотням людей, виповнилося б 70 років. Та Володимир Корнійович буквально згорів на роботі, до останніх днів перебуваючи у своїй клініці, вже прикутий до ліжка, консультував потерпілих. Пам’ятник йому буде встановлено в одному з корпусів інституту. *** У квітні в Миколаївській області провели місячник з профілактики туберкульозу. На підприємствах, в установах і організаціях безплатно можна було пройти флюорографічне обстеження, отримати консультації лікарів, засоби особистої гігієни, також розповсюджувались інформаційні матеріали. Заходи проводились за підтримки Товариства Червоного Хреста, благодійних організацій «Нове століття», «Юнітус», «Віта Лайт». У поліклініках області відбулися дні відкритих дверей. Також було організовано спортивні змагання «Спорт проти туберкульозу» та інші заходи. *** У Луганську на базі опікового відділення обласної клінічної лікарні планується створити сучасний опіковий центр. На капітальний ремонт відділення в 2009 р. з обласного бюджету буде виділено 1 млн. 67 тис. грн., а на придбання медичного обладнання — майже 10 млн. грн.

СУМНИЙ КОЕФІЦІЄНТ

ЛЬВІВЩИНИ Протягом останніх років кількість професійних захво рювань на вугледобувних підприємствах Львівщини перебу ває приблизно на одному рівні. Торік було зареєстровано 632 випадки. Коефіцієнт частоти профзахворювань з роз рахунку на 10 тис. працюючих утричі перевищує відповід ний показник по Донецькій, Луганській та Дніпропетров ській областях. Сума страхових виплат по Львівській обла сті у 2008 р. становила 169,189 млн. грн. Потерпілі шахта рі їх отримували вчасно, хоча заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду по ДП «Львіввугілля» станом на 1 лютого 2009 р. становила 27 млн. грн.

З

2 по 6 березня комісія у складі представників органів обласної та місцевої державної виконав$ чої влади, профспілок і роботодав$ ців вивчала причини виникнення професійних захворювань на під$ приємствах ДП «Львіввугілля», ДВАТ «Шахта «Надія» та ВАТ «Львівська вугільна компанія», аналізувала ро$ боту відповідних установ щодо про$ філактики профзахворювань. Комісія звернула особливу увагу на питання проходження медичних оглядів, диспансерного обліку пра$ цівників, які працюють у шкідливих умовах праці, складання довідок про умови праці та санітарно$гігіє$ нічної характеристики умов праці, ведення обліку пилових наванта$ жень та повідомлень лікувально$ профілактичних закладів про вста$ новлення причинно$наслідкового зв’язку хвороби з умовами праці. Вивчались об’єктивність розсліду$ вання профзахворювань і врахуван$ ня при цьому вимог нормативно$ правових актів з охорони праці та державних санітарних правил, а та$ кож дієвість запропонованих комі$ сіями з розслідування профзахво$ рювань заходів задля їх профілакти$ ки. Розглядались питання зупинок роботи дільниць, використання під$ приємствами даного їм права на оформлення довгодіючих відхилень (ДДВ) від вимог нормативних актів, а також розробки заходів щодо за$ побігання профзахворюванням на час дії ДДВ. Вивчались правильність встановлення комісіями з розсліду$ вання профзахворювань осіб, які не додержували норм і правил охоро$ ни праці (у тому числі й потерпілих), застосування до них дисциплінарних стягнень та подання інформації орга$

нам прокуратури, а також наявність акта за формою П$4 на кожне вста$ новлене професійне захворювання або групу одночасно встановлених профзахворювань для однієї особи та встановлення причинно$наслідко$ вого зв’язку випадків смерті з про$ фесійним захворюванням та оформ$ лення їх актом за формою П$4. Комісія констатувала, що проф$ захворювання у шахтарів спричиня$ ють наявність вугільно$породного пилу в повітрі робочої зони та дія ін$ ших шкідливих факторів. Захворю$ вання пилової етіології становлять понад 70%. Збільшенню частоти захворюваності на антракоз сприяє підвищений вміст у вугіллі деяких до$ мішок, токсична дія яких пригнічує природний імунітет людини. Серед основних причин профзахворювань є також значне перевищення гра$ нично допустимої концентрації пилу на деяких робочих місцях у підзем$ них виробках, надмірний шум від ро$ боти технологічного обладнання, локальна вібрація, важка фізична праця, яка використовується від 20 до 60% робочого часу. Крім того, недостатнім є фінансування галузе$ вих програм та відсутність фінансу$ вання обласної (регіональної) про$ грами поліпшення стану безпеки, гі$ гієни праці та виробничого середо$ вища на 2008—2012 рр. За підсумками роботи комісії го$ туються пропозиції органам вико$ навчої влади, лікувальним і експерт$ ним установам стосовно виправлен$ ня існуючого стану та покращання роботи з профілактики профзахво$ рювань. Ігор ПАРФЕНЮК, наш власкор

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

37

МЕДИЦИНА ПРАЦІ

ШУМ І ВІБРАЦІЯ — ЦЕ СЕРЙОЗНО Тривалий вплив вібрації на організм працюючого призво дить до розвитку вібрацій ної хвороби — професійного захворювання з ураженням опорно рухової системи, су дин і м’язів, серцево судин ної, нервової, травної та ен докринної систем, специфіч них функцій жіночого та чо ловічого організмів. Супутніми причинами захворювання є фізичне пере напруження, вимушена не зручна робоча поза, несприят ливі фактори мікро та мак роклімату. Перші випадки вібрацій ного захворювання були опи сані ще в 1911 р. У нашій краї ні перші випадки виявлено в 1924 р.

В

ібронебезпечні виробництва характерні для вугільної, гірни$ човидобувної, дерево$ та мета$ лообробної промисловості, сільсь$ когосподарського виробництва, машинобудування, авіа$ і суднобу$ дування тощо. Вібронебезпечними є професії шахтарів, будівельників, шляховиків, вальників лісу, водіїв усіх видів транс$ портних засобів, важких сільськогос$ подарських машин, клепальників, шліфувальників, бетонярів, наждач$ ників, заточувальників, формуваль$ ників тощо. Джерелами вібрації є електрич$ ні, пневматичні та дизельні машини, інструменти обертального, посту$ пального та ударного механізму дії. У розвитку вібраційної хвороби виділяють: локальний вплив вібрації на ча$ стину тіла, що стикається з джере$ лом вібрації (найчастіше руки). Ушкоджень зазнають шкіра, підшкір$ но$жирова клітковина, кістки, зв’язки, сухожилля, суглоби, кровоносні та лімфатичні судини, рецепторний апарат і периферичні нерви; нервово$рефлекторна ланка. Вібрація сприймається специфічни$ ми рецепторами, що містяться в шкі$

38 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

рі, м’язах, периферичних судинах тощо. Її дія виявляється різного роду проявами з боку центральної нерво$ вої системи; нейрогуморальна ланка. Це від$ повідна реакція на тривалий вплив вібрації: підвищення тонусу крово$ носних судин, ішемія, гіпоксія, зміни в різних тканинах і органах. Згідно з останньою класифіка$ цією виділяють наступні форми ві$ браційної хвороби: від впливу локальної (через руки) вібрації; від впливу загальної (через точки опори) вібрації; від впливу сукупної (через руки і точки опори) вібрації. Кожна форма вібраційної хворо$ би має три ступені тяжкості: I — початкові прояви (компенсо$ вана); II — помірно виражені прояви (субкомпенсована); III — виражені прояви (декомпен$ сована). Вібраційна хвороба від впливу локальної вібрації. На початку за$ хворювання хворі скаржаться на болі в руках після роботи й у нічний час, які припиняються чи стихають через 30—40 хв після початку роботи, па$ рестезію (неприємне відчуття занімін$ ня, поколювання тощо) чи гіпересте$ зію (підвищену шкірну чутливість) на руках. Надалі парестезія та гіпер$ естезія змінюються зниженням по$ верхневої чутливості усіх видів (вібра$ ційної, температурної, больової, менше тактильної). За виражених форм захворювання мають місце по$ рушення чутливості у вигляді так зва$ них «куртки» чи «напівкуртки». На зміну первісній підвищеній мерзляку$ ватості рук приходить побіління паль$ ців рук від холодної води, інших охо$ лоджених рідин і предметів, руки мерзнуть. Надалі додаються присту$ пи «спонтанного» побіління пальців, найчастіше обумовлені низькою тем$ пературою повітря. Пізніше ангіо$ спазм переходить у посиніння чи по$ чорніння пальців рук на холоді. По$ мірне зниження сили в руках зміню$

ється на виражену слабкість м’язів верхніх кінцівок, особливо при зги$ нанні пальців рук, неутриманням у руках деталей і інструментів без кон$ тролю зору. Турбують судороги в м’язах рук. Руки стають блідими (піз$ ніше з’являється «мармуровий малю$ нок» шкіри кистей і передпліч, поси$ ніння та почорніння пальців рук). При вібраційній хворобі ІІ—ІІІ ступеня від$ бувається потовщення суглобів кисті, округлення та опуклість нігтів, розши$ рення нігтьових фалангів пальців рук, потовщення чи стоншення, підвище$ на ламкість і розшаровування нігтів, гіперкератоз (надмірне потовщення) шкіри кистей. У виражених випадках — гіпотрофія м’язів плечового пояса. З боку нервової системи вираже$ на загальна слабкість, підвищена дратівливість, уразливість, плакси$ вість, головні болі до кінця робочого дня, зниження розумової та загаль$ ної працездатності, непостійні арте$ ріальний тиск і пульс, підвищена пі$ тливість, порушення уваги, пам’яті, мислення, інтелекту, мови. З боку серцево$судинної системи характерними є скарги на непостій$ не поколювання в області серця, по$ частішання дихання та пульсу під час виконання звичної роботи. З боку травної системи — сим$ птоми розладу. Вібраційна хвороба від впливу загальної вібрації. Розвивається при впливі транспортної вібрації (джере$ ла — трактори гусеничні, самохідні машини, комбайни, вантажні авто$ мобілі — МАЗи, КрАЗи та КамАЗи, тягачі, самоскиди, великовантажні, дорожньо$будівельні машини, котки, грейдери, самохідний шахтний рей$ ковий транспорт); транспортно$тех$ нологічної вібрації (під час роботи на екскаваторах); технологічної віб$ рації (джерела — верстати, коваль$ сько$пресове устаткування) — по$ стійної і непостійної низько$ (1—4 Гц), середньо$ (8—16 Гц) і високочастот$ ної (32—64 Гц) вібрації. Враховується стаж роботи (15— 20 років), змінне, річне та стажове вібронавантаження.

МЕДИЦИНА ПРАЦІ

Припинення контакту з вібрацією при початкових (I ступінь) і рідше при помірковано виражених проявах (II ступінь) вібраційної хвороби при$ зводить до регресу клінічних симпто$ мів. Якщо працівник улаштовується на роботу, де немає контакту з віб$ рацією та супутніх несприятливих виробничих факторів, у предпенсій$ ному чи пенсійному віці, загострення захворювання маскується віковими змінами, прогресуванням супутніх захворювань і розвитком нових. За умови зміни умов праці у ста$ дії початкових проявів (I ступінь) і в молодому віці захворілого можливе його видужання. В інших випадках захворювання призводить до зни$ ження загальної та професійної працездатності. У постконтактний період дії ло$ кальної та загальної вібрації (через 5 років) залишаються залишкові яви$ ща вібраційної хвороби. Під час діагностики вібраційної хвороби використовуються: суб’єк$ тивні дані (характерні скарги) хворо$ го; дані об’єктивного обстеження; дані лабораторних, інструменталь$ них і функціональних досліджень: за$ гальних (вміст ліпідів, цукру та інші аналізи крові, загальний аналіз сечі, ЕКГ, рентгенографія органів грудної порожнини) і спеціальних (кистьова динамометрія, визначення больової чутливості, вібраційної чутливості за допомогою камертона С125 Гц чи апарата ІВЧ$02, вібротестера, тем$ пературної, тактильної чутливості, реовазографія, ультразвукова діаг$ ностика судин кінцівок, рентгеногра$ фія кісток кистей, стоп, хребта, капі$ ляроскопія, електронейроміографія, холодова проба, електротермомет$ рія, шкірна електротермометрія). Тривалий вплив виробничого шу$ му на організм працюючих характе$ ризується специфічним ураженням слухового аналізатора, нервової, серцево$судинної, травної та ендо$ кринної систем. Шумонебезпечними виробниц$ твами є видобувна, дерево$, метало$, каменеобробна промисловість, тка$ цьке виробництво, машино$, авіа$ та суднобудування тощо. До шумонебезпечних належать професії гірників, клепальників, шлі$

ГІГІЄНА ПРАЦІ фувальників, полірувальників, бето$ нярів, наждачників, заточувальників, слюсарів, випробувачів двигунів, ко$ тельників, чеканників, молотобійців, ковалів, бляхарів, мідників, листобій$ ників тощо. Дія шуму в багатьох випадках поєднується з впливом вібрації, пилу, токсичних і подразнюючих речовин, несприятливих факторів мікро$ і мак$ роклімату, зі змушеним незручним робочим положенням тіла, фізичним перенапруженням, підвищеною ува$ гою, нервово$емоційним перена$ пруженням, що прискорює розвиток патології та зумовлює поліморфізм клінічної картини. Джерелами шуму є двигуни, насо$ си, компресори, турбіни, пневматич$ ні інструменти, молоти, дробарки, верстати тощо. Шуми розрізняють за частотою: низько$ (200—2000 Гц), середньо$ (2000—4000 Гц) та високо$ частотні (4000—8000 Гц); за часовими характеристиками: стабільні (з коливанням інтенсивно$ сті не більш як 5 дБ), імпульсні (з різ$ кими змінами інтенсивності (агресив$ ніший); за тривалістю впливу: короткоча$ сні, довготривалі. Гранично допустимий рівень (ГДУ) шуму — 80 дБА в октавній смузі з ча$ стотою 1000 Гц. ГДУ шуму для кон$ кретного працівника встановлюється з урахуванням характеру виконуваної роботи, важкості, напруженості пра$ ці. Залежно від цього він може стано$ вити від 60 до 79 дБА. При інтенсивно$ сті виробничого шуму в 85 дБА про$ фесійна приглухуватість виявляється у 5% працівників, при 90 — у 10%, при 100 — у 12%, при 110 — у 34%. Шум, що перевищує ГДУ, діє на організм працюючого специфічно та неспецифічно. Специфічна дія шуму позначаєть$ ся на слуховому аналізаторі. Ди$ строфічні (оборотні), а потім де$ структивні (мало$ чи необоротні) зміни в слуховому аналізаторі роз$ виваються внаслідок тривалого пе$ ребування працюючого в режимі під$ вищеного шумового навантаження, підвищеної імпульсації, у виснажую$

чому режимі і призводять до розвит$ ку професійної приглухуватості. Хворі в першу чергу висувають неспецифічні скарги: з боку нервової системи — на дратівливість, плаксивість, образли$ вість, лабільність настрою, підвище$ ну фізичну і розумову стомлюваність, порушення сну, зниження пам’яті, уваги, неможливість зосередитися, головні болі до кінця робочого дня, запаморочення (астенічний, астено$ вегетативний, астеноневротичний синдроми); з боку серцево$судинної системи — на колючі, потім стискаючі болі в області серця, непостійні пульс і ар$ теріальний тиск, підвищену пітли$ вість, руки і ноги мерзнуть; з боку травної системи — на роз$ лади. Пізніше з’являються скарги на шум, дзвін, писк у вухах, зниження слуху на обидва вуха, запаморочен$ ня, нестійку ходу тощо. Зниження слуху відбувається спо$ чатку на високі частоти — від 4000 до 8000 Гц (спектр частот виробни$ чого шуму), що не зачіпають часто$ ти від 200 до 2000 Гц (діапазон ча$ стот розмовної мови). Далі слух зни$ жується і на ці частоти. Хворий почи$ нає погано розрізняти слова, потім погано чути розмовну мову і скар$ житься на зниження слуху. При об’єктивному лабораторно$ му, функціональному та інструмен$ тальному дослідженнях раніше за часом з’являються ознаки ураження нервової, травної, серцево$судин$ ної та ендокринної систем. Зміню$ ється функціональний стан вестибу$ лярного, зорових і шкірних аналіза$ торів, знижується статична витрива$ лість м’язів, з’являються тремор пальців витягнутих рук, нестійкість у позі Ромберга, ністагм, зміна кольо$ ру шкірних покривів, зниження чут$ ливості в дистальних (периферичних) ділянках тіла. Припинення контакту із шумом при початкових ознаках його впли$ ву призводить до стабілізації про$ цесу і часткового відновлення гос$ троти слуху, рідше — до зворотного

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

39

МЕДИЦИНА ПРАЦІ

розвитку неспецифічних змін з боку нервової, серцево$судинної та іншої систем. Перехід на іншу роботу у пізніші терміни є запізнілим заходом і не відновлює здоров’я та праце$ здатність. На цей час уже нароста$ ють вікові зміни у хворого, прогресу$ вання супутніх захворювань і розви$ ток нових. До ускладнень шумових впливів можна віднести серцево$судинні по$ рушення, інсульт, енцефалопатію, кардіоваскулярні порушення, ін$ фаркт міокарда, гіпер$ і гіпотонічну хвороби, гострі та хронічні гастро$ ентерологічні порушення. Неспецифічна дія шуму познача$ ється на функції центральної нерво$ вої, травної системи (до виразкових проявів), серця (до інфаркту міокар$ да), судин (до гострого порушення кровообігу в міокарді, мозку), під$ шлунковій залозі та на інших орга$ нах. Останнім часом виділяють почат$ кові ознаки впливу шуму на орган слуху, легке зниження слуху (І ступінь), помірне (II ступінь) і значне (ІІІ ступінь). Розрізняють раптову приглуху$ ватість (яка розвилася за 1 добу), гостру (за 1 —2 тижні), підгостру (за 3 тижні), хронічну (поступово). Під час звернень пацієнтів пере$ віряється гострота слуху на розмов$ ну та шепітну мову; беруться камер$ тональні і проводяться порогова й вегетативно$вестибулярна проби, надпорогова тональна аудіометрія. Як під час дії вібрації, так і під час впливу шуму необхідними є консуль$ тації фахівців вузького профілю (не$ вролога, ангіолога, кардіолога, ото$ риноларинголога, сурдолога, за необхідності — гастроентеролога, ендокринолога та ін.). Лікування вібраційних і шумових уражень має бути індивідуальним і комплексним. У разі впливу вібрації лікування спрямоване на усунення місцевих і загальних проявів вібраційної хво$ роби. Для лікування локальних проя$ вів дії вібрації застосовують такі процедури: розтирання, масаж, те$ плі дво$ чи чотирикамерні ванни, ап$ лікації парафіну, озокериту, ліку$ вальної грязі у поєднанні з ропою, фонофорез засобів, що нормалізу$ ють тонус капілярів.

40 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

Фізіотерапевтичне лікування включає ампліпульстерапію, ультра$ фіолетове опромінення на комірце$ ву зону, ультразвук, а також сухопо$ вітряні ванни з набором трав, ло$ кальну баротерапію, рефлексоте$ рапію, внутрішньовенне лазерне опромінення крові, масаж плечово$ го пояса, лікувальну гімнастику, сір$ ководневі, йодобромні, азотно$тер$ мальні ванни. У лікуванні проявів дії вібрації та шуму використовують вітамінотера$ пію, біогенні стимулятори, адаптоге$ ни (елеутерокок, китайський лимон$ ник, женьшень, пантокрин, апілак тощо). Лікування загальних проявів три$ валого впливу виробничої вібрації та шуму проводять відповідні фахівці (кардіолог, невролог, акушер$гінеко$ лог, гастроентеролог та ін.). Лікування професійної приглуху$ ватості включає використання засо$ бів, що вибірково поліпшують моз$ ковий кровообіг, біогенних стимуля$ торів, адаптогенів, вітамінотерапії тощо. Симптоматичне лікування спря$ моване на усунення шуму, писку, дзвону у вухах. Консервативними методами лікування професійної приглухуватості можливо добитися деякого поліпшення слуху чи стабілі$ зації процесу. Повного відновлення слуху добитися не можна. Хірургіч$ ному лікуванню професійна приглу$ хуватість не підлягає. Для боротьби з виробничим шу$ мом, загальною і локальною вібра$ цією застосовують профілактичні заходи. Це удосконалення техноло$ гічного устаткування і технологічних процесів, якісне проведення попе$ редніх під час прийняття на роботу профілактичних медичних оглядів, якісний періодичний медогляд працю$ ючих. Обов’язковий склад лікарської комісії та обов’язкові дослідження під час медогляду визначено Поряд$ ком організації медоглядів працю$ ючих певних категорій, затверд$ женим наказом МОЗ України від 21.05.2007 р. № 246. У цьому ж до$ кументі визначено додаткові проти$ показання до приймання на роботу і продовження роботи у контакті з вібрацією, з інтенсивним виробни$ чим шумом.

Комплекс профілактичних захо$ дів включає також регулярне вико$ ристання індивідуальних (віброгасні рукавички, віброгасні черевики, на$ вушники, шоломи, беруші тощо) і ко$ лективних засобів захисту (звуко$ ізольовані кабіни, приміщення для персоналу, для устаткування тощо); оздоровлення осіб, які контакту$ ють з вібрацією і шумом; використання захисту часом — виключення надмірно тривалого ста$ жу роботи в контакті з вібрацією і шумом, понаднормових робіт, регу$ лярне використання додаткових до обідньої узаконених перерв для від$ відування гідропроцедурної (теплі ванночки, самомасаж і розтирання рук рушником). Хворому з діагнозом «вібраційна хвороба» протипоказано працю з впливом вібрації, фізичного (статич$ ного і динамічного) перенапружен$ ня, несприятливих факторів мікроклі$ мату, з тривалим перебуванням на ногах, у вимушеній незручній робо$ чій позі, інших несприятливих вироб$ ничих факторів залежно від ураже$ ної системи чи органа. При діагнозі «приглухуватість» праця з впливом шуму, несприятливих факторів мікроклімату, вібрації, інших несприятливих виробничих факторів протипоказана залежно від ступеня ураження системи чи органа. Необхідно зазначити, що серед працюючих Одеси діагноз «вібра$ ційна хвороба» не реєструється з 2002 р. Діагноз «двостороння ней$ росенсорна приглухуватість» вста$ новлюється профпатологічним цент$ ром науково$дослідного інституту медицини транспорту щороку 1—2 працюючим. Для встановлення зв’язку за$ хворювання з трудовою діяльністю необхідно надати копію трудової книжки, санітарно$гігієнічну характе$ ристику умов праці та амбулаторну карту хворого. І. КЛИМЕНТЬЄВ, головний державний санітарний лікар Одеси, М. ГАВРИЛЕНКО, завідувачка від$ ділення гігієни праці Одеської міськСЕС, Т. ДОСКОЧ, завідувач відділення гі$ гієни праці СЕС Приморського району, С. ТКАЧЕНКО, лікар відділення гігі$ єни праці СЕС Приморського району (Одеса)

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ Коротким рядком Аргументи трудового колективу шахти «Краснопільська» (м. Брянка Луганської області) виявилися вагомішими, ніж у прихильників «реструктуризації» цього підприємства. Закриття шахти не лише позбавляло засобів до існування багатьох сімей гірників, під землею залишалися величезні запаси палива. Вирішення питання про ліквідацію підприємства переглянуто: на «Краснопільській» продовжать видобуток палива, ввівши її до структури шахти «Романівська». Прибуток, який одержать при цьому, дасть можливість вирішити багато соціальних проблем і окупити витрати на відкачування підземних вод. *** Майже півсотні громадян, потерпілих на виробництві, і членів їхніх сімей щороку звертаються до теруправління Держгірпромнагляду по Кіровоградській області за роз’ясненням вимог законодавства про охорону праці. Проте інвалідам важко потрапити до будівлі теруправління. Тому теруправління уклало договір з обласною бібліотекою імені Д. Чижевського, де створено умови для безперешкодного доступу інвалідів і людей похилого віку до приміщення. Тут посадові особи теруправління приймають відвідувачів щомісяця другої та четвертої п’ятниці. *** На металургійному комбінаті імені Ілліча в Маріуполі Донецької області в умовах кризи зможуть обійтися без введення чотириденного робочого тижня. Як повідомили у прес6центрі підприємства, збитковість продукції металургів знижується. Повністю одержують працівники й зарплату, незважаючи на те, що колективний договір в особливих обставинах передбачає її зменшення до 2/3. На комбінаті поки що не вдаються й до скорочення чисельності персоналу, адміністрація не ініціює й неоплачувані відпустки.

ПРОБЛЕМИ ТА МІРКУВАННЯ

ПОРЯДОК У ЗАКОНОДАВСТВІ —

ГОЛОВНЕ В управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Одеській області створено службу страхових експертів з охорони праці. На 1 січня 2009 р. вона налічувала 27 працівників. Як працювали страхові експер ти протягом минулого року? Що потрібно для того, щоб підвищи ти ефективність їхньої роботи? Про це розмірковує начальник від ділу організації профілактики не щасних випадків на виробництві та профзахворювань — головний експерт з охорони праці обласно го управління виконавчої дирекції Фонду Г. КОЗЕРАЦЬКИЙ.

С

таном на 1 січня 2009 р. у робо чих органах Фонду області бу ло на обліку 63 619 підпри ємств страхувальників, кількість пра цюючих на яких — 710 218 осіб. Минулого року в області було зареєстровано 498 нещасних ви падків, під час яких потерпіло 517 осіб, у тому числі 115 — зі смертель ними наслідками. Зареєстровано також 12 профзахворювань. Із загальної кількості нещасних випадків страховими визнані 324 (потерпіло 328 осіб, у т. ч. 23 — за гинуло). У 2008 р. порівняно з 2007 р. кількість нещасних випадків на ви робництві зменшилась на 68 (12%), у тому числі зі смертельними наслід ками — на 3 випадки (2,5%), кількість страхових нещасних випадків — на 62 (16%), у тому числі зі смертельни ми наслідками — на 4 (14,8%). Кіль кість професійних захворювань збільшилась на 2 випадки (20%). З метою зниження рівня травма тизму на виробництві та професій них захворювань службою страхо вих експертів з охорони праці у 2008 р. проведено 1816 перевірок стану профілактичної роботи. Було виявлено 16 369 порушень законо

давства про охорону праці. Матері али про проведені роботодавцями на виконання внесених подань захо ди зосереджуються у відділеннях Фонду, кожний страховий експерт здійснює контроль за виконанням своїх подань. У випадках, коли власник ігнорує виконання подання, робочі органи Фонду інформують органи держав ного нагляду за охороною праці, на дають їм пропозиції щодо притяг нення до відповідальності таких ке рівників. У 2008 р. було направлено 17 подань. Крім того, робочі органи Фонду інформують органи прокуратури про кожний нещасний випадок на виробництві, що не підлягає спе ціальному розслідуванню, та профе сійне захворювання, якщо вина за їх настання частково або повністю покладається на посадових осіб під приємств, установ чи організацій. Серед багатьох проблем, які ви никають сьогодні в суспільстві, є од на, яка потребує негайного вирі шення. Проаналізувавши ситуацію, що склалася на ринку праці в обла сті, можна стверджувати, що значна частка економічно активного насе лення регіону (а це близько 300 тис.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

41

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ

осіб) ніде не працює та не охопле на увагою відповідних державних служб. Як показує практика, велика кіль кість таких осіб працює на підприєм ствах без документального оформ лення трудових відносин з робото давцем. Крім того, останнім часом серед роботодавців поширилась практика укладання з виконавцем робіт цивільно правових договорів підряду, які передбачають їх вико нання на свій ризик. Користуючись тим, що чинне тру дове законодавство України заста ріле та не відповідає реаліям сього дення, роботодавець примушує осіб, яких наймає на роботу, погоджува тись на його умови. Ситуація, що склалася на ринку праці в результа ті фінансово економічної кризи, яка почалася в Україні восени 2008 р., ще більше погіршила становище лю дини праці. Про це свідчать хоча б такі випадки, коли працівник, отри мавши травму на виробництві, під давшись на вмовляння, а подеколи і на погрози роботодавця, погоджу ється не розголошувати факт нещас ного випадку, а потрапивши до лі карні, стверджує, що він травмував ся в побуті. Таким чином працівники самі позбавляють себе права на со ціальний захист, гарантований їм Конституцією України, бо законо давство про працю та встановлені ним гарантії поширюються тільки на осіб, що уклали трудовий договір. Особливо це актуально тоді, ко ли з такою особою трапляється не щасний випадок. Члени комісії з роз слідування нещасного випадку зму шені витрачати час на з’ясування ха рактеру трудових відносин між по терпілим та роботодавцем, що, в свою чергу, суттєво позначається на його кваліфікуванні. У разі, коли ко місія доходить висновку, що трудові відносини мають ознаки договору підряду, і на цій підставі не пов’язу ють його з виробництвом, потерпі лий починає звертатись зі скаргами до різних інстанцій. Відповідно до ст. 24 Кодексу за конів про працю України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Ця ж стаття визна чає випадки, коли додержання пись

42

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

мової форми є обов’язковим. З цьо го випливає, що використання най маної праці без документального оформлення трудових відносин з працівником є законним тільки у ви падках, коли закон не вимагає тако го оформлення. Отже, можна зробити висновок, що всі випадки використання найма ної праці без документального оформлення є законними, а це сотні тисяч людей, які вступатимуть у такі трудові відносини. Якщо виходити із вищезазначе ної норми законодавства про працю, ми отримаємо ситуацію, ко ли громадяни, не сплативши жодної копійки до цільових фондів соціаль ного страхування, державного бюд жету, отримують право на відповід ні пільги та виплати від цих установ, що врешті решт призведе до їх спу стошення. У разі невжиття негайних заходів щодо перегляду відповідних норм ст. 24 КЗпП може скластися ситуація, що унеможливить виконан ня державою соціальних зо бов’язань, які вона взяла на себе, що у свою чергу може призвести до зубожіння незахищених верств на селення та соціального вибуху. Сьогодні необхідно об’єднати зу силля всіх соціальних партнерів для того, щоб до чинного законодавства було внесено певні зміни. Зокрема, потрібно вилучити зі ст. 24 КЗпП та ку суперечливу норму, як: «Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не бу ли видані, але працівника фактично було допущено до роботи». Крім то го, було б доцільним запровадити кримінальну відповідальність за ви користання праці найманих праців ників юридичними та фізичними осо бами підприємцями без докумен тального оформлення з ними трудо вих відносин. Страхові експерти з охорони праці управління Фонду в Одеській області проводять роз’яснювальну роботу, зокрема з вищезазначених питань, серед страхувальників і за страхованих осіб під час відвідуван ня підприємств, шляхом проведення нарад і семінарів. У 2008 р. було ор ганізовано 108 публікацій на сторін ках місцевих газет, 67 виступів по

радіо та на телебаченні, експерти взяли участь у роботі 171 наради та 33 семінарів. Також проведено 23 засідання круглих столів, на яких розглядалися питання стану охоро ни праці та соціального страхування від нещасних випадків на виробниц тві, за участі представників місцевих органів влади, керівників і працівни ків, які вирішують питання охорони праці підприємств, господарств і ор ганізацій, профспілок і засобів ма сової інформації. На допомогу ке рівникам і спеціалістам з питань охо рони праці підприємств страхові екс перти розповсюдили 89 тис. норма тивних актів, пам’яток, листівок та іншої спеціальної літератури. За кошти Фонду було виготовле но та розповсюджено серед підпри ємств страхувальників 1200 інфор маційно попереджувальних знаків, 30 навчально інформаційних стен дів з інструктивними матеріалами, 300 знаків інформаційно пропаган дистського напряму щодо питань охорони праці та соціального страхування від нещасного випадку на загальну суму 150 тис. грн. З кожним роком збільшується кількість спеціалістів, які підвищили свою ква ліфікацію з питань охорони праці за рахунок Фонду соціального страху вання. Якщо у 2005 р. було прове дено навчання 168 спеціалістів на загальну суму 39,3 тис. грн., то у 2008 р.— 654 спеціалістів на за гальну суму 149,642 тис. грн. У 2008 р. страхові експерти на дали роботодавцям і застрахованим понад 2 тис. консультацій, у тому чи слі — консультації та роз’яснення щодо розробки і реалізації ними ефективної системи управління охо роною праці. Вони взяли участь в опрацюванні та впровадженні СУОП на 145 підприємствах. По кожному відділенню Фонду визначе ні базові підприємства, на яких діє СУОП або відбувається її впрова дження. Досвід їх роботи використо вується на інших підприємствах. Вивчається також негативний досвід. Наприклад, на нашу пропо зицію на засіданнях районної ради з питань безпечної життєдіяльності на селення в І та ІІІ кварталі 2008 р. бу ло заслухано звіти керівників СВАТ

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ

«Україна», ТОВ «Віктас», СВК «Ни ва», де повністю занедбано роботу з охорони праці. Страхові експерти брали участь у комплексних перевірках 18 підпри ємств, організованих обласним тер управлінням Держгірпромнагляду. За результатами перевірок на засі данні ради теруправління заслухо вувались звіти керівників підпри ємств. Управління Фонду створило веб сайт, на якому регулярно висвітлює свою діяльність та надає інформацій ні послуги громадянам. Разом з тим для поліпшення яко сті профілактичної роботи з охоро ни праці, виконання інших статутних функцій та обов’язків Фонду потріб но виконати ряд заходів. З огляду на недосконалість та су перечливість чинного законодав ства було б доцільно доручити відпо відним фахівцям виконавчої дирекції Фонду проводити моніторинг проб лем, які виникають під час розсліду вання нещасних випадків і професій них захворювань, а шляхи їх вирі шення висвітлювати у ЗМІ. Це дасть можливість визначити найболючіші проблеми, а пропозиції щодо їх ви рішення — виносити на розгляд прав ління Фонду. Дуже гостро стоїть питання про оперативність прибуття експертів на місце скоєння нещасного випадку. Якщо експерт невчасно прибуває на місце події, то у роботодавця з’яв ляється додаткова можливість для підготовки усіх потрібних документів, він також може «обробити» свідків у вигідному для себе напрямі, належ ним чином «подати» місце нещасно го випадку. Це суттєво впливає на визначення причин та обставин, за яких стався нещасний випадок, осіб, які допустили порушення, та, врешті, на кваліфікування нещасного випад ку. Особливо це стосується сільських районів області, де транспортне сполучення між населеними пункта ми нерегулярне або його немає вза галі. Шляхи вирішення цієї проблеми бачаться в забезпеченні страхових експертів грошима на відрядження, автомобілями та паливом для них. Ще одна проблема — кількість штатних одиниць страхових експер

ПРОБЛЕМИ ТА МІРКУВАННЯ тів у відділеннях Фонду. Сьогодні де які експерти змушені обслуговувати по три райони області, розташовані на значній відстані один від одного. Про яку оперативність та якість про філактичної роботи тут можна вести мову? Для вирішення цієї проблеми потрібно провести відповідні розра хунки щодо навантаження на одного страхового експерта (з урахуванням усіх завдань, вирішення яких на ньо го покладено) та, виходячи з цього, розглянути питання про збільшення кількості штатних одиниць. Одним із шляхів вирішення цього питання могло б стати проведення реорганізації служби страхових екс пертів. З цією метою їх потрібно ви вести зі складу районних відділень і підпорядкувати відділу організації профілактики нещасних випадків на виробництві та профзахворювань управління виконавчої дирекції Фонду, а у віддалених районах області створити окремі дільниці з безпосереднім підпорядкуванням їх головному страховому експерту з охорони праці. Це дасть можливість, по перше, стовідсотково зосереди ти зусилля страхових експертів на вирішенні поставлених перед ними завдань; по друге, оперативно реа гувати на всі нещасні випадки та поліпшити якість їх розслідування; по третє, поліпшити якість ведення обліку нещасних випадків і профза хворювань, підготовки звітності, проведення аналізу виробничого травматизму з метою визначення пріоритетних напрямів профілактич ної роботи з охорони праці; по чет верте, рівномірно розподілити на вантаження на страхових експертів; по п’яте, покращити навчання екс пертів з правових питань, загальних питань соціальної політики, що про водиться в регіоні, та ін. Що ще непокоїть, то це питання стосовно окремої думки страхового експерта, яку він викладає у разі незгоди зі змістом актів за формами Н 5 і Н 1 (або НПВ) під час розсліду вання нещасних випадків. Правиль ніше було б сказати, проблема — у правових наслідках, які настають у разі її виникнення.

Відповідно до п. 37 чинного По рядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професій них захворювань і аварій на вироб ництві контроль за своєчасністю і об’єктивністю розслідування нещас них випадків, їх документальним оформленням та обліком, виконан ням заходів щодо усунення причин нещасних випадків здійснюють, по ряд з відповідними державними ор ганами, виконавча дирекція Фонду та її робочі органи. Таким чином, можна зробити висновок, що «окре ма думка» страхового експерта з охорони праці повинна мати статус, відмінний від окремої думки деяких інших членів комісії. Взагалі було б доцільно окрему думку страхового експерта визнати як документ, який потрібно обов’яз ково розглядати під час вирішення питання щодо призначення страхо вих виплат потерпілому. Якщо у цьо му документі вказано, що під час розслідування було допущено суттє ве порушення чинного законодав ства, що в свою чергу вплинуло на кваліфікування нещасного випадку, такі акти не повинні прийматися до розгляду, а їх подальша доля має ви рішуватися відповідно до вимог чин ного законодавства. Але щоб діяла така норма, її потрібно закріпити в законодавчому порядку. З метою правильного застосу вання п. 37 Порядку та задля запо бігання його вільного трактування деякими посадовими особами кон тролюючих органів (Держгірпром нагляд, прокуратура тощо) потрібно також чітко визначити, що в таких випадках конкретно входить до ком петенції виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів. А для цього треба визначити відповідні повнова ження страхового експерта у ново му Положенні про службу страхово го експерта з охорони праці. Крім того, бажано визначити, яку кон кретно відповідальність несе страхо вий експерт за свої неправомірні дії та у тому разі, якщо його діяльність завдала шкоди інтересам Фонду. Фото К. ЦВІГУН

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

43

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ

НАВЧАННЯ

АКТУАЛІЗАЦІЯ ПРОБЛЕМ МОНІТОРИНГУ ДИТЯЧОЇ ПРАЦІ ТА ПОШИРЕННЯ ВІЛ/СНІДу В УКРАЇНІ В КОНТЕКСТІ ОХОРОНИ ПРАЦІ Під такою назвою наприкінці березня 2009 р. під егідою ДП «Головний навчально мето дичний центр ННДІПБОП» відбувся семінар нарада керівників і спеціалістів навчальних підрозділів експертно технічних центрів з усіх регіонів України.

У

часники семінару ознайомились з реалізацією в Ук раїні Міжнародної програми МОП ІПЕК з викорі нення найгірших форм дитячої праці і торгівлі дітьми, проекту МОП з впровадження політик і програм з ВІЛ/СНІДу у сфері праці. Винесені на розгляд проблеми актуальні з огляду на зобов’язання, які Україна взяла на себе, ратифікувавши низку конвен цій і протоколів МОП та ООН. І це не лише питання гармо нізації укра їнського зако нодавства із світовими нор мами. Актуаль ними є питання, яку роботу ви конують діти та в яких умовах. За визначенням МОП, по няття «дитяча праця» охоплює як оплачувану, так і не оплачувану роботу та діяльність, що в психологічному, фізичному або моральному планах пов’язані з небезпе кою чи заподіянням шкоди. Це саме така праця, що по збавляє дітей можливості навчатися в школі або змушує їх, крім шкільних занять і домашніх обов’язків, заванта жувати себе додатковою роботою. А найгірші форми дитячої праці, крім того, за своїм характером можуть зашкодити здоров’ю, безпеці та моральності дітей. Це робота в понаднормовий час, під землею, з механізма

29 березня у м. Новодружеську Луганської області загинув восьмикласник, якого найняли розбирати будівлю. Під час робіт обвалилася стіна і завалила школяра. Правоохоронні органи за даним фактом порушили кримінальну справу стосовно чоловіка, який найняв неповнолітніх на роботу. Провадиться слідство. ми, які створюють вібрацію і шум, робота в сільському господарстві з пестицидами. Такі форми в Україні поши рені переважно в неформальній економіці — в сільсько му господарстві, на шахтах «копанках», у торгівлі, сфе рі послуг і розваг. Діти зазвичай працюють неофіційно, без укладання трудових договорів. Вирішення проблеми пов’язано з інспектуванням ро бочого місця, його постійним моніторингом, який прово

44

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

диться, на жаль, лише в рамках Програми МОП ІПЕК і лише в Донецькій та Херсонській областях. Тому, на дум ку учасників семінару, й інспекції праці, й інспекції з охо рони праці дуже важливо виявляти факти використання дитячої праці і вживати адекватних санкцій відповідно до своїх повноважень. Проблема ВІЛ/СНІДу розглядалася спеціалістами з охорони праці не лише з медичної точки зору. МОП ще у 1999 р. визначила, що ця проблема є трудовою. В Україні офіційно зареєстровано понад 140 тис. ВІЛ інфіко ваних осіб, а за оцінкою експертів, 1,63% дорослого на селення України у найбільш продуктивному віці — від 15 до 49 років — може бути ВІЛ інфікованим. Ст. 25 Зако ну «Про запобі гання захворю ванню на син дром набутого імунодефіциту (СНІД) та со ціальний захист населення» констатує, що зараження вірусом ВІЛ медичних і фармацевтичних пра цівників під час виконання ними професійних обов’язків належить до професійних захворювань. В Україні вже зареєстровано 8 випадків ВІЛ інфікування під час надан ня медичних послуг. Багато працівників наражаються на цей ризик внаслідок виконання своїх професійних обов’язків, а деякі — через власну ризиковану поведін ку. Тому оцінка ризиків ураження вірусом повинна про водитись для кожного робочого місця. З іншого боку, постає проблема створення належних умов праці для працюючого інфікованого населення. ВІЛ інфікований працівник перебуває у стані постійного стресу. А будь який стрес може стати причиною вироб ничих травм і нещасних випадків. На семінарі дещо по новому було розглянуто проб лемні напрями, що безпосередньо стосуються охорони праці. Керівники та фахівці навчальних підрозділів екс пертно технічних центрів були єдині в думці про необ хідність включати в тематику навчань роботодавців і посадових осіб з охорони праці питання дитячої праці та ВІЛ/СНІДу. К. ТЕЛИЧКО, заступник головного редактора журналу «Охорона праці»

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ ОФІЦІЙНО

Коротким рядком Президент України В. Ющенко 01.04.2009 р. підписав Закон України № 1216 VІ «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 184 2001 р. про безпеку та гігієну праці в сільському господарстві». *** З метою запобігання аваріям і нещасним випадкам, пов’язаним із використанням газу в побуті, а також для удосконалення державного нагляду в газовій галузі у складі теруправління Держгірпромнагляду по Дніпропетровській області створено Дніпропетровську державну інспекцію промислової безпеки та охорони праці в газовій промисловості та житлово комунальному господарстві. Інспекцію створено на базі газотехнічного відділу, що входив до структури Придніпровської міжрегіональної державної інспекції промислової безпеки та охорони праці у хімічній промисловості теруправління. Її начальником призначено О. Пузікова, який до цього очолював газотехнічний відділ теруправління. *** Колектив теруправління Держгірпромнагляду по Луганській області висловлює щирі співчуття начальнику управління О. Труфанову у зв’язку з трагічною загибеллю його сина Олександра.

ТОРЖЕСТВО ЗАКОНУ

У

журналі «Охорона праці» (№ 9, 2008 р.) наводився роз’яснювальний лист Державного комітету України з промислової безпеки, охорони пра" ці та гірничого нагляду щодо додержання вимог Закону України «Про ос" новні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі — Закон) посадовими особами Держгірпромнагляду. Керівники більшості підприємств із розумінням ставляться до здійснення посадовими особами Комітету нагляду за додержанням законів та інших нормативно"правових актів з охорони праці в частині промислової безпеки, безпечного ведення робіт. Проте у зв’язку з прийняттям Закону, що носить рамковий характер для усіх видів наглядової діяльності в країні, під час про" ведення перевірок іноді виникають питання щодо законності їх підстав та способу здійснення, також почастішали звернення до суду з цього приводу. Так, дочірнє підприємство «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівне" газ» звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду із позо" вом про визнання протиправним рішення територіального управління Держ" гірпромнагляду по Рівненській області щодо проведення перевірки та ска" сування акта і припису, складених за результатами перевірки. Підставою оскарження стало: неповідомлення підприємства про прове" дення планового заходу; невідповідність посвідчення (направлення) вимогам, встановленим ст. 7 Закону (не вказано номер і дату наказу; відсутні вид за" ходу, підстави для його здійснення, інформація про здійснення попередньо" го заходу); рішення щодо зупинки експлуатації устаткування було прийнято не керівником територіального органу, як це встановлено пунктом 5 ст. 4 ви" щезазначеного Закону. Позиція теруправління щодо правомірності дій під час проведення пере" вірки на підприємстві грунтувалась на ратифікованих Україною Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у про" мисловості й торгівлі та Конвенції № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві. Постановою суду (наведено далі), яка набрала законної сили, позицію Держгірпромнагляду, а також дії під час проведення перевірки були визна" ні законними. Тобто фактично підтверджено законність та правильність за" стосування вимог міжнародного законодавства, чинного на території Укра" їни, та створено судовий прецедент, який надалі може використовуватись у судовій практиці з метою тлумачення та відповідного застосування поло" жень Закону і ратифікованих Україною Конвенцій МОП № 81 і № 129 як складових національного законодавства. Мова йде про використання прав, викладених у зазначених вище Конвен" ціях, які, опираючись на світовий досвід, враховують специфіку нагляду за охо" роною праці та значно розширюють повноваження посадових осіб Держгір" промнагляду порівняно з визначеними нормами у Законі «Про основні заса" ди державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: безперешкодно проходити без попереднього попередження та в будь" який час доби на будь"яке підприємство, яке підлягає контролю інспекції; у випадку інспекційного відвідування повідомити про свою присутність роботодавця або його представника, якщо тільки інспектор вважає, що таке повідомлення не зашкодить ефективності контролю; вимагати вжиття заходів з метою усунення недоліків, виявлених у будь"якій споруді, обладнанні або методах роботи, а також на сільськогосподарських підприємствах, включаючи використання небезпечних матеріалів або речо" вин, які інспектор вважає такими, що створюють загрозу здоров’ю чи безпеці; вживати заходів, які підлягають негайному виконанню, аж до припинення роботи, у разі безпосередньої загрози здоров’ю чи безпеці; інспектувати підприємства так часто і так ретельно, як це необхідно для за" безпечення ефективного застосування відповідних законодавчих положень. І. КАЛИНОВСЬКА, заступник начальника управління нормативно"правового та юридичного забезпечення Держгірпромнагляду

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

45

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 лютого 2009 року

Р

івненський окружний адміністративний суд під голо" вуванням судді Шарапи В. М. за участю секретаря судового засідання Король О. В. та сторін, які бе" руть участь у справі: позивача: представник Котовська О. М., відповідача: представник Нос М. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміні" стративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» до те" риторіального управління Держгірпромнагляду по Рів" ненській області про визнання протиправним рішення щодо проведення перевірки та скасування акта і при" пису № 135п/04"6 від 27.11.2008 року, складених за ре" зультатами перевірки, ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення територіального управління Держ" гірпромнагляду по Рівненській області щодо проведен" ня перевірки стану промислової безпеки та охорони праці на ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рів" негаз» та скасування акта і припису №135п/04"6 від 27.11.2008 року, складеного за результатами перевір" ки. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, пояснив суду, що відповідач при здійсненні пе" ревірки 27 листопада 2008 року та, як наслідок, при складанні Акта оперативної перевірки стану охорони праці за №135/04"6 і винесенні припису щодо усунен" ня виявлених порушень і недоліків у галузі охорони пра" ці діяв всупереч діючому законодавству України. Зокре" ма, територіальне управління Держгірпромнагляду по Рівненській області не повідомило позивача про про" ведення планового заходу у встановленому Законом Ук" раїни «Про основні засади державного нагляду (контро" лю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. за №877"V порядку. Крім того, пред’явлене направлен" ня головного державного газотехнічного інспектора на проведення заходу не відповідає вимогам ст. 7 вищевка" заного Закону, зокрема, не вказаний номер і дата нака" зу, на підставі якого здійснюється захід органу державно" го нагляду (контролю), відсутні вид заходу, підстави для його здійснення, інформація про здійснення попередньо" го заходу. Відповідач усупереч п. 12 ст. 4 Закону №877 не вніс запис до відповідного журналу проведення пере" вірок. Позивач наголошує, що за результатами перевір" ки головним державним газотехнічним інспектором Ящу" ком М. А. було зупинено експлуатацію устаткування без вмотивованого письмового рішення керівника територі" ального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області, що суперечить п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відтак позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, акт і припис територіаль" ного управління Держгірпромнагляду по Рівненській області №135п/04"6 від 27.11.2008 року грубо порушу" ють вимоги Закону і підлягають скасуванню.

46 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

14 год 45 хв

м. Рівне

Відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх без" підставними та необгрунтованими і наполягає на тому, що діяв відповідно до Конституції України, норм закону та вимог міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. З огляду на це просить суд у задоволенні позову ДП «Ремонтно"буді" вельне управління» ВАТ «Рівнегаз» відмовити. Заслухавши пояснення сторін, повно і всебічно з’ясу" вавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов під" лягає до задоволення. Судом встановлено, що 27 листопада 2008 року те" риторіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рів" ненській області в особі головного державного газотех" нічного інспектора Ящука М. А. була проведена перевірка стану охорони праці на Дочірньому підприємстві «Ремонт" но"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз». При цьому ін" спектор пред’явив направлення на проведення перевірки за №341"Н/01"16 від 26.11.2008 року, де зазначено, що на підставі ст. 12 Конвенції міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ст. 39 Закону України «Про охорону праці» буде проводитися оперативна перевірка промислової безпеки та охорони праці на території позивача. За результатами даної перевірки інспектором складений Акт оперативної перевірки №135/04"6 від 27.11.2008 р., в якому описа" ні виявлені порушення, що несуть безпосередню загрозу життю працюючих. Як наслідок, на підставі винесеного припису №135п/04"6 від 27.11.2008 року головним дер" жавним газотехнічним інспектором Ящуком М. А. забо" ронено експлуатацію заточувального верстата в майстер" ні ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз». Дані обставини підтверджені дослідженими в судово" му засіданні доказами: копією направлення на прове" дення перевірки за №341"Н/01"16 від 26.11.2008 року (а.с.5), копією Акта оперативної перевірки №135/04"6 від 27.11.2008 року (а.с.6), копією припису №135п/04"6 від 27.11.2008 року (а.с.7), довідкою з ЄДРПОУ позивача (а.с.8). Закон України «Про основні засади державного на" гляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ви" значає правові та організаційні засади, основні принци" пи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і пра" ва, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарю" вання під час здійснення державного нагляду (контролю). Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (далі — Держгір" промнагляд) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охо" рони праці, державного гірничого нагляду та державно" го регулювання у сфері безпечного поводження з вибу"

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

ховими матеріалами промислового призначення та діє на підставі Положення про Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2006 року № 1640. До основних завдань Держгірпромнагляду, відповід" но до Положення, віднесено організацію та здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно"правових актів з питань: охорони праці в частині промислової безпеки, без" печного ведення робіт юридичними та фізичними особа" ми, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охо" рони, а також використання і переробки мінеральної сировини; промислової безпеки у сфері поводження з вибухо" вими матеріалами, безпечного проведення робіт з ути" лізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення. Згідно з Положенням про Державний комітет Украї" ни з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2006 року № 1640, Держгірпромна" гляд має право: 1) безперешкодно відвідувати підприємства, об’єкти виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодав" ства використовують найману працю, та проводити в присутності роботодавця або його представника пере" вірку додержання законодавства з питань, що належать до його компетенції; 2) видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фі" зичних осіб, які відповідно до законодавства використо" вують найману працю, міністерствам та іншим централь" ним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим держадміністраціям та орга" нам місцевого самоврядування обов’язкові для виконан" ня приписи (розпорядження) про усунення порушень і не" доліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, гео" логічного вивчення, використання, охорони надр та без" печної експлуатації об’єктів підвищеної небезпеки; 3) забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати ек" сплуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, діль" ниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов’язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиня" ти дію виданих дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників; 4) притягати до адміністративної відповідальності по" садових осіб і працівників за порушення законодавства про охорону праці в частині безпечного ведення робіт і законодавства про надра. Відповідно до норм Закону України «Про охорону праці» Держгірпромнагляд у межах своєї компетенції здійснює державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно"правових актів про охорону праці.

ОФІЦІЙНО Крім того, частиною 3 статті 19 Господарського ко" дексу України передбачено, що держава здійснює кон" троль і нагляд за господарською діяльністю суб’єктів господарювання, в тому числі у сферах виробництва і праці — за безпекою виробництва та праці. Отже, Держгірпромнагляд підпадає під визначення поняття органів державного нагляду (контролю), що вжи" вається в Законі № 877, та є органом державного нагля" ду (контролю) і у своїй діяльності повинен керуватися да" ним Законом. Абзацами 1, 2 та 12 статті 3 Закону № 877 перед" бачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров’я людини, функціонування і розвитку суспіль" ства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь"якими іншими інтересами і цілями у сфері господар" ської діяльності та дотримання умов міжнародних дого" ворів України. Частиною першою статті 9 Конституції України, яка є нормою прямої дії, передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верхов" ною Радою України, є частиною національного законо" давства України і застосовуються в порядку, передбаче" ному для норм національного законодавства України. Статтею 19 Закону України «Про міжнародні догово" ри України» від 29 червня 2004 року № 1906"ІV перед" бачено, що чинні міжнародні договори України засто" совуються в порядку, встановленому для норм націо" нального законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набув чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж передбачені у відповід" ному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору. А в статті 15 вищевка" заного Закону зазначено, що чинні міжнародні догово" ри України підлягають сумлінному дотриманню Украї" ною відповідно до норм міжнародного права. Конвенція Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, зго" да на обов’язковість якої надана Верховною Радою Ук" раїни відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» від 08.09.2004 р. № 1985"ІV, передбачає забезпечення за" стосування правових норм у галузі умов праці та охоро" ни працівників під час їхньої роботи. Однак деякі норми Закону України «Про основні за" сади державного нагляду (контролю) у сфері господар" ської діяльності» суперечать положенням Конвенції № 81. У даному випадку орган державного нагляду — Держгірпромнагляд у своїй діяльності керується вимога" ми вищевказаної Конвенції. Так, посилання позивача на порушення відповідачем при здійсненні перевірки 27.11.2008 року статті 6, ча" стин 1—3 статті 7 Закону № 877 щодо необхідності оформлення наказу та посвідчення (направлення) на проведення перевірки у встановленому порядку, надан" ня копії документа, який є підставою для проведення перевірки, спростовуються вимогами абз. 1 п. 1, пп. «а»

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

47

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

п. 1 ст. 12 Конвенції № 81, якими установлено, що ін" спектор праці має право безперешкодно проходити на підприємство і при цьому повинен бути забезпечений ли" ше документами, що засвідчують його повноваження. Такими документами можуть бути службове посвідчення та копії нормативно"правових актів, які встановлюють повноваження, права та обов’язки державного інспек" тора праці. Оформлення всіх інших документів створює перешкоду інспекторові праці негайно відвідати об’єкт перевірки та забезпечити дотримання роботодавцем вимог законодавства про працю. Крім того, відповідач не повинен був повідомляти ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» про проведення контрольного заходу, як того вимагає частина 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», так як підпунктом «а» п. 1 ст. 12 Конвенції № 81 встановлено, що відвідування інспектора праці проводиться без попереднього повідомлення. Пункт 2 статті 12 Конвенції № 81 передбачає пра" во інспектора праці безперешкодно проходити на під" приємство та в разі потреби не повідомляти роботодав" ця або його представника про свою присутність на під" приємстві, а тому і головний державний газотехнічний інспектор при перевірці позивача не зобов’язаний був вносити перед початком перевірки запис до відповідно" го журналу, що вимагається нормою п. 12 ст. 4 Закону № 877. ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівне" газ» наголошує на тому, що всупереч п. 5 ст. 4 Закону №877 головним державним газотехнічним інспектором Ящуком М. А. було зупинено експлуатацію устаткуван" ня без вмотивованого письмового рішення керівника те" риторіального управління чи його заступника. Однак варто зазначити, що стаття 13 Конвенції № 81 регламентує право інспектора праці в тому чи" слі давати розпорядження у разі безпосередньої за" грози здоров’ю чи безпеці працівників щодо вжиття за" ходів, які підлягають негайному виконанню. А відтак, су" дячи зі змісту Акта перевірки та припису, інспектором територіального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області були виявлені порушення, які несуть безпосередню загрозу життю працюючих, а тому він і був уповноважений заборонити, припинити експлуата" цію заточувального верстата в майстерні підприєм" ства. Крім того, таке право надане інспекторам стат" тею 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694"ХІІ, яка, зокрема, передбачає, що посадові особи спеціально уповноваженого цент" рального органу виконавчої влади з нагляду за охоро" ною праці мають право забороняти, зупиняти, припи" няти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, ме" ханізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових не" безпечних речовин, реалізацію продукції, а також ска" совувати або припиняти дію виданих ними дозволів і лі" цензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

48 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

Відтак, з огляду на вищевикладене, територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Рівненській області в особі головного державного газотехнічного інспектора Ящука М. А. при проведенні оперативної перевірки ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» були дотримані всі вимоги законодавства України в частині, що не суперечать нормам міжнародних договорів, а са" ме Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, зго" да на обов’язковість якої надана Верховною Радою Ук" раїни відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» від 08.09.2004 року № 1985"ІV. А тому підстави для визнан" ня протиправним рішення відповідача щодо проведення перевірки стану промислової безпеки та охорони праці на ДП «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» та скасування Акта перевірки № 135/04"6 від 27.11.2008 року, припису №135п/04"6 від 27.11.2008 року, винесеного за результатами перевірки, відсутні. Відповідно до вимог ст. 95 Кодексу адміністративно" го судочинства України понесені позивачем судові ви" трати не відшкодовуються. Керуючись статтями 160—163 Кодексу адміністра" тивного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: 1. Дочірньому підприємству «Ремонтно"будівельне управління» ВАТ «Рівнегаз» у позові до територіального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області про визнання протиправним рішення щодо проведення перевірки та скасування акта і припису № 135/04"6 від 27.11.2008 року, складених за результатами пере" вірки, відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчен" ня строку подання заяви про апеляційне оскарження, як" що таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляцій" не оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі по" дання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

3. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголо" шення, а в разі складення постанови в повному обсязі — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 13 лютого 2009 року. Головуючий В. М. Шарапа Постанова набрала законної сили 24 лютого 2009 року. Головуючий В. М. Шарапа

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

СЛІДАМИ НАШИХ ПУБЛІКАЦІЙ

ЖУРНАЛ ВИСТУПИВ — ЩО ЗРОБЛЕНО? У журналі (№ 10, 2008 р.) було надруковано статтю В. Кобця «Антизаконна політика», в якій йшлося про те, що у Шосткинському районі Сумської області внаслідок ігнору& вання вимог Закону «Про охорону праці» створилася загрозли& ва ситуація на підприємствах агропромислового комплексу. Як повідомив заступник голови Сумської облдержадміністрації О. Медуниця, у головному управ" лінні агропромислового розвитку обл" держадміністрації розглянуто пору" шені у статті проблеми. Станом на 01.01.2009 р. проведено певні захо" ди з виправлення ситуації, що склала" ся. Зокрема, оновлено інструкції з охорони праці за професіями та ви" дами робіт; до посадових інструкцій комірника, заправника, завідувача ферми у товариствах АФ «Лан», «Ук" раїна», «Нива» внесено функції з пи" тань охорони праці. Сумський нав" чально"виробничий центр провів навчання та перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб і спе" ціалістів управління, підприємств та господарств району (76 керівників та спеціалістів підприємств, із них

56 осіб — за рахунок Фонду соціаль" ного страхування від нещасних ви" падків на виробництві та професій" них захворювань України). Припине" но експлуатацію та розпочато ре" монт зернотокового устаткування у ТОВ АФ: імені Шевченка, «Осота», «Контакт"плюс», ПП «Онікс». Віднов" лено стаціонарні перехідні містки в місцях основних проходів через гноє" транспортери на тваринницьких фер" мах ТОВ АФ імені Шевченка, «Осота», «Контакт"плюс», «Глазівське», «Про" грес». Забезпечено зимовим спец" одягом, ліхтарями та свистками охо" ронців мехдворів на тваринницьких фермах «Осота», «Контакт"плюс», «Глазівське» та «Прогрес».

364 із виявлених 411 порушень законодавчих і нормативних актів з охорони праці усунені у встановле"

БЕЗПЕКА ПРАЦІ —

ний термін згідно з приписом. Зараз сільгосппідприємства Шосткинсько" го району ведуть польові роботи. Виконано огляд і ремонт 170 оди" ниць сільськогосподарської техніки та 34 одиниць сільськогосподарсь" кого обладнання, під час яких врахо" вано зауваження, зазначені в актах перевірки. Видано розпорядження голови Шосткинської райдержадміністрації від 29.12.2008 р. № 1087 «Про за" ходи щодо реалізації державної по" літики в сфері охорони праці», в яко" му також враховано зауваження, що стосуються питань охорони пра" ці. Управлінню агропромислового розвитку Шосткинської райдержад" міністрації доручено привести служ" бу охорони праці у відповідність до вимог Закону «Про охорону праці» та забезпечити належне фінансу" вання системи охорони праці на під" приємствах АПК району. Головне управління агропромислового роз" витку облдержадміністрації реко" мендувало провести засідання коле" гії у Шосткинській райдержадміні" страції на тему «Про стан охорони праці в агропромисловому комплек" сі району, виконання законодавчих актів з питань охорони праці, по" жежної безпеки та безпеки дорож" нього руху».

ПАМ’ЯТІ ТОВАРИША

СПРАВА ЖИТТЯ 25 квітня минуло 10 років, як пішов з життя ветеран Великої Вітчизняної війни, один з відомих фахівців у галу" зі охорони праці ЛЕСЕНКО Георгій Васильович — голов" ний технічний інспектор праці, який понад 30 років керу" вав відділом охорони праці Української республікансь" кої ради профспілок. З іменем Г. Лесенка пов’язана вся діяльність щодо створення, становлення та вдосконалення системи дер" жавного нагляду за безпекою праці на виробництві. Одним із першочергових завдань він вважав ретель" ний добір, підготовку та підвищення кваліфікації техніч" них інспекторів праці, брав безпосередню учать у спів" бесідах і атестації прийнятих на роботу спеціалістів. Про високу кваліфікацію і досвідченість технічних інспек" торів свідчить той факт, що після заснування Держнагляд" охоронпраці багато з них призначались в органи дер" жавного нагляду на керівні посади всіх рівнів. Характерною рисою Георгія Васильовича був пошук нових форм і методів роботи. Так, за його вимогою після повторного нещасного випадку з тяжкими наслідками обов’язково проводилось комплексне обстеження стану техніки безпеки на підприємстві або на всіх аналогічних виробництвах. У роботі комісій з прийняття в експлуата" цію особливо важливих об’єктів брали участь представ"

4. Зам. №

ники відділу охорони праці Укрпрофради, що позбавля" ло можливості місцеві органи влади чинити тиск на пред" ставників регіональних профспілкових органів. Особливу увагу Г. Лесенко приділяв якості розсліду" вання нещасних випадків, обліку та аналізу причин ви" робничого травматизму, об’єктивній оцінці стану безпе" ки праці на підприємствах. Він був автором багатьох книг та методичних посібників, за якими вчилися і вчаться до цього часу фахівці в галузі охорони праці. Світла пам’ять про Георгія Васильовича Лесенка назавжди залишиться у наших серцях.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

49

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

ЗА ЛИСТАМИ ЧИТАЧІВ

ЗАПИТУВАЛИ? ВІДПОВІДАЄМО! Під час перевірки спеціалістом відділу охорони праці Свято шинської районної у м. Києві державної адміністрації видано при пис, у якому зазначено, що на підприємстві відсутнє положення, що встановлює систему управління охороною праці підприєм ства (СУОП). На нашому підприємстві працює 120 осіб і створено службу охорони праці, яка складається з одного спеціаліста — інженера з охорони праці. Розроблено і затверджено керівником підприєм ства Положення про службу охорони праці, яким визначені ос новні завдання, функції та права служби. Чи потрібно створювати на підприємстві з малою чисельні стю працюючих СУОП, якщо створено службу охорони праці, що виконує всі ці функції? (П. Новіков, інженер з охорони праці ВАТ «Київське автотранспортне підприємство 13056», м. Київ)

Відповідно до ст. 13 Закону «Про охорону праці» роботодавець зо" бов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підроз" ділі умови праці згідно з нормативно" правовими актами, а також забезпе" чити додержання вимог законодав" ства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою робото" давець забезпечує функціонування системи управління охороною праці.

Система управління охороною праці (далі — СУОП) — частина за" гальної системи управління підпри" ємством. СУОП — це сукупність ско" ординованих дій служб, виробничих підрозділів суб’єктів господарюван" ня, яка передбачає завдання, функ" ції та відповідальність посадових осіб і працівників у галузі охорони праці, включає комплекс взаємо" пов’язаних заходів на виконання ви"

У нашому місті існувало комунальне підприємство «Гнівань житлокомунгосп», діяльністю якого було надання послуг (водо постачання, водовідведення, обслуговування житлового фонду міста, благоустрій тощо) підприємствам і жителям міста. У листопаді 2008 р. рішенням міської ради створено нове ко мунальне підприємство «Гніваньводопостач». Це окрема струк турна одиниця, що не є правонаступником КП «Гніваньжитло комунгосп». Цим же рішенням всю підприємницьку діяльність, майно, будівлі, споруди, мережі тощо, що належали КП «Гнівань житлокомунгосп», передано у власність КП «Гніваньводопо стач». Усі робітники, інженерно технічний персонал, фахівці, службовці по переводу перейшли в штат КП «Гніваньводопо стач». Чи дійсні посвідчення про навчання та перевірку знань з пи тань охорони праці посадових осіб і фахівців новоутвореного під приємства, видані КП «Гніваньжитлокомунгосп» (термін їх дії за кінчується у 2011 р.)? (М. Крикливець, інженер з охорони праці КП «Гніваньводопостач», м. Гнівань Вінницької області)

Відповідно до п. 3.9 Типового по" ложення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого на" казом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 р. № 15 та зареєстро" ваного в Міністерстві юстиції 15.02.2005 р. за № 231/10511 (да"

50 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

лі — Типове положення), перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно" правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їх функ" ціональних обов’язків. Як зрозуміло з Вашого листа, пи" тання навчання і перевірки знань з

мог законодавчих і нормативних ак" тів з охорони праці, спрямованих на забезпечення безпеки, здоров’я та працездатності працюючих. Служба охорони праці підприєм" ства — це тільки одна із складових частин СУОП. З метою надання методичної до" помоги суб’єктам господарювання у створенні СУОП Головою Держгір" промнагляду 7 лютого 2008 р. за" тверджено Рекомендації щодо побу" дови, впровадження та удоскона" лення системи управління охороною праці, розроблені з урахуванням за" рубіжного та вітчизняного досвіду, і наказом Комітету від 22.02.2008 р. № 35 доведено до всіх заінтересо" ваних органів та організацій. Для використання суб’єктами господарювання у своїй роботі Ре" комендації розміщено на офіційно" му веб"сайті Держгірпромнагляду — http://www.dnop.kiev.ua у розділі «Нормативні документи», підрозділі — «Накази». питань охорони праці стосується ка" тегорії посадових осіб, які відповідно до п. 5.5 Типового положення прохо" дять відповідне навчання і перевірку знань стосовно робіт, що входять до їх функціональних обов’язків, безпо" середньо на підприємстві. Згідно з п. 5.7 Типового положен" ня позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахів" ців з питань охорони праці проводять" ся у разі переведення працівника на іншу роботу або призначення його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці. На підставі вищезазначеного та за умови того, що при утворенні но" вого підприємства на базі раніше іс" нуючого не були змінені виробничі умови, види робіт, функціональні обов’язки працівників, посвідчення про перевірку знань з питань охоро" ни праці, оформлені в установлено" му порядку в попередній організації, залишаються дійсними.

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

У 1982 р. я поїхав у відрядження до Києва. Коли повертались назад, з нами сталася ДТП, в результаті чого я одержав трав му через те, що в автомобілі було скло. Після цієї пригоди відбувся народний суд, за вироком якого во дій відшкодував мені, як потерпілому, матеріальну шкоду. Чи маю я право, згідно з Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 25.08.2004 р. № 1112, після того, як минуло 26 років з дня не щасного випадку, що стався, вимагати від підприємства, на якому я працював, складання акта за формою Н 1? (Р. Куземко, м. Маріуполь, Донецька область)

Відповідно до п. 26 Порядку роз" слідування та ведення обліку нещас" них випадків, професійних захво" рювань і аварій на виробництві (далі — Порядок), затвердженого по" становою Кабінету Міністрів від 25.08.2004 р. № 1112, нещасний випадок, про який своєчасно не бу"

ло повідомлено безпосереднього керівника чи роботодавця потерпі" лого або внаслідок якого втрата працездатності настала не одразу, розслідується і береться на облік згі" дно з цим Порядком протягом місяця після надходження заяви потерпіло" го чи особи, яка представляє його ін"

Згідно з Типовим положенням про порядок проведення нав чання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліком ро біт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00 4.12 05) запис про про ведення вступного інструктажу робиться в журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці (додаток 5), що зберігається службою охорони праці або працівником, який відпо відає за проведення вступного інструктажу, а також у наказі про прийняття працівника на роботу. Наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 р. № 489 затверджено нові типові форми первинної облікової документації зі статистики праці, у т. ч. — новий бланк наказу (розпорядження) про прийняття на роботу за фор мою П 1, в якому не передбачено місце для відмітки про проведен ня вступного інструктажу. Просимо роз’яснити, як застосовувати вимоги НПАОП 0.00 4.12 05 щодо обов’язкової відмітки про проведення вступ ного інструктажу в наказі про прийняття на роботу за формою П 1 в даній ситуації. (С. Кулик, начальник служби охорони праці ДП «Придніпровська залізниця», м. Дніпропетровськ)

Пунктом 6.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держ" наглядохоронпраці від 26.01.2005 р. № 15 і зареєстрованого в Міні" стерстві юстиції 15.02.2005 р. за № 231/10511 (далі — Типове поло" ження), передбачено робити запис про проведення вступного інструкта" жу з питань охорони праці як в жур" налі реєстрації вступного інструкта" жу, так і в наказі про прийняття пра" цівника на роботу. Разом з тим наказом Держком" стату України від 05.12.2008 р. № 489 введено в дію з 01.01.2009 р.

Типову форму П"1 «Наказ (розпоряд" ження) про прийняття на роботу», в якій передбачено ознайомлення працівника з умовами праці, але не передбачено здійснення запису про проведення з працівником вступного інструктажу з питань охорони праці. Відсутність запису про проходжен" ня працівником вступного інструкта" жу в наказі про прийняття на роботу є порушенням Типового положення. Для врегулювання цього питання Держгірпромнагляд звернувся до Держкомстату з проханням надати роз’яснення, чи не буде порушенням законодавства з питань державної статистики наявність у наказі за

тереси (незалежно від строку, коли він стався). Разом з тим вважаємо за необхідне зауважити, що у разі як" що роботодавця було своєчасно повідомлено про нещасний випа" док, але розслідування не було проведено, на підставі ст. 58 Кон" ституції України нещасний випа" док розслідується згідно з вимога" ми нормативно"правового акта про порядок розслідування, який був чинним на час настання ви" падку. Підстав для відмови роботодавця від проведення розслідування та складання відповідних актів чинним законодавством не передбачено. А. ДЄНЬГІН, перший заступник Голови Держгірпромнагляду

формою П"1 у розділі «Умови прий" няття на роботу» запису такого змі" сту: «Інструктаж з питань охорони праці пройшов». Згідно з листом Держкомстату від 01.04.2009 р. № 09/4"9/80 нові ти" пові форми первинної облікової до" кументації зі статистики праці перед" бачають мінімальну кількість реквізи" тів та показників, рекомендованих для застосування. При заповненні первинних і ста" тистичних даних за типовою формою первинного обліку за формою П"1 обов’язковими є реквізити, зазначе" ні у згаданій формі, однак при веден" ні первинного обліку можуть викорис" товуватись й інші показники, перед" бачені чинним законодавством. Таким чином, запис у наказі за формою П"1 про проходження пра" цівником вступного інструктажу з пи" тань охорони праці не буде пору" шенням законодавства з питань державної статистики і відповідати" ме п. 6.3 Типового положення про порядок проведення навчання і пе" ревірки знань з питань охорони пра" ці, затвердженого наказом Держна" глядохоронпраці від 26.01.2005 р. № 15 і зареєстрованого в Міні" стерстві юстиції 15.02.2005 р. за № 231/10511. Л. БОРЕЦЬКА, начальник відділу охорони праці управління нормативно" правового забезпечення Держгірпром" нагляду

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

51

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Працівники нашого підприємства у практичній роботі вико ристовують електронно обчислювальні машини (комп’ютери). Звенигородська СЕС свого часу провела дослідження впливу фак торів виробничого середовища і трудового процесу на робочих місцях працюючих з ЕОМ, проведено атестацію робочих місць цих працівників, за результатами чого їм встановлено додат кову щорічну відпустку тривалістю 4 календарних дні. Потім комбінат закупив ЕОМ з рідкокристалічним моніто ром і ноутбуки, щодо яких СЕС досліджень не робила. Чи є шкід ливою робота з ЕОМ, що мають такі монітори, і ноутбуками, і чи необхідно працюючим з ними надавати додаткові відпустки за умови праці? (Ю. Милокостий, заступник генерального директора з охорони праці ВАТ «Звенигородський сироробний комбінат», Черкаська область)

Відповідно до ст. 153 Кодексу за" конів про працю України на всіх під" приємствах, в установах, організаціях мають бути створені безпечні та не" шкідливі умови праці. Забезпечення та" ких умов праці покладається на влас" ника або уповноважений ним орган. Роботодавець зобов’язаний ство" рити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно"правових актів, а також забезпечити додер" жання вимог законодавства щодо прав працівників у сфері охорони праці (ст. 13 Закону «Про охорону праці»). Отже, умови праці користувачів персональних комп’ютерів (причому вид монітора не має значення) ма" ють бути приведені у відповідність до вимог Державних санітарних правил і норм роботи з візуальними дис" плейними терміналами електронно" обчислювальних машин (ДСанПіН 3.3.2.007"98) та Правил охорони праці під час експлуатації електрон" но"обчислювальних машин, затвер" джених наказом Комітету по нагляду за охороною праці України Міні" стерства праці та соціальної політи" ки від 10.02.99 р. № 21. Порушення державних санітар" но"гігієнічних норм і правил тягне за

собою дисциплінарну, адміністра" тивну та кримінальну відповідаль" ність відповідно до Закону «Про за" безпечення санітарного та епіде" мічного благополуччя населення» (ст. 45, 46, 49). Отже, за умови дотримання ви" мог зазначених вище нормативних документів робота з використанням персонального комп’ютера не нале" жить до робіт із шкідливими умовами праці. Працівники, які працюють на електронно"обчислювальних та об" числювальних машинах (незалежно від виду монітора), і яким тривалість щорічної відпустки не визначена ін" шими нормативно"правовими акта" ми, мають право на щорічні додатко" ві відпустки за особливий характер праці тривалістю до 4 календарних днів згідно з поз. 58 розділу ХХІІ «За" гальні професії за всіма галузями гос" подарства» Списку виробництв, ро" біт, професій і посад працівників, ро" бота яких пов’язана з підвищеним нервово"емоційним та інтелектуаль" ним навантаженням або виконується в особливих природних і геологічних умовах та умовах підвищеного ризи" ку для здоров’я, що дає право на що" річну додаткову відпустку за особли" вий характер праці, затвердженого

Чи користується пільгою на скорочену тривалість робочого тижня лікар лаборант клініко діагностичної лабораторії лікарні, який працює на 1,5 ставки на атестованих робочих місцях, у зв’язку зі шкідливими умовами праці? (О. Чеботарьов, головний лікар міської лікарні № 3, м. Миколаїв)

Право працівників на скорочену тривалість робочого тижня за робо" ту із шкідливими умовами праці виз" начається відповідно до Переліку ви" робництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота

52 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

в яких дає право на скорочену три" валість робочого тижня, затвердже" ного постановою Кабінету Міністрів від 21.02.2001 р. № 163. Оскільки розділами ХХХ «Лабо" раторії» та ХХХІІ «Охорона здо"

постановою Кабінету Міністрів від 17.11.97 р. № 1290 (у редакції поста" нови КМУ від 13.05.2003 р. № 679). Конкретна тривалість щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці встановлюється ко" лективним чи трудовим договором залежно від часу зайнятості праців" ника в цих умовах (ст. 8 Закону «Про відпустки»). Атестація робочих місць за умовами праці у даному випадку не вимагається. Згідно з Порядком застосування зазначеного вище Списку, затвер" дженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 30.01.98 р. № 16 та зареєстрованим Міні" стерством юстиції 30.01.98 р. за № 58/2498 (із змінами, затверд" женими наказом Мінпраці від 04.06.2003 р. № 150 і зареєстро" ваними у Мін’юсті 18.06.2003 р. за № 496/7817), додаткова відпустка за особливий характер праці надаєть" ся пропорційно фактично відпрацьо" ваному часу. В розрахунок часу, що дає право працівникові на таку від" пустку, зараховуються дні, коли він фактично був зайнятий на роботах із особливим характером праці не мен" ше половини тривалості робочого дня, встановленого для працівників цих виробництв, цехів, професій, посад. Це означає, що дні, коли праців" ник перебував на роботах з особли" вим характером праці менше поло" вини тривалості робочого дня або взагалі не перебував у цих умовах (перебування працівника на листку непрацездатності, у відпустці у зв’яз" ку з навчанням, на навчанні профе" сії тощо), не зараховуються до ста" жу, що дає право на щорічну додат" кову відпустку, передбачену ст. 8 Закону «Про відпустки». Облік часу, відпрацьованого у зазначених умовах, здійснюється власником або уповноваженим ним органом. ров’я, освіта та соціальна допо" мога» зазначеного Переліку лікарі" лаборанти клініко"діагностичної лабораторії міської лікарні не пе" редбачені, права на скорочену тривалість робочого тижня за робо" ту із шкідливими умовами праці вони не мають. О. ЧЕРНЕТЕНКО, головний спеціаліст Державної експертизи умов праці України Міністерства праці та со" ціальної політики

Навчальний центр

МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ» Запрошує підприємства, установи і організації до співпраці з питань навчання і перевірки знань керівників, ІТП і спеціалістів на знання нормативних актів Держгірпромнагляду З питань охорони праці Правил будови і безпечної експлуатації (вантажо підіймальних кранів, підйомників, котлів, ліфтів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів) Правил безпеки систем газопостачання України Правил ТЕ і ПБЕ електроустановок споживачів (2—5 група з електробезпеки) Правил пожежної безпеки Навчальний центр проводить також навчання робітників з професій: стропальник, водій навантажувача, ліфтер, оператор ПЦ 84, АЗС, пожежно технічного мінімуму та інші. Вартість навчання від 120 грн.

03056, Київ, провулок Ковальський, 13 (вхід з вул. Виборзької).

Тел.: 241 77 60, 241 95 55 тел./факс 241 77 59

Дозвіл комітету Держпромгірнагляду № 34.06.3080.42.0 вид. 27.07.2006 р. Ліцензія Міносвіти України № 328761 вид. 11.07.2007 р.

РЕКЛАМА

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

53

РЕКЛАМА

54 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

РЕКЛАМА

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

55

РЕКЛАМА

56 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

РЕКЛАМА

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

57

РЕКЛАМА

58 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

РЕКЛАМА

49044, м. Дніпропетровськ, вул. Шевченка, 17, тел.: (0562) 36 24 57, 36 24 58, тел./факс: (0562) 39 87 96

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

59

РЕКЛАМА

60 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

РЕКЛАМА

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

61

РЕКЛАМА

ЖУРНАЛ

« ОХО РО НА ПРАЦІ»

РЕАЛІЗУЄ:

Навчальні посібники та правила безпеки

ПРОПОНУЄМО

Знаки безпеки (на самоклейній основі) Ціна з ПДВ, грн. Ціна, грн.

1. Гігієна праці та виробнича санітарія 10,00 1. Під час пожежі дзвонити 01 (знак) 2,50 2 ПРИ 2. Охорона праці (підручник для студентів гірничих спеціальностей 2. Палити заборонено (знак, 115 см ) 2,50 ПОЖЕЖІ 2 вищих закладів освіти) 20,00 ДЗВОНИТИ (знак, 265 см ) 3,50 3. Вступний інструктаж з охорони праці 7,00 3. Місце для куріння (знак) 3,50 4. Охорона праці. Запитання та відповіді 7,00 4. Пожежний кран (знак) 3,50 5. Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків 7,00 5. Відповідальний за протипожежний стан (табличка) 4,00 2 6. Обережно! Електронапруга (знак, 115 см ) 2,50 2 (знак, 230 см ) 3,50 Плакати з охорони праці 7. Стій! Напруга (знак) 3,50 8. Заборонено використання відкритого вогню (знак) 3,50 8. Перша допомога потерпілим 1. Робота з інструментами 9. ВантажноBрозвантажувальні та пристроями 9. Заборонено використання електроприладів (знак) 2,50 роботи 2. Металообробка 10. Вогнегасник (знак) 3,50 10. Відеодисплейні термінали 3. Деревообробка 11. Вихід (табличка) наліво; направо 4,00 (ВДТ) 4. Автотранспортне підприємство 12. Запасний вихід (табличка) наліво; направо 4,00 5. Автотранспорт (ТО і ПР) Кожна серія складається з 20 плакатів 13. Інструкція відповідальному за пожежну безпеку 6. Електробезпека (комплект) формату А2 (42 ×60). приміщень (плакат) 7,00 7. Пожежна безпека Ціна одного комплекту — 60,00 грн.

14. Дії персоналу під час виникнення пожежі (плакат) 7,00 4,00 Ламіновані плакати «Перша допомога потерпілим» — 90,00 грн. 15. Не вмикати робота на мережі 16. Не влізати Вб’є 4,00 Навчальні посібники, плакати реалізуються без ПДВ.

17. Таблички: 380 В; 220 В; 64 В; 60 В; 42 В 0,68

Альбоми наочних посібників формату А3 (42×30). Ціна 40,00 грн.

02100, Київ 100, вул. Попудренка, 10/1. Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11

Адреса редакції журналу «Охорона праці»:

ПОЛІГРАФІЧНІ ПОСЛУГИ БУДЬ ЯКОЇ СКЛАДНОСТІ (книги, брошури, плакати, буклети, календарі тощо)

62 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

Тел.: (044) 296 05 68, 559 62 79

РЕКЛАМА

НВФ

«Л.Т.В.» ПП «УЧБОВА НАОЧНІСТЬ» пропонує  Тренажери надання першої медичної допомоги (реанімаційні).  Стенди та плакати з охорони праці, екології, пожежної безпеки, правил дорожнього руху.

03142, м. Київ, вул. В. Стуса, 35/37, оф. 807 Тел./факс (044) 495'78'69, моб.: 8 (050) 977'30'70, 8 (095) 457'88'12 E'mail: uch@posobiya.com.ua, www.deya.in.ua

Охорона праці пожежних і добровольців, забезпечення пожежної безпеки

* Вогнегасники усіх типів та видів, технічне обслуговування, перезарядка. * Спеціальний одяг, обмундирування, взуття. * Пожежне та спеціальне устаткування, інвентар. * Пожежно'охоронна сигналізація, автоматичні системи пожежогасіння (проектування, монтаж, обслуговування). * Протипожежні покриття, фарби, обмазки. * Двері протипожежні, протиударні та броньовані. Ліцензія ДД ПБ МВС України № 041585 від 13.07.2006 р.

Тел./факс (044) 464B22B07, тел. 205B84B95. ЕBmail: ltv@i.kiev.ua

Атестаційна комісія проводить атестацію електрогазозварників (можливо на вашому підприємстві) на право виконання зварювальних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки відповідно до НПАОП 0.00 1.16 96 «Правила атестації зварників» Види зварювання:  Ручне дугове зварювання покритим електродом (РДЕ) – 111  Зварювання металевим (плавким) електродом в активних газах (МАГ) – 135  Зварювання в інертних газах із присадним дротом чи без нього (МІГ, ВІГ) – 131; 141  Газове зварювання (ГЗ) – 311 ФОП Кужель Анатолій Володимирович Тел.: 8 (067) 957 72 50 Дозвіл Держгірпромнагляду України № 415.08.32 80.42.0 від 03.04.2008 р. та № 483.08.32 80.42.0 від 18.04.2008 р.

ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

63

РЕКЛАМА

64 ОХОРОНА ПРАЦІ 5/2009

іжнародна організація праці відзначає своє 90 ліття. МОП — одна з найбільших міжнародних організацій, за снована у 1919 р. згідно з Вер сальським мирним договором у рамках Ліги націй. Членами МОП є 182 країни світу. З нагоди ювілею у багатьох країнах пройшли об говорення теми соціального діалогу, забезпечен ня гідної праці заради справедливої глобалізації. «Працювати заради соціальної справедливості — це більше, ніж просто тематика урочистих подій з нагоди 90 ої річниці створення МОП. Це оцінка наших здобутків у минулому і наш мандат на май бутнє»,— запевнив світову спільноту генеральний директор МОП Хуан Сомавія. В Україні національну кампанію з відзначення 90 ої річниці МОП було розпочато з презентацій видань МОП у Національній бібліотеці України імені В. І. Вернадсь кого та Національній парла ментській бібліотеці України 14 і 16 квітня 2009 р. Пред ставлені на виставках публі кації розкривають актуальні, життєво важливі для кожної людини програми і проекти діяльності МОП. Відбулась також презента ція компакт диску з концеп ціями та рекомендаціями МОП за 1919—2007 рр. ук раїнською та англійською мовами. Завдяки цьому тритомне видання міжнародних стандартів у сфе рі праці стало доступним широкому загалу.

21 квітня з нагоди урочистостей відбулось засі дання прес клубу МОП. Перед представниками ЗМІ виступили представники національних партнерсь ких установ та організацій, висвітливши результати співпраці з МОП протягом останніх 10 років.

М

Кульмінацією святкування став день 28 квітня, ко ли відбулася Всеукраїнська тристороння конферен ція з нагоди 90 ої річниці заснування Міжнародної організації праці та 55 річчя членства України в цій організації. З доповідями на конференції виступили В. Іванкевич — заступник Міністра праці та соціаль ної політики, В. Грищенко — генеральний директор Федерації роботодавців України, В. Хара — Голова Федерації профспілок України, які водночас є спів головами Національної тристоронньої соціально економічної ради України, В. Костриця — Націо нальний координатор МОП в Україні. Майже 80 уча сників конференції представляли Верховну Раду Ук раїни, уряд, Секретаріат Президента, центральні органи виконавчої влади, со ціальних партнерів, Уповнова женого з прав людини Верхов ної Ради України, посольства і представництва зарубіжних держав в Україні, Представ ництво ООН в Україні, делега цію Єврокомісії в Україні та ін. На конференції було опри люднено вітання Президента України В. Ющенка, в якому він зазначив, що співробітниц тво з МОП поглибило наше ро зуміння безпеки і гігієни праці, сприяло забезпе ченню прав і добробуту працівників та недопущен ню будь якої дискримінації. У вітанні Прем’єр міні стра України Ю. Тимошенко також наголошува лось, що проведення такого форуму в умовах сьо годення, коли необхідно докладати максимум зу силь для поліпшення умов праці, є дуже важливим. Відзначення 90 ої річниці заснування МОП та 55 річчя членства України в МОП повинно надати по штовх для більш активного втілення в життя міжна родних стандартів гідної праці. На знімках: Всеукраїнська тристороння конференція; під час брифінгу; на засіданні прес!клубу; у Національній парламентській бібліотеці України виступає Надзвичайний і Повно! важний Посол Королівства Бельгії в Україні Марк Вінк. Фото К. ТЕЛИЧКА

ПОЧАЛАСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА ІІ ПІВРІЧЧЯ 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 5/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1 Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Науково виробничий журнал «ОХОРОНА ПРАЦІ»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181