2009-11ru by Охрана труда

Редакционная коллегия Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич — главный редактор журнала «Охрана труда» Болотских Михаил Васильевич — заместитель Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, генерал-майор Гаврилюк Лариса Андреевна — заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда» Галач Андриан Андреевич — исполнительный директор ассоциации «Укрэксперт» Грядущий Юрий Борисович — заместитель Министра угольной промышленности Украины Демин Валентин Сергеевич — заместитель начальника управления экспертизы и анализа развития техногенной, экологической, ядерной безопасности и природопользования Кабинета Министров Украины Мухарская Людмила Мирославовна — заместитель директора департамента Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Осиянов Анатолий Яковлевич — ответственный секретарь журнала «Охрана труда» Прохоров Владимир Владимирович — начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора Севернюк Владимир Васильевич — заместитель Министра промышленной политики Украины Теличко Константин Эдуардович — заместитель главного редактора журнала «Охрана труда», канд. техн. наук Украинец Сергей Яковлевич — заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Усков Аркадий Геннадиевич — первый заместитель Председателя Государственного комитета ядерного регулирования Украины Шульга Юрий Иванович — директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда, канд. техн. наук Яременко Василий Иванович — председатель Федерации работодателей горняков Украины

558-74-11

247-31-06 558-36-03 592-64-61 594-65-50

253-39-00 559-60-63 289-04-95 246-31-57 296-05-69 278-88-24 254-33-46 440-11-88 425-22-92

Редакция журнала а Главный редактор Матвийчук Дмитрий Лаврентьевич Заместитель главного редактора Теличко Константин Эдуардович Ответственный секретарь Осиянов Анатолий Яковлевич Заведующая редакционным отделом Гаврилюк Лариса Андреевна Собственные корреспонденты: по Запорожской и Черкасской обл. Безуглая Надежда Ивановна по Днепропетровской и Полтавской обл. Безуглый Леонид Никитович по Сумской, Харьковской и Черниговской обл. Кобец Вадим Владимирович по Автономной Республике Крым, Николаевской и Херсонской обл. Колесник Сергей Анатольевич по Волынской, Закарпатской, ИваноAФранковской и Львовской обл. Парфенюк Игорь Юрьевич по Винницкой, Ровенской, Тернопольской, Хмельницкой и Черновицкой обл. Сопильняк Василий Иванович по Кировоградской и Одесской обл. Цвигун Екатерина Михайловна по Донецкой и Луганской обл. Щуров Геннадий Леонидович Дизайн и верстка Борецкая Анна, Турчанова Алла Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

558.74.11 296.05.69 559.60.63 558.36.03

(056) 761.00.43 (056) 761.00.43 (057) 397.16.77 (051) 632.23.29 (098) 498.66.72 (0382) 55.83.33 (048) 748.97.31 (062) 304.34.53 296-05-66 559.48.31, 558.74.27 296.05.65, 296.82.56 559.19.51 559.62.79, 296.05.68

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Подписано к печати 11.11.2009. Формат 60х84/8. Бумага – мелованная глянцевая. Печать – офсетная. Усл. печ. л. – 13,02. Тираж 7 065. Зак. № . Отпечатано в типографии ЧП «Издательский Дом «Пресс-КИТ». 01054, Киев, ул. Воровского, 51, оф. 3. Журнал издается на украинском и русском языках. Общий тираж – 15 125 экз. Редакция журнала «Охрана труда» – коллективный член Европейской ассоциации по безопасности.

02100, Киев.100, ул. Попудренко, 10/1. mail@ohoronapraci.kiev.ua

Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда Василий Хара

256-72-98

www.ohoronapraci.kiev.ua

Уважаемые друзья! От имени Комитета и от себя лично примите самые сердечные поздравления по случаю профессионального праздника – Дня работника

социальной сферы.

Работа социального работника остается одной из самых благородных в мире. Ваша работа – сложная, ответственная и вместе с тем крайне необходима людям ежедневно. Особенно сегодня, когда серьезным вызовом социальной безопасности стал мировой финансовый кризис. К вам обращаются миллионы людей со своими проблемами, своим горем, людей обделенных, иногда озлобленных, без веры, что им помогут. От вашего профессионализма, преданности делу, поддержки и доброго слова зависит их полноценная жизнь. Именно вы возвращаете им надежду на лучшее, дарите веру и уверенность. Члены Комитета едины с вами в стремлении к социальной справедливости, человечности, добру, в желании гарантировать каждому гражданину Украины благополучие, уверенность и утверждение высоких социальных стандартов жизни. Пусть ваша компетентность, трудолюбие, душевное тепло и в дальнейшем будут служить людям, а праздник принесет осознание своей причастности к большому делу социальной защиты человека. Искренне желаем вам здоровья, солнечного настроения и пусть неисчерпаемым будет чистый источник ваших душ, а заслуженное уважение прибавит сил и воодушевления для новых свершений в деле, которое стало вашей нелегкой, но счастливой судьбой. Уверены – вместе мы сделаем Украину процветающим и действительно социальным государством!

Внедрение рычагов управления № 11 (185) / 2009

ОХРАНА ТРУДА

Забота о человеке труда

Научно.производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 Учредители: Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору; трудовой коллектив редакции журнала «Охрана труда»

Содержание Основные направления реформирования системы государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда

Ирина Калиновская Взаимодействие – залог успеха

Екатерина Цвигун Забота о человеке труда

Главная составная успеха в работе коллектива Одесской железной дороги

Игорь Парфенюк Рейс продолжительностью 142 года

Об опыте работы по охране труда в локомотивном депо Львов-Запад

Николай Нос Управлению – новый подход

Леонид Безуглый Ориентир – быть на одной ступеньке с лучшими 21

Успешное решение вопросов промышленной безопасности и охраны труда на Днепродзержинской ГЭС

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Константин Теличко Заседание коллегии

О состоянии промышленной безопасности на ГП «Орджоникидзеуголь» и развитие Единой системы научно-технической поддержки госнадзора

Ирина Перевозник О состоянии нормативной базы и проблемах в разработке типовых норм бесплатной выдачи СИЗ

Иван Зеленский Новые разработки по неразрушающему контролю

Материалы совещания в Госгорпромнадзоре

Игорь Юрченко Есть повод для праздничного настроения

Госгорпромнадзор – не нянька

Львовская железная дорога – победитель отраслевого смотра-конкурса по охране труда

Применение информационно-коммуникационных технологий в СУОТ

О состоянии прокурорского надзора за преступлениями против безопасности производства

Николай Лысюк Креативные решения Сообщения ННИИПБОТ

Константин Теличко Внедрение рычагов управления

Заседание Комитета по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Украины

Когда же будет поставлена точка в деле по расследованию трагедии четырехлетней давности?

УП РАВЛЕ НИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В поисках эффективных форм надзора

Василий Сопильняк Волокита, которой не видно конца

Обмен опытом работы и решения участников Всеукраинского научно-практического семинара

Все те же «безобидные» колодцы

Рейс продолжительностью 142 года

Иван Васильев Море – это всегда риск

Евгений Белобров Опасность замкнутых пространств

Василий Сопильняк Хотя электромонтеры не акробаты, однако...

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Проблемы с безопасностью труда работников морехозяйственного комплекса

Фотообвинение

Михаил Рыженко Требования безопасности вроде бы учли...

Причины несчастного случая комментирует специалист

Наталья Валеева, Сергей Колесник Госгорпромнадзор – не нянька

Неутешительные результаты комплексной проверки

33 37 40

Анатолий Половнев Все те же «безобидные» колодцы

Безопасному выполнению работ в коллекторах и колодцах – усиленное внимание

Петр Волошинович Любое напряжение может убить

Поражение электротоком работников предприятий самой низкой степени риска вызывает озабоченность

Причины гибели или отравления людей во время работы в герметичных или длительно не вентилируемых емкостях

Станислав Шабардин Внимание ослаблять нельзя

Профсоюзы Николаевской области на защите социальных прав людей труда

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Журнал выступил – что сделано?

Устранение недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки ЗАО «Млибор»

Еще раз о принципах государственного надзора 57 Разъяснения Министерства юстиции о правомерности применения норм Конвенций МОТ

По письмам читателей

Спрашивали? Отвечаем!

МЕДИЦИНА ТРУДА

Библиотека специалиста по охране труда

(приложение)

Константин Теличко Профилактика ВИЧ/СПИДа в сфере труда

Правила охраны труда во время выполнения работ на высоте

Профилактика ВИЧ/СПИДа в сфере труда

Опасность замкнутых пространств

Презентация результатов исследований Института медицины труда АМН Украины

Ирина Протченко От безопасных условий труда – к социальной стабильности

Предупредить несчастные случаи значительно легче и дешевле, чем ликвидировать их последствия

Владимир Клименко А беда могла бы обойти стороной...

Грубые нарушения правил безопасности приводят к трагедии

Заседание коллегии

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Коротко о важном Постановлением Кабинета Министров от 14.10.2009 г. № 1076 утвержден Технический регламент канатных дорог для перевозки пассажиров и план мероприятий по его применению. Распоряжением Кабинета Министров от 14.10.2009 г. № 1222-р первый заместитель Председателя Госгорпромнадзора А. Деньгин введен в состав лиц, уполномоченных представлять интересы государства в надзорном совете Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

На расширенном заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Луганской области рассмотрен вопрос о критическом состоянии промышленной безопасности на шахтах ГП «Луганскуголь». С начала текущего года здесь по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 4 раза возрос уровень травматизма со смертельным исходом – (8 человек против 2). Ослаблен внутришахтный контроль за соблюдением пылегазового режима, не все горняки обеспечены средствами индивидуальной защиты. Совет потребовал от работодателей до конца 2009 г. устранить выявленные нарушения, приобрести необходимые для безопасной работы горняков средства индивидуальной и коллективной защиты.

20–22 октября в Евпатории Крымский центр переподготовки и повышения квалификации при Совете министров АР Крым провел семинар с экспертами по условиям труда, специалистами, на которых возложена реализация полномочий в области социальной защиты работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, и специалистами по охране труда министерств, республиканских комитетов АР Крым, городских советов, райгосадминистраций. В работе семинара приняли участие руководители министерств, ведомств, надзорных органов АР Крым и другие должностные лица. 4

В Госгорпромнадзоре

В ПОИСКАХ

эффективных форм надзора 29 октября 2009 г. в Днепропетровске Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору провел семинар-совещание при участии начальников теруправлений Госгорпромнадзора. Среди обсуждаемых вопросов больше всего внимания уделялось внедрению новых форм и методов организации государственного надзора и структур теруправлений в условиях действия моратория на проверки субъектов хозяйствования. Фото Л. Безуглого

докладом выступила начальник управления организации государственного надзора и учета травматизма Госгорпромнадзора Н. Емельянова, которая отметила, что после принятия 14.10.1992 г. Закона «Об охране труда» в Украине начался принципиально новый этап в истории государственного надзора в сфере охраны труда. В соответствии с Законом правопреемнику Госгортехнадзора УССР – Государственному комитету Украины по надзору за охраной труда, созданному в 1993 г. постановлением Кабинета Министров, были переданы также функции государственного надзора за охраной труда от технической инспекции труда профсоюзов. С этого времени начался отсчет периода становления системы государственного надзора в том виде, в котором она сейчас находится. Для выполнения поставленных задач на Госгорпромнадзор возложено выполнение целого ряда функций, полный перечень которых определен Положением о Госгорпромнадзоре Украины. Сейчас в составе Комитета – 26 территориальных управлений. Общая численность работников – 2825 человек, из которых 125 – работники центрального аппарата. В течение последних лет структура Комитета постоянно совершенствовалась. Произошли изменения и в структурах теруправлений. Сегодня более чем в половине теруправлений (14), осуществляющих надзор в агропромышленных регионах, инспекции ликвидированы вообще, а в промышленно развитых регионах наоборот – укрупнены. Так, в Донецкой области из 12 инспекций образовано пять. Экономическое состояние, в котором сегодня находится страна, требует принятия решительных, иногда нестандартных мер, в том числе и по вопросам государственного надзора. Сокращены объемы производства и темпы его модернизации. Понятно, что при таких обстоятельствах основные усилия работодателей прежде всего направляются на сохранение существующего потенциала предприятий, а вопросы обеспечения безопасных условий труда и надлежащего ведомственного контроля за безопасностью производства, к сожалению, отошли на второй план. Тем большая ответственность возлагается на Госгорпромнадзор, который при любых обстоятельствах должен обеспечивать максимальное воздействие на состояние безопасности производства в стране. При таких условиях невозможно стоять на месте. Именно сейчас, как никогда, нужно искать новые формы и методы деятельности Комитета, наиболее оптимальные для данного времени. Сделано уже многое. Комитет работает над вопросом введения более мощных экономических рычагов воздействия на состояние безопасности производства. Начата работа по внедрению так называемого декларативного метода государственного надзора. Подготовлено и передано на рассмотрение Минюсту Положение о порядке организации и осуществления государственного горного надзора, государственного надзора (контроля) в сфере промышленной безопасности и охраны труда в системе Госгорпромнадзора, где учтены все требования действующего законодательства Украины и международных норм. Следующим шагом будет подготовка и внедрение методики по планированию работы, а также детальных методик по осуществлению государственного надзора в разных отраслях промышленности в соответствии с упомянутым Положением. Проведены также определенные мероприятия по перепрофилироОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Докладывает Н. Емельянова ванию деятельности инспекторов, осуществляющих государственный надзор на субъектах хозяйствования агропромышленного комплекса и социально-культурной сферы, но этого еще недостаточно. Принятие в апреле 2007 г. Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» внесло значительные изменения в систему организации государственного надзора. Утвержденные правительством постановления от 28.04.2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» и от 21.05.2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» поставили перед Госгорпромнадзором задачу обеспечить максимально эффективный и действенный государственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда в наиболее травмоопасных отраслях экономики, на объектах повышенной опасности. Учитывая требования о прекращении проверок субъектов хозяйствования, кроме тех, которые отнесены к высокой степени риска, надзор требует централизации и оптимизации именно в этих отраслях. Это подтверждает и анализ производственного травматизма. Наибольшее количество несчастных случаев происходит на предприятиях, которые относятся к высокой степени риска (в угольной, горнорудной и нерудной, химической, нефтегазовой отраслях промышленности и т. д.). Именно поэтому сегодня основная задача надзорных органов – концентрация усилий, то есть обеспечение более интенсивного надзора на предприятиях этих отраслей. Оптимальным решением этих вопросов Комитет считает создание мощных интегрированных, специализированных межрегиональных инспекций, обеспеченных профессиональными кадрами, подготовленными в соответствии со спецификой надзора. Таким образом можно обеспечить централизацию управления государственным надзором в наиболее опасных отраслях промышленности, единство подходов, форм и методов организации надзорной работы инспекторского состава независимо от территориального расположения объектов. С этой целью в системе Госгорпромнадзора происходят изменения в структуре центрального аппарата: здесь создается Департамент организации государственного надзора. Интеграция специализированного государственного надзора начинается с создания Государственной главной www.ohoronapraci.kiev.ua

межрегиональной инспекции по промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе в составе теруправления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву. И это только начало совершенствования системы. Предлагаемая реорганизация позволит повысить эффективность государственного надзора в названных отраслях, что в свою очередь позволит увеличить численность инспекторов конкретного вида надзора, уменьшить количество руководителей среднего звена (руководителей инспекций и их заместителей) и сделать надзор в сфере промышленной безопасности действительно специализированным и профессиональным. Необходимо менять психологию надзора, постепенно переходя с исключительно карающих функций на более современные, но не менее эффективные методы работы. В странах с развитой экономикой инспектор уже давно не является наблюдателем за процессом производства, а скорее является главным координатором работы в системе управления охраной труда на предприятии, надлежащее функционирование которой должно стать залогом безопасности производства. Именно для этого сегодня разрабатываются вопросы по оптимизации структуры Комитета по принципу специализации и централизации государственного надзора.

Официально По результатам проведенного семинара-совещания Госгорпромнадзор принял ряд важных решений. Приказом от 30.10.2009 г. № 182 с целью усовершенствования государственного надзора, его централизации и оптимизации в наиболее травмоопасных отраслях экономики и на объектах повышенной опасности создаются специализированные региональные инспекции, проводятся надзорные мероприятия по принципу единых подходов, форм и методов организации надзорной работы инспекторов независимо от их территориального разветвления. Для этого ликвидируются Северная межрегиональная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом комплексе теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области, Южная межрегиональная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в химической промышленности и нефтегазодобывающем комплексе теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, Западная межрегиональная инспекция промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом комплексе теруправления Госгорпромнадзора по Львовской области. На их базе

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА создается Государственная главная межрегиональная инспекция по промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе в составе территориального управления Госгорпромнадзора по Киевской области и г. Киеву со структурными подразделениями – Львовской, ИваноФранковской, Полтавской, Харьковской и Крымской региональными инспекциями, а также Черниговской и Сумской областными инспекциями. Согласно приказу теруправлениям Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, Винницкой, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Луганской, Львовской, Николаевской, Полтавской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черниговской областях и Криворожскому горнопромышленному теруправлению необходимо передать с 1 января 2010 г. теруправлению по Киевской области и г. Киеву функции по организации и осуществлению государственного надзора на объектах нефтегазодобычи, нефтегазового комплекса и автомобильных газонаполнительных компрессорных станций с одновременной передачей штатной численности специалистов. Приказом от 30.10.2009 г. № 183 с целью повышения действенности государственного надзора, обеспечения проведения надзорных мероприятий по принципу единых подходов, форм и методов организации надзорной работы в системе Госгорпромнадзора внесены изменения в структуру центрального аппарата Комитета. Приказом, в частности, предусмотрено образовать: Департамент организации государственного надзора. Для выполнения функций организации государственного надзора и координации деятельности Департамента в его составе образованы: отдел организационно-методического обеспечения государственного надзора; отдел анализа, учета аварий и производственного травматизма и планирования работ; отдел организации государственного надзора в АПК и социально-культурной сфере; отдел планирования, анализа и контроля выполнения бюджетных программ и информационного обеспечения; сектор организации государственного надзора за промышленной безопасностью в машиностроении, на транспорте и в связи. Руководство деятельностью Департамента будут осуществлять директор департамента и два заместителя директора департамента, один из которых будет возглавлять отдел планирования, анализа и контроля выполнения бюджетных программ и информационного обеспечения. Координация работы Департамента остается за Председателем Комитета и его первым заместителем. Приказом от 02.11.2009 г. № 185 с целью усовершенствования структуры Госгорпромнадзора, повышения эффективности и действенности выполнения возложенных на него функций, особенно по комплексному управлению охраной труда предусмотрено реформирование его территориальных управлений. По приказу ликвидируются территориальные управления Госгорпромнадзора по Винницкой, Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Николаевской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой и Черниговской областям. На их базе в этих областях создаются управления Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, которые являются правопреемниками имущественных прав и обязанностей вышеупомянутых территориальных управлений. 6

В Верховной Раде Украины

Внедрение В Верховной Раде 7 октября состоялось заседание Комитета по вопросам социальной политики и труда. Заседание проводил первый заместитель Председателя Комитета О. Шевчук. Народные депутаты первым рассмотрели вопрос о практике применения законодательства Украины по вопросам охраны труда Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

течение последних десяти лет в Украине наблюдается тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Однако вероятность увеличения количества несчастных случаев может возрастать в результате невыполнения работодателями своих обязанностей по созданию на предприятиях безопасных и безвредных условий труда. В ст. 4 Закона «Об охране труда» к основным принципам государственной политики в области охраны труда отнесено использование экономических методов управления охраной труда. Ими, согласно ст. 25 Закона, являются скидки к размеру страхового взноса при условии достижения надлежащего состояния охраны труда и снижения уровня или отсутствия травматизма и профессиональной заболеваемости вследствие осуществления работодателем соответствующих профилактических мероприятий и надбавки – за высокий уровень травматизма и профессиональной заболеваемости и ненадлежащее состояние охраны труда. Из-за отсутствия четкого механизма реализации скидок и надбавок к размеру страхового взноса и методики их расчета механизм дифференциации страховых взносов в Фонд в данное время не действует. Сегодня работодатель не несет за это никакой экономической ответственности. Очень ограничена также административная ответственность за неоднократные нарушения требований законодательства об охране труда, допущение случаев аварийности, производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и профзаболеваний. Ст. 52 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» установлена ответственность страхователя (работодателя) за ущерб, причиненный застрахованному или Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний вследствие невыполнения своих обязанностей по страхованию от несчастного случая, в соответствии с законодательством. С целью внедрения экономических рычагов управления в области охраны труда и стимулирования работодателя к созданию безопасных условий труда Госгорпромнадзор подготовил изменения и дополнения к Закону «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве...» Также Госгорпромнадзор разработал и инициировал принятие пакета законодательных изменений по вопросам промышленной безопасности, что соответствует европейским стандартам по установлению взаимоотношений между государством и работодателями. ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

рычагов управления

Об инициативах Госгорпромнадзора доложил заместитель Председателя Комитета С. Дунас. Важный шаг в реализации этих инициатив уже сделан – в июне Верховная Рада одобрила в первом чтении законопроект «О промышленной безопасности», который определяет основные принципы в этой сфере государственного надзора и экспертной деятельности. Другим законопроектом вносятся существенные изменения в Закон «Об охране труда». Прежде всего, они учитывают положение действующего Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и значительно усиливают роль профсоюзов в создании надлежащих условий труда. «Мы осознаем,– подчеркнул С. Дунас,– что для выхода экономики из кризисной ситуации необходимо создать все возможные условия для содействия работе предприятий, особенно малого и среднего бизнеса. Одним из путей решения этой проблемы является уменьшение количества проверок с одновременным повышением качества проведенных мероприятий». Наиболее оптимальным путем для решения этого вопроса, по мнению руководства Госгорпромнадзора, является создание интегрированных специализированных межрегиональных инспекций для проведения надзорных мероприятий по принципу единых подходов, форм и методов организации надзорной работы инспекторов независимо от их территориального разветвления. Это позволит обеспечить максимально эффективный и действенный государственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда в наиболее травмоопасных отраслях экономики и на объектах повышенной опасности, не мешая малому и среднему бизнесу сделать свой вклад в совместную работу, направленную на развитие экономики государства. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда в соответствии со ст. 14 и 24 Закона «О комитетах Верховной Рады Украины», заслушав и обсудив информацию Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горwww.ohoronapraci.kiev.ua

ному надзору о практике применения его должностными лицами норм законодательства Украины по охране труда, в частности, отметил, что в Украине существует тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Однако его уровень как общий, так и смертельный остается более высоким, чем в развитых европейских странах. Однако представители всеукраинских профсоюзов считают, что в стране данные о производственном травматизме со смертельным исходом отличаются друг от друга. Так, согласно данным Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в прошлом году в стране от несчастных случаев, связанных с производством, погибли 857 человек. По данным Госкомстата, эта цифра составляет 927 человек, а по данным Госгорпромнадзора – 1005 человек. Диспропорция в показателях свидетельствует о том, что значительное количество несчастных случаев, особенно с непродолжительной утратой трудоспособности, скрывается от расследования и учета. Подтверждением этого являются не только результаты проверок, проводимых профсоюзами, но и данные Министерства здравоохранения. Комитет считает, что проведение мероприятий по охране труда требует увеличения объемов финансового и материально-технического обеспечения. Для этого необходимо четко определить источники, объемы и направления расходования средств. Нормы ст. 19 Закона «Об охране труда» не позволяют разработать механизм финансирования охраны труда на предприятиях из-за неопределенности его условий и источников поступления средств. Кроме того, Комитет отмечает, что на протяжении действия Закона «Об охране труда» ни разу не было обеспечено, а соответствующими органами не проконтролировано выполнение его нормы по выделению в бюджете отдельной строкой средств на профилактику несчастных случаев, а расходы бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финанси-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА рование профилактических мероприятий мизерные. Вследствие неудовлетворительного финансирования не выполняется большое количество мероприятий, предус мотренных Национальной (общегосударственной), отраслевыми и региональными программами улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды. В связи с этим стабильно увеличивается количество рабочих мест с опасными условиями труда вследствие применения устаревшей техники и оборудования. Вредные условия труда особенно негативно влияют на здоровье женщин. Результаты исследований свидетельствуют, что каждая шестая женщина, работающая в условиях повышенной температуры воздуха и под воздействием химических веществ, страдает бесплодием; у каждой седьмой женщины, работающей в таких условиях, беременность заканчивается самопроизвольным выкидышем. То есть, неблагоприятные условия труда негативно влияют на состояние здоровья работающих, их трудоспособность и продолжительность трудовой жизни. Производственный травматизм, профессионально обусловленная заболеваемость, отсутствие возможности восстановления трудоспособности, а также сознательная мотивация работать в неблагоприятных условиях для повышения материального благополучия обусловливают ухудшение состояния здоровья, связанного с неблагоприятными условиями труда. Члены Комитета также отмечали, что проблемами в решении вопросов промышленной безопасности и охраны труда, снижения уровня травматизма и аварийности на производстве являются отсутствие или несовершенство системы управления охраной труда на предприятиях, низкий уровень исполнительской и технологической дисциплины работающих, нарушение требований безопасности при эксплуатации оборудования, машин и механизмов, неудовлетворительное техническое состояние производственных объектов, зданий, сооружений, средств производства, а также обеспечения средствами индивидуальной защиты работающих и низкий уровень знаний по вопросам охраны труда. Народные депутаты акцентировали внимание на том, что согласно Закону «Об охране труда» именно работодатель несет полную ответственность за создание безопасных и здоровых условий труда на производстве и должен обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по их улучшению. Однако на законодательном уровне не решен вопрос об экономической ответственности работодателя за неоднократные нарушения действующего законодательства об охране труда. Комитет считает, что эффективным средством для обеспечения соблюдения работодателями норм по охране труда является социальная ответственность бизнеса и введение эффективных рычагов воздействия на их деятельность в указанной сфере. Поэтому настоятельной необходимостью является создание системы учета всех несчастных случаев, выявление нарушений в области охраны труда, комплексный экономический анализ потерь рабочего времени, материальных и финансовых затрат в связи с неудовлетворительными условиями труда. Значительно снижает эффективность работы органов Госгорпромнадзора по защите прав работников на безопасные условия труда и применение законодательства Украины, принятие правительством 21 мая 2009 г. постановления под № 502, которым установлен ряд ограничений на проверки вопреки действующим нормам конвенций Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве». Сегодня на государственном уровне не создана эффективная система управления охраной труда, не решен во8

прос об обязательном участии в управлении охраной труда областных, районных государственных администраций, органов местного самоуправления. Отсутствует финансовое, кадровое и организационное обеспечение. Учитывая вышеизложенное, Комитет по вопросам социальной политики и труда решил: I. Информацию о практике применения Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору и его должностными лицами норм законодательства Украины по охране труда принять к сведению. II. Рекомендовать Кабинету Министров Украины: 1) поручить Госкомстату, Госгорпромнадзору, Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вместе с социальными партнерами подготовить предложения по пересмотру форм статистической отчетности о производственном травматизме и материальном ущербе от него; 2) пересмотреть положения постановления Кабинета Министров Украины «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» от 21 мая 2009 г. № 502 относительно ограничений в проведении проверок деятельности субъектов хозяйствования и привести их в соответствие требованиям конвенций Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве»; 3) рассмотреть вопрос о создании с 2010 г. в структуре местных государственных администраций отдельных подразделений по охране труда, унормировании финансового и кадрового обеспечения их деятельности; 4) предусмотреть выделение в проекте Государственного бюджета на 2010 год средств на охрану труда отдельным финансовым кодом; 5) разработать и подать на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона «О ратификации Украиной Конвенции МОТ № 155 «О безопасности, гигиене труда и производственной среде»; 6) внести на рассмотрение Верховной Рады Украины разработанную в установленном порядке Общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2010–2015 гг. и обеспечить ее финансирование в соответствии с законодательством; 7) внести предложения в Верховную Раду Украины об усилении административной и уголовной ответственности должностных лиц в части сокрытия от расследования и учета несчастных случаев на производстве; 8) разработать и обеспечить внедрение экономических методов управления охраной труда, в том числе экономическую заинтересованность и ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда, недопущение аварий, несчастных случаев и профзаболеваний; 9) рассмотреть вопрос о внедрении системы управления охраной труда на государственном, отраслевом и региональном уровнях. III. Госгорпромнадзору обеспечить свободный доступ субъектов хозяйствования к действующим нормативноправовым актам по вопросам охраны труда путем создания электронной базы этих актов на Интернет-портале Госгорпромнадзора. IV. Кабинету Министров Украины и Госгорпромнадзору до 1 октября 2010 г. проинформировать Комитет по вопросам социальной политики и труда Верховной Рады Украины о ходе выполнения этого решения. По материалам заседания подготовил заместитель главного редактора журнала Константин Теличко ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В Генпрокуратуре

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ –

залог успеха

23 октября 2009 г. при участии Председателя Госгорпромнадзора, Министра угольной промышленности и исполняющего обязанности директора Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний состоялось расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры Украины. Ирина Калиновская, заместитель

начальника управления нормативноправового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора

а заседании рассматривался вопрос о состоянии прокурорского надзора за выявлением и расследованием преступлений против безопасности производства, повлекших гибель людей или другие тяжелые последствия. Такой вопрос впервые за последние десять лет был вынесен на рассмотрение коллегии, что свидетельствует о его актуальности и наличии накопившихся проблем, требующих совместного решения. Одной из таких проблем, как сказал заместитель Генерального прокурора, является непоступление материалов специального расследования от органов Госгорпромнадзора в органы прокуратуры. Например, было отмечено, что в ряде регионов от Госгорпромнадзора поступало очень незначительное количество материалов: АР Крым – 6, в Днепропетровской – 28, Запорожской – 2, Львовской – 21, Одесской – 4, Харьковской – 8, Николаевской областях – 1. Информация вызвала сомнения относительно достоверности указанных данных, поскольку общее количество только смертельных случаев на производстве в этих регионах составляет 384, из них в Крыму – 80, Днепропетровской – 90, Запорожской – 43, Львовской – 53, Одесской – 46, Харьковской – 67, Николаевской областях – 19. Такое положение дел частично объясняется направлением материалов от наших органов только при наличии признаков преступлений, частично тем, что расследование длится более десяти суток, определенных нормативным актом. Но в целом это определяется недостаточностью взаимодействия между двумя надзорными органами. Поэтому во время своего выступления Председатель Госгорпромнадзора акцентировал внимание, в частности, на усовершенствовании обратной связи в получении инфорwww.ohoronapraci.kiev.ua

мации о возбуждении уголовных дел по представленным материалам. Было отмечено, что в течение девяти месяцев в органы прокуратуры было подано 228 материалов по результатам специальных расследований, а также 1502 – по результатам плановых и внеплановых проверок предприятий при выявлении нарушений работодателями требований законодательства об охране труда. Хотя в соответствии с Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 25.08.2004 г. № 1112, основная ответственность за представление таких материалов в прокуратуру возложена на работодателя. Разрабатывая сегодня новую редакцию вышеуказанного Порядка, Комитет готов совместно со специалистами Генпрокуратуры согласовать все вопросы, касающиеся урегулирования ведомственных взаимоотношений. Кроме того, было обращено внимание на организацию проверок по требованию органов прокурорского надзора. Дело в том, что прокурорский надзор сформирован по территориальному принципу (район, город, область), а надзор за промышленной безопасностью и охраной труда – по отраслевому принципу. То есть запросы от районных, городских и областных прокуратур по одному и тому же вопросу одновременно поступают в теруправление и Комитет, что усложняет организацию проверок. Этот вопрос также требует урегулирования. Решением коллегии было поддержано предложение, а Генеральным прокурором Украины обращено особое внимание прокуроров на обязательность направления информации в территориальные управления о принятых ими решениях. Однако наиболее важным является указание органам прокуратуры на необходимость недопущения безосновательного принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его закрытии. При рассмотрении вопроса было предложено также развивать сотрудничество в части информирования органов в случае выявления несво-

евременного сообщения работодателем о произошедшем несчастном случае. Было обращено внимание территориальных управлений на то, что речь идет не только о несчастных случаях с тяжелыми последствиями, но вообще обо всех случаях. Одновременно было сделано предостережение о недопущении таких случаев, какие произошли после проведения проверки ОАО «Укрнефть», когда работников надзорных органов начали вызывать в правоохранительные органы, а ведь ответственность за невыполнение требований законодательства несет работодатель. Взаимодействие и обмен информацией с органами прокуратуры – важный элемент надзорной деятельности, но необходимо помнить, что от качества проведенного расследования зависит принятие в дальнейшем решения о возбуждении уголовного дела. Органы прокуратуры и Госгорпромнадзора давно и плодотворно сотрудничают. И повышение эффективности этого взаимодействия и сотрудничества позволит обеспечить выполнение законодательства по вопросам промышленной безопасности и охраны труда в государстве в полном объеме.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Ко Дню железнодорожника

Забота о человеке труда По итогам работы первого полугодия 2009 г. коллективу Одесской железной дороги вручено переходящее знамя за первое место среди предприятий этой отрасли в Украине. Достигнуты хорошие результаты: план по грузообороту выполнен на 105,1%, производительность труда – 102,0%, прибыль от перевозок – 171,8%. На высоком уровне организована и работа по охране труда. Екатерина Цвигун, наш собкор Фото автора

а Одесской железной дороге работают более 55 тыс. человек. Начальник дороги И. Левицкий считает, что создание здоровых и безопасных условий труда для работников – главная составляющая успеха работы. В подразделениях дороги эффективно функционирует СУОТ. На совещаниях у начальника дороги вопросы охраны труда – первые и главные. Начальник службы охраны труда Ю. Баранов докладывает о состоянии безопасности в подразделениях, проведенных проверках, выявленных нарушениях. Так, за первое полугодие нынешнего года специалистами службы охраны труда было проведено 13 557 проверок (в первом полугодии 2008 г.– 12 732), во время которых выявлено 51 845 нарушений нормативных актов по охране труда (за 6 месяцев 2008 г.– 49 966). К ответственности привлечены 318 работников. Виновных в нарушениях наказывают строго. Для этого используется система талонов предупреждения. У работника вначале изымают талон с зеленой полосой, после чего его направляют на внеплановую проверку знаний по вопросам охраны труда. В течение полугода такой проверке подвергались 417 человек. Работник,

Начальник службы охраны труда Одесской железной дороги Ю. Баранов успешно прошедший проверку, получает талон с желтой полосой, которым пользуется в течение полугода. Не будет нарушений – «зеленый» талон вернут. Если же нарушение повторится – в ход идет талон с красной полосой, а это уже намного серьезнее: нарушителя лишают премии, его может ждать и увольнение.

Начальник отдела охраны труда дороги В. Шашук и ведущий инженер по охране труда службы сигнализации связи Т. Громова 10

Тех, кто соблюдает требования безопасности, поощряют. Это службы: связи (начальник – В. Ревуцкий), вагонная (А. Драник), коммерции и маркетинга (В. Масло), военизированной охраны (В. Куприенко), пригородных пассажирских перевозок (Е. Ткаченко). Люди в этих подразделениях работают не только хорошо, но и безопасно, соблюдая высокую культуру производства. Но есть и проблемные подразделения. Это служба пути, в которой в течение первого полугодия 2009 г. были допущены два несчастных случая со смертельным исходом. Конечно же, каждый из них был расследован, внимательно рассмотрен начальником дороги, разработаны конкретные мероприятия по устранению нарушений, намечены сроки их устранения. Служба охраны труда уделяет повышенное внимание состоянию и условиям труда в этом подразделении. Большое внимание на железной дороге уделяется вопросам обучения работников. Руководители и ведущие специалисты управления и структурных подразделений проходят обучение при Одесском и Николаевском техникумах железнодорожного транспорта (в течение 2008 г.– 693 человека). Рабочие проходят обучение и проверку знаний на местах, их ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Тележечно-механический цех пассажирского вагонного депо Одесса-Главная. Заместитель начальника депо С. Васильченко (слева) проверяет работу слесарей ды, работающие под давлением, сварочные аппараты, металлообрабатывающие станки. Поэтому большое внимание здесь уделяется персоналу, обслуживающему это оборудование. Согласно коллективному договору работники железной дороги проходят регулярный медицинский осмотр в филиалах больницы работников железнодорожного транспорта, процесс этот контролирует служба охраны труда. Также они имеют возможность отдохнуть в домах отдыха, поправить свое здоровье в санаториях. Бывшие работники-пенсионеры получают материальную помощь, лекарства.

Руководство дороги не жалеет средств на нужды охраны труда – в 2008 г. на эти цели было израсходовано 32 млн. грн., в нынешнем запланировано не меньше. Здесь считают, что в условиях кризиса нельзя снижать требования в области безопасности ни к себе лично, ни к подчиненным. Тогда можно будет успешно выполнять основную задачу – обеспечение безопасных и безвредных условий труда людей. Поздравляем работников железной дороги с профессиональным праздником! Счастья всем, крепкого здоровья, успехов в труде!

организуют работники службы охраны труда дороги. Для этого приглашаются представители Госгорпромнадзора, Госпожнадзора, юристы, медработники и другие специалисты. Они выезжают на участки, читают лекции, проводят практические занятия с решением ситуационных задач. Программы обучения составлены с учетом специфики работ. На предприятии функционирует постоянно действующая комиссия по вопросам охраны труда, которую возглавляет начальник дороги И. Левицкий. Члены комиссии также проходят регулярное обучение и проверку знаний. Начальник дороги и представители службы охраны труда постоянно бывают в подразделениях. Регулярно проводятся комплексные проверки состояния охраны труда. В этом немалую помощь оказывает вагон по охране труда (начальник – Ю. Диденко). Совсем недавно вагон вернулся из г. Первомайска Николаевской области. Руководители дороги и подразделений, специалисты службы охраны труда обычно информируют слушателей о новых положениях законодательства об охране труда, читаются лекции, демонстрируются учебные кинофильмы, которых имеется более 40. За полгода вагон посетили 48 групп общей численностью 1117 человек. В подразделениях дороги используется оборудование повышенной опасности: газовые котельные, сосу-

www.ohoronapraci.kiev.ua

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Ко Дню железнодорожника

Рейс

продолжительностью 142 года Локомотивное депо Львов-Запад – одно из старейших подразделений Львовской железной дороги, самое большое и мощное среди аналогичных предприятий. Оно расположено на наиболее напряженных пассажиро-грузовых направлениях и выполняет эксплуатационно-ремонтные работы тягового подвижного состава. Предприятие было основано в 1867 г., 15 октября здесь отметили его 142-летие. Игорь Парфенюк, наш собкор Фото автора

асположено предприятие вблизи главного железнодорожного вокзала Львова. Новый пятиэтажный административнобытовой корпус депо виден издалека – о таком сооружении здесь мечтали давно. Со временем мечты превратились в конкретные дела – несколько лет тому назад собственными силами здание построили. Кроме кабинетов администрации, здесь находятся раздевалки для локомотивных и ремонтных бригад, душевые, комнаты для приема пищи, актовый зал, классы технического обучения локомотивных бригад и т. д. В депо работают 1863 человека. Его локомотивные бригады обслуживают пассажирские и грузовые поезда на участках Львов – Чоп, Львов – Жмеринка, Львов – Мостиска – Перемышль, Львов – Ивано-Франковск и Львов – Сокаль. 23 сентября в депо была проведена аттестация на право выполнения текущего ремонта электровозов ВЛ-10, ВЛ-11М и тепловозов 2М62, которую предприятие прошло успешно.

В депо большое внимание уделяют охране труда, безопасности движения и производства. И это дает свои результаты – за последние 5 лет здесь не было зарегистрировано ни одного случая производственного травматизма. За 9 месяцев этого года предприятие израсходовало на охрану труда более 3,24 млн. грн. За прошлый год в этих же целях было использовано более 4,42 млн. грн. Это позволяет должным образом удовлетворять неотложные потребности, среди которых, например, обеспечение работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной защиты и гигиены. На предприятии функционирует сектор охраны труда в составе 4 человек. Работа подразделения осуществляется в соответствии с системой управления охраной труда на Львовской железной дороге. «В решении проблемных вопросов по охране труда мы всегда находим поддержку профкома депо», – говорит начальник сектора Д. Бресский. Год назад на базе депо ЛьвовЗапад были организованы занятия школы передового опыта по охране труда с участием всех подразделений

В. Байса, начальник депо локомотивного хозяйства «Укрзализныци». Коллективу предприятия было о чем рассказать и что показать коллегам. Кроме того, проведение подобных мероприятий в подразделениях железной дороги позволяет дополнительно их «подтянуть», сделать то, на что обычно не хватает средств, сил и времени. Вот и в этот раз накануне проведения школы для кабинета охраны труда депо приобрели три новых компьютера, два принтера и учебные стенды. Также здесь были установлены шкафы с образцами СИЗ и исправного и неисправного инструмента. В подразделениях предприятия оформили уголки охраны труда, капитально отремонтироОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

В цехе подъемного ремонта вали помещение в топливном и инструментальном отделениях. – В этом году во время ремонта в отделении химической чистки спецодежды и в столовой были заменены трубы водопровода и отопления,– рассказывает председатель профкома депо З. Залесский.– Завершено обустройство технических классов для обучения локомотивных бригад, а также заменены окна и двери в доме отдыха локомотивных бригад на станции Клепарив. В настоящий момент ремонтные работы продолжаются в административных и технических помещениях. На Львовской железной дороге осуществляется административнообщественный контроль за состоянием охраны труда. Учитывая размер территории депо (16,7 га) и количество цехов, для качественного проведения контроля здесь создано 5 комиссий, которые возглавляют руководитель предприятия и его заместители, в состав комиссий входят также представители профкома. Во время контроля проверяется качество проведения первой ступени, выполнение мероприятий по охране труда, состояние условий труда, содержание оборудования и средств защиты. И, безусловно, то, как соблюдают работники требования безопасности труда на рабочих местах, как организованы медосмотры и как устраняются предыдущие замечания по поводу недостатков. По результатам проверки проводятся совещания у начальника депо, где заслушиваются отчеты руководителей проверенных цехов и участков, анализируется состояние охраны труда на предприятии. Руководителям подразделений выдаются предписания. В случае необходимости по итогам заседаний выдаются и приказы о привлечении к ответственwww.ohoronapraci.kiev.ua

ности тех или иных должностных лиц. В депо ежегодно разрабатываются комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению уровня охраны труда и предотвращению случаев производственного травматизма. В депо функционирует лечебнооздоровительный комплекс «Врачебная амбулатория», где работники могут получить квалифицированную медицинскую консультацию, подлечиться, пройти периодический или предрейсовый медосмотр. По словам заведующей амбулаторией Л. Левицкой, комплекс оборудован современным физиотерапевтическим кабинетом, где лечат многие заболевания, например, позвоночника или суставов. Есть кабинеты УЗИ (для обследования органов брюшной полости) и

функциональной диагностики, где можно сделать кардиограмму, провести суточное обследование машинистов на компьютерном аппарате, другое оборудование. Здесь также функционирует стоматологический кабинет, есть зал лечебной физкультуры с тренажерами и фитозал. Оснащен соответствующим оборудованием кабинет психофизиологического тестирования работников и психологической реабилитации локомотивных бригад. Наиболее распространенные заболевания работников локомотивных бригад – гипертония и желудочно-кишечные, хотя хватает и других болячек. Причина этого – ночная работа, нервное напряжение, неполноценное питание, вибрация, шум, воздействие электромагнитных полей, быстрое изменение атмосферного давления при поездках через Карпаты и т. д. В амбулатории на

В кабине локомотива – машинисты Ю. Полевой и Р. Яцишин (на переднем плане)

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Прошлое и настоящее железной дороги проблемы. Самые острые из них – старение локомотивного парка («новейшие» локомотивы здесь прослужили более 20 лет), дефицит запчастей, устаревшие станки, нехватка специалистов для ремонта локомотивов. И, конечно же, четырехдневная рабочая неделя, которая, в связи с экономическим кризисом, была введена на Львовской железной дороге более года тому назад. Обычно человек, отработавший 5–7 лет в локомотивной бригаде, очень редко увольняется, привыкнув к этой нелегкой и ответственной ра-

боте, за которую получает максимум 3–4 тыс. грн. в месяц. На железной дороге это считается одной из самых больших зарплат. А вот современная молодежь, которая приходит после училища, столкнувшись с производственной прозой, нередко уходит в поисках более легких хлебов. И производство, как всегда, спасают старые проверенные кадры энтузиастов с золотыми руками, светлой головой и чувством ответственности. И в депо Львов-Запад, и на железной дороге, к счастью, таких еще осталось немало.

учете с диагнозом гипертония состоит около 250 человек, за ними ведется постоянное наблюдение, чтобы не допустить более серьезной патологии и своевременно перевести больного на другую работу. Проводится в депо также спортивно-оздоровительная работа. Например, здесь есть команды по волейболу, мини-футболу и настольному теннису. Они неоднократно занимали призовые места на спартакиадах Львовской железной дороги. Конечно, как и на любом предприятии, есть в депо Львов-Запад и

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Ко Дню железнодорожника

Есть повод

для праздничного настроения Нынешний День железнодорожника – 4 ноября – служба охраны труда Львовской железной дороги встретила с хорошим настроением. По итогам прошлогоднего смотра-конкурса на лучшее предприятие по охране труда в «Укрзализныце» Львовская железная дорога признана победителем. Игорь Юрченко Фото автора

www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник службы охраны труда Львовской железной дороги Н. Пайончкивский

реди отраслевых служб первое место было присвоено Львовской службе вагонного хозяйства, второе – вокзалу станции Ужгород, третье – вагонному депо Ковель. Эта победа стала закономерным результатом большой работы, проведенной на Львовской железной дороге. О ее эффективности свидетельствует то, что в прошлом году, по сравнению с 2007 г., общий уровень производственного травматизма здесь снизился на 51%, на 50% – уровень смертельного травматизма и более чем наполовину уменьшилось количество несчастных случаев, которые привели к инвалидности потерпевших. За 8 месяцев этого года здесь произошло 11 случаев травмирования работников на рабочем месте, что на 50% меньше, чем за такой же период 2008 г. Уровень смертельного травматизма также снизился наполовину (с 2 до 1). В службе охраны труда дороги, которую возглавляет Н. Пайончкивский, тщательным образом анализируют каждый несчастный случай. Чаще всего причиной травмирований является невыполнение требований инструкций, правил и других нормативно-правовых актов по охране труда как потерпевшими, так и непосредственными руководителями работ, а также неосторожность. На железной дороге осуществляется постоянная профилактическая работа по снижению уровня производственного травматизма. Проводятся обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов предприятий в учебно-методическом центре Львовской магистрали. За 8 месяцев здесь прошли обучение 357 человек. Обучение проводится по утвержденной программе, с показом видеофильмов, с применением тренажера искусственного дыхания «Фантом-2П». Для охвата большего количества руководителей (бригадиры, мастера, начальники участков и т. д.) проводится выездное обучение по отделениям железной дороги. Недавнее внеплановое тестирование специалистов по охране труда показало: все они имеют удовлетворительные знания по вопросам, касающимся их непосредственной работы. 10 августа – 10 сентября на Львовской магистрали прошел месячник под лозунгом «Человек на путях», цель которого – предупреждение случаев травмирования железнодорожным транспортом посторонних граждан. В его рамках проводилась разъяснительная работа о правилах поведения на путях как зоне повышенной опасности, рейдовые проверки пропускного режима на территории подразделений железной дороги, установка новых и обновление имеющихся информационно-предупредительных стендов. Организованы соответствующие публикации и передачи в местной печати, на радио и телевидении. Кроме того, в учебных заведениях проводились лекции и беседы с демонстрацией видеофильмов на тему «Я и железная дорога».

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Возвращаясь к напечатанному

Волокита,

которой не видно конца

В материале «К трагедии я никакого отношения не имею...», опубликованном в журнале «Охрана труда» (№ 6, 2007 г.), речь шла об обстоятельствах и причинах несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в 2005 г. с работником ООО «Импекс-сервис» Путильского района Черновицкой области Б. на территории СФХ «Янчолова». Несмотря на то, что после окончания повторного расследования трагедии прошло немало времени, точка в деле не поставлена до сих пор. И совсем не из-за бездеятельности тех, кто должен был бы это сделать. Василий Сопильняк Фото из материалов специального расследования несчастного случая

ак уже сообщалось, в ходе проведения повторного специального расследования, которое, кстати, было инициировано прокуратурой района, мнения членов комиссии, в частности, заместителя директора ООО «Импекс-сервис» Г. Нагирняка и начальника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Вижницком районе О. Семирозума по поводу квалификации несчастного случая не совпали с точкой зрения остальных членов этого коллегиального органа. Поэтому вопрос выплаты Фондом единовременного пособия семье погибшего, других возмещений, предусмотренных законодательством, завис в воздухе. Примечательно, что хотя гибель работника была вызвана нарушениями требований нормативно-правовых актов по охране труда, допущенными со стороны водителя автопогрузчика ООО А. Гамана и директора этого общества М. Кулешира, прокуратура района первому предъявила обвинение в совершении убийства по неосторожности, второму – в служебной халатности в результате ненадлежащего выполнения своих обязанностей, что привело к тяжелым последствиям. В мае в 2007 г. Путильский районный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об обвинении указанных лиц, признал виновным водителя автопогрузчика в совершении инкриминируемого ему преступления, предусмотренного частью первой ст. 119 Уголовного кодекса (УК) Украины, и назначил ему наказание в виде 4 лет ограничения свободы. На основании ст. 75 УК освободил его от отбывания данного наказания, при условии, если он в течение двух лет не совершит повторного преступления. По иску потерпевшей стороны суд взыскал с ООО «Импекс-сервис» в ее пользу в счет возмещения нанесенного имущественного ущерба 6482 грн. и 25 тыс. грн. морального. Что касается работодателя, который допустил к управлению автопогрузчиком водителя без предварительного обучения по вопросам охраны труда, проведения первичного инструктажа, не обеспечил выполнение требований, указанных в ст. 13 Закона «Об охране труда» и др., то суд признал его лицом, которое перестало быть общественно опасным, после чего освободил обвиняемого от уголовной ответственности. После того, как приговор Путильского районного суда вступил в законную силу, начальник отделения исполнительной дирекции Фонда в Вижницком районе О. Семирозум обратился в Первомайский районный суд г. Черновцы с иском к теруправлению Госгорпромнадзора по Черновицкой области об отмене акта специального расследования по форме Н-5 и акта о несчастном случае по форме Н-1. 16

При этом истец сослался на то, что несчастный случай произошел еще до начала рабочего времени, что Б. находился на территории другого предприятия без соответствующего на то распоряжения своего работодателя, что на момент наступления несчастного случая между СФХ «Янчолова» и ООО «Импекс-сервис» не был заключен договор о совместной деятельности и использовании производственных площадок, механизмов и оборудования, что трагедия произошла в результате грубого нарушения указанным работником инструкции по охране труда и тому подобное.

Место несчастного случая Изучив материалы досудебного и судебного следствия, которые были рассмотрены Путильским районным судом, выслушав доводы сторон и исследовав письменные доказательства, Первомайский районный суд г. Черновцы пришел к выводу, что несчастный случай произошел во время выполнения Б. своих трудовых обязанностей. Поэтому он отказал в удовлетворении иска. Однако О. Семирозум не согласился с вердиктом суда первой инстанции. Считая данное решение незаконным, он обратился в апелляционный суд Черновицкой области с апелляционной жалобой, в которой попросил отменить указанное решение и принять новое, которое бы отменило акты по формам Н-5 и Н-1. При этом истец обратил внимание апелляционной инстанции на то, что Первомайский районный суд г. Черновцы, рассматривая его иск, не принял меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, чем нарушил ст. 160, 212, 213, 214 Гражданско-процессуального кодекса Украины, что по заключениям первого специального расследования несчастный случай был признан не связанным с производством и др. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску рабочего органа Фонда к теруправлению, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам апелляциОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

2. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

будет отказано, то судебная волокита будет продолжаться. Ведь результаты первого специального расследования, по заключению которого несчастный случай был признан не связанным с производством, официально отменены в установленном законом порядке. Кроме того, в Путильском районном суде ожидает своего рассмотрения дело по иску вдовы погибшего Б. к отделению исполнительной дирекции Фонда в Вижницком районе о возмещении ущерба, причиненного потерей кормильца. По мнению автора публикации, описанной волокиты можно было бы избежать, если бы в Порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее – Порядок) содержалась норма относительно признания несчастных случаев, которые произошли в результате допущенных работодателем нарушений нормативно-правовых актов об охране труда, такими, что связаны с производством. Более чем уверен, что сегодня при утверждении такой редакции Порядка за Кабинетом Министров дело бы не стало, он сделал бы это без лишних вопросов, ведь правительство всегда стоит на стороне потерпевших и их семей. Чтобы в этом убедиться, достаточно вспомнить позицию Премьер-министра Украины Ю. Тимошенко, членов правительства, которое она возглавляет, да и, в конечном счете, Президента Украины В. Ющенко, которую они заняли по отношению к простым людям, когда в результате аварий на шахтах Донецка и в жилых домах Днепропетровска, Евпатории погибли граждане, наши соотечественники. Какой заботой они тогда окружили обездоленных, сколько средств было выделено из государственной казны для того, чтобы их поддержать материально! Внесение предложенной нормы к существующему Порядку было бы справедливо по своей сути и гуманно по отношению к семьям потерпевших, некоторые из которых, потеряв по вине работодателей своих кормильцев, были лишены права на получение страховых выплат, в поисках справедливости вынуждены годами оббивать пороги судебных учреждений, способствовало бы повышению ответственности работодателей за создание здоровых и безопасных условий труда.

онного суда Черновицкой области установила, что отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, нарушил нормы процессуального права, сделал выводы, которые не отвечают обстоятельствам дела, вышел за пределы исковых требований. В частности, по мнению апелляционной инстанции, районный суд не учел тот факт, что причинение ущерба Б. (именно так был интерпретирован факт гибели работника в результате несчастного случая) произошло не в рабочее время, к тому же за пределами предприятия, работником которого он был, и не во время выполнения трудовых обязанностей. При этом коллегия судей сослалась на результаты первого специального расследования, по заключениям которого несчастный случай якобы произошел не в рабочее время и не при выполнении трудовых обязанностей, а поэтому не был связан с производством. Апелляционная инстанция отметила, что в мотивировочной части принятого судом первой инстанции решения не сделано никаких выводов по поводу несоблюдения Б. установленного в ООО «Импекс-сервис» режима работы, как это предусмотрено ст. 21, 142 Кодексу законов о труде, цели его пребывания на территории другого предприятия и тому подобное. Поэтому, руководствуясь ст. 209, 218, 307, 309 Гражданско-процессуального кодекса, коллегия судей отменила решение Первомайского районного суда г. Черновцы и результаты повторного специального расследования несчастного случая. Будучи не согласной с таким вердиктом апелляционной инстанции, жена погибшего обратилась с кассационной жалобой в Верховный Суд Украины. В ней, в частности, обратила внимание наивысшей судебной инстанции на то, что апелляционный суд, обосновывая свои выводы, опирался на результаты первого специального расследования. В то же время этот факт является недопустимым, поскольку они были отменены приказом начальника теруправления Госгорпромнадзора по Черновицкой области еще в позапрошлом году. Опираясь на факты, которые были признаны государственным надзорным органом недействительными, апелляционный суд, по мнению потерпевшей стороны, нарушил ст. 59 Гражданско-процессуального кодекса (Допустимость доказательств). Это тем более странно, поскольку в п. 2 действующего постановления Верховного Суда Украины от 29.12.1976 г. «О судебном решении» сказано, что решение суда может быть обосновано лишь теми доказательствами, которые получены в определенном законом порядке и проверены в том судебном заседании, в котором оно принимается. Что касается якобы несоблюдения Б. установленного на предприятии режима работы, то, по утверждению вдовы потерпевшего, в предписании государственного инспектора от 30.06.2005 г., выданного работодателю, был зафиксирован тот факт, что в обществе на момент несчастного случая не были разработаны и утверждены правила внутреннего трудового распорядка, которым он (режим работы) должен был бы быть установлен. Кроме того, по неписаному в обществе правилу погрузочно-разгрузочные работы и перевозка древесины часто проводились во внеурочное время, причем без соответствующего распоряжения руководителя. Что касается того дня, когда произошел несчастный случай, то работа работников ООО «Импекс-сервис» на территории СФХ «Янчолова» началась еще до 9 ч утра по указанию М. Кулешира. Это было сделано для того, чтобы потом не мешать организации нормальной работы местного хозяйства. Данные факты, по словам вдовы, подтверждаются соответствующими свидетельствами, которые есть в деле. Учитывая эти и другие обстоятельства жена потерпевшего попросила Верховный Суд Украины отменить решение апелляционного суда Черновицкой области и передать дело на новое рассмотрение. Как видим, к развязке еще очень далеко, и не только потому, что канцелярия наивысшей судебной инстанции буквально забита аналогичными кассационными жалобами, но и потому, что разобраться при существующей нормативно-правовой базе, на чьей стороне истина, судьям, которые не являются специалистами по охране труда, будет очень непросто. Дело осложняется еще и тем, что даже если в удовлетворении кассационной жалобы

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ННИИПБОТ сообщает

Креативные решения Николай Лысюк, заместитель директора Национального НИИ промышленной безопасности и охраны труда

ганизации и управления охраной труда в государстве. Аналогичный документ — «национальный профиль» — подготовил ННИИПБОТ по данным 2007—2008 гг. в Украине и передал в субрегиональное бюро МОТ в Будапеште (Венгрия).

Национальном НИИ промышленной безопасности и охраны труда разработана информационно-аналитическая подсистема УТАС, которая внедряется на шахтах Украины для повышения безопасности угледобычи. Основными функциями подсистемы являются: получение, обработка и автоматизированный анализ данных о состоянии горношахтного оборудования и шахтной атмосферы, а также моделирование состояния шахтной атмосферы с целью прогнозирования аварийных ситуаций. Ростехнадзор и Московский государственный горный университет ввели общую подготовку специалистов в области безопасности горного производства, охраны недр, геологомаркшейдерского обеспечения горных работ. Такая организация обучения будет проводиться по направ-

лениям совершенствования подготовки, переподготовки кадров, повышения квалификации специалистов и руководителей, экспертов по промышленной безопасности. Федерация независимых профсоюзов России разработала Концепцию «Стрессы и психические нагрузки на рабочем месте, профилактика их негативных последствий». Этот документ отображает современные подходы к безопасности труда, в частности, учитывает международный стандарт ISO 10075 «Эргономические основы психических рабочих нагрузок». Ростехнадзор предложил Правительству России принять решение об оснащении специального транспорта для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Субрегиональное бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва) разработало Методическое руководство для составления региональных обзоров по охране труда. Такие обзоры предназначены для всестороннего освещения состояния, ор-

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Мнение специалиста

Управлению — НОВЫЙ ПОДХОД Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления – задача, успешное решение которой всегда было и будет основой поступательного развития государства. Сейчас в Украине эта задача активно решается по многим направлениям: структурному, функциональному, финансовому, организационному. Николай Нос, начальник теруправления Госгорпромнадзора по Ровенской области

дним из путей повышения эффективности работы государственных служащих является создание в территориальных органах государственного управления и местного самоуправления собственных информационных систем как подсистем информационной системы государственного управления. Основой создания и успешной эксплуатации информационных систем являются информационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ). Попробуем разделить понятия компьютерных и информационных технологий, поскольку такая необходимость уже назрела, а действующая терминология еще не установлена. В Законе «О Национальной программе информатизации» (от 04.02.1998 г. № 74/98) приведено такое определение понятия информационных технологий: «информационная технология — целенаправленная организованная совокупность информационных процессов с использованием средств вычислительной техники, обеспечивающих высокую скорость обработки данных, быстрый поиск информации, рассредоточение данных, доступ к источникам информации независимо от их места расположения». Это определение акцентирует внимание именно на «целенаправленной организованной совокупности информационных процессов», обеспечивающих «высокую скорость обработки данных, быстрый поиск информации». И здесь следует различать понятие «данные» и «информация». Данные – это какие-либо факты или идеи, подготовленные для обработки их при помощи ЭВМ, то есть преобразованные в электронную форму и сохраненные на носителе данных (любом из постоянных запоминающих устройств). Информация – это такие данные, которые позволяют конкретному пользователю повышать степень своей информированности. С точки зрения теории информационных процессов информация рассматривается как характеристика системы, противоположная по своей сути энтропии системы, то есть это мера упорядоченности системы. Согласно этому информация должна отвечать определенным требованиям, а именно – она должна быть своевременной, точной, полной, достоверной, адекватной, адресной. Внедрение ИКТ в государственное управление обеспечивает повышение эффективности деятельности государственных органов управления и власти, прозрачность процессов государственного управления, что играет важную роль в проведении административной реформы и совершенствовании системы государственного управления. Практически на всех производствах имеется большой риск возникновения промышленных аварий. Поэтому www.ohoronapraci.kiev.ua

актуальными остаются исследования, касающиеся обеспечения нормативного уровня охраны труда, от которых зависит как безопасность работников предприятий, так и безопасная жизнедеятельность населения. Эта проблема актуальна еще и потому, что существует тенденция к увеличению доли предприятий трансрегионального характера. В современных условиях важная роль отводится компьютеризации системы управления охраной труда путем использования соответствующего программного обеспечения. Внедрение указанных коммуникационных систем позволило бы решить такие задачи: контроль выполнения мероприятий по охране труда; контроль технических осмотров оборудования; контроль знаний работников по вопросам охраны труда; анализ информации о травматизме; анализ информации о нарушениях в системе охраны труда; контроль выполнения распорядительных документов в системе охраны труда; разработка и оформление различной документации. Формирование базы данных должно охватывать: общую информацию о предприятии (форма собственности, структура управления, штатный персонал и т. д.); нормативные документы, регламентирующие мероприятия по обеспечению охраны труда (правила, инструкции, положения, рекомендации, акты, указания и т. д.); статистику аварий, осложнений, несчастных случаев с указанием характера происшествий (несчастный случай со смертельным исходом, групповой несчастный случай, ДТП, поражение электрическим током и т. д.); причины аварий, осложнений, несчастных случаев (технические, организационные, психофизиологические и т. д.); последствия аварий, осложнений, несчастных случаев (материальный ущерб от аварий, осложнений, инвалидность первой, второй, третьей групп, перевод на более легкую работу, выздоровление, смерть);

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА наказания за допущенные аварии, осложнения, несчастные случаи (предупреждение, штраф, уменьшение размеров премий, выговор); перечень имеющегося оборудования, технологических установок (группы и подгруппы оборудования, принадлежность оборудования, данные о его регистрации, виды технического обследования, исполнители обследования); данные о результатах аудита по вопросам охраны труда; Стратегическая информация

Госгорпромнадзор

Основное предназначение информационных технологий – это унификация анализа данных, после которой пользователь получает в свое распоряжение информацию, которую можно использовать для принятия управленческих решений на всех уровнях управления — оперативном, тактическом и стратегическом. Организационно-информационная структура Госгорпромнадзора представлена на рисунке. Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда

Тактическая информация

Территориальные управления

Горные округа

Экспертно-технические центры

Оперативная информация

Государственные инспекции

Отделы ЭТЦ

Межрегиональные инспекции

Организационно-информационная структура Госгорпромнадзора

данные о результатах инспекторских проверок по вопросам охраны труда. Наличие соответствующих баз данных позволяло бы проводить постоянный мониторинг за изменениями производственной среды, а отсюда за улучшением (ухудшением) состояния охраны труда на конкретном предприятии.

На каждом уровне управления нужны всевозможная информация, разные формы ее представления, различная степень детализации. Оперативная информация – основа в информационной иерархии автоматизированных систем. Обработка оперативной информации – это работа, связанная со сбором, контролем и первичной обработкой данных, формированием новых документов, справок, отчетов. Поэтому наибольшая информационная нагрузка в работе органов Госгорпромнадзора приходится на нижний уровень: государственные, межрегиональные инспекции, отделы экспертно-технических центров. На этом уровне формируется досье на каждое поднадзорное предприятие, в котором отображаются данные, необходимые для решения вышеуказанных задач. На тактическом уровне должен проводиться второй этап обработки оперативной информации, в ходе которой проводится мониторинг изменения производственной среды на предприятиях и уровня промышленной безопасности, оперативного реагирования на такие изменения, оценка эффективности мероприятий государственного надзора, анализ травматизма, формирование обобщенных отчетов, справок, других документов. Обработанная информация передается на стратегический уровень, на котором по результатам ее анализа составляются краткосрочные и долгосрочные прогнозы по состоянию промышленной безопасности и охраны труда как в отдельных регионах и отраслях, так и на конкретном предприятии, координация действий территориальных надзорных органов, оперативное внесение изменений в методологию государственного надзора. Применение ИКТ в системе управления охраной труда имеет и другую важную функцию. Созданные базы данных могут быть основой для внедрения экономических методов управления охраной труда, в частности, применение двухуровневого дифференцирования страховых тарифов. Внедрение ИКТ, конечно, требует значительных одномоментных финансовых затрат при длительном сроке окупаемости. Одним из путей решения этого вопроса могло бы быть включение данной темы в соответствующую государственную программу, а также в мероприятия технической поддержки государственного надзора. ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Заметки журналиста

Ориентир –

быть на одной ступеньке с лучшими Днепродзержинская гидроэлектростанция является составляющей каскада Днепровский ГЭС, который использует водные ресурсы Днепра, Десны и Припяти, и решает проблему комплексного использования возможностей Славутича для энергетики, водного транспорта, сельского хозяйства, водоснабжения населения. В прошлом году предприятие отметило промежуточную дату – 45 лет со дня пуска первого гидроагрегата. Для коллектива, численность которого составляет 270 работников, она стала основанием не только для воспоминаний и итогов. Определена, утверждена и воплощается философия перспективы. И содержание ее уже наполняется новыми делами. Леонид Безуглый, наш собкор Фото автора

Директором не рождаются Анатолия Терещенко судьба привела на Днепродзержинскую ГЭС электромонтером в марте 1968 г. И оставила здесь на всю жизнь. Работал и учился, шел по жизни открыто, не лукавил. А главное – рабочее место не пересиживал. Научился понимать людей. И рос. Из категории «резерва» не просто заполнял вакансию – приходил туда, где не только был нужен, но и мог продолжить, дополнить сделанное до него. Мастер, начальник смены, начальник электротехнического цеха, инженер. В составе энергетиков с Украины пришлось работать в Ираке и Иордании. 12 последних лет А. Терещенко возглавляет филиал «Днепродзержинская ГЭС ГАК «Укргидроэнерго». Вся техническая часть производственных забот сразу же была отдана главному инженеру В. Кучерявому. А организационные и административные вопросы, охрану труда директор взял на себя. Так вырисовывалась общая система управления предприwww.ohoronapraci.kiev.ua

Ведущий инженер по охране труда А. Перетяка (слева) и директор ГЭС А. Терещенко ятием. И здесь возникает закономерный вопрос: насколько руководитель, первое лицо может влиять на эту систему? Поскольку речь дальше в любом случаев должна идти о главном

звене. А. Терещенко не преувеличивает: в компании вопрос охраны труда – самый острый. И позиция генерального директора ГАК «Укргидроэнерго» С. Поташника является опре-

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА карантин детские садики, школы. Как быть с детьми, которые на это время остались без присмотра? Анатолий Феодосиевич рекомендует начальникам цехов, в случае необходимости, отпускать женщин домой. Разве выиграет предприятие, если работница будет думать всю смену о том, что у нее творится дома? Человеческий фактор в успешном решении вопросов охраны труда имеет решающее значение. И вдвое выиграет тот коллектив, руководитель которого это понимает. На Днепродзержинской ГЭС этот вопрос трактуется однозначно.

Система как закон

Повара столовой А. Черненко, Л. Ткаченко, Л. Легин и Н. Носовская (слева направо) демонстрируют свои изделия деляющей. Если руководитель компании с охраной труда на «Вы», то, понятно, это отражается в филиалах. Критерий здесь для всех один: самая большая ценность – человек! Именно этим объясняется то обстоятельство, что ведущий инженер по охране труда Днепродзержинской ГЭС А. Перетяка является и председателем профкома предприятия. А как же быть в таком случае с защитой трудовых интересов работников, возникает вопрос. – Будьте спокойны,– убеждает Анатолий Феодосиевич.– Никакого волюнтаризма. Работники без задержки получают заработную плату. Сегодня она в среднем составляет 1900 грн. Но у нас еще выплачивается и 13-я зарплата. Правда, не в конце года, а поквартально. И нужно сказать, это очень стимулирует людей в плане дисциплины и качественного выполнения производственных заданий. Есть коллективный договор, положения которого выполняем на «хорошо» и «отлично». На охрану труда расходуем в пределах, установленных Законом «Об охране труда»,– не менее 0,5% от суммы реализованной продукции. И не отделяем охрану труда от решения социальных вопросов. Обеспечиваем стопроцентно всех желающих путевками. Скажем, на отдых на побережье морей вблизи Коктебеля, Орджоникидзе, Приморского в этом году поехали 40 человек, из них 11 детей. На это затратили 120 тыс. грн. Организовывали семейный отдых в выходные дни на базе отдыха «Сосновая поляна». А дети работников предприятия с 10 июня по 17 августа находились здесь по очереди на оздоровлении в три смены. Еще 50 тыс. грн. израсходовали на лечение 22

12 энергетиков по санаторно-курортным путевкам. Активно привлекался персонал станции и к туристическим поездкам. Тут стоит сказать и о том, что все женщины, а их на предприятии 77, освобождены от тяжелых работ и работ с вредными условиями труда. На Днепродзержинской ГЭС есть свой медпункт, процедурная, стома-

Первые кубометры бетона на строительстве Днепродзержинской ГЭС были уложены 17.12.1957 г. В тело плотины и сооружения уложено 870 тыс. м3 бетона и железобетона. Смонтировано 9,9 тыс. т металлоконструкций и механизмов. Здесь установлено 8 гидроагрегатов с турбинами поворотно-лопастного типа, с двойным регулированием. тологический кабинет и кабинет массажа, в медпункте проходят предрейсовый медосмотр водители. Действует уютная столовая, где одновременно могут принимать пищу 60 человек. На предприятии есть определенная категория работников, которые работают по 12 ч или в целом круглосуточно и не могут надолго отлучаться со своего рабочего места. Для них обустроили специальные комнаты, где есть микроволновые печи, холодильники, можно подогреть пищу, приготовить чай или кофе. Вопросам, касающимся условий труда, уделяется большая часть оперативных совещаний, которые проводит директор. В связи с эпидемией гриппа в Днепродзержинске, как и во многих других городах, закрылись на

Когда заходишь в помещение гидроэлектростанции, создается впечатление, что переступил порог не производственного комплекса, а культурно-образовательного или оздоровительного учреждения. Такую чистоту можно наблюдать разве что в операционной. А живые растения, комнатные розы, пальмы, компьютерные системы контроля за производственным процессом создают эффект комфорта и уюта. На общем фоне достижений может сложиться ошибочное представление об отсутствии на предприятии проблем охраны труда. Но это не так. Проблемы у энергетиков есть, и они решаются в рамках СУОТ. Организация работы в этом направлении базируется на положениях о службе охраны труда, о специальной подготовке и обучении по вопросам технической эксплуатации и охраны труда, о комиссии по вопросам охраны труда и др. СУОТ охватывает четыре структурных подразделения – цеха: электротехнический, гидромашинный, гидротехнический и компьютерных технологий. Кроме того, в поле зрения руководителей постоянно находится автохозяйство и подразделение военизированной охраны. На предприятии действует трехступенчатая система административнообщественного контроля за состоянием охраны труда. Единый день охраны труда – четверг. Для мероприятий на уровне третьей ступени контроля избран второй четверг месяца. Как подчеркивает директор предприятия А. Терещенко, проблем здесь нет. Если руководитель коллектива на проверку согласно плану идет в какое-то одно подразделение, то параллельно главные специалисты вместе с начальниками цехов проводят перекрестные проверки. Здесь есть о чем говорить, ведь на предприятии определено 19 работ повышенной опасности, среди которых водолазные работы, обслуживание компрессорного оборудования, работы на кабельных ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА линиях и в действующих электроустановках. Результаты проверок после обсуждения находят воплощение в приказе по предприятию. – Самые большие сложности мы переживаем,– говорит ведущий инженер по охране труда А. Перетяка,– когда на предприятие приходят подрядчики. А это чаще всего несколько организаций. Службе охраны труда ГЭС в лице одного специалиста справиться на всех участках трудно. Поэтому выработали свои «правила игры». Они состоят в том, что с каждым, кто заходит на территорию ГЭС, мы проводим вводный инструктаж, для каждой подрядной организации определяем границы рабочей площадки. Нахождение вне границ – нарушение. В таком случае на подведение итогов дня охраны труда приглашаем и руководителя подрядной организации. Это срабатывает.

разработана программа первоочередных задач по реабилитации ГЭС. В част ности, реконструировали ОРУ-154 кВ с заменой выключателей, разъединителей и трансформаторов напряжения, заменили регуляторы скорости на турбинах, установили новые системы возбуждения и выключатели на генераторах, новую систе-

Проблема физического и морального износа оборудования не обошла стороной и Днепродзержинскую ГЭС. Достаточно сказать, что основное и вспомогательное оборудование электростанции уже отработало расчетный срок – 30 лет. Поэтому была

му управления, контроля, диагностики, мониторинга и релейной защиты на всех гидроагрегатах и блоках и т. д. Первый этап реконструкции коллектив прошел успешно. Было заменено приблизительно 80% единиц электрооборудования. В 2003 г. был

Ориентир – европейский стандарт!

15.12.1963 г. был введен в эксплуатацию первый гидроагрегат. Последний, восьмой,– 23.11.1964 г. На проектную мощность – 352 МВт – гидроэлектростанция вышла в 1966 г. С момента пуска ГЭС выработано 54,2 млрд. к Вт·ч электроэнергии. С 07.07.1995 г. Днепродзержинская ГЭС – структурное подразделение ГАК «Укргидроэнерго».

начат второй этап реконструкции. Он рассчитан до 2016 г. Это позволит увеличить мощность станции до 387,2 МВт. В течение 5 лет удалось полностью реконструировать 4 агрегата, заменили турбины. Одновременно решили вопрос улучшения состояния окружающей среды, поскольку старая система управления турбинами не исключала попадания турбинного масла в реку. Сейчас монтируется второй кран для работы на водосливной плотине. Если первый может поднять массу в 400 т (дважды по 200 т), то новый – 600 т. По экономическим и энергетическим показателям Днепродзержинская ГЭС – одна из лучших на Днепре. Ее энергия привлекается для покрытия пиков графика нагрузки энергосистемы. И сегодня коллектив смотрит в будущее с позиции новой жизни станции. Недавно из командировки во Францию вернулся директор ГЭС. Побывал там на гидроэлектростанциях. «А как мы смотримся на этом фоне?» – поинтересовались коллеги. Анатолий Феодосиевич не скрывал: «Только на ступеньку ниже! Но эта ступенька совсем невысокая!» В ответе прочитали новый замысел, который обязательно покорится настойчивым.

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Коротко о важном На Полтавщине вышла в свет брошюра «Политика в сфере безопасности и гигиены труда ОАО «Полтавский ГОК». Это – результат тесного сотрудничества областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и дирекции комбината. В брошюре рассказывается об опыте организации работы по охране труда на самом мощном предприятии г. Комсомольска. Здесь в 2008 г. на создание безопасных условий труда на производстве было израсходовано более 28 млн. грн., что составляет 0,62% от объема реализованной продукции. Приоритетами в работе для руководителей комбината являются выполнение программ, направленных на снижение уровня производственных рисков, повышение уровня промышленной безопасности производственных объектов, обеспечение их надежной и бесперебойной работы, снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваний с учетом экономических и технических возможностей.

В октябре Херсонский городской совет провел совещание с перевозчиками пассажиров в Херсоне, на котором присутствовали руководители городского управления транспорта, областного отделения Глававтотрансинспекции и других организаций. Отмечено, что на предприятии не соблюдаются правила отстоя и хранения транспорта и главное – выпуска на линию. Более 70% автобусов «ночуют» вне гаража, что запрещено правилами, и не проходят осмотр перед выпуском на линию. Выход, по мнению заместителя мера Херсона Ю. Христича, состоит в проведении нового конкурса на перевозку, где победят те, кто соблюдает установленные законодательством правила. 24

В Госгорпромнадзоре

Заседание коллегии

Докладывает Е. Степановский По материалам заседания подготовил заместитель главного редактора журнала Константин Теличко Фото автора

а заседании коллегии Госгорпромнадзора 30 октября был рассмотрен вопрос о состоянии промышленной безопасности на ГП «Орджоникидзеуголь». В состав ГП «Орджоникидзеуголь» входят 6 угольных шахт, из которых 5 шахт опасны по внезапным выбросам угля и газа, 1 – сверхкатегорийная по содержанию метана. В соответствии с планом работы Госгорпромнадзора специалисты Комитета, Донецкого территориального управления в сентябре–октябре 2009 г. провели плановую всестороннюю проверку деятельности дирекций, служб и шахт ГП «Орджоникидзеуголь» по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве, предупреждению случаев производственного травматизма, аварийности и профзаболеваний. Охарактеризовал состояние промышленной безопасности на предприятии исполняющий обязанности начальника управления организации государственного надзора в угольной промышленности Е. Степановский. В частности, он отметил, что во время проверки было выявлено и устранено 1558 нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, в том числе 61 нарушение проветривания и пылегазового режима, приостановлена работа 16 очистных и 19 подготовительных забоев, к администра-

тивной ответственности привлечены 69 должностных лиц. В докладах выступающих речь шла о том, что руководство ГП «Орджоникидзеуголь» проводит определенную работу по улучшению условий труда на шахтах: введены в эксплуатацию аэрогазовый комплекс КАГИ на СП «Шахта имени Карла Маркса» и 4 системы аварийного громкоговорящего оповещения об аварии (ИГАС). За 9 месяцев 2009 г. на предприятиях ГП «Орджоникидзеуголь» произошел 81 несчастный случай, в том числе на шахтах – 74 случая, на других предприятиях – 7 случаев, что на 80 случаев меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 г., снизились коэффициенты частоты и тяжести общего травматизма, произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом (против 16 в 2008 г.). Выявлено 103 случая профзаболеваний, что на 20 меньше, чем за такой же период прошлого года. На охрану труда было направлено 4810,1 тыс. грн. (2,4% от суммы реализации продукции). Но этих средств недостаточно для полного обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты предприятий ГП «Орджоникидзеуголь». Шахты не обеспечены изолирующими самоспасателями (1131 шт.), сигнализаторами метана, совмещенными с головными светильниками типа СМС (311 шт.). За это время были приобретены только 21 костюм, 100 шт. респираторов, 10 пар спецобуви и 10 шахтерских касок. Шахты не обеспечены средствами противопожарной защиты, не хватает 233 порошковых и 73 пенных огнетуОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА шителя, 266 противопожарных рукавов. График обеспечения шахт пожарнооросительными трубопроводами в полном объеме не выполнен. По состоянию на 01.10.2009 г. не хватает 7,065 км трубопровода. В связи с этим не в полной мере выполняются мероприятия по снижению запыленности рудничного воздуха, не выполняется график обеспечения подготовительных забоев бурением с промывкой. При проверке были установлены факты эксплуатации стационарного оборудования с нарушением требований нормативных документов. Служба охраны труда ГП не осуществляет контроль за обучением руководителей и главных специалистов шахт по вопросам охраны труда, безопасности работ и проведением их аттестации в МакНИИ перед назначением на должность, а также по повторному их обучению через 3 года. Ведомственный контроль в ГП «Орджоникидзеуголь» находится на низком уровне. За 9 месяцев специалисты службы охраны труда ГП провели 89 обследований, по результатам которых выдано 41 распоряжение и сделано всего 6 пристановок работ. Специалисты технической и производственной дирекций провели 254 обследования, выдали 104 распоряжения, при этом запрет на ведение работ проводился только 21 раз. Для сравнения: работники Центральной ГРГТИ за тот же период выявили 13 891 нарушение нормативно-правовых актов по охране труда, в 705 случаях запрещались работы, в том числе в 241 очистном и 346 подготовительных забоях. Производственной и технической службами ГП был ослаблен ведомственный контроль за соблюдением Паспортов выемочных участков..., а также за состоянием проветривания и пылегазового режима. Не осуществляется полноценный контроль за обеспечением шахт лесоматериалами, металлокреплением, своевременной наладкой и госповеркой приборов и метанометрической аппаратуры. Подготовительные забои шахт ГП «Орджоникидзеуголь» не обеспечены металлокреплением. За 9 месяцев проведено 4082 м горных выработок, при этом получено всего 510 комплектов нового металлокрепления. При проверке была оказана консультативно-методическая помощь в совершенствовании организации работы по повышению уровня промышленной безопасности и охраны труда. С целью повышения эффективности работ по предупреждению аварий и предотвращению случаев производственного травматизма, улучшению состояния охраны труда на предприятиях ГП «Орджоникидзеуголь» колwww.ohoronapraci.kiev.ua

Члены коллегии во время заседания легия решила признать работу руководства структурных подразделений (шахт) и дирекций и служб ГП «Орджоникидзеуголь» по соблюдению ими требований Закона «Об охране труда» и созданию безопасных и здоровых условий труда на шахтах предприятия недостаточной. Также решением коллегии среди прочего было предложено Минуглепрому проанализировать причины ненадлежащего выполнения Программы и распоряжения Кабинета Министров от 11 июня 2008 г. № 858-р и соответствующего приказа Минуглепрома от 30.07.2008 г. № 384 «О мерах по повышению уровня техники безопасности и охраны труда», дать оценку работе руководителей подразделений Минуглепрома и ГП «Орджоникидзеуголь» и принять меры по улучшению ситуации по указанным вопросам. А руководству ГП «Орджоникидзеуголь», директорам структурных подразделений (шахт), в частности, необходимо до 01.12.2009 г. разработать комплекс организационных, технических и профилактических мероприятий по снижению уровня производственного травматизма, устранению выявленных в ходе проверки недостатков по государственному предприятию и каждой шахте и до 01.01.2010 г. укомплектовать шахты средствами индивидуальной и коллективной защиты, в первую очередь спецодеждой, спецобувью, противопылевыми респираторами и фильтрами к ним. Директор Национального научноисследовательского института промышленной безопасности и охраны труда (ННИИПБОТ) Ю. Шульга доложил о развитии Единой системы научно-технической поддержки государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда (ЕСНТПГН). Он расска-

зал, что система создана с целью развития, совершенствования и повышения эффективности надзорной деятельности Госгорпромнадзора. Положение о ЕСНТПГН утверждено приказом Госгорпромнадзора от 06.07.2007 г. № 153. Эта система представляет собой скоординированную научную, научно-техническую, экспертную и научную деятельность, которая осуществляется путем объединения ее исполнителей и видов их деятельности. Исполнителями научно-технической поддержки – субъектами ЕСНТПГН являются юридические лица, находящиеся в сфере управления Госгорпромнадзора. ЕСНТПГН действует по принципу научно-организационной координации ее субъектов. Эту функцию выполняет Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда как главная организация ЕСНТПГН, назначенная приказом Госгорпромнадзора от 11.09.2007 г. № 199. Для оперативного управления ЕСНТПГН Госгорпромнадзор создал Совет руководителей субъектов системы, состав которого утвержден приказом ННГИПБОТ. Для плановой организации развития ЕСНТПГН руководство института на рассмотрение коллегии Госгорпромнадзора подало проекты Концепции развития ЕСНТПГН и Плана усовершенствования научно-технической деятельности в системе Госгорпромнадзора, которые признаны требующими доработки. На заседании коллегии отмечалось, что по организационным, юридическим и техническим причинам поставленные перед ЕСНТПГН задачи выполняются не в полной мере, а работа руководства института в этом направлении признана требующей усовершенствования.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В Госгорпромнадзоре

О состоянии нормативной базы и проблемах в разработке типовых норм

БЕСПЛАТНОЙ ВЫДАЧИ СИЗ

16.09.2009 г. в Госгорпромнадзоре состоялось совещание по вопросам состояния нормативной базы по обеспечению работающих средствами индивидуальной защиты. В нем приняли участие представители министерств и ведомств, Федерации профсоюзов Украины, Федерации работодателей, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ГП «Государственный институт технико-экономических исследований» и др. Ирина Перевозник, начальник управления научно-технического обеспечения государственного надзора Госгорпромнадзора

Количество нормативов

соответствии со ст. 8 Закона «Об охране труда» на работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Обеспечение СИЗ в Украине осуществляется согласно 53 типовым отраслевым нормам, большинство из которых разработаны еще во времена Советского Союза. 20 из них на сегодня полностью или частично пересмотрены. Кажется, 53 – незначительное количество. Но отраслевые нормы охватывают более 900 производств, для которых сегодня разрабатываются новые нормативы. И не-

возможно просто взять отдельные типовые отраслевые нормы, разработанные во времена СССР, и сделать из них новый документ. За последние годы некоторые производства исчезли, появились новые. Поэтому с целью определения актуальности пересмотра действующих норм необходимо было провести их доскональный анализ с учетом изменений, произошедших в экономике страны в последнее время. Проведение такого анализа как отдельного мероприятия неоднократно включалось Госгорпромнадзором в общегосударственные программы, мы обращались в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с просьбой включить в программу тему «Анализ отечественных норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и совершенствование порядка разработки норм», но средства так и не были выделены. Разработка же самих норм осуществляется за счет средств, выделяемых Фондом. Некоторые министерства и ведомства разрабатывают

Рис. 1. Динамика разработки типовых норм бесплатной выдачи СИЗ в 1998–2008 гг. 26

нормы за собственные средства. Таким образом в 2009 г., например, были разработаны нормы для работников водного хозяйства, метрополитенов, почтальонов. Динамика разработки норм с 1998 г. по 2008 г. показана на рис. 1 За 2006–2008 гг. разработано больше норм, чем за все предыдущие восемь лет. В 1999, 2001, 2003 годах нормы вообще не пересматривались. Утверждены нормы по металлургической, горнодобывающей отраслям, авиационной и оборонной, строительной, судостроительной промышленности и др. По объему это приблизительно 40% от общего количества норм, которые нужно пересмотреть. Но сказать, что нормы, касающиеся той или иной отрасли, пересмотрены полностью, нельзя. Так, в легкой промышленности из 27 производств нормы пересмотрены только в 4, в химической промышленности из 622 – 255. В отрасли строительных материалов отсутствуют нормы по цементному производству, в пищевой промышленности разработаны нормы только по спиртовому, ликероводочному, масложировому, пивобезалкогольному производствам. И ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА так обстоят дела со многими нормами. Причины, тормозящие разработку этих важных документов,– отсутствие финансирования, анализа существующих норм, недостаточное количество квалифицированных специалистов, громоздкая процедура разработки, согласования и др. Специалисты знают, сколько нужно приложить усилий, чтобы нормы были разработаны, согласованы, утверждены и зарегистрированы. На рис. 2 приведены формы, по которым нормы составлялись раньше и разрабатываются сейчас согласно современным требованиям. Теперь они разрабатываются в соответствии с Классификатором профессий для

только вид средства защиты (халат, костюм), что позволяет работодателю приобрести средства защиты, изготовленные из современных материалов. На рис. 3 схематично представлен порядок разработки норм. По представлениям министерств и ведомств Комитет вносит нормы в Сводный план разработки (пересмотра) нормативно-правовых актов по охране труда. Следующий этап – это разработка и утверждение технического задания на разработку проекта и разработка самих норм. Проект норм направляется разработчиком на обсуждение на предприятия и в организации отрасли, по-

№ п/п

Профессия и должность

Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты

Срок ношения (месяцев)

Канатчик

Костюм хлопчатобумажный

а № п/п

Код Профессио- Наименование спец- Обозначение Срок ношения (месяцев) согласодежды, спецобуви и защитных нальное но ДК название других средств инди- свойств СИЗ 003:2005 видуальной защиты работы

1 8163.2

Аппаратчик очистки сточных вод

Костюм Белье нательное Ботинки

12 6 12

З, Ми, Ву З З, Ми, В

б Рис. 2. Формы, по которым разрабатывались нормы во времена СССР (а) и разрабатываются современные (б) конкретной профессии. Отдельной колонкой в нормах указываются требования к защитным свойствам средств индивидуальной защиты, а в колонке номенклатуры указывается

Предложения от министерств по разработке норм

сле чего обрабатываются предоставленные ими замечания и предложения. Окончательная редакция документа поступает в Национальный научно-исследовательский институт

Сводный план пересмотра и разработки нормативноправовых актов

Разработка и утверждение проекта технического задания на нормы

Рассмотрение окончательной редакции норм ННИИПБОТ

промышленной безопасности и охраны труда. После рассмотрения норм в ННИИПБОТ они обрабатываются Госгорпромнадзором и направляются на согласование в министерства и ведомства (таких согласований может быть до 10). После учета всех замечаний доработанный проект утверждается Комитетом и подается на регистрацию в Минюст. После регистрации нормы вступают в силу. Таким образом, от предложения по разработке норм до регистрации акта в Минюсте проходит больше года. Такое положение дел и проблемы по разработке и пересмотру норм СИЗ. Эта работа очень важна и она должна осуществляться в соответствии с разработанной программой. В ней должны принимать участие все заинтересованные стороны, и в первую очередь министерства, координирующие соответствующие производства. Работо датели также заинтересованы в создании четко определенных нормативов. Профсоюзы должны также активно участвовать в этой работе, общаясь с представителями работников всех отраслей. Участники совещания предложили министерствам, другим органам исполнительной власти и социальным партнерам подать Госгорпромнадзору предложения о приоритетности пересмотра норм, обратиться в Фонд с предложением выделить средства на проведение анализа отечественных норм, на основании предложений разработать и согласовать с социальными партнерами график разработки норм.

Разработка проекта норм

Обсуждение проекта норм отраслевыми предприятиями

Рассмотрение Комитетом окончательной редакции норм

Утверждение Комитетом доработанных норм

Согласование министерствами, ведомствами

Регистрация Министерством юстиции Украины

Рис. 3. Порядок разработки, согласования и регистрации норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Промышленная безопасность

Новые разработки по неразрушающему контролю В Киеве состоялся Всеукраинский научно-практический семинар на тему «Неразрушающий контроль в промышленной безопасности», организованный Национальным научно-исследовательским институтом промышленной безопасности и охраны труда при активном участии Украинского общества неразрушающего контроля и технической диагностики (УО НКТД) и Института электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины. Иван Зеленский, спецкор журнала «Охрана труда» Фото автора

еразрушающий контроль – одно из важнейших направлений обеспечения промышленной безопасности. Он позволяет получить данные о скорости деградации параметров, установить состояние технических устройств, конструкций машин, механизмов, оборудования, зданий и т. д. при строительстве и эксплуатации опасных промышленных объектов. Рациональное использование комплекса методов и средств неразрушающего контроля позволяет повысить надежность и качество продукции, предупредить аварии и несчастные случаи, получить огромный экономический эффект. Именно к этим вопросам было приковано внимание более 60 участников семинара, которые в течение 22–23 октября делились опытом, ознакамливались с новыми разработками и наработками в области неразрушающего контроля. Интересным было выступление председателя УО НКТД, профессора Института электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины В. Троицкого. Учитывая состав участников (в работе семинара приняли участие специалисты по неразрушающему контролю всех ЭТЦ, других подразделений системы Госгорпромнадзора, многих других организаций и предприятий Украины), ученый сделал

Начальник управления Госгорпромнадзора И. Перевозник и директор ННИИПБОТ Ю. Шульга краткий обзор существующих видов неразрушающего контроля. По его словам, в последние годы в промышленности нашли широкое применение перспективные направления этого вида контроля и технической диагностики, среди которых: компьютерная термография; магнитооптический и магнитометрический методы; акустико-эмиссионный контроль; низкочастотная УЗ-диагностика трубопроводов и других протяженных металлоконструкций; электромагнитоакустические исследования сварных соединений тонколистовых конструкций; ультразвуковой контроль с использованием преобразователей на фазированных решетках; компьютеризированные УЗ-сис-

темы построения картин внутреннего коррозионного поражения металлоконструкций; использование цифровой техники для обработки визуальных изображений: оптических, рентгенографических, рентгенооптических и др.; использование дифрагированных волн для точного определения размеров и координат дефектов; использование полупроводниковых радиографических пластин многократного использования; высокочувствительная портативная рентгентелевизионная техника, вытесняющая радиографию. Сферами деятельности УО НКТД является неразрушающий контроль объектов машино- и судостроения, металлургической, нефтехимической, авиационной промышленности, моОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА ниговского, Луганского, Восточного, Сумского и др. ЭТЦ. Представители предприятийизготовителей продемонстрировали свои приборы, предложили услуги по обеспечению ими экспертных организаций. Присутствующие внесли предложения по обучению и аттестации экспертов технических по промышленной безопасности, говорили о недостатках нормативного обеспечения неразрушающего контроля, перспективах применения новейших методов неразрушающего контроля в наиболее опасных отраслях экономики, в частности в угольной промышленности. Участники семинара приняли рекомендации по улучшению и внедрению в работу экспертов достигнутого опыта в области неразрушающего контроля и технического диагностирования, выразили уверенность в том, что за этим видом контроля большое будущее.

Профессор В. Троицкий демонстрирует разработки Института электросварки имени Е. О. Патона НАН Украины

стостроения, а также железных дорог. В. Троицкий ознакомил присутствующих с разработками руководимого им коллектива, которые осуществлены в рамках научных программ всемирно известного Института электросварки и успешно применяются в промышленности. С содержательными докладами о состоянии и роли неразрушающего контроля в обеспечении промышленной безопасности и в целом – в поддержке государственного надзора выступили представители Винницкого, Подольского, Донецкого, Киевского, Чер-

www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Мнение специалиста

МОРЕ — это всегда риск Никто не станет отрицать, что на предприятиях морехозяйственного комплекса люди работают в условиях повышенной опасности. К какой степени риска следует отнести эти предприятия и поможет ли это решить накопившиеся проблемы? Иван Васильев, начальник

Одесской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда на морском транспорте и связи Фото Е. Цвигун и из архивов инспекции

егодня возникла необходимость осветить некоторые вопросы в связи с выходом ряда постановлений Кабинета Министров Украины. Не будем оценивать и обсуждать порядок и последовательность их выхода в свет, хотя есть смысл остановиться на датах их появления. 28.04.2009 г. вышло постановление № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» (далее – постановление № 413). Согласно этому постановлению, все предприятия, независимо от формы собственности, разделены по критериям с соответствующими степенями риска: высокой, средней и незначительной. Однако посмотрим на проблему с другой стороны. Кто и как может определить, где человека подстерегает горе? Когда происходит несчастный случай, то семье пострадав30

шего все равно, к какой степени риска относилось предприятие, на котором погиб близкий человек. В этом постановлении абсолютно отсутствует перечень предприятий морехозяйственного комплекса: порты, судоремонтные заводы, рыбодобывающие предприятия, флот и т. д. Я не берусь судить, по каким еще отраслям это постановление «сырое», но то, что забыли целую отрасль,– обидно. Кстати, это отрасль, которая всегда пополняла бюджет страны – как во времена перестройки и развала, так и сегодня во время кризиса. Следующим выходит постановление № 502 от 21.05.2009 г. «О временных ограничениях по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года». Это означает, что в 2009–2010 гг. надзор за промышленной безопасностью и охраной труда значительно ограничен. И, наконец, 03.06.2009 г. выходит постановление № 548 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в отрасли

морского и речного транспорта и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» (далее – постановление № 548). В этом постановлении немало неточностей. Может быть, это оттого, что оно вышло позже, и отрасль ранее выпала из постановления № 413, но здесь полно казусов. Одно дело, когда предприятие ведет хозяйственную ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Теплоход «Скадовск» после аварии

деятельность на земле и твердой почве, совсем иное, когда это происходит под землей, в воздухе и на воде. Непонятно, как судоходные компании, относящиеся к высокой степени риска, поставив свое судно в док, сразу переходят из категории предприятия с высокой степенью риска к средней. Как можно было судостроительные и судоремонтные предприятия отнести к субъектам хозяйствования со средней степенью риска? Специалистам известно, что доки огромного водоизмещения, предназначенные для океанских лайнеров (а они есть в ООО «Ильичевский судоремонтный завод», на дочернем предприятии Одесского порта «Судоверфь «Украина» и др.), требуют повышенного круглосуточного несения вахты. Круглосуточную вахту несут экипаж дока и экипаж судна, кроме того, проводятся работы по ремонту судна. Килийский судоремонтносудостроительный завод занимается ремонтом судов в основном Украинского Дунайского пароходства и иных судоходных компаний, а также строительством новых судов. Судостроение и судоремонт требуют выполнения работ повышенной опасности, что составляет практически половину Перечня работ повышенной опасности (постановление Кабинета Министров от 15.10.2003 г. № 1631). Док – это плавсредство сложнейшей конструкции со многими функциями по ремонту плавсредств. И когда, например, океанский лайнер www.ohoronapraci.kiev.ua

находится на стапель-палубе дока, то этот уже спаренный объект необходимо было бы отнести к наивысшей степени риска. Мое мнение однозначно – нельзя судоремонтные заводы относить к предприятиям со средней степенью риска. В постановлении № 548 вообще не упоминается маломерный флот, занимающийся выловом живых водных ресурсов. Он что, не существует? Каждое плавсредство – это уже объект, относящийся к категории с высокой степенью риска. Рыбаки тонут на промысле практически ежегодно. Например, в ночь с 24 на 25 марта 2004 г. в г. Вилково Килийского района частное предприятие «Дунай» и Вилковский рыбохозяйственно-аграрный кооператив потеряли по два человека. В рыбацкие дома Придунавья беда стучалась и далее. В 2005 г. в Килийском районе на промысле погибли семеро рыбаков, в 2006 г. – двое, в 2007 г. – один человек. В 2008 г. в ОАО «Черномортехфлот» исчез с судна капитан буксира, а при аварийном морском происшествии с теплоходом «Скадовск» утонуло 3 человека, в том числе и капитан. Это послужило поводом для проведения в различное время плановых комплексных проверок вышеупомянутых рыбодобывающих предприятий Килийского района и ОАО «Черномортехфлот». Был зарегистрирован травматизм на рыбодобывающих предприятиях Белгород-Днес тровского района Одесской области, где также была проведена комплексная проверка состояния и условий труда. Причины гибели рыбаков в основном одинаковы. Должностные лица, не наладившие систему оповещения рыбаков, нарушили не только требования своих должностных инструкций, но и Правил пользования маломерными су-

дами, плавсредствами на водных объектах в Одесской области, утвержденных решением Одесского областного совета от 01.11.2003 г. № 22-ХХIV. Следует отдельной строкой выделить и такой серьезный факт нарушения Закона «Об охране труда»: на рыбодобывающих предприятиях с числом работающих более 50 человек должно быть введено в штат как освобожденная единица лицо, ответственное за охрану труда. Повсеместно же эта работа выполняется совместителями. Среди предложений комиссии после проведенных проверок было решено ходатайствовать перед Департаментом рыбного хозяйства и соответствующим министерством о создании единой инспекции, которая квалифицированно проводила бы техосмотр маломерного флота. Необходимо закрепить рыбодобывающие предприятия по линии контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности за соответствующим главным специалистом управления агропромышленного развития райгосадминистрации либо ввести новую штатную единицу ответственного за это направление работы. Базыстоянки маломерного флота и флот, базирующийся на них, было бы также целесообразно отнести к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска. Как видим, на предприятиях морехозяйственного комплекса проблем достаточно, и проблем серьезных, которые необходимо решать в ближайшее время и на государственном уровне. А как их решать, если до сих пор еще не определена толком степень риска их деятельности? Понятно, что в сложившихся условиях объемы работ в морехозяйственном комплексе немного уменьшились, но отрасль продолжает работать, и нельзя сегодня ломать то, что наработано годами.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Фотообвинение

Хотя электромонтеры не акробаты,

ОД Н А КО. . . Василий Сопильняк Фото автора

АО «Укртелеком» – одно из предприятий, где, несмотря на введенное в действие Положение о системе управления охраной труда, еще не везде созданы безопасные условия труда для

В результате длительной эксплуатации некоторые опоры (фото 3, 4 ) стали трухлявыми. Если электромонтер осмелится, не доведи Господи, влезть на одну из них, то это может привести к непоправимому. На отдельных опорах вместо фарфоровых изоляторов используются куски резинового шланга и 4 гвозди (фото 5, 6), а это никоим образом не способствует личной безопасности абонентов проводового вещания. Замечу, что автору

1 такой категории рядовых работников, как электромонтеры. В этом автор убедился, когда побывал в г. Летичев, что на

2 Хмельнитчине. Здесь отдельные площадки, предназначенные для проведения технического обслуживания и замены трансформаторов проводового вещания (фото 1, 2), непригодны для эксплуатации и выполнять работы на них могут разве что акробаты. Однако электромонтеры не являются та3 ковыми. 32

нигде больше не приходилось видеть такого нововведения, то это, вероятно, и есть ноу-хау летичевских связистов. Судя по виду апартаментов должностных лиц филиалов общества и мебели, которой обставлены их кабинеты, а также иномарок, находящихся в пользовании руководителей, вряд ли в ведомстве нет средств. А, если так, то почему они в первую очередь не вкладываются в создание безопасных условий труда? 6 ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Трибуна госинспектора

Требования безопасности ВРОДЕ БЫ УЧЛИ...

Покраска – одна из ответственных технологических операций в морском деле, от ее качества в значительной степени зависит сохранность судна и долговечность его службы. Еще в Морском уставе Петра І записано: «Всяк, нашедший на корабле щель и закрасивший оную, предварительно не проконопатив, подлежит наказанию кошками у мачты и лишению воскресной чарки сроком на один год...» Михаил Рыженко, главный государственный инспектор по охране труда теруправления Госгорпромнадзора по Николаевской области Фото С. Колесника и из архива предприятия

ОО «Юг Антикор» (г. Николаев) специализируется на выполнении работ по очистке и покраске корпусов и помещений судов и уже более 6 лет является подрядной организацией на судостроительном заводе ОАО «Вадан Ярдс Океан». До сегодняшнего дня претензий к качеству покраски не было, как и претензий к состоянию охраны труда. Как обычно, 17 августа 2009 г. мастер производственного участка общества вызвала опытных маляров А. Короткевича и А. Васильева для покраски кофердама – отсека размером 10u8u3 м, ограниченного внешним бортом судна, кормовой, носовой и внутренней стенками корабля (см. приведенный поперечный разрез). Как положено, из кофердама на палубу судна, получив сильные ожоги был проведен инструктаж по вопросам охраны труда, вы- головы, шеи, туловища, верхних и нижних конечностей дан наряд-допуск на выполнение огнеопасных работ. Ра- (А. Короткевич – 62% поверхности тела, А. Васильев – бота велась при искусственном освещении от временной 69%), с которыми их доставили в ожоговое отделение электрической сети напряжением 12 В с лампами нака- Николаевской областной больницы. Комиссия по специальному расследованию этого групливания, выполненной во взрывозащищенном варианте. Также была оборудована и подключена вентиляция, рабо- пового несчастного случая после проведения необходимых чих обеспечили необходимыми СИЗ. Покрасочные работы велись при помощи краскораспылителей, краска к которым подавалась по специальным шлангам с палубы корабля, где другая бригада готовила необходимый малярный раствор, было обеспечено постоянное наблюдение за ходом работ. Прочитав вышеизложенное, не только специалист по выполнению и организации малярных работ, но и другой грамотный работник скажет, что работа была организована должным образом. Но приблизительно после двух часов работы во внутреннем пространстве помещения произошла вспышка. Поскольку действие вспышки было ограничено пространством кофердама, где нет воспламеняющихся материалов, последующего пламенного горения после вспышки не было. Маляры самостоятельно выбрались Подготовка судов к покраске 3. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА обследований, экспертиз руководителями работ и анализов причиной перед их началом. На Вентагрегат приточной вспышки определила напредприятии, где работаВытяжной вентилятор вентиляции рушение технологическоют почти 150 человек, не Палуба юта го процесса во время профункционирует СУОТ. ведения покрасочных раЭто значит, что здесь отГлавная палуба бот, создание определенсутствует надлежащий Приточная вентиляция ных условий, способствоконтроль за состоянием Вход в кофердам вавших возникновению охраны труда, обеспечеІ платформа опасной концентрации панием СИЗ, обучением по ровоздушной смеси окравопросам охраны труда и Место работы маляров шивающего раствора и т. п. Инструкции по охраІІ платформа созданию маломощного не труда для маляров источника возгорания. утверждены еще в 2004 г. Этим источником могли и не пересматривались до Выход из кофердама стать искры механическосегодняшнего дня. Эти го или электрического обстоятельства не волнопроисхождения, искровой вали ни руководителей Внешняя обшивка судна разряд электростатичеобщества, ни, к сожалеского электричества. Санию, руководителей ОАО мым достоверным источ- Разрез общего вида кофердама «Вадан Ярдс Океан», коником вспышки, по слоторые полностью отстравам потерпевших и очевидцев, стала искра вследствие не- нились от вопросов контроля за состоянием охраны труда правильного подключения электрического удлинителя к в подрядных организациях. Возможно, последним стоило розетке (без вилки). поинтересоваться, как были решены эти вопросы у подТеперь проанализируем более внимательно работу по рядчиков, и заключать соглашения только в случае обесорганизации охраны труда на предприятии и меры без- печения ими требований Закона «Об охране труда» и друопасности, которые вроде бы были полностью предприняты гих нормативно-правовых актов. Малярные работы выполнялись без технологического проекта выполнения работ, где указывается: какие используются материалы, каким методом, с использованием какого оборудования выполняются работы, а также меры безопасности, кратность обмена воздуха и др. Комиссия, например, установила, что двухкомпонентная окрашивающая смесь «International Intershield 300», которой проводились работы, в растворенном состоянии является легковоспламеняющейся жидкостью с температурой вспышки 27 °С. Эти данные необходимо было обязательно учитывать при организации выполнения работ летом в закрытом металлическом помещении, нагревающемся солнцем. Теперь относительно вентиляции. Расчет мощности вентиляторов и необходимого обмена воздуха не проводился. Шланги для подачи и забора воздуха имели порывы, в некоторых местах перегибались, что приводило к потерям загрязненного воздуха. На предприятии вообще не велся журнал эксплуатации вентиляционных установок. Кабелиудлинители, кроме того, что имели по несколько скруток и один из них был включен в розетку без вилки, вообще не проходили необходимую периодическую проверку, не имели маркировки по взрывозащите и на них не было письменного положительного заключения о соответствии их требованиям безопасности. Происхождение светильников неизвестно, потому что на них нет паспортов. Вернемся к средствам защиты, которыми были обеспечены рабочие. Рукавицы в период вспышки расплавились на руках маляров, от чего они и получили наибольшие ожоги. Произошло это потому, что вместо необходи34

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА мых рукавиц из парусного каучука им выдали обычные резиновые рукавицы. Верхняя одежда, пропитанная парами краски, почти полностью сгорела на потерпевших. Разве что маляров обеспечили необходимыми масками, и, возможно, это и спасло им жизнь. Они уберегли рабочих от ожогов внутренних органов. Хорошо еще, что потерпевшие официально числились на предприятии, которое платило страховые взносы в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, и теперь лечение, реабилитация и компенсации будут осуществлены за счет Фонда согласно действующему законодательству. Но сколько рабочих подобных организаций работают по трудовым соглашениям, что лишает их такой защиты со стороны государства! Поэтому по результатам расследования среди мероприятий по устранению причин несчастного случая (разработка технологического проекта выполнения работ, обеспечение необходимыми СИЗ, проведение проверки знаний по вопросам охраны труда, инструктажей и т. п.) теруправление Госгорпромнадзора по Николаевской области рекомендовало руководителям предприятия не допускать к выполнению работ работников, принятых по трудовым соглашениям, пока они самостоятельно не зарегистрируются в рабочем органе Фонда. В целом удивляет тот факт, каким образом при такой организации выполнения работ за 6 лет существования в ООО «Юг Антикор» удавалось избегать несчастных случаев. Возможно, руководители предприятия расслабились в последнее время или повлиял экономический кризис? Конечно, люди, действия или бездеятельность которых привели к несчастному случаю, привлечены к административной ответственности. Жаль, что сегодня не действуют законы Морского устава Петра І: избиение металлическими кошками, по-видимому, подействовало бы убедительнее, чем нынешние штрафы, которые могут разве что только немного испортить настроение. www.ohoronapraci.kiev.ua

Горькая статистика

ЭТОГО

МОГЛО НЕ СЛУЧИТЬСЯ По оперативным данным, в октябре 2009 г. в Украине на производстве погибли 49 человек – на 56 меньше, чем за такой же период прошлого года; произошло 18 групповых несчастных случаев, во время которых травмированы 53 человека, в том числе 3 – смертельно. Кратко об обстоятельствах некоторых несчастных случаев:

01.10 в частной агрофирме «Лан» (Чудновский район Житомирской области) во время прессования соломы на поле ученик-практикант ПТУ-30 попал на неогражденный карданный вал привода агрегата «Роланд» и получил травмы, несовместимые с жизнью. 03.10

на ГП «Феодосийский морской торговый порт» (АР Крым) при покраске внутренней поверхности емкости на синтетической одежде рабочего ООО «МК Аквастрой» (г. Кривой Рог Днепропетровской области) накопились заряды статического электричества. От искры произошло загорание паровоздушной смеси, вследствие чего потерпевший получил термические ожоги, от которых умер через две недели в больнице.

08.10 в газовом цехе ОАО «Запорожсталь» (г. Запорожье) аппаратчик, находясь на средствах подмащивания, открывал задвижку газоочистки доменной печи. В результате обрушения части настила рабочий упал с высоты 12 м и погиб. 10.10 в г. Кривой Рог Днепропетровской области при выполнении земляных работ работник ООО «Энерком» ломом повредил кабель подземной линии электропередачи напряжением 6 кВ, вследствие чего попал под действие электротока. Его напарник, пытаясь освободить пострадавшего, сам попал под действие тока. Оба потерпевшие получили травмы, несовместимые с жизнью. 13.10 в багажном отделении терминала «Б» ГП «Международный аэропорт «Борисполь» (Киевская область) электротягач, водитель которого превысил скорость движения, сбил двух работников. Потерпевшие получили травмы разной степени тяжести и были направлены в больницу. 16.10 на 150 км перегона Сянки – Соколики Львовской железной дороги автомотриса, принадлежавшая ПП «Самборская дистанция электроснабжения», наехала на упавшее дерево и сошла с пути. Получили травмы семь работников. Аварии сопутствовала ограниченная видимость вследствие сильного снегопада. 19.10 в ОАО «Коростышевский гранитный карьер» (Житомирская область) во время раскалывания блока гранита в забое его отвалившаяся часть придавила рабочего. От полученных травм потерпевший умер. 22.10 в складском помещении МТФ ОАО «Видродження» (Хорольский район Полтавской области) во время движения трактор ЮМЗ зацепил балку перекрытия, которая при падении смертельно травмировала зоотехника. Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталья Савенкова

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Проверка показала

Госгорпромнадзор – НЕ НЯНЬКА В Украине почти 2 тыс. государственных инспекторов Госгорпромнадзора осуществляют государственный надзор более чем на 780 тыс. предприятий разных форм собственности и видов деятельности, где эксплуатируется около 3,5 млн. объектов и заняты почти 16 млн. человек. Поэтому одним из основных направлений реформирования надзорной деятельности Комитета является переход на декларативный метод управления охраной труда на большинстве предприятий, повышение ответственности работодателей и руководителей предприятий за состояние безопасности, уровень производственного травматизма и профзаболеваемости. Наталья Валеева, начальник Крымской ГИПБОТ в металлургии, машиностроении, на транспорте, в связи и энергетике теруправления Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю, Сергей Колесник, наш собкор Фото С. Колесника и с архивов предпрития

редседатель Госгорпромнадзора С. Сторчак, другие руководители Комитета на всех совещаниях и в выступлениях повторяют: «Органу госнадзора необходимо уходить от роли няньки для работодателя…» Но судя по результатам проверки ОАО «Судостроительный завод «Залив», нянчиться надзорному органу придется еще долго. ОАО «Судостроительный завод «Залив» (г. Керчь, АР Крым) – одно из крупнейших судостроительных предприятий в Украине. Основными видами деятельности являются судостроение, судоремонт, изготовление продукции производственно-технического назначения. О масштабности предприятия говорят следующие показатели: более 3 тыс. единиц машин и механизмов, из них 847 – повышенной опасности, свыше 2,2 тыс. работающих, из них 800 человек работают во вредных и тяжелых условиях. На предприятии создана служба охраны труда в количестве 5 человек, разработаны и утверждены СУОТ, необходимые положения, перечни, инструкции и т. д. Служба охраны труда проводит обследования, проверки подразделений завода, выписывает предписания. Профсоюзная организация осуществляет общественный контроль, в соответствии с коллективным договором предусмотрены социальные гарантии в вопросах охраны труда, выполняются комплексные мероприятия. На охрану труда предприятие ежегодно выделяет средств намного больше, чем предусмотрено действующим законодательством. Казалось бы, показатели производственного травматизма и профзаболеваемости должны быть хорошие, но фактически количество несчастных случаев остается больwww.ohoronapraci.kiev.ua

шим (2005 г.– 12, 2006 г.– 17, 2007 г.– 32, 2008 г.– 22), а коэффициенты их частоты и тяжести высокими. По количеству профзаболеваний завод лидирует в АР Крым (2005 г.– 21, 2006 г.– 50, 2007 г.– 49, 2008 г.– 30). Не с целью наказать, а проверить, как функционирует СУОТ на предприятии, и главное – подсказать, как исправить имеющиеся недостатки, теруправление Госгорпромнадзора по АР Крым и г. Севастополю провело проверку завода. Если в последнее время, несмотря на ограничение деятельности надзорных органов, в органы надзора обращается все больше предприятий и организаций с просьбой провести проверки состояния охраны труда и дать необходимые рекомендации, то некоторые руководители завода «Залив» официально заявили, что проверки Госгорпромнадзора только вредят предприятию, отвлекают большое количество людей от работы, что выбивает завод из рабочего русла, ставя под угрозу выполнение производственных планов. Завод же, по их мнению, является законопослушным предприятием, в том числе и по выполнению требований безопасности производства. Кто-то, прочитав или услышав такие заявления, может действительно сделать вывод, что предприятие благополучное во всех отношениях, а высокий уровень травматизма и профзаболеваемости связан с причинами, не зависящими от деятельности руководителей завода. Однако отсутствие названий нормативно-правовых актов в протоколах проверки знаний по охране труда, утвержденных руководителем завода перечня инструкций по охране труда, графиков обследования подразделений специалистами по охране труда и десятков других необходимых согласно требованиям нормативных документов, а также выявленный факт работы 20 рабочих в местах, противопоказанных им по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению, говорят о другом. Такое отношение к надзорным органам руководителей завода соответственно отражается на подходе к своим обязанностям и службы охраны труда, по мнению специалистов которой они вправе самостоятельно решать любые вопросы: сообщать о несчастных случаях с тяжелыми по-

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

следствиями в органы Госгорпромнадзора тогда, когда посчитают нужным, расследовать комиссией предприятия несчастные случаи при отсутствии медицинского заключения о степени тяжести травмы пострадавшего и без со-

гласования и решения органов Госгорпромнадзора, исправлять в больничных листах, выданных медсанчастью завода, причины нетрудоспособности с травмы на производстве на травму в быту и т. д. В то же время ведущие инженеры по охране труда не прошли обучение и проверку знаний по электробезопасности и не имеют группу допуска для осуществления контроля за безопасной эксплуатацией электроустановок. Что касается состояния технологического оборудования на заводе, то из 3184 единиц машин, механизмов, оборудования и транспортных средств 2314 исчерпали предусмотренные паспортами ресурсы работы, что объясняет основные причины профзаболеваемости – пылевой фактор, вибрация, шум, физические перегрузки и перенапряжения. Производственные объекты также находятся в ненадлежащем состоянии – на некоторых из них затекает кровля, требуется ремонт систем водоснабжения, вентиляции и электроснабжения. Большое беспокойство проверяющих вызвало состояние строительных лесов и организация безопасной работы на них. Работа на лесах допускается без приемки их в эксплуатацию либо леса принимаются в эксплуатацию без горизонтальных элементов, бортовых досок и с другими нарушениями. Практически на всех проверенных лесах отсутствовали элементы связи и крепления к конструкциям судна для обеспечения их устойчивости, ограждения (см. фото 1, 2). Работники допускаются к работе на лесах без прохождения специального обучения и медицинского осмотра. Также серьезные нарушения требований безопасности выявлены в организации маневровых работ на подъездных железнодорожных путях предприятия, по соблюдению правил электро- и пожарной безопасности. Всего комиссией проверено 210 рабочих процессов, объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, из которых запрещена (остановлена или ограничена) эксплуатация 122. Привлечены к административной ответственности 40 человек, из которых 34 – должностные лица. Работа службы охраны труда и ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Виновен? Отвечай!

В октябре 2009 г. органами Госгорпромнадзора за допущенные нарушения законодательных и нормативноправовых актов по охране труда привлечены к административной ответственности (оштрафованы) более 500 руководителей предприятий, учреждений и организаций. Среди оштрафованных:

ЕТА

ПОЧ

ДОС

должностных лиц ОАО «Судостроительный завод «Залив» по вопросам промышленной безопасности и созданию безопасных условий труда признана недостаточной. Комиссией теруправления выданы 33 предписания по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда, даны рекомендации по разработке необходимых мероприятий, установлены сроки их выполнения, даты повторных проверок и заслушивания руководства завода на заседании совета теруправления. Хорошо, что в конце концов руководители акционерного общества действительно оказались законопослушными, так как большая часть нарушений Закона «Об охране труда» и других нормативно-правовых актов были устранены еще в ходе проверки и ранее предусмотренных предписаниями сроков. Как бы хотелось руководителям, инспекторам теруправления Госгорпромнадзора хоть раз извиниться перед руководителями и специалистами, отвечающими за безопасность на производстве, за то, что проверки действительно их только отвлекают от работы, а контроль они осуществляют сами, и нарушений, которые могли бы стать причиной несчастных случаев, не было. К сожалению, большинство собственников и руководителей предприятий, тем более ОАО «Судостроительный завод «Залив», еще не скоро будут иметь такую возможность.

КА н е

ДИАНОВ О. М. – директор ООО «Керченское рудоуправление», г. Керчь, АР Крым; КОРОЛЕВ М. А. – председатель СПК имени Чкалова, Красногвардейский район, АР Крым; РУДНИЦКИЙ С. Я. – председатель кооператива «Горняк», пгт Крыжополь Винницкой области; БОЙЧУК Р. В. – директор ООО «Леса Волыни», Ковельский район Волынской области; ЧЕРНИКОВ А. А. – директор ГП «Смеричка», г. Днепродзержинск Днепропетровской области; КОРЧАКО В. В. – директор ООО «Элис», г. Днепропетровск; САРАНЧУК С. А. – генеральный директор ООО «Восток-Руда», г. Желтые Воды Днепропетровской области; БУРЛАКА Д. М. – директор ООО «Мегапром», г. Донецк; ОГНЕВ С. Г. – директор ООО «Спецстрой», г. Макеевка Донецкой области; МИЩИК Л. А. – директор ОАО «Барановкатранс», пгт Барановка Житомирской области; ПИОНТКОВСКИЙ В. Я. – директор ООО «Олимп», г. Житомир; МОРИЛЯК В. В. – директор ОАО «Свалявские минеральные воды», Закарпатская область; КОНДИОН Т. В. – директор ООО «Солид», г. Мелитополь Запорожской области; ТРУСЮК И. А. – директор ООО «Фарватер-5», г. Бердянск Запорожской области; КУЗЬМЕНКО Т. И. – директор ООО «Атем», г. Киев; КОСТЮЧЕНКО В. В. – директор ООО «Виктория», г. Киев; ГНИДЕНКО Н. В. – директор ООО «Завод железобетонных изделий М-400», г. Кировоград; БАРЦИШОК В. М. – директор ООО «Недра–2003», г. Луганск; ПАЩАК Я. В. – директор ООО «Минерал», Сокальский район Львовской области; БОЙКО М. Я. – директор ООО «Весна плюс», г. Стрый Львовской области; БОВАНЕНКО Д. В. – директор ООО «Пласт», Первомайский район Николаевской области; БАКУНЬКИН М. В. – директор ООО «Видродження», г. Одесса; ЯНОВСКИЙ В. С. – директор ООО «Метекс», г. Ильичевск Одесской области; ХАЛО Т. Г. – директор ООО «Тарасовский кирпичный завод», Оржицкий район Полтавской области; РАЕВСКИЙ И. П. – директор ЧП «Ровностройсервис», г. Ровно; ХОХЛОВ О. В. – директор ООО «Стройсервис», пгт Ямполь Сумской области; КРИВКО В. М. – директор ООО «Слава», Козовский район Тернопольской области; ГАЛАГАН С. Н. – директор КП «Почаевская фабрика «Пластик», г. Почаев Тернопольской области; СЕНЧЕНКО В. В. – директор ОАО «Володар», Кегичевский район Харьковской области; ГУСЕВ А. Е. – директор ООО «Сталь-Юг», г. Херсон; ШВАЛЮК Д. Г. – председатель правления ОАО «Подолье Плюс», г. Хмельницкий; ВИННИЦКИЙ А. В. – директор ГП «Подольсквзрывпром», г. Каменец-Подольский Хмельницкой области; ЛУЦЕНКО В. Ф. – директор ОАО «Агротехсервис», г. Городище Черкасской области; ЛОБАСТОВ Д. В. – директор ООО «Лоат», г. Черкассы; МЫСЛЫВЕЦ Н. В. – директор ООО «Экотон», г. Чернигов; ШМАРОВОЗ Г. Н. – директор ОАО «Обрий», г. Щорс Черниговской области.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Подготовила главный специалист Госгорпромнадзора Наталья Савенкова

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Как это было

А беда могла бы

ОБОЙТИ СТОРОНОЙ... Во время выполнения работ по демонтажу металлоконструкций недействующего моста через реку Горынь в Гощанском районе Ровенской области погиб электрогазосварщик, а монтажник получил тяжелую травму.

илиал «Тернопольский дорожный мостовой участок» дочернего предприятия государственной акционерной компании «Автомобильные дороги Украины» расположен в с. Остров Тернопольского района Тернопольской области. В состав филиала входят отделы, участки, подсобные производства, ремонтно-механические и другие подразделения. Всего работающих – 115 человек, из них 15 – женщины. Работы ведутся в односменном режиме. 27 мая этого года бригада в составе четырех человек начала разборку металлоконструкций недействующего моста. Для выполнения работ главный инженер филиала В. Полякевич выдал наряд-допуск, которым предусматривалось 27 мая начать, а 9 июня закончить работы по демонтажу металлических конструкций моста. Ответственным руководителем работ согласно наряду был назначен начальник участка П. Смолий. В указанный в наряде срок работы не были выполнены по разным причинам. Не были демонтированы две поперечные балки, расположенные на опорах, и две продольные несущие с нижней поперечной между ними балкой среднего прогона моста. 10 июня бригада прибыла на место выполнения работ около 9 ч. Начальник участка П. Смолий в то время был на строительстве нового моста – рядом со старым мостом. Электрогазосварщик, находясь на металлоконструкциях моста на высоте почти 7 м, пристегнувшись карабином предохранительного пояса к страховочному канату, закрепленного им к двум продольным несущим балкам, резаком отрезал находящуюся на опоре поперечную балку в месте ее крепления к продольной. С противоположной стороны эта балка еще 9 июня была уже отрезана. Она также поддерживалась при помощи грузоподъемного крана, установленного на первом прогоне моста. В это время монтажник, находясь на продольной балке, над левым берегом реки, обрезал раскос, соединявший нижнюю поперечную и продольную балки. После обрезки раскоса металлоконструкции моста массой 75 т начали двигаться и упали на берега и в реку, потянув за собой электрогазосварщика. От рывка стропы грузоподъемного крана, которым поддерживалась поперечная балка, оборвались. В объяснении комиссии, проводившей расследование группового несчастного случая, П. Смолий утверждает, что 10 июня он не давал задания работникам проводить демонтаж металлоконструкций моста, поскольку не было кислорода и он был занят с другими бригадами на строительстве нового моста. Наряд-допуск для выполнения этих работ 10 июня не выдавался. Комиссия по специальному расследованию группового несчастного случая со смертельным исходом, возглавляемая главным государственным инспектором по охране труда теруправления по Тернопольской области В. Андрейчуком, установила, что вследствие обрезки рабочими поперечных балок прогонного строения и перераспределения нагрузки продольные несущие балки сложились одна с другой и сошли с опоры, расположенной на правом берегу реки. Вследствие падения электрогазосварщик был смер-

тельно травмирован. А монтажник соскочил с падающих металлоконструкций моста и травмировал левую ногу. Формально система охраны труда, как и система организации работ, в филиале действуют. По результатам смотра-конкурса на лучшее предприятие по безопасному труду в 2008 г. филиал «Тернопольский дорожный мостовой участок» завоевал первое место и получил грамоту Тернопольской райгосадминистрации. Здесь разработан комплекс мероприятий по охране труда на 2009 г., работники обеспечены спецодеждой и спецобувью, есть все инструкции системного характера. Однако в октябре 2008 г. в этом филиале произошел несчастный случай с бетонщиком во время ремонта моста в Снятинском районе Ивано-Франковской области. Молодой человек на круглопильном станке повредил руку. В марте этого года был травмирован водитель предприятия на трассе «Киев – Чоп» во время ДТП. А в конце апреля 2009 г. опять-таки при выполнении работ на мосту через р. Горынь вблизи пгт Гоща произошел несчастный случай с мастером, который подошел к котловану посмотреть на выполненные работы, оступился и упал под опору моста, получив открытую черепно-мозговую травму. Потерпевший до сих пор находится на стационарном лечении. Четыре случая начиная с октября прошлого года на предприятии – факт, который не просто тревожит, а побуждает к серьезным размышлениям. Если бы сразу после первого несчастного случая в филиале сделали надлежащие выводы, беда в июне могла бы не произойти.

Владимир Клименко, руководитель пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Тернопольской области

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Актуально

Все те же «безобидные» КОЛОДЦЫ В прошлом году на предприятиях Украины наблюдалось значительное увеличение количества групповых несчастных случаев, связанных с выполнением работ по ремонту и эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, коллекторов, колодцев. Анатолий Половнев, член Общественного совета при Госгорпромнадзоре Фото предоставлены автором

и для кого не является новостью, что работы, связанные с осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования в коллекторах, колодцах, приямках, относятся к газоопасным. При их выполнении не исключена возможность выделения в рабочую зону взрыво- и пожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека. Анализ случаев травмирования показал, что одной из основных причин, приведших к беде, является неудовлетворительная организация проведения ремонтных и аварийных работ, выполняемых на водопроводных и канализационных сооружениях, а также невыполнение требований инструкций и мероприятий, предусмотренных нарядом-допуском.

www.ohoronapraci.kiev.ua

Бесспорно, эти трагедии могли бы не произойти, если бы руководители предприятий и организаций надлежащим образом организовали контроль за соблюдением требований безопасности – как со стороны исполнителей работ, так и лиц, ответственных за их проведение. В результате страдают все: ремонтный персонал, который проводит обслуживание и ремонт колодцев с нарушением производственных инструкций, ИТР, нарушающие требования правил безопасности, а также непричастные к этим работам посторонние лица, в том числе дети, которые случайно попадают в колодцы из-за отсутствия (вследствие воровства) крышек. С этим бедствием в наших городах справиться пока не в состоянии ни коммунальные предприятия, ни городские власти. Правда, отсутствующие крышки канализационных люков пытаются заменить на железобетонные. Но, во-первых, они не приспособлены для попадания в паз, поэтому выступают над поверхностью дороги или тротуара. Вовторых, выполнены они не по технологии, не пропарены. Наезжая на такие люки, автомобиль сдвигает их в сторону, оставляя колодец открытым, при этом разрушается устье колодца. Летом 2008 г. исполнительная дирекция Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, встревоженная увеличением количества групповых несчастных случаев, связанных с выполнением работ по ремонту и эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, коллекторов, колодцев, была вынуждена обратиться к работодателям с рядом требований: обеспечить организацию безопасного ведения работ, связанных с ремонтом и эксплуатацией водопроводных и канализационных сетей, коллекторов, колодцев; организовать надлежащее обучение работающих; обеспечить качественное проведение инструктажей; принять неукоснительные меры для избежания несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, улучшить состояние охраны труда. Это обращение явилось своего рода криком о помощи. А как на это отреагировали работодатели? Да никак! Несчастные случаи по-прежнему происходят.

Удаление газа из колодца при помощи ручного вентилятора КП-4а

Проверка наличия газов в колодце (лампой ЛБВК)

Инструктаж перед началом выполнения работ

Рабочий ставит подпись в наряде-допуске для проведения работ

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Причины произошедших групповых несчастных случаев на предприятиях в очередной раз подтверждают отсутствие системной работы руководителей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве. Если руководитель предприятия хочет работать рентабельно и получать прибыль, он должен быть настоящим хозяином, думать о людях, беречь и охранять их здоровье и жизнь, заниматься вопросами охраны труда. Он должен твердо знать, что основной акцент в повседневной работе по охране труда на всех уровнях должен делаться только на человека труда, на его психологию. Сегодня недооценка опасности работы в колодцах является главной чертой психологии рабочих в вопросах охраны труда и как следствие – пренебрежительное отношение к соблюдению мер безопасности. Главный парадокс заключается в том, что чем опытнее рабочий, тем он самонадеяннее. А ведь при обслуживании колодцев бытовая логика «и так сойдет» неуместна. Ведь речь идет о человеческой жизни. Специалист по охране труда должен твердо знать, как организовать работу рабочего, чтобы избежать опасностей в процессе производства и устранить воздействие на человека опасных производственных факторов, а для этого нужно повышать уровень знаний. Низкий и даже средний уровень знаний специалистов по охране труда на предприятии должен рассматриваться как предпосылка травматизма со всеми вытекающими отсюда последствиями. Работодатель твердо должен знать, что он полностью отвечает за здоровье и, главное, за жизнь каждого работника. И вот что, на мой взгляд, необходимо сделать для предупреждения травматизма при выполнении работ по обслуживанию водопроводно-канализационных колодцев: у работников предприятий необходимо формировать интерес к соблюдению правил безопасности и производственных инструкций, используя при этом накопленный в мире опыт экономического стимулирования по охране труда. Не штрафом единым должна укрепляться охрана труда. Должны быть и стимулы к заинтересованности ею; обеспечить качественное проведение инструктажей по охране труда; организовать надлежащее обучение работающих по вопросам охраны труда. В журнале «Охрана труда» (№ 10 за 2008 г.) в помощь предприятиям и организациям опубликована Типовая инструкция по организации проведения газоопасных работ – НПАОП 0.00-5.11 (ДНАОП 0.005.11-85), а в помощь инспекторскому составу в этом журнале опубликованы Методические рекомендации по осуществлению государственного надзора за промышленной безопасностью и охраной труда по организации безопасного проведения газоопасных работ при эксплуатации систем водоснабжения и водоотвода, утвержденные приказом Госгорпромнадзора от 02.09.2008 г. № 193. ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

www.ohoronapraci.kiev.ua

К поясу рабочего крепится сигнально-спасательная веревка Отработка подъема «пострадавшего» на учебном тренажере Оказание первой помощи «пострадавшему»

Теруправление Госгорпромнадзора по Луганской области совместно с ГП «Луганский экспертно-технический центр» разработало в помощь предприятиям области информационные бюллетени «Осторожно, колодцы», «Внимание, колодцы», которые распространены на предприятиях области. В целях предупреждения несчастных случаев на производстве, связанных с обслуживанием и ремонтом водопроводных и канализационных сетей, коллекторов, колодцев, а также действуя по принципу «лучше раз увидеть, чем семь раз услышать», ГП «Луганский ЭТЦ» для предприятий области выпустил видеофильм «Осторожно, колодцы». В нем подробно и последовательно на примерах показано, как нужно безопасно проводить ремонтные и аварийные работы в колодцах, как проводить обучение рабочих и ИТР на учебном полигоне, как оказать помощь пострадавшему в колодце и многое другое, чтобы не продолжить печальный список пострадавших, чтобы в таком избитом словосочетании «безопасность труда» не было такой цены – человеческая жизнь, ведь не война же. Видеофильм можно использовать и как учебный фильм, и для проведения инструктажей по охране труда. Должна работать пропаганда вопросов охраны труда. Крайне редко эти вопросы освещаются в средствах массовой информации. Очень важно, чтобы информацию о произошедшем несчастном случае готовили в СМИ только на основании выводов компетентных органов, т. е. работников Госгорпромнадзора. В стране не налажен выпуск видеофильмов по охране труда, производство которых должно быть поставлено на государственном уровне. Об опасности работы в колодцах нужно постоянно вести разговор, начиная со школьной скамьи: не наступайте на крышку колодца, обходите колодец стороной, если крышка люка открыта или отсутствует, не заглядывайте в колодец, так как это опасно для жизни и т. д. Считаю, что пришло время Министерству образования и науки ввести в школьную программу дисциплину «Охрана труда». Начинать ее изучение нужно с 1-го класса, вырабатывая у школьника умение предвидеть опасность. Еще в школе учащийся должен научиться оказывать первую помощь пострадавшему от электропоражения, уметь пользоваться огнетушителем, знать, на какой свет светофора переходить улицу и др. Это необходимо. Это диктует и требует жизнь. Что касается воровства крышек люков канализационных колодцев, то этим должны заниматься правоохранительные органы, взяв при этом под контроль приемные пункты металлолома. Если работать сообща – органам государственного надзора, руководителям предприятий со службами охраны труда, непосредственным исполнителям работ, правоохранительным органам, широко использовать при этом пропаганду вопросов охраны труда – нам удастся резко снизить уровень производственного травматизма в стране, и не только связанного с колодцами.

Газ в колодце отсутствует

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Актуально

Любое напряжение МОЖЕТ УБИТЬ В последнее время увеличилось количество случаев поражения людей электрическим током. Беспокоит тот факт, что травмируются не работники электроэнергетической отрасли: поражение электрическим током получают работники предприятий-пользователей самой низкой степени риска. Петр Волошинович, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора по Николаевской области Фото С. Колесника

режде всего нужно сказать, что безопасного напряжения не существует. Есть примеры смертельных случаев от поражения током напряжением 65, 36 и даже 12 вольт. Поэтому на рабочем месте, где эксплуатируется любое электрооборудование, следует быть особенно осторожным. Статистика свидетельствует, что 90% поражений электротоком происходит из-за ненадлежащей организации труда и 10% – по вине потерпевших. Причиной несчастья может стать повреждение изоляции, неселективность защитной автоматики и, самое главное, незнание или пренебрежение требованиями организационных и технических мероприятий при выполнении работ в действующих электроустановках. Риск получения электротравмы есть у работников любой профессии, однако наиболее возможен он среди работников, обслуживающих электроустановки (электромонтеров), электротехнологических работников (электросварщиков, строителей), использующих переносной ручной электроинструмент, электрические светильники. На производственных участках есть помещения с повышенной опасностью и помещения особенно опасные (которые характеризуются повышенной влажностью, высокой температурой или такие, где используются химически активные вещества). На предприятиях энергетической отрасли, на больших заводах и фабриках, отнесенных к высокой степени риска и имеющих электроустановки напряжением свыше 1000 В (подстанции 150/35/6–10 кВ, воздушные и кабельные линии и электрооборудование напряжением свыше 1000 В), надзор за промышленной безопасностью осуществляют инспекторы-энергетики. На таких объектах налажены система управления электрохозяйством, управление режимами работы и оборудованием, работает высококвалифицированный персонал. Однако на предприятиях низкой степени риска (социально-культурной сферы, сельского и фермерского хо44

зяйства, малых и частных предприятиях), где надзор за охраной труда осуществляется отраслевыми инспекторами, нет системы управления: не проводятся профиспытания и профизмерения, освидетельствование электроустановок. Причина в том, что на таких объектах не всегда назначается ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию электрохозяйства лицо, а руководители предприятий не осознают того, что неподготовленные профессионально работники не способны организовать обслуживание электроустановок согласно действующим правилам. Часто заключаются договоры на обслуживание электрохозяйства с электриками других предприятий и организаций, которые хотя и имеют нужную группу допуска, но очень редко или вообще не посещают такие предприятия, а значит, не контролируют состояние электробезопасности. Для снижения уровня электротравматизма на предприятиях низкой степени риска их руководителям нужно в первую очередь правильно подбирать персонал, обеспечивать работающих средствами индивидуальной защиты, методическими пособиями, заботиться о повышении профессионального уровня электроперсонала. Для этого нужно организовывать семинары с участием ответственных за электробезопасность, представителей надзорных органов, энергоснабжающих организаций. Необходимо улучшить качество обучения и проверки знаний по вопросам электробезопасности. Не секрет, что иногда

эти вопросы решаются формально. Специалисты местных органов власти (управлений труда и социальной защиты населения, агропромышленного развития), которые должны заниматься вопросами охраны труда, неэффективно влияют на выполнение мероприятий по электробезопасности. Поэтому инспекторы-энергетики теруправления должны проводить проверки электроустановок на предприятиях низкой степени риска. К сожалению, в области еще до сих пор эксплуатируются электросети, подстанции, не имеющие хозяина. На таких объектах вообще отсутствует контроль, не проводятся необходимые ремонты и профилактические работы. Бесхозные подстанции потенциально опасны для населения, особенно для детей, часто выбирающих их местом для игр. Теруправление направило письма руководителям райгосадминистраций и председателям райсоветов о содействии в упрощении процедуры передачи на баланс энергоснабжающей организации ОАО «Николаевоблэнерго» бесхозных электроустановок. Основная задача инспекторского состава теруправления – держать данный вопрос под контролем. Правила электробезопасности предусматривают обязательное установление приборов защитного отключения в случае повреждения изоляции, блокировку пусковых приборов при выполнении работ и другие средства безопасности, о чем должны своевременно заботиться руководители предприятий, где используется электрооборудование. ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

www.ohoronapraci.kiev.ua

МЕДИЦИНА ТРУДА

В Тернопольской области в неблагоприятных условиях труда работают 13 347 человек. За 9 месяцев текущего года зарегистрированы 42 профзаболевания. За это время работники облСЭС провели проверки более 2 тыс. объектов производственного назначения. На 563 из них были выявлены существенные нарушения действующего санитарного законодательства. По результатам проверок 485 человек привлечены к административной ответственности, приостановлена эксплуатация 147 объектов, отстранены от работы 632 работника. На 11 должностных лиц материалы направлены в органы прокуратуры.

На 70% устарело медицинское оборудование в школах Николаевской области. Более трети несчастных случаев в школах происходит во время занятий физической культурой. При отсутствии школьной мебели у 15% детей диагностируется нарушение осанки и сколиоз. Об этом шла речь на расширенном заседании коллегии прокуратуры Николаевской области, состоявшемся в октябре. Прокурорский надзор выявил многочисленные нарушения при расследовании несчастных случаев в школах – отсутствуют показания свидетелей, точный диагноз, время травмирования и т.д. Управлению образования Николаевской облгосадминистрации указано на недопущение в дальнейшем нарушений действующего законодательства. 46

Проект МОТ

Профилактика ВИЧ/СПИДа

в сфере труда

В Институте медицины труда АМН Украины 24 сентября состоялась презентация результатов пилотного исследования по профилактике ВИЧ/СПИДа на рабочем месте в системе здравоохранения Украины.

сследование по проекту Международной организации труда (МОТ) «Внедрение политик и программ по ВИЧ/СПИДу в сфере труда», которое осуществляется при финансировании Немецким обществом технического сотрудничества (GTZ), выполнили специалисты института академик НАН и АМН Украины Ю. Кундиев и докт. мед. наук Д. Варивончик и А. Нагорная. Исследование проводилось в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) Киева – Государственном учреждении «Институт медицины труда АМН Украины» (работающих – 96 человек) и Киевской городской клинической офтальмологической больнице «Центр микрохирургии глаза» (работающих – 374 человека). В презентации приняли участие медики и научные работники, представители Министерства труда и социальной политики, объединений работодателей и профсоюзов, общественных организаций. Во вступительном слове директора Института медицины труда академика Ю. Кундиева речь шла об огромном внимании, которое уделяет мировое сообщество вопросу распространения ВИЧ/СПИДа. И чрезвычайно важной является позиция МОТ, которая в соответствии со своим мандатом рассматривает пробле-

му ВИЧ/СПИДа как социальную и трудовую. Однако в Украине, к сожалению, в сфере труда этому вопросу не уделяется должного внимания. Противостоять угрозе нужно во всех сферах жизни человека, в том числе и в сфере труда, поскольку именно на рабочем месте профилактика может быть наиболее эффективной, отметил академик. Национальный координатор МОТ в Украине В. Кострица более детально остановился на подходах МОТ к решению проблемы распространения ВИЧ-инфекции как проблемы сферы труда, а также подчеркнул ключевую роль трехстороннего партнерства МОТ (правительство, работодатели, профсоюзы) в противодействии эпидемии. В. Кострица проинформировал участников презентации о ходе подготовки новой Рекомендации МОТ по вопросам ВИЧ/СПИДа в сфере труда, которая должна быть принята в 2010 г. на Международной конференции труда. По словам Национального координатора МОТ в Украине, проведенные исследования вносят свой весомый вклад в формирование сознательной гражданской позиции в обществе. Обеспокоенность мирового сообщества высказала координатор Объединенной программы ООН по вопросам ВИЧ/СПИДа в Украине А. Шака-

Фото К. Теличко

Коротко о важном

А. Шакаришвили и В. Кострица ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

Фото К. Теличко

МЕДИЦИНА ТРУДА

Выступает с докладом Д. Варивончик ришвили. По последним оценкам ВОЗ, признанными Национальным координационным советом по туберкулезу и ВИЧ/СПИДу при Кабинете Министров, 1,25% населения Украины может быть носителями ВИЧ-инфекции. Безусловно, что Украине нужны более комплексные и лечение, и профилактика на всех уровнях для всех групп населения, и особенно на рабочих местах для сохранения трудового потенциала. А результаты исследований, по мнению координатора, очень важны для программных переговоров ООН с правительством Украины. Тему сохранения трудового потенциала продолжила Е. Степаненко, заместитель Министра труда и социальной политики Украины. Она рассказала, что министерство сотрудничает с МОТ по затронутым вопросам, а профилактикой ВИЧ/СПИДа на рабочих местах занимается Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде. Елена Анатольевна сообщила, что на 2010 г. правительство увеличило расходы на мероприятия по лечению и профилактике ВИЧ/СПИДа почти на 10%. Министерство заинтересовано в таких исследованиях и в дальнейшем будет способствовать их проведению в других отраслях экономики. С результатами исследования присутствующих ознакомил докт. мед. наук Д. Варивончик. Он отметил, что показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Украине в 2008 г. составлял 40,9 на 100 тыс. населения против 38,0 в 2007 г. и 34,4 в 2006 г. Развитие пандемии ВИЧ/СПИДа требует внедрения комплексных и срочных мер во всех отраслях жизнедеятельности человеческой цивилизации. Возрастная структура ВИЧинфицированных, больных СПИДом и умерших от него свидетельствует о том, что экономика теряет наиболее трудоспособную часть рабочей силы с высоким уровнем образовательной и профессиональной подготовки. По существующим оценкам, среди 40 млн. человек, инфицированных ВИЧ, как минимум 25 млн. – это работники в возрасте от 15 до 49 лет, относящиеся к наиболее производительной части рабочей силы и в то же время являющиеся носителями вируса иммунодефицита человека. Из-за www.ohoronapraci.kiev.ua

экономического воздействия ВИЧ/ СПИДа валовой внутренний продукт (стоимость всех товаров и услуг, изготовленных ежегодно) может сократиться на 25% в течение будущих двух десятилетий. Данные из 75 стран свидетельствуют о том, что ежегодные расходы на профилактику и лечение ВИЧ составляют 0,5% ВВП на душу населения. В наиболее пострадавших странах цена еще выше – фактически ВВП снижается на 2% в год на душу населения. В Украине ныне на уровне нормативно-правового обеспечения одобрены мероприятия, направленные на предупреждение инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей работниками системы здравоохранения, однако степень их соблюдения и эффективность неизвестны. В то же время не все ключевые принципы МОТ по предупреждению распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа в сфере труда нашли свое отображение в украинском законодательстве. На преодоление имеющихся недостатков в реализации профилактики ВИЧ/СПИДа на рабочем месте в Украине направлена Общегосударственная программа обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009–2013 годы (Закон Украины от 19 февраля 2009 г. № 1026-VI), которая предусматривает определенные задачи и мероприятия по ее выполнению. Ответственным за выполнение отдельных мероприятий вместе с другими министерствами и ведомствами является Госгорпромнадзор. Так, по Закону к его компетенции относятся: подготовка и обеспечение применения методик профилактики ВИЧ/СПИДа на рабочих местах, преодоление проявлений дискриминации в сфере трудовых отношений, обеспечение обучения работников системы социальной сферы и государственных инспекторов по охране труда по вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа и наркозависимости. Сегодня профилактика на рабочем месте направлена на работающих, которые подвергаются прямой угрозе заражения инфекцией во время выполнения своих профессиональных

Е. Степаненко обязанностей: медицинских работников, работников полиции (милиции), пожарной и спасательной служб и др. Самые большие профессиональные риски инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей наблюдаются в системе здравоохранения, что связано со значительным количеством производственных травм и аварий, регистрируемых среди медицинских работников, связанных с прямым контактом с кровью, в которой может быть ВИЧ-инфекция. На 2008 г. в мире официально задокументировано инфицирование ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей почти 350 медицинских работников, а количество инфицированных вирусными гепатитами В и С составляет десятки тысяч человек. Основными причинами инфицирования медицинских работников ВИЧ являются: уколы иглами и ранения инструментарием и оборудованием, загрязненными кровью или другими биологическими материалами, содержащими возбудитель. Такие факторы, как стресс, усталость и человеческие ошибки во время выполнения медицинских манипуляций являются причинами, которые могут способствовать инфицированию ВИЧ.

МЕДИЦИНА ТРУДА Очень часто риску заражения ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей подвержены: средний медицинский персонал – процедурные медицинские сестры, работающие в стационарах и отделениях, которые оказывают помощь ВИЧ-инфицированным пациентам; оперирующие хирурги и операционные сестры; акушеры-гинекологи; патологоанатомы. Ежегодное количество случайных уколов и других микротравм кожи медицинских работников в США составляет около 600–800 тысяч. Выяснено, что подавляющее большинство медицинских работников оценивает комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей, как и их реализацию в лечебно-профилактических учреждениях, на высоком

В лечебно-профилактических учреждениях материально-техническое обеспечение системы профилактики инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей недостаточное: не хватает одноразового инструментария, безопасных шприцев, средств дезинфекции, контейнеров для хранения использованных игл, шприцев, инструментария и средств индивидуальной защиты. Около 20,0% медицинских работников оказывали медицинскую помощь или присматривали за больными при наличии у них повреждения или заболевания кожи рук, которые не были защищены средствами защиты, что определяло сверхвысокий профессиональный риск их инфицирования ВИЧ. Исследования выявили существенные недостатки в проведении в лечебнопрофилактических учреждениях мероприятий по реализации постконтактной профилактики ВИЧ-инфицирова-

Количество работников, %

70 60 50 40 30 20 10

9 10 11 Группы предпосылок

уровни готовности к стигматизации ВИЧ-инфицированных наблюдаются среди персонала, не имеющего медицинского образования (младшие медицинские сестры, инженерный и технический персонал ЛПУ) и увеличиваются с возрастом работников. Особенно поразил участников заседания анализ Инструкции по профилактике внутрибольничного и профессионального заражения ВИЧ-инфекцией, действующей в Украине согласно приказу Минздрава от 25 мая 2000 г. № 120. В приведенных в Инструкции мероприятиях есть устаревшие представления, не отвечающие Рекомендациям ВОЗ по постконтактной профилактике ВИЧ-инфекции. Пользуясь Инструкцией, при оказании первой медицинской помощи в случае производственной травмы, аварии медицинские работники широко используют мероприятия, которые могут способствовать их инфицированию ВИЧ:

Страх. Неоправданно боятся инфицироваться ВИЧ: 1 – через слюну, пот, слезы, мочу, кал ВИЧ-инфицированного человека; 2 – во время посещения бассейна, бани, спортивного комплекса, туалета, которые также посещают ВИЧ-инфицированные люди; 3 – во время посещения жилья, принятия пищи, приготовленной ВИЧ-инфицированным человеком, игры с ВИЧ-инфицированным ребенком. Стыд. Ощущают стыд в случае инфицирования ВИЧ: 4 – личного инфицирования; 5 – инфицирования членов своей семьи; 6 – человек, который сам инфицировался. Обвинение и осуждение. Считают, что ВИЧ – это: 7 – наказание за плохое поведение; 8 – Божья кара. Готовность к дискриминации. Считают, что ВИЧ-инфицированных(ые): 9 – нужно изолировать от общества в тюрьмах и специальных поселениях (резервациях); 10 – могут работать на своем обычном рабочем месте; 11 – нужно отстранять от работы, где они могут инфицировать других (сотрудников, пациентов)

Социально-психологические предпосылки, формирующие у работников исследованных ЛПУ готовность к стигме ВИЧ-инфицированных уровне (93,6%). 95% работников в исследованных лечебных учреждениях Киева постоянно соблюдают меры безопасности труда, направленные на профилактику инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей и предупреждения передачи ВИЧ больным в ЛПУ. Однако 1/3 медицинских работников ЛПУ не соблюдают правила безопасности во время выполнения своих профессиональных обязанностей. 14,3% медицинских работников при непосредственном контакте с кровью не используют средства индивидуальной защиты (халаты, передники, резиновые перчатки, маски и защитные очки, экраны и т. п.); неосторожно зачехляют использованные иглы или снимают их со шприцев без помощи инструментария (32,8%), снимают иглы со шприцев после их использования до проведения их дезинфекции (33,6%). Чаще всего несоблюдение правил безопасности наблюдается среди медицинских работников мужского пола. 48

ния медицинских работников. Было определено, что лишь 16,2% медицинских работников, подверженных угрозе инфицирования ВИЧ в процессе выполнения профессиональных обязанностей при оказании первой медицинской помощи, воспользовались аптечкой первой медицинской помощи, 6,4% медицинских работников зарегистрировали случай своей производственной травмы. И только 2,3% из них обратились за помощью в городской Центр профилактики и борьбы со СПИДом для проведения постконтактной профилактики ВИЧ с использованием антиретровирусной терапии (которую прошли до конца 80,0% работников). Среди исследованных лечебнопрофилактических учреждений выявлен высокий уровень готовности к стигматизации и дискриминации ВИЧ-инфицированных больных и сотрудников у 1/4 работников ЛПУ. Это свидетельствует об их недостаточном уровне знаний о невозможности инфицирования ВИЧ бытовым путем (см. рисунок). Самые высокие

отсасывают кровь из раны (24,9%), сжимают или трут поврежденное место (85,9%), обрабатывают его антисептиками, раздражающими кожу и слизистые оболочки (спиртом, йодом, хлоргексидином, хлорамином) (96,4%), накладывают на место повреждения герметические повязки (89,3%). Это свидетельствует о необходимости совершенствования действующей инструкции. Ученые, проводившие исследование, предложили ряд дальнейших мероприятий по улучшению эффективности профилактики ВИЧ/СПИДа на рабочем месте в Украине в учреждениях системы здравоохранения и в сфере труда в целом. Результаты пилотного исследования указывают на необходимость в проведении дальнейших широкомасштабных исследований по профилактике ВИЧ-инфицирования на рабочих местах в контексте профессиональных рисков. По материалам проекта МОТ подготовил заместитель главного редактора журнала Константин Теличко ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА Знания – залог безопасности

ОПАСНОСТЬ замкнутых пространств

Случаи гибели людей во время работы в условиях замкнутых пространств неединичны. Однако их причины недостаточно анализируются, а также мало исследованы последствия воздействия на человека взрывоопасных летучих и токсичных компонентов газов.

Евгений Белобров, докт. мед. наук, руководитель медикосанитарного формирования ГЭМР СПАС УкрНИИ медицины транспорта

Фото автора и Е. Цвигун

последнее время на страницах журнала стали часто появляться статьи с описанием событий, их анализа, выводов по профилактике несчастных случаев, связанных с трагедиями во время выполнения работ в герметично замкнутых или длительно не вентилируемых объектах. Одна из последних статей «Не лезь в колодец без СИЗ!» (автор – собкор журнала С. Колесник), опубликованная в журнале «Охрана труда» (№ 11, 2008 г.), приподнимает завесу над причинами гибели людей на объектах коммунального хозяйства предприятий Украины, а также призывает всех ответственных за обеспечение безопасности труда принять соответствующие меры, особенно в случаях необходимости использования СИЗОД. Анализ подобных случаев гибели людей на морском транспорте Украины (на судах и в портах) при выполнении работ в замкнутых герметично и длительно не вентилируемых помещениях также связан с проблемой именно идентификации опасности газовоздушной среды, выбора средств определения степени риска ингаляционного отравления, регламентирования назначения и использования СИЗОД. В 1996 г. во время ожидания начала грузовых операций на большегрузной барже типа «ДМ» с грузом 1000 т технической древесины было замечено нарастание крена на правый борт, связанного, как оказалось, с неконтролируемым поступлением забортной воды в бортовые балластные цистерны. С целью ликвидации аварийной ситуации произвели вскрытие горловины цистерны, которая не

4. Зак. № www.ohoronapraci.kiev.ua

вскрывалась уже в течение трех лет. Вопреки требованиям безопасности труда на водном транспорте у руководителей работ даже не возникло мысли о том, что перед открытием крышки лаза цистерны необходимо было произвести инструментальный анализ газовоздушной среды герметично закрытого объекта на содержание взрывоопасных газов и кислорода на всех уровнях глубины балластной цистерны, подготовить все необходимое снаряжение (страховочные пояса, тросы, быстро запирающиеся карабины и др.). Необходимо было также выделить одного члена экипажа, экипированного соответствующими СИЗОД, для обеспечения безопасности исполнителя ремонтных работ в цистерне. Вскрыв цистерну, моторист буксира спустился по трапу внутрь емкости на уровень человеческого роста. В это

МЕДИЦИНА ТРУДА ний, а также низкого процента содержания кислорода во вдыхаемом воздухе. Также по непонятным причинам мало кто из лиц, изучающих причины гибели людей, более ориентирован на вопросы токсического воздействия, нежели на влияние газовоздушной среды с низким процентом содержания кислорода. Странно, что довольно часто (даже в официальных источниках) дают заключение об «отравлении неизвестными газами», ни слова не говоря об истинном содержании кислорода в среде как о причине гибели людей. В атмосфере замкнутых пространств, содержащей одно или несколько опасных и вредных химических веществ и их соединений (хлор, аммиак, сероводород, другие пары и газы), все газы обладают сигнализирующими свойствами, которые даже при очень малых концентрациях предупреждают организм человека при одариметрическом воздействии (наКонтроль содержания кислорода перед спуском людей в цистерну личие запаха) об опасности данной среды. Почувствовав «предупредительный» время его голова находилась на глубине 0,5 м от подво- сигнал химически активных паров или газов, в зависимости локи цистерны. На этом уровне он быстро определил не- от концентрации, человек находится в полном сознании, фиисправность и приступил к ее устранению. Работа в этих зически активен и способен покинуть этот объект, выйти из условиях в цистерне не представляла никакой опасности опасного помещения, надеть СИЗОД, подать сигнал треводля здоровья и жизни моториста. После завершения ре- ги, закрыть систему клапанов, предупреждающих утечку химонта по неизвестным причинам член экипажа буксира мических веществ, – вообще предпринять предусмотренные спустился по трапу вниз. Видя, что моторист длительное требованиями правил безопасности в данной ситуации дейвремя не докладывает о завершении ремонтных работ, к ствия. Перечисленные меры практически исключают хрониместу работ подошел другой член экипажа. Увидев на дне ческие, а тем более острые отравления токсичными вещецистерны лежащего товарища, он спустился, без средств ствами или позволяют работать при условии содержания их индивидуальной защиты органов дыхания, по трапу вниз в пределах ПДК для воздуха рабочей зоны. для оказания ему помощи – навстречу своей гибели. Совершенно противоположна реакция человеческого Главная причина описанной трагедии – незнание организма при нахождении в атмосфере с угрожающе низсвойств воздействия на человека чрезвычайно опасной ким процентным содержанием кислорода. Следует знать, атмосферы судовых герметически закрытых, длительно не что содержание кислорода во вдыхаемом воздухе 11–12 вентилируемых объектов и помещений. объемных процентов (об. %) вызывает потерю сознания. Тремя годами раньше на теплоходе «Дмитрий Фурма- Снижение содержания кислорода до уровня 8 об. % и ниже нов» при следовании в Индийском океане с грузом тропи- приводит к мгновенной смерти! Попадая в подобную среду, ческой древесины в ходе обследования льяльных колодцев человек теряет сознание, тело его обездвиживается и он член экипажа спустился в трюм и также погиб. Посланные падает. В случае спуска его в емкость по трапу и потери в два других члена экипажа в СИЗОД (общевойсковых это время сознания он срывается с трапа вниз. В данной шлем-масках с фильтрующими патронами от отравляющих ситуации он лишен реальной возможности правильно оцевеществ) спустились в трюм для оказания помощи своему нить обстановку и предупредить какие-либо действия, натоварищу и также были найдены без признаков жизни. правленные прежде всего на оказание самопомощи. Без Отобранные пробы воздуха в трюме показали содержание срочного извлечения его из этого помещения и оказания кислорода на уровне 6–7,5 объемных процентов. экстренной помощи посредством искусственного дыхания в Чем же отличается случай гибели двоих членов экипажа течение 4–6 мин человек обречен. на барже типа «ДМ», работавших в опасных для жизни Как известно, в колодцах городских коммунальноусловиях герметичной судовой емкости, от гибели членов бытовых и энергетических сетей могут находиться вредэкипажа теплохода «Дмитрий Фурманов», погибших со ные для человеческого организма пары и газы: метан, средствами индивидуальной защиты органов дыхания? И в сероводород, углекислый газ, аммиак, угарный газ. Вдыпервом, и во втором случае причиной трагедии было не- хание этих газов может привести к серьезному отравлезнание свойств газовоздушной среды в замкнутых объек- нию, а при запоздалой помощи – к смерти потерпевшего. тах, длительно не вентилируемых (либо слабо вентилируе- Накапливаясь в замкнутых пространствах, эти пары и гамых) помещениях где бы то ни было: на море или на берегу. зы в период бурных или постепенных биологических реакНеобходимо особо отметить, что все погибшие были ций приводят к снижению концентрации кислорода до подготовлены к выполнению работ повышенной опасно- смертельно опасного уровня. сти в подобной атмосфере. Однако анализ полученных Уже из этих весьма кратких сведений об особенностях нами материалов расследования трагических несчастных физиологических реакций человека на воздействие рабослучаев показал отсутствие настороженности и внима- чей среды с химическими и токсичными компонентами и тельности исполнителей работ к особенностям труда в низким процентным содержанием кислорода становится атмосфере взрывоопасных газов и угрожающе низкого понятным, что в первую очередь следует изучить состояпроцентного содержания кислорода. ние этой атмосферы перед началом выполнения работ в Следует отметить и тот факт, что потерпевшие не были герметичных или длительно не проветриваемых пространзнакомы с физиолого-гигиеническими особенностями и ствах. Только поэтому при назначении фильтрующих или медицинскими последствиями воздействия на организм изолирующих СИЗОД определяющим моментом согласовзрывоопасных, вредных токсичных веществ и их соедине- вания с ГОСТ является процентное содержание кислоро50

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

МЕДИЦИНА ТРУДА СИЗОД), направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности работающих в обычных условиях работы предприятия, а тем более в аварийной ситуации, мы часто применяем девиз немецкой фирмы «Дрегер»: «Сначала определить опасность – затем защитить человека», что и определяет выбор надежных, высокоэффективных средств индикации взрывоопасных и токсичных паров и газов, а главное, содержание кислорода в анализируемом объеме. Таким образом, в настоящей статье мы попытались поделиться своим опытом не только в расследовании трагических случаев гибели людей в замкнутых пространствах, выяснения причин и их последствий, но также и рекомендовать научно-практические подходы в разработке мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев на производстве в Украине. Работники УкрНИИ медицины транспорта Д. Большой и Е. Пыхтеева Одновременно с этим с надеждой выполняют анализ токсичных веществ на использование в практической рада в объеме воздуха. Нами в свое время была разработана боте специалистами по охране труда даны предложения схема, которая позволяет без особого труда рассчитать и «Концепции выбора, применения и использования приопределить, какими же СИЗОД надо воспользоваться в боров анализа и контроля взрывоопасных токсичных данной рабочей обстановке: паров и газов и содержание кислорода с последующим применением соответствующих СИЗОД». Наиболее эффективно вышеназванные подходы используются при Фильтрующие СИЗОД ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами на судах и в портах специализированным медико-санитарным формированием ГЭМР СПАС Украинского НИИ медици18 об. % кислорода ны транспорта Минздрава Украины, о чем уже неоднократно было рассказано на страницах журнала. Изолирующие СИЗОД

www.ohoronapraci.kiev.ua

Используя данную схему, нельзя ошибиться в использовании применяемых СИЗОД. На производстве должны быть приборы, измеряющие содержание кислорода в анализируемой среде. В случае их отсутствия работы необходимо проводить в изолирующих СИЗОД! В ходе замеров с испольованием кислородомеров как в емкостях баржи «ДМ», так и в трюме теплохода «Дмитрий Фурманов» стал известен газохимический состав атмосферы, которая содержала угрожающе низкое количество кислорода (8–9 об. %). Он практически весь был израсходован в окислительно-восстановительных реакциях с перевозимым грузом древесины, органическими веществами и микроорганизмами балластных вод. После обязательного контроля воздуха рабочей зоны в герметических, длительно не вентилируемых (слабо вентилируемых) помещениях на содержание кислорода ниже 18 об. % работа разрешается в изолирующих СИЗОД, к которым относятся различные дыхательные аппараты свободно поступающего свежего воздуха (ПШ-1), принудительной вентиляции или дыхательные аппараты на сжатом воздухе. При содержании в воздухе кислорода 18 об. % и более применяются фильтрующие СИЗОД. При этом фильтрующие элементы применяются исходя из особенностей выделения и удержания химических веществ, их количественного и качественного состава, соотношения опасного и вредного их содержания с санитарно-гигиеническими критериями безопасности (ПДК рабочей зоны), руководствуясь при этом принципом разработанной нами концепции назначения, выбора и применения СИЗОД в конкретных условиях производства. При определении производственной необходимости в выборе и приобретении необходимых СИЗ (в том числе

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Коротко о важном По вопросам правильности начисления, своевременности и полноты уплаты страховых взносов отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Полтавской области в течение 9 мес. 2009 г. провели проверки 1649 страхователей, в результате которых было доначислено 8370 грн. страховых взносов, насчитано свыше 46,6 тыс. грн. пени. За этот же период направлено страхователям 166 претензий, 153 обращения в органы прокуратуры, 188 – в местные органы исполнительной власти, 284 представления в представительства Государственной налоговой администрации относительно проведения мероприятий по погашению недоимки по уплате страховых взносов.

21 октября при участии работников отделения исполнительной дирекции Фонда в Куйбышевском районе г. Донецка состоялось заседание с представителями профсоюзов шахт района, общественных организаций шахтеров-инвалидов и других структурных подразделений ГП «ДУЭК» по поводу ситуации, сложившейся в области с поступлением средств для осуществления страховых выплат потерпевшим на производстве в связи с неплатежами страховых взносов в Фонд предприятиями угольной отрасли.

28 октября при участии работников отделения исполнительной дирекции Фонда в г. Мукачево Закарпатской области, представителей центра занятости и управления труда и социальной защиты населения горисполкома в рамках подготовки к Международному дню инвалидов было проведено заседание круглого стола на тему: «Решение проблем трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями». 52

Профилактика травматизма

От безопасных условий труда –

к социальной стабильности

Ответственность за жизнь и здоровье занятых на предприятии рабочих и служащих и за создание надлежащих безопасных и здоровых условий труда несет работодатель. В отличие от других, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний основной своей задачей считает профилактику производственных травм и профзаболеваний. Предупредить их – значит уменьшить как количество потерпевших на производстве, так и объемы компенсационных выплат. Ирина Протченко, начальник управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в г. Киеве

рофилактика производствен ного травматизма – это большой повседневный и системный процесс. Он длительный, а поэтому результативность проведенной работы будет подтверждена лишь со временем. Неоспоримым доказательством этого является постепенное снижение уровня производственного травматизма на предприятиях столицы в течение последних пяти лет: 2004 г.– 1032 несчастных случая, 2005 г.– 986, 2006 г.– 925, 2007 г.– 910, 2008 г.– 769. Проводя мероприятия, направленные на предупреждение страховых случаев и устранение угрозы здоровью работников производств всех форм собственности столицы, специалисты отделов организации профилактики несчастных случаев и координации профилактической работы управления в работе с руководителями предприятий стремятся к тому, чтобы система управления охраной труда стала равноправной в системе управления производством. Чтобы руководители, акционеры, работодатели думали не только о наращивании объемов производства и прибылях, но и о персонале. С этой целью в первом полугодии нынешнего года эксперты управления при участии представителей райгосадминистраций столицы провели 41 семинар и 181 совещание по вопросам охраны труда. Планируя работу по повышению

уровня безопасности на производствах Киева, эксперты управления проводят ее не только на основании проверки системности регулирования безопасности труда нормативноправовыми актами, но и на основании требований к управлению рисками в рамках обязательных и рекомендованных норм, предупреждающих возникновение аварий, несчастных случаев и профзаболеваний при помощи современной методики их выявления и оценки с целью устранения недопустимых угроз. Эти непростые вопросы ставились нашими специалистами во время 149 заседаний круглых столов с руководителями предприятий, состоявшихся в первом полугодии. Был изучен положительный опыт 37 предприятий, принято участие в разработке и внедрении системы управления охраной труда на 153 производствах города. Специалисты управления широко пропагандируют и при участии руководителей предприятий вводят трехступенчатую систему контроля за состоянием охраны труда на производстве. Обучение или инструктажи ОХРАНА ТРУД А 1 1/2009

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА проводятся каждую неделю, каждый месяц и в начале каждого квартала на уровне участка, цеха и предприятия соответственно. В оперативном решении вопросов охраны труда и осуществлении контроля роль органов управления в таких условиях (как при повседневной работе, так и при введении новых производственных линий, переходе на выпуск новой продукции, запуске в работу современных конвейеров) выполняют руководители участков, мастера, прорабы, энергетики и механики. С этой целью работники управления принимали участие в работе 74 комиссий по вопросам охраны труда на предприятиях, на 17 объектах – в обучении по повышению уровня знаний специалистов, отвечающих за безопасность производственных процессов. Пропагандируя знания по охране труда, специалисты управления постоянно проверяют состояние имеющегося оборудования на предприятиях, технологических процессов, производственных зданий и сооружений, наличие и соответствие нормативам средств индивидуальной защиты, следят за оптимальными режимами труда и нагрузкой на работников. В сотрудничестве с работниками санэпидслужб контролируют санитарногигиенические условия труда, выявляют вредные и опасные факторы производства и причины формирования неблагоприятных условий труда как основного фактора возникновения профзаболеваний, проверяют своевременность проведения медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с опасными и вредными условиями труда. Для решения этих вопросов страховые эксперты вместе с руководителями предприятий в 211 случаях принимали участие в разработке нормативных актов по охране труда и в 149 комплексных мероприятиях по достижению установленных нормативов безопасности труда. Посещая предприятие, страховые эксперты проверяют эффективность управления охраной труда на всех уровнях, подчеркивая необходимость сотрудничества, передачи и обмена информацией между должностными лицами и рядовыми работниками. Эффективность работы выше на тех производствах, где, с одной стороны, руководители ответственно относятся к подбору и определению круга лиц, ответственных за реализацию политики охраны труда, а также к www.ohoronapraci.kiev.ua

Начальник Деснянского отдела управления исполнительной дирекции Фонда в г. Киеве Н. Рыбалко (справа) и начальник отдела по вопросам охраны труда и безопасной жизнедеятельности населения Деснянской в г. Киеве райгосадминистрации С. Пилькевич проводят совещание с представителями предприятий созданию системы измерения и учета вредных и опасных производственных факторов. С другой стороны, не только руководители структурных подразделений, но и рядовые представители трудового коллектива ставят вопросы как о планово-предупреди тельных ремонтах на производстве, улучшении технической, технологической и организационной базы, так и о выполнении всех запланированных ранее мероприятий. Такая организация работы по охране труда становится важной преградой на пути возникновения страховых случаев. В этом направлении специалисты управления в первом полугодии нынешнего года приняли участие в 289 разработках профилактических мероприятий, механизмов реализации и внедрения их на предприятиях страхователей, внесении предложений по повышению безопасности производства. Отсутствие единой позиции, то есть государственного стандарта относительно определения эффективности деятельности в сфере профилактики травматизма, не позволяет оценить деятельность страховых экспертов положительно даже при условии значительного снижения не только количества (с учетом и тяжести) страховых случаев, но и объективных рисков, которые были или остаются потенциальным источником опасности на конкретных столичных предприятиях, где уже имели место не-

счастные случаи раньше и проводилась соответствующая профилактическая работа представителями киевского управления Фонда. Об эффективности их работы в достижении положительного результата с учетом только количественного критерия в течение 2007–2008 гг. свидетельствует такой показатель снижения уровня травматизма на предприятиях Киева. Количество несчастных случаев на ЧП «Макдональдз» уменьшилось с 17 до 13, в ОАО «Киевметрострой» – с 16 до 7, ООО «МЕТРО...» – с 11 до 3, в тресте «Подземдорстрой-2» – с 5 до 4, в ОАО «Укрнефть» – с 14 до 3, ЗАО «Оболонь» – с 7 до 6, ОАО «Аверс» – с 4 до 3, ЗАО «Киевская кондитерская фабрика имени Карла Маркса» – с 5 до 3, ОАО «Завод железобетонных конструкций имени С. Ковальской» – с 7 до 3. Из общего количества расследованных несчастных случаев при участии страховых экспертов признаны страховыми в первом полугодии нынешнего года 227 (в 2007–2008 гг.– 379 и 329 соответственно). Как видим, на предприятиях Киева происходит снижение уровня травматизма. Представители управления в первом полугодии провели проверку состояния профилактической работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на 1073 предприятиях столицы (в 2007–2008 гг. эти пока-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА затели составляли соответственно 1051 и 1038). В первую очередь проверялись те предприятия, где произошли несчастные случаи. Было дано 1888 консультаций потерпевшим и 1599 представителям страхователей. Основными вопросами, которые затрагивались потерпевшими, были формирование пакета документов для назначения страховых выплат и выяснение их прав как потерпевших вследствие несчастного случая на производстве. А представителей предприятий преимущественно интересовало проведение расследования несчастных случаев, финансовое участие Фонда в проведении мероприятий по охране труда и уменьшение размера страхового тарифа при отсутствии на предприятии в течение определенного периода несчастных случаев на производстве. С целью наиболее широкого информирования киевлян о социальной защите от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, деятельности Фонда и нормативной базе представители управления распро-

странили около 52 тыс. нормативных актов, учебников, журналов, специальной литературы, а также плакатов и памяток. Снижение уровня производственного травматизма в течение последних четырех лет было бы невозможно без этих положительных наработок управления. Однако в дальнейшей работе нельзя не учитывать кризисные явления в экономике, не обошедшие стороной и столицу: нестабильная работа и закрытие предприятий, наращивание объемов производства без технического переоснащения, неудовлетворительное техническое состояние машин, оборудования и механизмов, привлечение к работе работников не по специальности, без надлежащей подготовки и инструктажей, проведение работ без проектно-технической документации. Развитие негосударственных форм собственности привело к тому, что на таких предприятиях массовыми стали случаи привлечения рабочих (преимущественно из сельской местности) без

законодательно определенного порядка трудоустройства. При этом никто не интересовался ни специальностью рабочего, ни наличием у него трудовой книжки. Такие граждане не становятся субъектами страхования, на них не распространяется социальная защита при наступлении страхового случая, а Фонд несет материальные убытки из-за недополучения части взносов. Такие реалии побуждают нас к поиску новых организационных подходов и методов управления, четкой согласованности действий и принятию взвешенных решений представителями государственных органов надзора за состоянием промышленной безопасности и охраны труда, объединений предприятий, общественных организаций, профсоюзов, Фонда, органов и учреждений местной власти, причастных к формированию и реализации политики в области охраны труда. Ведь значительно легче и дешевле предупредить несчастные случаи на производстве, чем ликвидировать их последствия.

Охрана труда и профсоюзы

ВНИМАНИЕ ОСЛАБЛЯТЬ НЕЛЬЗЯ В соответствии со ст. 41 Закона «Об охране труда» профессиональные союзы призваны осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Станислав Шабардин, главный специалист – технический инспектор труда ФПУ при Николаевском облсовпрофе

иколаевский областной совет профсоюзов всегда работал над воплощением в жизнь принципа приоритета жизни и здоровья работника на производстве. Для достижения этой цели представители профсоюзов принимают участие в комплексных проверках состояния охраны труда на предприятиях, которые проводятся согласно плану работы теруправления Госгорпромнадзора по Николаевской области, согласованному с облсовпрофом, а также в разработке мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений нормативных актов по охране труда. Детально изучается состояние охраны труда и производственного травматизма в отдельных отраслях, анализируется влияние отраслевых профсоюзов на решение вопросов по созданию безопасных условий труда, организации общественного контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда. Эти вопросы рассматриваются на заседаниях президиума облсовпрофа. По такой схеме в последнее время было обсуждено состояние

ОХРАНА ТРУД А 1 1/2009

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

www.ohoronapraci.kiev.ua

то в 2008 г. этот показатель составлял уже 50%. Жаль, что такие приговоры подписывают и представители профсоюзов. Это лишний раз свидетельствует о том, что профсоюзы, как и раньше, идут след в след за работодателем, не осмеливаясь занять принципиальную позицию. Понятно, что председатели профкомов предприятий, организаций, а тем более профгруппорги напрямую зависят от руководителей предприятий, а поэтому не могут быть заинтересованы в обострении отношений. Но упрекая низовые профсоюзные структуры, следует отметить, что уже прошло 16 лет с тех пор, как профсоюзы были фактически лишены права осуществлять государственный контроль за охраной труда. И хоть как бы мы ни критиковали профсоюзы, у них почти не осталось реальных рычагов воздействия на работодателя в вопросах охраны труда. Кроме того, собственнику следует предъявлять деловые, реальные претензии и делать предложения, а сейчас в большинстве профкомов нет соответствующих специалистов, поскольку кадровые проблемы не обошли стороной и профсоюзы. Отсюда еще один ключевой вопрос – обучение профсоюзного актива на всех уровнях. Не может общественный инспектор по охране труда должным образом выполнять свои обязанности, не владея как следует вопросами охраны труда. К сожалению, профкомы предприятий не могут организовать обучение по охране труда своих представителей как нужно. Очевидно, пришло время вопрос подготовки этого звена профсоюзного актива рассмотреть на уровне ФПУ. Областной совет профсоюзов обращает внимание профкомов на то, что они обязаны внимательно отслеживать, как администрация выполняет обязательства, предусмотренные коллективным договором, должны активно работать в сфере защиты социальных прав людей. Участникам социального диалога нужно объединить усилия для преодоления проблем, вышедших сегодня на передний план вследствие финансово-экономического кризиса.

охраны труда в строительстве и агропромышленном комплексе. Облсовпроф разрабатывает и рекомендует председателям отраслевых обкомов профсоюзов мероприятия по устранению причин выявленных нарушений. Специалисты облсовпрофа проводят анализ работы предприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, делают все возможное для усиления влияния профсоюзов на вопросы охраны труда. Рассмотрению и обсуждению этих вопросов было посвящено заседание областного совета, состоявшееся в апреле прошлого года. В феврале 2009 г. облсовпроф при участии руководящего состава теруправления Госгорпромнадзора, областного управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, главного управления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации провел семинар-обучение руководителей профсоюзов предприятий области. По плану работы облсовпрофа и по случаю Всемирного дня охраны труда в конце апреля 2009 г. проведено заседание областного совета, на котором определена тактика действий профсоюзов в условиях финансовоэкономического кризиса. В частности, речь шла о том, что главной задачей профсоюзных организаций в современных условиях является обеспечение повышения эффективности общественного контроля за соблюдением работодателем требований безопасности на объектах повышенной опасности, особенно во время их вынужденной остановки, консервации или возобновления эксплуатации. Также речь шла о взаимодействии с органами государственного надзора для предупреждения аварийности и производственного травматизма в кризисный период и важности недопущения сокращения работников служб охраны труда, а также безосновательном отнесении несчастных случаев к не связанным с производством или обвинении потерпевших. В последнее время очень часто наблюдаются нарушения права потерпевших на социальную защиту в результате несчастных случаев на производстве. Известны случаи, когда потерпевших безосновательно обвиняли в том, что по их вине произошел несчастный случай. Комиссии по расследованию несчастных случаев предприятий не устанавливают организационные или технические причины, которые фактически повлекли за собой несчастные случаи. Это свидетельствует о том, что здесь не проводится профилактическая работа по предупреждению нарушений норм безопасности. Нередко должностные лица пытаются скрыть от расследования произошедший несчастный случай, создавая предпосылки для ущемления прав потерпевших на получение не только своевременной медицинской помощи, а также и на возмещение ущерба. Необъективность расследования несчастных случаев заставляет семьи погибших обращаться в суд. В апреле этого года теруправление назначило повторное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 01.04.2008 г. с электриком Ольшанского сельского совета Николаевского района, поскольку районный суд отменил акты по формам Н-5 и НПВ, составленные по данному случаю комиссией по расследованию. Если в 2007 г. из общего количества несчастных случаев на производстве 42% были такими, в которых вина за несчастный случай была возложена на самих потерпевших,

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Коротко о важном Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору ОБЪЯВЛЯЕТ КОНКУРС по зачислению в кадровый резерв на должности государственных служащих первой-второй категории, назначение на которые проводится Кабинетом Министров Украины: Председатель Комитета Первый заместитель Председателя Комитета (комплексное управление) Заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в горнорудной и нерудной промышленности, металлургической, машиностроительный промышленности, в энергетике, строительстве) Заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в угольной промышленности, геологомаркшейдерскими работами и переработкой полезных ископаемых) Заместитель Председателя Комитета (государственный надзор за промышленной безопасностью и охраной труда в нефтегазодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности; в аграрно-промышленном комплексе; на транспорте и в связи, в социально-культурной сфере) К участию в конкурсе допускаются лица, которые: являются гражданами Украины; свободно владеют государственным языком; имеют полное высшее образование соответствующего направления сферы деятельности органа; имеют стаж государственной службы или службы в органах местного самоуправления не менее пяти лет и занимают (занимали) должности в государственных органах или органах местного самоуправления не ниже четвертой категории. Лица, изъявившие желание принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию такие документы: заявление об участии в конкурсе; копию первой и второй страниц паспорта гражданина Украины; заполненную личную карточку формы П-2 ДС; фотокарточку размером 4 х 6 см. Отбор претендентов проводится в форме собеседования, которое будет проведено конкурсной комиссией в декабре 2009 года. Документы принимаются в течение 30 календарных дней после опубликования объявления. Полная информация об условиях конкурса предоставляется по тел. 289-03-32; адрес: 01023, г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10. 56

По следам наших публикаций

Журнал выступил – ЧТО СДЕЛАНО? В журнале (№ 8, 2009 г.) была напечатана статья В. Кобца «Требования закона обсуждать не надо», в которой речь шла о результатах комплексной проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда в ЗАО «Млибор», что на Черниговщине. Как сообщил председатель правления ЗАО «Млибор» Т. Однолько, в марте 2009 г. теруправление Госгорпромнадзора по Черниговской области провело комплексную проверку предприятия и по результатам составило соответствующий акт. С первого дня после получения предписаний на предприятии был издан приказ и разработан план устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. В месячный срок большая часть недостатков была устранена. В конце мая на заседании совета теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области был рассмотрен вопрос о состоянии безопасности и условий труда на ЗАО «Млибор». Руководство предприятия отчиталось о принятых мерах. В частности, было отмечено, что на предприятии пересмотрено и приведено в соответствие с типовым Положение о службе охраны труда предприятия. Был составлен и утвержден график обследования производственных подразделений инженером по охране труда, которому предоставлено право на выдачу предписаний руководителям подразделений. Обновлена форма предписания службы охраны труда, руководители структурных подразделений обязаны давать письменные ответы на предписания. Должностные инструкции работающих пересмотрены и приведены в соответствие с требованиями нормативных документов. Кроме того, проведена поверка манометров на сосудах, работающих

под давлением, и всех манометров, которые не были поверены на момент проверки. Все производственные помещения, где установлено технологическое и транспортное оборудование, оборудованы кнопками «Стоп» для одновременного отключения оборудования и аспирации. Доступ к кнопкам – свободный. Также оборудованы устройствами экстренного отключения привода (с любого места) открытые участки транспортеров проходных галерей на элеваторе. Все стационарные площадки для обслуживания технологического оборудования элеватора ограждены и зашиты по нижнему периметру. В проходе тепловой оболочки отделения готовой продукции закрыто монтажное отверстие, проведено бетонирование пола. Изготовлено и установлено устройство для фиксирования в открытом положении крышки отверстия люка выхода на площадку загрузки автотранспорта, ограждение клиноременных передач приводов вентилятора калорифера; убраны следы подтекания масел с оборудования элеватора, мельницы в отделении готовой продукции; проведена ревизия моторов и редукторов для устранения дальнейшего подтекания масел и т. д. Положено начало сотрудничеству с Черниговским ЭТЦ в части оформления разрешений на ведение работ повышенной опасности, а также паспортизации зданий и сооружений. Приказом по предприятию обновлен состав постоянно действующей комиссии по проверке знаний. Как сообщил первый заместитель начальника теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области А. Дубров, инспекторский состав осуществляет постоянный контроль за выполнением разработанных мероприятий по устранению выявленных проверкой недостатков.

Подготовил старший научный редактор журнала «Охрана труда» Геннадий Суслов ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Официально

Еще раз О ПРИНЦИПАХ

ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

редседатель Федерации профсоюзов Украины Василий Хара в начале сентября обратился с письмом к Премьер-министру Украины Юлии Тимошенко, в котором отметил, что условия и безопасность труда на производстве в значительной степени зависят от действенного государственного надзора за соблюдением работодателями законодательства об охране труда. Однако на эффективность надзора негативно повлияло принятие Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и постановлений Кабинета Министров от 28 апреля 2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» и от 21 мая 2009 г. № 502 «О временных ограничениях по проведению мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года», которыми регламентируется проведение проверок по вопросам охраны труда. Профессиональные союзы, в соответствии с законодательством, осуществляют общественный контроль за охраной труда. В этой работе представители профсоюзов тесно взаимодействуют с инспекторами Госгорпромнадзора, в том числе проводят совместные проверки субъектов хозяйствования. И такое сотрудничество дает положительные результаты, особенно в вопросах предупреждения производственного травматизма. Высокий уровень производственного травматизма, в том числе смертельного, и профессиональных заболеваний в Украине вынуждает значительно усилить контрольно-надзорную работу. От качества государственного надзора и общественного контроля, своевременного выявления нарушений, немедленного реагирования на них работодателей зависит здоровье и жизнь многих работников. Следует отметить, что Украина присоединилась к Конвенциям Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», которыми установлено, что инспекторы могут проводить проверки в любое время, без каких-либо препятствий или предупреждений. Нормы этих конвенций являются составляющей национального законодательства Украины, однако попытки прямого применения во многих случаях встречают сопротивление со стороны работодателей с ссылкой на указанные выше постановления Правительства. Председатель ФПУ попросил дать поручение Министерству юстиции Украины срочно опубликовать официальное разъяснение о правомерности прямого применения органами государственного надзора в Украине норм Конвенций МОТ № 81 и № 129, а также внести изменения в постановления Кабинета Министров Украины № 413 от 28 апреля и № 502 от 21 мая 2009 г. о нераспространении их действия на проверки, которые проводятся органами Госгорпромнадзора Украины. Приводим ответ Министерства юстиции (письмо от 02.10.2009 г. № 10858-0-4-09-21) Председателю ФПУ на затронутый вопрос.

Уважаемый Василий Георгиевич! Во исполнение поручения Первого вице-премьер-министра Александра Турчинова от 07.09.2009 г. № 48810/1/1-09 Министерство юстиции рассмотрело Ваше обращение о предоставлении разъяснения относительно правомерности применения органами государственного надзора норм Конвенций МОТ № 81 и № 129; о внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 г. № 413 и от 21 мая 2009 г. № 502 в части нераспространения действия указанных постановлений на проверки, которые проводятся органами Госгорпромнадзора Украины и, в пределах компетенции, сообщает следующее. При рассмотрении затронутых вопросов следует учитывать такие нормы действующего законодательства. О правомерности применения органами государственного надзора норм Конвенций МОТ № 81 и № 129. Правовые и организационные принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хоwww.ohoronapraci.kiev.ua

зяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля) определяет Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон). Статьей 3 Закона определены основные принципы государственного надзора (контроля). Согласно абзацам первому и двенадцатому статьи 3 Закона государственный надзор (контроль) осуществляется по принципу соблюдения условий международных договоров Украины. Статья 15 Закона «О международных договорах Украины» (далее – Закон) регулирует вопрос о соблюдении международных договоров Украины. Так, в соответствии со статьей 15 Закона действующие международные договоры Украины подлежат добросовестному соблюдению

Украиной в соответствии с нормами международного права. Согласно принципу добросовестного соблюдения международных договоров Украина выступает за то, чтобы и другие стороны международных договоров Украины неукоснительно выполняли свои обязательства по этим договорам. При этом статья 19 Закона регулирует вопрос о действии международных договоров Украины на территории Украины. Статьей 19 Закона установлено, что действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства. Если международным договором Украины, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Кроме того, в соответствии с частью первой статьи 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Следует отметить, что Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1985-IV ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 81 1947 г. об инспекции труда в промышленности и торговле, принятая 11 июля 1947 г., а Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1986-ІУ ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 129 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве, принятая 25 июня 1969 г. Таким образом, учитывая вышеприведенное, следует отметить, что Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве являются частью национального законодательства Украины и подлежат неукоснительному выполнению. Что касается внесения изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 г. № 413 и от 21 мая 2009 г. № 502 в части нераспространения действия указанных постановлений на проверки, которые проводятся органами Госгорпромнадзора Украины. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 21 мая 2009 г. № 502 «О временных ограничениях в осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» Кабинет Министров Украины постановляет: органам и должностным лицам, уполномоченным законами осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, в частности временно прекратить проведение плановых проверок субъектов хозяйствования; Государственному комитету по вопросам регуляторной политики и предпринимательства оказывать методологическую помощь органам и должностным лицам, уполномоченным законами осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, с целью обеспечения выполнения этого постановления. Постановление Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 г. № 413 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от ведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государствен58

ного надзора (контроля)» принято в соответствии со статьей 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и с учетом требований Закона Украины «Об охране труда». Как уже отмечалось, Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон) определяет правовые и организационные принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля). Согласно абзацу второму статьи 1 Закона государственный надзор (контроль) – деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, других органов (далее – органы государственного надзора (контроля)) в рамках полномочий, предусмотренных законом, по выявлению и предупреждению нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования и обеспечению интересов общества, в част ности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды. Статьей 2 Закона определена сфера его действия. Так, согласно части первой этой статьи действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Вместе с тем частью второй статьи 2 Закона установлено исключение для определенного круга отношений в сфере хозяйственной деятельности. А именно, действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий валютного контроля, таможенного контроля, контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, контроля за соблюдением порядка проведения расчетов, за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, других видов специального государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования на рынке финансовых услуг, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической

конкуренции, при проведении процедур, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, а также оперативнорозыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия, государственного надзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности. Следовательно, Закон не устанавливает исключения в отношениях в сфере охраны труда в части промышленной безопасности, безопасного ведения работ юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Учитывая приведенное, считаем, что действие Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» распространяется на отношения в сфере охраны труда в части промышленной безопасности, безопасного ведения работ юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Кроме того, отмечаем, что Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства согласно Положению, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2007 г. № 667, организовывает работу, связанную с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и обобщает состояние осуществления центральными органами исполнительной власти мероприятий по проведению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Так, в письме от 10 июля 2008 г. № 5811 Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства определяет перечень органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор (контроль) в соответствующих сферах хозяйственной деятельности (деятельность которых подпадает под сферу действия Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»), в соответствии с которым Госгорпромнадзор относится к органу государственного надзора (контроля). Таким образом, определение Госгорпромнадзора органом государственного надзора (контроля) не является предметом регулирования постановлений Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 г. № 413 и от 21 мая 2009 г. № 502. С уважением Министр Николай Онищук ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ По письмам читателей

СПРАШИВАЛИ? ОТВЕЧАЕМ! При выполнении работ по разборке одноэтажного здания производственного цеха был травмирован рабочий. Комиссия по расследованию несчастного случая определила, что одной из основных причин, приведших к этому, стало отсутствие проекта выполнения работ согласно пп. 1.1, 1.28 СНиП ІІІ-4-80* «Техника безопасности в строительстве». Но в п. 2.49 СНиП ІІІ-4-80* сказано, что «перед разборкой или сносом строений должны разрабатываться мероприятия по обеспечению безопасного ведения работ», что и было сделано, то есть разработаны мероприятия, выдан наряд-допуск, проведен целевой инструктаж. Обязательна ли разработка проекта выполнения работ по разборке здания, или достаточно разработки мер безопасности в соответствии с требованиями пп. 2.49–2.52 вышеуказанного СНиПа? (О. Стадник, заместитель генерального директора по строительству АОЗТ «Номак-Инвест», г. Сумы) В соответствии с требованиями НПАОП 45.2-1.12-01 «Правила безопасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных предприятий» (далее – Правила) все работы, связанные с реконструкцией предприятий, выполняются при наличии утвержденной проектно-технологической документации, разработанной в соответствии с ДБН А.3.1-5-96 «Организация строительного производства» (далее – ДБН) с учетом особенностей выполнения работ.

Кроме того, п. 4.2 Правил установлено, что «безопасная организация работ по реконструкции разрабатывается в составе проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР). Пунктом 1.1 ДБН определено, что строительство объекта должно проводиться на основании предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии выполнения работ, которые должны быть отображенные в проектно-

Наше предприятие занимается исследовательскими работами по выращиванию саженцев для залесения Нижнеднепровских песков, поэтому мы имеем и лесные массивы, которым более 60 лет. Ежегодно проводятся насаждения и новых площадей. Для тушения и предупреждения пожаров в пожароопасный период (и не только) в нашем филиале имеется подразделение под названием «Пожарная лесная станция». У нас также имеется своя добровольная пожарная дружина (команда), укомплектованная работниками филиала в количестве 10 человек. Кроме профилактической работы по соблюдению противопожарного режима, члены ДПД в случае возникновения пожаров лесных массивов принимают непосредственное участие в их локализации и тушении. Предусмотрены ли законодательными и нормативными документами для членов добровольных пожарных дружин (команд) льготы и компенсации за опасные условия труда? (В. Грохольский, главный инженер госпредприятия «Степной филиал УкрНИИЛХА», г. Цюрупинск, Херсонская область) Затронутые Вами вопросы определены соответствующими статьями Закона «О пожарной безопасности», а именно: для членов добровольных пожарных дружин (команд) предусмотрены: оплата труда за время их участия в ликвидации пожара или последствий аварии, проведения пожарно-профилактических мероприятий, а также учебной подготовки и дежурств из расчета среднемесячwww.ohoronapraci.kiev.ua

ного заработка по месту работы; возможность предоставления дополнительных отпусков с сохранением заработной платы, а также денежных премий и ценных подарков; члены добровольных пожарных дружин (команд) подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти) или ранения (контузии, травмы или увечья), заболевания, полученных при ликвидации пожара

технологической документации (ПТД). В ее состав входят проект организации строительства (ПОС) и проект производства работ (ППР). Требования пп. 2.49–2.52 СНиП ІІІ-4-80* является лишь составляющей частью ППР. В п. 1 ГОСТ 12.3.002–75* «Процессы производственные» установлено, что «безопасность производственных процессов в течение всего времени их функционирования должна быть обеспечена... включением требований безопасности в нормативно-техническую и технологическую документацию». Исходя из сказанного, разработка ППР для выполнения работ по разборке (демонтажу конструкций) производственного здания обязательна, и комиссия в материалах расследования несчастного случая правомерно сделала ссылку на пп. 1.1, 1.28 СНиП ІІІ-4-80*. Л. Ермилов, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

или последствий аварии, в размере десятилетней заработной платы по должности, которую они занимали (занимают). С целью реализации этих требований законодательства по инициативе Государственного департамента пожарной безопасности принято постановление Кабинета Министров от 25.02.2009 г. № 136 «Об утверждении Положения о добровольной пожарной дружине (команде)», где четко указаны пути обеспечения социальных гарантий, оплаты труда и предоставления льгот для членов этих формирований. Эти требования должны быть обязательно отображены в коллективном договоре. Вместе с тем отмечаем, что указанным постановлением правительства руководство министерств, других центральных органов исполнительной власти обязано принять меры по обеспечению деятельности добровольных пожарных дружин (команд). Э. Улинец, начальник Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Требованиями п. 4.7 «Общих правил безопасности для предприятий и организаций металлургической отрасли» определено, что пусковые устройства механизмов должны быть оборудованы ключом-биркой. Металлорежущие станки механического цеха в настоящее время обслуживаются с применением жетонов-бирок. Всегда ли необходимо оборудовать станки ключами-бирками? В Украине еще эксплуатируются станки, изготовленные в довоенное время. Иногда необходимо внести изменения в конструкцию таких станков для того, чтобы привести ее в соответствие с требованиями обновляющихся норм и правил. С кем согласовываются такие изменения, если предприятия-изготовители уже не существуют? (В. Рыбаков, начальник механического цеха ОАО «Комбинат «Запорожсталь», г. Запорожье) Со вступлением в силу Правил охраны труда в металлургической промышленности, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 22.12.2008 г. № 289, зарегистрированных в Минюсте 29.01.2009 г. под № 87/16103 (далее – Правила), считаются такими, что не применяются на территории Украины «Общие правила безопасности для предприятий и организаций металлургической промышленности», утвержденные Госгортехнадзором СССР 13.05.87 г. В соответствии с п. 3.2 главы 3 раздела VII Правил посты управления должны быть оборудованы индивидуальными ключами-бирками. Согласно требованиям ОСТ 1455-79 «ССБТ. Бирочная система на пред-

приятиях и в организациях черной металлургии. Основные положения. Порядок применения», «жетон-бирка применяется на всех механизмах и служит для допуска к работам, выполнение которых требует разборки силовой и оперативной цепи механизма», а «ключ-бирка устанавливается на механизмах, имеющих посты управления, в которых во время работы механизмов постоянно находятся лица, ими управляющие, и служит для предупреждения случайного пуска механизма, осуществления доступа к управлению механизмом». «Допускается не устанавливать ключи-бирки на механизмах, посты управления которых оборудованы запорами или находятся в помещениях, препятствую-

Какими нормативными документами руководствуется Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при определении класса профессионального риска производства и соответственно страхового тарифа? Наше предприятие производит паркет, вид деятельности согласно КВЭД 20.10.0 – лесопильное и строгальное производство. Неужели переработка древесины относится к наиболее опасным производствам, учитывая, что всего классов риска 67, а Фонд определил класс профессионального риска нашего предприятия 66? (Е. Крутенко, инженер по охране труда, г. Кривой Рог) С целью определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на страхование от несчастного случая отрасли экономики и виды работ (далее – отрасли экономики) дифференцируются по классам профессионального риска производства согласно приложению к Порядку определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 13.09.2000 г. № 1423. Фонд относит предприятия к отраслям экономики и соответственно к классам профессионального риска производства по видам их основной деятельности на основании сведений, заявленных предприятием в Заявлении о взятии на учет в качестве плательщика страховых взносов 60

(или основной вид экономической деятельности), утвержденном постановлением правления Фонда от 12.07.2007 г. № 36 «Об утверждении Инструкции о порядке перерасчета, учета и расходования страховых средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины». В зависимости от класса профессионального риска производства, к которому относится предприятие, определяется страховой тариф, установленный Законом «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, предприятия по КВЭД 20.10.0 относятся к 66 классу профессионального

щих проникновению в посты управления посторонних лиц». Учитывая сказанное, посты управления металлорежущих станков, которые не оборудованы запорными устройствами или не находятся в помещениях, препятствующих проникновению в посты управления посторонних людей, должны быть оборудованы ключами-бирками. В соответствии с требованиями п. 1.3 главы 1 раздела ІІІ Правил вносить изменения в конструкцию действующего основного оборудования, в технологические схемы (далее – изменения) без согласования с головной проектной организацией или заводом-изготовителем не разрешается. В случае прекращения существования указанных организаций изменения согласовывают с орга низациями-правопреемниками. При отсутствии организаций-правопреемников изменения согласовывают с другими организациями или ведомствами (при наличии), к компетенции которых они относятся. О. Игнатов, главный специалист управления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, строительстве и котлонадзора Госгорпромнадзора

риска производства и платят страховые взносы в Фонд по тарифу 6,62% к расходам на оплату труда. Что касается расчетов определения классов профессионального риска производства отраслей экономики и размеров страховых тарифов на страхование от несчастного случая сообщаем, что они проводятся в соответствии с Порядком определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на общеобязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 13.09.2000 г. № 1423 (с изменениями, внесенными согласно постановлениям Кабинета Министров от 16.05.2001 г. № 527 и от 27.06.2003 г. № 985). Основными показателями, на которых базируются расчеты, являются: фактическая сумма страховых выплат Фонда, назначенных потерпевшим, включая суммы пенсий по инвалидности или пенсий в связи с потерей кормильца, в базовом периоде; фактическая сумма расходов работодателей, на которые насчитываются страховые взносы, в базовом периоде; прогноз суммы расходов работодателей, на которые насчитываются страховые взносы, на следующий (плановый) год. ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ На нашем предприятии произошел несчастный случай, потерпевшему установили стойкую утрату работоспособности (инвалидность). На предприятии нет комиссии по вопросам охраны труда, о чем предприятие сообщило в отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее – Фонд). Начальник отделения исполнительной дирекции Фонда пригласила потерпевшего, чтобы он написал заявление в комиссию по вопросам разрешения споров на рассмотрение уменьшения ему же (потерпевшему) единовременного пособия, а страховой эксперт собрал комиссию. Правомерны ли действия начальника отделения? Какова процедура рассмотрения уменьшения единовременного пособия потерпевшему? В чьи обязанности входит право на собирание комиссии? Какое отношение имеет Фонд к комиссии по вопросам разрешения споров? (А. Журавлев, инженер по охране труда, г. Южноукраинск, Николаевская область) В соответствии с подпунктом 3.5.3 п. 3.5 Порядка назначения, перерасчета и проведения страховых выплат, утвержденного постановлением правления Фонда от 27.04.2007 г. № 24 и зарегистрированного в Министерстве юстиции 22.06.2007 г., при установлении комиссией по расследо-

ванию несчастного случая того, что повреждение здоровья наступило не только по причинам, зависящим от работодателя, но и вследствие нарушения потерпевшим нормативных актов по охране труда, размер единовременного пособия подлежит уменьшению, но не более чем на 50%.

В газовом цехе нашего предприятия создана добровольная газоспасательная дружина, членами которой мы являемся. Такие дружины создаются в газовзрывоопасных цехах предприятий, на которых создана газоспасательная служба, и являются ее резервом. Основные задачи этих дружин – спасение людей при авариях и несчастных случаях, производство аварийных, ремонтно-восстановительных работ, требующих применения газозащитной аппаратуры, проведение профилактической работы по предупреждению аварий и несчастных случаев на производстве. Приравниваются ли члены таких дружин к газоспасательным службам и имеют ли они право на льготную пенсию по Списку № 2 как газоспасатели? (А. Красиков и другие работники газового цеха ОАО «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича», Донецкая область) Согласно требованиям ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении», право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми, с вредными и тяжелыми условиями труда, по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным Кабинетом

Министров, и по результатам аттестации рабочих мест. То есть основанием для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях является прежде всего наличие профессии (должности) и производства в соответствующем Списке, а также подтверждение соответствующих условий труда работника по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в течение полного ра-

Нужно ли проходить предварительный первичный медицинский осмотр рабочим и другим работникам при приеме на работу в том случае, если они поступают на работу по отдельному (без заявления) договору и не числятся в штате трудового коллектива предприятия? (В. Гальченко, начальник Полтавского отделения буровых работ СУ «Укрбургаз») В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденного приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246 «Об утверждении Порядка www.ohoronapraci.kiev.ua

проведения медицинских осмотров работников определенных категорий», зарегистрированным в Министерстве юстиции 23.07.2007 г. под № 846/14113, необходимость прохождения работником предвари-

Процент уменьшения размера единовременного пособия определяется решением комиссии по вопросам охраны труда предприятия, а в случае если она не создана,– комиссией по вопросам решения споров при рабочих органах исполнительной дирекции Фонда, исходя из критериев, указанных в этом Порядке. Следовательно, действия начальника отделения являются правомерными. Кроме того, нужно отметить, что комиссия по вопросам решения споров создана в соответствии с Положением о комиссии при исполнительной дирекции Фонда по вопросам решения споров, утвержденного постановлением правления от 01.11.2001 г. № 37. С. Нестеров, первый заместитель директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины

бочего дня (не менее 80%), установленного для данного производства, работ, профессий и должностей. Отсутствие хотя бы одного из этих условий не дает права работнику на такую пенсию. Поскольку работы, связанные с деятельностью добровольных газоспасательных дружин металлургических предприятий не предусмотрены Списками № 1 и № 2 как действующими, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 г., так и предыдущими, утвержденными постановлениями Кабинета Министров Украины от 11.03.94 г. № 162, Кабинета Министров СССР от 26.01.91 г. № 10, и Совета Министров СССР от 22.08.56 г. № 1173, поэтому работники, являющиеся членами (участниками) таких дружин, правом на пенсию по возрасту на льготных условиях как не пользовались, так и не пользуются. Т. Хоромская, главный специалист Государственной экспертизы условий труда Украины Министерства труда и социальной политики

тельного и периодического медицинского осмотра решают учреждения государственной санитарноэпидемиологической службы при оформлении Акта определения категорий работников, подлежащих предварительному (периодическому) медицинскому осмотру. М. Жданова, директор Департамента развития медицинской помощи Министерства здравоохранения

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Я работаю на кирпичном заводе машинистом многоковшевого экскаватора, семь месяцев в год занят на добыче глины в карьере. Учитывая, что завод сезонный (используется природная сушка), по окончании изготовления кирпича выполняю работы по рекультивации земель в карьере, в зимнее время ремонтирую экскаватор. Имею ли я право на льготную пенсию по возрасту в соответствии с разделом І. «Горные работы» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 11.03.94 г. № 162? (В. Тищенко, Полтавская область) Основанием для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях является, прежде всего, наличие производства, профессии, работ или должностей в Списках № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров от 16.01.2003 г. № 36, и подтверждение вредных условий труда

работника непосредственно на рабочем месте по результатам аттестации рабочих мест при условии занятости его на этих работах полный рабочий день. Под полным рабочим днем считается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Отсутствие хотя бы одного из этих условий не дает права работнику на пенсию по возрасту на льготных условиях. В разделе І. «Горные работы» действующего Списка № 2 пере-

На наше предприятие устраивается работник, который имеет диплом об обучении по профессии «оператор станков с ЧПУ», выданный Харьковским ПТУ № 10 в 2003 г., и запись в трудовой книжке о том, что он работал по профессии «токарь-расточник 4 разряда». Какие-либо документы об обучении по профессии «токарь-расточник» отсутствуют. Можно ли такого работника принимать на работу по профессии «токарьрасточник» без проведения обучения, руководствуясь лишь записью в трудовой книжке? (С. Воронин, главный инженер ОАО «Завод «Павлоградхиммаш», Днепропетровская область В соответствии со ст. 16 Закона Украины «О профессиональнотехническом образовании» документом о присвоении (повышении) рабочей квалификации является диплом (свидетельство о присвоении или повышении рабочей квалификации) установленного образца. Образцы документов о профессионально-техническом образовании утверждены постановлением Кабинета Министров от 09.08.2001 г. № 979 «Об утверждении образцов документов о профессионально-техническом образовании», приказом Министерства образования и науки от 06.12.2001 г. № 788 «Об утверждении описи образцов документов о профессионально-техническом образовании».

В то же время в соответствии с п. 13 Общих положений раздела 1 «Профессии рабочих» вып. 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики от 29.12.2004 г. № 336, лица, не имеющие профессионального образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но имеющие достаточный практический опыт и качественно и в полном объеме выполняющие возложенные на них задачи и обязанности, могут быть, в виде исключения, приняты на соответствующую работу.

числены полезные ископаемые, добыча которых открытым способом дает право на льготную пенсию при условии наличия в ископаемых вредных веществ І, ІІ и ІІІ класса опасности. В соответствии с ГОСТ 12.1.005–88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» глины отнесены к веществам IV класса опасности. Учитывая вышесказанное, машинисты экскаваторов, работающие на кирпичных заводах в карьерах по добыче глины, права на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 не имеют. В. Ткаленко, заместитель начальника Главного управления труда и социальной защиты населения Полтавской областной государственной администрации

Учитывая сказанное, работник может быть принят на работу по профессии «токарь-расточник» без документов о присвоении ему рабочей квалификации как такой, который имеет практический опыт работы по этой профессии, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. С целью проверки соответствия работника работе, на которую его принимают, при заключении трудового договора может быть установлено испытание в соответствии со ст. 26 Кодекса законов о труде Украины (далее – КЗоТ). Срок испытания при принятии на работу рабочих не может превышать одного месяца (ст. 27 КЗоТ). Если в течение срока испытания установлено несоответствие работника работе, на которую он принят, собственник или уполномоченный им орган в течение этого срока имеет право разорвать трудовой договор (ст. 28 КЗоТ). О. Товстенко, директор Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда Министерства труда и социальной политики

Подготовил редактор отдела научно-технического редактирования Ю. Зубенко 62

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

www.ohoronapraci.kiev.ua

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

ОХРАНА ТРУДА 1 1/2009