2009-10ru by Охрана труда

Научно производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

№ 10 (184)/2009

Главный редактор МАТВИЙЧУК Д. Л.

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

Управление охраной труда К. Теличко Вадим Кобец Сергей Колесник Екатерина Цвигун Сергей Колесник Василий Сопильняк И. Скороходов В. Сердюк, Л. Мымрик

Заседание коллегии Труженики автомобильных магистралей Правофланговые безопасности в морских портах Курс на безопасность — верный С опасным газом можно дружить Вердикт суда должен опираться на Закон Организация работы, достойная распространения Больше внимания малому бизнесу

3 6 9 11 13 16 19 22

Безопасность труда Иван Зеленский Т. Жмуд С. Дорошенко, Вадим Кобец Василий Сопильняк Вадим Кобец Н. Чайковская Екатерина Цвигун Вадим Кобец Василий Сопильняк В. Седак, В. Супонев, О. Слатова

Международное сотрудничество К зиме не готовы! Обещания должны выполняться Профилактика в районе проводится, но не везде Комплексная проверка — не повод для пререканий Безответственность — шаг к беде Вопросы, требующие пристального внимания Наращиваем свой производственный потенциал Плохой пример заразителен

25 27 28 31 34 37 40 41 44

Пути повышения безопасности систем газоснабжения

Медицина труда О. Починок Сергей Колесник

Потерпевший должен стать полноценным членом общества 49 Защищая растения — защити человека 51

Социальная защита Е. Омельченко Н. Глинская

Рассмотреть обращение — не просто дать ответ Автомобиль для инвалида — благо или обуза?

53 55

Официальный раздел Официально По письмам читателей

57 59

Библиотека специалиста по охране труда (приложение) © ОХРАНА ТРУДА

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор — Л. Савочка. Компьютерная верстка — А. Борецкая, А. Турчанова, Е. Яковенко. Корректоры — Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 09.10.2009. Формат 60u84/8. Бумага — мелованная. Печать — офсетная. Усл. печ. л. — 13,02. Тираж 7 011экз. Зак. № . Отпечатано в типографии «Новый друк». 02094, Киев, ул. Магнитогорская,1.

Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж — 14 954 экз. Редакция журнала «Охрана труда» — коллективный член Европейской ассоциации по безопасности

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич —

558-74-11

главный редактор журнала «Охрана труда»

Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор

247-31-06

Гаврилюк Лариса Андреевна —

558-36-03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

Галач Андриан Андреевич —

592-64-61

исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт»

Грядущий Юрий Борисович —

594-65-50

заместитель Министра угольной промышленности Украины Фото К. Теличко

Технологии защиты–2009

Киеве с 30 сентября по 2 октября проходил VIII Международный выставочный форум «Технологии защиты—2009», программой которого предусматривалось проведение специализированной выставки, научнопрактических конференций и семинаров. На форуме, который проводится в Украине с 2002 г., традиционно были представлены современные средства защиты, аварийно-спасательная техника, оборудование и снаряжение, противопожарная техника и материалы, вооружение, технологии, системы охранно-пожарной сигнализации и т. д. Организаторами форума, как и раньше, выступали Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и ООО «Международный выставочный центр». Участники — представители известных фирм, специализированных научно-исследовательских учреждений, производители, средства массовой информации — репрезентировали наилучшие мировые образцы в чрезвычайно широком ассортименте: от средств спасения, противопожарной техники и технологии, оснащения для проведения аварийноспасательных работ и поисковых операций на любых объектах, автоматических установок и систем контроля, оповещения и управления эвакуацией до новейших систем защиты персонала опасных производств и специализированных изданий СМИ по тематике форума. В рамках выставки была представлена и продукция ГП «Редакция журнала «Охрана труда» — от одноименного ежемесячного издания до полиграфической продукции: буклеты, плакаты, техническая и нормативная литература, которая печатается в типографии журнала. Редакция напоминает своим читателям, что подписка на журнал «Охрана труда» на 2010 г. продолжается. Подписные индексы журнала: на украинском языке — 74377; на русском языке — 74378. О полиграфических услугах можно узнать по телефонам (044) 296-05-68, 559-62-79.

Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины

Мухарская Людмила Мирославовна —

256-72-98

заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

253-39-00

ответственный секретарь журнала «Охрана труда»

559-60-63

начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

289-04-95

заместитель Министра промышленной политики Украины

246-31-57

Осиянов Анатолий Яковлевич —

Прохоров Владимир Владимирович — Севернюк Владимир Васильевич — Теличко Константин Эдуардович —

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук

Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины

Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины

Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук

Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала Главный редактор

Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич

558 74 11

Заместитель главного редактора

Теличко Константин Эдуардович

296 05 69

Ответственный секретарь

Осиянов Анатолий Яковлевич

559 60 63

Заведующая редакционным отделом

Гаврилюк Лариса Андреевна

558 36 03

Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл.

Безуглая Надежда Ивановна

(056) 761 00 43

по Днепропетровской и Полтавской обл.

Безуглый Леонид Никитович

(056) 761 00 43

по Сумской, Харьковской и Черниговской обл.

Кобец Вадим Владимирович

(057) 397 16 77

по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл.

Колесник Сергей Анатольевич

(051) 632 23 29

по Волынской, Закарпатской, Ивано*Франковской и Львовской обл.

Парфенюк Игорь Юрьевич

(098) 498 66 72

по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл.

Сопильняк Василий Иванович

(0382) 55 83 33

по Кировоградской и Одесской обл.

Цвигун Екатерина Михайловна

(048) 748 97 31

по Донецкой и Луганской обл.

Щуров Геннадий Леонидович Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги Фото Д. Матвийчука

(062) 304 34 53 559 48 31, 558 74 27 296 05 65, 296 82 56 559 19 51 559 62 79, 296 05 68

02100, Киев@100, ул. Попудренко, 10/1. E@mail: mail@ohoronapraci.kiev.ua

СУОТ СУОТ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ГОСГОРПРОМНАДЗОРЕ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Свыше 200 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда выявлено во время проверки ОАО «Сумыгаз». Сотрудники теруправления Госгорпромнадзора по Сумской области запретили эксплуатацию 8 опасных объектов, 16 должностных лиц привлечены к административной ответственности. Почти столько же нарушений было выявлено и в ходе проверки ОАО «Сумыоблэнерго». Там оштрафованы 33 должностных лица предприятия, работа 57 единиц оборудования и объектов, создававших угрозу для жизни и здоровья работающих, была приостановлена. Проверки таких важных для жизнеобеспечения региона предприятий выявили недостатки в работе руководителей этих акционерных обществ по созданию безопасных условий труда, обеспечению эффективного функционирования СУОТ. *** В сентябре в г. Скадовске Херсонской области состоялось совещание по вопросам охраны труда Украинского государственного предприятия «Укрпочта», в котором приняли участие представители теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области, областного управления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, Скадовского горисполкома, специалисты по охране труда Госсвязи, УГП «Укрпочта» и его дирекций из всех областей Украины. Было проанализировано состояние безопасности, определены пути решения проблемных вопросов. Участники совещания ознакомились с новейшими технологиями, внедренными на предприятиях «Укрпочты», которые способствуют улучшению условий и безопасности труда работников.

Заседание коллегии

Выступление начальника теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области А. Кожушко По материалам заседания подготовил заместитель главного редактора журнала «Охрана труда» К. Теличко Фото автора

о время заседания коллегии Госгорпромнадзора, которое состоялось 25 сентября, был рассмотрен вопрос о состоянии промышленной безопасности и охраны труда на государственном предприятии «Научнопроизводственное объединение «Павлоградский химический завод». Предприятие основано в 1929 г. С ноября 2001 г. входит в структуру Национального космического агентства Украины. По состоянию на 01.09.2009 г. на предприятии заняты 1049 работников, в том числе 650 женщин. Во вредных условиях работают 582 человека, из них — 226 женщин. Основная деятельность предприятия — производство промышленных взрывчатых веществ, утилизация боеприпасов и твердого ракетного топлива — непосредственно связана с выполнением работ повышенной опасности. В 2009 г. на предприятии намного повысился уровень производственного травматизма. За период с 2005 г. по июль 2009 г. произошло 7 несчастных случаев. Из них 3 в 2009 г., из которых один групповой несчастный случай — во время утилизации пороха (пострадали три ра-

ботника) и случай со смертельным исходом при выполнении работ на трансформаторной подстанции. Причины несчастных случаев организационные — нарушение требований безопасности при выполнении работ. На заседании коллегии отмечалось, что на предприятии проводится определенная работа по повышению уровня промышленной безопасности, охраны труда, создана служба охраны труда предприятия, введена в строй четырехуровневая система управления охраной труда, каждые три года проводится ее сертификация на соответствие стандарту OHSAS 18001. На выполнение комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышение уровня охраны труда в 2008 г. израсходовано 3 276 677 грн., в 2009 г. (по состоянию на 01.08) израсходовано 594 567 грн., что соответственно составляет 0,96% и 0,95% от суммы реализованной продукции. Однако проведенной в июле 2009 г. комплексной проверкой выявлено невыполнение предыдущих предписаний теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области и более 170 новых нарушений требований нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда. По результатам комплексной проверки запрещена эксплуатация

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

35 объектов и выполнение работ повышенной опасности, к административной ответственности привлечено 31 должностное лицо. Анализируя результаты комплексной проверки, А. Лялюшко, начальник отдела надзора за объектами повышенной опасности химического комплекса, отметил, что большое количество выявленных нарушений свидетельствует о неудовлетворительной работе руководства предприятия и его структурных подразделений по созданию на рабочих местах в каждом структурном подразделении условий труда в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. С учетом этого управление организации государственного надзора за промышленной безопасностью на производствах и объектах повышенной опас-

Решением коллегии Госгорпромнадзора работа ГП «НПО «Павлоградский химический завод» признана неудовлетворительной. С целью обеспечения соблюдения ГП «НПО «Павлоградский химический завод» требований Законов Украины «Об охране труда», «Об объектах повышенной опасности», для улучшения состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятии, предупреждения травматизма и аварий коллегия, в частности, обязала генерального директора ГП «НПО «Павлоградский химический завод»: дать принципиальную оценку работе руководителей подразделений и должностных лиц предприятия по обеспечению надлежащего уровня промышленной безопасности и охраны труда;

С. Украинец, заместитель Председателя ФПУ, член коллегии Госгорпромнадзора (слева), рассказывает о позиции профсоюзов ности подготовило проект решения, где указаны мероприятия, направленные на устранение нарушений и недопущение аварий и несчастных случаев. А. Кожушко, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Днепропетровской области, проинформировал, что на заводе сложилась такая ситуация, когда некоторые руководители структурных подразделений не только не выполняют возложенные на них функции по обеспечению решения конкретных вопросов по охране труда, но даже игнорируют их, допуская не только расхлябанность, но и преступную халатность. Это подтверждает расследование группового несчастного случая, произошедшего во время утилизации пороха. Об этом свидетельствует и уголовное дело, возбужденное органами прокуратуры против должностных лиц по материалам расследования.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в невыполнении предыдущих предписаний Госгорпромнадзора и допущенных нарушениях нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда; принять безотлагательные меры по приведению структуры службы охраны труда предприятия в соответствие с требованиями Закона «Об охране труда» и обеспечению функционирования СУОТ на предприятии; привести рабочие места на предприятии в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда. Далее на коллегии был рассмотрен вопрос о состоянии промышленной безопасности и охраны труда на ПП «Шахта имени С. М. Кирова» ГП «Макеевуголь». За 8 месяцев 2009 г. на шахте произошло 80 слу-

чаев производственного травматизма, из них 9 — со смертельным исходом. Допущен рост уровня общего травматизма на 34 случая и смертельного — на 7 случаев. 23 августа в 14 ч 13 мин на предприятии в 1-м восточном вентиляционном штреке пл. h10в произошел взрыв метановоздушной смеси, вследствие чего пострадали 35 человек, из них 8 человек погибли. Для проведения специального расследования аварии с групповым несчастным случаем по поручению Первого вице-премьер-министра Украины, председателя государственной Комиссии по вопросам техногенноэкологической безопасности и чрезвычайных ситуаций была создана комиссия. Согласно выводам комиссии образование взрывоопасной смеси произошло в результате снижения расходов воздуха в выработках из-за закорачивания воздушной струи. Воспламенение метановоздушной смеси произошло вследствие электрического искрения контактных групп контакторов во время проведения ремонтных работ пускателя ПВР125Т под напряжением с открытой крышкой аппаратного отделения. По факту группового несчастного случая органами прокуратуры возбуждено уголовное дело. Работники Госгорпромнадзора за период с 24 августа по 4 сентября текущего года на ПП «Шахта имени С. М. Кирова» провели внеплановую всестороннюю проверку состояния проветривания и пылегазового режима, промышленной безопасности и охраны труда, соблюдения требований СУОТ и нарядной системы, соответствующих законодательных и нормативных актов. О результатах проверки и обстоятельствах несчастного случая участникам заседания доложил Е. Степановский, и. о. начальника управления организации государственного надзора в угольной промышленности. Проверкой выявлены существенные недостатки в функционировании СУОТ и нарядной системы, которые негативно сказываются на эффективности работы и не позволяют коренным образом улучшить работу по вопросам промышленной безопасности. За 7 месяцев 2009 г. (февраль— август) работники аппарата ГП «Макеевуголь», согласно табельному учету, провели 83 обследования горных выработок и объектов ПП «Шахта имени С. М. Кирова», по

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

результатам которых выдано лишь 19 предписаний, и во всех выданных предписаниях по результатам обследования ведение горных работ и эксплуатация горношахтного оборудования не приостанавливались. За этот же период горнотехническими инспекторами было проведено 157 обследований, во время которых выявлено 1387 нарушений, в результате чего в 92 случаях были запрещены ведение горных работ и эксплуатация машин и механизмов. Существенные недостатки выявлены в функционировании ведомственного надзора. На шахте ослаблен контроль за выполнением требований п. 1.4.4 Правил безопасности в угольных шахтах и п. 9.28 «СУОТ в угольной промышленности Украины» в части обеспечения надлежащего состояния охраны труда на рабочих местах, регулярной проверки их должностными лицами шахты, которые закреплены за соответствующими маршрутами, выдачи предписаний руководителям участков и служб по устранению нарушений нормативов безопасности. Должностные лица предприятия, выявляя грубые нарушения нормативно-правовых актов, работы не останавливают, а назначают только сроки их устранения, фактически допуская эксплуатацию оборудования с нарушениями ПБ. Во время проверки также был выявлен ряд грубых нарушений проветривания и пылегазового режима. Контроль состояния вентиляционных сооружений и проветривания вентиляционных участков на шахте осуществлялся неудовлетворительно, что привело к накоплению метана в выработках 1-й восточной лавы пл. h10в, где произошел взрыв, унесший человеческие жизни. При проведении планового реверсирования вентиляционной струи руководителями шахты и представителями ГВГСС были допущены грубые нарушения требований пп. 3.3.4, 3.7.5, 3.7.7 Правил безопасности в угольных шахтах, а также п. 1.6 Инструкции по реверсированию вентиляционной струи и проверке действия реверсивных устройств вентиляционных установок. За период внеплановой всесторонней проверки было проведено 26 обследований и выявлено 217 нарушений законодательных и нормативных документов по охране труда, в т. ч. 6 нарушений проветривания и пылегазового режима. Из-за выявленных нарушений в 15 случаях была за-

прещена работа по выемке угля в 2 очистных забоях, по проведению 1-й горной выработки и эксплуатации машин и механизмов. По результатам проверки привлечены к административной ответственности 14 работников шахты, нарушивших требования законодательства о промышленной безопасности и охране труда. Все это свидетельствует о том, что вертикаль системы управления охраной труда на предприятии практически не работает. С целью предупреждения аварий и производственного травматизма, улучшения ведомственного контроля в угольной отрасли, усиления эффективности государственного надзора за состоянием промышленной безопасности коллегия решила признать работу руководства ПП «Шахта имени С. М. Кирова» и ГП «Макеевуголь» по созданию безопасных условий труда в структурных подразделениях неудовлетворительной. Решением коллегии руководству Минуглепрома среди прочего было предложено усилить ведомственный контроль, принять ряд мер по устранению выявленных нарушений тре-

рительную работу инженерных служб, руководства шахт и комбината по вопросам промышленной безопасности и охраны труда при ведении взрывных работ в подземных условиях, низкую трудовую и производственную дисциплину работников шахт. Ведомственный надзор за выполнением требований правил безопасного хранения взрывчатых материалов промышленного назначения остается на низком уровне. Председателю правления общества поручено, в частности, принять меры по осуществлению инженернотехническими работниками шахт и комбината круглосуточного надзора за безопасностью ведения взрывных работ. Такая возможность есть, ибо, по подсчетам, на одного инженернотехнического работника на предприятии приходится трое рабочих. Также решено привлечь к дисциплинарной ответственности работников шахт и комбината за неудовлетворительную организацию работы по вопросам безопасности в сфере обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Вручение награды начальнику Криворожского горнопромышленного теруправления О. Чередниченко бований нормативных актов по промышленной безопасности и охране труда и приложить все усилия для создания безопасных условий труда горняков. Также неудовлетворительной признана коллегией Госгорпромнадзора работа руководства ОАО «Криворожский железорудный комбинат» по вопросам промышленной безопасности и охраны труда при ведении взрывных работ на шахтах. Коллегия указала на неудовлетво-

В конце заседания первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора вручил начальнику Криворожского горнопромышленного теруправления О. Чередниченко Почетную грамоту Кабинета Министров Украины, которой он был награжден за весомый личный вклад в обеспечение реализации государственной политики в сфере промышленной безопасности и охраны труда, многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ЕСТЬ ТАКОЙ ОПЫТ

ТРУЖЕНИКИ

АВТОМОБИЛЬНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ Стабильную работу предприятий автотранспортной отрасли невозможно представить без соблюдения правил и норм охраны труда. Причем выполнять требования действующего законодательства работники таких предприятий, как правило, должны в специфических условиях, нередко за сотни километров от основной базы, невзирая на погодные условия, другие сложности, возникающие во время рейсов. Вадим Кобец, наш собкор

Фото автора

арьковское ОАО «АТП16363» — предприятие сравнительно молодое. Немногим более 25 лет тому назад на окраине города тогдашнее руководство выделило участок земли, собрали с автобаз областного центра находящиеся далеко не в лучшем техническом состоянии «ЗИЛы» и «ГАЗы». Целесообразность такого решения была вызвана необходимостью бесперебойного обеспечения перевозок грузов. Именно в те годы на Роганском промышленном узле были введены в эксплуатацию крупные перерабатывающие предприятия. Многое изменилось с тех пор. Законы рыночной экономики, когда выживают только сильнейшие, требовали поиска новых, эффективных путей решения возникавших проблем. — В начале 90-х годов прошлого столетия,— рассказывает бессменный руководитель предприятия М. Стреляный,— наш парк транспортных средств оказался не у дел. Перевозить грузы стало просто не-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

выгодно. Поэтому сделали ставку на международные перевозки. Приобрели новые седельные тягачи ведущих западных производителей: «Вольво», «Рено», «Мерседес». Как хорошо накатанная дорога, день за днем, километр за километром пронеслись годы. Они оказались не напрасными. Сегодня ОАО «АТП-16363» стало не только действительным членом Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, но и одним из ведущих предприятий отрасли региона. В его парке свыше сотни большегрузных седельных тягачей, которые эксплуатируются с полуприцепами и рефрижераторами большой вместимости. Мощная техника отвечает самым строгим требованиям по экономии топлива и охране окружающей среды. Третья часть автомобилей постоянно выполняет рейсы в дальнее и ближнее зарубежье. Сложившийся опыт работы позволяет автоперевозчику и дальше наращивать объемы перевозок. Его экспедиционный отдел оснащен самыми современными информационными технологиями и средствами связи, что и способствует повышению скорости доставки грузов заказчикам.

В течение нескольких последних лет в акционерном обществе начали развивать и другое важное направление — пассажирские перевозки. Причем осуществлять их здесь намерены по высоким европейским стандартам, за счет пополнения парка новыми автобусами. И хотя конкуренция очень жесткая, предприятие уверенно занимает новые позиции и в этом бизнесе. Уже сегодня тысячи харьковчан и жителей пригорода отдают предпочтение удобству предоставляемых услуг именно в этом АТП. Разумеется, за всеми достижениями — огромная работа всего коллектива. Каждый здесь привык выполнять порученную работу качественно и добросовестно. Поэтому и не припоминают на автопредприятии случаев, когда бы из-за отказов техники в рейсах происходили неожиданные поломки, тем более — дорожнотранспортные происшествия. …И все же дорога есть дорога. От непредвиденных обстоятельств на ней не застрахован никто. Тем более в наше время, когда резко возросли потоки движущегося транспорта и… резко, чего уж тут скрывать, упала дисциплина участ-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Руководитель харьковского ОАО «АТП-16363» М. Стреляный ников дорожного движения. Тем не менее, несмотря ни на что, из года в год количество ДТП, произошедших с участием водителей ОАО «АТП16363», уменьшается. Если по итогам 2006 г. работники автопредприятия побывали (в большинстве случаев даже не по своей вине) в 25 ДТП, то в 2007 г.— уже в 16, а в 2008 г.— только в 13. За 8 месяцев 2009 г. произошло 6 ДТП. В основном это были мелкие столкновения, без серьезных последствий для жизни и здоровья участников движения. Работники ОАО «АТП-16363» хорошо знают, что их безопасность за рулем может быть обеспечена при соблюдении установленного режима труда и отдыха. И водителей-дальнобойщиков — в первую очередь. Как добиться этого? Решение такой непростой задачи — в целенаправленной работе всех служб предприятия, а еще — в совместных мероприятиях государственных надзорных органов, осуществляющих контроль за соблюдением действующего законодательства на автомобильных дорогах. Таково убеждение М. Стреляного, за плечами у которого не только огромный опыт руководства автопредприятием — вот уже три года Михаил Владимирович возглавляет областную общественную организацию транспортников. В этом его поддерживает и начальник Харьковской государственной ин-

спекции промышленной безопасности и охраны труда на транспорте и в связи А. Арцыбашев. Собственно, сама жизнь, уверены они, приводит к необходимости подобного взаимодействия. Где-где, а на дороге никакой «вольницы» быть не должно, как и никакой самодеятельности на самом автопредприятии. Только исходя из таких предпосылок, можно обеспечивать сегодня безопасность на дорогах. Седельные тягачи и автобусы АТП-16363 оборудованы тахографами — специальными устройствами, регистрирующими время нахождения в пути водителя. Движение транспортных средств осуществляется согласно утвержденным режимам труда и отдыха, которые устанавливаются для каждого выезжающего в длительный рейс водителя в соответствующих тахокартах. В том, что здоровье и самочувствие водителей напрямую связаны с показателями дорожно-тран спортного травматизма, никого на

листа, хочется вкратце остановиться на применяемых профилактических мерах. Как по предупреждению случаев травмирования работников в гаражах, так и по совместным с органами ГАИ мерам, направленным на недопущение водителями случаев ДТП в реальной обстановке на автомагистралях. Ежедневное предрейсовое техническое обслуживание транспортных средств производится на предприятии на восьми осмотровых ямах. Более сложный ремонт в случае надобности производится на специальных ремонтных постах в теплых помещениях, которые оснащены необходимым оборудованием, приборами, приспособлениями, инструментом. Рабочие места ремонтников регулярно убираются от опилок, стружки, мелких металлических обрезков. Все здесь, начиная от знаков дорожной разметки и заканчивая складами запчастей, содержится в идеальном состоянии. Это каса-

О. Капинос, начальник отделения ГАИ Орджоникидзевского района Харькова М. Дадыкин, М. Стреляный и А. Арцыбашев (слева направо) предприятии убеждать не надо. И все же инженер по охране труда и безопасности движения О. Капинос не забывает настаивать на этом. Ознакомившись вкратце с общими установками руководства предприятия, с конкретными методами работы по организации безопасного труда персонала этого хорошо зарекомендовавшего себя специа-

ется также территории, подъездных путей, которые ежедневно убирают специальной уборочной машиной: летом — от пыли, песка и гравия, зимой — от снега и льда. Перед каждым выездом в рейс на контрольно-пропускном пункте дежурный механик выдает водителю путевой лист, заносит в компьютерную базу данных информацию, ка-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

сающуюся времени выезда транспортного средства в рейс, результаты медицинского осмотра водителя и т. д. После этого механик проводит целевой инструктаж, в ходе которого, помимо информации об условиях работы на линии, в местах погрузочно-разгрузочных работ и особенностях перевозимого груза, информирует водителей о погодных условиях и состоянии дорожного покрытия на том или ином отрезке автомагистрали, по которой будет проходить маршрут. Если рейс длится более суток, проверяет укомплектованность автомобиля, указывает на необходимость соблюдения режимов труда и отдыха, требований охраны труда, а также — Правил дорожного движения. Характерной особенностью предрейсовых инструктажей водителей является то, что они тесно увязываются с имеющимися в службе охраны труда тематическими планами занятий по охране труда и безопасности дорожного движения. Ежеквартально в учебном классе со

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

всеми выезжающими в рейсы проводятся специальные занятия, где особое внимание уделяется периодам перехода к движению в условиях глубокой осени и зимы, когда сокращается длительность светового дня, а погодные, дорожные условия могут резко ухудшиться. Проверка знаний ПДД у водителей подкрепляется их умением анализировать обстоятельства и причины ДТП, в которых им пришлось побывать. Даже незначительное повреждение двери или прицепа грузовика обязательно регистрируется и анализируется. Если ДТП произошло на автомагистрали, то в таком «разборе полетов» участвуют сотрудники районного отделения ГАИ, которые курируют предприятие и проводят технический осмотр транспортных средств. Следует отметить, что сотрудничество с инспекторами ГАИ Орджоникидзевского района г. Харькова принесло немало пользы для безопасности движения. В частности, некогда аварийно-опасный участок пути,

проходящий по ул. Роганской, что вблизи местного пивзавода и крупного жилого массива, постепенно стал превращаться в образцовопоказательный. И это несмотря на большое количество перекрестков и остановок общественного транспорта, постоянное скопление автомобилей возле перерабатывающих предприятий. Многое еще можно было бы рассказать о положительном опыте, накопленном трудовым коллективом данного автотранспортного предприятия. О его базе отдыха, заслуженных ветеранах, о формах социальной защиты своих нынешних и бывших работников. В канун профессионального праздника — Дня автомобилиста и дорожника, который отмечается 25 октября, хотелось бы пожелать трудовому коллективу акционерного общества, всем работникам отрасли крепкого здоровья, благополучия и счастья в личной жизни и, конечно же, удачи в их нелегкой повседневной трудовой деятельности.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА СООБЩАЮТ СОБКОРЫ

С давних времен за безопасность прохождения судов по морским каналам отвечает лоцман. В Черной книге лондонского Адмиралтейства несколько сотен лет тому назад записано, что в случае затопления корабля по вине лоцмана морякам разрешалось отрубить ему голову. Теперешние лоцманы — опытные специалисты своего дела — несут намного большую ответственность за сохранность судна и жизни людей, поскольку последствия аварий с современными судами бывают намного серьезнее.

ПРАВОФЛАНГОВЫЕ БЕЗОПАСНОСТИ

В МОРСКИХ ПОРТАХ Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива предприятия

целью совершенствования условий обеспечения безопасности мореходства, охраны жизни человека в море и окружающей среды в территориальных водах Украины в соответствии с требованиями международных соглашений и конвенций, упорядочения структуры морских лоцманских служб 11 лет тому назад, было создано единственное в Украине государственное предприятие «Дельта — лоцман», центральный офис которого находится в г. Николаеве. Обеспечение безопасности судоходства, которое возлагается на предприятие,— это не только осуществление лоцманских проводок судов, но и обеспечение надлежащей эксплуатации каналов, по которым проходят суда, и осуществление круглосуточного радиолокационного сопровождения объектов морского движения, и подготовка и обучение лоцманов. Для этого в составе предприятия есть подразделения лоцманских служб, расположенные в портах по побережью Черного моря, посты регулирования движения судов, автоматические радиолокационные посты, флот, насчитывающий 20 лоцманских катеров, автотранспортное управление, тренажерный центр. Содержание в надлежащем состоянии, комплектация современным оборудованием, постоянная модернизация объектов ГП «Дельта — лоцман» позволяют четко и оперативно оказывать помощь при проведении судов капитанами по территориальным водам Украины. Лоцманский катер в любое время доставит лоцмана на судно в открытом море. На всех лоцманских станциях созданы надлежащие условия для работы и отдыха лоцманов, обеспечивается, в случае необходимости, перевозка их автотранспортом в любой порт или место постоянного пребывания. Вопросам охраны труда здесь уделяется особое внимание. По оценке теруправления Госгорпромнадзора по Николаевской области, предприятие является одним из лучших в области охраны труда, что было подтверж-

Директор ГП «Дельта — лоцман» А. Голодницкий дено результатами комплексной проверки, проведенной в июне текущего года. На мероприятия по охране труда в 2008 г. израсходовано почти 2,5 млн. грн. На предприятии обеспечивается функционирование СУОТ, трехступенчатый административно-общественный контроль за состоянием охраны труда. В состав отдела охраны труда входят три работника. Обеспечивать постоянный контроль во всех подразделениях, расположенных на территории четырех областей и АР Крым, сложно, поэтому приказом директора в каждом структурном подразделении назначены лица, ответственные за организацию работы по вопросам охраны труда и пожарной безопасности. Серьезный подход к вопросам охраны труда со стороны руководства предприятия, отдела охраны труда способствует тому, что производственный травматизм

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

подразделениях лоцманских служб и на постах регулирования движения судов. Любую ситуацию можно смоделировать в тренажерном центре, по оснащенности являющимся одним из лучших в Европе. На виртуальном навигационном ходовом мостике программируются любые нестандартные ситуации, а также операции по спасению экипажей и пассажиров судов. Такое обучение проводится совместно со Службой спасения на воде, подразделениями МЧС и представителями других заинтересованных предприятий и организаций. Подготовка лоцманов и других специалистов позволила в 2008 г. почти вдвое уменьшить (14 в Комиссия предприятия завершила проверку состояния охраны труда 2008 г. против 27 в 2007 г.) количена лоцманском катере «ЛК-88» ство аварийных морских происшествий при том, что общее количество лоцманских проводок увеличилось почти на 1 тыс. и составляло 63,7 тыс. Ни одно аварийное морское происшествие в прошлом и текущем годах не произошло по вине лоцманов. Главная причина аварий — техническая неисправность судов и судового оборудования. Бывают случаи, когда капитаны судов не учитывают рекомендации и указания лоцманов или лоцманов-операторов и берут на себя ответственность за безопасную проводку судов. К сожалению, такая самоуверенность иногда приводит к аварии. Авторитет ГП «Дельта — лоцман» в первую очередь зависит от профессионализма команды лоцманов. Поэтому подготовке лоцманов на предприятии уделяется особое внимание. Всего на предприятии работает 350 лоцманов. В основном это бывшие капитаны или старшие помощники капитанов, имеющие огромный практический опыт работы. Профессиональный отбор осуществляется по результатам соответствующих тестирований, психофизиологического обследования, медицинских осмотров. Поскольку большинство лоцманов — люди уже немолодые, состоянию их здоровья уделяется особое внимание: они в установленные сроки проходят медосмотры, санаторно-курортное и профилактическое лечение. Большое внимание уделяется обеспечению надлежащего состояния плавсостава флота. Необходимые осмотры, ремонты, обеспечение спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, аварийно-спасательными средствами проводятся своевременно и в полном объеме. По Лоцман поднимается на судно мере возможности идет обновление плавсредств и модернизация оборудования, а средства для этого есть — на ГП «Дельта — лоцман», где работает почти 1,5 тыс. предприятие в 2008 г. получило прибыль намного больчеловек, практически отсутствует. Единственный не- шую, чем в 2007 г. и заняло первое место среди основсчастный случай со смертельным исходом произошел ных налогоплательщиков г. Николаева. Благодаря этому 3 января 2008 г., когда вместе с членами экипажа бол- были завершены модернизация поста регулирования гарского судна «Vanessa», затонувшего во время штор- движения судов «Феодосия» и строительство автоматима в Керченском проливе, от переохлаждения погиб ческого радиолокационного поста «Феодосия», произлоцман Единой морской лоцманской службы «Керчь». веден ремонт постов регулирования движения судов По результатам расследования нарушений требований «Одесса», «Русская Коса» (г. Николаев), проводится унибезопасности со стороны предприятия и потерпевшего фикация и комплектация самым современным оборудоне были установлены. ванием всех автоматических радиолокационных постов. «Дельта — лоцман» с 2006 г. выпускает бюллетень Главная задача на текущий год — продолжение работы аварийных морских происшествий, где анализируются по реализации проекта восстановления глубоководного аварии с отечественными и зарубежными судами, прои- судового хода «Дунай — Черное море», который являетзошедшие в наших водах. Материалы бюллетеня изуча- ся стратегически важным объектом для Украины, ее приются и анализируются в ходе технического обучения в знания в мире как морского государства.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

Курс на безопасность — ВЕРНЫЙ Когда автор статьи спросила в теруправлении Госгорпромнадзора по Одесской области, на каком предприятии лучше организована работа по вопросам охраны труда, ей сразу же посоветовали: — Поезжайте на КСП имени Андрея Трофимова. Это предприятие функционирует с 20-х годов прошлого века и свято хранит свои традиции. Екатерина Цвигун, наш собкор Фото автора и из архива КСП

оллективное сельскохозяйственное предприятие имени Андрея Трофимова находится в с. Молодежное Овидиопольского района Одесской области. Хозяйство это многоотраслевое: 3600 га пашни, из них половина занята под зерновые культуры, развито животноводство. В настоящее время в хозяйстве работают 300 человек. В с. Молодежное, где проживает 3 тыс. человек, автору иногда приходится бывать. И с каждым разом видишь, как хорошеет, расцветает село. По обеим сторонам асфальтированной подъездной дороги растут высокие ели, асфальт проложен на каждой улице. В тени высоких деревьев — добротные дома, окруженные аккуратными заборами, яркие цветники. Сразу видно, что людям здесь живется хорошо и уютно. КСП расположено на землях Молодежненского сельского совета. Существенные изменения в селе появились, когда председателем сельсовета был избран В. Гуляев. Сам уроженец этого села, он, отслужив в армии, вернулся домой, закончил институт, трудился в родном селе, а затем в марте 2006 г. односельчане избрали его председателем сельсовета. Село газифицировано, налажено водоснабжение. Из бюджета сельского совета выделяются средства на содержание детского сада, фельдшерско-акушерского пункта, Дома культуры. Главная ценность для председателя — люди, их жизнь и здоровье. Поэтому вопросы охраны труда — на заседаниях сельского совета главные. Ежеквартально проводится заседание комиссии по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Поддерживается постоянный контакт с теруправлением Госгорпромнадзора по Одесской области, представителя которого — главного государственного инспектора И. Прыймака — в хозяйстве хорошо знают. В. Гуляев поставил перед руководителями подразделений задачу: организовать работу так, чтобы травм на производстве не было. И их действительно нет уже много лет. Слаженной работе коллектива способствует служба охраны труда, которую возглавляет Н. Лукьянчук. Он закончил Одесский институт пищевых технологий имени М. В. Ломоносова и к тому же имеет экономическое образование — кому, как не ему, знать, на что обратить внимание в первую очередь, какие подразделения требуют больше внимания и заботы. В хозяйстве давно уже привыкли, что инженер по охране труда никогда не пройдет мимо беспорядка. В этом его понимают и прекрасно с ним сработались ответственные за охрану труда в подразделениях предприятия: в ремонтной мастерской тракторной бригады № 2 — Н. Коваленко, на фермах — главный зоотехник В. Дымчогло, в автогараже — заведующий В. Гой. Система управления охраной труда функционирует на предприятии эффективно. Особенно четко организована трехступенчатая система административнообщественного контроля за состоянием охраны труда. Итоги первой и второй ступеней рассматриваются на

Председатель Молодежненского сельсовета В. Гуляев заседаниях комиссии во главе с главным инженером В. Мироненко. Если выявляются нарушения, незамедлительно принимаются меры для их устранения, а виновные несут наказание. Вопросам обучения и проверки знаний по охране труда работников руководство уделяет большое внимание. Председатель правления С. Галинский и его заместитель П. Цуркан обучаются в Одесском специализированном консультационно-обучающем центре охраны труда. После проверки знаний руководство проводит обучение своих подчиненных по программе, составленной с учетом специфики работы. По словам П. Цуркана, перед посевной, уборочной и другими сельхозработами обязательно проводится обучение по охране труда в подразделениях предприятия. В нем принимают активное участие их руководители, главный инженер В. Мироненко, главный энергетик А. Галкин, главный зоотехник В. Дымчогло и, конечно же, инженер по охране труда Н. Лукьянчук. Рабочие, занятые на работах повышенной опасности: трактористы, газоэлектросварщики, водители, электрики, слесари проходят предварительное обучение и к выполнению самостоятельных работ допускаются только после проверки знаний. Со всеми вновь принятыми работниками проводится вводный инструктаж, после которого человек получает первичный инструктаж на рабочем месте. Потом издается приказ по предприятию о допуске к работе, но обязательно вначале — стажировка под контролем опытного специалиста, которая длится обычно от 2 до 15 смен. Проводятся внеплановые и целевые инструктажи, регулярно — повторные на рабочих местах. В кабинете охраны труда находится более 100 инструкций. Все они, так же как и журналы регистрации инструктажей, выданы руководителям и находятся на рабочих местах.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Хранение зерна и его протравливание могло бы стать опасным для работающих, однако на КСП этот процесс организован на высоком уровне. По словам главного агронома И. Колосова, работа элеватора механизирована, его обслуживает специально обученный оператор. Протравливание зерна производится двумя машинами «Mobitox» на отдельной площадке квалифицированными специалистами. О том, что этот процесс организован на высоком уровне, свидетельствует то, что на базе предприятия постоянно проводятся областные семинары по обмену опытом подготовки к посеву озимых и яровых культур. В коллективный договор предприятия включен раздел «Охрана труда». В соответствии с ним работники КСП проходят регулярные медицинские осмотры. Если у кого-то обнаруживаются протиН. Коваленко (в центре) проверяет состояние рабочих мест вопоказания для дальнейшей работы, его переводят на более легкую работу. На каждом производственном участке есть аптечки. Почти каждый работник имеет возможность пройти лечение в санатории, отдохнуть в домах отдыха, а детей оздоровить в летних лагерях. Пенсионеры, бывшие работники КСП, получают материальную помощь, их обеспечивают необходимыми лекарствами. Приобретены огнетушители, пожарные щиты укомплектованы всеми необходимыми первичными средствами пожаротушения, в производственных помещениях реконструирована вентиляция, имеется противопожарная сигнализация, улучшена освещенность территории села и хозяйств предприятия. Работники обеспечены спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ. На это выделяется 30—45 тыс. грн. ежегодно. По инициативе В. Гуляева создана специальная группа реагирования на последствия птичьего гриппа. Все 9 членов группы обучены, снабжены специальныН. Лукьянчук, И. Прыймак и заведующий зернотоком Ф. Казаков ми костюмами, регулярно проводятся (слева направо) проверяют состояние оборудования тренировки. На случай возникновения эпидемии подготовлены машины и тракНа предприятии эксплуатируется много единиц обо- торы, ямы для утилизации заболевшей птицы. рудования повышенной опасности. Это газовые печи, Работники предприятия питаются в столовой, в коотопительные котлы, сосуды, работающие под давлением, торой за небольшую цену можно пообедать, а те, кто косилки, жатки, токарные и сверлильные станки, сварочные трудится в ночную смену, могут и поужинать. Постоянаппараты, грузоподъемные краны, транспортеры. Руко- но организуются «походные кухни» для работающих в водство внимательно следит за их состоянием, органи- поле. Для всех оборудованы бытовки, санпропускники, зовывает планово-предупредительные ремонты, испыта- душевые. ния, для чего приглашаются специалисты ЧерноморскоКакой вывод сделала автор для себя, побывав на го экспертно-технического центра. Инженер по охране КСП имени Андрея Трофимова? Прежде всего: забота труда выдает руководителям подразделений предписа- о людях, создание для них безопасных и безвредных ния на устранение нарушений нормативных актов. условий труда окупается сторицей, является предпосылНа выполнение работ повышенной опасности кой экономической стабильности предприятия. В нынешоформляются наряды-допуски, и этот процесс также них сложных экономических условиях руководитель не контролирует инженер по охране труда. Крановщики должен ждать, что ему все принесут «на тарелочке», а проходят специальное обучение, их знания и исправ- должен принимать самостоятельные решения, посовеность крана проверяют представители инспекции про- товавшись с коллективом. Руководство КСП и Молодежмышленной безопасности и охраны труда в производ- ненский сельский совет работают совместно, и это уже ствах повышенной опасности теруправления, которой приносит свои плоды. Предприятие набирает мощность, руководит В. Легенченко. Ведется сменный журнал, в ко- наращивает объемы производства. А это в будущем потором фиксируются все выполняемые работы. зволит повышать зарплату, улучшать условия труда для Перед выпуском транспортных средств на линию во- людей. Коллектив не без основания считает, что курс, дители проходят медосмотр, механик проверяет исправ- взятый на обеспечение безопасности и условий труда, ность автомобилей. верный.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ

С ОПАСНЫМ ГАЗОМ МОЖНО ДРУЖИТЬ Интересуясь постоянно ситуацией в сфере охраны труда на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя, ответственные должностные лица не раз среди предприятий, наиболее активных в выполнении мероприятий по охране труда, называли ОАО «Севастопольгаз». Там, где руководство предприятия, служба охраны труда, профсоюзный комитет работают слаженно, заботятся о безопасности производства и создании надлежащих условий труда, там обязательно будет и порядок, и дисциплина. Сергей Колесник, наш собкор Фото автора и из архива предприятия

риродный газ к Севастополю был подведен в конце 1967 г. Это конечный, тупиковый участок украинской газовой трубы на полуострове. Поэтому зимой, в период наибольшего потребления газа, работникам ОАО «Севастопольгаз» сложно обеспечивать должное и безопасное газоснабжение города и ближайших сел, при этом еще и быть лидером на рынке услуг по газоснабжению в Украине. В этом большая заслуга председателя правления ОАО «Севастопольгаз», заслуженного работника промышленности Украины С. Живодуева, создавшего дееспособный творческий

коллектив единомышленников, обеспечивающих постоянное развитие газового хозяйства города, безаварийность эксплуатации газовых приборов, своевременный инструктаж населения и стопроцентные расчеты за поПредседатель правления требленный газ. На обслуживании у газо- ОАО «Севастопольгаз» С. Живодуев виков, кроме газовых сетей, раскинувшихся в радиусе 60 км,— тельство объектов газоснабжения 81 газораспределительный пункт, как на правах заказчика, так и соб202 шкафных распределительных ственными силами. 15 ремонтных пункта и почти 140 тыс. газифициро- бригад обеспечивают текущий и каванных квартир и частных домов. питальный ремонт объектов газоПредприятие не только обеспечива- снабжения и газовых приборов. Сейет природным и сжиженным газом час в Севастополе строится важный город, следит за его безаварийным газопровод, который соединит (заи бесперебойным транспортирова- кольцует) два тупиковых газопровода, нием, но и ведет капитальное строи- что позволит нормализовать давле-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ние в газовых сетях большей части города. Остался самый сложный участок этого объекта — переход через Севастопольскую бухту. «Приятно чувствовать понимание в решении перспективных вопросов по модернизации системы газоснабжения города как со стороны НАК «Нефтегаз Украины», так и Севастопольского городского совета»,— говорит главный инженер предприятия С. Самойленко. Средства на строительство этого объекта были выделены как из государственного, так и с городского бюджетов. Сессией горсовета утверждена Программа развития г. Севастополя, где предусмотрены значительные средства на модернизацию газовых сетей и на строительство других объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. И это не удивительно, ведь председатель правления общества С. Живодуев уже давно является депутатом Севастопольского горсовета и возглавляет постоянную комиссию по во-

О. Сидристая, начальник отдела по вопросам охраны труда Севастопольской городской государственной администрации А. Халяпин и Н. Пащенко (слева направо) анализируют выполнение мероприятий по охране труда знаком «За заслуги перед городомгероем Севастополем». Значительную роль в создании благоприятного климата на предприятии играет профсоюзный комитет (председатель — И. Лиховоз).

Аварийная бригада ОАО «Севастопольгаз» всегда наготове просам функционирования городского хозяйства, транспорта и связи. За значительный вклад в решение вопросов газификации, обеспечение безаварийного газоснабжения и высокий профессионализм он был награжден Почетной грамотой Севастопольской городской государственной администрации и Севастопольского городского совета и

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

Возглавляемая им комиссия предприятия по социальному страхованию признана лучшей в Украине. Немногие профсоюзы газовых хозяйств Украины могут похвастаться тем, что санаторное лечение получают все, кто в нем нуждается, 100% детей работников ОАО «Севастопольгаз» ежегодно оздоравливаются в детских лагерях отдыха, а 50%

коллектива, общая численность которого 530 человек, ежегодно отдыхают на базах отдыха. Большое внимание уделяется молодежи и ветеранам предприятия. Для занятий спортом на территории предприятия оборудован городок, где можно заниматься волейболом, настольным теннисом и другими видами спорта. В коллективе уже есть свои мастера спорта, победители международных соревнований, чемпионы. Безаварийная работа на предприятии и безопасные условия проживания севастопольцев в своих квартирах во многом зависят от успешной работы отдела охраны труда, в котором работают только два специалиста — начальник отдела О. Сидристая и инженер Н. Пащенко. Они старательно обеспечивают функционирование трехступенчатой системы оперативного контроля за состоянием охраны труда, контролируют состояние выполнения Комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предупреждению случаев производственного травматизма, профзаболеваний и аварий в ОАО «Севастопольгаз». Постоянную помощь и содействие в решении вопросов оказывает теруправление Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю. В админздании пред-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

кам проводят на территории учебнотренировочного полигона в условиях, приближенных к тем, которые возникают на газовых сетях и объектах. Учитывая, что в Севастополе есть единственная в Крыму сертифицированная лаборатория по проведению психофизиологической экспертизы, по рекомендации и при содействии Крымского ЭТЦ в прошлом году такая проверка была проведена всем работникам, работа которых связана с выполнением работ повышенной опасности и в экстремальных условиях. Результаты экспертизы оказались очень интересны и полезны для организации безопасного ведения работ. Многим еще можно похвастаться в ОАО «Севастопольгаз». Это и укомплектованность аварийной бригады современным оборудованием и техникой, и установление на ГРП телеметрической системы контроля за давлением и несанкционированным открыванием дверей, и отличная и слаженная работа фельдшера Н. Клюевой, которая организовывает регу-

лярное прохождение медосмотров, имея свидетельство Укрмедцентра безопасности дорожного движения, проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, и стопроцентная обеспеченность работников СИЗ, и многое другое. На обслуживании у газовиков с каждым годом появляются новое оборудование, приборы, внедряются современные технологии. К сожалению, только Правила безопасности эксплуатации систем газоснабжения Украины остаются неизменными уже более 10 лет, из-за чего нередко появляются проблемы при проектировании, эксплуатации газовых сетей и оборудования. Но работников ОАО «Севастопольгаз» не пугают трудности. В планах на ближайший период — окончание строительства газопровода через Севастопольскую бухту, газификации Качинской зоны города и объектов Байдарской долины, а значит — обеспечение надлежащей и безопасной жизнедеятельности населения славного города-героя.

приятия выделен отдельный кабинет, в котором постоянно работают начальник отдела промышленной безопасности и охраны труда теруправления С. Савченко и ведущий государственный инспектор В. Подрезов, которые уже стали как члены одной семьи с газовиками. Благодаря упорной работе отдела охраны труда, заинтересованности руководства предприятий в создании безопасных условий труда на выполнение вышеназванных мероприятий в 2008 г. было израсходовано 310 тыс. грн. при плане 180,7 тыс. грн. В первом полугодии текущего года уже израсходовано 125 тыс. грн. вместо предусмотренных 85 тыс. грн. Особое внимание уделяется обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда, проведению инструктажей, пересмотру и обновлению инструкций по охране труда. Комиссию предприятия по проверке знаний по вопросам охраны труда возглавляет председатель правления, а обучение практическим навы-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА И ПРАВОСУДИЕ

ВЕРДИКТ СУДА

должен опираться на Закон

О практике рассмотрения дел относительно привлечения к уголовной ответственности лиц за преступления против безопасности производства, признания несчастных случаев производственными, установления фактов нахождения потерпевших в трудовых отношениях с работодателями, возмещения морального ущерба, причиненного повреждением здоровья, рассказывает первый заместитель председателя апелляционного суда Хмельницкой области А. Марцинкевич. Интервью брал Василий Сопильняк

конце июля прошлого года во время строительства кафе-магазина в г. Нетешин погиб семнадцатилетний А. Гуменюк, недавно вернувшийся из мест лишения свободы. Обстоятельства и причины этой трагедии были описаны в материале «Он хотел начать новую жизнь...» (журнал «Охрана труда», № 1, 2008 г.). После предъявления обвинения работодателю — частному предпринимателю А. Генджоняну и его подчиненному, бригадиру В. Заплетняку, дело о привлечении этих лиц к уголовной ответственности рассмотрел городской суд. В феврале текущего года по его приговору А. Генджоян был осужден по ч. 2 ст. 271, ч. 2 ст. 272 Уголовного Кодекса (УК) Украины на 2 года исправительных работ по месту трудовой деятельности с отчислением в доход государства 15% заработка. В соответствии со ст. 75 УК А. Генджоян был освобожден от отбывания наказания с установлением испытательного срока в течение года. Кроме того, городской суд решил взыскать с обвиняемого 50 тыс. грн. морального ущерба в пользу матери погибшего. Что касается бригадира В. Заплетняка, то его на основании ст. 1 п. «а» Закона «Об амнистии» суд освободил от уголовной ответственности. Частный предприниматель не согласился с таким вердиктом и обратился с апелляционным заявлением в апелляционный суд, в котором попросил отменить приговор и оправдать его, поскольку, мол, его вина в совершении инкриминированного преступления городским судом не доказана. При этом А. Генджоян отметил, что потерпевший оказался на строительной площадке случайно и был поражен током, когда по собственной инициативе помогал бригадиру перенести бетономешалку. Однако эта информация была опровержена свидетельскими показаниями других участников суда. По свидетельству матери, носившей сыну на строительную площадку обеды, Анатолию приходилось обустраивать опалубку, копать и заливать бетоном траншеи, носить кирпичи, обслуживать бетономешалку, выполнять другие работы. Мать также сообщила, что письменное трудовое соглашение с ним не было заключено, спецодеждой он не был обеспечен, никаких инструктажей и обучение по охране труда с ним никто не проводил. При этом она заявила, что считает виновным в смерти сына А. Генджояна, допустившего его к работе на самодельном механизме, который не отвечал требованиям безопасности, поскольку, как выяснилось после трагедии, в бетономешалке ток пробивал на корпус.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

Показания аналогичного содержания дали и другие лица, выполнявшие работы на строительной площадке. Проверив материалы дела и приведенные свидетельства, коллегия судей судебной палаты по уголовным делам пришла к выводу, что апелляция осужденного не подлежит удовлетворению, поскольку вина А. Генджояна полностью доказана. Во время выполнения строительных работ частный предприниматель не обеспечил соблюдение на строительной площадке требований нормативно-правовых актов по охране труда, допустил к работе повышенной опасности подростка, причем без прохождения им предварительного медицинского осмотра, инструктажа и соответствующего обучения по вопросам охраны труда, не ввел систему управления охраной труда, не организовал ведомственный контроль за соблюдением работниками правил обращения со средствами производства, не получил от органов Госгорпромнадзора разрешения на выполнение работ повышенной опасности и т. д. А если так, то должен понести предусмотренное законом наказание. Что касается утверждений осужденного о недоказуемости его вины, то коллегия судей пришла к выводу, что они безосновательны и опровергнуты приведенными в деле доказательствами. В частности, факты заключения устного договора с А. Гуменюком, работы подростка на

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

объекте с ведома и с согласия А. Генджояна подтверждаются свидетельскими показаниями пяти человек. О неискренности осужденного свидетельствуют действия, направленные на сокрытие факта работы подростка на строительной площадке путем уничтожения его одежды и личных документов, попытка повлиять на мать потерпевшего при помощи шантажа, принуждения ее к отказу от свидетельских показаний. Рассмотрев дело в апелляционном порядке, коллегия судей пришла к выводу, что вынося свой вердикт, городской суд дал правильную правовую оценку собранным по делу фактам и правильно квалифицировал действия А. Генджояна. Приговор городского суда в отношении частного предпринимателя оставлен без изменений, а апелляция осужденного — без удовлетворения. — Случай, о котором Вы рассказали, Анатолий Иванович, характерен тем, что он связан с сокрытыми трудовыми отношениями, отсутствием ведомственного контроля за состоянием охраны труда. А бывает ли так, когда на скамье подсудимых за такие же преступления оказываются руководители тех предприятий, где не было скрытых трудовых отношений, были созданы службы охраны труда, проводились инструктажи, где до трагедии все выглядело вроде бы благополучно? — Не так давно в апелляционном суде рассматривалась апелляционная жалоба директора СООО «Колос», что в Деражнянском районе, О. Охримчук. В нарушение требований ст. 13 Закона «Об охране труда» она не создала на овцеферме, являющейся структурным подразделением хозяйства, условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, не обеспечила соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. Вопреки требованиям пп. 6.3, 6.9 Правил охраны труда в животноводстве не позаботилась об освещении территории предприятия и не приняла меры к обустройству ограждения вокруг вкопанной в землю металлической емкости производственного назначения. Это, в свою очередь, стало причиной несчастного случая, произошедшего с чабаном, который в темное время суток, возвращаясь после работы домой, споткнулся о край емкости и упал на нее, получив тяжелые телесные повреждения. За нарушение требований нормативно-правовых актов по ох ране труда, что привело к несчастному случаю на производстве с тяжелыми последствиями, О. Охримчук была осуждена по ч. 2 ст. 271 УК на полтора года исправительных работ по месту работы, с отчислением в доход государства 20% заработка. На основании статей 75, 76 УК она была освобождена от отбывания наказания с испытательным сроком на один год. Осужденная не согласилась с таким вердиктом районного суда, мотивируя это тем, что уставом возглавляемого ею агроформирования выполнение руководителем обязанностей по вопросам охраны труда не предусмотрено и что она не знала о наличии вкопанной на территории фермы емкости, сослалась на заключение комиссии по расследованию несчастного случая о том, что чабан получил травму из-за собственной неосторожности. В апелляционной жалобе осужденная попросила отменить вынесенный ей приговор, а возбужденное против нее уголовное дело закрыть в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления; утверждала, что досудебное следствие проведено поверхностно и односторонне, пыталась доказать, что она не является субъектом данного преступления.

2. Зак. №

Однако доводы осужденной об отсутствии ее вины не согласовывались с совокупностью доказательств, правомерность которых была проверена в судебном заседательстве, а также опровергались нормой ст. 13.9 Устава СООО «Колос», которой предусмотрено решение директором всех вопросов, связанных с производственной деятельностью хозяйства, в том числе и обустройства электрического освещения территории фермы в темное время суток и ограждения вокруг вкопанной в землю емкости. Заслушав доклад судьи апелляционного суда, объяснения осужденной, мнение прокурора по поводу законности и обоснованности приговора, а также изучив и проверив материалы дела, коллегия судей судебной палаты по уголовным делам признала апелляцию не подлежащей удовлетворению. — А бывали ли случаи, когда апелляционному суду приходилось отменять принятые судами первой инстанции приговоры и решения, а также возвращать дела на новое рассмотрение? — Не часто, но случалось. Взять, скажем, приговор Каменец-Подольского горрайонного суда, которым мастер ГП «Пошук» А. Микитюк был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 272 УК Украины. В соответствии с ним осужденный, в обязанности которого, вроде бы, входило осуществление контроля за безопасным выполнением работ по ремонту и обслуживанию оборудования, принадлежащего ОАО «Подольский цемент», допустил к их выполнению своего подчиненного, не приняв меры, которые бы обеспечили соблюдение им требований безопасности, не осуществлял постоянного контроля за ходом выполнения работ и т. д. Из приговора следовало, что из-за невыполнения А. Микитюком своих должностных обязанностей член его бригады в момент пробуксовки ленточного конвейера пытался через смонтированный в ограждении приводного барабана люк подставить под ленту кусок рубероида, вследствие чего получил травматическую ампутацию верхней конечности, от чего умер. В апелляционной жалобе осужденный попросил отменить вынесенный приговор, поскольку он, работая мастером, не ставил перед подчиненными задачу устранять неисправности оборудования, а поручил выполнение очистных и разгрузочных работ. По мнению осужденного, досудебным и судебным следствием не было учтено, что смонтированный собственником конвейера люк, через который его подчиненный пытался устранить пробуксовку конвейера, не был предусмотрен конструкцией. А. Микитюк обратил внимание апелляционного суда на то, что по делу не был исследован вопрос ответственности за допущенные нарушения требований безопасности должностных лиц ОАО «Подольский цемент», не принята во внимание неосторожность подчиненного и т. д. Проверив материалы дела, доводы апелляции, заслушав объяснения осужденного и его защитника в поддержку апелляции, возражения прокурора, коллегия судей признала апелляцию подлежащей частичному удовлетворению. По ее мнению, в данном случае из-за существенной неполноты и односторонности досудебного и судебного следствия было допущено нарушение права осужденного на защиту. Из выдвинутого обвинения непонятно, какие технологические процессы и эксплуатацию какого оборудования должен был контролировать мастер А. Микитюк. Должен ли он был контролировать безопасность рабо-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ты ленточного конвейера, которым был травмирован работник? Какие именно меры по осуществлению контроля за безопасной эксплуатацией этого механизма не принял мастер, как именно он неправильно организовал работы? Рассматривая дело в апелляционном порядке, члены комиссии пришли к выводу, что содержание обвинения не раскрывает обстоятельств инкриминированного А. Микитюку преступления, не определяет прямую причинную связь между допущенными им нарушениями и наступлением несчастного случая. Отметив, что вынесенный А. Микитюку приговор является незаконным, члены коллегии постановили: апелляционную жалобу осужденного удовлетворить частично, приговор отменить, а дело направить в прокуратуру Каменец-Подольского района на дополнительное расследование. Аналогичное постановление было принято на решение Изяславского районного суда в деле по иску работницы ООО «Мясоперерабатывающее предприятие «Аркон» В. Яскульской к директору этого предприятия В. Быкову об установлении фактов нахождения в трудовых отношениях и увечья на производстве, а также о возмещении материального ущерба. В течение трех лет женщина выполняла в обществе разные работы, но трудовой договор между ней и работодателем в письменной форме не был заключен и приказ о приеме ее на работу не издавался. Однажды, когда она, находясь в кузове грузового автомобиля, мыла бочку, водитель транспортного средства Н. Демьянчук, который приходится директору тестем, сев за руль, начал движение. Поскольку борт кузова в это время был открыт, то женщина не удержалась на ногах и вместе с бочкой упала на землю, получив при этом тяжелые телесные повреждения. По словам В. Яскульской, сначала, когда она находилась на лечении, водитель оказывал ей материальную помощь, а потом перестал это делать. Что касается работодателя В. Быкова, то он, мол, отказался оформить документы о получении ею травм на производстве. В связи с этим потерпевшая просила установить факт ее нахождения в трудовых отношениях с обществом, обя-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

зать работодателя сделать соответствующую запись в трудовой книжке, а также установить факт увечья на производстве, взыскать с ответчика в ее пользу 50 тыс. грн. морального ущерба. В дополнительно поданном заявлении В. Яскульская попросила привлечь ответчиком в деле ООО «Мясоперерабатывающее предприятие «Аркон» (директор В. Быков), а также частного предпринимателя Н. Демьянчука и взыскать с каждого из них в ее пользу по 25 тыс. грн. морального ущерба. Поскольку решением районного суда в иске В. Яскульской было отказано, то потерпевшая обратилась с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой попросила отменить решение районного суда в связи с тем, что им было допущено нарушение материального и процессуального права, после чего дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Слушая дело, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам апелляционного суда пришла к выводу, что районный суд рассмотрел не все требования, выдвинутые потерпевшей, не привлек к участию в деле всех лиц, указанных потерпевшей, а потом, руководствуясь статьями 307, 311, 314, 317, 319 Гражданскопроцессуального кодекса (ГПК), удовлетворила апелляционную жалобу, а принятое решение направила в суд первой инстанции на новое рассмотрение. — И еще одно. До 1996 г. во время рассмотрения спорных вопросов органы правосудия, не ограничиваясь предоставленными материалами и объяснениями, принимали меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. Это было предусмотрено ст. 15 действующего в то время ГПК Украинской ССР. После введения в действие новой редакции этой статьи на смену процессу следственному пришел процесс соревновательный, судья перестал был инициатором добывания доказательств, поскольку такая обязанность законодателем возложена на стороны. Не кажется ли Вам, Анатолий Николаевич, что внесенные в ГПК изменения негуманны в отношении обедневших слоев населения? — Практика выяснения судом обстоятельств дела на принципах соревновательности есть во многих странах мира. Однако следует помнить, что рассматривая дело, суд стремится установить истину, ведь основные требования, выдвигаемые к судебному решению,— это его законность и обоснованность. Достичь этого можно только путем исследования и оценки доказательств, на добывание которых направлена процессуальная деятельность суда. При этом судья должен принимать и исследовать только те доказательства, которые отвечают признакам принадлежности и допустимости. Это значит, что суд, рассматривая и решая дело, познает истину в том объеме, который имеет значение для дела, оставляя за пределами судебного рассмотрения все то, что не имеет к нему отношения. Для того, чтобы обеспечить принятие судами законных и обоснованных решений, председатель апелляционного суда А. Леванчук и его заместители регулярно проводят семинары-совещания, на которых судьям объясняют все тонкости применения законодательства. Кроме того, им оказывается всесторонняя методическая помощь. В случаях принятия незаконных решений судами первой инстанции апелляционный суд отменяет их и направляет дела на повторное рассмотрение или на дополнительное расследование. — Спасибо за содержательные ответы.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ЕСТЬ ТАКОЙ ОПЫТ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ, ДОСТОЙНАЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

Днепровская электроэнергетическая система (далее — ДнЭС), которую возглавляет Ю. Трифонов и где председателем профкома М. Кировский, обеспечивает управление режимами работы субъектов электроэнергетики на территории Запорожской, Днепропетровской и Кировоградской областей. В ее состав входят обособленные подразделения: Запорожские, Днепропетровские, Криворожские и Кировоградские магистральные электрические сети (МЭС). Трудовой коллектив общей численностью более 1800 человек обеспечивает нормальное функционирование 21 подстанции напряжением 330—750 кВт и 4036 км высоковольтных линий электропередачи в вышеперечисленных областях Украины. И. Скороходов, технический инспектор труда Запорожской областной организации профсоюза работников энергетики и электротехнической промышленности Украины Фото автора

а предприятии действует трехступенчатая система оперативного контроля за состоянием охраны труда. Первая ступень контроля на рабочих местах осуществляется ежедневно мастерами, начальниками участков, вторая — еженедельно руководителями МЭС, структурных подразделений. Третья — проводится ежемесячно руководящими работниками и специалистами управления ДнЭС, заместителем директора по охране труда и пожарной безопасности, специалистами службы охраны труда. Нарушения, выявленные в результате проверок, фиксируются в журналах оперативного контроля. Лица, ответственные за их устранение, ознакамливаются с ними под роспись. После устранения нарушений ответственное лицо делает в журнале отметку о выполнении мероприятий. По итогам проверок МЭС их руководителям вручаются акты с указанием сроков устранения выявленных нарушений и лиц, ответственных за их устранение. Нарушители полностью или частично лишаются премий, выплачиваемых в соответствии с Положением о премировании работников ДнЭС. Ежегодно подводятся итоги работы по охране труда за прошедший год, определяются задачи на текущий с обязательным утверждением таких документов, как план мероприятий по профилактике профзаболеваний, промсанитарии и гигиене труда в подразделениях ДнЭС, гра-

фик комплексных проверок состояния охраны труда и пожарной безопасности в структурных подразделениях ДнЭС, график и тематика проведения дней охраны труда. Итоги дней охраны труда подводятся на селекторных совещаниях в соответствии с графиком и тематикой проведения селекторных совещаний ДнЭС по вопросам охраны труда и пожарной безопасности, утвержденных приказом директора. На селекторных

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Подстанция «Запорожская-330» совещаниях, проводимых не реже одного раза в месяц, определяются вопросы подготовки к следующему дню охраны труда, организации технического обучения и профессиональной подготовки работающих, анализируется информация об использовании денежных средств на охрану труда и пожарную безопасность в текущем месяце и др. На предприятии создана комиссия по вопросам охраны труда, состоящая из 6 человек (по 3 человека от администрации и профкома). Комиссия проводит заседания не реже одного раза в квартал. Ее решения оформляются протоколом. Раз в год на конференции трудового коллектива председатель комиссии отчитывается о проделанной работе. В управлении предприятия и его обособленных подразделениях (МЭС) из представителей профкомов и администраций также созданы комиссии по вопросам охраны труда. В их составе — 70 человек. Обучение членов комиссий проводится за счет средств предприятия. На заседаниях профкомов управления ДнЭС и МЭС ежемесячно рассматриваются вопросы охраны труда, в том числе происходит согласование нормативных доку-

Центральный диспетчерский пульт

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

ментов, действующих на предприятии, обучение представителей коллективов, анализируются данные по травматизму и заболеваемости. В структурных подразделениях предприятия функционируют 53 кабинета или уголка охраны труда с наглядной агитацией и учебными программами. Особого внимания заслуживает кабинет охраны труда Криворожских МЭС (директор Л. Бычков, председатель профкома А. Синько). В службе охраны труда этого обособленного подразделения работает 4 специалиста: руководитель службы, 2 специалиста по охране труда и 1 специалист по пожарной безопасности. В кабинете охраны труда проводятся инструктажи, лекции по вопросам электробезопасности, технической эксплуатации оборудования, общим вопросам охраны труда, правилам безопасной эксплуатации оборудования и механизмов, пожарной безопасности, а также семинары и консультации. Обучение и проверка знаний персонала отвечают учебным планам и программам. Кабинет оборудован видеомагнитофоном, телевизором, звуковой системой, 5 компьютерами, которые соединены в единую локальную сеть. Один компьютер используется для работы по программе «Фантом» — оказание первой доврачебной помощи, второй — для работы по программам киевского НПП «Протек». По сути, это и автоэкзаменатор, и библиотека нормативной документации, и автоматизированное рабочее место специалиста по охране труда. Остальные три компьютера эксплуатируются в свободном режиме. При необходимости к ним подключают учебные и экзаменационные программы. В учебном процессе также используются наглядные пособия: 6 стендов с плакатами по электро- и пожаробезопасности, выполнению работ повышенной опасности и 2 стенда с образцами средств индивидуальной защиты. В Криворожских МЭС отремонтированы бытовые помещения на подстанциях «Рудная-330», «Южная-330», «Ферросплавная-330», «Кировская-330», «Горная-330». В 2008 г. улучшились санитарно-бытовые условия ра-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Ежегодно в апреле во всех магистральных сетях проводятся день мастера и день оперативного работника с демонстрацией безопасных методов работы. Стало ежегодной практикой проведение совместно с профсоюзным комитетом смотров-конкурсов по вопросам охраны труда и пожарной безопасности. Кроме того, ежегодно проводятся соревнования линейных бригад по вопросам безопасного ведения работ на подстанциях, учебные тренировки с водителями транспортных средств, автослесарями. Победителям вручаются ценные подарки, денежные премии. Небезынтересно и то, что приказы и распоряжения по вопросам охраны труда НЭК «Укрэнерго» и ДнЭС доводятся до работников под роспись. Кроме того, локальная компьютерная сеть НЭК «Укрэнерго», к которой подключены пользователи всех служб и отделов ДнЭС, содержит информацию о травматизме на производстве, об авариях на всех предприятиях энергосистемы Украины. В результате выполнения комплексных мероприятий по вопросам охраны труда администрации и профсоюзному комитету ДнЭС удалось обеспечить создание безопасных и безвредных условий труда, надлежащие производственные и санитарно-бытовые условия и эффективное функционирование системы управления охраной труда на предприятии и во всех его производственных структурах. В 2008 г. предприятие работало без аварий и несчастных случаев. Считаю, что опыт работы администрации и профсоюзного комитета Днепровской электроэнергетической системы по охране труда следовало бы изучить и распространить на предприятиях энергетики Украины.

ботников на подстанции «Никопольская-330», а в текущем году — на подстанции «Первомайская-330». Ремонтные работы выполняются хозяйственным способом. Работники МЭС регулярно участвуют в субботниках по благоустройству производственных территорий. В Запорожских МЭС (директор С. Галета, председатель профкома С. Зайковский) работает 402 человека. В 2008 г. этот трудовой коллектив подрядным способом выполнил капитальные ремонты санитарно-бытовых помещений на Балковском участке службы линий и на подстанции «Мелитопольская-330». Санитарно-бытовые помещения МЭС и участков в соответствии с комплексным планом мероприятий ДнЭС по достижению установленных нормативов по охране труда укомплектованы современной бытовой техникой: кондиционерами, холодильниками, СВЧ-печами, электрическими плитами и т. п. На высоком организационном уровне решаются вопросы обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты. Согласно утвержденным нормам приобретается и выдается спецодежда, спецобувь и другие СИЗ, которые соответствуют государственным стандартам и техническим условиям. На предприятии и в МЭС работают комиссии по приемке СИЗ, в которые входят представители администрации, профсоюзного комитета, специалисты службы охраны труда и пожарной безопасности. Сегодня все работники предприятия обеспечены СИЗ. Кроме того, закупаются новые, более совершенные СИЗ лучших производителей Украины. На базе управления ДнЭС (г. Запорожье) функционирует отраслевой учебно-тренировочный центр, в котором в соответствии с утвержденной программой проходят обучение с отрывом от производства специалисты среднего звена, а также представители первичных профсоюзных организаций по вопросам охраны труда со всех регионов. Учебно-тренировочный центр в установленном порядке получил разрешение от теруправления Госгорпромнадзора по Запорожской области на обучение по вопросам охраны труда. В программе, кроме обязательных 30 ч по вопросам охраны труда, предусмотрено 10 ч занятий по технической эксплуатации объектов электроэнергетики. Кроме того, в трудовые коллективы направляются подготовленные специалисты для чтения лекций по наиболее актуальным темам, связанным с безопасностью производства и техническими работами. Для повышения эффективности обучения используются фильмы и информационные материалы, подготовленные специальными службами. Программы обучения разработаны на основе типовых программ по профессиям в энергетике и утверждены руководителем предприятия. Координируют и контролируют учебный процесс специально назначенные работники отдела кадров, производственно-технических служб, а также служба подготовки персонала управления ДнЭС во главе с заслуженным энергетиком Украины Д. Носулько. Также проводятся практические занятия при подготовке к ремонту оборудования в весенне-летний период. Отрабатываются безопасные приемы при установке и снятии базового заземления на линии электропередачи, подробно анализируются обстоятельства и причины несчастных случаев, произошедших на предприятиях электроэнергетики Украины.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА МНЕНИЕ УЧЕНЫХ

БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ

малому БИЗНЕСУ

В Украине на фоне тенденции к уменьшению количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний состояние охраны труда имеет большие резервы для улучшения. Прежде всего это касается предприятий малого бизнеса. В. Сердюк, докт. техн. наук, заведующий кафедрой, Л. Мымрик, аспирантка (Винницкий национальный технический университет)

следствие трансформационных преобразований в экономике большинство государственных предприятий изменили форму собственности. Профсоюзные организации, на которые возлагается защита прав работающего человека, сохранились только в бюджетной сфере (образование, медицина, культура и т. д.) и на отдельных больших предприятиях, а в малом и среднем бизнесе они вообще отсутст вуют. Сегодня собственники частных предприятий абсолютно не заинтересованы в их создании и функционировании. По данным Госкомстата, в Украине количество малых предприятий в 2008 г. составило 316 026 единиц, что на 98 096 больше, чем в 2000 г. При таком количестве малых предприятий с будущим увеличением надзорные органы Госгорпромнадзора не будут иметь возможности их все охватить, проверить и проконтролировать относительно соблюдения действующего законодательства об охране труда. Вполне понятЗаведующий кафедрой но, что увеличение В. Сердюк численности инспекторского состава Госгорпромнадзора и количества карательных мер — это «путь в никуда». Поэтому должны быть задействованы экономические рычаги воздействия. Действенным инструментом воздействия государства на состояние охраны труда, кроме Госгорпромнадзора, является Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Фонд). Так, по данным его отчетности, в 2008 г. экономические расходы на возмещение ущерба, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию потерпевших на производстве составили 3,16 млрд. грн., а на профилактику несчастных случаев и профзаболеваний — 0,118 млрд. грн., что составляет только 3,2% от всех расходов Фонда. Эта сумма практически вдвое меньше суммы, которую затрачивает Фонд на содержание его исполнительной дирекции и рабочих

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

органов, что само по себе является недопустимым. Сегодня в Фонд поступает более 4 млрд. грн. из фондов оплаты труда предприятий. Поскольку взносы в него в украинском законодательстве засчитываются как доходы, то сам Фонд не может быть заинтересован в их уменьшении. Характерно и то, что его работа ориентирована на пассивную политику своей деятельности, которая состоит в финансировании страхоАспирантка Л. Мымрик вых выплат потерпевшим. Она сводится к «функции скорой помощи» или «функции похоронного бюро». В то время как в развитых странах мира на первые позиции выходят мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве. Как известно, положительные сдвиги в решении какой-либо проблемы безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятии есть тогда, когда к этому привлекается трудовой коллектив. Ст. 16 Закона «Об охране труда» предусматривает, что на предприятии по решению трудового коллектива может быть создана комиссия по вопросам охраны труда, в которую входят представители работодателя, профсоюза, а также уполномоченное наемными работниками лицо, специалисты по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия. Украинский работодатель содержание этой статьи воспринимает так: если комиссия по вопросам охраны труда может быть создана, то она может быть и не создана. Понятно, что никто таких комиссий на частном малом или среднем предприятии не создает, профсоюзов нет, т. е. рабочий вынужден работать в тех условиях, которые есть, или искать другую работу. Именно поэтому в малом бизнесе работающий человек не защищен. В условиях рыночной экономики со стороны государства должны быть установлены такие законодательные рамки, когда неудовлетворительно работать в области охраны труда на предприятии для работодателя должно стать экономически невыгодно. На первое место должны быть поставлены рыночные рычаги воздействия, которые бы стимулировали экономическую заинтересованность работодателя в улучшении условий и безопасности труда. Учитывая то, что численность работников на большинстве малых предприятий колеблется от 7 до 12 человек, они выполняют работы по нескольким профес-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

сиям. При таких условиях собственник предприятия вынужден принимать человека, владеющего различными профессиональными навыками. В ином случае он должен проводить дополнительное профессиональное обучение. Очевидно, именно поэтому в Украине сегодня причины около 75—80% всех несчастных случаев на производстве связаны с человеческим фактором. Сегодня можно выделить два условных и противоположных подхода к кардинальному улучшению ситуации с охраной труда — «европейский» и «китайский».

Наша справка: По данным Международной организации труда, вследствие воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работающих в мире ежегодно работодатели теряют суммы, которые в 20 раз превышают размеры официальной финансовой помощи мирового сообщества развивающимся странам и составляют до 4% валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран. Самый высокий уровень травматизма наблюдается на малых и средних предприятиях — до 82% от всех несчастных случаев, произошедших на производстве. «Европейский подход» базируется на экономической концепции управления охраной труда. Органы надзора в этом случае выступают до определенной степени как консультанты и советчики, а не только как «карающий меч». При этом значительное внимание уделяется профилактическим мероприятиям, аудиту и обучению по вопросам охраны труда. Охрана труда в развитых странах мира направлена на предупреждение травматизма и обеспечение благоприятных производственных условий для работающих. Принцип, который разделяют все страны ЕС,— это соответствие национальных систем охраны труда новым технологиям и системам организации труда. Одна из первоочередных долгосрочных программ, определенных ЕС, касается малых и средних предприятий. Еврокомиссия разработала и предложила проект Европейской сети исследований по совершенствованию системы безопасности труда и здоровья, задача которой сводится к проведению централизованного учета социальных потребностей, выработке предложений и оптимальных решений с обязательным обменом накопленными знаниями в данной сфере за счет использования современных информационных технологий, а также разработке единого учебного курса в области охраны труда для высших учебных заведений государств, входящих в ЕС, и стран-кандидатов. Западноевропейские специалисты считают, что традиционных моделей охраны труда уже недостаточно для противостояния рискам, количество и разнообразие которых с каждым днем увеличивается. Необходимо направить усилия на их предупреждение, а не на управление и исправление уже достигнутого состояния в области охраны труда. Решение этих проблем следует начинать с обеспечения безопасности при разработке новых технологий и оборудования, организации производственных процессов и контроля за поведением работника. Особое внимание должно уделяться разработке мероприятий по охране труда на малых и средних предприятиях. «Китайский подход» базируется на жесткой дисциплине и неотвратимости наказания за допущенную халатность, некомпетентность, корыстность. Такой пример — китайскому суду хватило двое суток для вынесения смертного приговора директору шахты за аварию на ней со смертельным исходом. В итоге — в том же 2002 г. смертельный травматизм в отрасли сократился на 25%.

Это при том, что Китай сегодня, как и Украина, относится к странам с чрезвычайно высоким уровнем смертельного травматизма, особенно в угольной отрасли. Конечно, в Украине для кардинального улучшения ситуации с охраной труда преимущество должно отдаваться «европейскому подходу» к ее управлению. Для этого необходимо было бы сделать следующее: должны быть внесены изменения в ст. 16 Закона «Об охране труда». Вместо «может создаваться комиссия по вопросам охраны труда» нужно записать: «должна быть в обязательном порядке создана комиссия по вопросам охраны труда»; предусмотреть постепенное увеличение удельного веса активной политики деятельности Фонда по реализации мероприятий профилактики, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве в соответствии с концепцией ЕС; в соответствии с рекомендациями ЕС способствовать наличию обязательной составляющей условий охраны труда в коммерческих контрактах между организациями; для заинтересованности собственника в создании безопасных условий труда на производстве целесообразно в рамках одного класса риска ввести двухуровневую дифференциацию страховых тарифов в зависимости от состояния охраны труда на предприятии; создать нормативно-методологическую базу по проведению аудиторской проверки состояния охраны труда на предприятии при участии представителей работодателя, Фонда, Госгорпромнадзора и профсоюзов по инициативе работодателя для уменьшения ежемесячных отчислений в Фонд; в работе государственного инспектора Госгорпромнадзора предусмотреть обязательные проверки на предприятии законодательно предусмотренных расходов на мероприятия по охране труда — не менее 0,5% от суммы реализованной продукции или 0,2% от фонда оплаты труда (для бюджетных организаций);

Наша справка: По официальным данным экспертов ООН, сегодня в развитых странах мира в сфере малого и среднего бизнеса занято 50—60% работающего населения, включая семейный бизнес, а в Японии — 75%. Доля таких предпринимательских структур в ВВП вышеупомянутых стран составляет 50—70%. В Украине на сектор малого и среднего бизнеса приходится 1,7 млн. человек, что составляет 9% трудоспособного населения, а реальный вклад предприятий этого сектора в экономику не превышает 11%, однако он будет расти. для повышения эффективности деятельности инспектора Госгорпромнадзора предусмотреть дифференциацию его заработной платы в зависимости от состояния охраны труда на подконтрольных объектах; при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников по вопросам охраны труда необходимо внедрить использование инновационной модульной технологии обучения (Модулей Трудовых Навыков — Системы-МТН), которая предусматривает предварительное тестирование обучающегося лица; изъятие из учебного плана тех тем и разделов, которыми он уже владеет; разработку индивидуальной программы с учетом уровня ранее накопленных знаний и навыков для каждого слушателя отдельно, комплектование учебных и инструктивных элементов в модульные блоки. Все это делает обучение адресным, индивидуальным, должно сокращать его сроки, а наличие графической составляющей будет ускорять процесс усвоения материала.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

—

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

—

БЕЗО ЗОПАСНОСТЬ ПАСНОСТЬ ТРУДА ТРУДА МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

За последние 10 лет самый низкий уровень производственного травматизма со смертельным исходом на предприятиях горнодобывающей отрасли страны наблюдался в 2006 г. — 26 несчастных случаев. В 2007—2008 гг. этот показатель увеличился в 1,5 раза и составляет соответственно 40 и 41 несчастный случай. И это несмотря на то, что Госгорпромнадзор и его региональные структуры усилили внимание к данной отрасли, в частности, к безопасному ведению взрывных работ. В 2% случаев от всех видов причин, повлекших смертельные травмирования горняков, является именно взрыв. *** 18 сентября состоялось заседание совета теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области, на котором были подведены итоги работы в период действия особого режима государственного надзора в газовом хозяйстве. Среди прочего было отмечено, что благодаря тесному взаимодействию с ОАО «Херсонгаз», оперативному решению вопросов, в 90 из 96 многоэтажек Херсонщины, которые были отключены от газоснабжения из-за выявленных нарушений, оно было возобновлено. В остальных многоэтажках и домах частного сектора газоснабжение предусматривается возобновить до начала отопительного сезона. *** Теруправление Госгорпромнадзора по Херсонской области проводит расследование взрыва одного из снарядов, завезенных в качестве металлолома на металлобазу ООО «Сталь-Юг» (г. Херсон), вследствие чего один работник погиб, еще один получил тяжелые телесные повреждения. В связи с тем, что факты поставки «взрывоопасного» груза на Херсонщине неединичны, соответствующая проверка будет проведена на всех предприятиях области, ведущих приемку металлолома.

ДЕЙСТВИЕ ПРОГРАММЫ БУДЕТ ПРОДЛЕНО

Фото Ф К. К Теличко Т

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ

Обсуждение направлений сотрудничества

равительство США выделило дополнительные средства для продления до конца 2011 г. срока действия программы «Шахтная безопасность в Украине». Об этом сообщил президент компании ПЭЭР «Партнерство по энергетической и экологической реформе» Джерри Триплетт на встрече в Госгорпромнадзоре 25 сентября, где обсуждались вопросы дальнейшего развития сотрудничества между Украиной и США по вопросам безопасности труда шахтеров. В обсуждении вопросов оказания технической помощи по улучшению состояния промышленной безопасности на угольных шахтах приняли участие руководители Госгорпромнадзора, представители американского посольства в Украине, Министерства труда США и специалисты Администрации по охране труда в горной промышленности (MSHA). В ходе встречи стороны обсудили итоги реализации программы и высказали свое видение ее дальнейшего развития. В частности, заместитель Председателя Комитета О. Румежак отметил, что сотрудничество с американскими коллегами уже дает положительные результаты. Так, в течение десяти лет в Украине на угольных шахтах в два раза было уменьшено количество несчастных случаев со смертельным исходом, в три раза — уровень общего травматизма. В Украине был проведен ряд реформ в системе государственного надзора, в основу которых положен опыт работы США по организации надзорной деятельности. Кардинально изменена структура горных округов. Шестиуровневая система управления заменена на трехуровневую. Указанные изменения позволяют инспектору работать более оперативно и качественно вли-

ять на эффективность и действенность государственного надзора. Украинская сторона намерена более детально изучить опыт США о полномочиях MSHA в расследовании несчастных случаев. «Надзорная структура в Соединенных Штатах не занимается поисками виновных, она только определяет причины и разрабатывает мероприятия по предупреждению подобных случаев в будущем. То есть, проводит расследование технических причин и выступает больше в качестве эксперта,— сказал О. Румежак.— Украине было бы целесообразно пойти этим же путем». Руководством Госгорпромнадзора также были озвучены намерения о создании в структуре Комитета аналитических отделов, которые будут определять размер штрафа и меры воздействия на собственника. Такие нововведения необходимы для максимального искоренения коррупционной составляющей в работе инспекторов. Главная цель проекта сегодня — укрепить надзор и повысить результативность работы инспектора. В рамках программы планируется выделение средств на обеспечение инспекторов приборами контроля и средствами индивидуальной защиты. Также было высказано пожелание к американским специалистам способствовать в разработке и внедрении электронной системы «Надзор» для более оперативного осуществления государственного надзора в угольной промышленности. Есть необходимость также в создании и оснащении технической лаборатории на базе ННИИПБОТ для решения проблемных вопросов в горной отрасли. На следующей встрече стороны планируют обсудить программу взаимодействия на долгосрочную перспективу.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Фото К. Ф К ТТеличко

ОТНОШЕНИЯ ВЫХОДЯТ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ

Руководители делегаций обмениваются сувенирами

краина и Польша планируют создать совместные рабочие группы при участии экспертов и научных работников для анализа причин аварий на предприятиях добывающей промыш-

ленности. Такое положение есть в проекте Декларации о сотрудничестве между Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору и Высшим горным управле-

нием Республики Польша. Этот документ стороны рассмотрели на встрече в Киеве. Он существенно расширяет рамки сотрудничества между ведомствами и выводит отношения на новый уровень. Украинская сторона ознакомила польских коллег с приоритетными направлениями в осуществлении надзора и с реформами, которые сейчас проходят в Госгорпромнадзоре. Основные проблемы в сфере промышленной безопасности и горного надзора оказались приблизительно одинаковыми в обеих странах — внезапный выброс газа и угля в шахтах и дегазация угольных пластов (мероприятия по выведению из подземных горных выработок на поверхность рудничного газа или газовоздушной смеси). Делегации считают, что совместными усилиями эти проблемы будут решены. На следующей встрече, которая состоится в Польше, они планируют подписать Декларацию, а польские коллеги ознакомят со своими принципами государственного горного надзора и организацией ликвидации аварий.

25 сентября впервые за время существования Госгорпромнадзора Комитет посетила делегация работников надзорного органа Китая. История сотрудничества китайских и украинских специалистов насчитывает уже несколько десятилетий. Во времена СССР страны сотрудничали в горнодобывающей отрасли, в последние годы обмениваются опытом по вопросам организации спасательных работ. Сейчас гости с Востока приехали, чтобы расширить отношения и перенять опыт работы по промышленной безопасности в Госгорпромнадзоре. Первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин ознакомил гостей со структурой Комитета и его функциями. Руководитель иностранной делегации — заместитель Министра Государственной администрации безопасности труда КНР Ванг Десюэ проинформировал об организации надзора в своей стране. По его словам, в Китае работают 100 тыс. спе-

26 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

Ф Фото К. Теличко

КИТАЙ ПРЕДЛАГАЕТ СОТРУДНИЧЕСТВО

Снимок на память циалистов по надзору. Государственная администрация безопасности труда также подчинена правительству, в ее функции входят надзор и спасательные операции. Коллеги обменялись информационными материалами о своей деятельности и договорились о продолжении и раз-

витии сотрудничества. 26 сентября китайская делегация ознакомилась с организацией безопасности труда на угольных шахтах Донетчины. Китайская сторона пригласила представителей Госгорпромнадзора посетить их страну, чтобы перенять опыт по надзору и охране труда.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

21—25 сентября в Национальном научно-исследовательском институте промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ) состоялось обсуждение проекта Закона Украины «О промышленной безопасности», принятого Верховной Радой в первом чтении. Мероприятие было организовано Госгорпромнадзором в рамках плана привлечения внешней помощи Европейской комиссии по программе TAIEX. Европейские эксперты Ян Слайпен (Нидерланды) и Даниэла Кубичекова (Чешская Республика) при участии представителей центрального аппарата Комитета, ННИИПБОТ, некоторых теруправлений и др. провели сравнительный анализ состояния промышленной безопасности, законодательной базы, структуры органов государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда в странах ЕС и в Украине. Они сделали краткий обзор директив по производственной безопасности, действующих в странах ЕС, и состояния их реализации, рассказали о роли и методах работы надзорных органов, обязанностях и ответственности в области безопасности труда работодателей и

Фото В Ф В. Б Бородина

ЗАКОНОПРОЕКТ ПРОШЕЛ ЭКСПЕРТИЗУ

Д. Кубичекова, О. Гаврилец, главный специалист Госгорпромнадзора (в центре) и Я. Слайпен работающих в Нидерландах, Чешской Республике, Словакии и Германии. Анализ системы управления ох раной труда и соответствующих законодательных и нормативноправовых актов, по заключению европейских экспертов, свидетельствует, что проект Закона «О промышленной безопасности» в целом отвечает стандартам ЕС. Со вступлением в силу этого За-

кона необходимо будет внести изменения в некоторые нормативные акты. Проект Закона «О промышленной безопасности» находится в Верховной Раде в ожидании обсуждения во втором чтении. По материалам информационного центра Госгорпромнадзора подготовил спецкор журнала «Охрана труда» Иван Зеленский ИНФОРМАЦИЯ

К ЗИМЕ НЕ ГОТОВЫ!

Т. Жмуд (пресс-центр теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области)

а Шепетовском предприятии тепловых сетей, что на Хмельнитчине, государственные инспекторы выявили серьезные нарушения Правил устройства и безопасной эксплуатации па ровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,07 кгс/см2), водогрейных котлов и пароподогревателей с температурой подогрева воды не выше 115 °С. Установлено, что 22 котла не имеют паспортов, 19 — не прошли техническое освидетельствование, 24 — экспертное обследование. Ответственные лица не имеют теплотехнического образования, не организована периодическая проверка КИПиА, не проводятся наладочные работы режимов котлов.

Распоряжением теруправления Госгорпромнадзора по Хмельницкой области эксплуатация 43 котлов была запрещена. К административной ответственности привлечены два должностных лица. За допущенные нарушения требований безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, на руководителя Шепетовского предприятия тепловых сетей направлено представление в прокуратуру Шепетовского района о рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела по части первой ст. 272 Уголовного кодекса Украины. Проверка показала реальное состояние котельного хозяйства в г. Шепетовке. Надеемся, что местная власть поможет предприятию тепловых сетей под готовиться к работе в условиях осенне-зимнего периода.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Обещания должны выполняться Комплексная проверка состояния охраны труда на предприятиях Нежинского района Черниговской области — хороший критерий для оценки работы органов местной власти и работодателей по созданию работающим благоприятных и безопасных условий труда. С. Дорошенко, заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области, Вадим Кобец, наш собкор

течение последних четырех лет в Нежинском районе произошло 30 случаев производственного травматизма, большинство из них — на предприятиях сельхозпереработки, лесного хозяйства и в агроформированиях. Им то и было уделено основное внимание работников государственных надзорных органов, участвовавших в комплексной проверке. Как определенный позитив было отмечено, что районным управлением агропромышленного развития организовано обучение персонала

тивной и индивидуальной защиты. В течение 2008 г. было проведено 8 заседаний районной комиссии по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, утвержден план действий райгосадминистрации по предупреждению травматизма. К сожалению, на этом перечень положительных моментов проводимой в районе трудоохранной работы в общем-то и ограничивается. В нарушение ст. 34 Закона «Об охране труда» в составе Нежинской райгосадминистрации не создана служба охраны труда. В управлении агропромышленного развития райгосадминистрации на главного специалиста по вопросам охраны труда возложены обязанности специалиста по пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и развитию рынков агротехнических

Наша справка: Нежинский район всегда занимал лидирующие позиции в области по показателям работы. Этому обстоятельству способствуют неплохие природные условия. Плодородные сельхозугодия здесь занимают около 120 тыс. га земли. Собранный работниками села урожай, продукция местных животноводов (по состоянию на 01.01.2009 г. в агроформированиях района насчитывалось 5,5 тыс. голов крупного рогатого скота, 1748 свиней, 21,9 тыс. птицы) перерабатывается на 6 предприятиях, которые выпускают достаточно широкий ассортимент продуктов питания. Лесными массивами на территории Нежинщины занято около 20 тыс. га. В районе функционирует также широкая сеть учреждений социально-культурной сферы. и должностных лиц по вопросам охраны труда. На предприятиях и в учреждениях организована работа по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров определенных категорий работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечению работающих средствами коллек-

28 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

услуг. Рабочее место этого специалиста не оборудовано современной оргтехникой. Как результат, работа службы охраны труда управления не отвечает современным требованиям. Графики проверок не составляются, по результатам проверок не выдаются предписания на устранение выявленных нарушений.

На большинстве сельхозпредприятий района СУОТ либо просто не действует, либо эффект от ее действия очень незначительный. В СПК имени Прядко, ООО «Агро-Ким», СООО «Дружба народов-К», ООО «Магнат» и других исполнение обязанностей инженеров по охране труда возложено на специалистов по совместительству. Не создана служба охраны труда на Нежинском комбикормовом заводе. Только в пяти агроформированиях специалисты охраны труда имеют законченное высшее образование. Именно поэтому на большинстве сельхозпредприятий района работа служб ведется без какого-либо планирования, бессистемно, инертно. Практически во всех хозяйствах предписания инженерами по охране труда не выдаются, остановки неисправного оборудования не производятся (ОАО «Нежинрайагрохим», СПК имени Прядко, ЧП «Искра»). Не уделяется в районе надлежащее внимание осуществлению надзора за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений. На многих предприятиях не нашлось ответственных за надзор, техническое состояние и безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов, котлов и сосудов, работающих под давлением. Несомненно, этим возмутительным фактам так или иначе способствует то, что ни сельхозпредприятия, ни само управление агропромышленного развития райгосадминистрации не обеспечены нормативно-правовыми актами по охране труда. Имеющиеся электронные копии документов, незначительное количество другой наличной нормативной литературы в большинстве случаев устарели. Не стоит

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

удивляться отсутствию должностных инструкций руководителей и инструкций по охране труда на рабочих местах в большинстве агроформирований района. Или же такому обстоятельству, как затраты на мероприятия по охране труда, которые в большинстве из них являются намного меньшими, чем те, что установлены Законом «Об охране труда». Ни одно из предприятий района не получило разрешение от органов Госгорпромнадзора на выполнение работ повышенной опасности, а также на эксплуатацию объектов, машин, механизмов повышенной опасности. На многих предприятиях не обеспечиваются требования безопасности при эксплуатации и обслуживании машин и механизмов. Имеются случаи эксплуатации оборудования, машин и механизмов без защитных ограждений, блокировок и т. д. (ООО «Нежинагро», СПК имени Прядко, филиал ООО «Агропрогресс» и др.) В подавляющем большинстве агроформирований не разрабатываются маршруты безопасного движения сельхозтехники. Не проводятся предрейсовые медицинские осмотры трактористов-машинистов и водителей автомобилей. Не осуществляется технический контроль транспортных средств перед выпуском на линию. В ООО «Дружба народов-К», на ЧП Приходько, в СПК имени Прядко с грубыми нарушениями эксплуатируется металлорежущие и деревообрабатывающие станки. Немало нарушений было выявлено при проверке грузоподъемных механизмов и приспособлений. Практически все они не прошли технический осмотр. И это при том, что значительная их часть находится в технически неудовлетворительном состоянии: неисправные ограничители высоты подъема груза, отсутствие предохранительных замков на грузовых крюках, требующие немедленной замены канаты. Серьезную озабоченность у проверяющих вызвали эксплуатирующиеся в районе силовые и осветительные электрические сети, другое электрооборудование, отработавшее свой ресурс и требующее капитального ремонта либо полной замены. Многие годы в агроформированиях района не проводится ремонт электрооборудования, а также лабораторные испытания электросетей и заземляющих устройств. На большинстве предприятий нет необходимого количества обученного электроперсонала. Прямым след-

СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ ствием этого является то, что в районе практически не выполняются организационно-технические мероприятия по обеспечению безопасности выполнения электротехнических работ. Очень плохо обстоят дела с электрозащитными средствами и приспособлениями. На большинстве сельхозпредприятий и в учреждениях социально-культурной сферы района не проводятся испытания электроустановок, их освидетельствование. Электрические щиты нигде не закрываются и не окрашиваются.

По данным Нежинской райСЭС, более 75% производственных помещений промышленных предприятий и агроформирований требуют текущего ремонта. Обеспеченность сельскохозяйственных рабочих района спецодеждой и другими СИЗ не превышает 50%. В ходе проверки была запрещена или приостановлена работа 47 единиц оборудования. За нарушения действующего законодательства об охране труда инспекторы оштрафовали 23 человека. Среди

Немало серьезных нарушений было выявлено при проверке состояния безопасности в подразделениях предприятий и организаций, где используется природный газ. Работников государственного надзорного органа тревожит, что в районе до сих пор не решен вопрос о приведении количества обслуживающего и инженернотехнического персонала Нежинского предприятия газового хозяйства (Ичнянское управление по газопоставкам и газификации ОАО «Черниговгаз») в соответствие с действующими нормативными требованиями. На момент проверки укомплектованность персоналом этого газоснабжающего предприятия не превышала 50%. Бригада аварийно-диспетчерской службы местных газовщиков не в состоянии прибыть на место вызова в течение 40 мин во многие отдаленные газифицированные населенные пункты района.

них — первые руководители ООО «Агрохим», СПК имени Прядко, ЧСП «Флора», ООО «Дружба народов-К», частные предприниматели И. Мороз, В. Приходько, А. Марченко, О. Андрушко и др. На заседании совета теруправления руководителям органов местной власти Нежинщины было предложено разработать план мероприятий по приведению состояния безопасности и условий труда в соответствие с действующими нормами и правилами. Им также было настоятельно рекомендовано создать службу охраны труда в составе районной государственной администрации. Без нее целенаправленная планомерная работа по наведению должного порядка вряд ли представляется возможной. Хотелось бы надеяться, что обещания, данные руководителями района по исправлению ситуации, будут выполнены.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

30 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОВЕРКА ПОКАЗАЛА

ПРОФИЛАКТИКА В РАЙОНЕ ПРОВОДИТСЯ,

НО НЕ ВЕЗДЕ

Недавно в соответствии с планом работы Винницкого областного координационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и совета теруправления Госгорпромнадзора государственные инспекторы совместно с санэпидслужбой, Госпожнадзором, Гостехнадзором, инспекцией архитектурно-строительного контроля, другими государственными институциями провели комплексную проверку соблюдения требований законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Немировского района.

Василий Сопильняк Фото автора

ыяснилось, что местная государственная администрация, отдельные работодатели проводят мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области охраны труда, профилактики несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. В течение последних полутора лет было проведено пять заседаний районного координационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности, принято 9 распоряжений председателя государственной администрации по решению проблем охраны труда на подведомственной территории. Специалист по охране труда управления труда и социальной защиты населения райгосадминистрации в течение этого времени провел 69 проверок состояния охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, из них 18 — совместно с органами государственного надзора за охраной труда. В районе выполняются мероприятия, предусмотренные Программой улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2006—2010 гг. В частности, проведены замеры контуров заземления сопротивления изоляции, обследование технического состояния и паспортизация зданий, аттестация рабочих мест по условиям труда в трех школах, подведомственные предприятия, учреждения и организации обеспечиваются огнетушителями, медицинскими аптечками, организовано предварительное и периодическое обучение должностных лиц и работников, работа которых связана с повышенной опасностью. За последние полтора года такое обучение прошли около 300 человек. С целью информационно-методического обеспечения и правового всеобуча субъектов хозяйствования проведены 2 семинара и 11 совещаний с руководителями и специалистами предприятий, учреждений и организаций. Проблемы создания здоровых и безопасных условий труда регулярно освещаются на страницах районной газеты

«Прибузькі новини». Постоянно ведется прием граждан, во время которых даются разъяснения по вопросам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда. Несмотря на работу, проводимую на районном уровне по реализации государственной политики в сфере охраны труда, на ряде предприятий был выявлен ряд нарушений требований нормативно-правовых актов по охране труда. Например, в Немировском управлении газового хозяйства на момент проверки таких нарушений зафиксировано более 100. Среди них немало таких, которые могли привести к человеческим жертвам, в том числе в быту. Низкий уровень профилактической работы на местах, неудовлетворительная организация ведомственного контроля, недостаточная требовательность к созданию на подконтрольных предприятиях здоровых и безопасных условий труда со стороны районной государственной администрации, управления агропромышленного развития по отношению к работодателям также способствовали возникновению причин несчастных случаев на производстве. В прошлом году из-за имеющихся на предприятиях нарушений требований норма тив ноправовых актов по охране труда в районе произошло 9 несчастных

случаев, приведших к утрате трудоспособности работников. Правда, одну из травм работодатель — директор ОАО «Немировское ремонтное предприятие «Агромаш» П. Гнасько, несмотря на соответствующее предписание государственного инспектора, долго отказывался признать производственной. Рассматривая жалобу потерпевшего, автор публикации незадолго до комплексной проверки побывал в упомянутом обществе. Увидев, в каком техническом состоянии находятся его основные фонды, он лишний раз убедился, что руководитель ОАО, мягко говоря, мало занимался безопасностью труда. Чтобы в этом убедиться, следует обратить внимание на техническое состояние основных фондов (см. фото). Во многих случаях руководители отдельных предприятий не обеспечивают содержание в исправном состоянии паровых и водогрейных котлов, грузоподъемных механизмов. Скажем, в Немировской районной больнице водогрейные котлы (ВК-21) эксплуатировались без проведения их внешнего и внутреннего осмотров, гидравлического испытания. Назначенный ответственным за их исправное состояние работник не прошел соответствующего обучения и проверки знаний. Котлы введены в эксплуатацию без получения

Изоляция электропровода пульта управления кран-балкой повреждена

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Кран-балка эксплуатировалась с просроченным сроком испытания разрешения на начало работы. Поскольку здесь не проводились тренировки на случай аварийной ситуации, то не было никакой гарантии в том, что в случае ее возникновения обслуживающий персонал будет принимать правильные решения. Руководитель лечебно-профилактического учреждения не заключил соглашение со специализированной организацией на техническое обслуживание грузового лифта, установленного в пищеблоке. На него не было паспорта, лифт был допущен к эксплуатации с неисправными средствами безопасности, не проводился его технический осмотр. Выявляя эти и другие нарушения, государственным инспекторам горько было сознавать, что в учреждении, которое должно оберегать жизнь и здоровье людей, его руководство так безответственно относится к осуществлению этой функции по отношению к медицинскому персоналу в процессе выполнения им своих трудовых обязанностей и пациентам. В районе проводится недостаточная организационная работа по получению субъектами хозяйствования разрешений на выполнение работ и эксплуатацию оборудования повышенной опасности, что предусмотрено постановлением Кабинета Министров от 15 октября 2003 г. № 1631. В течение срока действия этого акта такие разрешения получили только 11 предприятий. Результаты проверки высветили неудовлетворительный уровень противопожарной защиты объектов, особенно в сельскохозяйственной отрасли. На многих из них деревянные конструкции чердачных помещений не были обработаны огнеупорным раствором, здания не оборудованы средствами защиты от прямых попаданий молнии и вторичных ее проявлений, допускалась эксплуатация неисправного электрооборудования, объекты не обеспечивались первичными средствами пожаро-

32 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

отдельных предприятиях средств для создания здоровых и безопасных условий труда. В соответствии с требованиями ст. 19 Закона «Об охране труда» на проверенных предприятиях в прошлом году на эти цели нужно было выделить 310 тыс. грн., однако фактически было выделено только 196,6 тыс. грн. В решении конкретных вопросов, связанных с профилактикой производственного травматизма, в агропромышленном комплексе недооценивается роль служб охраны труда. Комплектацией должностей специалистов этих служб опытными кадрами по настоящему никто не занимается. Из 33 агроформирований службы охраны труда (в соответствии с требованиями нормативноправовых актов) созданы только в 4. В остальных функции специалистов по охране труда выполняются по совместительству. Только на 9 из проверенных предприятий оборудованы кабинеты промышленной безопасности и охраны труда. Из-за отсутствия надлежащего ведомственного контроля на ряде предприятий не уделялось должное внимание организации и проведению обучения работников (в том числе должностных лиц) по вопросам охраны труда. Из 539 работников, занятых на работах повышенной опасности, 40 были допущены к работе без проверки знаний. В ООО «Байер-Винн», «Немиров-

тушения, собственники объектов не заботились о наличии запаса воды для тушения в случае пожара и т. д. В сельскохозяйственных обществах с ограниченной ответственностью (СООО) «Агрокомплекс», «Дружба», «Агротехника», ООО «Криковецкое», «Немировское», «Гостинное» и некоторых других не была организована работа пожарно-сторожевой охраны, штатным расписанием не предусмотрены должности их руководителей. На момент проверки сельхозпредприятий должностными лицами Госпожнадзора ни одно из вновь созданных агроформирований не получило разрешение на начало работы, как это предусмотрено п. 2.8 Правил пожарной безопасности в Украине и постановлением Кабинета Министров от 14.02.2001 г. № 150. Нарушения требований безопасности стали причиной многих пожаров. В прошлом году их было около 40. В огне погибли 5 человек, нанесен материальный ущерб на сумму 244 тыс. грн. С начала текущего года на территории района возникло 15 пожаров, что на 6 больше, чем за аналогичный период прошлого года. Во время этих чрезвычайных происшествий получили ожоги 3 человека, из них 2 — смертельные. Материальный ущерб составляет 210 тыс. грн. Местные органы власти осуществляют недостаточный кон- Пусковая электроаппаратура не закрыта крышкой троль за выделением на

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В сентябре 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноFправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 520 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

КА н

еПО

ЧЕТА

БАШТАН Ф. В. — директор ЧП «Баштан», г. Евпатория, АР Крым; КОВАЛЫШИНА Т. В. — генеральный директор ООО «Евромедцентр», Симферопольский район, АР Крым; ЦУКЕРМАН Е. И. — директор ООО «Перспектива», Липовецкий район Винницкой области; ЛЮБЧЕНКО Н. П. — генеральный директор ООО «Дорводстрой», г. Никополь Днепропетровской области; АНИКЕЕВА Н. В. — директор ООО «Элегия», г. Павлоград Днепропетровской области; ДАЦЮК Д. В. — директор ООО «Оксиген», г. Кривой Рог Днепропетровской области; ФЕДОТОВ Д. С. — генеральный директор ООО «Дружковский фарфоровый завод», Донецкая область; ЩЕРБАНЬ О. В. — директор ООО «Промкерамфарфор», г. Славянск Донецкой области; БИЛЕЦКИЙ А. П. — директор ООО «Бук», г. Овруч Житомирской области; ХОДЮК М. И. — директор ООО «Дока», г. Житомир; ЦУПИК И. Ю. — директор ООО «Цукоста», г. Виноградов Закарпатской области; СЛЮСАР Н. М. — директор ООО «Парус», г. Бердянск Запорожской области; СУШКО А. Н. — председатель ФХ «Лилия», Пологовский район Запорожской области; ЕВСТЕГНЕЕВ В. И. — директор ООО «Эковестстрой», г. Ивано-Франковск; ЛАСЫЙ С. М. — директор ООО «Наша фарба», г. Киев; АГРЫЗЬКО В. В. — директор ООО «Фунгер», г. Тетиев Киевской области; САВЕНКОВ Ю. Н. — директор ООО «Луггорстрой», г. Луганск; МИНЧЕНКО М. В. — директор ООО «Аква-Терм», г. Луганск; ОЛИЙНЫК А. Ф. — генеральный директор ЗАО «Промстройприбор», г. Львов; ПАГЕРА Н. А. — директор КП «Вода-А», пгт Арбузинка Николаевской области; ШЕМЧУК Л. В. — директор ООО «Эпсилон», г. Николаев; СОКОЛ Р. А. — председатель правления ОАО «Силикат», г. Одесса; АБЕСАДЗЕ Р. Е. — директор ООО «Комби», г. Одесса; КАНДУРИН Н. В. — директор ООО «Тахтаевский гранит», Кобелякский район Полтавской области; СТАНКЕВИЧ Ф. А. — председатель СПК «Заря», Дубровицкий район Ровенской области; КУЗАЕВА И. Н. — директор ООО «Тиру ЛТД», г. Шостка Сумской области; ЗАВГОРОДНИЙ В. Н. — директор СООО «Обрий», Кролевецкий район Сумской области; РУЖНИЦКИЙ Е. Б. — директор ООО «Юстиновское», Подгаецкий район Тернопольской области; ТАРАН А. В. — директор ООО «Торха», Дзержинский район Харьковской области; ШАШКИН А. Г. — директор ЗАО «Украгротехника», г. Херсон; ШЕЙКО В. В. — директор КП «Сатановское», Городецкий район Хмельницкой области; ЯНКОВСКИЙ Н. И. — директор ЧП «Престиж», г. Староконстантинов Хмельницкой области; КИРСАНОВСКИЙ А. Д. — директор ООО «Промспецстрой», г. Черкассы; КОСТРИЦКИЙ С. Э. — директор ООО «Золотоношский кирпичный завод», Черкасская область; КОНЕВИЧ В. Я. — директор ЧП «Черновцытехгаз», г. Черновцы.

ДОС

ское», «Криковецкое», «Дружба» руководители и члены комиссий по проверке знаний сами не проходили обучение и проверку знаний. Отдельные работодатели самоустранились от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. На день проверки это важное с точки зрения предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда мероприятие не было проведено в ОАО «Немировское ремонтное предприятие «Агромаш», «Немиров», «Райагрохим», на Немировском молокозаводе, в ООО «Немировское», «Байер-Винн», «Криковецкое», «Господар Мельниковецкой нивы», «Дружба» «Агротехника», «НемировЛатИнвест», «Довира» и на некоторых других предприятиях. Существенные недостатки допускаются при проведении медицинских осмотров работников. Например, в агроформированиях «Свитанок», «Марксовский», «Немиров ЛТД», «НемировЛатИнвест» он не проводился совсем. Всего в ходе комплексной проверки было выявлено около 500 нарушений требований нормативноправовых актов по охране труда. В связи с имеющейся угрозой жизни и здоровью работников приостанавливались выполнение работ и эксплуатация оборудования на 109 объектах. К административной ответственности привлечены 40 работников, в том числе 13 первых руководителей. Результаты комплексного обследования были рассмотрены на выездном совместном заседании областного координационного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности и совета теруправления Госгорпромнадзора по Винницкой области. Учитывая угрожающее состояние охраны труда в ООО «Господар Мельниковецкой нивы», «Дружба», «Криковецкое», «Немировское», ОАО «Райагрохим» коллегиальные органы признали работу их руководителей В. Швеца, А. Бойко, П. Марущака, В. Шумигора, Н. Гавриленко неудовлетворительной и направили материалы в прокуратуру, другие государственные институции для соответствующего реагирования. Что касается районной государственной администрации, то ее работа по обеспечению соблюдения Закона «Об охране труда» и реализации государственной политики была оценена как требующая усовершенствования. На заседании был также намечен ряд мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в районе, профилактику производственного травматизма. Есть все основания надеяться, что при ответственном подходе к реализации принятого на совместном заседании решения охрана труда на предприятиях, в учреждениях и организациях поднимется на более высокий уровень.

3. Зак. №

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Н. Савенкова

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПРОВЕРКА ПОКАЗАЛА

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОВЕРКА — Среди мероприятий, направленных на выполнение законов и нормативно-правовых актов по охране труда и охране недр, осуществляемых органами Госгорпромнадзора, комплексные проверки продолжают оставаться одним из важных рычагов воздействия на работодателей. В мае 2009 г. комплексная проверка была проведена на КП «Горводоканал» Сумского городского совета. Вадим Кобец, наш собкор

овышенное внимание государственных надзорных органов к предприятиям и объектам жилищно-коммунального хозяйства вполне объяснимо, ведь именно в этой сфере в течение последнего времени произошло сразу несколько резонансных аварий, в результате которых погибли люди. Случаи отравлений и гибели работников случались, к сожалению, и на водопроводно-канализационных предприятиях этой жизненно важной сферы. Все в тех же канализационных колодцах!.. Собственниками этих предприятий, как правило, являются городские, поселковые и сельские советы. Одни из них совсем небольшие, иные же, как и то, на котором проводилась проверка, достаточно крупные, без которых невозможно представить нормальную жизнедеятельность областных центров. На сегодняшний день в сумском «Горводоканале» есть 14 структурных подразделений. Они эксплуатируют 6 водозаборов, 507 км водопроводов и 10 тыс. распределительных колодцев. В канализационном хозяйстве эксплуатируются 21 канализационно-насосная станция (КНС), 318 км канализационных сетей и 4900 канализационных колодцев. Понятно, что имеются на предприятии также и очистные сооружения, хлораторные установки, другое оборудование повышенной опасности. Численность работающих сумского «Горводоканала» составляет 838 человек. В условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, продолжают трудиться 407 работников, из которых 161 женщина. Перечень и характер выявленных здесь нарушений действующего законодательства об охране труда оказался, в общем-то, типичным для подобных предприятий отрасли. Первое, на что обратили внимание проверяющие,— инструкция по охране труда для машинистов КНС не содержала полного описания рабочего места работника, краткого описания технологического процесса и требований безопасности во время применения ламп ЛБВК. Перечни газоопасных работ не отвечали перечням работ, которые выполнялись фактически. На всех канализационных и водонасосных станциях имели также место факты некачественного проведения повторных инструктажей.

34 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

Немало нарушений было допущено одними и теми же руководителями структурных подразделений. Так, электрические щиты технологического оборудования не закрывались на запорные устройства. Открыт доступ к токоведущим элементам коммутационной электрической аппаратуры (КНС-2). Имели место факты снятия электрических двигателей со станин без предварительного отсоединения электрического кабеля питания (КНС-5), отсоединенные кабели питания двигателей насосов не были надежно соединены с заземлением (КНС-9). На территориях и в помещениях КНС находились неисправные деревянные и металлические лестницы. Площадки обслуживания не имели нижнего отбойного элемента (КНС-2, КНС-9). На ряде КНС и водонасосных станций проверяющими были выявлены нарушения изоляции стен углубленных помещений от грунтовых вод, целостности воздуховодов вентиляционных систем. Характерно, что насосные станции очистных сооружений не были обеспечены в полном объеме СИЗ органов дыхания — противогазами ПШ-1. Запас нейтрализующих средств в хлораторной на момент проверки оказался меньшим, чем положено по расчетам. Не был здесь проведен и повторный инструктаж по охране труда с теми работниками, которые при необходимости используют изолирующие дыхательные аппараты АСВ-2. Шкафы аварийного запаса СИЗ укомплектованы не полностью. Журнал учета противогазов вообще отсутствовал. Много нареканий было у проверяющих после посещения ими энергетических объектов «Горводоканала». На предприятии не было проведено очередное освидетельствование электроустановок. Электротехнический персонал также не в полном объеме был обеспечен СИЗ. Протоколы лабораторных измерений оформлялись с нарушением нормативно-правовых актов. Вовсе отсутствовали протоколы испытаний электрооборудования напряжением свыше 1000 В. Ряд нарушений отметили в своих предписаниях и представлениях врачи-гигиенисты Сумской горСЭС, представители Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые привлекались к комплексной проверке предприятия. В целом было выявлено 125 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, работу

www.aquitec.ru

НЕ ПОВОД ДЛЯ ПРЕРЕКАНИЙ

Серьезные изменения произошли в работе службы охраны труда предприятия, которую возглавляет Е. Сергеев. Отныне ее сотрудники при выявлении нарушений изымают предупредительные талоны у нарушителей, что автоматически лишает их премии. По каждому из 18 предписаний государственных инспекторов охраны труда службой охраны труда предприятия разработаны планы мероприятий. Следует отметить, что большинство из них, касались ли они обычной халатности должностных лиц, или конструктивных упущений и технических неполадок в работе оборудования, на момент посещения автором статьи предприятия были в основном устранены. Во многих случаях — даже ранее предложенных сроков. Объем работы, проведенной после комплексной проверки, выглядит достаточно внушительным. И это, безусловно, вселяет надежду. Теперь безопасность труда в таком важном для жизнеобеспечения областного центра предприятии Главный инженер КП «Горводоканал» И. Тысивский, находится на должном уровне. инженер по охране труда Н. Билозор, начальник отдела промышленной Собственно, по-другому и быть не безопасности в нефтегазовом комплексе и охраны недр теруправления могло. Мелкие дрязги и пререкания с выГосгорпромнадзора по Сумской области В. Клюев (слева направо) полняющими свои полномочия государна учебно-тренировочной площадке предприятия ственными инспекторами здесь совсем 30 единиц оборудования, машин и механизмов приоста- неуместны. Комплексная проверка должна служить поновили только инспекторы Госгорпромнадзора. Ими же буждением к действиям по наведению порядка и создак административной ответственности было привлечено нию безопасных, достойных условий труда. 13 работников предприятия, среди которых и директор КП «Горводоканал» В. Гура. Как это принято в надзорной практике, члены комиссии по проверке предприятия, среди которых были начальник теруправления Госгорпромнадзора по Сумской области А. Головащенко, начальник отдела надзора за объектами повышенной опасности химического комплекса Госгорпромнадзора А. Лялюшко, предложили руководителям сумского «Горводоканала» разработать конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений, обеспечить выполнение предписаний государственных инспекторов. Как эти мероприятия претворяются в конкретные действия, поинтересовался автор этих строк. 5 июня 2009 г. за подписью директора КП «Горводоканал» Сумского городского совета В. Гуры был издан приказ под № 152, в котором руководители структурных подразделений обязывались обеспечить выполнение плана мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда на предприятии. Во всех трудовых коллективах «Горводоканала» состоялись оперативные совещания, на которых приводилась, а затем и анализировалась информация о результатах комплексной проверки. Вскоре после этого во всех структурных подразделениях начались внеочередные проверки состояния охраны труда. Их проводили главные специалисты и работники службы охраны труда городского водоканала. Параллельно с проверками в срочном порядке (там, где это было возможно) начали выполнять конкретные работы по устранению выявленных нарушений и недостатков. За допущенные нарушения, невыполнение в полном объеме своих должностных обязанностей по вопросам охраны труда 4 руководителя структурных подразделений и 3 мастера были депремированы по итогам работы за два месяца. Начальника КНС-2 Р. Довгаля и мастера этой КНС Л. Науменко, допустивших наибольшее количество нарушений, помимо депремирования, привлекли к дисциплинарной ответственности.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

Фото автора

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

. .

36 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

АКТУАЛЬНО

БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬ —

ШАГ К БЕДЕ

Так уж получилось, что чувство ответственности в нашем обществе каким-то образом уступило место более материальным приоритетам. Или жизнь стала такой, или люди ее такой сделали, лишь бы было на что списать. Отвечать за свои слова и поступки может не каждый. Проще все же переложить проблемы или вину за что-то на чьи-то другие плечи. Однако банальность ситуации сводится к тому, что как бы мы ни уклонялись от ответственности, она никого не обойдет стороной. Рано или поздно за все надо будет отвечать: за нарушение чего-то, несоблюдение, вред, за чьи-то слезы. Поэтому следует все-таки действовать согласно Закону. Н. Чайковская (пресс-служба Госгорпромнадзора по Волынской области) Фото из материалов расследования

озможно, если бы некоторые руководители действовали в соответствии с законодательством, не погиб бы 21-летний Александр Б., жизнь которого оборвалась 12 июня 2009 г. на пилораме в с. Яревище на Волыни. Прокуратура Старовыжевского района возбудила уголовное дело против предпринимателя М. Заводского по ч. 1 ст. 172 Уголовного кодекса Украины за грубое нарушение законодательства о труде. Теперь идет досудебное следствие, и только суд расставит все точки над «i». Предприниматель М. Заводский занимается ведением лесопильных работ в с. Яревище Старовыжевского района. Ему принадлежит помещение, где установлены лесопильная рама и горизонтальный лентопильный станок для продольной распиловки древесины. Все шло хорошо до тех пор, пока не произошел несчастный случай. В тот день предприниматель запланировал провести распиловку колод на лесопильной раме. Для выполнения этой работы он привлек трех человек, с которыми не были заключены трудовые договоры в письменной форме с регистрацией их в государственной службе занятости. Чтобы загрузить колоды длиной 6 м на эстакаду, работники использовали трактор ТМЗ-82, который был самостоятельно переоборудо-

ван (как говорится в народе — «по холопскому разумению») для подъема колод и их транспортировки. Внезапно трос сдвинулся на 30—40 см вниз, в результате чего колода, подвешенная на тросе, ударила Александра Б. в грудь. А далее: потеря сознания, бригада скорой медицинской помощи, констатация смерти. Для выяснения детальных причин и обстоятельств несчастного случая по требованию прокуратуры Ста-

ровыжевского района теруправление Госгорпромнадзора по Волынской области провело специальное расследование. При расследовании гибели молодого парня у членов комиссии возникло много вопросов. Самое главное — выяснение наличия или же отсутствия факта заключения договора трудовых отношений между предпринимателем и потерпевшим. Поскольку именно из этого уже вытекает, связан ли несчастный случай с производством или нет. Больше всего претензий возникло у представителей Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, ведь предприниматель М. Заводский как работодатель не был зарегистрирован в Фонде, следовательно, и не платил взносы, предусмотренные законодательством. Поэтому Фонд отказывается признавать наличие трудовых отношений потерпевшего и выплачивать соответствующие компенсации семье погибшего, хотя тот факт, что потерпевший все-таки был допущен к работе в интересах предпринимателя, признают все. Обратившись к законодательным актам, все-таки можно прояснить кар-

Так транспортировались колоды неприспособленным к этому трактором ТМЗ-82

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Место и «способ» крепления колоды к трактору

38 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

тину. В Порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112) сказано, что его действие распространяется на лиц, которые фактически были допущены к работе в интересах предприятия (предпринимателя). Да и в постановлении Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» сказано, что фактический допуск к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу должным образом оформлен (заключен трудовой договор), если работа велась по распоряжению либо с ведома собственника или уполномоченного им органа. Александр Б. однозначно с ведома и по распоряжению предпринимателя был допущен к работе. Не отрицал этого и сам предприниматель, признав, что потерпевшего допустил к выполнению работ и подписав акт расследования несчастного случая. А вот уже факт установления трудовых отношений будет решен в судебном порядке. Комментируя ситуацию, С. Соколов, главный специалист-юрискон-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

сульт Волынского теруправления, отметил: «Оснований для признания в установленном порядке факта трудовых отношений между частным предпринимателем и потерпевшим достаточно. Например, М. Заводский провел с Александром Б. инструктаж по охране труда, а это является признаком трудовых отношений, ведь инструктажи, согласно ст. 2 Закона Украины «Об охране труда» и п. 6.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, проводятся только с работниками». Комиссия по специальному расследованию установила причинноследственную связь между действиями (бездеятельностью) предпринимателя и получением травмы потерпевшим. Причиной является несоздание надлежащих и безопасных условий труда М. Заводским и как следствие — наступление несчастного случая. А организационных и технических причин в акте спецрасследования указано более чем достаточно. Кстати, под актом свои подписи поставили все члены комиссии, а это значит, что они согласны с указанными причинами, а соответственно — если есть причины несчастного случая, значит, имеются и трудовые отношения. Вот только сопоставить всю цепочку хотят не все, поэтому вопрос и будет решен в судебном порядке. Технической причиной наступления несчастного случая комиссия признала несовершенство технологического процесса, его несоответствие требованиям безопасности, чем была нарушена ст. 21 Закона «Об охране труда». Организационными причинами признаны отсутствие системы управления охраной труда, непроведение инструктажей, допуск к работе без обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, отсутствие инструкций по охране труда. Предпринимателю М. Заводскому запрещено допускать к работе людей без надлежащего оформления трудовых отношений. Суд определит людей, действия или бездеятельность которых привели к наступлению несчастного случая. Одно можно сказать с уверенностью — погиб молодой человек, жизнь которого только набирала обороты. А вот кто виновен в этой ситуации, решат судебные органы. И возвращаясь к сказанному — отвечать за смерть 21-летнего юноши кому-то все-таки придется.

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА

ЭТОГО

МО ГЛО НЕ СЛУ ЧИТЬ СЯ По оперативным данным, в сентябре 2009 г. в Украине на производстве погибли 73 человека — на 8 меньше, чем за такой же период прошлого года, произошло 22 групповых несчастных случая, во время которых травмировано 62 человека, в том числе 7 — смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

04.09

в г. Севастополе (АР Крым) в результате разбойного нападения на АЗС, принадлежащей ООО «Крым-Констант», совершенного неизвестными лицами, оператор получила черепно-мозговую травму, от которой умерла в больнице.

10.09

на складе лаков и красок ДУМ ЗАО «ЗАЗ» (Запорожье) вследствие пожара три работника получили ожоги. Один из них через 10 дней умер в больнице. Вероятная причина пожара — загорание паров растворителя от искры во время запуска электродвигателя погрузчика.

21.09

на дорожном участке в Одессе во время укладки асфальтобетонного покрытия на рабочего СПК «Пик-Строй» наехал грузовой автомобиль. Вследствие черепно-мозговой травмы потерпевший через несколько дней умер в больнице.

23.09

в Мотовиловском лесничестве (Киево-Святошинский район Киевской области) во время санитарной рубки леса, которую выполняли работники ОП Национального университета биоресурсов и природопользования Украины «Боярская лесная опытная станция», шершни покусали вальщика леса. От полученных укусов потерпевший умер.

23.09

в цехе металлоконструкций ЗАО «Донецкий завод высоковольтных опор» (Донецк) при рубке металлического уголка на гильотинных ножницах вследствие вибрации подающего рольганга произошло смещение пачки проката, в результате чего рабочий был придавлен к станине рольганга и получил смертельную травму.

23.09

на территории ООО «Донецк-сервис» (Донецк) слесарь, находясь под автобусом «Икарус», поставленным на домкрат, выполнял ремонтные работы. Вследствие ненадежной установки автобус свалился с домкрата, при этом рабочий получил смертельную травму.

27.09

на ОП «Шахта имени М. В. Фрунзе» (г. Ровеньки Луганской области) при передвижении по лаве № 11 участка № 4 электрослесарь подземный был прижат к гидростенке секции механизированного крепления деревянной рудниковой стойкой. Потерпевший умер на месте происшествия.

30.09

на экспериментальном участке ЗАО «Агромаш-ИФ» (ИваноФранковск) во время резания «болгаркой» металлической ленты вследствие разрыва круга слесарь получил травму шеи, несовместимую с жизнью. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Н. Савенкова

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ПРИСТАЛЬНОГО ВНИМАНИЯ В Одессе состоялся семинар-совещание на тему «Состояние охраны труда на предприятиях Укрморречфлота в первом полугодии 2009 года», организованный Государственной администрацией морского и речного транспорта и профсоюзным комитетом работников морского и речного транспорта Украины.

Екатерина Цвигун, наш собкор

Фото автора

орская отрасль Украины переживает не лучшие времена. Так, грузопоток перерабатываемых в портах грузов снизился на 35—48%. Но невзирая на это, ситуация с охраной труда и экологией остается проблемой, которой необходимо заниматься повседневно. Начальник отдела охраны труда и пожарной безопасности Укрморречфлота А. Серебряков, выступая перед слушателями семинарасовещания, отметил благоприятную производственную обстановку, сложившуюся в портах и морехозяйственных комплексах. За 5 месяцев 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. на 34% снизился уровень общего травматизма; уровень травматизма со смертельным исходом остался прежним — по 1 случаю. Количество несчастных случаев со смертельным исходом, не связанных с производством, умень-

шилось в 2 раза, однако в ходе их расследования был установлен ряд нарушений, свидетельствующих о неблагополучном состоянии охраны труда на предприятиях. Тема безопасности труда работников сторонних организаций, находящихся на территории портов, была на семинаре-совещании одной из главных. Можно часто увидеть ситуацию, когда работники контрольных комиссий, оформляющие приход судна, в ожидании подъема на борт находятся в зоне опасных швартовых работ. По данным журнала «Морское обозрение» (№ 2 за 2009 г.) Украинского морского института, в порту Фримантл (Австралия) при швартовых операциях в 2008 г. погибло 12 человек. Поскольку вопрос обеспечения безопасности сторонних работников в той или иной степени связан с работой порта, он должен быть под неусыпным контролем работников службы охраны труда портов. Например, в Ильичевском, Мариупольском, Керченском, Николаевском морских торговых портах, где в

Заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Одесской области В. Васильев, Е. Белобров, главный технический инспектор труда комитета профсоюза работников морского и речного транспорта Украины В. Гоков, А.Серебряков (слева направо)

40 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

СУОТ введены особые требования по профилактике травматизма с «чужими» людьми, с ними проводятся последовательные мероприятия по обучению и проверке знаний правил безопасности для лиц, не связанных с технологическими процессами перегрузки опасных грузов. Эти работники, прежде чем получить разрешение для входа на территорию порта и на выполнение необходимых работ, проходят обязательную подготовку. Служба охраны труда портов требует от руководителей соответствующих предприятий соблюдения требований безопасности их работниками, а также использования средств индивидуальной защиты, в первую очередь — применения касок, защитных очков, респираторов, пылезащитных или химзащитных костюмов. А. Серебряков сообщил участникам семинара-совещания, что в ходе расследований несчастных случаев и обследований предприятий морской отрасли выявляются недостатки в работе по охране труда, характерные для всех предприятий. Поэтому службам охраны труда во всех портах необходимо усилить технологический контроль в ходе производства погрузочно-разгрузочных работ. Руководитель спецформирования ГЕМР СПАС ГП «УкрНИИ медицины транспорта» доктор мед. наук Е. Белобров посвятил свое выступление эколого-гигиеническому состоянию производственной среды в морских портах и путям решения проблем запыленности и загазованности на рабочих местах моряков и докеров, сделав акцент на идеологии проведения пылеулавливающих, пылезащитных, пылепредупреждающих способов борьбы с этими вредными производственными факторами не только на территории порта, а и в районах жилой зоны. В УкрНИИ морского транспорта совместно со специалистами Черноморской СЭС на водном транспорте разработана Концепция защиты припортовых городов от вредного и опасного воздействия пыли навалочных и насыпных грузов, перегружаемых в портах. При ее реализации авторы полностью ушли от применения существующих методов борьбы с пы-

www.olegpasco.od.ua

СООБЩАЮТ СОБКОРЫ

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

В ЭКСПЕРТНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ

НАРАЩИВАЕМ

лью, предложив использовать метод блокирования пыли мелкодисперсным аэрозолем (типа «Туман») с применением реагента «Novo Dust» ООО «Новохем Водные технологии» (Украина). По данной технологии в экспериментальном режиме обрабатываются суда в Южном и Мариупольском морских торговых портах. Отдельно был рассмотрен вопрос о техническом состоянии парка портальных кранов, износ которых превышает 96%. Срок службы отдельных кранов достиг 40—50 лет, что намного превышает нормативный эксплуатационный ресурс. Исправить положение могло бы проведение планово-предупредительных ремонтов, однако, к сожалению, средства на эти цели не выделяются, вопросы решаются путем устранения аварийных отказов. На семинаре-совещании обсуждались также вопросы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, о системе обучения должностных лиц. Подчеркивалось, что позитивные результаты в работе по надлежащей организации охраны труда не будут достигнуты, если требования безопасности не будут соблюдать и контролировать другие подразделения и службы предприятий. Участники семинара-совещания активно обсуждали предложения по внесению изменений в Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве — документ, принятый пять лет назад и явно отставший от жизни. Специалисты предложили 46 замечаний и поправок к этому документу, которые были официально направлены в Министерство транспорта и связи и Госгорпромнадзор. Проведенное мероприятие в очередной раз подтвердило, что работа по охране труда и экологии — важная сфера производственной деятельности. Она требует пристального внимания и повседневного оперативного контроля. Только в тесном контакте работников охраны труда и экологии, ученых можно решить вопросы безопасности человека вне зависимости от экономических кризисных ситуаций.

Фото автора

свой производственный потенциал

Начальник Восточного ЭТЦ П. Ворончагин о недавней реорганизации центра, о задачах и перспективах его дальнейшего развития. Вадим Кобец, наш собкор

еорганизация структуры Восточного ЭТЦ проводилась в течение 2007—2008 гг. согласно приказу Госгорпромнадзора, которым предусматривалось присоединение к нему государственного предприятия ЭТЦ «Диагностика». Произошедшее укрупнение не только устранило не всегда здоровую конкуренцию различных экспертных подразделений одной и той же системы на региональном уровне, но и существенно повысило управляемость работниками, персональную ответственность каждого нашего технического эксперта. Это с одной стороны. С другой, располагающий лучшими в регионе специалистами, реформированный Восточный ЭТЦ стал не только ведущим игроком на рынке экспертных услуг в регионе, но и хорошим подспорьем для органов Госгорпромнадзора в комплексном решении стоящих задач в области

промышленной безопасности и охраны труда. Если раньше Восточный ЭТЦ специализировался на технической экспертизе строящихся и модернизирующихся объектов промышленности, различного оборудования — грузоподъемных кранов, паровых и водогрейных котлов, то с присоединением к нему ЭТЦ «Диагностика» с его опытом выполнения заказов предприятий нефтегазового комплекса: магистральных газо-, нефте-, аммиакопроводов, работа всей структуры стала более весомой и эффективной. Объединившись, мы не только расширили свой общий потенциал и поле деятельности, но и начали комплексно, более планомерно и углубленно работать по всем этим направлениям. — Что представляет собой Восточный ЭТЦ сегодня? — Прежде всего — это предприятие с современной материальнотехнической базой. Однако основой и главной ценностью центра является коллектив высококвалифицированных работников — техниче-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

www.oooptc.ru

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Техническое диагностирование крана ских экспертов. Все они прошли профессиональную подготовку, аттестацию, имеют сертификаты на проведение специальных исследований. Всего в составе центра сегодня работает 90 человек, и нам под силу практически все виды экспертных работ на любом оборудовании. В настоящее время в штате Восточного ЭТЦ имеется 32 специалиста по неразрушающему контролю металла. Еще 32 эксперта аттестованы по нескольким направлениям экспертизы одновременно. Безусловно, что совмещение нашими сотрудниками двух, а иногда и более направлений технического контроля и диагностирования существенно облегчает выполнение центром стоящих перед ним задач. Многие из наших специалистов могут одновременно выполнять работы по котлам, по газу и по трубам. Есть у нас также эксперты, которые обеспечивают исследование с помощью рентгена, выполняют ультразвуковые исследования структуры металлов и др. По-прежнему важными направлениями работы ЭТЦ являются: техническая экспертиза проектной и конструкторской документации по вопросам охраны труда, обследование и паспортизация зданий и сооружений, технический осмотр и техническое диагностирование оборудования повышенной опасности, разработка и экспертиза деклараций безопасности объектов повышенной опасности, измерение и оценка факторов производственной среды, наконец, обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий.

42 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

Понятно, что после реорганизации Восточного ЭТЦ нами получены новые разрешения Госгорпромнадзора, позволяющие увеличить номенклатуру выполняемых экспертных и диагностических работ. Прежде всего в нефтегазовом комплексе, на трубопроводах и продуктопроводах. Получены в этой связи и соответствующие допуски от ДК «Укртрансгаз». — Хотелось бы, чтобы Вы более подробно остановились на этом вопросе. Ведь от технического состояния отечественной газотранспортной системы в значительной степени зависит энергетическая безопасность страны. — Действительно, газотранспортная система ДК «Укртрансгаз» является одной из крупнейших в мире. Она объединяет 35,6 тыс. км магистральных газопроводов, 79 компрессорных станций, 13 подземных хранилищ газа, 1358 газораспределительных станций и другие объекты. Следует отметить, что значительная часть этого потенциала находится в Харьковской, а также в прилегающих к ней областях, поскольку именно здесь сконцентрированы крупнейшие отечественные действующие газовые месторождения и предприятия отрасли. При выполнении в течение многих лет работ по обследованию технического состояния магистральных газопроводов на таких предприятиях, как УМГ «Харьковтрансгаз», «Донбасстрансгаз» ДК «Укртрансгаз», наши технические эксперты отмечают неудовлетворительное состояние безопасности линейной части магистральных газопроводов. Даже по самым оптимистическим

оценкам, около 70% из них отработало по 25—30 и более лет. Это означает, что на многих сотнях километров таких газопроводов система катодной защиты не в состоянии обеспечивать должный уровень защиты газопроводов, что приводит к ускоренному развитию коррозионных дефектов, разгерметизации труб и, как следствие, к авариям. Естественно, что здесь требуется проведение детального обследования не реже одного раза в три года, с выявлением всех участков и точек повреждения защитного покрытия, других коррозионно-опасных мест. Не менее важно при этом уделять внимание эффективности работы средств электрохимической защиты. Даже по самым скромным подсчетам специалистов, ежегодная потребность каждого из шести УМГ ДК «Укратрансгаз» в детальном коррозионном обследовании и диагностике линейной части магистральных газопроводов составляет почти 1000 км. А если учесть, что в идеале наземные виды диагностики необходимо сочетать с внутритрубной, то проблема еще более обостряется, поскольку достаточных средств для обеспечения безопасной, безаварийной работы ни одно из управлений ДК «Укртрансгаз» не выделяет. И все же, несмотря на недостаточное финансирование со стороны предприятий отрасли, специалисты нашего ЭТЦ в течение 2008—2009 гг. выполнили большой объем работ по диагностике линейной части магистральных газопроводов. Более 200 км газопроводов было обследовано в УМГ «Харьковтрансгаз». Еще почти столько же — в УМГ «Донбасстрансгаз». При этом обнаружены десятки пробоев в изоляции труб, свищей и других дефектов. Безусловно, все эти потенциальные опасности немедленно устранялись. Подобные обследования проводятся также собственными силами предприятий «Укртрансгаза». Однако в этом вопросе, по моему мнению, требуется прежде всего независимая и объективная экспертиза. Таковую всегда предоставляют три наши бригады технических экспертов, которые в передвижных лабораториях, в полевых условиях проводят эту кропотливую работу. В течение одного рабочего дня они проходят не более 2—2,5 км труб магистрального газопровода. Почти столько же времени уходит на обработку полученных измерений. Понятно, что все это выливается в большие деньги. Хотя стоимость услуг

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

В ЭКСПЕРТНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ вать деньги одной лишь фразой: «Не соответствует требованиям». Или же, наоборот, смотреть сквозь пальцы на вопиющие нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда. Конечно же, эти проблемы нужно решать незамедлительно. В стране уже создан общественный совет по вопросам формирования политики в сфере экспертизы промышленной безопасности и охраны труда. Считаю, что основной целью этой общественной организации должно быть

заказов от собственников, желающих продиагностировать свое оборудование, сделать техническую экспертизу вводимых в эксплуатацию объектов,— то нам долго пришлось бы ждать такого развития событий. Под лежащий камень вода не течет. Работа с заказчиками сегодня должна строиться на совсем других, взаимовыгодных принципах. Причем заказы и заявки на участие в тендерах надо искать не только в своем регионе, а и по всей стране, предлагая наиболее качественные и вы-

www.krashiy.com

нашего ЭТЦ в последнее время практически не повышается. Что касается стоимости диагностических работ на магистральных газопроводах наземными методами ультразвукового контроля, то она колеблется сегодня в пределах 500—1000 долларов США за один километр. Внутритрубная дефектоскопия оценивается намного выше. Кроме линейной части, в газотранспортной системе необходимо уже в ближайшее время продиагностировать, паспортизировать и освидетельствовать около 10% газоперекачивающего оборудования. По оценкам специалистов, собственными силами структурные подразделения ДК «Укртрансгаз» способны выполнять не более 20% от необходимых объемов этих работ. Наши специалисты, которые достигли в этой области, не побоюсь сказать, очень высокой планки, равно как и наши коллеги из других государственных ЭТЦ, готовы выполнять данные работы в таких объемах и с той последовательностью, которые могут гарантировать обеспечение бесперебойной, безопасной работы всей газотранспортной системы страны. — Павел Феликсович, какие коррективы в работу технических экспертов региона внес экономический кризис? Не стали ли сегодня отдельные владельцы пренебрегать требованиями действующего законодательства в части своевременного проведения технической экспертизы эксплуатируемого оборудования, производственных зданий и сооружений? Какие еще проблемы возникают на рынке экспертно-технических услуг, в частности, во взаимоотношениях с конкурентами? Они ведь, как известно, в большинстве своем — частные предприятия. — Начну с последнего вопроса. Независимо от форм собственности, деятельность экспертных организаций преследует одну цель — повышение уровня промышленной безопасности и состояния охраны труда путем улучшения качества экспертных работ. И конкуренция в этом вопросе — это вполне нормальное, необходимое, можно сказать, явление. Ненормально здесь другое — недобросовестная конкуренция, которая должна вовремя пресекаться, поскольку за этим стоят ни много ни мало — человеческие жизни. Ведь экспертная деятельность позволяет некоторым недобросовестным специалистам зарабаты-

Техническое освидетельствование трубопровода недопущение к проведению экспертиз недобросовестных и неквалифицированных исполнителей. На рынке экспертных услуг необходимо выработать такие правила, по которым в одинаковых условиях и с пользой для дела будут работать организации любой формы собственности, а их специалисты будут дорожить и оправдывать свое высокое звание технических экспертов. Последствия финансового кризиса продолжают негативно влиять на экономическое состояние промышленных предприятий. Конечно, отдельные владельцы, стараясь сберечь финансовые средства, пытаются экономить на охране труда, закрывают глаза на техническое состояние исчерпавшего все мыслимые сроки эксплуатации оборудования. Безусловно, это очень негативно отражается и на нас. И если бы мы сидели сложа руки, ожидая наплыва

годные условия для потребителей своих услуг. Нам, в принципе, удалось избежать значительного уменьшения объемов выполняемых работ. Так, в течение первого полугодия 2009 г. в нашем ЭТЦ прошли техническое диагностирование: 78 кранов, 19 трубопроводов, 14 газопроводов, 40 сосудов, работающих под давлением, 6 котлов, 6 аттракционов. Процедуру технического освидетельствования прошли 158 кранов, 11 трубопроводов, 125 сосудов, работающих под давлением, 92 котла, 62 лифта, 41 аттракцион, 4 эскалатора. Конечно, эти показатели несколько ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако они все же позволяют трудовому коллективу чувствовать себя уверенно, повышать и дальше качество работы, наращивать свой потенциал.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ФОТООБВИНЕНИЕ

ПЛОХОЙ ПРИМЕР

ЗАРАЗИТЕЛЕН Василий Сопильняк Фото автора

фотоматериале «Неоправданная эйфория», размещенном в восьмом номере журнала «Охрана труда» (2009 г.), речь шла, в частности, о грубых нарушениях требований строительных норм и правил, допускавшихся при сооружении многоэтажного дома по ул. Львовское шоссе в Хмельницком, что в свое время стало причиной несчастного случая. Поскольку к работодателю, который, кстати, до сих пор не позаботился об их устранении, не были приняты исчерпывающие меры для того, чтобы заставить его уважать Закон, ценить жизнь и здоровье своих работников, то выявленная халатность в вопросах соблюдения требований нормативноправовых актов по охране труда перешла на соседний строительный объект. Работники, выполняющие отделочные и другие работы на высоте, работают без средств индивидуальной защиты (фото 1, 2 ). Аналогичное нарушение допущено водителем автомобиля, находящегося на строительной площадке (фото 3). Рядом с сооружаемым объектом баллоны с кислородом хранятся без защитных колпаков (фото 4 ), к тому же в таком месте, где они могут быть повреждены падающим с высоты кирпичом и другими строительными материалами.

44 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ Сегодня состояние газораспределительных систем Украины по показателям надежности и безопасности в условиях длительного срока эксплуатации находится далеко не на должном уровне. Трагический опыт устранения аварий на газопроводах не только на территории Украины, но и стран СНГ свидетельствует о масштабности трагедий с человеческими жертвами. К сожалению, у большинства газовых сетей в Украине давно истек срок эксплуатации, а это может привести к возникновению новых техногенных катастроф, и такая опасность с каждым днем становится все реальнее. В. Седак, заместитель генерального директора компании «Газэкс-Украина», канд. техн. наук, академик Нефтегазовой академии, В. Супонев, директор НПП «Газтехника», канд. техн. наук, О. Слатова, ведущий инженер технического отдела ОАО «Харьковгоргаз»

яд существенных факторов (политических, экономических, социально-правовых, технических, физических и др.) непосредственно связан с проблемами газоснабжения и промышленной безопасности газораспределительных организаций (ГРО) Украины, которые взаимосвязаны между собой (см. рисунок). Состояние газопроводных сетей Физический износ внутридомовых сетей и газового оборудования

Проблемы промышленной безопасности ГРО Украины

Состояние ГРП, ГРУ, ШРП Низкий уровень автоматизации

Проблемы газоснабжения и промышленной безопасности газораспределительных организаций Украины

В нашей стране в структуре транспортного тарифа пока не решен вопрос инвестиционной составляющей. Это значит, что средств на ремонт и модернизацию газовых сетей, восстановительные работы как не было, так и не будет. Увеличение протяженности газовых сетей, на обслуживание которых необходимо вкладывать все больше средств, и уменьшение объемов транспортирования газа, от которого можно получать прибыль, не учтены. Механизм компенсации убытков, накопившихся за прошлые годы, не разработан. Самого понимания вопроса, что отрасли нужна помощь государства, и не только финансовая, не прослеживается... Этот перечень можно продолжить. И чем больше будет проходить времени, тем длиннее он будет становиться. В данной статье предлагается рассмотреть одну из перечисленных проОбщесистемные блем, которая напрямую связана с проблемы вопросами безопасности, надежности и эффективности системы газоснабжения. Основным требованием к газораспределительным системам является надежная работа газорегуляторных Правовые пунктов (ГРП) и установок (ГРУ). Их проблемы главные функции — снижение и стабилизация давления во всех режимах загрузки сетей, отключение подачи газа в случае превышения или снижения давления сверх нормативных значений, аварийный сброс давления газа, его очистка, учет расхода и обеспечение возможности диспетчерского конОХРАНА ТРУДА 10/2009

www.gazprom.ru

МНЕНИЕ УЧЕНЫХ

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

троля за состоянием работы ГРП и его дистанционным управлением. Для обеспечения этих требований необходим комплекс сложных и достаточно дорогостоящих мероприятий, особенно в период кризиса в Украине и в условиях финансового дефицита. Тем не менее вопрос о неизбежности реконструкции действующих сетей, нуждающихся в замене физически изношенного и морально устаревшего оборудования ГРП, очевиден. Кроме того, изменилась и структура потребления газа, и по многим показателям ГРП уже не отвечают их сегодняшним характеристикам. При реконструкции действующих сетей предстоит большой объем работ с использованием современных подходов и технологий по замене сетей и оборудования ГРП, обеспечивающих главную цель — повышение надежности и безопасности газоснабжения. Одним из наиболее эффективных способов реконструкции газопроводов является замена изношенных стальных труб на полиэтиленовые с большим сроком службы — не менее 50 лет. Среди множества современных бестраншейных технологий решения этой задачи самой экономически выгодной из них является протягивание полиэтиленового трубопровода через существующий газопровод. Старая стальная труба, оставаясь в грунте, выполняет роль защитного футляра. Чтобы сохранить объем поставляемого газа при резком уменьшении проходного сечения трубы, требуется значительно увеличить давление газа. А это в свою очередь требует модернизации всей системы подачи газа потребителям и, соответственно, полной замены оборудования ГРП. Редуцирование газа непосредственно перед объектом обеспечивает оптимальный режим работы отопительных котлов и газовых приборов. Это способствует максимальному энергосбережению и улучшает показатели экологической безопасности. Описанный метод модернизации газовых сетей впервые в Украине был применен в Харькове при реконструкции полуторакилометрового участка газопровода. Капитальные затраты по сравнению с традиционными методами были в 2,5 раза меньше. Таким образом, сэкономленные средства можно направлять на установку ГРП в случае переаттестации газопровода с низкого на среднее давление. Выбор оборудования при проектировании ГРП регламентируется действующими нормативными документами: ДБН В.2.5-20-2001 «Газоснабжение» и Правилами безопасности систем газоснабжения Украины. Тем не менее существует широкий спектр специфических вопросов, которые каждый производитель ГРП, проектная и эксплуатирующая организация определяют для себя самостоятельно. Например, какой тип регулятора или другого газового оборудования лучше поставить в ГРП, какие дополнительные приборы предусмотреть в схемах, какие материалы, соединения применять и т.д. В условиях, когда в стране отсутствует обязательная сертификация газового оборудования, в том числе ГРП, ответственность за надежность и безопасность их работы ложится на плечи производителей и газовые хозяйства. Такая неопределенность также способствует распространению контрафактной и безадресной продукции на рынке газового оборудования Украины. В Украине на обслуживании предприятий по газоснабжению и газификации находится свыше 17,5 тыс. ГРП и 44 тыс. ГРПШ, из которых более половины отработали свой гарантийный срок эксплуатации. Можно представить себе реальные масштабы предстоящей реконструкции и потребности в газовом оборудовании. И это не считая того, что в стране газификацией природным газом еще не охвачено более 30% территории. При отсутствии в Украине единой технической политики реконструкции систем газоснабжения и современной нормативной базы трудно представить стратегические пути повышения надежности и безопасности газо-

46 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

снабжения. Можно вспомнить, что ранее в СССР для эффективного проектирования и строительства действовали типовые проекты, которые прошли необходимые экспертизы и не вызывали ни у кого сомнений в правильности их применения. Производством оборудования занимались специализированные заводы. Сегодня в Украине, наверное, нет такой зарубежной фирмы с известным и не очень известным именем, которая не была бы представлена на рынке газоснабжения. И это при том, что отечественное производство покрывает практически весь диапазон потребности в оборудовании. Поднимая вопрос о необходимости более жесткой регламентации требований к ГРП, не ставится задача лоббирования интересов того или иного производителя. В стране за последние годы появилось и устойчиво работает значительное количество предприятий — производителей ГРП, располагающих достаточным потенциалом для выполнения установленных требований, способных безпроблемно перестроить свое производство под общие требования. Это «Альфа-Газпромкомплект» (Тернополь), завод газового оборудования и приборов (Могилев-Подольский), ОАО «РОСС», НПП «Газтехника» (Харьков), ООО «АГКГАЗ» (Киев), ООО «Газтех» (Сумы) и др. Основные требования к ГРП таковы: используемое оборудование для ГРП должно иметь разрешение Госгорпромнадзора на его применение. В Украине производится и поступает из-за границы газовое оборудование от десятков производителей, происхождение и паспортные характеристики которого требуют официального подтверждения. Критерием при этом является сертификат качества, который, как уже указывалось выше, не является обязательным требованием для газового оборудования. При отсутствии специализированного аккредитованного учреждения негде получить официальное заключение о технических характеристиках изделий. Поэтому потребителю приходится принимать их на веру. ГРП должны быть оборудованы и испытаны в соответствии с техническими условиями, согласованными с газовым хозяйством, имеющим свои представления о требованиях к ГРП, основанные на практическом опыте. Поэтому сколько имеется производителей комплектующих для ГРП, столько имеется и технических условий на изделия, зарегистрированные в Украине в установленном порядке. В России занимаются решением проблемы подобного рода. Уже несколько лет в одной из структур системы газоснабжения ОАО «Газпромрегионгаз» существуют требования к материалам, оборудованию и технологическим схемам ГРП. В декабре 2008 г. на совещании производителей газового оборудования, состоявшемся в Саратове, обсуждался вопрос о разработке всероссийских требований. Используя опыт коллег, можно установить необходимые требования к повышению надежности и качества, а также продлению гарантированного срока службы ГРП (ГРПБ) при условии своевременной замены деталей и комплектующих, имеющих меньший срок службы. Предлагаются следующие сроки службы: ГРП — не менее 40 лет; ГРПБ — не менее 50 лет; ГРП с пропускной способностью газа менее 50 м3/ч с регуляторами, не требующими проведения текущего ремонта (с гарантированной наработкой до отказа),— не менее 15 лет. Применение комплектующих изделий (регуляторы давления, ПЗК, ПСК), требующих минимального обслуживания на весь срок эксплуатации и удовлетворяющих требованиям: средний срок службы — не менее 40 лет; проверка параметров настройки оборудования — не чаще 1 раза в 6 месяцев;

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

МНЕНИЕ УЧЕНЫХ кто непосредственно отвечает за безопасную эксплуатацию газовых систем, то, считаем, объединяющую роль в этом направлении могла бы выполнить самая авторитетная структура в газораспределении Украины — НАК «Нефтегаз Украины» и ее дочерняя компания «Газ Украины» с привлечением ведущих специалистов и производителей ГРП. К сожалению, в последние годы они утратили свою прежнюю ведущую роль в этом направлении, какая была особенно в период существования государственной акционерной холдинговой компании «Укргаз». Сегодня уровень технологии и квалификация кадров созрели для решительных перемен и наведения порядка, которых требует такая ответственная сфера, как газоснабжение. Логичным ответом на бездействие государственных структур явилось создание в Украине общественных объединений организаций, предприятий и специалистов. Среди них — Ассоциация специалистов, производителей и строителей полимерных трубопроводов, Одесское общество бестраншейных технологий, Харьковский региональный координационный совет по внедрению современных технологий строительства и реконструкции инженерных сетей и другие. Как свидетельствует зарубежный опыт, подобные объединения играют важную роль в экономике своих стран. В частности, Немецкий союз DWGV пользуется особым доверием правительства ФРГ, которое предоставило ему полномочия по разработке технических нормативов по вопросам газо- и водоснабжения, и фактически определяет техническую политику в данной области не только в самой Германии, но и в ряде стран ЕС. Аналогом этого общества в странах СНГ может служить п ример работы Российского межведомственного координационного совета.

текущий ремонт (замена изношенных деталей) — не чаще 1 раза в 5 лет. Применение ПЗК типа ПКН(В), КПЗ с открытой рычажной системой не допускается. Недопустимо применение оборудования, требующего ежегодной замены изношенных деталей. Запорная арматура должна иметь средний срок службы — не менее 40 лет, периодическое техническое обслуживание ее должно проводиться не чаще 1 раза в год. Недопустима установка натяжных пробковых кранов (в т. ч. трехходовых перед манометрами), а также задвижек и вентилей из серого чугуна с сальниковыми уплотнениями. Качество очистки газа должно соответствовать ГОСТ 5542—87. При этом условии текущий ремонт газорегулирующей, предохранительно-запорной и предохранительно-сбросной арматуры можно проводить не чаще 1 раза в 5 лет. Срок службы резинотехнических изделий регуляторов давления (уплотнения клапанов, мембраны и др.) — не менее 10 лет. Уплотнительные материалы должны обеспечивать герметичность фланцевых и резьбовых соединений в течение всего срока службы ГРП и ГРПБ. Применение паронита для уплотнения фланцевых соединений и уплотнительной ленты в резьбовых соединениях не допускается. Крепежные изделия (болты, гайки, шайбы) должны быть с антикоррозионным покрытием. В ГРП (ГРПБ) с одной линией редуцирования и байпасом второе по ходу газа запорное устройство должно плавно регулироваться. Недопустимо применение шаровых кранов в качестве вторых запорных устройств на байпасе без механизма плавного открытия. Технологическая схема ГРП (ГРПБ) с двумя линиями редуцирования должна обеспечивать возможность настройки регуляторов давления и проверки герметичности закрытия ПЗК без изменения давления газа у потребителя и обеспечивать возможность очистки фильтра без отключения потребителей. Конструкция ГРП (ГРПБ) должна обеспечивать защиту от попадания внутрь атмосферных осадков. Дверцы шкафа ГРП и входные двери ГРПБ должны фиксироваться в открытом положении. Качество антикоррозионных защитных материалов (покрытий) наружных поверхностей ГРПБ, а шкафов ГРП — снаружи и внутри должно обеспечить защиту от коррозии в течение определенного срока службы. ГРП и входные двери ГРПБ должны быть оборудованы запирающимися устройствами со специальным ключом, с обязательной фиксацией в верхних и нижних точках. Должна быть предусмотрена возможность установки дополнительно наружного замка. Таким образом, наличие в Украине требований к материалам, оборудованию и технологическим схемам ГРП позволило бы правильно сориентировать рынок на достижение качества заводского изготовления ГРП и безопасное газоснабжение на основе современных достижений в данной отрасли. При существующих тенденциях развития ГРП необходимо дополнительно учитывать условия при их строительстве в подземном исполнении, вводить контроль за работой ГРП с использованием современных средств телемеханики с возможностью дистанционного управления оборудованием. Очевидно, в условиях дефицита внимания государственных органов к этой проблеме ее решение на первом этапе возможно с привлечением общественного мнения и объединения усилий ведущих специалистовгазовиков Украины. Надеемся, что изложенная оценка ситуации найдет понимание и получит реальную поддержку у производителей газового оборудования и эксплуатирующих организаций, а также Госстроя, Госпотребстандарта и Госгорпромнадзора Украины. Поскольку предложенная тема больше касается тех,

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

48 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА ЗАБОТА О ЧЕЛОВЕКЕ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ В первом полугодии на предприятиях Харьковской области зарегистрировано 132 случая профессиональных заболеваний — на 34 меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По-прежнему большинство профзаболеваний регистрируется на больших предприятиях машиностроения областного центра. В частности, на ГП «Завод имени В. А. Малышева» зарегистрировано 63 случая впервые установленных профессиональных заболеваний (против 79), в ОАО «ХТЗ» — 22 случая (против 33). Среди профессиональных патологий преобладают заболевания дыхательных путей — 43% от всех зарегистрированных случаев, нейросенсорная тугоухость — 33%, виброзаболевания — 12%. *** Медицинское обслуживание работников ОАО «ИНТЕРПАЙП. Нижнеднепровский трубопрокатный завод» осуществляется по цеховому принципу. В структуре цеховой службы 7 врачебных участков, 7 здравпунктов и медпункт, оснащенные современными оборудованием и медикаментами для оказания неотложной медицинской помощи. Особое внимание уделяется медицинским осмотрам работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, что обеспечивает своевременное выявление начальных признаков профессиональных и общих заболеваний. *** 24% от обследованных рабочих мест работников Запорожской области не отвечают санитарногигиеническим требованиям по нормам загазованности и запыленности, почти 47% — по шумовой нагрузке, более 14% — по вибрации, 20,4% — по параметрам микроклимата, почти 62% — по инфракрасному излучению.

4. Зак. №

ПОТЕРПЕВШИЙ ДОЛЖЕН

СТАТЬ ПОЛНОЦЕННЫМ ЧЛЕНОМ ОБЩЕСТВА Одной из актуальных медико-социальных проблем современного общества является реабилитация инвалидов. О. Починок, начальник отдела медикосоциальной реабилитации управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний во Львовской области

сновными видами медикосоциальных услуг, которыми в соответствии с заключением МСЭК обеспечиваются потерпевшие вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является обслуживание в лечебнопрофилактических учреждениях, обеспечение санаторно-курортным лечением, протезно-орто педическими изделиями, медикаментами и другими изделиями медицинского назначения. А также финансирование расходов на специальный медицинский, постоянный посторонний виды ухода и бытовое обслуживание, обеспечение колясками, автомобилями, компенсация расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и транспортное обслуживание инвалидов, социальная реабилитация потерпевших, в том числе — единовременная денежная помощь неработающим инвалидам.

же создание необходимых условий в быту для инвалидов, их рациональное трудоустройство. Оказание медицинской помощи потерпевшим на производстве осуществляется на основании заключенных договоров между рабочими органами Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и областными, городскими и районными больницами. Необходимо отметить, что в областных больницах лечат потерпевших со сложной, тяжелой патологией. Иногда, получив травмы, прак-

Наша справка: По данным Всемирной организации здравоохранения, сегодня инвалиды составляют 12% всего населения земного шара. В Украине инвалидов 2 млн. 490 тыс. человек, то есть более 5% всего населения. Среди них около 150 тыс. являются инвалидами вследствие трудового увечья. Во Львовской области на учете находится 13 293 потерпевших на производстве, в том числе — 190 инвалидов I группы, 1107 — II и 9759 — III группы. Большинство из них, в соответствии с действующим законодательством, нуждаются в медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Для успешной реабилитации потерпевших начинать ее нужно как можно раньше, а также соблюдать непрерывность и последовательность мероприятий — диспансерное наблюдение в поликлинике, своевременное и качественное обследование и лечение в стационаре, санаторно-курортное лечение, продолжение диспансерного наблюдения в поликлинике, а так-

тически несовместимые с жизнью, потерпевшие после проведенного комплексного, поэтапного лечения даже не стают инвалидами I группы. В отдельных случаях для более эффективного лечения последствий тяжелых травм или профзаболеваний рабочие органы Фонда заключают соглашения не только с лечебными учреждениями области, но и с другими.

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

Сегодня стационарным лечением в лечебно-профилактических учреждениях обеспечены 816 потерпевших на производстве на сумму 305 470 грн. Обеспечение медикаментами, лечебными средствами, изделиями медицинского назначения во время амбулаторного лечения происходит через аптечные учреждения. Потерпевшему, которому МСЭК определила необходимость в медикаментозном лечении или обеспечении изделиями медицинского назначения, отделение Фонда выдает направление в аптечное учреждение, с которым заключен договор, и потерпевший бесплатно получает необходимые ему лекарства. За время деятельности Фонда таким образом обеспечены медикаментами, лечебными средствами и изделиями медицинского назначения 870 потерпевших на сумму более 970 тыс. грн. Обеспечение санаторно-курортным лечением во Львовской области проводится в соответствии с договорами, заключенными управлением исполнительной дирекции Фонда. Инвалиды имеют возможность лечиться в украинских санаториях разных профилей, например: «Любінь Великий», «Дніпро-Бескид», «Нафтуся Прикарпаття» (Львовщина), «Медоборы» (Тернопольщина), «Авангард» (Хмельнитчина), в санаториях АР Крым — «Ай-Петри», «Гурзуфский», «Горный», «Північна Двіна» и др. Инвалидов с тяжелыми повреждениями позвоночника и спинного мозга лечат в специализированных санаториях «Славянский» и имени Бурденко в г. Саки. С начала 2001 г. нашим управлением предоставлено 3527 санаторно-курортных путевок на сумму почти 7,7 млн. грн. Важным направлением медикосоциальной реабилитации является обеспечение потерпевших протезноортопедическими изделиями и инвалидными колясками. За время деятельности Фонда 744 потерпевшие были обеспечены протезированием

50 ОХРАНА ТРУДА 10/2009

www.aquitec.ru

МЕДИЦИНА ТРУДА

Магнитотерапия на сумму 1 млн. 433 тыс. грн. А инвалидные коляски получили 74 человека (на сумму 176 тыс. грн.). Обеспечиваются потерпевшие колясками на основании заключения МСЭК, где учитываются индивидуальные потребности каждого. Таким образом за средства Фонда были приобретены коляски Львовского протезного завода, предприятия «Искра», завода «Артемсварка» и фирмы «Медикаре». В течение последних двух лет 184 потерпевшие были обеспечены также автомобилями «Славута» на сумму 4 млн. 696 тыс. грн. Не менее важной для инвалидов является и социальная реабилитация. Мы пытаемся обеспечить условия для возвращения их к активному участию в жизни, восстановлению социального статуса. Усилия Фонда направлены и на то, чтобы помощь людям с ограниченными возможностями предоставлялась не только в виде денежных выплат. Ведь важно создать им условия для полноценной жизни. Фонд организует обучение и переквалификацию потерпевшего, если вследствие повреждения здоровья он не может выполнять прежнюю работу. С целью реализации этого направления реабилитации управление наладило сотрудничество со Львовским межрегиональным центром социально-трудовой,

профессиональной и медицинской реабилитации инвалидов. В центре предусматривается не только профессионально-трудовая, но и психологическая реабилитация, то есть проводятся определенные мероприятия, помогающие инвалидам адаптироваться в обществе, преодолевать жизненные невзгоды, сложные психические состояния, продолжать обучение, расширять круг общения и взаимодействия. Кроме того, управление Фонда организует обеспечение потерпевших дополнительным питанием, слуховыми аппаратами, очками, протезированием зубов и глаз, проводит выплаты по трем видам ухода — специального медицинского, постороннего и бытового обслуживания, а также компенсирует расходы на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и транспортное обслуживание. А в целом за время деятельности Фонда на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию потерпевших на производстве в регионе израсходовано около 21 млн. грн. Но самой важной задачей Фонда по медико-социальной реабилитации, конечно же, является то, чтобы человек, потерявший здоровье на производстве, стал полноценным членом общества.

МЕДИЦИНА ТРУДА ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

ЗАЩИЩАЯ РАСТЕНИЯ — ЗАЩИТИ

ЧЕЛОВЕКА

Собрать хороший урожай зерновых, овощей или фруктов без применения минеральных удобрений и ядохимикатов сложно. 20 лет тому назад на каждом сельхозпредприятии Николаевской области был по крайней мере один склад агрохимикатов и пестицидов, а среди специалистов — несколько агрономов, в том числе агроном по защите растений. Какие сегодня существуют условия хранения и применения агроядохимикатов и как при этом осуществляется контроль за условиями труда? Сергей Колесник, наш собкор Фото автора

о данным Николаевской государственной инспекции защиты растений и областной СЭС, нынешняя ситуация изменилась в корне. Всего на территории Николаевской области остался 141 склад пестицидов и агрохимикатов, из которых паспортизированы, то есть отвечающие необходимым условиям, 98. Большинство районных «Сельхозхимий», на которых держалась почти вся система обработки сельхозугодий, реформированы или ликвидированы. Но сказать, что положение дел в этой сфере является критической, нельзя. У мощных сельхозпредприятий есть необходимые склады и техника, разрешения на использование агрохимикатов. Работники, работа которых связана с использованием химикатов, регулярно проходят медицинские осмотры, получают соответствующие допуски и удостоверения. Многие сельхозпредприятия эти вопросы решают путем заключения соглашений со специализированными фирмами, занимающимися как реализацией, так и применением агрохимикатов. Таких организаций в области около 30. Некоторые хозяйства, не имеющие складов удобрений и ядохимикатов и самостоятельно выполняющие работы по обработке сельхозкультур, получают разрешения в районных СЭС на временное хранение агрохимикатов (1—7 дней) в приспособленных для этого помещениях, отвечающих необходимым санитарным требованиям. Но этот вопрос законодательно до сих пор не решен. Согласно существующим требованиям, склад пестицидов и минудобрений должен вмещать не менее 20 т химикатов и расположен не ближе чем за 200 м от какихлибо производственных или других помещений, от жилья — 1000 м. Сегодня большинство таких хозяйств покупает химикаты в незначительных количествах, и хранить, например, несколько канистр стоимостью 1,5—2 тыс. грн. каждая в неохраняемом складе за селом рискованно. Хранить же в вышеназванных приспособленных местах СЭС разрешают только несколько дней.

Главная проблема и опасность возникает при использовании агрохимикатов единоличниками или небольшими фермерскими хозяйствами. В большинстве таких случаев химикаты используются бесконтрольно, с нарушениями правил хранения, транспортирования, применения, а также и правил безопасности. Ведь времени на внесение пестицидов нужно значительно меньше, чем на проведение обучения, медицинских осмотров и получение необходимых документов. К тому же за все это нужно заплатить в пределах 150 грн. за каж-

Наша справка: Площадь обработки сельскохозяйственных культур за 20 лет по Николаевской области составляла: в 1988 г.— 1,9 млн. га, в 1990 г.— 1 млн. га, в 1997—1998 гг. таких площадей почти не было, а начиная с 2000 г. (0,5 млн. га) ежегодно этот показатель возрастал и в 2008 г. составлял 1,6 млн. га. дого работника да еще и приобрести необходимые средства защиты. Если 20 лет тому назад санитарноэпидемиологические станции области проводили ежегодно специальное обучение 1,5—2,0 тыс. человек, то нынче только 100—150. К сожалению, и это не новость, люди, особенно в сельской местности, пренебрегают своим здоровьем и готовы выполнять любые опасные работы по первому указанию безответственного руководителя. Выявить такие факты очень сложно. Во-первых, проверку хозяйства можно провести только при предупреждении его руководителя за 10 суток, во-вторых, автотранспортом в об-

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА

ласти обеспечены пока только 2 районные государственные инспекции защиты растений. Даже в таких условиях за 6 месяцев текущего года эти инспекции провели 446 плановых и 107 внеплановых проверок. Чаще всего выявляются такие нарушения: отсутствие разрешений на работу с химикатами, соответственно и нужных удостоверений о прохождении специальной подготовки, отсутствие журналов учета и использования пестицидов, которые в обязательном порядке должны вестись согласно существующим требованиям, непроведение медицинских осмотров. По результатам проверок было выдано 216 предписаний, составлено 23 протокола об административных правонарушениях, наложены штрафы на 22 должностных лица, временно приостанавливалась работа одного сельхозпредприятия в Очаковском районе. Областная СЭС, во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Украины от 10.08.2000 г. № 43 «Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за использованием пестицидов и агрохимикатов» в 2008 г. провела 1522 проверки объектов химизации, в результате чего было выявлено 1805 нарушений. Работники СЭС выдали 814 предписаний, наложили 209 штрафов на ответственных лиц, из которых 37 — должностные лица. Временно приостанавливалась эксплуатация 92 объектов, были отстранены от работы из-за отсутствия документа о прохождении специального медосмотра 278 работников, 9 дел передано в правоохранительные органы.

52 ОХРАНА ТРУДА 10/2009

Если относительно пестицидов нынче существуют еще суровые требования по их учету и отчетности, то минеральные удобрения используются практически без учета. Но ведь это тоже химикаты, с которыми нужно уметь работать. От количества внесенных удобрений зависит качество выращенной продукции, а значит здоровье людей, употребляющих ее. Поэтому одной из главных задач сейчас является минимизация применения химикатов. Если в 1988 г. на обработку 1,9 млн. га угодий был использован 1 млн. т пестицидов, то в 2008 г. на 1,6 млн. га — только 603 т, к тому же качество пестицидов, их экологические показатели стали намного лучше. Сегодня в Украине зарегистрировано более 1,5 тыс. наименований химических препаратов для обработки сельхозкультур. Для их правильного и эффективного использования разрабатываются интегрированные системы защиты растений, то есть рассчитываются научно обоснованные сроки обработки, проводится прогнозирование активизации вредителей и т. д. Активно внедряется биологический метод защиты растений, который очень эффективен и безопасен при применении, экологически чист. Он состоит в использовании для защиты растений от вредных организмов их природных врагов и продуктов их жизнедеятельности для уменьшения их численности и вредности, то есть применение «живого против живого». Таким методом в области в 2008 г. было обработано 42 тыс. га полей, в первом полугодии этого года уже 53 тыс. га и до конца года ожидается увеличить эту цифру до 72 тыс. га. Для постоянного информирования руководителей сельхозпредприятий о новых и безопасных методах защиты растений районных государственных инспекторов по защите растений ежемесячно приглашают в областную инспекцию, где с ними проводят обучение, читают лекции, на совещания приглашают научных работников, представителей СЭС, предприятий, реализаторов пестицидов и исполнителей работ по защите растений. На районном уровне эта информация доводится до сведения сельхозпроизводителей средствами массовой информации, на селекторных и производственных совещаниях. Главное — научить сельскохозяйственного товаропроизводителя не думать о том, как, подвергая людей опасности, получить больше прибыли, а о том, чтобы он с чистой совестью выращенный хлеб, овощи и фрукты не боялся поставить на стол потребителям.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦОМ К ЛЮДЯМ

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Парламент АР Крым принял разработанную Советом министров автономии Республиканскую программу «Жилье инвалидам» на 2009— 2013 гг. Ею предусматривается в течение 5 лет обеспечить приспособленным согласно существующим требованиям жильем 1 тыс. инвалидов, которые нуждаются в улучшении жилищных условий в первую очередь. На выполнение программы выделено 255,8 млн. грн., в т. ч. 15,2 млн. грн. — из Госбюджета Украины, 7,6 млн. грн. — из бюджета АР Крым, 5,1 млн. грн. — из местных бюджетов, 227,9 млн. грн. — из других источников финансирования. *** В Донецке проживают 46 977 инвалидов, в том числе 4566 инвалидов Великой Отечественной войны, 27 364 инвалида общего заболевания, 6118 инвалидов вследствие трудового увечья, а также другие лица, нуждающиеся в социальной защите. Несмотря на экономические трудности, социальная помощь предоставляется им в полном объеме. Программа по защите людей с ограниченными физическими возможностями финансируется из государственного и городского бюджетов. За счет внебюджетных источников ветеранам Великой Отечественной войны подарено 15 автомобилей. *** Динамика использования средств для обеспечения потерпевших на производстве медикосоциальными услугами на Днепропетровщине имеет тенденцию к росту. В 2008 г. с этой целью из бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Днепропетровской области было выплачено почти 21 млн. грн. В течение последних двух лет инвалидам вследствие производственной травмы или профессионального заболевания выделено 375 автомобилей «Славута».

Рассмотреть обращение —

НЕ ПРОСТО ДАТЬ ОТВЕТ

Е. Омельченко ведет личный прием граждан в своем кабинете

Анализируя информацию Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору о работе с обращениями граждан, можно сделать вывод, что в течение последних лет количество таких обращений постоянно увеличивается. Херсонская область фигурирует среди регионов, откуда поступает меньше всего обращений. Такой показатель можно назвать как положительным, так и негативным. Учитывая то, что в I квартале Е. Омельченко, начальник

теруправления Госгорпромнадзора по Херсонской области Фото С. Колесника

сли в 2007 г. в теруправление поступило 30 обращений, в 2008 г.— 31, то за первое полугодие текущего года уже рассмотрены 22 обращения. Незначительное количество обращений в центральные органы власти можно объяснить скорее всего тем, что большинство их могут рассмотреть и принять необходимые меры государственные администрации, их структурные подразделения и областное теруправление Госгорпромнадзора. Увеличение количества обращений в первом полугодии нынешнего года объясняется прежде всего тем, что теруправление усилило профилактическую работу по обеспечению безопасности при использовании газа в быту, хранению и эксплуатации газовых баллонов и газосварочного оборудования.

2009 г. Херсонская область стала лидером по количеству несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, при использовании газа в быту, теруправление проводит большую разъяснительную работу в средствах массовой информации, в частности, по телевидению и радио. Населению области рекомендуется обращаться непосредственно в теруправление при выявлении нарушений или даже подозрения по поводу опасного ведения работ, хранения газовых баллонов в подвалах домов или ненадлежащей эксплуатации систем газоснабжения. Именно благодаря обращениям граждан удалось устранить значительное количество нарушений, которые могли привести к беде. Во время проведения в области в апреле—мае детальных проверок систем газоснабжения были отключены от газоснабжения около сотни многоэтажных и более 60 частных домов. В связи с этим в теруправление поступило много жалоб

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

свидетельские показания, и человек остается социально незащищенным. Характерной для области отраслью, где часто происходят случаи сокрытия или необъективного расследования несчастных случаев, является морской транспорт. И к этому в основном приводят нарушения действующего законодательства при оформлении работников на работу. Но в любом случае, даже если не удается удовлетворить обращения граждан, им своевременно, согласно установленным Законом Украины «Об обращениях граждан» срокам, даются исчерпывающие ответы. Если для рассмотрения обращения нужно больше времени, чем предусмотрено вышеуказанным Законом, заявителю сообщаем о причинах задержки и о предположительном сроке получения ответа. На заседаниях совета теруправления при подведении итогов работы всегда заслушиваем информацию о рассмотрении обращений граждан. Прием обращений граждан непосредственно на производстве Увеличение или уменьшение количества обращений граждан не могут быть характеристикой улучшения или относительно возобновления газоснабжения. К сожа- ухудшения ситуации в регионе. Главный показатель — лению, люди не хотят понимать, что нарушение правил это своевременное и положительное решение вопроэксплуатации, газового оборудования или дымовенти- сов, волнующих херсонцев. Отсутствие за последние ляционных каналов даже в одной квартире многоквар- три года повторных обращений является доказательтирного дома может привести к непоправимой беде ством положительной работы с обращениями граждан, для всех его жителей. Руководители ОАО «Херсонгаз», уважения к людям со стороны работников теруправлеместных органов власти и самоуправления солидарны ния Госгорпромнадзора по Херсонской области. с нашим теруправлением, они понимают необходимость принятия по отношению к нарушителям жестких мер. А проведенная работа себя оправдала — во II квартале текущего года на Херсонщине не было зарегистрировано ни одного несчастного случая при использовании газа в быту. Вообще приятно отметить, что областное теруправление Госгорпромнадзора является авторитетным и влиятельным органом, поэтому значительное количество письменных и устных обращений, а также телефонных звонков поступает руководителям теруправления, государственным инспекторам по вопросам несанкционированного использования на объектах общественного питания газобаллонных установок, эксплуатации аттракционов без соответствующих разрешений, самовольного строительства, что может стать причиной аварии, несчастного случая. Письменные и устные обращения поступают и от депутатов сельских, поселковых и городских советов в случае принятия последними неправомерных решений о выделении земельных участков под размещение объектов или выдаче разрешения с нарушением установленного порядка. Такой принцип работы с обращениями граждан, а точнее — постоянный диалог или общение с населением, наверное, и является причиной того, что из Херсонской области в Госгорпромнадзор поступает небольшое количество обращений. Много обращений в Херсонское теруправление, как и в Госгорпромнадзор, поступает от потерпевших вследствие несчастных случаев или членов их семей с просьбой перерасследовать несчастные случаи или расследовать их с составлением акта по форме Н-1. Люди обращаются по этому поводу даже через несколько десятков лет после получения травмы на производстве или профзаболевания. Работники теруправления делают все возможное для установления справедливости, но, к сожалению, в большинстве случаев не удается полностью восстановить необходимые документы и получить

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Н. Глинская, ɧɚɱɚɥɶɧɢɤ

ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɞɢɪɟɤɰɢɢ Ɏɨɧɞɚ ɜ ɂɜɚɧɨ Ɏɪɚɧɤɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ

Автомобиль для инвалида —

БЛАГО или ОБУЗА? Всегда ли автомобиль, предоставленный Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины инвалиду, облегчает ему жизнь? а потом автомобиль. Как чувствуют себя эти люди на нынешних дорогах? Ведь автомобиль выдается инвалиду без права передачи, продажи и дарения. Скажем откровенно: они рискуют своей жизнью и создают угрозу аварии для других участников дорожного движения. Поэтому инвалиды пытаются искать пути решения этой проблемы. В соответствии с нормативными актами, если у инвалида ухудшилось состояние здоровья, то с разрешения управления исполнительной дирекции Фонда он может просить временно, на время болезни, передать право на вождение автомобиля члену семьи, проживающему с ним или в одном населенном пункте. А как быть с теми, чье состояние здоровья позволяет сесть за руль, а навыков вождения нет, или же инвалид ведет такой образ жизни, что автомобиль ему просто не нужен? Еще одна проблема возникает в том случае, когда инвалид не имеет родственников и вследствие ухудшения состояния здоровья ему некому передать право управления. Есть данные, что 2—5% выданных автомобилей были разбиты в первую неделю их получения, более 40% инвалидов через полгода обратились с заявлением и медицин-

Н. Глинская скими заключениями, что по состоянию здоровья не могут находиться за рулем, 15—20% новых собственников вообще не выезжают из гаража. И только треть инвалидов ездит на своих автомобилях. Передача права управления члену семьи в случае болезни инвалида много значит для улучшения его медицинского и бытового обслуживания, однако в этой ситуации следовало бы учитывать желание самого потерпевшего — предоставлять это право более широкому кругу лиц (знакомым, соседям) в случае отсутствия членов семьи. ОХРАНА ТРУДА 10/2009

www.social.org.ua

орядок обеспечения инвалидов автомобилями определен постановлением Кабинета Министров от 19.07.2006 г. (с изменениями и дополнениями от 17.04.2008 г.), приказами Министерства здравоохранения Украины, по заключению МСЭК о наличии (отсутствии) медицинских показаний у инвалида для получения автомобиля. Еще в январе—марте 2008 г. действовала общая очередь на получение автомобилей в управлениях труда и социальной защиты населения, а с апреля прошлого года очередь на обеспечение автомобилями инвалидов труда (профзаболевания) была передана областным управлениям исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. В течение 90-х годов прошлого столетия очередь на обеспечение инвалидов труда автомобилями практически не двигалась, поскольку автомобили должны были покупать предприятия, по вине которых произошел несчастный случай (профзаболевание), путем перечисления средств Фонду социальной защиты инвалидов. Поэтому приобретение автомобилей по такому механизму фактически проводилось только после решения суда. Прорыв в обеспечении инвалидов труда автомобилями произошел в течение 2007—2008 гг.: очередь уменьшилась на 90%, и инвалиды, их семьи были безгранично благодарны за получение автомобилей. Но в связи с тем, что инвалидов в течение более 10 лет не обеспечивали автомобилями, возникли новые проблемы. Сегодня автомобили получают люди, возраст которых превышает 70 лет и которые часто впервые садятся за руль. Некоторые из них имели права, однако из-за отсутствия автомобиля утратили навыки вождения, другие в спешке заканчивали курсы, чтобы получить права,

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Еще одной насущной проблемой является возврат автомобиля после смерти инвалида. Нашему управлению пришлось изымать более десятка автомобилей у семей умерших инвалидов и передавать их следующим по очереди инвалидам. Это работа для людей со сверхкрепкой психикой и стальными нервами. Во дворе — крик, плач. Нужно находить аргументы, чтобы и людей не обидеть, и требования постановления Правительства выполнить. А какая проблема передать этот автомобиль следующему по очереди! Имеем судебные процессы, длящиеся уже более года. Есть здесь юридический аспект — ведь автомобиль выдавали инвалиду, а изымать его приходится у члена семьи, который к Фонду не имеет никакого отношения. Это нам понятно, что автомобиль является собственностью Фонда, об этом мы сообщали инвалиду, понимаем и то, что члены семьи не имеют права эксплуатировать этот автомобиль. Однако в каждой семье разная ситуация, кое-кто воспринимает такую передачу автомобиля как семейную трагедию: мало того, что близкого похоронили, а тут еще и автомобиль забирают... Все ли инвалиды, которые становятся на очередь, имеют право на обеспечение автомобилями за счет средств Фонда? Приведу конкретный пример. В 2006 г. в соответствии с приказом исполнительной дирекции Фонда от 06.03.2006 г. № 121 провели сверку очередности на обеспечение автомобилями за счет Фонда, во время которой был дан

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

www.loga.gov.ua

www.iz.com.ua

запрос в областную МСЭК о предоставлении разъяснения диагнозов и определения, является ли диагноз следствием производственной травмы. В деле инвалида труда II группы К., получившего травму в 1975 г. вследствие удара по голове, есть справка

МСЭК, где указано, что управление автомобилем ему противопоказано по ст. 29 приказа Минздрава от 24.12.99 г. № 229, а именно — «хронические психические заболевания и состояния, которые приравниваются к ним и требуют обязательного диспансерного динамического наблюдения. Эпилепсия и синкопальные состояния. Пограничные нервно-психические расстройства, пограничная умственная отсталость, задержка умственного развития», что является следствием травмы. Но в соответствии с приказом Минздрава от 23.01.2005 г. № 13 он имеет показания на получение автомобиля по диагнозу «тромбооблитерирующие заболевания, облитерирующий атеросклероз сосудов нижних конечностей». Фонд принял решение, что инвалид К. может быть обеспечен автомобилем только на общих основаниях, ведь заболевание сосудов приобретено в процессе жизни и не является следствием производственной травмы. Такое же подтверждение дало Министерство здравоохранения, однако суд вынес решение

о том, что именно Фонд должен обеспечить инвалида К. автомобилем, поскольку у него есть статус инвалида труда. Сейчас подано аппеляционное обжалование. По затронутому вопросу хотелось бы высказать несколько мнений и предложений, на которые откликнулись бы инвалиды, члены их семей и мои коллеги. Считаю целесообразным выплачивать людям, которым более 60 лет и которые не имели в пользовании автомобиль, не работали водителями, не имеют навыков управления, компенсацию на проезд для бытовых нужд. Для тех инвалидов, которые стояли на очереди 10 и более лет, имели в семье иждивенцев, в случае их смерти оставлять автомобиль членам семьи как моральную компенсацию, в иных случаях — изымать, предварительно изучив совместно с местными органами власти условия проживания семьи. Что касается обеспечения инвалидов труда автомобилями в соответствии с состоянием здоровья, то необходимо внести изменения в приказы Министерства здравоохранения по этим вопросам, ведь Фонд платит возмещение ущерба за утраченное здоровье, предоставляет санаторно-курортное лечение, проводит протезирование, лечение по прямым последствиям травмы, следовательно, обеспечение автомобилями также должно быть по прямым последствиям производственной травмы. Несмотря на разговоры о финансовом кризисе, Фонд продолжает своевременно проводить все выплаты и компенсации, обеспечивать автомобилями инвалидов труда. Наши усилия в должной мере оценивают люди, о которых мы заботимся, а поэтому часто в телефонных разговорах, на личных приемах они высказывают благодарность руководству и работникам исполнительной дирекции Фонда за ежедневную заботу о них.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ОФИЦИАЛЬНО

КОРОТКОЙ СТРОКОЙ В технической библиотеке вагона «Охрана труда» Одесской железной дороги собрано более 150 нормативных документов, фильмотека насчитывает более 40 фильмов по этой тематике. В дорожной рекламноиздательской студии «Южный экспресс» закуплена современная аппаратура для высококачественных съемок фильмов непосредственно на рабочих местах. С помощью этого оборудования, например, были сняты видеофильмы о правилах безопасной работы в хозяйстве электроснабжения. *** В сентябре теруправление Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю и Федерация независимых профсоюзов Крыма заключили соглашение о сотрудничестве. Целью взаимодействия является проведение скоординированных мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев на предприятиях автономии. Предусматривается, что эти учреждения станут сотрудничать как единый, хорошо налаженный механизм, что будет способствовать реализации полномочий и прав, предусмотренных законодательством о труде. *** В сентябре в г. Херсоне состоялось расширенное заседание коллегии Минздрава Украины. Среди прочего структурным подразделениям Минздрава дано поручение подготовить проект приказа «Об утверждении рекомендованного табеля оснащения приборами медицинского назначения специализированных учреждений охраны здоровья и структурных подразделений учреждений охраны здоровья, оказывающих медицинскую помощь больным туберкулезом». Также решено разработать и утвердить Типовое положение об отделениях для лечения больных химиорезистентным туберкулезом.

Про внесення змін до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру Постанова Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885 Кабінет Міністрів України постановляє: Внести до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. № 270 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 13, ст. 543; 2007 р., № 90, ст. 3306), зміни, що додаються. Прем'єр-міністр України Ю. Тимошенко

ЗМІНИ, що вносяться до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885 1. У Порядку: 1) доповнити пункт 2 після слів «до ушкодження здоров'я» словами «або смерті»; 2) у пункті 3 доповнити: підпункт 13 після слів «в інших організаціях» словами «, а також у рекреаційних зонах»; пункт підпунктом 14 такого змісту: «14) контакту з тваринами (у тому числі птахами, плазунами, комахами тощо) та рослинами (у тому числі грибами, водоростями тощо), що призвело до ушкодження здоров'я або смерті потерпілих.»; 3) доповнити пункт 5 після слів «чи був потерпілий у стані» словами «психічного розладу,»; 4) абзац другий пункту 6 викласти в такій редакції: «про кожний нещасний випадок — до районної держадміністрації (виконавчого органу міської, районної у місті ради);»; 5) абзац третій пункту 7 після слів «свідчення очевидців» доповнити словами «, а у разі потреби — керівника органу (організації), на території чи об'єкті якого стався нещасний випадок»; 6) доповнити пункт 8 після слів «вибуховими матеріалами» словами «або дорожньо-транспортної пригоди»; 7) у пункті 9 доповнити: абзац перший після слів «нещасного випадку» словами «у складі не менш як трьох осіб»; абзац другий після слів «залучатися представники» словами «районної держадміністрації (виконавчого органу міської, районної у місті ради), Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,»; 8) абзац другий пункту 11 після слова «потерпілого» доповнити словами «або особи, яка представляє його інтереси,»; 9) у пункті 12: доповнити пункт після абзацу другого новим абзацом такого змісту: «Член комісії, незгодний із змістом складеного акта, письмово викладає свою окрему думку, яка додається до акта, складеного за формою НТ.». У зв'язку з цим абзаци третій — дванадцятий вважати відповідно абзацами четвертим — тринадцятим; абзац сьомий після слів «районної у місті ради» доповнити словами «, на території якої стався нещасний випадок»; 10) абзац перший пункту 15 після слова «щомісяця» доповнити словами і цифрами «до 10 числа наступного періоду»; 11) у пункті 16 слово «Держнаглядохоронпраці» замінити словом «МНС». 2. У додатках до Порядку: 1) додаток 1 після слів «Місце, де стався нещасний випадок» доповнити словами «, та обставини, за яких стався нещасний випадок»; 2) додаток 4 викласти в редакції, що додається; 3) код 133 додатка 5 після слова «експлуатації» доповнити словами «будівель, споруд,»; 4) додаток 8 викласти в редакції, що додається. ОХРАНА ТРУДА 10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Додаток 8 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885)

ЗВІТ про нещасні випадки невиробничого характеру

за ______________ 20____ р. _____________________________________________________________________________________________________________ (найменування лікувально-профілактичного закладу, ______________________________________________________________________________________________________________ місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) Код згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб і споріднених проблем охорони здоров'я десятого перегляду

Потерпілі Найменування

Усього нещасних випадків, хвороб

Групові нещасні випадки

усього

у тому числі із смертельним наслідком

усього

усього потерпілих

у тому числі із смертельним наслідком

V01-V99

Транспортні нещасні випадки

—

W00-W19

Падіння

—

W20-W49

Випадкова дія неживих механічних сил

—

W50-W64

Вплив живих механічних сил

—

W65-W74

Випадкове утоплення та занурення у воду

—

W75-W84

Інші нещасні випадки із загрозою диханню

—

W85-W99

Нещасні випадки, спричинені електричним струмом, випромінюванням, температурою або тиском

—

Х00-Х09

Нещасні випадки, спричинені дією диму, вогню та полум'я

—

Х10-Х19

Нещасні випадки, спричинені жаром та гарячими речовинами (предметами)

—

Х20-Х29

Отруєння, спричинені отруйними тваринами та рослинами

—

Х30-Х39

Нещасні випадки, пов'язані з дією природних факторів

—

Х40-Х49

Випадкові отруєння та дія отруйних речовин

—

X45

Випадкове отруєння та дія алкоголю

—

X50-X57

Вплив перенапруження, подорожування та нестатків

—

X58-X59

Нещасні випадки внаслідок дії інших та неуточнених факторів

—

X60-X84

Навмисне самоушкодження

—

X85-Y09

Напад з метою вбивства чи нанесення ушкодження

—

Y10-Y34

Ушкодження з невизначеними намірами

—

Y35-Y36

Дії, передбачені законом та військовими операціями

—

Y40-Y84

Ускладнення внаслідок терапевтичного та хірургічного втручання

—

Y85-Y89

Віддалені наслідки зовнішніх причин захворюваності та смертності

—

58 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Додаток 4 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885)

КЛАСИФІКАТОР нещасних випадків невиробничого характеру Код згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб і споріднених проблем охорони здоров'я десятого перегляду 1 V01-V99 W00-W19 W20-W49 W50-W64 W65-W74 W75-W84 W85-W99

Найменування

Продовження Додатку 4 1 Х00-Х09

Нещасні випадки, спричинені дією диму, вогню та полум'я

Х10-Х19

Нещасні випадки, спричинені жаром та гарячими речовинами (предметами)

Х20-Х29

Отруєння, спричинені отруйними тваринами та рослинами

Х30-Х39

Нещасні випадки, пов'язані з дією природних факторів

Х40-Х49

Випадкові отруєння та дія отруйних речовин Випадкове отруєння та дія алкоголю Вплив перенапруження, подорожування та нестатків Нещасні випадки внаслідок дії інших та неуточнених факторів Навмисне самоушкодження Напад з метою вбивства чи нанесення ушкодження Ушкодження з невизначеними намірами

Х45 Х50-Х57 2 Транспортні нещасні випадки Падіння Випадкова дія неживих механічних сил Вплив живих механічних сил Випадкове утоплення та занурення у воду Інші нещасні випадки із загрозою диханню Нещасні випадки, спричинені електричним струмом, випромінюванням, температурою або тиском

X58-X59 X60-X84 X85-Y09 Y10-Y34 Y35-Y36 Y40-Y84 Y85-Y89

Дії, передбачені законом та військовими операціями Ускладнення внаслідок терапевтичного та хірургічного втручання Віддалені наслідки зовнішніх причин захворюваності та смертності

ПО ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! В городское отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний обратился потерпевший, который был травмирован 10 апреля 1991 г., за оформлением страховых выплат. Работниками Фонда в акте по форме Н-1 от 12 апреля 1991 г. № 55 был выявлен ряд недостатков и предложено составить новый акт с участием представителей Фонда на бланках ныне действующего Порядка расследования. Потерпевший обратился в Шахтерский межрайонный суд с исковым заявлением к нашему предприятию. Суд 13 января 2009 г. вынес решение о признании акта по форме Н-1 от 12 апреля 1991 г. № 55 недействительным и обязал наше шахтоуправление (которое является правопреемником шахтоуправления имени 1 Мая) назначить комиссию по расследованию несчастного случая, провести расследование и составить акт по форме Н-1. На основании какого нормативного документа проводить расследование, включать ли в состав комиссии представителя Фонда, имеет ли право суд обязывать составить новый акт? (И. Мударисов, заместитель директора по охране труда ПО «Шахтоуправление имени 17 партсъезда», г. Шахтерск, Донецкая область)

Согласно ст. 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. На момент наступления несчастного случая расследование и ведение уче-

та несчастных случаев проводилось на основании Положения о расследовании и ведении учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 17.08.89 г. № 8-12. По

результатам расследования был составлен акт по установленной форме Н-1 и несчастный случай признан связанным с производством. Заявитель сообщает, что суд признал акт по форме Н-1 от 12.04.91 г. недействительным, обязал правопреемника назначить комиссию и провести расследование несчастного случая и составить акт по форме Н-1 согласно постановлению от 17.08.89 г. № 8-12. В соответствии со ст. 124 Конституции Украины судебные решения являются обязательными для исполнения на всей территории Украины. Постановлением ВЦСПС от 17.08.89 г. № 8-12 участие представителей Фонда в расследовании несчастных случаев на производстве не предусмотрено. Что касается того, имеет ли право суд отменять акт по форме Н-1 и обязывать составлять новый, оценка правомерности действий суда не относится к компетенции Госгорпромнадзора. ОХРАНА ТРУДА 10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Прошу дать разъяснение, имею ли я право использовать на титульных листах инструкций по охране труда, действующих в пределах нашего предприятия, знак (логотип) «Охрана труда»? (И. Андрусенко, директор ОАО «Ичнянский завод сухого молока и масла», Черниговская область)

Требования к содержанию, построению и изложению инструкций, действующих на предприятии (далее — Инструкция), определено Положением о разработке инструкций по охране труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от

29.01.98 г. № 9 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 07.04.98 г. под № 226/2666 (далее — Положение). В соответствии с п. 1.1 Положения его требования являются обязательными для всех министерств, иных

Согласно п. 11 Порядка расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера (постановление Кабинета Министров Украины от 22.03.2001 г. № 270), решение о расследовании таких несчастных случаев принимается руководителем организации на основании обращения потерпевшего. Есть ли необходимость предприятию составлять акты по форме НТ на все случаи непроизводственного характера (по пути на работу, с работы и т. д.)? (И. Музыченко, директор частного предприятия «Аквамарин», г. Харьков)

Несчастные случаи непроизводственного характера расследуются в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 22.03.2001 г. № 270 «Порядок расследования и уче-

та несчастных случаев непроизводственного характера» (далее — Порядок). Пунктом 3 Порядка определены несчастные случаи, которые подлежат расследованию.

Какие на сегодняшний день действуют нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для работников гидрогеолого-мелиоративных экспедиций (геодезистов, машинистов буровых установок, гидрогеологов, почвоведов) и какими нормами необходимо руководствоваться для обеспечения работников экспедиции полевым снаряжением (мешками спальными и постельными принадлежностями)? (А. Бурима, главный специалист по охране труда Каховской гидрогеолого-мелиоративной экспедиции, Херсонская область)

В соответствии со ст. 8 Закона «Об охране труда» на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Согласно п. 2.1.2 «Правил безопасности при геологоразведочных работах», утвержденных Министерством геологии СССР 27.03.90 г. и согласованных с ЦК профсоюза работников геологоразведочных работ 09.02.90 г. и Госпроматомнадзором СССР 16.02.90 г. (НПАОП 74.2-1.02-90), «полевые подразделения должны быть обеспечены:

60 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

а) полевым снаряжением, средствами связи и сигнализации, коллективными и индивидуальными средствами защиты, спасательными средствами и медикаментами согласно перечню, утверждаемому руководителем предприятия, с учетом состава и условий работы; б) топографическими картами и средствами ориентирования на местности». Рабочие и служащие, занятые на геологических, топографо-геодезических, разведочных, землеустроительных работах и в картографическом производстве, должны быть обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно «Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи спецодежды, спец-

органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и видов их деятельности. Пунктом 4.3.9 Положения определена форма титульного листа Инструкции, который оформляется согласно приложению 3. Использование логотипа, указанного адресатом, Положением не предусмотрено. А. ДЕНЬГИН, первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора В соответствии с абзацем вторым п. 12 Порядка по результатам расследования несчастного случая или технического расследования причин возникновения аварии, связанной с использованием газа в быту, составляется акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) согласно приложению 3, которое утверждается руководителем органа (организации), проводившего расследование. В. ХОЛОША, заместитель Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы

обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на геологических, топографо-геодезических, разведочных, землеустроительных работах и на картографическом производстве», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 24.06.80 г. № 180/П-7 с изменениями (НПАОП 74.2-3.10-80). В соответствии с Техническим регламентом средств индивидуальной защиты, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.2008 г. № 761, средством индивидуальной защиты считается снаряжение, которое предназначается для ношения пользователем и/или обеспечения его защиты от одной либо нескольких видов опасности для жизни либо здоровья. Полевое снаряжение (мешки спальные, тубусы герметические для картографических материалов, постельное белье и т. д.) не являются средствами индивидуальной защиты работников, а поэтому порядок обеспечения им (полевым снаряжением) работников не относится к компетенции Госгорпромнадзора. О. РУМЕЖАК, заместитель Председателя Госгорпромнадзора

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Существует ли нормативный документ, который в обязательном порядке обязывает руководителя предприятия осуществлять медицинское страхование (но не медосмотр) рабочих, занятых на работах повышенной опасности: электросварщиков, станочников металлообрабатывающих станков (прессы, ножницы, заточный, шлифовальный, токарный и другие станки)? (В. Ковалев, инженер по охране труда предприятия «Триостил», г. Одесса)

Сегодня обязательное медицинское страхование в Украине не введено, соответствующий Закон Украины не принят. Работодатель может осуществлять добровольное медицинское

страхование работающих в соответствии со ст. 6 Закона «О страховании» от 07.03.96 г. № 85/96-ВР за счет прибыли. Сообщаем также, что в соответствии со ст. 8 Закона «Об обще-

Какие льготы и компенсации за условия труда предусмотрены действующим законодательством для операторов копировальных и множительных машин (пенсия по возрасту на льготных условиях, дополнительный отпуск, бесплатная выдача молока и т. д.) и какими нормативными документами это определено? Нужно ли для установления этих льгот проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда работающих на указанных машинах? (Коллектив сотрудников института «Гипрококс», г. Харьков)

Согласно п. 1 ст. 8 Закона «Об отпусках» отдельным категориям работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска за особый характер труда по Списку производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмо циональной и интеллектуальной нагрузкой либо выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 17.11.97 г. № 1290 (приложение 2 в редакции постановления Кабинета Министров от 13.05.2003 г. № 679 с изменениями, внесенными в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 16.12.2004 г. № 1674). В соответствии с подразделом «Другие виды производств» раздела ХХII «Общие профессии по всем от-

раслям хозяйства» (поз. 42) указанного Списка операторам копировальных и множительных машин, электрофотографам, непосредственно занятым на электрографических репродукционных аппаратах, предоставляется право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда продолжительностью до 4-х календарных дней. Законом установлено, что конкретная продолжительность таких отпусков устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда при этом не требуется. Согласно Порядку применения вышеуказанного Списка, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики от 30.01.98 г. № 16 и зарегистрированному Министерством юстиции 30.01.98 г. под № 58/2498 (с изменениями, утвержденными приказом Минтруда от 04.06.2003 г. № 150 и зарегистрированными в Минюсте 18.06.2003 г. под № 496/7817), дополнительный отпуск за особый характер труда предоставляется про-

обязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-ХIV обязательному страхованию от несчастного случая подлежат лица, работающие на условиях трудового договора (контракта), в том числе — работники указанных в обращении специальностей. Этот вид страхования осуществляется за счет средств работодателей. И. ЯКОВЕНКО, заместитель Министра здравоохранения Украины

порционально фактически отработанному времени. В расчет времени, дающего право работнику на такой отпуск, засчитываются дни, когда он фактически был занят на работах с особым характером труда не менее половины продолжительности рабочего дня, установленного для работников этих производств, цехов, профессий, должностей. Учет времени, отработанного в указанных условиях, ведется собственником или уполномоченным им органом. Другие льготы и компенсации за работу на копировальной технике законодательством не предусмотрены. Согласно ст. 7 Закона «Об охране труда» работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору (соглашению, трудовому договору) работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством. Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии со ст. 13 Закона «Об охране труда» работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. О. ЧЕРНЕТЕНКО, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Согласно записям в трудовой книжке с 02.10.87 г. по 15.12.95 г. работник работал на нашем предприятии газосварщиком. Работник недавно обратился на предприятие с просьбой выдать ему справку с подтверждением, что указанный период работы входит в стаж, дающий ему право на пенсию на льготных условиях. Учитывая, что аттестация рабочих мест по условиям труда на нашем предприятии в указанный период не проводилась, я подготовила справку произвольной формы о том, что в период с 02.10.87 г. по 01.08.92 г. он имеет право на пенсию на льготных условиях, а с 01.08.92 г. по 15.12.95 г. не имеет, но в Пенсионном фонде такую справку не приняли, потребовав справку установленного образца. Администрация предприятия считает, что работник не выполнял газосварочные работы в течение всей смены, а только 50% рабочей смены, остальное рабочее время выполнял работу подсобного рабочего. Доплаты за вредные условия труда ему не начислялись, дополнительный отпуск не предоставлялся. Правомерны ли требования работника о выдаче ему справки о праве на льготную пенсию и какие документы необходимо подготовить в органы Пенсионного фонда? (Н. Нагорная, инженер по охране труда, Донецкая область)

Согласно требованиям ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении» право на пенсии по возрасту на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми, с вредными и тяжелыми условиями труда, по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым Кабинетом Министров, и по результатам аттестации рабочих мест. То есть основанием для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях является наличие профессии (должности) и производства в соответствующем Списке, а также подтверждение соответствующих условий труда работника по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в течение полного рабочего дня (не менее 80%), установленного для данного производства, работ, профессий и должностей. Отсутствие хотя бы одного из этих условий не дает права работнику на такую пенсию. Согласно разделу XXXIII «Общие профессии (во всех отраслях хозяйства)» действующего Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 16.01.2003 г. № 36, правом на пенсию по возрасту на льготных условиях пользуются электрогазосварщики, занятые рез-

кой и ручной сваркой на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, если они полный рабочий день заняты выполнением указанных работ, и при подтверждении соответствующего права по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, порядок проведения которой утвержден постановлением Кабинета Министров от 01.08.92 г. № 442 (вступило в силу 21.08.92 г.). Пунктом 4.5 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики от 18.11.2005 г. № 383, предусмотрено, что если аттестация с 21.08.92 г. не проводилась или по результатам аттестации, впервые проведенной после 21.08.97 г., право не подтвердилось, в льготный стаж засчитывается только период работы с вредными условиями труда на данном предприятии, в учреждении или организации до 21.08.92 г. включительно, то есть до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест. Следовательно, поскольку, как следует из Вашего письма, аттеста-

ция рабочего места электрогазосварщика не проводилась, поэтому в стаж, дающий право на пенсию по возрасту на льготных условиях соответствующего рабочего, может быть засчитан период его работы только до 21.08.92 г. Основанием для зачисления в льготный стаж периода работы до 21.08.92 г. является трудовая книжка с оформленными должным образом записями о занимаемой должности и периоде выполняемой работы, а также уточняющая справка предприятия. В справке должны быть указаны: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность (в строгом соответствии с предусмотренными соответствующими Списками № 1 и № 2); занятость на соответствующих работах полный рабочий день; характер выполняемых работ; раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка (п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 12.08.93 г. № 637). В приложении № 5 к этому Порядку подан пример уточняющей справки (дополнено согласно изменениям, внесенным постановлением Кабинета Министров от 05.07.2006 г. № 920). Вместе с тем согласно требованиям ст. 101 Закона «О пенсионном обеспечении» предприятия и организации несут материальную ответственность за ущерб, причиненный гражданам или государству вследствие несвоевременного оформления или подачи пенсионных документов, а также за выдачу недостоверных документов, и возмещают его. Т. ХОРОМСКАЯ, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Ю. Зубенко

62 ОХРАНА ТРУДА

10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 10/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

64 ОХРАНА ТРУДА

10/2009