2009-10ua by Охрана труда

Науково виробничий щомісячний журнал

Видається з липня 1994 р. Перереєстрований 19.06.95 р. Свідоцтво КВ № 1496 Засновники: Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду; трудовий колектив редакції журналу «Охорона праці»

№ 10 (184) /2009

Головний редактор МАТВІЙЧУК Д. Л.

Журнал нагороджено Українською Православною Церквою орденом Преподобного Нестора Літописця

Управління охороною праці К. Теличко Вадим Кобець Сергій Колесник Катерина Цвігун Сергій Колесник Василь Сопільняк І. Скороходов В. Сердюк, Л. Мимрик

Засідання колегії Працівники автомобільних магістралей Правофлангові безпеки в морських портах Курс на безпеку — правильний З небезпечним газом можна дружити Вердикт суду повинен опиратися на Закон Організація роботи, гідна розповсюдження Більше уваги малому бізнесу

3 6 9 11 13 16 19 22

Безпека праці Іван Зеленський Т. Жмуд С. Дорошенко, Вадим Кобець Василь Сопільняк Вадим Кобець Н. Чайковська Катерина Цвігун Вадим Кобець Василь Сопільняк В. Сєдак, В. Супонєв, О. Слатова

Міжнародне співробітництво До зими не готові! Обіцянки повинні виконуватися Профілактика в районі проводиться, але не скрізь Комплексна перевірка — не привід для суперечок Безвідповідальність — крок до біди Питання, що потребують пильної уваги Нарощуємо свій виробничий потенціал Поганий приклад заразливий

25 27 28 31 34 37 40 41 44

Шляхи підвищення безпеки систем газопостачання

Медицина праці О. Починок Сергій Колесник

Потерпілий має стати повноцінним членом суспільства Захищаючи рослини — захисти людину

49 51

Соціальний захист Є. Омельченко Н. Глинська

Розглянути звернення — не просто дати відповідь Автомобіль для інваліда — благо чи тягар?

53 55

Офіційний розділ Офіційно За листами читачів

57 59

Бібліотека спеціаліста з охорони праці (додаток) © ОХОРОНА ПРАЦІ Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен, географічних назв та інших відомостей несуть автори публікацій. Рукописи не рецензуються. За достовірність реклами несе відповідальність рекламодавець. Комп’ютерний набір — І. Пилипенко. Комп’ютерна верстка — Г. Борецька, А. Турчанова, Є. Яковенко. Коректори — Т. Герасименко, Г. Коровніченко. Підписано до друку 09.10.2009. Формат 60u84/8. Папір — крейдований. Друк — офсетний. Ум. друк. арк. — 13,02. Тираж 7 943 прим. Зам. № . Надруковано в друкарні «Новий друк». 02094, Київ, вул. Магнітогорська,1.

Журнал видається українською та російською мовами. Загальний тираж — 14 954 прим. Редакція журналу «Охорона праці» — колективний член Європейської асоціації з безпеки

Редакційна колегія Матвійчук Дмитро Лаврентійович —

558-74-11

головний редактор журналу «Охорона праці»

Болотських Михайло Васильович —

заступник Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, генерал-майор

247-31-06

Гаврилюк Лариса Андріївна —

558-36-03

завідувачка редакційного відділу журналу «Охорона праці»

Галач Андріан Андрійович —

592-64-61

виконавчий директор асоціації «Укрексперт»

Грядущий Юрій Борисович —

594-65-50

заступник Міністра вугільної промисловості України

Дьомін Валентин Сергійович — Фото К. Теличка

Тех н оло г ії за х и сту –20 0 9

Києві з 30 вересня по 2 жовтня проходив VIII Міжнародний виставковий форум «Технології захисту—2009», програмою якого передбачалося проведення спеціалізованої виставки, науково-прак тичних конференцій і семінарів. На форумі, який проводиться в Україні з 2002 р., традиційно було представлено сучасні засоби захисту, аварійнорятувальна техніка, обладнання та спорядження, протипожежна техніка і матеріали, озброєння, технології, системи охоронно-пожежної сигналізації тощо. Організаторами форуму, як і раніше, виступали Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і ТОВ «Міжнародний виставковий центр». Учасники — представники відомих фірм, спеціалізованих науково-дослідних установ, виробники, засоби масової інформації — репрезентували найкращі світові зразки у надзвичайно широкому асортименті: від засобів рятування, протипожежної техніки і технології, оснащення для проведення аварійно-рятувальних робіт та пошукових операцій на будь-яких об'єктах, автоматичних установок і систем контролю, сповіщення та управління евакуацією до новітніх систем захисту персоналу небезпечних виробництв і спеціалізованих видань ЗМІ за тематикою форуму. У рамках виставки було представлено і продукцію ДП «Редакція журналу «Охорона праці» — від однойменного щомісячного видання до поліграфічної продукції: буклети, плакати, технічна і нормативна література, яка друкується у друкарні журналу. Редакція нагадує своїм читачам, що передплата на журнал «Охорона праці» на 2010 р. продовжується. Передплатні індекси журналу: українською мовою — 74377; російською мовою — 74378. Про поліграфічні послуги можна дізнатися за телефонами (044) 296-05-68, 559-62-79.

заступник начальника управління експертизи та аналізу розвитку техногенної, екологічної, ядерної безпеки та природокористування Кабінету Міністрів України

256-72-98

Мухарська Людмила Мирославівна — заступник директора департаменту Державного санітарно-епідеміологічного нагляду

253-39-00

Осіянов Анатолій Якович —

559-60-63

відповідальний секретар журналу «Охорона праці»

Прохоров Володимир Володимирович —

начальник управління нормативно-правового та юридичного забезпечення Держгірпромнагляду

289-04-95

Севернюк Володимир Васильович —

246-31-57

заступник Міністра промислової політики України

Теличко Костянтин Едуардович — заступник головного редактора журналу «Охорона праці», канд. техн. наук

Українець Сергій Якович —

296-05-69 278-88-24

заступник Голови Федерації профспілок України

Усков Аркадій Геннадійович —

перший заступник Голови Державного комітету ядерного регулювання України

254-33-46

Шульга Юрій Іванович —

директор Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці, канд. техн. наук

440-11-88

Яременко Василь Іванович —

425-22-92

голова Федерації роботодавців гірників України

Редакція журналу Головний редактор

Матвійчук Дмитро Лаврентійович

558/74/11

Заступник головного редактора

Теличко Костянтин Едуардович

296/05/69

Відповідальний секретар

Осіянов Анатолій Якович

559/60/63

Завідувачка редакційного відділу

Гаврилюк Лариса Андріївна

558/36/03

Власні кореспонденти: по Запорізькій та Черкаській обл.

Безугла Надія Іванівна

(056) 761/00/43

по Дніпропетровській та Полтавській обл.

Безуглий Леонід Микитович

(056) 761/00/43

по Сумській, Харківській та Чернігівській обл.

Кобець Вадим Володимирович

(057) 397/16/77

по Автономній Республіці Крим, Миколаївській та Херсонській обл.

Колесник Сергій Анатолійович

(051) 632/23/29

по Волинській, Закарпатській, Івано5Франківській та Львівській обл.

Парфенюк Ігор Юрійович

(098) 498/66/72

по Вінницькій, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій обл.

Сопільняк Василь Іванович

(0382) 55/83/33

по Кіровоградській та Одеській обл.

Цвігун Катерина Михайлівна

(048) 748/97/31

по Донецькій та Луганській обл.

Щуров Геннадій Леонідович Бухгалтерія Реклама Відділ реалізації та маркетингу Поліграфічні послуги

(062) 304/34/53 559/48/31, 558/74/27 296/05/65, 296/82/56 559/19/51 559/62/79, 296/05/68

02100, КиївB100, вул. Попудренка, 10/1. EBmail: mail@ohoronapraci.kiev.ua Фото Д. Матвійчука

СУОП

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ У ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯДІ

КОРОТКИМ РЯДКОМ Понад 200 порушень нормативноправових актів з охорони праці виявлено під час перевірки ВАТ «Сумигаз». Співробітники теруправління Держгірпромнагляду по Сумській області заборонили експлуатацію 8 небезпечних об'єктів, 16 посадових осіб притягнено до адміністративної відповідальності. Майже стільки ж порушень було виявлено і в ході перевірки ВАТ «Сумиобленерго». Там оштрафовано 33 посадові особи підприємства, роботу 57 одиниць устаткування та об'єктів, що становили загрозу для життя та здоров'я працюючих, було призупинено. Перевірки таких важливих для життєзабезпечення регіону підприємств виявили недоліки у роботі керівників цих акціонерних товариств щодо створення безпечних умов праці, забезпечення ефективного функціонування СУОП. *** У вересні у м. Скадовську Херсонської області відбулася нарада з питань охорони праці Українського державного підприємства «Укрпошта», в якій взяли участь представники теруправління Держгірпромнагляду по Херсонській області, обласного управління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, Скадовського міськвиконкому, спеціалісти з охорони праці Держзв'язку, УДП «Укрпошта» та його дирекцій з усіх областей України. Проаналізовано стан безпеки, визначено шляхи вирішення проблемних питань. Учасники наради ознайомились із новітніми технологіями, впровадженими на підприємствах «Укрпошти», які сприяють покращанню умов та безпеки праці працівників.

Засідання колегії

Виступ начальника теруправління Держгірпромнагляду по Дніпропетровській області А. Кожушка За матеріалами засідання підготував заступник головного редактора журналу «Охорона праці» К. Теличко Фото автора

ід час засідання колегії Держгірпромнагляду, що відбулося 25 вересня, було розглянуто питання про стан промислової безпеки та охорони праці на державному підприємстві «Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод». Підприємство засноване у 1929 р. З листопада 2001 р. входить до структури Національного космічного агентства України. Станом на 01.09.2009 р. на підприємстві зайнято 1049 працівників, у тому числі 650 жінок. У шкідливих умовах працюють 582 особи, з них — 226 жінок. Основна діяльність підприємства — виробництво промислових вибухових речовин, утилізація боєприпасів і твердого ракетного палива — безпосередньо пов’язана з виконанням робіт підвищеної небезпеки. У 2009 р. на підприємстві значно підвищився рівень виробничого травматизму. За період з 2005 р. по липень 2009 р. сталося 7 нещасних випадків. З них 3 у 2009 р., з яких один груповий нещасний випадок — під час утилізації пороху (постраждало три працівники) та випадок зі

смертельним наслідком під час виконання робіт на трансформаторній підстанції. Причини нещасних випадків організаційні — порушення вимог безпеки під час виконання робіт. На засіданні колегії зазначалося, що на підприємстві проводиться певна робота щодо підвищення рівня промислової безпеки, охорони праці, створено службу охорони праці підприємства, введено в дію чотирирівневу систему управління охороною праці, кожних три роки проводиться її сертифікація на відповідність стандарту OHSAS 18001. На виконання комплексних заходів щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, підвищення рівня охорони праці у 2008 р. витрачено 3 276 677 грн., у 2009 р. (станом на 01.08) витрачено 594 567 грн., що відповідно становить 0,96% та 0,95% від суми реалізованої продукції. Проте проведеною в липні 2009 р. комплексною перевіркою виявлено невиконання попередніх приписів теруправління Держгірпромнагляду по Дніпропетровській області та понад 170 нових порушень вимог нормативно-правових актів з промислової безпеки та охорони праці. За результатами комплексної перевірки заборонено експлуатацію

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

35 об’єктів та виконання робіт підвищеної небезпеки, до адміністративної відповідальності притягнено 31 посадову особу. Аналізуючи результати комплексної перевірки, О. Лялюшко, начальник відділу нагляду за об’єктами підвищеної небезпеки хімічного комплексу, зазначив, що велика кількість виявлених порушень свідчить про незадовільну роботу керівництва підприємства та його структурних підрозділів щодо створення на робочих місцях у кожному структурному підрозділі умов праці відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці. З огляду на це управління організації державного нагляду за промисловою безпекою

Рішенням колегії Держгірпромнагляду роботу ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» визнано незадовільною. З метою забезпечення дотримання ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» вимог Законів України «Про охорону праці», «Про об’єкти підвищеної небезпеки», для покращання стану промислової безпеки та охорони праці на підприємстві, запобігання травматизму і аваріям колегія, зокрема, зобов'язала генерального директора ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод»: дати принципову оцінку роботи керівників підрозділів та посадових осіб підприємства щодо забезпечення належного рівня промислової безпеки та охорони праці;

С. Українець, заступник Голови ФПУ, член колегії Держгірпромнагляду (ліворуч) розповідає про позицію профспілок на виробництвах і об’єктах підвищеної небезпеки підготувало проект рішення, де зазначено заходи, спрямовані на усунення порушень та недопущення аварій і нещасних випадків. А. Кожушко, начальник теруправління Держгірпромнагляду по Дніпропетровській області, поінформував, що на заводі склалася така ситуація, коли деякі керівники структурних підрозділів не тільки не виконують покладені на них функції щодо забезпечення вирішення конкретних питань з охорони праці, а навіть ігнорують їх, допускаючи не тільки розхлябаність, а й злочинну недбалість. Це підтверджує розслідування групового нещасного випадку, який стався під час утилізації пороху. Про це свідчить і карна справа, порушена органами прокуратури проти посадових осіб за матеріалами розслідування.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

притягти до дисциплінарної відповідальності винних у невиконанні попередніх приписів Держгірпромнагляду та допущених порушеннях нормативно-правових актів з промислової безпеки та охорони праці; вжити невідкладних заходів щодо приведення структури служби охорони праці підприємства у відповідність до вимог Закону «Про охорону праці» та забезпечення функціонування СУОП на підприємстві; привести робочі місця на підприємстві у відповідність до вимог нормативно-правових актів з промислової безпеки та охорони праці. Далі на колегії було розглянуто питання про стан промислової безпеки та охорони праці на ВП «Шахта імені С. М. Кірова» ДП «Макіїввугілля». За 8 місяців 2009 р. на шахті сталося 80 випадків виробничого травматизму, з них 9 — зі смертельними наслідками. Допущено зрос-

тання рівня загального травматизму на 34 випадки і смертельного — на 7 випадків. 23 серпня о 14 год 13 хв на підприємстві у 1-му східному вентиляційному штреку пл. h10в стався вибух метаноповітряної суміші, внаслідок якого постраждало 35 осіб, з них 8 осіб загинуло. Для проведення спеціального розслідування аварії з груповим нещасним випадком за дорученням Першого віце-прем’єр-міністра України, голови державної Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій було створено комісію. Згідно з висновками комісії утворення вибухонебезпечної суміші сталося внаслідок зниження витрат повітря у виробках через закорочування повітряного струменя. Займання метаноповітряної суміші сталося внаслідок електричного іскріння контактних груп контакторів під час проведення ремонтних робіт пускача ПВР-125Т під напругою з відкритою кришкою апаратного відділення. За фактом групового нещасного випадку органами прокуратури порушено кримінальну справу. Працівники Держгірпромнагляду за період з 24 серпня по 4 вересня поточного року на ВП «Шахта імені С. М. Кірова» провели позапланову всебічну перевірку стану провітрювання та пилогазового режиму, промислової безпеки та охорони праці, додержання вимог СУОП та нарядної системи, відповідних законодавчих та нормативних актів. Про результати перевірки та обставини нещасного випаду учасникам засідання доповів Є. Степановський, в. о. начальника управління організації державного нагляду у вугільній промисловості. Перевіркою виявлено суттєві недоліки у функціонуванні СУОП та нарядної системи, які негативно позначаються на ефективності роботи та не дають змоги докорінно покращити роботу з питань промислової безпеки. За 7 місяців 2009 р. (лютий—серпень) працівники апарату ДП «Макіїввугілля», згідно з табельним обліком, провели 83 обстеження гірничих виробок та об’єктів ВП «Шахта імені С. М. Кірова», за результатами яких видано лише 19 приписів,

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

і у всіх виданих приписах за результатами обстеження ведення гірничих робіт та експлуатація гірничошахтного обладнання не призупинялись. За цей самий період гірничотехнічними інспекторами було проведено 157 обстежень, під час яких виявлено 1387 порушень, внаслідок чого у 92 випадках було заборонено ведення гірничих робіт та експлуатацію машин і механізмів. Суттєві недоліки виявлені у функціонуванні відомчого нагляду. На шахті послаблено контроль за виконанням вимог п. 1.4.4 Правил безпеки у вугільних шахтах та п. 9.28 «СУОП у вугільній промисловості України» у частині забезпечення належного стану охорони праці на робочих місцях, регулярної перевірки їх посадовими особами шахти, що закріплені за відповідними маршрутами, видачі приписів керівникам дільниць та служб щодо усунення порушень нормативів безпеки. Посадові особи підприємства, виявляючи грубі порушення нормативноправових актів, роботи не зупиняють, а призначають тільки терміни їх усунення, фактично допускаючи експлуатацію устаткування з порушеннями ПБ. Під час перевірки також було виявлено низку грубих порушень провітрювання та пилогазового режиму. Контроль стану вентиляційних споруд і провітрювання вентиляційних дільниць на шахті здійснювався незадовільно, що призвело до накопичення метану у виробках 1-ї східної лави пл. h10в, де стався вибух, що забрав людські життя. Під час проведення планового реверсування вентиляційного струменя керівниками шахти і представниками ДВГРС було допущено грубі порушення вимог пп. 3.3.4, 3.7.5, 3.7.7 Правил безпеки у вугільних шахтах, а також п. 1.6 Інструкції з реверсування вентиляційного струменя та перевірки дії реверсивних пристроїв вентиляційних установок. За період позапланової всебічної перевірки було проведено 26 обстежень і виявлено 217 порушень законодавчих та нормативних документів з охорони праці, у т. ч. 6 порушень провітрювання та пилогазового режиму. Через виявлені порушення в 15 випадках було заборо-

нено роботи з виймання вугілля у 2 очисних вибоях, з проведення 1-ї гірничої виробки та експлуатації машин і механізмів. За результатами перевірки притягнено до адміністративної відповідальності 14 працівників шахти, які порушили вимоги законодавства про промислову безпеку та охорону праці. Все це свідчить про те, що вертикаль системи управління охороною праці на підприємстві практично не працює. З метою запобігання аваріям та виробничому травматизму, покращання відомчого контролю у вугільній галузі, посилення ефективності державного нагляду за станом промислової безпеки колегія вирішила визнати роботу керівництва ВП «Шахта імені С. М. Кірова» та ДП «Макіїввугілля» щодо створення безпечних умов праці у структурних підрозділах незадовільною. Рішенням колегії керівництву Мінвуглепрому серед іншого запропоновано посилити відомчий контроль, вжити ряд заходів щодо усунен-

незадовільну роботу інженерних служб, керівництва шахт і комбінату з питань промислової безпеки та охорони праці під час ведення вибухових робіт у підземних умовах, низьку трудову та виробничу дисципліну працівників шахт. Відомчий нагляд за виконанням вимог правил безпечного зберігання вибухових матеріалів промислового призначення залишається на низькому рівні. Голові правління товариства доручено, зокрема, вжити заходів щодо здійснення інженерно-технічними працівниками шахт і комбінату цілодобового нагляду за безпекою ведення вибухових робіт. Така можливість є, бо, за підрахунками, на одного інженерно-технічного працівника на підприємстві припадає три робітники. Також вирішено притягти до дисциплінарної відповідальності працівників шахт і комбінату за незадовільну організацію роботи з питань безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Вручення нагороди начальнику Криворізького гірничопромислового теруправлення О. Чередниченку ня виявлених порушень вимог нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці та докласти всіх зусиль для створення безпечних умов праці гірників. Також незадовільною визнано колегією Держгірпромнагляду роботу керівництва ВАТ «Криворізький залізорудний комбінат» з питань промислової безпеки та охорони праці під час ведення вибухових робіт на шахтах. Колегія вказала на

Наприкінці засідання перший заступник Голови Держгірпромнагляду вручив начальнику Криворізького гірничопромислового теруправління О. Чередниченку Почесну грамоту Кабінету Міністрів України, якою його було нагороджено за вагомий особистий внесок у забезпечення реалізації державної політики у сфері промислової безпеки та охорони праці, багаторічну сумлінну працю та високий професіоналізм. ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ Є ТАКИЙ ДОСВІД

ПРАЦІВНИКИ

АВТОМОБІЛЬНИХ МАГІСТРАЛЕЙ Стабільну роботу підприємств автотранспортної галузі неможливо уявити без додержання правил і норм охорони праці. Причому виконувати вимоги чинного законодавства працівники таких підприємств, як правило, повинні у специфічних умовах, нерідко за сотні кілометрів від основної бази, незважаючи на погодні умови, інші складнощі, що виникають під час рейсів. Вадим Кобець, наш власкор Фото автора

арківське ВАТ «АТП16363» — підприємство порівняно молоде. Трохи більше як 25 років тому на околиці міста тодішнє керівництво виділило ділянку землі, зібрали з автобаз обласного центру «ЗІЛи» і «ГАЗи», що перебували далеко не в кращому технічному стані. Доцільність такого рішення була викликана необхідністю безперебійного забезпечення перевезень вантажів. Саме в ті роки на Роганському промисловому вузлі було введено в експлуатацію великі переробні підприємства. Багато чого змінилося з тих часів. Закони ринкової економіки, коли виживають тільки найсильніші, потребували пошуку нових, ефективних шляхів вирішення проблем, що виникали. — На початку 90-х років минулого століття,— розповідає беззмінний керівник підприємства М. Стріляний,— наш парк транспортних засобів залишився не при ділі. Перевозити вантажі стало просто невигідно.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

Тому зробили ставку на міжнародні перевезення. Придбали нові сідельні тягачі провідних західних виробників: «Вольво», «Рено», «Мерседес». Як добре вторована дорога, день за днем, кілометр за кілометром промчали роки. Вони виявилися не марними. Сьогодні ВАТ «АТП16363» стало не тільки дійсним членом Асоціації міжнародних автомобільних перевізників, але й одним з провідних підприємств галузі регіону. В його парку понад сотню великовантажних сідельних тягачів, які експлуатуються з напівпричепами та рефрижераторами великої місткості. Потужна техніка відповідає найсуворішим вимогам щодо економії палива та охорони навколишнього середовища. Третина автомобілів постійно виконує рейси у дальнє і ближнє зарубіжжя. Досвід роботи, що склався, дає змогу автоперевізникові і далі нарощувати обсяги перевезень. Його експедиційний відділ оснащено найсучаснішими інформаційними технологіями та засобами зв'язку, що й сприяє підвищенню швидкості доставки вантажів замовникам.

Впродовж кількох останніх років у акціонерному товаристві почали розвивати й інший важливий напрям — пасажирські перевезення. Причому здійснювати їх тут будуть за високими європейськими стандартами, за рахунок поповнення парку новими автобусами. І хоча конкуренція дуже жорстка, підприємство впевнено займає нові позиції і в цьому бізнесі. Вже сьогодні тисячі харків'ян і мешканців передмістя віддають перевагу зручності послуг, що надаються саме у цьому АТП. Зрозуміло, за всіма досягненнями — величезна робота усього колективу. Кожен тут звик виконувати доручену роботу якісно й добросовісно. Тому й не пригадують на автопідприємстві випадків, коли б через відмови техніки у рейсах ставалися несподівані поломки, тим більше — дорожньо-транспортні пригоди. ...І все-таки дорога є дорога. Від непередбачених обставин на ній не застрахований ніхто. Тим більше у наш час, коли різко зросли потоки транспорту, що рухається, і... різко, чого вже тут приховувати, впала дисципліна учасників дорожнього руху.

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Керівник харківського ВАТ «АТП-16363» М. Стріляний Втім, незважаючи ні на що, з року в рік кількість ДТП, що сталися з водіями ВАТ «АТП-16363», зменшується. Якщо за підсумками 2006 р. працівники автопідприємства побували (у більшості випадків навіть не зі своєї вини) у 25 ДТП, то в 2007 р. — уже в 16, а в 2008 р. — тільки в 13. За 8 місяців 2009 р. сталося 6 ДТП. В основному це були дрібні зіткнення, без серйозних наслідків для життя та здоров'я учасників руху. Працівники ВАТ «АТП-16363» добре знають, що їх безпека за кермом може бути забезпечена за умов додержання встановленого режиму праці та відпочинку. І водіїв-дальнобійників — у першу чергу. Як добитися цього? Вирішення такого непростого завдання — у цілеспрямованій роботі всіх служб підприємства, а ще — у спільних заходах державних наглядових органів, що здійснюють контроль за додержанням чинного законодавства на автомобільних дорогах. Таким є переконання М. Стріляного, за плечима у якого не тільки величезний досвід керівництва автопідприємством — ось вже три роки Михайло Володимирович очолює обласну громадську організацію транспортників. У цьому його підтримує і начальник Харківської державної інспекції промислової безпеки та охорони праці

на транспорті і в зв'язку А. Арцибашев. Власне, саме життя, впевнені вони, визначає необхідність подібної взаємодії. Де-де, а на дорозі ніякої «вольниці» бути не повинно, як і ніякої самодіяльності на самому автопідприємстві. Тільки виходячи з таких передумов, можна забезпечувати сьогодні безпеку на дорогах. Сідельні тягачі та автобуси АТП16363 обладнано тахографами — спеціальними пристроями, що реєструють час перебування водія в дорозі. Рух транспортних засобів здійснюється згідно із затвердженими режимами праці та відпочинку, що встановлюються для кожного водія, який виїжджає у тривалий рейс, у відповідних тахокартах. Про те, що здоров'я та самопочуття водіїв напряму пов'язані з показниками дорожньо-транспортного травматизму, нікого на підприємстві переконувати не треба. І все-таки

добре зарекомендував себе, хочеться коротко зупинитися на застосовуваних профілактичних заходах. Як стосовно запобігання випадкам травмування працівників у гаражах, так і щодо спільних з органами ДАІ заходів, спрямованих на недопущення водіями випадків ДТП у реальній обстановці на автомагістралях. Щоденне передрейсове технічне обслуговування транспортних засобів провадиться на підприємстві на восьми оглядових ямах. Більш складний ремонт у разі необхідності провадиться на спеціальних ремонтних постах у теплих приміщеннях, що оснащені необхідним устаткуванням, приладами, пристроями, інструментом. Робочі місця ремонтників регулярно прибираються від тирси, стружки, дрібних обрізків металу. Все тут, починаючи від знаків дорожньої розмітки і закінчуючи складами запчастин, утримується в ідеальному

О. Капінос, начальник відділення ДАІ Орджонікідзевського району Харкова М. Дадикін, М. Стріляний та А. Арцибашев (зліва направо) інженер з охорони праці та безпеки руху О. Капінос не забуває наполягати на цьому. Ознайомившись коротко із загальними установками керівництва, з конкретними методами роботи щодо організації безпечної праці персоналу цього спеціаліста, який

стані. Це стосується також території, під'їзних доріг, які щодня прибирають спеціальною прибиральною машиною: влітку — від пилу, піску та гравію, взимку — від снігу та льоду. Перед кожним виїздом у рейс на контрольно-пропускному пункті черговий механік видає водієві подо-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

рожній лист, заносить до комп'ютерної бази даних інформацію, що стосується часу виїзду транспортного засобу у рейс, результати медичного огляду водія тощо. Після цього механік проводить цільовий інструктаж, у ході якого, крім інформації про умови роботи на лінії, у місцях вантажно-розвантажувальних робіт і особливості вантажу, що перевозиться, інформує водіїв про погодні умови та стан дорожнього покриття на тому чи іншому відрізку автомагістралі, яким буде проходити маршрут. Якщо рейс триває понад добу, перевіряє укомплектованість автомобіля, вказує на необхідність додержання режимів праці та відпочинку, вимог охорони праці, а також — Правил дорожнього руху. Характерною особливістю передрейсових інструктажів водіїв є те, що вони тісно пов'язуються з наявними у службі охорони праці тематичними планами занять з охорони праці та безпеки дорожнього руху. Щоквар-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

талу у навчальному класі з усіма тими, хто виїжджає у рейси, проводяться спеціальні заняття, де особливу увагу приділяють періодам переходу до руху в умовах глибокої осені та зими, коли скорочується тривалість світлового дня, а погодні, дорожні умови можуть різко погіршитися. Перевірка знань ПДР у водіїв підкріплюється їхнім умінням аналізувати обставини та причини ДТП, в яких їм довелося побувати. Навіть незначне пошкодження дверей або причепу вантажівки обов'язково реєструється та аналізується. Якщо ДТП сталася на автомагістралі, то в такому «розбиранні польотів» беруть участь співробітники районного відділення ДАІ, які курирують підприємство і проводять технічний огляд транспортних засобів. Варто зазначити, що співробітництво з інспекторами ДАІ Орджонікідзевського району м. Харкова дало чимало користі для безпеки руху. Зокрема, колись аварійно-небезпечний відрізок шля-

ху, що проходить по вул. Роганській, а це поблизу місцевого пивзаводу і великого житлового масиву, поступово став перетворюватися на зразково-показовий. І це незважаючи на велику кількість перехресть і зупинок громадського транспорту, постійне скупчення автомобілів біля переробних підприємств. Багато чого ще можна було б розповісти про позитивний досвід, накопичений трудовим колективом цього автотранспортного підприємства. Про його базу відпочинку, заслужених ветеранів, про форми соціального захисту своїх нинішніх і колишніх працівників. Напередодні професійного свята — Дня автомобіліста і дорожника, що відзначається 25 жовтня, хотілося б побажати трудовому колективу акціонерного товариства, усім працівникам галузі міцного здоров'я, благополуччя та щастя в особистому житті і, звичайно ж, удачі в їхній нелегкій повсякденній трудовій діяльності.

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ ПОВІДОМЛЯЮТЬ ВЛАСКОРИ

З давніх часів за безпеку проходження суден морськими каналами відповідає лоцман. У Чорній книзі лондонського Адміралтейства кілька сотень років тому записано, що в разі затоплення корабля з вини лоцмана морякам дозволялося відрубати йому голову. Теперішні лоцмани — досвідчені спеціалісти своєї справи — несуть набагато більшу відповідальність за збереження судна і життя людей, бо наслідки аварій з сучасними суднами бувають набагато серйознішими.

ПРАВОФЛАНГОВІ БЕЗПЕКИ

В МОРСЬКИХ ПОРТАХ Сергій Колесник, наш власкор Фото автора та з архіву підприємства

метою удосконалення умов забезпечення безпеки мореплавства, охорони життя людини на морі та навколишнього середовища у територіальних водах України відповідно до вимог міжнародних угод і конвенцій, упорядкування структури морських лоцманських служб 11 років тому, було створено єдине в Україні державне підприємство «Дельта — лоцман», центральний офіс якого розташований у м. Миколаєві. Забезпечення безпеки судноплавства, що покладається на підприємство,— це не тільки здійснення лоцманських проведень суден, а й забезпечення належної експлуатації каналів, по яких проходять судна, і здійснення цілодобового радіолокаційного супроводження об’єктів морського руху, і підготовка та навчання лоцманів. Для цього у складі підприємства є підрозділи лоцманських служб, які розташовані в портах по узбережжю Чорного моря, пости регулювання руху суден, автоматичні радіолокаційні пости, флот, який налічує 20 лоцманських катерів, автотранспортне управління, тренажерний центр. Утримання в належному стані, комплектація сучасним обладнанням, постійна модернізація об’єктів ДП «Дельта — лоцман» дають змогу чітко та оперативно надавати допомогу з проведення суден капітанами територіальними водами України. Лоцманський катер у будь-який час доставить лоцмана на судно у відкритому морі. На всіх лоцманських станціях створено належні умови для роботи та відпочинку лоцманів, забезпечується, в разі необхідності, перевезення їх автотранспортом в будь-який порт або місце постійного перебування. Питанням охорони праці тут приділяється особлива увага. За оцінкою теруправління Держгірпромнагляду по Миколаївській області, підприємство є одним з кра-

Директор ДП «Дельта — лоцман» О. Голодницький щих у галузі охорони праці, що підтвердилось результатами комплексної перевірки, проведеної в червні поточного року. На заходи з охорони праці у 2008 р. витрачено майже 2,5 млн. грн. На підприємстві забезпечується функціонування СУОП, триступінчастий адміністративно-громадський контроль за станом охорони праці. До відділу охорони праці входять троє працівників. Забезпечувати постійний контроль у всіх підрозділах, розташованих на території чотирьох областей і АР Крим, складно, тому наказом директора у кожному структурному підрозділі призначені особи, відповідальні за організацію роботи з питань охорони праці та пожежної безпеки. Серйозний підхід з боку керівництва підприємства, відділу охорони праці сприяє тому, що виробничий травматизм на ДП «Дельта — лоцман», де працює майже

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ських служб і на постах регулювання руху суден. Будь-яку ситуацію можна змоделювати в тренажерному центрі, який за оснащеністю є одним з кращих у Європі. На віртуальному навігаційному ходовому містку програмуються будь-які нестандартні ситуації, а також операції щодо рятування екіпажів та пасажирів суден. Таке навчання проводиться спільно зі Службою рятування на воді, підрозділами МНС та представниками інших зацікавлених підприємств і організацій. Підготовка лоцманів та інших спеціалістів дала змогу у 2008 р. майже вдвічі зменшити (14 у 2008 р. проти Комісія підприємства завершила перевірку стану охорони праці на лоцманському катері «ЛК-88» 27 у 2007 р.) кількість аварійних морських пригод при тому, що загальна кількість лоцманських проведень збільшилася майже на 1 тис. і становила 63,7 тис. Жодна аварійна морська пригода у минулому та поточному роках не сталася з вини лоцманів. Головна причина аварій — технічна несправність суден і суднового обладнання. Бувають випадки, коли капітани суден не враховують рекомендації і вказівки лоцманів або лоцманів-операторів і беруть на себе відповідальність за безпечне проведення суден. На жаль, така самовпевненість іноді призводить до аварії. Авторитет ДП «Дельта — лоцман» у першу чергу залежить від професійності команди лоцманів. Тому підготовці лоцманів на підприємстві приділяється особлива увага. Всього на підприємстві працює 350 лоцманів. В основному це колишні капітани або старші помічники капітанів, які мають великий практичний досвід роботи. Професійний добір здійснюється за результатами відповідних тестувань, психофізіологічного обстеження, медичних оглядів. Оскільки більшість лоцманів — люди вже немолоді, стану їх здоров’я приділяється особлива увага: вони у встановлені терміни проходять медогляди, санаторно-курортне та профілактичне лікування. Значна увага приділяється забезпеченню належного стану плавскладу флоту. Необхідні огляди, ремонти, забезпечення спецодягом, спецвзуттям та іншими ЗІЗ, аварійно-рятувальними засобами здійснюються своєчасно і в повному обсязі. В міру можливості йде оновленЛоцман піднімається на судно ня плавзасобів і модернізація обладнання, а кошти для цього є — підприємство у 2008 р. отримало прибутки 1,5 тис. осіб, практично відсутній. Єдиний нещасний ви- набагато більші, ніж у 2007 р. і зайняло перше місце падок зі смертельним наслідком стався 3 січня 2008 р., серед основних платників податків м. Миколаєва. Завдяколи разом з членами екіпажу болгарського судна ки цьому було завершено модернізацію поста регулю«Vanessa», яке затонуло під час шторму в Керченській вання руху суден «Феодосія» і будівництво автоматичнопротоці, від переохолодження загинув лоцман Єдиної го радіолокаційного поста «Феодосія», проведено реморської лоцманської служби «Керч». За результатами монт постів регулювання руху суден «Одеса», «Руська розслідування порушень вимог безпеки з боку підпри- Коса» (м. Миколаїв), проводиться уніфікація і комплектаємства і потерпілого не встановлено. ція найсучаснішим обладнанням усіх автоматичних «Дельта — лоцман» з 2006 р. випускає бюлетень радіолокаційних постів. Головне завдання на поточний аварійних морських пригод, де аналізуються аварії з рік — продовження роботи щодо реалізації проекту відвітчизняними та зарубіжними суднами, що сталися у на- новлення глибоководного суднового ходу «Дунай — ших водах. Матеріали бюлетеня вивчаються і аналізу- Чорне море», який є стратегічно важливим об’єктом для ються в ході технічного навчання в підрозділах лоцман- України, її визнання в світі як морської держави.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ ДОСВІД. АНАЛІЗ. ПРАКТИКА

Курс на безпеку — ПРАВИЛЬНИЙ Коли автор статті запитала в теруправлінні Держгірпромнагляду по Одеській області, на якому підприємстві краще організовано роботу з питань охорони праці, їй відразу ж порадили: — З'їздіть на КСП імені Андрія Трофимова. Це підприємство функціонує з 20-х років минулого століття і свято береже свої традиції. Катерина Цвігун, наш власкор Фото автора та з архіву КСП

олективне сільськогосподарське підприємство імені Андрія Трофимова розташоване у с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області. Господарство це багатогалузеве: 3600 га ріллі, з них половину зайнято під зернові культури, розвинено тваринництво. Сьогодні у господарстві працюють 300 осіб. У с. Молодіжне, де проживає близько 3 тис. осіб, автору іноді доводиться бувати. І з кожним разом бачиш, як гарнішає, розквітає село. По обидві сторони асфальтованої під'їзної дороги ростуть високі ялини, асфальт прокладений на кожній вулиці. У тіні високих дерев — добротні будинки, оточені акуратними парканами, яскраві квітники. Відразу видно, що людям тут живеться добре й затишно. КСП розташоване на землях Молодіжненської сільської ради. Суттєві зміни в селі сталися, коли головою сільради було обрано В. Гуляєва. Сам уродженець цього села, він, відслуживши в армії, повернувся додому, закінчив інститут, працював у рідному селі, а потім у березні 2006 р. односільчани обрали його головою сільради. Село газифіковане, налагоджено водопостачання. З бюджету сільської ради виділяються кошти на утримання дитячого садка, фельдшерсько-акушерського пункту, Будинку культури. Головна цінність для голови — люди, їхнє життя і здоров'я. Тому питання охорони праці — на засіданнях сільської ради головні. Щокварталу проводиться засідання комісії з питань безпечної життєдіяльності населення. Підтримується постійний контакт з теруправлінням Держгірпромнагляду по Одеській області, представника якого — головного державного інспектора І. Приймака — в господарстві добре знають. В. Гуляєв поставив перед керівниками підрозділів завдання: організувати роботу так, щоб травм на виробництві не було. І їх дійсно немає вже багато років. Злагодженій роботі колективу сприяє служба охорони праці, яку очолює М. Лук'янчук. Він закінчив Одеський інститут харчових технологій імені М. В. Ломоносова і до того ж має економічну освіту — кому, як не йому, знати, на що звернути увагу в першу чергу, які підрозділи потребують більшої уваги й турботи. У господарстві давно вже звикли, що інженер з охорони праці ніколи не пройде повз безлад. У цьому його розуміють і чудово з ним спрацювалися відповідальні за охорону праці у підрозділах підприємства: у ремонтній майстерні тракторної бригади № 2 — М. Коваленко, на фермах — головний зоотехнік В. Димчогло, в автогаражі — завідувач В. Гой. Система управління охороною праці функціонує на підприємстві ефективно. Особливо чітко організовано триступінчасту систему адміністративно-громадського контролю за станом охорони праці. Підсумки першого та другого ступенів розглядаються на засіданнях комісії на чолі з головним інженером В. Мироненком. Якщо ви-

Голова Молодіжненської сільради В. Гуляєв являються порушення, то невідкладно вживають заходів для їх усунення, а винні зазнають покарання. Питанням навчання та перевірки знань з охорони праці працівників підприємства керівництво приділяє велику увагу. Голова правління С. Галинський і його заступник П. Цуркан навчаються в Одеському спеціалізованому консультаційно-навчальному центрі охорони праці. Після перевірки знань керівництво проводить навчання своїх підлеглих за програмою, складеною з урахуванням специфіки роботи. За словами П. Цуркана, перед посівною, жнивами та іншими сільгоспроботами обов'язково проводиться навчання з охорони праці у підрозділах підприємства. У ньому беруть активну участь їх керівники, головний інженер В. Мироненко, головний енергетик А. Галкін, головний зоотехнік В. Димчогло і, звичайно ж, інженер з охорони праці М. Лук'янчук. Робітники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки: трактористи, газоелектрозварники, водії, електрики, слюсарі проходять попереднє навчання і до виконання самостійних робіт допускаються тільки після перевірки знань. З усіма новоприйнятими працівниками проводиться вступний інструктаж, після якого людина одержує первинний інструктаж на робочому місці. Потім видається наказ по підприємству про допуск до роботи, але обов'язково спочатку — стажування під контролем досвідченого спеціаліста, що триває звичайно від 2 до 15 змін. Проводяться позапланові та цільові інструктажі, регулярно — повторні на робочих місцях. У кабінеті охорони праці є понад 100 інструкцій. Усі вони, так само як і журнали реєстрації інструктажів, видані керівникам і є на робочих місцях.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Зберігання зерна та його протруєння могло б стати небезпечним для працюючих, проте на КСП цей процес організовано на високому рівні. За словами головного агронома І. Колосова, роботу елеватора механізовано, його обслуговує спеціально навчений оператор. Протруєння зерна провадиться двома машинами «Mobitox» на окремому майданчику кваліфікованими спеціалістами. Про те, що цей процес організовано на високому рівні, свідчить те, що на базі підприємства постійно проводяться обласні семінари з обміну досвідом підготовки до посіву озимих і ярових культур. До колективного договору підприємства включено розділ «Охорона праці». Відповідно до нього працівники КСП проходять регулярні медичні огляди. Якщо у когось виявляються протипоказання для М. Коваленко (в центрі) перевіряє стан робочих місць подальшої роботи, його переводять на більш легку роботу. На кожній виробничій дільниці є аптечки. Майже кожний працівник має можливість пройти лікування в санаторії, відпочити у будинках відпочинку, а дітей оздоровити у літніх таборах. Пенсіонери, колишні працівники КСП, одержують матеріальну допомогу, їх забезпечують необхідними ліками. Придбано вогнегасники, пожежні щити укомплектовано всіма необхідними первинними засобами пожежогасіння, у виробничих приміщеннях реконструйовано вентиляцію, є протипожежна сигналізація, покращено освітленість території села та господарств підприємства. Працівників забезпечено спецодягом, спецвзуттям, іншими ЗІЗ. На це виділяється 30—45 тис. грн. щорічно. З ініціативи В. Гуляєва створено спеціальну групу реагування на наслідки пташиного грипу. Усіх 9 членів групи навчеМ. Лук'янчук, І. Приймак і завідувач зернотоку Ф. Козаков (зліва направо) но, забезпечено спеціальними костюмами, регулярно проводяться тренування. перевіряють стан устаткування На випадок виникнення епідемії підготовНа підприємстві експлуатується багато одиниць лено машини й трактори, ями для утилізації хворої птиці. устаткування підвищеної небезпеки. Це газові печі, опаПрацівники підприємства харчуються в їдальні, в лювальні котли, посудини, що працюють під тиском, ко- якій за невелику ціну можна пообідати, а ті, хто прасарки, жниварки, токарні та свердлильні верстати, зва- цює в нічну зміну, можуть і повечеряти. Постійно оргарювальні апарати, вантажопідіймальні крани, транспор- нізуються «похідні кухні» для працюючих у полі. Для тери. Керівництво уважно стежить за їх станом, органі- усіх обладнано побутові приміщення, санпропускнизовує планово-попереджувальні ремонти, випробуван- ки, душові. ня, для чого запрошуються спеціалісти Чорноморського Який висновок зробила автор для себе, побувавши експертно-технічного центру. Інженер з охорони праці на КСП імені Андрія Трофимова? Насамперед: турбота видає керівникам підрозділів приписи щодо усунення по- про людей, створення для них безпечних і нешкідливих рушень нормативних актів. умов праці окупається сторицею, є передумовою еконоНа виконання робіт підвищеної небезпеки оформля- мічної стабільності підприємства. У нинішніх складних ються наряди-допуски, і цей процес також контролює економічних умовах керівник не повинен чекати, що йоінженер з охорони праці. Кранівники проходять спеці- му все принесуть «на тарілочці», а повинен приймати альне навчання, їхні знання і справність крана переві- самостійні рішення, порадившись з колективом. Керівниряють представники інспекції промислової безпеки та цтво КСП і Молодіжненська сільська рада працюють охорони праці у виробництвах підвищеної небезпеки тер- спільно, і це вже дає свої плоди. Підприємство набирає управління, яким керує В. Легенченко. Ведеться змінний потужність, нарощує обсяги виробництва. А це в майбутжурнал, у якому фіксуються усі виконувані роботи. ньому дасть змогу підвищувати зарплату, поліпшувати Перед випуском транспортних засобів на лінію водії умови праці для людей. Колектив не без підстави вважає, проходять медогляд, механік перевіряє справність авто- що курс, узятий на забезпечення безпеки та умов праці, мобілів. правильний.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

З ДОСВІДУ РОБОТИ

З НЕБЕЗПЕЧНИМ ГАЗОМ МОЖНА ДРУЖИТИ Цікавлячись постійно ситуацією у сфері охорони праці на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, відповідальні посадові особи не раз серед підприємств, найактивніших у виконанні заходів з охорони праці, називали ВАТ «Севастопольгаз». Там, де керівництво підприємства, служба охорони праці, профспілковий комітет працюють злагоджено, дбають про безпеку виробництва та створення належних умов праці, там обов’язково буде і порядок, і дисципліна. Сергій Колесник, наш власкор Фото автора та з архіву підприємства

риродний газ до Севастополя підведено наприкінці 1967 р. Це кінцева, тупикова ділянка української газової труби на півострові. Тому взимку, в період найбільшого споживання газу, працівникам ВАТ «Севастопольгаз» складно забезпечувати належне і безпечне газопостачання міста і наближених сіл, при цьому ще й бути лідером на ринку послуг з газопостачання в Україні. У цьому велика заслуга голови правління ВАТ «Севастопольгаз», заслуженого працівника промисловості України С. Живодуєва, який створив

дієздатний творчий колектив однодумців, що забезпечують постійний розвиток газового господарства міста, безаварійність експлуатації газових приладів, своєчасний інструктаж населення та стовідсоткові розрахунки за Голова правління спожитий газ. ВАТ «Севастопольгаз» С. Живодуєв На обслуговуванні у газовиків, крім газових мереж, що транспортуванням, а й здійснює карозкинулись у радіусі 60 км,— 81 пітальне будівництво об’єктів газогазорозподільний пункт, 202 шафо- постачання як на правах замовнивих розподільних пункти і майже ка, так і власними силами. 15 ре140 тис. газифікованих квартир та монтних бригад забезпечують поприватних будинків. Підприємство точний і капітальний ремонт об’єктів не тільки забезпечує природним і газопостачання та газових прилазрідженим газом місто, слідкує за дів. Зараз у Севастополі будується його безаварійним і безперебійним важливий газопровід, який з’єднає

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

(закільцює) два тупикових газопроводи, що дасть змогу нормалізувати тиск у газових мережах більшої частини міста. Залишилася найскладніша ділянка цього об’єкта — перехід через Севастопольську бухту. «Приємно відчувати розуміння у вирішенні перспективних питань з модернізації системи газопостачання міста як з боку НАК «Нафтогаз України», так і Севастопольської міської влади»,— говорить голов ний інженер підприємства С. Самойленко. Кошти на будівництво цього об’єкта виділено як з державного, так і з міського бюджетів. Сесією міськради затверджено Програму розвитку м. Севастополя, де передбачено значні кошти на модернізацію газових мереж і на будівництво інших об’єктів житлово-комунального господарства та благоустрою. І це не дивно, адже голова правління товариства С. Живодуєв уже давно є депутатом Севастопольської міськради і очо-

О. Сидриста, начальник відділу з питань охорони праці Севастопольської міської державної адміністрації О. Холяпін та Н. Пащенко (зліва направо) аналізують виконання заходів з охорони праці міської державної адміністрації і Севастопольської міської ради та знаком «За заслуги перед містомгероєм Севастополем». Значну роль у створенні сприятливого клімату на підприємстві відіграє профспілковий комітет (голова —

Аварійна бригада ВАТ «Севастопольгаз» завжди напоготові лює постійну комісію з питань функціонування міського господарства, транспорту та зв’язку. За значний внесок у вирішення питань газифікації, забезпечення безаварійного газопостачання та високий професіоналізм його нагороджено Почесною грамотою Севастопольської

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

І. Лиховоз). Очолювана ним комісія підприємства із соціального страхування визнана кращою в Україні. Небагато профспілок газових господарств України можуть похвалитися тим, що санаторне лікування отримують усі, хто його потребує, 100% дітей працівників ВАТ «Севас-

топольгаз» щороку оздоровлюються у дитячих таборах відпочинку, а 50% колективу, загальна чисельність якого 530 осіб, щороку відпочивають на базах відпочинку. Велика увага приділяється молоді і ветеранам підприємства. Для заняття спортом на території підприємства обладнано містечко, де можна займатися волейболом, настільним тенісом та іншими видами спорту. В колективі вже є свої майстри спорту, переможці міжнародних змагань, чемпіони. Безаварійна робота на підприємстві і безпечні умови проживання севастопольців у своїх оселях багато в чому залежать від успішної роботи відділу охорони праці, в якому працюють лише два спеціалісти — начальник відділу О. Сидриста та інженер Н. Пащенко. Вони старанно забезпечують функціонування триступінчастої системи оперативного контролю за станом охорони праці, контролюють стан виконання Комплексних заходів щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці і виробничого середовища, підвищення існуючого рівня охорони праці, запобігання випадкам виробничого травматизму, профзахворювань і аварій у ВАТ «Севастопольгаз». Постійну допомогу та сприяння у вирішенні питань охорони праці надає теруправління Держгірпромнагляду

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

вчально-тренувального полігону в умовах, наближених до тих, що виникають на газових мережах і об’єктах. Враховуючи, що у Севастополі є єдина в Криму сертифікована лабораторія з проведення психофізіологічної експертизи, за рекомендацією та сприяння Кримського ЕТЦ минулого року таку перевірку було проведено всім працівникам, робота яких пов’язана з виконанням робіт підвищеної небезпеки та в екстремальних умовах. Результати експертизи виявилися дуже цікавими і корисними для організації безпечного ведення робіт. Багато чим ще можна похвалитися у ВАТ «Севастопольгаз». Це й укомплектованість аварійної бригади сучасним обладнанням і технікою, і встановлення на ГРП телеметричної системи контролю за тиском і несанкціонованим відкриванням дверей, і відмінна та злагоджена робота фельдшера Н. Клюєвої, яка організовує регулярне проходжен-

ня медоглядів, маючи свідоцтво Укрмедцентру безпеки дорожнього руху, проводить передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв, і стовідсоткова забезпеченість працівників ЗІЗ та багато іншого. На обслуговуванні у газовиків з кожним роком з’являються нове обладнання, прилади, впроваджуються сучасні технології. На жаль, тільки Правила безпеки експлуатації систем газопостачання України залишаються незмінними вже понад 10 років, через що нерідко з’являються проблеми при проектуванні, експлуатації газових мереж і обладнання. Але працівників ВАТ «Севастопольгаз» не лякають труднощі. У планах на найближчий період — закінчення будівництва газопроводу через Севастопольську бухту, газифікації Качинської зони міста та об’єктів Байдарської долини, а значить — забезпечення належної і безпечної життєдіяльності населення славного міста-героя.

по АР Крим і м. Севастополю. В адмінбудівлі підприємства виділено окремий кабінет, в якому постійно працюють начальник відділу промислової безпеки та охорони праці теруправління С. Савченко і провідний державний інспектор В. Подрєзов, які вже стали як члени однієї родини з газовиками. Завдяки наполегливій роботі відділу охорони праці зацікавленості керівництва підприємства у створенні безпечних умов праці на виконання вищеназваних заходів у 2008 р. витрачено 310 тис. грн. при плані 180,7 тис. грн. У першому півріччі поточного року вже витрачено 125 тис. грн. замість передбачуваних 87 тис. грн. Особлива увага приділяється навчанню і перевірці знань з питань охорони праці, проведенню інструктажів, перегляду та оновленню інструкцій з охорони праці. Комісію підприємства з перевірки знань з питань охорони праці очолює голова правління, а навчання практичних навичок проводять на території на-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ОХОРОНА ПРАЦІ ТА ПРАВОСУДДЯ

ВЕРДИКТ СУДУ

повинен опиратися на Закон

Про практику розгляду справ щодо притягнення до кримінальної відповідальності осіб за злочини проти безпеки виробництва, визнання нещасних випадків виробничими, встановлення фактів перебування потерпілих у трудових відносинах з роботодавцями, відшкодування моральної шкоди, заподіяної ушкодженням здоров’я, розповідає перший заступник голови апеляційного суду Хмельницької області А. Марцинкевич. Інтерв'ю взяв Василь Сопільняк

априкінці липня минулого року під час будівництва кафе-магазину в м. Нетішин загинув сімнадцятирічний А. Гуменюк, який нещодавно повернувся з місць позбавлення волі. Обставини та причини цієї трагедії були описані в матеріалі «Він хотів розпочати нове життя…» (журнал «Охорона праці», № 1, 2008 р.). Після пред’явлення обвинувачення роботодавцю — приватному підприємцю А. Генджоняну та його підлеглому, бригадиру В. Заплетняку, справу про притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності розглянув міський суд. У лютому поточного року за його вироком А. Генджоян був засуджений за ч. 2 ст. 271, ч. 2 ст. 272 Кримінального кодексу (КК) України на 2 роки виправних робіт за місцем трудової діяльності з відрахуванням в дохід держави 15% заробітку. Відповідно до ст. 75 КК А. Генджояна було звільнено від відбування покарання зі встановленням іспитового строку впродовж року. Крім того, міським судом було вирішено стягнути з обвинуваченого 50 тис. грн. моральної шкоди на користь матері загиблого. Що стосується бригадира В. Заплетняка, то його на підставі ст. 1 п. «а» Закону «Про амністію» судом було звільнено від кримінальної відповідальності. Приватний підприємець не погодився з таким вердиктом і звернувся з апеляційною заявою до апеляційного суду, в якій попросив скасувати вирок і виправдати його, оскільки, мовляв, його вина у скоєнні інкримінованого злочину міським судом не доведена. При цьому А. Генджоян зазначив, що потерпілий опинився на будівельному майданчику випадково і був уражений струмом, коли з власної ініціативи допомагав бригадиру перенести бетонозмішувач. Проте цю інформацію було спростовано свідченнями інших учасників суду. За свідченням матері, яка носила на будівельний майданчик сину обіди, Анатолію доводилося облаштовувати опалубку, копати та заливати бетоном траншеї, носити цеглу, обслуговувати бетонозмішувач, виконувати інші роботи. Мати також повідомила, що письмової трудової угоди з ним не було укладено, спецодягом він не забезпечувався, ніяких інструктажів і навчання з охорони праці з ним ніхто не проводив. При цьому вона заявила, що вважає винним у смерті сина А. Генджояна, який допустив його до роботи на саморобному механізмі, що не відповідав вимогам безпеки,

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

оскільки, як з’ясувалося після трагедії, в бетонозмішувачі струм пробивав на корпус. Показання аналогічного змісту дали й інші особи, які виконували роботи на будівельному майданчику. Перевіривши матеріали справи та наведені свідчення, колегія суддів судової палати у кримінальних справах дійшла висновку, що апеляція засудженого не підлягає задоволенню, оскільки вина А. Генджояна є повністю доведеною. Під час виконання будівельних робіт приватний підприємець не забезпечив додержання на будівельному майданчику вимог нормативно-правових актів з охорони праці, допустив до роботи підвищеної небезпеки підлітка, причому без проходження ним попереднього медичного огляду, інструктажу та відповідного навчання з питань охорони праці, не запровадив системи управління охороною праці, не організував відомчого контролю за додержанням працівниками правил поводження із засобами виробництва, не отримав від органів Держгірпромнагляду дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки тощо. А якщо так, то повинен нести передбачене законом покарання. Що стосується тверджень засудженого про недоведеність його вини, то колегія суддів дійшла висновку, що вони

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

є безпідставними і спростовані наведеними у справі доказами. Зокрема, факти укладання усного договору з А. Гуменюком, роботи підлітка на об’єкті з відома та за згодою А. Генджояна підтверджуються свідченнями п’яти осіб. Про нещирість засудженого свідчать дії, спрямовані на приховування факту роботи підлітка на будівельному майданчику шляхом знищення його одягу та особистих документів, намагання вплинути на матір потерпілого за допомогою шантажу, спонукання її до відмови від свідчень. Розглянувши справу в апеляційному порядку, колегія суддів дійшла висновку, що виносячи свій вердикт, міський суд дав вірну правову оцінку зібраним по справі фактам і правильно кваліфікував дії А. Генджояна. Вирок міського суду щодо приватного підприємця залишено без змін, а апеляцію засудженого — без задоволення. — Випадок, про який Ви розповіли, Анатолію Миколайовичу, характерний тим, що він пов’язаний з прихованими трудовими відносинами, відсутністю відомчого контролю за станом охорони праці тощо. А чи буває так, коли на лаві підсудних за такі самі злочини опиняються керівники тих підприємств, де не було прихованих трудових відносин, були створені служби охорони праці, проводилися інструктажі, де до трагедії все нібито виглядало благополучно? — Не так давно в апеляційному суді розглядалася апеляційна скарга директора СТОВ «Колос», що в Деражнянському районі, О. Охримчук. На порушення вимог ст. 13 Закону «Про охорону праці» вона не створила на вівцефермі, що є структурним підрозділом господарства, умови праці відповідно до нормативноправових актів, не забезпечила додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Всупереч вимогам пп. 6.3, 6.9 Правил охорони праці в тваринництві не подбала про освітлення території підприємства та не вжила заходів щодо облаштування огорожі навколо вкопаної в землю металевої ємкості виробничого призначення. Це, в свою чергу, стало причиною нещасного випадку, що стався із чабаном, який в темну пору доби, йдучи після роботи додому, спіткнувся об край ємкості та впав на неї, отримавши тяжкі тілесні ушкодження. За порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, що призвели до нещасного випадку на виробництві з тяжкими наслідками, О. Охримчук було засуджено за ч. 2 ст. 271 КК на півтора року виправних робіт за місцем роботи, з відрахуванням у дохід держави 20% заробітку. На підставі статей 75, 76 КК її було звільнено від відбування покарання з випробовувальним терміном на один рік. Засуджена не погодилася з таким вердиктом районного суду, мотивуючи це тим, що статутом агроформування, яке вона очолює, виконання керівником обов’язків з питань охорони праці не передбачено і що вона не знала про наявність вкопаної на території ферми ємкості, послалася на висновок комісії з розслідування нещасного випадку про те, що чабан отримав травму через власну необачність. В апеляційній скарзі засуджена попросила скасувати винесений їй вирок, а порушену проти неї кримінальну справу закрити в зв’язку з відсутністю в її діях складу злочину; стверджувала, що досудове слідство проведено поверхово та однобічно, намагалася довести, що вона не є суб’єктом даного злочину.

2. Зам. №

Однак доводи засудженої про відсутність її вини не узгоджувались із сукупністю доказів, правомірність яких було перевірено в судовому засіданні, а також спростовувалися нормою ст. 13.9 Статуту СТОВ «Колос», якою передбачено вирішення директором усіх питань, пов’язаних з виробничою діяльністю господарства, в тому числі й облаштування електричного освітлення території ферми в темну пору доби та огорожі навколо вкопаної в землю ємкості. Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення засудженої, міркування прокурора з приводу законності та обгрунтованості вироку, а також вивчивши та перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати з кримінальних справ визнала апеляцію такою, що не підлягає задоволенню. — А чи бували випадки, коли апеляційному суду доводилося скасовувати прийняті судами першої інстанції вироки та рішення, а отже, повертати справи на новий розгляд? — Не часто, але траплялося. Взяти, скажімо, вирок Кам’янець-Подільського міськрайонного суду, яким майстра ДП «Пошук» А. Микитюка було визнано винним у скоєнні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 272 КК України. Відповідно до нього засуджений, в обов’язки якого, нібито, входило здійснення контролю за безпечним виконанням робіт з ремонту та обслуговування устаткування, що належить ВАТ «Подільський цемент», допустив до їх виконання свого підлеглого, не вживши заходів, які б забезпечили додержання ним вимог безпеки, не здійснював постійного контролю за ходом виконання робіт тощо. З вироку випливало, що через невиконання А. Микитюком своїх посадових обов’язків член його бригади в момент пробуксовування стрічкового конвеєра намагався через змонтований в огородженні привідного барабана люк підставити під стрічку шматок руберойду, внаслідок чого отримав травматичну ампутацію верхньої кінцівки, від чого помер. В апеляційній скарзі засуджений попросив скасувати винесений вирок, оскільки він, працюючи майстром, не ставив перед підлеглими завдання усувати несправності устаткування, а доручив виконання очисних і розвантажувальних робіт. На думку засудженого, досудовим та судовим слідством не було враховано, що змонтований власником конвеєра люк, через який його підлеглий намагався усунути пробуксовування конвеєра, не передбачений конструкцією. А. Микитюк звернув увагу апеляційного суду на те, що по справі не було досліджено питання відповідальності за допущені порушення вимог безпеки посадових осіб ВАТ «Подільський цемент», не враховано необережність підлеглого та ін. Перевіривши матеріали справи, доводи апеляції, заслухавши пояснення засудженого та його захисника на підтримання апеляції, заперечення прокурора, колегія суддів визнала апеляцію такою, що підлягає частковому задоволенню. На її думку, в даному випадку через суттєву неповноту та односторонність досудового та судового слідства було допущено порушення права засудженого на захист. Із висунутого обвинувачення незрозуміло, які технологічні процеси і експлуатацію якого устаткування повинен був контролювати майстер А. Микитюк. Чи повинен він був контролювати безпечність роботи стрічкового

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

конвеєра, яким було травмовано працівника? Яких саме заходів щодо здійснення контролю за безпечною експлуатацією цього механізму не вжив майстер, як саме він неправильно організував роботи? Розглядаючи справу в апеляційному порядку, члени колегії дійшли висновку, що зміст обвинувачення не розкриває обставин інкримінованого А. Микитюку злочину, не визначає прямого причинного зв’язку між допущеними ним порушеннями та настанням нещасного випадку. Зазначивши, що винесений А. Микитюку вирок є незаконним, члени колегії ухвалили: апеляційну скаргу засудженого задовольнити частково, вирок скасувати, а справу направити до прокуратури Кам’янецьПодільського району на додаткове розслідування. Аналогічну ухвалу було прийнято на рішення Ізяславського районного суду у справі за позовом працівниці ТОВ «М’ясопереробне підприємство «Аркон» В. Яскульської до директора цього підприємства В. Бикова про встановлення фактів перебування в трудових відносинах та каліцтва на виробництві, а також про відшкодування моральної шкоди. Впродовж трьох років жінка виконувала в товаристві різні роботи, але трудовий договір між нею та роботодавцем у письмовій формі не було укладено і наказ про прийняття її на роботу не видавався. Одного разу, коли вона, перебуваючи у кузові вантажного автомобіля, мила бочку, водій транспортного засобу М. Дем’янчук, який доводиться директору тестем, сівши за кермо, розпочав рух. Оскільки борт кузова в цей час був відкритим, то жінка не втрималася на ногах і разом з бочкою впала на землю, отримавши при цьому тяжкі тілесні ушкодження. За словами В. Яскульської, спочатку, коли вона перебувала на лікуванні, водій надавав їй матеріальну допомогу, а потім перестав це робити. Що стосується роботодавця В. Бикова, то він, мовляв, відмовився оформити документи про отримання нею травм на виробництві. У зв’язку з цим потерпіла просила встановити факт її перебування у трудових відносинах з товариством,

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

зобов’язати роботодавця зробити відповідний запис у трудовій книжці, а також встановити факт каліцтва на виробництві, стягнути з відповідача на її користь 50 тис. грн. моральної шкоди. В додатково поданій заяві В. Яскульська попросила залучити відповідачем у справі ТОВ «М’ясопереробне підприємство «Аркон» (директор В. Биков), а також приватного підприємця М. Дем’янчука та стягнути з кожного з них на її користь по 25 тис. грн. моральної шкоди. Оскільки рішенням районного суду в позові В. Яскульській було відмовлено, то потерпіла звернулася з апеляційною скаргою до апеляційного суду, в якій попросила скасувати рішення районного суду в зв’язку з тим, що ним допущено порушення матеріального і процесуального права, після чого справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Слухаючи справу, колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду дійшла висновку, що районний суд розглянув не всі вимоги, висунуті потерпілою, не залучив до участі в справі всіх осіб, вказаних позивачкою, а потім, керуючись статтями 307, 311, 314, 317, 319 Цивільно-процесуального кодексу (ЦПК), задовольнила апеляційну скаргу, а прийняте рішення направила до суду першої інстанції на новий розгляд. — І ще одне. До 1996 р. під час розгляду спірних питань органи правосуддя, не обмежуючись поданими матеріалами та поясненнями, вживали заходів щодо всебічного, повного та об’єктивного з’ясування обставин справи. Це було передбачено ст. 15 чинного на той час ЦПК Української РСР. Після введення в дію нової редакції цієї статті на зміну процесу слідчому прийшов процес змагальний, суддя перестав бути ініціатором витребування доказів, оскільки такий обов’язок законодавцем покладено на сторони. Чи не здається Вам, Анатолію Миколайовичу, що внесені до ЦПК зміни не є гуманними по відношенню до збіднілих верств населення? — Практика з’ясування судом обставин справи на засадах змагальності є у багатьох країнах світу. Проте потрібно пам’ятати, що розглядаючи справу, суд прагне встановити істину, адже основні вимоги, які висуваються до судового рішення,— це його законність та обгрунтованість. Досягти цього можна лише шляхом дослідження та оцінки доказів, на здобування яких спрямовано процесуальну діяльність суду. При цьому суддя має приймати та досліджувати тільки ті докази, які відповідають ознакам належності та допустимості. Це означає, що суд, розглядаючи та вирішуючи справу, пізнає істину у тому обсязі, який має значення для справи, залишаючи за межами судового розгляду все те, що не має до неї відношення. Для того, аби забезпечити прийняття судами законних та обгрунтованих рішень, голова апеляційного суду О. Леванчук та його заступники регулярно проводять семінари-наради, на яких суддям роз’яснюються всі тонкощі застосування законодавства. Крім того, їм надається всебічна методична допомога. У випадках прийняття незаконних рішень судами першої інстанції апеляційний суд скасовує їх та направляє справи на повторний розгляд або на додаткове розслідування. — Дякую за змістовні відповіді.

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ Є ТАКИЙ ДОСВІД

ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ, ГІДНА РОЗПОВСЮДЖЕННЯ

Дніпровська електроенергетична система (далі — ДнЕС), яку очолює Ю. Трифонов і де головою профкому є М. Кіровський, забезпечує управління режимами роботи суб'єктів електроенергетики на території Запорізької, Дніпропетровської та Кіровоградської областей. До її складу входять відокремлені підрозділи: Запорізькі, Дніпропетровські, Криворізькі та Кіровоградські магістральні електричні мережі (МЕМ). Трудовий колектив загальною чисельністю понад 1800 осіб забезпечує нормальне функціонування 21 підстанції напругою 330—750 кВт і 4036 км високовольтних ліній електропередачі у перелічених вище областях України. І. Скороходов, технічний інспектор праці Запорізької

обласної організації профспілки працівників енергетики та електротехнічної промисловості України

Фото автора

а підприємстві діє триступінчаста система оперативного контролю за станом охорони праці. Перший ступінь контролю на робочих місцях здійснюється щодня майстрами, начальниками дільниць, другий — щотижня керівниками МЕМ, структурних підрозділів. Третій — проводиться щомісяця керівними працівниками та спеціалістами управління ДнЕС, заступником директора з охорони праці та пожежної безпеки, спеціалістами служби охорони праці. Порушення, виявлені у результаті перевірок, фіксуються в журналах оперативного контролю. Особи, відповідальні за їх усунення, ознайомлюються з ними під розписку. Після усунення порушень відповідальна особа робить у журналі відмітку про виконання заходів. За підсумками перевірок МЕМ їх керівникам вручаються акти із зазначенням термінів усунення виявлених порушень і осіб, відповідальних за їх усунення. Порушників повністю або частково позбавляють премій, що виплачуються відповідно до Положення про преміювання працівників ДнЕС. Щороку підбиваються підсумки роботи з охорони праці за минулий рік, визначаються завдання на поточний з обов'язковим затвердженням таких документів, як план заходів з профілактики профзахворювань, промсанітарії та гігієни праці у підрозділах ДнЕС, графік комп-

лексних перевірок стану охорони праці та пожежної безпеки у структурних підрозділах ДнЕС, графік і тематика проведення днів охорони праці. Підсумки днів охорони праці підбиваються на селекторних нарадах відповідно до графіка й тематики проведення селекторних нарад ДнЕС з питань охорони праці та пожежної безпеки, затверджених наказом директора. На селекторних нарадах, що проводяться не рідше од-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Підстанція «Запорізька-330» ного разу на місяць, визначаються питання підготовки до наступного дня охорони праці, організації технічного навчання та професійної підготовки працюючих, розглядається й аналізується інформація про використання грошових коштів на охорону праці та пожежну безпеку у поточному місяці тощо. На підприємстві створено комісію з питань охорони праці, до складу якої входить 6 осіб (по 3 особи від адміністрації та профкому). Комісія проводить засідання не рідше одного разу на квартал. Її рішення оформляються протоколом. Один раз на рік на конференції трудового колективу голова комісії звітує про виконану роботу. В управлінні підприємства і його відокремлених підрозділах (МЕМ) з представників профкомів і адміністрацій також створено комісії з питань охорони праці. В їх складі — 70 осіб. Навчання членів комісій проводиться за рахунок коштів підприємства. На засіданнях профкомів управління ДнЕС і МЕМ щомісяця розглядаються питання охорони праці, у тому числі

Центральний диспетчерський пульт

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

відбувається узгодження нормативних документів, що діють на підприємстві, навчання представників колективів, аналізуються дані з травматизму та захворюваності. У структурних підрозділах підприємства функціонують 53 кабінети чи куточки охорони праці з наочною агітацією та навчальними програмами. Особливої уваги заслуговує кабінет охорони праці Криворізьких МЕМ (директор Л. Бичков, голова профкому А. Синько). У службі охорони праці цього відокремленого підрозділу працює 4 спеціалісти: керівник служби, 2 спеціалісти з охорони праці і 1 спеціаліст з пожежної безпеки. У кабінеті охорони праці проводяться інструктажі, лекції з питань електробезпеки, технічної експлуатації устаткування, загальних питань охорони праці, правил безпечної експлуатації устаткування та механізмів, пожежної безпеки, а також семінари та консультації. Навчання та перевірка знань персоналу відповідають навчальним планам і програмам. Кабінет обладнано відеомагнітофоном, телевізором, звуковою системою, 5 комп'ютерами, що з'єднані в єдину локальну мережу. Один комп'ютер використовується для роботи за програмою «Фантом» — надання першої долікарської допомоги, другий — для роботи за програмами київського НВП «Протек». По суті, це і автоекзаменатор, і бібліотека нормативної документації, і автоматизоване робоче місце спеціаліста з охорони праці. Інші три комп'ютери експлуатуються у вільному режимі. За необхідності до них підключають навчальні та екзаменаційні програми. У навчальному процесі також використовуються наочні посібники: 6 стендів з плакатами з електро- і пожежобезпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки і 2 стенди із зразками засобів індивідуального захисту. У Криворізьких МЕМ відремонтовано побутові приміщення на підстанціях «Рудна-330», «Південна-330», «Феросплавна-330», «Кіровська-330», «Гірська-330».

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Щороку у квітні в усіх магістральних мережах проводяться день майстра і день оперативного працівника з демонстрацією безпечних методів роботи. Стало щорічною практикою проведення спільно з профспілковим комітетом оглядів-конкурсів з питань охорони праці та пожежної безпеки. Крім того, щороку проводяться змагання лінійних бригад з питань безпечного ведення робіт на підстанціях, навчальні тренування з водіями транспортних засобів, автослюсарями. Переможцям вручаються цінні подарунки, грошові премії. Цікаво й те, що накази та розпорядження з питань охорони праці НЕК «Укренерго» і ДнЕС доводяться до відома працівників під розписку. Крім того, локальна комп'ютерна мережа НЕК «Укренерго», до якої підключені користувачі усіх служб і відділень ДнЕС, містить інформацію про травматизм на виробництві, про аварії на всіх підприємствах енергосистеми України. У результаті виконання комплексних заходів з питань охорони праці адміністрації та профспілковому комітету ДнЕС вдалося забезпечити створення безпечних і нешкідливих умов праці, належні виробничі та санітарнопобутові умови для працівників і ефективне функціонування системи управління охороною праці на підприємстві та в усіх його виробничих структурах. У 2008 р. підприємство працювало без аварій і нещасних випадків. Вважаю, що досвід роботи адміністрації та профспілкового комітету Дніпровської електроенергетичної системи з охорони праці слід було б вивчити й розповсюдити на підприємствах енергетики України.

У 2008 р. покращились санітарно-побутові умови працівників на підстанції «Нікопольська-330», а в поточному році — на підстанції «Первомайська-330». Ремонтні роботи виконуються господарським способом. Працівники МЕМ регулярно беруть участь у суботниках з благоустрою виробничих територій. У Запорізьких МЕМ (директор С. Галета, голова профкому С. Зайковський) працює 402 особи. У 2008 р. цей трудовий колектив підрядним способом виконав капітальні ремонти санітарно-побутових приміщень на Балковській дільниці служби ліній і на підстанції «Мелітопольська-330». Санітарно-побутові приміщення МЕМ і дільниць відповідно до комплексного плану заходів ДнЕС щодо досягнення встановлених нормативів з охорони праці укомплектовано сучасною побутовою технікою: кондиціонерами, холодильниками, НВЧ-печами, електричними плитами тощо. На високому організаційному рівні вирішуються питання забезпечення працюючих засобами індивідуального захисту. Згідно із затвердженими нормами закуповується та видається спецодяг, спецвзуття й інші ЗІЗ, які відповідають державним стандартам і технічним умовам. На підприємстві та у МЕМ працюють комісії з приймання ЗІЗ, до складу яких входять представники адміністрації, профспілкового комітету, спеціалісти служби охорони праці та пожежної безпеки. Сьогодні всі працівники підприємства забезпечені ЗІЗ. Крім того, закуповуються нові, більш досконалі ЗІЗ кращих виробників України. На базі управління ДнЕС (м. Запоріжжя) функціонує галузевий навчально-тренувальний центр, у якому відповідно до затвердженої програми проходять навчання з відривом від виробництва спеціалісти середньої ланки, а також представники первинних профспілкових організацій з питань охорони праці з усіх регіонів. Навчально-тренувальний центр у встановленому порядку одержав дозвіл від теруправління Держгірпромнагляду по Запорізькій області на навчання з питань охорони праці. У програмі навчання, крім обов'язкових 30 год з питань охорони праці, передбачено 10 год занять з технічної експлуатації об'єктів електроенергетики. Крім того, у трудові колективи направляються підготовлені спеціалісти для читання лекцій з найактуальніших тем, пов'язаних з безпекою виробництва й технічними роботами. Для підвищення ефективності навчання використовуються фільми та інформаційні матеріали, підготовлені спеціальними службами. Програми навчання розроблено на основі типових програм за професіями в енергетиці і затверджено керівником підприємства. Координують і контролюють навчальний процес спеціально призначені працівники відділу кадрів, виробничо-технічних служб, а також служба підготовки персоналу управління ДнЕС на чолі із заслуженим енергетиком України Д. Носульком. Також проводяться практичні заняття під час підготовки до ремонту устаткування у весняно-літній період. Відпрацьовуються безпечні прийоми під час встановлення та зняття базового заземлення на лінії електропередачі, детально аналізуються обставини та причини нещасних випадків, що сталися на підприємствах електроенергетики України.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ ДУМКА ВЧЕНИХ

БІЛЬШЕ УВАГИ

малому БІЗНЕСУ

В Україні на фоні тенденції до зменшення кількості нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань стан охорони праці має великі резерви до покращання. Це передусім стосується підприємств малого бізнесу. В. Сердюк, докт. техн. наук, завідувач кафедри, Л. Мимрик, аспірантка (Вінницький національний технічний університет)

наслідок трансформаційних перетворень в економіці більшість державних підприємств змінили форму власності. Профспілкові організації, на які покладається захист прав працюючої людини, збереглися лише в бюджетній сфері (освіта, медицина, культура тощо) та на окремих великих підприємствах, а в малому та середньому бізнесі вони взагалі відсутні. Сьогодні власники приватних підприємств абсолютно не зацікавлені у їх створенні та функціонуванні. За даними Держкомстату, в Україні кількість малих підприємств у 2008 р. становила 316 026 одиниць, що на 98 096 більше, ніж у 2000 р. За такої кількості малих підприємств з майбутнім збільшенням наглядові органи Держгірпромнагляду не матимуть змоги їх усіх охопити, перевірити і проконтролювати щодо додержання чинного законодавства про охорону праці. Цілком зрозуміло, що збільшення чисельності інспекторського складу Держгірпромнагляду та кількості каральних заходів — це «шлях в нікуди». Тому мають бути задіяні економічні важелі впливу. Завідувач кафедри В. Сердюк Дієвим інструментом впливу держави на стан охорони праці, крім Держгірпромнагляду, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі — Фонд). Так, за даними його звітності, у 2008 р. економічні витрати на відшкодування шкоди, медичну, професійну та соціальну реабілітацію потерпілих на вироб н ицтві становили 3,16 млрд. грн., а на профілактику нещасних випадків та профзахворювань — 0,118 млрд. грн., що становить лише 3,2% від усіх видатків Фонду. Ця сума практично вдвічі менша від суми, яка витрачається Фондом на утримання його виконавчої дирекції та робочих органів, що само по собі є абсолютно неприйнятним.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

Сьогодні до Фонду надходить понад 4 млрд. грн. з фондів оплати праці підприємств. Оскільки внески до нього в українському законодавстві зараховуються як доходи, то сам Фонд не може бути зацікавленим у їх зменшенні. Характерно й те, що його робота орієнтована на пасивну політику своєї діяльності, яка полягає у фінансуванні страхових виплат потерпілим. Вона Аспірантка Л. Мимрик зводиться до «функції швидкої допомоги» або «функції похоронного бюро». Тоді як у розвинених країнах світу на перші позиції виходять заходи щодо запобігання нещасним випадкам на виробництві. Як відомо, позитивні зрушення у вирішенні будь-якої проблеми безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на підприємстві є тоді, коли до цього залучається трудовий колектив. Ст. 16 Закону «Про охорону праці» передбачає, що на підприємстві за рішенням трудового колективу може створюватись комісія з питань охорони праці, до якої входять представники роботодавця, профспілок, а також уповноважена найманими працівниками особа, спеціалісти з безпеки, гігієни праці та інших служб підприємства. Український роботодавець зміст цієї статті сприймає так: якщо комісія з питань охорони праці може бути створена, то вона може бути і не створена. Зрозуміло, що ніхто таких комісій на приватному малому чи середньому підприємстві не створює, профспілки відсутні, тож робітник вимушений працювати в тих умовах, які є, або шукати іншу роботу. Саме тому в малому бізнесі працююча людина фактично не захищена. В умовах ринкової економіки з боку держави мають бути встановлені такі законодавчі рамки, коли незадовільно працювати в галузі охорони праці на підприємстві для роботодавця повинно стати економічно невигідно. На перше місце мають бути поставлені ринкові важелі впливу, які б стимулювали економічну зацікавленість роботодавця у покращанні умов та безпеки праці. Враховуючи те, що чисельність працівників на більшості малих підприємств коливається від 7 до 12 осіб, вони виконують роботи за кількома професіями. За таких умов власник

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

підприємства вимушений приймати людину, яка володіє різними професійними навичками. В іншому випадку він повинен проводити додаткове професійне навчання. Очевидно, саме тому в Україні сьогодні причини близько 75—80% усіх нещасних випадків на виробництві пов’язані з людським фактором. Сьогодні можна виділити два умовних і протилежних підходи до кардинального покращання ситуації з охороною праці — «європейський» і «китайський».

Наша довідка: За даними Міжнародної організації праці, внаслідок дії несприятливих виробничих факторів на здоров’я працюючих у світі щороку роботодавці втрачають суми, що в 20 разів перевищують розміри офіційної фінансової допомоги світової спільноти країнам, що розвиваються, і становлять до 4% валового внутрішнього продукту (ВВП) розвинених країн. Найвищий рівень травматизму спостерігається на малих і середніх підприємствах — до 82% від усіх нещасних випадків, що сталися на виробництві. «Європейський підхід» базується на економічній концепції управління охороною праці. Органи нагляду у цьому разі виступають до певної міри як консультанти та порадники, а не тільки як «караючий меч». При цьому значна увага приділяється профілактичним заходам, аудиту та навчанню з питань охорони праці. Охорона праці у розвинених країнах світу спрямована на запобігання травматизму і забезпечення сприятливих виробничих умов для працюючих. Принцип, який розділяють всі країни ЄС, — це відповідність національних систем охорони праці новим технологіям і системам організації праці. Одна із першочергових довгострокових програм, визнаних ЄС, стосується малих і середніх підприємств. Єврокомісією було розроблено і запропоновано проект Європейської мережі досліджень щодо вдосконалення системи безпеки праці й здоров’я, завдання якої зводиться до проведення централізованого обліку соціальних потреб, вироблення пропозицій та оптимальних рішень із обов’язковим обміном накопичених знань у даній сфері за рахунок використання сучасних інформаційних технологій, а також розробки єдиного навчального курсу в галузі охорони праці для вищих навчальних закладів держав, що входять до ЄС, і країн-кандидатів. Західноєвропейські фахівці вважають, що традиційних моделей охорони праці вже недостатньо для протистояння ризикам, кількість та різноманітність яких з кожним днем збільшується. Необхідно спрямувати зусилля на їх запобігання, а не на керування та виправлення уже досягнутого стану у галузі охорони праці. Вирішення цих проблем варто починати із забезпечення безпеки під час розробки нових технологій і устаткування, організації виробничих процесів і контролю за поведінкою працівника. Особлива увага повинна приділятися розробці заходів з охорони праці на малих і середніх підприємствах. «Китайський підхід» базується на жорсткій дисципліні та невідворотності покарання за допущене нехлюйство, некомпетентність, корисливість. Такий приклад — китайському суду вистачило дві доби для виголошення смертного вироку директорові шахти за аварію на ній зі смертельними наслідками. Як наслідок — у тому ж 2002 р. смертельний травматизм у галузі скоротився на 25%. Це при тому, що Китай сьогодні, як і Україна, належить

до країн з надзвичайно високим рівнем смертельного травматизму, особливо у вугільній галузі. Звичайно, в Україні для кардинального поліпшення ситуації з охороною праці перевага має надаватись «європейському підходу» до її управління. Для цього необхідно було б зробити таке: мають бути внесені зміни до ст. 16 Закону «Про охорону праці». Замість «може створюватися комісія з питань охорони праці» потрібно записати: «має обов'язково створюватись комісія з питань охорони праці»; передбачити поступове збільшення питомої ваги активної політики діяльності Фонду щодо реалізації заходів профілактики, запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням на виробництві відповідно до концепції ЄС; відповідно до рекомендацій ЄС сприяти наявності обов’язкової складової умов охорони праці у комерційних контрактах між організаціями; з метою зацікавлення власника у створенні безпечних умов праці на виробництві доцільно в рамках одного класу ризику запровадити дворівневу диференціацію страхових тарифів залежно від стану охорони праці на підприємстві; створити нормативно-методологічну базу щодо проведення аудиторської перевірки стану охорони праці на підприємстві за участі представників роботодавця, Фонду, Держгірпромнагляду та профспілок за ініціативою роботодавця для зменшення щомісячних відрахувань до Фонду; у роботі державного інспектора Держгірпромнагляду передбачити обов’язкові перевірки на підприємстві законодавчо передбачених витрат на заходи з охорони праці — не менше 0,5% від суми реалізованої продукції чи 0,2% від фонду оплати праці (для бюджетних організацій);

Наша довідка: За офіційними даними експертів ООН, сьогодні у розвинених країнах світу в сфері малого і середнього бізнесу зайнято 50—60% працюючого населення, включаючи сімейний бізнес, а в Японії — 75%. Частка таких підприємницьких структур у ВВП вищезгаданих країн становить 50—70%. В Україні на сектор малого та середнього бізнесу припадає 1,7 млн. осіб, що становить 9% працездатного населення, а реальний внесок підприємств цього сектора в економіку не перевищує 11%, проте він буде зростати. для підвищення ефективності діяльності інспектора Держгірпромнагляду передбачити диференціацію його заробітної плати залежно від стану охорони праці на підконтрольних об’єктах; при підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації працівників з питань охорони праці необхідно впровадити використання інноваційної модульної технології навчання (Модулів Трудових Навичок — Системи-МТН), яка передбачає попереднє тестування особи, яка навчається; вилучення з навчального плану тих тем і розділів, якими вона вже володіє; розробку індивідуальної програми з урахуванням рівня раніше накопичених знань і навичок для кожного слухача окремо, комплектування навчальних та інструктивних елементів у модульні блоки. Все це робить навчання адресним, індивідуальним, має скорочувати його терміни, а наявність графічної складової прискорюватиме процес засвоєння матеріалу. ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

—

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

—

БЕЗПЕКА ПРАЦІ МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

КОРОТКИМ РЯДКОМ

ДІЮ ПРОГРАМИ БУДЕ ПРОДОВЖЕНО

*** 18 вересня відбулося засідання ради теруправління Держгірпромнагляду по Херсонській області, на якому підбито підсумки роботи в період дії особливого режиму державного нагляду в газовому господарстві. Серед іншого зазначено, що завдяки тісній взаємодії з ВАТ «Херсонгаз», оперативному вирішенню питань, у 90 із 96 багатоповерхівок Херсонщини, які були відключені від газопостачання через виявлені порушення, воно відновлено. До решти багатоповерхівок та будинків приватного сектора газопостачання передбачається відновити до початку опалювального сезону. *** Теруправління Держгірпромнагляду по Херсонській області проводить розслідування вибуху одного із снарядів, завезених як металобрухт на металобазу ТОВ «Сталь-Юг» (м. Херсон), внаслідок чого один працівник загинув, ще один отримав тяжкі тілесні ушкодження. В зв’язку з тим, що факти постачання «вибухонебезпечного» вантажу на Херсонщині непоодинокі, відповідну перевірку буде проведено на всіх підприємствах області, які здійснюють приймання металобрухту.

Фото К. Теличка

За останні 10 років найнижчий рівень виробничого травматизму зі смертельними наслідками на підприємствах гірничодобувної галузі країни спостерігався в 2006 р. — 26 нещасних випадків. У 2007—2008 рр. цей показник збільшився у 1,5 разу і становить відповідно 40 і 41 нещасний випадок. І це незважаючи на те, що Держгірпромнагляд і його регіональні структури посилили увагу до цієї галузі, зокрема, до безпечного ведення вибухових робіт. У 2% випадків від усіх видів причин, які спричинили смертельні травмування гірників, є саме вибух.

Обговорення напрямів співпраці

ряд США виділив додаткові кошти для продовження до кінця 2011 р. строку дії програми «Шахтна безпека в Україні». Про це повідомив президент компаніїї ПЕЕР «Партнерство з енергетичної та екологічної реформи» Джеррі Тріплетт на зустрічі в Держгірпромнагляді 25 вересня, де обговорювалися питання подальшого розвитку співпраці між Україною та США з питань безпеки праці шахтарів. В обговоренні питань надання технічної допомоги щодо поліпшення стану промислової безпеки на вугільних шахтах взяли участь керівники Держгірпромнагляду, представники американського посольства в Україні, Міністерства праці США та фахівці Адміністрації з охорони праці у гірничій промисловості (MSHA). У ході зустрічі сторони обговорили підсумки реалізації програми та висловили своє бачення її подальшого розвитку. Зокрема, заступник Голови Комітету О. Румежак зазначив, що співпраця з американськими колегами вже приносить позитивні результати. Так, впродовж десяти років в Україні на вугільних шахтах у два рази зменшено кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками, в три рази — рівень загального травматизму. В Україні було проведено ряд реформ у системі державного нагляду, в основу яких покладено досвід США з організації наглядової діяльності. Кардинально змінено структуру гірничих округів. Шестирівневу систему управління замінено на трирівневу. Зазначені зміни дають змогу інспектору працювати більш опера-

тивно та якісно впливати на ефективність і дієвість державного нагляду. Українська сторона має наміри більш детально вивчити досвід США щодо повноважень MSHA у розслідуванні нещасних випадків. «Наглядова структура в Сполучених Штатах не займається пошуками винних, вона лише визначає причини та розробляє заходи щодо запобігання подібним випадкам у майбутньому. Тобто, проводить розслідування технічних причин і виступає більше як експерт,— сказав О. Румежак.— Україні було б доцільно піти цим же шляхом». Керівництвом Держгірпромнагляду також були озвучені наміри щодо створення в структурі Комітету аналітичних відділів, які визначатимуть розмір штрафу та заходи впливу на власника. Такі нововведення необхідні для максимального викорінення корупційної складової у роботі інспекторів. Головна мета проекту сьогодні — зміцнити нагляд і підвищити результативність роботи інспектора. У рамках програми планується виділення коштів на забезпечення інспекторів приладами контролю та засобами індивідуального захисту. Також було висловлено побажання до американських фахівців сприяти у розробці та впровадженні електронної системи «Нагляд» для більш оперативного здійснення державного нагляду у вугільній промисловості. Є необхідність також у створенні та оснащенні технічної лабораторії на базі ННДІПБОП для вирішення проблемних питань у гірничій галузі. На наступній зустрічі сторони планують обговорити програму взаємодії на довготривалу перспективу.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Фото К. Теличка

ВІДНОСИНИ ВИХОДЯТЬ НА НОВИЙ РІВЕНЬ

Керівники делегацій обмінюються сувенірами

країна і Польща планують створити спільні робочі групи за участі експертів та науковців для аналізу причин аварій на підприємствах видобувної промисловості. Таке поло-

ження є в проекті Декларації про співробітництво між Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду та Вищим гірничим управлінням Республіки Польща. Цей доку-

мент сторони розглянули на зустрічі у Києві. Він суттєво розширює рамки співробітництва між відомствами і виводить відносини на новий рівень. Українська сторона ознайомила польських колег з пріоритетними напрямами у здійсненні нагляду та з реформами, що зараз проходять у Держгірпромнагляді. Основні проблеми в сфері промислової безпеки та гірничого нагляду виявилися приблизно однаковими в обох країнах — раптовий викид газу та вугілля у шахтах і дегазація вугільних пластів (заходи щодо виведення з підземних гірничих виробок на поверхню рудникового газу або газоповітряної суміші). Делегації вважають, що спільними зусиллями ці проблеми буде вирішено. На наступній зустрічі, яка відбудеться в Польщі, вони планують підписати Декларацію, а польські колеги ознайомлять зі своїми принципами державного гірничого нагляду та організацією ліквідації аварій.

25 вересня вперше за час існування Держгірпромнагляду Комітет відвідала делегація працівників наглядового органу Китаю. Історія співробітництва китайських та українських спеціалістів налічує вже кілька десятиліть. За часів СРСР країни співпрацювали у гірничодобувній галузі, останні роки обмінюються досвідом з питань організації рятувальних робіт. Зараз гості зі Сходу приїхали, щоб розширити відносини та запозичити досвід роботи з промислової безпеки у Держгірпромнагляді. Перший заступник Голови Держгірпромнагляду А. Дєньгін ознайомив гостей зі структурою Комітету та його функціями. Керівник іноземної делегації — заступник Міністра Державної адміністрації безпеки праці КНР Ванг Десюе поінформував про організацію нагляду у своїй країні. За його словами, в Китаї працює 100 тис. фахівців з нагляду. Державна адміністрація безпеки праці та-

26 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

Фото К. Теличка

КИТАЙ ПРОПОНУЄ СПІВРОБІТНИЦТВО

Знімок на пам’ять кож підпорядковується уряду, до її функцій входять нагляд та рятувальні операції. Колеги обмінялися інформаційними матеріалами про свою діяльність і домовилися щодо продовження та розвитку співробітництва. 26 вересня китайська делегація

ознайомилася з організацією безпеки праці на вугільних шахтах Донеччини. Китайська сторона запросила представників Держгірпромнагляду відвідати їхню країну, щоб запозичити досвід з нагляду та охорони праці.

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Фото В. Бородіна

ЗАКОНОПРОЕКТ ПРОЙШОВ ЕКСПЕРТИЗУ 21—25 вересня в Національному науково-дослідному інституті промислової безпеки та охорони праці (ННДІПБОП) відбулося обговорення проекту Закону України «Про промислову безпеку», прийнятого Верховною Радою в першому читанні. Захід організований Держгірпромнаглядом у рамках плану залучення зовнішньої допомоги Європейської комісії за програмою TAIEX. Європейські експерти Ян Слайпен (Нідерланди) і Даніела Кубічекова (Чеська Республіка) за участі представників центрального апарату Комітету, ННДІПБОП, деяких теруправлінь та ін. провели порівняльний аналіз стану промислової безпеки, законодавчої бази, структури органів державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці в країнах ЄС і в Україні. Вони зробили короткий огляд директив з виробничої безпеки, що діють у країнах ЄС, та стану їх реалізації, розповіли про роль та методи роботи наглядових органів, обов’язки та відповідальність у галузі безпеки праці роботодавців і працюючих у Нідер-

Д. Кубічекова, О. Гаврилець, головний спеціаліст Держгірпромнагляду (в центрі) і Я. Слайпен ландах, Чеській Республіці, Словаччині та Німеччині. Аналіз системи управління охороною праці та відповідних законодавчих і нормативно-правових актів, за висновком європейських експертів, свідчить, що проект Закону «Про промислову безпеку» в цілому відповідає стандартам ЄС. З набуттям чинності цього Закону необхідно бу-

де внести зміни до деяких нормативних актів. Проект Закону «Про промислову безпеку» перебуває у Верховній Раді в очікуванні обговорення у другому читанні. За матеріалами інформаційного центру Держгірпромнагляду підготував спецкор журналу «Охорона праці» Іван Зеленський ІНФОРМАЦІЯ

ДО ЗИМИ НЕ ГОТОВІ!

Т. Жмуд (прес-центр теруправління Держгірпромнагляду по Хмельницькій області)

а Шепетівському підприємстві теплових мереж, що на Хмельниччині, державні інспектори виявили серйозні порушення Правил будови і безпечної експлуатації парових котлів з тиском пари не більше 0,07 МПа (0,07 кгс/см2), водогрійних котлів і паропідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 °С. Встановлено, що 22 котли не мають паспортів, 19 — не пройшли технічне опосвідчення, 24 — експертне обстеження. Відповідальні особи не мають теплотехнічної освіти, не організована періодична перевірка КВПіА, не проводяться налагоджувальні роботи режимів котлів.

Розпорядженням теруправління Держгірпромнагляду по Хмельницькій області експлуатацію 43 котлів заборонено. До адміністративної відповідальності притягнено двох посадових осіб. За допущені порушення вимог безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників, на керівника Шепетівського підприємства теплових мереж направлено подання в прокуратуру Шепетівського району щодо розгляду питання про порушення кримінальної справи за частиною першою ст. 272 Кримінального кодексу України. Перевірка показала реальний стан котельного господарства у м. Шепетівці. Сподіваємося, що місцева влада допоможе підприємству теплових мереж підготуватись до роботи в умовах осінньо-зимового періоду.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Обіцянки повинні виконуватися Комплексна перевірка стану охорони праці на підприємствах Ніжинського району Чернігівської області — добрий критерій для оцінки роботи органів місцевої влади та роботодавців щодо створення працюючим сприятливих та безпечних умов праці. С. Дорошенко, заступник

начальника теруправління Держгірпромнагляду по Чернігівській області, Вадим Кобець, наш власкор

продовж останніх чотирьох років у Ніжинському районі сталося 30 випадків виробничого травматизму, більшість з них — на підприємствах сільгосппереробки, лісового господарства та в агроформуваннях. Їм то й було приділено основну увагу працівників державних наглядових органів, які брали участь у комплексній перевірці. Як певний позитив було відмічено, що районним управлінням агро-

праці, забезпечення працюючих засобами колективного та індивідуального захисту. Впродовж 2008 р. було проведено 8 засідань районної комісії з питань безпечної життєдіяльності населення, затверджено план дій райдержадміністрації щодо запобігання травматизму. На жаль, на цьому перелік позитивних моментів працеохоронної роботи, що проводиться в районі, взагалі то й обмежується. На порушення ст. 34 Закону «Про охорону праці» у складі Ніжинської райдержадміністрації не створено службу охорони праці. В управлінні агропромислового розвитку райдержадміністрації на головного спеціаліста з питань охорони праці покладено обов’язки спеціаліста з пожежної безпеки, безпеки дорожнього руху

Наша довідка: Ніжинський район завжди займав лідируючі позиції в області за показниками роботи. Цій обставині сприяють непогані природні умови. Родючі сільгоспугіддя тут займають близько 120 тис. га землі. Зібраний працівниками села врожай, продукція місцевих тваринників (станом на 01.01.2009 р. в агроформуваннях району налічувалось 5,5 тис. голів великої рогатої худоби, 1748 свиней, 21,9 тис. птиці) перероблюється на 6 підприємствах, які випускають досить широкий асортимент продуктів харчування. Лісові масиви на території Ніжинщини займають близько 20 тис. га. У районі функціонує також широка мережа установ соціально-культурної сфери. промислового розвитку організовано навчання персоналу та посадових осіб з питань охорони праці. На підприємствах і в установах організовано роботу з проведення попередніх і періодичних медичних оглядів певних категорій працівників, атестації робочих місць за умовами

28 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

та розвитку ринків агротехнічних послуг. Робоче місце цього спеціаліста не обладнано сучасною оргтехнікою. Як результат, робота служби охорони праці управління не відповідає сучасним вимогам. Графіки перевірок не складаються, за результатами перевірок не видаються при-

писи на усунення виявлених порушень. На більшості сільгосппідприємств району СУОП або просто не діє, або ефект від її дії дуже незначний. У СВК імені Прядка, ТОВ «Агро-Кім», СТОВ «Дружба народів-К», ТОВ «Магнат» та інших виконання обов’язків інженерів з охорони праці покладено на спеціалістів за сумісництвом. Не створено службу охорони праці на Ніжинському комбікормовому заводі. Тільки у п’яти агроформуваннях спеціалісти охорони праці мають закінчену вищу освіту. Саме тому на більшості сільгосппідприємств району робота служб ведеться без будьякого планування, безсистемно, інертно. Практично в усіх господарствах приписи інженерами з охорони праці не видаються, зупинення несправного обладнання не провадиться (ВАТ «Ніжинрайагрохім», СВК імені Прядка, ПП «Іскра»). Не приділяється в районі належної уваги здійсненню нагляду за безпечною експлуатацією будівель та споруд. На багатьох підприємствах не знайшлося відповідальних за нагляд, технічний стан і безпечну експлуатацію вантажопідіймальних кранів, котлів і посудин, що працюють під тиском. Безсумнівно, цим обурливим фактам так чи інакше сприяє те, що ні сільгосппідприємства, ні саме управління агропромислового розвитку райдержадміністрації не забезпечені нормативно-правовими актами з охорони праці. Наявні електронні копії документів, інша мала кількість наявної нормативної

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

літератури у більшості випадків застаріли. Не варто дивуватися відсутності посадових інструкцій керівників та інструкцій з охорони праці на робочих місцях у більшості агроформувань району. Чи такій обставині, як витрати на заходи з охорони праці, що у більшості з них є набагато меншими, ніж ті, що встановлені Законом «Про охорону праці». Жодне з підприємств району не одержало дозволу від органів Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки, а також на експлуатацію об’єктів, машин, механізмів підвищеної небезпеки. На багатьох підприємствах не забезпечуються вимоги безпеки під час експлуатації та обслуговування машин і механізмів. Мають місце випадки експлуатації устаткування, машин і механізмів без захисних огороджень, блокувань тощо (ТОВ «Ніжинагро», СВК імені Прядка, філія ВАТ «Агропрогрес» та ін.). У переважній більшості агроформувань не розробляються маршрути безпечного руху сільгосптехніки. Не провадяться передрейсові медичні огляди трактористів-машиністів і водіїв автомобілів. Не здійснюється технічний контроль транспортних засобів перед випуском на лінію. У ТОВ «Дружба народів-К», на ПП Приходька, у СВК імені Прядка з грубими порушеннями експлуатуються металорізальні та деревообробні верстати. Чимало порушень було виявлено під час перевірки вантажопідйомних механізмів і пристроїв. Практично усі вони не пройшли технічний огляд. І це при тому, що значна їх частина перебуває у технічно незадовільному стані: несправні обмежувачі висоти піднімання вантажу, відсутність запобіжних замків на вантажних гаках, канати потребують термінової заміни. Серйозну занепокоєність у перевіряючих викликали силові та освітлювальні електричні мережі, що експлуатуються у районі, інше електрообладнання, що відпрацювало свій ресурс і потребує капітального ремонту чи повної заміни. Багато років у агроформуваннях району не проводяться ремонт електрообладнання, а також лабораторні випробування електромереж і заземлюючих пристроїв.

СИТУАЦІЯ В РЕГІОНАХ На більшості підприємств немає необхідної кількості навченого електроперсоналу. Прямим наслідком цього є те, що у районі практично не виконуються організаційно-технічні заходи щодо забезпечення безпечного виконання електротехнічних робіт. Дуже погані справи з електрозахисними засобами та приладами. На більшості сільгосппідприємств і в установах соціально-культурної сфери району не проводяться випробування електроустановок, їх

віддалені газифіковані населені пункти району. За даними Ніжинської райСЕС, понад 75% виробничих приміщень промислових підприємств і агроформувань потребують поточного ремонту. Забезпеченість сільськогосподарських робітників району спецодягом й іншими ЗІЗ не перевищує 50%. У ході перевірки було заборонено чи призупинено роботу 47 одиниць устаткування. За порушення чинного законодавства про охоро-

опосвідчення. Електричні щити ніде не замикаються і не фарбуються. Чимало серйозних порушень було виявлено під час перевірки стану безпеки у підрозділах підприємств і організацій, де використовується природний газ. Працівників державного наглядового органу непокоїть, що в районі досі не вирішено питання про приведення штатної кількості обслуговуючого та інженернотехнічного персоналу Ніжинського підприємства газового господарства (Ічнянське управління з газопостачання та газифікації ВАТ «Чернігівгаз») у відповідність до діючих нормативних вимог. На момент перевірки укомплектованість персоналом цього газопостачального підприємства не перевищувала 50%. Бригада аварійно-диспетчерської служби місцевих газівників не в змозі прибути на місце виклику впродовж 40 хв у

ну праці інспектори оштрафували 23 особи. Серед них — перші керівники ТОВ «Агрохім», СВК імені Прядка, ПСП «Флора», ТОВ «Дружба народів-К», приватні підприємці І. Мороз, В. Приходько, А. Марченко, О. Андрушко та ін. На засіданні ради теруправління керівникам органів місцевої влади Ніжинщини було запропоновано розробити план заходів щодо приведення стану безпеки та умов праці у відповідність до діючих норм і правил. Їм також було настійно рекомендовано створити службу охорони праці у складі районної державної адміністрації. Без неї цілеспрямована планомірна робота з наведення належного порядку навряд чи є можливою. Хотілося б сподіватися, що обіцянки, дані керівниками району щодо виправлення ситуації, будуть виконані.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

30 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПЕРЕВІРКА ПОКАЗАЛА

ПРОФІЛАКТИКА В РАЙОНІ ПРОВОДИТЬСЯ,

АЛЕ НЕ СКРІЗЬ

Нещодавно відповідно до плану роботи Вінницької обласної координаційної ради з питань безпечної життєдіяльності населення та ради теруправління Держгірпромнагляду державними інспекторами спільно із санепідслужбою, Держпожнаглядом, Держтехнаглядом, інспекцією архітектурно-будівельного контролю, іншими державними інституціями було проведено комплексну перевірку додержання вимог законодавства про охорону праці на підприємствах, в установах і організаціях Немирівського району.

Василь Сопільняк Фото автора

’ясувалося, що місцева державна адміністрація, окремі роботодавці здійснюють заходи, спрямовані на реалізацію державної політики в галузі охорони праці, профілактики нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві. Упродовж останніх півтора року проведено п’ять засідань районної координаційної ради з питань безпечної життєдіяльності, прийнято 9 розпоряджень голови державної адміністрації щодо вирішення проблем охорони праці на підвідомчій території. Спеціаліст з охорони праці управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації упродовж цього часу здійснив 69 перевірок стану охорони праці на підприємствах, в установах та організаціях, з них 18 — спільно з органами державного нагляду за охороною праці. У районі виконуються заходи, передбачені Програмою поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2006— 2010 рр. Зокрема, проведено заміри контурів заземлення опору ізоляції, обстеження технічного стану та паспортизація будівель, атестацію робочих місць за умовами праці у трьох школах, підвідомчі підприємства, установи та організації забезпечуються вогнегасниками, медичними аптечками, організовано попереднє та періодичне навчання посадових осіб і працівників, робота яких пов’язана з підвищеною небезпекою. За останні півтора року таке навчання пройшли близько 300 осіб. З метою інформаційно-методичного забезпечення і правового всеобучу суб’єктів господарювання проведено 2 семінари та 11 нарад з керівниками і спеціалістами підприємств, установ та організацій. Проблеми створення здорових і безпечних умов праці регулярно висвітлюються на сторінках районної газети «При-

бузькі новини». Постійно проводиться прийом громадян, під час яких надаються роз’яснення з питань пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці. Незважаючи на роботу, яка проводиться на районному рівні щодо реалізації державної політики в сфері охорони праці, на ряді підприємств було виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Наприклад, у Немирівському управлінні газового господарства на момент перевірки таких порушень зафіксовано понад 100. Серед них немало таких, що могли призвести до людських жертв, у тому числі в побуті. Низький рівень профілактичної роботи на місцях, незадовільна організація відомчого контролю, недостатня вимогливість до створення на підконтрольних підприємствах здорових і безпечних умов праці з боку районної державної адміністрації, управління агропромислового розвитку по відношенню до роботодавців також сприяли виникненню причин нещасних випадків на виробництві. Минулого року через наявні на підприємствах порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці в районі сталося 9 нещас-

них випадків, що призвели до втрати працездатності працівників. Щоправда, одну з травм роботодавець — директор ВАТ «Немирівське ремонтне підприємство «Агромаш» П. Гнасько, незважаючи на відповідний припис державного інспектора, тривалий час відмовлявся визнати виробничою. Розглядаючи скаргу потерпілого, автор публікації незадовго до комплексної перевірки побував у згаданому товаристві. Побачивши, в якому технічному стані перебувають його основні фонди, він зайвий раз пересвідчився, що керівник ВАТ, м’яко кажучи, мало переймався безпекою праці. Щоб у цьому переконатися, варто звернути увагу на технічний стан основних фондів (див. фото). У багатьох випадках керівники окремих підприємств не забезпечують утримання в справному стані парових та водогрійних котлів, вантажопідйомних механізмів. Скажімо, в Немирівській районній лікарні водогрійні котли (ВК-21) експлуатувалися без проведення їх зовнішнього та внутрішнього оглядів, гідравлічного випробування. Призначений відповідальним за їх справний стан працівник не пройшов відповідного навчання та перевірки знань. Котли

Ізоляція електропроводу пульта управління кран-балкою пошкоджена

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Кран-балка експлуатувалася з простроченим терміном випробування введено в експлуатацію без одержання дозволу на початок роботи. Оскільки тут не проводилися тренування на випадок аварійної ситуації, то не було ніякої гарантії в тому, що в разі її виникнення обслуговуючий персонал прийматиме правильні рішення. Керівник лікувально-профілактичного закладу не уклав угоди зі спеціалізованою організацією на технічне обслуговування вантажного ліфта, що встановлений у харчоблоці. На нього не було паспорта, ліфт був допущений до експлуатації з несправними засобами безпеки, не проводився його технічний огляд. Виявляючи ці та інші порушення, державним інспекторам прикро було усвідомлювати, що в закладі, який повинен оберігати життя та здоров’я людей, його керівництво так безвідповідально ставиться до здійснення цієї функції по відношенню до медичного персоналу в процесі виконання ним своїх трудових обов’язків та пацієнтів. У районі проводиться недостатня організаційна робота щодо отримання суб’єктами господарювання дозволів на виконання робіт та експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, що передбачено постановою Кабінету Міністрів від 15 жовтня 2003 р. № 1631. Упродовж терміну дії цього акта такі дозволи отримали лише 11 підприємств. Результати перевірки висвітили незадовільний рівень протипожежного захисту об’єктів, особливо в сільськогосподарській галузі. На багатьох з них дерев’яні конструкції горищних приміщень не були оброблені вогнетривким розчином, будівлі не обладнані засобами захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, допускалася експлуатація несправного електро-

32 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

статній контроль за виділенням на окремих підприємствах коштів для створення здорових і безпечних умов праці. Відповідно до вимог ст.19 Закону «Про охорону праці» на перевірених підприємствах у минулому році на ці цілі потрібно було виділити 310 тис. грн., проте фактично було виділено лише 196,6 тис. грн. У вирішенні конкретних питань, пов’язаних з профілактикою виробничого травматизму, в агропромисловому комплексі недооцінюється роль служб охорони праці. Укомплектуванням посад спеціалістів цих служб досвідченими кадрами по-справжньому ніхто не займається. Із 33 агроформувань служби охорони праці (відповідно до вимог нормативно-правових актів) створено лише у 4. У решти функції спеціалістів з охорони праці виконуються за сумісництвом. Тільки на 9 з перевірених підприємств обладнано кабінети промислової безпеки та охорони праці. Через відсутність належного відомчого контролю на ряді підприємств не приділялося належної уваги організації та проведенню навчання працівників (у тому числі посадових осіб) з питань охорони праці. З 539 працівників, які були зайняті на роботах підвищеної небезпеки, 40 були допущені до роботи без перевірки знань. У ТОВ «Байєр-Вінн», «Немирівське»,

обладнання, об’єкти не забезпечувалися первинними засобами пожежогасіння, власники об’єктів не дбали про наявність запасу води для гасіння у разі пожежі тощо. У сільськогосподарських товариствах з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрокомплекс», «Дружба», «Агротехніка», ТОВ «Криковецьке», «Немирівське», «Гостинне» та деяких інших не було організовано роботу пожежно-сторожової охорони, штатним розписом не передбачені посади їх керівників. На момент перевірки сільгосппідприємств посадовцями Держпожнагляду жодне з новостворених агроформувань не отримало дозволу на початок роботи, як це передбачено п. 2.8 Правил пожежної безпеки в Україні та постановою Кабінету Міністрів від 14. 02.2001р. № 150. Порушення вимог безпеки спричинило чимало пожеж. Минулого року їх сталося близько 40. У вогні загинуло 5 осіб, нанесено матеріальних збитків на суму 244 тис. грн. З початку поточного року на території району виникло 15 пожеж, що на 6 більше, ніж за аналогічний період минулого року. Під час цих надзвичайних подій отримали опіки тіла троє осіб, з яких двоє — смертельні. Матеріальні збитки становлять 210 тис. грн. Місцеві органи влади здійснюють недо- Пускова електроапаратура не закрита кришкою

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ВИНЕН? ВІДПОВІДАЙ!

У вересні 2009 р. органами Держгірпромнагляду за допущені порушення законодавчих і нормативноправових актів з охорони праці притягнено до адміністративної відповідальності (оштрафовано) 520 керівників підприємств, установ та організацій. Серед оштрафованих: БАШТАН Ф. В. — директор ПП «Баштан», м. Євпаторія, АР Крим; КОВАЛИШИНА Т. В. — генеральний директор ТОВ «Євромедцентр», Сімферопольський район, АР Крим; ЦУКЕРМАН О. І. — директор ТОВ «Перспектива», Липовецький район Вінницької області; ЛЮБЧЕНКО М. П. — генеральний директор ТОВ «Дорводбуд», м. Нікополь Дніпропетровської області; АНІКЕЄВА Н. В. — директор ТОВ «Елегія», м. Павлоград Дніпропетровської області; ДАЦЮК Д. В. — директор ТОВ «Оксиген», м. Кривий Ріг Дніпропетровської області; ФЕДОТОВ Д. С. — генеральний директор ТОВ «Дружківський фарфоровий завод», Донецька область; ЩЕРБАНЬ О. В. — директор ТОВ «Промкерамфарфор», м. Слов’янськ Донецької області; БІЛЕЦЬКИЙ О. П. — директор ТОВ «Бук», м. Овруч Житомирської області; ХОДЮК М. І. — директор ТОВ «Дока», м. Житомир; ЦУПИК Й. Ю. — директор ТОВ «Цукоста», м. Виноградів Закарпатської області; СЛЮСАР М. М. — директор ТОВ «Парус», м. Бердянськ Запорізької області; СУШКО О. М. — голова ФГ «Лілія», Пологівський район Запорізької області; ЄВСТЕГНЄЄВ В. І. — директор ТОВ «Ековестбуд», м. Івано-Франківськ; ЛАСИЙ С. М. — директор ТОВ «Наша фарба», м. Київ; АГРИЗЬКО В. В. — директор ТОВ «Фунгер», м. Тетіїв Київської області; САВЕНКОВ Ю. М. — директор ТОВ «Лугмістбуд», м. Луганськ; МІНЧЕНКО М. В. — директор ТОВ «Аква-Терм», м. Луганськ; ОЛІЙНИК О. Ф. — генеральний директор ЗАТ «Промбудприлад», м. Львів; ПАГЕРА М. А. — директор КП «Вода-А», смт Арбузинка Миколаївської області; ШЕМЧУК Л. В. — директор ТОВ «Епсілон», м. Миколаїв; СОКОЛ Р. А. — голова правління ВАТ «Силікат», м. Одеса; АБЕСАДЗЕ Р. Є. — директор ТОВ «Комбі», м. Одеса; КАНДУРІН М. В. — директор ТОВ «Тахтаївський граніт», Кобеляцький район Полтавської області; СТАНКЕВИЧ Ф. А. — голова СВК «Зоря», Дубровицький район Рівненської області; КУЗАЄВА І. М. — директор ТОВ «Тіру ЛТД», м. Шостка Сумської області; ЗАВГОРОДНІЙ В. М. — директор СТОВ «Обрій», Кролевецький район Сумської області; РУЖНІЦЬКИЙ Є. Б. — директор ТОВ «Юстинівське», Підгаєцький район Тернопільської області; ТАРАН О. В. — директор ТОВ «Торха», Дзержинський район Харківської області; ШАШКІН А. Г. — директор ЗАТ «Украгротехніка», м. Херсон; ШЕЙКО В. В. — директор КП «Сатанівське», Городецький район Хмельницької області; ЯНКОВСЬКИЙ М. І. — директор ПП «Престиж», м. Старокостянтинів Хмельницької області; КИРСАНОВСЬКИЙ О. Д. — директор ТОВ «Промспецбуд», м. Черкаси; КОСТРИЦЬКИЙ С. Е. — директор ТОВ «Золотоніський цегельний завод», Черкаська область; КОНЕВИЧ В. Я. — директор ПП «Чернівцітехгаз», м. Чернівці.

ДОШ КА не ПОШ АНИ

«Криковецьке», «Дружба» керівники та члени комісій з перевірки знань самі не проходили навчання та перевірку знань. Окремі роботодавці самоусунулися від проведення атестації робочих місць за умовами праці. На день перевірки цей важливий з точки зору надання пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці захід не було проведено у ВАТ «Немирівське ремонтне підприємство «Агромаш», «Немирів», «Райагрохім», на Немирівському молокозаводі, у ТОВ «Немирівське», «Байєр-Вінн», «Криковецьке», «Господар Мельниковецької ниви», «Дружба», «Агротехніка», «НемирівЛатІнвест», «Довіра» та на деяких інших підприємствах. Суттєві недоліки допускаються під час проведення медичних оглядів працівників. Наприклад, у агроформуваннях «Світанок», «Марксівський», «Немирів ЛТД», «НемирівЛатІнвест» він не проводився зовсім. Усього в ході комплексної перевірки було виявлено близько 500 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці. У зв’язку з наявною загрозою життю та здоров’ю працівників призупинялося виконання робіт та експлуатація устаткування на 109 об’єктах. До адміністративної відповідальності притягнено 40 працівників, у тому числі 13 перших керівників. Результати комплексного обстеження було розглянуто на виїзному спільному засіданні обласної координаційної ради з питань безпечної життєдіяльності та ради теруправління Держгірпромнагляду по Вінницькій області. З огляду на загрозливий стан охорони праці у ТОВ «Господар Мельниковецької ниви», «Дружба», «Криковецьке», «Немирівське», ВАТ «Райагрохім» колегіальні органи визнали роботу їхніх керівників В. Швеця, О. Бойка, П. Марущака, В. Шумигора, М. Гавриленка незадовільною та направили матеріали до прокуратури, в інші державні інституції для відповідного реагування. Що стосується районної державної адміністрації, то її робота щодо забезпечення додержання Закону «Про охорону праці» та реалізації державної політики була оцінена такою, що потребує вдосконалення. На засіданні було також намічено ряд заходів, спрямованих на створення здорових і безпечних умов праці в районі, профілактику виробничого травматизму. Є всі підстави сподіватися, що при відповідальному підході до реалізації прийнятого на спільному засіданні рішення охорона праці на підприємствах, в установах та організаціях підніметься на більш високий рівень.

3. Зам. №

Підготувала головний спеціаліст Держгірпромнагляду Н. Савенкова

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПЕРЕВІРКА ПОКАЗАЛА

КОМПЛЕКСНА ПЕРЕВІРКА — Серед заходів, спрямованих на виконання вимог законів і нормативно-правових актів з охорони праці та охорони надр, що проводяться органами Держгірпромнагляду, комплексні перевірки продовжують залишатися одним із важливих важелів впливу на роботодавців. У травні 2009 р. комплексну перевірку було проведено на КП «Міськводоканал» Сумської міської ради. Вадим Кобець, наш власкор

ідвищена увага державних наглядових органів до підприємств та об’єктів житлово-комунального господарства є цілком зрозумілою, адже саме у цій сфері впродовж останнього часу сталося відразу кілька резонансних аварій, у результаті яких загинули люди. Випадки отруєнь та загибелі працівників ставалися, на жаль, і на водопровідно-каналізаційних підприємствах цієї життєво важливої сфери. Усе в тих самих каналізаційних колодязях!.. Власниками цих підприємств, як правило, є міські, селищні та сільські ради. Одні з них зовсім невеликі, інші ж, як і те, на якому проводилася перевірка, досить великі, без яких неможливо уявити нормальну життєдіяльність обласних центрів. На сьогодні у сумському «Міськводоканалі» є 14 структурних підрозділів. Вони експлуатують 6 водозаборів, 507 км водопроводів і 10 тис. розподільних колодязів. У каналізаційному господарстві експлуатуються 21 каналізаційно-насосна станція (КНС), 318 км каналізаційних мереж і 4900 каналізаційних колодязів. Зрозуміло, що є на підприємстві також й очисні споруди, хлораторні установки, інше обладнання підвищеної небезпеки. Чисельність працюючих сумського «Міськводоканалу» становить 838 осіб. В умовах, які не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, продовжують працювати 407 працівників, з яких 161 жінка. Перелік і характер виявлених тут порушень чинного законодавства про охорону праці виявився загалом типовим для подібних підприємств галузі. Перше, на що звернули увагу перевіряючі,— інструкція з охорони праці для машиністів КНС не містила повного опису робочого місця працівника, короткого опису технологічного процесу та вимог безпеки під час застосування ламп ЛБВК. Переліки газонебезпечних робіт не відповідали перелікам робіт, які виконувалися фактично. На всіх каналізаційних і водонасосних станціях мали також місце факти неякісного проведення повторних інструктажів.

34 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

Чимало порушень було допущено одними й тими самими керівниками структурних підрозділів. Так, електричні щити технологічного обладнання не закривалися на запірні пристрої. Відкритий доступ до контактів струмоведучих елементів комутаційної електричної апаратури (КНС-2). Мали місце факти зняття електричних двигунів зі станин без попереднього від’єднання електричного кабелю живлення (КНС-5), від’єднані кабелі живлення двигунів насосів не були надійно з’єднані із заземленням (КНС-9). На територіях і в приміщеннях КНС були несправні дерев’яні та металеві драбини. Площадки обслуговування не мали нижнього відбійного елемента (КНС-2, КНС-9). На ряді КНС і водонасосних станцій перевіряючими були виявлені випадки порушення ізоляції стін заглиблених приміщень від грунтових вод, цілісності повітроводів вентиляційних систем. Характерним є те, що насосні станції очисних споруд не було забезпечено у повному обсязі ЗІЗ органів дихання — протигазами ПШ-1. Запас нейтралізуючих засобів у хлораторній на момент перевірки виявився меншим, ніж належить за розрахунками. Не було тут проведено й повторного інструктажу з охорони праці з тими працівниками, які за необхідності використовують ізолюючі дихальні апарати АСВ-2. Шафи аварійного запасу ЗІЗ укомплектовано не повністю. Журнал обліку протигазів взагалі був відсутнім. Багато нарікань було у перевіряючих після відвідання ними енергетичних об’єктів «Міськводоканалу». На підприємстві не було проведено чергового опосвідчення електроустановок. Електротехнічний персонал також не в повному обсязі був забезпечений ЗІЗ. Протоколи лабораторних вимірів оформлялися з порушенням нормативноправових актів. Зовсім не було протоколів випробувань електроустаткування напругою понад 1000 В. Ряд порушень зазначили у своїх приписах і поданнях лікарі-гігієністи Сумської міськСЕС, представники Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, які залучалися до комплексної перевірки підприємства. В цілому було виявлено 125 порушень нормативно-правових актів з охорони

www.aquitec.ru

НЕ ПРИВІД ДЛЯ СУПЕРЕЧОК

Серйозні зміни сталися в роботі служби охорони праці підприємства, яку очолює Є. Сергеєв. Віднині її співробітники під час виявлення порушення вилучають попереджувальні талони у порушників, що автоматично позбавляє їх премії. По кожному з 18 приписів державних інспекторів охорони праці службою охорони праці підприємства розроблено плани заходів. Варто зазначити, що більшість з них, чи то вони стосувалися звичайного недбальства посадової особи, чи то конструктивних упущень і технічних негараздів у роботі устаткування, на момент відвідання автором статті підприємства було в основному усунено. У багатьох випадках — навіть раніше запропонованих термінів. Обсяг роботи, проведеної після комплексної перевірки, виглядає досить великим. І це, безумовно, вселяє надію. Тепер безпека праці на такому важливому для життєзабезпечення обласного центру Головний інженер КП «Міськводоканал» Й. Тисівський, підприємстві перебуває на належному інженер з охорони праці М. Білозор, начальник відділу промислової рівні. безпеки у нафтогазовому комплексі та охорони надр теруправління Власне, інакше й бути не могло. ДрібДержгірпромнагляду по Сумській області В. Клюєв (зліва направо) ні чвари та суперечки з виконуючими свої на навчально-тренувальному майданчику підприємства повноваження державними інспекторами праці, роботу 30 одиниць обладнання, машин і механіз- тут зовсім недоречні. Комплексна перевірка має бути мів призупинили тільки інспектори Держгірпромнагляду. спонуканням до дій з наведення порядку та створення Ними ж до адміністративної відповідальності було при- безпечних, гідних умов праці. тягнено 13 працівників підприємства, серед яких і директор КП «Міськводоканал» В. Гура. Як це прийнято у наглядовій практиці, члени комісії з перевірки підприємства, серед яких були начальник теруправління Держгірпромнагляду по Сумській області О. Головащенко, начальник відділу нагляду за об’єктами підвищеної небезпеки хімічного комплексу Держгірпромнагляду О. Лялюшко, запропонували керівникам сумського «Міськводоканалу» розробити конкретні заходи щодо усунення виявлених порушень, забезпечити виконання приписів державних інспекторів. Як ці заходи втілюються у конкретні дії, поцікавився автор цих рядків. 5 червня 2009 р. за підписом директора КП «Міськводоканал» Сумської міської ради В. Гури було видано наказ за № 152, яким було зобов’язано керівників структурних підрозділів забезпечити виконання плану заходів зі створення безпечних і нешкідливих умов праці на підприємстві. В усіх трудових колективах «Міськводоканалу» відбулися оперативні наради, на яких наводилася, а потім й аналізувалася інформація про результати комплексної перевірки. Незабаром після цього в усіх структурних підрозділах почалися позачергові перевірки стану охорони праці. Їх проводили головні спеціалісти й працівники служби охорони праці міського водоканалу. Паралельно з перевірками у терміновому порядку (там, де це було можливо) почали виконувати конкретні роботи з усунення виявлених порушень та недоліків. За допущені порушення, невиконання у повному обсязі своїх посадових обов’язків з питань охорони праці 4 керівників структурних підрозділів і 3 майстрів було депремійовано за підсумками роботи за два місяці. Начальника КНС-2 Р. Довгаля та майстра цієї КНС Л. Науменка, які допустили найбільшу кількість порушень, крім депреміювання, було притягнено до дисциплінарної відповідальності. ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

Фото автора

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

. .

36 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

АКТУАЛЬНО

БЕЗВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ —

КРОК ДО БІДИ

Так вже сталося, що почуття відповідальності у нашому суспільстві якось поступилося більш матеріальним пріоритетам. Чи життя стало таке, чи люди його таким зробили, аби було на що списати. Відповідати за свої слова та вчинки може не кожен. Простіше все ж таки перекласти проблеми чи вину за щось на чиїсь інші плечі. Проте банальність ситуації зводиться до того, що як би ми не ухилялися від відповідальності, а вона нікого не мине. Рано чи пізно за все необхідно буде відповідати: за порушення чогось, недотримання, шкоду, за чиїсь сльози. Тому варто все ж таки діяти згідно з Законом. Н. Чайковська (прес-служба

Держгірпромнагляду по Волинській області)

Фото з матеріалів розслідування

ожливо, якби деякі керівники діяли відповідно до законодавства, не загинув би 21-річний Олександр Б., життя якого обірвалося 12 червня 2009 р. на пилорамі у с. Яревище на Волині. Прокуратура Старовижівського району порушила кримінальну справу стосовно підприємця М. Заводського за ч. 1 ст. 172 Кримінального кодексу України за грубе порушення законодавства про працю. Тепер триває досудове слідство, і лише суд розставить усі крапки над «і». Підприємець М. Заводський займається проведенням лісопильних робіт у с. Яревище Старовижівського району. Йому належить приміщення, де встановлені лісопильна рама та горизонтальний стрічкопильний верстат для повздовжнього розпилювання деревини. Все йшло добре, доки не стався нещасний випадок. Того дня підприємець запланував провести розпилювання колод на лісопильній рамі. Для виконання цієї роботи він залучив трьох осіб, з якими не було укладено трудові договори у письмовій формі з реєстрацією їх у державній службі зайнятості. Аби завантажити колоди довжиною 6 м на естакаду, працівники використовували трактор ТМЗ-82,

який був самотужки переобладнаний (як кажуть у народі — «на хлопський розум») для підіймання колод та їх транспортування. Раптово трос зсунувся на 30—40 см вниз, в результаті чого колода, підвішена до троса, вдарила Олександра Б. в груди. А далі: втрата свідомості, бригада швидкої медичної допомоги, констатація смерті. Для з’ясування детальних причин та обставин не-

щасного випадку на вимогу прокуратури Старовижівського району теруправління Держгірпромнагляду по Волинській області провело спеціальне розслідування. Під час розслідування загибелі молодого хлопця у членів комісії виникло багато запитань. Найголовніше — з’ясування наявності або ж відсутності факту укладання договору трудових відносин між підприємцем та потерпілим. Бо саме з цього вже випливає, пов’язаний чи ні нещасний випадок з виробництвом. Найбільше претензій виникло у представників Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, адже підприємець М. Заводський як роботодавець не був зареєстрований у Фонді, отже, й не сплачував внески, передбачені законодавством. Тому Фонд відмовляється визнавати наявність трудових відносин потерпілого та виплачувати відповідні компенсації сім’ї загиблого, хоча той факт, що потерпілий був таки допущений до роботи в інтересах підприємця, визнають усі.

Так транспортувалися колоди непристосованим для цього трактором ТМЗ-82

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Місце та «спосіб» кріплення колоди до трактора

38 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

Звернувшись до законодавчих актів, все ж таки можна прояснити картину. У Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 р. № 1112) вказано, що його дія поширюється на осіб, які фактично були допущені до роботи в інтересах підприємства (підприємця). Та й у постанові Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» сказано, що фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене (укладено трудовий договір), якщо робота проводилась за розпорядженням чи з відома власника або уповноваженого ним органу. Олександр Б. однозначно з відома та за розпорядженням підприємця був допущений до роботи. Не заперечив цього і сам підприємець, визнавши, що потерпілого допустив до виконання робіт і підписавши акт розслідування нещасного випадку. А ось уже факт встановлення трудових від-

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

носин буде вирішено у судовому порядку. Коментуючи ситуацію, С. Соколов, головний спеціаліст-юрисконсульт Волинського теруправління, зазначив: «Підстав для визнання у встановленому порядку факту трудових відносин між приватним підприємцем та потерпілим є достатньо. Наприклад, М. Заводський провів із Олександром Б. інструктаж з охорони праці, а це є ознакою трудових відносин, адже інструктажі, згідно зі ст. 2 Закону України «Про охорону праці» та п. 6.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, проводяться лише з працівниками». Комісія зі спеціального розслідування встановила причиннонаслідковий зв’язок між діями (бездіяльністю) підприємця та отриманням травми потерпілим. Причиною є нестворення належних і безпечних умов праці М. Заводським і як наслідок — настання нещасного випадку. А організаційних та технічних причин у акті спецрозслідування вказано більше ніж достатньо. До речі, під актом свої підписи поставили всі члени комісії, а це означає, що вони погоджуються із зазначеними причинами, а відповідно — якщо є причини нещасного випадку, значить, наявні й трудові відносини. Ось тільки співставити весь ланцюжок хочуть не всі, тому питання й буде вирішено у судовому порядку. Технічною причиною настання нещасного випадку комісія визнала недосконалість технологічного процесу, його невідповідність вимогам безпеки, чим порушено ст. 21 Закону «Про охорону праці». Організаційними причинами визначено відсутність системи управління охороною праці, непроведення інструктажів, допуск до роботи без навчання та перевірки знань з питань охорони праці, відсутність інструкцій з охорони праці. Підприємцю М. Заводському заборонено допускати до роботи осіб без належного оформлення трудових відносин. Суд визначить осіб, дії чи бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку. Одне можна сказати впевнено — загинула молода людина, життя якої тільки набирало обертів. А хто вже винен у цій ситуації, приймуть рішення судові органи. І повертаючись до сказаного — відповідати за смерть 21-річного юнака комусь все ж таки доведеться.

ГІРКА СТАТИСТИКА

ЦЬОГО

МОГЛО НЕ СТАТИСЯ

За оперативними даними, у вересні 2009 р. в Україні на виробництві загинуло 73 особи — на 8 менше, ніж за такий самий період минулого року, сталося 22 групові нещасні випадки, під час яких травмовано 62 особи, у тому числі 7 — смертельно. Коротко про обставини деяких нещасних випадків:

04.09

у м. Севастополі (АР Крим) у результаті розбійного нападу на АЗС, що належить ТОВ «Крим-Констант», здійсненого невідомими особами, оператор одержала черепно-мозкову травму, від якої померла у лікарні.

10.09

на складі лаків і фарб ДУМ ЗАТ «ЗАЗ» (Запоріжжя) внаслідок пожежі троє робітників отримали опіки. Один з них через 10 днів помер у лікарні. Ймовірна причина пожежі — загоряння парів розчинника від іскри під час запускання електродвигуна навантажувача.

21.09

на шляховій дільниці в Одесі під час укладання асфальтобетонного покриття на робітника БВК «Пік-Строй» наїхав вантажний автомобіль. Внаслідок черепно-мозкової травми потерпілий через кілька днів помер у лікарні.

23.09

у Мотовилівському лісництві (Києво-Святошинский район Київської області) під час санітарного рубання лісу, яке виконували працівники ВП Національного університету біоресурсів і природокористування України «Боярська лісова дослідна станція», шершні покусали звалювальника лісу. Від отриманих укусів потерпілий помер.

23.09

у цеху металоконструкцій ЗАТ «Донецький завод високовольтних опор» (Донецьк) під час рубання металевого кутика на гільйотинних ножицях внаслідок вібрації подавального рольганга сталося зміщення пачки прокату, в результаті чого робітник був придавлений до станини рольганга і одержав смертельну травму.

23.09

на території ТОВ «Донецьк-сервіс» (Донецьк) слюсар, перебуваючи під автобусом «Ікарус», який було поставлено на домкрат, виконував ремонтні роботи. Внаслідок ненадійного встановлення автобус звалився з домкрата, при цьому робітник одержав смертельну травму.

27.09

на ВП «Шахта імені М. В. Фрунзе» (м. Ровеньки Луганської області) під час пересування по лаві № 11 дільниці № 4 електрослюсар підземний був притиснутий до гідростінки секції механізованого кріплення дерев’яним рудниковим стояком. Потерпілий помер на місці події.

30.09

на експериментальній дільниці ЗАТ «Агромаш-ІФ» (ІваноФранківськ) під час різання «болгаркою» металевої стрічки внаслідок розриву круга слюсар отримав травму шиї, не сумісну з життям. Підготувала головний спеціаліст Держгірпромнагляду Н. Савенкова

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ПИТАННЯ, ЩО ПОТРЕБУЮТЬ ПИЛЬНОЇ УВАГИ

В Одесі відбувся семінар-нарада на тему «Стан охорони праці на підприємствах Укрморрічфлоту у першому півріччі 2009 року», організований Державною адміністрацією морського та річкового транспорту і профспілковим комітетом працівників морського та річкового транспорту України.

Катерина Цвігун, наш власкор

Фото автора

орська галузь України переживає не кращі часи. Так, вантажопотік вантажів, що переробляються у портах, знизився на 35—48%. Та незважаючи на це, ситуація з охороною праці та екологією залишається проблемою, якою потрібно займатися щодня. Начальник відділу охорони праці та пожежної безпеки Укрморрічфлоту О. Серебряков, виступаючи перед слухачами семінару-наради, відзначив сприятливу виробничу обстановку, що склалася у портах і морегосподарських комплексах. За 5 місяців 2009 р. порівняно з аналогічним періодом 2008 р. на 34% знизився рівень загального травматизму; рівень травматизму зі смертельними наслідками залишився таким самим — по 1 випадку. Кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками, не пов’язаних з вироб-

ництвом, зменшилася у 2 рази, проте у ході їх розслідування було встановлено низку порушень, що свідчать про несприятливий стан охорони праці на підприємствах. Тема безпеки праці працівників сторонніх організацій, що перебувають на території портів, була на семінарі-нараді однією з найголовніших. Можна часто побачити ситуацію, коли працівники контрольних комісій, які оформляють прихід судна, в очікуванні піднімання на борт перебувають у зоні небезпечних швартових робіт. За даними журналу «Морський огляд» (№ 2 за 2009 р.) Українського морського інституту, у порту Фрімантл (Австралія) під час швартових операцій у 2008 р. загинуло 12 осіб. Оскільки питання забезпечення безпеки сторонніх працівників тією чи іншою мірою пов’язано з роботою порту, воно має бути під неусипним контролем працівників служби охорони праці портів. Наприклад, в Іллічівському, Маріупольському, Керченському, Миколаївському морських торго-

Заступник начальника теруправління Держгірпромнагляду по Одеській області В. Васильєв, Є. Бєлобров, головний технічний інспектор праці комітету профспілки працівників морського та річкового транспорту України В. Гоков, О. Серебряков (зліва направо)

40 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

вельних портах, де до СУОП введено особливі вимоги з профілактики травматизму з «чужими» людьми, з ними проводяться послідовні заходи щодо навчання та перевірки знань правил безпеки для осіб, не пов’язаних з технологічними процесами перевантаження небезпечних вантажів. Ці працівники, перш ніж одержати дозвіл для входу на територію порту і на виконання необхідних робіт, проходять обов’язкову підготовку. Служба охорони праці портів вимагає від керівників відповідних підприємств додержання вимог безпеки їхніми працівниками, а також використання засобів індивідуального захисту, в першу чергу — застосування касок, захисних окулярів, респіраторів, пилозахисних або хімзахисних костюмів. О. Серебряков повідомив учасникам семінару-наради, що в ході розслідування нещасних випадків і обстежень підприємств морської галузі виявляються недоліки в роботі з охорони праці, які характерні для всіх підприємств. Тому службам охорони праці в усіх портах необхідно посилити технологічний контроль у ході провадження вантажнорозвантажувальних робіт. Керівник спецформування ГЕМР СПАС ДП «УкрНДІ медицини транспорту» доктор мед. наук Є. Бєлобров присвятив свій виступ екологогігієнічному стану виробничого середовища у морських портах і шляхам вирішення проблем запиленості та загазованості на робочих місцях моряків і докерів, зробивши акцент на ідеології проведення пилоуловлюючих, пилозахисних, пилозапобіжних способів боротьби з цими шкідливими виробничими факторами не тільки на території порту, а й у районах житлової зони. В УкрНДІ морського транспорту спільно зі спеціалістами Чорноморської СЕС на водному транспорті розроблено Концепцію захисту припортових міст від шкідливої та небезпечної дії пилу навалочних і насипних вантажів, що перевантажуються у портах. Під час її реалізації автори повністю відійшли від застосування існуючих методів боротьби з пилом, запропону-

www.olegpasco.od.ua

ПОВІДОМЛЯЮТЬ ВЛАСКОРИ

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

В ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИХ ЦЕНТРАХ

НАРОЩУЄМО

вавши використовувати метод блокування пилу дрібнодисперсним аерозолем (типу «Туман») із застосуванням реагенту «Novo Dust» ТОВ «Новохем Водні технології» (Україна). За цією технологією в експериментальному режимі обробляються судна у Південному і Маріупольському морських торговельних портах. Окремо було розглянуто питання про технічний стан парку портальних кранів, зношення яких перевищує 96%. Термін служби окремих кранів досяг 40—50 років, що значно перевищує нормативний експлуатаційний ресурс. Виправити становище могло б проведення плановопопереджувальних ремонтів, проте, на жаль, кошти на ці цілі не виділяються, питання вирішуються шляхом усунення аварійних відмов. На семінарі-нараді обговорювалися також питання про проведення атестації робочих місць за умовами праці, про систему навчання посадових осіб. Підкреслювалося, що позитивних результатів у роботі з належної організації охорони праці не буде досягнуто, якщо вимог безпеки не стануть додержувати й не контролюватимуть інші підрозділи та служби підприємств. Учасники семінару-наради активно обговорювали пропозиції щодо внесення змін до Порядку розслідування і ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві — документа, який було прийнято п’ять років тому та який явно відстав від життя. Спеціалісти запропонували 46 зауважень і поправок до цього документа, що були направлені до Міністерства транспорту і зв’язку та Держгірпромнагляду. Проведений захід у черговий раз підтвердив, що робота з охорони праці та екології — важлива сфера виробничої діяльності. Вона потребує пильної уваги та повсякденного оперативного контролю. Тільки у тісному контакті працівників охорони праці та екології, вчених можна вирішити питання безпеки людини незалежно від економічних кризових ситуацій.

Фото автора

свій виробничий потенціал

Начальник Східного ЕТЦ П. Ворончагін про недавню реорганізацію центру, завдання і перспективи його подальшого розвитку. Вадим Кобець, наш власкор

еорганізація структури Східного ЕТЦ проводилась впродовж 2007—2008 рр. згідно з наказом Держгірпромнагляду, що передбачав приєднання до нього державного підприємства ЕТЦ «Діагностика». Укрупнення, що відбулося, не тільки усунуло не завжди здорову конкуренцію різних експертних підрозділів однієї й тієї самої системи на регіональному рівні, але й суттєво підвищило керованість працівниками, персональну відповідальність кожного нашого технічного експерта. Це з одного боку. З іншого, реформований Східний ЕТЦ, що має у своєму розпорядженні кращих в регіоні спеціалістів, став не тільки провідним гравцем на ринку експертних послуг в регіоні, але й вагомою підмогою для органів Держгірпромнагляду в комплексному вирішенні зав-

дань, що стоять у галузі промислової безпеки та охорони праці. Якщо раніше Східний ЕТЦ спеціалізувався на технічній експертизі об’єктів промисловості, що будувалися і модернізувалися, різного обладнання — вантажопідіймальних кранів, парових і водогрійних котлів, то з приєднанням до нього ЕТЦ «Діагностика» з його досвідом виконання замовлень підприємств нафтогазового комплексу: магістральних газо-, нафто-, аміакопроводів, робота всієї структури стала вагомішою та ефективнішою. Об’єднавшись, ми не тільки розширили свій загальний потенціал і поле діяльності, але й почали комплексно, більш планомірно та поглиблено працювати за всіма цими напрямами. — Що являє собою Східний ЕТЦ сьогодні? — Перш за все — це підприємство з сучасною матеріальнотехнічною базою. Проте основою та головною цінністю центру є колектив висококваліфікованих праців-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

www.oooptc.ru

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

Технічне діагностування крана ників — технічних експертів. Усі вони пройшли професійну підготовку, атестацію, мають сертифікати на проведення спеціальних досліджень. Всього у складі центру сьогодні працює 90 осіб, і нам по силі практично всі види експертних робіт на будьякому устаткуванні. Сьогодні в штаті Східного ЕТЦ є 32 спеціалісти з неруйнівного контролю металу. Ще 32 експерти атестовано з кількох напрямів експертизи одночасно. Безумовно, що поєднання нашими співробітниками двох, а іноді й більше напрямів технічного контролю та діагностування суттєво полегшує виконання центром завдань, що стоять перед ним. Багато хто з наших спеціалістів може одночасно виконувати роботи по котлах, по газу і по трубах. Є у нас також експерти, які забезпечують дослідження за допомогою рентгену, виконують ультразвукові дослідження структури металів тощо. Як і раніше, важливими напрямами роботи ЕТЦ є: технічна експертиза проектної та конструкторської документації з питань охорони праці, обстеження та паспортизація будівель і споруд, технічний огляд і технічне діагностування устаткування підвищеної небезпеки, розробка та експертиза декларацій безпеки об’єктів підвищеної небезпеки, вимірювання та оцінка факторів виробничого середовища, нарешті, навчання та перевірка знань з питань охорони праці керівників і спеціалістів підприємств. Зрозуміло, що після реорганіза-

42 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

ції Східного ЕТЦ нами одержано нові дозволи Держгірпромнагляду, що дають можливість збільшити номенклатуру виконуваних експертних та діагностичних робіт. Насамперед у нафтогазовому комплексі, на трубопроводах і продуктопроводах. Одержано у зв’язку з цим і відповідні допуски від ДК «Укртрансгаз». — Хотілось би, щоб Ви детальніше зупинилися на цьому питанні. Адже від технічного стану вітчизняної газотранспортної системи значною мірою залежить енергетична безпека країни. — Дійсно, газотранспортна система ДК «Укртрансгаз» є однією з найбільших у світі. Вона об’єднує 35,6 тис. км магістральних газопроводів, 79 компресорних станцій, 13 підземних сховищ газу, 1358 газорозподільних станцій та інші об’єкти. Потрібно наголосити, що значна частина цього потенціалу міститься в Харківській, а також у прилеглих до неї областях, оскільки саме тут сконцентровано найбільші вітчизняні діючі газові родовища та підприємства галузі. Під час виконання впродовж багатьох років робіт з обстеження технічного стану магістральних газопроводів на таких підприємствах, як УМГ «Харківтрансгаз», «Донбастрансгаз» ДК «Укртрансгаз», наші технічні експерти помічають незадовільний стан безпеки лінійної частини магістральних газопроводів. Навіть за самими оптимістичними оцінками, близько 70% з них відпрацювало по 25—30 і більше років. Це означає, що на багатьох сотнях кіло-

метрів таких газопроводів система катодного захисту не в змозі забезпечувати належний рівень захисту газопроводів, що призводить до прискореного розвитку корозійних дефектів, розгерметизації труб і, як наслідок, до аварій. Певна річ, що тут необхідне проведення детального корозійного обстеження не рідше одного разу на три роки, з виявленням усіх дільниць і точок пошкодження захисного покриття, інших корозійно-небезпечних місць. Не менш важливо при цьому приділяти увагу ефективності роботи засобів електрохімічного захисту. Навіть за найскромнішими підрахунками спеціалістів, щорічна потреба кожного з шести УМГ ДК «Укртрансгаз» у детальному корозійному обстеженні та діагностиці лінійної частини магістральних газопроводів становить майже 1000 км. А якщо врахувати, що в ідеалі наземні види діагностики необхідно поєднувати з внутрішньотрубною, то проблема ще більше загострюється, оскільки достатніх коштів для забезпечення безпечної, безаварійної роботи жодне з управлінь ДК «Укртрансгаз» не виділяє. Та все ж, незважаючи на недостатнє фінансування з боку підприємств галузі, спеціалісти нашого ЕТЦ впродовж 2008—2009 рр. виконали великий обсяг робіт з діагностики лінійної частини магістральних газопроводів. Більш як 200 км газопроводів було обстежено в УМГ «Харківтрансгаз». Ще майже стільки ж — в УМГ «Донбастрансгаз». При цьому виявлено десятки пробоїв в ізоляції труб, свищів та інших дефектів. Безумовно, всі ці потенційні небезпеки негайно усувалися. Подібні обстеження проводяться також власними силами підприємств «Укртрансгазу». Проте в цьому питанні, на мою думку, потрібна насамперед незалежна та об’єктивна експертиза. Таку завжди надають три наші бригади технічних експертів, які у пересувних лабораторіях, у польових умовах проводять цю копітку роботу. Впродовж одного робочого дня вони проходять не більш як 2—2,5 км труб магістрального газопроводу. Майже стільки ж часу йде на обробку одержаних вимірювань. Зрозуміло, що все це виливається у великі гроші. Хоча вартість послуг

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

В ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИХ ЦЕНТРАХ фразою: «Не відповідає вимогам». Або ж, навпаки, дивитися крізь пальці на кричущі порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Звичайно ж, ці проблеми потрібно вирішувати негайно. У країні вже створено громадську раду з питань формування політики у сфері експертизи промислової безпеки та охорони праці. Вважаю, що основною метою цієї громадської організації має бути недопущення до про-

пливу замовлень від власників, які бажають продіагностувати своє обладнання, зробити технічну експертизу об’єктів, що вводяться в експлуатацію, — то нам довго довелося б чекати такого розвитку подій. Під лежачий камінь вода не тече. Робота із замовниками сьогодні повинна будуватися на зовсім інших, взаємовигідних засадах. Причому замовлення і заявки на участь у тендерах треба шукати не тільки в своєму регіоні, а й по всій країні, пропонуючи найякіс-

www.krashiy.com

нашого ЕТЦ останнім часом практично не підвищується. Що стосується вартості діагностичних робіт на магістральних газопроводах наземними методами ультразвукового контролю, то вона коливається сьогодні в межах 500—1000 доларів США за один кілометр. Внутрішньотрубна дефектоскопія оцінюється набагато вище. Крім лінійної частини, в газотранспортній системі необхідно вже найближчим часом продіагностувати, паспортизувати й провести опосвідчення близько 10% газоперекачувального устаткування. За оцінками спеціалістів, власними силами структурні підрозділи ДК «Укртрансгаз» здатні виконувати не більш як 20% від необхідних обсягів цих робіт. Наші спеціалісти, які досягли в цій галузі, не побоюся сказати, дуже високої планки, подібно до наших колег з інших державних ЕТЦ, готові виконувати ці роботи в таких обсягах і з тією послідовністю, які можуть гарантувати забезпечення безперебійної, безпечної роботи всієї газотранспортної системи країни. — Павле Феліксовичу, які корективи у роботу технічних експертів регіону внесла економічна криза? Чи не стали сьогодні окремі власники нехтувати вимогами чинного законодавства у частині своєчасного проведення технічної експертизи експлуатованих устаткування, виробничих будівель і споруд? Які ще проблеми виникають на ринку експертнотехнічних послуг, зокрема, у стосунках з конкурентами? Адже вони, як відомо, у більшості своїй — приватні підприємства. — Почну з останнього питання. Незалежно від форм власності, діяльність експертних організацій переслідує одну мету — підвищення рівня промислової безпеки та стану охорони праці шляхом покращання якості експертних робіт. І конкуренція в цьому питанні — це цілком нормальне, необхідне, можна сказати, явище. Ненормальним тут є інше — недобросовісна конкуренція, якій потрібно вчасно покласти край, оскільки за цим стоїть не мало не багато — людське життя. Адже експертна діяльність дає можливість деяким недобросовісним спеціалістам заробляти гроші однією лише

Технічний огляд трубопроводу ведення експертиз недобросовісних і некваліфікованих виконавців. На ринку експертних послуг необхідно виробити такі правила, за якими в однакових умовах і з користю для справи працюватимуть організації будь-якої форми власності, а їх спеціалісти дорожитимуть і виправдовуватимуть своє високе звання технічних експертів. Наслідки фінансової кризи продовжують негативно впливати на економічний стан промислових підприємств. Звичайно, окремі власники, прагнучи заощадити фінансові кошти, намагаються економити на охороні праці, закривають очі на технічний стан устаткувння, що вичерпало всі мислимі терміни експлуатації. Безумовно, це дуже негативно позначається і на нас. І якби ми сиділи склавши руки, очікуючи на-

ніші та найвигідніші умови для споживачів своїх послуг. Нам, в принципі, вдалося уникнути значного зменшення обсягів виконуваних робіт. Так, впродовж першого півріччя 2009 р. у нашому ЕТЦ пройшли технічне діагностування: 78 кранів, 19 трубопроводів, 14 газопроводів, 40 посудин, що працюють під тиском, 6 котлів, 6 атракціонів. Процедуру технічного опосвідчення пройшли 158 кранів, 11 трубопроводів, 125 посудин, що працюють під тиском, 92 котли, 62 ліфти, 41 атракціон, 4 ескалатори. Звичайно, ці показники дещо нижчі порівняно з аналогічним періодом минулого року. Проте вони все ж дають можливість трудовому колективу відчувати себе впевнено, підвищувати й надалі якість роботи, нарощувати свій потенціал. ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ФОТОЗВИНУВАЧЕННЯ

ПОГАНИЙ ПРИКЛАД

ЗАРАЗЛИВИЙ Василь Сопільняк Фото автора

фотоматеріалі «Невиправдана ейфорія», що був вміщений у восьмому номері журналу «Охорона праці» (2009 р.), йшлося, зокрема, про грубі порушення вимог будівельних норм та правил, які допускалися при спорудженні багатоповерхового будинку по вул. Львівське шосе в Хмельницькому, що свого часу стало причиною нещасного випадку. Оскільки до роботодавця, який, до речі, досі не подбав про їх усунення, не було вжито вичерпних заходів для того, аби змусити його поважати Закон, цінити життя та здоров’я своїх працівників, то проявлене недбальство в питаннях додержання вимог нормативноправових актів з охорони праці перекинулося на сусідній об’єкт, що будується. Працівники, які виконують оздоблювальні та інші роботи на висоті, працюють без засобів індивідуального захисту (фото 1, 2 ). Аналогічне порушення допущене водієм автомобіля, який перебуває на будівельному майданчику (фото 3 ). Поряд з об’єктом, що споруджується, балони з киснем зберігаються без захисних ковпаків (фото 4 ), до того ж у місці, де вони можуть бути пошкоджені падаючою з висоти цеглою та іншими будівельними матеріалами.

44 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ДУМКА ВЧЕНИХ

www.gazprom.ru

ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ БЕЗПЕКИ СИСТЕМ ГАЗОПОСТАЧАННЯ Сьогодні стан газорозподільних систем України за показниками надійності та безпеки в умовах тривалого терміну експлуатації перебуває далеко не на належному рівні. Трагічний досвід усунення аварій на газопроводах не тільки на території України, але й країн СНД свідчить про масштабність трагедій з людськими жертвами. На жаль, у більшості газових мереж в Україні давно закінчився термін експлуатації, а це може призвести до виникнення нових техногенних катастроф, і така небезпека з кожним днем стає все реальнішою. В. Сєдак, заступник генерального директора компанії «Газекс-Україна», канд. техн. наук, академік Нафтогазової академії, В. Супонєв, директор НВП «Газтехніка», канд. техн. наук, О. Слатова, провідний інженер технічного відділу ВАТ «Харківміськгаз»

У нашій країні в структурі транспортного тарифу досі не вирішено питання інвестиційної складової. Це означає, що коштів на ремонт і модернізацію газових мереж, відновлювальні роботи як не було, так і не буде. Збільшення протяжності газових мереж, на обслуговування яких необхідно вкладати все більше коштів, і изка суттєвих чинників (політичних, економіч- зменшення обсягів транспортування газу, від якого них, соціально-правових, технічних, фізичних можна одержувати прибуток, не враховано. Механізм та ін.) безпосередньо пов’язана з проблемами компенсації збитків, які накопичилися за минулі роки, газопостачання та промислової безпеки газо- не розроблено. Самого розуміння питання, що галузі розподільних організацій (ГРО) України, які взаємопов’я- потрібна допомога держави, і не тільки фінансова, не простежується... зані між собою (див. малюнок). Цей перелік можна продовжити. І чим більше проходитиме часу, тим довСтан газопровідних шим він ставатиме. мереж У цій статті пропонується розглянуФізичне зношення ти одну з перерахованих проблем, Загальносистемні внутрішньобудинкових яка напряму пов’язана з питаннями проблеми мереж і газового безпеки, надійності та ефективності обладнання Проблеми системи газопостачання. промислової Основною вимогою до газорозпобезпеки ГРО дільних систем є надійна робота газоУкраїни регуляторних пунктів (ГРП) і установок Правові Стан ГРП, (ГРУ). Їхні головні функції — зниження проблеми ГРУ, ШРП та стабілізація тиску в усіх режимах завантаження мереж, відключення поНизький рівень дачі газу в разі перевищення або зниавтоматизації ження тиску понад нормативні значення, аварійне скидання тиску газу, його очищення, облік витрат і забезПроблеми газопостачання і промислової безпеки газорозподільних печення можливості диспетчерського організацій України

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

контролю за станом роботи ГРП і його дистанційним керуванням. Для забезпечення цих вимог потрібен комплекс складних і досить дорогих заходів, особливо у період кризи в Україні та в умовах фінансового дефіциту. Проте питання про неминучість реконструкції діючих мереж, які потребують заміни фізично зношеного і морально застарілого обладнання ГРП, є очевидним. Крім того, змінилася і структура споживання газу, і за багатьма показниками ГРП вже не відповідають їхнім сьогоднішнім характеристикам. Під час реконструкції діючих мереж належить виконати великий обсяг робіт з використанням сучасних підходів і технологій щодо заміни мереж та обладнання ГРП, що забезпечують головну мету — підвищення надійності та безпеки газопостачання. Одним з найбільш ефективних способів реконструкції газопроводів є заміна зношених сталевих труб на поліетиленові з великим терміном служби — не менш як 50 років. Серед безлічі сучасних безтраншейних технологій вирішення цього завдання найбільш економічно вигідною з них є протягування поліетиленового трубопроводу через існуючий газопровід. Стара сталева труба, залишаючись у грунті, виконує роль захисного футляра. Щоб зберегти обсяг газу, що постачається, у разі різкого зменшення прохідного перерізу труби, потрібно значно збільшити тиск газу. А це у свою чергу потребує модернізації всієї системи подачі газу споживачам і, відповідно, повної заміни обладнання ГРП. Редукування газу безпосередньо перед об’єктом забезпечує оптимальний режим роботи опалювальних котлів і газових приладів. Це сприяє максимальному енергозбереженню та покращує показники екологічної безпеки. Описаний метод модернізації газових мереж вперше в Україні було застосовано в Харкові під час реконструкції півторакілометрової ділянки газопроводу. Капітальні витрати порівняно з традиційними методами були в 2,5 разу меншими. Таким чином, заощаджені кошти можна направляти на встановлення ГРП у разі переатестації газопроводу з низького на середній тиск. Вибір обладнання під час проектування ГРП регламентується чинними нормативними документами: ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» і Правилами безпеки систем газопостачання України. Проте існує широкий спектр специфічних питань, які кожний виробник ГРП, проектна та експлуатуюча організація визначають для себе самостійно. Наприклад, який тип регулятора або іншого газового обладнання краще поставити в ГРП, які додаткові прилади передбачити у схемах, які матеріали, з’єднання застосовувати тощо. В умовах, коли в країні відсутня обов’язкова сертифікація газового обладнання, у тому числі ГРП, відповідальність за надійність та безпеку їх роботи лягає на плечі виробників і газові господарства. Така невизначеність також сприяє розповсюдженню контрафактної та безадресної продукції на ринку газового обладнання України. В Україні на обслуговуванні підприємств з газопостачання і газифікації перебуває понад 17,5 тис. ГРП і 44 тис. ГРПШ, з яких більше половини відпрацювали свій гарантійний термін експлуатації. Можна уявити собі реальні масштаби майбутньої реконструкції та потреби в газовому обладнанні. І це не рахуючи того, що в країні газифікацією природним газом ще не охоплено більш як 30% території. За відсутності в Україні єдиної технічної політики реконструкції систем газопостачання та сучасної нормативної бази важко уявити стратегічні шляхи підвищення надійності та безпеки газопостачання. Можна пригадати, що раніше в СРСР для ефективного проектування та

46 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

будівництва діяли типові проекти, які пройшли необхідні експертизи й не викликали ні у кого сумнівів у правильності їх застосування. Виробництвом обладнання займалися спеціалізовані заводи. Сьогодні в Україні, напевно, немає такої закордонної фірми з відомим і не дуже відомим ім’ям, яка не була б представлена на ринку газопостачання. І це при тому, що вітчизняне виробництво покриває практично весь діапазон потреби в обладнанні. Порушуючи питання про необхідність жорсткішої регламентації вимог до ГРП, не ставиться завдання лобіювання інтересів того чи іншого виробника. У країні останніми роками з’явилася й стабільно працює значна кількість підприємств — виробників ГРП, що мають у своєму розпорядженні достатній потенціал для виконання встановлених вимог, здатних безпроблемно перебудувати своє виробництво під загальні вимоги. Це «АльфаГазпромкомплект» (Тернопіль), завод газового обладнання і приладів (Могилів-Подільський), ВАТ «РОСС», НВП «Газтехніка» (Харків), ТОВ «АГК-ГАЗ» (Київ), ТОВ «Газтех» (Суми) та ін. Основні вимоги до ГРП такі: обладнання для ГРП, що використовується, повинно мати дозвіл Держгірпромнагляду на його застосування. В Україні виробляється і надходить із-за кордону газове обладнання від десятків виробників, походження та паспортні характеристики якого потребують офіційного підтвердження. Критерієм при цьому є сертифікат якості, який, як уже зазначалося вище, не є обов’язковою вимогою для газового обладнання. За відсутності спеціалізованої акредитованої установи ніде одержати офіційний висновок про технічні характеристики виробів. Тому споживачеві доводиться приймати їх на віру. ГРП повинні бути обладнані й випробувані відповідно до технічних умов, узгоджених з газовим господарством, яке має свої уявлення про вимоги до ГРП, що грунтуються на практичному досвіді. Тому скільки є виробників комплектуючих для ГРП, стільки є і технічних умов на вироби, зареєстровані в Україні в установленому порядку. В Росії займаються вирішенням проблеми подібного роду. Уже кілька років в одній із структур системи газопостачання ВАТ «Газпромрегіонгаз» існують вимоги до матеріалів, обладнання та технологічних схем ГРП. У грудні 2008 р. на нараді виробників газового обладнання, що відбулася у Саратові, обговорювалося питання про розробку всеросійських вимог. Використовуючи досвід колег, можна встановити необхідні вимоги до підвищення надійності та якості, а також продовження гарантованого терміну служби ГРП (ГРПБ) за умови своєчасної заміни деталей і комплектуючих, що мають менший термін служби. Пропонуються такі терміни служби: ГРП — не менш як 40 років; ГРПБ — не менш як 50 років; ГРП з пропускною спроможністю газу менш як 50 м3/год з регуляторами, що не потребують проведення поточного ремонту (з гарантованим напрацюванням до відмови), — не менш як 15 років. Застосування комплектуючих виробів (регулятори тиску, ЗЗК, ЗСК), що потребують мінімального обслуговування на весь термін експлуатації та задовольняють вимогам: середній термін служби — не менш як 40 років; перевірка параметрів настроювання обладнання — не частіше 1 разу на 6 місяців; поточний ремонт (заміна зношених деталей) — не частіше 1 разу на 5 років.

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

ДУМКА ВЧЕНИХ хто безпосередньо відповідає за безпечну експлуатацію газових систем, то, вважаємо, об’єднуючу роль в цьому напрямі могла б виконати найавторитетніша структура у газорозподілі України — НАК «Нафтогаз України» та її дочірня компанія «Газ України» із залученням провідних спеціалістів і виробників ГРП. На жаль, останніми роками вони втратили свою колишню провідну роль у цьому напрямі, яка була особливо у період існування державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз». Сьогодні рівень технології та кваліфікація кадрів дозріли для рішучих змін і наведення ладу, яких потребує така відповідальна сфера, як газопостачання. Логічною відповіддю на бездіяльність державних структур стало створення в Україні громадських об’єднань організацій, підприємств і спеціалістів. Серед них — Асоціація спеціалістів, виробників і будівельників полімерних трубопроводів, Одеське товариство безтраншейних технологій, Харківська регіональна координаційна рада з впровадження сучасних технологій будівництва та реконструкції інженерних мереж та інші. Як свідчить закордонний досвід, подібні об’єднання відіграють важливу роль в економіці своїх країн. Зокрема, Німецька спілка DWGV користується особливою довірою уряду ФРН, який надав їй повноваження щодо розробки технічних нормативів з питань газо- та водопостачання, і фактично визначає технічну політику в цій галузі не тільки в самій Німеччині, але і в ряді країн ЄС. Аналогом цієї спілки в країнах СНД може служити приклад роботи Російської міжвідомчої координаційної ради.

Застосування ЗЗК типу ПКН(В), КПЗ з відкритою системою важеля не допускається. Неприпустимим є застосування обладнання, що потребує щорічної заміни зношених деталей. Запірна арматура повинна мати середній термін служби — не менш як 40 років, періодичне технічне обслуговування її має проводитися не частіше 1 разу на рік. Неприпустимим є встановлення натяжних пробкових кранів (у т.ч. триходових перед манометрами), а також засувок і вентилів з сірого чавуну з сальниковими ущільненнями. Якість очищення газу повинна відповідати ГОСТ 5542—87. За цієї умови поточний ремонт газорегулювальної, запобіжно-запірної та запобіжно-скидної арматури можна проводити не частіше 1 разу на 5 років. Термін служби гумотехнічних виробів регуляторів тиску (ущільнення клапанів, мембрани тощо) — не менш як 10 років. Ущільнювальні матеріали повинні забезпечувати герметичність фланцевих і різьбових з’єднань на весь термін служби ГРП і ГРПБ. Застосування пароніту для ущільнення фланцевих з’єднань та ущільнювальної стрічки в різьбових з’єднаннях не допускається. Кріпильні вироби (болти, гайки, шайби) мають бути з антикорозійним покриттям. У ГРП (ГРПБ) з однією лінією редукування та байпасом другий по ходу газу запірний пристрій повинен плавно регулюватися. Неприпустимим є застосування кульових кранів як другого запірного пристрою на байпасі без механізму плавного відкривання. Технологічна схема ГРП (ГРПБ) з двома лініями редукування повинна забезпечувати можливість настроювання регуляторів тиску та перевірки герметичності закривання ПЗК без зміни тиску газу у споживача і забезпечувати можливість очищення фільтра без відключення споживачів. Конструкція ГРП (ГРПБ) повинна забезпечувати захист від потрапляння всередину атмосферних опадів. Дверцята шафи ГРП і вхідні двері ГРПБ повинні фіксуватися у відкритому положенні. Якість антикорозійних захисних матеріалів (покриттів) зовнішніх поверхонь ГРПБ, а шаф ГРП — зовні та всередині повинна забезпечити захист від корозії на визначений термін служби. ГРП і вхідні двері ГРПБ повинні бути обладнані пристроями із спеціальним ключем, з обов’язковою фіксацією у верхніх і нижніх точках. Повинна бути передбачена можливість встановлення додатково зовнішнього замка. Таким чином, наявність в Україні вимог до матеріалів, обладнання і технологічних схем ГРП дало б можливість правильно зорієнтувати ринок на досягнення якості заводського виготовлення ГРП та безпечне газопостачання на основі сучасних досягнень у цій галузі. За існуючих тенденцій розвитку ГРП необхідно додатково враховувати умови під час їх будівництва у підземному виконанні, вводити контроль за роботою ГРП з використанням сучасних засобів телемеханіки з можливістю дистанційного керування устаткуванням. Очевидно, в умовах дефіциту уваги державних органів до цієї проблеми її вирішення на першому етапі можливе із залученням громадської думки та об’єднання зусиль провідних спеціалістів-газовиків України. Сподіваємося, що викладена оцінка ситуації знайде розуміння та одержить реальну підтримку у виробників газового обладнання та експлуатуючих організацій, а також Держбуду, Держспоживстандарту та Держгірпромнагляду України. Оскільки запропонована тема більше стосується тих,

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

БЕЗПЕКА ПРАЦІ

48 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

МЕДИЦИНА ПРАЦІ ТУРБОТА ПРО ЛЮДИНУ

КОРОТКИМ РЯДКОМ У першому півріччі на підприємствах Харківської області зареєстровано 132 випадки професійних захворювань — на 34 менше порівняно з аналогічним періодом минулого року. Як і раніше, більшість профзахворювань реєструються на великих підприємствах машинобудування обласного центру. Зокрема, на ДП «Завод імені В. О. Малишева» зареєстровано 63 випадки вперше встановлених професійних захворювань (проти 79), у ВАТ «ХТЗ» — 22 випадки (проти 33). Серед професійних патологій переважають захворювання дихальних шляхів — 43% від усіх зареєстрованих випадків, нейросенсорна приглухуватість — 33%, віброзахворювання — 12%. *** Медичне обслуговування працівників ВАТ «ІНТЕРПАЙП. Нижньодніпровський трубопрокатний завод» здійснюється за цеховим принципом. У структурі цехової служби 7 лікарських дільниць, 7 здоровпунктів і медпункт, оснащені сучасними обладнанням та медикаментами для надання невідкладної медичної допомоги. Особлива увага приділяється медичним оглядам працівників, зайнятих на роботах з несприятливими умовами праці, що забезпечує своєчасне виявлення початкових ознак професійних і загальних захворювань. *** 24% від обстежених робочих місць працівників Запорізької області не відповідають санітарно-гігієнічним вимогам щодо норм загазованості та запиленості, майже 47% — щодо шумового навантаження, понад 14% — щодо вібрації, 20,4% — за параметрами мікроклімату, майже 62% — щодо інфрачервоного випромінювання.

4. Зам. №

ПОТЕРПІЛИЙ МАЄ

СТАТИ ПОВНОЦІННИМ ЧЛЕНОМ СУСПІЛЬСТВА Однією з актуальних медико-соціальних проблем сучасного суспільства є реабілітація інвалідів. О. Починок, начальник відділу медикосоціальної реабілітації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Львівській області

сновними видами медикосоціальних послуг, якими відповідно до висновку МСЕК забезпечуються потерпілі внаслідок нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є обслуговування у лікувально-профілактичних закладах, забезпечення санаторно-курортним лікуванням, протезно-орто педичними виробами, медикаментами та іншими виробами медичного призначення. А також фінансування витрат на спеціальний медичний, постійний сторонній види догляду та побутове обслуговування, забезпечення колясками, автомобілями, компенсація витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів і транспортне обслуговування інвалідів, соціальна реабілітація потерпілих, в тому числі — одноразова грошова допомога непрацюючим інвалідам.

ня необхідних умов у побуті для інвалідів, їх раціональне працевлаштування. Надання медичної допомоги потерпілим на виробництві здійснюється на підставі укладених договорів між робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань та обласними, міськими і районними лікарнями. Варто зазначити, що в обласних лікарнях лікують потерпілих зі складною, важкою патологією. Інколи,

Наша довідка: За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я, сьогодні інваліди становлять 12% усього населення земної кулі. В Україні інвалідів 2 млн. 490 тис. осіб, тобто понад 5% усього населення. Серед них близько 150 тис. є інвалідами внаслідок трудового каліцтва. У Львівській області на обліку перебуває 13 293 потерпілих на виробництві, в тому числі — 190 інвалідів І групи, 1107 — ІІ і 9759 — ІІІ групи. Більшість з них, відповідно до чинного законодавства, потребують медичної, професійної та соціальної реабілітації. Для успішної реабілітації потерпілих почати її треба якомога раніше, а також дотримуватись безперервності й послідовності заходів — диспансерне спостереження в поліклініці, своєчасне та якісне обстеження і лікування в стаціонарі, санаторно-курортне лікування, продовження диспансерного спостереження в поліклініці, а також створен-

отримавши травми, практично несумісні з життям, потерпілі після проведеного комплексного, поетапного лікування навіть не стають інвалідами І групи. В окремих випадках для більш ефективного лікування наслідків тяжких травм чи профзахворювань робочі органи Фонду укладають угоди не лише з лікувальними закладами області, а й з іншими.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

На сьогодні стаціонарним лікуванням у лікувально-профілактичних закладах забезпечено 816 потерпілих на виробництві на суму 305 470 грн. Забезпечення медикаментами, лікарськими засобами, виробами медичного призначення під час амбулаторного лікування відбувається через аптечні заклади. Потерпілому, якому МСЕК визначено потребу у медикаментозному лікуванні чи забезпеченні виробами медичного призначення, відділення Фонду видає направлення до аптечного закладу, з яким укладено договір, і потерпілий безкоштовно одержує потрібні йому ліки. За час діяльності Фонду таким чином забезпечено медикаментами, лікарськими засобами та виробами медичного призначення 870 потерпілих на суму понад 970 тис. грн. Забезпечення санаторнокурортним лікуванням у Львівській області проводиться відповідно до договорів, укладених управлінням виконавчої дирекції Фонду. Інваліди мають можливість лікуватись в українських санаторіях різних профілів, наприклад: «Любінь Великий», «Дніпро-Бескид», «Нафтуся Прикарпаття» (Львівщина), «Медобори» (Тернопільщина), «Авангард» (Хмельниччина), у санаторіях АР Крим — «Ай-Петрі», «Гурзуфський», «Горний», «Північна Двіна» та ін. Інвалідів з тяжкими ушкодженнями хребта та спинного мозку лікують у спеціалізованих санаторіях «Слов’янський» та імені Бурденка у м. Саки. З початку 2001 р. нашим управлінням надано 3527 санаторно-курортних путівок на суму майже 7,7 млн. грн. Важливим напрямом медикосоціальної реабілітації є забезпечення потерпілих протезно-ортопедичними виробами та інвалідними колясками. За час діяльності Фонду 744 потерпілих було забезпечено проте-

50 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

www.aquitec.ru

МЕДИЦИНА ПРАЦІ

Магнітотерапія зуванням на суму 1 млн. 433 тис. грн. А інвалідні коляски отримали 74 особи (на суму 176 тис. грн.). Забезпечуються потерпілі колясками на основі висновку МСЕК, де враховано індивідуальні потреби кожного. Таким чином за кошти Фонду були придбані коляски Львівського протезного заводу, підприємства «Іскра», заводу «Артемзварка» та фірми «Медікаре». Впродовж останніх двох років 184 потерпілих було забезпечено також автомобілями «Славута» на суму 4 млн. 696 тис. грн. Не менш важливою для інвалідів є і соціальна реабілітація. Ми намагаємось забезпечити умови для повернення їх до активної участі у житті, відновлення соціального статусу. Зусилля Фонду спрямовано й на те, щоб допомога людям з обмеженими можливостями надавалась не лише у вигляді грошових виплат. Адже важливо створити їм умови для повноцінного життя. Фонд організовує навчання та перекваліфікацію потерпілого, якщо внаслідок ушкодження здоров'я він не може виконувати попередню роботу. З метою реалізації цього напряму реабілітації управління налагодило співпрацю зі Львівським міжрегіональним

центром соціально-трудової, професійної та медичної реабілітації інвалідів. У центрі передбачається не тільки професійно-трудова, а й психологічна реабілітація, тобто проводяться певні заходи, які допомагають інвалідам адаптуватися в суспільстві, долати життєві негаразди, складні психічні стани, продовжувати навчання, розширювати коло спілкування та взаємодії. Крім того, управління Фонду організовує забезпечення потерпілих додатковим харчуванням, слуховими апаратами, окулярами, протезуванням зубів та очей, проводить виплати на три види доглядів — спеціальний медичний, сторонній та побутове обслуговування, а також компенсує витрати на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та транспортне обслуговування. А загалом за час діяльності Фонду на медичну, професійну та соціальну реабілітацію потерпілих на виробництві в регіоні витрачено близько 21 млн. грн. Та найважливішим завданням Фонду з медикосоціальної реабілітації, звичайно ж, є те, щоб людина, яка втратила здоров’я на виробництві, стала повноцінним членом суспільства.

МЕДИЦИНА ПРАЦІ ПРОБЛЕМИ ТА МІРКУВАННЯ

ЗАХИЩАЮЧИ РОСЛИНИ — ЗАХИСТИ

ЛЮДИНУ

Зібрати гарний урожай зернових, овочів чи фруктів без застосування мінеральних добрив та отрутохімікатів складно. 20 років тому на кожному сільгосппідприємстві Миколаївської області був щонайменше один склад агрохімікатів і пестицидів, а серед спеціалістів — кілька агрономів, у тому числі агроном із захисту рослин. Які сьогодні існують умови зберігання та застосування агроотрутохімікатів і як при цьому здійснюється контроль за умовами праці? Сергій Колесник, наш власкор Фото автора

а даними Миколаївської державної інспекції захисту рослин та обласної СЕС, нині ситуація змінилася докорінно. Всього на території Миколаївської області залишився 141 склад пестицидів і агрохімікатів, з яких паспортизовані, тобто такі, які відповідають необхідним вимогам, 98. Більшість районних «Сільгоспхімій», на яких трималася майже вся система обробки сільгоспугідь, реформовано або ліквідовано. Але сказати, що стан справ у цій сфері є критичним, не можна. Потужні сільгосппідприємства мають необхідні склади і техніку, дозволи на використання агрохімікатів. Працівники, робота яких пов’язана з використанням хімікатів, регулярно проходять медичні огляди, отримують відповідні допуски і посвідчення. Багато сільгосппідприємств ці питання вирішують шляхом укладання угод із спеціалізованими фірмами, які займаються як реалізацією, так і застосуванням агрохімікатів. Таких організацій в області є близько 30. Деякі господарства, які не мають складів добрив та отрутохімікатів і самостійно виконують роботи з обробки сільгоспкультур, отримують дозволи в районних СЕС на тимчасове зберігання агрохімікатів (1—7 днів) у пристосованих для цього приміщеннях, що відповідають необхідним санітарним вимогам. Але це питання законодавчо досі не вирішене. Згідно з існуючими вимогами, склад пестицидів та міндобрив повинен вміщати не менше ніж 20 т хімікатів і бути розміщеним не ближче як 200 м від будь-яких виробничих або інших приміщень, від житла — 1000 м. Сьогодні більшість таких господарств купують хімікати в незначних кількостях, і зберігати, наприклад, кілька каністр вартістю 1,5 — 2 тис. грн. кожна в складі за селом, який не охороняється, ризиковано. Зберігати ж у вищеназваних пристосованих місцях СЕС дозволяють лише кілька днів.

Головна проблема і небезпека виникає при використанні агрохімікатів одноосібниками або невеликими фермерськими господарствами. У більшості таких випадків хімікати використовуються безконтрольно, з порушеннями правил зберігання, транспортування, застосування, а також і правил безпеки. Адже час на внесення пестицидів значно менший, ніж на проведення навчань, медичних оглядів і отримання необхідних документів. До того ж за все це необхідно заплатити в межах 150 грн. за кожного працівника та ще й придбати необхідні засо-

Наша довідка: Площа обробки сільськогосподарських культур за 20 років по Миколаївській області становила: у 1988 р. — 1,9 млн. га, у 1990 р. — 1 млн. га, у 1997—1998 рр. таких площ майже не було, а починаючи з 2000 р. (0,5 млн. га) щороку цей показник зростав і в 2008 р. становив 1,6 млн. га. би захисту. Якщо 20 років тому санітарно-епідеміологічні станції області проводили щороку спеціальні навчання 1,5—2,0 тис. осіб, то нині тільки 100—150. На жаль, і це не новина, люди, особливо в сільській місцевості, нехтують своїм здоров’ям і готові виконувати будь-які небезпечні роботи за першою вказівкою безвідповідального керівника. Виявити такі факти дуже складно. По-перше, перевірку господарства можна здійснити тільки при попередженні його керівника за 10 діб, подруге, автотранспортом в області забезпечені поки лише 2 районні державні інспекції захисту рослин. Навіть

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

МЕДИЦИНА ПРАЦІ

у таких умовах за 6 місяців поточного року цими інспекціями проведено 446 планових та 107 позапланових перевірок. Найчастіше виявляються такі порушення: відсутність дозволів на роботу з хімікатами, відповідно і необхідних посвідчень про проходження спеціальної підготовки, відсутність журналів обліку та використання пестицидів, які обов’язково повинні вестись згідно з існуючими вимогами, непроведення медичних оглядів. За результатами перевірок видано 216 приписів, складено 23 протоколи про адміністративні правопорушення, накладено штрафи на 22 посадових осіб, тимчасово призупинялася робота одного сільгосппідприємства в Очаківському районі. Обласною СЕС, на виконання постанови Головного державного санітарного лікаря України від 10.08.2000 р. № 43 «Про посилення державного санітарно-епідеміологічного нагляду за використанням пестицидів і агрохімікатів» у 2008 р. проведено 1522 перевірки об’єктів хімізації, в результаті чого виявлено 1805 порушень. Працівниками СЕС видано 814 приписів, накладено 209 штрафів на відповідальних осіб, з яких 37 — посадові особи. Тимчасово призупинялася експлуатація 92 об’єктів, відсторонено від роботи через відсутність документа про проходження спеціального медогляду 278 працівників, 9 справ передано до правоохоронних органів. Якщо стосовно пестицидів нині існують ще суворі вимоги щодо їх обліку та звітності, то мінеральні добрива

52 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

використовуються практично безобліково. Але ж це також хімікати, з якими необхідно вміти працювати. Від кількості внесених добрив залежить якість вирощеної продукції, а значить здоров’я людей, які її споживають. Тому одним з головних завдань нині є мінімізація застосування хімікатів. Якщо у 1988 р. на обробку 1,9 млн. га угідь використано 1 млн. т пестицидів, то у 2008 р. на 1,6 млн. га — лише 603 т, до того ж якість пестицидів, їхні екологічні показники стали набагато кращими. Сьогодні в Україні зареєстровано понад 1,5 тис. найменувань хімічних препаратів для обробки сільгоспкультур. Для їх правильного і ефективного використання розробляються інтегровані системи захисту рослин, тобто розраховуються науково обгрунтовані терміни обробки, здійснюється прогнозування активізації шкідників тощо. Активно впроваджується біологічний метод захисту рослин, який є достатньо ефективним і безпечним при застосуванні, екологічно чистим. Він полягає у використанні для захисту рослин від шкідливих організмів їхніх природних ворогів та продуктів їх життєдіяльності з метою зменшення їх чисельності та шкідливості, тобто застосування «живого проти живого». Таким методом в області у 2008 р. було оброблено 42 тис. га полів, у першому півріччі цього року вже 53 тис. га і до кінця року очікується збільшити цю цифру до 72 тис. га. Для постійного інформування керівників сільгосппідприємств про нові і безпечні методи захисту рослин районні державні інспектори із захисту рослин щомісяця запрошуються в обласну інспекцію, де з ними проводяться навчання, читаються лекції, на наради запрошують науковців, представників СЕС, підприємств, реалізаторів пестицидів та виконавців робіт із захисту рослин. На районному рівні ця інформація доводиться до відома сільгоспвиробників засобами масової інформації, на селекторних та виробничих нарадах. Головне — навчити сільськогосподарського товаровиробника не думати про те, як, наражаючи людей на небезпеку, отримати більші прибутки, а про те, щоб він з чистою совістю вирощений хліб, овочі чи фрукти не боявся поставити на стіл споживачам.

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ОБЛИЧЧЯМ ДО ЛЮДЕЙ

КОРОТКИМ РЯДКОМ Парламент АР Крим прийняв розроблену Радою міністрів автономії Республіканську програму «Житло інвалідам» на 2009—2013 рр. Нею передбачається впродовж 5 років забезпечити пристосованим згідно з існуючими вимогами житлом 1 тис. інвалідів, які потребують покращання житлових умов у першу чергу. На виконання програми виділено 255,8 млн. грн., у т. ч. 15,2 млн. грн. — з Держбюджету України, 7,6 млн. грн. — з бюджету АР Крим, 5,1 млн. грн. — з місцевих бюджетів, 227,9 млн. грн. — з інших джерел фінансування. *** У Донецьку проживає 46 977 інвалідів, у тому числі 4566 інвалідів Великої Вітчизняної війни, 27 364 інваліди загального захворювання, 6118 інвалідів внаслідок трудового каліцтва, а також інші особи, які потребують соціального захисту. Незважаючи на економічні труднощі, соціальна допомога надається їм у повному обсязі. Програма щодо захисту людей з обмеженими фізичними можливостями фінансується з державного та міського бюджетів. За рахунок позабюджетних джерел ветеранам Великої Вітчизняної війни подаровано 15 автомобілів. *** Динаміка використання коштів для забезпечення потерпілих на виробництві медикосоціальними послугами на Дніпропетровщині має тенденцію до зростання. У 2008 р. з цією метою з бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Дніпропетровській області було виплачено майже 21 млн. грн. Протягом останніх двох років інвалідам внаслідок виробничої травми або професійного захворювання виділено 375 автомобілів «Славута».

Розглянути звернення —

НЕ ПРОСТО ДАТИ ВІДПОВІДЬ

Є. Омельченко веде особистий прийом громадян у своєму кабінеті

Аналізуючи інформацію Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду про роботу зі зверненнями громадян, можна зробити висновок, що впродовж останніх років кількість таких звернень постійно збільшується. Херсонська область фігурує серед регіонів, звідки надходить найменше звернень. Такий показник можна назвати як позитивним, так і негативним. Є. Омельченко, начальник

теруправління Держгірпромнагляду по Херсонській області Фото С. Колесника

кщо у 2007 р. до теруправління надійшло 30 звернень, у 2008 р. — 31, то за перше півріччя поточного року вже розглянуто 22 звернення. Незначну кількість звернень до центральних органів влади можна пояснити швидше тим, що більшість їх спроможні розглянути і вжити необхідних заходів місцеві державні адміністрації, їх структурні підрозділи та обласне теруправління Держгірпромнагляду. Збільшення кількості звернень у першому півріччі нинішнього року пояснюється насамперед тим, що теруправління посилило профілактичну роботу щодо забезпечення безпеки під час використання газу в побуті, зберігання та експлуатації газових

балонів та газозварювального устаткування. З огляду на те, що у І кварталі 2009 р. Херсонська область стала лідером за кількістю нещасних випадків, у тому числі зі смертельними наслідками, під час використання газу в побуті, теруправління проводить велику роз’яснювальну роботу в засобах масової інформації, зокрема, по телебаченню і радіо. Населенню області рекомендується звертатись безпосередньо до теруправління в разі виявлення порушень або навіть підозри щодо небезпечного ведення робіт, зберігання газових балонів у підвалах будинків чи неналежної експлуатації систем газопостачання. Саме завдяки зверненням громадян вдалося усунути значну кількість порушень, які могли призвести до біди. Під час проведення в області у квітні—травні детальних перевірок систем газопостачання були відключені від газопостачання близько сотні багатоповерхових будинків і по-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

менти та отримати свідчення не вдається, і людина залишається соціально незахищеною. Характерною для області галуззю, де часто трапляються випадки приховування або необ’єктивного розслідування нещасних випадків, є морський транспорт. І до цього в основному призводять порушення чинного законодавства під час оформлення працівників на роботу. Але у будь-якому випадку, навіть якщо не вдається задовольнити звернення громадян, їм вчасно, згідно зі встановленими Законом України «Про звернення громадян» термінами, надаються вичерпні відповіді. Якщо для розгляду звернення потрібно більше часу, ніж передбачено вищезазначеним Законом, заявнику повідомляємо про причини затримки і очікуваний термін надання відповіді. На засіданнях ради теруправління, під час підбиття підсумків роботи завжди заслуховуємо інформацію про Приймання звернень громадян безпосередньо на виробництві розгляд звернень громадян. Збільшення або зменшення кількості звернень над 60 приватних помешкань. У зв’язку з цим до тер- громадян не може бути характеристикою покращання управління надійшло багато скарг щодо відновлення або погіршення ситуації в регіоні. Головний показник — газопостачання. На жаль, люди не хочуть розуміти, що це своєчасне і позитивне вирішення питань, які хвилюють порушення правил експлуатації газового обладнання чи херсонців. Відсутність за останні три роки повторних димовентиляційних каналів навіть в одній квартирі бага- звернень є доказом позитивної роботи зі зверненнями токвартирного будинку може призвести до непоправи- громадян, поваги до людей з боку працівників теруправмої біди для всіх його мешканців. Керівники ВАТ «Херсон- ління Держгірпромнагляду по Херсонській області. газ», місцевих органів влади і самоврядування солідарні з нашим теруправлінням, вони розуміють необхідність вжиття щодо порушників жорстких заходів. А проведена робота себе виправдала — у ІІ кварталі поточного року на Херсонщині не зареєстровано жодного нещасного випадку під час використання газу в побуті. Взагалі приємно зазначити, що обласне теруправління Держгірпромнагляду є авторитетним і впливовим органом, тому значна кількість письмових і усних звернень, а також телефонних дзвінків надходить до керівників теруправління, державних інспекторів з питань несанкціонованого використання на об’єктах громадського харчування газобалонних установок, експлуатації атракціонів без відповідного дозволу, самоправного будівництва, що може стати причиною аварії, нещасного випадку. Письмові та усні звернення надходять і від депутатів сільських, селищних і міських рад у разі прийняття останніми неправомірних рішень щодо виділення земельних ділянок під розміщення об’єктів чи видачі дозволу з порушенням встановленого порядку. Такий принцип роботи зі зверненнями громадян, а точніше — постійний діалог або спілкування з населенням, мабуть, і є причиною того, що з Херсонської області до Держгірпромнагляду надходить незначна кількість звернень. Багато звернень до Херсонського теруправління, як і до Держгірпромнагляду, надходить від потерпілих внаслідок нещасних випадків або членів їхніх сімей з проханням перерозслідувати нещасні випадки або розслідувати їх зі складанням акта за формою Н-1. Люди звертаються з цього приводу навіть через кілька десятків років після отримання травми на виробництві або профзахворювання. Працівники теруправління роблять усе можливе для встановлення справедливості, але, на жаль, у більшості випадків повністю відновити необхідні доку-

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ДУМКА СПЕЦІАЛІСТА

Н. Глинська, начальник управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області

Автомобіль для інваліда —

БЛАГО чи ТЯГАР?

Чи завжди автомобіль, наданий Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України інвалідові, полегшує йому життя? ти права, а потім автомобіль. Як почувають себе ці люди на нинішніх дорогах? Адже автомобіль видається інваліду без права передачі, продажу та дарування. Скажемо відверто: вони ризикують своїм життям та створюють загрозу аварії для інших учасників дорожнього руху. Тому інваліди намагаються шукати шляхи вирішення цієї проблеми. Відповідно до нормативних актів, якщо у інваліда погіршився стан здоров’я, то з дозволу управління виконавчої дирекції Фонду він може просити тимчасово, на час хвороби, передати право на водіння автомобіля члену сім’ї, який проживає з ним або в одному населеному пункті. А як бути з тими, чий стан здоров’я дозволяє сісти за кермо, а навичок водіння нема, або ж інвалід веде такий спосіб життя, що автомобіль йому просто не потрібен? Ще одна проблема виникає у випадку, коли інвалід не має родичів і у разі погіршення стану здоров’я йому нікому передати право керування. Є дані, що 2—5% виданих автомобілів було розбито в перший тиждень їх отримання, більше ніж 40% інвалідів через півроку звернулись із заявою та медичними висновками,

Н. Глинська що за станом здоров’я не можуть бути за кермом, 15—20% нових власників взагалі не виїжджають з гаража. І лише третина інвалідів їздить на своїх автомобілях. Передача права керування члену сім’ї у випадку хвороби інваліда багато важить для поліпшення його медичного та побутового обслуговування, проте в цій ситуації варто було б враховувати бажання самого потерпілого — надавати це право ширшому колу осіб (знайомим, сусідам) у випадку відсутності членів сім’ї. ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

www.social.org.ua

орядок забезпечення інвалідів автомобілями визначено постановою Кабінету Міністрів від 19.07.2006 р. (зі змінами та доповненнями від 17.04.2008 р.), наказами Міністерства охорони здоров’я України, за висновком МСЕК про наявність (відсутність) медичних показань у інваліда для одержання автомобіля. Ще у січні—березні 2008 р. діяла загальна черга на отримання автомобілів в управліннях праці та соціального захисту населення, а з квітня минулого року чергу на забезпечення автомобілями інвалідів праці (профзахворювання) було передано обласним управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Впродовж 90-х років минулого століття черга на забезпечення інвалідів праці автомобілями практично не рухалась, бо автомобілі повинні були купувати підприємства, з вини яких стався нещасний випадок (профзахворювання), шляхом перерахування коштів Фонду соціального захисту інвалідів. Тому придбання автомобілів за таким механізмом фактично проводилось лише після рішення суду. Прорив у забезпеченні інвалідів праці автомобілями відбувся упродовж 2007— 2008 рр.: черга зменшилась на 90%, й інваліди, їхні родини були безмежно вдячні за отримання автомобілів. Та у зв’язку з тим, що інвалідів впродовж більш як 10 років не забезпечували автомобілями, виникли нові проблеми. Сьогодні автомобілі отримують люди, вік яких перевищує 70 років і які часто вперше сідають за кермо. Деякі з них мали права, однак через відсутність автомобіля втратили навички водіння, інші поспіхом закінчували курси, щоб отрима-

СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ

Ще однією нагальною проблемою є повернення автомобіля після смерті інваліда. Нашому управлінню довелося вилучати більше десятка автомобілів у родин померлих інвалідів і передавати їх наступним за чергою інвалідам. Це робота для людей з надміцною психікою та стальними нервами. На подвір’ї — крик, плач. Потрібно знаходити аргументи, щоб і людей не образити, і вимоги постанови Уряду виконати. А яка проблема передати цей автомобіль наступному в черзі! Маємо судові процеси, які тривають вже більше року. Є тут юридичний аспект — адже автомобіль видавали інваліду, а вилучати його доводиться в члена сім’ї, який до Фонду не має ніякого відношення. Це нам зрозуміло, що автомобіль є власністю Фонду, про це ми повідомляли інваліда, розуміємо і те, що члени сім’ї не мають права експлуатувати цей автомобіль. Однак у кожній родині різна ситуація, дехто сприймає таку передачу автомобіля як сімейну трагедію: мало того, що близького поховали, а тут ще й автомобіль забирають... Чи всі інваліди, які стають на чергу, мають право на забезпечення автомобілями за рахунок коштів Фонду? Наведу конкретний приклад. У 2006 р. відповідно до наказу виконавчої дирекції Фонду від 06.03.2006 р. № 121 провели звірку черговості на забезпечення автомобілями за рахунок Фонду, під час

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

www.loga.gov.ua

www.iz.com.ua

якої було зроблено запит до обласної МСЕК щодо надання роз’яснення діагнозів та визначення, чи є діагноз наслідком виробничої травми. У справі інваліда праці ІІ групи К., який отримав травму в 1975 р. внаслідок удару по го-

лові, є довідка МСЕК, де вказано, що управління автомобілем йому протипоказано за ст. 29 наказу МОЗ від 24.12.99 р. № 229, а саме — «хронічні психічні захворювання і стани, що прирівнюються до них і потребують обов’язкового диспансерного динамічного спостереження. Епілепсія та синкопальні стани. Пограничні нервовопсихічні розлади, погранична розумова відсталість, затримка розумового розвитку», що є наслідком травми. Але відповідно до наказу МОЗ від 23.01.2005 р. № 13 він має показання на отримання автомобіля за діагнозом «тромбооблітеруючі захворювання, облітеруючий атеросклероз судин нижніх кінцівок». Фондом було прийнято рішення, що інвалід К. може забезпечуватись автомобілем лише на загальних підставах, адже захворювання судин набуто в процесі життя і не є наслідком виробничої травми. Таке підтвердження дало і Міністерство охорони здоров’я, однак суд виніс

рішення про те, що саме Фонд повинен забезпечити інваліда К. автомобілем, бо в нього є статус інваліда праці. Зараз подано апеляційне оскарження. Щодо порушеного питання хотілося б висловити кілька думок та пропозицій, на які відгукнулися б інваліди, члени їхніх родин та мої колеги. Вважаю за доцільне виплачувати людям, яким за 60 років і які не мали в користуванні автомобіля, не працювали водіями, не мають навичок керування, компенсацію на проїзд для побутових потреб. Для тих інвалідів, які перебували на черзі 10 і більше років, мали в родині утриманців, у випадку їхньої смерті залишати автомобіль членам сім’ї як моральну компенсацію, в інших випадках — вилучати, попередньо вивчивши спільно з місцевими органами влади умови проживання сім’ї. Стосовно забезпечення інвалідів праці автомобілями відповідно до стану здоров’я, то необхідно внести зміни до наказів Міністерства охорони здоров’я з цих питань, адже Фонд платить відшкодування шкоди за втрачене здоров’я, надає санаторно-курортне лікування, проводить протезування, лікування за прямими наслідками травми, отже, забезпечення автомобілями також має бути за прямими наслідками виробничої травми. Незважаючи на розмови про фінансову кризу, Фонд продовжує вчасно проводити всі виплати та компенсації, забезпечувати автомобілями інвалідів праці. Наші зусилля гідно оцінюють люди, якими ми опікуємося, а тому часто в телефонних розмовах, на особистих прийомах вони висловлюють вдячність керівництву та працівникам виконавчої дирекції Фонду за щоденну турботу про них.

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ ОФІЦІЙНО

КОРОТКИМ РЯДКОМ У технічній бібліотеці вагона «Охорона праці» Одеської залізниці зібрано понад 150 нормативних документів, фільмотека нараховує більш як 40 фільмів з цієї тематики. У дорожній рекламно-видавничій студії «Південний експрес» закуплено сучасну апаратуру для високоякісних зйомок фільмів безпосередньо на робочих місцях. За допомогою цього устаткування, наприклад, було знято відеофільми про правила безпечної роботи у господарстві електропостачання. *** У вересні теруправління Держгірпромнагляду по АР Крим і м. Севастополю та Федерація незалежних профспілок Криму уклали угоду про співробітництво. Метою взаємодії є проведення скоординованих заходів щодо запобігання аваріям і нещасним випадкам на підприємствах автономії. Передбачається, що ці установи співпрацюватимуть як єдиний, добре налаштований механізм, що сприятиме реалізації повноважень і прав, передбачених законодавством про працю. *** У вересні у м. Херсоні відбулося розширене засідання колегії МОЗ України. Серед іншого структурним підрозділам МОЗ дано доручення підготувати проект наказу «Про затвердження рекомендованого табеля оснащення виробами медичного призначення спеціалізованих закладів охорони здоров'я та структурних підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз». Також вирішено розробити та затвердити Типове положення про відділення для лікування хворих на хіміорезистентний туберкульоз.

Про внесення змін до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру Постанова Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885 Кабінет Міністрів України постановляє: Внести до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. № 270 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 13, ст. 543; 2007 р., № 90, ст. 3306), зміни, що додаються. Прем'єр-міністр України Ю. Тимошенко

ЗМІНИ, що вносяться до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885 1. У Порядку: 1) доповнити пункт 2 після слів «до ушкодження здоров'я» словами «або смерті»; 2) у пункті 3 доповнити: підпункт 13 після слів «в інших організаціях» словами «, а також у рекреаційних зонах»; пункт підпунктом 14 такого змісту: «14) контакту з тваринами (у тому числі птахами, плазунами, комахами тощо) та рослинами (у тому числі грибами, водоростями тощо), що призвело до ушкодження здоров'я або смерті потерпілих.»; 3) доповнити пункт 5 після слів «чи був потерпілий у стані» словами «психічного розладу,»; 4) абзац другий пункту 6 викласти в такій редакції: «про кожний нещасний випадок — до районної держадміністрації (виконавчого органу міської, районної у місті ради);»; 5) абзац третій пункту 7 після слів «свідчення очевидців» доповнити словами «, а у разі потреби — керівника органу (організації), на території чи об'єкті якого стався нещасний випадок»; 6) доповнити пункт 8 після слів «вибуховими матеріалами» словами «або дорожньо-транспортної пригоди»; 7) у пункті 9 доповнити: абзац перший після слів «нещасного випадку» словами «у складі не менш як трьох осіб»; абзац другий після слів «залучатися представники» словами «районної держадміністрації (виконавчого органу міської, районної у місті ради), Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,»; 8) абзац другий пункту 11 після слова «потерпілого» доповнити словами «або особи, яка представляє його інтереси,»; 9) у пункті 12: доповнити пункт після абзацу другого новим абзацом такого змісту: «Член комісії, незгодний із змістом складеного акта, письмово викладає свою окрему думку, яка додається до акта, складеного за формою НТ.». У зв'язку з цим абзаци третій — дванадцятий вважати відповідно абзацами четвертим — тринадцятим; абзац сьомий після слів «районної у місті ради» доповнити словами «, на території якої стався нещасний випадок»; 10) абзац перший пункту 15 після слова «щомісяця» доповнити словами і цифрами «до 10 числа наступного періоду»; 11) у пункті 16 слово «Держнаглядохоронпраці» замінити словом «МНС». 2. У додатках до Порядку: 1) додаток 1 після слів «Місце, де стався нещасний випадок» доповнити словами «, та обставини, за яких стався нещасний випадок»; 2) додаток 4 викласти в редакції, що додається; 3) код 133 додатка 5 після слова «експлуатації» доповнити словами «будівель, споруд,»; 4) додаток 8 викласти в редакції, що додається.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Додаток 8 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885)

ЗВІТ про нещасні випадки невиробничого характеру

за ______________ 20____ р. _____________________________________________________________________________________________________________ (найменування лікувально-профілактичного закладу, ______________________________________________________________________________________________________________ місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) Код згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб і споріднених проблем охорони здоров'я десятого перегляду

Потерпілі Найменування

Усього нещасних випадків, хвороб

Групові нещасні випадки

усього

у тому числі із смертельним наслідком

усього

усього потерпілих

у тому числі із смертельним наслідком

V01-V99

Транспортні нещасні випадки

—

W00-W19

Падіння

—

W20-W49

Випадкова дія неживих механічних сил

—

W50-W64

Вплив живих механічних сил

—

W65-W74

Випадкове утоплення та занурення у воду

—

W75-W84

Інші нещасні випадки із загрозою диханню

—

W85-W99

Нещасні випадки, спричинені електричним струмом, випромінюванням, температурою або тиском

—

Х00-Х09

Нещасні випадки, спричинені дією диму, вогню та полум'я

—

Х10-Х19

Нещасні випадки, спричинені жаром та гарячими речовинами (предметами)

—

Х20-Х29

Отруєння, спричинені отруйними тваринами та рослинами

—

Х30-Х39

Нещасні випадки, пов'язані з дією природних факторів

—

Х40-Х49

Випадкові отруєння та дія отруйних речовин

—

X45

Випадкове отруєння та дія алкоголю

—

X50-X57

Вплив перенапруження, подорожування та нестатків

—

X58-X59

Нещасні випадки внаслідок дії інших та неуточнених факторів

—

X60-X84

Навмисне самоушкодження

—

X85-Y09

Напад з метою вбивства чи нанесення ушкодження

—

Y10-Y34

Ушкодження з невизначеними намірами

—

Y35-Y36

Дії, передбачені законом та військовими операціями

—

Y40-Y84

Ускладнення внаслідок терапевтичного та хірургічного втручання

—

Y85-Y89

Віддалені наслідки зовнішніх причин захворюваності та смертності

—

58 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Додаток 4 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 р. № 885)

КЛАСИФІКАТОР нещасних випадків невиробничого характеру Код згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб і споріднених проблем охорони здоров'я десятого перегляду

1 V01-V99 W00-W19 W20-W49 W50-W64 W65-W74 W75-W84 W85-W99

Найменування

Продовження Додатку 4 1 Х00-Х09

Нещасні випадки, спричинені дією диму, вогню та полум'я

Х10-Х19

Нещасні випадки, спричинені жаром та гарячими речовинами (предметами)

Х20-Х29

Отруєння, спричинені отруйними тваринами та рослинами

Х30-Х39

Нещасні випадки, пов'язані з дією природних факторів

Х40-Х49

Випадкові отруєння та дія отруйних речовин Випадкове отруєння та дія алкоголю Вплив перенапруження, подорожування та нестатків Нещасні випадки внаслідок дії інших та неуточнених факторів Навмисне самоушкодження Напад з метою вбивства чи нанесення ушкодження Ушкодження з невизначеними намірами

Х45 Х50-Х57 2 Транспортні нещасні випадки Падіння Випадкова дія неживих механічних сил Вплив живих механічних сил Випадкове утоплення та занурення у воду Інші нещасні випадки із загрозою диханню Нещасні випадки, спричинені електричним струмом, випромінюванням, температурою або тиском

X58-X59 X60-X84 X85-Y09 Y10-Y34 Y35-Y36 Y40-Y84 Y85-Y89

Дії, передбачені законом та військовими операціями Ускладнення внаслідок терапевтичного та хірургічного втручання Віддалені наслідки зовнішніх причин захворюваності та смертності

ЗА ЛИСТАМИ ЧИТАЧІВ

ЗАПИТ УВАЛИ? ВІДПОВІДАЄМО! До міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань звернувся потерпілий, якого було травмовано 10 квітня 1991 р., за оформленням страхових виплат. Працівниками Фонду в акті за формою Н-1 від 12 квітня 1991 р. № 55 виявлено низку недоліків і було запропоновано скласти новий акт за участі представників Фонду на бланках чинного Порядку розслідування. Потерпілий звернувся до Шахтарського міжрайонного суду з позовною заявою до нашого підприємства. Суд 13 січня 2009 р. виніс рішення про визнання акта за формою Н-1 від 12 квітня 1991 р. № 55 недійсним і зобов'язав наше шахтоуправління (яке є правонаступником шахтоуправління імені 1 Травня) призначити комісію з розслідування нещасного випадку, провести розслідування і скласти акт за формою Н-1. На підставі якого нормативного документа проводити розслідування, чи вводити до складу комісії представника Фонду, і чи має право суд зобов'язувати скласти новий акт? (І. Мударісов, заступник директора з охорони праці ВО «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду», м. Шахтарськ, Донецька область)

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативноправові акти не мають зворотної дії в часі. На момент настання нещасного випадку розслідування та ве-

дення обліку нещасних випадків проводилось на підставі Положення про розслідування та ведення обліку нещасних випадків на виробництві, затвердженого постановою Президії

ВЦРПС від 17.08.89 р. № 8-12. За результатами розслідування було складено акт за встановленою формою Н-1 і нещасний випадок визнано пов'язаним з виробництвом. Заявник повідомляє, що суд визнав акт за формою Н-1 від 12.04.91 р. недійсним, зобов'язав правонаступника призначити комісію і провести розслідування нещасного випадку та скласти акт за формою Н-1 згідно з постановою від 17.08.89 р. № 8-12. Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України. Постановою ВЦРПС від 17.08.89 р. № 8-12 участь представників Фонду в розслідуванні нещасних випадків на виробництві не передбачено. Щодо того, чи має право суд відміняти акт за формою Н-1 і зобов'язувати складати новий, оцінка правомірності дій суду не належить до компетенції Держгірпромнагляду.

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Прошу дати роз'яснення, чи маю я право використовувати на титульних листах інструкцій з охорони праці, що діють в межах нашого підприємства, знак (логотип) «Охорона праці»? (І. Андрусенко, директор ВАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла», Чернігівська область)

Вимоги до змісту, побудови і викладу інструкцій, що діють на підприємстві (далі — Інструкція), визначено Положенням про розробку інструкцій з охорони праці, затвердженим Наказом Держнаглядохоронпраці від

29.01.98 р. № 9 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.04.98 р. за № 226/2666 (далі — Положення). Відповідно до п. 1.1 Положення його вимоги є обов'язковими для всіх міністерств, інших органів виконав-

Згідно з п. 11 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру (постанова Кабінету Міністрів України від 22.03.2001 р. № 270), рішення щодо розслідування таких нещасних випадків приймається керівником організації на підставі звернення потерпілого. Чи є необхідність підприємству складати акти за формою НТ на всі випадки невиробничого характеру (по дорозі на роботу, з роботи тощо)? (І. Музиченко, директор приватного підприємства «Аквамарин», м. Харків)

Нещасні випадки невиробничого характеру розслідуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 22.03.2001 р. № 270 «Порядок розслідування та обліку нещасних ви-

падків невиробничого характеру» (далі — Порядок). Пунктом 3 Порядку визначено нещасні випадки, що підлягають розслідуванню.

Які на сьогоднішній день діють норми безплатної видачі спецодягу, спецвзуття й інших засобів індивідуального захисту для працівників гідрогеолого-меліоративних експедицій (геодезистів, машиністів бурових установок, гідрогеологів, грунтознавців) і якими нормами необхідно керуватися для забезпечення працівників експедиції польовим спорядженням (мішками спальними та постільною білизною)? (А. Бурима, головний спеціаліст з охорони праці Каховської гідрогеолого-меліоративної експедиції, Херсонська область)

Відповідно до ст. 8 Закону «Про охорону праці» на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці, а також на роботах, пов'язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту. Згідно з п. 2.1.2 «Правил безопасности при геологоразведочных работах», затверджених Міністерством геології СРСР 27.03.90 р. та погоджених з ЦК профспілки працівників геологорозвідувальних робіт 09.02.90 р. та Держпроматомнаглядом СРСР 16.02.90 р. (НПАОП 74.2-1.02-90), «полевые подразделения должны быть обеспечены:

60 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

а) полевым снаряжением, средствами связи и сигнализации, коллективными и индивидуальными средствами защиты, спасательными средствами и медикаментами согласно перечню, утверждаемому руководителем предприятия, с учетом состава и условий работы; б) топографическими картами и средствами ориентирования на местности». Робітники та службовці, зайняті на геологічних, топографо-геодезичних, розвідувальних, землеулаштувальних роботах та в картографічному виробництві, повинні бути забезпечені спецодягом, спецвзуттям та іншими засобами індивідуального захисту згідно з «Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и

чої влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та видів їх діяльності. Пунктом 4.3.9 Положення визначено форму титульного аркуша Інструкції, який оформляється згідно з додатком 3. Використання логотипу, зазначеного дописувачем, Положенням не передбачено. А. ДЄНЬГІН, перший заступник Голови Держгірпромнагляду

Відповідно до абзацу другого п. 12 Порядку за результатами розслідування нещасного випадку або технічного розслідування причин виникнення аварії, пов'язаної з використанням газу в побуті, складається акт за формою НТ (невиробничий травматизм) згідно з додатком 3, який затверджується керівником органу (організації), що проводив розслідування. В. ХОЛОША, заступник Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на геологических, топографо-геодезических, разведочных, землеустроительных работах и на картографическом производстве», затвердженими постановою Держкомпраці СРСР від 24.06.80 р. № 180/П-7 зі змінами (НПАОП 74.2-3.10-80). Відповідно до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 р. № 761, засобом індивідуального захисту вважається спорядження, що призначається для носіння користувачем та/або забезпечення його захисту від однієї або кількох видів небезпеки для життя чи здоров'я. Польове спорядження (мішки спальні, тубуси герметичні для картографічних матеріалів, постільна білизна тощо) не є засобами індивідуального захисту працівників, а тому порядок забезпечення ним (польовим спорядженням) працівників не належить до компетенції Держгірпромнагляду. О. РУМЕЖАК, заступник Голови Держгірпромнагляду

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Чи існує нормативний документ, який в обов'язковому порядку зобов'язує керівника підприємства здійснювати медичне страхування (але не медогляд) робітників, зайнятих на роботах підвищеної небезпеки: електрозварників, верстатників металообробних верстатів (преси, ножиці, заточувальний, шліфувальний, токарний та інші верстати)? (В. Ковальов, інженер з охорони праці підприємства «Тріостил», м. Одеса)

Сьогодні обов'язкове медичне страхування в Україні не запроваджено, відповідний Закон України не прийнято. Роботодавець може здійснювати добровільне медичне страхуван-

ня працюючих відповідно до ст. 6 Закону «Про страхування» від 07.03.96 р. № 85/96-ВР за рахунок прибутку. Повідомляємо також, що відповідно до ст. 8 Закону «Про загально-

Які пільги та компенсації за умови праці передбачено чинним законодавством для операторів копіювальних та розмножувальних машин (пенсія за віком на пільгових умовах, додаткова відпустка, безкоштовна видача молока тощо) і якими нормативними документами це визначено? Чи потрібно для встановлення цих пільг проводити атестацію робочих місць за умовами праці працюючих на вказаних машинах? (Колектив співробітників інституту «Діпрококс», м. Харків)

Згідно з п. 1 ст. 8 Закону «Про відпустки» окремим категоріям працівників, робота яких пов'язана з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або виконується в особливих природних географічних і геологічних умовах та умовах підвищеного ризику для здоров'я, надаються щорічні додаткові відпустки за особливий характер праці за Списком виробництв, робіт, професій і посад працівників, робота яких пов'язана з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або виконується в особливих природних географічних і геологічних умовах та умовах підвищеного ризику для здоров'я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 17.11.97 р. № 1290 (додаток 2 у редакції постанови Кабінету Міністрів від 13.05.2003 р. № 679 зі змінами, внесеними відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2004 р. № 1674). Відповідно до підрозділу «Інші види виробництв» розділу ХХІІ «Загальні професії за всіма галузями господарства» (поз. 42) зазначеного

Списку операторам копіювальних та розмножувальних машин, електрофотографам, безпосередньо зайнятим на електрографічних репродукційних апаратах, надається право на щорічну додаткову відпустку за особливий характер праці тривалістю до 4-х календарних днів. Законом встановлено, що конкретна тривалість таких відпусток встановлюється колективним або трудовим договором залежно від часу зайнятості працівника в цих умовах. Проведення атестації робочих місць за умовами праці при цьому не вимагається. Згідно з Порядком застосування зазначеного вище Списку, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 30.01.98 р. № 16 та зареєстрованим Міністерством юстиції 30.01.98 р. за № 58/2498 (зі змінами, затвердженими наказом Мінпраці від 04.06.2003 р. № 150 і зареєстрованими у Мін'юсті 18.06.2003 р. за № 496/7817), додаткова відпустка за особливий характер праці надається пропорційно фактично відпрацьованому часу.

обов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.99 р. № 1105-XIV обов'язковому страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), в тому числі — працівники зазначених у зверненні спеціальностей. Цей вид страхування здійснюється за рахунок коштів роботодавців. І. ЯКОВЕНКО, заступник Міністра охорони здоров'я України

В розрахунок часу, що дає право працівникові на таку відпустку, зараховуються дні, коли він фактично був зайнятий на роботах з особливим характером праці не менше половини тривалості робочого дня, встановленого для працівників цих виробництв, цехів, професій, посад. Облік часу, відпрацьованого у зазначених умовах, здійснюється власником або уповноваженим ним органом. Інші пільги та компенсації за роботу на копіювальній техніці законодавством не передбачені. Згідно зі ст. 7 Закону «Про охорону праці» роботодавець може за свої кошти додатково встановлювати за колективним договором (угодою, трудовим договором) працівникові пільги і компенсації, не передбачені законодавством. Водночас звертаємо увагу, що відповідно до ст. 13 Закону «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. О. ЧЕРНЕТЕНКО, головний спеціаліст Державної експертизи умов праці України Міністерства праці та соціальної політики

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

Згідно із записами у трудовій книжці з 02.10.87 р. по 15.12.95 р. працівник працював на нашому підприємстві газозварником. Працівник недавно звернувся на підприємство з проханням видати йому довідку з підтвердженням, що зазначений період роботи входить до стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Враховуючи, що атестація робочих місць за умовами праці на нашому підприємстві у зазначений період не проводилась, я підготувала довідку за довільною формою про те, що в період з 02.10.87 р. по 01.08.92 р. він має право на пенсію на пільгових умовах, а з 01.08.92 р. по 15.12.95 р. не має, але у Пенсійному фонді таку довідку не прийняли, вимагаючи довідку встановленого зразка. Адміністрація підприємства вважає, що працівник не виконував газозварювальні роботи впродовж всієї зміни, а тільки 50% робочої зміни, решту робочого часу виконував роботу підсобного робітника. Доплати за шкідливі умови праці йому не нараховувалися, додаткова відпустка не надавалася. Чи є правомірними вимоги працівника щодо видачі йому довідки про право на пільгову пенсію і які документи необхідно підготувати для органів Пенсійного фонду? (Н. Нагорна, інженер з охорони праці, Донецька область)

Згідно з вимогами ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими, із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів, і за результатами атестації робочих місць. Тобто підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менше ніж 80%), встановленого для даного виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію. Згідно з розділом ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» чинного Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 р. № 36, правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються електрогазозварники, зайняті різанням та ручним

зварюванням на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, якщо вони повний робочий день зайняті виконанням зазначених робіт, і у разі підтвердження відповідного права за результатами атестації робочих місць за умовами праці, порядок проведення якої затверджений постановою Кабінету Міністрів від 01.08.92 р. № 442 (набула чинності 21.08.92 р.). Пунктом 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що якщо атестація з 21.08.92 р. не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97 р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 р. включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. Отже, оскільки, як слідує з Вашого листа, атестація робочого місця

електрогазозварника не проводилась, тому до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідного робітника, може бути зарахований період його роботи лише до 21.08.92 р. Підставою для зарахування до пільгового стажу періоду роботи до 21.08.92 р. є трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, а також уточнююча довідка підприємства. У довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада (у строгій відповідності з передбаченими відповідними Списками № 1 і № 2); зайнятість на відповідних роботах повний робочий день; характер виконуваних робіт; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку (п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.93 р. № 637). У додатку № 5 до цього Порядку надається приклад уточнюючої довідки (доповнено згідно зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів від 05.07.2006 р. № 920). Разом з тим згідно з вимогами ст. 101 Закону «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Т. ХОРОМСЬКА, головний спеціаліст Державної експертизи умов праці України Міністерства праці та соціальної політики

Підготував редактор відділу науково-технічного редагування Ю. Зубенко

62 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

ОХОРОНА ПРАЦІ 10/2009

ОФІЦІЙНИЙ РОЗДІЛ

64 ОХОРОНА ПРАЦІ

10/2009