2009-09ru by Охрана труда

Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Главный редактор МАТВИЙЧУК Д. Л.

№ 9 (183)/2009

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

К. ТЕЛИЧКО ИВАН ЗЕЛЕНСКИЙ

Единая команда Состоялся брифинг Создан Координационный совет Мудрые и заботливые хозяева Позаботимся о своей безопасности «Мы гордимся тем, что живем и работаем на родине донбасского угля» По труду и честь Федор Бировчак: «Жизнь научила меня с уважением относиться к мелочам...» Стремимся работать целенаправленно, с пользой для дела

Управление охраной труда

ИГОРЬ ПАРФЕНЮК М. ПЛУТИЦКИЙ СОФЬЯ ВЕРЕСК ЕКАТЕРИНА ЦВИГУН В. ТУРЯНИЦА ВАДИМ КОБЕЦ

3 6 7 9 12 14 16 18 20

Безопасность труда К. ТЕЛИЧКО ГЕННАДИЙ ЩУРОВ М. ЛОГВИНОВ ГЕННАДИЙ ЩУРОВ СЕРГЕЙ КОЛЕСНИК ВАДИМ КОБЕЦ В. КЛИМЕНКО ВАСИЛИЙ СОПИЛЬНЯК

Намечены основные принципы взаимодействия Аварии на шахтах: стихия или элементарные нарушения норм безопасности? Взрывоопасная ситуация в газовой сфере Опаснее газа — только невнимание к нему Надежная сварка — крепкие связи Обеспечить безопасную эксплуатацию жилого фонда Относитесь к деревьям с любовью и будьте осторожны Состояние распределительных электросетей опасное

23 25 28 30 33 35 38 40

Медицина труда Н. ВАТУТИН, Л. ЛЕСНИКОВА ИГОРЬ ПАРФЕНЮК А. ИВАНЧЕНКО

Устранить причины внезапной смерти шахтеров Куяльник: вместо медикаментов — грязь и рапа Работникам сельского хозяйства нужно внимание, прежде всего — со стороны работодателя

43 46 47

Социальная защита М. БИЛОВУС В. ШОКОЛА

Нужно объединить усилия Пример, достойный благодарности и подражания

49 51

Официальный раздел По следам наших публикаций Официально По письмам читателей

53 55 59

Библиотека специалиста по охране труда (приложение) © ОХРАНА ТРУДА

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко.

Подписано к печати 10.09.2009. Формат 60u84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 7 035 экз. Зак. № . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 15 085 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности

Слово главного редактора

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич —

558-74-11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор

247-31-06

Гаврилюк Лариса Андреевна —

558-36-03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Галач Андриан Андреевич — МАТВИЙЧУК Дмитрий Лаврентьевич окончил педагогическое училище, Донецкое ВВПУ, Гуманитарную академию РФ, МАУП. Служил в инженерных, танковых и ракетных войсках. Полковник запаса, отличник образования Украины

Уважаемые читатели!

ак гражданина Украины, меня беспокоит все, что происходит в нашем государстве и в повседневной жизни соотечественников. Беспокоит будущее нашей страны... Но к чему бы ни сводились бурные общественные дискуссии сегодняшнего дня, наиболее актуальными ценностями неизменно были, есть и будут жизнь и здоровье человека труда. Освещением именно этих проблем постоянно занимается наш журнал. В нем они освещаются объективно и незаангажированно. Да разве может быть иначе? Когда на карту ставится вопрос жизни и здоровья человека, политические баталии и противостояния должны прекращаться. Считается, что новейшие технологии, мощная и удобная в пользовании техника только помогают нам. Это, конечно, так, но производственное и даже простое бытовое оборудование требует... уважения к себе. Анализ же причин травматизма на производстве (да и в быту!) убеждает в простой истине: неприятности происходят там, где проявляют халатность, игнорируют элементарные требования безопасности, где очень часто работают по печально известному «правилу» — «сойдет и так», проще говоря,— ведут себя крайне безответственно. В приложении к журналу мы публикуем перечень нормативных актов по охране труда. О военных уставах принято говорить, что каждое их слово «писано кровью». Без преувеличения можно сказать, что за сотни инструкций по охране труда уплачено такой же дорогой ценой. Поэтому среди причин несчастных случаев с трагическими последствиями, как правило, встает вопрос ответственности, имеющей не только сугубо правовую, но и морально-этическую составляющую. Советчиком, критиком, а иногда и принципиальным судьей в области безопасности труда на производстве давно стал наш журнал — единственное в Украине издание, последовательно освещающее проблемы охраны труда и социальной защиты работающих. Страницы нашего журнала открыты для объективного информирования общества о рисках и опасностях, существующих сейчас и появляющихся в условиях технического прогресса и непростых условиях трансформационных процессов глобальной экономики. Сегодня вы обратите внимание на некоторые изменения в оформлении нашего издания. Поэтому нам интересно знать ваше мнение по этому поводу, пожелания. К каждому из них мы внимательно будем прислушиваться. Приглашаю вас, наши уважаемые читатели, к обсуждению указанных проблем, к конструктивному диалогу и поиску ответов на злободневные вопросы охраны труда. Ждем ваших писем и корреспонденций! С наилучшими пожеланиями,

592-64-61

исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт»

Грядущий Юрий Борисович —

594-65-50

заместитель Министра угольной промышленности Украины

Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины

Мухарская Людмила Мирославовна —

256-72-98

заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-74-53

ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

559-60-63

начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

289-04-95

заместитель Министра промышленной политики Украины

246-31-57

Осиянов Анатолий Яковлевич —

Прохоров Владимир Владимирович — Севернюк Владимир Васильевич — Теличко Константин Эдуардович —

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины

Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор

Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

296 05 69

Ответственный секретарь

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 761 00 43

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

(056) 761 00 43

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

(051) 632 23 29

по Волынской, Закарпатской, Ивано*Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

(098) 498 66 72

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

(0382) 55 83 33

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

(048) 748 97 31

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, КиевA100, ул. Попудренко, 10/1. EAmail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

СУОТ СУОТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ В связи с аварией на шахте имени С. М. Кирова ГП «Макеевуголь» в Донецкой области (23 августа) Госгорпромнадзор с 25 августа начал внеплановую проверку состояния пылегазового режима на всех угольных шахтах. При выявлении нарушений нормативноправовых актов работы будут приостанавливаться. В Донецкой области, кроме того, проводится всесторонняя проверка состояния промышленной безопасности на всех предприятиях ГП «Макеевуголь». *** На заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области подведены итоги его работы в первом полугодии 2009 г. Удалось снизить показатели производственного травматизма, в частности: в угольной промышленности — на 16%, в машиностроении — на 60%, в металлургии — на 27,3%, в энергетике и строительстве — на 40%, в сельском хозяйстве — на 30%. Уменьшилось количество смертельных травм (23 против 32). Однако в учреждениях социально-культурной сферы уровень травматизма увеличился в 2,3 раза. *** На Херсонщине 28 ПТУ готовят кадры по 15 направлениям экономической деятельности и 92 профессиям. Уровень подготовки — III—IV рабочие разряды. Кризисные явления привели к недобору в 2008 г. учащихся в ПТУ и проблемам с трудоустройством выпускников. С целью сохранения системы профтехобразования в области проводится ее реформирование — Херсонский кулинарный лицей станет высшим училищем ресторанного хозяйства, ПТУ № 10 и Херсонский профессиональный лицей сферы услуг объединят в высшее профессиональное училище сервиса и дизайна, на базе ПТУ № 8 и № 11 создан лицей полиграфии и связи.

ЕДИНАЯ КОМАНДА

В этом году профессиональный праздник шахтеров затмила авария в Донбассе, во время которой погибли 8 горняков Макеевской шахты имени С. М. Кирова, а еще 22 были госпитализированы. Поэтому Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время заседания круглого стола по вопросам развития угольной отрасли и рабочих поездок в Луганскую и Донецкую, а потом — во Львовскую и Волынскую области среди других затронула проблему безопасности шахтерского труда. 25 августа, в Клубе Кабинета Министров Украины, при участии Главы Правительства Юлии Тимошенко состоялось заседание круглого стола по проблемам развития угольной промышленности. В нем приняли участие представители государственных и частных угольных предприятий, профсоюзов, народные депутаты Украины, министры, представители государственных органов власти. Открыла заседание Премьер-министр Украины. По предложению Юлии Владимировны участники заседания круглого стола почтили память погибших шахтеров минутой молчания. «Все мы с вами хорошо знаем, какой ценой — ценой жизни, здоровья людей — добывается уголь в Украине»,— напомнила Ю. Тимошенко. Глава Правительства задала тон разговору, начав конкретный, деловой диалог по поводу того, в каком состоянии оказалась отрасль из-за мирового финансово-экономического кризиса, что сделано Правительством для стабилизации ситуации, а также, что необходимо безотлагательно сделать. Ю. Тимошенко, в частности, рассказала о том, какие меры Кабинет Министров принял в 2008 г., чтобы поддержать Минуглепром. Прежде всего, было увеличено бюджетное финансирование угольной отрасли по сравнению с 2007 г. на 1,4 млрд. грн. (на 24%). Правительство одобрило Концепцию реформирования угольной отрасли, что широко обсуждалась в шахтерских коллективах и отраслевых профсоюзах. В ноябре 2008 г., когда ситуация с реализацией продукции зашла в тупик, возобновил работу Координационный совет по вопросам урегулирования кризисных ситуа-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ций в угольной промышленности, который возглавила лично Премьер-министр Украины. Вместе с народными депутатами и отраслевыми профсоюзами был разработан, а Верховной Радой принят в сентябре 2008 г. Закон Украины «О повышении престижности шахтерского труда». Как сказала Ю. Тимошенко, принятые меры имели концептуальное, долгосрочное действие, поскольку заметно влияют на развитие ситуации и ныне. Так, среднемесячная заработная плата работников государственных шахт в среднем повысилась в 1,5 раза — до 3138 грн. в июле 2009 г., заработная плата горных рабочих очистного забоя возросла почти до 5 тыс. грн. Например, на ГП «Ровенькиантрацит» она повысилась в 1,8 раза, на ГП «Добропольеуголь» — в 1,7 раза, на ГП «Сведловантрацит» — в 1,6 раза. Средняя пенсия шахтеров была повышена на 70% (до 2132 грн.). В 2009 г. из госбюджета на пенсии шахтерам выделено 4,1 млрд. грн.; в проекте бюджета на 2010 г. предусмотрено 4,2 млрд. грн. Увеличены выплаты семьям шахтеров, погибшим или пострадавшим на производстве. На обеспечение безопасности труда на угольных предприятиях до конца 2009 г. будет выделено дополнительно 100 млн. грн., заявила Ю. Тимошенко во время заседания круглого стола. Когда Герой Украины, директор ГП «Донецкий научно-исследовательский угольный институт» Б. Грядущий акцентировал внимание на необходимости внедрения противоаварийной системы УТАС для повышения безопасности труда шахтеров, Глава Правительства подчеркнула, что это должно стать одной из первоочередных задач для отрасли: «Наиболее важным приоритетом развития отрасли является безопасность людей, работающих под землей». По словам Премьер-министра, до конца 2010 г. будет создана самая современная и эффективная система защиты жизни людей, система наблюдения за ситуацией в каждой шахте. При этом она отметила, что уже в этом году благодаря дополнительному финансированию в отрасли будут достигнуты весомые результаты в этом направлении. Глава Правительства поручила Министру угольной промышленности и Министру труда и социальной политики сразу же после совещания выехать на шахту имени С. М. Кирова ГП «Макеевуголь», встретиться с семьями погибших и пострадавших. «Правительством будут сделаны все необходимые шаги для того, чтобы поддержать семьи и не оставить их один на один с этим ужасным горем»,— заверила Ю. Тимошенко. Как сообщила пресс-служба Кабинета Министров Украины, из резервного фонда Государственного бюджета выделено 8,7 млн. грн. для ликвидации последствий аварии, произошедшей 23 августа 2009 г. на шахте имени С. М. Кирова ГП «Макеевуголь». Соответствующее распоряжение было принято на заседании Кабинета Министров 26 августа. Из этих средств 2 млн. грн. будут направлены на оказание помощи потерпевшим и семьям шахтеров, погибших вследствие аварии. 28 августа, во время рабочего визита на Луганщину Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко, выступая перед гражданами шахтерского г. Свердловска во время открытия бюста Героя Социалистического Труда и Героя Украины шахтера Владимира Мурзенко, заявила,

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

что до 2010 г. добыча угля в угольной отрасли должна б приблизиться к тем объемам, которые были достигнуты в лучшие для отрасли годы. Премьер-министр отметила, что Правительство также приняло решение о выделении до конца текущего года еще 1,6 млрд. грн. на поддержку отрасли, из которых: 1,1 млрд. грн.— на выплату заработной платы и дотаций, 400 млн. грн.— для модернизации и переоборудования шахт, 100 млн. грн.— для срочного ввода в действие системы безопасности работы на шахтах (УТАС). Она подчеркнула: «Если у шахтеров будет все хорошо, то и в Украине все будет хорошо. Все, что можем сегодня сделать для шахтеров, мы делаем, ибо мы единая команда». Глава Правительства в который раз поблагодарила шахтеров за их активную позицию во время принятия парламентом Закона «О повышении престижности шахтерского труда». Ю. Тимошенко также добавила, что лично она выступает за то, чтобы процветание угольной отрасли было нераздельно связано с благосостоянием каждой отдельной шахтерской семьи. Правительство до конца года обеспечит автомобилями всех шахтеров-инвалидов, стоящих на очереди. «До нового года мы полностью закроем эту проблему. Каждый шахтер, ставший инвалидом вследствие работы на государство, будет иметь свой автомобиль»,— подчеркнула она. Также Глава Правительства отметила, что в специальной очереди на автомобили стоят 4730 шахтеров-инвалидов, а уже обеспечены автомобилями почти 4200 очередников, в частности, в 2008 г. было выделено 800 автомобилей. Во время торжеств в г. Свердловске Премьерминистру Украины Ю. Тимошенко был вручен нагрудный знак «Шахтерская слава» II степени. На это мероприятие она пришла со знаком «Шахтерская слава» III степени, который был ей вручен на торжественном собрании по случаю Дня шахтера в Луганске в прошлом году. В знак уважения горняки Луганщины подарили Премьер-министру Украины Ю. Тимошенко звезду, названную ее именем, которая находится неподалеку от созвездия Большой Медведицы. «За Ваше внимание к нашим шахтерам, за то, что Вы нашли возможность приехать в наш прекрасный Луган-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ский край на праздник, от горняков Луганщины вручаем Вам памятный подарок — звезду Юлии Владимировны Тимошенко»,— сказала ведущая во время празднования Дня шахтера, которое состоялось в Луганске. 29 августа, во время поездки в Донецкую область, Глава Правительства посетила ряд угольных предприятий Макеевки. Вместе с горняками она почтила память всех погибших шахтеров, «тех, кто отдал свою жизнь за государство, за Украину», в частности тех, которые недавно утратили жизнь на шахте имени С. М. Кирова. «Сегодня мы празднуем День шахтера и отдаем дань уважения светлой памяти тех горняков, которые отдали свою жизнь для того, чтобы страна была с углем, чтобы наша страна была сильной»,— подчеркнула Глава Правительства. Ю. Тимошенко отметила, что жизнь шахтеров не должна быть ценой энергетической независимости страны: «Если нам нужна для страны независимость, то жизнь каждого шахтера должна быть защищена, мы не можем за каждую тонну угля платить жизнью и здоровьем тех людей, которые его добывают». Правительство обеспечит финансирование программы по техническому переоснащению всех шахт Украины на безопасную систему УТАС до середины следующего года, сообщила Премьер-министр Украины во время посещения шахты имени В. М. Бажанова ГП «Макеевуголь». Она заверила, что системой УТАС будут оборудованы все без исключения угольные предприятия страны. По ее словам, до середины 2010 г. мы поставим точку в этом важном деле и скажем: на каждой шахте Украины есть УТАС. В этот же день Ю. Тимошенко на ГП «Петровский завод угольного машиностроения» (Донецк) ознакомилась с работой УТАС. Эта система сегодня самая лучшая, она может выявлять опасные изменения под землей и предупреждать о них диспетчера и другие службы.

Глава Правительства посетила учебный штрек завода и осмотрела образцы продукции, предназначенной для создания безопасных условий труда шахтеров. Руководство ГП «Петровский завод угольного машиностроения» поблагодарило Премьер-министра за ее особое внимание к проблемам шахтеров и в знак благодарности подарило ей статуэтку «Мадонна с ангелами», назвав Ю. Тимошенко «украинской мадонной». Кроме того, посещая Донетчину, Глава Правительства наградила Благодарностями Кабинета Министров горно-

спасателей Государственной военизированной горноспасательной службы в угольной промышленности, поблагодарила их за добросовестную и очень опасную работу. 30 августа Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко в рамках рабочей поездки во Львовскую и Волынскую области приняла участие в торжествах по случаю Дня шахтера, которые состоялись в городах Червонограде и Нововолынске. Она поздравила работников угольной отрасли, а также вручила награды Кабинета Министров лучшим шахтерам. От горняков Галичины Генеральный директор ГП «Львовуголь» В. Гарбузюк подарил Ю. Тимошенко икону Святой Варвары — покровительницы шахтеров. На пресс-конференции по итогам посещения шахты № 10 «Нововолынская» (с. Поромов Иваничевского района Волынской области) Премьер-министр сообщила, что шахту № 10 «Нововолынская» планируется сдать в эксплуатацию до января следующего года. При этом она подчеркнула, что благодаря финансовой поддержке Правительства шахта сегодня возрождается: «Это очень мощная шахта, шахта третьего тысячелетия, которая 20 лет подряд была долгостроем». Глава Правительства также отметила, что несмотря на кризис, в текущем году Правительство продолжает финансирование этого предприятия, ведь таким образом шахтерское дело Волынского региона будет сохранено и приумножено. Кроме того, Премьер-министр сообщила, что Правительство окажет поддержку имеющимся угледобывающим предприятиям и будет строить новые на Львовщине. В частности, в ближайшее время планируется построить Червоноградскую третью шахту. «Угольная отрасль для Украины — это хлеб энергетики, промышленности, это наша настоящая энергетическая независимость»,— подчеркнула Ю. Тимошенко. По материалам пресс-служб подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» К. ТЕЛИЧКО Фото с сайта tymoshenko.com.ua ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

СОСТОЯЛСЯ БРИФИНГ

Н. Емельянова, С. Дунас, О. Румежак и А. Галач (слева направо)

Украинском национальном информационном агентстве (Укринформ) 28 августа состоялся брифинг Госгорпромнадзора при участии ГП «Редакция журнала «Охрана труда» на тему «Особенности осуществления государственного надзора за состоянием промышленной безопасности и охраны труда в условиях экономического кризиса. Состояние, безопасность, перспективы». Встречу с представителями средств массовой информации провели заместители Председателя Комитета С. Дунас, О. Румежак и начальник управления организации государственного надзора и учета травматизма Комитета Н. Емельянова. ГП «Редакция журнала «Охрана труда» представлял первый заместитель главного редактора А. Галач. Должностные лица центрального органа исполнительной власти по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда ознакомили присутствующих со структурой Комитета, задачами, организацией надзорной деятельности, состоянием производственного травматизма. Было отмечено, что за 7 месяцев 2009 г. в Украине на производстве погиб 391 человек — на 36% меньше, чем за аналогичный период 2008 г. Уровень общего травматизма в конце 2008 г. по сравнению с последни-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ми годами прошлого столетия снизился вдвое. Это обусловлено, в первую очередь, экономическим кризисом. В таких условиях резко сократились объемы производства, прежде всего в строительной отрасли, металлургии, химической промышленности, поэтому и снизился уровень производственного травматизма. Например, в строительстве в этом году объемы производства уменьшились на 40%, а количество несчастных случаев — в 5 раз. Вместе с тем остается неудовлетворительным состояние безопасности в сфере использования газа в быту. По-прежнему остается серьезной ситуация в угольной промышленности. Украина по объемам добытого угля входит в первую десятку стран мира, а по состоянию условий и безопасности труда шахтеров занимает последнее место. Этому есть объективные причины — добыча угля у нас ведется в основном на глубинах более 700 м, а на 22 шахтах — ниже 1000 м. Однако основные причины значительного уровня производственного травматизма на шахтах — предельный износ основных фондов, потеря престижа шахтерского труда, отсутствие профтехобучения. Ситуация осложняется и тем, что отраслевая наука отстает от современных технологий. Поэтому не случайно каждый третий работник, по-

гибший в Украине на производстве в течение 7 месяцев,— шахтер. Считается, что каждые 10 нарушений, устраненных благодаря деятельности инспекторов, предотвращают одну травму. В нынешнем году на шахтах было устранено 370 тыс. нарушений — результаты деятельности Госгорпромнадзора может оценить каждый. Были обнародованы мероприятия, инициированные Комитетом, направленные на усиление государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в условиях экономического кризиса: подготовлен текст законопроектов и постановлений Правительства, направленных на повышение ответственности работодателей за обеспечение надлежащих условий и безопасности труда. В частности, изменения в Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профзаболевания, повлекших утрату трудоспособности» предусматривают введение механизма диверсификации страховых взносов в зависимости от состояния безопасности и уровня производственного травматизма. Подготовлены предложения о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусматривающие увеличение

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА до 10 раз суммы штрафов за нарушение требований промышленной безопасности и охраны труда; перед Правительством ставится вопрос об утверждении Типового положения о службе охраны труда местных органов власти. Благодаря этому документу будут усилены, а где отсутствуют — созданы соответствующие службы. Именно они будут осуществлять управление охраной труда в системе малого и среднего бизнеса, чего до сих пор почти нет; при проведении проверок предприятий преимущество будет отдаваться групповому методу при участии инспекторов разных направлений надзора. Это особенно важно в условиях действия моратория на проведение проверок предприятий, введенного постановлением Правительства; упорядочение вертикали управления (уменьшение количества промежуточных звеньев) в системе теруправлений Госгорпромнадзора, как это уже введено в Донецкой области; организация региональных инспекций по надзору в отдельных отраслях, где промышленная безопасность объективно находится на низком уровне;

В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ уменьшение надзорного давления на предприятия малого и среднего бизнеса, упрощение разрешительной системы путем сокращения перечня работ, на выполнение которых необходимо получать разрешение в органах Госгорпромнадзора, отмена лицензий в случае несоблюдения работодателем требований действующего законодательства. Журналисты были также поинформированы о том, что 70 млн. грн. из средств, выделенных Правительством на улучшение состояния промышленной безопасности в угольной промышленности, направлены целевым назначением на внедрение на шахтах противоаварийной системы безопасности УТАС. Такой системой уже оборудованы 22 шахты. Она действует в режиме оповещения о концентрации в шахте метана. Средства направлены на модернизацию УТАС для перевода системы в режим автоматического отключения электроэнергии в случае достижения опасной концентрации шахтного газа. Премьер-министр Украины

Ю. Тимошенко на эти цели пообещала выделить еще 100 млн. грн. Представители Госгорпромнадзора акцентировали внимание на том, что органы госнадзора и работодатели должны стать партнерами, что только совместными усилиями всех заинтересованных сторон можно достичь конечного результата — обеспечить необходимый уровень промышленной безопасности и охраны труда на производстве. Они в своем обращении к журналистам высказали просьбу: довести до сведения общественности объективную информацию, озвученную на брифинге, через СМИ поздравить работников угольной промышленности с профессиональным праздником — Днем шахтера, который отмечается 30 августа. Представители Комитета ответили на многочисленные вопросы журналистов. Иван ЗЕЛЕНСКИЙ, спецкор журнала «Охрана труда» Фото автора

СОЗДАН КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ

осгорпромнадзор положил начало работе Координационного совета, который должен стать консультативносовещательным органом для согласования вопросов государственной политики в области промышленной безопасности и охраны труда, относящихся к компетенции Комитета. Первое заседание совета, которое провел Председатель Комитета С. Сторчак, состоялось 11 августа 2009 г. Целью создания совета, прежде всего, стала необходимость построения эффективной работы государственного надзора в условиях финансово-экономического кризиса и связанных с этим новых правовых реалий. Определение приоритетных направлений этой работы будет осуществляться путем коллективного обсуждения наиболее важных направлений в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

По определению организаторов, к участию в работе Координационного совета будут приглашаться представители системы Госгорпромнадзора, центральных и местных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и общественных организаций. Особое внимание совет будет уделять совершенствованию и реорганизации надзорной структуры, а также развитию комплексного управления охраной труда на государственном уровне. Главной темой первого заседания стала практика выполнения в теруправлениях постановления Кабинета Министров Украины от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодич-

ность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 21 мая 2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». Первым решением заседания совета стала рекомендация теруправлениям в регионах пересмотреть перечни предприятий, отнесенных к высокой степени риска. Ведь практика свидетельствует о ряде недостатков в выполнении этого поручения. Совет будет иметь статус постоянно действующего, созываться при необходимости, но не реже одного раза в квартал. Следующую встречу запланировано провести в сентябре 2009 г.

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА КО ДНЮ РАБОТНИКА ЛЕСА

МУДРЫЕ И ЗАБОТЛИВЫЕ ХОЗЯЕВА Лес — одно из самых больших природных богатств Украины, залог экологической безопасности и важная составляющая экономики. Для его сохранения, приумножения и рационального использования нужен мудрый и заботливый хозяин. Именно такие люди работают на государственном предприятии «Бродовское лесное хозяйство», которое в течение многих лет является одним из самых лучших не только на Львовщине, но и в Украине. Здесь уделяют большое внимание не только производственным показателям, но и охране труда.

родовский лесхоз — базовый по вопросам охраны труда и культуры производства в Госкомлесхозе Украины. Поэтому все новое, что касается технологии культуры производства среди государственных предприятий, почти всегда первыми испытывали лесоводы Бродовщины. Руководит лесхозом М. Сирый, профсоюзную организацию возглавляет В. Мартынюк, а главный специалист по охране труда — М. Гаврышкив. В отличие от большинства предприятий, Бродовский лесхоз сумел сохранить целостность структуры выращивания, лесозаготовки и переработки древесины, а также свой трудовой коллектив. На предприятии работают 469 человек — это самый многочисленный трудовой коллектив среди предприятий Львовского областного управления лесного и охотничьего хозяйства. В лесхозе не только выращивают, заготавливают и перерабатывают древесину, здесь также выращивают всевозможные декоративные растения, которые становятся украшением ландшафтного дизайна и помеще-

ний. Проблем с реализацией продукб ции здесь нет, одно из свидетельств этого — здешний большой лесозавод, работающий в три смены. Значительная часть продукции предприятия идет на экспорт во многие страны мира. Во всех подразделениях сразу бросается в глаза аккуратность и упорядоченность территории. «За два последних года в Бродовском лесхозе не были зафикси-

рованы случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний,— говорит главный специалист, он же — председатель профкома Львовского областного управления лесного и охотничьего хозяйства В. Степанишин.— Не было здесь также пожаров на производственных объектах и дорожнотранспортных происшествий с транспортными средствами пред-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

приятия». Конечно же, все это не случайность, а закономерный результат упорной деятельности соответствующих должностных лиц и всего коллектива. За первое полугодие этого года на охрану труда предприятие израсходовало 93,2 тыс. грн. Все работники здесь обеспечены горячим питанием, а лесозаготовительные бригады — вагончиками для отдыха. Обеспеченность спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в лесхозе также стопроцентная. Впрочем, конечно же, без надлежащего контроля обеспечить эффективное функционирование СУОТ невозможно. И с этим в Бродовском лесхозе проблем нет. Результатом плановых проверок в течение первого полугодия этого года специалистом по охране труда в подразделениях является выдача 21 предписания, составлены также 23 акта по результатам оперативного контроля и 14 — комиссией по безопасности движения. Было проведено по 6 заседаний комиссий по оперативному контролю и безопасности движения. Одним из свидетельств эффективности проведенной работы стало то, что проверки всевозможных контрольных органов прошли на предприятии без наложения штрафов и приостановок работ. Особенно высокие требования к работникам лесхоза по соблюдению производственной и трудовой дисциплины ставит директор М. Сирый. Такая позиция стала основополагающей при разработке в 2004 г. службой

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

охраны труда лесхоза совместно со специалистами Львовского областного управления лесного и охотничьего хозяйства Положения о порядке контроля за состоянием охраны труда с применением отрывных талонов. Этому предшествовало его одобрение и утверждение на профсоюзном собрании. За прошедшее время это нововведение подтвердило свою эффективность. «В последние годы в нашем лесхозе появилось немало новой техники,— говорит М. Сирый.— Это, например, три импортные линии для переработки низкосортной и тонкомерной древесины и лесорама марки «Монтана» для лесозавода, колесные тракторы для всех шести лесничеств, лесовозные автомобили, оборудованные современными гидроманипуляторами, которыми грузят и разгружают древесину. Кроме того, все помещения наших подразделений переведены на современную систему отопления с использованием отходов древесины, что позволило существенно сэкономить на использовании газа». На лесозаводе такая котельная отработала два сезона. Благодаря новым технологиям и экономичности она окупила себя всего за один год. К тому же, если старую котельную обслуживали 18 работников, то новую — 4. В числе лучших работников лесхоза, соблюдающих требования охраны труда,— водитель лесовоза Я. Белович, вальщик леса В. Цюман, станочник лесозавода С. Дубина. Среди лучших организаторов безопасных и

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА здоровых условий труда можно назвать лесничего Заболотцевского лесничества О. Ониськива, лесничего Лешневского лесничества О. Максимца, мастера лесозаготовок Берлинского лесничества И. Романюка и инженера-технолога лесозавода В. Биховченко. По словам главного специалиста по охране труда лесхоза М. Гаврышкива, список работников предприятия, которые являются примером добросовестного отношения к своим обязанностям и требованиям охраны труда, очень длинный и занял бы немало места. «Люди — наше главное богатство»,— добавляет Мирон Михайлович. Юбилей ветерана В этом году День работника леса приходится на 20 сентября. А через день будет отмечать свое 60-летие М. Гаврышкив, главный специалист по охране труда, заместитель председателя профкома Бродовского лесхоза, депутат районного совета. А еще в этом году исполняется 29 лет с тех пор, как он работает на своей должности. Наш журнал уже рассказывал об этом энергичном и инициативном работнике. В Бродовском лесхозе М. Гаврышкив работает с 1977 г. Пришел сюда после окончания Львовского лесотехнического института. Работал на разных должностях. Чем бы

Главный инженер лесхоза Н. Серватович, директор М. Сирый, начальник лесозавода В. Клопотюк и М. Гаврышкив (слева направо) ни занимался Мирон Михайлович, он привык все делать честно и качественно, поэтому и заслужил уважение людей и многочисленные награды. «Мирон Гаврышкив — человек и специалист с неспокойной душой, высоким профессиональным уровнем и эрудицией, который своим личным примером и отношением к жизни и работе притягивает и объединяет вокруг себя людей,— говорит главный специалист Львовского областного управления лесного и охот-

Вспушивание грунта с прополкой школьного отделения декоративных работ

ничьего хозяйства В. Степанишин.— Он упорно работает сам и вдохновляет своим энтузиазмом других. С Мироном Михайловичем легко решать любые производственные задачи». М. Гаврышкив — активный сторонник комплексного подхода к внедрению и выполнению мероприятий производственной безопасности. Однако даже самые совершенные разработки будут малоэффективными, если их внедрять формально, считает он. Но этого не допускают в Бродовском лесхозе, свидетельством чего является высокий уровень безопасности производства. Важно и то, что на предприятии у него есть много единомышленников, в первую очередь — руководителей. Немало людей с благодарностью вспоминают профессиональную и жизненную школу М. Гаврышкива, который не только учит других, но и постоянно учится сам. Приятно, что в Бродовском лесхозе работают единомышленники, которые считают своей первоочередной задачей заботу о жизни и здоровье коллег. С профессиональным праздником вас, уважаемые! С днем рождения, Мирон Михайлович! Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор Фото автора ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА АКТУАЛЬНО

ПОЗАБОТИМСЯ

О СВОЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ризнавая целесообразность уменьшения надзорного давления на предпринимателей, Запорожская государственная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в агропромышленном комплексе и социально-культурной сфере призывает все субъекты хозяйствования, органы местного самоуправления и районные государственные администрации обратить особое внимание на вопросы охраны труда в пределах своих полномочий и ответственности. На наш взгляд, значительная часть недостатков в работе и нарушений в сфере охраны труда имеет место из-за недостаточных правовых знаний работников, неверия в возможность достижения законного и справедливого решения вопроса или проблемы, а кое-где и из-за нежелания работника тратить на это время и нервы. Ст. 14 Закона «Об охране труда» обязывает работника заботиться о личной безопасности и здоро-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

вье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время пребывания на территории предприятия. Конечно, выполнить требования этой статьи возможно лишь при условии, что и работодатель выполняет требования ст. 13 этого же Закона, где определена ответственность именно работодателя за создание безопасных и здоровых условий труда. 21 мая 2009 г. Кабинет Министров принял постановление № 502, которым органам, уполномоченным осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности, предписано временно (до 31 декабря 2010 г.) прекратить проведение плановых проверок субъектов ведения хозяйствования, кроме предприятий с высокой степенью риска. Не ставя под сомнение благие намерения Кабинета Министров, хочу заметить, что не все работодатели осознают принцип приоритетности жизни и здоровья работников. Свидетельством этого является рост

уровня смертельного травматизма на предприятиях агропромышленного комплекса Запорожской области (на два несчастных случая больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.). Сельскохозяйственное производство было и остается одним из наиболее травмоопасных производств в мире. Но если в странах Северной Европы на 100 тыс. работающих приходится менее 2 несчастных случаев со смертельным исходом в год, в Центральной Европе — около 3, в Южной Европе — 5—6 случаев, то в Украине, которая занимает предпоследнее место среди стран Восточной Европы, этот показатель составляет около 16 случаев. Для снижения уровня травматизма на предприятиях агропромышленного комплекса, когда плотность государственного надзора в сфере охраны труда уменьшена, необходимо приложить усилия и работодателям, и органам местного самоуправления, и райгосадминистрациям, и профсоюзам, и самим работающим. М. ПЛУТИЦКИЙ, заместитель начальника Запорожской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в агропромышленном комплексе и социальнокультурной сфере

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

«МЫ ГОРДИМСЯ ТЕМ,

ЧТО ЖИВЕМ И РАБОТАЕМ НА РОДИНЕ ДОНБАССКОГО УГЛЯ» ГЛЯ ЛЯ» ЛЯ» Есть в календаре праздник, который лисичанские горнотехнические инспекторы отмечают при любой погоде, считая его самым значимым. Это — День шахтера.. Инспекторами не рождаются, ими становятся, а вот т й горняками… Да еще в крае, где недра дышат 200-летней историей перворождения промышленной добычи каменного угля. Ведь именно с этих мест по Указу императрицы Екатерины II в 1795 г. начиналось освоение Донбасса.. Тогда это был Лисий буерак, а сегодня — город Лисичанск. ю В 2009 г., незадолго до Дня шахтера, в историческую летопись города была вписана еще одна дата — 70-летиее Лисичанской государственной горнотехнической инспекции. Это событие, как и шахтерский праздник,, и стало поводом для разговора с руководителем инспекции Н. Асеевым. — Сразу хочу отметить,— сказал Николай Иванович,— что у нас в коллективе каждый инспектор — специалист с большим горняцким стажем и опытом работы на лисичанских и первомайских угледобывающих предприятиях. Профессионалы-угольщики в прошлом и не менее опытные инспекторы — в настоящем. Пользуясь предоставленной возможностью, поздравляю весь состав инспекции и всех коллег по Луганскому, Донецкому, Львовскому теруправлениям с прошедшим Днем шахтера. Мы гордимся тем, что живем и работаем на родине донбасского угля. Что государство доверило нам быть недремлющим оком, надзирающим за соблюдением безопасных условий труда под и над легендарной лисичанской землей. — Николай Иванович, Вы довольно известный в своем регионе человек, да и родом из шахтерской семьи, где о горняцкой профессии говорят со священным трепетом. — А как иначе? Здесь даже воздух пропитан запахом угля. Я уже не говорю о копрах и терриконах вокруг в радиусе 75 км. Представляете, сколько поколений угольщиков за две сотни лет выросло? Любовь к горняцкому делу передавалась с материнским молоком. Это в 90-х прошлого века все пошло наперекосяк, а прежде рубить уголь было престижно и почетно. Мой отец рабо-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

тал начальником добычного участка на «Привольнянской», шахте-рекордсмене. Она входила в десятку лучших угольных предприятий страны. В доме уголь был темой номер один. Поэтому я с детства мечтал добывать для страны черное золото. — А когда первый раз спустились под землю? — Когда учился в 8 классе. Уговорил знакомого горнотехнического инспектора «Привольнянской» В. Пустоветова (в тайне от отца) показать главный подземный горизонт шахты. Когда окончил школу, сразу устроился к отцу на участок насыпщиком-подкатчиком вагонов. И после армии, уже на третий день, оформился на шахту. Позже директор предприятия настоял на моей учебе в вузе. Разложил передо мной список горных вузов Москвы, Ленинграда, Днепропетровска, Донецка. Я выбрал самый близкий — Кадиевский инженернопедагогический институт, который в ту бытность был филиалом Коммунарского горно-металлургического. Все летние практики и каникулы проводил на шахте — два года подземного стажа заработал за время учебы. — Вы награждены знаком «Шахтерская слава» трех степеней. — Я получил эти награды в годы, когда работал в Лисичанском шахтостроительном управлении и поочередно

возглавлял участки подготовительных работ на шахтах ЛИСИЧАНСКОЙ ГГТИ — 70 ЛЕТ «Кременная», «Новодружеская», имени Г. Капустина. — То есть получили отличия, будучи уже горным инженером. Хороший опыт. Наверняка пригодился для в очередную предвыборную кампанию, у новых лидеров хватит здравого смысла, чтобы внешнее реформировабудущей инспекторской работы? — Что такое безопасность шахтерского труда, мне ние не коснулось Госгорпромнадзора. — А внутреннее? Как Вы относитесь к тем законобыло хорошо знакомо и раньше. Еще на «Привольнянской» я работал помощником главного инженера по дательным инициативам Комитета, которые, напритехнике безопасности. В 1993 г., когда перешел на ин- мер, призваны усилить ответственность собственника спекторскую работу в Госгорпромнадзор, за плечами за состояние промышленной безопасности на предприятии? ственной пракпрак был бесценный багаж знаний и производственной тики. Через 7 лет возглавил инспекцию. — На 90-е годы пришелся период ка-тастрофического упадка угольной отрас-ли. Началась новая эра «тяжелого угля».. Как быть в этих условиях с любовью к шахтерской профессии? — Любовь осталась, но сколько боли и добавилось... За те 15 лет, что я в надзо-и ре, поднадзорные шахты уже не выходили из пограничного состояния кризиса.. Столько политических спекуляций пронес-о лось над горняцкими головами, столько труда целых поколений шахтеров загубле-… но, столько времени потеряно бездарно… Вы знаете, у нас в Лисичанске есть музей,, где по крупицам собрана уникальнаяя е история региона за два столетия. В те о трудные времена я ощущал и ощущаю до сих пор потребность в том, чтобы помочьь сохранить для потомков легендарное на-следие в экспонатах, документах, фото-Коллектив Лисичанской графиях и т. д. Помогаю музею, чем могу.. государственной горнотехнической инспекции На 70-летие инспекции к нам приехалии — Обеими руками «За». «За» Какие правила игры устаноустано историче коллеги из других отраслей, и мы водили их в исторический музей. Так многие из них, к своему удивлению, за- вит собственник на шахте, какие цели поставит перед ново открыли для себя наш героический край. Очень хо- своим ведомственным контролем, такой и результат почу, чтобы с течением лет новые поколения лисичанцев лучит. Допустит предприятие аварии и гибель людей — также уважительно относились к пращурам и гордились накажет себя рублем. Этот экономический рычаг давно профессией шахтера. Уверен, опыт старших поколений нужно запустить в действие. И не позволять собственнику оправдываться тем, что ежегодно перечисляет средеще будет востребован. — Николай Иванович, а как отразилась кризисная ства в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве,— пусть, мол, государство наситуация на угольном надзоре? — Прежде всего, мы себя не позиционировали и не ши грехи «отмаливает». — Спасибо за беседу. Желаю доброго здоровья Вам позиционируем в качестве организации, оторванной от действительности. Законодательные акты о промышлен- и Вашим коллегам! ной безопасности были, есть и останутся для нас осноИнтервью взяла Софья ВЕРЕСК вополагающими документами, согласно которым мы осуществляем свою деятельность. И неважно, какие политические ветры дуют, какие кризисы лихорадят страну. Труд горняка должен быть безопасным. — В конце 90-х Лисичанская инспекция была реорганизована. Почему? — В регионе действовали две инспекции — Лисичанская и Первомайская. В связи с тем, что шахты закрывались, сокращали и состав инспекций, в 1998 г. он уменьшился на 40%. Поэтому и было принято решение об объединении двух инспекций в одну — Лисичанскую. С моей точки зрения, этот шаг был разумным. А вот то, что несколько раз реорганизовывали центральный аппарат (то одному министерству подчиняли, то другому, то давали статус Комитета, то забирали) — плохо. Каждый раз структура возрождалась «с боем» и, естественно, с потерями. Надеюсь, сегодня, когда Украина входит

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ПО ТРУДУ И ЧЕС Т Ь Основная задача экспертно-технических центров — научно-техническая поддержка государственного надзора. Деятельность ЭТЦ способствует созданию безопасных условий труда на производстве и снижению уровня производственного травматизма.

ерноморский ЭТЦ создан в 1996 г. Здесь работают 24 технических эксперта. Все они получили лицензии и разрешения на основные виды деятельности, повышают свою квалификацию в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. Начиная с 1996 г. объем услуг, предоставленных специалистами ЭТЦ по договорам с предприятиями и организациями различных форм собственности, возрос в 6 раз. Заказчики Черноморского ЭТЦ: ГП «Одесский морской торговый порт», «Ильичевский морской торговый порт», ОАО «Одестрансстрой», КП «Одеслифт», ОАО «Стикон», ПЭО «Одесоблэнерго», КП «Николаевлифт и др. По словам В. Ковалева, начиналась деятельность центра с создания высококвалифицированного, сплоченного коллектива, способного выполнять поставленные задачи качественно и вовремя. С первого дня здесь трудятся начальник отдела по обучению специалистов предприятий по вопросам охраны труда Н. Святая, начальник производственного отдела Ю. Лозинская, начальник отдела экспертиз А. Цымбалюк, технический эксперт В. Богун и многие другие. Им пришлось пережить трудные времена становления, когда помещения ЭТЦ не были обустроены, не хватало оргтехники, когда многие предприятия толком не знали, что такое ЭТЦ и как с ним взаимодействовать. Сейчас экспертам обеспечены нормальные условия труда, есть персональные компьютеры, нормативная литература. При ЭТЦ созданы три лаборатории: электролаборатория, лаборатория технической диагностики и неразрушающего контроля, промышленно-санитарная лаборатория по аттестации рабочих мест по условиям труда. Промышленно-санитарная лаборатория, которую возглавляет Н. Борисов, проводит замеры при

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

В. Ковалев

Н. Святая

Ю. Лозинская

аттестации рабочих мест по условиям труда. Лаборатория технической диагностики и неразрушающего контроля, которой руководит А. Червяков, проводит большую работу по диагностике емкостей под нефтепродукты, лифтов, котлов, сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных кранов. В последнее время успешно проведена диагностика оборудования Одесского припортового завода, ОАО «Одескабель», ООО «Веста-Сервис», НПЗ «Лукойл» и др. Электротехническая лаборатория под руководством Д. Чекалина осуществляет все виды электроизмерений. Кроме того, здесь можно провести испытания средств индивидуальной защиты от поражения электрическим током. С начала деятельности ЭТЦ проведена экспертиза более 50 тыс. объектов на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Эта цифра подразумевает предотвращенные риски аварий и несчастных случаев, недопущение строительства и эксплуатации объектов, которые могли бы стать потенциальными источниками травмирования людей. В Одесской области есть немало предприятий, использующих изношенные основные фонды. В 2008 г. была проведена экспертиза лифтов в областной клинической больнице, 6 из которых остановлены для ремонта и модернизации. На ГП «Ильичевский морской рыбный порт» после экспертизы остановлен сосуд аммиачной холодильной установки. Постоянно проводится экспертиза аттракционов. Так, в апреле нынешнего года по материалам экспертизы были демонтированы аттракционы на Лузановском пляже, которые не подлежат ремонту. Что самое сложное в проведении экспертизы? Как считают специалисты ЭТЦ, это проверка металлоконструкций на наличие трещин, усталости металла. С этими задачами работники центра справляются

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ЭКСПЕРТНОТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ

Н. Борисов (справа) и Е. Погорелова квалифицированно, поэтому их приглашают проводить экспертизу в морских портах: Ильичевском, Керченском, Феодосийском и других. Постоянным обновлением нормативной документации также занимаются специалисты ЭТЦ. Как и все производственники, они ощущают дефицит нормативных актов. Поэтому принимают участие в разработке новых и пересмотре действующих нормативно-правовых актов по

объектов повышенной опасности. В 2008 г. было проведено 15 экспертиз аналитических разделов ПЛАСов, 7 деклараций объектов повышенной опасности. Вот уже много лет Черноморский ЭТЦ оказывает предприятиям региона методическую помощь в разработке СУОТ, а также мероприятий по улучшению условий труда и повышению уровня промышленной безопасности.

Наша справка: Государственное предприятие «Черноморский экспертно-технический центр» по итогам бизнес-рейтинга 2008 г. признано предприятием года по критериям: «Объем реализованной продукции», «Производительность труда», «Чистая прибыль», «Заработная плата». Начальник ЭТЦ В. Ковалев назван Государственным руководителем года и награжден знаком Национального бизнес-рейтинга — Орденом «Статус-награда «Профессионал отрасли». охране труда. В частности, совместно с СП «Монтажспецтехника» участвовали в разработке новых Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, а также Правил устройства и безопасной эксплуатации погрузчиков, Методики экспертного обследования (технической диагностики) погрузчиков. Эксперты ЭТЦ оказывают помощь предприятиям в проведении идентификации объектов повышенной опасности. В 2008 г. было идентифицировано около 10 таких объектов. Специалисты ЭТЦ оказывают помощь предприятиям в составлении ПЛАСов, а также деклараций

2. Зак. №

В составе ЭТЦ уже 15 лет активно работает региональное межотраслевое учебно-методическое отделение по обучению специалистов и руководящих работников по общим вопросам охраны труда в отраслях. В 2008 г. здесь повысили свою квалификацию более 3 тыс. человек. Продолжается компьютеризация подразделений ЭТЦ. Котовский и Измаильский отделы ЭТЦ соединены с Черноморским центром единой сетью, налажено четкое взаимодействие. Собрана компьютерная база данных об аварийных зданиях и сооружениях, составлены картотека объектов повышенной опасности и

списки предприятий, которые получили разрешения на начало работы. Теперь ЭТЦ расширяет объемы работ, экономя при этом время на повышение качества услуг. Перед началом плановой проверки эксперты могут с помощью базы данных в течение нескольких минут получить информацию об интересующем предприятии. Важной составляющей в учебнометодической и профилактической работе ЭТЦ является активное участие экспертов в издании Информационного вестника по охране труда Одесской области — журнала, в котором освещаются проблемы охраны труда, волнующие ученых, производственников, представителей государственных органов надзора. — Каждый знает, что ошибка эксперта может стоить жизни многих людей,— говорит В. Ковалев.— Эксперт не имеет права ошибаться. Поэтому в коллектив приходят квалифицированные специалисты с большим опытом практической работы. Слова похвалы и благодарности могу сказать в адрес экспертов А. Цымбалюка, А. Приймака, Е. Цыбульской, В. Корчинского, начальника ПТО Ю. Лозинской и многих других. По труду и честь. В нынешних сложных условиях, когда высококвалифицированные специалисты лишены возможности трудиться по специальности, сотрудники ЭТЦ обеспечены стабильными рабочими местами, для них созданы нормальные условия работы, вовремя выплачивается зарплата. В настоящее время у всех немало проблем. Но коллектив Черноморского ЭТЦ считает, что как бы трудно ни было, совместными усилиями необходимо выполнять возложенные задачи по предупреждению производственного травматизма, соответствовать современным жизненным стандартам и помогать людям сохранять самое важное для них — жизнь и здоровье. Екатерина ЦВИГУН, наш собкор Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ФЕДОР БИРОВЧАК: «ЖИЗНЬ НАУЧИЛА МЕНЯ С УВАЖЕНИЕМ ОТНОСИТЬСЯ К МЕЛОЧАМ...»

Школа жизни... Если спросить о ней у технического эксперта ГП «Закарпатский экспертно-технический центр» Ф. Бировчака, можно услышать историю, которая будет конкурировать с увлекательным приключенческим романом. Судите сами: семнадцатилетний парень из с. Ореховица, что на Ужгородщине, по комсомольской путевке попадает в горнопромышленную школу, что в г. Первомайске на Луганщине, после окончания которой работает машинистом шахтного электровоза на шахте «35 Сокологоровка». После трех лет работы под землей поступает в химико-механический техникум в г. Рубежном. Оттуда идет на военную службу, которую проходил в одной из ракетных частей. Далее — опять техникум, окончив который с отличием, получает диплом специалиста по производству и переработке пластических масс. Вдвоем с женой едут по распределению на Черкасское производственное объединение «Азот», которому отдают 10 лет жизни. Здесь Федор Федорович занимается производством полистирола и катионитов — ионно-обменных смол, применяемых для смягчения воды на атомных электростанциях. А в 1974 г. заканчивает Днепропетровский химико-технологический институт по специальности «технология основного органического и нефтехимического синтеза». За родным краем — Закарпатьем — скучает неимоверно, и, обменяв квартиру, наконец возвращается на малую Родину. Два года отдает Переченскому лесохимкомбинату, где работает технологом и заместителем начальника сухоперегонного производства древесного угля и уксусной кислоты. И подытоживает производственную карьеру должностью начальника цеха стирально-моющих средств, а затем — начальника службы охраны труда на Ужгородском заводе бытовой химии. Далее — работа в системе госнадзора за охраной труда. — Федор Федорович, можно ли сказать, что пройденный путь — полное отображение Ваших детских мечтаний? Или, возможно, мечталось таки о чем-то ином? — Слукавил бы, если бы сказал, что в детстве мог себе такую жизнь хотя бы представить. Однако уверен в одном: обязательно сделал бы выбор в пользу ее величества Химии. Фантастическая, загадочная наука! — А можно ли утверждать, что и не имея за плечами такой школы производственной закалки, Вы стали бы авторитетом в деле, которому отдали вторую часть трудовой биографии,— работе инспектором надзора и экспертом? — Здесь однозначно: нет! Считаю, что достойным инспектором не может быть тот, кто не наелся вдоволь производственной соли, а хо-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

рошим экспертом — тот, кто не приобрел опыта инспектора. Сейчас наблюдаю неутешительную картину: придя на работу инспектором без надлежащего производственного опыта, а иногда и сразу со студенческой скамьи, молодые люди долго не задерживаются на должности. Поэтому вскоре найти специалиста — инспектора или эксперта — будет делом непростым. На этом пути нужно сделать все, чтобы сохранить лучшие традиции профессионального становления, поддержать реноме этих специальностей как морально, так и материально. Ведь инспекторы надзора и эксперты — это золотой фонд системы государственного надзора за охраной труда. — На заслуженном отдыхе не отдыхается... Чем конкретно занимаетесь сейчас?

— Наша жизнь в движении. Человек живет, пока нужен — делам, коллегам, родным. Поэтому на работу сегодня, как и всю жизнь, хожу с удовольствием. Экспертиза проектов, планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, декларации безопасности объектов повышенной опасности, расчеты по идентификации, проведение обследования и предоставление заключений экспертизы о возможности субъектов хозяйствования выполнять работы повышенной опасности и эксплуатировать оборудование повышенной опасности — вот таков круг моих задач. — Есть ли у вас учителя по инспекторскому и экспертному делу? Каким словом вспомнили бы их? —Конечно, самым теплым. Прежде всего, Б. Мамана — своего наставника из химико-технической инспекции Львовского округа Госгортехнадзора. Пока закарпатцы еще находились в упомянутой структуре — а это почти 8 лет — он заботливо опекал меня, научил азам и секретам инспекторского дела. Интересным было и дело с куратором из отдела надзора за объектами повышенной опасности и химического комплекса Госгорпромнадзора М. Янчевой. Один раз я даже проиграл этой женщине пари. Речь шла о маркировке взрывозащищенного электрооборудования. Конкретнее — о том, что я перепутал температуру самовоспламенения с температурой вспышки. И спорил! Позже сама жизнь подтвердила правоту моей визави: дело, которым занимаешься, нужно знать доподлинно. Ведь несколько лет тому назад такого типа пожар был в Ужгороде, на заводе бытовой химии. Автомат выбивал из алюминия тубы для паст. Внутри их покрывали лаком. А дальше — через печь, для сушки. Поставщики же приобрели лак, температура самовозгорания которого была ниже температуры в печи... А еще был в моей биографии земляк, вкладом в наше общее дело которого, надеюсь, пока будут жить, будут гордиться все его ученики, — И. Тюх. Чтобы не быть голословным, расскажу о таком случае. Отправил меня как-то Иван Иванович в округ во Львов за зарплатой для инспекции и талонами на топливо для служебного автомобиля. Поехал я, получил все и сел на солотвинский поезд. Вот здесь и обокрали меня до нитки, а поскольку дело было зимой, то «увели» даже шапку. Приехал, и не знаю, как на глаза руководителю показаться. Но деваться некуда. Приготовился, как минимум, к разносу, а может, и к увольнению. Рас-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ЧЕЛОВЕК И ЕГО ДЕЛО

лей: время от времени — дай Бог, чтобы как можно реже! — приходится иметь дело с расследованием аварий и несчастных случаев, которые вредят здоровью и забирают жизнь людей. Как Вы вели себя в таких ситуациях? — В моей трудовой биографии резонансных аварий, как, например, взрыв котла, произошедший несколько лет тому назад на железной дороге в Чопе, не было. Однако с коллегами, расследовавшими эту и похожие аварии, я работал плечо к плечу, а поэтому и принимал близко к сердцу все связанные с несчастьями ситуации. Был в моей практике один случай со смертельным исходом — на Хустском водоканале. Отравился 28-летний мастер. Причем произошло это в выходной день, работал он без разрешения руководства, к тому же согласно служебным обязанностям не должен был обслуживать хлородозаторную установку. Однако случилось то, что случилось. Трубы хлородозатора промерзли. Мастер без применения каких-либо средств защиты открутил трубочку и решил ее продуть... Получил урок уже не он, но, надеюсь, все, кто каким-либо образом был причастен к этому делу.

Мелочь — это очень серьезно, и вряд ли целесообразно ею пренебрегать. Особенно же следует быть внимательным, если речь идет о взрывах. Бывают они в шахтах, открытые, в замкнутом пространстве. Вред и жертвы могут быть огромными. Сегодня же весьма актуальны аварийные ситуации с природным газом. Здесь также нужно помнить о, на первый взгляд, малозначимых вещах. Газ, как известно, деодорируют. Почувствовали запах — вспомните, что причиной взрыва может стать искра: или электрическая, или та, которая будет следствием трения металлических деталей, или вследствие статического электричества. Никогда не пытайтесь включать свет. Если одеты в синтетическую одежду, не спешите войти в помещение: медленно и осторожно приоткройте двери, перекройте газ, откройте окна и позвоните по номеру «104». Работа научила меня: целее будешь, если не будешь игнорировать мелочи. А времени для осознания этой истины у меня было достаточно — целых 50 лет! В. ТУРЯНИЦА, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Закарпатской области Фото автора

сказал все, а Иван Иванович и говорит: «Не переживай, такое с кем угодно может произойти, пусть это будет самая большая твоя потеря... Что касается зарплаты — ребята поймут, талоны же будем по номерам на заправках изымать». И изымали! Для меня то, как поступил Иван Иванович, стало уроком на всю жизнь. Во-первых, уроком человечности, во-вторых, уроком внимательности и осторожности. А еще хотел бы подчеркнуть такие характерные для ментальности закарпатцев качества, как кумовство и склонность к протекционизму. Вернее — их абсолютное отсутствие у И. Тюха. Работал под его «рукой» и кум, но когда надежда на то, что он станет на правильный путь, исчезла, Иван Иванович, ни на секунду не задумываясь, снял кума с должности. То же самое касалось и сыновей. После ухода из инспекции испытал на должности инспектора одного из них. Сам же вынес и приговор: не его это дело. «Неудобным» был в том, что всегда говорил прямо то, о чем думал. Но мог себе это позволить именно потому, что никогда не кривил душой, а его мнение было весомо для каждого... — Профессии государственного инспектора и эксперта имеют одну особенность, с которой могут «мириться» только люди с сильной во-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

СТРЕМИМСЯ РАБОТАТЬ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННО,

С ПОЛЬЗОЙ ДЛЯ ДЕЛА

Статья 41 Закона «Об охране труда» предусматривает общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Осуществлять эти функции призваны профессиональные союзы. К сожалению, примеров их целенаправленной эффективной работы в этом отношении не так много, как хотелось бы. Скромное финансовое положение членских организаций ФПУ не позволяет большинству обкомов профсоюзов содержать в своих штатных расписаниях технических инспекторов труда. В Харьковском областном комитете профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства, местной промышленности и бытового обслуживания населения эта должность сохранилась. Есть у этого обкома профсоюза и определенный положительный опыт работы. О нем статья нашего собственного корреспондента Вадима КОБЦА.

о словам председателя областной организации указанного профсоюза Н. Тимченко, сегодня в его состав входит свыше 45 тыс. членов профсоюза, которые рассредоточены более чем в 160 первичных профсоюзных организациях. По сути, в настоящее время это один из самых крупных обкомов областного объединения ФПУ. Многие предприятия заняты в таких важных для жизнеобеспечения городов и поселков сферах, как тепло- и водоснабжение, предоставление жилищных и других услуг. В холод и зной несут коммунальщики свою круглосуточную вахту — работа, о которой мы так мало знаем, но от нее напрямую зависит благополучие большинства жителей городов и поселков. Предоставляя гражданам коммунальные услуги, работники отрасли, поясняет Николай Тарасович (сам многие годы проработавший техни-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

Н. Тимченко (справа) и Л. Успенская обсуждают план мероприятий по охране труда ческим инспектором труда), нередко неоправданно рискуют своей жизнью и здоровьем, спускаются — несмотря ни на что — в те же канализационные колодцы без положенных СИЗ. Выполняют другие работы повышенной опасности без необходимых организационно-технических мероприятий, обеспечивающих их безопасность. Не секрет, что первопричиной подобных нарушений является ненадлежащее функционирование СУОТ на многих коммунальных предприятиях. А ведь их учредителями и собственниками являются в основном органы местного самоуправления, которые не способствуют наведению должного порядка. Скорее наоборот, поскольку у избранных громадами городских мэров и поселковых голов речь об охране труда заходит только тогда, когда на таких предприятиях гибнут люди. Сегодня, когда из-за экономического кризиса уменьшается выделение финансовых средств на охрану труда, многократно возрастает роль и ответственность профсоюзов в осуществлении ими своих полномочий в сфере контроля за обеспечением безопасных, здоровых условий труда. И не только профсоюзы, а и все заинтересованные в бесперебойной, безаварийной работе коммунальных предприятий стороны должны приложить максимум усилий для исправления ситуации.

…Более двадцати лет отдала делу обеспечения безопасных условий труда работников жилищнокоммунальной сферы технический инспектор труда Харьковского обкома профсоюза работников ЖКХ Л. Успенская. Окончив архитектурный факультет местного института инженеров коммунального хозяйства, Лариса Геннадьевна прошла хорошую производственную школу на ремонтно-эксплуатационном предприятии Дзержинского района Харькова. В 2002 г. перешла работать в обком профсоюза работников ЖКХ. Именно в этот период, в связи с началом деятельности рабочих органов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в членские организации ФПУ начали массово обращаться с различными жалобами потерпевшие члены профсоюзов. Понятно, для того чтобы оказывать квалифицированную помощь работникам отрасли, Л. Успенской пришлось заняться повышением уровня своих правовых знаний. Изучение существующей нормативноправовой базы в области охраны труда и социального страхования, всех других аспектов трудового законодательства и связанных с ним гражданско-правовых отношений должно продолжаться постоянно, считает она, поскольку сейчас ничто не меняется так быстро и непредсказуемо, как нормативная база.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Областная организация профсоюза трижды направляла своего технического инспектора для обучения в Головном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора. Совершенствовала уровень своих знаний Лариса Геннадьевна также и в рамках различных международных профсоюзных программ, где упор делался на самые современные методики обучения профсоюзного актива. Нетрадиционные, активные формы обучения, своеобразные ролевые игры по расследованию обстоятельств и причин несчастных случаев нашли теперь широкое применение и в обучении профактивистовкоммунальщиков. Наряду с новыми формами обучения представителей профсоюзных «первичек» в обкоме применяются проверенные временем методы обучения по охране труда: семинары-совещания по проблемным вопросам охраны труда в отрасли, по разъяснению изменений в законодательстве об охране труда и социальном страховании от несчастных случаев на производстве.

ОХРАНА ТРУДА И ПРОФСОЮЗЫ канализационного хозяйства региона. Дело в том, что по итогам 2007 г. при обслуживании канализационных колодцев произошло два групповых несчастных случая. Это обстоятельство и стало поводом для разработки и принятия комплекса решительных мер. После проведенных совместно с органами Госгорпромнадзора проверок по инициативе Л.Успенской в главном управлении ЖКХ и развития инфраструктуры Харьковской облгосадминистрации состоялось совместное расширенное заседание главного управления и обкома профсоюза. Участие в этом мероприятии приняли не только руководители всех предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, но и руководители местных органов власти, ответственные за функционирование жилищнокоммунального хозяйства. Начальник главного управления ЖКХ Харьковской облгосадминистрации А. Бесараб обязал долж-

Активные участники проведения Недели охраны труда в ЖКХ Харьковщины Многие годы технический инспектор труда обкома профсоюза в качестве члена комиссии по обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда принимает экзамены у должностных лиц и работников отрасли. Только в 2008 г. Л. Успенская участвовала в проверке знаний 139 специалистов и должностных лиц жилищно-коммунальных предприятий г. Харькова и области, в целевых проверках 70 коммунальных предприятий. Следует отметить, что 2008 г. выдался очень напряженным, особенно в отношении проведения проверок на предприятиях водопроводно-

ностных лиц в сжатые сроки оборудовать и отремонтировать предусмотренные нормативами учебнотренировочные площадки для проведения учебных занятий при выполнении работ в канализационных колодцах. На каждом из предприятий водопроводно-кана лизационного хозяйства проводилось плановое обучение с персоналом, задействованным в обслуживании канализационных сетей, колодцев, камер и других подземных сооружений. В областном центре, в городах и поселках Харьковщины учебнотренировочные площадки предприятий отрасли были надлежа-

щим образом отремонтированы и оборудованы. Благодаря этому с обслуживающим персоналом начала проводиться планомерная работа по отработке практических навыков безопасного ведения работ в канализационных колодцах, а также по оказанию первой помощи потерпевшим. Одновременно в областном масштабе проведена инвентаризация соответствующих средств индивидуальной защиты, приобретены сотни новых противогазов, в том числе — современные кислородно-изолирующие приборы. Как видим, объем проделанной работы немалый. Трудно перечислить все направления трудоохранной работы, проводимой техническим инспектором в рамках функционирования обкома профсоюза. Осенью Л. Успенская контролирует подготовку к работе в осеннезимний период предприятий, обслуживающих жилой фонд. Весной — заботы, связанные с подготовкой детских оздоровительных лагерей, где будут отдыхать дети коммунальщиков. И поскольку все это связано с безопасностью, нет здесь второстепенных вопросов — все они первоочередные. Традиционно на высоком уровне областной комитет профсоюза проводит мероприятия, посвященные Международному дню охраны труда. Вот и в нынешнем году в рамках Недели охраны труда на предприятиях отрасли проводились заседания круглых столов. Характерно то, что участие в них принимали не только профактивисты, но и те работники, кого интересуют проблемы безопасности труда. Для комиссий предприятий по вопросам охраны труда и уполномоченных трудовых коллективов за счет профсоюзных средств были приобретены специальная литература, наглядные пособия и т. д. 28 апреля в обкоме были подведены итоги областного смотраконкурса на лучшее предприятие жилищно-коммунального хозяйства, а также на лучшее структурное подразделение. Как и в 2008 г., победителями этого соревнования стали трудовые коллективы КП «Харьковские тепловые сети» и государственного коммунального предприятия коммунального хозяйства «Харьковкоммуночиствод». Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗО ЗОПАСНОСТЬ ПАСНОСТЬ ТРУДА ТРУДА В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Тревожит положение с обеспечением СИЗ шахтеров на Луганщине. По состоянию на 01.07.2009 г. на шахтах ГП «Луганскуголь» горняки обеспечены ими только на 68%, «Первомайскуголь» — на 74%, «Ровенькиантрацит» — на 75%. Не выполняется в полном объеме постановление Правительства об отчислении на эти цели 2% средств от суммы реализованной продукции. Наиболее критическое положение на ГП «Ровенькиантрацит», где на эти цели расходуется всего 0,2%, «Донбассантрацит» — 0,4%, в ОАО «Лисичанскуголь» — 0,5%. В связи с этим теруправление Госгорпромнадзора приостанавливало ведение горных работ на ряде шахт всех угледобывающих предприятий ГП «Донбассантрацит». *** Госгорпромнадзор приказом от 04.09.2009 г. № 144 за несоблюдение требований законодательных и нормативноправовых актов по охране труда аннулировал разрешение на продление выполнения работ повышенной опасности от 19.10.2007 г. № 3044.07.30-10.10.3, выданное закрытому акционерному обществу «Яновское» (Луганская область), а именно: отсутствие на предприятии службы охраны труда и эксплуатация энергомеханического оборудования с грубыми нарушениями НПАОП. *** По сообщению пресс-службы Луганской облгосадминистрации, для выявления копанок, где незаконно добывается уголь, в области применили вертолеты. Теперь с воздуха отслеживается ситуация на территории шести проблемных районов: Антрацитовского, Перевальского, Попаснянского, Славяносербского, СтаничноЛуганского и Краснодонского.

НАМЕЧЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

С. Сторчак и Е. Миколайчук отвечают на вопросы журналистов

конце августа состоялось совместное заседание коллегий Госгорпромнадзора и Госатомрегулирования, на котором была достигнута договоренность об основных принципах взаимодействия и путях реализации общих задач. В работе заседания приняли участие представители Секретариата Кабинета Министров Украины, руководители надзорных и структурных подразделений центральных аппаратов Комитетов, руководители научных учреждений и представители СМИ. Открыли заседание Председатель Госгорпромнадзора С. Сторчак и Председатель Госатомрегулирования Е. Миколайчук. Позицию надзорных органов по вопросу координации надзорной деятельности более детально осветили первые заместители председателей комитетов А. Деньгин и А. Усков. А. Деньгин в своем выступлении напомнил присутствующим, что в соответствии со ст. 38 Закона «Об охране труда» государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по охране труда осуществляют четыре органа: Госгорпромнадзор, Госпожбезопасности, Госсанэпиднадзор и Госатомрегулирования. От эффективности работы органов

государственного надзора зависит общее состояние охраны труда в государстве. Поэтому очень важно надзорную работу проводить сообща и скоординированно, особенно в тех случаях, когда деятельность совпадает на определенных объектах. Для этого необходимо с общих позиций оценивать ситуацию, а в некоторых случаях даже регламентировать порядок взаимных действий. На заседании был представлен проект Положения о взаимодействии между Госгорпромнадзором и Госатомрегулирования по вопросам государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности при использовании ядерной энергии. Проведение совместных действий не является новым для Комитетов. Сотрудничество в надзорной области длится с 2002 г. Но определенные изменения в действующем законодательстве требуют и изменения формата совместной деятельности. Проведение согласованных действий в дальнейшем будет способствовать своевременному получению информации о выявленных нарушениях и позволит оперативно на них реагировать. Сегодня на угольных предприятиях Украины используется 955 радиоизотопных приборов и источников ионизирующего излучения с радиоОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

А. Деньгин нуклидом цезий-137, которые применяются для технологического контроля, автоматизации процессов загрузки-разгрузки скипов и бункеров, контроля уровней горной массы в загруженных устройствах и дозаторах. Применение таких приборов и выполнение работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений должны проводиться с соблюдением требований норм радиационной безопасности. Однако на шахтах Донецкой и Луганской областей 386 радиоизотопных приборов эксплуатируются без соответствующих лицензий, у некоторых из них закончился срок эксплуатации. Работодатели допускают нарушения при хранении и утилизации этих опасных для здоровья людей приборов, что приводит к увеличению количества профессиональных заболеваний. Принятие Положения позволит в рамках правового поля проводить совместные проверки угольных предприятий. Другим направлением совместной деятельности, по мнению руководителей Госгорпромнадзора, целесообразно определить работу на действующих энергоблоках атомных электростанций в отношении оборудования, относящегося к 4 классу безопасности. Оборудование 1—3 классов безопасности изготовляется и эксплуатируется по правилам, регламентирующим безопасную эксплуатацию АЭС, и надзор за ними осуществляют инспекции Госатомрегулирования. Оборудование 4 класса безопасности, к которому относятся элементы АЭС, и которые непосредственно не влияют на условия безопасной эксплуатации станции, включает в себя сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, но изготавливаются, монтируются и эксплуатируются в соответствии с

24 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

нормативно-правовыми актами по охране труда, утвержденными Госгорпромнадзором. Соответственно и надзор за безопасным ведением таких работ должен осуществлять Госгорпромнадзор, но к полномочиям Комитета осуществление надзора за объектами атомной энергетики не относится. Принятие Положения о взаимодействии позволит решить эти проблемы и определить объекты, на которых будут проводиться мероприятия государственного надзора Госгорпромнадзором и Госатомрегулирования. Создаются условия для конструктивного и с учетом позиции каждого органа пересмотра Положения об организации надзора, вопросов о регистрации, перерегистрации и эксплуатации оборудования и трубопроводов энергоблоков АЭС, отнесенных к 4 классу безопасности. В проекте Положения определены основные принципы совместного формирования государственной политики и единых системных подходов к осуществлению функций государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности при использовании ядерной энергии, комплексное использование ресурсов и средств для осуществления государственного надзора. Проект предусматривает привлечение представителей надзорных органов к проверкам или проведению совместных проверок, обмен проектами планов по проведению мероприятий государственного надзора, проведение совместных заседаний коллегий, межведомственных совещаний, семинаров. Заложена норма о предоставлении информации о наступлении аварий, предлагается составлять совместные отчеты по их расследованию. Среди основных направлений взаимодействия проект Положения предусматривает: совершенствование нормативно-правовых актов, обеспечение государственного надзора за состоянием безопасности на ядерных установках, урановых объектах и горнодобывающих предприятиях, совершенствование, развитие системы организации и проведения обучения и проверки знаний при выполнении работ повышенной опасности. Отныне Госатомрегулирования будет принимать участие в работе комиссий по специальному расследованию несчастных случаев, произошедших на объектах, надзор за которыми осуществляет Госгорпромнадзор. С целью размежевания полномочий и избежания дублирования Комитеты будут согласовывать перечни сооружений, оборудования, подлежащих регистрации в соответствующих надзорных органах, а также взаимно признают документы

разрешительного характера на выполнение работ или эксплуатацию оборудования повышенной опасности, соблюдая при этом требования нормативно-правовых актов. Первый заместитель Председателя Госатомрегулирования А. Усков в своем выступлении отметил, что приоритеты обеспечения национальной

А. Усков безопасности, существующая практика государственного регулирования и веление времени требуют создания и совершенствования механизма взаимодействия органов государственного надзора. Правовая основа для такого взаимодействия установлена действующими положениями о Госгорпромнадзоре и Госатомрегулирования. Существующая система позволяет адекватно реализовать полномочия и ответственность в сфере промышленной, ядерной и радиационной безопасности. По мнению руководства Госатомрегулирования, дальнейшее взаимодействие будет способствовать повышению качества выполнения функций, возложенных государством на оба регулирующих органа, эффективности государственного надзора и оперативности реагирования на нарушения требований безопасности. Участники заседания выразили уверенность, что пришло время объединить усилия всех надзорных структур путем проведения совместной политики, комплексного использования ресурсов, обмена информацией и т. д. Такая координация работы будет способствовать повышению эффективности государственного надзора за промышленной, ядерной и радиационной безопасностью и охраной труда. По материалам заседания подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» К. ТЕЛИЧКО Фото К. КАРИХА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ИЗ БЛОКНОТА ЖУРНАЛИСТА

АВАРИИ НА ШАХТАХ:

СТИХИЯ ИЛИ ЭЛЕМЕНТАРНЫЕ НАРУШЕНИЯ

НОРМ БЕЗОПАСНОСТИ? Недра земли на Донетчине сотрясаются с какой-то зловещей регулярностью. Взрывы и человеческие жертвы на шахтах случаются даже там, где их никак не могло быть, потому что сделано было, по утверждению руководителей пострадавших предприятий, все возможное и невозможное для предотвращения беды. Порой высказываются не только объективные упреки в адрес не всегда дальновидной горной науки, но и мистические предположения о происках Шубина и других подземных духов. А где же истина? О ней, как правило, убедительно говорится в актах комиссий по специальному расследованию трагедий. Опираясь на документы, и пишет о них наш собственный корреспондент Геннадий ЩУРОВ.

а 8 месяцев нынешнего года в Украине погибли 112 шахтеров, на угледобывающих предприятиях Минуглепрома произошло 85 случаев производственного травматизма с летальным исходом. Статистика — удручающая. Коренным образом повлиять на ситуацию в ближайшее время трудно. Последняя авария, случившаяся 23 августа на макеевской шахте имени С. М. Кирова, меня шокировала. Только недавно довелось участвовать в работе проведенного Минуглепромом Украины в МакНИИ Международного семинара по проблемам разработки автоматизированных систем противоаварийной защиты на

Заместитель Министра угольной промышленности Ю. Грядущий демонстрирует на схеме место аварии на шахте имени С. М. Кирова

шахтах. И, без преувеличения, гвоздем программы, было посещение шахты имени С. М. Кирова. Несколько слов о ней. Обособленное предприятие «Шахта имени С. М. Кирова» (ГП «Макеевуголь») была создана в 1996 г. на базе одноименного шахтоуправления, в которое входило две шахты: № 1 имени С. М. Кирова и «Кировская-Западная». Производственная мощность — 600 тыс. т. Промышленные запасы угля — более 16 млн. т. Относится к опасным по внезапным выбросам метана. Именно на этой шахте руководителям ведущих отраслевых НИИ нашей страны, гостям из Польши, России, Чехии, занимающимся решением проблем безопасного труда горняков, директорам и менеджерам отечественных и зарубежных фирм, где выпускается оборудование для угледобывающих предприятий, была презентована действующая система комплексной безопасности (СКБ), созданная в МакНИИ. К моменту приезда гостей СКБ экспериментально эксплуатировалась уже полтора года. Завершились ее плановые корректировки. И в недалеком будущем, как предполагалось на семинаре, СКБ должны стать центральным ядром сбора и хранения информации от всех автоматизированных систем (подсистем) на шахтах страны… И вот такое ЧП! Погибли люди, многие горняки получили травмы. Взрыв произошел в 14 ч 20 мин на горизонте 110 м. Всего в это время в шахте находился 141 человек. Правительственная комиссия во главе с Министром угольной промышленности В. Полтавцом проводит специальное расследование причин и обстоятельств аварии. По предварительным данным, они — организационного характера и кроются в человеческом факторе. Правда, эксперты еще не сказали своего слова. Известно, что взрыв произошел в лаве, где не велась добыча: она должна была вступить в строй примерно через месяц. Поэтому, возможно, здесь еще и не были установле-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ны необходимые датчики. Так что ответы на этот и многие другие вопросы впереди. Их даст комиссия. Пока же она высказывает предварительные, но весьма однозначные предположения о причинах аварии. Допущено грубое нарушение требований нормативных документов о реверсировании воздушной струи, которое должно было проводиться в течение двух рабочих смен (по 6 ч каждая), — на протяжении 12 ч. Но руководство шахты пренебрегло этим требованием, ограничилось всегонавсего четырьмя часами, то есть сократило время вентиляции выработок в 3 раза! Согласно документам, 21 августа содержание метана во всех горных выработках соответствовало норме. Это зафиксировано в материалах проверки, проведенной в этот день инспекторами Госгорпромнадзора. Таким образом, метан в аварийной выработке появился, как можно понять, именно после реверсирования воздушной струи 23 августа. По нормативным требованиям, после реверсирования все участки должны быть самым тщательным образом обследованы, особенно тупиковые выработки, и только убедившись, что они не загазированы, можно давать разрешение на спуск людей в шахту. Судя по всему, и эта норма также была проигнорирована. «Сэкономили», не только урезав время, необходимое на проветривание, но и на проверку состояния рабочих мест. И вот результат: людей не уберегли, в шахте огромные разрушения. Что же касается искры, ставшей причиной взрыва, то комиссия, обследуя место аварии, установила, что крышка на пускателе лебедки в тупиковой части выработки была открыта. Характер же и направление повреждений неопровержимо свидетельствовали, что это и есть эпицентр аварии. Но каковым бы ни было окончательное заключение комиссии, в любом случае понятно: никакая система безопасности не в состоянии противостоять пресловутому «человеческому фактору», за которым кроется несметное количество неистребимых пока изъянов, среди которых — техническое невежество, равнодушие, небрежность и преступная халатность. Не поможет никакой талант конструкторов, если их детище столкнется на производстве с этим непробиваемым «человеческим фактором». А ведь успех дела зиждется не только на технической оснащенности предприятия, но, в первую очередь, и на человеке, его знаниях, опыте, умении и не на показном, а ответственном стремлении работать безопасно, постоянно помня об окружающих и, разумеется, о самом себе. …Еще 4 мая произошло обрушение кровли на шахте «Новодзержинская». В опасной зоне оказались 11 человек. Из 9 потерпевших 6 погибли. Вряд ли это обстоятельство можно считать неожиданным для специалистов. Ведь с начаЗабойщик шахты «Новодзержинская» ла года инспекторы Ю. Бодров рассказывает Госгорпромнадзора о трагедии провели здесь 14 проверок, и в 8 случаях очистные и подготовительные работы запрещались. То есть более чем в каждом втором случае обнаружива-

26 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

лись грубые нарушения. В частности, 15 апреля из-за нарушения Паспорта крепления кровли было запрещено ведение очистных работ на участке № 71. По этой же причине и из-за нарушений пылегазового режима запрещалось ведение работ на участках № 66, № 78 на горизонте 585 м. Потому-то вполне закономерным было и обрушение кровли 4 мая, произошедшее на участке № 72 горизонта 585 м. Вывод комиссии, проводившей специальное расследование, однозначен: к трагедии привело именно «нарушение Паспорта крепления, несовершенство Паспорта крепления и управления кровлей в лаве выемочного участка…» То есть, называя вещи своими именами, нужно признать, что предписания, выдававшиеся ранее надзорными органами, были фактически проигнорированы, хотя на бумаге, скорее всего, отражалась видимость устранения выявленных нарушений. Но можно обмануть руководителя, отрапортовать по инстанциям о проделанной работе, а природу, тем более подземную стихию, не обманешь. И она за попытки сделать это карает человеческими жизнями. Увы, страдают при этом не всегда непосредственные виновники нарушений, а чаще всего безвинные и добросовестные люди, чьи-то сыновья, братья, мужья и отцы… О трагедиях, случавшихся ранее на шахте имени А. А. Скочинского ГП «Донецкая угольная энергетическая компания», наш журнал писал не раз. И вот еще одна авария, произошедшая 8 июня. Погибли 6 человек.

В тревожном ожидании — родственники застигнутых аварией на шахте имени А. А. Скочинского При этом почти мистическое совпадение: ровно год назад, день в день, взрыв произошел на шахте имени Карла Маркса ГП «Орджоникидзеуголь» в Енакиево. И когда там, приспустив траурные флаги, отмечали скорбную годовщину, в Донецке, словно траурный салют, произошел мощный выброс угля и газа (газодинамическое явление)... Но ничего мистического в этом нет. В обоих случаях комиссии, проводившие специальное расследование, выявили вполне реальные нарушения норм промышленной безопасности. Шахта имени А. А. Скочинского, и это всем давно известно, является одной из самых опасных в отрасли по внезапным выбросам. А пласт «Смоляниновский» отнесен к особо выбросоопасным. Обращаясь к истории, напомним, что за все время ведения на предприятии очистных и подготовительных работ здесь произошло 4879 газодинамических явлений, или 40% от числа всех, случившихся в Донбассе; 13 внезапных выбросов угля и газа сопровождались человеческими жертвами; макси-

ИЗ БЛОКНОТА ЖУРНАЛИСТА мальная интенсивность выброса в очистных выработках — 1545 т, а в подготовительных — 2000 т. Как же развивались события на шахте имени С. М. КиДля его выполнения комиссия посчитала необходирова? мым перераспределить соответствующим образом Накануне трагедии в аварийной выработке было средства, выделенные ранее Кабинетом Министров проведено сотрясательное взрывание. Оно, как извест- Украины, для оснащения шахт системами УТАС. но, преследует цель разгрузить напряжение в горных поСудя по всему, это дело определенно может сдвиродах, предотвратить газодинамические явления. Ра- нуться с места, так как, пребывая в канун Дня шахтера в ботники, проверявшие выработку после взрывания, ни- Донецке, Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко сокаких угрожающих признаков не обнаружили. Содержа- общила о выделении правительством дополнительно ние метана в атмосфере соответство100 млн. грн. на решение проблем вало норме. Проветривание было промышленной безопасности в углехорошим. И поэтому была дана кодобывающей отрасли. В первую очеманда начать уборку обрушенных горредь, поставлена задача оснастить ных масс, произвести восстановление системами УТАС все угольные шахты поврежденного крепления, профилакстраны уже до середины 2010 г. Пертический ремонт всей техники и выполспектива почти фантастическая и нить ряд других необходимых в данной трудноразрешимая в период финанситуации работ. сового катаклизма. Но хочется верить И вдруг — тревожное сообщение в ее реализацию — иного выхода при горному диспетчеру: в вентиляционнынешнем уровне травматизма на ном ходке прекратилось движение угледобывающих предприятиях не воздуха, возникла пылевая завеса. В остается… это же время сработал противовыброА Минуглепрому Украины по ресовый датчик и было отключено элекзультатам расследования аварии на тропитание участка № 2. По данным шахте имени А. А. Скочинского предтелеметрической аппаратуры, авария ложено предусмотреть в будущем году «Спаси, Господи!» на нем произошла в 10 ч 6 мин. достаточное финансирование отрасЧерез несколько минут прибыли (шахта имени А. А. Скочинского) левых НИИ, уделяя первостепенное горноспасатели… внимание исследованию проявлений Разрушения на месте аварии были огромными, ис- выбросоопасности на особо выбросоопасных пластах. корежены горная техника, металлическое крепление, Подводя итоги этим заметкам, хочется сказать и еще образовались мощные завалы. Во время зачистки гор- одно: ни Шубин, который, как известно из шахтерских ной массы в тупике опережения конвейерного штрека преданий, не только строит козни добытчикам угля, но и был обнаружен отбойный молоток. нередко предупреждает их об опасности и спасает от Сейсмоакустическая информация помогла восста- гибели, ни другие подземные духи не сотворят зла, если новить картину аварии, длившейся в течение несколь- мы не причиним его себе сами. Аварии, о которых шла ких десятков секунд. Вследствие газодинамического речь выше — еще одно подтверждение этой истины. явления в выработки было выброшено 850 т угля и 42 тыс. м3 метана. Комиссия установила, что причиной Фото автора внезапного выброса стало воздействие ручным инструментом (отбойным молотком) на забой опережающей части конвейерного штрека в зоне высокой напряженности горного массива, усложненной геологическими нарушениями. Комиссия, проводившая специальное расследование обстоятельств и причин аварии, определила виновных в ослаблении контроля за соблюдением технологии горных работ и системой средств по обеспечению их безопасности, в нарушении Правил безопасности на угольных шахтах и Закона Украины «Об охране труда». Они понесли наказание. Но вот что, на мой взгляд, особенно важно. В решении комиссии записано: «Разработать график перевода действующих на шахтах систем УТАС в режим управления, дополнив ее средствами контроля за газодинамическими явлениями». Важно это потому, что до последнего времени, по общему признанию специалистов, самой совершенной отечественной системе безопасности отводилась роль исключительно фиксатора нарушений, ей также дозволялось информировать о них диспетчера. И не более. Хотя разработчики давно добивались, чтобы их умной машине было разрешено и управлять подземной техникой, в частности, отключать ее в экстренных случаях. Думается, это как нельзя более важное и актуальное решение.

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Взрывоопасная ситуация

В ГАЗОВОЙ СФЕРЕ

В Украине по-прежнему допускаются нарушения, связанные с эксплуатацией газового оборудования в быту. Получают травмы, в том числе и смертельные, десятки людей. О том, какие меры, направленные на обеспечение безопасности при использовании газа, принимает теруправление Госгорпромнадзора по Одесской области, рассказывает его начальник М. ЛОГВИНОВ.

есчастный случай произошел в г. Одессе в феврале нынешнего года. В результате несоблюдения требований безопасности при использовании газа в быту погибла семья из пяти человек. Комиссия по расследованию группового несчастного случая установила, что одними из главных являются причины организационного характера. Хозяева квартиры самовольно установили в помещении кухни газовую плиту ПГ-4 и проточно-водонагревательную колонку «Россиянка-М» с отводом продуктов сгорания в помещение. Это оборудование было смонтировано без выполненного специализированной организацией проекта. Над колонкой расположен вентиляционный канал, завешенный марлей. Люди отравились оксидом углерода, выделяемым при сгорании газа при одновременной работе газового оборудования. Такие нарушения в области неединичны. Теруправление держит на постоянном контроле объекты газового хозяйства. В начале нынешнего года были проведены проверки систем газоснабжения многоэтажных жилых домов, а также жилого фонда в с. Великодолинское Овидиопольского района. В этом селе по ул. Парковой собственник жилого фонда не проверил

28 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

исправность дымоходов и вентиляционных каналов в 19 домах. Неисправности же могли привести к трагедиям, подобным случившимся в г. Ильичевске в феврале 2009 г., когда от отравления угарным газом погибли два человека, и в г. Котовске (в марте 2008 г.), где также погибло два человека. Поэтому теруправление выдало распоряжения, в которых председателю Великодолинского сельского совета А. Базеляну и начальнику Овидиопольского управления эксплуатации газового хозяйства Н. Панченко предписывалось произвести отключение этих домов от газоснабжения. И только во избежание социальной напряженности жильцам было разрешено эксплуатировать газовые плиты. Котлы и газовые колонки были отключены до завершения работ по приведению дымоходов, вентиляционных каналов и внутридомовых систем газоснабжения в состояние, соответствующее требованиям Правил безопасности систем газоснабжения Украины. Вопросам эксплуатации газового хозяйства были посвящены совещания администрации Овидиопольского района с руководством поселковых и сельских советов, которые состоялись в марте и апреле нынешнего года. Как избежать угрозы жизни и здоровью людей при использовании газовых приборов? Прежде всего необходимо проводить инструктажи с жильцами домов, разъяснять им принципы работы приборов, а также то, что неправильное их использование может привести к трагедии. Ведь далеко не все знают, что водонагреватели ВПГ-5 предназначены прежде всего для кратковременной работы — например, подогреть воду для мытья посуды. А эксплуатация водонагревателя и газовой плиты допуска-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 10 дней можно спрятать какие угодно «узкие места», и все, на первый взгляд, будет в порядке. Еще одна проблема больших городов — невероятная загруженность автодорог, из-за чего службе «04» сложно прибыть вовремя на вызов. По требованию теруправления руководство ОАО «Одессагаз» создало опорные пункты в районах города. Вызовы передаются на центральную диспетчерскую, которая затем переадресовывает их по назначению. Незаконное строительство зданий и сооружений в охранных зонах подземных газопроводов — тоже наша головная боль. К сожалению, сегодня строители мало думают о соблюдении законодательства. Выделили кому-то участок земли, он тут же огораживается забором и начинается строительство. А работы нередко ведутся на подземном газопроводе. Не дай Бог, случится авария, и где тут действовать оперативно? Нужно снести забор, раскопать, найти место утечки, чтобы провести необходимые работы... А ведь это — время, которого в нештатных ситуациях может и не хватить. Мы вместе с ОАО «Одессагаз» обнаружили довольно много таких объектов, данные о них направили в органы прокуратуры и СБУ. Эксплуатация газового оборудования — весьма и весьма актуальная проблема. Ведь нарушения, допускаемые при использовании газа, неоднократно приводили к взрывам и человеческим жертвам. Значит, соблюдение всеми действующих законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда должно быть неукоснительным.

ется только при определенных условиях: когда с помощью трехходового крана отключается один из газовых приборов на кухне. Кроме того, объем помещения кухни должен быть не менее 21 м3, количество удаляемого воздуха из этого помещения, согласно требованиям СНиП,— не менее 90 м3 в час. Также там должен находиться сигнализатор микроконцентрации оксида углерода с блоком автоматического отключения подачи газа к водонагревателю. Устанавливать это оборудование, а также проверять качество его работы должны работники специализированных организаций, имеющие разрешения на выполнение таких работ от органов Госгорпромнадзора. Работа по обеспечению безопасности людей при использовании газа в быту могла бы быть более эффективной, если бы не некоторые проблемы. В производственном управлении жилищно-коммунального хозяйства Овидиопольского района, а также во многих других районах области в нарушение законодательства об охране труда отсутствуют службы по ремонту и плановой проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в жилых и общественных зданиях. Раньше вопросы, касающиеся состояния газового оборудования, решали ЖЭКи. Там работали специалисты, которые прошли соответствующее обучение, хорошо знали нормативные документы. Сегодня квалифицированных рабочих мало. Теруправление приняло решение применять к злостным нарушителям серьезные меры. Государственные газотехнические инспекторы выдают жилищным организациям предписания с требованием устранить нарушения в течение пяти дней. Если реакции нет, распоряжением начальника теруправления или его заместителя дом отключается от газоснабжения до устранения нарушений. Создана мобильная группа по проверке использования газобаллонного оборудования в пунктах торговли и общественного питания в составе: государственные инспекторы, представители пресс-службы теруправления, других СМИ. Свой первый рейд она провела 9 апреля. Было выявлено более десяти грубых нарушений законодательства об охране труда на ЧП «Мамедов», в баре «Камелот». Здесь баллоны с пропан-бутаном использовались с серьезными нарушениями, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, поэтому эксплуатация оборудования была запрещена. Собственник ресторана «Шанхай» Д. Симонян, нарушая требования Закона «Об охране труда», отказался продемонстрировать работу газового оборудования. Материалы проверки направлены в прокуратуру. Вопросы безопасности людей при использовании газового оборудования обсуждаются на всех уровнях государственного управления, в профсоюзных организациях области. Однако решать эту «взрывоопасную» проблему трудно. Нормативная база безнадежно устарела. Так, Правила безопасности систем газоснабжения Украины были утверждены еще в 1998 г. и после этого не пересматривались. Серьезной помехой для нас стал Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в области хозяйственной деятельности», который предусматривает уведомление собственника о проверке предприятия за 10 дней. А как же фактор неожиданности, который в значительной мере способствует выяснению истинного положения дел? Ведь за

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

ОПАСНЕЕ ГАЗА —

ТОЛЬКО НЕВНИМАНИЕ К НЕМУ

Средства массовой информации едва ли не ежедневно сообщают о трагедиях, вызванных нарушениями требований безопасности при использовании газа. Донецкая область — в ряду тех областей, где подвергаются наибольшему риску. И теруправление Госгорпромнадзора добивается от владельцев предприятий, объектов социального назначения и жилого фонда максимального внимания к газовому хозяйству. О проводимой в этом направлении работе и ее результатах нашему собственному корреспонденту Геннадию ЩУРОВУ рассказал заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области И. Буряк.

од надзором теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области находятся предприятия газового комплекса, входящие в НАК «Нефтегаз Украины»: ОАО «Донецкоблгаз», «Макеевкагаз», «Мариупольгаз»; Управление магистральных газопроводов «Донбасстрансгаз», Региональное производственное управление «Донецкавтогаз», а также объекты систем газоснабжения, владельцы которых — более чем 76 тыс. предприятий различных форм собственности, на которых работают 125 567 человек. Под надзором находятся: более

30 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

чем 18 тыс. км газопроводов (в том числе более 2,0 тыс.— магистральные); 101 газораспределительная станция; 1220 газорегуляторных пунктов; 1270 шкафных регуляторов; 45 390 домовых регуляторов; более 6 тыс. станций катодной защиты газопроводов; более 7 тыс. газовых колодцев; свыше 200 автомобильных газозаправочных пунктов, газонаполнительных станций и газонаполнительных пунктов; 42 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции; 467 организаций, проводящих работы повышенной опасности на объектах газоснабжения и имеющих разрешения теруправления на производство этих работ. В регионе более 1 млн. 430 тыс. абонентов используют природный и сжиженный газ в быту. И, значит, столько же рисков. В настоящее время государственный надзор за безопасной эксплуатацией объектов газового комплекса осуществляют 16 государственных газотехнических инспекторов Государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в газовом комплексе (ГИПБ и ОТ в ГК), начальник инспекции и его заместитель. В среднем на одного инспектора приходится по 470 предприятий.

Случаев смертельного травматизма на подконтрольных теруправлению предприятиях газового комплекса в минувшем и нынешнем годах не было. А вот с использованием газа в быту картина вырисовывается иная. Государственные инспекторы газового надзора проводят расследования не только аварий, а в большинстве случаев и отравлений угарным газом при эксплуатации газовых приборов в быту. За полтора года проведено техническое расследование 9 несчастных случаев, в результате которых травмированы 19 человек, 9 из них погибли. Если говорить об аварийных ситуациях, то их за указанное время было две, и обе — на бытовых объектах. Так, в 2008 г. причиной взрыва газовоздушной смеси в г. Шахтерске стало разрушение шарового крана перед счетчиком, вследствие чего произошла загазованность помещения кухни, где находился источник открытого огня. А к взрыву газовоздушной смеси в летней кухне у жителя Северска привели самовольный демонтаж пострадавшим газовой плиты, неполное закрытие при этом контрольного крана на газопроводе, а также курение. Инспекторы, к счастью, обычно успевают предотвратить многие

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

аварии, оперативно пресекая действия нарушителей. Так, было установлено, что неизвестными лицами в г. Красногоровка перекрыта задвижка на газопроводе низкого давления по ул. Восточная, из-за чего была прекращена подача газа в 180 квартир. Уже на следующий день Марьинское управление газоснабжения и газификации ОАО «Донецкоблгаз» начало работы по восстановлению газоснабжения. Другой случай несанкционированного вмешательства в работу газовых сетей произошел в областном центре. Во время замены газового оборудования в квартире по ул. Краснофлотской были допущены грубые технологические ошибки при коммутации труб, в результате чего у соседей из газовых конфорок хлынула вода. Хозяин злосчастной квартиры был объявлен в розыск, а последствия неквалифицированного вмешательства в систему газоснабжения устранены. К сожалению, случается и непоправимое. Только с начала 2009 г. произошло 4 несчастных случая при использовании газа в быту, в результате которых пострадали 10 человек (6 из них смертельно отравились продуктами сгорания). Материалы технических расследований направлялись в органы прокуратуры и местного самоуправления. Для профилактики несчастных случаев при использовании газа в быту ГИПБ и ОТ в ГК провела целевые проверки предприятий и организаций, которые являются владельцами жилого фонда и несут ответственность за техническое состояния и безопасную эксплуатацию внутридомовых систем газоснабжения, а также субъектов хозяйствования, выполняющих обслуживание и ремонт дымовых и вентиляционных каналов. На 94 проверенных предприятиях и в организациях было выявлено 858 нарушений действующих в Украине нормативноправовых актов по охране труда. К административной ответственности привлечено 31 должностное лицо. Наиболее характерные нарушения — это несоблюдение сроков периодического обучения и проверки знаний у должностных лиц, отвечающих за безопасную эксплуатацию газового хозяйства, а также ежегодного специального обучения работ-

ников, занятых устройством и эксплуатацией вентиляционных каналов и дымоотводящих устройств, сооружением систем газоснабжения. На ряде предприятий не разработаны и не утверждены руководителями положения-инструкции по организации и проведению контроля за безопасной эксплуатацией газового хозяйства. Отсутствуют планы локализации и ликвидации возможных аварий в системе газоснабжения. Не составлены акты и схемы разграничения участков обслуживания между горгазами и предприятиями. Последние же не всегда имеют разрешения на начало (продолжение) работ повышенной опасности (обследование, ремонт и очистка вентиляционных каналов). Нередко дымовые и вентиляционные каналы на чердаках, а при совмещенной кровле — на оголовках — не пронумерованы в соответствии с номерами квартир. В зимнее время не проводятся с должной регулярностью (не реже одного раза в месяц) осмотры оголовков дымоходов жилых зданий. Отсутствуют акты проверки исправности уплотнения вводов и выпусков инженерных коммуникаций зданий с указанием технического состояния уплотнений. Добиться, чтобы собственник и в условиях кризиса в полном объеме выполнял требования законодательства об охране труда — такова основная задача, стоящая пред надзорными органами. Поэтому ин-

спекция, которую возглавляет Г. Кирик, проявляет в своей работе должную принципиальность. Так, по ее настоянию улучшается одоризация подающегося в область природного газа. Ведь изначально он не имеет ни цвета, ни запаха, и люди, как правило, даже не подозревают об опасности, когда газ из-за чьейто небрежности вырывается на волю. Чтобы потребители могли узнать о нарушениях газопроводных сетей или повреждении газовых приборов, газ специально наделяют специфическим запахом, по которому можно узнать о его появлении. До конца нынешнего года Управление магистральных газопроводов «Донбасстрансгаз» запланировало ввести в эксплуатацию 78 одоризационных установок на 69 газораспределительных станциях, работающих в автоматическом и полуавтоматическом режимах. Еще одна болевая точка — автомобильные газозаправочные станции. Здесь также при обнаружении нарушений с нашей стороны следует незамедлительная реакция. К примеру, только в июне нынешнего года работы на двух газозаправочных пунктах, расположенных в областном центре, остановлены из-за нарушения норм безопасности. Руководитель предприятия привлечен к административной ответственности. Это лишь часть проводящейся работы и выявляемых при этом нарушений. Чтобы их избежать и не допускать худшего, надзорные органы активизировали сотрудниче-

Опасный газовый поток перекрыт — заправочный пункт опломбирован

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ство со средствами массовой информации, проводится разъяснительная работа по безопасному использования газа населением в быту. По заказам ряда городских управлений по газоснабжению и газификации были изготовлены специальные листовки для пропаганды среди населения безопасного использования газа. Проводились расширенные совещания администрации и общественности городов с участием газотехнических инспекторов, заседания круглых столов с представителями (владельцами) жилого фонда. Теруправление постоянно напоминает всем, что по фактам опасного обращения с газовыми приборами можно обращаться по телефону доверия 300-24-65, работающему круглосуточно. Все это, хочется верить, дает существенный положительный результат. Но для того, чтобы надзорная деятельность по обеспечению безопасной эксплуатации систем газоснабжения стала более эффективной, необходимо решить ряд вопросов. В первую очередь, привести в соответствие с современными требованиями нормативную базу. Вы-

32 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

полнить работы по замене устаревшего оборудования, давно отслужившего положенный срок. Решить вопросы, возникающие при проведении технических расследований. Как известно, Закон «Об охране труда» определяет основные положения по реализации конституционных прав работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует отношения между работодателем и работником, а также устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Сфера действия данного Закона не распространяется на жилье и жильцов жилых домов. В соответствии с требованиями Правил безопасности систем газоснабжения Украины объекты систем газоснабжения жилых домов не регистрируются в органах Госгорпромнадзора и не вводятся в эксплуатацию комиссиями с участием представителей Госгорпромнадзора. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 25.10.2007 г. Госгорпромнадзор уполномочен проводить техническое расследование обстоятельств и причин возникновения аварий, связанных с использованием

газа в быту. Случаи отравления жильцов угарным газом к категории и определению аварий не относятся, и в соответствии с п. 8 Порядка расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера их должны расследовать органы внутренних дел или прокуратура. Инструкция по проведению технических расследований аварий и несчастных случаев, связанных с использованием газа в быту, утвержденная в Госгорпромнадзоре 08.03.2008 г., не зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины, что не позволяет обязать субъекты хозяйственной деятельности выполнять требования Инструкции при проведении технических расследований. Без решения этой задачи единая цепочка безопасности, которая начинается с использования газа на производстве и в быту, не может функционировать, не давая сбоев. Сам по себе газ не так опасен, как безответственное и беспечное обращение с ним, которое и приводит к трагедиям. Фото автора

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

есное сотрудничество ОАО «КЗЭСО» с Институтом электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины позволяет производить сложную наукоемкую технику с надежной системой управления, которая используется как в атомной энергетике и мостостроении, так и при тончайших микросварках. Оборудование, изготовленное на КЗЭСО, эксплуатируется в 76 странах мира, в т. ч. США, Японии, Китае, Австрии, а по изготовлению оборудования для контактной стыковой сварки рельсов и труб завод является мировым лидером. Научно-технический прогресс не стоит на месте, а конкуренты из Азии, Европы, Америки идут по пятам, стараясь отвоевать рынок. На заводе пришлось свернуть выпуск некоторых бытовых электроприборов и другой продукции. Вовремя сориентировавшись в ситуации, КЗЭСО наладил выпуск современной, успешно конкурирующей с лучшими образцами техники ведущих зарубежных фирм, путевой техники. Железные дороги как в странах СНГ, так и в других странах построены десятки лет тому назад и не отвечают сегодняшним требованиям по обеспечению необходимых безопасности, качества и скорости перевозок, а аварии на железных дорогах, случающиеся из-за их неудовлетворительного состояния, гораздо более опасны, чем аварии других видов транспорта. Строительство же и ремонт железных дорог с использованием устарелых методов работы и оборудования являются причиной достаточно высокого уровня травматизма в этой отрасли. В 2008 г. на предприятиях железнодорожного транспорта Украины смертельно травмированы 24 работника, ежегодно сотни людей получают производственные травмы. Основные причины смертельных несчастных случаев — наезды движущегося состава, поражение электрическим током, падения потерпевших, воздействие движущихся предметов, пожары. Все эти факторы учтены конструкторами ОАО «КЗЭСО» при проектировании путевой техники нового поколения, которая производится с 2007 г. на новых производственных площадях завода. Номенклатура новых изделий — рельсосварочные самоходные машины КРС-1, щебнеочистительные самоходные комплексы СЧ-1000/UA, планировщики балласта СПЗ-5/UA, модернизация устаревших ПРСМ-3. Основные заказчики этих машин — железнодорожные организации, с которыми завод сотрудничает уже

3. Зак. №

СДЕЛАНО В УКРАИНЕ

НАДЕЖНАЯ СВАРКА —

КРЕПКИЕ СВЯЗИ

В нынешнем году Каховскому заводу электросварочного оборудования (далее — КЗЭСО) исполняется 80 лет. Сегодня ОАО «КЗЭСО» — самый крупный в странах СНГ по объемам производства, номенклатуре продукции и численности работников изготовитель и разработчик электросварочного оборудования для дуговой и контактной сварки. Выполняя опасные кузнечно-прессовые, штамповочные, электротехнические, электромонтажные и другие работы повышенной опасности, завод является одним из лучших в Херсонской области по состоянию охраны труда и промышленной безопасности. Умелое руководство дирекции и всех служб способствует обеспечению стабильной работы предприятия, постоянному обновлению и модернизации выпускаемой продукции.

Проверка системы управления производственным комплексом

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Щебнеочистительный самоходный комплекс СЧ-1000/UA много лет, поставляя рельсосварочное оборудование, в т.ч. полюбившиеся всем самоходные КСМ-005 на базе шасси автомобиля МАЗ. Эти комплексы в кратчайшие сроки по автодороге подъезжают к ближайшему к месту строительства или ремонта железной дороги переезду, в течение нескольких минут, автоматически поменяв ходовую часть, уже по рельсам движутся к требуемому месту работы. Электросварочными машинами, изготовленными на КЗЭСО, сварены сотни тысяч километров путей по всему миру. А будущее железных дорог — бесстыковые полотна — «бархатные пути», как их называют. Только такие дороги обеспечивают движение поездов без привычного стука с намного большей скоростью, а главное — уменьшаются износ колес, затраты на содержание пути, обеспечивается большая надежность и безопасность движения, намного сокращается количество дефектов рельсов. Машины, выпускаемые на КЗЭСО, соответствуют мировым требованиям, в т.ч. и по безопасности их эксплуатации. Все функции автоматизированы, управление операциями компьютеризировано. Кроме обычно используемых сигнализаций, систем оповещения, стоп-сигналов, освещения, на современных машинах установлены новая система безопасности движения, система обнаружения и тушения пожара, дополнительные дизель-генераторы и мотор-насосы для аварийных ситуаций, навес-капот со сварочной ма-

34 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

шиной над подъемником и другие устройства, намного уменьшающие риск получения травм при производстве работ и улучшающие условия труда. Если раньше для замены рельсов необходима была бригада в составе не менее 20 человек, выполняющих опасные работы, то сегодняшними самоходными рельсосварочными машинами управляют два специалиста из кабины, оснащенной вентиляцией и кондиционированием воздуха, решены вопросы шумопоглощения и контроля загазованности. Новые машины не просто «слепливают» рельсы, а производят их натяжку, что очень важно для обеспечения безопасности движения на криволинейных участках дорог, крутых спусках и подъемах, в районах с большими перепадами температур. Автоматическая сварка проводится всего за две минуты, и прочность шва выше прочности самих рельсов. Все эксплуатационные требования и требования безопасности машин проверяются в присутствии заказчика еще на заводе. Проводятся испытания на соответствие требованиям по электробезопасности, воздействию электромагнитных помех и другие. По просьбе заказчика на машинах могут быть установлены дополнительные приспособления, подъемники и другое оборудование, если, конечно, это не противоречит требованиям безопасности. Только самые хорошие отзывы о новой технике КЗЭСО были от железнодорожников, строивших «бархатные» железные дороги

Санкт-Петербург — Москва в России, Киев — Днепропетровск и Киев — Харьков в Украине. Кроме рельсосварочных самоходных машин, конструкторы КЗЭСО спроектировали еще одну уникальную путевую машину — СЧ-1000/UA. Этот комплекс осуществляет очистку щебеночного балласта от засорителей с предварительным подъемом и сдвигом колеи, отбрасывает засорители в сторону или в специальный подвижной состав, а затем очищенный балласт укладывает под путевую решетку. Все работы выполняются автоматически и в кратчайшие сроки. Обслуживают машину всего четыре человека, риск получения травмы в процессе работы практически исключен. Одним словом, приятно осознавать, что безопасность и будущее наших железных дорог, а также других объектов и металлоконструкций, где используется сварка, в надежных руках. «…Последний год показал, что нам под силу изготовление электросварочного оборудования любой сложности, конкурентоспособного на международных рынках. В перспективе — выпуск сложных наукоемких изделий с надежной системой управления и высоким качеством производства»,— говорит председатель правления ОАО «КЗЭСО», Герой Украины Я. Микитин. Сергей КОЛЕСНИК, наш собкор Фото автора

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ

Обеспечить безопасную

ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛОГО ФОНДА

Именно на это было направлено решение совета теруправления Госгорпомнадзора по Харьковской области. Поводом для проведения мероприятия послужила реализация в регионе распоряжения Госгорпромнадзора от 30.04.2009 г. № 70, касающегося введения особого режима государственного надзора за субъектами хозяйственной деятельности, выполняющими работы по проектированию, строительству, ремонту и техническому обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах и на объектах социально-культурной сферы. Для участия в заседании были приглашены представители жилищных организаций, газовых предприятий, руководящие работники органов местной исполнительной власти и местного самоуправления Харьковщины.

ыступивший с докладом начальник Харьковской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом комплексе и химической промышленности А. Байцур детально остановился на нарушениях, выявленных в результате проверки предприятий. Для большей наглядности нарушения демонстрировались по ходу его выступления с помощью увеличенных на экране фотографий. Десятки разрушенных оголовков дымоходов и вентиляционных каналов на крышах жилых домов, провисающих, неокрашенных и даже… ржавых вну-

тридомовых сетей газопроводов, находящихся в аварийном состоянии, множество других запечатленных проверяющими нарушений заставили собравшихся в зале серьезно задуматься. Все они, прозвучало в словах докладчика, наглядное свидетельство того, что для значительного количества руководителей органов местного самоуправления, на балансе которых находится жилой фонд региона, вопросы безопасной эксплуатации жилья и газовой безопасности все еще являются второстепенными. Такова, как видим, реакция местных органов власти Харьковщины на печально известные со-

бытия в Днепропетровске и Евпатории. И это при том, что в Харьковской области в 2008 г. также были аварии и газовые взрывы в жилых домах. Лишь по счастливой случайности никто не погиб летом прошлого года в Изюме, когда в одном из жилых домов прогремел мощный взрыв, повредивший и разрушивший более десятка квартир. Во многих жилищных организациях даже не приступили к разработке мероприятий по безопасной эксплуатации внутридомовых газовых сетей, газового оборудования, тех же дымоходов и вентиляционных каналов, на ремонт которых не требуется каких-либо значительных материальных средств, но которые, из-за вопиющей безответственности отдельных должностных лиц находятся в плачевном состоянии. К сожалению, даже там, где такие планы мероприятий проверяющими были обнаружены, выяснилось, что и они нередко не выполняются.

А. Байцур иллюстрирует свой доклад конкретными примерами нарушений

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Конкретные примеры нарушений, анализ их причин свидетельствуют о том, что вопросы безопасности при использовании газа в жилом фонде региона пущены на самотек, и только после какого-либо ЧП руководители органов местного самоуправления начинают думать и анализировать причины произошедшего. Немаловажное значение в вопросах газовой безопасности жилого фонда приобретает непосредственная работа жилищных организаций по обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов. Понятно, что и в прежние годы их работа вызывала немало нареканий как со стороны надзорных органов, так и со стороны поставщиков голубого топлива, которые порою вынуждены мириться с существующим положением. Однако то, что творится в этой сфере в последнее время, начало вызывать у них большую тревогу. И связана она с тем, что произошедшее недавно реформирование жилищных организаций в Харькове, в других городах и поселках области крайне негативно сказалось как на уровне безопасности газоснабжения, так и на уровне ответственности руководителей жилищных организаций. Например, если до реформирования в каждом из городских ЖЭКов областного центра предусматривалась штатная единица, ответственная за обеспечение технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, то теперь в результате проведенной жилищной реформы на укрупненных (из трех-четырех бывших ЖЭКов) участках Харьковского городского коммунального предприятия «Жилкоммунсервис» таких работников и в помине не осталось. А ведь что такое обвалившийся и не действующий должным образом оголовок дымохода в доме, где жильцами эксплуатируются установленные еще в 60-е годы прошлого столетия допотопные газовые колонки?.. Вопрос этот очень серьезный, поскольку во всех случаях — это мина замедленного действия. Впрочем, имеется уже и печальная статистика, свидетельствующая о том, что в результате загазованности в квартирах харьковчан погибали, становились инвалидами люди.

36 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

Анализ складывающейся ситуации свидетельствует, что надлежащей реакции для устранения выявляемых надзорными органами нарушений со стороны органов местного самоуправления в регионе, и особенно в областном центре, до сих пор не наблюдается. Более того, уровень подготовки обслуживающего персонала и технической оснащенности практически единственного в Харькове коммунального ремонтно-строительного предприятия по обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов не выдерживает никакой критики. Указанное предприятие (директор Н. Хомовский) не имеет производственной базы. Его персонал не обучен, не имеет необходимых навыков работы на высоте. Единственное, что могут сделать более-менее качественно эти работники,— это проверить наличие или отсутствие тяги в дымоходе. Закономерным результатом такого отношения к делу явилось то, что проверяющие запретили выполнение работ персоналу этого предприятия на трех крупных участках КП «Жилкоммунсервис», что в Московском районе Харькова. Говоря о техническом состоянии жилого фонда региона, нельзя не сказать еще об одной угрозе, которая скрывается для ничего не подозревающих жителей в технических подвалах. При проверке подвальных помещений домов было установлено, что там хранятся баллоны с различными газами, карбид кальция и др. Здесь потенциальные опасности накапливаются и по причине разгерметизации инженерных вводов. А ведь скопление природного газа, которое может произойти из-за разгерметизации этих самых вводов, в закрытом подвале — это потенциальная угроза взрыва большой мощности. К сожалению, целенаправленной конкретной работы по техническому обслуживанию инженерных вводов, внутридомовых газовых сетей как жилищными, так и газовыми организациями города и области в жилом фонде не ведется. Многие работники жилищных организаций второго по величине города в стране… вообще понятия не имеют, что это такое и для чего это нужно!..

Хорошо, отмечалось на заседании совета теруправления, что предприятия газового хозяйства, как могут, помогают харьковским работникам жилищного хозяйства ликвидировать пробелы в их работе. Однако односторонних мер явно недостаточно, и рано или поздно ситуация может выйти из-под контроля. Лучшим вариантом выхода из этой, требующей безотлагательного вмешательства ситуации, по мнению работников теруправления, является установка сигнализаторов загазованности в подвалах жилых домов. Понятно, что из-за трудностей с финансированием вряд ли на это приходится надеяться. Поэтому у работников газовой инспекции, если выявленные нарушения не будут устранены к началу нового отопительного сезона, иного выхода, кроме как отключать подачу газа в жилые дома, просто не останется. А по результатам проверки в период с 18 по 22 мая на КП «Жилкоммунсервис» Харькова инспекторы запретили эксплуатацию газовых приборов в 38 жилых домах в Октябрьском, Червонозаводском, Фрунзенском и Оджоникидзевском районах. Таким образом от газоснабжения было отключено около тысячи квартир харьковчан. В то же время даже по самым скромным подсчетам в областном центре от газоснабжения необходимо отключить не менее 200 жилых домов. Серьезной угрозой для населения региона продолжает оставаться эксплуатация встроенных в жилые дома газовых котельных. Только в Харькове их насчитывается 139. В большинстве случаев в этих котельных эксплуатируется физически и морально устаревшее оборудование. Несовершенная автоматика безопасности не всегда обеспечивает отключение оборудования при утечках газа при тех же перепадах давления. Все это означает, что проживающие в таких домах жители в период отопительного сезона постоянно находятся в опасности. В жилом фонде практически всех населенных пунктов региона крайне неудовлетворительно решаются вопросы замены устаревшего газового оборудования (газовых плит, газовых колонок и т. д.). Многие годы

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

—

Н. Воронцовой, заместителя начальника управления жилищнокоммунального хозяйства Харькова В. Кошеленко все объяснения сводились к констатации факта отсутствия необходимых финансовых средств, к обещанию исправлять ситуацию по мере возможности. Другие должностные лица и вовсе предлагали не принимать никаких конкретных решений по существу вопроса, а… направить в вышестоящие органы государственной власти письма-обращения с просьбами: «обратить внимание», «изыскать необходимые финансовые ресурсы» и тому подобное. Подводя итоги заседания, первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Харьковской области В. Педанов указал на необходимость неукоснительного соблюдения требований Правил безопасности систем газоснабжения Украины всеми имеющими к этому отношение сторонами. В принятом решении намечены первоочередные мероприятия, ка-

сающиеся своевременного и качественного проведения работ по ремонту и прочистке дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах жителей Харьковщины. С целью контроля в теруправлении разработан график проверок, предусматриваются другие меры по усилению особого режима государственного контроля за субъектами хозяйственной деятельности, строящими и обслуживающими дымовые и вентиляционные каналы в жилых домах. Уже сегодня в регионе начали выполнять не требующие больших финансовых затрат организационно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации жилого фонда. В первую очередь это инструктажи с работниками жилищных организаций и квартиросъемщиками по вопросам безопасного использования газа в быту. Вадим КОБЕЦ, наш собкор Фото автора

—

для этих целей из городских и поселковых бюджетов не выделялось ни одной копейки. Те квартиросъемщики, которые имели возможность произвести замену устаревшего оборудования за счет своих средств, давно сделали это. Но таких квартир — не более 20% от общего количества. А что делать с остальными? На заседании совета теруправления обсуждались и другие вопросы, касающиеся обеспечения безаварийного газоснабжения, надлежащей эксплуатации внутридомовых газовых сетей и газового оборудования жилого фонда. Поэтому несколько странным показалось то, что многие первые руководители жилищных предприятий, руководители органов местного самоуправления проигнорировали данное мероприятие. Отчитываться за выявленные нарушения были вынуждены их заместители, а то и вовсе плохо владеющие данными вопросами должностные лица. В выступлениях начальника отдела безопасности эксплуатации жилого фонда КП «Жилкоммунсервис»

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

КАК ЭТО БЫЛО

ОТНОСИТЕСЬ К ДЕРЕВЬЯМ С ЛЮБОВЬЮ

И БУДЬТЕ ОСТОРОЖНЫ Отношение человека к деревьям — особое. Ведь деревья — часть живописной природы, прекрасные представители окружающей среды. Они дарят человеку жизненно необходимый кислород, в зной — благодатную прохладу, радуют вкусными и питательными плодами, соками, являются богатым источником природных лекарств, имеют практическое и эстетическое значение. Деревья почитают как свидетелей разных знаменательных и исторических событий. Отдает им должное и Библия. Открыв книгу Бытия, в райском саду встречаем Древо Жизни и Древо Познания. Они были созданы на шестой день, после Человека и, собственно, для него. Не случайно одна из важнейших составляющих целесообразности человеческой жизни — посадить дерево.

38 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

емало людей не мыслят своей жизни без деревьев, с любовью относятся к ним. Недавно появилась интересная информация. 75-летний житель одного из сел Херсонщины устроил себе на высоком дереве «гнездышко». В это нарядное, милое его сердцу высотное жилище немолодой романтик воплотил свою детскую мечту и чувствует себя на дереве чудесно. В свое время, подражая мужественному Тарзану, многие мальчишки пытались самоутвердиться, быть похожими на него, с его ловкостью лазить по деревьям. В результате многие из них травмировались. Немало детей и взрослых падают с фруктовых или других деревьев. Поэтому общение людей с деревьями, к сожалению, не всегда бывает романтичным. Нередко все заканчивается тяжелыми травмами, иногда даже с роковыми последствиями. Например, как случай, произошедший 31 марта этого года в Новосельской общеобразовательной школе I— III ступеней Подволочисского района Тернопольской области с 48-летним подсобным рабочим Я. Бомбой, общий трудовой стаж которого — более 27 лет, а по профессии — 5 лет и 8 месяцев. В тот злосчастный день с 9 ч 30 мин согласно распоряжению директора школы В. Смеречинского рабочий Я. Бомба, гардеробщик В. Павловский под руководством завхоза З. Сокола обрезали ветки каштанов на территории школы. Я. Бомба по металлической лестнице длиной 3,2 м, в верхней части оборудованной крюками, поднимался на дерево и обрезал ножовкой ветки, а З. Сокол и В. Павловский складывали и относили их на хозяйственный двор. Эта работа, по словам директора школы, длилась не один день. Около 12 ч работники решили получить заработную плату, которую выдавал директор школы в своем кабинете. Поэтому Я. Бомба спустился с дерева и вместе с завхозом и гардеробщиком пошел в кабинет директора. Получив зарплату, Я. Бомба вышел из помещения школы, а З. Сокол и В. Павловский по просьбе техработниц пошли в спортзал, чтобы поставить и закрепить защитные решетки на опломбированных батареях отопления. Когда работники вышли из спортзала во двор, то увидели Я. Бомбу, который на каштане высотой 8 м обрезал ветки. Они подошли к дереву и начали оттягивать обрезанные ветки и складывать их в кучи. К ним подошел сезонный кочегар Б. Глух и стал помогать им. Как утверждали позже в своих объяснениях З. Сокол, В. Павловский и Б. Глух, во время обрезки веток каштана Я. Бомба привязался канатом к стволу дерева. Около 12 ч 20 мин работники решили отдохнуть, поэтому Я. Бомба начал спускаться с дерева, но не удержался, упал с высоты около 4 м на площадку с асфальтовым покрытием. На автомобиле «скорой помощи» его отвезли в Подволочисскую районную клиническую больницу. Медицинские работники диагностировали у потерпевшего ряд тяжелых травм, в частности открытую черепно-мозговую травму. После операции в областной клинической больнице его перевели для дальнейшего стационарного лечения в нейрохирургическое отделение этого медицинского учреждения. Согласно заключению областной судебно-медицинской экспертизы, в крови потерпевшего был выявлен этиловый спирт (1,81 промилле).

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Комиссия теруправления по специальному расследованию этого несчастного случая технических причин его наступления не выявила. А организационными причинами назвала неудовлетворительную организацию работы по обрезке деревьев, в частности, непроведение целевого инструктажа, необеспечение безопасности рабочего при помощи страховочного каната, который держит другой работник, а также невыполнение должностных обязанностей и требований инструкций по охране труда причастными к этому несчастному случаю людьми. К психофизиологической причине отнесено алкогольное опьянение рабочего. Комиссия пришла к выводу, что этот несчастный случай связан с производством, на него составляется акт по форме Н-1 и его ставят на учет в отделе образования Подволочисской райгосадминистрации. Мероприятия по устранению причин несчастного случая, в частности, предусматривают не допускать к обрезке деревьев работников без оформления наряда-допуска и обеспечивать их безопасность при помощи страховочного каната, который держит внизу другой работник. Чтобы исключить подобные несчастные случаи, будут проведены внеочередное обучение и проверка знаний должностных лиц учебных заведений, отдела образования райгосадминистрации Правилам охраны труда при выполнении работ на высоте. Поэтому из этого случая следует сделать надлежащие выводы: чтобы деревья не представляли угрозу для людей, а дарили им радость и удовольствие, восхищали неповторимым душистым цветением, обильными урожаями своих вкусных плодов, нужно быть осторожными. В. КЛИМЕНКО, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области

На снимке: каштан, с которого упал потерпевший. На нем висит ножовка, которой работник обрезал ветки. Фото из материалов расследования

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО

МО ГЛО НЕ СЛУ ЧИТЬ СЯ

По оперативным данным, в августе 2009 г. в Украине на производстве погибли 65 человек — на 27 меньше, чем за такой же период прошлого года, произошло 14 групповых несчастных случаев, во время которых были травмированы 39 человек, в том числе 6 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

03.08

в насосной станции филиала областного КП «Дирекция развития инфраструктуры территории» (г. Харьков) при обслуживании запорной арматуры в канализационном колодце произошел выброс клоачного газа. Три работника умерли вследствие отравления.

05.08

работник ООО «Предприятие по бытовому обслуживанию населения «Коммунальный свет» (пос. Красный Партизан Ясиноватского района Донецкой области) спустился вместе с двумя жильцами дома в канализационный колодец для откачки стоков. Все трое погибли в результате отравления опасными газами.

06.08

в ООО «Цюрупинский бумажный завод» (Херсонская область) во время разгрузки железнодорожного вагона грузчик был смертельно травмирован кипой целлюлозы, упавшей на него вследствие вибрации пола при движении автопогрузчика.

17.08

на нижнем складе ГП «Тетеровское лесное хозяйство» (Киевская область) во время снятия связывающего устройства одно бревно скатилось с автомобиля и упало на водителя. От полученных травм потерпевший через несколько дней умер в больнице. Одной из причин несчастного случая была загрузка автомобиля сверх нормы установленного габарита.

17.08

в пгт Высокополье Херсонской области при откачке сточных вод частный предприниматель, находясь в колодце КНС, отравился токсичными газами, от чего умер в больнице.

20.08

в г. Кировское Донецкой области во время уборки территории обрушился козырек при входе в подъезд жилого дома. Погиб дворник ассоциации объединенных совладельцев многоэтажных домов «Молодежный».

21.08

в ОАО «Днепрометиз» (г. Днепропетровск) при транспортировании мотков проволоки водитель автопогрузчика, проигнорировав знак «Проезд без остановки запрещен», выехал на скорости из-за поворота. Один моток упал на рабочего, который шел по дороге. От полученной травмы потерпевший умер в больнице.

23.08

в г. Умань Черкасской области рабочие ЧП «Гелла» проводили пневматическое испытание топливного бака автомобиля. Из-за чрезмерного давления емкость разрушилась, вследствие чего два человека получили травмы, один рабочий умер. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Н. САВЕНКОВА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ФОТООБВИНЕНИЕ

СОСТОЯНИЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОСЕТЕЙ О П А С Н О Е На страницах журнала «Охрана труда» уже не раз шла речь о неудовлетворительном состоянии распределительных электросетей и связанных с этим фактом несчастных случаях на производстве и в быту. Однако на Буковине эта проблема мало кого тревожит (по крайней мере, на территории Сокирянского района). И это очень досадно, поскольку не соблюдение ведомственных нормативно-правовых актов по охране труда при эксплуатации распределительных электросетей к добру не приводит. На трансформаторной подстанции № 72, что в с. Ло-

мачинцы (фото 1 и 2) провода не защищены коробами, которые делали бы невозможным их повреждение, в отверстиях корпуса, откуда они выведены наружу, не установлены изолирующие втулки. На одной из электрических опор этого населенного пункта (фото 3) изолятор выпал из крюка, что в свою очередь привело к провисанию провода, а затем — к увеличению амплитуды колебаний при порывах ветра, в результате чего может произойти короткое замыкание, обрыв провода и поражение людей током. Распределительный шкаф напряжением 0,4 кВ ТП № 258 (фото 4), что в с. Белоусовка,

40 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

не закрыт на замок. Его нижняя часть поражена коррозией. Трансформаторная подстанция садово-огородного общества «Придорожный» (фото 5), расположенная не-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В августе 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноRправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 470 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ЧЕТА

ДОС

подалеку от Новоднестровской гидроэлектростанции, заросла деревьями. Расстояние между проводами и ветками деревьев намного меньше, чем установлено правилами безопасности.

КА н еПО

ШЕПЕЛЬ С. Н. — директор АЗС, г. Феодосия, АР Крым; КАРАКУРСАКОВ Ю. И. — директор фирмы «Крым-Рос», г. Симферополь, АР Крым; ШАРКО М. С. — директор ООО «Колос», Ямпольский район Винницкой области; МУРАВЧУК Н. И. — директор ООО «Атланта плюс», г. Киверцы Волынской области; МОЛОЧКОВ В. А. — директор ЗАО «Лаваль», г. Днепропетровск; МИХЕЕНКО В. В. — председатель кооператива «Сигнал», г. Верхнеднепровск Днепропетровской области; ПЕТРЕНКО В. С. — директор ООО «Монолитмонтаж», г. Кривой Рог Днепропетровской области; МАХРОВ Б. А. — директор ООО «Евроминерал», г. Константиновка Донецкой области; ТУРЧЕНКО А. Н. — директор ООО «Торнадо», г. Донецк; СЕРГЕЙЧУК А. И. — директор ООО «Андрушевский агрострой», Житомирская область; КЛЕШ Л. Н. — директор парикмахерской «Привокзальная», г. Бердичев Житомирской области; ГРИГОРЬЕВ В. И. — директор ООО «Альфа-Сервис-Групп», г. Ужгород, Закарпатская область; ШОНИЯ М. Ш. — директор ООО «Альма, ЛТД», г. Запорожье; КЛЕЙМЕНОВ Д. Л. — директор ООО «Глобус», г. Васильевка Запорожской области; ТУРКОВСКАЯ Е. А. — директор ООО «Антикорпромсервис», г. Калуш Ивано-Франковской области; ЗАДОРОЖНИЙ А. В. — директор ООО «Франковскметаллолом», г. Ивано-Франковск; БУДАНОВ А. А. — генеральный директор ООО «Эллин», г. Киев; БАЙДУЖЫЙ В. Я. — директор ООО «Энерго-Брест», г. Киев; ЛАБУТИН В. А. — директор ЧП «Лан», г. Знаменка Кировоградской области; ЛУПАН В. Ф. — директор ЧП «Могутнє», г. Кировоград; ВАГИНОВ В. И. — председатель правления ОАО «Электроаппаратный завод», г. Луганск; КОМАР В. М. — директор ООО «Мостыще», Дрогобычский район Львовской области; ТКАЧУК Б. С. — директор ООО «Городиловичі-Ц», Сокальский район Львовской области; НИКОЛАЕНКО В. А. — директор ООО «Фасад», г. Вознесенск Николаевской области; ТОДОРОВА Т. А. — директор кафе «Весна», г. Одесса; СТЕПАНЕНКО Ю. С. — директор ООО «Нитон», г. Кременчуг Полтавской области; ТОМИЛОВИЧ М. Н. — директор СЧП «Хлебороб», Дубровицкий район Ровенской области; ПЕЛЫХ Р. В. — директор ООО «Литос», г. Ахтырка Сумской области; ГРАДОВОЙ В. С. — директор ЧАП «Дзвін», Чортковский район Тернопольской области; КОПЫШЕВ В. А. — директор ОАО «Млинмонтаж», Дзержинский район Харьковской области; ПИСАРЕНКО В. В. — директор ООО «Автотранс 2005», Змиевский район Харьковской области; САНИН С. П. — председатель ФХ «Нива», Голопристанский район Херсонской области; ЩИРЕНКО В. Н. — директор ОАО «Термопластавтомат», г. Хмельницкий; СИНКЕВИЧ А. В. — директор ООО «Фортеця», г. Умань Черкасской области; КУЗНЕЦОВА Т. А. — директор гранитного карьера «Сівач», Корсунь-Шевченковский район Черкасской области; МАСЛЯНКО Г. А. — директор ООО «Данівське», Козелецкий район Черниговской области.

Василий СОПИЛЬНЯК

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Н. САВЕНКОВА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

—

42 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА ЭТО ТРЕВОЖИТ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Медики Макеевки единственными представляли нашу страну на конференции «Лазерная медицина ХХI века», состоявшейся в Москве. Опыт украинцев заинтересовал не только светил из российской столицы, но и представителей Израиля, Ирана, Финляндии и других государств. В Макеевской клинической рудничной больнице работает аппарат, позволяющий с помощью лазера превращать в пыль и выводить из организма камни без операции. Только в течение последнего года без хирургического вмешательства прооперированы около 350 пациентов. *** В августе в г. Херсоне принял первых пациентов новый онкологический диспансер: укомплектованы современным оборудованием химиотерапевтическое, радиологическое и другие отделения, просторные палаты рассчитаны на 1, 2 и 3 больничные койки. До конца года за счет средств из госбюджета планируется ввести в эксплуатацию новый амбулаторный корпус этого медицинского учреждения. *** На предприятиях Львовщины в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занято 27 626 человек — почти 7% от общего количества работающих. В условиях превышения ПДУ шума работают 11 639 человек, повышенной загазованности — 3409, запыленности — 11 237 человек. Неблагоприятные условия труда в значительной мере способствуют профессиональным заболеваниям. В 2008 г., например, в области было зарегистрировано 651 профзаболевание, 638 из них — на угольных шахтах.

УСТРАНИТЬ ПРИЧИНЫ ВНЕЗАПНОЙ СМЕРТИ ШАХТЕРОВ

Актуальность данной статьи обусловлена высоким уровнем внезапной смерти (ВС), доля которой составляет около трети всех несчастных случаев со смертельным исходом во всех отраслях Донецкой области (см. таблицу). Поэтому авторы статьи сделали глубокий всесторонний анализ случаев ВС и выявили их причины. Это даст возможность принимать действительно эффективные меры по недопущению таких смертей.

Н. ВАТУТИН, заведующий кафедрой госпитальной терапии Донецкого национального медицинского университета имени М. Горького, профессор, докт. мед. наук

Л. ЛЕСНИКОВА, заместитель начальника отдела организации государственного надзора и учета травматизма теруправления Госгорпромнадзора по Донецкой области

Динамика внезапной смерти в промышленности Донецкой области в 2006–2008 гг. Несчастные случаи 2006 2007 2008 со смертельным мужчины женщины* мужчины женщины мужчины женщины исходом Всего, чел. 311 26 468 32 353 53 в т. ч. ВС, чел. 73 7 106 8 109 19 ВС, % 23,5 26,9 22,6 25,0 30,9 35,8 Угольная промышленность, чел. 93 – 193 – 100 – в т. ч. ВС, чел. 16 – 13 – 18 – ВС, % 17,2 – 6,7 – 18,0 – Другие отрасли, чел. 218 26 275 32 253 53 в т. ч. ВС, чел. 57 7 93 8 91 19 ВС, % 26,1 26,9 33,8 25,0 36,0 35,8

* С 1975 г. труд женщин на подземных работах запрещен.

собенно часто случаи ВС регистрируются в угольной промышленности. Так, на 100 тыс. работающих приходилось случаев ВС: в 2006 г.— 7,7; 2007 г.— 5,6; 2008 г.— 8,3, тогда как в других отраслях — 3,9; 6,0; 7,1 соответственно. В соответствии с Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, случаи внезапного ухудшения состояния здо-

ровья работающего или его смерти в результате острой сердечнососудистой недостаточности во время выполнения подземных работ признаются связанными с производством, остальные случаи ВС в других отраслях считаются не связанными с производством и передаются теруправлениям для сведения. Частота несчастных случаев со смертельным исходом в результате ВС в угольной промышленности колебалась от 17,2% в 2006 г. до 6,7% в 2007 г., увеличиваясь до 18% в 2008 г. Анализ заключений судмедэкспертизы по несчастным случаям со ОХРАНА ТРУДА 9/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА смертельным исходом в результате ВС за 2008 г., произошедших во время выполнения подземных работ в угольной промышленности, свидетельствует о том, что у 11 человек из 18 при вскрытии была выявлена острая коронарная недостаточность, в т. ч. у 2 осложнившаяся отеком легких; у 1 — острый трансмуральный инфаркт миокарда боковой стенки левого желудочка сердца с разрывом, тампонада сердца; у 1 — кислородное голодание, обусловленное нахождением в атмосфере с ограниченным содержанием кислорода; у 5 — ишемическая болезнь сердца, осложнившаяся развитием острой сердечной недостаточности. Основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом в результате ВС в угольной промышленности являются тяжелейшие условия труда (высокие температура и относительная влажность воздуха на рабочих местах, перепады барометрического давления, гипоксия, значительные физические нагрузки) и формальное проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Анализ данных внезапно умерших на производстве за период с 2006 по 2008 гг. по возрасту, часам суток, дням недели, месяцам и сезонам года позволил сделать определенные выводы. Как уже упоминалось, всего за период 2006—2008 гг. во всех сферах производственной деятельности вследствие ВС умерло 288 мужчин и 34 женщины. Критический пик ее пришелся на возрастную категорию от 51 до 60 лет — 144 (50%) случая у мужчин, 15 (44,1%) — у женщин. Не менее значимым пиком у мужчин стала возрастная категория от 41 до 50 лет (61 случай, 21,2%), а для женщин — от 61 до 70 лет (8 случаев, 23,5%) (рис. 1).

до 20

от 21 до 30

от 31 до 40

от 41 до 50

от 51 до 60

от 61 до 70

Возраст, полных лет

Рис. 2. Критический возраст наступления ВС мужчин в течение 2006—2008 гг. оказалось пиковым, а у мужчин таких пиков несколько — 9—10 ч, 12—13 ч и 14—15 ч. Если у мужчин наступление ВС наблюдалось в течение всех суток, то у женщин отмечались временные периоды затишья (с 1 до 6 ч и с 17 до 23 ч).

Рис. 3. Пики наступления ВС по часам суток в 2006—2008 гг.: — мужчины; — женщины Анализ частоты ВС в зависимости от дней недели показал (рис. 4), что мужчины чаще умирали в среду — 52 (18%) случая, а женщины в четверг — 10 (29,4%) случаев. Вероятно, большая ответственность за семью перед выходными днями у женщин свела к нулю возникновение ВС в пятницу и увеличила ее в воскресенье. У мужчин наоборот — отмечался наибольший ее спад в воскресенье.

свыше 70

Рис. 1. Пики ВС по возрасту в 2006 — 2008 гг.: — мужчины; — женщины Рассмотрим возрастные категории мужчин от 41 до 60 лет, учитывая максимальную частоту случаев ВС в них (рис. 2). Самым критическим оказался возраст 52 года (21 случай — 7,3%), за ним следуют на одном уровне возраст 56—57 лет (20 случаев — 6,9%) и менее опасным, но достаточно молодым, возраст 51 год (17 случаев — 5,9%). В течение трех лет единичными были случаи и более ранней ВС среди мужчин в возрасте 22—24 лет и женщин в возрасте 28 лет. Чаще всего ВС наступала как у мужчин, так и у женщин в период дневной рабочей смены (рис. 3). В этот период суток ВС случилась у 199 (69%) мужчин и у 29 (85%) женщин, причем у женщин время 10—11 ч

44 ОХРАНА ТРУДА 9/2009

Рис. 4. Пики ВС по дням недели в 2006—2008 гг.: — мужчины; — женщины В сентябре зарегистировано меньше всего случаев ВС как среди женщин (0), так и среди мужчин (2 случая — 0,7%). Видимо, в большей степени это связано с летним отдыхом работающих, восполнением недостатка необходимых витаминов, микроэлементов, а возможно, и психологической причиной — ответственностью родителей за детей перед новым учебным годом. У женщин для ВС оказались пиковыми

МЕДИЦИНА ТРУДА два месяца — декабрь (8 случаев — 23,5%) и март (7 случаев — 20,6%), причем если в марте 2006—2007 гг. несчастных случаев со смертельным исходом в результате ВС среди женщин не было, то в марте 2008 г.— внезапно умерло 7 женщин, у 2 из которых смерть наступила в один день, на одном предприятии, но в разное время суток (7 ч и 23 ч). Пик смертности у мужчин наблюдался в апреле и декабре (по 33 случая), что, возможно, связано с увеличением физической активности (апрель) и психоэмоциональной усталостью (декабрь) (рис. 5).

Рис. 5. Пики ВС по месяцам года в 2006—2008 гг.: — мужчины; — женщины Анализ данных несчастных случаев со смертельным исходом в результате ВС, произошедших на производстве, в предпраздничные и праздничные дни в течение 2006—2008 гг. не выявил какой-либо зависимости. Вместе с тем посезонный анализ показал, что ВС часто происходит весной как у мужчин (89 случаев — 31%), так и у женщин (12 случаев — 35%) и намного реже — осенью, что, вероятно, связано с витаминным балансом (рис. 6).

наиболее часто ВС как у мужчин, так и у женщин происходит в дневную рабочую смену с 6 до 16 часов, временные периоды ее затишья у женщин — с 1 до 6 ч и с 17 до 23 ч; наибольшее количество случаев ВС наблюдается у мужчин в среду и у женщин в четверг; полноценный летний отдых, восполнение недостатка необходимых витаминов и полезных микроэлементов, а возможно, и психологическая причина свели к минимуму несчастные случаи со смертельным исходом в результате ВС осенью, особенно в сентябре. Учитывая полученные данные о росте числа случаев ВС за последние три года во всех отраслях промышленности, особенно угольной, следует ожидать их дальнейшего увеличения, а поэтому для снижения их частоты на производстве предварительные и периодические медицинские осмотры должны быть более глубокими и тщательными.

Наша справка: Термин «внезапная смерть» используется в литературе более 250 лет, но до настоящего времени нет его единого определения. Сейчас под внезапной смертью (ВС) подразумевается либо смерть из-за мгновенно развившейся остановки кровообращения, или смерть, наступившая в течение нескольких минут, 1 ч или 6 ч и даже через 24 ч с момента возникновения постоянных симптомов заболевания, закончившегося летально.

Рис. 6. Пики ВС по сезонам года в 2006—2008 гг.: — мужчины; — женщины

Анализ несчастных случаев со смертельным исходом в результате ВС, произошедших на производстве, показал: за последние три года наблюдается увеличение количества случаев ВС на 100 тыс. работающих в угольной (с 5,6 до 8,3 случая) и других отраслях промышленности (с 3,9 до 7,1 случая); основными причинами, которые способствуют ВС, в угольной промышленности являются: негативные влияния профессионально-производственных факторов шахтной среды; критический возраст наступления ВС у мужчин — 52±6 лет, у женщин 55±5 лет; ОХРАНА ТРУДА 9/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА ВЕСТИ С МЕСТ

КУЯЛЬНИК:

ВМЕСТО МЕДИКАМЕНТОВ —

ГРЯЗЬ И РАПА

Водогрязелечебница

Важной составляющей охраны труда является лечение и реабилитация профессиональных заболеваний и всевозможных травм, полученных на производстве. Одним из лидеров в этой отрасли является клинический санаторий имени Н. И. Пирогова (бывшее название — санаторий «Куяльник»). Расположен он на окраине Одессы, на берегу Куяльницкого лимана и возле подножия Жеваховой горы. В этом году один из наиболее старых бальнеологических курортов мира отмечает свое 176-летие.

сновные лечебные факторы санатория — грязи и рапа Куяльницкого лимана, которые уникальны по своим целебным свойствам. Очень полезна также здешняя минеральная вода. Способствует лечебному процессу и чудесный местный климат. Грязи по своим лечебным свойствам считаются одними из лучших в мире и признаны эталонными. В их состав входит комплекс биологически активных веществ, макро- и микроэлементов, которые способствуют уменьшению воспалительных процессов, стимулируют защитные реакции, восстанавливают функции поврежденных органов и систем организма. В рапе растворено много всевозможных минеральных соединений, полезные соли, микроэлементы и антибиотические вещества. Кстати, в одном литре воды Куяльницкого лимана (рапе) летом растворено 170—180 г соли. Это в 10 раз больше, чем в Черном море. Поэтому в рапе практически невозможно утонуть из-за ее значительной плотности. А плавать в бассейне, наполненном ею, одно удовольствие. Санаторий имени Н. И. Пирогова специализируется на реабилитации, профилактике и санаторнокурортном лечении многих болезней. Прежде всего здесь лечат опорнодвигательный аппарат, позвоночник, всевозможные травмы, ранения, ожоги, в частности, радиационные, воспалительные процессы. А также нервные, гинекологические, урологические и кожные заболевания,

46 ОХРАНА ТРУДА 9/2009

нервно-психические расстройства, состояния после перенесенных травм головного мозга и т. д. Благодаря быстрому действию грязи и рапы на треть сокращается период восстановления у людей, у которых были травмы костей и суставов. Однако, к сожалению, лечение в Куяльнике рекомендовано не всем — контакт с грязью и рапой противопоказан лицам с онкологическими и гипертони-

году приобрел 2175 путевок и 468 купили для своих работников предприятия. Едут в Куяльник из многих стран мира — из всего СНГ, Сирии, Израиля, Кувейта, Германии и т. д. Сейчас санаторий работает с апреля по декабрь. После трудностей в 90-х годах прошлого столетия и начала нынешнего лечебное учреждение переживает период возрождения.

Процедуры в бассейне с рапой ческими проблемами, ишемической болезнью сердца или заболеваниями в стадии обострения. — В прошлом году у нас оздоровились 6930 человек, что почти на 1200 больше, чем в 2007 г.,— говорит заместитель главного врача санатория по медицинским вопросам В. Никитушкина.— Фонд социального страхования от временной утраты трудоспособности в прошлом

Идет ремонт его корпусов, водогрязелечебницы. В прошлом году была введена в эксплуатацию новая котельная, что позволит перейти на круглогодичное обслуживание больных. После 15 лет перерыва возобновил работу лечебный пляж, где появились душевые, медпункт и туалет. В последние годы было приобретено новое оборудование, что позволило расши-

МЕДИЦИНА ТРУДА рить комплекс услуг, открыто отделение ранней реабилитации больных, у которых были травмы опорно-двигательного аппарата. Однако несмотря на немалые достижения и значительный потенциал, проблем у санатория и сейчас хватает. Начинаются они с разбитой дороги на Куяльник, которая в некоторых местах скорее напоминает танкодром. Администрация санатория много лет подряд обращается к руководству Одессы с просьбой отремонтировать проезжую часть, но пока что безрезультатно. Актуальным остает-

ся обустройство территории санатория, жилых корпусов, водогрязелечебницы и дворца культуры. И главная проблема здесь — нехватка средств у государственного предприятия, несмотря на то, что лечение далеко не каждому по карману, если брать путевку за полную стоимость. В определенной степени нехватку финансирования персонал санатория компенсирует своей приветливостью и профессионализмом. Расцвет санатория «Куяльник» как всесоюзной здравницы состоялся в 70—80-е годы, когда здесь

были возведены три 15-этажных жилых корпуса и чудесный дворец культуры. Безусловно, перспективы у него будут не хуже. Однако и нынешние бытовые трудности, к счастью, не влияют на качество санаторных процедур. И положительные отклики многих пациентов, приехавших не столько отдохнуть, сколько вылечиться, лучше всего свидетельствуют об этом. Игорь ПАРФЕНЮК, наш собкор Фото автора МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

РАБОТНИКАМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

НУЖНО ВНИМАНИЕ,

ПРЕЖДЕ ВСЕГО — СО СТОРОНЫ РАБОТОДАТЕЛЯ Законом Украины от 01.04.2009 г. № 1216-VI была ратифи-цирована Конвенция 184 МОТ (2001 г.) о гигиене труда в сель-ском хозяйстве. Выполняя ее положения, руководителям сель-хозпредприятий, фермерских хозяйств, агрофирм Днепропет-й ровской области, имеющей развитой агропромышленный м сектор экономики, придется поворачиваться лицом к тем проблемам, о которых рассказывает заведующий отделом ги-гиены труда Днепропетровской облСЭС А. ИВАНЧЕНКО.

о официальным данным, в 2008 г. в области действовало более 2,5 тыс. сельскохозяйственных предприятий, среди которых более двух тысяч фермерских хозяйств негосударственной формы собственности. Количество объектов сельскохозяйственного назначения составляет почти 50% от всех предприятий, находящихся под надзором специалистов государственной санэпидслужбы области. Трудовой деятельностью на них занято более 55 тыс. человек (почти 11% от общего количества работающего населения Днепропетровщины). Причем значительная часть работников сферы сельскохозяйственной деятельности работает в условиях негативного влияния факторов производственной среды и трудового процесса. Поэтому, безусловно, состояние здоровья и трудоспособность сельских работников в значительной степени формирует и определяет санитарно-эпидемиологическое благополучие в области в целом.

Специалистов гигиены труда не могут не беспокоить особенности и трудности в системе организации надзора за созданием безопасных и здоровых условий труда в сельском хозяйстве. Оснований для этого достаточно. Указом Президента Украины «О неотложных мерах по реформированию системы охраны здоровья населения» от 06.12.2006 г. № 1694/2005 (п. 7) определено: «...безотлагательно провести комплекс мероприятий по повышению уровня обеспечения населения медицинской помощью и лечебными средствами, особенно в сельской местности...» Какая же здесь предусмотрена роль санитарно-эпи демиологической службы? Функции СЭС остаются в рамках компетенции: контроль за организацией и проведением периодических медицинских осмотров работников, занятых в условиях негативного влияния факторов производственной среды. В Днепропетровской области поддерживается высокий показатель охвата работающего населения

ре ари е ми и периодическиерио и ес и предварительными ми медицинскими осмотрами. Однако показатель охвата периодическими медицинскими осмотрами работников сельхозпредприятий ниже среднеобластного (таблица). Годы 2006 Фермерские хозяйства, % 86,9 Предприятия Минагрополитики, % 97,7 Область, % 99,3

2007

2008

85,0

98,1 99,4

98,0 99,1

На отдельных сельских территориях процент охвата медицинскими осмотрами работающих намного ниже среднеобластного. В первую

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА

очередь это касается Васильковско- агрохимикатами и пестицидами, не го (81,1%), Криворожского (78,0%), обследуются на наличие ртути и коПетриковского (83,5%) районов. пропорфирина в моче, метгемоглоИ причину здесь нужно искать в том, бина, холинестеразы крови. А те, что на местах этой категории работ- кто контактирует с животными и ников уделяется недостаточно вни- мясной продукцией, не обследуютмания. Значительная часть работа- ся на заболеваемость бруцеллезом. ющих вообще остается за порогом Не проводятся также спирографимедицинских учреждений. Так, в Кри- ческое обследование и элементарворожском, Магдалиновском, Ме- ная «холодовая» проба (исследоважевском, Синельниковском, Тома- ние чувствительности организма к ковском районах к медицинским вибрации). осмотрам привлекается только О таких вещах говорим в тече20% от общего количества работа- ние целых десятилетий, как и о том, ющих. В Верхнеднепровском, Нико- что сезонные и наемные работники польском, Пятихатском, Солонянском районах — до 30%. В Павлоградском же районе удельный вес охвата периодическим осмотром составляет 60%! На самом же деле не должно так быть, когда на родственных предприятиях показатели имеют такие существенные расхождения. Поэтому вполне логично возникает вопрос о достоверности существующей отчетности. В работе лечебнопрофилактических учПроведение медосмотра врачом-окулистом реждений, привлеченных к проведению периодических медицинских осмотров, вообще остаются вне медицинских имеют место существенные недос- осмотров. Нечему удивляться, что татки. Речь идет прежде всего о при подобных обстоятельствах на качестве таких осмотров. Ведь су- протяжении 2005—2008 гг. среществующая лабораторно-клини- ди работников, занятых в сельском ческая база центральных районных хозяйстве, было зарегистрировабольниц не обеспечивает проведе- но только 10 случаев профессионие необходимого комплекса функ- нальных заболеваний. Это составциональных исследований в объеме ляет 0,23% от общего количетребований, вытекающих из май- ства случаев профзаболеваний, ского (2007 г.) приказа Министер- зарегистрированных в целом на ства здравоохранения под № 246. Днепропетровщине за указанный В частности, лица, работающие с период.

48 ОХРАНА ТРУДА 9/2009

Мы опять вынуждены говорить о том, что в штатных расписаниях центральных районных больниц должности профпатологов не предусмотрены. А главный профпатолог области работает внештатно, несмотря на то, что Днепропетровщина по показателям профессиональной заболеваемости занимает третье место в Украине. И регистрация профзаболеваний среди работников сельхозпредприятий подтверждает наличие предпосылок для возникновения и развития профессиональной патологии. Однако выявление начальных признаков профессионального заболевания у работников сельского хозяйства в процессе проведения периодических медицинских осмотров сведено к минимуму. Об этом свидетельствуют и такие факты: специалисты Межевской, Пятихатской, Томаковской и ряда других центральных районных больниц во время медосмотров впервые выявляют общие заболевания только у 2% осмотренного контингента. Для сравнения следует сказать, что в Днепропетровском, Криничанском, Покровском районах этот показатель составляет от 10 до 25%. Анализ ситуации с качеством периодических медицинских обследований работников агропромышленного сектора области показывает пути решения проблемы. И пройти этот путь необходимо как можно быстрее. Ведь речь идет о здоровье работника сельского хозяйства. Фото Л. БЕЗУГЛОГО

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ За 8 месяцев этого года управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области выделило для выплаты страховых возмещений 124,5 млн. грн. и 1,5 млн. грн.— для обеспечения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации потерпевших на производстве. По состоянию на 20 августа рабочие органы исполнительной дирекции Фонда распространили 652 770 экземпляров печатной продукции (плакатов, памяток, брошюр, методических и тематических пособий) на 3530 предприятиях Львовщины. *** В течение 2007—2009 гг. на Буковине за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний спецавтотранспортом были обеспечены 50 инвалидов вследствие трудового увечья. Практически все инвалиды Черновицкой области, которые стояли на очереди, получили легковые автомобили. *** Фестиваль творчества инвалидов «Паруса надежды» прошел во Дворце культуры «Искра» в г. Мариуполе Донецкой области. Более 100 участников порадовали собравшихся в зале душевным пением, чтением любимых стихов, исполнением отрывков из пьес. Посетители ознакомились с мастерством вышивальщиц, любовались изделиями из бисера, картинами самодеятельных художников, куклами, поделками из корней, резьбой по дереву и вязаными вещами.

4. Зак. №

НУЖНО

ОБЪЕДИНИТЬ УСИЛИЯ По административно-террито риальному устройству во Львовской области есть 20 районов и 8 городов областного подчинения. Для обеспечения функционирования системы государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в области созданы 24 отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в районах и городах. В управлении и отделениях исполнительной дирекции работают 215 человек. Все субъекты хозяйственной деятельности Львовщины распределены на 64 класса профессионального риска производства: для самого низкого класса установлен страховой тариф 0,56% к фактическим расходам на оплату труда наемных работников, для самого высокого — 13,5%. Кроме того, законом определены отрасли, для которых установлены низкие размеры страховых тарифов (0,2%) — это бюджетная сфера и сельское хозяйство. Из общего числа зарегистрированных страхователей области самое большое количество относится к 5 классу профессионального риска (розничная торговля, банковская деятельность, где тариф составляет 0,6%) — 29,1% всех страхователей. Угольным шахтам, которых в области 9, установлен самый высокий тариф — 13,5%. По состоянию на 1 января 2009 г. в районных городских отделениях Фонда Львовщины насчитывалось 67 410 плательщиков страховых взносов.

течение восьми лет деятельности Фонда сумма поступлений страховых средств и засчитанных расходов по социальному страхованию на Львовщине составляет более 593 млн. грн. Но если сравнить суммы поступлений страховых взносов и расходов на потерпевших, например, в угольной отрасли, то увидим, что расходы на возмещение превышают поступления в 5—6 раз. Например, шахтой «В», где работает 736 человек, в 2008 г. уплачено менее 2 млн. грн.

взносов, а расходы на 890 ее бывших работников составили 12 млн. грн. Следовательно, расходы на угольную промышленность дотируются за счет других отраслей. За время деятельности Фонда на Львовщине потерпевшим на производстве и членам их семей своевременно и в полном объеме выплачивались надлежащие страховые возмещения. Так, по состоянию на 1 января 2009 г. такие выплаты получили 14 152 потерпевших и членов их семей. В том числе потерпевших, по-

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА лучивших повреждения до создания Фонда,— 7779 человек. Были выплачены страховые выплаты на сумму более 653,7 млн. грн., из них потерпевшим в угольной промышленности — 570,8 млн. грн. (87% всей суммы возмещения). Как видим из общих показателей, область является дотационной (собрала средств 593 млн. грн., израсходовала на решение основных задач Фонда 653,7 млн. грн.). Наибольший удельный вес в общем объеме возмещений имеют выплаты ежемесячных страховых сумм. В течение восьми лет сумма этих возмещений достигла 480,6 млн. грн., на ежемесячные страховые суммы членам семей потерпевших расходуется 26,3 млн. грн. На выплату сумм единовременной помощи в случае стойкой утраты профессиональной трудоспособности профинансировано 107,3 млн. грн., единовременной помощи в случае смерти потерпевшего — 38,5 млн. грн. Мы проводим анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разрабатываем мероприятия с целью их предупреждения. Несмотря на ежегодное снижение уровня производственного травматизма, положение дел, сложившееся с охраной труда на предприятиях, требует усиления и совершенствования профилактической работы всех заинтересованных сторон. За период с 2001 по 2008 годы на предприятиях, в учреждениях и организациях Львовщины зарегистрирован 10 551 страховой случай, в которых пострадало 10 703 человека, из них 5901 несчастный случай (6053 потерпевших, в том числе 309 — смертельно) и 4650 профессиональных заболеваний. Больше всего страховых случаев допущено в угольной отрасли — 7616 (72,2%), в строительстве — 226 (2,1%) и на железнодорожном транспорте — 92 (1%). В течение последних лет количество профессиональных заболеваний на угледобывающих предприятиях Львовщины находится приблизительно на одном уровне. Больше всего профессиональных заболеваний за время деятельности Фонда установлено в 2002 г.— 803 (Фонд начал своевременно выплачивать страховые выплаты и поступало много обращений шахтеров, которые ранее не оформляли документы), в 2006 г.— 666, в 2008 г.— 642. В 2008 г. пришло 298 сообщений Института медицины труда АМН

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

Украины (г. Киев) и 393 — из отделения профпатологии Львовской областной клинической больницы об установлении заболеваний. Однако тревожит то, что коэффициент частоты профзаболеваний из расчета на 10 тыс. работающих втрое превышает соответствующий показатель по Донецкой, Луганской и Днепропетровской областям. Анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости показал, что они наступили прежде всего по организационным причинам (82%). А это: нарушения трудовой и производственной дисциплины, правил дорожного движения, требований безопасности при эксплуатации оборудования машин, механизмов; по техническим — 9%, а именно: неудовлетворительное состояние производственной среды (превышение предельно допустимых концентраций опасных и вредных производственных факторов, конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность транспортных средств); по психофизиологическим причинам — 8%, это: травмирование вследствие противоправных действий других лиц, неудовлетворительные физические данные или состояние здоровья работника. С целью реализации профилактических мероприятий страховые эксперты по охране труда в 2001— 2008 гг. предоставили страхователям 11 050 консультаций, приняли участие в проведении 127 семинаров, 793 совещаний, 49 заседаний круглых столов, в работе 311 комиссий по вопросам охраны труда предприятий. За средства Фонда было проведено обучение 2717 специалистов предприятий, которые решают вопросы охраны труда. Фонд проводит пропаганду безопасных и безвредных условий труда, организует создание тематических кинофильмов, радио- и телепередач, издает и распространяет нормативные акты, учебники, журналы, другую специальную литературу, плакаты, памятки по вопросам социального страхования от несчастного случая, изучает и распространяет опыт создания безопасных и безвредных условий труда. Фонд принимает также участие в разработке законодательных и других нормативных актов по охране труда; в разработке государственных целевых и отраслевых программ улучшения состояния безопасности,

условий труда и производственной среды и их реализации. Так, по распоряжению председателя Львовской облгосадминистрации от 22 сентября 2008 г. утверждена Программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008—2012 годы на общую сумму 99 млн. 796 тыс. грн. Согласно мероприятиям за средства Фонда предусмотрено финансирование на общую сумму 365 тыс. грн. Среди указанных мероприятий — создание передвижной лаборатории, кинофильмов по вопросам охраны труда, оказание финансовой помощи предприятиям на приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты и др. В 2001—2008 гг. было проведено обследование предприятий области, вследствие чего внесены 5526 представлений руководителям, выявлены 45 379 нарушений требований законодательства по охране труда. За 5 месяцев 2009 г. провели обследование на 613 предприятиях, во время которых выявлены 5324 нарушения нормативных актов по охране труда. И, конечно же, мы также принимали участие в расследовании всех несчастных случаев и профессиональных заболеваний. На Львовщине 2—6 марта 2009 г. работала комиссия в составе представителей Фонда, органов власти, профсоюзов и работодателей, которая изучала причины возникновения профессиональных заболеваний на предприятиях ГП «Львовуголь», ОАО «Шахта «Надежда» и ОАО «Львовская угольная компания». Была проанализирована работа соответствующих учреждений по профилактике профзаболеваний. Комиссия установила, что профзаболевания у шахтеров возникают из-за наличия угольно-породной пыли в воздухе рабочей зоны и воздействия других вредных производственных факторов. Заболевания пылевой этиологии составляют более 70%. Среди основных причин профзаболеваний — значительное превышение предельно допустимой концентрации пыли на некоторых рабочих местах в подземных выработках, чрезмерный шум от работы технологического оборудования, локальная вибрация, тяжелый физический труд, который длится от 20 до 60% рабочего времени. Кроме того, недостаточным является финансирование отраслевых программ и отсутствует финансирование област-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ной (региональной) Программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008—2012 годы. По результатам работы комиссии материалы были направлены для реагирования в соответствующие органы. С целью уменьшения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости рабочие органы исполнительной дирекции Фонда разработали мероприятия на 2009 г. Руководителям предприятий, учреждений и организаций, где недостаточно организована работа по охране труда, рекомендовано создать кабинеты охраны труда, ввести в штат должности инженеров по охране труда. Предусматривается проводить анализ мероприятий по обеспечению охраны труда, в том числе по их надлежащему финансированию. Совместно с органами власти, здравоохранения, СЭС проверять проведение работодателями медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, аттестации рабочих мест по условиям труда.

Для содействия в создании СУОТ на предприятии предусмотрено разработать нормативно-правовые акты по вопросам охраны труда, которые соответствовали бы условиям производства, видам работ и оборудования. Предприятиям будет оказываться помощь в разработке комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда. Будет проводиться пропаганда безопасных условий труда и распространение опыта, а именно: будут анализироваться причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с информированием работников через СМИ, в области будет создан центр передовых технологий в рамках международной программы ТАСIS. Среди страхователей области будут распространяться нормативные акты, специальная литература, плакаты и памятки по вопросам охраны труда. Предусмотрено совершенствование системы обучения по охране труда, в частности, обучение специ-

алистов по охране труда, проведение экспертной оценки на соответствие требованиям безопасности объектов, машин, механизмов, оборудования и приборов. А также освещение в СМИ состояния производственного травматизма и резонансных несчастных случаев, произошедших на производстве в Львовской области, с целью их предупреждения. Решающим средством сохранения здоровья и жизни людей в процессе их профессиональной деятельности является охрана труда, а поэтому всем нам — работодателям, органам власти, профсоюзам, рабочим органам Фонда — необходимо плодотворно работать над созданием и обеспечением надлежащих условий труда. М. БИЛОВУС, заместитель начальника управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний во Львовской области Фото И. ПАРФЕНЮКА ЗАБОТА О ЧЕЛОВЕКЕ

ПРИМЕР, ДОСТОЙНЫЙ БЛАГОДАРНОСТИ И ПОДРАЖАНИЯ Жизнь подтверждает роль личности не только в судьбе общества, но и коллектива, отдельного человека. Еще одно из многих подтверждений — письмо от инвалида II группы из Мелитополя Запорожской области В. ШОКОЛЫ, исполненное благодарности к землякам, которые охотно и успешно помогают людям, утратившим здоровье.

Мелитопольской городской организации инвалидов — более 230 человек, в том числе и инвалидов вследствие трудового увечья. Без лишних слов понятно, насколько непроста их жизнь. Но многие, особенно кто помоложе, живут надеждой на возвращение к активной социальной Мелитопольские инвалиды участвуют в городской спартакиаде деятельности. Ее питают многие ОХРАНА ТРУДА 9/2009

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

инвалид II группы. Но меньше всего она думает о себе. Сейчас она является также заместителем председателя запорожского обласного объединения «Союз организаций инвалидов Украины». Благодаря своей насыщенной и активной деятельности городская организация инвалидов стала для нас вторым домом, дающим человеку ощущение надежности. Здесь люди не просто встречаются, они создают семьи. Именно в нашей организации нашли свою судьбу инвалиды труда I группы Е. Тарасюк и Т. Передерий. И Женя, и Тамара — оба колясочники. Вместе уже 17 лет. В семье Станислава и Елены Дьяковых, также колясочников, растет дочь Дашенька. И это настоящее счастье. Но было бы наивно полагать, что организация не сталкивается с проблемами. Хочется, чтобы нам больше выделяли путевок для оздоровления, чтобы скорее двигалась очередь на получение спецтранспорта… Однако не унываем, ищем свое место в жизни, надеемся на лучшее. * * * От редакции: Письмо В. Шоколы свидетельствует, что есть добрые люди, способные воспринимать чужую боль, есть предприниматели и руководители, понимающие важность оказания помощи работникам, утратившим на производстве здоровье. Хочется верить, что и в других районах и городах есть много людей, которые могут проявить милосердие и заботу об инвалидах. Фото из архива Мелитопольской городской организации инвалидов

факторы, среди которых — эффективная реабилитация. Однако она далеко не исчерпывается тренажерными залами, массажами и т. п. Большое значение имеет положительный эмоциональный настрой инвалида на выздоровление, его вера в свои силы, полезность. Это способны создать люди с доброй душой. Такой, как у Жанны Николаевны Лаврентьевой. С 2001 г. она — бессменный председатель нашей организации. Благодаря ей мы, инвалиды города, вышли, как говорится, «на люди» не только со своими проблемами, но и со своими талантами, умением, мастерством, приятно удивляя земляков плодами своего труда. Наверное, закономерно, что к нам повысили интерес местная власть, руководители предприятий, предприниматели региона. А это для нас существенная душевная реабилитация. Сегодня Ж. Лаврентьева принимает участие в сессиях горсовета, поднимает вопросы помощи инвалидам. И они не остаются на бумаге. Так, при личном содействии мэра города Д. Сычева и его заместителя Е. Дубининой из госбюджета были выделены средства на ремонт здания нашей организации. В прошлом году не без содействия горсовета было положено начало городской спартакиаде инвалидов, которая становится событием для всего города. Земляки видят, что люди с ограниченными возможностями исполнены такой же спортивной воли и азарта, как и они. Теннис, гонки на колясках, игра в шашки, шахматы, в баскетбол и даже простые приседания — хороший шанс для приобщения инвалидов к социальной активности. Зрители нам аплодируют, поддерживают, ломая стену отчуждения инвалида от сообщества здоровых, трудоспособных людей. Благодаря сотрудничеству нашей организации со многими предприятиями города, в частности, с ОАО «Автоцветлит», «Спецмонтажинновация», заводом «Гидросила», у нас появились компьютер, телефон-факс, бытовая техника. Мы благодарны руководителям этих предприятий, многим предпринимателям, которые помогают в проведении мероприятий, а также транспортом, продуктами, особенно в Международный день инвалидов. Нас приглашают в кафе, вручают грамоты и подарки. Не забываем и наших юбиляров: поздравляем их через местное телевидение, а председатель вручает памятные подарки. Немаловажное место в реабилитации многих инвалидов занимают поездки к Азовскому морю, где есть уникальные лечебные грязи. Здесь на помощь также приходят руководители и трудовые коллективы города. Не лишне подчеркнуть, что уже упоминаемый городской голова способствовал устройству для инвалидовколясочников, которых в нашей организации насчитывается 67 человек, пандусов, а также обустройству удобств в квартирах инвалидов: ванн, водонагревателей, дополнительных теплосекций… Мы постоянно принимаем участие в выставках, посвященных дню города. Настоящее их украшение — работы наших мастеров: вышивки, макраме, вязанные изделия, картины, изделия из бисера. Не случайно свои работы они показывают и в Запорожье, и в Бердянске. Многие инвалиды благодарны Жанне Николаевне за помощь в трудоустройстве. За тяжелый труд, выдержку, беспокойное сердце, отданное людям, она награждена Почетной грамотой, подписанной Премьер-министром Украины Ю.Тимошенко. А ведь сама Ж. Лаврентьева —

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПАМЯТИ ТОВАРИЩА

ПО СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

ЖУРНАЛ ВЫСТУПИЛ — ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 5, 2009 г.) была напечатана статья И. Парфенюка «Грустный коэффициент Львовщины», в которой речь шла о состоянии профессиональной заболеваемости на угольных предприятиях и, в частности, о том, что ее частота во Львовской области из расчета на 10 тыс. работающих в три раза превышает соответствующий показатель по Донецкой, Луганской и Днепропетровской областям. Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору выражает искреннее сочувствие родным, друзьям и коллегам в связи с непоправимой утратой — преждевременной смертью Председателя Профсоюза работников газовых хозяйств Украины ИВАНА МАКСИМОВИЧА ЯРОВОГО. Ушел из жизни человек, чей вклад в решение актуальных вопросов социально-экономического развития трудовых коллективов газовых хозяйств, защиты экономических, социальных, трудовых, правовых и духовных интересов работающих трудно переоценить. Иван Максимович остается в памяти как человек с четкой гражданской позицией. При его содействии Профсоюз работников газовых хозяйств Украины и Госгорпромнадзор заключили соглашение о сотрудничестве по осуществлению государственного надзора, общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и обеспечению бесперебойного, безаварийного газоснабжения городов и других населенных пунктов Украины. Иван Максимович внес весомый личный вклад в строительство системы газоснабжения Украины, формирование и становление десятков предприятий газовой промышленности. С глубоким прискорбием разделяем горечь утраты прекрасного человека, специалиста своего дела.

Как сообщил и. о. директора Департамента развития медицинской помощи Минздрава Украины Р. Таран, рост уровня профессиональной заболеваемости работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, является результатом ситуации, сложившейся в угольной промышленности вследствие ее реформирования и реструктуризации, закрытия многих угольных предприятий, сокращения рабочих мест, формирования реальной и скрытой безработицы, изменения социально-экономических ориентиров государства по отношению к этим работникам. Сегодня почти 80% профессиональной заболеваемости приходится на работников угольной отрасли. Анализ профессиональных заболеваний горняков угледобывающих регионов Украины (Донецкая, Луганская, Днепропетровская, Львовская, Волынская и Кировоградская области) свидетельствует, что в 2008 г. количество случаев профессиональных заболеваний составляло 5442, что на 17,7%, или на 820 случаев больше, чем в 2007 г. Почти 43,4% из них приходится на Донецкую, 26,6% — Луганскую, 14,6% — Днепропетровскую, 11,7% — Львовскую, 3,6% — Волынскую, 0,05% — Кировоградскую области. Количество случаев среди работающих и неработающих горняков почти одинаково. У работающих — 2759, или 50,7% от общего количества, у неработающих — 2683 случая, или 49,3%. Анализ структуры заболеваемости свидетельствует, что среди профессиональной патологии горняков на первом месте заболеваемость органов дыхания — это пневмокониозы и хронический бронхит и хроническое обструктивное заболевание легких. Их доля в целом в угольной отрасли составляла 68,28%. На втором месте — заболевания опорно-двигательного аппарата — 22,6%, на третьем — вибрационно-шумовая патология — 7,3%. Такое распределение наблюдалось и в прошлые годы. По профессиям профессиональные заболевания распределяются так: горняки очистного забоя — 23,9%, проходчики — 20,3%, электрослесари подземные — 12%, горные мастера — 7,2%, горняки подземные — 6,0%, крепильщики — 5,7%, машинисты комбайнов — 4,9% и забойщики — 3,8%, что соответствует профессиональным рискам горняков указанных профессий. Профессиональные заболевания чаще всего развивались у тех горняков, которые работали в наиболее неблагоприятных условиях угольных предприятий, и их удельный вес составляет 83,8%. Что касается возраста потерпевших, то 44,3% из них были в возрасте 41—50 лет, 27,3% — 51—55 лет, 23,5% — 56 и больше лет. Встречались профзаболевания, которые развивались в возрасте 31—34 лет,— 0,7% и даже до 30 лет — 0,3%. Анализ производственных факторов, ставших причиной развития профессиональных заболеваний, свидетельствует, что в целом по угольной отрасли главными факторами были: пыль с примесью диоксида кремния (аморфного или кристаллического) — 34,4%, пыль углерода (угольная и углепородная) — 32,7%, физическое перенапряжение — 22,1%, локальная вибрация — 5,0%.

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Другие факторы — шум, неудобная рабочая поза приводили к развитию профессиональной патологии в незначительном количестве случаев. Во всех областях главным вредным фактором была пыль (38,5—86,2%). Исключение составляла Днепропетровская область, где среди причин на первом месте было физическое перенапряжение (43,4%), а пыль — на втором (38,5%). В то время как в Донецкой области этот фактор стал причиной 23,9%, во Львовской — 32,0%, Волынской — 6,6% таких случаев. Обращает на себя внимание тот факт, что в Волынской области на втором месте — шум (17%), на третьем — вибрация (7,1%), на четвертом — физическое перенапряжение (6,6%). Анализ случаев профессиональных заболеваний с учетом уровней вредных факторов на рабочих местах, приведших к их развитию, свидетельствует, что в 46,2% случая уровень этих факторов превышал предельно допустимую концентрацию (ПДК) или предельно допустимый уровень (ПДУ) более чем в 10 раз, в 22,64% — в 1—2 раза, в 13,4% — в 3—5 раз, в 10,3% — в 100 раз, в 6,5% — в 6—10 раз и только у 0,7% они были на уровне ПДК или ПДУ. Основными причинами, приведшими к развитию профессиональных заболеваний, являются несовершенство технологических процессов (83,2%), продолжительная работа в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов (пыль, вибрация, шум и т. д.) — 8, 1%, конструктивные недостатки машин, механизмов, их неисправность — 6,6%. На шахтах Днепропетровской области среди факторов первое место, в отличие от других областей, заняла продолжительность работы в условиях воздействия неблагоприятных производствен-

54 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

ных факторов — 48,4%, второе — несовершенство технологических процессов — 37,4%, третье — конструктивные недостатки машин, механизмов и т. д.— 14,1%. Решающим мероприятием оздоровления условий труда и сохранения здоровья шахтеров, как и раньше, является соблюдение гигиенических норм и правил. Вопрос предупреждения профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидности и смертности работающего населения вследствие повреждений здоровья, причиной которых было влияние вредных и опасных условий труда и их последствия, сложный и имеет организационные, экономические, технические, правовые, социальные, медицинские и другие аспекты. Сегодня этот вопрос требует комплексного решения совместно с отраслевыми министерствами, другими органами исполнительной власти, фондами, профсоюзами, а также с теми, кто осуществляет управление и государственный надзор за охраной труда, и непосредственно с руководителями предприятий, работодателями, которые в соответствии с действующим законодательством должны заниматься охраной труда и здоровьем работников. Кроме того, по информации заместителя генерального директора по охране труда ОАО «Львовская угольная компания» И. Короля, на предприятии организована определенная работа по профилактике профзаболеваний, а именно: разработаны и проводятся конкретные мероприятия, в частности, осуществление контроля состояния запыленности воздуха в производственных помещениях; обеспечение работоспособности средств пылеподавления на ленточных конвейерах и погрузочно-разгрузочных пунктах; усиление контроля за использованием работниками средств индивидуальной защиты и средств пылеподавления; улучшение температурного режима рабочих мест на производственных участках — обеспечение обогрева помещений цехов, уплотнение дверей, окон, монтажных проемов с целью профилактики простудных заболеваний; проведение контрольно-лабораторных замеров работниками ВГСО и управления «Западуглепромсанэкология»; проверка состояния охраны и условий труда на рабочих местах администрацией предприятия совместно с представителями профсоюза; рассмотрение состояния профзаболеваний и выполнение мероприятий по снижению их уровня на заседаниях постоянно действующей комиссии и профкомов, оздоровление работников, занятых на опасных и вредных работах, в санаториях-профилакториях. По результатам расследования каждого случая профзаболевания также разрабатываются мероприятия, направленные на устранение нарушений в структурном подразделении, где выявлен случай профзаболевания. Со своей стороны, генеральный директор ГП «Львовуголь» В. Гарбузюк сообщил, что работа, проведенная в ГП «Львовуголь» по снижению запыленности воздуха рабочей зоны, обеспечению СИЗ, сотрудничество с медицинскими учреждениями, улучшение профилактики профзаболеваний, позволила достичь положительной динамики снижения профессиональных заболеваний с 452 случаев в 2004 г. до 330 в 2008 г., и эта работа будет продолжена. Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Г. СУСЛОВ

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ОФИЦИАЛЬНО

ПРО ПРАКТИКУ ЗАСТОСУВАННЯ СУДАМИ УКРАЇНИ ЗАКОНОДАВСТВА У СПРАВАХ ПРО ЗЛОЧИНИ ПРОТИ БЕЗПЕКИ ВИРОБНИЦТВА Постанова Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 р. № 7 Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, а відповідно до статті 4 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (в редакції Закону від 21 листопада 2002 року № 229-IV) пріоритет життя і здоров’я працівників, повна відповідальність роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці є одним із основних принципів державної політики в галузі охорони праці. Узагальнення судової практики у справах про злочини проти безпеки виробництва показало, що при вирішенні справ цієї категорії суди в основному правильно застосовують чинне законодавство. Водночас при розгляді таких справ суди не завжди забезпечують повне і всебічне дослідження обставин вчинення зазначених злочинів. Суди ще припускаються помилок при кваліфікації дій винних осіб, а також при призначенні їм покарання. Не завжди встановлюються причини злочинів проти безпеки виробництва та умови, що сприяли їх вчиненню, а також не вживаються передбачені законом заходи щодо повного відшкодування завданих цими злочинами збитків. З метою забезпечення однакового застосування судами законодавства у справах зазначеної категорії Пленум Верховного Суду України постановляє дати судам такі роз’яснення: 1. У справах про злочини проти безпеки виробництва судам необхідно підвищити вимогливість до якості досудового слідства з тим, щоб були вжиті всі передбачені законом заходи до всебічного, повного й об’єктивного розслідування всіх обставин справи, встановлення причинного зв’язку між допущеними порушеннями вимог законодавства про охорону праці та наслідками, що настали або могли настати. У кожній справі належить з’ясовувати обставини, пов’язані із заподіянням завданої злочином шкоди, і в установленому законом порядку вирішувати питання про її відшкодування. 2. Оскільки диспозиції статей 271—275 Кримінального кодексу України (далі — КК) є бланкетними, суди при попередньому розгляді справи повинні з’ясовувати, чи складено постанову про притягнення як обвинуваченого відповідно до вимог статті 132 Кримінально-процесуального кодексу України (далі — КПК), а обвинувальний висновок — статті 223 КПК, зокрема, чи вказані в них відповідні статті, пункти, параграфи законодавчих та інших нормативних актів, що регулюють безпеку виробництва, та які з них порушено. 3. Звернути увагу судів на необхідність поліпшення якості судового розгляду справ цієї категорії з метою забезпечення ретельного, всебічного дослідження всіх обставин справи, виявлення всіх осіб, які вчинили злочин,

визначення ступеня їх винності, встановлення причинного зв’язку між діянням підсудного та суспільно небезпечними наслідками, що настали або могли настати. Якщо буде встановлено, що потерпілий допустив грубу необережність, то у разі визнання підсудного винним у вчиненні злочину необхідно враховувати цю обставину при призначенні покарання. У випадку встановлення під час судового слідства причетності до злочину інших осіб, які не були притягнуті до кримінальної відповідальності, суди повинні вирішувати це питання згідно зі статтею 278 КПК. У випадках коли для вирішення певних питань при провадженні у справі необхідні наукові, технічні або інші спеціальні знання, суд відповідно до вимог статті 75 КПК та роз’яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 30 травня 1997 року № 8 «Про судову експертизу в кримінальних і цивільних справах» повинен призначити експертизу. 4. Виходячи з того, що для встановлення в діянні складу злочину диспозиції статей 271—275 КК відсилають до законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, спеціальних правил, які регулюють безпеку праці, суди, формулюючи визнане доведеним обвинувачення у справах цієї категорії, мають посилатись у вироку на відповідні статті Закону «Про охорону праці», статті, пункти (параграфи) законодавчих та інших нормативних актів, які порушено, і розкривати суть допущених порушень. 5. Судам необхідно враховувати, що за статтею 271 КК відповідальність настає за порушення вимог законодавства про охорону праці на виробництві. Відповідальність за порушення вимог законодавства щодо безпеки осіб під час здійснення іншої діяльності залежно від конкретних обставин справи настає за статтями КК про злочини проти життя та здоров’я особи, у сфері службової діяльності, проти довкілля тощо. Як виробництво слід розуміти не тільки діяльність, пов’язану безпосередньо зі створенням продукції, а й будь-яку діяльність підприємства, установи, організації чи громадянина — суб’єкта підприємницької діяльності, в основі функціонування якої лежить праця людини, спрямована на одержання суспільно корисного результату. 6. Суди повинні виходити з того, що статтею 271 КК охоплюються порушення загальних правил охорони праці, тобто тих, які поширюються на всі галузі та види виробництва, стосуються всіх працівників і забезпечують безпеку осіб, пов’язаних з виробництвом. Такі правила передбачені законами України: «Про охорону праці» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII, «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ від 17 грудня 1993 року № 3745-XII, «Про пожежну безпеку» від 2 березня 1995 року № 86/95-ВР, «Про пестициди і агрохімікати» від 12 грудня 1991 року № 1972-XII «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення» (в редакції Закону від 3 березня 1998 року № 155/98-ВР); Кодексом законів про працю України, постановами Кабінету Міністрів України, відомчими нормативноправовими актами (інструкціями, положеннями, правилами), а також нормативними актами підприємств, установ, організацій (накази, розпорядження керівників з питань охорони праці) тощо. Порушення спеціальних правил безпеки, які стосуються виконання робіт з підвищеною небезпекою, діють на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах; порушення правил ядерної або радіаційної безпеки, безпечного використання промислової продукції або безпечної експлуатації будівель і споруд статтею 271 КК не охоплюються та потребують кваліфікації відповідно за статтями 272—275 КК. 7. Порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці (стаття 271 КК) полягає у вчиненні особою дій, які заборонені відповідними актами, або у невиконанні дій, які особа повинна була вчинити згідно з законодавчими або нормативними вимогами. 8. Судам необхідно враховувати, що суб’єктом злочину, передбаченого статтею 271 КК, є службова особа підприємства, установи, організації, яка на підставі наказу адміністрації, посадової інструкції чи відповідно до займаної посади має спеціальні обов’язки з охорони праці, або громадянин — суб’єкт підприємницької діяльності. У разі порушення вимог законодавства про охорону праці, що потягло кримінально-правові наслідки, іншими службовими особами останні з урахуванням обставин справи можуть нести відповідальність за злочини у сфері службової діяльності, а рядові працівники — за злочини проти життя та здоров’я особи. Потерпілими від аналізованого злочину можуть бути тільки особи, які мають постійний чи тимчасовий зв’язок з певним підприємством, установою, організацією чи з виробничою діяльністю громадянина — суб’єкта підприємницької діяльності (безпосередньо працюють, прибули у відрядження, на практику, стажування або діяльність яких пов’язана з цим виробництвом тощо). Особи, які не пов’язані із зазначеним виробництвом, не можуть визнаватися потерпілими від цього злочину (представники контролюючих органів, замовники продукції чи послуг, особи, які випадково опинилися на території підприємства, установи, організації тощо). 9. При розгляді справ про порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою (стаття 272 КК) суди повинні керуватися Переліком робіт з підвищеною небезпекою, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 року № 15 (далі — Перелік), і законодавчим або нормативно-правовим актом (галузевим або міжгалузевим), у якому встановлено правила безпеки під час проведення відповідних робіт, що входять до Переліку, враховуючи, що в цьому випадку має значення не галузь виробництва, а сам характер таких робіт.

56 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

10. За статтею 272 КК може наставати відповідальність і при порушенні правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у зв’язку з підприємницькою діяльністю, яка здійснюється без передбаченої законом державної реєстрації чи без одержання ліцензії на види діяльності, які підлягають ліцензуванню, або з порушенням умов такого ліцензування, а також при зайнятті забороненими видами підприємницької діяльності або діяльності, за яку відповідальність установлено окремими статтями Особливої частини КК. У випадках поєднання порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою з діяннями, передбаченими іншими статтями Особливої частини КК, вчинене має кваліфікуватися за сукупністю злочинів, передбачених статтею 272 КК та відповідною статтею Особливої частини КК, наприклад, статтями 202— 204, 263. Потерпілими в результаті злочинних діянь, передбачених статтею 272 КК, можуть бути як учасники виробничого процесу, так і інші особи, які не мають до нього відношення. 11. Відповідно до статті 273 КК як правила безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах слід розуміти будь-які нормативноправові акти (закони, постанови, інструкції, правила тощо), що містять відповідні норми. При цьому слід мати на увазі, що вони не обмежуються лише правилами поводження з вибуховими речовинами, за порушення яких передбачено кримінальну відповідальність у статті 267 КК. Правила попередження вибухів та захисту від вибухів, які діють на вибухонебезпечних підприємствах і в цехах, охоплюють не лише поведінку з вибуховими речовинами, а й вимоги до дотримання технологічної дисципліни, виконання окремих видів робіт на виробництві, де такі речовини не використовуються. Належність підприємства (цеху) до вибухонебезпечних визначається категорією і класом виробництва, встановленими технологічним регламентом. Тому суди повинні звертати увагу на наявність у справах про злочини, передбачені статтею 273 КК, нормативних документів (наказів, положень, регламентів тощо) про віднесення підприємства (цеху) до певної категорії (класу) вибухонебезпечності. Суди повинні виходити з того, що вибухобезпечність — це стан виробничого процесу, за якого виключається можливість вибуху або у випадку його виникнення виключається вплив на людей небезпечних і шкідливих факторів, що пов’язані з вибухом, та забезпечується зберігання матеріальних цінностей. Для визначення змісту порушення правил вибухобезпечності суди мають звертатися до відповідних законодавчих, відомчих чи локальних нормативних актів. 12. Звернути увагу судів, що порушення на вибухонебезпечному підприємстві (у цеху) інших правил безпеки, наприклад, про охорону праці, не містить ознак передбаченого статтею 273 КК злочину. У такому випадку зазначене діяння слід кваліфікувати за статтею 271 КК. Не можна також кваліфікувати за статтею 273 КК діяння, що викликало вибух і заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого або загибель людей на виробництві, не віднесеному в установленому порядку до вибухонебезпечного. Такі дії залежно від конкретних обставин належить кваліфікувати як службову недбалість (стаття 367 КК), злочини проти безпеки виробництва (статті 271, 272 КК) або проти життя та здоров’я особи (статті 119, 128 КК).

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ 13. Порушення на вибухонебезпечному підприємстві (у цеху) встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, якщо воно могло спричинити вибух чи пожежу або спричинило вибух, за відсутності людських жертв, інших тяжких наслідків підлягає кваліфікації за частиною першою статті 273 КК. Те саме діяння, якщо воно спричинило вибух і пожежу з наслідками, які не є тяжкими, кваліфікується за сукупністю частини першої статті 270 і частини першої статті 273 КК. Порушення на вибухонебезпечному підприємстві (у цеху) встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, якщо воно спричинило вибух і пожежу, що призвело до загибелі людей, майнової шкоди в особливо великому розмірі або інших тяжких наслідків, має кваліфікуватися за сукупністю частини другої статті 270 та частини другої статті 273 КК. Те саме діяння, якщо воно спричинило пожежу з такими ж наслідками, належить кваліфікувати за сукупністю частини другої статті 270 та частини першої статті 273 КК. Потерпілими від злочину, передбаченого статтею 273 КК, можуть бути як працівники вибухонебезпечних підприємств (цехів), так і сторонні особи. 14. Місцем вчинення передбаченого статтею 273 КК злочину не можуть визнаватися об’єкти невиробничого призначення, наприклад, опалювальні котельні, бойлерні, паросилові цехи, трансформаторні підстанції тощо. Водночас порушення правил вибухобезпеки у виробничих підрозділах, які перебувають у складі військових частин, навчальних закладів чи наукових установ і які в установленому порядку віднесені до певної категорії вибухонебезпечності, охоплюється статтею 273 КК. 15. Як правила ядерної або радіаційної безпеки, за порушення яких встановлено кримінальну відповідальність за статтею 274 КК, слід розуміти будь-які законодавчі та нормативно-правові акти, які регламентують вимоги безпеки на виробництві щодо робіт з радіоактивними матеріалами, тобто матеріалами, здатними до самовільного поділу, що супроводжується виділенням тепла, а також альфа-, бета- і гамма-випромінюванням, порядок обігу яких регламентовано спеціальними законодавчими і нормативними актами (закони України: від 8 лютого 1995 року № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», від 30 червня 1995 року № 255/95-ВР «Про поводження з радіоактивними відходами», від 14 січня 1998 року № 15/98-ВР «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання», від 19 листопада 1997 року № 645/97-ВР «Про видобування і переробку уранових руд», від 11 січня 2000 року № 1370-XIV «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії»; постанова Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2000 року № 1782 «Про затвердження Порядку ліцензування окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії»; Умови та правила провадження діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання, затверджені наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 20 березня 2001 року № 111; Загальні положення забезпечення безпеки атомних станцій, затверджені наказом Державного комітету ядерного регулювання України від 19 листопада 2007 року № 162; Вимоги та умови безпеки (ліцензійні умови) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затверджені наказом цього ж Комітету від 2 грудня 2002 року № 125 тощо).

Як поняття «ядерна безпека» слід розуміти дотримання норм, правил, стандартів і умов використання ядерних матеріалів з метою забезпечення радіаційної безпеки, а «радіаційна безпека» — це дотримання допустимих меж радіаційного впливу на персонал, населення і довкілля, що встановлені названими вище нормами, правилами, стандартами тощо. Потерпілими від злочину, передбаченого статтею 274 КК, можуть бути як працівники виробництва, на якому використовуються ядерні або радіаційні матеріали, так і сторонні особи. 16. Суб’єктом злочинів, передбачених статтями 272— 274 КК, можуть бути особи, на яких покладено обов’язок забезпечувати додержання правил безпеки при виконанні певних робіт чи на відповідних підприємствах. Це можуть бути: громадяни — суб’єкти підприємницької діяльності, службові особи (керівники робіт, інженернотехнічні працівники), робітники і службовці відповідних підприємств (цехів) та виробництв. Сторонні для цих підприємств (цехів), виробництв особи (екскурсанти, робітники інших установ та організацій тощо) можуть нести відповідальність за вказаними статтями у випадках, якщо до їхнього відома у встановленому порядку було доведено правила безпеки на відповідних об’єктах. 17. До правил, що стосуються безпечного використання промислової продукції, а також безпечної експлуатації будівель і споруд, за порушення яких передбачено кримінальну відповідальність за статтею 275 КК, належать стандарти (державні, галузеві, окремих підприємств), будівельні норми і правила, окремі рішення компетентних органів про заборону використання певних матеріалів, сировини, напівфабрикатів, акти, в яких установлено гранично допустимі концентрації шкідливих речовин у готовій продукції, приписи державних інспекторів наглядових органів тощо. 18. Заподіяння шкоди в процесі створення промислової продукції внаслідок порушення правил охорони праці статтею 275 КК не охоплюється. За наявності відповідних підстав такі дії слід кваліфікувати за статтею 271 КК. Враховуючи те, що статтею 275 КК встановлено відповідальність за шкоду, заподіяну в ході експлуатації вже готових, завершених будівництвом об’єктів, порушення правил безпеки в ході будівельних робіт слід кваліфікувати (з урахуванням конкретних обставин справи) за статтями 271, 272 чи іншими статтями Особливої частини КК. Не охоплюються злочином, передбаченим статтею 275, також діяння, вчинені в ході утилізації продукції, ремонту, демонтажу або при переміщенні будівель і споруд. 19. Передбачений статтею 275 КК злочин слід відмежовувати від злочину, визначеного статтею 227 КК (випуск або реалізація недоброякісної продукції), предметом якого є недоброякісна і некомплектна продукція чи товари, що випускаються на товарний ринок або реалізуються безпосередньо споживачеві. У той же час одним із предметів злочину, передбаченого статтею 275 КК, є промислова продукція, що не відповідає вимогам, які забезпечують безпеку її використання, тобто коли при використанні такої продукції (товару) було створено реальну загрозу загибелі людей, настали інші тяжкі наслідки або заподіяно шкоду здоров’ю потерпілого. У таких

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ випадках особа, яка при розробленні, конструюванні, виготовленні або зберіганні продукції допустила порушення правил, що стосуються безпечного її використання, несе відповідальність за частиною першою або частиною другою статті 275 КК. За відсутності перелічених вище наслідків дії особи слід кваліфікувати за статтею 227 КК. 20. Відповідальність за злочини, передбачені статтями 271—275 КК, настає незалежно від форми власності підприємства, на якому працює винна особа. 21. Поняття «шкоди здоров’ю потерпілому» (частина перша статті 271, частина перша статті 272, частина перша статті 273, частина перша статті 274, частина перша статті 275 КК) охоплює випадки, пов’язані із заподіянням особі середньої тяжкості чи легких тілесних ушкоджень, що спричинили короткочасний розлад здоров’я або незначну втрату працездатності. Як поняття «загроза загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків» (частина перша статті 272, частина перша статті 273, частина перша статті 274, частина перша статті 275 КК) необхідно розуміти такі зміни у стані виробничих об’єктів, підприємств, унаслідок яких виникає реальна небезпека життю людей або реальна небезпека заподіяння (настання) шкоди вказаним у цих статтях благам. Тяжкість ймовірних наслідків визначається залежно від цінності благ, які поставлено під загрозу, кількості осіб, які можуть постраждати від небезпечних дій, розміру можливої матеріальної шкоди тощо. «Загибель людей» — це випадки смерті однієї або кількох осіб.

Як «інші тяжкі наслідки» (частина друга статті 271, частина друга статті 272, частина друга статті 273, частина друга статті 274, частина друга статті 275 КК) слід розуміти випадки заподіяння тяжких тілесних ушкоджень хоча б одній людині, середньої тяжкості тілесних ушкоджень двом і більше особам, шкоди у великих розмірах підприємству, установі, організації чи громадянам, а так само тривалий простій підприємств, цехів або їх виробничих дільниць. 22. Якщо під час виконання різних робіт за допомогою транспортних засобів було порушено правила безпеки дорожнього руху чи експлуатації транспорту, відповідальність настає саме за порушення цих правил, незалежно від місця, де їх було порушено. Якщо ж особа під час виконання таких робіт (навіть під час руху чи експлуатації транспорту) порушила не ці, а інші правила (наприклад, правила охорони праці, правила безпеки на вибухонебезпечних підприємствах тощо), її дії за наявності до того підстав підлягають кваліфікації за статтями КК, які передбачають відповідальність за недодержання саме інших правил, а у відповідних випадках — за злочини проти життя та здоров’я особи або за знищення чи пошкодження майна. 23. Звернути увагу судів, що у випадках, коли при вчиненні злочинів, передбачених статтями 271—275 КК, одночасно настали наслідки, передбачені різними частинами цих статей, усі ці наслідки повинні бути зазначені у вироку, а дії особи належить кваліфікувати тільки за тією частиною статті КК, яка передбачає відповідальність за більш тяжкі наслідки. 24. При призначенні покарання особам, винним у вчиненні злочинів, передбачених статтями 271—275 КК, суди, враховуючи запобіжне значення додаткового покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, повинні обговорювати питання про застосування такого покарання. 25. Маючи на увазі, що злочини проти безпеки виробництва заподіюють шкоду здоров’ю людей, а іноді призводять до їх загибелі, завдають матеріальних збитків підприємству, суди повинні ретельно з’ясовувати причини цих злочинів й умови, що сприяли їх вчиненню, та у визначеному законом порядку реагувати на встановлені у справі факти порушення закону. 26. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Пленуму Верховного Суду України від 10 жовтня 1982 року № 6 «Про судову практику в справах, пов’язаних із порушеннями вимог законодавства про охорону праці» (зі змінами, внесеними згідно з постановами від 3 жовтня 1986 року № 9, від 12 жовтня 1989 року № 10, від 4 червня 1993 року № 3, від 3 грудня 1997 року № 12, від 3 березня 2000 року № 4) та від 3 жовтня 1986 року № 9 «Про практику застосування судами України законодавства і виконання постанови Пленуму Верховного Суду України у справах, пов’язаних з порушеннями вимог законодавства про охорону праці» (зі змінами, внесеними згідно з постановами від 4 червня 1993 року № 3 та від 3 грудня 1997 року № 12).

Голова Верховного Суду України Секретар Пленуму Верховного Суду України

58 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

В. В. ОНОПЕНКО Ю. Л. СЕНІН

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! Каким образом работодателю признать утратившим силу предыдущие акты расследования несчастного случая по формам Н-5, Н-1 (или по форме НПВ), если комиссией по расследованию при их составлении были допущены ошибки, неточности и нарушения требований нормативно-правовых актов в сведениях о потерпевшем, обстоятельствах или в причинах несчастного случая и др., не влияющих на его квалификацию и организовать процедуру их (предыдущих актов) отмены (признания их недействительными) на основании предписания должностного лица Госгорпромнадзора или представления Фонда социального страхования от несчастных случаев? Также прошу разъяснить, что входит в компетенцию Фонда относительно контроля за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев (п. 37 НПАОП 0.00-6.02-04). Аналогичный вопрос и ответ были помещены в журнале «Охрана труда» (№ 3 за 2004 г.), но там не указано, каким образом аннулируются вышеуказанные акты, ведь речь идет об обстоятельствах, влияющих на квалификацию несчастного случая. (Г. Даринов, инженер по охране труда ООО «ЮГАН», г. Днепропетровск)

В соответствии с требованиями п. 38 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112 (далее — Порядок), должностное лицо органа Госгорпромнадзора имеет право при несогласии потерпевшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием акта по формам Н-5, Н-1 (или НПВ), выдавать обязательные для выполнения работодателем предписания по форме Н-9 согласно приложению 8 о необходимости проведения расследования (повторного расследования) несчастного случая, утверждении или пересмотре

утвержденного акта по форме Н-5, акта по форме Н-1 (или по форме НПВ), признании или непризнании несчастного случая связанным с производством и составлении акта по форме Н-1 (или НПВ). Работодатель обязан в пятидневной срок после получения предписания по форме Н-9 издать приказ о создании комиссии по повторному расследованию несчастного случая. Комиссия по повторному расследованию несчастного случая обязана изучить материалы предыдущего расследования несчастного случая, составить новые акты по формам Н-5, Н-1 (или НПВ) с учетом необходимых изменений и уточнений в их содержание.

В п. 18 Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (постановление Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112) указан перечень травм, не связанных с производством. Работник предприятия получил травму в нерабочее время на приусадебном участке (лягнул собственный конь). Есть ли необходимость в составлении акта по форме НПВ? (Р. Лихва, заместитель директора по охране труда ОАО «Самборское АТП-14608», Львовская область)

Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее — Порядок), утвержденным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, определена процедура проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших на предприятиях, в учреждениях и орга-

низациях независимо от формы собственности, вида экономической деятельности или в их филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях или у физических лиц — предпринимателей, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Действие Порядка распространяется на лиц, которые в соответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой договор

Экземпляр утвержденного акта по форме Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта по форме Н-1 (или НПВ) в течение трех суток отправляются работодателем лицам и органам, определенным в п. 22 Порядка. При этом на ранее составленных актах делается запись об утрате ими силы и указывается номер и дата новых актов. Соответствующие изменения также вносятся в журнал регистрации лиц, потерпевших от несчастных случаев. Следовательно, внесение изменений и уточнений в утвержденные акты и составление новых актов должно проводиться комиссией по повторному расследованию несчастного случая. Также составление новых актов может быть проведено по решению суда. Полномочия Фонда по контролю за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев определены в п. 37 Порядка, которым предусмотрено, что должностные лица Фонда имеют право требовать в рамках своей компетенции от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта по формам Н-5, Н-1 (или НПВ), признания несчастного случая связанным с производством и составления акта по формам Н-1, если ими выявлено нарушение требований этого Порядка или других нормативно-правовых актов по охране труда. (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах предприятия. Учитывая изложенное и то, что работник был травмирован не на предприятии, не при выполнении трудовых обязанностей, а во время выполнения работ не в интересах предприятия, этот несчастный случай не подпадает под действие Порядка, следовательно, акт по форме НПВ составлять не нужно. Расследование травм, не связанных с выполнением трудовых обязанностей, регламентируется Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 22.03.2001 г. № 270. А. ДЕНЬГИН, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

На нашем предприяии при выполнении погрузочноразгрузочных работ используются ручные тележки с подъемной платформой «Рокла». Прошу дать разъяснение, какими нормативно-правовыми документами необходимо руководствоваться при эксплуатации этих грузоподъемных механизмов. (Е. Крутенко, инженер по охране труда, г. Кривой Рог, Днепропетровская область)

Требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, в том числе и с использованием подъемных платформ типа «Рокла», должны быть изложены в нормативно-правовом акте по охране труда соответствующей отрасли экономики Украины. В случае отсутствия указанного отраслевого нормативного акта субъект хозяйствования вправе принять решение о

применении в пределах предприятия аналогичного нормативноправового акта по охране труда родственной отрасли (например, Правила охраны труда при эксплуатации баз, складов и хранилищ, выполнении погрузочно-разгрузочных работ на объектах оптовой торговли, утвержденные приказом Госнадзорохрантруда от 08.05.96 г. № 78 (НПАОП 51.0-1.03-96).

Я работаю в профессиональной пожарной части МЧС начальником караула. На работу заступаю на сутки (24 часа). В течение каждого месяца я работаю по 168—192 часа, в зависимости от того, как начинается смена: с 1-го или с 4-го числа месяца. А норма рабочего времени может колебаться в пределах 150—170 часов, в зависимости от конкретного месяца. За год может набежать до 190 сверхурочных часов. Должно ли руководство предоставлять отгулы за сверхурочные часы работы, или обязано проводить оплату этих часов? (А. Витренко, начальник караула пожарной части, Полтавская область)

Если по условиям труда не может быть соблюдена установленная для соответствующей категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, статьей 61 КЗоТ Украины допускается, по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, введение суммированного учета рабочего времени для того, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормальное число рабочих часов (ст. 50 и 51 КЗоТ Украины). Порядок применения суммированного учета рабочего времени изложен в Методических рекомендациях по применению суммированного учета рабочего времени, утвержденных приказом Минтруда от 19.04.2006 г. № 138. Суммированный учет рабочего времени каждого работника проводится по табелю выходов на работу и утвержденному графику работы (сменности) за учетный период.

60 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

Время, отработанное сверх нормы продолжительности рабочего времени за учетный период, считается сверхурочным и оплачивается согласно ст. 106 КЗоТ Украины. Компенсация сверхурочных работ путем предоставления отгула не допускается. Оплата за все часы сверхурочной работы проводится в конце учетного периода. Учетный период устанавливается в коллективном договоре предприятия и может измеряться месяцем, кварталом, полугодием или годом. Он охватывает рабочее время и часы работы в выходные и праздничные дни, часы отдыха. Ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, установленная графиком, может колебаться в течение учетного периода, но общая сумма часов работы за учетный период должна быть равной норме рабочего времени в учетном периоде.

Устройство и испытание подъемных платформ типа «Рокла» должны соответствовать требованиям, изложенным их изготовителем в эксплуатационных документах, с учетом требований Правил безопасной работы с инструментом и устройствами, утвержденных приказом Минтруда Украины от 05.06.2001 г. № 252 (НПАОП 0.00-1.30-01). Эксплуатационная документация должна отвечать требованиям ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 ЕСКД (Единая система конструкторской документации). Эксплуатационные документы. П. ПОШКУРЛАТ, начальник отдела надзора в строительстве, за подъемными сооружениями и котлонадзора Госгорпромнадзора

Нужно отметить, что работа сверх нормы рабочего времени, предусмотренного графиком в отдельные дни, недели, месяцы учетного периода, при сохранении нормы рабочего времени за учетный период, не является сверхурочной работой. Переработка нормы рабочего времени, возникающая в отдельные дни при суммированном учете, может компенсироваться дополнительными днями отдыха или соответствующим уменьшением продолжительности работы в другие дни учетного периода. В случае, если из-за характера производства невозможно соблюдение законодательной нормы рабочего времени в установленном учетном периоде и неминуема необходимость сверхурочного рабочего времени, графики работы (сменности) должны разрабатываться с таким расчетом, чтобы норма сверхурочного времени не превышала 120 часов в год (ст. 65 КЗоТ Украины). Это является нормой прямого действия, не предусматривающей исключений. Но это не значит, что работодатель не должен оплатить работнику все отработанные часы, превышающие указанную норму (более 120 часов в год). В. МОСТОВОЙ, заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Я работаю инженером по охране труда в профессиональнотехническом лицее, имею высшее инженерно-педагогическое образование. Должность инженера по охране труда не относится к педагогическим работникам. Кроме того, по совместительству занимаюсь преподавательской деятельностью, имея педагогическую нагрузку — от 240 до 300 учебных часов в год. На основной работе я повышаю квалификацию, прохожу обучение и проверку знаний 1 раз в 3 года. Должна ли я проходить аттестацию как педагогический работник? Имею ли я право читать часы в размере 360 часов в год, как руководящие работники учебных заведений? И если я должна проходить аттестацию как педагогический работник, какие льготы мне положены (отпуск, оздоровительные и т. п.)? (Э. Анацкая, инженер по охране труда, Луганская область)

В соответствии с Перечнем должностей педагогических и научнопедагогических работников, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 14.06.2000 г. № 963, должность инженера по охране труда профессионально-технического учебного заведения не относится к должностям педагогических работников. Поэтому норма ст. 57 Закона «Об образовании», в которой говорится о том, что государство обеспечивает «...выплату педагогическим и научнопедагогическим работникам помощи на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного отпуска» на инженера по охране труда не распространяется. Однако любой работник коллектива имеет право на выплату материальной помощи на оздоровление. Заявление инженера по охране труда может быть удовлетворено администрацией учебного заведения при наличии фонда экономии заработной платы. Инженер по охране труда может по совместительству заниматься преподавательской деятельностью, но не более чем на половину ставки преподавателя, то есть 360 часов в год.

Ежегодный отпуск предоставляется в соответствии с основной занимаемой работником должностью. Для инженера по охране труда он не может быть меньше 24 календарных дней, а в коллективном договоре он может быть даже увеличен от 1-го до 7 дней, если характер работы связан с ненормированным рабочим временем. Одновременно с основным отпуском предоставляется отпуск как преподавателю по совместительству, что составляет 56 календарных дней, из расчета объема педагогической нагрузки. По окончании отпуска инженер по охране труда должен выйти на работу, имея право в течение отпуска преподавателя не заниматься преподавательской деятельностью. В соответствии с Положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда в заведениях, учреждениях, организациях, предприятиях, подчиненных Министерству образования и науки, утвержденным приказом Министерства образования и науки от 18.04.2006 г. № 304, руководители, специалисты, лица, на которых возложена ответственность

Просим разъяснить, могут ли пользоваться льготой на сокращенную продолжительность рабочей недели врачбактериолог, врач-лаборант, фельдшер-лаборант клиникобиохимической, иммунологической и бактериологической лабораторий, а также дезинфектор станции переливания крови? (В. Панащук, главный врач Владимир-Волынской станции переливания крови, Волынская область)

Право на сокращенную продолжительность рабочей недели за работу с вредными условиями труда определяется в соответствии с Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденным постановлением Ка-

бинета Министров от 21.02.2001 г. № 163. Разделом 30 «Лаборатории» врач-бактериолог, врач-лаборант, фельдшер-лаборант клиникобиохимической, иммунологической и бактериологической лаборатории станции переливания крови не предусмотрены, следовательно, права на сокращенную продолжительность

за организацию работы по охране труда, безопасности жизнедеятельности, другие работники учреждений и образовательных заведений, которые являются членами соответствующей постоянно действующей комиссии по проверке знаний в учреждениях и образовательных заведениях, один раз в три года проходят в установленном порядке обучение и проверку знаний по вопросам безопасности жизнедеятельности. Поэтому инженер по охране труда подлежит обучению и проверке знаний один раз в три года. Вышеуказанное не касается повышения квалификации, стажировки и аттестации преподавателя. Если основное место работы не связано с преподавательской деятельностью, то аттестация проводится там, где преподаватель работает по совместительству. Аттестация педагогических работников проводится в соответствии с Законом «Об образовании», с целью активизации их творческой профессиональной деятельности, стимулирования непрерывного специального и общего образования, качественной работы, повышения ответственности за результаты обучения и воспитания, обеспечения социальной защиты компетентного педагогического труда. Одним из условий аттестации является владение государственным языком и наличие специального образования. Педагогические работники, которые преподают два и более предметов, аттестуются по тому предмету, по которому имеют педагогическую нагрузку по специальности образования. Т. ДЕСЯТОВ, директор департамента профессионально-технического образования Министерства образования и науки

рабочей недели за работу с вредными условиями труда они не имеют. Вместе с тем согласно приказу Министерства здравоохранения «Об утверждении норм рабочего времени для работников учреждений охраны здоровья» от 25.05.2006 г. № 319 для врачей и специалистов с базовым и неполным высшим медицинским образованием (среднего медицинского персонала), дезинфекторов учреждений охраны здоровья (в том числе учреждений переливания крови) установлена норма рабочего времени 38,5 ч в неделю. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

В ЗАО «Керампром» отсутствуют опасные факторы возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, т. к. огнеупорная глина не является строительным материалом, твердым, жидким и газоподобным полезным ископаемым. На основании требований ст. 30 Горного закона Украины № 1127-ХIV от 06.10.99 г. с внесенными изменениями и дополнениями (Хозяйственный кодекс Украины от 06.01.2003 г. № 436-IV и ДНАОП 0.00-4.33-99), в ЗАО «Керампром» разработаны и согласованы с теруправлением Госгорпромнадзора по Донецкой области и с ГУ МЧС Украины в Донецкой области планы предупреждения и ликвидации аварий. Правомерны ли требования государственной аварийноспасательной службы о заключении договора на постоянное аварийно-спасательное обслуживание предприятия? (П. Борисенко, заместитель генерального директора по охране труда и противопожарной безопасности ЗАО «Керампром», Донецкая область)

В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 12.12.94 г. № 827 «Об утверждении перечней полезных ископаемых общегосударственного и местного значения» сырье огнеупорное — глина — относится к полезным ископаемым общегосударственного значения. Согласно требованиям ст. 5 Закона «Об аварийно-спасательных службах» и ст. 29 Горного закона Украины предприятия, учреждения и организации независимо от форм

собственности, на которых существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обслуживаются государственными военизированными аварийно-спасательными службами. Перечень таких объектов утвержден постановлением Кабинета Министров от 04.08.2000 г. № 1214 «Об утверждении перечня объектов и отдельных территорий, которые подлежат постоянному и обязательному на договорной осно-

В таблицах 1—4 Типовых норм положенности огнетушителей (далее — Нормы), утвержденных приказом МЧС от 02.04.2004 г. № 151, отсутствует класс Д возможного пожара «Пожары металлов и сплавов» по ISO 3941-77. Одним из видов сырья нашего предприятия являются лом и отходы сплавов на основе меди. Такое сырье хранится в шлакоблочном крытом неотапливаемом складе (категория пожаробезопасности производства — Д «Несгораемые вещества и материалы в холодном состоянии»; категория помещения по пожаровзрывобезопасности — Д «Помещения, в которых обращаются негорючие вещества и материалы в холодном состоянии»; степень огнестойкости здания — IIIа). Какой из таблиц Норм нам необходимо руководствоваться для определения количества и типа огнетушителей? (Т. Ляшенко, главный специалист по охране труда и техногенной безопасности ООО «Асал-металл», г. Донецк)

Сообщаем, что Типовые нормы положенности огнетушителей, утверж денные приказом МЧС от 02.04.2004 г. № 151, зарегистрированные в Министерстве юстиции 29.04.2004 г. под № 554/9153, разработаны для выбора типа и необходимого количества огнетушителей общего назначения при оснащении объектов.

Для тушения пожаров класса Д необходимо применять огнетушители специального назначения, что связано со спецификой горения металлов. Указанные огнетушители могут быть изготовлены по заказу заводамиизготовителями: ЗАО «Днепропетровское СП «Пожтехника», факс (далее — ф.) (056) 726-05-07; ЗАО «Пожзащита» (г. Мариуполь), ф. (0629) 332-

ве обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами». Предприятия по добыче нерудных строительных материалов мощностью более 50 тыс. м3 горной массы в год, а также предприятия, где проводятся взрывные работы, подлежат указанному обслуживанию. Вместе с тем сообщаем, что в соответствии со ст. 25 Горного закона Украины с целью оперативного реагирования на аварии и несчастные случаи на горном предприятии с рядом объектов технологического цикла (от добычи (карьеры) до транспортирования, переработки и обогащения) должны также разрабатываться планы ликвидации аварий (ПЛА) согласно требованиям Инструкции по составлению планов ликвидации аварий для карьеров (разрезов) и обогатительных (брикетных) фабрик, которая утверждена приказом МЧС Украины от 31.03.2003 г. № 87, зарегистрированным в Министерстве юстиции 22.04.2003 г. под № 321/7642. М. БОЛОТСКИХ, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы 529; Черниговское коллективное предприятие «Пожтехника», ф. (04622) 317-93; ОАО «Макеевский завод «Факел», ф. (062) 332-01-00; ООО «Рубеж» (Киевская область), ф. 44360-41); ООО «Научно-производственное предприятие «РІСТ» (г. Запорожье), ф. (06143) 41-225; ООО «Харцызский машиностроительный завод», ф. (06257) 427-69; ООО «Безпека» (г. Запорожье), ф. (061) 22001-01; ГП Министерства обороны Украины «Харьковский механический завод», ф. (057) 372-74-40. Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с п. 2.9 Правил пожарной безопасности в Украине, утвержденных приказом МЧС от 19.10.2004 г. № 126, зарегистрированных в Министерстве юстиции 29.04.2004 г. под № 1410/10009, продукция противопожарного назначения должна иметь сертификат соответствия. Э. УЛИНЕЦ, начальник Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Ю. ЗУБЕНКО

62 ОХРАНА ТРУДА

9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 9/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

64 ОХРАНА ТРУДА

9/2009