2009-07ru

Научно производственный журнал «ОХРАНА ТРУДА» № 7/2009

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ДН Е П РО П Е ТР О ВС КО Й ОБ Л АС ТИ

По предложениям читателей и редакционной коллегии впервые очередной очередно номер журнала посвящен одному из регионов нашей страны — Днепропетровщине. Этот регион выбран не случайно, ведь в нем сконцентрированы мощный промышленный, научный, интеллектуальный потенциал, большие человеческие, материальные, природные ресурсы, функционирует развитая социальнобытовая инфраструктура и накоплены бесценные культурные традиции. В дальнейшем ознакомление читателей с жизнью других регионов Украины с освещением успехов, недостатков, трудностей в работе по охране труда, промышленной безопасности, медицине труда и социальной защите потерпевших на производстве и путей их решения будет носить постоянный системный характер.

Д

непропетровская область, расположенная в центре Украины, была образована в феврале 1932 г. По своим размерам является второй в государстве: ее площадь — 31,9 тыс. м2, что составляет 5,3% всей территории Украины. Здесь проживают 3,4 млн. человек 80 национальностей. Минерально-сырьевая база области характеризуется разнообразием полезных ископаемых — железная руда (Криворожский бассейн), каменный уголь (Западный Донбасс), есть также залежи и месторождения титановых, урановых руд, никеля, кобальта, молибдена, вольфрама, золота. Область имеет единственное в Украине месторождение талькомагнезитов. Промышленность охватывает такие базовые отрасли: черную и цветную металлургию, добычу полезных ископаемых, химию и нефтехимию, машино- и приборостроение, легкую, пищевую и перерабатывающую. Технический прогресс определяют ракетно-космическая отрасль, тяжелое и сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, производство средств связи, радиоэлектроника, автомобилестроение и др. Высоким уровнем развития характеризуется, прежде всего, тяжелая индустрия. В регионе сконцентрированы свыше 700 промышленных предприятий. Основой промышленности региона является металлургия и обработка металла. Предприятия этой отрасли выпускают более 60% труб, 35% чугуна, 43% стали, 25% кокса от общего объема производства в Украине. Климат и природные условия способствуют высокоэффективному развитию сельского хозяйства.

АЗОТ», «Днепрошина»; сельского хозяйства — агрофирмы «Научная», «Агро-Союз», «ОлимпикАгро», «Агро-ОВЕН» и др. В регионе имеется развитая транспортная инфраструктура. Приднепровская железная дорога обслуживает Днепропетровскую и Запорожскую области, Автономную Республику Крым, а также отдельные районы еще пяти областей. Общая протяженность ее путей составляет более 3,2 тыс. км. Протяженность автодорог общего пользования с твердым покрытием — более 9,1 тыс. км. С севера на юг область пересекает главная водная артерия страны — река Днепр. Областной бюджет имеет социальную направленность: 80% составляют расходы на содержание социально-культурной сферы и социальной защиты населения. В целом из местных бюджетов области осуществляется содержание свыше 5300 заведений и учреждений образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта. Область всегда была и является кузницей научных кадров, широко известных за ее пределами. По количеству высших учебных заведений (84) она занимает одно из первых мест в стране. Реализуются девять региональных программ развития сферы здравоохранения. Сеть больниц и амбулаторно-поли клинических учреждений насчитывает более 650 единиц. Область славится а своими людьми. За выдающиеся достижее ния в работе многие

Д Далеко за пределами страны известны ведущие предприятия горнорудного комплекса — ОАО «Ингулецкий ГОК», «Марганецкий ГОК», «Орджоникидзевский ГОК», «Восточный ГОК»; металлургической и обрабатывающей промышленности — ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог», «Никопольский завод ферросплавов», «Днепровский металлургический комбинат им. Ф. Э. Дзержинского», «Днепропетровский трубный завод», «ИНТЕРПАЙП Нижнеднепровский трубопрокатный завод»; машиностроения — ГППО «Южный машиностроительный завод им. А. Н. Макарова», ОАО «Днепротяжмаш»; ракетнокосмической отрасли — ГКБ «Южное» им. М. К. Янгеля; химической промышленности — ОАО «Днепро-

б работники отмечены государственными наградами. Далеко за пределами области известны Герои Украины С. Конюхов, С. Родителев, А. Вуйчицкий, Н. Костюченко и др. Надзорную деятельность за состоянием промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях и в организациях области осуществляют Днепропетровское теруправление и Криворожское горнопромышленное теруправление Госгорпромнадзора. А. ОСИЯНОВ, ответственный секретарь журнала

«Охрана труда»

Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; редакция журнала «Охрана труда»

Главный редактор ЯКОВЕНКО Н. Г.

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

№ 7 (181)/2009

Управление охраной труда В. БОНДАРЬ ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ А. КОЖУШКО ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ Р. АЗАМАТОВ В. ДУБИЛЬ Г. ПИВНЯК, В. ГОЛИНЬКО Е. САГАЙДАЧНЫЙ ИГОРЬ ПАРФЕНЮК НАДЕЖДА БЕЗУГЛАЯ

Программа ради человека На страже конституционных прав Настоящая цена оперативного совета Цель — работать без несчастных случаев Охрана труда — неотъемлемая часть успешного бизнеса С позиции справедливости Как адаптировать выпускника к опасностям производства Охране труда кризис не помеха Заслуженная награда коллектива Планируй — делай — проверяй — совершенствуй

3 5 7 10 13 15 17 19 21 22

Безопасность труда Л. МИКИТЧЕНКО ЛЕОНИД БЕЗУГЛЫЙ Н. РЫЖЕНКОВ В. МАЦИЯКО НАДЕЖДА БЕЗУГЛАЯ C. КУЛИК Е. ХУДОЛЕЙ Н. ШВИДКИЙ, В. КУРОЧЕНКО, В. РЯСНОЙ, И. ЕВСТРАТЕНКО

Реализуется проект Последний маршрут автодрезины Тот строит, тот разрушает Размышления на заданную тему Трагические маневры на «Петровке» Вооружить работника знаниями Успех обеспечивают профессионалы

25 27 30 31 34 36 37

Улучшение проветривания и условий труда при проведении горных выработок

39

Медицина труда Н. КАРНАУХ, Т. КОВАЛЬЧУК Г. ПЕТЛЕНКО, В. ОБЕРТАС Н. ВИШНЕВСКАЯ

Ситуация требует безотлагательных действий Цеховой медицине — второе дыхание Медосмотр как составляющая профилактической работы

41 43 45

Социальная защита Н. БРАТКО Л. МИКИТЧЕНКО

Объективность расследований — залог справедливости Не останавливаясь на достигнутом

47 49

Официальный раздел По следам наших публикаций По письмам читателей Реклама

51 52 56

Библиотека специалиста по охране труда Правовые консультации Безопасность труда на производстве (практикум) Материалы для этого номера подготовили наши собственные корреспонденты Леонид Безуглый, Надежда Безуглая и авторский актив редакции журнала © ОХРАНА ТРУДА

На первой странице обложки фото Л. БЕЗУГЛОГО

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 09.07.2009. Формат 60u84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 6 734 экз. Зак. № 09—4871 . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 14 545 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности

19 ИЮЛЯ — ДЕНЬ МЕТАЛЛУРГА Дорогие друзья! Примите искренние поздравления с Днем металлурга! В этот день наша страна чест вует людей, которые своим нелегким ежедневным трудом создают национальное богатство государства. Профессия металлурга не без основания считается одной из наиболее сложных и почетных. От опыта и мастерства, самоотверженного отношения металлургов к работе в огромной степени зависит развитие национальной экономики, а значит, и дальнейшая судьба Украины. Сегодня горно-металлургический комплекс, как и вся национальная промышленность, переживает сложные времена. Наша задача — объединив усилия, бескомпромиссно бороться за права и интересы трудящихся. В это непростое время приоритеты профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины остаются прежними: безопасность трудящихся на рабочих местах, достойная заработная плата, социальные гарантии. Мы не позволим переложить на плечи человека труда основную тяжесть кризисного периода. Сегодня, как никогда, повышается роль и ответственность технической инспекции труда, ее совместных действий с государственными органами надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда. Возрастает ответственность каждого общественного инспектора труда в своей бригаде, смене, на участке и в цехе. Наша сила — в единстве и солидарности! Вместе мы преодолеем все трудности! Желаю, уважаемые коллеги, успехов в работе, оптимизма и крепкого здоровья. Счастья и благополучия вам и вашим семьям! С уважением, председатель ЦК профсоюза трудящихся металлургической и горнодобывающей промышленности Украины

Редакционная коллегия Яковенко Николай Григорьевич —

558 74 11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Гаврилюк Лариса Андреевна — директор Департамента безопасности в отрасли Минтранссвязи Украины

461 65 58 288-14-56

Ершов Сергей Александрович Криса Иван Акимович — первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

289 12 46

первый заместитель директора Национального научно'исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

440 99 55

Лысюк Николай Александрович —

Мостовой Владимир Николаевич — заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Минтруда Украины

Осиянов Анатолий Яковлевич —

289 43 21

ответственный секретарь, заведующий отделом научно'технического редактирования и связи с общественностью журнала «Охрана труда»

559 60 63

заместитель главного редактора по редакционно'издательской работе журнала «Охрана труда»

558 74 18

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

296 05 69

главный специалист Секретариата Кабинета Министров Украины, ответственный секретарь Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

256 72 20

заместитель директора по научной работе Института медицины труда АМН Украины, докт. мед. наук

501 33 51

руководитель управления охраны труда и здоровья — главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Украины

278 02 51

Суслов Геннадий Михайлович —

Теличко Константин Эдуардович —

Цыбульник Алексей Владиленович —

Чернюк Владимир Иванович —

Якибчук Василий Васильевич —

Редакция журнала Главный редактор

Яковенко Николай Григорьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора по редакционно'издательской работе

Суслов Геннадий Михайлович

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

558 74 18 296 05 69

Ответственный секретарь, заведующий отделом научно'технического редактирования и связи с общественностью

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Редакторы:

Даниляк Наталия Яковлевна Покуса Ольга Карповна

558 36 03 558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 761 00 43

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

В. КАЗАЧЕНКО

558 36 03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Гержод Юрий Владимирович —

(056) 761 00 43

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

по Волынской, Закарпатской, Ивано'Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович

Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

(051) 632 23 29 (098) 498 66 72 (0382) 55 83 33 (048) 748 97 31

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Киев 100, ул. Попудренко, 10/1. E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

СУОТ СУОТ

Короткой строкой В течение 5 месяцев нынешнего года инспекторский состав теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области провел 16 комплексных, 86 целевых и 3539 оперативных проверок. При этом выявлены 25 370 нарушений требований безопасности труда, приостановлено 4007 работ и объектов, наложено 2458 штрафов, из них 409 – на первых руководителей. Сумма денежных взысканий составила более 176 тыс. грн. *** 195 руководителей и специалистов по охране труда сельхозпредприятий Солонянского, Синельниковского, Верхнеднепровского и Межевского районов в январе—мае нынешнего года прошли 40-часовое обучение по вопросам охраны труда в государственном учебном заведении «Днепропетровский областной учебный центр АПК». Сдерживает поток слушателей хроническая нехватка средств в хозяйствах. *** В течение мая 2009 г. инспекторы теруправления провели целевые проверки готовности к безопасному функционированию детских и других оздоровительных заведений в летний период. Было обследовано 21 оздоровительное учреждение. Их руководителям выданы предписания по устранению до начала оздоровительного сезона 215 нарушений нормативноправовых актов по охране труда. К административной ответственности привлечены 16 должностных лиц.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ОХРАНА ТРУДА И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

ПРОГРАММА РАДИ ЧЕЛОВЕКА На сессии Днепропетровского об-ластного совета утверждена Про-грамма улучшения состояния без-опасности, гигиены труда и произ-водственной среды в области на а 2008—2011 годы. Проект Программы предложили и облгосадминистрация совместно с Госгорпромнадзором. Документ т открывает возможности для при-менения дополнительных рычаговв по улучшению ситуации в сферее промышленной безопасности и охраны труда в регионе. Каким образом планируется вы-полнение Программы в течение по-следующих трех лет, на каких х именно вопросах будет сосредоточиваться чив ивват атьс ься я внимание, вним вн иман ание ие расскарасс ра сска казывает председатель Днепропетровской областной государственной администрации В. БОНДАРЬ.

Н

ачать, очевидно, нужно с того, что сама Программа родилась не на пустом месте и не является продуктом чисто кабинетным. Еще в начале 2004 г. между Днепропетровской облгосадминистрацией и тогдашним Госнадзорохрантруда было заключено соглашение о сотрудничестве. В этом направлении

Госгорпромнадзор и областной орган исполнительной власти должны работать сообща, выполняя скромную, но общественно обусловленную миссию защиты человека. Именно на решение этих вопросов направлена работа областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. За-

мы стали первыми в Украине. И необходимость такого сотрудничества продиктована самим положением Днепропетровской области, где сосредоточены мощные горнодобывающие, металлургические, машиностроительные предприятия и предприятия химической отрасли, функционирует современный агропромышленный комплекс, создана сложная структура транспортных и потребительских газовых сетей. Поэтому

седания совместных комиссий, совместные проверки, совместная разработка концепции решения тех или иных вопросов — вот тот дух, который помогает преодолевать многочисленные проблемы. Среди них — газопроводы, которые не имеют собственников, построенные еще в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого столетия хозяйственным способом и не находящиеся на балансе ни в одной организации.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

3

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Прежде чем решить этот вопрос, пришлось провести серьезную системную работу, к которой были привлечены и юристы, и специалисты газового хозяйства, и местные органы власти. Для многих людей остается неизвестной и недоступной информация о том, что Днепропетровщина непосредственно была причастна к созданию мощного ракетно-ядерного щита Советского Союза. Так вот, последствия деятельности специализированных предприятий сказываются и через много лет. И вопросы защиты человека, учитывая это, постоянно находятся на повестке дня заседания совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Уже более десяти лет прошло с тех пор, как возникли проблемы с освидетельствованием контейнеров для перевозки жидкого хлора с Аульской хлоропереливной станции вблизи Днепродзержинска. Предприятие расположено на нашей территории, а его услугами пользуются 18 областей Украины. Вместе со специалистами теруправления Госгорпромнадзора пришлось неоднократно выезжать сюда, принимать решения по текущей ситуации. Только благодаря объединенным усилиям удалось продиагностировать емкости, изъяв из обихода непригодные, обеспечить выполнение многих мероприятий по переоборудованию самого предприятия, которое является объектом повышенной опасности. Работу по выполнению соглашения о сотрудничестве между Госнадзорохрантруда (Госгорпромнадзором) и обл госадминистрацией можно было бы считать чрезвычайно успешной, если бы не резонансные случаи, связанные со взрывом бытового газа в жилом доме Днепропетровска в октябре 2007 г. и загоранием сжиженного газа в торговом павильоне в областном центре в марте 2009 г. Если первая беда с многочисленными жертвами имела непрогнозируемый характер, то что касается несанкционированного использования газобаллонных установок, мы еще три года тому назад провели специальное заседание совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Тогда этому мероприятию предшествовала проверка состояния безопасности в торго-

4

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

вых палатках, киосках и кафе. Были оштрафованы десятки предпринимателей, разработан совместный план работы в этом направлении на перспективу. Но последнее происшествие, когда пострадали два человека, показало, насколько сложным становится управление этим процессом. Нельзя ежедневно использовать инспекторский потенциал теруправления Госгорпромнадзора и личный состав управления МЧС, чтобы «прочесывать» улицы, дворы больших городов и поселков в поисках киосков и торговых палаток для выявления там нарушений. Ведь есть органы местного самоуправления, на подконтрольной территории которых и происходят все подобные вещи. И когда на внеочередном заседании совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения мы проанализировали ситуацию, то открылась очень неприятная картина: субаренда киосков, устные договоренности по функционированию палаток, установка запрещенного оборудования. А самое страшное — наемные работники официально не оформлены, а поэтому не имеют никаких шансов на материальную компенсацию в случае травмирования или гибели. Поэтому по результатам апрельского заседания совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения были выработаны жесткие меры, которые позволят разрубить этот гордиев узел. Скажу только, что к этому делу привлечены заместители городских голов, заместители начальников отделов внутренних дел, санитарно-эпидемиологического надзора. Никто не станет возражать, что у представителей Госгорпромнадзора на персонал заводов, фабрик, шахт, карьеров, учреждений и организаций имеется достаточный ресурс воздействия. Тогда какая роль отводится на этом фоне областной Программе улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды? Вполне конкретная: устранить «узкие места», где нужны не только констатация ситуации и средства административного воздействия, но прежде всего объединение усилий для решения той или иной проблемы. Скажем, в связи с большим количеством несчастных случаев по организационным причинам в Программе уделено большое внима-

ние обучению работников, в частности тех, кто имеет отношение к эксплуатации систем газоснабжения. Поэтому в Днепропетровске (впервые в Украине) создан региональный учебный центр. Сейчас проводится серьезная работа по формированию групп слушателей. В центре в течение одного года планируется обучить до двух тысяч людей. Очень актуален вопрос безопасности на транспорте, особенно автомобильном. Каждый третий несчастный случай в области связан с дорожно-транспортным происшествием. И как здесь не вспомнить о вездесущих маршрутных такси? И в первую очередь о тех, кто ими управляет. Понаблюдайте за водителями на конечных остановках. Какая у них еда? Как отдыхают? Сегодня водители стоят кучками возле маршруток, обедают на столе, сложенном из шин. Чаще всего еду покупают у случайных торгашей. Поэтому Программа предусматривает создание для водителей специальных бытовых помещений. Поскольку от этих людей, от того, как они обслуживают микроавтобусы, зависит и безопасность наших граждан. Где же взять деньги на реализацию такого проекта, да еще и немалые? Для одного владельца автомобиля (микроавтобуса) — это действительно фантастическая сумма. А вот для объединения владельцев — под силу. Именно они и профинансируют строительство таких объектов. Областная власть совместно с теруправлениями поставила задачу — вывести из эксплуатации газовые котельные, расположенные в подвальных помещениях. Сейчас уже действуют другие требования, чем в то время, когда их оборудовали. И такие котельные не отвечают требованиям нормативных документов. Теруправление Госгорпромнадзора ставит обязательное условие (а мы поддерживаем): каждая реконструированная котельная должна быть обязательно оборудована автоматикой, чтобы своевременно можно было отреагировать на ту или иную ситуацию. В Программу вошли уже известные вопросы проведения комплексной оценки технического состояния контейнеров и баллонов для транспортирования хлора, которых несколько сотен. Опасная жидкость используется, в основном, для обез-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

зараживания питьевой воды. И трудно даже представить, что может случиться, если из-за усталости металла хлор выйдет наружу, скажем, при транспортировании автомобилями да еще и в густонаселенном районе! Вполне мотивировано, что Программой предусмотрена профилактика несчастных случаев. Нужно думать, как избежать трагедий, как их предупредить. Сегодня весь мир доказал, что намного дешевле направить средства и организационные мероприятия на предотвращение беды. Только один случай, произошедший в прошлом году в ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог»: как-то утром группа строителей вблизи доменной печи № 8 должна была начать работы, но как только зашла в помещение насосной станции, на них вспыхнули

спецовки. Пострадали четыре человека из подрядных организаций. Вскоре выяснилось, что неизвестное лицо еще с вечера выкрутило вентиль на трубопроводе, по которому поступал кислород, и он наполнил помещение «до краев», что стало причиной самовозгорания одежды. Люди попали в больницу. Отвечать за это пришлось мастеру, против которого было возбуждено уголовное дело. Не случайно Программа предусматривает выпуск плакатов, брошюр, листовок, видеосюжетов, в которых рабочих, служащих призывают быть осмотрительными и рассудительными при выполнении возложенных на них обязанностей, беречь свою жизнь и жизнь товарищей по производству. Эту и некоторые другие части Программы предусматривается обе-

спечить за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В настоящее время областная государственная администрация, теруправление Госгорпромнадзора инициируют принятие подобных программ в каждом городе, в каждом районе Днепропетровской области. Не для отчетов — для Человека.

На снимках:

председатель Днепропетровской областной государственной администрации В. Бондарь; заседание областного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Фото Л. БЕЗУГЛОГО ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

НА СТРАЖЕ

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ Нелишним будет напомнить, что Закон Украины «Об охране т труда» определяет основные принципы реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе н т трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, регулирует при участии соответствующих оргау н нов государственной власти отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производр среды, а также устанавливает единый порядок организасственной т ции охраны труда в Украине. А за соблюдением конституционных ц и законодательных норм призваны наблюдать органы прокуратуры. В Дн Днеп епро еп ропе ро петр пе тров тр овск ов ской ск ой о блас бла бл Днепропетровской области с недавних пор их возглавляет докт. юрид. наук, заслуженный юрист Украины М. Косюта. Именно с его приходом многие и потерпевшие на производстве, и работодатели, и общественные активисты, и инспекторы теруправления Госгорпромнадзора, и страховые эксперты связывают свои надежды как на объективное решение спорных вопросов, конфликтов в области охраны труда, так и на ускоренную поступь государственной трудоохранной политики в регионе. Насколько реальны такие надежды? Обо всем этом — в беседе нашего собственного корреспондента Леонида БЕЗУГЛОГО с прокурором Днепропетровской области М. Косютой.

— Михаил Васильевич, если верить статистике, то за последние годы в целом по области наблюдается стойкая тенденция к уменьшению производственного травматизма. Вот и в 2008 г. на предприятиях разных форм собственности произошло 1275 несчастных случаев против 1515 в 2007 г. Меньше, чем в позапрошлом году, и несчастных случаев со смертельным исходом: 88 против 95. Какими были действия прокуратуры?

— Всего в 2008 г. было возбуждено 49 уголовных дел, что на 6 боль-

ше, чем в позапрошлом году, 45 из них направлены в суд. К разным видам ответственности привлечены 426 должностных лиц (против 395 в 2007 г.). Кроме того, прокуроры направили 15 информаций в органы исполнительной власти о выявленных нарушениях законодательства об охране труда.

— В течение последних двух лет многие из работодателей, ввиду вероятного роста страховых взносов в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний (далее — Фонд), пытаются так или иначе скрыть несчастные случаи. Как реагирует на эти постыдные дела прокуратура?

— Если говорить в целом, то в прошлом году мы провели ряд проверок по поводу сокрытия несчастных случаев. По их результатам возбуждено два уголовных дела и внесен ряд документов прокурорского реагирования. Одно из этих дел — по Терновскому району г. Кривой Рог. Оно возбуждено районным

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

5

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

прокурором по признакам преступления, предусмотренного ст. 364 ч. 1 Уголовного кодекса Украины в отношении служебных лиц СУ «Промстрой-4» ЗАО «Криворожаглострой», которые, злоупотребляя своим служебным положением, нарушая п. 10 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г., не зарегистрировали несчастный случай, произошедший с бетонщиком А. Филатовым при выполнении им подрядных работ, не сообщили о нем рабочему органу исполнительной дирекции Фонда, не создали комиссию по расследованию несчастного случая и не расследовали его и тем самым помешали реализации законных прав и интересов потерпевшего. Дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Второй случай — в г. Першотравенск. Там прокуратура установила, что на шахте «Степная» после столкновения аккумуляторного электровоза с пассажирской вагонеткой помощник начальника участка получил черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга. Должностные лица шахты сознательно нарушили требования Закона «Об охране труда» и не провели должным образом расследование этого несчастного случая, скрыли его, указав в протоколе заседания комиссии по расследованию заведомо неправдивые сведения о травмировании работника. В отношении должностных лиц шахты возбуждено уголовное дело и оно направлено в суд.

— Хотя реальная профилактика производственного травматизма — забота исключительно работодателя, однако и органы надзора также причастны к этому делу. Ведь известно: беда как болезнь, ее легче предотвратить, чем...

— Органы прокуратуры области возбудили 3 уголовных дела относительно служебных лиц, которые нарушили правила безопасности при выполнении работ повышенной опасности, вследствие чего возникла реальная угроза гибели людей или наступления других тяжелых последствий. В частности, прокурор Софиевского района возбудил уголовное дело по ст. 272 ч. 1 УК Украины против заместителя директора одного из частных предприятий, с разрешения которого к работе повышенной опасности были допущены рабочие, не прошедшие специального обучения и проверки зна-

6

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

ний по охране труда. Было также дано разрешение на использование механизмов, не прошедших технический осмотр и не зарегистрированных в органах Госгорпромнадзора. Дело было рассмотрено в судебном порядке, должностное лицо оштрафовано на 510 грн. Еще один пример. Служебные лица ГП «СУ-138» ЗАО «Криворожстальконструкция», действуя в интересах производства, издали приказы о допуске к работам повышенной опасности не подготовленных соответствующим образом работников, что создало реальную угрозу их жизни. По данному факту прокурор Жовтневого района г. Кривой Рог возбудил уголовно дело и направил его в суд.

— Понятно, что не обойти вопрос о сотрудничестве с органами Госгорпромнадзора. Только ни для кого не секрет, что в последнее время появились жалобы на слишком пристальное внимание к их работе...

— Действительно, межрайпрокуроры были сориентированы на то, что при проведении проверок нужно обращать внимание на полноту выполнения надзорных полномочий органами государственного надзора за охраной труда, как того требует ст. 38 Закона «Об охране труда». Однако это касается не только работников обоих управлений Госгорпромнадзора, имеющихся в области, но и органов исполнительной власти и местного самоуправления, отделений исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве. По результатам проверок были внесены 3 представления руководителям теруправлений. Представления рассмотрены, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Но я бы акцентировал внимание больше на сотрудничестве с ними. Так, прокуратура области совместно со специалистами теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области провела проверку соблюдения требований Закона «Об охране труда» в ОАО «Днепропетровский металлургический завод имени Петровского». Анализ производственного травматизма показывает, что в 2008 г. на предприятии (по сравнению с 2007 г.) возрос уровень производственного травматизма, в частности со смертельным исходом. Основные причины этого — невыполнение должностных обязанностей и нарушение инструкций по охране труда самими работающими. Во время проверки

актов расследования несчастных случаев на производстве за 2008 г. было установлено, что составление актов по форме Н-1 происходит с нарушениями: не соблюдаются требования ст. 5 Закона «Об охране труда» и приказа Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246. Также в течение последних двух лет не было обеспечено выполнение постановления Кабинета Министров от 27.06.2003 г. № 994 «Об утверждении перечня мероприятий и средств охраны труда, расходы на проведение и приобретение которых включаются в валовые расходы». Кроме того, при проверке службы охраны труда предприятия выявлены нарушения законодательства об охране труда, которые могут существенно влиять на состояние производственного травматизма и промышленной безопасности. Всего по результатам проверки были выявлены 383 нарушения нормативных актов по охране труда, запрещена эксплуатация 96 единиц оборудования, объектов и видов работ. Прокуратура области внесла представление, которое было рассмотрено. Нарушения устранены. Должностные лица предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности.

— Михаил Васильевич, не могу не спросить о расследовании резонансных «газовых» взрывов в Днепропетровске, а точнее — на жилом массиве Мандриковский. Установлена ли ответственность должностных лиц ОАО «Днепрогаз»? Какова позиция прокуратуры?

— Все мы помним об этой ужасной трагедии в октябре 2007 г., когда погибли 23 человека. Тогда прокуратура сразу возбудила уголовное дело и приняла все возможные меры для возмещения причиненного взрывом ущерба. Дело было расследовано в кратчайшие сроки — менее чем за 2 месяца — и направлено в суд. Отмечу, что дело это очень сложное, с большим количеством потерпевших. Оно требовало много экспертиз. И слушалось в суде в течение почти года. Действия трех руководителей ОАО «Днепрогаз» квалифицированы по ст. 367 Уголовного кодекса Украины как служебная халатность, приведшая к тяжелым последствиям. Суд пришел к заключению о правильности квалификации действий обвиняемых, но в связи с тем, что 12 декабря 2008 г. Верховная Рада приняла Закон «Об амнистии», вступивший в силу 26.12.2008 г., к обвиняемым была применена амнистия, что вызвало недовольство со стороны опреде-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ленных лиц. Правилен ли такой финал или нет? Данный вопрос лежит за рамками полномочий прокуратуры или суда. Ведь есть закон об амнистии, и его нужно соблюдать. Отмечу, что Хозяйственный суд Днепропетровской области удовлетворил наш иск и обязал ОАО «Днепрогаз» возместить государству 96,6 млн. грн, которые пошли на ликвидацию последствий взрыва.

— А что можете сказать о воздействии прокуратуры на должностных лиц органов местной власти, чтобы они более активно руководствовались Законом «Об охране труда» и способствовали внедрению в жизнь государственной трудоохранной политики? Прокомментируйте недавний взрыв баллонного газа в киоске по ул. Паникахи, 15, что на жилом массиве Тополь.

— Органы прокуратуры постоянно следят за соблюдением законодательства в сфере охраны труда. Периодически направляем информацию в органы исполнительной

власти о выявленных нарушениях, в частности, в 2008 г. было 15 таких направлений. Кроме того, проводим проверки в райгосадминистрациях и органах местного самоуправления. За последние два года их проведено 47, внесены 16 предписаний и представлений. Что касается упомянутого происшествия, имевшего место в марте 2009 г. (вследствие которого погибли две женщины и два покупателя получили травмы), то следственный отдел Бабушкинского РО УМВД в Днепропетровской области по факту нарушения установленных законодательством требований пожарной безопасности возбудил уголовное дело. Следствие продолжается. Расследование контролируем.

— Ваши предложения по быстрейшему продвижению трудоохранного законодательства в обществе?

— Хотя я за стабильность законодательства, однако должен признать, что оно отстает от динамики жизни. Особенно что касается защиты прав,

свобод, и, безусловно, здоровья и жизни человека, в частности на производстве. Каким образом мы можем компенсировать правовые несогласованности? Прежде всего, активизировать органы местного самоуправления, исполнительной власти, такие общественные объединения, как профсоюзы. Думаю, необходимо восстановить в структурах органов местного самоуправления и в райгосадминистрациях службы охраны труда, ликвидированные 5 лет тому назад. Это повысило бы эффективность государственного надзора, особенно — за предприятиями малого и среднего бизнеса, где большой процент травмирования работников. Но все же эти усилия должны быть поддержаны соответствующими правительственными решениями, которые согласовывались бы с жизненными реалиями.

На снимке:

прокурор Днепропетровской области М. Косюта.

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

Не секрет, что значительная часть руководителей больших и малых предприятий не знают адреса теруправления Госгорпромм надзора. Но если и знают, то там не были. Все производственные н дела, связанные с получением разрешений на начало работы, как д е правило, решаются через представителей службы охраны труда п и отраслевых инспекторов. Два должностных лица — начальник теруправления государственного надзорного органа и генеральный т директор (или директор) вроде бы и причастны непосредственно д и к этому. И в то же время, занятые текущими делами, на самом деле д де е передоверили часть обязанностей подчиненным. Но можно ли осуществлять системный надзор за охраной труда д а в области, не зная настоящего положения дел на большинстве предприятий, уровня подготовки руководителей и видения ими п перспективных путей обеспечения выполнения требований Закона п «Об « О охране труда»? Даже при огромном желании хотя бы в общих чертах ознакомиться с предприятием у начальника территорич е ального управления Госгорпромнадзора для этого не хватит неал л скольких скол ск ольк ол ьких ьк их лет. лет ет.. А если если пойти пой йти от обратного? В теруправлении Госгорпромнадзора по Днепропетровской области избрали именно такой путь. Руководитель государственного регионального надзорного органа А. КОЖУШКО твердо убежден, что не ошиблись, о чем он и делится своими мыслями.

П

роводя заседание технического совета теруправления, не раз и не два ловил себя на мысли, что нам открывается только небольшая часть тех вещей, которые сопровождают производственные процессы. Как правило, чаще всего руки доходят до отдельных средних и больших предприятий. И представляют их на

заседании техсовета технические директоры, главные инженеры и начальники отделов охраны труда. Во время разговора возникает ряд вопросов, на которые, к сожалению, мог бы дать ответ только первый руководитель предприятия в лице директора или генерального директора. А он в это время находится дале-

ко от кабинета, где царит напряженная атмосфера. А что уже говорить о предприятиях небольших, руководители которых также дают основания быть приглашенными на серьезный разговор, однако очередь до них просто не доходит! Вспомнилась давняя профсоюзная практика, когда каждого руково-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

7

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

дителя предприятия, где произошел несчастный случай, приглашали на заседание президиума областной организации. Так родилась идея: а что если выйти за рамки технического совета теруправления? Для этого, однако, необходимо изменить регламент работы, внести коррективы в недельные планы, уплотнить деловое время, так как придется проводить дополнительные заседания. Я поделился своими мыслями с Председателем Госгорпромнадзора С. Сторчаком и получил полную поддержку. Было предложено каждую неделю проводить заседание оперативного совета теруправления при обязательном участии первых руководителей предприятий, где произошли несчастные случаи или состояние охраны труда, промышленной безопасности требуют неотложного реагирования. Приказом по теруправлению утвердили методические рекомендации, состав совета и накануне 2007 г. собрались на первое заседание. И убедились: такая форма оправдывает цель. Только в течение 2008 г. на заседаниях оперативного совета были заслушаны руководители 86 предприятий. В девяти из десяти случаев к нам приходят первые лица. Только это позволяет заставить директора узнать, где находится теруправление, именно здесь он ощущает, что такое охрана труда, промышленная безопасность, обучение по вопросам охраны труда. Как это ни удивительно, но для большинства подобный разговор происходит впервые в жизни. И поверьте, выходя из заседания оперативного совета, директор не думает о том, что его оторвали от насущных дел и он потерял драгоценное время. Его реноме как руководителя определяет круг вопросов присутствующих и ответов на них. А у нас простых, для проформы, вопросов не бывает. Вот один из примеров. Работники частного предприятия «Инженернотехнический центр «Теплотехника» мастер Н. Федосеев и подсобный рабочий А. Пархоменко в производственных делах поехали на автомобиле. На проспекте имени газеты «Правда» в Днепропетровске им навстречу выехал легковой автомобиль. Произошло столкновение, вследствие которого один работник «Теплотехники» погиб,

8

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

а второй был травмирован. Сообщение об этом групповом несчастном случае поступило в теруправление Госгорпромнадзора только через 21 день после происшествия. Понятно, что ближайшее заседание оперативного совета посвятили выяснению причин и самого несчастья, и запоздавшего сообщения в надзорный орган. Директор частного предприятия А. Драч рассказал, что они сначала ждали заключений госавтоинспекции, а потом обратились в городское отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Там их спросили, сообщали ли они о групповом несчастном случае в теруправление Госгорпромнадзора, и предложили подать сообщение... У нас очевидным был факт невыполнения п. 41 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (НПАОП 00.0-6.02-04), который обязывает работодателя немедленно сообщить в теруправление о том, что произошло с мастером и рабочим. Сразу же возник вопрос: — Вы проходили обязательное обучение по вопросам охраны труда?

— Да! Действительно, удостоверение свидетельствовало о том, что директор обучался и успешно сдал экзамены в одном из учебно-курсовых комбинатов областного центра. Уже это дало основание засомневаться в необходимости существования такого комбината, который просто превратился в формальное учреждение. Поэтому в своем решении оперативный совет признал неудовлетворительными знания директора предприятия А. Драча требований Порядка расследований и ведения учета несчастных случаев... и рекомендовал руководителю в течение ближайших трех недель пройти внеплановую проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии теруправления Госгорпромнадзора. Вы сами понимаете, что решение хоть и имеет рекомендательный характер, но директор выполнит его однозначно. Поскольку в руках работников теруправления, слава Богу, рычагов воздействия достаточно.

В другом случае водитель автопогрузчика ООО «Торговый дом «Маринель» пытался переместить одновременно два 250-килограммовых рулона бумаги. Один из них сорвался с держателей и тяжело травмировал кладовщицу Л. Ерошенко. Во время заседания оперативного совета генеральный директор предприятия А. Пархоменко графически изобразил на доске положение машины, груза и место нахождения работницы. Было установлено, что инструкция по охране труда кладовщика не определяла место его нахождения во время перемещения груза. Не ожидая завершения расследования несчастного случая, оперативный совет запретил транспортирование автопогрузчиком двух рулонов бумаги одновременно. Генеральному директору было рекомендовано принять меры по повышению эффективности функционирования СУОТ. Такая система успешно действует уже 18 месяцев. Оправдывает себя практика отчетов всех начальников инспекций каждый понедельник на оперативном совещании у заместителя начальника теруправления о том, где, на каких предприятиях они побывали, об общем положении дел. Это один из путей формирования повестки дня на заседание оперативного совета. Причем если в 2007 г. разговор вели только вокруг смертельных случаев, то вскоре круг обсуждения вопросов значительно расширился. Не подменяет ли этим оперативный совет комиссию, расследующую несчастный случай? Нет и еще раз нет! Бывает, что расследование тянется месяцами, а то и годами. Например, в одном из учебных корпусов Днепропетровской государственной академии инженеров транспорта в 2000 г. был убит доцент Н. Преступник не найден до сих пор. А здесь — произошел несчастный случай, а уже завтра руководитель предприятия или организации присутствует на заседании оперативного совета. Еще расследование не завершилось, а нас уже беспокоит, как и что он думает делать. Правда, иногда наше намерение и позиция руководителя предприятия не совпадают. Инспекторы теруправления провели проверку ОАО «Дне-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

проавиа» и выявили ряд серьезных нарушений в организации охраны труда. На беседу был приглашен генеральный директор. Но тот вместо себя прислал главного инженера. Мы этого человека вежливо поблагодарили за присутствие и сообщили, что вопрос о положении дел на предприятии будет рассматриваться только в присутствии его руководителя. Последний вскоре прибыл сам. Кроме того, есть случаи, которые формально не попадают в категорию расследований инспекторским составом теруправления. Это так называемые малые травмирования. Их расследуют и берут на учет сами предприятия. Но ведь каждый случай травмирования на производстве оборачивается и потерями производительных сил, и неприятностями для семьи, и общественным настроением. Поэтому по результатам расследований, проводимых предприятиями, мы также приглашаем на заседание оперативного совета руководителей. И не ради того, чтобы еще раз показать, кто в доме хозяин. Скажем, наш инспектор получил акт расследования несчастного случая и сразу же увидел нарушение в оформлении документов. В частности, не в полной мере определены обстоятельства происшествия. А без этого уже нельзя составить полную картину происшедшего. Поэтому, как правило, в заключениях имеем не технические, а организационные причины несчастного случая. Рассудите сами: произошел несчастный случай на производстве — человек упал с лестницы. В заключении указывают, что рабочему никто не давал задания, он пришел на это место самостоятельно и т. д. Но что это была за лестница, в каком состоянии, изготовлена ли согласно требованиям норм безопасности, почему она подвинулась? На эти вещи комиссия внимания не обратила. А речь идет уже о технических причинах. Или о другом происшествии. Пострадал рабочий, попавший под действие грузоподъемного механизма. В акте расследования комиссия сделала вывод: виновен сам потер-

певший, так как он незаметно вошел в опасную зону. Но когда тщательно изучили обстоятельства травмирования, выяснилось, что тормоза в механизме не работали и торможение производилось при помощи контртока. А это уже, извините, техническая причина несчастного случая. Поэтому и в первом, и во втором случаях мы считали за необходимое пригласить к себе руководителей предприятий, и разговор шел не только о состоянии СУОТ, но и промышленной безопасности. Убежден, что у вас уже возник вопрос: «А что же еще на заседании оперативного совета ждет руководителя, кроме разговора?». Очень

часто это бывает так: он пишет объяснение на имя начальника теруправления. А дальше — оформляются материалы о привлечении первого руководителя предприятия к административной ответственности. Мы каждый раз (я имею в виду коллег из наших областей) вынуждены говорить о недостаточной поддержке совместного дела — охраны труда — со стороны органов представительской власти. И подумалось: а почему бы нам не приглашать на заседания оперативного совета теруправления и председателей районных и городских советов? Ведь в соответствии с Законом они также отвечают за состояние охраны труда в пределах административной территории и должны осуществлять надлежащее управление ею. Тогда бы мы могли стопроцентно охватить обучением по вопросам охраны труда и фермеровединоличников, и имели бы соответст-

вующую помощь в деле контроля за состоянием охраны труда в малых производственно-торговых формированиях. А это — проблема общественная, когда предприниматель сознательно совершает преступление, оборудуя той же газобаллонной установкой киоск, ставит там же нестандартные электрообогреватели и т. п. И групповые несчастные случаи в Мелитополе в январе 2008 г., в Днепропетровске в марте 2009 г., в других городах, когда погибли люди, доказали, насколько это опасно. Последнее обстоятельство возникает там, где имеют место тотальные нарушения норм и требований охраны труда со стороны работодателей. Поэтому согласно методическим рекомендациям оперативный совет теруправления проводит проверку работы инспектора по некоторым вопросам, в частности, по поводу применения законодательства об административных нарушениях. Как это происходит? Например, берем его рабочие документы за последние две недели. Смотрим, что он выявил, какие принял решения об административной ответственности нарушителей норм законодательства, правильно ли оформил документы. И должен сказать — такие нарушения выявляем. В таком случае приглашаем на беседу руководителя инспекции и сообща определяем причины недостатков в работе инспектора. Что дали теруправлению (я хотел бы сказать — и обществу) проведенные заседания оперативных советов? Если с 1997 до 2006 гг. у нас была синусоидная характеристика состояния производственного травматизма, то последние три года наблюдается стабильное уменьшение количества несчастных случаев на рабочих местах предприятий. Ради этого государственному служащему следует работать в таком измерении. Его цена — человеческая жизнь!

На снимке:

идет заседание оперативного совета. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

9

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЦЕЛЬ —

РАБОТАТЬ БЕЗ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» до сих пор называют «Криворожсталью». Общественные страсти вокруг судьбы этого металлургического гиганта наконец утихли. Доменные печи, прокатные цеха, карьеры и шахты — никто никуда не вывез. Коллектив работает. Несмотря на общемировой спад производства, металлурги и горняки продолжают без задержки получать заработную плату. Работа структурных подразделений ведется в соответствии с утвержденным бизнес-планом. В начале августа здесь торжественно будут отмечать 75-летие предприятия.

В

том, что новый собственник будет предлагать свою модель управления, в коллективе никто не сомневался: у корпорации огромный опыт организации производства на металлургических предприятиях во всем мире. И не случайно один из самых первых шагов менеджеров «Арселор Миттал» состоял в выведении ряда вспомогательных структурных подразделений из-под юрисдикции дирекции комбината. Сейчас работы по уборке территории цехов, охране объектов и т. д. выполняют работники малых предприятий. Отсюда — сокращение численности работников общества. Ведь они фактически и составили эти малые предприятия.

щую СУОТ — ее начали адаптировать к требованиям международных стандартов. Совершенствование, а вскоре подготовка к сертификации системы проводилась специалистами управления охраны труда и пожарной безопасности предприятия вместе с организацией Citech Ukraine B. V. при помощи департамента труда и промышленной безопасности TNO Certification B. V. (Нидерланды). В ноябре 2006 г. был завершен первый этап сертификационного аудита СУОТ металлургического производства и выдан сертификат соответствия. Рассказывают, что зарубежные специалисты международной аудиторской компании «IRCA Global» были

Историческая справка 16 июня 1931 г. Председатель ВСНХ Г. Орджоникидзе подписал приказ о строительстве Криворожского металлургического завода в составе четырех стандартных доменных печей объемом 930 м3 каждая с переработкой чугуна на сталь и производством продукции вальцевания. Директором будущего металлургического гиганта был назначен Я. И. Весник (отец известного киноактера Е. Весника).

1 августа 1934 г. В течение 45 ч в доменную печь «Комсомолка» вручную было загружено 90 т руды и кокса.

3 августа в 9 ч утра были получены первые 70 т чугуна.

8 мая 1935 г. Задута доменная печь № 2.

9 января 1936 г. Получен первый криворожский кокс.

9 марта 1939 г. Задута доменная печь № 3 — в то время самая мощная в мире.

20 августа 1939 г. Состоялась первая плавка бессемеровской стали.

7 августа 1941 г. Получена телефонограмма об остановке завода, демонтировке оборудования и отправке его на Новотагильский завод.

31 марта 1949 г. Задута доменная печь № 1.

30 декабря 1974 г. Задута самая мощная в мире доменная печь № 9 объемом 5000 м3. Пр П ра аккти иче чесскки с первых п рв пе рвых месяцев мес есяццев начались на аччалис ались ал иссь модернизаи моде мо ерн р и изза за Практически ция производства, совершенствование технологических процессов. Как результат: один современный и, подчеркнем,— безопасный агрегат заменил несколько физически устаревших. Именно с безопасности новой техники на предприятии началась работа по охране труда. Но при этом новый собственник не стал ломать действую-

10

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

прия пр ияттн но удивлены ууддив ивле лле ены ны тем, те ем м что что многие чт мног мн оги ие е производственные про роиз изво водств дств дс тве венны ен е нны ные ные приятно участки подготовлены в соответствии с требованиями стандартов OHSAS 18000. Работу криворожцев аудиторы оценили на уровне трех звезд, в то время как одна звезда считается неплохой оценкой. В последующие годы международные стандарты внедрялись и в других производствах. Кроме того, в течение этого времени

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

окончательно сформировалась и структура управления охраной труда предприятия. Это отделы охраны труда по производствам; оперативной работы по охране труда; методологии и статистики; договорной работы; работы с подрядчиками; котлонадзора; пожарной безопасности, а также группа внутреннего аудита. Ощутимо обновился состав вышеупомянутого управления: на заслуженный отдых ушли 10 человек, на их места пришли молодые инженеры. Состояние охраны труда на рабочих местах 42 тыс. горняков и металлургов контролируют 82 специалиста. Отдел оперативной работы по охране труда оправдал свое предназначение. 17 специалистов — 12 оперативных работников, 4 диспетчера и руководитель — круглосуточно осуществляют надзор за состоянием промышленной безопасности и охраны здоровья на объектах предприятия. Трехступенчатая система административнообщественного контроля, к которой привыкло большинство специалистов, прекратила свое существование, поскольку ей на замену пришла многоуровневая система контроля. Ее суть такова: бригадир, мастер, старший мастер, начальник участка проводят проверки на рабочих местах согласно утвержденным графикам. Начальник цеха осуществляет контроль за безопасностью и условиями труда на участках дважды в месяц. Такую же работу проводят и руководители предприятия, включая р р р генерального директора. Руководство корпорации с следит за надлежащей подгот товкой персонала. В 2008 г. в О ОАО «Арселор Миттал Крив вой Рог» прошли обучение 1 1200 руководителей разного у уровня, в том числе и генер ральный директор Жан Жуэ. Л Лекции читала группа специал листов во главе с вице-презид дентом компании. Руководит тели Криворожского горном металлур гиче ского гиганта у учились проведению аудита о охраны труда на уровне структ турных подразделений. Общим днем охраны труда на предприятии является среда. Именно тогда проводятся совещания по вопросам охраны труда, подведение итогов работы за неделю, анализируются нарушения и т. д. В этот день другие совещания не проводятся. Руководители проводят или проверки, или аудит. По результатам проверки готовятся распоряжения по структурному подразделению, планируются трудоохранные мероприятия. А по результатам аудита — составляется матрица, очерчиваются мероприятия по устранению недостатков, определяются сроки их выполнения, ответственные лица и порядок контроля. Для первых руководителей акционерного общества вопросы охраны труда обязательны. Примером являются оперативные совещания, проводимые председателем администрации по производству, которые начинаются с вопросов охраны труда. Каждое утро, в 8 ч 30 мин, первым докладывает директор по охране труда и пожарной безопасности В. Кириленко. Решения совещаний

ЕСТЬ ТАКОЙ ОПЫТ оформляются протокольно. Достаточно поднять какойлибо протокол оперативного совещания, чтобы убедиться, что 3—4 вопроса ежедневно касаются вопросов безопасности на рабочих местах. Генеральный директор лично принимает участие в аудите на уровне цехов. Он обязательно осматривает место каждого несчастного случая.

Для специалистов служб охраны труда, очевидно, будет интересно узнать, что через корпоративную информационную сеть сообщения о несчастном случае или ином значительном инциденте поступают на все предприятия группы «Арселор Миттал». Согласно корпоративному стандарту уже через 4 ч совету менеджеров группы, в том числе президенту компании будет сообщено о несчастном случае со смертельным исходом, который произошел с работником предприятия или с работником подрядной организации. То есть действует система обмена информацией. О том, чтобы скрыть несчастный случай, даже мыслей ни у кого не возникает. Более того, на предприятии существует телефон доверия, по которому в любое время каждый работник может сообщить администрации о неполадках. Реакция на такую информацию со стороны управления охраной труда и пожарной безопасности — мгновенная. Особенно, если это касается вопросов защиты от опасных и вредных факторов производства.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

11

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Вспоминается, что 7—8 лет тому назад много вопросов возникало на той же «Криворожстали» (да и на других металлургических предприятиях) по поводу обеспечения спецодеждой. У нового собственника предприятия конфликта с Законом «Об охране труда» нет. Вместо обязательных 0,5% от суммы реализованной продукции инвестиционными обязательствами предусмотрено расходовать 0,6%. Из этих средств финансируются три программы:

мероприятия, определенные коллективным договором; технические мероприятия, направленные на улучшение условий труда; мероприятия по пожарной безопасности. Если в 2006 г. инвестиции в безопасность труда составляли почти 67,8 млн. грн., то в 2007 г.— более 98,5 млн. грн. 2008 г. принес еще более весомые финансовые вливания: на внедрение мероприятий по охране труда было израсходовано более 141,8 млн. грн. Но выделить значительные средства на охрану труда — еще не значить успешно решить хотя бы часть существующих проблем. Необходимо основательное осмысление приоритетов. В 2007 г. в ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» произошли несчастные случаи, связанные с гибелью людей. 5 несчастных случаев со смертельным исходом даже для такого огромного предприятия — чрезвычайное происшествие. Причины их — организационные. Один работник погиб вследствие падения с высоты. Выяснились обстоятельства и других несчастных случаев — некоторые смертельно травмированные работники находились в состоянии алкогольного опьянения. Не успели прийти в себя от этих неприятностей, как в начале 2008 г. произошли две новые трагедии с работниками предприятия и еще две — с работниками подрядных организаций. Поэтому иного выхода просто не было, как принять радикальные меры. Прежде всего, вернулись к материалам, связанным с расследованием несчастных случаев. После расширенного совещания при участии руководителей подразделений дирекция предприятия приняла решение оборудовать специальный класс для обучения и приобретения практических навыков у рабочих, выполняющих работы на высоте. Одновременно изменили порядок взаимодействия с подрядными организациями, привлеченными к выполнению работ на территории комбината. В 2008 г. на выполнение этой программы было выделено почти 500 тыс. грн. В 2009 г. оборудовали тренинг-центр, где

12

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

установили различные грузоподъемные механизмы, специальные металлические и бетонные конструкции. Знания, полученные на лекциях, здесь будут закрепляться на практике. На эту программу выделено 6 млн. грн. Причем обучаться будут работники ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» и подрядных организаций. Для последних это одно из обязательных условий сотрудничества с предприятием, новый штрих в совершенствоандартов. вании существующих стандартов. о Сегодня вряд ли кто может сказать, что в Ук-раине когда существовалл такой стандарт, как конт-роль за нахождением ра-бочего в состоянии алко-О гольного опьянения. В ОАО й «Арселор Миттал Кривой Рог» всем мастерам вы-дали приборы — алкотесте-ры, которые внешне на-поминают мобильный теле-фон. К сожалению, в Ук-раине юридического осно-вания для его примененияя не существует. Однако при подозрении — запахе спиртного, потери координации движения — руководитель таким алкотестером может проверить состояние работника. А при подтверждении подозрения — отстранить его от выполнения обязанностей и направить на экспертизу. Кое-кто из работников предприятия утверждает, что с приходом нового собственника в коллективе исчез дух товарищества. Хотя речь, скорее всего, идет о другом: не стало панибратства, снисходительности по принципу: «Да он — хороший человек!». Но в цехах и сейчас никто не рубит с плеча. Всех нарушителей требований охраны труда заслушивают на заседании цехового совета, где выясняются обстоятельства, заставившие мастера сделать запись в свой дневник, принимаются соответствующие решения. По-другому уже не будет. Цель дирекции ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог» — работать без несчастных случаев со смертельным исходом. Первые твердые шаги в этом направлении сделаны. Среди других предприятий корпорации криворожцы занимают далеко не худшие места. С такими результатами в работе по созданию здоровых и безопасных условий труда пришел к своему юбилею коллектив общества. Пожелаем же ему дальнейших успехов. Так держать! Леонид БЕЗУГЛЫЙ, наш собкор

На снимках:

генеральный директор Жан Жуэ; закладывается сквер памяти погибших на производстве. На переднем плане (слева направо): директор по охране труда и пожарной безопасности В. Кириленко и директор по производству В. Шеремет; здесь готовят тех, кто будет работать на высоте; проведение деловой игры с молодыми специалистами; горновой доменной печи № 8 Г. Завальнюк.

Фото из архива предприятия и Л. БЕЗУГЛОГО

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ПРОФИЛАКТИКА ТРАВМАТИЗМА

ОХРАНА ТРУДА —

НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ УСПЕШНОГО БИЗНЕСА ОАО «Павлоградуголь», входящее в состав первой в Украине частной вертикально интегрированной «Донбасской топливно-энергетической компании» («ДТЭК»), является крупнейшим угледобывающим предприятием Украины, доля которого в угольном секторе экономики страны превышает 18%. Производственное объединение включает в себя 21 структурное подразделение, в том числе: 10 шахт, 7 филиалов и 4 производственных подразделения.

Т

ри шахты — сверхкатегорийные по газу метану, шесть шахт относятся к третьей категории и одна шахта — второй категории. Все разрабатываемые на шахтах пласты отнесены к опасным по взрывчатости угольной пыли. Численность работающих — более 26 тыс. человек. В эксплуатации находятся 32 очистных забоя, все они оснащены механизированными комплексами. Все 69 подготовительных забоев проходятся с помощью проходческих комбайнов. Производительность труда рабочего по добыче составляет 62 т в месяц. Производительность труда проходчика в 2008 г. составила 3,3 п/м в месяц при общем объеме проведения в 2008 г. более 113 км горных выработок. р р

кально интегрированная структура службы охраны труда. При этом новой структурой предусмотрено подчинение всех работников дирекции и служб охраны труда шахт и вспомогательных предприятий заместителю генерального директора — директору по охране труда, т. е. выведение указанных работников из-под непосредственного влияния руководителей подразделений. Также разработаны и функционируют внутрикорпоративные документы по охране труда: Руководство по системе управления охраной труда, Положение о порядке проведения внутреннего расследования и анализа происшествий в филиалах и производственных структурных подразделениях, Регламент отчетности о состоянии охраны труда безопасности в филиар ру и промышленной р ф

Естественно, что при такой Е й интенсивности труда вопросы промышленной безопасности и профессионального здоровья работников приобретают приоритетное значение. «ДТЭК», в состав которого входит ОАО «Павлоградуголь», рассматривает свою деятельность в вопросах охраны труда как неотъемлемую часть успешного ведения бизнеса и обязательное условие при достижении своих стратегических целей. Поэтому представители «ДТЭК» принимают участие в заседаниях ПДК по охране труда, комитета по безопасности труда, в расследовании несчастных случаев и в обследованиях рабочих мест. Еженедельно генеральный директор ОАО «Павлоградуголь» Н. Тищенко на селекторных совещаниях заслушивает отчеты директоров шахт по вопросам охраны труда. С 1 сентября 2008 г. (впервые на угольных предприятиях Украины) в ОАО «Павлоградуголь» в целях повышения эффективности управления СУОТ создана верти-

лах и производственных структурных подразделениях, Положение о средствах информирования работников ОАО «Павлоградуголь, Положение о целях и задачах в области охраны труда и Положение о порядке идентификации опасностей и оценке рисков в области охраны труда и др. В течение 2008 г. в производственном объединении была выполнена в полном объеме работа по приведению СУОТ в соответствие требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007. В феврале 2009 г. независимой аудиторской фирмой «Мооди Интернешенл» проведен сертификационный аудит, который засвидетельствовал, что СУОТ в ОАО «Павлоградуголь» полностью отвечает требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007. 14 апреля 2009 г. предприятия «ДТЭК», в том числе и ОАО «Павлоградуголь», получили соответствующий сертификат. На всех десяти шахтах объединения в настоящий момент оборудованы и функционируют современные кабинеты охраны труда. Здесь проводится обучение упол-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

13

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

номоченных по вопросам охраны труда, кадрового резерва горных мастеров, помощников и заместителей начальников участков. Отдельные формы профилактической работы, разработанные специалистами дирекции охраны труда ОАО «Павлоградуголь», являются уникальными, так как не применяются больше нигде в угольной отрасли Украины. Так, успешно применяется практика дополнительного обучения с отрывом от производства на базе кабинетов охраны труда шахт. По однодневной программе все подземные рабочие (не реже двух раз в год) обучаются по паспортам и технологиям ведения работ. На всех шахтах оборудована локальная телевизионная сеть, и при проведении нарядов транслируются видеоинструктажи по охране труда (для этого отснято 18 видеороликов). В целях повышения эффективности подготовки рабочих кадров и проверки знаний инженернотехнических работников в учебно-курсовом комбинате предприятия оборудован компьютерный класс и приобретена лицензированная программа «Автоэкзаменатор по охране труда». В соответствии с внутрикорпоративной процедурой «Положение о предсменном осмотре» перед каждым нарядом на шахтах производится ежесменный осмотр работников, входящих в группы риска № 1 (склонных к употреблению спиртных напитков) и № 2 (склонных к гипертоническим и сердечно-сосудистым заболеваниям). В рамках функционирования внутрикорпоративной процедуры «Положение о Комитете по безопасности труда» создан и функционирует (ежеквартально) подкомитет по дополнительному стимулированию в вопросах охраны труда. Цель работы указанного подкомитета — поощрение (материальное и нематериальное) работников шахт за достижения в вопросах охраны труда. В течение 2008 г. на эти цели направлено 491,477 тыс. грн. из фонда депремирования нарушителей требований нормативных документов по охране труда. Кроме того, на шахтах ОАО «Павлоградуголь» внедрены такие новаторские формы ведения профилактической работы с нарушителями требований нормативных документов по охране труда, как письма семьям и размещение фотоматериалов о нарушителях на «Досках непочета» и «Столбах позора». Фотоматериалы также широко применяются при расследовании несчастных случаев, аварий и других инцидентов на производстве. Также в ОАО «Павлоградуголь» разработана и успешно применяется схема рассмотрения и утверждения техдокументации на ведение горных работ. Согласно этой схеме каждый паспорт до его утверждения и ввода в действие проходит определенную процедуру, включая рассмотрение на заседании подкомитета по техдокументации под председательством главного инженера шахты и обследование рабочих мест на предмет реальности выполнения принятых проектных решений и т. п. В производственных структурных подразделениях и филиалах в соответствии с требованиями п. 8.1 Системы управления охраной труда в угольной промышленности Украины разработана, утверждена генеральным директором, согласована с профсоюзами и планово реализовывается Комплексная программа улучшения условий труда на 2009 год. Дирекцией охраны труда реализованы в полном объеме Программа по повышению уровня охраны труда, промышленной безопасности и снижению уровня производственного травматизма на предприятиях ОАО «Павлоградуголь», а также Программа первоочередных мер по повышению уровня безопасности труда на предприятиях ОАО «Павлоградуголь», начатые в 2007 г.

14

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

Благодаря реализации положений вышеупомянутых программ выполнен ряд мероприятий. Так, в полном объеме приобретаются СИЗ и СКЗ. При этом в 2008 г. взято направление на приобретение СИЗ нового поколения импортного производства, в т. ч. полнолицевых защитных масок фирмы «Advantag» для машинистов горно-выемочных машин. На приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты, а также на решение других вопросов охраны труда в течение 2008 г. израсходовано более 77,3 млн. грн. (1,84% от суммы, полученной от реализации угля). При этом на обеспечение одного работника средствами индивидуальной и коллективной защиты в 2008 г. в среднем израсходовано 3334 грн. 32 коп. (в 2007 г.— 2746 грн. 03 коп.) (рис. 1).

Рис. 1. Сумма затрат на охрану труда в ОАО «Павлоградуголь» за 2003—2008 гг., тыс. грн. Неоценимую помощь инженерно-техническим работникам шахт в выявлении нарушений нормативных актов по охране труда при ведении горных работ оказывают работники Павлоградской ГГТИ и Донецкого горного округа. Каждое предписание инспектора становится объектом детального рассмотрения в структурном подразделении, а результатом этого — пересмотр карты оценки рисков. Руководство Павлоградской ГГТИ систематически принимает участие в заседаниях ПДК по охране труда общества, а закрепленные инспекторы — в заседаниях ПДК шахт. Именно как результат совместной деятельности ОАО «Павлоградуголь» и Павлоградской ГГТИ можно рассматривать существенное снижение производственного травматизма (на 33,9%), достигнутое предприятием в 2008 г. (рис. 2).

Рис. 2. Уровень производственного травматизма в ОАО «Павлоградуголь» за 2003—2008 гг.: — смертельные; — всего.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Однако, невзирая на достигнутые производственным объединением успехи в вопросах охраны труда, еще есть проблемы, требующие решения. Это было отмечено на состоявшемся 24 апреля 2009 г. в ОАО «Павлоградуголь» выездном заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области под председательством начальника теруправления К. Дорофеева. К примеру, не все руководители и специалисты шахт прошли своевременное повторное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. На заседаниях ПДК не всегда рассматриваются все вопросы, предусмотренные планом работы постоянно действующей комиссии. Выявлен ряд недостатков в вопросах контроля со стороны работников служб охраны труда за функционированием нарядной системы на шахтах. Имеются случаи ослабления ведомственного контроля со стороны профильных дирекций при производстве очистных и подготовительных работ. Также много претензий к работе подрядных организаций. Все эти факты свидетельствуют о том, что в объединении имеется существенный резерв для повышения

уровня охраны труда и промышленной безопасности. А главное, для этого есть возможности: стабильная и успешная работа предприятия по добыче черного золота, высокий потенциал и сплоченный коллектив профессионалов, настоящих мастеров своего дела. Р. АЗАМАТОВ, заместитель генерального директора по охране труда ОАО «Павлоградуголь»

На снимках:

открытие первого из десяти современных кабинетов охраны труда на шахте имени Н. И. Сташкова в декабре 2007 г. (справа — заместитель директора шахты по охране труда С. Дьяконов); делегация Национального профсоюза шахтеров Великобритании перед спуском в шахту проходит вводный инструктаж в кабинете охраны труда шахты «Западно-Донбасская» (в центре — директор шахты В. Тарелкин).

Фото автора ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ДЕЙСТВИИ

С ПОЗИЦИИ СПРАВЕ Д ЛИВОСТИ Озабоченные нынешним состоянием охраны труда, профсоюзы Днепропетровской области акцентируют внимание и руководства страны, и региональных органов власти, объединений работодателей на создании безопасных условий труда. В настоящее время техническая инспекция труда членских профорганизаций облпрофобъединения осуществляет действенный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях области. На многих из них функционирует система трехступенчатого контроля, которая давно зарекомендовала себя с положительной стороны. Но есть еще одна эффективная форма общественного влияния на работодателя, который согласно Закону « Об охране труда» несет полную ответственность за сохранение здоровья и жизни вверенных ему людей,— коллективный договор.

К

ак известно, вопросы промышленной безопасности и охраны труда регулируются целым рядом законодательных актов. При этом многие из них содержат ссылку: «…если иное не оговорено коллективным договором». Вот почему этот основной документ трудового коллектива, так называемая его малая конституция приобретает такой вес в вопросах охраны труда и привлекает внимание профсоюзов. Именно коллективным договором, в частности, оговаривается создание комиссии, уполномоченной решать вопросы потерпевшего в части назначения ему единовременного пособия. Это особенно актуально в данный момент, когда в случаях травмирования не только работодатель, но и представители некоторых органов, принимающих

участие в расследовании, иногда пытаются обвинить самого потерпевшего. Поэтому принципиальность профсоюзной организации, полное использование ею законных прав и полномочий имеют большое значение не только для потерпевшего, но и для всего трудового коллектива. Это аксиома. И на нее опираются практически все наши профорганизации, что приносит хорошую отдачу. Так, благодаря настойчивости территориального комитета профсоюза угольщиков (председатель С. Юнак) при выполнении администрацией ОАО «Павлоградуголь» условий коллективного договора общая сумма средств, направленных работодателем в 2008 г. на охрану труда, составила 77,3 млн. грн., что на 1,84% больше, чем в 2007 г. И это

сыграло свою роль в снижении уровня производственного травматизма на шахтах Западного Донбасса. Общий травматизм здесь сократился на 34%, а с тяжелыми последствиями — на 69%. Решены вопросы обеспечения шахтеров средствами индивидуальной защиты. На предприятиях горно-металлургического комплекса (председатель обкома профсоюза В. Шевченко) на охрану труда выделяется свыше 0,6% от суммы реализованной продукции, а в ОАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского», «Интерпайп «Нижнеднепровский трубопрокатный завод», «Днепропетровский трубный завод» этот показатель еще выше. На предприятиях химической и нефтехимической промышленности (председатель обкома профсоюза

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

15

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Л. Усенко) на создание безопасных условий труда согласно коллективным договорам израсходовано более 8 млн. грн., что составляет около 650 грн. на одного работающего в отрасли. На предприятиях машиностроения и металлообработки (председатель обкома профсоюза Л. Дольменко) на охрану труда израсходовано около 4 млн. грн.— на 0,5 млн. больше, чем в 2007 г. Хорошо заботятся об охране труда на предприятиях пищевой отрасли (председатель обкома профсоюза О. Мордань ), где расходуется 412 грн. на одного работающего. К сожалению, соблюдение ст. 19 Закона «Об охране труда» еще не стало правилом для некоторых руководителей предприятий, нет и достаточного контроля со стороны соответствующих профсоюзных комитетов. И не случайно для усиления этой работы и повышения эффективности общественного контроля мы развиваем деловое сотрудничество профсоюзов с инспекциями теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. Этому в значительной степени способствует заключенное в июле 2007 г. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между теруправлением и президиумом областного объединения профсоюзов. Особо хочу выделить в этой связи отраслевые профсоюзы работников строительства и промстройматериалов (председатель И. Сова), металлургов и горняков (председатель В. Шевченко), угольщиков (председатель С. Юнак), жилищно-коммунального хозяйства (председатель Н. Бабченко), пищевой промышленности работников АПК (председатель О. Мордань), АПК (председатель Г. Смирная), Криворожскую городскую организацию профсоюза работников строительства и промстройматериалов (председатель О. Фарафонова) и другие. Здесь уже стало традицией проведение совместных совещаний с представителями Госгорпромнадзора. На них заслушивают руководителей, которые допустили случаи смертельного и группового травматизма, проводится разъяснительная работа по борьбе с сокрытием несчастных случаев, по организации медицинских осмотров, обеспечению работающих СИЗ и др. Однако имеют место случаи, когда члены комиссии по расследованию несчастных случаев — представители Госгорпромнадзора и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и

16

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

профессиональных заболеваний не прислушиваются к мнению технических инспекторов труда профсоюзов, что в конечном итоге вынуждает потерпевших обращаться за защитой своих прав в судебные органы. И тут люди также не остаются без нашей поддержки. В последнее время благодаря помощи наших технических инспекторов труда восстановлена справедливость в отношении диспетчера ЖКП «Парус» (г. Днепропетровск) Р. Песчанской, которой длительное время отказывали в квалификации произошедшего с ней несчастного случая как связанного с производством. Была также оказана поддержка врачу-фтизиатру Днепропетровской исправительно-трудовой колонии № 89 Г. Ревенко в установлении у него профессионального заболевания. В настоящее время идет судебное расследование по групповому несчастному случаю, который произошел еще в июне 2006 г. в филиале ОАО «Вольногорский горно-металлургический комбинат» — ЗАО «Крымский титан». При промывке вагонов получили отравление и обратились в больницу пятеро грузчиков транспортноэкспедиционного управления комбината. Однако комиссия по расследованию группового несчастного случая не признала нужным связать ухудшение состояния здоровья рабочих с производством. Судебные тяжбы продолжаются до сих пор. Интересы потерпевших в суде представляет техническая инспекция труда областной профсоюзной организации металлургов и горняков. Немаловажную роль в профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости сыграл объявленный Федерацией профсоюзов Украины Год борьбы профсоюзов с сокрытием несчастных случаев на производстве. Ситуация в этой сфере находилась под усиленным контролем президиума облпрофобъединения и выборных органов членских организаций, что позволило привлечь внимание ответственных должностных лиц к существующим проблемам и в какой-то мере улучшить ситуацию. Тревожит нас еще одна проблема. Ежегодно в области увеличивается количество случаев естественной смерти на производстве. В 2008 г., например, зарегистрировано 79 смертей. Одной из причин происходящего, по нашему мнению, является некачественное проведение медицинских осмотров работников, занятых на работах с тяжелыми и

вредными условиями труда. Зачастую работодатели, испытывая недостаток специалистов отдельных профессий, сознательно идут на нарушения при допуске их к работе. Эта проблема требует безотлагательного решения. Необходимость повышения эффективности работы по охране труда связана также и со вступлением Украины в ВТО. В результате резко возрастают требования не только к качеству продукции, но и к условиям труда, безопасности на каждом рабочем месте. Назрела также необходимость выстроить такую систему налоговых стимулов, которая, с одной стороны, обязывала бы работодателя обновлять производственные фонды, стимулировала разумную амортизационную политику, а с другой — поощряла бы их путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении программ технического перевооружения или создания рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры могут быть эффективны также для предпринимателей среднего и малого бизнеса. В нашей области используются разные пути разрешения вышеуказанных проблем. Так, в ноябре прошлого года на сессии облсовета была принята Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в Днепропетровской области на 2008—2011 гг., в реализации которой принимают участие и профсоюзы. В частности, предусмотрено, что при заключении коллективных договоров на предприятиях всех форм собственности финансирование мероприятий по охране труда должно вестись в объемах, предусмотренных действующим законодательством. Особое внимание уделяется ежегодному проведению в апреле Недели охраны труда. Профсоюзы в этом мероприятии также принимали активное участие. Нынешняя ситуация, обусловленная финансовым кризисом в экономике, требует от профсоюзов всех уровней более тщательного общественного контроля за состоянием условий и безопасности труда, а также полного использования своих прав и полномочий, определенных законодательством. На это и нацелены наши усилия. В. ДУБИЛЬ, председатель Днепропетровского областного объединения профсоюзов Фото Л. БЕЗУГЛОГО

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ЗНАНИЯ — ЗАЛОГ БЕЗОПАСНОСТИ

Уже более 100 лет Национальный горный университет (Днепропетровск) готовит горных инженеров для предприятий Украины. т З За это время сложилось определенное сотрудничество с предприятиями, определились традиции, требования т вания к специалистам, в частности, по подготовке их по вопросам ч м о охраны труда. Они регламентируются со-ответствующими законами и нормативно-о т п правовыми актами, среди которых главные — Н НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки п и ззнаний н по вопросам охраны труда» и приказз Министерства образования от 02.12.98 г.. М № 420 «О совершенствовании обучения по о о охране труда и безопасности жизнедея-тельности в высших учебных заведениях т х Украины». Об Обучение проводится в рамках нормативных дисциплин У д н а «Безопасность жизнедеятельности», «Основы охраны труда», «Охрана труда в отрасли», а также соответствующих разделов специальных х дисциплин и квалификационных работ.

КАК АДАПТИРОВАТЬ ВЫПУСКНИКА К ОПАСНОСТЯМ ПРОИЗВОДСТВА

У

читывая особенности условий труда на предприятиях горнодобывающего комплекса, которые характеризуются наличием многих вредных и опасных производственных факторов, норм времени, предусмотренных в приказе Минобразования, на изучение упомянутых нормативных дисциплин в количестве 54 или 27 ч (из которых на аудиторные занятия выделяется только треть от общего количества часов) явно недостаточно. Поэтому при участии нашего университета был разработан отраслевой стандарт Министерства образования и науки по направлению «Горное дело», где предусмотрено увеличение количества часов на преподавание нормативных дисциплин по охране труда. Итак, на изучение дисциплин «Безопасность жизнедеятельности», «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли» выделено минимум по 108 ч на каждую. Такой стандарт находит полную поддержку в высших учебных заведениях. Кроме того, наличие вариативной составляющей в учебных планах позволяет значительно углубить знания по вопросам охраны труда. Так, вариативная составляющая подготовки по выбору учебного заведения студентов по специальности

2. Зак. № 09-4871

«Разработка месторождений полезных ископаемых» включает такие дисциплины, как «Аэрология горных предприятий», «Вентиляция шахт и рудников», «Технология и безопасность выполнения взрывных работ». Как результат, часть вопросов, касающихся состава воздуха рабочей зоны, вредных и взрывоопасных газов, пыли, микроклимата горных выработок и т. д. можно отнести к выборочным дисциплинам, а не рассматривать их при изучении нормативных дисциплин. Что касается вариативной составляющей подготовки по выбору студентов, то им предлагаем не отдельные дисциплины, а целостные профессиональные блоки выборочных дисциплин, что позволяет не только получить углубленную подготовку по определенным вопросам, но и учесть особенности будущего места работы. Вот образец блока выборочных дисциплин по вопросам охраны труда, в который входят специализации «Гигиена труда и производственная среда», «Промышленная вентиляция и кондиционирование воздуха», «Менеджмент охраны труда», «Нормативно-правовое обеспечение охраны труда», «Пожарная безопасность и горноспасательное дело», «Электробезопас-

ность», «Мониторинг условий труда» и «Дегазация месторождений». Нормы времени, отведенного на изучение каждой из этих дисциплин, составляют от 108 до 189 ч. Выбор студентами этого блока дисциплин и целенаправленная ориентация ряда дисциплин по выбору учебного заведения, таких как «Горно-компьютерная графика», «Компьютерные технологии в горном деле», «Профессиональные функции и задачи специалиста», а также направление курсового и дипломного проектирования на решение задач повышения противоаварийной стойкости предприятий, на проектирование и оптимизацию систем вентиляции, дегазации, кондиционирования, противопожарной защиты и т. д. создает условия для подготовки студентов по специальности «Разработка месторождений полезных ископаемых» (специализация — «Охрана труда в горном производстве»). Такая специализация достаточно популярна среди студентов-горняков как дневной, так и заочной формы обучения, поэтому ежегодно мы выпускаем по 2—4 группы специалистов, пользующихся спросом среди работодателей. Вместе с тем следует заметить, что согласно учебно-квалификаци-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

17

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

онной характеристике горный инженер по специальности «Разработка месторождений полезных ископаемых» может занимать на горнодобывающем предприятии до 60 должностей разных видов. Поэтому объем знаний и умений, которыми должен овладеть специалист-горняк, очень большой, и ему крайне важно заблаговременно сориентироваться в выборе будущего места работы и получить глубокие знания именно по тем вопросам, которыми он будет заниматься на производстве. Вот почему для горного инженера практическая подготовка чрезвычайно важна. Поэтому будущие горные инженеры проходят учебно-ознакомительную и производственную практику только на горнодобывающих предприятиях. Проведение таких практик имеет свою специфику. Так, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами по охране труда студенту, чтобы просто спуститься в шахту и ознакомиться с производственными процессами, необходимо пройти длительное предварительное обучение по вопросам охраны труда, сдать экзамены, пройти инструктажи. Конечно, все это связано со значительными денежными расходами, поэтому в рыночных условиях не только частные, но и государственные предприятия не заинтересованы в проведении практики за свой счет. Нужных средств нет и в университете. Поэтому мы нашли решение: студенты-горняки на учебноознакомительной практике не просто ознакамливаются с производством, а работают на рабочих местах и овладевают профессией «Горняк подземный». Для этого мы скорректировали учебные планы. Так, чтобы овладеть указанной рабочей профессией, ведущие преподаватели читают студентам-горнякам дополнительный курс лекций, проводят необходимые лабораторные и практические занятия. После окончания курса студенты сдают экзамены. Для того, чтобы они за время практики овладели упомянутой профессией, а предприятия были более заинтересованы в привлечении студентов к работе, мы продлили продолжительность практики с 5 до 6 недель. Все это позволяет студентам не только ознакомиться с шахтой, но и в течение учебно-ознакомительной практики получить рабочую профессию. Практику студенты-горняки проходят чаще всего на предприятиях ОАО «Павлоградуголь» и на предприятии с иностранными инвестици-

18

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

ями ЗАО «Запорожский железорудный комбинат», с которыми университет издавна поддерживает дружеские, взаимовыгодные отношения. Местные органы власти и работодатели районов, где расположены эти предприятия, заинтересованы в качественном проведении практических занятий, поскольку это позволяет обновить кадры и поощрить студентов. Неудивительно, что после завершения обучения часть студентов охотно остается здесь работать. Как правило, предприятия находят средства на оплату труда практикантов на уровне рабочих предприятия, предоставляют льготы в обеспечении жильем и питанием. А органы местной власти способствуют организации бесплатного проезда студентов к местам проведения практики и т. д. Таким образом, успешно реализуется и программа целевой подготовки кадров для предприятий региона. Деловые отношения по организации и проведению практики сложились в университете также с рядом горных предприятий по открытой разработке месторождений полезных ископаемых, а именно: ОАО «Полтавский горно-обогатительный комбинат», «Вольногорский горнометаллургический комбинат», ПО «Днепронерудпром» и со многими другими. Кстати, во время разработки отраслевого стандарта с руководителями названных предприятий согласовывались как содержание учебных планов и дисциплин, так и вопросы практической подготовки. К сожалению, есть определенные трудности в организации и проведении практики на некоторых шахтах центрального Донбасса, предприятиях горно-обогатительного комплекса Кривбасса и на ряде карьеров строительных материалов, которые в определенной мере обусловлены позицией местных органов власти. Учитывая безусловную ценность практической подготовки специалистов, ее, по нашему мнению, следовало бы обогатить опытом ряда европейских государств, где разрешают проводить практику только на передовых предприятиях, перечень которых определяет Союз инженеров, а государство предоставляет последним определенные налоговые льготы за участие в подготовке специалистов (скажем, как в Великобритании). Сейчас Национальный горный университет является многопрофильным учебным заведением и готовит специалистов не только по направ-

лению «Горное дело». К сожалению, разработчики стандартов Министерства образования и науки (по многим направлениям подготовки), наверное, немного забыли о действующем законодательстве об охране труда, в частности о том, что жизнь и здоровье человека являются наивысшей ценностью, наибольшим приоритетом деятельности учебных заведений. Как результат, изучение вопросов охраны труда и безопасности жизнедеятельности, как правило, сводится к нескольким лекциям и зачету. При перегрузке учебных планов массой надуманных дисциплин, часто дублирующих друг друга, в планах подготовки специалистов и магистров не нашлось места вопросам охраны труда. Поскольку не у всех есть понимание того, что без существенного изменения стереотипа поведения работников, без формирования у них приоритетного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих по сравнению с результатами труда наша страна и в дальнейшем будет среди лидеров по показателям производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Мы решительно не поддерживаем такую практику. Поэтому в университете, кроме общей подготовки по вопросам охраны труда, студенты обязательно изучают вопросы безопасного ведения работ во время овладения конкретным технологическим процессом, ознакамливаются с работой машин, механизмов, оборудования и т. д. Перед преподавателями университета поставлена такая задача: каждая лекция, проект, прикладная задача, лабораторная работа и т. д. должны акцентировать внимание студента на том, каким образом защитить человека от воздействия опасных и вредных факторов производства во время выполнения той или иной операции, эксплуатации машин, оборудования и т. д. Практикуем рецензи ро вание учебников, пособий, конспектов лекций, готовящихся к изданию в университете, по поводу достаточности изложения в них вопросов безопасности труда. К совместной работе по подготовке учебников, пособий и методических материалов (дли изложения вопросов безопасности труда) привлекаются соответствующие преподаватели кафедры охраны труда. К чтению лекций по наиболее актуальным проблемам охраны труда, к разработке и согласованию планов и программ предварительного обучения, в частности студентов,

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

проходящих практику, а также к аттестации выпускников университета традиционно привлекаются специалисты региональных теруправлений Госгорпромнадзора. Да и сам Председатель Комитета С. Сторчак, находясь в Днепропетровске, не раз бывал в горном университете и общался со студентами-горняками. Вообще, важно всеми доступными способами заботиться о том, чтобы заранее привить и будущим работодателям, и будущим ИТР, и рабочим чувство ответственности при выполнении каких-либо работ, в частности горных. Нужно создавать такую мотивацию поведения работодателя и работника, которая делала бы

невозможным получение прибыли за счет нарушения требований безопасности труда. Что касается подготовки специалистов по специальности «Охрана труда», то нам всем хорошо известны «виртуальные» специалисты по экономике и менеджменту, заполнившие рынок труда, но не пользующиеся на нем спросом. Они не видели конкретного предприятия, не знают производства, не знакомы с его технологией и не в состоянии провести даже нормирование труда, а не то что оценить конкретные технологические решения и разработать мероприятия, направленные на улучшение технико-экономических показа-

телей работы предприятия. Пополнять нынче их число такими же специалистами по охране труда, наверное, нет смысла. Поскольку настоящий специалист должен расти на реальной производственно-экономической основе и хорошо осознавать, что, как и для чего он должен делать, чтобы принести пользу предприятию и при этом сохранить жизнь и здоровье — как свое, так и подчиненных ему работников. Г. ПИВНЯК, академик НАН Украины, ректор, В. ГОЛИНЬКО, профессор, заведующий кафедрой аэрологии и охраны труда (Национальный горный университет, Днепропетровск) ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

ОХРАНЕ ТРУДА

КРИЗИС НЕ ПОМЕХА

Обеспечение безопасных условий труда является основной задачей руководителя производства независимо от уровня управления. Но ее решение не может ограничиваться лишь чистым администрированием. Это целая система различных средств воздействия на сознание каждого работника с тем, чтобы соблюдение требований безопасности воспринималось им как жизненно важная функция, все равно как есть, пить, дышать …

О

дним из основных таких средств является обучение — ему в Днепропетровском филиале ОАО «Укртелеком» уделяется большое внимание. На учебной базе бюро подготовки рабочих кадров предприятия оборудован кабинет охраны труда, оснащенный наглядными пособиями, стендами и специальной литературой. Здесь же выставлены образцы спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной защиты и предохранительных приспособлений. Особым вниманием у слушателей пользуется тренажер для отработки практических навыков проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца потерпевшему с выводом на дисплей результатов каждой операции. Практические работы по качественному и безопасному ремонту кабелей связи проходят в специально оборудованной мастерской. При проведении плановых проверок состояния охраны труда в центрах и цехах специалисты службы охраны труда филиала организовывают на местах семинарские за-

нятия с инженерами электросвязи, начальниками цехов и участков. Там же на тренажере отрабатываются навыки в оказании первой помощи потерпевшим в результате несчастного случая. Важным звеном в обучении безопасному методам работы и повышении уровня профессионального ма-

стерства стал смотр-конкурс линейно-кабельных бригад. Он проводится на базе одного из центров филиала после определения лучших бригад в центрах электросвязи. На первом его этапе обеспечивается полнота комплектации бригад необходимыми инструментами, средствами защиты и приспособлениями, документацией и пр. Второй этап предусматривает определение лучших бригад во время выполнения ими работ по ремонту линий связи. Жюри, состоящее из специалистов отдела эксплуатации и службы охраны труда, контролирует правильность выполняемых операций. После тщательного анализа результатов соревнования все участники смотра получают информацию о характерных недостатках, а также конкретные рекомендации по их недопущению. Лучшие коллективы поощряются материально. Победителями смотра чаще других становятся бригады центров электросвязи № 1 г. Кривого Рога, № 3 г. Днепродзержинска, № 4 г. Павлограда. Постоянно и системно занимаемся созданием нормативной базы

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

19

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

по охране труда. Кроме того, ежегодно закупаем большое количество специальной литературы для специалистов и руководителей, на сайте службы охраны труда филиала создана электронная библиоте-

ка, содержащая большое количека количе ство законодательных актов, нормативно-правовых документов, типовых положений, правил, стандартов, справочной литературы. Также внедрен и функционирует программный продукт «Автоэкзаменатор «Охрана труда», позволяющий проводить обучение и проверку знаний не только на отдельно взятой ПЭВМ, а и на расстоянии, используя локальные информационные сети. Однако никакая, даже хорошо организованная учеба ничего не стоит без практического применения знаний. Свидетельством тому тот факт, что основной причиной 80% несчастных случаев на производстве является человеческий фактор. Поэтому в структурных подразделениях филиала действует четырехступенчатая система оперативного контроля за состоянием охраны труда, предусматривающая беспрерывный контроль за работой руководителей, специалистов и рабочих бригад. Для этого созданы специальные комиссии, что позволяет соблюсти коллегиальность при обсуждении и принятии решений по результатам контроля. Например, на уровне филиала в комиссию, председателем которой является директор, входят его заместители, руководители отдела эксплуатации и службы охраны труда, председатель профсоюзного комитета и главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. Каждый квартал комиссия согласно утвержденному плану и по предоставленной службой охраны труда справке рассматривает состояние охраны труда в одном из центров электросвязи. Идет принципиальный анализ выявленных недостатков и их причин. Как на экзамене на способность организовать безопасные условия труда, держат отчет руководители центров и цехов, специалисты по охране труда. По результа-

20

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

там работы комиссии оперативного контроля четвертой ступени в первом квартале текущего года, например, были привлечены к дисциплинарной ответственности 9 руководителей различного уровня. Наряду с этим большое внимание уделяется ведомв ственному контролю за сос стоянием охраны труда. с Я лично и руководители центров электросвязи от специт алистов по охране труда, а насчитывающих в Днепрон петровской области 38 чеп ловек, регулярно получаем л информацию о состоянии и охраны труда в структурных о подразделениях и о мерах п воздействия на нарушитев лей. Так, в первом квартале л

текущего года инженеры ы по охране труда провели и 284 проверки с выдачей й предписаний руководителям м подразделений. Наказаны ы 39 работников, 19 из котоорых — должностные лица. а. Но главное — инженеры по о охране труда наряду с прооверками активно занимаюттся профилактикой травмаатизма. Они стараются дойти и до каждого работника на а его рабочем месте, увидетьь каждый потенциально опасный сный меме ханизм, определить степень риска при выполнении любых работ, помочь руководителю подразделения принять соответствующие меры безопасности. Несмотря на определенные финансовые затруднения, на охране труда в нашем филиале не экономят. Об обязательном обеспечении работников всеми видами СИЗ и говорить не будем — это требование соблюдается неукоснительно. Мы приобретаем различные механизмы и приспособления, облегчающие выполнение ручных работ. Так, для уменьшения риска при обрезке ве-

ток деревьев вдоль воздушных линий связи закуплены механические устройства, позволяющие производить эти работы с земли на высоте до 6 м. Для безопасного демонтажа проводов аварийных линий без подъема на опору приобретены штанги-кусачки с изолированными рукоятками. Внедряем в производство различные автономные помпы, более безопасные источники питания и многое другое. Учитывая значение личной инициативы человека в выполнении той или иной задачи, мы уделяем особое внимание поощрению работников, достойно проявивших себя на поприще охраны труда. Так, установлены надбавки к заработной плате, выплата премий по итогам смотровконкурсов, награждение грамотами и т. д. Благодаря тому, что в нашей стране стали отмечать День охраны труда, появился и повод дополнительно поощрять людей. Например, в 2008—2009 гг. за многолетний труд по обеспечению безопасных и безвредных условий труда, личный вклад в разработку и реализацию комплекса мероприятий, в частности, по повышению уровня промышленной безопасности благодарностью директора филиала были отмечены 17 работников, среди которых начальники центров Е. Дёров, В. Диденко и В. Мирошниченко; начальники цехов Н. Личный и К. Шиян; начальники участков С. Готовкин и Н. Белоус; инженеры по охране труда М. Бережок, В. Сидоренко, Е. Стасенко, В. Шеремет и др. Почетной грамотой пред-

седателя Государственной админиадмини страции связи награжден начальник цеха электросвязи № 3 (пгт Софиевка) А. Власенко, а начальник службы охраны труда филиала В. Рябов — Почетной грамотой Председателя Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Е. САГАЙДАЧНЫЙ, директор Днепропетровского филиала ОАО «Укртелеком»

На снимках:

соревнуются участники смотра-конкурса.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЗАСЛУЖЕННАЯ НАГРАДА КОЛЛЕКТИВА

Второго июня в Днепропетровске было солнечно и жарко. Природа вроде бы добавляла света и тепла торжественному событию, происходящему на железнодорожной станции Нижнеднепровск. Ее коллектив в этот день награждали Почетным дипломом за второе место в смотре-конкурсе на лучшее предприятие по охране труда «Укрзализныци» в 2008 г. И это уже не первая высокая оценка деятельности подразделения, в котором уже пять лет не было ни одного несчастного случая на производстве. Возглавляет предприятие С. Коптелов, а местный профсоюз — В. Касумова.

ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ гонов, обработано 42 902 вагона, среднесуточная нагрузка составляла 40 вагонов, а разгрузка — 54. С выполнением плановых показателей здесь проблем нет. «На станции Нижнеднепровск разрабатывают и внедряют рационализаторские предложения, направленные на решение технологических вопросов, гарантирование безопасности движения и улучшение условий труда,— рассказала заместитель начальника службы охраны труда Приднепровской железной дороги О. Чернова.— Руководство подразделения принимает активные меры по повышению уровня знаний нормативных актов по охране труда на предприятии». Каждое рабочее место здесь обеспечено нужной документацией — инструкциями, выдержками из приказов, телеграмм и др. В каждом цехе оформлены уголки охраны труда. Особое внимание уделяется техническому обучению. К проведению таких занятий привлекаются инженернотехнические работники станции и квалифицированные работники смежных служб. Тематические планы, разработанные отделом перевозок и коммерческим отделом Днепропетровской дирекции железнодорожных перевозок, носят общий характер. Поэтому на станции составлены более детальные тематические планы с отображением вопросов охраны труда для каждого цеха с учетом специфики работ. Большое внимание на предприятии уделяют улучшению условий труда и качеству санитарно-бытового обслуживания работающих. С этой целью в 2007 г. были обустроены в соответствии с современными требованиями санузлы. Установлены душевые кабины — в помещении поста блочно-маршрутной релейной централизации, товарной конторы (для составителей поездов и их помощни-

С

танция Нижнеднепровск — одна из первых на Приднепровской железной дороге. Ее трудовая биография началась 24 октября 1873 г. Здесь работает 85 человек, из которых 73 — женщины. Протяженность территории станции, на которой расположены служебные помещения, горка, более 3 км. Она имеет три парка и грузовой двор. О важности станции свидетельствует и то, что к ней примыкает 9 подъездных путей таких предприятий, как ОАО «Интерпайп «Нижнеднепровский трубопрокатный завод», «Днепропетровский стрелочный завод», «Днепропетровский завод по ремонту и строительству пассажирских вагонов», ООО «Самарский гранитный карьер», «Днепропетровская бумажная фабрика», «Сервисоптторг», ЗАО «Тако», НВПФ «Семикс», СП «Геолсервис». На станции расформировываются и формируются поезда, здесь проводится технический и коммерческий осмотр, подают и забирают вагоны из пунктов погрузки—разгрузки и с подъездных путей предприятий. Здесь также пропускают пассажирские поезда, обслуживают пассажиров. В прошлом году со станции Нижнеднепровск было отправлено в составе поездов 50 879 ва-

ков, старших приемщиков-сдатчиков груза и багажа, товарных кассиров) и в помещении билетных касс. Рабочие места оборудованы кондиционерами, закуплена новая мебель. У всех рабочих теперь есть гардеробные шкафы для переодевания. В каждом из цехов — движения, грузовом и пассажирском — есть комнаты для приема пищи, оборудованные микроволновой печью, электрочайником с автоматическим отключением, холодильником, шкафом для хранения посуды и столовых приборов. В 2007 г. было отремонтировано здание вокзала. А в прошлом году для качественного и быстрого обслуживания пассажиров открыли дополнительную кассу для продажи билетов пригородного сообщения. На всех рабочих местах кассиров установлены современные аппараты для продажи билетов, а в зале ожидания для пассажиров — удобные кресла.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

21

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

«В течение 2007—2008 гг. было улучшено освещение территории нашей станции,— рассказывает ее начальник С. Коптелов.— Были установлены дополнительные прожекторы на мачтах в районе горки, а на перронах и платформах — современные светильники. Для предупреждения несчастных случаев с пассажирами и посторонними гражданами на территории станции есть два подземных перехода. К тому же в прошлом году наша территория была полностью ограждена, а при входе на платформу установлены турникеты».

повышению существующего уровня охраны труда, предупреждению случаев производственного травматизма, профзаболеваний и аварий по итогам 2005—2008 гг. На рабочих местах созданы условия труда в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Работники подразделения полностью и своевременно обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно установленным нормам. Хватает также раций и фонарей для составителей поездов. Самым лучшим свидетельством успешной работы какого-либо предприятия является не только стабильное выполнение плановых показателей, но и уровень безопасности производства, а на транспорте — еще и безопасности движения. С этими показателями на станции Нижнеднепровск полный порядок. Пусть же и дальше трудовой путь коллектива предприятия будет прямым, без аварий и несчастных случаев. Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор

На снимках:

В прошлом году были полностью выполнены условия коллективного договора. Выполнены также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды,

ведущий инженер службы перевозок Приднепровской железной дороги А. Шабанов (слева) вручает Почетный диплом начальнику станции Нижнеднепровск С. Коптелову; дежурный по станции В. Гончар (на переднем плане) и оператор М. Козий; составитель поездов С. Фазуллин. Фото автора

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

ПЛАНИРУЙ — ДЕЛАЙ — ПРОВЕРЯЙ — СОВЕРШЕНСТВУЙ В этой формуле Эдварда Деминга — известного американского ученого, автора японского «чуда» в сфере качества, именем которого названа главная японская награда по качеству,— основные вехи успешной организации производства, неотъемлемой составляющей которой является аудит различного направления, в частности, и по охране труда. Среди других его уже на протяжении 10 лет проводит НПП «Укртехсист», что на Днепропетровщине. Какой накоплен опыт и в чем он состоит? Об этом наш собственный корреспондент Надежда БЕЗУГЛАЯ ведет беседу с руководителем этого аудиторского предприятия, профессором Государственного института подготовки и переподготовки кадров промышленности, доктором технических наук, академиком Украинской технологической академии, вице-президентом Украинского общества качества А. Янишевским.

— Александр Эдуардович, давайте скажем соотечественникам, что корни науки о системном подходе к какому-либо делу, как, впрочем, и ко многим другим интеллектуальным «хитам» — украинские, что, к сожалению, проходит мимо внимания самих украинцев.

— В свое время я учился и заканчивал аспирантуру в Харьковском

22

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

авиационном институте. Тогда там работал профессор Л. Колесников — интересная и яркая личность, которого я считаю своим учителем. Еще в 70-х годах прошлого столетия он поставил вопрос о необходимости системного подхода к организации производственного процесса любого масштаба, заложил основы разработки и внедрения современных

стандартов менеджмента. Эта идея в совершенстве изложена в его учебнике «Основы теории системного подхода». И сегодня он настолько современен, что я и мои коллеги держим его на своем рабочем столе. К сожалению, существующая в то время социально-политическая система и свойственное ей так на-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

зываемое плановое хозяйствование не нуждались в продвинутых идеях Л. Колесникова и его единомышленников. Был Госплан и Госснаб, которые олицетворяли в себе производителя и потребителя. А между ними ни одной щелочки для предпринимательской деятельности и для конкуренции, которая бы побуждала руководителей завода или фабрики к совершенствованию производства. Зато заинтересовались прогрессивными идеями харьковского ученого его зарубежные коллеги и практики, которые и положили эти идеи в основу современного менеджмента, выливающегося в серию международных стандартов, направленных на совершенствование производства какой-либо продукции.

— Когда же украинское ноу-хау вернулось в родные пенаты?

— Где-то в конце 80-х — начале 90-х годов ХХ столетия, когда замаячили капиталистические производственные отношения, а у мощных предприятий горно-металлургической, космической, авиационной и других отраслей появилась возможность для рыночной предпринимательской деятельности. Вот тогда начала развиваться конкуренция, а вместе с ней возникла необходимость в совершенствовании технологических процессов, качестве продукции, улучшении безопасности труда, защите окружающей среды, то есть появилась необходимость системного подхода к организации производства. Кроме того, в это же время были сделаны попытки создать отечественную техническую и интеллектуальную сертификационную базу. Скажем, в Днепропетровске пионером этих починов стало КБ «Южное», подчиненное военно-промышленному комплексу. Тогда мы доказали, что на его уникальной базе можно испытать буквально любую промышленную технику. В декабре 1990 г. был создан испытательно-сертификационный центр «Югтест», где прошли первые испытания контейнеров-цистерн, электровозов, железнодорожных вагонов, автомобилей КрАЗ, автосцепок, электроприборов и т. д. Кстати, именно «Югтест» получил аттестат № 1 по аккредитации независимой испытательной лаборатории в системе

только что созданного Госстандарта Украины.

— И все же экономику Днепропетровской области определяют предприятия горно-металлур гического комплекса. Как среди них продвигаются идеи Л. Колесникова?

— Здесь следует обратить внимание на такую организацию как «Донсерт» и на ее руководителя Д. Турсунова, который среди специалистов данной сферы первый настоял на сертификации продукции украинских предприятий не только относительно качества продукции в соответствии с требованиями международных стандартов, но также систем менеджмента в соответствии с международным стандартом ISO 9001 и его модификациями. Первым среди предприятий горно-металлургического комплекса в 1992 г. был сертифицирован Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского (ДМКД). А сегодня уже сертифицировано почти 60% предприятий горно-металлургического комплекса, а такие предприятия, как ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог», «Ингулецкий ГОК» уже сертифицированы по трем и более стандартам менеджмента (ISO 9001 — качество, ISO 14001 — экологический менеджмент, OHSAS 18001 — менеджмент профессиональной безопасности и здоровья, SA 8000, ISO 26000 — менеджмент социальной ответственности).

— Пришло время сказать о месте и роли аудиторов в процессе сертификации предприятий, в частности, и об ООО НПП «Укртехсист».

— Что делает аудитор? Досконально изучает ситуацию на предприятии, определяет недостатки в организации того или иного процесса и предлагает не только пути их устранения, но и предупреждения. То есть предлагает определенную модель системного решения проблемы. Данный подход присущ и НПП «Укртехсист». Таким образом мы готовим предприятие или организацию к работе по международным стандартам, требующим внедрения систем менеджмента качества, экологии, профессиональной безопасности и здоровья, а также других усовершенствованных практик менеджмента, например, экономного производства.

Скажем, персонал заводов ТПГ «АртПродюсГрупп» мы готовим по системам 5S (упорядочение), ТРМ (эффективное использование оборудования), канбан (вытягивающее производство), кайдзен (система постоянных совершенствований), базирующихся на философии компании «Тойота», направленных на рациональную организацию производственного пространства, изъятие всех затрат, которые не создают добавленную стоимость при производстве продукции за счет активного привлечения работников к процессу постоянного совершенствования. На других предприятиях (а их львиная доля), занимаемся внедрением международных стандартов, начиная с ISO серии 9000 и всех его модификаций, ISO 14001:2004, а также OHSAS 18001:2007. Нет необходимости детализировать содержание их требований, специалисты знают, о чем идет речь. Еще раз подчеркну, что все международные стандарты по менеджменту качества и окружающей среды так или иначе предусматривают в первую очередь совершенствование управления безопасностью труда, защитой жизни и здоровья работников.

— Александр Эдуардович, я убеждена, что читателям было бы интересно знать хотя бы типовую схему подготовки предприятия к сертификации.

— Возьмем для примера ОАО «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского». Здесь, как и везде, наша работа начиналась... с наблюдения, или диагностического аудита действующих системы управления охраной труда (СУОТ) и системы управления окружающей средой (СУОС). Изучаем имеющуюся внутризаводскую нормативно-правовую документацию, которая определяет место служб, их функции и объем, направления и планирование работы. Важно для нас и то, как, например, служба охраны труда учитывает и анализирует выполнение запланированных мероприятий по охране труда, в частности, руководителями структурных подразделений, насколько учтены рекомендации Госгорпромнадзора по внедрению СУОТ и т. д. Отмечаем позитивное. Например, на комбинате введен единый

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

23

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

план работы по охране труда. Действует система контроля за состоянием охраны труда, которая предусматривает комплексные, целевые и оперативные проверки, оперативный контроль со стороны непосредственных исполнителей работ, а также со стороны руководителей подразделений и комбината в целом. Кроме того, здесь проводится углубленный анализ травматизма в структурных подразделениях. Разработано положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по охране труда. В соответствии с требованиями положения о разработке инструкций по охране труда на комбинате разрабатывают такие инструкции. Вместе с тем есть определенные недостатки, большинство из которых касается организации охраны труда, работы в структурных подразделениях. Поэтому обязательно изучаем ситуацию во всех структурных единицах предприятия. Особое внимание к тем участкам, где были случаи производственного травматизма. По итогам работы делаем выводы и даем детальные и конкретные рекомендации. Важно подчеркнуть, что специализация предприятия и ориентация его на тот или иной международный стандарт в каждом случае определяют направление и цель сотрудничества с тем или иным предприятием. Важный шаг — определение опасностей и оценка рисков, связанных с выполнением работ персоналом, ибо для последнего реестры опасностей и рисков являются информативным и учебным документом, а разработанные для снижения рисков предупредительные меры должны найти свое отражение в инструкциях по охране труда. Кстати сказать, что именно такой комплекс исследований подчинен внедрению международного стандарта ОHSAS 18001:2007 и предусматривает внедрение системы управления безопасностью труда и здоровьем персонала. Что самое сложное во внедрении той или иной системы? Переломить психологию пассивного наблюдателя и у руководителя, и у рядового исполнителя. Как правило, на это идет 5—6 лет. За это время люди привыкают к нововведениям и сами принимают участие в совершенствовании производства.

24

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

— Учитывая то, что подготовка предприятия к сертификации по международным стандартам недешевое дело, нужно поставить вопрос об авторской ответственности или авторском контроле аудиторов.

— Следует подчеркнуть очень важную вещь. Сертификационный и надзорные аудиты предприятия проводят аудиторы независимых авторитетных международных органов по сертификации, таких, например, которые входят в систему ТЮФ СЕРТ. ТЮФ СЕРТ создано объединением Союзов технического надзора, и его аккредитация в пределах Европы в сфере сертификации систем и продукции признана через процедуры европейского законодательства и подтверждена процедурой нотификации в Брюсселе. То есть нашу совместную работу с предприятием по готовности к сертификации тщательно проверяют независимые аудиторы аккредитованных органов по сертификации. Ведь в каждом деле главное — профессионализм исполнителей. Учитывая важность профессиональной подготовки будущих работников в сфере менеджмента для потребностей промышленных предприятий мы начали такое дело, как предоставление студентам Государственного института подготовки и переподготовки кадров промышленности (ГИПОпром) второго образования: специалист по качеству, стандартизации и сертификации, что позволит им стать специалистами, аудиторами по охране труда. В качестве примера: специалист службы охраны труда металлургического комбината Ф. Э. Дзержинского А. Щербина окончила наш институт, получила квалификацию «Специалист по качеству, стандартизации и сертификации» и сейчас является внутренним аудитором предприятия. Кроме того, к работе «Укртехсиста» привлекаем преподавателей кафедры «Качество, метрология и сертификация» ГИПОпром, студентов, а также тех, кто уже получил второе образование (И. Островский, Н. Бессмертная, И. Рапчинская, А. Могутнова). Таким образом они не только несут на предприятие научные находки, но и совершенствуют свои знания.

Если уже более детально говорить о качестве наших услуг, то следует сказать, что особенно в сфере разработки систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья мы давно сотрудничаем с такой фирмой, как ТЮФ НОРД ДИЭКС (генеральный директор В. Гудошник), у которой есть огромный опыт и полномочия от Госгорпромнадзора по предоставлению услуг в сфере технического надзора за безопасным состоянием промышленного оборудования и сооружений. Специалисты ТЮФ НОРД ДИЭКС Н. Сазонова и Д. Федий совместно с сотрудниками ООО НПП «Укртехсист» в свое время успешно подготовили к сертификации систему менеджмента профессиональной безопасности ЗАО «Сентравис Юкрейн» (г. Никополь), а сейчас завершают аналогичные работы на ДМКД.

— Сегодня растет спрос на аудиторские услуги. Не только большие, мощные предприятия заботятся о международной сертификации своей продукции, но и небольшие. Чем обусловлены эти устремления?

— Добавлю, что в наших услугах нуждаются также предприятия малого и среднего бизнеса, где количество работников составляет 70—100 человек, высшие учебные заведения, некоммерческие учреждения и организации сферы обслуживания. Такая ситуация обусловлена развитием рынка товаров, услуг, который стимулирует конкуренцию, а она таким образом побуждает работодателей улучшать качество продукции, думать о репутации предприятия, повышать квалификацию персонала и беречь его. Как сделать это в сжатые сроки и при разумных затратах? Здесь без современной системы менеджмента не обойтись. И еще одно. Работодатели, собственники предприятий приглашают аудиторов еще и потому, что сертификация предприятий по международным стандартам повышает доверие к ним банков, страховых компаний. Кроме того, следует учитывать повышенную социальную ответственность стандартов и систем, особенно связанных с охраной труда и окружающей средой, поскольку в этом заинтересовано не только предприятие, но и местная громада, территориальные органы власти, наконец, государство и общество в целом.

БЕЗО ЗОПАСНОСТЬ ПАСНОСТЬ ТРУДА ТРУДА ВЕСТИ ИЗ РЕГИОНОВ

Короткой Короткой строкой строкой В течение 5 месяцев текущего года на предприятиях Днепропетровской области по сравнению с таким же периодом прошлого года уровень производственного травматизма снизился на 41%. Смертельно травмированы 25 работников (в 2008 г. за такой же период — 34), в частности, в горнорудной и нерудной промышленности — 7 человек, угольной промышленности — 4, строительстве — 4, социальнокультурной сфере — 4. По два смертельных случая произошли на предприятиях транспорта и химической промышленности, по одному — на предприятиях металлургии, машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства. По видам трагических происшествий преобладают пожары, дорожно-транспортные происшествия при выполнении производственных обязанностей, падение на потерпевших предметов или материалов, действие движущихся деталей оборудования, поражение электрическим током, воздействие повышенных температур и т. д. Основными причинами несчастных случаев, зарегистрированных в Днепропетровской области, являются организационные (79% от общего количества), 10% — технические причины. Преобладающее большинство травмированных в возрасте от 30 до 49 лет (47,3%).

69% потерпевших работали по профессии от одного до девяти лет.

24,6% травмированных — женщины.

РЕАЛИЗУЕТСЯ ПРОЕКТ В Кривом Роге дан старт проекту развития системы управления безопасностью труда в международной вертикально интегрированной горно-металлургической группе компаний «Метинвест» совместно с американской компанией «Дюпон». Производственные мощности предприятий «Метинвеста» позволяют не только полностью удовлетворять собственные потребности в сырье, жидкой стали и полуфабрикатах, но и обеспечивать ими значительную часть украинских, европейских и азиатских предприятий.

П

очетный президент «Метинвеста», народный депутат Украины А. Вилкул в начале совещания по репрезентации проекта не скрывал основной цели этой работы — движение в направлении мировых стандартов безопасности. Почему обратились за помощью к компании «Дюпон»? Потому что она является в этом деле признанным мировым лидером. Достигнув еще 40 лет тому назад на своих заводах высокого уровня безопасности, компания создала консалтинговое подразделение, которое помогает внедрять собственный опыт, свои подходы в других компаниях. А это — новое видение, новые стандарты, проверенная философия в системе охраны труда. Компания «Дюпон» начала работу в группе «Метинвест» не на пустом месте. Здесь уже осуществлены серьезные проекты в плане стандартизации производства. И во многих структурных подразделениях предприятий уровень требований согласно стандартам качества ISO 9001, стандартам технической безопасности и экологии — OHSAS 14001 и OHSAS 18001 является уже обычным. К великому сожалению, еще не достигнута стабильность в вопросах промышленной безопасности и охраны труда. Если 10—12 лет тому назад это обстоятельство еще связывали с недостатком средств на обновление производства, то сегодня такого оправдания недостаточно. Даже в условиях кризисного состояния экономики собственники не прекращают вкладывать средства в промышленную безопасность на своих предприятиях. В ОАО «Центральный ГОК» в прошлом году на техническое переоснащение израсходовали 213,8 млн. грн. В ОАО «Северный ГОК» прямые инвестиции на техническое переоснащение составили в 2007 г. 805 млн. грн., а в 2008 г.— более 1 млрд. грн. Можно сравнить: в 2001 г. расходы на охрану труда из расчета на одного человека составляли 410 грн., в 2007 г.— 1990 грн., а в 2008 г.— уже 4751 грн. Такая же тенденция относительно увеличения расходов наблюдается и на других предприятиях компании. Службы охраны труда предприятий оперативно реагируют на процессы, происходящие в производственных отношениях. Скажем, в ОАО «Центральный ГОК» с 2004 по 2009 годы разработано и внедрено 13 нормативных актов по охране труда. Вместе с тем в прошлом году несколько горно-обогатительных комбинатов пережили настоящие потрясения из-за огромного количества не-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

25

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

cчастных случаев. Анализируя их причины, свои выводы сделали специалисты Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора. Его руководитель О. Чередниченко, воспользовавшись случаем, дал понять представителям компании «Дюпон», что наши государственные инспекторы и у них есть неплор тоже не дремлют р

хие наработки. Если проанализировать причины неб Е счастных случаев (80% из них имеют организационный характер), то окажется, что основные среди них такие: неумелая, неправильная организация труда, выполнение работ недостаточным количеством работников, несогласованность действий рабочих; недостаточное обучение рабочих и бригадиров и низкая трудовая дисциплина; отсутствие необходимых приспособлений, инструментов, защитных средств или их неприменение. О. Чередниченко на основании изложенного сделал обоснованное заключение: сколько бы собственник ни вкладывал средств, но если руководитель подразделения не может правильно подойти к осмыслению проблемы, результата не будет! Поэтому теруправление договорилось с руководством горнорудного дивизиона группы «Метинвест» провести с отрывом от производства на базе Криворожского ЭТЦ обучение самого слабого руководящего звена — бригадиров, горных мастеров, механиков, энергетиков. Таким образом через учебные классы прошли 1600 человек. Причем приблизительно 6% из них сдали экзамены со второго или даже с третьего захода. Было бы важно сейчас проанализировать такие обстоятельства: откуда пришли эти люди (как они оказались на предприятии), их возраст, где они учились? Говард Гриффон, операционный директор компании «Дюпон» по региону, рассказал, что основной частью этого проекта станет изучение поведения работников, в том числе лидеров — руководителей и предприятий, и подразделений: «Вы получите тот уровень безопасности, который вы, как лидер, декларируете лично!» Крис Роуботам, руководитель проекта, убежден, что все травмы можно предотвратить. Анкетирование поможет дать оценку состоянию управления безопасностью, выделить ключевые направления работы.

26 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

В процессе внедрения проекта специалисты компании «Дюпон» будут акцентировать внимание криворожцев на здоровье и безопасности, экологии, этике наивысшего уровня и т. д. Главная цель на этом пути — работать без травм. Несмотря на то, что безопасных рабочих мест не бывает, именно поведение работающих на рабочих местах определяет, будут здесь аварии и несчастные случаи или нет. Полное обеспечение программных целей проекта предусматривает в целом работу в три этапа: оценка и формирование основы; расширение рамок проекта на всю организацию и закрепление; постоянное совершенствование и мониторинг. Проект по группе «Метинвест» фокусируется на реализации первого этапа. Это: оценка текущей ситуации и расстановка приоритетов в развитии; закрепление стратегического видения, цели и задач для программы по безопасности; построение основы через развитие навыков руководителей и специалистов по охране труда; внедрение систем и процессов для мониторинга результатов. зуультатов.

На На вопрос, о рос сколько с о о времени реме и нужно о для реализации реа иза ии проекта, его руководитель Крис Роуботам ответил: «Это будет зависеть от уровня осмысления задач и действий персонала предприятий». Л. МИКИТЧЕНКО

На снимках:

почетный президент «Метинвеста» — народный депутат Украины А. Вилкул (слева) и начальник Криворожского горнопромышленного теруправления О. Чередниченко; первая пресс-конференция. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ЧТО ТВОРИМ!

До полудня я, когда только-только до олжны были нача на чать ться осн новные, предусмо ус мотр тренныее сменным заданием рабо ты, горный мастер рудо оуправления ОАО ОА О «Ю «Южный й горно-обогат тельный комбинат» ти Н. Яре реми мишин уже успел хорошо «ззаправи иться» спиртным. ны м Это, одн нако, не помеш ло ша о ему м рук ководить подчинен енны ными ра абочими. А пот м вм то вместе с хорошо зах м е ле хм левш вшим м машинистом И Луго И. говским н направить перегр ре груженную автодрезину навс на встречу ст трашной беде.

ПОСЛЕДНИЙ МАРШРУТ АВТОДРЕЗИНЫ

Т

о, что произошло ровно в полдень 10 сентября 2008 г. в карьере комбината, поразило даже тех, кто, с учетом своей причастности к опасному горнодобывающему делу, видел разное. Среди прочего — и гибель под завалом руды двух людей, которая произошла незадолго до описываемых ниже событий. Но то были чисто технические причины беды. И пока вся руководящая верхушка комбината изыскивала средства на ремонт и замену оборудования, принимала участие в заседаниях комиссии по расследованию группового несчастного случая, обеспечивала выполнение предписаний инспекторов теруправления Госгорпромнадзора, один человек из среднего звена управления организовал аварию, резонанс от которой будет звучать еще очень долго. Этот человек погиб, что, однако, не дает оснований не называть его фамилию. Это — горный мастер Н. Яремишин с общим тридцатилетним стажем работы, а на должности — 11 лет! День 10 сентября ничем не отличался от других, из которых складывается трудовая неделя. Разве только тем, что дежурный автомобиль (самосвал КрАЗ), обслуживавший

горный участок № 5 по приемке вскрышных пород в отвал рудоуправления, использовался начальником участка С. Дроговозом для передвижения по территории производственного подразделения. Заместитель начальника участка С. Ковальчук определил порядок выполнения запланированных работ с использованием автодрезины АГМу-10. Именно при помощи этого транспортного средства горный мастер Н. Яремишин получил задание завезти и разгрузить шпалы и бочки со смазкой для экскаватора ЭКГ-8i № 35, оставить там бригаду монтеров пути для замены шпал, вернуться на станцию «Горизонт +140 м» и завезти и разгрузить два зуба ковша и смазку для экскаватора и там же выполнить работы по обустройству положения высоковольтного кабеля питания экскаватора. Впрочем, уже это обозначенное в устной форме задание заведомо предусматривало нарушение требований инструкции по эксплуатации дрезины. Ибо АГМу-10 по норме могла перевозить не более двух человек. Наряд на управление дрезиной получил опытный водитель И. Луговский. Правда, возникла определенная сложность. Поскольку до этого

И. Луговский работал на другой дрезине, имевшей определенные отличия в силовой установке (двигателе), в агрегатах и органах управления: расположение рычагов коробки передач, кранов торможения. Тут бы исполняющему обязанности мастера горного участка по ремонту и эксплуатации путевых и дорожных машин рудоуправления А. Собко провести внеочередной инструктаж с И. Луговским, сориентировав его действия на случай аварийной ситуации, скажем, в случае отказа тормозов на уклоне. Но на это организатор работ внимания не обратил. Позже слесари вспоминали: И. Луговский жаловался, что садится за руль АМГу-10 вопреки своему желанию, поскольку на этой технической единице чувствовал себя неуверенно. Почему же тогда водитель не выполнил требования ст. 14 Закона «Об охране труда» относительно безопасности и здоровья тех, кто находится рядом в процессе выполнения работы? На этот вопрос ответ есть, но к нему вернемся несколько позже. Итак, в 9 ч 30 мин дрезина, управляемая И. Луговским, благополучно прибыла на станцию «Горизонт +140 м», а потом отправилась к экскаватору ЭКГ-бус № 131, откуда был перевезен электродвигатель.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

27

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Далее — следующее задание по обслуживанию экскаваторов № 35 и № 38. По распоряжению Н. Яремишина на платформу автодрезины грузят 16 шпал, 2 бочки со смазкой, два экскаваторных зуба. Но поскольку путь возле экскаватора № 35 был занят электровозом, пришлось ждать. В руках у Н. Яремишина (организатора работ!!!) и И. Луговского появилась бутылка с водкой... Понятно, что в рудном карьере никто водку официально не продает. Следовательно, водку сознательно принесли с собой на работу. Очевидно, совершенно уверенные в том, что пьянство сойдет с рук. Здесь разрешите сделать паузу и вспомнить разговор, который у автора этих строк состоялся в конце 80-х годов прошлого века с австралийским докером — выходцем из Украины: — Возможно ли, чтобы Вы появились на работе выпивши?

— Нет! Если это заметит десятник (старший рабочий), то я немедленно буду уволен! В нашем случае горный мастер — руководитель среднего звена — не только сам преступил нормы закона, но и нарушил их с подчиненным. И ничего удивительного нет в том, что не дождавшись свободного подъезда к ЭКГ № 35, ни с кем не согласовывая свои действия, Н. Яремишин принимает решение изменить порядок выполнения задания и ехать к ЭКГ № 38. Более того, чтобы дважды не гонять дрезину, решает одним рейсом перевезти и обслуживающий персонал. Таким образом, электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования Е. Морозов, помощник машиниста экскаватора В. Евлашов, сам горный мастер, а также слесарь дежурный и по ремонту оборудования С. Говор сели на ящик с инструментом и шпалы позади кабины водителя. В самой кабине, кроме водителя, находились еще четыре (вместо двух!) человек. В 11 ч 40 мин Н. Яремишин дал команду И. Луговскому спросить разрешение диспетчера на подъезд к ЭКГ № 38. Водитель проверил тормоза — система сработала. Дрезина выехала из тупика станции «Горизонт +140 м» в район стрелки № 13 к светофору «Ч18», где должна была дождаться разрешения диспет-

28 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

чера на продолжение движения. Колея шла под уклон, и водитель И. Луговский не только выключил скорость, но и сам двигатель. Зачем это сделал опытный машинист? Догадываются — чтобы сэкономить дизельное топливо. Для чего и кому — это уже вопрос другой. Пока дрезина скатывалась без помощи двигателя, не работал и компрессор. А запас воздуха в ресивере был уменьшен предварительным торможением. Дрезина не остановилась перед запрещающим сигналом светофора, пересекла стрелочный перевод и стала набирать скорость. Наступил момент, ради которого должны проводиться инструктажи, а на учениях разыгрываться нежелательные ситуации. До этого И. Луговский допустил два действия в нарушение инструкции: выключил скорость и двигатель. И таким образом сознательно лишил себя возможности затормозить при помощи двигателя. Но и тогда, когда понял опасность, мог связаться по радио с дежурной по станции «Левобережная» и попросить помощи. В таком случае хватило бы нескольких секунд, чтобы следующая стрелка направила дрезину на свободный путь. Однако горный мастер Н. Яремишин находился на платформе, да еще и в таком состоянии, что уже не мог принимать даже самые простые решения. Тогда И. Луговский попытался сначала затормозить при помощи ручного тормоза, а потом на ходу включить скорость. Это не удалось. Ему начали безуспешно помогать рабочие, которые находились в кабине... Именно в это время, заметив, что что-то неладно, водителя дрезины начала вызывать дежурная по станции «Горизонт +140» Л. Дымарчук. Но И. Луговский не отвечал. Перегруженная АГМу-10 уже мчалась со скоростью около 80 км/ч. Помощник машиниста экскаватора В. Евлашов, находившийся на платформе, приказал всем лечь на пол. А еще через какое-то мгновение водитель И. Луговский крикнул, чтобы выпрыгивали из дрезины кто может: он увидел, что в нескольких десятках метров по ходу движения дрезины стоит электровоз. Соскочить смогли лишь двое — монтеры пути В. Булавкин и О. Чалый. Сразу после этого, миновав закру-

гление пути, дрезина врезалась в автосцепку электровоза. Туча пыли, искореженный металл — вот итог обучений, проверок знаний и личного опыта водителя и горного мастера... По совпадению, ровно в 12 ч в карьере проводился массовый взрыв. Но быстро сориентировавшись, машинист электровоза М. Чемикос вызвал по радио помощь, а его помощник С. Лигута, не дожидаясь распоряжений, подложил под думпкары, как того требует инструкция, тормозные башмаки, поскольку удар повредил тормозную систему локомотива. Во время столкновения дрезины с электровозом погибли Н. Яремишин, И. Луговский и ни в чем не повинный двадцатитрехлетний электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования Е. Морозов. Еще два человека были травмированы. Пришло время вернуться к тому моменту, когда И. Луговский так не хотел начинать смену на АМГу-10. Ведь Закон «Об охране труда» давал ему право отказаться от задания, поскольку водитель дрезины интуитивно ощущал, что управление незнакомой транспортной единицей представляет угрозу его жизни. Свет на это обстоятельство пролила информация о последнем профосмотре 54-летнего И. Луговского 23 июня 2008 г.: «Гипертоническая болезнь II степени, хронический средний отит слева». Однако это не помешало цеховому терапевту С. Цигулеву сделать заключение о пригодности И. Луговского к работе водителем дрезины. Поэтому первое же заявление о своих правах для водителя дрезины вполне мотивированно могло закончиться переводом на другую работу или увольнением. Впрочем, это был бы лучший вариант и для предприятия, и для семей погибших во время аварии людей, в том числе и для родных того же И. Луговского. Групповой несчастный случай в рудоуправлении ОАО «Южный ГОК» выявил не только системные недостатки в организации контроля за состоянием охраны труда. Полное отсутствие самодисциплины и ответственности за жизнь подчиненных и работающих рядом стали причиной преступного пьянства на смене во-

БЕЗОПАСНОСТТЬ ТРУДА БЕЗОПАСНОСТЬ

дителя дрезины, и, что самое страшное,— горного мастера. В крови погибшего Н. Яремишина экспертиза выявила 2,6‰ алкоголя, что соответствует сильной степени опьянения. И. Луговский «принял» такое количество водки, которое равнялось средней степени опьянения. Какие решения в таком состоянии можно было принимать, на какие радиокоманды дежурной по станции отвечать? Трудно поверить в искренность тех, кто до последнего находился рядом с И. Луговским и Н. Яремишиным и выжил во время аварии: «Мы не замечали, что они были в состоянии алкогольного опьянения». Даже после такой страшной беды перевесила фальшивая приятельская солидарность. Солидарность, которая опосредствованно принесла несчастье в три семьи. Ведь о состоянии здоровья Н. Яремишина и И. Луговского можно было предупредить по крайней мере дежурную по станции «Горизонт +140 м». Но этого не сделали... Девять человек, чьи действия или бездеятельность привели к страшной беде, назвала ответственными за аварию комиссия по спецрасследованию группового несчастного случая под председательством начальника Криворожского горнопромышленного теруправления Госгорпромнадзора О. Чередниченко. Начальник горного участка № 5 по приемке вскрышных пород в отвал рудоуправления С. Дороговоз признан виновным в необеспечении безопасной организации работ на участке и несоблюдении подчиненными правил и норм охраны труда. Мастер участка по эксплуатации и ремонту путевых и дорожных машин А. Собко, заместитель начальника горного участка А. Ковальчук, начальник горного участка по эксплуатации и ремонту путевых и дорожных машин А. Бохан, заместитель директора рудоуправления по охране труда В. Лущ были отстранены от занимаемых должностей. Хотя это, согласитесь, на фоне того, что произошло на предприятии 10 сентября 2008 г., вряд ли можно считать самым суровым наказанием. Леонид БЕЗУГЛЫЙ, наш собкор

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО

МО ГЛО НЕ СЛУ ЧИТЬ СЯ

По оперативным данным, в мае—июне 2009 г. в Днепропетровской области на производстве погибли 8 человек — на 2 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 3 групповых несчастных случая, во время которых травмированы 8 человек, в том числе 3 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

05.05

в ОАО «Днепропетровский агрегатный завод» на лодочной станции, что на берегу Днепра, найден сторож без признаков жизни. Работник умер от черепно-мозговой травмы, нанесенной ему при невыясненных обстоятельствах.

19.05

на ТП-5 НПО «Павлоградский химический завод» электромонтажник в соответствии с нарядом-допуском приступил к выполнению работ в ячейке № 4. По неизвестным причинам он открыл ячейку № 7, не проверив отсутствие напряжения, прикоснулся лицом к токоведущим частям и был смертельно поражен электротоком напряжением 6 кВ.

21.05

в г. Кривой Рог вследствие столкновения санитарного автомобиля с другим транспортным средством получили травмы разной степени тяжести два работника коммунального учреждения «Городская станция скорой медицинской помощи».

02.06 на АЗС № 5 ООО «Нефтяная компания «Лагросс» (г. Днепропетровск) оператор вследствие падения с бензовоза получила травму позвоночника. Потерпевшую отправили в больницу, где ей была сделана хирургическая операция.

06.06 на участке дробильно-бункерного комплекса шахты имени Орджоникидзе (г. Кривой Рог) во время осмотра станины работающей дробилки работник попал в зону ременной передачи, вследствие чего получил травмы, не совместимые с жизнью.

09.06

работники ЗАО «Коммерческий банк «Приватбанк» (г. Днепропетровск) ехали на служебном автомобиле в командировку. Двигаясь по автодороге в Херсонской области, водитель не справился с управлением, автомобиль выехал на обочину и перевернулся. Двое работников получили травмы разной степени тяжести.

19.06

на участке № 28 шахты «Юбилейная» ОАО «Сухая Балка» (г. Кривой Рог) во время забуривания контурного шпура в забое буровая штанга попала в остаток шпура от предыдущего взрыва. Произошел взрыв электродетонатора, оставшегося в шпуре, вследствие чего горный рабочий очистного забоя получил тяжелые травмы.

27.06

на поле для выпаса скота агрофирмы «Наукова» государственного племенного предприятия (Днепропетровский район) бык нанес телесные повреждения директору предприятия, от которых он умер на месте происшествия.

ОХРАНА ОХРА Р НА ТРУДА 7/2009

29

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

ТОТ СТРОИТ,

ТОТ РАЗРУШАЕТ

й жилой новостройки, новостройки прораб Получив задание на уборку мусора с крыши 24-этажной ООО «Научно-проектная строительная фирма «Полистрой» (далее — «Полистрой») В. Кравченко привез на стройку электрогазосварщика О. Кучеренко и подсобного работника В. Данова. Руководитель, оставив подчиненных возле ворот стройплощадки и приказав ждать его возвращения, поехал в офис предприятия за журналом регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на рабочем месте. Тем временем упомянутые работники прошли ворота и пошли к мачтовому подъемнику, спокойно раз за разом прикладываясь к четвертушке с самогоном. Лифтер, который за три дня до этого не только видел их вместе с прорабом, но и поднимал их на 22-й этаж новостройки, без колебаний повез захмелевшую пару по обычному маршруту. Покинув лифт, О. Кучеренко и В. Данов пошли по коридору 22-го этажа, чтобы подняться уже по лестнице на 24-й. Последний не видел, как его напарник, шедший впереди, повернул в лифтовой холл, а только услышал отчаянное «Ой!» Чтобы не задерживать внимание читателя, скажем, что приблизительно через полтора часа поисков О. Кучеренко был найден без признаков жизни в лифтовом приямке подвальной части здания.

П

очему я начал свой рассказ с этого примера? Потому что он типичный. И в нем, как в капле воды, отображаются, к сожалению, устаревшие проблемы охраны труда и причины несчастных случаев в строительной отрасли. Обратите внимание: в 2007 г. на строительных объектах Днепропетровской области травмировались 55 человек, из них 9 — смертельно. В прошлом году расклад приблизительно такой же: 50 и 10. Не утратил первенства и вид происшествия, приведшего к несчастью,— падение с высоты: 2007 г.— 21 человек, 2008 г. — 19. К сожалению, как всегда, печальное первенство держат и организационные причины травмирования строителей: в позапрошлом году они лежали в основе 41 несчастного случая, в прошлом — в 44. И это еще не все печальные, а главное, многолетние совпадения. Так, в структуре причин травмирования третью часть занимают нарушения трудовой и производственной дисциплины, в частности, невыполнение требований инструкций по охране труда, должностных обязанностей. Яркий тому нынешний пример. Если же говорить в целом о негативном влиянии человеческого фактора на состояние охраны труда, то следует подчеркнуть откровенное пренебрежение строителями СИЗ даже при их наличии, некачественное обучение безопасным приемам труда, проведение лишь бы как инструк-

30 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

тажей по охране труда, невыполнение инструкций по охране труда... Больше всего этим грешат строительные предприятия самого Днепропетровска, где в прошлом году произошло 25 несчастных случаев, 5 из них — со смертельным исходом, а также Днепродзержинска — 11 и 1 соответственно. Наша справка: Государственный надзор за охраной труда в области осуществляется на 3730 строительных предприятиях и в организациях, где заняты почти 57 тыс. работников. Численность госинспекторов, привлеченных к этой работе,— 6 человек. Это в 76 раз меньше, чем количество штатных работников служб охраны труда предприятий, и в 102 раза меньше чем тех, кто занимается безопасностью труда в данной отрасли по совместительству. Учитывая то, что наша инспекция патронирует и предприятия энергетики, хочу вскользь отметить, что здесь по сравнению со строительной отраслью в прошлом году травмировались только 8 человек, один из них погиб. Однако тенденции те же самые, поскольку именно организационные причины лежат в основе 5 несчастных случаев. Такая же картина с травмированием и на объектах котлонадзора, и на подъемных сооружениях: все 3 прошлогодние несчастные случаи обусловлены нарушениями трудовой и ис-

полнительской дисциплины, требований по безопасности труда. Все эти и другие сопоставления вызывают вполне мотивированные претензии к работодателям, а также необходимость законодательно усилить их ответственность за состояние безопасности производства. И, прежде всего, материальную. Поскольку при желании им есть на кого опереться в организации достойной защиты жизни и здоровья работников, которые своими усилиями делают собственникам предприятий капитал. Прежде всего речь идет о почти 1100 работников служб охраны труда плюс руководители разного ранга — от бригадира, мастера, до главного инженера, заместителя генерального директора по техническим вопросам, которые в своей массе в десятки и десятки раз превышают численность какой-либо государственной инспекции. Но прискорбно другое: далеко не всегда настоящая армия инженерно-технических работников ведомственных служб, руководителей структурных подразделений предприятий поддерживает усилия инспекторов. Кроме того, в последнее время в обществе культивируется мнение об инертности государственных инспекторов, их предвзятости по отношению к работодателям. Последние активно призывают надзорные органы стать для них исключительно

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

советчиками. Что же, никто не против оказать помощь. Но, как говорится, дружба дружбой, а табачок — врозь. Поскольку политика пряника в отношении работодателя в сфере охраны труда не только не доводит до добра, но и не стимулирует должностные лица, службы охраны труда серьезно и ответственно заниматься безопасностью производства. Отсюда — ведение работ без средств индивидуальной защиты, без проектной документации, сокращение численности специалистов служб охраны труда, техническое неосвидетельствование машин, механизмов и т. д. Перечень можно продолжить. Но суть не в этом, а в том, что, невзирая на малые и большие трудоохранные недостатки, руководители предприятий вместе со службами охраны труда безнаказанно нарушают законодательство об охране труда едва ли не каждый день. Наша справка: в течение года инспекция провела 2203 комплексные, целевые и оперативные проверки. Приостановлены 2653 работы и объекта. Оштрафованы 1644 работника, из них 146 руководителей предприятий. Статистика могла бы быть более точной, если бы было расширено поле доступа инспектора к наруши-

телям законодательства. Поскольку сейчас, когда службы охраны труда не несут законодательной ответственности за свою работу, а работодатель в своей массе не заинтересован в ее «зубастости», инспектор едва ли не единственная сила, способная где штрафом, где пломбой, где приостановкой оборудования привлечь к порядку то или иное должностное лицо предприятия. Чем можно помочь делу промышленной безопасности и охраны труда на производстве? Прежде всего, вывести органы Госгорпромнадзора из сферы действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Организовать перерегистрацию и надзор за грузоподъемными кранами в агропромышленном комплексе после передачи их фермерским хозяйствам. Решить вопрос технического диагностирования грузоподъемных кранов и объектов котлонадзора агропромышленного комплекса, лифтов, отработавших 25 и более лет, жилого фонда города и области. Есть необходимость внести в Государственный реестр нормативных актов по охране труда Правила обустройства электроустановок, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей. Следовало бы зарегистрировать в Министерстве юстиции Порядок проведения освидетельствования электроустановок потребителей. Поскольку сроки эксплуатации различных видов электроустановок не указаны в их заводских паспортах, то пришло время утвердить нормативные акты по их эксплуатации. Нужны методика определения травмоопасного электрооборудования и методика проведения освидетельствования безопасного состояния электроустановок на предприятиях Минтопэнерго Украины. Пришло время ввести Порядок согласования дальнейшей эксплуатации электрооборудования, исчерпавшего нормативные сроки эксплуатации и прошедшего техническое освидетельствование состояние безопасности, с органами Госгорпромнадзора. Н. РЫЖЕНКОВ, заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области — начальник Днепропетровской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в энергетике, строительстве, котлонадзоре и за подъемными сооружениями Фото Л. БЕЗУГЛОГО НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

РАЗМЫШЛЕНИЯ НА ЗАДАННУЮ ТЕМУ Днепропетровщина, как правило, ассоциируется преимущественно с металлургией, химической промышленностью, машиностроением, космической отраслью и т. д. А зря. Поскольку этот регион — настоящая житница Украины. Ведь более 70% его площади служит агропромышленному комплексу. Почти по всей области преобладают плодородные черноземы. После распаевки земли более 286 тыс. днепропетровцев получили право на землю, 90% из них уже получили государственные акты на пожизненное пользование паем. На базе аренды земли и имущества создано более 5000 предприятий, где заняты 36 300 работников. Как обеспечить эффективный надзор за безопасностью их жизни и здоровья? Об этом размышляет начальник льн ник и Днепропетровской Дне непр проп пр о ет етро ровс вск вс ко к ой государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в агропромышленном комплексе и социально-культурной сфере В. МАЦИЯКО.

С

начала об объемах надзора: количество сельхозпредприятий в области составляет 5478, а количество поднадзорных производственных объектов — 21 630 единиц. Из них внесены в Государственный реестр: потенциально опасные — 18, повышенной опасности — 2. Как видим, есть к чему приложить руки. И желатель-

но на все 100 процентов эффективно. Понятно, что 13 работникам инспекции, включая ее начальника, самостоятельно непросто справиться с этой задачей. Поэтому достаточно действенной формой работы были и есть комплексные проверки сельскохозяйственных районов при содействии их руководителей.

Наша справка: количество травмированных лиц в данной отрасли за 2008 г. по сравнению с предыдущим годом составляет 37 против 39, в том числе со смертельным исходом — 7 против 5. Больше всего пострадали работники АПК в дорожно-транспортных происшествиях — 15. Главные причины травмирования — организационные (24) и технические (10).

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

31

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Во-первых, у инспекторов есть реальная возможность встретиться чуть ли не со всеми собственниками малых и средних сельхозпредприятий, проверить состояние охраны труда, дать практические советы по ведению документации, организации обучения, проведению инструктажей по охране труда. Во-вторых, к проверкам, как правило, привлекаются работники райгосадминистраций, прокуратуры, СЭС, общественные организации и т. д. В-третьих, возникает обратная связь между инспекцией и трудовыми коллективами. Вследствие чего комплексная проверка того или иного района становится для последнего настоящим событием. И это хорошо. Ведь именно массовость является залогом того, что в обществе изменяется отношение к вопросам охраны труда. Так, в августе прошлого года наша инспекция работала в Верхнеднепровском районе. По договоренности с председателем райгосадминистрации координацию работ обеспечивал его первый заместитель. Итоги комплексной проверки были подведены на выездном заседании совета теруправления и коллегии райгосадминистрации при участии председателя районного совета. Принято совместное решение. При расследовании несчастного случая в ООО «Фрунзе» Межевского района по инициативе председателя комиссии была проведена встреча членов комиссии и руководства хозяйства с председателем Межевской райгосадминистрации. Было решено довести до сведения руководителей всех хозяйств района информацию об обстоятельствах и причинах этого несчастного случая и тем самым провести конкретную профилактическую работу. В Магдалиновском районе в ноябре прошлого года на базе образцово-показательного предприятия по охране труда ООО «АгроОвен» инспекция совместно с орга-

32 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

нами местного самоуправления провела семинар по вопросам охраны труда с руководителями и специалистами района. Итоги комплексной проверки были также рассмотрены на выездном заседании совета теруправления и Павлоградского городского совета. А в декабре 2008 г. наша инспекция подготовила и направила письма председателям районных государственных администраций области по поводу организации безопасных условий труда сторожей и охранников предприятий и хозяйств в зимний период. Наша справка: в 2008 г. количество проверок предприятий по сравнению с 2007 г. увеличилось на 16,5%. По их результатам была запрещена эксплуатация 684 единиц машин, механизмов и оборудования. Среди технических средств, неисправность которых чаще всего приводит к травмированию работников, на первом месте автомобили, сельскохозяйственные машины, трансформаторы и трансформаторное оборудование, а также высоковольтная аппаратура. Следует сказать и о системном сотрудничестве инспекции с другими органами надзора, власти и общественными организациями. Прежде всего с органами Госпожнадзора и Госсанэпиднадзора. Вместе мы провели комплексные проверки предприятий культурно-социальной сферы г. Павлограда и ОАО «Никопольский хлебозавод». Кроме того, ежегодно совместно с инспекцией Гостехнадзора в феврале проводим семинар по подготовке техники к весенне-полевым работам (в прошлом году — в Криворожском районе) и в мае текущего года — по вопросам подготовки и уборки урожая (в прошлом году — в Павлоградском районе). Налажено активное сотрудничество с профсоюзными органами. Как правило, оно выражается в проведении при содействии областных отраслевых профсоюзов совместных семинаров по охране труда и

промышленной безопасности для работников пищевой промышленности, для руководителей зерносберегающих и зерноперерабатывающих предприятий. Обычно в таких мероприятиях принимают участие заместители председателя облгосадминистрации Днепропетровской области. Но при всех позитивах комплексные и другие проверки сельскохозяйственных предприятий не компенсируют отсутствие вертикального отраслевого управления охраной труда, в частности, службами охраны труда районных сельхозуправлений и сельхозпредприятий, из-за чего последние действуют преимущественно по своему усмотрению, что, не секрет, очень часто не отвечает нормативным актам по охране труда. Не один год вынужден говорить и о низком уровне знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий, а также о низком уровне контроля за своевременным их обучением со стороны районных сельхозуправлений и районных госадминистраций. Хотя чему удивляться? Несмотря на все призывы инспекции и руководства теруправления Госгорпромнадзора, в райгосадминистрациях области практически нет служб охраны труда. А поэтому некому не то что организовать трудоохранную работу, но и собирать достоверную информацию. Впрочем, как ее собирать? Ведь специалисты районных сельхозучреждений не имеют с предприятиями ни телефонной, ни транспортной связи. Негативно сказывается на системности надзора вступление в силу Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который делает невозможным постоянные выезды инспекторов на предприятия АПК, вследствие чего количество проверок уменьшилось до 4-х в месяц. Но если решение таких проблем практически выпадает из

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В мае—июне 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноVправовых актов по охране труда были привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 84 руководителя предприятий, учреждений и организаций Днепропетровской области. Среди оштрафованных:

КА н

еПО

ЧЕТА

ЕРМОЛАЕВА Г. Д. — директор ООО «Зеленодольский хлебокомбинат», Апостоловский район; МАЛЮК Н. А. — директор ЧП «Малюк Н. А.», г. Вольногорск; ГОВОРКЯН Ю. П. — директор ООО «Юг-Сервис», г. Днепропетровск; ФЛЯГИН К. Ю. — директор ЧП «Флягин К. Ю.», г. Днепропетровск; ТЮТЮНИК С. А. — начальник коммунального ЖЭП «Левобережье», г. Днепропетровск; БАРСУКОВА Т. В. — начальник коммунального ЖЭП № 7, г. Днепропетровск; ГОЛУБЕВА Л. В. — начальник коммунального ЖЭП «Центральный», г. Днепропетровск; ВАСИЛЕНКО Н. Г. — начальник коммунального ЖЭП № 19, г. Днепропетровск; ГОНТАРЬ Т. Н. — начальник коммунального ЖЭП № 10, г. Днепропетровск; ПОЛЬЧИК Л. М. — директор Новопокровской гимназии-интерната; ГОЛОВИНСКАЯ О. А. — директор ООО «Стал Телеком», г. Днепропетровск; САНДУЛАЕВ О. П. — директор ООО «Строй-Атташе», г. Днепродзержинск; ЗАПОРОЖЕЦ А. П. — директор ЧП «ДОК-Пром», г. Днепродзержинск; ВОЛКОВ В. И. — директор ООО «Металлкомпани Л», г. Днепродзержинск; ИГНАТОВ М. И. — директор ООО «Строймар», г. Днепропетровск; НЕГОДА А. И. — и. о. директора ЧП «Стройтранс», г. Днепропетровск; СВЕТАШОВ М. В. — директор ООО «Компания АСК», г. Днепропетровск; ОРЛОВ А. И. — директор Днепродзержинского участка автостоянок; ГЛУШИН А.Н. — руководитель казино «Чарли», г. Днепропетровск; БЕЗБОРОДЫХ Н. Е. — директор ООО «Гранд Рояль Лимитед», г. Днепропетровск; ОЛЕФИР К. И. — директор ЧП «Днепролит», г. Днепродзержинск; РЯБОЙ А. В. — директор ЗАО «Юникон», г. Днепропетровск; ДУДНИК И. Г. — директор ООО «Гольфстрим», г. Днепропетровск; ДЕРЕВЯГИН С. И. — директор ООО «Аксон», г. Днепропетровск; КОЦЮК Е. И. — директор ЧП «Апрель», г. Днепропетровск; ИСКРИЖИНСКИЙ В. Т. — директор ООО «Барион», г. Днепропетровск; МИЛЕВСКИЙ В. А. — директор ООО «Юг-Агрохим», г. Днепропетровск; БУЛАВКА А. С. — директор ООО «Метан-Сервис», г. Днепродзержинск; КОФМАН А. Л. — частный предприниматель «Алекс Плюс», г. Днепропетровск; СМИРНОВ А. М. — начальник шахты имени Артема, г. Кривой Рог; ЖАВОРОНКОВ О. Н. — начальник шахты «Проходческая», г. Кривой Рог; ДИЖУР П. Г. — начальник шахты имени Орджоникидзе, г. Кривой Рог; ГРИШИН Е. Е. — директор ООО «Форвард Ойл», г. Кривой Рог; КОЗЮК Я. Н. — директор ООО «ЦУНК», г. Кривой Рог; МОЛОЖОН А. В. — директор ООО «РБК «Промвтормет», г. Кривой Рог; ПРИХОДЬКО А. Я. — директор КП «Городской троллейбус», г. Кривой Рог; КУЦЕНКО О. Н. — директор ОАО «Югпром» ГП «Югвторметпром», г. Кривой Рог; ВЕРБИЦКИЙ Ю. А. — директор ЧП «Вербицкий Ю. А.», г. Кривой Рог.

ДОС

компетенции инспекции, регионального теруправления, то есть ряд таких вопросов усовершенствования государственного надзора, которые вполне могут решить правительственные формирования. А именно: разработать и довести до сведения теруправлений Методические рекомендации об организации планирования, учета и контроля работы органов Госгорпромнадзора, вытекающие из приказа Комитета от 20.12.2007 г.; организовать централизованное обеспечение инспекций новыми нормативными документами, регламентирующими их деятельность; в связи с недостаточной эффективностью проводовой телефонной связи и переходом большинства предприятий, особенно малых, на мобильную связь, предусмотреть наконец в смете Комитета на текущий и последующие годы расходы на мобильную связь, разрешив инспекторам пользоваться ею в служебных целях; разработать условия использования государственными инспекторами собственных автомобилей в интересах производства, что крайне необходимо для тех работников инспекции, которые осуществляют надзор на сельхозпредприятиях; не требовать от инспекций, особенно в конце отчетных периодов, цифровых информаций, не предусмотренных официально утвержденными формами отчетности, поскольку такие информации не могут быть достоверными; с целью усовершенствования ведения учета несчастных случаев на производстве уточнить с исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний сроки (еженедельно или ежемесячно) представления в теруправления оперативной информации со стороны региональных рабочих органов Фонда. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

3. Зак. № 09—4871

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

КАК ЭТО БЫЛО

ТРАГИЧЕСКИЕ МАНЕВРЫ НА «ПЕТРОВКЕ» Именно так уже второе столетие подряд называют днепропетровцы одно из самых старых предприятий региона — ныне ОАО «Днепропетровский металлургический завод имени Петровского», где с июля 2008 г. по январь в 2009 г. ушли из жизни двое работников в расцвете жизненных сил, одному из которых исполнилось 24 года, а второму — 42. Что объединяет эти два несчастных случая?

В

первую очередь, общее место происшествий — железнодорожный цех. Это важный штрих, потому что он указывает на постоянно опасный участок производства. Но не главный. Не главная и общая причина травмирования двух разных по возрасту, профессии и опыту работников — организационная. Потому что она, как тот ручей, вытекает из эфемерного, но от того не менее реального источника: 70—80% производственного травматизма связано с человеческим фактором. Он как грозный, извините, метастаз проникает во все клетки производственного организма, программируя тяжелые последствия. Обратимся к реалиям жизни. ...18 июля 2008 г. в упомянутом подразделении погиб старший мастер отдела технического контроля С. Цыганков. Перед этим к нему обратился заместитель начальника доменного цеха по шихте А. Шепель с просьбой прибыть на станцию Южная железнодорожного цеха для общего осмотра железосодержащих брикетов. Именно с этого момента начинается путь С. Цыганкова к беде. А направляющей силой к этому становится ничто иное, как человеческий фактор. С. Цыганков, отозвавшись на просьбу коллеги из доменного цеха, забывает или считает ненужным поставить в известность об отлучке с рабочего места своего непосредственного руководителя. Потом оба работника, следуя вдоль железнодорожного полотна и осматривая вагоны с сырьем, не сообщают о своем пребывании на территории железнодорожного цеха ни его начальнику, ни дежурному по станции. Почему? Ведь в п. 9 документа, по

34 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

которому проводится вступительный инструктаж по охране труда для работников, поступающих на завод, и для лиц, прибывающих в командировку или на производственную практику, четко сказано: «Нельзя без предварительного согласования с начальником железнодорожного цеха... выполнять любые работы на железнодорожных путях». Следовательно, сработало стереотипное мышление у обоих работников. У А. Шепеля оно заложено ежедневной производственной практикой: по крайней мере трижды за смену он осматривает вагоны с сырьем на станции Южная без согласования с кем-либо своих действий. А С. Цыганков, наверное, нарушил требования нормативного акта «за компанию»: если А. Шепелю можно, то почему «нельзя» ему? Дальше события развивались так. А. Шепель шел впереди, разговаривая по мобильному телефону, а сзади, на расстоянии приблизительно 15 м, двигался С. Цыганков, который решил перебежать железнодорожный путь, не обращая внимания на поезд, который уже «дышал» ему в спину. Финал известен... Но нет финала для действия человеческого фактора. Теперь уже в выводах комиссии по расследованию несчастного случая и приказе генерального директора предприятия. Так, первая не пошла дальше обвинения в нарушении требований по охране труда внутризаводских нормативных документов С. Цыганковым и А. Шепелем, признав их главными и единственными лицами, виновными в совершении несчастного случая. С этим согласился и генеральный директор, издав соответствующий приказ, основу которого составили фактически четыре ме-

роприятия. Но исчерпывает ли данный вывод главные истоки несчастья? Вопрос вполне мотивирован. Ведь три профессионала железнодорожного цеха, которые изо дня в день, из года в год переживают как штатные, так и экстремальные производственные ситуации, а именно: машинист тепловоза, заместитель начальника железнодорожного цеха по технической части, поездной диспетчер, не отбрасывая вины потерпевшего и его коллеги, единодушно указывают на существенные недостатки в организации безопасного ведения работ. Это: отсутствие у машиниста именно помощника (а не помощникасоставителя), вследствие чего первый, исполняя обязанности единолично, не способен физически контролировать ситуацию с двух сторон поезда. Ведь сидя за пультом управления справа в кабине локомотива, машинист практически не видит, что делается слева, особенно ночью или при неблагоприятных погодных условиях; не спасает ситуацию и зеркало, установленное с левой стороны тепловоза. Расположенное на расстоянии 2,8 м от рабочего места машиниста, оно не обеспечивает обзор «мертвой зоны». Кроме того, во время опроса свидетелей трагического происшествия — работников железнодорожного цеха выплыло немало опосредованных фактов неудовлетворительной производственной и трудовой дисциплины в указанном производственном подразделении. Почему эти и другие красноречивые факты прошли мимо внимания комиссии и руководителя завода? Какой человеческий фактор — спешка, озабоченность текущими делами, усталость или что-то другое — побудил их пойти по пути наименьшего сопротивления? Неизвестно. И это не просто жалко, а опасно. Ведь почти через шесть месяцев, а именно 27 января 2009 г. человеческий фактор опять проявил свою разрушительную силу. Так, поздним январским вечером уже на станции

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Восточная железнодорожного цеха был зажат между одной из платформ и воротами станции составитель поездов В. Чесноков. По какой причине работник, который за восемь месяцев до своей трагической гибели успешно прошел обучение и проверку знаний, а также все необходимые инструктажи по охране труда, ушел из жизни? При этом все техническое обеспечение маневров — от локомотива, железнодорожных путей, стрелочных переводов до громкоговорителя и радиостанции — было в полном порядке. Обратимся к ходу событий. В. Чесноков должен был подать к разным производственным подразделениям 5 вагонов. Когда составитель пошел с левой стороны железнодорожного пути впереди поезда, машинист В. Савчук, сидевший в кабине тепловоза слева, прекрасно видел своего напарника, но только определенное время. Потому что в результате кривизны пути возникла так называемая мертвая зона обзора. Из-за этого связь между машинистом и составителем осуществлялась только по радио. В какое-то мгновение В. Чесноков подал В. Савчуку команду: «Тише на четыре вагона». Последний уменьшил скорость поезда до трех километров. После очередной команды: «В два вагона» машинист проехал отмеченное расстояние и остановился, ожидая следующих команд от составителя. Но их не было. Тем временем диспетчер станции В. Пекарь слушал переговоры обоих работников. И когда составитель замолчал, он начал по радио вызывать последнего. Не получив ответа, диспетчер пошел на место маневровых работ, где увидел в кабине поезда машиниста, а придя к голове поезда, нашел без признаков жизни В. Чеснокова, зажатого между платформой и воротами. Что произошло? Простите, но четкого ответа нет ни в материалах спецрасследования, ни в объяснениях специалистов железнодорожного цеха. Есть лишь предположение, что В. Чесноков: а) перебегал пути перед движущимся локомотивом; б) неправильно положил башмак под подвижной состав. Понятно, что без очевидцев ответ на поставленный выше вопрос найти непросто. Но, впрочем, усилия членов комиссии по спецрасследованию были сосредоточены на поисках не столько ответа, как виновных в трагедии. С этим тоже оказалось непросто. У машиниста четкое мнение: виновен составитель. Его поддержал диспетчер. У исполняющего обязанности начальника Восточно-

го района цеха своя версия: виновны и составитель, и диспетчер. А ответ на поставленный вопрос дала комиссия по спецрасследованию, признав главным виновником трагических событий диспетчера железнодорожного цеха В. Пекаря, поскольку он не выполнил своих должностных обязанностей — не обеспечил безопасное проведение маневровых работ согласно требованиям внутризаводских нормативных актов. Хоть журналисту и не следует вступать в спор со специалистами, но возникает вопрос: что же конкретно не сделал или нарушил диспетчер, чтобы избежать несчастного случая? Точный ответ обязателен, потому что за ним — эффективность мер безопасности и влияния на людей, которые будут набираться опыта при изучении материалов расследования гибели составителя поездов. Вместо этого имеем ссылку на положения должностной инструкции диспетчера, которые в подавляющем большинстве носят общий характер и повторяются в должностных инструкциях других должностных лиц цеха или настолько тесно с ними перекликаются, что одно и то же обвинение можно, простите, «шить» чуть ли не всем организаторам производства. Так в конечном итоге и вышло, когда комиссия в своих выводах, а гендиректор в приказе, как говорят, раздали на орехи многим большим и малым цеховым чинам. Каков эффект? Уже в феврале 2009 г. здесь же, в железнодорожном цехе, произошел еще один несчастный случай. К счастью, потерпевший остался жив. Но нет худа без добра: разбитое колено еще одного составителя поездов открыло двери для резких трудоохранных изменений в железнодорожном цехе. О них рассказывает начальник службы охраны труда предприятия А. Кравченко: — ОАО «Днепропетровский металлургический завод имени Петровского» — предприятие с полным металлургическим циклом. В составе завода — доменный, кислородноконверторный, два прокатные, вспомогательные и железнодорожный цехи. Последний — очень сложная структура, включающая 6 станций и где работа не прекращается ни днем, ни ночью. Люди работают четырьмя бригадами. Продолжительность рабочей смены локомотивносборочной бригады — 12 ч. Такая существенная нагрузка на работников, а также сами технологические процессы полны потенциальными опасностями. Поэтому усиленное внимание к железнодорожному цеху

закономерно. Особенно после упомянутых несчастных случаев. Так, с 4 февраля по 4 марта текущего года здесь был внедрен особый режим надзора за промышленной безопасностью. Дирекция немедленно освободила с должности начальников службы движения, локомотивной службы и района железнодорожного цеха. Все его инженерно-технические работники были переведены на круглосуточный режим работы и лично контролировали соблюдение персоналом требований безопасности, а утром докладывали о состоянии дел начальнику отраслевой инспекции теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области и заводской службе охраны труда. Последняя же, где насчитывается 12 работников, постоянно контролировала выполнение трудоохранных мероприятий, проводила целевые проверки. ИТРовцы нашли 40 существенных нарушений нормативных документов по охране труда, изъяли 29 талонов предупреждения нарушений требований безопасности труда. 28 работников цеха были лишены премий, из них 12 составителей поездов, трое машинистов, шестеро их помощников. Следует отдельно сказать и о том, что 178 рабочих локомотивносборочных бригад цеха прошли внеплановое обучение и проверку знаний по охране труда. 7 из них вынуждены были пройти проверку повторно. Внеочередное обучение и проверку знаний прошли также все 52 руководителя цеха. Экзамен у них принимала заводская комиссия по проверке знаний при участии государственного инспектора теруправления. Пересмотрена и дополнена инструкция по охране труда для машиниста и его помощника. В частности, внесен пункт, предусматривающий при выполнении маневровых работ ограничение скорости поезда, а также полную его остановку, если напарники перестают видеть друг друга вследствие ухудшения видимости или сложных погодных условий. Дополнена инструкция и таким положением, которое заставляет составителя поезда использовать башмак лишь при полной остановке поезда и т. д. Сейчас служба охраны труда предприятия еженедельно контролирует ситуацию в железнодорожном цехе и докладывает генеральному директору о результатах. Надежда БЕЗУГЛАЯ, наш собкор

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

35

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

ВООРУЖИТЬ РАБОТНИКА

ЗНАНИЯМИ

Нет необходимости убеждать читателя, что расширение и совершенствование знаний по вопросам безопасности труда способствует росту профессионального уровня, а значит,— сохранению жизни и здоровья работающих. На Приднепровской железной дороге функционирует Дорожный учебно-методический центр охраны труда и передвижной вагон охраны труда. Работа этого центра организована согласно положениям о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны на ГП «Приднепровская железная дорога» и об учебно-методическом центре охраны труда Приднепровской железной дороги.

С

учетом того, что темпы современной жизни и стремительное развитие технических средств требуют усвоения значительного объема различной информации, перед работниками центра поставлена задача поиска эффективных методов обучения. Один из них — мультимедийные компьютерные технологии: синтез компьютерной графики, анимации, живого изображения и др. Использование этого метода делает учебный материал более наглядным, понятным, удобным для запоминания, что особенно важно при усвоении эмоционально-нейтральной информации: инструкций и других нормативных документов. Работники центра тесно сотрудничают с преподавателями, которые привлекаются к проведению занятий, обогащают их лекции слайдами, презентациями, тест-опросами, видеороликами и т. д. Уже несколько лет подряд процесс обучения специалистов по вопросам охраны труда включает деловые игры. Использование их позволяет, во-первых, до 90% повысить уровень усвоения материала, во-вторых, на 30—40% уменьшить время, необходимое для изучения дисциплины. Кроме того, этот метод активизирует сам процесс обучения, делает его более творческим, увлекательным, объединяет усвоение теории с отработкой практических навыков в условиях, приближенных к производственным. Так, например, одна из деловых игр направлена на углубленное изучение Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также предусматривает приобретение практических навыков по управленским решениям по организации и проведению расследования несчастных случаев на производстве, с оказанием первой помощи потерпевшему, разработке мероприятий по устранению причин несчастного случая, выбору средств коллективной и индивидуальной защиты, использованию нормативно-технической литературы при принятии решений по охране труда. Во время игры используются

36 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

различные формы подачи материала: видеозапись объяснений свидетелей несчастного случая, рисунки, графики. Кроме того, слушатели делятся на разные команды, что порождает дух соревнования, который способствует активному усвоению материала. Среди эффективных методов обучения — предоставление методических рекомендаций руководителям, специалистам разного уровня относительно умения пользоваться и усваивать материалы по охране труда. Ведь объем необходимых знаний и количество нормативной, инструктивной информации в этой области очень большой. А методические рекомендации позволяют овладеть этой информацией за короткий срок. Кроме того, незаметно исчезает психологический барьер, обусловленный профессиональным стереотипным восприятием материала и перерывами в обучении. На данный момент разработано 8 методических рекомендаций, выдана серия плакатов по безопасному выполнению работ. Все они распространяются среди структурных подразделений железной дороги. Интересным и динамичным вариантом предоставления учебного материала являются видеофильмы. На Приднепровской железной дороге создается их единый видеофонд, в котором собраны фильмы со всех структурных подразделений. Они пронумерованы, сделан их реестр. Сегодня в фильмотеке центра 69 видеофильмов по охране труда. Доступ к фильмотеке имеют представители всех отраслевых служб и структурных подразделений железной дороги. С 2006 г. функционирует сайт «Нормативная база по охране труда», к которому подключены почти все структурные подразделения, что позволяет своевременно обеспечивать работников необходимыми, в частности, новыми нормативными документами в электронному виде. В учебном процессе используются практические тренажеры «Фантом» для отработки навыков оказания первой помощи потерпевшему.

Ими оснащены локомотивные депо, дистанции электроснабжения. Названные и другие эффективные методы усвоения материала широко применяются во время обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей, специалистов по охране труда и ответственных лиц по охране труда структурных подразделений железной дороги. За 2008— 2009 гг. свои знания подтвердил 431 работник по указанным должностям. Еще хотелось бы обратить внимание на такой эффективный метод распространения опыта, как школысеминары, к проведению которых приглашаются представители руководства железной дороги, Госгорпромнадзора, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Днепропетровского технического университета железнодорожного транспорта, профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Украины, высококвалифицированных специалистов разных отраслей, которые делятся идеями, предложениями, опытом, объединяют усилия для выполнения тех или иных вопросов по охране труда и промышленной безопасности.

2008 г. во время работы школысеминара впервые на железной дороге состоялся конкурс на лучшего специалиста по охране труда, в котором приняли участие 16 конкурсантов, продемонстрировавших хорошие знания. С учетом эффективности такого мероприятия на железной дороге с текущего года вводится ежегодный конкурс на лучшего специалиста по охране труда. Кстати, введена и новая форма их обучения — ежеквартальные региональные семинары-совещания, во время которых руководители и специалисты служб охраны труда управления железной дороги проводят тематические консультации по самым различным вопросам. Отдельно следует сказать о работе вагона охраны труда. В течение 2008 г. он работал на 49 станциях Днепропетровской, Криворожской, Крымской и Запорожской дирекций железнодорожных перевозок. Работникам читали лекции, предоставляли консультации, показывали видеофильмы, с ними проводили беседы, демонстрировали наглядные пособия, ознакамливали с обзорной информацией о состоянии охраны труда на железнодорожном транспорте. 5029 человек с 211 филиалов структурных подразделений железной дороги воспользовались услугами вагона охраны труда: прослушали 221 лекцию и приняли участие в таком же количестве практических занятий на тренажере «Фантом». Кроме того, слушателям были продемонстрированы 664 видеофильма, из них 446 — по охране труда, 118 — по безопасности движения, проведено 48 проверок состояния охраны труда.

С. КУЛИК, начальник службы охраны труда Приднепровской железной дороги

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

В ЭКСПЕРТНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ

УСПЕХ ОБЕСПЕЧИВАЮТ

ПРОФЕССИОНАЛЫ

Не секрет: у предприятий, работающих в одной сфере, слагаемые успеха похожи. Но при равных условиях и возможностях одни из них идут вперед, приобретая опыт работы, авторитет у коллег и партнеров, а другие — топчутся на месте. Такой «разброс» в результате, думается, можно объяснить известным изречением: тот, кто хочет работать, ищет пути решения проблемы, тот, кто не хочет,— причины, по которым нельзя ее решить.

Г

осударственное предприятие «Приднепровский экспертнотехнический центр Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда» относится к предприятиям, которые прочно заняли нишу в системе государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда. Прочность позиции обусловлена высоким профессиональным уровнем специалистов, использованием современных методик диагностирования и экспертизы, постоянным поиском новых форм и методов работы. Старожилы помнят, насколько непростыми были первые шаги ЭТЦ: по крупицам создавалась материально-техническая и методическая базы, формировалась кадровая политика. Результат такой деятельности не заставил ждать. Сегодня Приднепровский ЭТЦ — это сплоченный коллектив профессионалов, насчитывающий в своем составе 37 технических экспертов, трех кандидатов наук, способный решать задачи обеспечения безопасности производства на всех этапах. Эксперты выполняют основной объем работы по подготовке экспертных заключений для получения разрешений на работы повышенной опасности, эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Строительный бум, охвативший в недалеком прошлом Приднепровский регион, вывел на одно из ведущих мест проведение экспертиз проектной и конструкторской документации. Важность этой работы не вызывает сомнения. К сожалению, нередки примеры, когда проектировщики того или иного объекта разрабатывают его без учета требований по промышленной безопасности. В представляемых на экспертизу проектных документах могут отсутствовать технические решения

по организации безопасной работы того или иного технологического оборудования, технологических линий, процессов хранения, транспортировки и прочее. Одним словом, вопросы охраны труда в таких проектах не рассматриваются вообще. Авторы таких «творений» забывают, что трудиться на предприятии будут люди, и промахи, допущенные проектантами, могут стоить кому-то жизни… Вот лишь один пример. В течение прошлого года специалисты Приднепровского ЭТЦ предложили доработать около 70% представленных на экспертизу проектов, тем самым сделав достойный вклад в предупреждение «запроектированных» случаев производственного травматизма. Экспертиза предприятий для получения разрешения на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности — существенная составляющая комплекса мероприятий по профилактике производственного травматизма. Ведь эксперт не только дает оценку соответствия оборудования действующим нормативам, но и дает рекомендации собственнику по снижению факторов производственного риска. Важной составляющей комплекса мероприятий по снижению риска и минимизации последствий аварий на производстве является разработка деклараций безопасности и Планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (ПЛАС). Специалисты ЭТЦ накопили опыт и в этой области деятельности. Выполнено свыше тысячи работ по данному направлению. Предприятиям предоставляются любые консультации по этим вопросам. Только за последнее время были проведены работы по разработке и экспертизе ПЛАС и деклараций безопасности на таких крупных предприятиях, как ОАО «НПК «Галичина», «Днепроазот», «Арселор Миттал Кривой Рог»,

«Днепроэнерго», «Никопольский завод ферросплавов», «Баглейкокс», ГП «Смолы», «Производственное объединение «Южный машиностроительный завод имени А. М. Макарова», «Конструкторское бюро «Южное». В условиях старения производственных фондов и, как следствие, увеличения риска аварий и травм возрастает роль экспертизы (диагностики) оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации. Эксперты Приднепровского ЭТЦ проводят весь комплекс работ, предусмотренных требованиями государственных нормативных актов по охране труда (неразрушающий контроль, техническое диагностирование, экспертизу и все виды технических освидетельствований) к оборудованию и объектам, эксплуатация которых связана с повышенной опасностью (паровые и водогрейные котлы, трубопроводы пара и горячей воды, сосуды, работающие под давлением, резервуары, цистерны, контейнеры, технологические и магистральные трубопроводы, грузоподъемные механизмы). Для этого здесь имеются современное диагностическое оборудование и средства измерительной техники для проведения неразрушающего контроля металлоконструкций, сварных соединений и основного металла методами оптико-визуального и измерительного, ультразвукового, акустикоэмиссионного, радиографического, капиллярного и магнитного контроля, измерения механических характеристик металла, металлографических исследований. Следует отметить, что специалисты предприятия аттестованы органами аттестации персонала Украины и России, имеют квалификационные свидетельства и сертификаты, подтверждающие соответствие квалификации национальным, российским и европейским требованиям. ОХРАНА ТРУДА 7/2009

37

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

В числе заказчиков — предприятия различных отраслей промышленности. Так, специалисты ЭТЦ проводили диагностику: колонн синтеза аммиака, теплообменников, емкостного оборудования, реакторов, технологических трубопроводов и другого технологического оборудования в ОАО «Днепроазот» и «Ровноазот»; танков для хранения жидкого хлора, контейнеров для хранения и транспортировки жидкого хлора и трубопроводов хлора в ОАО «Днепроазот», на КП ООО «Аульская хлоропереливная станция», «Кривбасспромводоснабжение»; железнодорожных цистерн для перевозки опасных грузов с допуском их к эксплуатации на железных дорогах Украины, России, стран Прибалтики; колонн, теплообменников, емкостного оборудования производства концентрированной азотной кислоты на ГП «Экоантилед»; эмалированных сосудов на ГП «Смолы» и других. За годы работы предприятия было выдано больше 6000 заключений по продлению ресурса оборудования повышенной опасности. Действенную научно-техническую поддержку наш ЭТЦ оказывает комиссиям по специальным расследованиям несчастных случаев на производстве. Это позволяет не только установить причины аварий, а и разработать мероприятия по профилактике производственного травматизма в будущем. Так было, скажем, при расследовании резонансной трагедии, которая произошла в Днепропетровске в октябре 2007 г. Тогда жители 10-этажного жилого дома стали заложниками газового джина — взрыв унес жизни 23 человек. Среди тех, кто первым приехал на место трагедии, были и специалисты ЭТЦ. Именно экспертам предстояло, досконально изучив ситуацию, сделать выводы, от объективности которых зависели судьбы людей. И не только по территориальному признаку эту работу выполняли днепропетровцы — специалисты ГП «Приднепровский ЭТЦ» и ГП «Центр сертификации и контроля качества строительства объектов нефтегазового комплекса», — но и по уровню профессионализма. Среди нескольких десятков подобных структур, работающих в Украине, экспертов такого профиля и с таким опытом — наперечет. И именно на их долю приходятся работы в экстремальных ситуациях. Но, как известно, органы госнадзора за промышленной безопасностью и охраной труда строят свою дея-

38 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

тельность по принципу предупреждения техногенно-промышленных аварий. В этой связи тандем ЭТЦ — теруправление выходит на первые роли. Сегодня инспекторы Днепропетровского теруправления и специалисты ЭТЦ работают в одной связке, дополняя друг друга. Особая ответственность в плане формирования психологии безопасного труда лежит и на учебно-методическом отделе ЭТЦ. Отдел проводит обучение по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов, психофизиологическую экспертизу, консультации по вопросам охраны труда. Как отмечают его специалисты, обучение по вопросам охраны труда позволяет предприятию организовать или наладить функционирование системы управления охраной труда, используя полученную информацию на занятиях. Недаром здесь действует тезис: «К каждому заказчику — индивидуальный подход». Перед началом обучения анализируется информация о специфике работы и организации производства. Слушателями занятий, организованных учебно-методическим отделом, являются должностные лица и специалисты крупнейших предприятий региона: ГП «КБ «Южное» и «ПО «Южный машиностроительный завод имени А. М. Макарова», ОАО «Днепротяжмаш», «Днепровский тепловозоремонтный завод», «Днепропетровский завод металлоконструкций имени И. В. Бабушкина», «Хлеб», «Укртелеком», «Днепровский металлургический комбинат имени Ф. Э. Дзержинского», «Энергогидромеханизация», «Никопольский ферросплавный завод», «Марганецкий горно-обогатительный комбинат», ЗАО «Днепровский завод минеральных удобрений», КП ООО «Аульская хлоропереливная станция» и многие другие. За время существования ЭТЦ всего обучено более 37 тыс. работников, представляющих почти 7 тыс. предприятий, организаций и учреждений региона. На базе ЭТЦ в 2008 г. создан и работает Регионально-учебный центр по безопасной эксплуатации систем газоснабжения. Есть ли перспективные наработки у нашего предприятия? Безусловно. В этом плане интересен опыт внедрения методики контрольных списков (МКС), позволяющей быстро и эффективно собрать первичную информацию для анализа и разработки документов промышленной безопасности потенциально опасных объектов, а самое главное — разработать мероприятия для достижения промышленной безопасности на базе основных рекоменда-

ций международных комиссий. Ее принцип основан на конкретном наборе контрольных списков cheklist (чек-листов), позволяющих охарактеризовать и определить опасность потенциально опасного объекта. Преимуществом данной методики является быстрая и легкая адаптация к контролю опасности промышленного объекта, т.е. она является универсальным механизмом оценки различных предприятий и отраслей промышленности. Другими словами, МКС — гибкая система для анализа любого опасного производства. Что же касается специалистов по составлению документов по промышленной безопасности (ПЛАСов, идентификации и декларации безопасности объектов повышенной опасности), то для них эта методика тоже важна, так как идет адаптация к украинскому законодательству. Конечно же, для реализации этих нововведений необходимо создание координационной группы, которая должна руководить и обобщать результаты проверок. Кроме того, следует также разработать единую концепцию промышленной безопасности, аналогичную международной нормативной базе и адаптированную к нормативным документам Украины, привлекая специалистов инспекций Госгорпромнадзора, МЧС, СЭС, Минприроды, создать бланк нормативного опросника для помощи в обследовании предприятий контролирующими органами. Уже сегодня специалисты Приднепровского ЭТЦ готовы оказывать консультативную помощь в освоении данной методики. А она особенно важна в условиях кризиса, сложившегося в стране. Ведь их применение приводит, без всякого сомнения, к более экономичным способам хозяйствования. Предлагаемая система, конечно же, — не догма и не панацея от всех существующих проблем. Но это — реальный шаг к совершенствованию нашей работы. Это — шаг в будущее. По сути, весь спектр услуг, предлагаемых сегодня Приднепровским ЭТЦ, подчинен одной идее: предусмотреть соблюдение норм промышленной безопасности еще на стадии проекта и предупредить их нарушения во время эксплуатации объектов. Е. ХУДОЛЕЙ, начальник ГП «Приднепровский экспертно-техни ческий центр Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда» Фото Л. БЕЗУГЛОГО

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

НАУКА — ПРОИЗВОДСТВУ

УЛУЧШЕНИЕ ПРОВЕТРИВАНИЯ И УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК Повысить производительность труда, как известно, можно только при условии применения высокопроизводительной техники и интенсивной технологии. Причем эта техника и технология должны быть максимально безопасными для людей, использующих их.

С

ейчас й на железорудных шахтах Украины проведение восстающих выработок осуществляется разными в зависимости от их назначения и заданных параметров способами: комбайновым на все сечение; секционным подрывом глубоких скважин; механизированным при помощи специальных монорельсовых комплексов; обычным немеханизированным способом. Однако по некоторым причинам (прежде всего экономического характера) удельный вес проведения восстающих выработок наиболее прогрессивными способами, которые исключают или существенно уменьшают срок нахождения горняков в их призабойной части, с каждым годом уменьшается. Так, проведение восстающих выработок при помощи комбайнов осуществляется только на шахтах ЗАО «Запорожский железорудный комбинат». На большинстве шахт Криворожского железорудного бассейна почти на 90% проведение таких выработок осуществляется обычным способом, что крайне отрицательно сказывается не только на производительности, но и на условиях и безопасности труда горняков. Так, загрязненность воздуха пылью в рабочей зоне проходчиков без активного проветривания даже при бурении шпуров с промывкой в десятки раз превышает предельно допустимые концентрации (ПДК). Бурение без

подачи воды в шпур, что практикуется на ряде шахт Кривбасса вопреки действующим правилам безопасности, приводит к тому, что эта загрязненность превышает ПДК в сотни раз. Не случайно (и это подтверждено данными Института медицины труда АМН Украины) наиболее распространенными формами профпатологии горняков являются заболевания, связанные с вдыханием пыли (пневмокониоз, хронический бронхит). Удельный вес этих заболеваний в общей структуре профзаболеваемости составляет почти 50%. Не имея надежных эффективных решений проветривания и пылеулавливания при бурении шпуров, а также пылегазообезвреживания после взрывных работ, каждую смену проходчики подвергаются большой опасности нарушения состояния своего здоровья. Вышеприведенные обстоятельства стали причиной принятия срочных и действенных мер по улучшению условий и безопасности труда проходчиков. Научно-иссле довательский институт безопасности труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности (НИИБТГ) в творческом содружестве с горнорудными предприятиями Кривбасса разработал принципиально новый универсальный аппарат УПА-1М, применение которого позволяет нормализовать условия труда проходчиков по пылевому

фактору, надежно защитить их от бурового шлама, что также является большим источником дискомфорта на рабочем месте, эффективно обезвредить пыль и вредные газы во время взрывных работ, обеспечить надежное проветривание выработок практически на всех этапах проходческого цикла, а также обеспечить дистанционный отбор проб воздуха из призабойной части выработки. Аппарат не имеет аналогов. Он состоит из двух частей: навесной в виде пневматической колонки с пылешламоулавливающим узлом, который легко и быстро монтируется непосредственно на бурильную установку (телескопный перфоратор), и двухступенчатого принудителя тяги (эжектора). Действие аппарата в режиме пылешламоулавливания базируется на отсасывании продуктов бурения (пыли и шлама) от устья шпура, а также пыли из призабойной части за счет разжижения, осуществляемого эжектором, с последующей нейтрализацией пыли в последнем. Действие аппарата в режиме пылегазообезвреживания базируется на активном воздействии на пылегазовое облако, образовавшееся после проведения взрывных работ, мощной воздушно-водяной смеси для ее разжижения, а также доосаждения пыли и вредных газов в самом эжекторе.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

39

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Как показали промышленные испытания, применение аппарата при бурении шпуров обеспечивает снижение загрязненности воздуха пылью в рабочей зоне до уровня ПДК. После выполнения взрывных работ время, необходимое для нейтрализации и полного обезвреживания продуктов взрыва от оксидов азота и углерода, не превышает 20—25 мин интенсивного проветривания. Аппарат характеризуется небольшими габаритами и массой, простотой в обслуживании и эксплуатации, высокой надежностью. Не менее сложным является вопрос нормализации условий и повышения безопасности труда при проведении горизонтальных горных выработок. Сейчас в большинстве случаев они реализуются за счет принудительного проветривания вентиляторами местного проветривания (ВМП). При этом используется одна из трех схем:

новленных в выработке специальных воздуходувок эжекторного типа. Отличие разработанных эжекторов от известных аппаратов состоит в том, что они не только способны эффективно, в сжатый срок проветрить выработку, но и позволяют одновременно активно нейтрализовать пылегазовое облако, образовавшееся после взрывных работ. Эжекторы могут работать в нескольких режимах: подачи в выработку только воздуха для ее проветривания при выполнении работ, связанных с бурением шпуров, уборкой породы, креплением выработки и т. д.; подачи в выработку перед взрывными работами одновременно воздуха и воздушно-водяной смеси; подачи в выработку перед взрывными работами воздуха и воздушноводяной смеси с добавлением в эжектор высококонцентрированных поверхностно-активных веществ (ПАВ);

Практическое применение разработанных институтом способов и средств проветривания горных выработок позволило на шахтах Кривбасса значительно улучшить условия и безопасность труда горняков. всасывающая, нагнетательная или комбинированная. Вместе с тем современные условия проведения этих выработок требуют применения других, более эффективных и надежных способов, средств и схем проветривания. С учетом большого опыта, накопленного в этой области специалистами НИИБТГ при разработке новых способов и средств за основу была взята беструбная каскадная схема проветривания забоев. Сущность этой, в общем известной, схемы состоит в распределении воздушной струи в активно проветриваемой части горизонтальной выработки на два противоположно направленных потока, один из которых, двигаясь вдоль одной из стенок выработки, доставляет свежий воздух в забой, а второй, двигаясь вдоль противоположной стенки выработки в обратном, по отношению к первому потоку направлении,— выдает загрязненный воздух. Рекомендуемые схемы предусматривают эффективное проветривание горизонтальных выработок протяженностью до 200 м при помощи комбинации особым образом уста-

40 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

подачи в выработку перед взрывными работами воздуха или воздушноводяной смеси (по длине), а в призабойную часть — и воздушно-механической пены (ВМП). Первый режим обеспечивает эффективное проветривание выработки. Второй и последующие режимы одновременно с проветриванием обеспечивают активное пылегазообезвреживание. Режимы работы эжектора с использованием ПАВ и ВМП рекомендуется использовать в экстремальных ситуациях, когда по тем или иным причинам невозможно обеспечить проветривание выработки за время междусменного перерыва (30 мин). Благодаря разработанным схемам можно организовать проветривание выработок, находящихся в проходке, сечением от 3 до 14 м2. При необходимости вместе с эжекторами могут быть использованы ВМП (комбинированный вариант). По своим аэродинамическим характеристикам эжекторы относятся к высоконапорным и высокопроизводительным. В режиме подачи на эжектор воздушно-водяной смеси его производительность составляет

1,4 м2/с, в режиме подачи только воздуха — 2,1 м2/с. Это позволяет уже на первой стадии обработки воздушной массы (в считанные минуты после включения каскада эжекторов) нейтрализовать до 70% пыли и до 50% оксидов азота, содержащихся в ней. На этапе промышленных испытаний установлено, что все разработанные схемы проветривания выработок (протяженностью от 20 до 200 м) обеспечивают скорость воздушной струи в них не менее 0,25 м/с, а время, необходимое для полного обезвреживания продуктов взрыва, не превышало 20—25 мин, что отвечает требованиям действующих правил безопасности. Практически после 25 мин интенсивного проветривания с одновременной подачей в эжектор воды в количестве 3—4 л/мин в воздухе не было выявлено даже следов оксидов углерода и азота. Атмосфера в выработках во время работы эжекторов была чистой и прозрачной. Предложенные способы и средства проветривания горных выработок получили высокую оценку специалистов и производственников. Практическое их применение на шахтах Кривбасса позволило значительно улучшить условия и безопасность труда горняков. Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, рассмотрев материалы исследований НИИБТГ, положительные отклики с горнорудных предприятий ОАО «Сухая Балка» и ОАО «Кривбассжелезорудком», экспертные заключения Криворожского ЭТЦ и предложения Криворожского горного округа по этому вопросу, разрешил постоянное применение паспортов и схем проветривания горных выработок во время их проведения с использованием эжекторов-пылеулавливателей УПА-1М, а также эжекторов-пеногенераторов ЕПГ-2ПМ. Н. ШВИДКИЙ, докт. техн. наук, В. КУРОЧЕНКО, канд техн. наук, В. РЯСНОЙ, канд. техн. наук (ГП «НИИ безопасности труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности»), И. ЕВСТРАТЕНКО, канд. техн. наук (Криворожский военизированный горноспасательный (аварийно-спасательный) отряд МЧС Украины)

МЕДИЦИНА ТРУДА Короткой строкой 25 июня 2009 г. заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Днепропетровской области Я. Радивилов и начальник отдела медицинского обслуживания В. Заходякин приняли участие в работе тематических курсов для врачей-профпатологов и председателей комиссий по проведению профосмотров. Тематикой курсов были вопросы, касавшиеся состояния профессиональной заболеваемости работников Днепропетровской области; основных профессиональных заболеваний работников сельского хозяйства; профессиональных онкологических заболеваний; актуальных вопросов гигиены труда в сельском хозяйстве; основных направлений профилактической и компенсационной деятельности Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. *** В течение 5 месяцев текущего года на Днепропетровщине увеличилось количество профессиональных заболеваний по сравнению с прошлым годом (623 человека против 452). В угольном регионе (города Павлоград, Першотравенск, Терновка) зарегистрированы 238 больных (38% от общего количества вновь выявленных патологий). Специалисты Межевской, Пятихатской, Томаковской и других центральных районных больниц Днепропетровщины во время медицинских осмотров впервые общие заболевания выявляют только у 2% осмотренного контингента. Сезонные и наемные работники медицинские осмотры вообще не проходят.

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ СУЖДЕ Д НИЯ

СИТУАЦИЯ ТРЕБУЕТ БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ Неприятно говорить об этом, но в последнее время условия труда на большинстве производств существенно ухудшились. На предприятиях используются в основном устаревшие технологии, оборудование, машины и т. д. Слабо разрабатываются и внедряются научно обоснованные современные технологии, и н н о в а ционные проекты, медленно налаживается сотрудничество с международными организациями, что вредит внедрению национальных достижений, сдерживает переход Украины к международной системе управления качеством, безопасностью окружающей среды и профессиональной безопасностью на основе международных стандартов. Этим негативным тенденциям пока что, к сожалению, нет надлежащего противодействия со стороны государства. Чем это оборачивается для общества?

О

б братимся к ситуации в горнометаллургическом комплексе (ГМК). В Украине он занимает значительное место среди отраслей экономики. В его состав входят такие гиганты черной металлургии, как ОАО «Арселор Миттал Кривой Рог», «Запорожсталь», «Азовсталь», Криворожский железорудный комбинат, Донецкий металлургический завод, Алчевский металлургический комбинат, горно-обогатительные комбинаты, ферросплавные производства, коксохимическое производство огнеупорных изделий, предприятия цветной металлургии, марганцевой промышленности и др. Хорошо известно, что ГМК присущи сложные и очень часто — неблагоприятные условия труда, обусловленные действием комплекса вредных производственных факторов. Так, по данным Украинского НИИ промышленной медицины Минздрава Украины, в 2008 г. основными причинами профессиональных заболеваний у работников ГМК были: пылевой фактор (38,0%), физические перегрузки (28,0%), вибрация (14,0%), шум (11,0%), химический фактор (6,0%), другие (3,0%).

Во услоВ вредных и неблагоприятных б виях работают 49,8% работников, тогда как по Украине в целом этот показатель составляет 30,0%. Вместе с тем в прошлом году уровень профессиональной заболеваемости среди работников ГМК в абсолютных цифрах составлял 630 случаев. Он ниже, чем в 2004 г.

(713), но выше, чем в 1980 г. (333). Основное же увеличение количества профессиональных заболеваний зафиксировано в 1993—1995 гг. вследствие принятия целого ряда нормативно-правовых актов, которые предусматривали существенные льготы и компенсации за причиненный вред здоровью при установлении диагноза профессионального заболевания. Самый высокий уровень профессиональной заболеваемости наблюдается: во время подземной (52,1%, или 147,84 случая на 10 тыс. работающих) и открытой добычи железной руды (16,9%, или 9,97). Третье место в этом ряду — за марганцевой промышленностью (13,2%, или 48,96). На четвертом — черная металлургия (10,7%, или 1,62). Среди работающих на вспо-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

41

МЕДИЦИНА ТРУДА

могательных предприятиях зафиксированы 2,56 случая профессиональных заболеваний на 10 тыс. работающих (12,0%), в цветной металлургии — 3,54 (2,0%), в огнеупорном производстве — 0,42 (0,2%). Сейчас среди работников ГМК, имеющих профессиональные заболевания, только 27,0% — трудоспособного возраста, 51,0% — пенсионного и 22,0% — вышедших на пенсию и не работающих. Наибольшее количество профессиональных заболеваний приходится на пылевую патологию (41,3%) за счет хронических обструктивных заболеваний легких (пылевой и токсико-пылевой бронхит) и пневмокониозов. На втором месте — радикулопатия (23,9%), на третьем — вибрационно-шумовая патология (19,4%). В целом в ГМК профессиональные заболевания сопровождают более 80 профессий. Возникает вполне справедливый вопрос: как же снизить уровень заболеваемости в отрасли? Одной из составляющих сохранения и улучшения состояния здоровья работающих в ГМК является радикальное улучшение медикосанитарного обслуживания этой части населения. В частности, следует повысить качество и эффективность периодических медицинских осмотров, чтобы наладить раннее выявление профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, а также внедрить профилактические технологии, своевременную диагностику и лечение проф патологий на начальных стадиях. Для этого работники нашего учреждения (как головного института Минздрава по промышленной медицине), опираясь на длительные исследования, изучение практических ситуаций, разработали комплексную и целостную систему медико-биологической профилактики профзаболеваний, которая на Всеукраинском конкурсе «Лучший отечественный товар года» была признана самой лучшей. Конечно, в короткой журнальной статье не получится детально о ней рассказать, поэтому назовем ее отдельные важные направления, прежде всего организационно-технические. Многие из них требуют государственной поддержки хотя бы на уровне создания соответствующих нормативных документов, а в отдельных случаях — и новой законодательной базы. Скажем, в области проектирования новой безопасной техники и технологий, разработки государственных стандартов,

42 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности. Кроме того, несмотря на разное отношение к аттестации рабочих мест, нам обязательно нужно применять эту меру как реальный рычаг воздействия на работодателя. Давно уже следует решить вопрос о безусловном выведении из производственной зоны старых цехов, участков, оборудования, о разработке новых эффективных средств пылеподавления и защиты органов дыхания. Есть ряд предложений и по усилению санитарно-гигиенических мероприятий. Так, нужно где уточнить, а где и разработать и ввести в действие новые гигиенические нормативы допустимых величин запыления воздуха рабочей зоны. Ввести такой показатель, как гигиеническая оценка машин и технологий на стадии их проектирования, опытных образцов и серийного выпуска. Нужно разработать санитарные правила проектирования и эксплуатации технологий и машин, режимов труда с целью сокращения действия вредных производственных факторов на человека. Эффективными медико-профилактическими мероприятиями являются установление критериев ранней диагностики, лечения профзаболеваний, профосмотра работников для работы во вредных условиях. Учитывая неудовлетворительное качество предварительных и периодических медосмотров, мы считаем, что целесообразно создать жесткие правовые предпосылки для их проведения. Не мешало бы ввести обучение рабочих основам профилактики профзаболеваний, диспансеризацию, лечение людей в клинике нашего института в случае профзаболевания. Чтобы избежать спекуляций, разночтений нормативных актов, субъективных оценок, следует пересмотреть и усовершенствовать экспертизу профзаболеваний при связывании их с условиями труда и экспертизу утраты трудоспособности. Учитывая сложность проблемы охраны здоровья работающего населения и тяжелое экономическое положение отрасли, крайне необходимо усилить координацию всего комплекса научной и практической деятельности по разработке и обоснованию стратегии, тактики и реализации национальной политики по важнейшим направлениям медицины труда. По нашему мнению, она должна включать: стимулирование развития профилактического направления медицины, переориентацию служб охра-

ны здоровья с лечения болезней на их профилактику; создание и внедрение эффективной модели медико-санитарной помощи работающим во вредных и опасных условиях, которая предусматривала бы внедрение современных медицинских технологий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации работающих, совершенствование профпатологической службы; пересмотр концепции, организационной структуры, технических и технологических основ системы управления мониторингом здоровья работающих во вредных и опасных условиях и населения, обеспечение его правового и нормативно-методического сопровождения; разработку новых подходов к оценке профессиональных рисков для усовершенствования на этой основе гигиенической классификации труда, порядка составления и требований к санитарно-гигиеническим характеристикам условий труда, повышение эффективности и надежности исследований и прогнозирования негативных последствий состояния здоровья работающих на основании дозоэффективных зависимостей с целью объективизации порядка установления связи заболеваний с условиями труда; разработку эффективных технологий управления профессиональными рисками, нормативно-правовое обеспечение работающих социальными гарантиями защиты в виде обоснованных льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях; совершенствование инновационной политики, планирование научных исследований по приоритетным направлениям охраны здоровья; согласование отечественной правовой и нормативно-мето дической базы служб медицины и охраны труда с международными нормами и требованиями, в том числе с международной системой управления качеством, безопасностью окружающей среды и профессиональной безопасностью здоровья на основании cтандартов ISO, расширение международного сотрудничества, обеспечение интеграции отечественной системы охраны здоровья в международную систему; введение эффективной системы многоканального финансирования, увеличение бюджетных ассигнований на охрану здоровья. С целью повышения эффективности реализации результатов научных исследований необходимо на

МЕДИЦИНА ТРУДА

уровне Кабинета Министров Украины принять государственную концепцию и постановление Кабинета Министров об охране труда работающих на основании приоритетного развития первичной медикосанитарной помощи и профилактической направленности сохранения и укрепления здоровья населения. На уровне Министерства здравоохранения Украины разработать

и утвердить: современную методику оценки профессиональных рисков здоровья работников отраслей промышленности с целью усовершенствования порядка установления связи заболеваний с условиями труда, системы льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях; инструкцию о принципах и критериях диагностики профессиональных заболеваний, которые позволят

решить насущные вопросы в области гигиены труда, профилактики и диагностики профессиональных заболеваний. Н. КАРНАУХ, докт. мед. наук, директор, Т. КОВАЛЬЧУК, докт. мед. наук, заместитель директора по лечебной работе (Украинский НИИ промышленной медицины Минздрава Украины) ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

ЦЕХОВОЙ МЕДИЦИНЕ

— ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ

Р

азговор на эту важную тему мы хотели бы начать со статистики, в которой как в капле воды отражается санитарно-эпидемиологическая ситуация на Днепрор щи ( петров щине (табл.

1).)

Таблица 1 Динамика профессиональной заболеваемости в Днепропетровской области за 2005—2008 гг.

Таблица 2 Показатели профессиональной заболеваемости в промышленно развитых городах Днепропетровской области (количество потерпевших) Территория

Годы 2005

2006

2007

2008

Кривой Рог Павлоград и Терновка

311

338

354

370

304

311

327

389

Годы

Количество потерпевших

Коэффициент частоты заболеваемости на 10 тыс. работающих

2005

967

17,05

Першотравенск

299

315

369

408

2006

1043

18,8

Марганец Всего

36 950

36 1000

40 1090

40 1207

2007

1107

21,5

2008

1228

24,7

Удельный вес от общего количества случаев по области

98,2

95,9

98,5

98,3

Как видим, по сравнению с 2005 г. количество регистрируемых профзаболеваний к 01.01.2009 г. увеличилось на 27%. И это не предел. Уже в первом квартале текущего года диагноз профессионального заболевания подтвержден еще 489 работникам против 297 за аналогичный период 2008 г., т. е. прирост составил 64%. Профессиональная патология была выявлена у 161 шахтера. Если говорить о санитарно-эпидемиологической ситуации в отдельных районах области, то положение еще серьезней (табл. 2). В текущем году на территории указанных городов было выявлено 98,5% всей профессиональной патологии при том, что здесь трудовой деятельностью занято лишь 40% работающего населения области. Наиболее сложная обстановка в Павлограде — центре Западно-Донбасского угольного бассейна. Из 19 тыс. работающих на предприятиях угольной промышленности около 15 тыс. занято на работах с вредными условиями труда. 12 предприятий ОАО «Павлоградуголь» не соответствуют санитарным нормам и относятся к 3-й группе, т. е. являются объектами повышенного риска в возникновении профессиональной патологии (табл. 3).

Таблица 3 Уровень профессиональной патологии на предприятиях ОАО «Павлоградуголь» в 2008 г. Предприятие (шахта) «ЗападноДонбасская» «Терновская»

Количество случаев профзаболеваний

Коэффициент частоты заболеваемости на 10 тыс. работающих

89

303,3

61

290,5

«Самарская» «Павлоградская» «Благодатная» Имени Героев Космоса «Степная» «Юбилейная»

60 63 55

280,6 299,7 287,1

46 108 100

163,3 423,7 489,0

«Днепровская» Имени Н. И. Сташкова Область, всего

59 136 1228

254,2 586,2 24,7

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

43

МЕДИЦИНА ТРУДА

Вопрос организации качественной медицинской помощи для нашего региона был и остается крайне важным. В 80-е годы здоровьем работающих занималась разветвленная цеховая служба, организованная в соответствии с действующим на то время законодательством. Она включала систему общих и специализированных структурных и функциональных подразделений учреждений здравоохранения, призванных осуществлять организационнометодическое руководство, консультативные функции, а также непосредственно выполнять мероприятия, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение профессиональных заболеваний. Кроме того, она занималась медико-социальной реабилитацией работающего населения с начальными проявлениями либо явно выраженными формами профессиональных заболеваний. До настоящего времени служба претерпела ряд изменений. В начале 90-х годов она по требованию шахтерского забастовочного комитета была ликвидирована вообще. Практическому здравоохранению и, в частности, санэпидслужбе понадобилось почти пять лет, чтобы доказать необходимость ее восстановления. В пользу такого шага свидетельствовал прежде всего мониторинг заболеваемости с временной утратой трудоспособности рабочих угольной отрасли. Так, уровень заболеваемости на 100 работающих возрос с 77 случаев в 1993 г. до 94,3 в 1996 г. Увеличилось также количество дней временной потери трудоспособности по заболеваниям органов дыхания, пищеварения, сердечнососудистой и костно-мышечной систем, удельный вес которых в структуре общей заболеваемости составлял почти 60%. Катастрофически увеличилось количество случаев хронической профессиональной патологии. Поэтому мы при поддержке руководства Днепропетровской областной СЭС настойчиво поднимали этот вопрос на всех уровнях: в ОАО «Павлоградуголь», исполкоме городского совета, в профсоюзе работников угольной промышленности. В конце концов цеховая служба была восстановлена, хотя уже в ином варианте. Было открыто отделение профосмотров на базе центральной городской больницы (ЦГБ). На производстве заработали цеховые врачи (а раньше на каждой шахте были цеховой врач и цеховая медсестра). В принципе такой вариант позволял на должном уровне проводить периодические медицинские осмотры не только качественно, но и с полнотой охвата работников вредных профессий. Заработали врачебно-инженерные бригады. В ЦГБ введена должность внештатного городского профпатолога. Теперь работники предприятий, состоящие на диспансерном учете по общей заболеваемости, осматриваются в больницах по месту жительства после передачи списков на врачебные участки. Нельзя не сказать о низком качестве диспансеризации. С одной стороны, потеряна заинтересованность участкового врача в снижении уровня заболеваемости,

44 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

а с другой — на него же легла существенная дополнительная нагрузка, что явно не на пользу дела. Цеховые врачи опекают тех работников шахт, которые нуждаются в диспансеризации и которые проживают в районе обслуживания ЦГБ, ведут также статистический учет диспансеризованных из других больниц. Диспансерное наблюдение за больными профессиональными заболеваниями проводит как цеховой врач, так и профпатолог. В связи с финансовым кризисом сегодня цеховая служба представлена только цеховым врачом, который выведен из подчинения горбольницы и работает по договору с ОАО «Павлоградуголь». По-прежнему работают врачебно-инженерные бригады и городской профпатолог. Но это лишь какая-то часть цеховой службы, что малоприемлемо, так как именно цеховая служба, являясь компетентным звеном службы здравоохранения города по основам гигиены труда и влияния производственных условий на организм работающих, способна проводить действенные меры профилактики, ранней диагностики и реабилитации не только в объеме узкого круга специфических профессиональных заболеваний, но и по ряду других заболеваний, в возникновении и неблагоприятном течении которых доказана несомненная роль вредных производственных факторов. С учетом того, что практически 90% профбольных имеют группу инвалидности и повторные случаи профзаболевания у одного и того же лица продолжают регистрироваться, развиваются поздние формы профзаболеваний. Актуальность восстановления цеховой службы только обостряется. Нами поставлен вопрос о создании реабилитационного центра, который даст возможность улучшать и стабилизировать состояние здоровья больных профессиональными заболеваниями. Г. ПЕТЛЕНКО, главный государственный санитарный врач г. Павлограда, В. ОБЕРТАС, заведующая санитарногигиеническим отделом Павлоградской горсанэпидстанции На снимке: Г. Петленко (слева) и В. Обертас. Фото С. ЖУРАВЛЯ

МЕДИЦИНА ТРУДА МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Одним из существенных средств обеспечения охраны труда на производстве является проведение такого комплексного мероприятия, как медицинский осмотр. Своими мыслями на основании обобщения шестилетнего опыта работы по проведению предварительных и периодических психиатрических осмотров в Днепропетровской городской больнице № 14 делится ее главный врач, канд. мед. наук Н. ВИШНЕВСКАЯ.

МЕДОСМОТР

КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

М

едицинский осмотр можно определить как лечебнопрофилактическое и охранное мероприятие, которое проводится с целью выявления каких-либо нарушений в состоянии здоровья работника и их предупреждения. При определении термина «медицинский осмотр» используется такая правовая категория, как «состояние здоровья». В ст. 3 Основ законодательства Украины об охране здоровья (1992 г.) термин «здоровье» определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Законодательством также закреплены основные принципы охраны здоровья, среди которых: признание охраны здоровья приоритетным направлением деятельности общества и государства; соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий; гумагума нистическая направленность; общедоступность медицинской помощи и других услуг в области охраны здоровья и т. д. Вместе с тем следует помнить, что государство, заботясь о здоровье граждан, обязывает работодателя проводить медицинские осмотры в определенных законом случаях. Так, в соответствии со ст. 17 Закона «Об охране труда» и ст. 169 Кодекса законов о труде работники при приеме на работу и в течение трудовой деятельности на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда

или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, которые проводятся соответствующими учреждениями здравоохранения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника. р р

Если предварительные медицинмедицин ские осмотры устанавливают физическую и психологическую пригодность лиц к труду по конкретно определенной профессии, специальности, должности, что позволяет предупредить заболевания и несчастные случаи, то периодические медицинские осмотры обеспечивают динамическое наблюдение за состоянием здоровья работника, выявление ранних признаков влияния производственных условий и вредных факторов на организм, а также заболеваний, которые не позволяют продолжать работу по данной профессии, предупреждают не-

счастные счас сч астн ас тные е случаи, случа чаи аи, распространение распр прос ростр тра ране анение ение инфекционных и паразитарных заболеваний. Медицинские осмотры работников проводятся в соответствии с Перечнем профессий, производств р и организаций, работники которых полежат обязательк ным н медицинским осмотрам. Этот Перечень выделяет 29 Э производств и организаций, п работники которых подлер жат ж медицинским осмотрам. Однако он недостаточно О полный. Например, в нем п закреплено прохождение з медицинского осмотра стум дентами, а в отношении пред подавателей ничего не скап зано. Но следует отметить, з что ч в постановлении Кабинета Министров «Об утн верждении Порядка провев дения обязательных предвад рительных и периодических психири е атрических осмотров и Перечня медицинских психиатрических противопоказаний по выполнению отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего деятельность, или окружающих» от 27.09.2000 г. определен широкий круг работников, среди которых есть и «работники учебных заведений» (без каких-либо ограничений). Цель проведения таких психиатрических осмотров — определение пригодности или непригодности

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

45

МЕДИЦИНА ТРУДА

лица к выполнению отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы) с особыми требованиями в связи с состоянием его психического здоровья. Эти осмотры проводятся врачом-психиатром в государственных и коммунальных психиатрических учреждениях, учреждениях здравоохранения, имеющих в своем составе специализированные психоневрологические центры, отделения, кабинеты, по месту постоянного проживания гражданина. В Днепропетровске такие осмотры проводятся на базе городской больницы № 14. Врачи-психиатры прошли обучение по этим вопросам в Украинском научно-исследовательском институте социальной и судебной психиатрии, владеют методикой проведения таких осмотров и имеют возможность пользоваться информацией, накопившейся в течение последних 60 лет по результатам обращений тех или иных лиц к врачу-психиатру. Последнее значительно облегчает работу врача в сложных случаях диагностирования болезней. Важность проведения психиатрических осмотров уже осознали руководители многих предприятий нашего города: КП «Днепроводоканал», ОАО «Интерпайп НТЗ», «Днепрошина», «Коминмет», «Завод Завод прокатных валков», «Днепроэнерго» и других. Налаживается сотрудничество с заводом пищевых концентратов, мясокомбинатами, ОАО «Днепрогаз», «Металлургический завод имени Петровского», трамвайными депо, предприятиями бытового обслуживания, лечебными и учебными заведениями города. В целом в 2008 г. мы провели 28 187 осмотров, выявлены 178 человек, имевших психиатрические противопоказания к выполнению отдельных видов работ. У 12 человек наши врачи выявили тяжелые хронические и затяжные психические заболевания, которые сопровождались помрачением сознания, нарушением восприятия, мышления, воли, эмоций, интеллекта или памяти и лишали человека способности адекватно осознавать окружающую действительность, свое психическое состояние и поведение. Подчеркну, что эти люди хотели работать охранниками, водителями, в детских учебных и лечебных учреждениях, в сфере обслуживания. Важным считаем еще и то, что люди, которым по психиатрическим противопоказаниям было от-

46 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

казано в выдаче сертифицированной справки о проведении психиатрического осмотра на выполнение определенного вида деятельности, имеют возможность получить адекватные трудовые рекомендации. В некоторых случаях такие лица сознательно соглашались на лечение с дальнейшим рациональным трудоустройством. И еще одно: периодичность психиатрических осмотров зависит от вида выполняемой работы (профессии) и колеблется от одного до пяти лет (Инструкция о проведении обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров, утвержденная приказом Минздрава Украины от 17.01.2002 г. № 12).

Очень Очень интересен вопрос о медимеди цинском осмотре отдельных категорий работников, на что в последнее время обращают внимание общественность и политики. Считаю, что читателям будет интересно знать об этом. Пункт 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов и подготовки материалов о назначении на должность профессионального судьи (утвержденного Указом Президента от 30.06.2004 г.) впервые предусматривает предоставление кандидатам в судьи справки о наличии или отсутствии у него хронических психических и других заболеваний, которые могут помешать выполнению будущих служебных обязанностей. Другой не менее интересный момент. Подзаконными актами определяется порядок проведения медицинских осмотров лиц, претендующих на занимание определенных категорий должностей государственных служащих. В частности, постановлением Кабинета Министров «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с назначением на должности и увольнением с должностей руководителей, заместителей руководителей цент-

ральных органов исполнительной власти, правительственных органов государственного управления, руководителей торгово-экономических миссий в составе зарубежных учреждений Украины, государственных предприятий и их объединений, а также председателей местных государственных администраций» от 13.12.2001 г. предусмотрено, что представление о назначении на должности руководителей центральных органов исполнительной власти и председателей местных государственных администраций должно включать медицинскую справку о состоянии здоровья претендентов. Эту справку выдает по результатам медицинского осмотра врачебно-консультационная н комиссия. В справку вносятся только сведения о нас личии или отсутствии заболел ваний у претендента на ту в или и иную должность (п. 7.1 Порядка выдачи медицинП ской справки о состоянии с здоровья претендентов на з должности руководителей, д заместителей руководителей з центральных органов исполц нительной власти, а также н председателей местных госуп дарственных администрад ций, утвержденного прикац зом Минздрава Украины от з 10.01.2000 г.).

1 А вот в соответствии со ст. «О государственной ст 23 Закона За тайне» от 21.09.99 г. наличие у гражданина психиатрических заболеваний, которые могут нанести вред охране государственной тайны, является основанием для недопущения его к государственной тайне. В связи с этим при приеме людей на работу на должности, связанные с государственной тайной, работники обязаны пройти психиатрический осмотр. Безусловно, надлежащий контроль со стороны работодателей за прохождением работниками медицинских, в том числе и психиатрических осмотров, должен способствовать обеспечению охраны труда, предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний на производстве на всех уровнях общественных отношений. На снимках: главный врач Днепропетровской городской больницы № 14, канд. мед. наук Н. Вишневская; проведение медицинских экспертиз в Днепропетровской городской больнице № 14. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРОФИЛАКТИКА ТРАВМАТИЗМА

Короткой строкой В 2008 г. на медико-социальные услуги потерпевшим на производстве в Днепропетровской области из бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплачено 20,6 млн. грн., что на 17% больше, чем в 2007 г. По отдельным видам услуг процент выплат значительно выше. Так, на изделия медицинского назначения и на приобретение лекарств израсходовано 4164,1 тыс. грн., что на 39,4% больше, чем в 2007 г. Больше чем на 59% выделено средств на приобретение протезноортопедических изделий, на 21% — на специальный медицинский, постоянный посторонний уход и на бытовое обслуживание потерпевших. *** Во МСЭК при участии представителей (врачей) управления и отделений исполнительной дирекции Фонда в области проходят медицинские обследования от 5 до 6 тыс. потерпевших на производстве. В прошлом году было осмотрено 5680 человек, из них впервые — 1703. *** В 2008 г. специалисты отделений исполнительной дирекции Фонда в Днепропетровской области провели 5828 проверок страхователей по поводу правильности начислений, полноты и своевременности перерасчетов страховых взносов и расходования средств Фонда, что на 807 проверок больше, чем в 2007 г. Донасчитано страховых взносов 171,3 тыс. грн., начислено пени 130,6 тыс. грн. Самые большие суммы недоимок — на предприятиях, выпускающих машины и оборудование для сельского хозяйства, строительства, а также в жилищно-коммунальных хозяйствах.

ОБЪЕКТИВНОСТЬ РАССЛЕДОВАНИЙ —

ЗАЛОГ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Нет необходимости в который раз говорить о важности профилактики производственного травматизма. Главное — осознавать: увеличение расходов на профилактические мероприятия должно в обязательном порядке оборачиваться снижением уровня производственного травматизма, а поэтому уменьшением расходов на страховые выплаты и предоставление социальных услуг потерпевшим на производстве. Сегодня в Днепропетровской области сумма единовременной страховой выплаты травмированному на производстве составляет в среднем 28 тыс. грн. Учитывая то, что в Украине с 2002 г. наблюдается стойкая тенденция к снижению уровня производственного травматизма, у нас есть возможность увеличить суммы средств на такие мероприятия по профилактике, как пропаганда безопасных и безвредных условий труда, обучение специалистов по вопросам охраны труда предприятий. Однако хочу заострить внимание на одной из форм профилактики, которая, по моему мнению, является сейчас наиболее эффективной. Я имею в виду расследования несчастных случаев, в которых наше управление и отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в лице страховых экспертов по охране труда принимает самое активное участие. Наша справка: в 50 административно-территориальных единицах Днепропетровской области создано 20 отделений исполнительной дирекции Фонда, где работают более 300 сотрудников. Из них 32 — страховые эксперты, 27 врачей и 27 юристов. Все специалисты имеют высшее образование. И это понятно. Ведь правильно определенные обстоятельства и причины несчастных случаев, грамотно разработанные мероприятия по устранению причин несчастного случая позволяют в дальнейшем избегать подобные несчастья. Но ни для кого не секрет, что именно в процессе расследования возникают разногласия между членами комиссии по формулированию окончательного вердикта. Что лежит в их основе? Прежде всего, разные подходы к тому или иному несчастному случаю, обусловленные, как прави-

ло, различным толкованием нормативных актов, регламентирующих процесс расследования. Прежде всего имею в виду нормативные акты по охране труда и неоднозначность заложенных в них определений. Это Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, а также Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай. Так случилось, что одна из сторон, принимавшая участие в разработке проектов таких документов, смогла максимально защитить права работающих, в частности и тех, кто не знает и не выполняет требования нормативных актов по охране труда, сознательно игнорирует правила безопасной эксплуатации машин, механизмов, не желает пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты. Как результат, ОХРАНА ТРУДА 7/2009

47

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

теряется объективность расследований, формулируются ошибочные заключения. А нарушители нормативных актов безосновательно получают многотысячные страховые выплаты. Это создает нездоровую атмосферу в производственных коллективах, снижает эффективность профилактической работы. Как с этим бороться? Ответа пока что не существует. Ведь если уже составлен акт по форме Н-1, мы не можем человеку, которого признали потерпевшим на производстве, отказать в страховых выплатах. Судиться? Опыт показывает: эта мера практически безрезультативна, учитывая то, что до сегодняшнего дня еще не сложилась объективная судебная практика по данному вопросу. Свидетельство тому — масса судебных решений в пользу потерпевших и мало позитивных для Фонда. Приведу несколько примеров, отображающих суть затронутого вопроса. Так, был составлен акт по форме Н-1 при расследовании несчастного случая с трактористом (пгт Синельниково), который самовольно использовал трактор, принадлежавший хозяйству, для перевозки за вознаграждение сена с поля во двор одного из жителей района. При этом тракторист погиб, так как был очень пьяный и не справился с управлением. В состоянии сильного алкогольного опьянения ушел из жизни рабочий элеватора в пгт Покровское, решивший расслабиться при помощи водки в бункере для приема зерна. Заключение комиссии — несчастный случай связан с производством. Я уверена: если бы после этих трагических событий не составляли акт по форме Н-1, а указали настоящую причину гибели потерпевших, да еще бы и заострили внимание их коллег во время инструктажей по вопросам охраны труда на последствиях алкогольного опьянения, на неадекватной реакции пьяных, то у многих рабочих отпало бы желание приходить на работу в нетрезвом состоянии или распивать спиртные напитки в процессе работы. Имели также место случаи, когда рабочие в течение рабочего дня погибали или были тяжело травмированы во время краж или корыстных действий в личных интересах, однако и эти происшествия комиссии связывали с производством и составляли акт по форме Н-1 по решению большинства членов комиссии.

48

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

Наша справка: в 2008 г. при участии страховых экспертов Фонда в Днепропетровской области было расследовано 1533 несчастных случая на производстве и 1218 случаев профессиональных заболеваний. Проведена 2861 проверка состояния профилактической работы по созданию работодателями безопасных и безвредных условий труда, при этом было выявлено 13 286 нарушений законодательства об охране труда. Внесено 61 представление в Госгорпромнадзор в случаях, когда была необходимость приостановить работу отдельных участков, цехов или производств, привлечь к административной ответственности должностных лиц. Также страховые эксперты рассмотрели 346 обращений граждан, получено и подано 127 дел о страховых выплатах застрахованным или членам их семей в случаях, когда они по состоянию здоровья или по другим причинам не могли сами получить документы. Составлено 135 протоколов в случаях, когда работодатели несвоевременно сообщили рабочим органам Фонда о нечастных случаях на производстве. К сожалению, действующий Порядок расследования позволяет вопреки логике и здравому смыслу связывать с производством любые нечастные случаи при наличии таких составляющих, как территория предприятия, рабочее время и задание работодателя, данное даже в устной форме, которое практически невозможно ни доказать, ни опровергнуть. Множество недоразумений возникает, когда необходимо расследовать несчастный случай с работником ликвидированного предприятия, не имеющего правопреемника, когда у предприятия отсутствует печать и невозможно оформить должным образом акт по результатам расследования. Порядок расследования не дает ответы на эти и другие вопросы. Существенную роль в объективности решений, принятых комиссиями по расследованию несчастных случаев, играют социальные аспекты современной действительности. Я о том, что большинство работающих граждан не хочет страховать свою жизнь и здоровье в коммерческих страховых фирмах, а последние не желают брать на себя надлежащие обязательства по возмещению ущерба. Поэтому во всех случаях и потерпевшие, и их семьи, а также те, кто

выносит вердикты, в поисках поддержки апеллируют к государству. Ведь оно, согласно Закону «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение их прав. И это правильно. Но ведь должен же быть предел откровенному потребительству! Я имею в виду практику, когда суды становятся на защиту работников, на которых никоим образом не влияли опасные производственные факторы, которые травмировались не в процессе выполнения ими порученной работы. Такой случай имел место в Кривом Роге, когда водитель, находясь в нетрезвом состоянии, погиб в ДТП на собственном автомобиле по дороге домой. Несовершенен Порядок расследования в части расследования несчастных случаев по заявлению работника независимо от срока давности событий. О каких объективных выводах может идти речь через 20, а то и 30 лет после того, как произошло происшествие, на которое ссылается заявитель. В таких случаях обстоятельства несчастных случаев часто надуманы, свидетелей, как правило, нет, а если есть, то они, конечно же, свидетельствуют в интересах заявителя. Да и вообще, как можно доподлинно определить последствия давнишней и по существу виртуальной травмы учитывая то, что со временем у человека наступает неотвратимая возрастная патология? Много возражений, разночтений вызывают в комиссиях несчастные случаи с людьми, работающими по гражданско-правовым соглашениям (договорам подряда). Вот один из многих примеров. В Покровском районном центре занятости населения состоял на учете и получал помощь как безработный мужчина, который в то же время работал в обществе с ограниченной ответственностью, получая там заработную плату. В 2005 г. работник умер на рабочем месте от сердечнососудистой недостаточности. Комиссия по специальному расследованию правомерно не связала этот случай с производством и составила акт по форме НПВ. Представители потерпевший стороны обратились в суд, который обязал теруправление Госгорпромнадзора по Днепропетровской области провести по-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

вторное расследование и составить акт по форме Н-1. Сейчас принимаются меры для того, чтобы не допустить необоснованные, нецелевые страховые выплаты. Наша справка: с 01.04.2001 г. управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Днепропетровской области потерпевшим на производстве, а также членам их семей выплатило почти 1,65 млрд. грн. компенсаций. В 2008 г. страховые выплаты были назначены 35 955 потерпевшим. По сравнению с началом работы Фонда количество последних увеличилось на 36,4%, а сумма страховых выплат — более чем на 390 млн. грн. Возникает резонный вопрос: почему страховые эксперты как члены комиссий и как представители Фонда, который непосредственно производит выплаты, далеко не всегда влияют на ход расследования? Причина опять-таки в указанном Порядке расследования несчастных случаев, который устанавливает, что только должностные лица Госгорпромнадзора имеют право выдавать обязательные для выполнения работодателем дате да еле ем предписания, пр ред едпи иса сани ия,, связанные связа занные ес

расследованием несчастных случаев и оформлением соответствующих актов. За представителями же Фонда — право убеждать и доказывать работодателю его неправоту. Поэтому, считаю, что для совершенствования работы страховых экспертов необходимо пересмотреть вышеуказанный Порядок, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, и внести в него соответствующие изменения. Кроме того, следует четко разграничить функции Госгорпромнадзора и Фонда в части профилактической работы на предприятиях, а также увеличить количество экспертов в рабочих органах исполнительной дирекции Фонда в Днепропетровской области для того, чтобы они могли намного чаще и более эффективно контролировать функционирование системы управления охраной труда на предприятии, выполнение мероприятий по профилактике несчастных случаев, работу комиссий по вопросам охраны труда, реализацию комплексных мероприятий по улучшению условий труда, проведение медицинских осмотров, аттестации рабочих мест по условиям труда, обучение работников безопасности труда. Именно за

этим и стоит настоящая профилактика производственного травматизма, требующая не только времени, дополнительных кадров, но и целевого использования денег Фонда. Наша справка: рабочие органы исполнительной дирекции Фонда в Днепропетровской области на выполнение мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев, угроз здоровью работающих, обусловленных условиями труда, в 2008 г. израсходовали 310 444 грн. Уже в текущем, 2009 г., исполнительная дирекция Фонда выпустила нормативную литературу, плакаты, справки по вопросам охраны труда для распространения по регионам Украины и в дальнейшем для предоставления их конкретным предприятиям в областях. В частности, для Днепропетровской области выделено почти 120 тыс. экземпляров указанной литературы. Н. БРАТКО, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Днепропетровской области Фото Л. БЕЗУГЛОГО ЧЕЛОВЕК И ЕГО ДЕЛО

НЕ ОСТАНАВЛИВАЯСЬ НА ДОСТИГНУТОМ Неподалеку от Верхнеднепровска, что на Днепропетровщине, на 27 га лесных склонов вблизи седого Славуты располощ жилось хорошо известное в области медико-оздоровительное ж учреждение. Уже более 30 лет сюда с удовольствием едут меу таллурги и машиностроители, работники химической отт расли и агропромышленного комплекса. Это санаторий «Слар ввутич», где восстановить здоровье наряду с опытными спец циалистами помогает чистый воздух с днепровских левад.

Е

ще в 1937 г. по инициативе профсоюзов здесь построили первые летние корпуса дома отдыха. Так и существовало это учреждение до 1997 г., когда общественная идея поставить заслон сердечно-сосудистым заболеваниям трансформировалась в конкретное предложение создать именно здесь санаторий. Главный врач Б. Пашковский справился с этой задачей отлично. И уже на следующий год санаторий, изначальное название которого сохранилось и до сих пор, принял первых посетителей. Сначала в санаторий приезжал ограниченный контингент пациентов — те, кто перенес инфаркт миокарда. Но время требовало расширения функций медико-

4. За. № 09—4871

оздоровительного учреждения, и в 2001 г. было открыто еще одно отделение — для больных с ревматическим поражением сердечно-сосудистой системы, дыхательных путей, периферической нервной системы, гипертонией. Борис Владимирович Пашковский не относился к той категории руководителей, которые останавливаются на достигнутом. Он был глубоко убежден в уникальности и государственной необходимости возглавляемого им учреждения. Но возраст давал о себе знать. Ему, участнику боевых действий Великой Отечественной войны, было тяжело преодолевать пути деловых поездок в областной центр или в Киев. И тогда в ЗАО «Укрпрофздравница» предло-

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

49

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

свиноферму на 70 голов, 8 га пахотной земли, на которой выращиваются зерновые культуры. Впрочем, редко кто из пациентов знает об этом. Для них главное дело — режим и процедуры.

— Мне здесь очень нравится,— говорит слесарь птицефабрики «Орельская» В. Груднина. В тот день в бальнеологическом отделении он принимал ванну. Такого же мнения и контролер ОАО «Днепрогаз» Л. Павлюченко. Кроме назначенных врачом процедур, она активно посещает спортивный зал. В коридорах и холлах отделений все время встречались люди. Кто-то из них должен принимать душ Шарко, кто-то торопился на массаж, а кто-то — на сеанс психотерапии. Неожиданно мы оказались перед герметично закрытыми дверями с вмонтированным в верхней половине маленьким окошком. улыбаясь, м Загадочно д у , медсестра м д р О. Григорьева ри р жили назначить на должность главного врача санатория сына Б. Пашковского — Игоря, который более 10 лет проработал здесь психотерапевтом. Выбор оказался чрезвычайно удачным. Соединение опыта и молодости дало прекрасный результат, и в 2005—2006 гг. в «Славутиче» было открыто отделение для диабетиков и тех, кто болеет глазными болезнями. Не стало Бориса Владимировича, но развитие санатория не остановилось. В 2008 г. открылось отделение для перенесших онкозаболевания, а в нынешнем — завершено строительство нового оздоровительного комплекса с бассейном и сауной и двух мини-котельных. В прошлом году в санатории приняли процедуры почти 5000 пациентов, прибывших по путевкам, выданным отделениями Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, профсоюзными организациями предприятий. «Приехав в наше учреждение,— комментирует главный врач И. Пашковский,— человек попадает в надежные руки медиков, таких как заведующая послеинфарктным отделением М. Писаренко, зубной врач Л. Нуриева, медсестра Н. Спучко. Из 13 врачей трое имеют степень кандидата медицинских наук, у остальных — высшая и первая квалификационная категория. Высшая и первая категория также у большинства медицинских сестер». Санаторий только в течение двух последних лет приобрел магнитотурботрон (в Российской Федерации), а также аппарат ультракоротковолновой терапии швейцарского производства стоимостью 30 тыс. евро. Подобное оборудование в Украине есть всего в нескольких медицинских учреждениях. Но никого не останавливают валютные суммы, когда речь идет о здоровье труженика. В санатории подсчитали, что 85% пациентов приступают к работе раньше, чем требуют нормативы. Это значит, что в выигрыше — государство, предприятия, сами трудящиеся и их семьи.

— Вы не услышите ни от кого жалоб на качество питания,— добавляет главный врач.— Администрации удалось сохранить подсобное хозяйство, в частности,

50

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

объяснила: «Это б Э комната спелеотерапии». А через минуту мы вошли как бы в природную пещеру. Здесь 30—40 пациентов группами по 7 человек ежедневно дышат воздушной смесью с солью. Последняя, попадая в бронхи, гайморовые пазухи, очищает организм. Главный врач не скрывает: многое удается сделать благодаря ощутимой поддержке председателя Верхнеднепровской райгосадминистрации В. Дудки. Ведь санаторий, носящий имя своего первого главного врача, надежно обеспечивает работой 170 жителей района и у него есть все перспективы для развития. Сегодня сразу в нескольких местах территория «Славутича» превратилась в строительную площадку. Так всегда бывает у хозяина, умеющего смотреть вперед. Пациенты «Славутича» с пониманием воспринимают не характерный для санатория интерьер. Ибо он означает — жизнь продолжается! Л. МИКИТЧЕНКО

На снимках:

главный врач санатория «Славутич» И. Пашковский; в бальнеологическом отделении; так лечатся в комнате спелеотерапии. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ОФИЦИАЛЬНО Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственных служащих: заместитель начальника управления бухгалтерского учета, отчетности и контроля – начальник отдела; главный специалист отдела надзора за объектами повышенной опасности нефтегазового комплекса (в газовой промышленности). Требования к кандидатам: высшее образование соответствующего направления, стаж работы на государственных предприятиях (желательно на государственной службе) не менее трех лет, владение в совершенстве государственным языком, владение ПК на уровне пользователя. Полная информация о перечне должностей и условиях конкурса предоставляется по тел. 289-03-32. Адрес: 01023, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10.

ПО СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ — ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 1, 2009 г.) была напечатана статья В. Мацияко «Демонстративное возмущение вредит делу», в которой речь шла о результатах комплексной проверки состояния безопасности и охраны труда на предприятиях агропромышленного комплекса Верхнеднепровского района Днепропетровской области. Как сообщил редакции председатель Верхнеднепровской райгосадминистрации В. Дудка, результаты проверки были рассмотрены на совместном заседании расширенной коллегии райгосадминистрации и совета теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области. На коллегии дана принципиальная оценка работы руководителей и специалистов предприятий и поставлены первоочередные неотложные задачи по устранению недостатков. Коллегия обязала управление АПР и председателей территориальных громад разработать мероприятия, направленные на улучшение организационной работы по вопросам охраны труда и безопасных условий работающих на предприятиях и в учреждениях. Так, на предприятиях АПК запрещен допуск к работе тракторов, не прошедших ежегодный технический осмотр, в полном объеме устранены освещенные недостатки на предприятии «Днепроагротехсервис», ООО «Элита-Агро», «Правобережное», ФХ «Заречное», АФ «Чумак», установлены молниезащиты на объектах, восстановлены электростартерные запуски двигателей тракторов, проверено сопротивление контуров заземлений, упорядочены работа грузоподъемных механизмов, компрессорных установок, сварочных аппаратов и условия хранения газовых баллонов. В АФ «Находка», ФХ «Явор» и СФХ «Романцовское» разработаны

должностные инструкции и другая нормативно-правовая документация. В ООО ПСП «Проминь» приказом по предприятию назначено ответственное должностное лицо за безопасную эксплуатацию электрохозяйства, устранены упомянутые в статье недостатки. Областной учебный комбинат АПК организовал в районе дополнительное обучение и проверку знаний должностных лиц и специалистов сельхозформирований по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения. Периодические проверки инспекторами теруправления Госгорпромнадзора выполнения намеченных мероприятий способствовали своевременному и качественному устранению недостатков по вопросам безопасных условий и охраны труда в хозяйствах района. В результате проведенной работы в первом квартале 2009 г. и во время весенне-полевых работ не было нарушений правил техники безопасности и требований охраны труда. Ни в одном хозяйстве не были допущены случаи травмирования работающих и аварий. Руководители и специалисты агроформирований и фермерских хозяйств сегодня с пониманием относятся к вопросам создания безопасных и здоровых условий труда для работающих, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

51

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! При формировании структуры и численности службы охраны труда работодатель должен иметь определенные подтверждения со ссылкой на действующие нормативные акты для обоснования и внесения службы в штатное расписание учреждения для дальнейшего утверждения. Раньше мы пользовались Рекомендациями по структуре и численности службы охраны труда, утвержденными приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г. № 73, но приказом от 15.11.2004 г. № 255 Госнадзорохрантруда отменил действие приказа от 03.08.93 г. № 73. Каким же нормативным документом необходимо теперь руководствоваться при расчете численности службы охраны труда предприятия, организации или учреждения с учетом специфики производства (например, в нашем бюджетном учреждении здравоохранения более 1300 работающих)? (В. Гороховский, ведущий инженер по охране труда Киевской городской клинической больницы № 3)

На данный момент является действующим Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 15.11.2004 г. № 255 и зарегистрированное в Минюсте Украины 01.12.2004 г. под № 1526/10125

(далее — Типовое положение), которое не содержит Рекомендаций по структуре и численности службы охраны труда. Согласно п. 3 ст. 64 Хозяйственного кодекса Украины предприятие самостоятельно определяет свою

Положениями ст. 17 Закона «Об охране труда» предусмотрено, что работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе. О каких работниках идет речь в указанной статье Закона — о тех, кто только устраивается на постоянную работу, или должны проходить медосмотр и работники, которые устраиваются на временную работу, а также те, которые устраиваются на работу по совместительству (например, работающий на основной работе электрик будет выполнять по совместительству работу монтажника)? (Г. Куценко, председатель правления государственной холдинговой компании «Каскад», Киев)

В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных катего-

52 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

рий, утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка

организационную структуру, устанавливает численность работников и штатное расписание. На основании указанного Типового положения с учетом специфики производства и видов деятельности, численности работников, условий труда и других факторов работодатель разрабатывает и утверждает положение о службе охраны труда соответствующего предприятия, определяет структуру службы охраны труда, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников согласно законодательству. Таким образом, вопрос о структуре и численности служб охраны труда решается работодателем с учетом вышеуказанных факторов деятельности субъекта хозяйствования и не требует разработки соответствующих рекомендаций или методики. А. ДЕНЬГИН, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированным в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под № 846/14113, учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы ежегодно по заявке работодателя (его представителя) при участии представителя первичной профсоюзной организации или уполномоченного работниками лица определяют категории работников, которые подлежат предварительному (периодическим) медицинскому осмотру и до 1 декабря составляют Акт определения категорий работников, подлежащих предварительному (периодическим) медицинскому осмотру. М. ЖДАНОВА, директор Департамента развития медицинской помощи Министерства здравоохранения

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Предприятие состоит из нескольких строительных участков. На одном строительном участке работает 70 человек (из них 7 — мастера, все другие — дорожные рабочие). Перед началом каждой смены на ежедневном совещании начальник структурного подразделения распределяет задания между мастерами, а также работников и механизмы. Кто, как и с какой периодичностью в этом случаев должен проводить инструктажи по охране труда работникам, если ответственный исполнитель работ (мастер) не постоянный, а может меняться в зависимости от производственных обстоятельств? Работы на строительной площадке выполняются однотипные. (А. Ворошилова, заместитель председателя правления по охране труда и окружающей среды «Уманьавтодора», Черкасская область)

Порядок организации проведения инструктажей по вопросам охраны труда регламентирован разделом 6 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15 и зарегистрированного в Министерстве юстиции 15.02.2005 г. под № 231/10511 (далее — Типовое положение).

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально либо с группой лиц одной специальности по действующим на предприятии инструкциям по охране труда в соответствии с выполняемыми работами. Повторный инструктаж проводится на рабочем месте индивидуально с отдельным работником или группой работников, которые выполняют од-

В п. 6 акта о несчастном случаев, связанном с производством (форма Н-1), сведения о вредном и опасном факторе и его значении заполняются, как указано в разъяснениях, согласно ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», и указано, что вредный фактор кодируется согласно классификатору № 6, утвержденному приказом Минздрава. На какой приказ Министерства здравоохранения идет ссылка? В п. 12 акта по форме Н-1 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» имеется графа «отметка о выполнении». Имеем ли мы право в акте после его подписания председателем и членами комиссии ставить отметки о выполнении? Например, установлен срок выполнения 20.02.2009 г., а комиссия подписала акт по форме Н-1 09.02.2009 г. И наоборот, имеет ли право комиссия по расследованию несчастного случая устанавливать сроки выполнения устранения причин в процессе расследования несчастных случаев? Например, комиссия подписала и составила акт 01.02.2009 г., а срок выполнения — 31.01.2009 г. или «немедленно». (С. Григоренко, специалист службы охраны труда предприятия, Луганск)

При заполнении п. 6 акта по форме Н-1 необходимо для кодирования вредного производственного фактора использовать классификатор № 6 «Вредные производственные факторы», утвержденный приказом Министерства здравоохране-

ния Украины от 10.02.98 г. № 31 «Об усовершенствовании автоматизированной системы учета и анализа профзаболеваемости в Украине». Согласно пп. 13, 46 Порядка расследования и ведения учета не-

нотипные работы, по объему и содержанию перечня вопросов первичного инструктажа и в сроки, определенные нормативно-правовыми актами по охране труда, действующими в отрасли, либо работодателем (физическим лицом, использующим наемный труд) с учетом конкретных условий труда, но не реже: на работах повышенной опасности — 1 раз в 3 месяца, для остальных работ — 1 раз в 6 месяцев. Согласно п. 6.8 Типового положения первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель работ (начальник структурного подразделения, мастер) или физическое лицо, использующее наемный труд. В случае если пришел срок прохождения работником повторного инструктажа, то такой инструктаж проводит начальник структурного подразделения или лицо, которое осуществляет в это время руководство определенными однотипными работами. счастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве определение сроков выполнения мероприятий по устранению причин несчастного случая относится к компетенции комиссии по расследованию. Срок выполнения «немедленно» или такой, который закончился до утверждения соответствующих актов, правомерен, если это не противоречит требованиям действующего законодательства, в зависимости от содержания мероприятия. В случае если акты по форме Н-5 и Н-1 (или НПВ) утверждены раньше, чем установлен срок выполнения мероприятия по устранению причин несчастного случая, отметка о выполнении в акте Н-1 не ставится. В этом случае контроль за выполнением указанного мероприятия возлагается на руководителя органа, который назначил комиссию по расследованию несчастного случая. С. ДУНАС, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

53

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

При определении перечня профессий и должностей, для которых проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, необходимо руководствоваться Списком производств, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда (приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290), и этот перечень является исчерпывающим. Может ли предприятие (субъект хозяйствования) самостоятельно определять такой перечень и по итогам аттестации, при наличии вредных факторов производственной среды, тяжелых условий труда предоставлять работникам предусмотренные законодательством льготы и компенсации (доплата к тарифной ставке, дополнительные дни отпуска, бесплатная выдача молока)? (П. Юрченко, инженер по охране труда предприятия «Нововолынскводоканал», Волынская область)

В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на всех рабочих местах, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работников, а также их потомков как теперь, так и в будущем. Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда. Согласно Методическим рекомендациям для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министром труда

Украины от 01.09.92 г. (постановление № 41) и Главным государственным санитарным врачом Украины, перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, составляет аттестационная комиссия предприятия, организации. Результаты аттестации используются при установлении пенсий по возрасту на льготных условиях, льгот и компенсаций за счет предприятий и организаций, обосновании предложений о внесении изменений и дополнений в соответствующие Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, и перечень, по которому устанавливается сокращенная продолжительность рабочей недели, а также для разработки мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работников. Правовым основанием для проведения аттестации рабочих мест по

Имеют ли право на сокращенную рабочую неделю врачилаборанты клинической лаборатории больницы, которые работают с микроскопами с применением иммерсионного масла? (А. Чеботарев, главный врач городской больницы № 3, г. Николаев, Николаевская область)

Согласно разделу 30 «Лаборатории» Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утверж-

54 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

денного постановлением Кабинета Министров от 21.02.2001 г. № 163, работники лабораторий, работающие с микроскопами, полярископами и кинометрами с применением токсических иммерсионных жидкостей, име-

условиям труда являются Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 16.01.2003 г. № 36; Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (в редакции постановления Кабинета Министров от 13.05.2003 г. № 679) и Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 21.02.2001 г. № 163. В соответствии со ст. 7 Закона «Об охране труда» работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, кроме того, что имеют право на пенсию по возрасту на льготных условиях, дополнительный отпуск, сокращенную продолжительность рабочей недели, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, оплату труда в повышенном размере. Отнесение работ к категории с вредными и тяжелыми условиями труда возможно только на основании результатов аттестации соответствующих рабочих мест по условиям труда. ют право на сокращенную продолжительность рабочей недели — 36 ч. При этом сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается только в те дни и тем работникам, которые в течение всего сокращенного рабочего дня были заняты непосредственно проведением этих работ. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Шахта «Черкасская» ГП «Луганскуголь» введена в эксплуатацию в 1957 г. Контролирующие службы местных органов по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС) требуют в предписании зарегистрировать шахту как потенциально опасный объект и провести идентификацию. Паспортизация шахты проведена в установленные сроки, планы ликвидации аварий (ПЛА) составляются. На 2009 г. составлен План предупреждения наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Необходимо ли регистрировать шахту в Государственном реестре и проводить идентификацию и к какой степени риска она относится? В 1973 г. на промплощадке шахты по проекту было построено противорадиационное укрытие, остаточная балансовая стоимость которого — около 30 тыс. грн. Система вентиляции, водоснабжения, канализации и др. инженерно-техническое оборудование из-за длительного срока пришло в негодность, в связи с чем убежище не может быть использовано по назначению. Необходимо ли в настоящее время и в ближайшем будущем вкладывать средства на оснащение убежища (по предварительным минимальным подсчетам — более 100 тыс. грн.)? Кто должен организовать и оплатить обучение директора, главного инженера, начальников участков и др. специалистов шахты по вопросам гражданской обороны работающих? Необходимо ли на шахте составлять План развития и усовершенствования гражданской защиты (обороны), как требуют работники МЧС, если на шахте составлен План предупреждения наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ПЛА? (Работники службы охраны труда ОП «Шахта «Черкасская», г. Зимогорье, Луганская область)

В соответствии с требованиями приказа МЧС Украины от 23.02.2006 г. № 98 «Об утверждении Методики идентификации потенциально опасных объектов», зарегистрированного в Министерства юстиции 20.03.2006 г. под № 286/12160, горношахтное оборудование относится к перечню основных источников опасности, которые присущи потенциально опасным объектам. Таким образом, все объекты разведки, добычи и разработки полезных ископаемых подлежат идентификации, по результатам которой составляются паспорта предприятий, согласно приказу МЧС Украины от 18.12.2000 г. № 338 «Об утверждении Положения о паспортизации потенциально опасных объектов». После этого в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 29.08.2002 г. № 1288 «Об утверждении Положения о Государственном реестре потенциально опасных объектов» собственник обязан получить свидетельство о регистрации в Государственном реестре потенциально опасных объектов.

В соответствии с подпунктом 8 п. 4 Критериев разделения субъектов хозяйствования по степени риска от ведения хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и периодичности проведения мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденных постановлением Кабинета Министров от 28.05.2008 г. № 493, к критериям с высокой степенью риска относятся субъекты, в которых находятся объекты, подлежащие постоянному и обязательному обслуживанию государственными аварийноспасательными службами. В то же время к обязательному обслуживанию государственными аварийноспасательными службами относятся действующие шахты, а также строящиеся шахты, реконструирующиеся или закрывающиеся. Поэтому шахта «Черкасская» относится к предприятиям с высокой степенью риска. Согласно ст. 8 Закона «О Гражданской обороне Украины» руководство предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения обес-

печивает своих работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, организует проведение эвакомероприятий, создает силы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их готовность к практическим действиям, выполняет другие мероприятия по гражданской обороне и несет связанные с этим материальные и финансовые расходы в порядке и объемах, предусмотренных законодательством. Противорадиационное укрытие относится к средствам коллективной защиты и находится на балансе шахты «Черкасская», поэтому руководство данной шахты обязано принимать меры по приведению в готовность к использованию по назначению этого противорадиационного укрытия с целью обеспечения коллективной защиты своих работников при необходимости. В соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров от 26.07.2001 г. № 874 обучение работников шахты «Черкасская» должно проводиться в учебнометодическом центре гражданской защиты и безопасности жизнедеятельности Луганской области. Для обучения соответствующей категории сотрудников государственных предприятий необходимо ежегодно до октября подавать заявку в указанный учебно-методический центр для их включения на бесплатное обучение в соответствующих группах в следующем году. В случае отсутствия заявки на обучение, при необходимости, обучение соответствующей категории лиц осуществляется после заключения дополнительного договора с учебнометодическим центром. Организацию обучения по вопросам гражданской защиты другого персонала проводит государственное предприятие «Луганскуголь». Согласно подпункту 1 п. 4 раздела II постановления Кабинета Министров от 10.05.94 г. № 299 «Об утверждении Положения о Гражданской обороне Украины» для проведения мероприятий гражданской обороны предприятиям, учреждениям и организациям необходимо разрабатывать План развития и усовершенствования гражданской защиты (гражданской обороны). В. БАРАНЧУК, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

55

РЕКЛАМА

56 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

57

РЕКЛАМА

58 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

59

РЕКЛАМА

60 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

61

РЕКЛАМА

62 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

РЕКЛАМА

ОХРАНА ТРУДА 7/2009

63

РЕКЛАМА

64 ОХРАНА ТРУДА 7/2009

ЖУРНАЛ

«ОХОРОНА ПРАЦІ» РЕАЛІЗУЄ:

Навчальні посібники та правила безпеки 1. Гігієна праці та виробнича санітарія 2. Охорона праці (підручник для студентів гірничих спеціальностей вищих закладів освіти) 3. Вступний інструктаж з охорони праці 4. Охорона праці. Запитання та відповіді 5. Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків

Ціна, грн.

10,00

20,00 7,00 7,00 7,00

Плакати з охорони праці

7. Пожежна безпека 1. Робота з інструментами 8. Перша допомога потерпілим та пристроями 9. ВантажноBрозвантажувальні 2. Металообробка роботи 3. Деревообробка 4. Автотранспортне підприємство 10. Відеодисплейні термінали (ВДТ) Кожна серія складається з 20 плакатів 5. Автотранспорт (ТО і ПР) (комплект) формату А2 (42 u60).

6. Електробезпека Ціна одного комплекту — 60,00 грн. Ламіновані плакати «Перша допомога потерпілим» — 90,00 грн.

ПРОПОНУЄМО

Навчальні посібники, плакати реалізуються без ПДВ.

Знаки безпеки (на самоклейній основі) Ціна з ПДВ, грн.

1. Під час пожежі дзвонити 01 (знак) 2,50 2. Палити заборонено (знак, 115 см2) ПРИ 2,50 ПОЖЕЖІ (знак, 265 см2) ДЗВОНИТИ 3,50 3. Місце для куріння (знак) 3,50 4. Пожежний кран (знак) 3,50 5. Відповідальний за протипожежний стан (табличка) 4,00 6. Обережно! Електронапруга (знак, 115 см2) 2,50 (знак, 230 см2) 3,50 7. Стій! Напруга (знак) 3,50 8. Заборонено використання відкритого вогню (знак) 3,50 9. Заборонено використання електроприладів (знак) 2,50 10. Вогнегасник (знак) 3,50 11. Вихід (табличка) наліво; направо 4,00 12. Запасний вихід (табличка) наліво; направо 4,00 13. Інструкція відповідальному за пожежну безпеку приміщень (плакат) 14. Дії персоналу під час виникнення пожежі (плакат) 15. Не вмикати робота на мережі 16. Не влізати Вб’є 17. Таблички: 380 В; 220 В; 64 В; 60 В; 42 В

Альбоми наочних посібників формату А3 (42u30). Ціна 40,00 грн.

Адреса редакції журналу «Охорона праці»: 02100,

Київ 100, вул. Попудренка, 10/1. Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11

ПОЛІГРАФІЧНІ ПОСЛУГИ БУДЬ ЯКОЇ СКЛАДНОСТІ (книги, брошури, плакати, буклети, календарі тощо)

Тел.: (044) 296 05 68, 559 62 79

7,00 7,00 4,00 4,00 0,68

ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ПЕРЕДПЛАТА НА ІІ ПІВРІЧЧЯ 2009 р.

Загальний обсяг журналу збільшено до 144 сторінок за рахунок додатків: Бібліотека спеціаліста з охорони праці – 32 с.; Правові консультації для керівників підприємств і служб охорони праці – 16 с.; Безпека праці на виробництві (практикум для керівників підприємств і служб охорони праці) – 32 с. Передплатити журнал можна на рік або з будь якого місяця у відділенні зв’язку

№ 7/2009

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

Індекси журналів: «Охорона праці» — 74377 «Охрана труда» — 74378 Передплатна ціна: на один місяць — 35 грн. 44 коп.; на квартал — 106 грн. 32 коп.; на півріччя — 212 грн. 64 коп; на рік — 425 грн. 28 коп.

Адреса редакції 02100, Київ 100, журналу: вул. Попудренка, 10/1

Редакція журналу «Охорона праці»

E mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Тел./факс: (044) 559 19 51, 558 74 11 Реквізити: р/р 2600622131

Науково виробничий журнал «ОХОРОНА ПРАЦІ»

у АБ «Укргазпромбанк» м. Києва МФО 320843, ЄДРПОУ 21601181