ohrana-truda-04-04

индекс 74378

№4 2004 В этом номере Подписано соглашение о сотрудничестве между Госнадзорохрантруда и Днепропетровской облгосадминистрацией Вести из Львова: проблемы служб охраны труда местных органов исполнительной власти Отдельные работодатели на Винниччине игнорируют предписания инспекторов государственного надзора Управление рисками несчастных случаев Состояние охраны труда в агропромышленном комплексе Школа инженера по охране труда Методические подходы к определению показателей тяжести трудового процесса

Трудовой потенциал государства является неотъемлемой частью процесса его дальней­ шего социального, экономического и культурного развития. Поэтому забота о его сохра­ нении и увеличении — необходимое условие прогрессивных шагов любого общества. Решению стратегической проблемы сохранения и развития трудовых ресурсов на­ шей страны был посвящен Всеукраинский форум, проходивший 31 марта 2004 г. в М еж­ дународном центре культуры и искусств Киева. Это важное событие собрало около 1700 представителей Федерации работодателей Украины, Федерации профсоюзов, Украинской Федерации содействия охране здоровья, ИАН и АМН Украины, депутатов Верховной Рады, а также центральных и местных органов власти и высших учебных за ведений. Пристальное внима­ ние широких слоев ук­ раинской обществен­ ности и властных струк­ тур к этому вопросу продиктовано насущной жизненной необходимостью. В начале форума делегатам были зачитаны приветственные послания Президента и Премьер-министра Украины, Председа­ теля Верховной Рады нашего государства. В частности, Председатель Верховной Рады В. Литвин тради­ ционно высокий интеллектуальный уровень отечественного тру­ дового потенциала назвал нашим главным капиталом. И этому капиталу, как отмечалось во многих выступлениях делегатов, угрожает серьезная опасность. Председатель Федерации работодателей Украины А. Кинах особое внимание обратил на проблему сокращения трудовых

ресурсов, возрастающую степень старения рабочей силы и нера­ циональную структуру занятости населения. По его словам, сегод­ ня в Украине насчитывается 18 млн. 964 тыс. человек трудоспособ­ ного возраста — а это только 40% от всего населения государства. Из них почти 10% составляют представители старших возрастных групп (от 55 до 60 лет). Аналитики считают, что при сохранении су­ ществующей динамики сокращения трудового потенциала уже в 2015 г. потребность в трудовых ресурсах в ведущих отраслях про­ мышленности будет удовлетворяться лишь на 38— 44%. Большое значение для сохранения полноценного трудового по­ тенциала имеет создание для работающего населения безопасных условий труда. Председатель Госнадзорохрантруда С. Сторчак в своем выступлении подчеркнул, что в Украине вопросы безопасно­ сти труда отнесены к особой категории государственной и обще­ ственной значимости. В последние годы на фоне ежегодного роста ВВП в Украине благодаря принятым мерам абсолютное количество несчастных случаев ежегодно уменьшается. Но несмотря на такую . тенденцию, уровень производственного травматизма остается слишком высоким. Обеспокоенность состоянием здоровья работающих прозвучала в выступлеУ нии директора Института медицины труда АМН Укр * I ным Центра медицинской статист ного возраста в Украине зарегистрировано 36,83 млн. заболеваний, или 1,3 за­ болевания на одного работающего. Все проблемы и предложения, которые обсуждались участниками форума, были внесены в подготовленную инициаторами его созыва Национальную комп­ лексную программу «Сохранение и развитие трудового потенциала Украины», реализация которой планируется на 2004— 2015 гг. Делегаты решили одобрить этот проект и обратиться к Президенту Украины, Верховной Раде и Кабинету Министров с просьбой поддержать инициативу форума о создании и утверждении этой программы и другие общественные ини­ циативы, предложенные его участниками. В. ЗАХАРО В, На снимках: наш собкор открытие форума (слева направо): советник Президента Украины В. Семиноженко, Председатель Федерации работодателей Украины А. Кинах и его заместитель В. Грищенко; Председатель Госнадзорохрантруда Украины С. Сторчак и заместитель Министра труда и социальной политики Г. Галиц; выступает директор Института медицины труда АМН Украины Ю . Кундиев.

Научно-производственный ежемесячный журнал

Издается с июля 1994 г. Перерегистрирован 19.06.95 г. Свидетельство КВ № 1496 У ч р е д и т е л и : Госнадзорохрантруда Украины; редакция журнала «Охрана труда»

Главный редактор ЯКОВЕНКО Н. Г.

Журнал награжден Украинской Православной Церковью орденом Преподобного Нестора Летописца

№4 /7181/2004

Содержание Управление охраной труда Л.

БЕЗУГЛЫЙ С. КРАВЧЕНКО B. СОПИЛЬНЯК A. ВОЛЫНЕЦ C. п о п о в и ч Г. ЩУРОВ B. ПОДДУБНЫЙ В. ПАЛЬНА Н. ФЕДОРЕНКО Г. ВАРЕНИЯ

Соглашение открывает перспективы Долго ли будет продолжаться неопределенность? Коллизии, которым нет конца Как искоренить правовой нигилизм Когда результаты приносят удовлетворение Профсоюзы — школа безопасности Каждому району — кабинет охраны труда Проблемы и решения Необходимо однозначное определение базовых терминов Управление рисками несчастных случаев как аксиома трудоохранной деятельности

3 5 7 9

11

13 15 17

20

22

Безопасность труда

В. ПОНОМАРЕНКО Г. КОСТЕНКО В. ПЕРЕПЕЛЯК В. КОБЕЦ Е. ЦВИГУН О. КОЗЛОВСКИЙ Н. БЕЗУГЛАЯ

____________

О состоянии охраны труда на предприятиях агропромышленного комплекса Жду очередной номер... Больше внимания подготовке трудовых резервов Ш агая в ногу со временем Трагедия в «опасной зоне» Когда работа пущена на самотек Эффект системного контроля

25 27 27 28 30 32 34

ШШшш шж@н@[|Ь и®Д Г. ЛЕСЕНКО

Подготовка документов для определения и учета вредных и опасных производственных факторов

І їїд а р 36

ицина труда М. СУХОМЛИН В. ШЕВЦОВА, Т. КУЛИКОВА

Будущее — за внедрением новых информационных технологий Методические подходы к определению показателей тяжести трудового процесса

39 41

иальная политика н. п о с т о л ю к Ю. БЕВКИНА

Социальное страхование — надежная защита граждан Украины Если нужно защищать — защищай!

43 44

Официальный раздел В Кабинете Министров Украины По следам наших публикаций Комментируют налоговики По письмам читателей

47 49 50 51

Н а первой странице обложки тракторист-машинист I класса С П К имени Щ о р са с.Яблоновки Белоцерковского района Киевской области В. М акаревский подготавливает сеялку «Тодак» к посеву сахарной свеклы Ф о то В. О В Ч А РУ КА

©

Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен, географических названий и прочих сведений несут авторы публикаций. Рукописи не рецензируются. За достоверность рекламы несет ответственность рекламодатель. Компьютерный набор - Л. Савочка. Компьютерная верстка - Е. Батура, А. Борецкая, Е. Яковенко. Корректоры - Т. Герасименко, А. Коровниченко. Подписано к печати 09.04.2004. Формат 60x84/8. Бумага - мелованная. Печать - офсетная. Уел. печ. л. - 7,44. Уч.-изд. л. - 9,61. Тира* 10 532 экз.

Зак. № 04-3423. Отпечатано в типографии «Новый друк*. 02094, Киев, ул. Магнитогорская, 1.

.

-

21 730

.

Редакция журнала «Охрана труда» - коллективный член Европейской ассоциации безопасности жизни

-

558-74-11

главный редактор журнала «Охрана труда»

-

начальник Главного управления государственной инспекции по ядерной и радиационной безопасности Государственного комитета ядерного регулирования Украины

559-53-44

-

558-36-03

заведующая редакционным отделом журнала «Охрана труда»

-

начальник управления безопасности транспорта Министерства транспорта Украины

461 -65-58

руководитель управления аппарата ФПУ по вопросам охраны труда и здоровья

228-02-51

-

заместитель главного редактора по редакционно-издательской работе журнала «Охрана труда»

558-74-18

начальник теруправления Госнадзорохрантруда Украины по Львовской области

(0322) 97-16-73

-

539-09-63

начальник отдела охраны труда ПИИ «ЛУКОЙЛ-Украина»

З

а личные достижения в осуществлении задач, направленных на реализацию требований Закона «Об охране труда», а также добросовестное выполнение служебных обязаннос­ тей и постоянное совершенствование организации своей рабо­ ты и повышение профессиональной квалификации приказом Председателя Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 16.02.2004 г. № 44-к присвоено звание «Лучший работник Госнадзорохрантруда 2003 года» с вручени­ ем денежного вознаграждения: БЕРЕЖ ЕЦ КО М У А. Я. — начальнику управления организа­ ции государственного надзора в горнорудной промышленности и за взрывными работами Госнадзорохрантруда М А Л ЕЕВУ Н. В. — начальнику теруправленияГоснадзорох­ рантруда Украины по Донецкой области ВЛ А Д И М И РО ВУ С. А. — начальнику государственного предприятия «Запорожский экспертно-технический центр Гос­ надзорохрантруда Украины» К О Ж У Ш К О А. П. — заместителю начальника теруправле­ ния Госнадзорохрантруда по Днепропетровской области М И Щ ЕН КО Е. П. — начальнику Луганской инспекции госу­ дарственного надзора за проветриванием и пылегазовым ре­ жимом шахт КО Н Д РА Т Ю КУ В. А. — начальнику отдела организации надзора теруправления по Волынской области К О ЗО Р О В С К О М У О . и. — начальнику отдела государст­ венного горного надзора и охраны недр теруправления по Ровенской области Я РО Ш ЕН К О Б. М. — заместителю начальника Киевской областной государственной инспекции охраны труда К РА ВЦ У Г. Н. — заместителю начальника Сумской госу­ дарственной инспекции охраны труда АРТЮ ХУ В. А. — заместителю начальника Харьковской инс­ пекции государственного надзора в энергетике М О С Т О ВО М У В. Е. — главному государственному инспек­ тору по охране труда Донецкой инспекции государственного надзора в газовом комплексе Ш У М ЕЙ КО А. Н. — главному государственному инспекто­ ру по охране труда Кировоградской государственной инспек­ ции на производствах повышенной опасности Н О В И К О ВУ н. в. — главному государственному горнотех­ ническому инспектору на угольных шахтах с подземными рабо­ тами Пролетарской ГГТИ в угольной промышленности теруправ­ ления по Донецкой области С УЛ И М Е Г. В. — ведущему государственному инспектору Николаевской государственной инспекции охраны труда в агро­ промышленном комплексе ВИ Н О ГРА Д О ВО Й Е. С. — начальнику отдела экспертиз го­ сударственного предприятия «Черкасский экспертно-техничес­ кий центр Госнадзорохрантруда» На снимке: лучшие работники 2003 года с руководством Госнадзорохрантруда. Фото В . О В Ч А Р У К А

первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности МЧС Украины

220-12-46

заведующий лабораторией проблем страхования объектов повышенной опасности и социального страхования от несчастных случаев Национального научно-исследовательского института охраны труда

440-61-01

заместитель Председателя Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда

220-04-95

заведующий отделом научно-технического редактирования и связи с общественностью

559-60-63

заместитель Председателя Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда

220-72-94

-

551-95-69 441-97-52

заместитель главного редактора журнала «Охрана труда»

,

докт. техн. наук

Главный редактор

558-74-11 Заместитель главного редактора по редакционно-издательской работе

558-74-18 Заместитель главного редактора

551-95-69 Заведующая редакционным отделом

558-36-03 Заведующий отделом научно-технического

редактирования и связи с общественностью

559-60-63 Редакторы:

558-36-03 Собственные корреспонденты: по Донецкой и Луганской обл.

(062) 304-34-53 по Винницкой, Тернопольской, Хмельницкой, Ровенской и Черновицкой обл.

(0382) 55-83-33

по Одесской, Херсонской и Николаевской обл.

(0482) 22-92-41 по Харьковской, Полтавской и Сумской обл.

(0572) 99-50-77 по Львовской, Волынской, Ивано-Франковской и Закарпатской обл.

(0322)74-38-13 по Днепропетровской, Кировоградской и Черкасской обл.

(056) 729-33-02 по Запорожской обл. и Автономной Республике Крым по г. Киеву, Киевской, Житомирской и Черниговской обл. Фотокорреспондент Бухгалтерия Реклама Отдел реализации и маркетинга Полиграфические услуги

(056) 729-33-02 551-95-67 551-95-67 559-48-31,558-74-27 551-95-65, 558-92-56 559-19-51 559-62-79, 551-95-68

02100, Киев-100, ул. Попудренко, 10/1. Е-таН: mail@ohoronapraci.kiev.ua

У

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА СО О БЩ АЮ Т С О БКО РЫ

За рабочую неделю с 15 по 19 марта 2004 г. сотрудниками Харьковской Госу дарственной инспекции котлонадзора и подъемных сооружении во время плановых проверок предприятий и организаций региона была приостановлена работа 60 единиц оборудования: 28 лифтов, 17 грузоподъемных кранов, 2 котлов и 3 сосудов, работающих под давлением, и т. п. Лица, нарушившие требования нормативно­ правовых актов по охране труда, привлечены к административной ответственности (оштрафованы). Генеральный директор мариупольского О АО «Азовсталы» А. Белый вручил ключи от автомобилей «ВА З» лучшим работникам предприятия. Так, по итогам 2003 г. отмечены те, кто работал не только успешно, но и безаварийно. Среди них — мастер стана рельсобалочного цеха А. Разговоров, токарь механического цеха № 1 B. Волколуп, сталевар мартеновского цеха C. Семизаров, электрик цеха агломерации В. Зубенко, бригадир грузчиков железнодорожного цеха № 6 В. Басов, начальник турбинного цеха ТЭЦ О. Беляков — всего более 10 человек. *** О АО «Запорожсталь» едва ли не единственное предприятие в металлургическом комплексе Запорожской области, где вновь принятые руководители и специалисты обязательно проходят обучение по охране труда с последующей проверкой знаний и выдачей соответствующих свидетельств. Это дает им право не только занимать должность, но и быть зачисленными в кадровый резерв. Обучение проводят работники Запорожской ГИОТ в металлургии и химической промышленности и технической инспекции труда Запорожского обкома профсоюзов. *** Большинство юридических и физических лиц Мелитополя Запорожской области не получило разрешение органов Госнадзорохрантруда на перевозку пассажиров. Они не организовали предрейсовый медицинский осмотр водителей, осмотр технического состояния автомобилей, контроль за режимом работы.

Подписание в Днепропетровске соглашения о с о т р у д н и ч е с т ­ ве м еж д у Госнадзорохрантруд а У кр аи н ы и о бластн ой госадм и н и стр а ц и е й с т а л о первы м т а к и м м е р о п р и яти е м в госу­ д ар стве по проведению согласованной п о л и ти к и в сфере про­ мыш ленной безопасности. О тд ад и м должное новому р уково д ству Д непропетровской о б л а сти : среди м ногих проблем, на реш ение к о т о р ы х бы ли направлены усилия в течен и е последних 6 месяцев, дошли р уки и до охраны т р у д а . Н а э т о т раз на п о вестке дня коллегии облгосадм инистрации вопрос охраны т р у д а с т о я л первым. И для у ч а с т и я в заседании были приглаш ены исклю чи тельн о первые лица — р уково д ители городов и районов, надзорных органов, больш их п р ед п р и ятий . П р и с у тс тв о в а л и народные д е п у т а т ы . Ч т о б ы за ореолом о щ у т и м ы х тр у д о вы х д о сти ж ен и й увидели иную цену руды, угля, м е та л л а и хлеба. В прош лом году в Днеп­ ропетровской о бл асти на производстве тр авм и р ован ы 2134 че­ ловека. Э т о больше, чем в 2002 г. По ко л и че ству производствен­ н ы х т р а в м Д непропетровщ ина среди других о бластей тверд о уд ер ж и вае т 2—3 м е с т а . И говоря об условном ум еньш ении ко­ л и че ств а н е сч а стн ы х случаев на единиг^у изготовленной про­ дукции, м ы не облегчаем боль стр ад ан и и искалеченных и род­ н ы х погибших. Э т о слиш ком дорогая п л а т а .

Т

акой вывод не нов. Но он объединил содержание вступительного слова председателя Днепропетровской облгосадминистрации В. Яцубы, выс­ тупления начальника областного терправления Госнадзорохрантруда . Иванко, заместителя начальника уп­ равления труда и социальной политики облгосадминистрации В. Подобедова, начальника областного управления ис­ полнительной дирекции Фонда соци­ ального страхования от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний А. Махнивского, главного санитарного врача области С. Рыженко, председателя ЦК профсо­ юза металлургов и горняков Украины В. Козаченко, Председателя Государст­ венного комитета Украины по надзору за охраной труда С. Сторчака. Этот вывод в последнее время получает бо­ лее рельефное трактование в связи с определением (впервые) отдельным разделом вопроса охраны труда в

Программе деятельности Кабинета Министров. К ее выполнению должны максимально приложить усилия мест­ ные органы исполнительной власти, под руководством которых работают все надзорные структуры. Итак, на Днепропетровщине по этому пути сде­ ланы первые шаги. Со сложившимся се­ годня положением дел относительно охраны труда облгосадминистрация никоим образом не желает смириться. Руководители исполнительных органов власти и руководители предприятий должны окончательно понять, что воп­ рос безопасности на производстве — это вопрос государственного значения. Днепропетровщина не стала иск­ лючением в плане последствий прива­ тизации предприятий. Главной целью новых хозяев является увеличение коли­ чества готовой продукции, то есть при­ были. Поэтому и работают люди на оборудовании, которое «на ладан Ды­ шит», ходят по цехам в разорванных

О ХРАНА ТРУДА 4/2004 3

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

ботинках и получают пару рукавиц на неопределенный срок. Такие или подобные вещи наблюдаются, к сожалению, в ОАО «Марганецкий ГОК», ОАО «Днепропетровский метал­ лургический завод имени Петровского», где плавильное про­ изводство нуждалось в модернизации и обновлении еще по­ завчера. За техническим состо­ янием оборудования — здоровье и жизнь многих людей. И ситуация с охра­ ной труда на производс­ тве не будет делом только собственника предприя­ тия или работодателя. Оценку ей органы испол­ нительной власти отныне будут давать не от случая к случаю (когда поступа­ ют потоком жалобы), а систематически, исполь­ зуя все приемлемые фор­ мы и методы воздействия. Коренным образом должна измениться ситуа­ ция и в отношении дея­ тельности малых пред­ приятий. Состояние охра­ ны труда на последних — настоящий крик души ру­ ководителей и инспекторов теруправления Госнадзорохрантруда. Особенно донимают те, которые занимаются «ма­ лой» металлургией. Один-два изношенных станка, плавиль­ ная печь, непроверенный газорежущий аппарат, кран-балка или тельфер — вот это, практически, весь перечень оборудо­ вания. Ни о какой работе по охране труда, как правило, здесь речь не идет. И о существовании таких производств инспекторы Госнадзорохрантруда узнают лишь тогда, когда там происходит несчастный случай да и то тогда, когда скрыть его собственник не может. Почему имеют место такие вещи? Да потому, что регистрация предприятия в органах власти не обязывает собственника брать разрешение на на­ чало работ в теруправлении Госнадзорохрантруда. Если в 1996 г. в общей структуре предприятий на Днеп­ ропетровщине только 7% занимались «малой» металлурги­ ей, то сегодня этот процент намного больший. И здесь ре­ альную помощь надзорному органу в виде объективной ин­ формации должны оказать исполнительные органы власти. А форму дальнейших совместных действий уже подскажет са­ ма ситуация. Так будет обеспечиваться выполнение ст. 31 За­ кона «Об охране труда» в той его части, где сказано, что «местные государственные администрации и органы местно­ го самоуправления» осуществляют государственное управ­ ление охраной труда. В соглашении о сотрудничестве между Госнадзорохран­ труда и Днепропетровской облгосадминистрацией особое ударение сделано на вопросе об обеспечении выполнения ст. 20 Закона «Об охране труда» — «Регулирование охраны труда в коллективном договоре, соглашении». Нечего греха таить: очень часто при этом участие государственных орга­ нов власти состоит только в регистрации таких документов. Днепропетровская облгосадминистрация твердо намерена совместно с профессиональными союзами осуществлять сис­ темный контроль за ходом выполнения договорных соглаше­ ний. Прежде всего это касается предприятий угольной отрасли и горно-металлургического комплекса. Поскольку здесь самый высокий уровень травматизма (в 2003 г.— 1554 несчастных случая). Кроме того, предприятия угольной и железорудной отраслей дают наибольшее количество профессиональной патологии — 90% в общей структуре заболеваемости. Поданным инструментального анализа, концентрация пы­ ли в лавах шахт, где работают добытчики, в отдельные момен­ ты превышает ПДК в 30 раз. А уровни шума также значитель­ но превышают установленные нормы. Понятно, что при по­ добном положении дел забота о здоровье работника на пред­ приятии носит, главным образом, декларативный характер. Иными словами — наблюдается стойкая тенденция к уклоне­

4

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

нию работодателей от создания надлежащих условий труда. При подобном развитии ситуации управление исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных слу­ чаев в Днепропетровской области вряд ли будет успевать удовлетворять права потерпевших. В прошлом году на ма­ териальное возмещение последним было израс­ ходовано в общей слож­ ности 111 млн. грн., или на 51% больше, чем в 2002 г. В то же время сумма договоров на решение задач Национальной и Отраслевой программ улучшения состояния без­ опасности, гигиены тру­ да и производственной среды на 2004 г. состав­ ляла всего 5,7 млн. грн. Происходит что-то подоб­ ное ситуации, когда же­ лая погасить костер, его поливают огнеопасной жидкостью. Чтобы спра­ виться с проблемами, свя­ занными с состоянием ра­ бочих мест на шахтах За­ падного Донбасса, необ­ ходимо прежде всего создать четкую программу, которая должна предусматривать использование средств самих пред­ приятий и средств Фонда, что определено ст. 25 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страхова­ нии от несчастного случая на производстве и профессиональ­ ного заболевания, повлекших утрату трудоспособности». При этом роль координатора действий всех заинтересован­ ных сторон однозначно отводится облгосадминистрации. Именно подготовка к подписанию соглашения заставила руководителей Днепропетровской области еще раз обра­ тить внимание на положение дел с охраной труда на пред­ приятиях и в хозяйствах АПК. Здесь наблюдается рост уров­ ня травматизма со смертельным исходом. Вместе с тем от­ числения в Фонд социального страхования от несчастных слу­ чаев чрезвычайно мизерны. Это обусловлено тем, что для сельских работников на период реформирования АПК уста­ новлен льготный тариф в размере 0,2% от валовой прибыли — никто не станет возражать, что Законодатель понял пробле­ мы сельского труженика и пошел ему навстречу. И действи­ тельно, денег в карманы хлеборобов по результатам труда попадает немного. Значительно больше достается посред­ нику, который скупает продукцию за полцены, а потом сбы­ вает ее за границей. Из этих немалых средств на возмеще­ ние ущерба тем, кто пострадал на производстве, не отчис­ лено ни одной копейки. Деньги идут на другие цели. Поэтому Днепропетровская облгосадминистрация не хочет быть наб­ людателем этого процесса и намеревается инициировать из­ менения в порядке отчислений страховых взносов.

— Поддержка местной властью усилий государственного надзорного органа по улучшению общего состояния охраны труда,— подчеркнул Председатель Госнадзорохрантруда С. Сторчак,— открывает дополнительное пространство для более эффективной реализации государственной политики в этом направлении в регионе. Приобретается новый опыт, а следовательно, прокладывается путь для других. Действую­ щее соглашение будет иметь силу до 31 декабря 2010 г.

Л. БЕЗУГЛЫЙ,

наш собкор

На снимках: участники заседания коллегии Днепропетровской облгосадминистрации; соглашение о сотрудничестве подписали председатель Днепропетровской облгосадминистрации В. Яцуба (слева) и Председатель Госнадзорохрантруда Украины С. Сторчак. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ О ХРА Н О Й ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

Д е я те л ьн о сть служ б охраны т р у д а органов м е с т ­ ного с а м о у п р а в л е н и я , о б л а с т н ы х и р а й о н н ы х го сад м инистрац ий не н ах о д и т своего четко го опре­ деления со времени п р и н я т и я первой редакции Зако ­ на «Об охране т р у д а » , к о т о р ы й п р ед усм атр и вал создание служ б в со ставе м е с т н ы х органов в л а с ти . Ф а к т и ч е с к и с л у ж б ы начали со зд а в а ть с я в боль­ ш и н с тв е о бластей У кр аи н ы в 1994 г.

В

о Львовской области этот про­ цесс затянулся на год. Районные службы охраны труда начали соз­ даваться в 1994 г. Областная — в ию­ ле 1995 г., после вмешательства Госнадзорохрантруда. Она была подчи­ нена управлению промышленности, транспорта и связи облгосадминистрации. В декабре 1995 г. согласно Рас­ поряжению Президента Украины, ко­ торым определялись структуры об­ ластных и районных госадминистраций, служба охраны труда была вве­ дена в состав тогдашнего секретари­ ата органов исполнительной власти. Ее численность на областном уровне не превышала трех человек, в райо­ нах — одного человека со статусом главного специалиста. Однако имели место проблемы с созданием служб охраны труда в органах местного са­ моуправления — в первую очередь в городах областного подчинения, что было связано с отсутствием правово­ го урегулирования этих вопросов в Законе «О местном самоуправле­ нии», которым не предусматривались полномочия этих структур в сфере ох­ раны труда. Вместе с тем в течение 1995—1996 гг. в области удалось создать службы охраны труда во всех городах областного подчинения, за исключением самого областного центра. Что касается города Львова, то после нескольких проверок работы горисполкома областной службой охраны труда и теруправлением Госнадзорохрантруда решением город­ ского головы в составе управления труда горисполкома был создан сек­

тор охраны труда из трех человек. А с 1998 г. начались неблагоприятные измене­ ния для тех, ради кого они и затевались. Так, поста­ новлением Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. № 2033 было ут­ верждено Типовое положение об от­ делах по вопросам охраны труда. Постановлением предусматривалось создание отделов по вопросам охра­ ны труда в областных и районных госадминистрациях как самостоятель­ ных структурных подразделений. В нашей области это постановление практически было выполнено, за иск­ лючением нескольких районов, где службы остались в составе райгосадминистраций. В то время в состав службы охраны труда облгосадминистрации были введены экономист и бухгалтер регионального Фонда ох­ раны труда. На очередном этапе администра­ тивной реформы, после создания Ми­ нистерства труда и социальной поли­ тики (на базе Министерства труда, Министерства социальной защиты и Госнадзорохрантруда Украины) в 2000 г. решением председателя облгосадминистрации было создано Главное управление труда и социаль­ ной защиты населения. В его состав наряду с управлением труда и управ­ лением социальной защиты вошел также и отдел по вопросам охраны труда, который был включен в состав Управления труда и занятости насе­ ления вновь созданного Главного уп­ равления труда и социальной защиты населения облгосадминистрации. Та­ ким образом статус отдела по вопро­ сам охраны труда был вдвое пони­ жен. Тогда же изменился статус об­ ластного Совета по вопросам без­ опасной жизнедеятельности населе­ ния — решением председателя

облгосадминистрации его объедини­ ли с Комиссией техногенно-экологи­ ческой безопасности и чрезвычайных ситуаций, что в дальнейшем отрица­ тельно сказалось на его работе. Аналогичные структурные измене­ ния произошли и в райгосадминистрациях, где самостоятельные отделы по вопросам охраны труда админист­ раций перешли в подчинение управ­ лений труда и социальной защиты на­ селения. А это значит, что на специа­ листов по охране труда возлагаются дополнительные обязанности: зани­ маться другими вопросами труда — контролем за выплатой заработной платы, подготовкой отчетов, аналити­ ческих материалов по вопросам тру­ да и т. д. К тому же отсутствие экспер­ тов по условиям труда на уровне ра­ йонов и городов обусловило возло­ жение на них обязанностей по ре­ шению вопросов, связанных с экспертизой условий труда. Факти­ чески специалисты по охране труда теперь занимаются широким кругом вопросов, не предусмотренных Зако­ ном «Об охране труда». Для примера возьмем г. Дрогобыч. Там вот уже два года как в сос­ таве управления труда и социальной защиты населения создан отдел тру­ да и охраны труда. Так вот, по словам начальника отдела П. Добромильского, трем работникам отдела прихо­ дится заниматься всеми вопросами труда, что, естественно, отрицатель­ но сказывается на работе по органи­ зации охраны труда в городе. Ослаб­ ла организационная роль отдела в -деятельности служб охраны труда на предприятиях. В то время как соглас­ но Положению о службе охраны тру­ да местных органов власти она дол­ жна заниматься реализацией госу­ дарственной политики в сфере охра­ ны труда на своей территории и про­ водить организационную работу по

ОХРАНА ТРУДА 4/2004 5

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

оказанию помощи действующим и вновь созданным предприятиям, кото­ рые регистрируются органами мест­ ной исполнительной власти или ор­ ганами местного самоуправления. Помощь службам охраны труда пред­ приятий выражается в организации обучения, предоставлении методи­ ческих рекомендаций, проведении совещаний со специалистами служ­ бы, доведении до их сведения новых нормативных актов по охране труда, налаживании сотрудничества с инс­ пекторами государственного надзо­ ра за охраной труда и т. д. Кроме то­ го, как на структуру исполнительной власти, на нее возложены функции государственного контроля за соб­ людением требований по вопросам охраны труда. В сущности, этой служ­ бе отводится координирующая роль в сотрудничестве существующих конт­ ролирующих и надзорных органов по охране труда. Однако после объединения служб охраны труда государственных адми­ нистраций с управлениями труда и социальной защиты населения в 2000 г. отношение представителей власти к вопросам охраны труда из­ менилось в худшую сторону. Объяс­ нить такую метаморфозу можно тем, что до объединения наши службы подчинялись непосредственно одно­ му из заместителей председателя об­ ластной или районной государствен­ ной администрации. И следователь­ но, вопросы безопасности труда пользовались существенной поддер­ жкой как в плане выполнения, так и контроля. Сейчас с первых руководи­ телей региона спрашивают в первую очередь за своевременную выплату заработной платы работающим и за хозяйственные вопросы. Конечно, это очень важный социально-политичес­ кий вопрос. Но решать его никак нельзя путем уменьшения внимания к вопросам предупреждения несчаст­ ных случаев и профилактики профес­ сиональных заболеваний. Когда происходило присоедине­ ние служб охраны труда к управлени­ ям труда и социальной защиты насе­ ления, одновременно по разным при­ чинам начался активный процесс пе­ рехода их работников в другие струк­ туры. Из тех, кто начинал свою работу в службах охраны труда от начала их функционирования, за ка­ ких-то один-два года остались едини­ цы. А что это значит? Если в районе служба была представлена большей частью одним человеком, то после его увольнения в течение продолжи­ тельного времени деятельность служ­ бы не соответствовала требованиям законодательства. И еще: хорошо, если за новое дело берется человек, имеющий опыт работы на производс­ тве, для которого охрана труда не яв­

6

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

ляется новой. Но таких привлечь к ра­ ной литературы. Аналогичную лите­ боте в структуру, где уровень зара­ ратуру получили также районные уп­ ботной платы уступает ее уровню на равления культуры, образования, производстве, становится все тяже­ сельского хозяйства, библиотеки. За лее. К тому же кандидатуры на долж­ эти средства создается методический ность специалиста по охране труда центр по охране труда во Львовском на уровне районов и городов с об­ горисполкоме и г. Червонограде, ластным отделом не согласовывают­ оборудуется областной учебно-мето­ дический центр по вопросам охраны ся, это не предусмотрено действую­ щими нормативными актами. труда. Сделаны первые шаги к обес­ Сегодня наши службы занимают­ печению отделов современной ком­ пьютерной техникой, начали решать­ ся как производственным травматиз­ ся многие другие вопросы. мом, так и травматизмом непроиз­ Однако в области, как и в стране водственного характера. Отличия между ними, как и количество несчас­ в целом, остается проблемой бюд­ тных случаев, существенные. К при­ жетное финансирование программ меру, на Львовщине в 2003 г. на про­ по охране труда — как Националь­ ной, так и региональных. Этот вопрос изводстве погибли 42 человека,трав­ мированы — 819. А в непроизводст­ требует решения на государствен­ венной сфере за этот же период по­ ном уровне, мы ждем соответствую­ щих решений. гибли более 2300 человек, получили травмы —свыше 113 тыс. человек. Показатели Без п р а в о в о го ур е гу л и р о в а н и я потерь рабочей силы статуса сл уж б о х р а н ы тр у д а о р ган ов просто-таки пора­ ж а ю т . Вот почем у и сп ол н и тел ьной власти на м естах районные службы ох­ и об есп ечен и я ф и нансирован ия раны труда занимают­ м е р о п р и я ти й по о х р а н е тр у д а ся преимущественно вопросами профилак­ качественная р а б о т а по созд ан и ю тики (предупреждения) безопасных условий труда невозможна. травматизма непроиз­ водственного характе­ ра. Но с учетом значительного коли­ В последней редакции Закона чества травмированных они стара­ «Об охране труда» полномочия ются хотя бы вести достоверный служб охраны труда органов местной исполнительной власти и органов учет. Вместо статистических управле­ местного самоуправления определе­ ний они готовят отчеты по форме 1 -УБ, которая в настоящее время яв­ ны в ст. 34 и 35. Но несмотря на то, ляется нереальной, ежеквартально что Закон действует уже второй год, положение об этих службах отсутству­ отчитываются о выполнении поста­ новления Кабинета Министров от ет. Проект постановления Кабинета Министров по этому поводу не утверж­ 22.03.2002 г. № 270 «О порядке рас­ дается вот уже почти 10 месяцев. следования и ведения учета несчаст­ ных случаев непроизводственного Для нас этот документ, подготов­ травматизма», во исполнение кото­ ленный Государственным комитетом Украины по надзору за охраной тру­ рого Министерство здравоохране­ ния не приняло никаких решений в да, важен потому, что он предусмат­ ривает отделение служб охраны тру­ части предоставления информации да от управлений труда и социальной органам местной исполнительной власти и местного самоуправления. защиты населения, преобразование их таким образом в самостоятельные А об уровне обеспеченности спе­ циалистов охраны труда компьютер­ структурные подразделения органов исполнительной власти на местах, по­ ной, другой оргтехникой, транспор­ вышение их статуса. Затягивание это­ том говорить не приходится, оно крайне неудовлетворительное. По­ го процесса крайне отрицательно скольку в местных бюджетах не пред­ сказывается на проведении профи­ усмотрено финансирование меро­ лактической работы по предупрежде­ приятий по охране труда — даже на нию несчастных случаев на произ­ приобретение нормативной литера­ водстве и в быту. Не на пользу делу туры, это порождает немалые труд­ также отсутствие финансирования ности в их работе. Правда, в 2003 г. мероприятий охраны труда из госу­ Фонд социального страхования от дарственного бюджета и уровень фи­ несчастных случаев на производстве нансирования охраны труда в бюд­ начал финансирование региональ­ жетных учреждениях. Особенно тяже­ ной программы по охране труда, лое положение складывается из-за благодаря чему для районных служб этого в областях и районах. на 2003 и 2004 годы была произведе­ Поэтому крайне желательно ус­ на подписка на периодические изда­ лышать из Киева конкретный ответ: ния по охране труда, приобретены нужна ли государству действенная определенные комплекты норматив­ служба охраны труда в исполни­

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

конкретно указать на это. К тому же от Госнадзорохрантруда мы не по­ лучаем никаких информационных, методических или кон­ сультационных матери­ У р о в е н ь об есп е ч е н н ости алов. Представителей сп ец и а л и сто в о х р а н ы тр у д а служ б о б л а стн о го о р га н о в м естной и сп о л н и тел ьн о й уровня не приглашают на всеукраинские со­ власти к о м п ь ю те р н о й , д р уго й вещания по обсужде­ о р гте х н и к о й , т р а н сп о р т о м к р а й н е нию вопросов охраны н е у д о в л е тв о р и те л ь н ы й . труда. В сущности, от­ стоять интересы службы охраны труда в исполнительных ет о ней заботиться — как в органи­ структурах на местах, призванной зационном, так и в финансовом пла­ быть первой помощницей службе не. Если она не нужна, то следует

тельной структуре? Если она созда­ на и доказывает свою эффектив­ ность, тогда необходимо как следу­

В

государственного надзора, сегодня некому. Все же хочется надеяться на луч­ шее. На то, что соответствующие го­ сударственные органы начнут как следует заниматься вопросами охра­ ны труда. Трагическая статистика травмированных и погибших никого не должна оставлять равнодушным. Верится, что в решении этого вопро­ са все-таки победит здравый смысл. С. К Р А В Ч Е Н К О , начальник отдела по вопросам охраны труда Главного уп­ равления труда и социальной защиты на­ селения Львовской облгосадминистрации АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

ст. 41 этого Закона был дан конкретный перечень вопро­ сов, которыми должны бы­ ли заниматься органы госу­ дарственной исполнительной власти и местного самоуправ­ ления по обеспечению (в пре­ делах соответствующих терри­ торий) реализации государст­ венной политики в сфере ох­ О н ео бх о д и м о сти создания в с о с т а в е м е с т н ы х органов в л а с т и раны труда и, в частности, ее о т д е л ь н ы х с т р у к т у р н ы х подразд елений по вопр осам о х р а н ы самого главного принципа — приоритета жизни и здоровья т р у д а на с т р а н и ц а х ж у р н а л а «О х р ан а т р у д а » и н е к о т о р ы х д р у ­ работников по отношению к гих изданий в т е ч е н и е последних л е т было написано у ж е немало. результатам производственной деятельности предприятий. При Х о т я , если р а зо б р а т ь с я , д и скусси о н н ы м э т о т вопрос н и к а к не н а ­ этом в полной мере учитывался зовеш ь, п о ско льку в Зако н е «Об охране т р у д а » , п р и н я т о м Вер х о в­ тот факт, что в условиях пере­ н ы м С о в е то м еще 14 о к т я б р я 1992 г., о н ео бх о д и м о сти создания хода к рыночной экономике, активизации процессов разго­ т а к и х подразделений было сказано однозначно. сударствления и приватизации, создания многочисленных ма­ логичные должности уже были в управ­ уровне такие подразделения были соз­ лых предприятий, кооперативов, фер­ лении АПК (?!). Несмотря на то, что в даны в составе управлений труда и за­ мерских и других хозяйств с негосударст­ этой позиции здравого смысла не боль­ нятости населения, причем без соблю­ венными формами собственности, не ше, чем меда в морской воде, тогдаш­ дения рекомендаций Госнадзорохран­ имеющими отраслевого подчинения, ний губернатор поддержал мнение этих труда относительно их численности. неизмеримо возрастает значение мес­ должностных лиц. (На Буковине работники таких подраз­ тных органов власти в организации без­ После подписания Президентом Ук­ делений сначала даже не были госу­ опасных условий труда, устранении дарственными служащими). Понятно, раины (22 сентября 1995 г.) распоряже­ причин производственного травматиз­ ния «Об утверждении Примерных пе­ что в таких случаях роль отделов по ма и профессиональных заболеваний. вопросам охраны труда является при­ речней управлений, отделов и других Эта статья Закона закрепляла за мест­ ниженной, ведь должностное положе­ подразделений областной, Киевской и ными государственными администра­ ние специалистов этого подразделения Севастопольской городских, район­ циями и органами местного самоуправ­ намного ниже, чем работников подраз­ ной, районной в городах Киеве, Севас­ ления право на осуществление контро­ делений аппарата облгосадминистратополе государственных администра­ ля за соблюдением собственниками ций. ций» все, кто переживал за судьбу отде­ предприятий, учреждений, организаций Что касается районного уровня, то лов по вопросам охраны труда местных соответствующего региона требова­ речь о создании соответствующих под­ госадминистраций, облегченно вздох­ ний нормативно-правовых актов по ох­ разделений сначала даже не шла. Го­ нули. В Примерный перечень подразде­ ране труда, что должно было бы ком­ ворилось только о введении должнос­ лений секретариата областной госу­ пенсировать ослабление ведомствен­ тей специалистов по вопросам охраны дарственной администрации наконец ного контроля за состоянием охраны вошел отдел по вопросам охраны трутруда в условиях разгосударствления и труда. Но и здесь не обошлось без преград. На Хмельнитчине, скажем, в -да, а в Примерный перечень подразде­ приватизации и отказа (во многих слу­ свое время против этого категорически лений секретариата районной госу­ чаях) от отраслевых принципов управ­ выступили (кто бы Вы думали?) главный дарственной администрации — служба ления народным хозяйством. финансист и заворготделом облгосад­ по вопросам охраны труда. Но и после Необходимо сказать, что далеко не министрации. По их мнению, введение этого далеко не все руководители госвезде взялись за создание подразделе­ должностей таких специалистов в райадминистраций взялись выполнять ний по вопросам охраны труда местных госадминистрациях могло привести к распоряжение Президента Украины органов власти, как того требовал За­ дублированию функций, поскольку ана­ относительно предложенных им струккон. В ряде регионов на областном

ОХРАНА ТРУДА 4/2004 7

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

тур. В большинстве регионов отделы по вопросам охраны труда как были в сос­ таве управлений труда и занятости на­ селения, так там и остались.

15 августа 1998 г. постановлением Кабинета Министров № 748 были ут­ верждены Примерные перечни подраз­ делений местных госадминистраций. Поэтому отдел по вопросам охраны труда снова был определен как само­ стоятельное подразделение. Получила статус отдела и служба по вопросам

нии изменений в Закон Украины «Об охране труда» вопрос создания под­ разделений в составе государственных администраций и исполнительных орга­ нов местного самоуправления возник с новой остротой. Напомню, что до это­ го отделы и службы охраны труда нахо­ дились в составе управлений труда и социальной защиты населения местных органов власти и фактически преврати­ лись в их придатки, а поэтому часто привлекались к выполнению несвойст­ венных функций. Особенно это После принятия Закон а «О внесении стало заметно изменений в Закон Украины «Об о х р ан е после того, как труда» вопрос создания подразделений были внесены со­ ответствующие в составе государственны х администраций изменения и до­ и исполнительных органов местного полнения в зако­ сам оуправления возник с новой остротой. ны «О местных государственных охраны труда райгосадминистраций. администрациях» и «О местном само­ 21 декабря 1998 г. своим постановле­ управлении в Украине». Теперь, каза­ нием № 2033 Кабинет Министров ут­ лось бы, отступать некуда. Но 17 де­ вердил типовые положения подразде­ кабря 2003 г. Министерство экономики лений по охране труда местных госад­ и по вопросам европейской интегра­ министраций. Последовательность ции направило в Кабинет Министров правительства в создании полноценных письмо (под № 26-26/6671-10) «Об оп­ отделов по вопросам охраны труда на­ тимизации структуры местных государст­ чала вселять надежду, что эти подраз­ венных администраций», в котором, в деления вскоре станут своего рода частности, отметило, что создание но­ штабами по профилактике травматиз­ вых подразделений потребует увеличе­ ма в регионах. Однако через несколь­ ния предельной численности работни­ ко месяцев, а точнее 22 июня 1999 г., ков и расходов из Государственного Кабинет Министров круто изменил бюджета на содержание госадминист­ свою позицию и принял постанов­ раций, а такой возможности, мол, нет. ление № 1101 «О Примерном пе­ В конце письма делается вывод, что речне управлений, отделов и других внесение изменений в Примерные пе­ структурных подразделений област­ речни структурных подразделений мест­ ной, Севастопольской городской, ра­ ных госадминистраций является нецеле­ йонной в городе Севастополе госу­ сообразным. дарственных администраций», в кото­ Но для того, чтобы найти возмож­ рой не предусмотрело создание отде­ ность содержать в составе госадминист­ ла по вопросам охраны труда обл­ раций подразделения по вопросам ох­ госадминистрации. Что касается раны труда, по моему мнению, не обя­ зательно изыскивать дополнительные районного уровня, то Кабинет Минист­ бюджетные средства. Необходимо ров решил, что здесь должна быть лишь при формировании структурных только служба по вопросам охраны подразделений местных госадминис­ труда. Как говорят, приехали! Для чего траций правильно определять приори­ же тогда, спрашивается, перед этим теты. Если в соответствии с Конституци­ правительство утверждало типовые по­ ей жизнь и здоровье людей являются ложения, о которых шла речь выше? наивысшей социальной ценностью, то Ведь в этих нормативных актах черным по белому было написано, что отделы выделение средств на содержание по вопросам охраны труда являются структур, которые занимались бы без­ структурными подразделениями мест­ опасностью жизнедеятельности населе­ ных администраций. ния, должно было бы быть первооче­ Не лучше решался вопрос о созда­ редным. И это логично, ведь прежде нии аналогичных подразделений в ис­ чем заботиться об удовлетворении пот­ полнительных органах местных сове­ ребностей наших людей (что и призва­ тов. 21 мая 1997 г. Верховная Рада на делать власть на местах), необходи­ приняла Закон «О местном самоуправ­ мо, прежде всего, уберечь их от беды, лении в Украине», в котором ни слова подстерегающей граждан едва ли не не было сказано о полномочиях мест­ на каждом шагу как на работе, так и в ных советов в сфере охраны труда. быту. Именно из-за этого обстоятельства в А вот что касается других подразде­ районных советах Черновцов были со­ лений, таких, как, скажем, хозяйствен­ кращены все должности специалистов ные отделы областных госадминистра­ по охране труда. ций, то выделение средств на их содер­ После принятия Закона «О внесе­ жание должно было бы осуществляться

8

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

по остаточному принципу, поскольку эти структуры предназначены для вы­ полнения менее важной миссии — соз­ дания уюта для чиновников. Но нет же! Сначала набирается целая группа слу­ жащих, которые один впереди другого руководят уборщицами, следят за на­ личием в кабинетах урн и графинов с водой и т. д. И только после этого речь идет о создании подразделений, кото­ рые должны стоять на страже жизни и здоровья наших граждан, то есть нало­ гоплательщиков, за счет которых со­ держатся местные органы власти. Что же до вывода Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции о нецелесообразности соз­ дания указанных выше подразделений, то по всему видно, что оно довольно-та­ ки слабо ознакомлено с проблемами в сфере охраны труда, ведь по состоянию охраны труда Украина занимает 90 — 92 место в мире. Если коэффициент час­ тоты несчастных случаев со смертель­ ным исходом (на тысячу работающих) в таких странах, как Великобритания, Япония, Швеция, Финляндия, Германия, бывших республиках Советского Сою­ за составляет 0,016 —0,053, то в Укра­ ине — 0,1. Кроме человеческих потерь, материальные убытки от смертельных несчастных случаев ежегодно составля­ ют более 100 млн. грн. По мнению научных работников, определяющим фактором процветания и экономического благополучия любой страны на нынешнем этапе развития являются не только уровень националь­ ного дохода и развитие производства, но и общее состояние здравоохране­ ния в государстве, куда также относят и охрану труда. Пренебрежение таким фактором, как охрана труда, приводит к быстрому ухудшению состояния про­ изводства, оттоку значительной части продуктивных сил в другие отрасли (в ос­ новном в непроизводственную сферу), дисбалансу и нестабильности экономики. Но, как видим, мнение Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции о нецелесообразности соз­ дания подразделений, которые должны были бы заниматься состоянием охраны труда в регионах, противоречит здраво­ му смыслу. Ведь если оно заинтересова­ но в стабильности национальной эконо­ мики, то, по логике, должно было бы выс­ тупать за создание таких подразделе­ ний. Конечно, если бы те, кто причастен к подготовке письма, прошли в установ­ ленном порядке соответствующее обу­ чение по вопросам охраны труда, то, возможно, лучше понимали бы вещи, о которых идет речь, но... Аналогичное понятие в вопросах охраны труда имеют руководители не­ которых других министерств, которые сегодня в один голос с Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции выступают против создания подразделений по охране труда, моти­

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

вируя это тем, что возложенные Зако­ ном «О местных государственных адми­ нистрациях» полномочия (в сфере ох­ раны труда) должны решаться путем пе­ рераспределения функций между уже существующими подразделениями)?!) Что касается местных государственных администраций, то не все они в этом вопросе выработали твердую позицию. Недавно при подведении итогов ра­ боты органа по надзору за охраной труда заместитель председателя Хмель­ ницкой облгосадминистрации И. Гладуняк высказал мнение о том, что такие подразделения в местных органах влас­ ти вообще не нужны. Такое мнение яв­ ляется довольно-таки странным и непо­ нятным, ведь за несколько дней до это­ го облгосадминистрация направила в Госнадзорохрантруда (для дальнейшей подачи Кабинету Министров) предло­ жение' о целесообразности создания подразделений по вопросам охраны труда в местных госадминистрациях. Коллизии вокруг создания в местных органах власти подразделений по воп­ росам охраны труда, которые, кстати, тянутся уже 12-й год, будут продолжать­ ся до тех пор, пока при этом решаю­

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА щим будет мнение дилетантов, а не профессионалов, пока руководители государственной исполнительной влас­ ти на местах не будут нести персональ­ ную ответственность за функциониро­ вание системы управления охраной труда в областях и районах. К сожале­ нию, пока что никто из них не понес ни­ какого наказания за гибель людей вследствие аварий и несчастных случа­ ев на производстве, никто из них не был снят с должности за необеспечение ре­ ализации государственной политики в области охраны труда в регионе. Обычно за состояние охраны труда на орехи достается только органам по надзору за охраной труда, государст­ венным инспекторам. А тем должност­ ным лицам государственных админист­ раций, которые в условиях отказа от отраслевых принципов управления на­ родным хозяйством должны были бы выйти на передний край и взять на себя функции контроля за соблюдением ра­ ботодателями требований норматив­ но-правовых актов по охране труда, каждый раз все легко сходило с рук. И

только из-за того, что их роль в профи­ лактике производственного травматиз­ ма сегодня безосновательно приниже­ на. Находясь в составе управлений тру­ да и социальной защиты населения, эти должностные лица, за редким исключе­ нием, практически стали статистами, главная задача которых — своевре­ менно отчитаться о наличии несчастных случаев и их причинах, о количестве предприятий, где действует система уп­ равления охраной труда, и т. д. перед вышестоящим органом, а дальше, как говорят, хоть потоп. Создание отдельных подразделе­ ний по вопросам охраны труда в мест­ ных органах власти позволило бы под­ нять их статус, укомплектовать опытны­ ми кадрами (поскольку в этом случае возрос бы должностной оклад этих спе­ циалистов), которые взяли бы на себя ответственность за организацию здо­ ровых и безопасных условий труда на предприятиях.

В. с о п и л ь н я к ,

наш собкор

КАК ИСКОРЕНИТЬ

К

В с о о т в е т с т в и и со с т . 13 З а к о н а «Об охране т р у д а » р а б о то д а ­ т е л ь о бязан с о зд а т ь в каж д о м с т р у к т у р н о м подразделении пред­ п р и я т и я здоровые и безопасны е усл о ви я т р у д а . О днако чащ е всего п р о и сх о д и т т а к , ч т о в погоне за п р и б ы л ям и э т и м вопросам он не у д е л я е т должного вн и м ан и я. И г н о р и р у е т о б я за т е л ь н ы е д ля вы п о л­ н ен и я пред писания го суд а р стве н н ы х и н сп е к то р о в, нередко со зд а е т п р е п я т с т в и я д е я т е л ь н о с т и д о л ж н о с т н ы х лиц органов г о с у д а р с т ­ венного надзора за охраной т р у д а , о т к а з ы в а е т с я д аж е с о с т а в и т ь а к т о н е с ч а с т н о м случае, когда т о т или иной р а б о т н и к п о л у ч а е т т р а в м у из-за н ар уш ен и й тр е б о в а н и й н о р м ати вн о - п р аво вы х а к т о в по охране т р у д а . Все э т о с в и д е т е л ь с т в у е т о правовом нигилизм е, к о т о р ы й в т е ч е н и е последнего врем ени кр еп ко уко р ен и л ся в созна­ нии о т д е л ьн ы х р а б о то д а те л е й . Не и зб еж ала э т о г о и В и н н и ч чи н а .

ак-то в инспекцию поступило за­ явление одного из рабочих дере­ вообрабатывающего цеха, при­ надлежащего предпринимателю Н. Захарчуку (г. Бар Винницкой об­ ласти) о том, что он как наемный ра­ ботник во время выполнения трудо­ вых обязанностей получил произ­ водственную травму, но соответству­

2. Зак. № 04-3423

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА

ющий акт по форме Н-1 не был сос­ тавлен. Проверить достоверность данного факта, а заодно и состояние охраны труда на указанном произ­ водстве было поручено государст­ венному инспектору А. Козубовскому Во время выезда на место проис­ шествия выяснилось, что несчастный случай действительно был. Более то­

го, несчастный случай, произошед­ ший с работником, стал логическим -завершением событий, поскольку во время проверки был выявлен целый ряд нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, которые в любой момент могли привести к пов­ реждению здоровья людей, создава­ ли опасность для их жизни. В частнос-

ОХРАНА ТРУДА 4/2004 9

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

ти установлено, что работодатель эксплуатировал технически неис­ правное оборудование. Ременные передачи не имели защитных кожу­ хов, на строгальном и фрезерном станках не было защитных приспо­ соблений режущих инструментов, что и стало, как выяснилось, причиной несчастного случая. Электрическая таль и грузозахватные приспособле­ ния не были испытаны, не были прове­ дены очередные замеры контура за­ земления, сопротивления изоляции электрооборудования, обмоток сва­ рочного трансформатора. В распре­ делительном электрощите установле­ ны предохранители с некалиброван­ ными плавкими вставками. Наемные работники не проходят инструкта­ жей, обучения и проверки знаний по

ние несчастного случая своевремен­ но, потерпевшая обратилась за по­ мощью в орган государственного надзора за охраной труда. Когда в общество для проверки обращения работницы прибыл государственный инспектор, директор И. Андрушко запретил ему провести обследова­ ние состояния охраны труда на пред­ приятии и проверку выполнения ра­ нее выданного предписания. Пос­ кольку работодатель препятствовал должностному лицу органа Госнадзор­ охрантруда выполнять проверку, то соответствующие материалы по ин­ циденту были направлены в прокура­ туру. Хочется надеяться, что это нав­ сегда отобьет у И. Андрушко жела­ ние игнорировать законные требова­ ния инспектора. Пришлось обра­ Есть случаи, когда работодатели щаться в прокурату­ ру и в случае с вла­ не даю т возмож ности государственны м дельцем частного инспекторам проводить обследования сельскохозяйствен­ предприятий. ного предприятия (ЧСП) «Аграрий-П», вопросам охраны труда, нет инструкций что в Погребищенском районе. В по охране труда по видам работ и т. д. свое время здесь была проведена Всего во время проверки выявлено комплексная проверка состояния ох­ 40 нарушений требований норматив­ раны труда, по результатам которой но-правовых актов по охране труда. работодателю А. Постемскому были Проведя расследование несчаст­ выданы предписания об устранении ного случая, государственный инс­ нарушений требований нормативно­ пектор пришел к выводу, что Н. З а ­ правовых актов по охране труда, а харчук нарушил нормы и правила должностные лица и лично А. Поспо охране труда. Поэтому и вручил темский привлечены к администра­ работодателю предписание по тивной ответственности. Однако ни форме Н-9 об обязательном со­ работодатель, ни должностные лица ставлении акта по форме Н-1 и взя­ надлежащих выводов тогда не сдела­ ли, нарушения не устранили. На мо­ тии данного несчастного случая на учет. Однако работодатель отка­ мент проверки в ЧСП, как и раньше, не выполнялись требования Правил зался выполнить требование дол­ жностного лица органа государст­ охраны труда в сельскохозяйствен­ венного надзора о составлении ак­ ном производстве, Правил охраны та по форме Н-1. В связи с этим бы­ труда во время технического обслу­ ло решено обратиться с соответ­ живания и ремонта машин и обору­ ствую щ и м п р е д ста вл е н и е м в дования сельскохозяйственного про­ прокуратуру для привлечения занос­ изводства, других отраслевых актов чивого нарушителя Закона к ответст­ по охране труда. венности. Пытался уклониться от выполне­ ния предписания государственного Что-то подобное произошло в О А О «Птицекомбинат «Бершад­ инспектора по устранению нару­ ский». Здесь во время работы была шений требований нормативно­ травмирована работница ведомст­ правовых актов по охране труда венного магазина. Из-за того, что владелец магазина с. Тростянчик работодатель не провел расследова­ Тростянецкого района предпри­

10

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

ниматель А. Строкач. Судя по все­ му, Александр Михайлович вообще считал, что соблюдать законода­ тельство об охране труда ему не обязательно (или потому, что имел влиятельного покровителя, или по иным соображениям — сказать трудно). Ведь и магазин он открыл без принятия объекта в эксплуата­ цию государственной технической комиссией, без положительных зак­ лючений органов санитарно-эпидемиологического и пожарного над­ зоров на начало работы, наемные работники не прошли соответству­ ющего обучения, не было назначе­ но ответственное лицо за электро­ хозяйство, не проведены испытания электрооборудования и т. д. Поэтому понятно, что принять от инспектора предписание об устране­ нии указанных нарушений А. Строкач отказался. Затем этим делом заня­ лась прокуратура, которая, без сом­ нения, убедит предпринимателя в том, что Закон «Об охране труда» обязателен и для него персонально. Не буду утверждать, что наши методы борьбы с правовым нигилиз­ мом работодателей являются иде­ альными. Однако на данном этапе они достаточно действенны. И по­ том, как еще можно бороться с не­ радивостью, если отдельные мест­ ные органы власти, регистрируя юридическое или физическое лицо, не прививают работодателям и ру­ ководителям предприятий уважения к Закону, если в некоторых районах нет действенной системы управле­ ния охраной труда, если координа­ ционные советы по вопросам без­ опасной жизнедеятельности населе­ ния не дают принципиальной оценки руководителям предприятий, само­ устранившимся от решения злобод­ невных проблем охраны труда, если службы охраны труда районных уп­ равлений сельского хозяйства, тру­ да и социальной защиты населения превратились в придатки данных структурных подразделений, а по­ этому не имеют должного влияния на работодателей. А. ВО Л Ы Н ЕЦ , начальник Винниц­ кой ГИОТ в АПК

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

В

канун торжественного открытия больницы у многих возникали сом­ нения, сумеют ли строители привес­ ти все в порядок на всех четырех эта­ жах корпуса. Но они в свое время заве­ рили, что выполнят поставленную зада­ чу в 2003 г. На объекте работало около 150 человек, которым не безраз­ лична была репутация своей фирмы. Когда переступил порог главного входа здания, казалось, что сосредо­ точенные в одном месте работающие только то и делают, что в спешке выпол­ няют указания руководителей работ, которые те дают время от времени. Но за этой, на первый взгляд, организаци­ онной неразберихой пульсировал ритм отлаженного производственного про­ цесса. Не обращая внимания на посто­ ронних, все задействованные в нем быстро и умело делали свое дело. По­ этому приходилось удовлетворяться рас­ сказами сопровождающих: руководи­ теля работ, начальника проектно-строительного объединения «Тиса» Э. Товкана, ведущего государственного инспек­ тора Закарпатской государственной Н еи звестн о , к а к долго о ста ва л а сь бы долгостроем о б л а с т ­ инспекции объектов повышенной опас­ н ая д е т с к а я больница в г. М укачево З а к а р п а т с к о й о б л а сти , ности и горного надзора 3. Бопка и ин­ если бы не за и н те р е со ва л о сь и м в середине прош лого года женера по охране труда объединения п р о е к т н о - с т р о и т е л ь н о е объединение «Т и са» из г. Х у с т а . М. Павлия. Трудности, с которыми при­ Такое лечебное учреж д ение крайне необходимо о б л а сти , но ходилось сталкиваться строителям, бы­ ли прогнозированными. Ведь кто, как выделение ср е д ств для заверш ени я его с т р о и т е л ь с т в а о т ­ не они, лучше знают, что представляет клады валось из года в год. И т о л ь к о благодаря н а с т о й ч и в о с ­ собой недостроенное сооружение пос­ т и д е п у т а т о в о б л астн о го с о в е т а возведенный еще 20 л е т ле двух десятков лет безнадзорности. т о м у назад ко р п ус наконец ож ил. З а о т в е т с т в е н н о е и дале­ Пришлось менять всю кровлю, так как ко н еп р о сто е дело — окончание с т р о и т е л ь с т в а — в зял ся х о ­ выяснилось, что предыдущая плоская рош о и зв е с т н ы й к о л л е к т и в х у с т с к и х с т р о и т е л е й . Э т о го­ уже не соответствовала новым техни­ ческим условиям, да и материал очень ворило о т о м , ч т о проф инансированные из скупого б ю д ж е т а поврежден атмосферными осадками. о б л а с т и о ко н ч а те л ьн ы е р а б о т ы б у д у т вы полнены к а ч е с т ­ Что же касается самих помещений, ко­ венно и в с ж а т ы е сроки. ридоров, лестничных маршей, то приш­ лось повторно разрабатывать техни­ он размышлениями.— Еще не все члены тояние выключатели, розетки, распре­ ческую документацию на приведение бригады, которая прибыла на тот или делительные шкафы. Рядом, не покла­ их в надлежащее состояние с учетом иной объект, как следует освоились на дая рук, трудились укладчики полов, более эффективных и качественных новом месте, а уже, смотришь, одно из выстилая мозаичные настилы в коридо­ современных строительных материа­ свободных помещений обустроили рах и на лестничных маршах. Боль­ лов, скрупулезно определять техничес­ под кабинет охраны труда. шинство рабочих чистили широкие ок­ кое состояние несущих конструкций, И хотя в составе бригад опытные на, тем самым как бы сообщая о завер­ междуэтажных перекрытий, кирпичной рабочие, но все они понимают важ­ шении работ на объекте. Такую напря­ кладки, коммуникационных каналов. ность такой профилактической работы. женную обстановку диктовали крайне Браться за такую кропотливую работу ограниченные сроки, в которые стре­ Ответственность за ее проведение ло­ не все решаются, ведь она требует зна­ мились уложиться строители. жится не только на инженера по охра­ чительных затрат, а финансирование Зная, что дефицит времени нередко не труда М. Павлия, но и на прорабов, при этом мизерное. отвечающих за установление сантех­ — И все же наш коллектив взялся за вынуждает строителей иногда пренеб­ регать личной безопасностью, к ним нического оборудования, выполнение эту работу,— вспоминает Эммануил частенько наведывался ведущий госу­ электромонтажных или общестроитель­ Степанович,— Мы знали о назначении и дарственный инспектор 3. Бопко. При ных работ. Не остаются без внимания важности для области этого объекта. необходимости он делал замечания, бытовые условия строителей, нередко Стремились создать как можно лучшие даже приостанавливал на какое-то оставляющих свои дома на длительное условия для работы врачебного персо­ время работу нарушителя требований время. В частности, во время выполне­ нала, их маленьких пациентов и родите­ безопасности. Правда, таких случаев ния работ здесь, в Мукачево, соседний лей. И, как видите, добились своего. Во за полугодовой срок строительства вспомогательный корпус был отведен время выполнения работы использовали объекта, как отметил Зеновий Ивано­ для временного проживания строите­ почти 90% местных строительных мате­ вич, можно пересчитать по пальцам од­ лей. В комнатах установили кровати, риалов, чем еще раз доказали, что они обеспечили работающих водой, пита­ ной руки. по качеству не уступают зарубежным.

— Я еще раз убедился в значимости нием. Постоянное присутствие на На каждом этаже еще хозяйничали объектах прорабов и мастеров позво­ качественной профилактически-подгомаляры, доводя ровно оштукатуренные товительной работы, влияющей на весь ляло в установленные сроки проводить стены до снежной белизны. Спешили производственный процесс,— делится инструктажи по охране труда. электрики, приводя в безопасное сос­

2*

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

Т

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

Со слов М. Товкана, на этом объек­ те ему не приходилось выслушивать жа­ лобы по поводу необеспеченности ра­ ботающих спецодеждой, спецобувью, моющими средствами. Ручной инстру­ мент для повседневной работы поддер­ живается в надлежащем состоянии. А когда возникает непредусмотренная необходимость в его замене, новый за­ купается в торговой сети города. А что же касается опеки над объек­ том, которую осуществлял ведущий го­ сударственный инспектор 3. Бопко, то Эммануил Степанович не упустил воз­ можности высказать свое мнение: «С этим специалистом сотрудничаю уже не один год, поэтому имею основание подтвердить высокую квалификацию Зеновия Ивановича. С ним, как и его коллегами из инспекции, приятно об­ щаться. Потому что они — профессио­ налы, которые ставят конкретные тре­ бования и вместе с тем подсказывают пути устранения выявленных недостат­ ков. Не всегда наказание даст больше пользы, чем конструктивный и доброже­ лательный совет, подсказка». Это говорил человек, который всю свою жизнь посвятил строительству, за что удостоен почетного звания и отме­ чен наградами. Но слава тешит в сво­ бодное от работы время; все бремя ее достижений — в буднях на стройках, где постоянная бытовая необустроенность, большая ответственность за под­ чиненных, за обеспечение их работой и надлежащими условиями труда. И очень важно ощущать поддержку со стороны местной власти, считаться с компетентным мнением специалистов, идти им навстречу в интересах конеч­ ного результата. Так, к примеру, было с кровлей достраивающегося корпуса. После обследования ее состояния спе­

12

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

циалисты университета «Львовская по­ литехника» дали заключение о непри­ годности. Об этом было откровенно сказано руководству области. Аргу­ менты по ее замене признаны целесо­ образными, поэтому были выделены до­ полнительные средства на эти работы. При этом установленный ранее срок сдачи объекта не изменился. И хотя тя­ жело было, но за три недели новая шатровая крыша увенчала здание. А сколько за этим дополнительных хло­ пот, волнений и усилий, чтобы незапла­ нированная работа была выполнена качественно и в срок. В значительной степени причастен к делам коллектива строителей и инженер по охране труда М. Павлий — высоко­ квалифицированный специалист с 32-летним стажем работы в этой сфере. Не случайными были слова начальника объединения «Тиса» в его адрес: «Зная его кМ принципиальность и "Ж* требовательность клю­ дям, ответственность за этот участок работы, я вполне спокоен. Он очень хорошо выполня­ ет свои обязанности. Поэтому и его немалая заслуга в том, что за 5 месяцев работы на объекте не произошло ни одного случая производственного травматизма». И действительно, тяжело предполо­ жить, чтобы такое могло произойти, когда члены коллектива обеспечивают­ ся всем необходимым для работы, чет­ ко придерживаются сроков прохожде­ ния обучения по вопросам охраны тру­ да, регулярно за счет фирмы проходят медосмотр. Хотя численность работаю­ щих в объединении составляет лишь 150 человек, затраты на охрану труда в течение 2003 г. достаточно прилич­ ные — около 120 тыс. грн. Доминирующая роль в предотвра­ щении несчастных случаев на строи­ тельстве отводится систематическому обучению по вопросам охраны труда. Перед началом каждого рабочего дня практикуются обязательные инструкта­ жи бригадиров и мастеров по вопро­ сам безопасности труда, и те, в свою очередь, обращают внимание рабочих на опасные факторы производства на их рабочих местах. Эти и ряд других мер предотвраще­ ния несчастных случаев являются сос­ тавными системы управления охраной труда, которая своей эффективностью уже давно зарекомендовала себя в объединении с хорошей стороны. Прежде всего, минимизацией наруше­ ний производственной дисциплины во всех структурных подразделениях. В случае выявления нарушения требова­ ний безопасности рабочему указыва­ ется на ошибочность его действий,

объясняется, к чему они могут привести. Важно добиться, чтобы отношение к вы­ полнению рабочих операций у людей было не бездумным и чтобы у них не вы­ рабатывалось своего рода психологи­ ческое равнодушие к нарушениям тре­ бований безопасности труда. Сетовал Михаил Степанович еще на недостаточное обеспечение строи­ тельной отрасли необходимыми средст­ вами пропаганды и агитации по вопро­ сам охраны труда. Это особенно дает о себе знать во время оформления мо­ бильных уголков охраны труда или ка­ бинетов для проведения на новострой­ ках обучения, инструктажей по охране труда. Ведь не все можно доходчиво объяснить, привлечь внимание лишь

словами. К тому же существующие пла­ каты как по содержанию, так и по оформлению уже не соответствуют требованиям сегодняшнего дня. Любой качественный процесс свя­ зан с трудностями. Часто приходится тратить довольно много времени для соблюдения порядка как относительно технологий, так и организации произ­ водственного процесса. И все же в ко­ нечном счете результаты приносят зна­ чительно больше удовлетворения, чем сделанное лишь бы как, когда, как гово­ рится, работы много, а пользы мало. Строители свое слово сдержали. Детская больница была принята госу­ дарственной комиссией в обещанные сроки. Они оставили после себя дол­ гожданный дворец здоровья, работа на котором станет памятной вехой в их личной судьбе. С . ПОПОВИЧ,

наш собкор

На снимках: последняя побелка перед сдачей объекта; ведущий государственный инспектор Закарпатской государственной инспекции объектов повышенной опасности и горного надзора 3. Бопко (слева) и начальник проектно-строительного объе­ динения «Тиса» Э. Товкан. Фото автора

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

ОХРАНА ТРУДА И П РО Ф С О Ю ЗЫ

ШКОЛА БЕЗОПАСНОСТИ

О серьезном намерении сд ел ать их в Донец­ кой о б л асти именно т а к и м и свид етельствовал в зы с к а т е л ь н ы й и с а м о к р и т и ч н ы й разговор, с о с т о я в ш и й с я в декабре 2003 г. в Донецке на пленуме облсовпрофа, посвящ енном вопросам охраны т р у д а и роли проф союзных организа­ ций в создании условий для производственной безопасности и решении вопросов р еа б и л и та ­ ции здоровья потерпевш их. У ж е у входа в зал заседаний его у ч а с т н и к и погруж ались в рабо­ чую атм осф ер у. Здесь была у стр о е н а в ы с т а в ­ ка горноспасательного оборудования и ср ед ств индивидуальной з а щ и т ы . А задолго до пленума многие а к т у а л ь н ы е вопросы, вынесенные на его т р и б у н у , широко обсуждались в о бластной пе­ ч а т и , в первую очередь на стр а н и ц а х га зе т ы «Позиция». И п о т о м у сод ерж ательны й , анали­ т и ч е с к и й доклад председателя областного со­ в е т а профсоюзов, народного д е п у т а т а У к р а и ­ ны В . Х А Р А никого не о ста ви л б е зуча стн ы м . В р а б о те пленума принял у ч а с т и е и в ы с т у ­ пил на нем член редколлегии нашего ж ур н ала, р уко во д и тель управления а п п а р а т а Ф едера­ ции профсоюзов У кр аи н ы по вопросам охраны т р у д а и здоровья В. Г О Р Е Ц К И Й .

ционарах или поликлиниках работников, получивших травмы. Только 30% потерпевших имеют программы по реабилитации, а это значит, что отсутствует возможность контроля за динамикой состояния их здоровья. В сложившихся условиях профсоюзным комитетам сле­ дует основное внимание уделять системной профилакти­ ке среди работающих. Ведь произошло сокращение, а порой и полная ликвидация в производственных структу­ рах лечебно-профилактических учреждений. Сворачива­ ются и ликвидируются участки промышленного здравоох­ ранения, оздоровительные базы. «Можно сосчитать по пальцам,— сказал В. Хара,— предприятия, на которых сохранены цеховая медицинская служба, санатории-про­ филактории. Отсутствуют лечебно-профилактические уч­ реждения даже в системе Фонда социального страхова­ ния от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний». Областной совет профсоюзов вынужден был конста­ тировать и то, что действия отдельных представителей Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве (далее — Фонд) как членов комиссий по их расследованию «не соответствуют объективным зак­ лючениям и элементарным нормам морали». Без доста­ точных на то оснований они требуют обязательного уста­ новления степени вины потерпевшего или отсутствия со­ бытия, связанного с производством. При этом нарушает­ ся установленная законом процедура устранения разно­ гласий. Наиболее остро эта проблема стоит в Мариуполе, где постоянно возникают конфликты между застрахован­ ными лицами, страхователями и исполнительной дирекци­ ей Фонда. Например, Ленинский суд Донецка уже год рассматривает исковое заявление потерпевшего Придокладчик, и выступающие, оперируя огромным фак­ бытковского, так как, несмотря на компетентное заключе­ ние соответствующих органов, представители Фонда, яв­ тическим материалом, с сожалением отмечали, что по ляющиеся третьими лицами в судебном процессе, не при­ многим параметрам состояние охраны труда в облас­ знают несчастный случай страховым. Подобные факты, ти с годами заметно не улучшается. И поэтому свое сло­ подчеркнул В. Хара, не должны оставаться вне поля зре­ во в создании безопасных и здоровых условий труда обя­ ния профсоюзных комитетов и организаций. заны, наконец, сказать профсоюзы, которые, увы, этого В последнее время пугающе выглядят цифры, отража­ до сих пор в полной мере не сделали. Одна из главных за­ ющие непроизводственный травматизм. Это также проб­ дач, которые предстоит решить, — обеспечение действен­ лема профсоюзов, как и то, насколько обоснованным в ного общественного контроля за соблюдением работо­ каждом конкретном случае бывает отнесение несчастных дателями законодательства об охране труда. А чтобы случаев к связанным или не связанным с производством. продвижение в этом направлении было успешным, проф­ Были приведены многочисленные примеры нарушений. союзные активисты должны обладать соответствующими Так, по словам В. Хара, на шахте имени А. И. Гаевого в знаниями, действовать в тесном контакте со специалиста­ Горловке по указанию службы охраны труда листки не­ ми. С этой целью облсовпроф заключил договор с эксперт­ трудоспособности не оплачиваются в течение 2—7 меся­ но-техническим центром, который будет вооружать цев. А на шахте имени Ф. Э. Дзержинского в Дзержинске профсоюзные комитеты необходимыми документами для несчастные случаи, зарегистрированные в медпункте как решения практических вопросов по охране труда. В. Хара критически оценил нынешнее участие профсою­происшедшие на производстве, в листках нетрудоспособ­ ности показываются как травмы в быту. Разве не должен зов в судьбах работников, попавших в беду на произ­ был в этих и других случаях вмешаться общественный кон­ водстве. Так, ослаблен общественный контроль за меди­ троль? цинской, социальной и профессиональной реабилитаци­ Понятно, что уровень защиты человека труда на рабо­ ей потерпевших. До сих пор отсутствуют какие-либо стан­ чем месте непосредственно зависит от количества средств, дарты по проведению восстановительного лечения в ста­

И

О ХРАНА ТРУДА 4/2004

13

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

выделяемых на создание нормальных условий на произ­ водстве. Однако далеко не всеми работодателями выпол­ няется ст. 16 Закона «Об охране труда». Если в целом по области направленные на это средства выглядят внуши­ тельно, и в среднем на каждого работающего, например, в 2002 г. приходилось 194 грн., то в агропромышленном комплексе, где высок уровень травматизма, эта сумма сни­ жается практически в 10 раз — до 20 грн. А в бюджетной сфере она сокращается еще в 10 раз — до 2 грн. В угольной промышленности, как заявляют руководи­ тели шахт, выделяемых средств зачастую не хватает даже на приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты. Но проверки правоохранительных органов выяв­ ляют при этом многочисленные случаи грубого наруше­ ния при расходовании денежных средств. Почему же та­ кие факты своевременно не обнаруживаются обществен­ ным контролем? «К сожалению,— прозвучало с трибу­ ны,— у нас нет примеров, когда бы кто-то из профсоюз­ ных работников не со слов директора знал, а самостоятельно разобрался в вопросах экономики пред­ приятия и потребовал от работодателей финансирования мероприятий по охране труда в необходимом объеме. Ес­ ли же кто-то сможет назвать такой факт, то это будет ред­ чайшее исключение «из правил». А в результате за 9 ме­ сяцев 2003 г. на предприятиях области потеряли 158 че­ ловеческих жизней. В том числе 93 — в угольной отрасли. Допущен рост уровня смертельного травматизма в метал­ лургической промышленности, на автодорожном и желез­ нодорожном транспорте, в машиностроении и на пред­ приятиях связи.

В угольной промышленности выделяемых средств зачастую не хватает даже на приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты. Есть проблемы при расследовании несчастных случа­ ев. Они, по мнению участников пленума, сопутствуют этой работе, начиная от создания комиссий, и продолжаются до составления и подписания актов. Так, в комиссию за­ частую от профсоюзов вводятся лица, не имеющие специ­ альной подготовки, навыков, знаний и опыта, а потому неспособные иметь и отстаивать свое мнение и позицию профсоюзного комитета. Получается, что такие члены ко­ миссии включаются в нее лишь для подписания акта. А в итоге нередко обнаруживается и другое: мероприятия, предлагаемые комиссиями, бывают формальными и не способствуют на деле устранению причин, приводящих к травматизму. Нет (хотя бы для примера) ни одного факта, когда бы член комиссии по расследованию причин несчастного случая или председатель первичной профсоюзной орга­ низации изложил в акте свое особое мнение, аргументи­ ровал его и последовательно отстаивал. И этим практи­ чески все сказано о состоянии общественного контроля и участии профсоюзов в комиссиях по расследованию обстоятельств, приведших к авариям и травмам. Анализ работы комиссий по установлению степени вины потерпевших подтверждает, что формализм в ком­ плектовании комиссий, отсутствие специальной подго­ товки членов комиссий, нарушение принципа равного представительства приводят к однозначному решению. Практически при каждом несчастном случае обвиняется сам потерпевший. К примеру, на шахте «Россия» ГП «Селидовуголь» во всех несчастных случаях, происшедших в 2003 г., комиссия признала вину потерпевших в разме­

14

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

ре не менее 50%! Недалеко от этого шаблона ушли и на других угледобывающих предприятиях области. Разве подобные обстоятельства могут оставаться без внима­ ния профсоюзов! Особого разговора, а главное, контроля, требует си­ туация с профессиональными заболеваниями, составля­ ющими 48% от общего количества потерпевших на про­ изводстве. Динамика здесь стремительна: в 2001 г. заре­ гистрировано 1774 случая; в 2002 г. — уже 3485 случаев! При этом большинство профзаболеваний (95%) выявлено у работников угольной промышленности. На тысячу гор­ няков зарегистрировано 6 заболеваний, что в 20 раз больше, чем в металлургии, и в 60 раз — чем в машино­ строении. А самый высокий уровень профзаболеваемости заре­ гистрирован на шахтах Горловки и Дзержинска, что, ко­ нечно же, связано с условиями, в которых работают гор­ няки на пластах с крутым падением и выемкой угля с по­ мощью отбойного молотка. Не случайно же на первое место здесь «вышла» вибрационная болезнь (50% от об­ щего числа профзаболеваний на здешних шахтах). Дело в том, что забойщикам приходится работать отбойными молотками, заведомо превышающими предельно допус­ тимые нормы вибрации. При этом работники не обеспе­ чиваются средствами индивидуальной защиты, в первую очередь — антивибрационными рукавицами. Вопрос о профессиональных заболеваниях по иници­ ативе профсоюза рассматривался на заседании област­ ного совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при облгосадминистрации. Как следствие — вы­ делены средства для разработки таких рукавиц в МакНИИ. Главным механизмом в регулировании отношений между работником и работодателем, в том числе в вопро­ сах охраны труда, является коллективный договор. Здесь профсоюзам удалось добиться заметных результатов. Ес­ ли всего на предприятиях области действует более 6 тыс. коллективных договоров, то стопроцентный охват достиг­ нут в заведениях образования, на предприятиях горнометаллургического комплекса, в машиностроении. Опыт лучших профсоюзных организаций предстоит распрост­ ранить на остальные. На пленуме прозвучала ошеломляющая информация: в 2003 г. в области выявлено более 300 тыс. случаев на­ рушений условий труда, что свидетельствует о массовом несоблюдении работодателями законодательных и нор­ мативных актов по охране труда. Особенно часто игно­ рируются отраслевые нормы обеспечения работников ин­ дивидуальными и коллективными средствами защиты. Так, на шахте «Россия» ГП «Селидовуголь» в течение 12 лет не выполняется внесенное в коллективный договор положе­ ние об обеспечении СИЗ. И в 2003 г. для более 2 тыс. че­ ловек здесь не приобретено ни единого комплекта спец­ одежды, ни одной пары спецобуви. Всего на 10% обеспе­ чены подземные рабочие пылезащитными фильтрами и на 50% — респираторами. А за приобретенные самими гор­ няками средства индивидуальной защиты деньги руко­ водство шахты не возвращает. Аналогичное положение и на ряде других предприятий, причем не только угледобы­ вающих, но и в АПК, металлургии... Из-за нерасторопности профсоюзов не возмещаются работникам и деньги, уплаченные ими за прохождение медосмотров. Пункт об этом зачастую даже не включает­ ся в коллективные договоры. А работники и не подозре­ вают, что эти их затраты подлежат возмещению. Особое беспокойство участников пленума вызвало положение с охраной труда в реформируемом сельскохо­ зяйственном комплексе, где на вновь создающихся пред­ приятиях, в первую очередь фермерских, нередко отсутст­

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

вуют службы охраны труда, нет и профсоюзных организа­ ций. Кто же позаботится о людях, работающих здесь, а также на малых и частных предприятиях? «Общественный, профсоюзный контроль,— подчерк­ нул в заключение В. Хара,— на сегодня малоэффективен». Основная причина этого — отсутствие последовательной, целенаправленной ежедневной работы. Предоставлен­ ные для этого законодательные права в полной мере профсоюзами не используются. Реальный и действенный контроль за работодателями не осуществляется. По мнению участников пленума, чтобы исправить су­ ществующее положение, нужно начать с правильного подбора людей, которые будут заниматься этой пробле­ мой, а также с обучения их нормам и правилам охраны труда, трудового законодательства. Для координации всей этой работы при областном со­ вете профсоюзов решено создать Центр по охране тру­ да. Основной его задачей станет установление тесных контактов с первичными профсоюзными организациями, отраслевыми советами и комитетами, оказание им мето­ дической и практической поддержки в оценке условий и состояния безопасности труда на предприятиях, отдель­ ных участках, в цехах, на конкретных рабочих местах. Центр будет консультировать, содействовать в организа­ ции эффективного общественного контроля за соблюде­ нием работодателями требований законодательства и нормативных документов по охране труда, рассматри­ вать заявления и жалобы, связанные с этими вопросами. В перспективе — проведение независимых расследова-

ОХРАНА ТРУДА И П РО Ф С О Ю ЗЫ ний несчастных случаев, смерти на производстве. Центр будет также представлять интересы работников при рас­ смотрении их дел в суде и других правоохранительных ор­ ганах. Для работы в Центре приглашаются самые квалифици­ рованные специалисты, способные участвовать в комис­ сиях по приемке в эксплуатацию новых и реконструируе­ мых объектов, зданий и сооружений, в проведении неза­ висимых экспертиз на их соответствие нормам безопас­ ности. Таким образом профсоюзы смогут более эффек­ тивно реализовать свои уставные права в области охраны труда и здоровья, в защите социальных прав по­ терпевших. Для создания на предприятиях области безопасных и здоровых условий труда, отмечалось на пленуме, многое сделано, делается, но еще больше предстоит сделать. И в этом вопросе профсоюзы еще не сказали своего весо­ мого слова. Школой коммунизма они, как известно, не стали, а вот дойти до каждого работника и таким образом превратиться в школу безопасности,— профсоюзы как са­ мая массовая и влиятельная организация могут и просто обязаны. Г. Щ У РО В , наш собкор

О БУЧЕНИЕ

К р ы м без у с т а л и и щ е т но­ вые формы и м е то д ы р а б о ты . Среди них — подача и вопло­ щ ение в ж и зн ь идеи регио­ н ал ьн ы х к а б и н е то в охр аны т р у д а . Первой « л а сто ч к о й » это го нововведения с т а л Б а х ­ чисарайский район. Здеш нему к а б и н е т у охраны т р у д а уж е больше года. В р е м я подводить и т о г и . К а к о в ы они? Слово — н а чал ьн и ку о тд е л а охр аны тр уд а М и н и стер ства тр уд а и социальной з а щ и т ы А в т о ­ ном ной Р е сп уб л и ки К р ы м В . П О Д Д У БН О М У .

Ч

то побудило нас к созданию таких кабинетов? Желание привлечь к ак­ тивному участию в работе по охра­ не труда периферию, особенно сель­ скую глубинку, где после распада кол­ хозов и совхозов, разгосударствления объектов коммунальной собственности

поднялись малые частные хозяйства, дающие нам из года в год львиную до­ лю несчастных случаев. Многолетний анализ травматизма подводит нас к од­ ному и тому же выводу: 80% несчастий обусловлены прежде всего человечес­ ким фактором, который включает пра­

вовую неграмотность как потерпевших, так и их непосредственных руководите­ лей или напарников по работе. Поэто­ му просвещение в сфере охраны труда буквально всех участников производст­ ва давно стало актуальным. Как его организовать?

О ХРАНА ТРУДА 4/2004

15

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

Если то или иное сравнительно большое предприятие еще в состоянии обучить хотя бы своего специалиста по охране труда в учебно-методическом центре, то какому-то сельскому ОАО или фермерскому хозяйству, как гово­ рят, «не до жиру...» А о методическом, целенаправленном обучении рядовых исполнителей и речи нет. Да только ли рядовых? Ряд несчастных случаев пря­ мо и непосредственно обусловлен эле­ ментарной неграмотностью первых ру­ ководителей предприятий в вопросах охраны труда. Поскольку, опять-таки, оплатить обучение «на стороне» или разжиться собственной учебной базой по карману лишь отдельным хозяйс­ твам. Вместе с тем есть немало произ­ водственных единиц, которым, скажем прямо, нет смысла затевать собствен­ ный всеобуч по вопросам охраны тру­ да. Выгоднее и целесообразнее взять весь трудовой коллектив в составе 5—6, а то и меньше человек, да и повести их в региональный кабинет охраны труда. Вот так реальное положение дел и подтолкнуло нас к нововведению. Се­ годня в полной мере оно оформлено и работает в Бахчисарайском районе, где райгосадминистрация во главе с B. Цыганским энергично поддержала нашу идею и обеспечила ее воплоще­ ние в жизнь. Какова отдача? Так, на сегодняшний день регио­ нальным кабинетом охраны труда вос­ пользовались 47 предприятий, 29 орга­ низаций, 22 учреждения. В общем его посетили практически все местные спе­ циалисты по охране труда. За год кон­ сультативно-методическую помощь по­ лучило 461 физическое и юридическое лицо, в их числе должностные лица и специалисты охраны труда, фермеры, руководители предприятий малого и среднего бизнеса. Проводится методи­ ческая работа с сельскими председа­ телями. На базе кабинета проведе­ ны 4 семинара, 2 совещания. Прочитано 35 лекций, состоялось 8 практикумов. И это закономерно. Кабинет оборудован компьютерами, есть видеотека, много всевозможной разноотраслевой нор­ мативной литературы по охране труда, плакаты, стенды. Оборудуется темати­ ческий стенд со средствами индивиду­ альной защиты, благодаря чему чело­ века можно обучить практическим на­ выкам самозащиты и проверить качес­ тво усвоения материала. Руководит ка­ бинетом начальник отдела охраны труда Бахчисарайского управления труда и социальной защиты населения C. Мащенко, за плечами которого опыт работы в сфере охраны труда с 1988 г.

Активно работает Симферополь­ ский городской методический кабинет. В ближайшее время еще в четырех ра­ йонах республики начнут работать та­ кие кабинеты охраны труда, а в конце текущего года планируем иметь 14 ка­ бинетов. Считаем, не лишним будет сооб­ щить читателям общие принципы орга­ низации кабинета охраны труда. Что мы сделали в первую очередь?

16

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

На основании Типового положения о кабинете охраны труда (ДНАОП 0.004.29-97) разработали свое соответст­ вующее Положение и определили ос­ новные задачи, порядок и организацию работы кабинета охраны труда на уровне республики, города, района.

Что касается задач, то приоритет­ ные среди них — оказание организаци­ онной и методической помощи госу­ дарственным предприятиям, а также предприятиям негосударственных форм собственности в обучении работ­ ников по вопросам охраны труда, про­ паганда безопасных и безвредных ус­ ловий труда, положительного опыта по профилактике аварий, производствен­ ного травматизма, профзаболеваний. Кроме того, региональный кабинет охраны труда оказывает методическую помощь кабинетам охраны труда пред­ приятий, организует среди последних конкурсы-смотры, обеспечивает их не­ обходимыми средствами обучения, де­ лает анализ непроизводственного травматизма, ищет пути его предуп­ реждения. Необходимо подчеркнуть: каждый кабинет будем размещать в отдельном помещении, оснащать в зависимости от специфики экономической деятель­ ности района или города. Площадь ка­ бинета зависит от количества населе­ ния. Планируем ли работу кабинета ох­ раны труда? Обязательно. Есть пер­ спективный план, который утверждают руководители органов исполнительной власти и местного самоуправления. Это для того, чтобы левая и правая ру­ ка были в «курсе дела» и действовали заодно. Эти же руководители должны подобрать ответственного за кабинет и контролировать его работу. Главное, чтобы такое лицо имело соответствую­ щую профессиональную подготовку и прошло обучение, проверку знаний по вопросам охраны труда и безопасной жизнедеятельности. И, конечно, чтобы у него были педагогическая жилка, дос­ таточный жизненный опыт, знание пси­

хологии, настоящий интерес к челове­ ку, его проблемам. Хочу отметить еще одну положи­ тельную черту нововведения: оно объе­ диняет усилия трех близких по содержа­ нию работы структур: отдела охраны труда Министерства труда и социаль­ ной защиты, исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и теруправления Госнадзорохрантруда по АР Крым и г. Севастополю. Отдельно следует сказать о роли Крымского ЭТЦ, который последова­ тельно и ответственно проводит поли­ тику в сфере охраны труда в регионе, поддерживает усилия исполнительной власти. Не случайно ЭТЦ привлечен к реализации республиканской програм­ мы улучшения условий труда и профи­ лактики непроизводственного травма­ тизма. Скажем, в прошлом году он ос­ воил средства Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве, на которые организовал хорошо оснащенную передвижную ла­ бораторию охраны труда, которая бу­ дет исследовать условия труда на ра­ бочих местах предприятий. Сегодня ЭТЦ контролирует оснащение регио­ нальных кабинетов охраны труда нор­ мативно-правовыми документами, техни­ ческими и другими средствами обучения. Не исключено, что какая-то область захочет воспользоваться нашим опы­ том. Пожалуйста! Спрашивайте, приез­ жайте, все покажем и расскажем. Лишь бы только на пользу дела и людям. Если у наших коллег из других регио­ нов Украины есть подобный опыт, хо­ телось бы ознакомиться с ним на стра­ ницах журнала «Охрана труда». От редакции В марте 2004 г. В. Поддубному ис­ полнилось 60 лет. Инженер-электрик по специальности, он почти 10 лет про­ работал в энергетической отрасли Ук­ раины, а с 1978 г. делом его жизни ста­ ла охрана труда. Работал в техничес­ кой инспекции труда ЦК профсоюза работников сельского хозяйства Кры­ ма, в теруправлении Госнадзорохран­ труда, а последние 10 лет — в Минис­ терстве труда и социальной защиты Автономной Республики Крым. Награж­ ден знаком отличия Госнадзорохран­ труда Украины «За доблестную службу».

26 лет, отданных охране труда, не прошли даром. Благодаря его настой­ чивому, добросовестному труду были сохранены чья-то жизнь и здоровье, уменьшилось количество вдов и сирот... Поздравляем Вячеслава Петровича с юбилеем, желаем долгих лет жизни, крепкого здоровья и новых успехов в дальнейшей работе. На снимках: слушатели в кабинете охраны труда Бахчисарайского района; начальник отдела охраны труда Министерства труда и социальной защиты АР Крым В. Поддубный. Фото С. МАЩЕНКО

УПРАВЛЕНИЕ О ХРА Н О Й ТРУДА

ПРО Ш У СЛОВА

В н асто ящ ее время р а б о та по охране т р у д а , как и другие сферы дея­ т е л ь н о с т и , н ах о д и тся на б ольш инстве п р ед п р и яти й У кр аи н ы в з а т я ­ нувш ем ся кризисном со сто ян и и . А л ь т е р н а т и в ы выводу ее из кризиса не с у щ е с т в у е т . А ведь здоровье и ж и зн ь человека согласно Зако н у «Об охране т р у д а » н а х о д я тся на первом м е с т е и я в л я ю т с я п р и о р и т е т о м государственной п о л и ти к и в сфере охраны т р у д а . П о э то м у все вним а­ ние необходимо со ср е д о то чи ть на поиске эф ф екти вн ы х п у т е й вывода охраны т р у д а из это го со сто ян и я.

Н

а мой взгляд, в первую очередь из всего многообразия проблем следует обратить внимание на четыре важнейшие: регламентиро­ ванное поведение работников; нор­ мальное техническое состояние средств производства; средства за­ щиты работающих; финансирова­ ние. Конечно, в Украине имеются предприятия, на которых решены в необходимом объеме вышеупомяну­ тые проблемы, достигнут высокий тех­ нический уровень производства, обеспечена безопасность работни­ ков, налажена профилактическая ра­ бота по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболе­ ваний, обеспечено финансирование мероприятий по повышению достиг­ нутого уровня безопасности, условий труда, гигиены и производственной среды. Имеются такие предприятия и в водопроводно-канализационном хо­ зяйстве. Однако это скорее приятное исключение, чем правило. Такое бла­ гополучное положение складывается в тех населенных пунктах, в которых платежеспособные потребители ус­ луг водопроводно-канализационного хозяйства есть и среди предприятий, организаций, и среди населения. Основная роль в обеспечении безопасности работающих, безус­ ловно, принадлежит человеку. От действия или бездействия всех участ­ ников производства (от работодате­ ля до рабочего) в решающей мере зависит состояние охраны труда. Как свидетельствует анализ причин нес­ частных случаев, не менее 80% их происходит в связи с нарушениями требований законодательных и нор­ мативно-правовых актов по охране труда рабочими, руководителями ра­ бот и работодателями, и лишь около 20% — по причинам технического ха­ рактера.

3. Зак. № 04-3423

На предприятиях для работников Чтобы оказать существенное влия­ действуют три вида инструкций — ние на значительное уменьшение упо­ мянутых 80% несчастных случаев, не­ должностные для должностных лиц и специалистов (рабочие — для рабо­ обходимо четко регламентировать по­ чих), по охране труда для профессий ведение работников в процессе тру­ довой деятельности, научить их (по видам рабо'Н и эксплуатацион­ сознательно выполнять требования ные. Они разрабатываются в соот­ нормативных актов по охране труда и ветствии со Справочниками квалифи­ создать такой механизм контроля, при кационных характеристик, Положе­ котором отступления от правил без­ нием о разработке инструкций по ох­ опасности стали бы невозможными. ране труда и соответствующими В должностных инструкциях дол­ Правилами технической эксплуата­ жностных лиц и в рабочих инструкци­ ции, и во все эти инструкции включа­ ях рабочих в соответствии с Положе­ ются требования по вопросам охра­ нием о системе управления охраной ны труда, что приводит к неизбежно­ труда предусматриваются все обя­ му повторению этих требований, а занности по охране труда, которые это, в свою очередь, не способствует должны добросовестно и в полной качественной разработке инструк­ мере исполняться. Не случайно в ций и полному их выполнению. Требования законодательных и ст. 14 Закона «Об охране труда» в обязанности работников включено нормативно-правовых актов по охра­ не труда должны соблюдаться в про­ требование «заботиться о личной без­ цессе выполнения требований пере­ опасности и здоровье, а также о без­ численных видов инструкций. А пос­ опасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых кольку требования по охране труда работ или во вре­ мя нахождения на Н еукл он н ое выполнение требований территории пред­ закон одательны х и норм ативно-правовы х приятия». Неук­ лонное выполне­ актов по о х р а н е труд а д о л ж н о стать ние требований для работников правилом без исключения. законодательных и нормативно­ правовых актов по охране труда дол­ изложены во всех трех инструкциях, жно стать для работников правилом то их выполнение объективно окажет­ без исключения, все требования в них ся неполным. Кроме того, инструкции являются равнозначными, и отдавать разрабатываются эксплуатационным какому-либо из них предпочтение или персоналом, который при первичной относиться к ним с пренебрежением их разработке еще не владеет необ­ недопустимо. ходимым объемом знаний и опытом. К сожалению, на практике пока Разработчики же проектной доку­ все происходит по-другому. Причи­ ментации владеют хорошими теоре­ ной этого в какой-то мере является и тическими знаниями, опытом эксплуа­ наш национальный менталитет. Что­ тации опытных установок и достаточ­ бы изменить такое положение, необ­ ным объемом научно-технической ин­ ходимо принять действенные меры формации. относительно регламентации дейст­ Поэтому, на мой взгляд, в норма­ вий работников в установленных тивные акты по проектированию про­ пределах. изводств и объектов необходимо ОХРАНА ТРУДА 4/2004

17

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

внести требования относительно В тех случаях, когда воздействие спасательного пояса и веревка от разработки проектных решений об опасных и вредных производственных приспособления для опускания и подъ­ организации рабочих мест и числен­ факторов на работающих исключить ема инструментов и материалов. ности работающих с учетом требо­ нет возможности, нужно обеспечить Наличие этих канатов, веревок и ваний нормативных актов по охране работающих надежными, удобными и шнуров в люке и самом колодце соз­ труда, а на стадии наладки и ввода эффективными средствами индивиду­ дает большие неудобства в работе, производств и объектов в эксплуата­ альной и коллективной защиты. Этот а иногда подталкивает работников к цию — относительно разработки на­ вопрос также должен быть решен на неприменению защитных средств, ладочными организациями, работни­ этапе проектирования. Применение что может привести к трагическим последствиям. ки которых владеют достаточными работающими средств защиты дол­ знаниями о будущей эксплуатации жно предусматриваться только в тех Для решения этой проблемы не­ вводимых производств и объектов, случаях, когда технически невозмож­ обходимо организовать разработку всех необходимых инструкций по каж­ но обеспечить защиту за счет приме­ и производство эффективных, удоб­ ных и недорогих средств индивиду­ нения конструктивных элементов дому рабочему месту. При этом все альной защиты для работы в стес­ виды инструкций следует объединить средств производства. В водопровод­ но-канализационных хозяйствах при­ в одну, в которой в необходимой пос­ ненных условиях в загазованной среде заглубленных помещений ог­ меняются разнообразные коллектив­ ледовательности в процессе подго­ раниченного пространства. Напри­ товки, выполнения (эксплуатации) и ные и индивидуальные средства за­ окончания работ изложить требова­ мер, фильтрующих противогазов и щиты, приборы и приспособления респираторов для защиты от газония по охране труда, а в Положение безопасности: противогазы, рес­ об обучении по вопросам охраны выделений из сточных вод, порта­ пираторы, предохранительные и труда ввести требования об обуче­ тивных газосигнализаторов и газо­ спасательные пояса, каски, спец­ нии и проверке знаний этой единой анализаторов, а также ручных венти­ одежда и спецобувь, электрозащитинструкции и предусмотреть поря­ ные средства, ручные вентиляторы, ляторов для вентиляции заглуб­ док контроля ее выполнения. Опыт приборы газового контроля и другие. ленных помещений ограниченного пространства. организации такого контроля уже Однако необходимые эффективные имеется — например, отрывные та­ Для обеспечения применения защитные средства для выполнения лоны, журналы контроля и т. д. средств защиты необходимо органи­ отдельных видов работ с повышенной В связи с тем, что нормальное тех­ зовать обучение и непрерывные тре­ опасностью в Украине или пока еще ническое состояние современных нировки работников с целью овладе­ не разработаны, или они просто не средств производства исклю­ ния умением пользоваться применяемыми защитными чает воздействие на работа­ Н ео б хо д и м о организовать р а зр а б о тк у ющих опасных и вредных средствами в чрезвычайных и производство эффективных, удобны х производственных факторов ситуациях и экстремальных или в значительной мере сни­ условиях. Определенные и недорогих средств индивидуальной сведения об этом имеются в жает их влияние, то вполне защиты для работы в стесненных условиях очевидно, что без высокого инструкциях по охране труда в загазованной среде заглубленны х технического уровня произ­ в разделах «Общие положе­ водства полную безопас­ пом ещ ений ограниченного пространства. ния» и «Требования без­ ность работающих обеспе­ опасности в аварийных ситуа­ чить не удастся. Решение этой проб­ производятся, или недостаточно ка­ циях», но их в вышеуказанных услови­ лемы зависит как от качества проект­ ях недостаточно. Поэтому было бы не чественны. Например, для выполне­ ния работ в заглубленных помещени­ ной документации, так и от техничес­ лишним ввести в инструкции по рабо­ кого уровня заложенных в ней чим местам (в настоящее время — по­ ях ограниченного пространства (ко­ лодцах, камерах, канализационных средств производства и технологи­ ка в инструкции по охране труда) от­ ческих процессов. насосных станциях и т. д.). К ним отно­ дельный раздел «Средства защиты и сятся электроручные и ручные венти­ порядок их использования», в кото­ В настоящее время в Украине ляторы, фильтрующие и изолирую­ большая часть основных производст­ ром подробно изложить необходи­ щие противогазы, приборы и уст­ мые сведения о средствах защиты, венных фондов эксплуатируется «на ройства газового контроля и страху­ применяемых на данном рабочем износ», уже изношена или морально ющие приспособления. месте, порядке и методах их эффек­ устарела. Назрела неотложная не­ Существенные недостатки имеют­ обходимость их замены и усовер­ тивного использования, а также не­ ся в обеспечении безопасности при шенствования. Эту проблему можно обходимость и периодичность прак­ выполнении работ в колодцах и каме­ было бы решить за счет привлечения тических занятий и тренировок по их использованию. рах на сетях водоотведения. Приме­ научных кадров к разработке новых, няемые изолирующие противогазы более совершенных образцов сред­ Для успешного решения упомяну­ позволяют работать в них не более тых в начале статьи первых трех ства производства и полного исполь­ 10 мин и на глубине не более 10 м проблем необходимо параллельно зования внутренних возможностей, (из-за ограниченной (до 12 м) длины импортируя их только при отсутствии решать и четвертую — финансирова­ шланга). 10 мин едва хватает на возможностей производства и созда­ ние. Какие бы ни применялись жест­ спуск и подъем работающих, не гово­ ния новой техники в стране, а также кие меры к нарушителям законода­ ря уже о выполнении какой-либо ра­ обеспечить их нормальное техничес­ тельства, без решения финансовых боты, например, ревизии и регули­ кое состояние в процессе эксплуата­ вопросов существенных изменений к ровки запорно-регулирующей арма­ ции. Изобретать здесь велосипед нет лучшему в сфере охраны труда не туры, ее ремонта или замены уплот­ необходимости. произойдет. В начале 90-х годов нителей. Кроме противогаза ПШ-1 Непосредственно на предприятиях прошлого века финансирование ох­ параллельно через люк ограничен­ следует обеспечить функционирова­ раны труда на более-менее доста­ ных размеров (диаметром 660 мм) ние системы планово-предупредитель­ точном уровне решалось за счет фон­ опускается для газового контроля ных ремонтов (ППР), создание необхо­ дов охраны труда. Однако этот сук лампа ЛБВК на веревке (шнуре) или димых запасов узлов, деталей и мате­ был подрублен принятием в 1997 г. датчик с кабелем от газосигнализато­ риалов в соответствии с действующи­ изменений к Закону «О системе на­ ра, а также страховочный канат от ми отраслевыми Положениями о ППР. логообложения», установивших пе­

18

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

УПРАВЛЕНИЕ О ХРА Н О Й ТРУДА

речисление средств в фонды охраны труда не обязательным. В настоящее время на большинс­ тве предприятий хозяйственных проб­ лем накопилось и продолжает накап­ ливаться настолько много, что меро­ приятия по охране труда отходят на второй план сами собой. Образует­ ся так называемый замкнутый круг. Чтобы обеспечить безопасность ра­ ботающих, провести медосмотры (число и цена их все возрастают), ат­ тестацию и рационализацию рабо­ чих мест, приобрести необходимые средства защиты и приборы безопас­ ности, выполнить технические меро­ приятия по безопасности, провести

подходом могло бы быть возвраще­ ние к уже проверенным практикой фондам по охране труда предприя­ тий или создание на предприятиях страхового счета, на который авто­ матически через банки зачислялись бы средства по установленным процентным ставкам от поступающих на расчетные счета предприятий средств. Кроме того, к финансирова­ нию охраны труда необходимо более широко привлекать существующий с 01.04.2001 г. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ ных заболева­ ний, одной из К акие бы ни применялись жесткие меры главных задач ко­ торого как раз и к наруш ителям законодательства, без является профи­ реш ения ф инансовы х вопросов существен лактика произ­ вод ственного ных изменений к л у ч ш е м у в сфере травматизма. охраны труд а не произойдет. Создание Фонда, к сожа­ профилактические испытания обору­ лению, пока не оправдало надежд дования, приспособлений, инстру­ на существенное повышение без­ мента и средств защиты с привлече­ опасности производства. Это с тру­ нием специализированных организа­ дом решает только одну задачу — ций (права предприятий в этом все ог­ возмещение ущерба потерпевшим. раничиваются) и, наконец, приобрес­ А для тех предприятий, на которых, к ти очень дорогую нормативную счастью, незначительное количество литературу, необходимо сначала по­ несчастных случаев и профессио­ лучить от производства доход. Его же нальных заболеваний (в их числе и принести может только нормально водопроводно-канализационные хо­ работающее производство, на что и зяйства), создание Фонда и установ­ необходимо в первую очередь на­ ление увеличенных размеров стра­ править имеющиеся средства. Конеч­ ховых тарифов привело в настоящее но, для покрытия недостатка средств время к снижению возможностей можно прибегнуть к кредитам. Но финансирования охраны труда. На кредиты необходимо своевременно возмещение ущерба потерпевшим возвращать, да еще и с немалыми по используется незначительная часть сегодняшним меркам процентными перечисляемых Фонду средств, а ставками. Кроме того, кредиты мож­ другие мероприятия по охране тру­ но получить только под гарантиро­ да не финансируются или финансиванные доходы. А если учесть, что уются в незначительных объемах. предприятия и организации водопро­ оэтому большая часть средств, пе­ водно-канализационного хозяйства речисляемых Фонду упомянутыми убыточны, так как тарифы на оказы­ предприятиями, используется факти­ ваемые услуги ниже их себестоимос­ чески на решение проблем других ти, а уровень оплаты услуг недоста­ предприятий. Очевидно, было бы точный, то пути кредитования ведут в справедливым по результатам года лучшем случае к увеличению убытков подводить итоги использования пе­ и ухудшению финансового состояния, речисленных Фонду средств, и ос­ тавшуюся после возмещения ущер­ а в худшем — к банкротству. Но ведь ба потерпевшим и расходования на этого допустить нельзя, потому что содержание Фонда сумму по каждо­ без нормально работающих водо­ проводно-канализационных хозяйств му конкретному предприятию ис­ пользовать на финансирование ме­ ни один населенный пункт обойтись роприятий по охране труда этого не может. предприятия или произвести ему Известная поговорка «Без воды — возврат, а на будущий период ни туды и ни сюды» остается актуаль­ уменьшить размер взносов. ной. Переходить на водовозки как бы Сейчас в средствах массовой ин­ и не современно, хотя в некоторых формации, особенно местных, об­ случаях происходит и такое. суждаются и другие пути улучшения Из приведенных аргументов сле­ финансового состояния водопровод­ дует, что решение финансовой проб­ но-канализационных и других жилищ­ лемы в охране труда требует нестан­ но-коммунальных хозяйств за счет их дартного, но адекватного складыва­ приватизации и создания так называющемуся положению подхода. Таким

3*

П РО Ш У СЛОВА емых кондоминиумов. Однако част­ ным и коллективным жилищно-ком­ мунальным структурам для оплаты ус­ луг водопроводно-канализационных хозяйств также потребуются средст­ ва. А где они их возьмут? Конечно, у тех же плательщиков с ограниченны­ ми возможностями. То есть если с ми­ ру по нитке, то сорочка — только од­ ному богатому, а остальные так и ос­ танутся бедными. Естественно, средст­ ва ниоткуда не возьмутся. Очевидно, что необходимо решать вопрос о нормальной платежеспособности потребителей услуг и в первую оче­ редь — населения. А для этого насе­ ление должно иметь достаточные до­ ходы, получаемые работающими че­ рез зарплату, а пенсионерами — в виде пенсий. Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что для вывода охраны труда из кризисного состоя­ ния необходимо: разработать и ввести в действие Положение о разработке инструкций по рабочим местам вместо трех ви­ дов ныне действующих инструкций, обеспечивающих регламентирован­ ное поведение работников; в инструкциях по рабочим местам предусмотреть отдельный раздел «Средства защиты и порядок их ис­ пользования»; возродить и обеспечить в полном объеме функционирование системы планово-предупредительных ремон­ тов средств производства; организовать разработку эффек­ тивных индивидуальных средств защи­ ты работников и их производство в Украине; создать на предприятиях страхо­ вые фонды (счета) для финансирова­ ния охраны труда; привлекать Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве к финансированию мероприятий по охране труда и раз­ работать нормативный акт о подве­ дении итогов расходования перечис­ ленных Фонду средств по каждому предприятию для возврата предприя­ тию или доплаты Фонду за каждый год; в строительные нормы и правила включить требования относительно разработки проектных решений по защитным средствам работающих, организации рабочих мест и опреде­ лению численности работников с уче­ том требований по охране труда, а также разработке инструкций по р а­ бочим местам наладочными органи­ зациями с участием эксплуатацион­ ного персонала.

В. ПАЛЬНА, начальник отдела охраны труда ОКП «Компания «Лугансквода»

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

19

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

ТРИБУНА ГОСИНСПЕКТОРА

НЕОБХОДИМО ОДНОЗНАЧНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

БАЗОВЫХ ТЕРМИНОВ Т

ермин «работа на высоте» ловиями понятия «работы на В афоризме К о зьм ы П р у т к о в а гово­ широко используется в нор­ вы соте». С о г л а сн о ГО С Т р и т с я , ч т о многие вещи нам не п о н ятн ы мативных актах Госнадзор12.4.059—89 «Ограждения пред­ не п о то м у, ч т о наш и п о н я т и я слабы, но охранительные инвентарные. охрантруда, Министерства п о то м у, ч т о э т и вещи не в х о д ят в круг здравоохранения и Госстроя. Общие технические условия» ог­ раждениями, которые предохра­ Но, как свидетельствует ана­ наш их п о н яти й . Формирование и раз­ няют от падения с высоты, явля­ лиз, единого достоверного оп­ в и ти е знаний в любой о тр а сл и базиру­ ределения этого термина в нор­ ются только защитные (страхо­ е т с я на те р м и н а х (п о н я т и я х ), к о т о ­ вочные) ограждения, а сигналь­ мативной литературе не сущест­ рые сп о со б ствую т достоверному пони­ вует. ные ограждения, которые уста­ навливаются на расстоянии не В приказе Минздрава СССР манию то го или иного процесса. Терми­ от 19.09.89 г. № 555, п. 11, при­ менее 2 м от границы перепада ны о тр асл и ф о р м и р ую тся под влияни­ ложения 1, 2 «О совершенство­ по высоте, не выполняют защит­ ем ее специфики, дальнейшего р а зв и ти я ных функций. Кроме того, со­ вании системы медицинских ос­ знаний э т о й и см еж ны х отраслей. Р а з­ гласно п. 15.2 СНиП 111-4-80* «Тех­ мотров работников и водите­ лей индивидуальных транспорт­ личны е то л ко ва н и я одного и т о г о ж е ника безопасности в строительс­ ных средств» термин «работа тве» (ДНАОП 0.07-1.01-80) и т е р м и н а у м е н ь ш а ю т и н ф о р м а ти в ­ п. 2.2 ГОСТ 12.3.040—86 «Работы на высоте» определен как ра­ н о с т ь и увели чи ваю т с у б ъ е к т и в н о с т ь кровельные и гидроизоляцион­ бота, которую выполняют на знаний. ные. Требования безопасности» высоте 1,5 м и больше от по­ Терм ины в сфере охраны, т р у д а б ы ­ независимо от наличия огражде­ верхности грунта, перекрытия ния во время выполнения работ или рабочего настила, над ко­ ли сформированы в X X с т . и в Украине на высоте при угле наклона по­ торым выполняются работы с закреплены Д С Т У 2293-99 «О храна верхности перекрытия (кровли) монтажных приспособлений т р у д а . Терм ины и определения. Основ­ более 20° рабочий должен или непосредственно с элемен­ ные п о н я т и я » . Но ч а с т ь базовых т е р ­ тов конструкций, оборудова­ применять предохранительный минов, к о то р ы е п о сто ян н о использу­ ния, машин и механизмов, во пояс. Необходимо отметить и не­ ю т с я в н о р м ати вн о й л и т е р а т у р е , определенность величины угла время их устройства, эксплуата­ ции, монтажа и ремонта. наклона, начиная с которого по­ о с т а л а с ь од нозначно не определен­ верхность считается наклонной. В п. 1.2 «Правил безопас­ ной. Особенно ч е т к о п р о я в л я ю т с я Так, в нормативном акте Гос­ ной эксплуатации электроуста­ п р о ти во р ечи я в определении те р м и н а строя ДБН В.2.2.-9-99 «Общест­ новок потребителей» (ДНАОП «р а б о т а на в ы с о т е » , классиф икац ии венные здания и сооружения.

0.00-1.21 -98) и разделе 3 «Пра­ Основные положения» в п. 6.10 вил безопасной работы с инс­ видов аварий, норм ручного подъема и наклонной поверхностью пере­ трументом и устройствами» перенесения грузов м уж чи н ам и , других крытия (например, кровли) счита­ (ДНАОП 1.1.10-1.04-01) опре­ тер м и н о в и норм ативов. ется поверхность с углом накло­ делено, что это работы, которые на более 12°. выполняются на высоте 1,3 м репадов по высоте более 1,3 м. Со­ Таким образом, признаками поня­ и больше от поверхности грунта, тия «работа на высоте» является конъ­ гласно ДНАОП 0.00-5.28-03 основ­ перекрытий или рабочего настила юнктивное сочетание признаков: ными средствами защиты от падения (хотя в п. 5.2.2 «Правил безопасной выполнение работ на высоте 1,3 м и с высоты являются предохранитель­ работи с инструментом и приспособ­ ные ограждения, предохранительный более от поверхности грунта, пере­ лениями» (НАОП 1.1.10-1.04-85) ука­ пояс и страховочный канат. крытия или рабочего настила; выпол­ зано на другой признак работы на Таким образом, есть три основ­ нение работ на расстоянии менее 2 м высоте — расстояние менее 2 м от ных признака понятия «работа на вы­ от границы перепада по высоте; от­ границы перепада по высоте). В дру­ соте»: 1) выполнение работы на высо­ гом нормативном акте Госнадзорохсутствие защитного (страховочного) те 1,3 м и более от поверхности грун­ рантруда — «Инструкции по охране ограждения или наличие наклонной та, перекрытия или рабочего насти­ труда во время выполнения работ на поверхности грунта, перекрытия или ла; 2) выполнение работ на расстоя­ высоте с использованием специальных рабочего настила. Угол наклона, ус­ нии менее 2 м от границы перепада страховочных средств» (ДНАОП танавливающий границу наклонной по высоте; 3) отсутствие на месте вы­ 0.00-5.28-03) (п. 1.3) «работа на вы­ поверхности, должен быть однознач­ полнения работ ограждения. соте» — работа, при выполнении ко­ но определен в межотраслевом нор­ Указанные признаки являются не­ торой рабочий находится на рассто­ мативном акте. Кроме того, в разъяс­ обходимыми, но недостаточными ус­ янии менее 2 м от неогражденных пе­ нительной части определения поня-

20

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАНО Й ТРУДА

тия «работа на высоте» не должно вообще использоваться слово «высо­ та», поскольку выходит что-то подоб­ ное определению «молоко — это мо­ лочный продукт». Слово «высота» в разъяснительной части определения можно заменить, например, синони­ мом — «расстояние по вертикали», а «перепад по высоте» — «перепад по вертикали». Согласно разделу 3 ДНАОП 1.1.10-1.04-01 и п. 1.3 ДНАОП 0.005.28-03 верхолазные работы являют­ ся одним из видов работ на высоте и считаются работами, которые выпол­ няются непосредственно с элементов конструкций и оборудования (в том числе приспособлений, машин и ме­ ханизмов) на высоте 5 м и более от поверхности грунта, перекрытия или рабочего настила. Необходимо отметить, что в Ре­ естр ДНАОП внесен ОСТ 110.04-86 «Работы на высоте. Требования без­ опасности» (НАОП 6.1.00-2.13-86). Хотя в нем отсутствует определение понятия «работа на высоте», но в пп. 1.2,5.2,5.4 указывается на отдель­ ные признаки: работа на высоте 1,3 м и более; выполнение работ на рас­ стоянии менее 2 м от границы пере­ пада по высоте; отсутствие огражде­ ния. Этот нормативный акт распрост­ раняется на строительно-монтаж­ ные работы и специальные виды ра­ бот, выполняемые на высоте в процессе монтажа сборных конст­ рукций крупнопанельных жилых зда­ ний, сооружаемых в районах Дальне­ го Востока и Забайкалья. Согласно п. 5.4 этого нормативного акта тре­ буется ограждение рабочих мест и проходов к ним, расположенных на расстоянии более 2 м от границы пе­ репада по высоте 1,3 м и более толь­ ко сигнальным ограждением по ГОСТ 23407—78. Э т о т нормативный акт по охране труда целесообразно изъять из Реестра или считать утратившим силу, поскольку он фактически дубли­ рует Д НАО П 0.07-1.01-80. Рассмотрим действующую клас­ сификацию аварий. Нормативный акт Госстроя ДБН В.1.2-1-96 «Поло­ жение о расследовании причин ава­ рий (обрушений) зданий, сооруже­ ний, их частей и конструктивных эле­ ментов» (п. 1.3) в зависимости от тя­ жести последствий и масштабов де­ лит аварии на I и II категории. Признаками аварии I категории явля­ ются: гибель 5 или более человек, уг­ роза жизни и здоровью рабочих предприятия (строительства), а также населения, проживающего вблизи предприятия (строительства), угроза загрязнения окружающей среды вок­

руг предприятия (строительства), об­ рушение основных конструкций объекта в целом или значительной его части, остановка работы пред­ приятия (строительства) на 1 сутки и больше. Признаками аварии II категории являются: гибель до 5 человек, угро­ за жизни и здоровью рабочих цеха (производственного участка), обру­ шение конструкции и части объекта, остановка работы цеха (производст­ венного участка) на 1 смену и больше. Нормативный акт Госнадзорохрантруда (ДНАОП 0.00-4.03-01) «Положение о порядке расследова­ ния и ведения учета несчастных случа­ ев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» (п. 83) де­ лит аварии также на две категории. Признаками аварии I категории явля­ ются: гибель 5 (травмирование 10) и более человек, выброс опасных ве­ ществ за пределы санитарно-защит­ ной зоны предприятия, увеличение концентрации загрязняющих веществ в окружающую природную среду больше чем в 10 раз, разрушение зданий, сооружений или основных конструкций объекта, создавшее уг­ розу для жизни и здоровья значитель­ ного количества работников пред­ приятия или населения. Признаками аварии И категории являются: гибель до 5 (травмирование от 4 до 10) че­ ловек, разрушение зданий, сооруже­ ний или основных конструкций объек­ та, создавшее угрозу для жизни и здо­ ровья работников цеха, участка с численностью работающих 100 чело­ век и более. В то же время другой норматив­ ный акт Госнадзорохрантруда — ДНАОП 0.00-4.33-99 «Положение о разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий» (п. 4.3) аварии делит на три уровня. Авария уровня «А» характе­ ризуется развитием аварии в преде­ лах одного производства (цеха, отде­ ления, производственного участка), являющегося структурным подразде­ лением предприятия. Авария уровня «Б» характеризуется переходом за пределы структурного подразделе­ ния и развитием ее в пределах пред­ приятия. Авария уровня «В» характе­ ризуется развитием и переходом за пределы территории предприятия, возможностью влияния поражающих факторов аварии на население рас­ положенных вблизи населенных ра­ йонов и другие предприятия (объек­ ты), а также на окружающую среду. Анализируя варианты классифи­ кации аварий, можно установить дизъ­

юнктивно объединенные основные признаки аварии I категории: гибель 5 и более человек, разрушение зда­ ний, сооружений и основных (несу­ щих) элементов их конструкций, угро­ за жизни и здоровью людей в преде­ лах как территории производства, так и окружающей территории, за ­ грязнение окружающей природной среды. Основными признаками ава­ рии II категории являются: гибель до 5 человек, разрушение части зданий, сооружений, угроза жизни и здоро­ вью людей в пределах структурного подразделения производства (цеха, производственного участка). По моему мнению, ограничение численности работающих (100 рабо­ тающих и более) для определения аварии II категории является нецеле­ сообразным. Количество погибших или травмированных людей не имеет никакого отношения к виду аварии, а только к классификации несчастного случая (групповой или негрупповой случай), определению уровня комис­ сии по расследованию несчастного случая. Кроме того, аварии бывают и без несчастных случаев. Предел, оп­ ределяющий увеличение концентра­ ции загрязняющих веществ в окружа­ ющей природной среде (в 10 раз), яв­ ляется условным и требует дополни­ тельной разработки методики опре­ деления концентрации загрязняющих веществ, а также уточнения их видов. Разграничение категории аварии по срокам простоя производства (1 сут­ ки, 1 смена) не дает однозначного от­ вета, к какой конкретной категории относится авария, например, во вре­ мя остановки производства больше чем на 1 сутки. Целесообразным яв­ ляется определение разграничения категории аварии: при остановке производства до 1 суток — авария II категории, более 1 суток — авария I категории. Классификация аварий на уровне «А», «Б», «В» никак не согласована с классификацией по категориям, так как авария уровня «В» может быть только аварией I категории, посколь­ ку обе характеризуются переходом факторов аварии за пределы терри­ тории производства, а аварии уров­ ня «А», «Б» являются частичными слу­ чаями аварии II категории. Рассмотрим действующие нормы ручного подъема и перемещения гру­ зов мужчинами. Если нормативным актом Министерства здравоохране­ ния «Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых вещей женщи­ нами» (приказ Минздрава от 10.12.93 г. № 241) нормы ручного подъема и перемещения грузов жен­

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

21

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

щинами определены однозначно, то единые нормы ручного подъема и пе­ ренесения грузов мужчинами отсутст­ вуют. Так, в нормативном акте Госнадзорохрантруда ДНАОП 0.001.28-97 «Правила охраны труда на автомобильном транспорте» (п. 17.2.3) определена норма ручно­ го перемещения грузов мужчинами — 30 кг, но на расстояние по горизон­ тали не более 25 м; а пп. 17.1.12, 13.1.10 для водителя и станочника эта норма ограничена 20 кг. В другом нормативном акте Госнадзорохрантруда Д Н А О П 1.1.10-1.04-01 (пп. 4.1.20, 5.1.15) указаны нормы ручного перемещения грузов станочни­ ками от 15 до 25 кг. В то же время «Правилами охраны труда для обектов розничной торговли» (ДНАОП 7.1.00-1.01-96) (п. 12.1.8) норма руч­ ного перемещения грузов ограниче­

на 50 кг. В приказе Министерства здравоохранения, п. 5 приложения 1 «О совершенствовании системы ме­ дицинских осмотров работников и водителей индивидуальных транспорт­ ных средств» определены нормы руч­ ного перемещения грузов мужчинами (независимо от профессии) — 30 кг, причем ограничена масса груза, ко­ торый перемещается или поднимает­ ся мужчинами за смену: подъем с ра­ бочей поверхности — 12т, подъем с пола или уровня значительно ниже рабочей поверхности — 5 т. В норма­ тивном акте Госстроя ДБН Г. 1-4-95 «Правила перевозки, складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования в стро­ ительстве» (п. 16.6) предел примене­ ния средств механизации во время выполнения погрузочно-разгрузочных работ составляет 80 кг.

Кроме того, нормативной базой не определены однозначно такие ба­ зовые понятия, как «земляные рабо­ ты» и «подземные работы». Для однозначного определения этих и других базовых понятий, ис­ пользуемых в отраслевых, ведомст­ венных нормативных актах, необхо­ димо разработать единый государст­ венный нормативный акт, например, ДСТУ. Использование единых базо­ вых понятий позволит повысить дос­ товерность и уменьшить субъектив­ ность информации, в том числе в об­ работке учетных, статистических дан­ ных.

Н. Ф ЕД О РЕН КО , главный госу­ дарственный инспектор Киевской ГИОТ в строительстве и социально-культурной сфере

М НЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Проблема борьбы с т р а в м а ­ ти зм о м на производстве всег­ да была важной. П о это м у за­ ко н о д ательн ы м и а к т а м и по охране т р у д а определено, ч т о р а б о то д а те л ь обязан с и с т е ­ м а т и ч е с к и ан ал и зи р о вать т е к у щ е е и итоговое с о с т о я ­ ние производственного т р а в ­ м а т и з м а и, к а к ко н к р е тн о у к а зы в а е т с т . 13 Закона «Об охране тр у д а » , обеспечивать устр ан ен и е причин, вы зы ваю ­ щ их н е сч а стн ы е случаи , и о с у щ е с т в л я т ь п р о ф и л а к ти ­ ческие м е р о п р и яти я, опреде­ ленные ком иссиям и по и то га м расследования э т и х причин.

В

се это верно, если бы не одно обсто­ ятельство: указанный выше тезис всегда ориентирует руководителя в вопросе предупреждения производст­ венного травматизма мыслить и дейст­ вовать по принципу — реагировать на событие (то есть несчастный случай) и исправлять положение дел. Если вду­ маться в суть этого принципа, то можно утверждать, что содержание меропри­ ятий для устранения источников произ­ водственных травм должно, фактичес­ ки, сводиться к выяснению причин про­ изошедших нежелательных происшест­ вий, и принятию по этим причинам со­ ответствующих мер для недопущения подобного в дальнейшем. И опять-таки: по конкретным предложениям комис­ сии по расследованию, при проведе­

22

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

КАК АКСИОМА ТРУОООХРАННОЙ нии итогового, скажем, за полгода или год, анализа травматизма практикует­ ся в основном та же идея — спланиро­ вать и провести мероприятия для ликви­ дации причин произошедших несчаст­ ных случаев. Тех самых случаев, в от­ ношении которых уже применялись ме­ ры после их расследования. Считаю, что не будет ошибкой наз­ вать такую практику искоренения трав­ матизма на производстве «битьем по хвостам», которая, если и имеет какоето отношение к профилактике произ­ водственного травматизма, то очень отдаленное. Напомним, что профилак­ тикой чего-нибудь считают совокуп­ ность мер для предупреждения нежела­ тельных последствий какого-либо свойства. Это может означать, что при­ чину нежелательного явления, способ­ ного при определенных условиях реа­ лизоваться, следует успеть выяснить и локализовать еще до того, как это яв­ ление причинит ущерб. Что же это за явление? Объясним сказанное. Как известно, основными, а поэтому и неотъемлемыми составными любого производственного процесса считают (и это неопровержимо) человека, ма­ шины, оборудование, сырье, энергию, готовый продукт. И часто забывают, что есть еще одна составная процесса производства, малозаметная и време­

нами неощутимая субстанция,— опас­ ность и л и риск получить ущерб. Опас­ ность — постоянная, повсеместная, и при определенных условиях она обяза­ тельно реализуется в происшествие. Опасность или риск в данном случае — это вероятность наступления проис­ шествия, а само происшествие являет­ ся нежелательным событием, как пра­ вило, с причинением ущерба, в том чис­ ле и здоровью человека, если речь идет о производстве. Иначе говоря, опас­ ность или риск — это неотъемлемое свойство всех процессов, связанных с изготовлением, хранением, использо­ ванием веществ, энергии, информации. Основная характеристика этого свойст­ ва — возможность, даже перманент­ ная готовность к реализации проис­ шествия с причинением ущерба (убыт­ ка). Итак, если своевременно обнару­ жить риск (опасность), принять немед­ ленные меры к его нейтрализации еще до того, как он реализуется для работ­ ника в повреждение здоровья, то этими действиями можно гарантированно предотвратить несчастный случай. Поэтому не требует каких-либо особых доказательств понимание того, что доминантой системы охраны труда на любом предприятии должно быть предупреждение несчастных случаев и других повреждений здоровья, возника-

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

ко они заслуживают внимания. Отметим сразу для ясности, что подобная града­ ция травм по их тяжести у нас, в Украи­ не, не предусмотрена, по для наших размышлений это не столь важно. Важ­ но то, что идея, заложенная в этой пира­ миде, очень поучительна, поскольку до­ казывает необходимость, с целью ре­ альной профилактики травматизма, в первую очередь проведения работы по выявлению и устранению рисков нес­ частных случаев. И действительно. Как видим, гипотетически из каждых 1 0 000—30 ООО рисков несчастных слу­ чаев, имеющих место на производстве,

ющих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практи­ чески осуществимо, причины опаснос­ тей (рисков несчастных случаев), прису­ щих производственной среде. Так фор­ мулирует идею профилактики произ­ водственного травматизма Конвенция 155 Международной организации тру­ да «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». Поскольку вышеупомянутый документ междуна­ родного уровня, он должен служить ориентиром для любого национально­ го законодательства о безопасности

несчастные случаи с летальным исходом несчастные случаи с тяжелыми последствиями несчастные случаи с легкими последствиями оказание первой помощи без утраты трудоспособности идентифицированные риски (опасности)

Рис. 1. Пирамида происшествий. труда. Но в Законе «Об охране труда» эта идея не определена. Однако воз­ ражать против ее необходимости бу­ дет, думаю, абсурдным, так как идея эта однозначно верна. Итак, можно сделать вывод: про­ водить политику предупреждения травматизма, рассчитанную только на то, чтобы принимать меры по уже произошедшим несчастным случаям, будет действием явно недостаточным. А потому позволим себе еще раз под­ черкнуть: профилактика травматизма должна выражаться в проведении системы мероприятий для выявления опасностей или рисков в процессе производства, их оперативной оцен­ ки и принятия своевременных превен­ тивных мер для предотвращения реа­ лизации опасности (риска) в несчас­ тный случай. В контексте сказанного будет пра­ вомерным считать каждую опасность, таящую в себе возможность причине­ ния ущерба здоровью работника в ви­ де травмирования, риском несчастно­ го случая. Если считать вышеизложен­ ные соображения руководством к действию, то это будет означать не что иное, как практический переход от не­ совершенной концепции реагирования на происшествие и исправление поло­ жения к целесообразной концепции — предусматривать риски и предупреж­ дать их реализацию. В порядке иллюстрации и подтвер­ ждения изложенных мнений рассмот­ рим результаты исследований в этом направлении, отображенные в виде пирамиды происшествий (рис. 1). Прежде всего отметим, что данные эти хотя и очень приблизительные, одна-

при определенных условиях часть из них может реализоваться в травмы разной степени тяжести, в т. ч. со смертельным исходом. Следовательно, чтобы снять травмонесущую верхушку пирамиды происшествий или хотя бы частично уменьшить ее объем, необходимо «по­ дорвать» или разрушить основание или хотя бы уменьшить объем этого основа­ ния. Иначе говоря, чтобы уменьшить число несчастных случаев, нужно умень­ шить или свести к минимуму всю гамму

ции рабочих мест по их травмоопасности. Но, справедливости ради, скажем, что этот способ менее эффективен, чем упомянутый выше. Потом, используя ко­ личественную оценку рисков эксперт­ ным путем, а также с учетом имеющих­ ся статистических данных о травматиз­ ме, необходимо определить приоритет­ ность рисков и выработать рекоменда­ ции (или требования) для руководства о принятии оперативных мер. Для наиболее приоритетных рисков можно применить методы более де­ тального анализа, как-то: анализ «де­ рева отказов», анализ «дерева проис­ шествий», проверочный лист и т. д. Та­ кой представляется общая схема уп­ равления рисками несчастных случаев на производстве. Ее цель — минимиза­ ция травматизма за счет сведения к минимуму его питательных корней (рисков несчастных случаев, олицетво­ ряющих опасности производства). Чтобы схема эта работала и давала результаты, она должна базироваться на четко организованном контроле состояния безопасности труда. Это значит, что процесс идентификации рисков, их оценка и принятие мер к их устранению должны проводиться неп­ рерывно, в течение всего года, от про­ верки к проверке. Как иллюстрацию к изложенному рассмотрим пример из практики рабо­ ты службы охраны труда Дирекции по обработке и перевозке почты (около 1500 человек работающих) Украинско­ го государственного предприятия поч­ товой связи «Укрпочта». Пирамида происшествий за 1997 г. в этой Дирек­ ции изображена на рис. 2. В порядке объяснения к примеру

Реализовано рисков несчастных случаев с летальным исходом с тяжелыми последствиями ) • с легкими последствиями приоритетные риски (наиболее травмоопасные) общ ее количество зафиксированных в предписаниях рисков, идентифицированных специалистами службы охраны труда Дирекции «Укрпочта»

Рис. 2. Пирамида рисков (1997 г.). опасных производственных факторов (рисков несчастных случаев). Задача эта, в принципе, осуществима, если вы­ полнять ее с умом. А это может значить, что работу по идентификации рисков наиболее разумно, а поэтому продук­ тивно, проводить во время плановых и внеплановых проверок и контроля сос­ тояния охраны труда на рабочих местах производства с фиксацией (записью) риска (опасности) по каждой позиции. С целью идентификации необходи­ мо использовать возможности аттеста-

прежде всего отметим, что приведен­ ные цифры по своим соотношениям приблизительно отвечают цифрам на рис. 1, что в определенной степени подтверждает приемлемость изложен­ ного к этому рисунку. Можно даже ска­ зать — их закономерность, тем более, что это обстоятельство приблизительно подтверждается данными за 2001 т. (рис. 3). Кроме того, цифры, приведенные на рис. 3, явно указывают на общее уменьшение количества всех идентиОХРАНА ТРУДА 4/2004

23

УПРАВЛЕНИЕ О ХРАН О Й ТРУДА

фицированных рисков (в том числе приоритетных) по сравнению с цифра­ ми 1997 г. Это является свидетельст­ вом производительности стиля рабо­ ты. А если это так, то ставить вопрос об искоренении травматизма вообще

взгляд, процесс выглядит довольно-таки сложной совокупностью действий. Од­ нако это не совсем так. Поэтому имеет смысл рассмотреть пример из опыта трудоохранной деятельности вышеупо­ мянутой Дирекции.

агированию на риск (позиция 1). Сле­ довательно, благодаря выполнению определенных действий по управле­ нию, риск не вышел за пределы ниж­ ней части пирамиды рисков и не «выс­ трелил» несчастным случаем, то есть не реализовался. В приведенном примере речь шла Реализовано рисков несчастных случаев ■ о явном риске. Однако в практике трудоохранной работы очень часто с летальным исходом встречаются (имеют место) опасности (риски) неявного характера. Их даже с тяжелыми последствиями / больше, чем первых. К ним можно от­ нести: допуск к работе лиц, не про­ с легкими последствиями 1 шедших обучение по вопросам охра­ ны труда, отсутствие или недостаток в -► приоритетные риски (наиболее травмоопасные) рабочей зоне цветов сигнальных и общее количество зафиксированных в предписаниях знаков безопасности, использование рисков, идентифицированных специалистами службы исправных, но не испытанных в опре­ деленный срок приставных лестниц, охраны труда Дирекции «Укрпочта» строп, канатов и т. д. Порядок управ­ Рис. 3. Пирамида рисков (2001 г.). ления такого рода рисками должен быть по содержанию аналогичен при­ веденному выше, но может быть толь­ или о его снижении как такового мож­ Инженер по охране труда Дирек­ ко растянутым по времени устранения но только в контексте четкой работы ции (далее — инженер) при обходе вследствие разной степени приоритет­ по выявлению и устранению, в преде­ производственных помещений обна­ лах возможного, явных и не совсем яв­ ности. ружил в мастерской по ремонту тран­ Что касается проблемы ожидаемо­ ных опасных и вредных для здоровья спортных средств (колесные тракторы го (прогнозируемого) риска несчастно­ человека опасностей или рисков. Ду­ и электротягачи) смотровую яму, не го случая или его вероятности, то оп­ мать и делать иначе — значит быть ди­ закрытую щитом. Начальник мастер­ ределение этого количественного па­ летантом в вопросах трудоохранной ской объяснил, что щит был, но раз­ раметра осуществляется посредством деятельности. Еще раз позволим себе валился, нужно заказывать новый. Ин­ частоты реализации риска и может ис­ подчеркнуть, что если удается умень­ женер зафиксировал наличие опас­ пользоваться для обоснованного срав­ шить основание пирамиды рисков ности и классифицировал ее как риск нения безопасности труда разных про­ (см. рис. 1, 2), содержащей в себе всю несчастного случая — возможность фессий и типов работ, аргументации совокупность существующих опаснос­ падения работника в неогражденную социальных преимуществ и льгот для тей (рисков), то соответственно умень­ смотровую яму и травмирование с определенной категории работников. шатся верхние уровни пирамиды, непредвиденными последствиями. Та­ ким образом инженер олицетворяющие собой несчастные случаи. идентифицировал Возвращаясь к опыту работы по без­ риск. Потом выдал на­ Полное устранение риска (опасности) опасности труда в упомянутой выше чальнику подразделе­ Дирекции «Укрпочта», отметим, что в ния предписание на своем стремлении снизить, минимизи­ устранение наруше­ Запрет доступа к источнику риска ровать травматизм руководство этого ния правил безопас­ (опасности) ности и установил производственного подразделения и его служба охраны труда нацелены срок для его выполне­ Переход на метод работы с меньшим прежде всего на выявление (идентифи­ ния (одни сутки). Этим уровнем риска кацию) причин, то есть рисков, порож­ действием инженер дающих несчастные случаи. оценил уровень прио­ ритетности риска как Очевидно, что проблема снижения Использование дополнительных высокий. В качестве уровня травматизма тесно связана с средств индивидуальной защиты меры реагирования умением эффективно применять меры инженер предложил реагирования на идентифицированные Рис. 4. Приемы устранения рисков. до изготовления ново­ риски (опасности) с целью недопущения их реализации непосредственно в нес­ го щита в его присутст­ Но это тема отдельного разговора. вии установить над ямой электротягач. частные случаи, то есть перехода из Как вывод, подчеркнем, что только То есть инженер определил способ нижних на каждый из трех верхних при внедрении в практику трудоохран­ реагирования — запретил (оградил) уровней пирамиды рисков. Поэтому в ной деятельности и умном использова­ доступ в опасную зону, к источнику этом смысле и вообще могут быть ис­ нии приемов по управлению рисками пользованы приемы в иерархической риска. На рис. 4 это позиция 2. Через можно планомерными мероприятиями сутки инженер проверил выполнение последовательности (по степени эф­ устранять опасные и вредные для здо­ своего предписания. Оказалось, что фективности), приведенной на рис. 4. ровья человека опасности, являющие­ щит не изготовлен по вине столярной Известно, что процесс управления ся источниками травматизма, создавая рисками несчастных случаев представ­ мастерской. Именно так был прове­ тем самым предпосылки для последова­ ден контроль. Понимая важность уст­ ляет собой систему последовательных тельного снижения количества несчаст­ процедур. Повторимся: это идентифи­ ранения риска, инженер обратился ных случаев. кация риска (опасности), его оценка, непосредственно к директору пред­ определенные меры для реагирования приятия, после чего щит на яме был и, в конце концов, осуществление мо­ Г. ВАРЕНИЯ, начальник службы ох­ немедленно установлен. Так была вы­ раны труда УГППС «Укрпочта» ниторинга и контроля. На первый полнена вторая часть действий по ре­

(0 ®

® ©

24

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА О П Ы Т. А Н А Л И З. П РА КТИ КА

Короткой стропой Инспекторами Сумской ГИОТ проведены целевые проверки состояния условий и охраны труда сторожей на агропромыш­ ленных предприятиях области. Во время проверки 83 подраз­ делений 36 агроформирований было установлено, что не более 70% сторожей (преимущественно лиц пенсионного возраста) прошли медицинский осмотр. Многие объекты не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения. Ни одно из проверенных предприятий не имело планов ликвидации опасных ситуаций, данных об отработке действий сторожей в таких ситуациях. ¥¥* На Новокраматорском машиностроительном заводе создан уникальный угольный комбайн УКН-400. Ввод его в эксплуатацию даст возможность не только повысить объемы добычи угля на тонких пластах (0,8— 1,3 м ), составляющих не менее 70% от всех разработанных пластов, но и обезопасит труд горняков. В отличие от обычных очистных комбайнов, в которых применяются часто рвущ иеся и травмирующие шахтеров тяговые цепи, новый комбайн оборудован электрической бесцепной и наименее травмо­ опасной системой подачи. *** Свыше 800 тракторов запорожских сельхозпредприятий эксплуатируются без электростартерного запуска. * ¥* Благодаря хорошо функционирующей СУ ОТ, шахта лКрасноармейская-Западная» № 1 работает ритмично, практически без аварий и тяжелых несчастных случаев. В результате уж е в марте 2004 г. ведущее в угольной отрасли Украины предприятие сумело выдать на-гора 1 млн. т высококачественного коксующ егося угля, превысив свой прошлогодний рекорд.

4. Зак. № 04-3423

О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ТРУДА на

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА На более чем 99 тыс. предприят ий агропромышленного комплекса (сельскохозяйст венны х, ры бохозяйст венны х, водохозяйст венны х, лесохозяйст вен ны х, пищ евой и перерабат ываю щ ей пром ы шленности, потребительской кооперации, государственного р езерва и на предприят иях, обслуживающих указанные производства) занято 4,5 млн. работающих. Реформирование аграрного сектора экономики в значительной ст епени повлияло на структуру и производственные отношения, а т акж е осложнило работу по охране труда, особенно в том случае, когда собственник (инвестор) находится в одном регионе, а само производство — в другом, увеличилось количество предприят ий, где нет служб охраны труда, вследствие чего систематическая профилактическая работа по созданию безопасных условий труда не проводится. Возросло т акже количество руководителей (собственников) предприят ий, не прош едш их обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. На предприят иях используется в основном морально устаревшая и изношенная на 90% т ехника, не отвечающая требованиям безопасности, что создает угрозу травмирования работников. К тому ж е значительная часть т ехники, которую сельские работники получили на имущественные паи, не зарегистрирована в инспекции Гост ехнадзора, не проходит технического обслуживания, нередко используется неисправной, что приводит к травмированию людей. Однако в течение последних лет наблюдается стабильная т енденция к уменьшению количества несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом. На это в значительной мере повлияло уменьшение объемов работ на предприят иях вследствие присоединения земельных и имущественных паев к приусадебным участкам и уменьшения количества работающих. Кроме того, на уменьшение травматизма влияет выполнение работ без оформления трудовых отношений с работниками. При травмировании т аких работников несчастные случаи не берутся на учет, что вызывает социальное напряж ение и неединичные обращения граждан. Снижение количества несчастных случаев стало т акже следствием проведения профилактических м ероприят ий должностными л и цами предприят ий, профсоюзами, отраслевыми управленческими структурами, государственными администрациями и органами надзора за охраной труда. В 2003 г. только государственными инспекторами по надзору за охраной труда в АПК проведены обследования более 17 тыс. предприятий, во время которых приостанавливалась работа свыше 46 тыс. объектов, которые представляли угрозу травмирования. За допущенные грубые нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда применены штрафные санкции к 489 предприят иям, более 8 тыс. работников привлечены к административной ответственности. Проведение совместно с другими органами надзора целевых проверок предприят ий относительно готовности и х к напряженным сезонным работам (весенне-полевым, сбору урожая; предприят ий по переработке и хранению зерна — перед заготовкой зерна; сахарозаводов перед сезоном переработки сахарного сырья и т. д.), целевых проверок состояния безопасности при выполнении лесозаготовительных работ, условий труда сторожей позволило максимально устранить выявленные недостатки и таким образом способствовать предупреждению случаев травмирования.

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

25

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Только настойчивая работа по контролю за надлежа­ щим оборудованием рабочих мест сторожей (охранни­ ков), проверке соблюдения этими работниками трудовой дисциплины, обязательному применению мер воздействия к нарушителям безопасности даже в условиях напряжен­ ного криминогенного положения позволили уменьшить ко­ личество несчастных случаев среди этих работников с 47 в 2002 г. до 31 в 2003 г. Травмы во время выполнения ох­ ранных работ, как и в предыдущие годы, произошли, в ос­ новном, вследствие термических ожогов, отравлений угар­ ным газом и покушений злоумышленников. При относительно небольших объемах лесозаготови­ тельных работ во время их выполнения погибли 16 работ­ ников, в основном вследствие травмирования деревом или его частями при спиливании. Нарушения технологии вы­ полнения лесозаготовительных работ, без разработки технологических карт стали основными причинами этих несчастных случаев. Повышение ответственности лиц за разработку и со­ блюдение безопасных технологий проведения лесозагото­ вительных работ, привлечение к таким работам подгото­ вленного персонала — основа предупреждения таких слу­ чаев. Несмотря на работу по улучшению конструкции техни­ ческих средств (в 2003 г. на производство поставлены 30 машин и механизмов, в том числе тракторы «Днтро» Ю МЗ 8085/8285, ХТЗ-180, ХТЗ-181, ХТЭ-183, ХТЗ-5020, ХТЗ-Э510, которые по показателям безопасности выше своих предшественников), улучшению организации ис­ пользования механизмов, улучшению обучения механиза­ торских кадров, положение с травмированием механиза­ торов остается тревожным. В прошлом году погибли 59 человек (2002 г.— 64) — в основном вследствие наездов

дорожного движения должны способствовать предупреж­ дению дорожно-транспортных происшествий. В основном вследствие падения, а также травмирова­ ния гужевыми повозками и животными в прошлом году по­ гибли 19 работников животноводства. Контроль за без­ опасным выполнением работ, безопасным содержанием животных и знание их поведения могут предотвратить по­ добные случаи. Почти 80% несчастных случаев в АПК происходят в сельскохозяйственном производстве. Учитывая объем ра­ бот в сельском хозяйстве, выполненных в осенний период прошлого года (почти 80% площадей засеяно и убрано), а также естественное желание сельского работника улуч­ шить свое материальное положение, можно прогнозиро­ вать, что в этом году работа будет более напряженной, вследствие чего возрастет и риск получения травм. К тако­ му положению должны быть готовы и руководители сель­ скохозяйственных предприятий, и отраслевые управлен­ ческие структуры, и органы надзора. С приходом весны активизируются работы на сельско­ хозяйственных, лесохозяйственных и водохозяйственных предприятиях, особенно в сельском хозяйстве. В связи с эт­ им возрастает вероятность получения травм. Только в те­ чение марта—мая прошлого года во время проведения весенне-полевых работ уровень травматизма со смер­ тельным исходом увеличился на 14 случаев. Анализ об­ стоятельств и причин таких травм требует от работников агропромышленного комплекса принятия мер к преду­ преждению аварий и несчастных случаев, в первую оче­ редь при эксплуатации машин и механизмов. В сельскохозяйственном производстве используется техника, превышающая по своей ширине трактор, поэто­ му существует опасность травмирования во время ее ма­ неврирования.

500 Сельскохозяйственные работники в напря­ 7000 женные периоды работ нередко приступают к работе усталыми вследствие выполнения ра­ бот на приусадебном участке и используют -450 6000 любую возможность и место для отдыха, в том числе не оборудованное для этого. Руководи­ э тели, отвечающие за организацию полевых 400 уо 5000 работ, перед их выполнением обязаны обо­ значить опасные места (перепады грунта, вы­ ступы, камни и т. д.), выделить поворотные по­ 350 4000 лосы и определить места отдыха. Нередко во время выполнения работ в ох­ ранной зоне линий электропередачи части ме­ -300 3000о ханизмов приближаются к проводам, вслед­ ствие чего происходит электрическое перекры­ тие воздушного зазора и поражение током ра­ 250 2000 1999 2001 2002 ботников. Поэтому организаторы работ и меха­ 2000 2003 низаторы должны помнить, что работа в Динамика травматизма в агропромышленном комплексе. охранных зонах линий электропередачи опас­ на, и выполнению такой работы необходимо (в т. ч. 5 — при запуске двигателя с включенной передачей уделять особое внимание. Кроме изложенного, необходимо особое внимание трактора), опрокидывания техники, захвата движущимися уделять вопросам: прохождению должностными лицами и элементами, падения (выпадения) с механизмов. работниками, выполняющими работы повышенной опас­ Поэтому и далее должна проводиться последователь­ ности, обучения и проверки знаний по вопросам охраны ная работа относительно более жесткого контроля за тех­ труда, а также инструктирования работников; организа­ ническим состоянием машинно-тракторного парка, подго­ ции контроля технического состояния машин и механиз­ товки и проверки знаний механизаторов, проведения премов; организации предрейсовых медосмотров тракторисдрейсовых медицинских осмотров. тов-машинистов и водителей; оборудованию транспорт­ Наиболее часто при использовании транспортных ных средств устройствами для безопасной перевозки ра­ средств травмируются водители автомобилей (37 случаев), ботников; обеспечению работников средствами индивиду­ должностные лица предприятий (37 случаев), а также ра­ альной защиты и контроля за их применением; контролю ботники пищевой и перерабатывающей промышленности должностными лицами предприятий за соблюдением ра­ (29 случаев), которые были травмированы в основном во ботниками трудовой и производственной дисциплины. время ДТП, падения, взрывов, термических ожогов. В свя­ зи с этим контроль технического состояния транспортных В . П О Н О М А РЕН КО , начальник Управления организа­ средств и контроль за безопасностью движения на линии, организация предрейсовых медосмотров водителей, рас­ ции государственного надзора в АПК и социально-культурной сфере Госнадзорохрантруда Украины смотрение ситуаций с нарушением водителями Правил

26

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

_______________ЧТО Я Д УМ АЮ О

ЖДУ ОЧЕРВДНОЙ НОМЕР...

М

не неоднократно приходилось встречаться с работниками журнала «Охрана труда» — и руководством, и корреспондентами. Впечат­ ление от этих встреч: в редакции журнала сложил­ ся коллектив журналистов — профессионалов своего дела. Какую же продукцию выдает на-гора этот коллектив? Внешний вид журнала: как майская радуга, ра­ дует глаз. Это совсем не то издание, впервые по­ явившееся на свет Божий... Такое и среди людей иногда наблюдается: смотришь — бегает малень­ кая, нескладная девчушка, но проходит время, и вырастает такая красавица! Вот так и с нашим жур­ налом. Содержание. Большие статьи и небольшие за­ метки. Анализ нынешней ситуации в разных отра­ слях. Беседы со специалистами и собственные жур­ налистские наблюдения. Состояние дел во всех ре­ гионах нашей страны. Позитивное и негативное в работе. Много предложений по улучшению состоя­ ния охраны труда. Ответы на многочисленные во­ просы. Затрагивание и пути решения больших и малых проблем. Все это можно найти в журнале. Одним словом, и специалист по охране труда, и любой другой специалист может найти в журнале много интересного для себя. Какой материал больше всего понравился мне за годы знакомства с журналом? Аналитическая статья главного редактора о состоянии травматиз­ ма за 2000 г., в которой речь шла о веселом и пе­ чальном: веселое — новогодние праздники, пе­ чальное — количество травмированных и погиб­ ших. Материал написан серьезно, профессиональ­ но, и, вместе с тем, так по-человечески просто, что я просто поневоле ощутил в душе журналистскую зависть к автору. И с того времени, когда мне ктото иногда намекают, что не нужно много писать о

Р

травматизме, особенно смертельном, на производстве, что это, мол, так «мрачно», то я всегда говорю: «Об этом нужно не только пи­ сать, а кричать. И как можно громче. Чтобы у всех, причастных к этому делу, колени дрожа­ ли». Какие материалы больше всего нравятся мне в последнее время? Все, что подается под рубри­ кой «Школа инженера по охране труда». Очень нужная рубрика. И не только инженеру по охране труда, а любому работнику. Там такие жиз­ ненные ситуации, что материалом просто зачитываешься. Дружеские пожелания. Увеличить коли­ чество материалов по проблемным, даже спорным вопросам, ведь если они существу­ ют, то нужно, на мой взгляд, чтобы они вы­ плескивались на газетные, журнальные поло­ сы. Скажем, вопрос о технических инспекциях труда в профсоюзах, которых сейчас нет. Официальное мнение — они сегодня не нужны Но среди специалистов есть и другие мнен Почему бы не ознакомить читателей с ними? Пусть выскажутся или «за», или «против». То есть должен быть откровенный, искренний разго­ вор, а не только официальное мнение. Уверен, что так оно и будет ради пользы общего дела. Вывод: сегодня журнал «Охрана труда» — серьезное, высокопрофессиональное, яр­ кое издание по вопросам охраны труда, которое постоянно совершенствуется. И это обнадеживает. Поэтому я каждый месяц с интересом жду очередной номер журнала.

Г. КОСТЕНКО, главный редактор газеты «Безпекополис», руководитель пресс-центра Сум­ ского ЭТЦ

БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ ПОДГОТОВКЕ ТРУДОВЫХ РЕЗЕРВОВ

абота учебного заведения побуждает держать вопро­ сы профилактики травматизма на особом контроле. В Лубенском профессиональном лицее эти вопросы включаются в программы на очередной учебный год. Как правило, в начале учебного года, в октябре, проводится неделя охраны труда, а в апреле — месячник по технике безопасности, где рассматриваются совместные меро­ приятия с работниками городского УВД, здравоохране­ ния, инспекторами пожарной охраны. Проводятся также целевые недели, другие мероприятия, направленные на профилактику травматизма в учебных мастерских, на по­ лигонах, спортивных площадках. Для нашей работы важное значение имеют разделы журнала «Управление охраной труда» и «Официальный раздел», где систематически освещаются изменения в за­ конодательстве Украины об охране труда. В отдельных номерах журнала я_нахожу интересные материалы для использования в своей работе. Например, в № 8 за 2003 г. в рубрике «Школа инженера по охране труда» интересно и, что очень важно,— максимально при­ ближенно к программе предмета «Охрана труда», кото­ рый читается в лицее, рассказано о средствах защиты,

4*

применяемых для предотвращения несчастных случаев на производстве. Чтобы заострить внимание учеников, сотрудников ли­ цея на важности вопросов по охране труда, я часто обра­ щаюсь к примерам, приведенным в разделе «Безопас­ ность труда». Остальные разделы журнала также несут полезную и очень необходимую информацию от первой до последней страницы. В завершение хочу внести предложение. В системе профессионального образования Украины 950 учебных заведений, которые имеют большое количество всевоз­ можного сложного оборудования. К тому же работа с по­ драстающим^ поколением требует особого подхода. По­ этому, на мой взгляд, в журнале необходимо больше вни­ мания уделять вопросам охраны труда в учебных заведе­ ниях. Так как в каждом из них есть кабинет охраны труда, было бы целесообразно ознакомить читателей с работой этих кабинетов. Конечно, наверное, есть и недостатки, о которых следует (хотя и неприятно) говорить, чтобы не до­ пустить тех же ошибок в других учебных заведениях.

В. ПЕРЕПЕЛЯК, старший мастер Лубенского профессио­ нального лицея (Полтавская область)

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

27

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

С О О БЩ А Ю Т С О БК О РЫ

В декабре 2003 г. на ш а х т е имени Ф . Э. Дзержинского Г Х К «Ровенькиант р а ц и т » возник кр у п н ы й п о ж ар в подземных вы р аб о тках . Э к стр е н н ы е усилия, предпринимаемые горноспаса­ т е л ь н ы м и сл уж б ам и региона, долгое время не давали н у ж н ы х р е зу л ьт а т о в . С и ту а ц и ю да, пож алуй, и ш а х т у спа­ сло т о , ч т о в Г Х К «Макеевуголь» к т о ­ м у времени у ж е имелась в наличии и проходила и с п ы т а н и я первая к а к о те ч е ств е н н а я , т а к и в с т р а н а х С Н Г азо тн о -м ем б р ан н ая ком прессорная уста н о в к а А М ВП -15/07 С У , предназ­ наченная для т у ш е н и я кр у п н ы х по­ ж ар ов в подземных в ы р а б о т к а х . С проектировали и изготовили у с т а ­ новку сум ские м а ш и н о стр о и те л и из О АО «Н П А О Н И И ком прессорм аш ». К а к показало дальнейшее р а зви ти е со б ы ти й , изготовленная сум чан ам и у с т а н о в к а за к о р о тк и й о тр е зо к времени успеш но справилась с разбуш евавш ейся под­ земной сти х и е й . М н о го ты сячн ы й тр уд о во й ко л л екти в ш а х ­ т ы снова с п у с т и л с я в забои, ч т о б ы и дальше вы д а вать на-гора с т о л ь необходимый в зим ний период для экономики с т р а н ы уголь. Недавно наш со бственны й корреспондент В. К О Б Е Ц побы­ вал в сум ском О АО «Н П А О Н И И ком прессорм аш », где в с т р е ­ т и л с я и побеседовал с р азр аб о тчи кам и э т о й и другой, не менее необходимой для народнохозяйственного комплекса с т р а н ы , те х н и к и .

С

озданное 40 лет назад предприя­ тие на сегодняшний день является крупнейшим в составе многопро­ фильного концерна «Укрросметалл». Благодаря сохранению своего науч­ ного и технического потенциала предприятие продолжает удержи­ вать ведущие позиции на рынке компрессоростроения стран СНГ. В сте­ нах этого научно-производственного предприятия воспитано более 50 докторов и кандидатов технических наук. Научно-технический уровень разработок подтвержден 660 автор­ скими свидетельствами и патентами. Учитывая большую потребность украинской промышленности в энер­ госберегающих и безопасных техно­ логиях, в течение нескольких послед­ них лет трудовой коллектив «НИИкомпрессормаша» разработал и вне­ дрил в серийное производство новое поколение оборудования — винтовые компрессорные установки с высоки­ ми показателями экономичности и на­ дежности (экономия электроэнергии от их применения приближается к 40%). Выпускаемый типоразмерный ряд винтовых воздушных компрессор­ ных установок охватывает диапазон от 1,0 до 100 м3/мин по производи­ тельности при давлении нагнетания от 7 до 35 кгс/см2.

28

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

Предприятие также продолжает производить поршневые компрессо­ ры специального назначения, спе­ циальную арматуру для работы в аг­ рессивных средах, теплообменную аппаратуру и многие другие образцы продукции, которая находит широкое применение в угольной, горнорудной, нефтегазовой промышленности, на железнодорожном транспорте, в электроэнергетике. Одним словом, везде, где необходимо применение надежных и безопасных в эксплуата­ ции источников сжатого воздуха. Директор департамента науки, техники и аудита концерна «Укррос­ металл» А. Лавренко рассказал,что руководимые им конструкторские службы «НИИкомпрессормаша» в процессе разработки тех или иных новых образцов компрессоров всег­ да уделяли и уделяют большое внима­ ние вопросам повышения параме­ тров технической безопасности. Опытные образцы продукции, кото­ рым предстоит работать в шахтах, на железнодорожном транспорте и т. д., подвергаются всесторонней эксперт­ ной оценке, после чего проходят са­ мые жесткие испытания на надеж­ ность и безопасность в эксплуатации в реальных условиях. Так, кстати, произошло и с един­

ственным пока в Украине азотно-мем­ бранным компрессором АМВП15/07 СУ, эксплуатационные испыта­ ния которого пришлось по воле сти­ хии завершать в критических условиях реального пожара в реальной шахт­ ной выработке. Интересна в связи с этим пред­ ыстория создания этой машины, кото­ рую вкратце изложил А. Лавренко. Несколько лет тому назад на шахте имени А. Ф . Засядько в результате взрыва метана возник крупный под­ земный пожар. Чтобы его ликвидировать, т. е. нейтрализовать процесс го­ рения с помощью инертной среды — азота (другого более традиционного способа просто уже не существова­ ло), руководителям этого крупнейше­ го в Украине угледобывающего пред­ приятия пришлось в экстренном по­ рядке (самолетом) перевезти в До­ нецк баснословно дорогую австрий­ скую азотную установку производи­ тельностью 7 м3/мин. Заморская чудотехника успешно справилась тогда с пожаром. Именно после этого случая тогда­ шние руководители Минтопэнерго за­ дались вопросом: а почему это оте­ чественные машиностроители не мо­ гут создать на своих производствен­ ных мощностях нечто подобное и да­ же более производительное? Ведь знаний и опыта у тех же сумских компрессоростроителей было вполне до­ статочно. Разумеется, изготовить самостоя­ тельно все комплектующие ни одно промышленное предприятие не в со­ стоянии. Но так как сумские компрессоростроители уже несколько лет ус­ пешно работали в кооперации с веду­ щими мировыми производителями компрессорной техники (в частности, с немецкой фирмой «С. Н. Н,— REND»), то и проблем с самым слож­ ным механизмом — азотно-мембран­

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

ным узлом — не возникло. Первый отечественный азотный компрессор по всем основным техническим пара­ метрам ни в чем не уступает своим за­ рубежным аналогам, но зато стоит намного дешевле. В планах на бли­ жайшее будущее — изготовление еще нескольких азотно-мембранных компрессорных установок для нужд угледобывающей отрасли Украины и стран СНГ. Следует заметить, что российские компрессоростроители о подобной технике пока что и мечтать не могут. Помимо производства и установ­ ки компрессорного оборудования, НПАО «НИИкомпрессормаш» вы­ полняет энергоаудит пневмосистем предприятий и выдает рекомендации по их модернизации, в том числе и по типам компрессоров, производитель­ ности, необходимости регулирова­ ния, применению дополнительных устройств по очистке, осушке возду­ ха, в соответствии с требованиями технологии и параметрами производ­ ственной среды. Еще одним стратегическим на­ правлением в работе О А О «НПАО НИИкомпрессормаш» является кон­ троль за качеством выпускаемой про­ дукции. Усилия его трудового коллек­ тива направлены на поддержку систе­ мы качества, соответствующей тре­ бованиям международного стандар­ та 150-9001. Политика в отношении качества, которая проводится на предприятии, включает в себя также: повышение ответственности персона­ ла за качество продукции на всех эта­ пах производства, непрерывное по­ вышение уровня знаний и профессио­ нальной квалификации сотрудников, повышение технического уровня и культуры производства, повышение уровня заинтересованности работни­ ков в конечном результате. На предприятии, где так много уделяется внимания вопросам повы­ шения эксплуатационных характеру стик и безопасности выпускаемой техники, такое же внимание уделяет­ ся и безопасности процессов ее про­ изводства. Службу охраны труда предприятия возглавляет А. Ждан. На территории и в производствен­ ных помещениях царят чистота и по­ рядок. Начальник механосборочного це­ ха № 1 В. Кравченко подчеркнул, что любое производственное задание решается в руководимом им подраз­ делении (как и в других цехах) с учетом требований и положений разрабо­ танной и действующей на предприя­ тии трехуровневой СУОТ. В течение последнего времени на предприятии освоена плазменная резка металла, благодаря чему намного увеличилась точность обработки металла, резко снизилась травмоопасность и загазо­ ванность на рабочих местах газорез­ чиков. Завершена установка новых листогибочных машин для изготовле­ ния кузовов компрессоров, что также

весьма благоприятно отразится на характере и условиях труда многих рабочих. В процессе осуществления трех­ ступенчатого контроля за безопас­ ностью и условиями труда руководи­ тели структурных подразделений предприятия постоянно совершенст­ вуют практические подходы врешении вопросов охраны труда. Прово­ дятся конкретные мероприятия по улучшению организации безопасно­ сти выполнения тех или иных работ на рабочих местах и участках. Чтобы рабочие могли безопасно выполнять работы даже на новом, ме­ нее травмоопасном оборудовании, их надо хорошо обучить, считает А. Ждан. И потому вопросам обуче­ ния на предприятии уделяется пер­ востепенное значение.Все рабочие, выполняющие работы повышенной опасности, проходят ежегодную проверку знаний. Ей предшествует соответствующее обучение, кото­ рое проводится как на базе пред­ приятия, так и в специализированных учебных заведениях Госнадзорохрантруда и Минобразования. Еже­ годно обучением охвачено около 300 работников предприятия, то есть почти половина всех его сотруд­ ников. Значительное внимание служба охраны труда уделяет рабочим ме­ стам с неблагоприятными условиями труда и людям, которые там трудятся. Рабочие (сварщики, газорезчики, об­ рубщики) проходят медицинские ос­ мотры. Недавно во время прохожде­ ния очередного медосмотра выявле­ ны 11 рабочих литейного цеха, у кото­ рых имелись противопоказания для дальнейшей работы там. Все они, со­ гласно приказу первого руководителя предприятия, были переведены на та­ кие участки и рабочие места, где уро­ вень шума и загазованности вполне соответствовал санитарным нормам. Следует отметить, что подобный ад­ министративный перевод на легкую работу почти не отразился на зара­ ботной плате этих людей.

Все рабочие, выполняющие работы повышенной опасности, ежегодно проходят обучение и проверку знаний. Все работники предприятия в за­ висимости от профессии полностью обеспечены спецодеждой, спецобувью, другими СИЗ. Практически все питаются в заводской столовой, где за символическую плату люди могут получить в обеденный перерыв необходимый набор калорий и вита­ минов. Льготникам выдаются талоны на молоко. В среднем же на одного работника предприятия согласно по­ ложению раздела «Охрана труда» коллективного договора выделяется около 250 грн. Такое серьезное отношение к во­

просам охраны труда сказывается весьма положительно: неуклонно сни­ жается уровень производственного травматизма. Так, если в 2000 г. на предприятии было 10 случаев травми­ рования работников на производст­ ве, то в 2001 г.- 6, 2002 г.- 3,2003 г,2 случая. В настоящее время руководство предприятия, как и руководство всего концерна «Укрросметалл», прилага­ ет дополнительные усилия для того, чтобы достигнутые положительные ре­ зультаты в этой сфере стали необра­ тимыми, а трудовой коллектив был на­ дежно защищен в социальном отно­ шении.

Ж

1

1 ^9 V.

г

V

Л 4

V

4

V

1 \ 1

$ В период летнего отпуска практи­ чески все работники предприятия имели возможность оздоровиться в севастопольском санатории «Южная бухта», а их дети поправили свое здо­ ровье в детских оздоровительных ла­ герях. Чувствуя за предприятием хо­ рошую перспективу, в его ряды начи­ нает вливаться и молодежь. Только в 2003 г. сюда пришло работать около 100 молодых специалистов. Одним словом, флагман отечест­ венного компрессоростроения, ставший ныне своеобразной визит­ ной карточкой концерна «Укрросме­ талл», сохраняет свои лучшие тради­ ции по поставкам отечественным и зарубежным потребителям надежно­ го и высокоэффективного компрес­ сорного оборудования. Стараясь ша­ гать в ногу со временем, здесь по­ стоянно работают над повышением качества и безопасности продукции, заботятся о культуре производства, высоких показателях безопасности и условий труда. На снимках: в механосборочном цехе № 1 ОАО «НПАО НИИкомпрессормаш»; слева направо: государственный ин­ спектор охраны труда Сумской ГИОТА. Фирстенко, начальник службы охраны труда ОАО «НПАО НИИкомпрессормаш» А. Ждан и начальник механосборочного цеха № 1В. Кравченко. Фото автора

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

29

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

С О О Б Щ А Ю Т С О Б К О РЫ

Н е с ча с тн ы й случай, о ко то р о м п о й д ет речь, произошел на производственно-перегрузочном комплексе № 3 Измаильского морского торгового п о р т а , на ко то р о м э к с п л у а т и р у ю т с я 15 пор­ т а л ь н ы х кранов. Один из них модели «А л ьб а тр о с » перем естили на специальную площ адку для р ем о н та кранов на причале № 23 для кап и тальн ого р ем о н та м еханизм а передвижения. Во вре­ м я р ем о н та были замечены рж авы е п о т е к и на стр ел е в районе узла «х о б о т- стр е л а ». Предполо­ ж или, ч т о т а м образовались тр е щ и н ы . После окончания р ем о н та механизма передвижения к р а ­ на з а м е с т и т е л ь начальника П П К-3 по механизации А. Зелинченко дал указание групповому м е­ х ани ку Н. Краснобаеву п р о д еф екто вать узел и з а ч и с т и т ь м е та л л о ко н стр у кц и и с т р е л ы в м е­ с т а х предполагаемых тр е щ и н .

лой и хоботом портального крана «Альбатрос» и слесари, хотя кран и не был обесточен, приступили к работе и через час с небольшим закончили ее. Наступил момент отведения люльки от стрелы порталь­ ного крана. Момент очень важный, требующий кроме дос­ конального, с ювелирной точностью, умения не только управления краном, но и согласованных действий находя­ щихся в люльке крановщика и руководителя работ. Но на­ рушения продолжались. С. Чеоанов, старший в люльке, подал знак групповому механику Н. Краснобаеву на отве­ дение люльки от стрелы портального крана. Эту команду целях безопасности такие работы в порту осущест­ Н. Краснобаев переадресовал крановщику автокрана «Като» В. Михайлову, которую тот и выполнил. Далее, как вляются согласно Технологической карте, разрабо­ танной и утвержденной в соответствии с требования­ свидетельствует Н. Балан, он получил от С. Чебанова ко­ ми Правил безопасности в морских портах. Поэтому для манду «стрелу на себя». Выполняя эту команду, Н. Балан проведения этих работ был использован автомобильный одновременно с включением механизма вылета стрелы кран «Като» со штатным гуськом-удлинителем, обеспечи­ включил и поворот стрелы вправо... Стрела портального вающим подъем люльки с людьми на нужную высоту. крана столкнулась с гуськом-удпинителем автокрана «Ка­ Примерно в 10 ч 3 октября 2003 г. кран прибыл на ре­ то», деформировала его и перебросила в обратную от монтную площадку. Производитель работ, групповой ме­ исходного положения сторону, и люлька с людьми с высо­ ханик Н. Краснобаев, ответственный также и за безопас­ ты 28 м упала на железобетонные плиты причала. Погиб­ ное производство работ, провел с членами ремонтной ли люди. бригады и крановщиками целевой инструктаж по Инструк­ Если бы Н. Балан не повернул стрелу вправо, то она бы не столкнулась с гуськом-удлинителем и трагедии не про­ ции по охране труда № 37 при подъеме грузоподъемным краном или автопогрузчиком людей в специальных люль­ изошло бы. Со слов Н. Балана и В. Михайлова, механик ках или на площадках, сообщил рабочим порядок выпол­ Н. Краснобаев не давал Н. Балану команду о повороте нения работ согласно Технологической карте. стрелы вправо и к тому же Н. Балан утверждает, что меха­ низм поворота стрелы не включал. Старшим в люльке был назначен слесарь 6-го разряда С. Чебанов. Вместе с ним работали слесарь М. Михайлов Согласно экспертному заключению конструктивно ме­ ханизмы изменения вылета стрелы и поворота включают­ и крановщик с 27-летним стажем (слесарь по ремонту кра­ ся одним рычагом командоконтроллера, но при выполне­ нов) Н. Балан. п. Краснобаев, посоветовавшись с заместителем на­ нии команды «стрелу на себя» самопроизвольное включе­ ние поворота невозможно. К тому же, при осмотре места чальника ППК-3 А. Зелинченко, распорядился подключить переносной электроинструмент для зачистки дефектных происшествия было установлено, что командоконтроллер, его приводное устройство, исполнительный механизм мест на узле «хобот-стрела» через удлинитель от электро­ поворота стрелы и его тормозное устройство находились цепи освещения портального крана, что было грубым на­ в технически исправном состоянии. рушением требований по охране труда и сделало невоз­ К о м и с с и я , р а ссл е д о ва в ш а я э т о т групповой н е с­ можным отключение портального крана от электропи­ тания. частный случай, установила, что его причиной стало пренебреж ительное отношение должностных лиц и Во время отведения люльки с людьми от площадки пор­ исполнителей р а б о т к требованиям безопасности. тального крана Н. Краснобаев обесточил кран, но затем, в нарушение требований Технологической карты, подал Групповой механик Н. Краснобаев, ответственный за без­ опасность работ, формально провел целевой инструк­ напряжение на портальный кран. таж перед выполнением работ повышенной опасности, Под руководством Н. Краснобаева люлька с С. Чебановым и М. Михайловым была подведена автокраном «Ка­ портальный кран в нарушение требований безопасности то» в труднодоступное место на высоте 28 м между стре­ во время его ремонта не был обесточен, а Н. Балан вклю-

В

30

ОХРАНА ТРУДА 4/2004

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

региональной ГИОТ на морском транспорте А. Лапенко чил механизм поворота стрелы, что запрещено инструкци­ считает, что в подразделениях порта система управления ей при выполнении таких операций. охраной труда функционирует формально. Не осущест­ По мнению членов комиссии, расследовавших данный вляется постоянный контроль за работой структурных по­ несчастный случай, подобная ситуация (несоблюдение пра­ дразделений и отдельных должностных лиц предприятия, вил охраны труда, безответственное отношение к работе) ответственных за обеспечение безопасности труда, за соб­ сложилась в данном подразделении Измаильского порта людением работниками технологической и производствен­ по многим причинам. Прежде всего потому, что некоторые ной дисциплины, правил безопасной эксплуатации машин, руководители служб самоустранились от выполнения своих механизмов и других средств производства. В должностные должностных обязанностей по обеспечению безопасно­ инструкции инженерно-технических работников, ответст­ сти работ. В первую очередь это касается начальника от­ венных за эксплуатацию и ремонт грузоподъемной техники, дела механизации С. Гайдаржи, который некачественно не внесены требования Типовой инструкции по безопасной разработал проект производства работ с подъемом людей эксплуатации грузоподъемных кранов и т. д. грузоподъемными кранами в специальных люльках. Замес­ титель начальника ППК-3 по механизации А. Зелин­ ченко не проконтролировал соблюдение работаю­ К ом иссия, р а с с л е д о в а в ш а я н есчастны й сл учай , щими требований нормативной документации по счи та ет, что в И зм аи льско м порту си стем а обеспечению безопасности ремонтных работ. Во время проведения проверки ППК-3 порта вы­ управления охраной труда функционирует формально. явлено ряд нарушений требований нормативных актов по охране труда. В частности: 40 такелажных Среди мероприятий, направленных на устранение на­ скоб изношены сверх нормы; металлоконструкции неко­ рушений законодательства об охране труда — внеплано­ торых грейферов имеют трещины и повышенный износ че­ вый инструктаж со всеми рабочими порта, обучение и вне­ люстей; у механизма поворота портального крана № 70 плановая проверка знаний по вопросам охраны труда с тормозные колодки изношены сверх допустимой нормы; участием представителя Госнадзорохрантруда у машини­ нарушена наружная изоляция питающего кабеля порталь­ стов грузоподъемных кранов и механизмов, а также всех ного крана № 44, эксплуатация которого была запреще­ инженерно-технических работников порта, ответственных на; питающая электроколонка № 23 причала № 23 не за надзор, исправное состояние грузоподъемных кранов ограждена щитами от засыпания грузом; на причалах и безопасное производство работ по перемещению гру­ № 18, 24, 25, грейферном участке на железобетонных зов грузоподъемными кранами. плитах покрытия много выбоин, торчат куски арматуры; на Приказом начальника порта за происшедший несчаст­ причале № 25, где произошла трагедия, отсутствует знак ный случай отстранены от занимаемых должностей на­ «Опасная зона» (на других причалах подобные знаки не чальник отдела механизации порта С. Гайдаржи, замести­ соответствуют ГОСТу) и др.; изъяты из эксплуатации само­ дельные электродержатели сварочных аппаратов на тель начальника ППК-3 по механизации А. Зелинченко, групповой механик ППК-3 Н. Краснобаев, главный меха­ участке ремонта грейферов; две деревянные приставные ник РСУ порта Н. Михайлов, а от работ по управлению лестницы с трещинами и другими дефектами. Н о одно из подъемно-транспортным оборудованием отстранен сле­ грубейших нарушений закон од ательства о б охране сарь по ремонту кранов ППК-3 Н. Балан. труда, по мнению членов комиссии, это, как уже го­ ворилось в м атер и ал е,— некачественная р а з р а б о т ­ В акте специального расследования отмечено, что по­ добных случаев в Измаильском порту раньше не было. Но ка проекта производства р а б о т с подъемом людей грузоподъемными кранами в специальных люльках. к сожалению, здесь многие — и руководители, и сами ра­ бочие — привыкли считать, что правила охраны труда су­ Начальник порта В. Котельный приказом запретил рабо­ ществуют как бы сами по себе, а работа — сама по себе. ты с использованием люлек для подъема людей до разра­ Если так пойдет и дальше, то неуважение к законодательству ботки и утверждения нового качественного проекта произ­ об охране труда повлечет за собой новые жертвы. водства работ с подъемом людей грузоподъемными кра­ нами в специальных люльках. Е. ЦВИГУН, Председатель комиссии по специальному расследова­ наш собкор нию, заместитель начальника Черноморско-Азовской меж­ И Н Ф О РМ А Ц И Я

_1 На правах рекламы На базі Іллічівського морського торговельного порту проводитиметься семінар керівників служб охорони праці підприємств морського і річкового транспорту України на тему «Досвід розробки, застосування та розвитку систем управління охороною праці на підприємствах морського і річкового транспорту». Уточнюємо деякі дані: 25 травня — день заїзду, 26—28 травня — заселення, 29 — день від'їзду. Для участі в семінарі необхідно заздалегідь надіслати на адресу служби охорони праці Іллічівського тор­ говельного порту заявку (форму наведено у журналі «Технополис» № 1 1 , 2003 р., с. 9), повідомити свою служ­ бову поштову адресу і номер телефону для можливого одержання додаткової інформації. Загальна в а р т іс т ь участі в семінарі, включаючи проживання на базі відпочинку, харчування, обслуговуван­ ня, становитиме приблизно 300 грн., у разі проживання в готелі — від 400 грн. Оплата готівкою. Усі довідки можна отримати в оргкомітеті порту. Контактні телефони: (0482) 69-19-63 — Яковищенко Юрій Дмитрович, начальник відділу охорони праці; (0482)69-19-39 — Романчук Анатолій Олександрович, завідувач кабінету охорони праці. Поштова адреса: 68001, м. Іллічівськ Одеської обл., Площа праці, 6, відділ охорони праці. Електронна адреса відділу охорони праці ІМТП: oot@port.imtp.ilyichevsk.odessa.ua Проїзд з Одеси до Іллічівська (центр) — маршрутним таксі № 25 від залізничного вокзалу або автобусом № 70 з Колгоспного провулка. Далі — база відпочинку «Радужный». Оргкомітету

ОХРАНА ТРУДА 4/2004 3 1

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

К А К Э ТО ВЫЛО

Д вадцат иоднолет ний элект ром онт ер по эксплуатации распределительных сетей Александри йского филиала О А О « К и р о в о гр а д о б л э н е р го » А . Беспалый начал рабочую смену, находясь в н ет резвом сост оянии. Н о об эт ом узнали т олько после его гибели...

Т

рудно поверить, что этого не за­ метили члены бригады, которые утром 23 июля 2003 г. выполняли техническое обслуживание открыто­ го распределительного устройства (ОРУ) напряжением 35 кВ на двух­ трансф орм аторной подстанции «Искра». Пребывание молодого и по возрасту, и по стажу (9 месяцев ра­ боты) электромонтера в нетрезвом состоянии на рабочем месте только подчеркнуло беспорядок в организа­ ции выполнения сменного задания группой работников, хотя в О А О «Кировоградоблэнерго» и действуют нормативные документы, предусма­ тривающие порядок выполнения р а ­ бот, контроль за состоянием охраны труда, в частности, обследование фи­ лиалов и производственных служб. И как здесь не подчеркнуть, что точ­ ность формулировок инструкций и положений не один раз проверялась действительностью. О собенно в те­ чение 1995—2001 гг., когда в Зна­ менском, Компанеевском, Александ­ рийском, Долинском и Онуфриевском филиалах общества произошли несчастные случаи со смертельным исходом. Расследование обстоя­

тельств этих трагических п р о и с ­ шествий выявило, что их осно в ­ ными причинами стали: невыполнение о р га н и з а ц и о н ­ ных и технических мероприятий, гарантирую щ их безопасность р а ­ ботников во время работы в элек­ троустановках; неудовлетворительная п о д го ­ товка ра б о че го места; неудовлетворительный надзор в процессе выполнения р а б о т; нарушения требований правил охраны труда лицами, выдающи­ ми наряд ы -д опуски на б е з о п а с ­ ное вы полнение р а б о т в э л е к­ троустановках;

32

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

невы полнение должностными л и ­ цами об язанно­ стей согласно д о л ­ жностным инструк­ циям.

Как бы продол­ жая приведенный ряд наруш ений, не соблю дали т р е б о ­ вания Правил б е з­ опасной эксплуата­ ции электроустановок (Д Н А О П 1.1.10-1.01-97, раздел 6) руководите­ ли р а б о т и электр ом он тер ы . О н и сам овольно выполняли другие р а ­ боты, расширяли раб очее место и увеличивали объемы задания, пре­ дусм отренного нарядом-допуском. О бращ ает на себя внимание еще один момент: часто не выполняли своих должностных инструкций масте­ ра производственных участков, в дан­ ном случае — мастер производствен­ ного участка по обслуживанию р а ­ спределительных сетей. Зачем ин­ спекторы теруправления Госнадзорохрантруд а тогда, в процессе расследования несчастных случаев, обращали на эти нарушения внима­ ние? Да затем, чтобы должностные лица открытого акционерного обще­ ства, служба охраны труда знали «са­ мые больные» места организации производственного процесса. И про­ вели не временную оперативную а к­ цию по внезапным проверкам в фи­ лиалах, совещания и «накачки» под­ чиненных, а чтобы упомянутые выводы легли в основу беспрерывной и си­ стемной работы на местах. Н о как только внешне ситуация стабилизиро­ валась, как профилактические м еро­ приятия утратили такую важную по­ следовательность. И беда не заста­ вила себя ждать. В то июльское утро, прибыв на

место, бригада электромонтеров под руководством мастера Н. Ивлева должна была выполнять на подстан­ ции плановые работы по техническо­ му обслуж иванию разъединителей напряжением 35 кВ, окраске метал­ локонструкций и расцвечиванию фаз. Это значило: не предусматривалось, что бригада будет работать в экстре­ мальных условиях, принимать неожи­ данные решения. Как положено, ма­ стер провел на месте целевой ин­ структаж, показывая части оборудо­ вания, оставшиеся под напряжением. На объяснение и подготовку рабочего места (его ограждение) ушло 10 мин. Далее необходимо было распреде­ лить обязанности. Кроме перечисленных работ, необходимо было также выкосить на территории подстанции траву. М а с­ тер принял решение: поставить на обслуживание разъединителей А. Гавриленко (группа IV по э л е ктр о б е з­ опасности) и А. Беспалого (группа II), а сам с водителем пошел косить траву. Бригада начала работать. В это время мастера вызвал дежурный дис­ петчер. Пункт 6.6.2 Правил безопас­ ной эксплуатации электроустановок предусматривает в таких случаях вы­ ведение бригады за пределы распре­ делительной установки или назначе­ ние из числа оперативных работни­ ков лица, которое будет наблюдать

БЕЗОПАСНОСТЬТРУДА

за вы п о л н е н и е м р а б о т . М а с т е р И. Ивлев вроде бы оставил за себя А. Гавриленко. Но электром онтер А. Гавриленко продолжал техниче­ ский осмотр разъединителей, хотя в случае подобной производственной необходимости он должен выполнять только обязанности наблюдающего. То есть в те минуты действиями чле­ нов бригады никто не руководил. Электромонтер А. Беспалый не стал помогать А. Гавриленко, а подгото­ вив краску, по лестнице поднялся к изоляторам токопроводящ их шин ОРУ напряжением 10 кВ. Если бы ра­ бочий был трезвый, то возможно, о б­ ратил бы внимание, что в этом месте отсутствует плакат «Работать здесь», так как линия эта на самом деле оста­ валась под напряжением... Потом произошла трагедия. Из трех членов бригады никто так и не сознался, где и с кем потерпев­ ший А. Беспалый употреблял спирт­ ное. Сегодня уже никто не подтвер­ дит, в каком состоянии были и сами электромонтеры, поскольку на экс­ пертизу их не посылали. Сам мастер был убежден, что инициатива расцве­ чивания направляющих изоляторов принадлежала самому потерпевше­ му. Но трудно поверить, что рабочий с небольшим производственным опы­ том станет выполнять работу, кото­ рую ему не поручали. Мы имеем типичный пример «ор­ ганизованного» несчастного случая, когда были проигнорированы требо­ вания Правил безопасной эксплуата­ ции электроустановок, должностных инструкций, инструкций по охране труда. Такое возможно лишь там, где ответственное лицо не руководит ра­ ботой, где она пущена на самотек. И хотя электромонтеры защищали своего мастера (инструктаж провел, рабочее место оградил, красить А. Бес­ палого не посылал), это не спасло Н. Ивлева от увольнения с занимае­ мой должности. Как и главного инжене­ ра Александрийского филиала О А О «Кировоградоблэнерго» А. Крымско­ го. За неудовлетворительную органи­ зацию контроля за соблюдением ра­ ботающими правил, должностных и производственных инструкций, а так­ же другие недостатки в работе он также уволен с должности. Жаль! Не потому, что упомянутые руководители потеряли должности. А что подобные выводы в который раз сделаны с опозданием!

О.

ГОРЬКАЯ СТАТИСТИКА П о оперативны м д а н ­ ным, в м арте 20 0 4 г. в Ук­ раине на производстве п о ­ гибли 84 человека — на 18 меньш е, чем з а та ко й ж е перио д п р о ш л о го года; п р о и зо ш л о 2 2 групповы х н е с ч а с т н ы х с л у ч а я , во время которы х тр а вм и р о в а н ы 6 8 человек, в том числе 8 — со с м е р ­ тельным исходом. К р а т ко о б обстоятельствах н екоторы х групповы х несчастны х слу­ чаев:

03.03 на автодороге в с. П еретякино Полтавской области автомо­ биль, принадлежавший Физико-техническому институту низких температур НАН Украины (г. Харьков), столкнулся с другим транспортным средством. В ДТП один работник погиб, еще один получил тяжелые травмы.

04.03 на взлетно-посад очной полосе а эропорта г. Б а ку (А зер­ б а йд ж ан ) при взлете потерпел аварию самолет ИЛ-76 авиакомпании «Азовавиа». Погибли трое членов экипажа, еще четверо получили травмы.

11.03 в ЗАО «П олонский фарфор» (Х м ельницкая область) во вре­ мя приготовления массы на шаровой мельнице рабочий открыл люк и присветил зажигалкой, чтобы проверить готовность смеси. Произошло возгорание га­ зовоздушной смеси, вследствие чего двое человек получили ожоги.

16.03 в г. Д им итр ов Д о н е ц ко й области водитель производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства не справился с уп­ равлением, вследствие чего автобус съехал в кювет. В результате резкого то р ­ можения пятеро человек получили травмы разной степени тяжести.

17.03 в г. Ж елты е Воды Д н е п р о п е тр о в ско й области во время за ­ грузки тракторного прицепа при помощи автомобильного крана возникла электрическая дуга между проводом ЛЭП 6 кВ и стрелой крана. Двое р аб от­ ников ЧП «Максименко Ю. М.» погибли.

19.03 в в о зд ухо п о д а ю щ е м стволе ш ахты « Д о л ж а н с ка я -К а п и тальная» ГП «Свердловантрацит» Л уга н ско й области во время спус­ ка бадьи на отметку 1040 м произошел напуск каната, вследствие чего направ­ ляющей рамой бадьи были травмированы двое работников Ш П У -6 О А О «Трест «Луганскшахтопроходка» ГХК «Луганскшахтострой». Один из потер­ певших умер.

19.03 на территории 9-го м и кр о р а й о н а на П о зн я ка х в г. Киеве для определения местонахождения канализационных колодцев, крышки кото­ рых были засыпаны песком, рабочие спустились в один из колодцев. Во время пребывания в подземном сооружении трое рабочих отравились вредными га­ зами и были отправлены в больницу.

22.03 на автодороге Симф ерополь — А рм ян ск (АР Кры м ) автомо­ биль, принадлежавший О О О «Гвардейское» Симферопольского района, стол­

КОЗЛОВСКИЙ, начальник Ки­ кнулся со встречным транспортным средством. В ДТП травмированы четверо

ровоградской ГИОТв промышленности и энергетике

работников, один из них умер.

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

33

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

-

*

"1 ^

Г -

*

Н Ь. !

ПО СЛЕДАМ кОМПЛЕКСНОЙ ПРОВЕРКИ______________________

,

Т

П реж де всего, конт роля за п рин ят и ем собст венны х реш ений. Дело эт о непрост ое, учит ы вая количество поднадзорны х предпр ия т и й , леж ащ их на инспек т орских плечах. Однако вполне возможное, если т еруправление Госнадзорохрант руда имеет чет кую принципиальную позицию , особенно в от н ош ен ии пот енциально опасны х производст венны х ст р ук т ур . О дн ой из т аких в К р ы м у является О А О «К р ы м га з », в част ност и его А л уш т и н ск ое управление эксплуат ации газового хозяйства, кот орое к онт роли рует газовые сет и не т олько А л у ш т ы , но и прилегаю щ их к ней районов автономии.

34

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

от, кто бывал в этом благодатном сионате «Море»... Что касается по­ следнего, то здесь наиболее ярко про­ крае, наверное с восхищением явилось истинное отношение газов­ любовался природой. Но вместе с тем именно она создает немало щиков к охране труда. Они принялись сложностей для коммуникаций. С о­ за строительство газопровода для леная влага, ветры, сдвиги грунта, да пансионата «Море» без регистрации объекта в органах Госнадзорохран­ к тому же интенсивное движение труда. Строили кое-как: качество транспорта и т. п. разруш аю т тру­ сварных соединений не отвечает со­ бопроводы, в том числе и наполнен­ ответствующим требованиям; сам га­ ные природным газом. Без устали зопровод протянули по проезжей ча­ «изобретает» и население, пытаясь сти дороги; подземный его переход не из стандартной газовой плиты соз­ подумали защитить от электрохимиче­ дать то ли отопительное устройство, ской коррозии; стояк газопровода вы­ то ли своими силами присоединить к вели на проезжую часть дороги... ней купленный с рук баллон со сжи­ В службе подземных сетей — ни женным газом... Поэтому у алуштин­ газоанализаторов, ни приборов для ских газовщиков хватает забот, при­ измерения защ итного потенциала. умноженных текучестью кадров, ко­ Бригады обходчиков не укомплекто­ торых прельщает курортный бизнес, ваны. В конце концов, какое звено где мало ответственности и много быстрых заработков. службы ни возьми — наталкиваешься А посему хватает забот и терупна несоблюдение нормативных а к ­ тов. Не случайно здесь выявлено 10 равлению Госнадзорохрантруда по существенных нарушений. Автономной Республике Крым и г. Се­ Аварийно-диспетчерская служба, вастополю, которое не выпускает из где забота о безопасности работаю ­ поля зрения алуштинских газовщиков, щих наполнена формализмом, а поэ­ хотя там и наблюдается стабильное тому и сами работаю щ ие формаль­ благополучие с производственным травматизмом. О но, это благополу­ но относятся к своим обязанностям, подвергает опасности собственную и чие, обозначено не только отсутстви­ чужую жизнь: приборы с неисправны­ ем искалеченных или погибших, но и ми дымовыми каналами не отключа­ целым комплексом мероприятий по ют, документы по проверке дымовы­ охране труда. Так, все работающ ие полностью обеспечены средствами тяжных каналов не контролируют, жи­ телей не инструктируют, как безопас­ индивидуальной защиты. А это ни мало но пользоваться газом в быту. Здесь и ни много, а 131 человек. Провело предприятие и аттестацию рабочих допущенные нарушения не анализи­ руют, заявки аварийных вызовов м е с т по у с л о в и я м т р у д а . Б ол ее того, руководство управления в лице предметно не изучают, учебно-трени­ Ю. Атрощ енко сумело наладить пос­ ровочные занятия проводят кое-как, тоянный надзор за условиями труда — экстремальные ситуации не прогнози­ руют... А проектная группа вообще этим занимаются две лаборатории допустила выполнение проектной до­ санитарно-эпидемиологической стан­ кументации по недействующим нор­ ции и головного предприятия О А О мативным документам. «Крымгаз». Есть в управлении и служба охраны труда. Ежегодно проводится Впрочем, нет нужды перегружать читателя далее перечнем выявленных обучение рабочих по охране труда. нарушений, поскольку и так пренеб­ О д н а ко комплексная проверка, проведенная работниками ведущих режения требованиями безопасности инспекций теруправления Госнадзор­ очевидны. Поэтому закономерной была и охрантруда, показала всю ненадеж­ реакция комиссии по комплексной ность внешнего благополучия в О А О проверке, возглавляемой замести­ «Крымгаз». И речь не о 14 предписа­ ниях или 13 должностных лицах, при­ телем начальника теруправления Госнадзорохрантруда по АР Крым влеченных к административной ответ­ и г. Севастополю Е. Корецким: р а ­ ственности, а о том, что каждое выяв­ боту начальника Алуш тинского ленное нарушение касалось жизнен­ управления эксплуатации газового но важных вещей. Какое подразделе­ ние ни возьми. хозяйства Ю. Атрощ енко признать неудовлетворительной. Комиссия Вот производственно-технический запретила управлению п р ое ктир о ­ отдел допускает выполнение га зо ­ вать и строить системы газоснабже­ опасных работ без нарядов-допусков. С его благословения в действующий ния. Кроме того, постановила взы­ скать с предприятия штраф в размере газопровод врезаются новые га зо ­ проводы, не прошедшие приемку в ус­ 1% месячного фонда зар аб отно й платы. По представлению комиссии к тановленном порядке. Беспокоит то, что такое нарушение выявлено в много­ дисциплинарной ответственности бы­ людных заведениях и учреждениях — ли привлечены другие работники управления. кафе «Вели» МЧП «Эдельвейс», пан­

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Но теруправление не ограничило свое вмешательство только этими ме­ рами: совет теруправления проана^ лизировал результаты комплексной проверки, пригласив на свое заседа­ ние первого заместителя председа­ теля правл ения О А О «Кры м газ» А. М ан а со ва , главного инженера Алуштинского управления эксплуата­ ции газового хозяйства О А О «Крым­ газ» А. Павлюченко. И вполне опра ­ вданно. Поскольку вопрос безопас­ ного ведения работ, состояния охра­ ны труда в Алуштинском управлении является отзвуком недостатков в ра­ боте по охране труда руководства Ö A O «Крымгаз». Отдавая последне­ му должное в развитии энергетики полуострова, в создании рабочих мест, совет теруправления утвер­

дил выводы комиссии и потребовал от руководителей О А О «Крымгаз» организации надлежащего ведомст­ венного контроля за охраной тру­ да, проверкиработников служб на знание и соблюдение ими норм а­ тивных документов об охране тру­ да. Председателя правления О А О «Крымгаз» В. Рогатина персональ­ но обязали разработать м еропри­ ятия и график устранения выявлен­ ных нарушений.

Через месяц после вынесения та­ кого постановления вопрос о состоя­ нии охраны труда в Алуш тинском управлении эксплуатации газового хо­ зяйства снова был заслушан на заседа­ нии совета теруправления. Главный инженер Алуш тинского управления эксплуатации газового хозяйства А. Пав­ люченко доложил: из 185 выявленных нарушений 150 устранены в устано­ вленные сроки. Еще 35 — в работе. К осени будут устранены и они. Но не полагаясь на обещ ание алуштинцев, теруправление в конце 2003 г. еще раз проверило, как руко­ водство предприятия занимается во­ просами охраны труда и работает на перспективу. Как говорит начальник ГИОТ в газовом хозяйстве и химиче­ ской промышленности А. Козлов, ко­ торый контролирует выполнение ре­ шений совета теруправления: «Алуштинцы выполнили все намеченные ме­ роприятия по охране труда, разра^ ботанные на основании предписаний комиссии по комплексной проверке. Осталось несколько, которые требу­ ют более значительных капиталовло­ жений. Но они уже включены в прог­ рамму улучшения состояния безопас­ ности и условий труда на предприя­ тии и о говорены в ко лдоговоре. Предусмотрено также их финансиро­ вание». Как дали понять в теруправлении, в 2004 г. состояние охраны труда алуштинских газовщиков займет от­ дельную строку в повестке дня р аб о ­ ты ведущих инспекций. Ради достой­ ной цели — сохранения жизни и здо­ ровья людей. Н. БЕЗУГЛАЯ, наш собкор

_____________________________________________

ВИНОВЕН? ОТВЕЧАЙ!

В м арт е 2004 г. органами Госнадзорохрант руда за допущ енны е наруш ения законодат ельны х и д р у ги х н орм ат и вн ы х актов по охране т р уда привлечены к адм инист рат ивной от вет ст венност и ( ош т раф ованы ) 582 руководителя предприят ий, учреж дений и организаций. С р ед и ош т раф ованны х: ТИХОНЕНКО А. А. — главный врач санатория «Искра», г. Евпатория, Автономная Республика Крым; ДИДЕНКО А. С. — директор О О О «Консоль ЛТД», г. Симферо­ поль, Автономная Республика Крым; КОВАЛЬ Ю. Н. — директор ЧСП «Дружба», Могилев-Подольский район Винницкой области; КОВАЛЬЧУК В. С. — директорЧерновицких электрических сетей, ппг Черновцы Винницкой области; МАЖИРОВСКИЙ В. П. — директор О О О «Торчинметалл», пгт Торчин Волынской области; ВАШКЕВИЧ Н. Д. — директор межхозяйственного специализированного лесохозяйственного предприя­ тия, г. Киверцы Волынской области; СЕРДЮКА. Н. — начальник геологоразведочной экспедиции, г. Павлоград Днепропетровской области; БУРДИЕНКО Р. В. — начальник ШСУ О АО «Криворожский железорудный комбинат», г. Кривой Рог Днепропетров­ ской области; ПЕРЕБЕЙНОСА. П. — технический директор ЗАО «Ольвия», г. Орджо­ никидзе Днепропетровской области; БОНДАРЕНКО В. Н. — директор строительной фирмы «Донбасспромхиммонтаж», г. Славянск Донецкой области; КУЗЕВИЧ И. Н. — директор ПО «Укртрансдон», г. Донецк; БАЗЫЛИВСКИЙ С. В. — директор С О О О «Сві­ танок», Бердичевский район Житомирской области; ДЗЮБАН Ю. В. — директор О О О «Барановский молокозавод», г. Барановка Житомирской области; САНЙСЛО И. Э. — директор О О О «Агростар», Ужгородский район Закарпатской области; САЙКО Т. И ,— председатель правления О АО «Закарпатское строительное управление», г. Мукачево Закарпатской области; ШИРЯЕВ С. А. — директор О О О «Солар», г. Мелитополь Запорожской области; КИНИН Н. П. — директор ЧП «Колос», г. Энергодар Запорож­ ской области; БОДНАРУК В. Ю. — директор О О О «Западнефтегаз», пгт Богородчаны Ивано-Франковской области; РЫХЛЕВИЧ И. М. — начальник районных электри­ ческих сетей, г. Рогатин Ивано-Франковской области; ЧЕРНОГОРСКИЙ В. П. — ди­ ректор О О О «Дженерал-Элойс», г. Киев; БАЕК П. А. — директор производственного управления жилищно-коммунального хозяйства, г. Макаров Киевской области; ПИСЕННЫЙ Д. П. — начальник жилищно-эксплуатационной конторы № 5, г. Светловодск Кировоградской области; КОСТЕНКО С. М. — директор торгово-технического цен­ тра «Омега», г. Первомайск Луганской области; ДЕНИСОВ О. Е. — директор заво­ да фунгицидов ЗАО «Украинская промышленная компания «Добромиль», г. Новый Роздол Львовской области; КУНИНЦА Н. И. — начальник управления транспорта и до­ рожных работ треста «Укрзападуглестрой», г. Червоноград Львовской области; СВИ­ РИДОВА. И. — председатель правления О АО «Николаевская облагропромтехника», Николаевский район Николаевской области; МЕЛЕНЕВСКИЙ В. Г. — председатель фермерского хозяйства «Лагуна», Кривоозерский район Николаевской области; СОЛОМЯНЫЙ А. П. — директор ЧП «Прогресс», г. Одесса; Ш О Р С. Г. — директор О О О «Одесавтогаз», г. Одесса; ДУГЙН А В. — генеральный директор ЗАО «Ритм», г. Полтава; КОВТУН С. Н. — директор С О О О «Обрий», Диканьский район Полтав­ ской области; КОЛЕСОВ П. Л. — директор ЧСП «Діброва», Острожский район Ровенской области; МЕЛЬНИК П. Н. — председатель правления О А О «Сарненское АТП-15640», г. Сарны Ровенской области; МАЦИБОРКО С. В. — директор О О О «Виктория», Тернопольский район Тернопольской области; ЛУЖНЫЙ П. В. — собст­ венник частного предприятия «Кафе «Зустріч», г. Бережаны Тернопольской области; ТРОЙНОВ М. В. — директор О О О «Завод «Ритм», г. Харьков; ГОРОШ КО В. А. —ди­ ректор О О О «Торговый дом «Промсталь», г. Харьков; СТУДЕНИКИН А. Я. — предсе­ датель правления О АО «АТП-16527», г. Херсон; СИНЦЕРОВА О. А. — директор ЧП «Синцерова», г. Херсон; ВАКАРУК В. В. — директор О О О «Керамик», г. Каменец-Подольский Хмельницкой области; ФЕДОРУК Ф. В. — председатель правления ЗАО «Полонский фарфор», г. Полонное Хмельницкой области; МАЛОВИК П. С. — директор районных электрических сетей, г. Звенигородка Черкасской области; ЯХНО Т. И. — председатель правления ОАО «Уманская обувная фабрика», г. Умань Черкасской облас­ ти; КИБИЧ И. С. — генеральный директор ЧП «Колос», г. Черновцы; КАШТАЛЯН В. Н. — директор автотранспортного предприятия О О О «Техно-плюс», г. Черновцы; КО НДРАТСКИЙ О. Н. — председатель правления ОАО «Нежинский мясокомбинат», г. Н е­ жин Черниговской области; Ш ОСТАК М. А. — председатель правления ОАО «Банк «Демарк», г. Чернигов.

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

35

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И УЧЕТА ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ Для примера разработаем Положение о СУОТ для условного предприятия. Предприятие создано учредителем, который непосред­ ственно руководит предприятием, исполняя функции ди­ ректора. Численность работающих на предприятии 250 чело­ век. Предприятие размещено в отдельном двухэтажном здании и имеет такие производственные участки: холодной обработки металлов (станки — токарные, фре­ зерные, строгальные, шлифовальные, заточные и т. д.); холодной штамповки (прессы); термической обработки (печи электрические, масля­ ные ванны); сварочный (электро- и газосварка); агрегатно-сборочны й (ручной пневмо- и электроин­ струмент, грузоподъемные механизмы); слесарный; гальванопокрытия; окрасочный. Теплоснабжение и снабжение сжатого воздуха — цен­ трализованное от посторонних поставщиков. Хочу предупредить, что предлож енная м етодика р а з ­ р а б о т к и П олож ения является одним из ва риа нтов вн е ­ д рения С УО Т. О н а не п р о ти в о р е ч и т д е йствую щ е м у закон о д ате л ьству, н о тр е б уе т со гл асо ва ния с о р г а ­ н а м и Г о с н а д з о р о х р а н т р у д а о тн о с и т е л ь н о с р о к о в устранения о ткл он е ний о т д ействую щ их н о р м а ти в н о ­ правовы х а кто в п о о х р а н е труда. Например, разработку СУОТ начинаем 01.01.2004 г. Служба охраны труда готовит проект приказа такого со­ держания:

Для р а з р а б о т к и системы управления о х р а н о й

1. Создать комиссию в составе: Главный инженер — председатель комиссии (указы­ ваются фамилия и инициалы). Специалист по охране труда — заместитель пред­ седателя комиссии. Главный технолог — член комиссии. Главный механик — член комиссии. Главный энергетик — член комиссии. Начальник энерго-механической службы — член комиссии. Председатель профкома (по согласованию) — член комиссии.

2. Комиссии до 1 апреля 2004 г. разработать и утвердить в Госнадзорохрантруда: перечень нормативно-правовых актов по охране труда, действие которых распространяется на пред­ приятие; перечень вредных и опасных производственных факторов, действующих на предприятии, и выяснить возможность контроля действующих вредных произ­ водственных факторов и необходимость привлечения для этих целей посторонних организаций; карты определения и учета вредных и опасных про­ изводственных факторов; виды и уровни рисков возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний; показатели для оценки рисков возникновения нес­ частных случаев и профессиональных заболеваний; систему контроля за состоянием условий и б е з­ опасности труда. Разработанные комиссией карты учета и опреде­ ления вредных и опасных производственных факторов

36

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

предоставить руководителям структурных подразде­ лений.

3. Руководителям структурных подразделений до 1 июля 2004 г. обеспечить составление карт для иден­ тификации опасных производственных ф акторов и предоставить данные службе охраны труда.

4. Службе охраны труда до 1 августа 2004 г. опре­ делить степень риска в каждом структурном подраз­ делении и на предприятии в целом, наиболее опасные факторы, влияющие на степень риска возникновения несчастных случаев на производстве и проф ессио­ нальных заболеваний, и предоставить предложения по формированию политики предприятия по охране труда, ее целей и задач на текущий и следующие годы.

5. Плановику-экономисту (главному бухгалтеру) до 1 июля 2004 г.: определить затраты на обеспечение требований по охране труда, приобретение средств индивидуальной защиты, специального питания (молока, кисломолоч­ ных продуктов, соков и т. д.), мыла и других обезврежи­ вающих средств, подсоленной газированной воды; сообщить службе охраны труда сумму средств, со ­ ответствующую 0,5% от объема реализованной п ро­ дукции в прошлом году.

6. Службе охраны труда совместно со службой труда и заработной платы до 7 июля 2004 г. подгото­ вить предложения касающ иеся системы поощрения работаю щ их по вопросам охраны труда.

7. Председателю комиссии до 1 сентября 2004 г. пре­ доставить на утверждение проект Положения о СУОТ. Выполнение приказа служба охраны труда начинает с разработки перечня нормативно-правовых актов по охра­ не труда, регулирующих требования по безопасному ве­ дению работ, обеспечивает их приобретение и информи­ рует руководителей структурных подразделений об их на­ личии. В журнале «Охрана труда» № 5 за 2003 г. в статье «С чего начать» приведен основной перечень нормативно­ правовых актов общего характера. Учитывая отраслевую направленность предприятия, в этот перечень необходимо добавить такие акты: Правила устройства и безопасной эксплуатации грузо­ подъемных кранов; Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудовмэаботающих под давлением; Правила устройства и безопасной эксплуатации тру­ бопроводов пара и горячей воды; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии при нанесении металлопокрытия; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии при холодной обработке металлов; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии при электросварочных работах; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии при термической обработке металлов; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии при окраске изделий в машиностроении; Правила по технике безопасности и производствен­ ной санитарии в кузнечно-прессовом производстве; Правила по охране труда в сварочном производ­ стве; ГОСТ 12.2.009—80 ССБТ. «Станки металлообрабаты­ вающие. Общ ие требования безопасности»; ГОСТ 12.2.003—91 ССБТ. «Оборудование производ­ ственное. Общ ие требования безопасности»; ГОСТ 12.2.010—75 ССБТ. «Машины ручные пневмати­ ческие. Общ ие требования безопасности»;

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ГОСТ 12.2.117—88 ССБТ. «Прессы гидравлические. Требования безопасности». Следующий этап — р азра б о тка форм карт учета и определения вредных и опасных производственных факто­ ров (карты составляются и хранятся в структурном подраз­

делении или службе).

Для идентификации вредных производственных факто­ ров и факторов трудового процесса предлагается исполь­ зовать Карту условий труда в соответствии с Методически­ ми рекомендациями по проведению аттестации рабочих

нимаются те факторы производственной среды и трудово­ го процесса, нормы которых отнесены к ||| классу (графы 6, 7, 8). Во время подготовки карт учета опасных производ­ ственных ф акторов используется ГОСТ 12.0.003—74* ССБТ. «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация». Согласно ГОСТу к опасным факторам относятся движущиеся машины и механизмы, незащищен­ ные движущиеся элементы производственного оборудо­ вания; передвигающиеся изделия, заготовки, материалы, Таблица 1

Карта условий труда Продолжитель­ III класс — опасные и вредные условия труда ность действия фактора в те­ чение смены, % 1 ст.

3 ст.

2 ст.

№ п /п

Ф акторы производственной среды

Дата исследований

Нормативное значение ПДК, ПДУ

Ф актическое значение

1

2

3

4

5

1 класс опасности

Дата

0,1

0,3

2 класс опасности

То же

1,0

1,8

1,8

3—4 классы опасности

»

20

44,0

2,2

2

Аэрозоли (пыль) преимущественно ф иброгенного действия

»

6

13,0

3

Вибрация (общая и локальная)

—

—

—

—

4

Ш ум

Дата

85

91

6

6

7

Приме­ чание

9

8

10

Вредные химические вещества: 1

мест по условиям труда, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 1 сентября 1992 г. № 41. Предположим, что аттестация рабочих мест на пред­ приятии проводилась в 2000 г., и состояние условий и без­ опасности труда на рабочих местах не изменилось. В та­ ком случае используем данные табл. 1. Во внимание при-

80

3

65

2,17 —

-

-

—

100

опасный уровень напряжения в электрической сети, замы­ кание которой может произойти через тело человека; по­ вышенный уровень статического электричества. Их оценка определяется наличием ограждающих, предохранитель­ ных приспособлений, сигнализации безопасности, средств защиты от действия электрического тока. Для их учета со­ ставляем соответствующую карту (табл. 2) Таблица 2

Карта учета опасных производственных факторов (название, модель, инв. № оборудования) № п /п 1

Необходимые средства защиты

О пасны е факторы

3

2

Ф актическое обеспече­ ние средствами защиты Да

Нет

4

5

1.1. О граждаю щ ие приспособления 1.2. Сигнализация безопасности

1

Движущиеся машины и механизмы

2

Незащищенные подвиж­ ные элементы производ­ ственного оборудования

2.1. О граж даю щ ие приспособления

3

Передвигающиеся изде­ лия, заготовки, материалы

3.1. Сигнализация безопасности

4

Повышенная или пони­ женная температура по­ верхностей оборудова­ ния, материалов

4.1. О граждаю щ ие приспособления

5

Повышенный уровень ста­ тического электричества

5.1. Заземление 6.1. Защ итное заземление

6

Опасный уровень напря­ жения в электрической се­ ти, замыкание которой может произойти через тело человека

1.3. Предохранительные и блокировочные устройства 1.4. Система торможения рабочих органов

2.2. Предохранительные и блокировочные устройства 3.2. О граж даю щ ие приспособления

6.2. О граждаю щ ие приспособления 6.3. Предохранительные и блокировочные устройства

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

37

ШКОЛА ИНЖЕНЕРА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Табл. 2 составляется только на оборудование, не обес­ печенное средствами защиты. Если нормативными актами не предусмотрены перечисленные в карте средства защи­ ты, в графах 4, 5 ставится «х». Для идентификации событий, которые привели к микро­ травмам или могли бы привести к несчастному случаю или аварии, применяем такие таблицы:

терпимый риск — 5,001 ■ 1 0 - 5 - 5 • 10'4; недопустимый риск — > 5,001 • 1 0 4. (Приведенные виды и размеры рисков определены на основании изучения международного опыта). Ежемесячно и ежеквартально служба охраны труда обобщ ает данные табл. 1—7, а также изучает действен­ ность существующей системы: Таблица 3

Карта учета микротравм № п /п

Обстоятельства

1

Причины

2

Принятые меры 4

3

Таблица 4

Карта учета выхода из строя инструмента, оборудования, защитных приборов Ыо п /п 1

Инв. №

Элемент, вышедший из строя

Причина

О пасны е факторы, появившиеся вследствие выхода из строя инструмента и др.

Стоимость замены, грн.

2

3

4

5

6

Таблица 5

Карта учета выполнения работ повышенной опасности по наряду-допуску № п /п 1

Дата выдачи наряда-допуска

Виды работ

Действующие опасные факторы

2

3

4

О пасны е факторы, возникшие во время выполнения работ 5

Таблица 6

Карта учета лиц, выполняющих работы повышенной опасности № п /п

Фамилия, инициалы

Вредные и опасные производственные факторы

Д ата проведения последней проверки знаний

2

3

4

1

Таблица 7

Карта учета работников, подлежащих медицинским осмотрам N9 п /п 1

Профессия

Фамилия, инициалы

Вредные и опасные производ­ ственные факторы

Примечание

2

3

4

5

После согласования форм карт учета на комиссии, их следует направить каждому руководителю структурного подразделения для апробации на протяжении одного квартала. Для о це нки на предприятии ур о вн я в о з м о ж н о го р и с ка в о зни кн о в е н и я несчастны х случаев со с м е р ­ тельным исходом и принятия соответствую щ их у п р а в ­ ленческих реш ений определяем базовы е показатели рисков и согласовы ваем их на заседании комиссии. Принимаем такие виды и размеры рисков: незначительный риск — < 1 0 6; допустимый риск — 1,001 • 10 6- 5 • 1 0 5;

38

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

проектирование рабочих мест, нестандартного обору­ дования, приспособлений, устройств, технологических процессов; монтажа, технического обслуживания, ремонта о б о ­ рудования; входящего контроля продукции, применяемого в тех­ нологических процессах.

Г. ЛЕСЕНКО, заведующий лабораторией Национального НИИ охраны труда

ОПЫТ. АНАЛИЗ. ПРАКТИКА

Короткой ®трж<®й Д у ш Ш а р к о и сауна, по д во д н ы й м а с с а ж и б а ссе йн, а ещ е ко м н ата п с и х о л о ги ч е с ко й р а з г р у з к и , т р е н а ж е р н ы й зал — это н е по л н ы й п е речень то го , чем м о ж е т похвастаться л е ч е б н о ­ п р о ф и л а кти ч е с ки й центр концерна « К р ю ко вски й в а гон за вод » (П ол тавская область). Э тот центр со зд а н и скл ю ч и те л ь н о д л я р а б о т н и ко в п р е д п р и я ти я , а их в ко н ц е р н е б о л е е 7500. На е го базе проводят м едосм отры — д л я э то го т а к ж е есть все н е о б х о д и м ы е специалисты . Т олько в 2003 г. в центре о зд о р о в и л и сь б о л е е 3000 р а б о т н и ко в . К р о м е по сетите л ей г р у п п зд о р о в ь я , зд е сь м о ж н о встретить и р а б о т н и ко в , восстанавливаю щ их свои силы п о сл е бо л е зн и . Д л я п р о в е д е н и я р азл и ч ны х ф и зи о те р а п е вти че ски х п р о ц е д у р ф у н кц и о н и р у е т 10 аппаратов. А ещ е в центре есть «Р е л а кс», аппарат — н е за м е н и м ы й п р и лече ни и и п р о ф и л а кти ке заболе ва н ий п о зв о н о ч н и ка . Н о го р д о с ть центра — ф итозал. С обирать л ечебны е травы дл я ц елебны х напи тков р а б о т н и ки центра в ы е зж а ю т в э ко л о ги ч е с к и чистые у го л о ч к и П олтавщ ины . В се го ж е на н у ж д ы э то го оазиса зд о р о в ь я пл о щ адью по чти 900 м 2 р у ко в о д с т в о ко н ц е р н а и зр а с х о д о в а л о в 2003 г . к р у гл е н ь к у ю с у м м у — о к о л о 260 тыс. гр н . ** * В Д о н е ц к е со сто ял о сь в ы е зд но е засе д а ни е по сто я н н о д е й с тв у ю щ е й к о м и с с и и п о б е зо п а с н о с ти труд а М и н т о п э н е р го п р и участии пред ставителей Г о с н а д зо р о х р а н тр у д а . О б с у ж д е н ы в о п р о с ы , связанны е с со сто я н и е м п р о ф е с сион а л ь но й за б о л е ва е м о сти и м е р ы п о с н и ж е н и ю естественной см е р тн о с ти на п р о и зво д стве . О дн а и з главны х п р и ч и н э то го бедствия, п о м н е н и ю уч астн ико в засе д а ния , н и з к о е качество п р о ф е с с и о н а л ь н о го о тб о р а и п р о ф и л а кти ч е с ки х м е д и ц и н с ки х о с м о т р о в , н е о б е сп е че н н о сть р а б о т н и ко в н а д е ж н ы м и ср ед ства м и индивидуальной защ иты.

З А ВН ЕДРЕН И ЕМ НОВЫ Х ИНФОРМАЦИОННЫ Х ТЕ Х Н О Л О ГИ ñ Если

к т о -т о

г д е -т о в У к р а и н е з а н и м а ет ся т е о рет ическ им м о д е лированием п р о о б раза

го с с а н э п и д -

сл уж б ы б у д у щ его , т о совет уем п р и е х а т ь на Д н е п р о п е т р о вщи н у . З десь т ео р и я уж е прим еняет ся

на

практ ике. Рассказывает заведую щ ий от делом к ом п ью т ер н о-и н ф ор м а ц и он н ы х т ех н о л о ги й и н овы х ф орм управления Д н еп р оп ет р овск ой о б ласт ной санэпи дст а н ци и М . С У Х О М Л И Н .

Н

е будет преувеличением подчер­ ний областного центра. Санэпидслужба области владеет пока что кнуть, что государственная сани­ единственным в госсанэпидслужбе тарно-эпидемиологическая служ­ Украины официальным веб-сайтом ба Днепропетровской области сегод­ во в с е м и р н о й с е т и И н т е р н е т ня является ведущ ей в систем е (h ttp ://w w w .s e s o b l.d p .u a ). Веб-сайт М и н и с те р с тв а зд р а в о о х р а н е н и я построен на известной в компьютер­ У краины о тносительно внедрения ном мире технологии американской современных информационных тех­ корпорации IBM — Lotus N otes/D om i­ нологий. О снованием для такого вы­ no. Проект создания веб-сайта реа­ вода является наличие в госсанэпид­ лизован в сотрудничестве с киевской службе самого большого в Украине фирмой «Виадук-Телеком», офици­ компью терного парка, который на­ альным представителем а м е р и ка н ­ считывает более 500 единиц совре­ ской корпорации IBM в Украине. По менной компьютерной и периферий­ ной техники, наибольшего количест­ оценке специалистов, наш веб-сайт относится к лучшим сайтам гигиени­ ва подготовленных врачей и средне­ ческого профиля в странах СНГ. го медицинского персонала,высокий уровень использования средств вычислительной Ключевой момент повышения техники в практической эффективности госсанэпиднадзора — деятельности, наличие корпоративной телеком­ внедрение новых информационных муникационной системы технологий. «Электронная почта», которая не имеет анало­ гов в сети Министерства здравоохра­ Внедрение новых инф ормацион­ нения. К ней присоединены все 52 санных технологий в практическую дея­ эпидучреждения области, ряд ве­ тельность госсанэпидслужбы — клю­ домственных медсанчастей, У кр а ­ чевой момент в повышении произво­ инский научно-исследовательский дительности и эффективности госсан­ институт промыш ленной медицины, эпиднадзора. Только идя по этому кафедры гигиенического профиля пути, можно сократить непроизводст­ Днепропетровской государственной венные расходы и сэкономить бю д­ медицинской академии, несколько жетные средства. В первую очередь речь идет об оперативности в работе. лечебно-профилактических учрежде-

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

39

М ЕДИЦ И НА ТРУДА

Сегодня самая отдаленная СЭС в сельском районе по системе «Элек­ тронная почта» в течение нескольких минут имеет возможность получить оперативную информацию и может в сжатые сроки принять соответствую­ щие меры относительно сложившей­ ся санитарно-эпидемиологической ситуации. Днепропетровская областная СЭС впервые в практике госсанэпид­ службы Украины внедрила техноло­ гию проведения виртуальных эхо-кон­ ференций в пределах системы «Элек­ тронная почта». Это значит, что спе­ циалисты надзорного органа обсуж­ даю т проблемы в специальном виртуальном пространстве, не остав­ ляя рабочего места. Экономятся вре­ мя и средства на командировки. Сог­ ласитесь, что последнее для бюджет­ ной организации о соб енно важно (электронные материалы некоторых виртуальных конференций м ожно найти на официальном веб-сайте гос­ санэпидслужбы Д непропетровской области в разделе «Технологии»). В процессе внедрения новых форм управления решается еще один важный аспект — открытость госсан­ эпидслужбы перед общественностью. Эта задача также возложена на наш официальный веб-сайт. С его помо­ щью ведется открытый диалог с насе­ лением. Узнать о таком прямом «электронном диалоге» можно в раз­ деле веб-сайта «Конференции». Кроме того, с целью выполнения распоряжения Президента Украины о поддержке развития малого и сред­ него бизнеса на нашем веб-сайте был создан специальный раздел «Предпринимателю». Здесь обобщ е­ на необходимая информация, кото­ рая должна помогать предпринима­ телю в организации своей деятель­ ности в соответствии с требованиями действующего санитарного зако н о ­ дательства. Необходимо подчерк­ нуть, что с момента активизации раздела «Предпринимателю» специ­ алисты госсанэпидслужбы через веб­ сайт ответили более чем на 100 воп­ росов заинтересованных лиц. Поло­ жительные оценки такого «электрон­ ного диалога» начали все чаще появ­ ляться в разделе веб-сайта «Гостевая книга». Следующим этапом развития ин­ ф ормационных технологий стала разработка и внедрение специализи­ рованных компьютерных программ, базирующихся на скоростных Интер­ нет-протоколах. Это позволило, на­ пример, свести к минимуму сроки рассмотрения и выдачи р азреш и­ тельных документов в отделе госсанэпидэкспертизы облсанэпидстанции. Но то, что удалось сделать в тече­ ние последних четырех лет,— это только часть задуманного. Важно на этом пути не остановиться. Поэтому совместно со специалистами фирмы «Виадук-Телеком» продолжаем рабо­ ту по организации современной кор­

40

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

поративной информационной систе­ мы госсанэпидслужбы Днепропетров­ ской области на базе технологии IBM Lotus N otes/D om ino. На уровне о б ­ ластной СЭС впервые в рамках гос­ санэпидслужбы Украины был введен в эксплуатацию мощный компьютерсервер, на базе которого в 2004 г. начнутся работы по переводу сущест­ вующей ныне системы «Электронная почта» на современные Интернеттехнологии. П рактического опыта в построении таких систем в госсан­ эпидслужбе Украины пока что еще нет. Уже сейчас начаты работы по разверты ванию первого пилотного Интернет-кольца на уровне госсанэ­ пидслужбы г. Днепропетровска с па­ раллельным подключением других санэпидучреждений, начиная, конечно же, с больших городов. В текущем году будет продолжена раб ота над проектом , имеющим стратегически важное значение для всей госсанэпидслужбы Украины, ко­ торый условно назвали «Районная СЭС будущего». Этот проект начал реализовываться на уровне Л енин­ ской районной СЭ С г. Д непропет­ ровска. Впервые в истории госсан­ эпидслужбы Украины именно на уров­ не ее первичного звена начала внед­ ряться современная автом атизиро­ ванная инф ормационная система.

По нашему мнению, именно в район­ ных СЭС должна произойти техноло­ гическая революция, которая переве­ дет государственный санэпиднадзор на качественно новый уровень. Мы убеждены, что внедрение наиболее современных технологий именно в районном звене может обеспечить эффективную деятельность госсан­ эпидслужбы в будущем. Первые р е ­ зультаты, полученные в ходе реализа­ ции этого проекта, убеждают в таких выводах.

Кстати, отмечу, что большинство делегаций госсанэпидслужб из других областей, побывавших у нас в 2003 г., больше всего поражал именно про­ ект, реализованный на уровне Л е­ нинской райСЭС. Сегодня мы чрезвычайно близко подошли к тому, чтобы в перечень терминов и понятий, использующихся в практической деятельности госсан­ эпидслужбы, ввести новые: «электрон­ ный госсанэпиднадзор», «электрон­ ная СЭС»; «электронная госсанэпид­ служба» и т. д. В развитых странах уже давно привыкли к таким терми­ нам, как «электронное правитель­ ство», «электронная коммерция», «электронный бизнес»... За каждым из этих терминов стоят наиболее совре­ менные технологии, позволяющие осуществлять деятельность на уров­ не, отвечающем требованиям сегод­ няшнего и завтрашнего дня. Что же скрыто за понятием «элек­ тронный госсанэпиднадзор»? На наш взгляд, электронный госсанэпиднад­

зор — это комплексная автоматизи­ рованная система организационно­

методических, кадровых и програм­ мно-технических мероприятий, кото­ рая дает возможность 24 часа в сут­ ки, 7 дней в неделю и 365 дней в году контролировать санитарно-эпидеми­ ологическое благополучие на под­ контрольной территории. Как бы рис­

кованно не выглядела наша попытка заглянуть в будущее, только время покажет своевременность и правиль­ ность таких формулировок... Вместе с тем, реализуя такие мас­ штабные проекты, мы натолкнулись на проблемы, без решения которых становится невозможным эффектив­ ное внедрение современных техно­ логий на всех уровнях госсанэпид­ службы Украины. Назову лишь одну из них. Это проблема формализации всей первичной учетной документа­ ции (бланков, журналов и т. д.). Дело в том, что корпоративные информаци­ онные системы базируются именно на данных, сосредоточенных в этой документации. О сновная часть этих инструкций, положений разрабаты ­ валась еще в 30-е годы Хл с т ., поэто­ му все они фактически не предусмат­ риваю т дальнейшей компью терной обработки. Сегодня мы вывели одну очевид­ ную формулу: любой функционирую­

щий в санэпидучреждении технологи­ ческий процесс, который базируется на «бумажной технологии», не может быть эффективным.

Начиная с 2001 г., стремимся са­ мостоятельно подойти к реш ению проблемы формализации первичных данных. Но чем больше и глубже изу­ чаем эту проблему, тем лучше пони­ маем, что без тесного сотрудничес­ тва с Министерством здравоохране­ ния и профильными гигиеническими институтами ее не решить. Мы пред­ ложили Институту гигиены и медицин­ ской экологии имени А. Н. М арзеева АМ Н Украины подключиться к реше­ нию проблемы. Надеемся, что со сто­ роны М инздрава и института мы най­ дем понимание. Тем более, что, на­ сколько нам известно, такой работой никто в странах СНГ не занимается. А без разработки формализованных первичных документов невозможно развернуть ни одной эффективной информационной системы. Таким о б р а з о м , будущ ее го су­ дарственной санитарно-эпидем ио­ логической службы, эффективность госсанэпиднадзора в целом н ераз­ рывно связано с внедрением в пр а к­ тическую деятельность современных инф орм ационны х технологий. Эти технологии должны внедряться, в первую очередь, на первичном уровне госсанэпидслужбы — в р а ­ йонных СЭС. Именно на них сегодня строится будущее государственной с а н и т а р н о -э п и д е м и о л о ги ч е с к о й службы Украины. Фото Т . Ч Е Ш К О

М ЕДИЦ И НА ТРУДА

_____________________________________________________ МНЕНИЕ УЧЕНЫХ

М ЕТО Д И Ч ЕСКИ Е ПОДХОДЫ К О П Р ЕД ЕЛ ЕН И Ю П О К А З А Т ЕЛ ЕЙ Т Я Ж Е С Т И Т Р У Д О В О ГО П РО Ц ЕССА Ф и з и ч е с к и е н а гр у з к и на о п о р н о -д в и га т е л ь н ы й а п п а р а т и ф у н к ц и о н а л ь н ы е с и с т е м ы о р га н и зм а , обу сл о вл и ва ю щ и е п о в ы ш е н н у ю т я ж е с т ь т р у д а , я в л я ю т с я о д н и м и и з в а ж н е й ш и х п о к а за т ел ей у сл о в и й т р у д а . В о зд е й с т в и е и х на р а б о т а ю щ и х м о ж е т п р и в е с т и не т о л ь к о к с т о й к о м у с н и ж е н и ю р а б о т о с п о с о б н о с т и , но и п о в ы ш е н и ю за бол ев а ем ост и с в р е м е н н ой у т р а т о й т р у д о с п о с о б н о с т и , р а з в и т и ю п р о ф е с с и о н а л ь н ы х за б о л е в а н и й к о с т н о -м ы ш е ч н о й си с т е м ы , а п р и о п р е д е л е н н ы х у с л о в и я х м о ж е т в ы зв а т ь вн еза п н о е р езк ое у х у д ш е н и е з д о р о вья, с т а т ь п р и ч и н о й т р а вм .

Б

олезни костно-мышечной систе­ мы стойко зан и м а ю т вто ро етретье места в структуре заболе­ ваемости работников основных от­ раслей промышленности, а в п р о ­ мышленно-развитых странах стано­ вятся «болезнями века». В зависимости от характера фи­ зической нагрузки (динамическая или статическая), ее особенностей и ве­ личины работаю щ ие испытывают фи­ зические перегрузки, вследствие че­ го происходят перенапряжения тех или иных органов и систем, а также развиваю тся различные нозо л оги­ ческие формы профессиональных заболеваний, внесенных в Перечень профессиональных заболеваний, ут­ вержденный постановлением Каби­ нета М инистров Украины от 08.11.2000 г. № 1662. Следует также учитывать, что зна­ чительные физические нагрузки в со­ четании с такими вредными п р оиз­ водственными ф акторами, как виб­ рация, шум, нагревающий микрокли­ мат, способствуют взаимному усиле­ нию их неблагоприятного влияния на организм , что ускоряет развитие и увеличивает частоту проф ессио­ нальных заболеваний. Так, результа­ ты исследований лаборатории физи­ ологии труда Украинского НИИ про­ мышленной медицины свидетельству­ ют, что развитие, например, радикулопатии у проходчиков и бурильщиков железорудных шахт в условиях воздействия общ ей физи­ ческой нагрузки (с участием мышц нижних конечностей и туловища) обусловлено рабочей позой «стоя» на 7,2% , локальной вибрацией на 14,7%, перепадами температуры

воздуха на 7,4%, что расценивается по известным критериям соответст­ венно как умеренное (5—9%) и силь­ ное (10— 14%) влияние. Поэтому показатели тяжести тру­ дового процесса подлежат исследо­ ванию во время проведения санитар­ но-гигиенического контроля условий и характера труда, санитарно-гигиенической экспертизы производствен­ ных объектов и оборудования, выяв­ ления связи состояния здоровья р а ­ ботаю щ их с условиями труда, р а с­ следования случаев проф заболева­ ний, аттестации рабочих мест по условиям труда. При аттестации рабочих мест по­ казатели тяжести трудового процес­ са изучаются и оцениваются на кон­ кретном этапе согласно Гигиеничес­ кой классификации труда № 4137-86 в соответствии с М етод ическим и рекомендациями для проведения ат­ тестации рабочих мест по условиям труда, утвержденными М интруда и М инздравом (постановление от 01.09.92 г. № 41); Инструкции по за­ полнению Карты условий труда при проведении аттестации рабочих мест от 30.11.92 г. № 06-4148; Ра­ зъяснениям Государственной экспер­ тизы по условиям труда от 22.07.93 г. № 06-960. Эти документы содержат весьма краткое описание методических прие­ мов определения показателей тяжес­ ти, а также отдельные неоднозначные толкования, что создает трудности при их практическом применении. В связи с этим в лабораторию фи­ зиологии труда Украинского научноисследовательского института пр о ­ мышленной медицины часто обращ а­

ются специалисты как промышленных предприятий, так и санитарно-эпиде­ миологических станций за разъясне­ ниями, а также с предложениями вы­ полнить исследования по оценке тя­ жести и напряженности труда в осо­ бо сложных случаях. Учитывая значительные социаль­ ные и экономические последствия влияния повышенных физических наг­ рузо к на организм работаю щ их, а такж е то, что различные виды этих нагрузок вызывают в организме ра­ ботающих развитие различных форм профессиональных заболеваний, не­ обходимо во время проведения ис­ следований обеспечить объективность подходов к выявлению всех показате­ лей тяжести труда, а также примене­ ние унифицированных методов их из­ мерения и однозначных оценок полу­ ченных результатов. О чень важно учитывать, что для получения объективных данных необ­ ходимо определять все факторы ус­ ловий труда в типичных условиях вы­ полнения трудового процесса, в т. ч. показатели тяжести, когда п о ка за ­ тель плотности использования р аб о ­ чего времени в течение смены, т. е. отношение суммарного времени вы­ полнения трудовых операций (за иск­ лючением суммарной продолжитель­ ности всех перерывов и пауз) к общей продолжительности рабочего време­ ни (смены), составляет не менее 80%, ■что о б о сн о ва н о многочисленными научными исследованиями в области физиологии и организации труда. При определении показателя мощ ности внешней работы (Л/) с участием мышц нижних конечностей и туловища по известной формуле (1)

ОХРАНА ТРУДА 4 / 2 0 0 4

41

М ЕДИЦИ НА ТРУДА

необходимо правильно учитывать единицы измеряемых параметров: (Р Н + ^ + ^ )6 /С = — - - Ч - - ---------,

(1)

где N — мощность внешней работы, Вт; Р — масса груза, к г ; Н — высота поднятия груза, м; Н ] — высота опус­ кания груза, м; /. — расстояние пе­ ремещ ения груза по горизонтали, м; Т — время выполнения данной ра­ боты, с; 6 — коэффициент перевода полезной механической работы во внешнюю механическую работу; К — коэффициент перевода единиц изме­ рения показателя работы, равный 10. При этом необходимо учитывать только то время, в течение которого выполнена данная работа (трудовая операция), а не время рабочего дня (смены), что зачастую используют для снижения значения показателя мощ­ ности работы. Полученное объектив­ ное значение этого показателя будет, в случае необходимости, обоснова­ нием первоочередного проведения мероприятий по улучшению условий труда на конкретном рабочем месте. К работам с преимущественным участием мышц плечевого пояса сле­ дует относить не только работы по перемещ ению груза, но и работы, связанные с управлением органами управления (ОУ), требующие прило­ жения усилия нажатия в пределах 1 кгс и более (рычаги управления, ма­ ховики, штурвалы и др.). Для работ с применением рычагов управления формула (1) при использовании одно­ го рычага принимает вид:

Л /-

(2)

где Р — величина усилия, прилагаемо­ го к рычагу, кгс; £ — расстояние пере­ мещения рычага «от себя», м; — расстояние перемещения рычага «на себя», м; л — число циклов («от себя» и «на себя») перемещения рычага; Т — время выполнения данной работы, с. При этом за расстояние переме­ щения рычага принимается расстоя­ ние от верхнего края рукоятки в ис­ ходном положении до конечного по­ ложения рычага. При использовании нескольких О У величина работы, вы­ полненной с участием каждого из них ((Р£ + Р1.\/2)п6), суммируется. Такой подход соответствует принятому в действующих государственных стан­

42

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

дартах принципу ограничения уси­ лий, прилагаемых к О У, в зависимос­ ти от способа их перемещения и час­ тоты использования (ГОСТ 2 1 7 5 2 — 76 СЧМ. «М аховики управления и штурвалы. О бщ ие эргономические требования», ГОСТ 21753—76 СЧМ. «Рычаги управления. Общ ие эргоно­ мические требования» и др.). При определении парам етра «мелкие стереотипные движения кис­ тей и пальцев рук» необходимо учи­ тывать именно эти стереотипные дви­ жения, обусловливающие локальную физическую нагрузку. О ни характер­ ны для работ с использованием в ка­ честве О У клавишных и кнопочных выключателей и переключателей, тумблеров, рычагов и др., требующих приложения усилия нажатия в основ­ ном в пределах 0,1 —0,8 кгс (1,0—8,0 Н), как указано в соответствующих стан­ д артах (ГОСТ 2 2 6 1 4 - 7 7 С ЧМ . «Выключатели и переключатели кла­ вишные и кнопочные. О бщ ие эрго ­ номические требования»; ГОСТ 22615—77 СЧМ. «Выключатели и пе­ реключатели типа «Тумблер». Общие эргономические требования»; ГОСТ 2 1 7 5 3 —76 СЧМ . «Рычаги управле­ ния. О бщ ие эргономические тре б о ­ вания» и др.). Поскольку при выполне­ нии таких работ развитие проф забо­ левания, как свидетельствуют резуль­ таты научных исследований, зависит в основном от количества движений (92%), то и нормированные значения данного показателя касаются имен­ но этих видов работ. Поэтому не до­ пускается проводить оценку тяжести работ, характеризую щ ихся значи­ тельным количеством стереотипных рабочих движений по перемещению О У с преимущественным участием мышц рук и плечевого пояса, по кри­ териям, установленным для работ с участием мышц кисти и пальцев рук. Оценку этих работ необходимо про­ водить, как указано выше, по па ра ­ метру мощ ности внешней работы. Н аруш ение этого требования на практике приводит к тому, что труд работаю щ их по таким профессиям, как, например, экскаваторщики, вы­ полняющие в пределах 15 ООО управ­ ляющих рабочих движений за смену, может быть отнесен согласно крите­ риям параметра «мелкие стереотип­ ные движения кистей и пальцев рук» к оптимальному классу. Вместе с тем, выполнение этих работ в соответст­ вии с Перечнем профессиональных заболеваний может привести к раз­ витию профессиональных заболева­

ний периферической нервной и кос­ тно-мышечной систем. Поэтому при решении вопроса о связи заболева­ ния с условиями труда в таких случаях зачастую возникаю т противоречия между состоянием здоровья работника и характеристикой условий его труда. Статическую нагрузку, измеряе­ мую в кгс-с, следует определять не только во время работ, связанных с удержанием груза, но и удержанием прилагаемого усилия. При изучении рабочей позы сле­ дует учитывать, что указанная в гра­ фах 4, 5 и 6 Гигиенической классифи­ кации труда № 4137-86 характерис­ тика этого параметра предусматри­ вает ограничение времени пребыва­ ния человека не только в наклонном положении, но и с поворотом тулови­ ща, головы до указанного критери­ ального значения. Это же касается и параметра «наклоны туловища». Кро­ ме того, тяжесть труда по параметру «рабочая поза» может быть оценена по классу и степени 3.1 или 3.2 не только при наличии обеих из указан­ ных характеристик, но даже только одной из них, т. е. соответственно «вредные и опасные» 1 и 2 степени. Следует также учитывать, что при выполнении производственных опе­ раций, когда рабочая поза не харак­ теризуется критериями классов 3.1 и 3.2, то она, как правило, оценивается по классу 2, т. е. «допустимому», так как к 1 — «оптимальному» классу мо­ жет быть отнесена только свободная рабочая поза, когда имеется возмож­ ность при выполнении трудовых опе­ раций произвольно изменять р а б о ­ чую позу — «стоя», «сидя-стоя», «си­ дя» по желанию работающего. Таким образом , применение на­

учно обоснованных методических подходов и унифицированных мето­ дов определения показателей тяжес­ ти трудового процесса позволит объективно оценить условия труда при аттестации рабочих мест и обес­ печить обоснованное право на пен­ сию по возрасту на льготных услови­ ях, предоставление других льгот и компенсаций, первоочередное про­ ведение мероприятий по улучшению условий труда и сохранению здоро­ вья работающих. В. ШЕВЦОВА, докт. мед. наук, за­ ведующая лабораторией физиологии труда, Т. КУЛИКОВА, научный сот­ рудник лаборатории физиологии труда (Украинский НИИ промышленной меди­ циныI

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА З А Б О Т А О ЧЕЛОВЕКЕ

Иь шла шсвдштя пра&лтчм Фонда

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ -

24 ф евраля со сто ял о сь засе д а ние правления Ф о н д а со ц и а л ьно го страхования от несчастны х случаев на пр о и зв о д ств е и пр оф е сси о н а л ьны х заб ол е ва н и й У кр а и н ы , на к о т о р о м бы ли заслуш аны д о кл а д ы членов правления и р а б о т н и ко в С четной палаты и Генеральной п р о к у р а т у р ы п о и тогам п р о в е р ки деятельности Ф о н д а . А кц е н ти р о ва л о сь вним ание на м н о го ч и с л е н н ы х н ар уш е н иях в е го р а б о те . Работа исполнительной д и р е к ц и и п р изнана неудовле творительной. У тв е р ж д е н б ю д ж е т Ф о н д а на I кв ар та л 2004 г .: п о д о х о д а м в с у м м е 374 113,1 тыс. г р н ., по расходам — 432 617,5 тыс. гр н ., с д е ф и ц и то м р а с х о д о в Ф о н д а в с у м м е 58 5 04 ,4 тыс. гр н . в р а з р е з е о б щ е го объем а ср е д ств на о б е сп е ч е н и е вы полнения уставны х направлений деятельности Ф о н д а и на о р га н и за ц и ю е го р аб оты . П р и нято р е ш е н и е пр о ве сти с 1 м а рта п е р е р а сч е т с у м м е ж е м е с я ч н ы х страховы х выплат по те р п е в ш и м на коэф ф иц иент р о с т а с р е д н е м е с я ч н о й р еа л ьно й за р а б о тн о й платы в о тр асл ях нац иональной э ко н о м и к и в 2003 г ., к о т о р ы й , п о данны м Го ско м ста та , составляет 1,152. П равление у тв е р д и л о пе рвы м за м естител е м д и р е к т о р а Ф о н д а Э . Т ел ичко и зам естителе м А . П о с т о ю ка .

П о данным М еж дународной организации т руда, ежегодно в м ире на производстве происходит около 270 млн. несчастных случаев и выявляется 160 млн. профессиональных заболеваний. В связи с производственной деятельностью умирает около 2 млн. человек. Согласно ст ат ист ическим данным в Ук раине 2,7 млн. инвалидов. И з н и х п от ерп евш и х от несчаст ны х случаев на п р ои зводст ве и п роф есси он ал ьн ы х заболеваний — п оч т и 300 т ы с. С р ед н и й возраст п от ерп евш и х — 28— 40 л ет — наиболее п р о дукт ивны й возраст человека.

Г

осударство в лице Фонда социаль­ риро вано 26 601 предприятие, уч­ реждение и организацию всех форм ного страхования от несчастных собственности. Следовательно, все случаев на производстве и профес­ сиональных заболеваний Украины раб отаю щ ие на этих предприятиях имеют реальную возможность полу­ взяло на себя конкретные обязательс­ чить возмещение ущ ерба при нес­ тва по материальному обеспечению частных случаях и профзаболеваниях инвалидов, созданию необходимых на производстве. правовых, экономических, бытовых и По оперативным данным, в 2003 г. социально-психологических условий зарегистрировано 480 страховых слу­ для удовлетворения их потребностей в чаев, в которых пострадали 534 чело­ восстановлении здоровья, материаль­ века, из них 44 — смертельно. На сель­ ном обеспечении, трудовой и общест­ ское хозяйство приходится 48% от об­ венной деятельности. щего количества потерпевших в Киев­ Главная задача для работников ской области, из которых 72% — смер­ управления Ф онда в Киевской облас­ тельно. В связи с высоким уровнем ти — работать не только ради финан­ травматизма в аграрно-промышлен­ совой помощи потерпевш им от не­ счастных случаев и профессиональных ном комплексе управление Ф онда в Киевской области выделило более заболеваний, но и содействовать соз­ 19 266 грн. на обучение специалистов данию таких условий труда на произ­ водстве, которые бы соответствовали по охране труда предприятий сельского хозяйства. Начиная с октября 2003 г., в нормам безопасности, а те, кто уже районах с высоким уровнем травма­ стал инвалидом, ощутили себя полно­ ценными гражданами общества. тизма на производстве, а именно — в Ф астовском , Киево-Святошинском, Работники рабочих органов Ф о н ­ Обуховском, Бориспольском, Яготинда — опытные специалисты. Они ре­ ском, Б роварском и С квирском, по шают насущные вопросы потерпев­ 40-часовой программе прошли обучение ших, содействуют изготовлению про­ 140 человек. После аттестации и полу­ тезов, ортопедической обуви. Все это чения удостоверений они могут квали­ требует высокого проф ессионализ­ ф ицированно проводить работу по ма, осознания ответственности перед людьми^ наконец — душевной щед­ предотвращению несчастных случаев и профзаболеваний на производстве рости. Среди специалистов Ф онда — экономисты, врачи, юристы, социаль­ и повысить эффективность проверок ные работники. Именно они ежеднев­ на предприятиях. Ведь эта работа но решают проблемы людей, которых крайне необходима, так как наивыс­ постигло горе. шей ценностью общества является Под опекой работников Фонда на здоровье и жизнь людей. Это принци­ начало 2004 г. находилось 3358 потер­ пиальная позиция работников Фонда, певших на производстве, за 2003 г. которые направляют свои усилия на возмещено 12 157 522 грн. страхо­ действенную помощь собственникам вых выплат потерпевшим и членам их по созданию на их предприятиях дейст­ семей, а также уплачено за 43 сана­ вительно безопасных и здоровых ус­ торно-курортны е путевки для меди­ ловий труда, поскольку именно это яв­ цинской реабилитации инвалидов на ляется важным фактором дальнейшего общую сумму более 89 тыс. грн., при­ развития производства — основы эко­ номического роста Украины. обретено протезно-ортопедических изделий на сумму более 42 тыс. грн. (к Н. П О С Т О Л Ю К , начальник управ­ Международному дню инвалидов пе­ редано потерпевшим 6 инвалидных ления исполнительной дирекции Фонда колясок на сумму 7313 грн.). По сос­ социального страхования от несчастных тоянию на 01.01.2004 г. управлением случаев на производстве и профзаболе­ Ф онда в Киевской области зарегист­ ваний в Киевской области

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

43

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

—

7

ЗА Щ И Щ А Й ! В наше время м ож но услы ш ат ь мнение, чт о роль государст венны х с т р у к т у р в защ ит е прав человека невелика и от н и х не всегда м ож но дож дат ься реальной помощ и. Н о если эт о и так, т о кт о искал от вет на вопрос: «П о ч е м у ? » Виноват ы ли государст венны е ст р у к т у р ы в т ом , чт о п у т ь к восстановлению справедливост и п р и х од и т ся п р о кладывать через судебные заседания? И зменения, произош едш ие в наш ем общ естве, не обош ли и органы Госнадзорохрант руда. В последнее время т еруправлению Госнадзоро х р а н т р у д а по Д неп роп ет ровск ой област и наряду с вы полнением надзорны х ф ункций часто п р и х од и т ся вы ст упат ь в суде как в роли истца, так и в роли ответчика. Как эт о ни ст ранно, но в роли о т вет чика — чаще. П одобн ое ранее вст речалось редко. О ст ановим ся т олько на одном примере.

В

Желтоводском управлении строительства, на терри­ тории С М У -2 , в тр а н сф ор м ато рн о й подстанции

(несчастный случай с Г. Гусаком произошел на территории предприятия в рабочее время), пришли к выводу, что не­ счастный случай должен быть признан связанным с произ­ 25 февраля 2003 г. был обнаружен в бессознатель­водством. Вместе с тем представитель Ф онда социально­ ном состоянии электросварщик Г. Гусак, который на сле­ го страхования от несчастных случаев на производстве и дующий день скончался в специализированной медикопрофзаболеваний г. Желтые Воды, представитель работо­ санитарной части № 9. В работе комиссии по специаль­ дателя и, как ни странно, представитель профсоюзной о р ­ ному расследованию этого несчастного случая принимал ганизации предприятия заняли противоположную пози­ участие представитель отделения исполнительной дирек­ цию. Они считали случай не связанным с производством, ции Ф онда социального страхования от несчастных слу­ и, как того требует Положение, изложили свое особое чаев на производстве и профессиональных заболеваний мнение в письменной форме. г. Желтые Воды. Поскольку мнения членов комиссии разделились, то в В ходе расследования несчастного случая комиссией соответствии с п. 42 Положения вопрос о том, связан ли установлено следующее. Электросварщик Г. Гусак 25 фев­ данный несчастный случай с производством, рассматри­ раля 2003 г. получил устное задание от руководства уб­ вался с участием заместителя начальника теруправления. рать производственное помещение мастерских на тер­ По результатам рассмотрения было принято решение о ритории механомонтажного участка, вывезти мусор и от­ составлении акта по форме Н-1 и о нецелесообразности ходы металла. Каких-либо других заданий на работу в и безосновательности проведения нового расследования трансформаторной подстанции ни он, ни другие работни­ по данному несчастному случаю. ки предприятия не получали. Согласно выводам судебноКазалось бы, на этом можно поставить точку. Но не медицинской экспертизы, причиной смерти Г. Гусака яви­ тут-то было! лись: тяжелая открытая черепно-мозговая травма с мно­ Отделение исполнительной дирекции Ф онда социаль­ жественными переломами костей свода и основания чере­ ного страхования от несчастных случаев на производстве па, мозгового и лицевого скелета с кровоизлиянием под и профессиональных заболеваний г. Желтые Воды обрати­ твердую и мягкую мозговую оболочку и обширным разлось в Хозяйственный суд Днепропетровской области с ис­ мозжением мозгового вещества в височной и теменно-за­ ковым заявлением о признании данного случая не связан­ тылочной долях головного мозга в сочетании с закрытой ным с производством и отмене актов по форме Н-5 и Н -1. травмой грудной клетки, переломами ребер, с поврежде­ Свои требования представитель Фонда аргументировал нием пристеночной и легочной плевры и ткани легких, кол­ тем, что Г. Гусак грубо нарушил трудовую и производст­ лапсом правого легкого и кровоизлиянием в грудную по­ венную дисциплину, что и явилось причиной несчастного лость. случая. О днако согл асно действую щ ем у з а к о н о д а ­ На место несчастного случая выезжал представитель тельству наруш ение потерпевшим трудовой и п р о ­ прокуратуры. Во время расследования несчастного случая изводственной дисциплины не является основанием комиссией было получено постановление следователя для признания несчастного случая не связанным с прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела производством и о тказа семье в выплате сумм в о з­ по причине отсутствия признаков насильственной смерти. мещения ущ ерба. С огласно ст. 34 З акона «О б общ е­ Также в постановлении отмечено, что в действиях потер­ обязательном государственном социальном страховании певшего формально усматриваются признаки хищения, но от несчастного случая на производстве и профессиональ­ достаточных оснований для возбуждения уголовного дела ного заболевания, повлекших потерю трудоспособнос­ не имеется. Тем более, что человек погиб. ти», в случае установления комиссией факта нарушения Председатель и заместитель председателя комиссии, а потерпевшим нормативных актов по охране труда, раз­ также представитель исполнительного органа местного мер единовременного пособия может быть только снижен, самоуправления, руководствуясь п. 6 Положения о поряд­ но не более чем на 50% . ке расследования и ведения учета несчастных случаев, Представитель Ф о н д а также ссылался на то, что в профессиональных заболеваний и аварий на производстве

44

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

действиях потерпевшего формально усматривался состав уголовно наказуемого деяния — воровства, а значит, нес­ частный случай не может быть признан связанным с произ­ водством. Следует отметить, что в ходе расследования ко­ миссией внимательно рассматривался вопрос и о хищении потерпевшим металла из сердечника разукомплектован­ ного трансформатора. Комиссия руководствовалась п. 12 вышеуказанного Положения, на основании которого нес­ частный случай не считается связанным с производством, если он произошел во время совершения потерпевшим преступления или другого правонаруш ения, и если эти действия подтверждены решением суда. Поскольку в пос­ тановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти Г. Гусака отмечено, что в действиях потер­ певшего усматриваются признаки хищения, но формаль-

Никто не м ож ет быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергаться н а ка за н и ю не иначе, ка к по пр игово ру суда. но, то достаточных оснований для возбуждения уголовно­ го дела по признакам преступлений, предусмотренных статьями 185 (кража), 188 (воровство путем демонтажа и другим способом электрических сетей, кабельных линий связи и другого оборудования) УК Украины,— не имеется. И, как уже было упомянуто,— в возбуждении уголовного дела отказано. По мнению комиссии, данное решение принято правильно, так как оно мотивировано следовате­ лем ст. 6 п. 2 и п. 8 УПК Украины. А это означает, что в действиях потерпевшего отсутствует состав преступления, тем более, что подозреваемый умер. Комиссии по спе­

циальному расслед ованию несчастного случая не дано право обвинять р а б о тн и ка в соверш ении у го ­ ловно наказуем ого деяния. Согласно ст. 15 УПК Укра­ ины правосудие по уголовным делам осуществляется толь­ ко судом, и никто не может быть признан виновным в со­ вершении преступления, а также подвержен уголовному н ака за ни ю иначе, как по пр иговор у суда. А согласно ст. 324 УПК Украины суд, вынося приговор, решает вопрос о том, имело ли место деяние, в совершении которого о б­ виняется подсудимый и имело ли это деяние состав прес­ тупления? Но самое главное, суд реш ает — виновен

ли подсудимый в соверш ении преступления?

Поскольку уголовное дело было закрыто и не переда­ но в суд, комиссия не усмотрела законных оснований счи­ тать потерпевшего виновным и применить требования п. 12 Положения в части признания случая не связанным с про­ изводством. По этому поводу представитель Ф онда в своих возра­ жениях ссылался на ст. 14 Закона «Об общеобязатель­ ном государственном социальном страховании от несчаст­ ного случая на производстве и профессионального заб о ­ левания, повлекших потерю трудоспособности», согласно которой несчастный случай — «...ограниченное во време­ ни событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, проис­ шедшие в процессе выполнения им трудовых обязаннос­ тей, вследствие которых причинен вред здоровью или нас­ тупила смерть». В данном случае, по мнению представите­ ля Ф онда, Г. Гусак не выполнял трудовые обязанности. О днако в соответствии со ст. 171 Кодекса законов о труде Украины, ст. 22 Закона «Об охране труда» рассле­ дование и учет несчастных случаев на производстве про­ водится в соответствии с положением, утвержденным Ка­ бинетом Министров Украины. В данном случае речь идет о Положении о порядке расследования и ведения учета

С Л О В О Ю РИ СТУ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Пунктом 6 этого документа предусмотрено, что по вы­ водам работы комиссии по расследованию признаю тся

связанны ми с п роизвод ство м несчастны е случаи

«...которые произошли с работниками во время выполне­ ния трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в ком андировке, а та кж е те, ко то р ы е п р о и зо ш л и во

время пребывания на рабочем месте, на те ррито­ рии предприятия или в другом месте работы в тече­ ние р а б о че го времени, начиная с мом ента прихода р а б о тн и ка на предприятие до его выхода, которы й должен фиксироваться согласно правилам внутрен­ него трудового распорядка...»

Из содержания пункта следует, что работник, находясь на территории предприятия в течение рабочего времени и получив травму, для признания ее связанной с произ­ водством не обязательно должен выполнять тр удо ­

вые о б язанности по непосред ственном у заданию руководителя. То есть важен сам факт пребывания его на

территории предприятия в рабочее время. И еще об одном «доводе» отделения Ф онда хотелось бы сказать. В исковом заявлении Ф онда отмечено, что выплаты семье потерпевшего сумм в качестве возмещения у щ е р б а м огут считаться нецелевым расхо д ов ан и ем средств отделением исполнительной дирекции Ф онда, чем нарушается один из основных принципов страхования от несчастного случая. Здесь уместно напомнить, что Закон «Об общ еобяза­ тельном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионально­ го заболевания, повлекших потерю трудоспособности» принимался с целью на государственном уровне решить следующие задачи страхования от несчастных случаев: проведение профилактических мероприятий, направ­ ленных на устранение вредных и опасных производствен­ ных ф акторов, предотвращ ение несчастных случае на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных ус­ ловиями труда; восстановление здоровья и трудоспособности потер­ певших на производстве от несчастных случаев или про­ фессиональных заболеваний; возмещение материального и морального ущерба за­ страхованным и членам их семей. Более того, З аконом определены принципы такого страхования, предусматривающие, кроме целевого ис­ пользования средств страхования от несчастного случая, своевременное и полное возмещение ущ ерба, предос­ тавление государственных гарантий реализации застрахо­ ванными гражданами своих прав.

Прош ел год, а семья р а б о ч е го , погибш его на производстве, та к и не получила причитающ иеся ей выплаты. К большому сожалению , представитель отделения Ф онда и другие члены комиссии, поддержавшие его, не дождались решения Хозяйственного суда по существу спо­ ра, т. к. Хозяйственным судом производство по делу прек­ ращ ено по причине подведомственности данного спора судам общей юрисдикции в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Украины. Неизвестно, будет ли исполнительная дирекция Ф онда

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

45

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

социального страхования от несчастных случаев на произ­ водстве и профессиональных заболеваний г. Желтые Воды обращаться в суд общей юрисдикции для признания слу­ чая не связанным с производством. Но семья потерпев­ шего до сих пор не получила причитающиеся ей выплаты, и неизвестно, получит ли их вообще.

К сожалению , данный случай обращ ения отделе­ ний Ф онда в судебные органы для решения вопроса о признании недействительными акта специального расследования несчастного случая и акта о несчаст­ ном случае на производстве — не единственный. Что

лежит в основе таких обращений в суды,— недоверие к ко­ миссии, разногласия в нормативно-правовых актах, не позволяющие прийти к единому мнению членам комиссий по расследованию несчастных случаев, или что-то иное? О дно лишь можно утверждать с уверенностью — страда­ ют травмированные на производстве и их семьи, не имею­ щие возможности реализовать свое право на своевре­

менное и полное возмещение ущерба. Из-за огромного количества рассматриваемых дел в судах процесс затяги­ вается. А сколько времени и у судей, и у сторон процесса уходит на подготовку исковых заявлений, сбор д о каза ­ тельств, подготовку возражений и доводов, да и сами су­ дебные заседания! Остается только пожелать более чет­ кой и согласованной работы всем органам надзора, влас­ ти и самоуправления, предприятиям, отделениям Фонда для достижения одной, главной, цели — сохранения жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе тру­ довой деятельности. А если же все-таки несчастный случай произошел,— обеспечить реализацию застрахованным гражданам и членам их семей прав, в том числе и права на своевременное и полное возмещение ущерба.

Ю . Б Е В К И Н А , начальник отдела по юридическим, кад­ ровым вопросам и режиму теруправления Госнадзорохрантруда по Днепропетровской области

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

« А Р Х И С Т Р А Т И Г А « В Е С Е Л Ы

И

Й

М И Х А И Л » ) —

М О Н А Х » ) —

НА М УСО РНИКЕ,

ПОД СКАМ ЬЕЙ

ранить его на продукцию собствен­

Хорошие намерения деятельнос­

приходится наблюдать прямо в

ного производства и получить за счет

ти инициативной группы верующ их

центре

на столичном

повышения спроса дополнительную

благословил Предстоятель У кр аин­

Крещатике после массовых народ­

прибыль от роста объемов реали­

ской Православной Церкви Блажен­

ных гуляний по случаю очередного

зации.

нейший М итрополит Киевский и всея

менно

такую Киева

картину

часто

Эти действия о соб енно пагубно

Украины Владимир. В структуре Си­

В заголовке применены кавычки

влияют на подрастающее поколение.

нодальной богословской комиссии,

не случайно. Ведь под словами «Ар­

В данном случае нарушаются права

ко тор ую возглавляет архиепископ

хистратиг Михаил» и «Веселый монах»

верукжцих и права религиозных о б ­

Львовский и Галицкий Августин, фор­

имеется в виду не их конкретное зна­

щин на использование собственной

мируется Экспертный совет по воп­

празднования.

чение, а только этикетки на бутылках

символики, наносится материальный

росам

водки и пива. Не остается отечествен­

ущерб производителю и совершается

правил, христианских норм и этики в

ная промышленность в стороне от

моральное надругательство над хрис­

использовании церковной символи­

потребностей людей, равнодушных к

тианским обществом. Этим разруш а­

ки. Именно этот орган должен р аб о ­

алкоголю. Жажду можно удовлетво­

ются основы воспитания подрастаю­

тать над решением возникшей проб­

рить водой «София Киевская» или

щего поколения в духе уважительного

лемы.

«Владимир Великий», полакомившись

отношения к традиционной морали,

при этом печеньем «Святой Николай».

а также к религиозным символам.

Если кто-то считает себя недостойным

П риш ло время дать правовую

соблюдения

канонических

Поэтому просим всех неравно­ душных к судьбе православной сим­ волики обращаться по адресу «Пра­

и

оценку подобному явлению, ссылаясь

вославної газети»: 01015, Киев-15,

съесть «Марусю», опять-таки в виде

на Указ Президента Украины «О не­

ул. Январского восстания, 25, корп. 39.

печенья.

отложных мерах по окончательному

Тел./факс 254-48-63.

святынь, то может приобрести

Подобная практика стала обрат­

преодолению негативных последст­

В конце концов в правовом госу­

ной стороной общества сплошного

вий тоталитарной политики бывшего

дарстве не должны оставаться вне

потребления в ответ на процессы ду­

С ою за ССР относительно религии и

правового поля проблемы Церкви и

ховного возрождения нашей жизни и

восстановления нарушенных прав

ее верующих.

преследует одну цель: использовать

церквей и религиозных организаций»

доверие народа к Церкви и распрост­

от 21 марта 2002 г. под № 2 79 /20 0 2.

46

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

«Христианский Селянский Союз»

ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ «тожтсгю - ты» 26— 29 ап ре л я Н ациональный к о м п л е к с « Э кс п о ц е н тр У кр а и н ы » у ж е четверты й р а з проводит м еж дународную сп е ц и а л и зи р о ва н н ую вы ставку « П о ж э к с п о — 2004». О р га н и за то р ы «П о ж э к с п о — 2004» — М и н и сте р ств о У кр а и н ы п о в о п р о с а м чрезвы чайны х ситуаций и п о де л ам защ иты насел ения о т п о сл ед стви й Ч е р н о б ы л ь с ко й катастроф ы , Н ациональны й к о м п л е к с «Э кс п о ц е н т р У кр а и н ы » , У к р а и н с к и й н а уч н о и ссл е д ов ател ьски й институт п о ж а р н о й б е зо п а с н о сти М Ч С п р и со д ействии А ссо ци ац и и п р о т и в о п о ж а р н о й защ иты. На вы ставке в этом го д у пр ед ста вл е ны п о ж а р н а я техника, сред ства п о ж а р о т у ш е н и я и огне защ иты , автом а тиче ские систем ы п о ж а р о ту ш е н и я , сигн ал иза ци и и о пове щ е ния, о б е сп е ч е н и я р а б о т в чрезвы чайны х ситуациях, индивидуальны е и ко л л е кти вн ы е ср ед ства спасения л ю д е й на п о ж а р а х , с н а р я ж е н и е пож арников, спе циа лизиро ва нн ы й тр а н сп о р т, н а уч н о -те х н и ч е с ки е р а з р а б о т ки , иссл ед ов ания п о ж а р о в , инвестиционны е п р о е кт ы , страхование и т. д . Во в р е м я р а б о ты вы ставки — н а у ч н о -п р а кт и ч е с ки е м е р о п р и я ти я , показательны е вы ступления п о ж а р н и к о в , д е м о н стр а ц и я н о в о й п о ж а р н о й и спасательной техники. В частности, в р а м к а х « П о ж э к с п о — 2004» п р о й д у т сем инары : «Концепция п р о т и в о п о ж а р н о й защ иты вы сотны х ж и л ы х и общ ественны х зд а н и й » , «Реализация го суд а р с тв е н н о й п о л и ти ки в сф е р е б о р ь б ы с за гр я зн е н и е м вод н ы х о бъ е кто в», кр у гл ы е столы : « Ч ернобы льская ка тастр оф а к а к о б ъ е кт вним ания С М И », «Роль С М И в предупреждении чрезвы чайны х ситуаций» и д р .

В КАБИНЕТЕ М ИНИСТРОВ УКРАИНЫ

30 марта 2004 г. под председательством В и ц е-п р ем ьер -м и нистра Украины Д. Табачника состоялось заседание Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, на котором были рассмотрены вопросы о сост оянии безопасности т руда, профессиональной заболеваемости, безопасности дорожного движения в Украине, организации и проведении обучения по вопросам безопасности населения и м ерах по его улучшению. С докладами выступили Председатель Госнадзорохрантруда С. Сторчак, директор исполнительной дирекции Ф он да социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины В. К рот , заместитель Главного государственного санитарного врача Украины М . Ситенко, начальник отдела экспертизы условий труда М и н т руда С. Рябоконь, начальник Департамента госавт оинспекции М В Д Г. Георгиенко, исполняющий обязанности начальника Департамента безопасности на транспорте М инист ерст ва транспорта В. Пужалов и заместитель председателя корпорации «Ук ра вт одор» Н. Березовский. Национальный совет отметил, что реализация задач в сфере охраны т руда и промышленной безопасности позволила значит ельно ст абилизироват ь сост ояние безопасности т руда на производстве и в определенной степени способствовала снижению в прошлом году уровня производственного травматизма со смертельным исходом на 4,5% на фоне роста объемов производства в отраслях экономики страны. В 2003 г. в Украине на производстве погибли 1230, а травмированы 24 848 работников, что соответственно на 55 и на 1320 человек меньше, чем в 2002 г. Инвалидами вследствие несчастного случая на производстве стали 9805 работников. Количество погибш их в угольной отрасли уменьшилось на 50 человек, в агропромышленном комплексе — на 37, в машиностроении — на 21, ж и лищ но-комм унальном и бытовом хозяйстве — на 20. В то же время увеличение количества погибш их на производстве работников допущено на транспорте — на 30, в строительстве — на 20, в энергетике — на 9. Рост уровня травматизма со смертельным исходом допущен в Днепропетровской (136 против 109), Ж и т о мирской (27 против 23), Львовской (42 против 31), Тернопольской (27 против 18), Черкасской (21 против 12) и Черниговской (30 против 21) областях и в Киеве (118 против 79). За 2 месяца 2004 г. в Украине на производстве погиб 161 работник против 168 за аналогичный период 2003 г. Несмотря на положительные сдвиги в работе по охране т р у да, остается нерешенным ряд задач, предусм от ренны х П р о граммой повышения безопасности т руда на угольны х шахтах, в част ност и по реализации комплексной программ ы дегазации угольных пластов и внедрению эффективной системы предупреждения взрывов метана на шахтах. Центральными и местными органами исполнительной власт и неудовлетворительно проводит ся работа по организации обследования, определению технического состояния и паспорт изации производственных объектов, зданий и сооружений, а также по постепенному выведению из эксплуатации или ремонту производственных зданий, сооружений, инженерных сетей, машин, механизмов технического оборудования, т ранспорт ны х средств, не отвечающих требованиям безопасности т руда или являющихся аварийными.

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

47

О ФИЦ ИАЛЬНЫ Й РАЗДЕЛ

Органами Госнадзорохрантруда в 2003 г. проведено более 240,5 тыс. оперативных обследований, приостанов­ лено почти 242,6 тыс. работ, объектов. Только за 2 меся­ ца 2004 г. проведено почти 34 тыс. обследований, приос­ тановлено более 36 тыс. объектов и работ, привлечены к административной ответственности более 10,6 тыс. работ­ ников, в том числе 1,9 тыс. руководителей предприятий. Медленно решаются задачи, предусмотренные разде­ лом 5.3 «Охрана труда и промышленная безопасность» Программы деятельности Кабинета М инистров, в част­ ности о внедрении дифференцированных страховых та­ рифов на общеобязательное государственное социаль­ ное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в зависимости от сте­ пени риска возникновения несчастных случаев, профессио­ нальных заболеваний, состоянии охраны труда, а также создании системы последипломного образования и повы­ шении квалификации по вопросам охраны труда. До сих пор не выполнены требования ст. 34 Закона «Об охране труда» о создании в составе Совета минис­ тров Автономной Республики Крым, местных государст­ венных администраций структурных подразделений по охране труда и утверждении типового положения об их задачах и функциях. К проблемным вопросам следует отнести и неудовлет­ ворительное финансирование Ф ондом социального стра­ хования от несчастных случаев, а также органами испол­ нительной власти мероприятий Национальной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопас­ ности, гигиены труда и производственной среды на 2001 — 2005 гг. и Программы развития производства средств ин­ дивидуальной защиты работников на 2001—2004 гг. Начиная с 2000 г. наблюдается рост количества по­ терпевших вследствие профессиональной заболеваемос­ ти с 2583 до 4043 человек в 2001 г. и до 7153 человек в 2002 г. В 2003 г. профзаболевания выявлены более чем у 7 тыс. человек. За последние два года инвалидность вследствие профессиональных заболеваний возросла вдвое и сегодня составляет 53% от общ его количества лиц, имеющих профессиональные заболевания. Только в 2003 г. инвалидами вследствие профессионального заб о ­ левания стали 7326 человек. Самыми опасными остаются условия труда в угольной, металлургической, машиностроительной, нефтедобываю­ щей, химической и нефтехимической отраслях, сельском хозяйстве. Существенно увеличились химическая нагрузка на организм работника, тяжесть и напряженность труда. В то же время аттестация рабочих мест по условиям тру­ да субъектами хозяйствования проводится неудовлетво­ рительно и в большинстве случаев направлена на под­ тверждение льгот и компенсаций за работу во вредных ус­ ловиях, а технические и организационные мероприятия по улучшению условий труда и оздоровлению работающих по их результатам, как правило, не разрабатываются и не реализуются. По данным Минтруда, на оплату льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях ежегодно су­ бъектами хозяйствования расходуется более 900 млн. грн., что существенно сказывается на себестоимости и конку­ рентоспособности товарной продукции, приводит к убы­ точности предприятий. Остается сложным положение дел с обеспечением без­ опасности до ро ж но го движения. В 2003 г. произош ло 42.4 тыс. ДТП, что на 23% больше, чем в 2002 г., в кото­ рых погибли 7149 человек (+19,5%), травмированы почти 47.5 тыс. человек (+25,2%). Убытки государства от этих происшествий ежегодно превышают 14 млрд. грн.

48

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

Рост количества ДТП отмечается во многих регионах Украины , в частности в АР Крым (+38,6% ), Д о нецкой (+35,5% ), И в а н о -Ф р а н ко в с ко й (+41,2% ), К ир ов огр ад ­ ской (+74,6% ), Л ьвовской (+40%), Н иколаевской (+37,5%), Тернопольской (+34,4%) областях и С евасто­ поле (+47,4%). За 2 месяца 2004 г. зарегистрировано 5224 ДТП, в ко­ торых погибли 726 и травмированы 6093 человека. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года коли­ чество дорожно-транспортны х происшествий увеличи­ лось на 52,8% , число погибших возросло на 18,2%, а травмированных — на 67,4%. Значительный негативный общественный резонанс вызывают ДТП, в которых погибаю т 3 и более человек или получают травмы 5 и более человек. Всего в 2003 г. произош ло 255 автомобильных аварий с особ о тяжелы­ ми последствиями, в которых погибли 548 и получили травмы 1 133 человека, что на 73,5 % больш е, чем в 2002 г. Вызывает обеспокоенность состояние автомобильных дорог. Проведенными Госавтоинспекцией проверками ус­ тановлено, что содержание 72,4 тыс. км автомобильных дорог (43%) не отвечает действующим нормативам, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. Основными причинами осложнения состояния дел по обеспечению безопасности дорожного движения являют­ ся невыполнение в полном объеме центральными и мест­ ными органами исполнительной власти требований З а­ кона «О дорожном движении», промедление с выполнени­ ем Программы создания системы инф ормационного обеспечения на автомобильных дорогах общего пользо­ вания на 2002—2010 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров от 27 апреля 2002 г. № 586, и Госу­ дарственной программы обеспечения безопасности дви­ жения на автомобильных дорогах, улицах городов, других населенных пунктов и железнодорожных переездах на 2003—2007 гг., утвержденной распоряжением Кабинета Министров от 29 января 2003 г. № 56-р, а также недос­ таточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В последнее время в Украине резко заострилась и вы­ зывает серьезную обеспокоенность проблема безопас­ ности жизнедеятельности людей. Всевозможные отравле­ ния, дорожно-транспортные происшествия, случайные и умышленные повреждения, пожары, несчастные случаи на воде, аварии и травмирование на производстве и в быту в 2002 г. забрали жизнь у более чем 76,5 тыс. человек, а травмировали, в том числе с инвалидными последствиями, в 20 раз больше, что почти вдвое превышает указанные показатели 1986 г. В таких условиях проблема проведения обучения по вопросам безопасной жизнедеятельности населения яв­ ляется проблемой особой государственной и общ ест­ венной значимости, а ее решение — одной из приори­ тетных задач социальной политики. Вместе с тем систем­ ный подход к о рганизации обучения и обеспечения сквозного образования по направлению «Безопасность жизни и деятельности человека» отсутствует. Со сторо­ ны М О Н , других центральных и местных органов испол­ нительной власти, имеющих в подчинении учебные заве­ дения, ослаблен контроль за внедрением Концепции о б ­ разования по направлению «Безопасность жизни и дея­ тельности человека». По результатам обсуждения указанных вопросов Н а­ циональный совет принял необходимые решения. На за­ седании также был одобрен план работы Национально­ го совета на 2004 г.

О Ф ИЦ ИАЛ ЬН Ы Й РАЗДЕЛ

П О СЛЕДАМ НАШИХ ПУБЛИКАЦИЙ

ІШ

І1

=

@

В журнале Гія 7 за 2003 г. в статье В. Кобца «Полумерами проблему не решить» речь шла о неудовлетворительном выполнении мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессиональной заболеваемости в О А О «Сумское машиностроительное научно-производственное объединение имени Фрунзе». Первый заместитель председа­ теля правления О А О Е. Р оговой сооб щ и л редакции, что проблема, затронутая автором статьи, действи­ тельно имеет место на предприятии. В соответствии с действующим зако ­ нодательством об охране труда в О А О ежегодно разрабатываются и осуществляются мероприятия, на­ правленные на улучшение условий труда работающих, которые включа­ ются в коллективный договор пред­ приятия. В соответствии со ст. 1у За­ кона «Об охране труда» и постанов­ лением Кабинета М инистров от 27.06.2003 г. № 994 «Об утвержде­ нии перечня мероприятий и средств по охране труда, затраты на осу­ ществление и приобретение которых включаются в валовые затраты» в 2 0 0 3 г. затраты на о х р а н у труда по нашему предприятию составили 18 млн. грн. В О А О уделяется серьезное вни­ мание реконструкции и переоснаще­ нию производства. Так, в прошлом го­ ду был построен и сдан в эксплуата­ цию новый кузнечно-прессовый цех общ ей площ адью 11,7 тыс. м 2 на 165 р а б о та ю щ и х. Более 10% м е ­ таллообрабатывающ его оборудова­ ния прош ло полную модернизацию или замену новыми более прогрес­ сивными моделями, выпускаемыми Ря­ занским станкостроительным заво ­ дом. За счет выполнения мероприятий

коллективного договора улучшены ус­ ловия труда свыше 2,5 тыс. р аботаю ­ щих (из них около 1 тыс.— женщины). Для реализации мер, направлен­ ных на предупреждение и снижение профзаболеваемости, в текущем го­ ду заключен долгосрочный договор с Харьковским научно-исследователь­ ским институтом профзаболеваний. В 2003 г. с целью повышения ка­ чества работы по упорядочению от­ ношений между предприятием и р а ­ ботником по вопросам условий труда в О А О создано бю ро аттестации ра­ бочих мест, в состав которого вклю­ чена группа специалистов-физиологов для решения вопросов, ка с а ю ­ щихся тяжести и напряженности тру­ да. По состоянию на 01.01.2004 г. в О А О проведена аттестация 886 р а ­ бочих мест, на которых занято ЗобЗ работающих (из них по Списку № 1 — 512 человек, по Списку N° 2 — 3141). С целью профессионального отбо­ ра, а также и ранней диагностики про­ фессиональных заболеваний в пр о ­ шедшем году в О А О из 20 683 рабо­ тающих прошли периодический меди­ цинский осмотр свыше 11 тыс. (99,8% от предусмотренного количества). Для предупреждения профессио­ нальных заболеваний на предприя­ тии ежегодно изготовляется более 100 единиц вибробезопасного пнев­ матического инструмента возвратно­ поступательного действия (рубильные

В ж ур н а л е № 11 за 2003 г. была напечат ана ст ат ья В. Сопильняка «Пора бы уж е и о персональной от вет ст венности напомнить», в которой речь шла о неудовлет ворит ельном вы полнении реш ений Кабинета М и н ист ров по обеспечению н а деж н ой и безопасной эксплуат ации зданий, сооруж ен и й и инж енерных сетей на предприятиях Винницкой области. Заместитель председателя Вин­ ни ц кой о б л го с а д м и н и с тр а ц и и В. Гаврилюк сообщил редакции, что вопросы, затронутые в статье, дейст­ вительно актуальны и имеют исклю ­ чительное значение для о беспече­ ния охраны труда и безопасности жизнедеятельности населения. Во исполнение постановления Кабинета М инистров от 05.05.97 г.

N 9 409 в области было принято рас­ поряжение председателя областной

го суд а р с тв е н н о й а д м и н и стр а ц и и № 164 от 12.05.99 г., которое в це­ лом выполнено. Проведено предва­ рительное обследование объектов зданий и сооружений, состояние ко­ торых вследствие длительной эксплу­ атации технически неудовлетвори­ тельное; составлен единый реестр аварийных и не пригодных для н о р ­ мальной работы объектов, которых в области насчитывается почти 1,5 тыс. О с о б о е б е сп о ко й ств о вызывает

молотки и пневмотрамбовки). В ре­ зультате этого удалось резко снизить уровень виброзаболеваемости сре­ ди рабочих литейных профессий — обрубщ иков, ф ормовщ иков ручной ф ормовки. За последние три года введено в экспл уа тац ию и р е к о н ­ струи р о ван о более 120 вентиляци­ онных систем. Несмотря на ежегодно проводи­ мую профилактическую работу и ра­ б о ту по техническом у п е р е о б о р у ­ дованию производства, уровень проф­ заболеваемости на предприятии оста­ ется довольно высоким. Это связано с многими факторами, в частности и та­ кими, которые не были затронуты в статье. Так, в настоящее время не име­ ют технического решения, например, проблемы оздоровления воздушной среды на нестационарных рабочих местах сварщ иков; достижения пре­ дельно допустимых уровней шума на рабочих местах в литейном, котельно­ сварочном и ряде других производств. Среди проблем, связанных с профзаболеваемостью, следует отметить и низкий уровень ранней диагностики, и отставание нормативно-правовой б а­ зы в регулировании трудовых отноше­ ний с лицами, работающими во вред­ ных условиях труда, профессии кото­ рых включены в Списки № 1 и № 2, и существующую, к сожалению, тенден­ цию связи общих заболеваний с про­ изводственными условиями. Поэтому правление открытого ак­ ц ионерного общ ества надеется на понимание сложившихся проблем, а меры, принимаемые на предприятии по д а н н о м у в о п р о с у , пр и н е сут в недалеком будущем положительные результаты. состояние объектов в бюджетной сфере, в частности в системе о б р а ­ зования, где имеется 30 таких объек­ тов. Для оценки технического состоя­ ния, выведения из эксплуатации или капитального ремонта зданий и со­ оружений в этой сфере необходимы средства, поэтому паспортизация их проводится еще медленно. Учитывая это и с целью повышения эффективности работы по обеспече­ нию надежной и безопасной эксплуа­ тации зданий, сооруж ений и инже­ нерных сетей председателям район­ ных государственных администраций, городским головам городов област­ ного значения даны поручения, ко ­ торые обязуют усилить организаци­ онную деятельность и обеспечить вы-

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

49

ОФИЦИАЛЬНЫ Й РАЗДЕЛ

полнение упомянутого постановле­ ния в полном объеме. Рекомендова­ но предусмотреть выделение средств из городских бюджетов для проведе­ ния паспортизации(в первую очередь объектов образования, культуры, здравоохранения) и рассмотреть вы­ полнение этого постановления в ре­ гионах на заседаниях координацион­ ных советов по вопросам б е зоп ас­ ной жизнедеятельности населения. Вопрос эксплуатации потенциаль­ но опасных зданий, сооружений, на­ ходящихся в собственности промыш­ ленных, сельскохозяйственных и дру­

гих производственных предприятий, обсуждался на совместном совещ а­ нии теруправления Госнадзорохрантруда, главных управлений по чрез­ вычайным ситуациям, труда и соци­ альной защиты населения облгосадминистрации 14.07.2003 г. Исходя из концепции Государственной пр ог­ раммы обеспечения технологической безопасности в основных отраслях экономики, разработан ряд меропри­ ятий, которые в ближайшее время (после утверждения Государственной программы) будут внедрены в практи­ ку работы. Один из пунктов предус­

матривает невозможность функцио­ нирования потенциально опасных объектов, сооружений, инженерных сетей без согласования продления срока и условий их эксплуатации. С целью выполнения вышеупомя­ нутого постановления Кабинета М и­ нистров в текущ ем году основное внимание будет уделено работе с от­ раслевыми управлениями по прове­ дению паспортизации объектов, а также выполнению мероприятий, свя­ занных с ней. В планах деятельности служб охраны труда всех районов эти вопросы будут на особом контроле.

КОММЕНТИРУЮТ* НАЛОГОВИКИ Относится ли к валовым расходам бесплат-

Управление культуры госадминистрации ос-

ный отпуск товаров благот ворит ельному

вобождено от арендной платы за использова-

фонду?

ние нежилых помещений, за исключением площадей, сдающихся в субаренду. Просим дать

При пе ре даче т о в а р о в неприбыльны м о р га н и ­ зациям в соответствии с п. 5 .2 .2 З а ко н а «О н а л о ­

разъяснение, кто долж ен оплачивать налог на землю за субарендаторов.

го об л ож ен ии прибыли предприятий» от 2 2 .0 5 .9 7 г. № 2 8 3 /9 7 -В Р (далее — З акон) предприятие имеет

Взимание платы за землю в соответствии с Законом

право включить в валовые расходы стоимость б е с­

«О плате за землю» от 03.07.92 г. № 2535-ХП, с измене­

платно переданных тов ар ов неприбыльным о р га н и ­

ниями и дополнениями (далее — Закон) проводится в ви­

зациям, определенным в п. 7.11 ст. 7 этого З а ко н а , в

де земельного налога или арендной платы.

р азм ере, который составляет не менее двух и не б о ­

Собственники земельных участков, земельных долей

лее пяти процентов налогооб лагаем ой прибыли пр е ­

(паев) и землепользователи, кроме арендаторов и инвес­

дыдущего отчетного года, за исклю чением отчисле­

торов — участников соглашения о разделе продукции,

ний, определенных п. 5.8 этой статьи, и взносов, пр е ­

платят земельный налог. За земельные участки, предостав­

дусмотренных подпунктом 5.2.17 этого пункта. О д ­

ленные в аренду, взимается арендная плата (ст. 2 Закона).

новрем енно п. 50 ст. 80 З акон а «О государственном

Арендованный земельный участок или его часть мо­

б ю д ж ете У кр а и н ы на 2 0 0 4 год» от 2 7 .1 1 .2 0 0 3 г.

жет по согласию арендодателя передаваться арендато­

№ 1344-1У приостановлено на 2004 г. действие п. 5.2.2

ром во владение и пользование другому лицу (субарен­

З акон а (кроме предприятий, заключивш их контракты

да) согласно ст. 93 п. 4 Земельного кодекса Украины от

до момента вступления в силу этого З а ко н а , если пе­

25.10.2001 г. № 2768-111. Требования к договору суб­

речисленная сумма авансовы х платежей превыш ает

аренды практически идентичны тем, которые касаются

20 процентов стоимости контракта).

договоров аренды.

Следовательно, если ваше предприятие бесплат­

При сдаче в аренду помещений собственниками зем­

но передало благотворительному фонду товары до

ли или землепользователями являются, как правило,

2004 г., то стоимость таких товаров м ожно включать

арендодатели помещений. О ни и есть плательщиками

в состав валовых расходов в сумме не менее двух и не

земельного налога. Арендаторы помещений в этом слу­

более пяти процентов н а л о го о б л а га е м о й прибыли

чае не являются плательщиками земельного налога, по­

за 2002 г.

скольку земельный участок им не выделялся и объект на­ логообложения отсутствует (ст. 12 Закона).

М . Б А Р Б А Л А Т , главный государственный налоговый инспектор отдела общественных связей и массово-разъясни­ тельной работы государственной налоговой инспекции Дне­ провского района г. Киева

50

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

Н.

К И Р П А , начальник отдела общественных связей и

массово-разъяснительной работы государственной налоговой инспекции в Днепровском районе г. Киева

О Ф ИЦ ИАЛЬН Ы Й РАЗДЕЛ

П О ПИСЬМАМ ЧИТАТЕЛЕЙ

© Наша организация более десяти лет выполняет работы повышенной опасности. В связи с принятием Кабинетом Министров постановления от 15 октября 2003 г. № 1631 «О б ут верждении Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органгши» прошу разъяснить, на какой срок должно выдаваться новое разрешение на выполнение тех ж е работ (3 или 5 лет), какой должна быть терминология в приложении к разрешению и м огут ли быть в этом приложении какие-нибудь ограничения, если они не указаны в экспертном заключении ЭТЦ?

(С. Чотырбак, инженер, Львов) Вышеупомянутым постановлени­ ем отменено действие постановле­ ния Кабинета Министров от 6 октяб­ ря 1993 г. № 831 «Об утверждении Положения о выдаче Государствен­ ным комитетом по надзору за охра­ ной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или упол­ номоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, уч­ реждения, организации», которым

предусматривалось выдавать разре­ шение на начало р аб от в рабочих режимах на неограниченный срок. П оложением о порядке выдачи разрешений Комитетом по надзору за охраной труда Украины, утвер­ жденным приказом Госнадзорохрантруда от 04.06.99 г. № 103, зарегис­ трированным М инистерством юсти­ ции 8 октября 1999 г., определены от­ дельные виды деятельности и работ,

Согласно Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (Д Н А О П 0.00-1.03— 02) подъем и перемещение грузов автомобильными кранами должны выполняться в соответствии с типовыми технологическими картами безопасного производства работ автомобильными кранами. Мож но ли руководствоваться «Каталогом типовых технологических карт безопасного производства работ автомобильными кранами», ут верж денны м еще заместителем Министра строительства предприятий тяжелой индустрии УССР, согласованным начальником отдела котлонадзора и подъемных сооружений Комитета Госгортехнадзора УССР, или ж е каким-то другим действующим нормативным документом?

(В. Бондарец, первый заместитель Председателя правления — главный инженер ОАО «Орджоникидзевский ГОК», Днепропетровская область) Выполнение работ с применением стреловых самоходных кранов

согласно п. 10.5.27ш действующих Правил устройства и безопасной

1. Каким Перечнем работ повышенной опасности пользоваться при обучении и аттестации работников, если действуют два: ут верж денны й постановлением Кабинета Минист ров от 15.10.2003 г. № 1631, второй — приказом Госкомитета по охране труда от 30.11.93 г. № 123?

2. Приказом Госнадзорохрантруда от 16.01.2003 г. Г1а 4 утвержден календарный план разработки и пересмотра нормативноправовых актов по охране труда, в том числе: Положения по управлению охраной труда на производстве, Положения об обучении, Типового положения о службе охраны труда. Когда выйдут указанные документы?

(А. Кобец, инженер по охране труда, Харьков) 1. Во время проведения обуче­повы ш енной о пасн о сть ю , утве р ­ жденным п р и ка зо м Госнадзорния и аттестации р а б о тн и ко в по охрантруда Украины от 30.11.93 г. вопросам охраны труда следует ру­ № 123, зарегистрированным в Минисководствоваться Перечнем раб от с

в том числе повышенной опасности, на которые необходимо получать от­ дельные разреш ения Госнадзорохрантруда на соответствующий срок. С введением в действие нового Порядка выдачи разрешений, утвер­ жденного постановлением Кабинета М и н и стр о в от 15 октября 2 0 0 3 г. № 1631, разрешение на право на­ чала ведения р аб от повышенной опасности или эксплуатации объекта повышенной опасности выдается на 3 (три) года, а на продолжение таких работ или эксплуатации — на 5 (пять) лет, в соответствии с пунктами 4 и 11 этого Порядка. Если срок действия ранее выдан­ ного разреш ения в соответствии с приказом Госнадзорохрантруда от 04.06.99 г. № 103 закончился, то не­ обходимо получить новое разреш е­ ние на 5 лет согласно требованиям нового Порядка и действующего за­ конодательства. эксплуатации грузоподъемных кр а ­ нов, утвержденных приказом М инис­ терства труда и социальной политики Украины от 2 0.0 8.20 02 г. № 409, должно проводиться в соответствии с типовыми технологическими картами, разработанными специализирован­ ными организациями. П рименение разработанных ранее типовых, тех­ нологических карт возможно при ус­ ловии приведения их в соответствие с требованиями действующих Правил. Л . Д Е Р Н О В О Й , начальник управ­ ления организации государственного надзора в металлургии, энергетике, стро­ ительстве и котлонадзора Госнадзорох­ рантруда Украины терсгве юстиции 23.12.93 г. под № 195.

2. Указанные в вопросе 2 норма­ тивно-правовые акты по охране тру­ да находятся на стадии согласования с заинтересованными центральными органами исполнительной власти и Федерацией проф союзов Украины, Федерацией работодателей У краи­ ны, Ф ондом социального страхова­ ния от несчастных случаев на произ­ водстве и профессиональных заболе­ ваний Украины. Сведения об их ут­ верждении и издании будут опубли­ кованы в журнале «Охрана труда».В. М О С Т О В О Й , зам еститель Председателя Госнадзорохрантруда Ук­ раины

О ХРАНА ТРУДА 4 / 2 0 04

51

ОФИЦИАЛЬНЫ Й РАЗДЕЛ

В соответствии со ст. 21 Закона «О б охране труда» технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, химические вещества, их соединения и другая опасная продукция, приобретенные за границей, допускаются в эксплуатацию (к применению) только при условии проведения экспертизы на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда, действующим на территории Украины. Кто должен получать экспертное заключение на соответствие нормативным актам по вопросам охраны труда импортного оборудования: продавец, который реализует его на территории Украины, или покупатель, который его приобрел, и обязан ли продавец предоставить покупателю соответствующие разрешения на использование приобретенного им оборудования импортного производства (речь идет о приобретении и применении на территории Украины зерновой сушилки SBC 14 LE фирмы LAW (Ф ра нц и я ) с газовой горелкой ITF667 через фирму-реализатор П М С Индустри по СНГ)?

(М. Тимофеев, руководитель службы охраны труда СООО «Семенная компания «МАИС», Черкассы) Правовые и организационны е принципы подтверждения соответст­ вия продукции регулируются З а ко ­ ном «О подтверждении соответст­ вия» от 17 мая 2001 г. № 2406-111. С огласно ст. 13 этого З акона, производитель обязан содействовать

проведению всех процедур подтвер­ ждения соответствия, установленных для конкретного вида продукции; пос­ тавщик обязан реализовывать пр о ­ дукцию при наличии копии сертифи­ ката соответствия и/или копии декла­ рации о соответствии или копии сви-

В соответствии сД Н А О П 0.05-3.05— 81 «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах» для таких профессий, как каменщик, маляр (ст роительный), столяр (строительный) на наружных работах зимой дополнительно предусмотрена выдача: куртки хлопчатобумажной с утепляющей прокладкой, брюк хлопчатобумажных с ут епляющей прокладкой, валенок — по поясам. В соответствии с Нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим теплой специальной одежды и специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей народного хозяйства, утвержденными постановлением Госкомитета С С С Р по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 08.12.82 г. № 293/П-19, Одесская область к климатическим поясам не относится, хотя зимой температура воздуха опускается до минус 10— 15° С. Как решить вопрос выдачи работникам теплой спецодежды и спецобуви? В случае выдачи работникам перечисленных профессий теплой спецодежды, будет ли она считаться как спецодежда, выданная сверх установленных норм?

(В. Кваша, начальник отдела охраны труда ОАО «Гемопласт», Одесская область) В соответствии с примечанием 5 «Норм бесплатной выдачи рабочим и служащим теплой специальной одеж­ ды и специальной обуви по климати­ ческим поясам, единым для всех от­ раслей народного хозяйства (кроме климатических районов, предусмот­ ренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специаль­ ной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защи­ ты: рабочим и служащим м орского

52

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

транспорта; рабочим и служащим гражданской авиации; рабочим и слу­ жащим, осуществляющим наблюде­ ния и работы по гидрометеорологи­ ческому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Д О С А А Ф СССР)», утверж денны х постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 8 декабря 1982 г. № 2 9 3 /П -1 9 (дополнены и из-

детельства о признании соответствия в порядке, определенном законода­ тельством. В вашем случае фирма-реализа­ тор П М С Индустри по СНГ выполня­ ет функции поставщ ика. В связи с этим во время продажи зерновой су­ шилки SBC 14 LE фирмы LAW (Ф ран­ ция) с газовой горелкой ITF667 на территории Украины она должна предоставить покупателю необходи­ мый пакет документов, в том числе паспорт, инструкцию по эксплуата­ ции, копию сертиф иката соответс­ твия и/или копию декларации о соот­ ветствии или копию свидетельства о признании соответствия. При отсутствии документа о соот­ ветствии заказчиком экспертизы на соответствие нормативным актам по охране труда упомянутой сушилки может выступать конкретный потре­ битель, который ее приобрел. В та­ ком случае экспертное заключение действительно только для конкретной сушилки, которую будет эксплуатиро­ вать предприятие-потребитель. менены постановлениями этих орга­ нов от 10 июня 1986 г. № 231/П -6 и от 9 марта 1987 г. № 147/П-З), ра­ бочим и служащим, которым Типовы­ ми отраслевыми нормами бесплат­ ной выдачи специальной одежды, спе­ циальной обуви и других средств ин­ дивидуальной защиты предусмотрена бесплатная выдача теплой спецодеж­ ды со с р о ко м носки «по поясам» (куртка хлопчатобумажная с утепляю­ щей продкладкой, брюки хлопчатобу­ мажные с утепляющей продкладкой), в районах, не отнесенных к климати­ ческим поясам, в нашем случае Хер­ сонской, Николаевской и Одесской областях и АР Крым, зимой выдаются соответственно: куртка из лавсано­ вискозной ткани с утепляющей прок­ ладкой и брю ки из лавсано-вискозной ткани с утепляющей продкладкой со сроком носки 36 месяцев. В письме Госнадзорохрантруда Ук­ раины от 12.02.97 г. N q O I-3-01 /3 1 8 о порядке разработки и утверждения Норм бесплатной выдачи средств ин­ дивидуальной защиты предусмотрено, что по всей территории Украины срок носки теплой спецодежды и спецобуви необходимо указывать не по поясам, а в календарных месяцах. В разработан­ ных в Украине Нормах бесплатной вы­ дачи работникам средств индивиду-

О Ф ИЦ ИАЛ ЬН Ы Й РАЗДЕЛ

альной защиты работников это требо­ вание выполняется — срок носки теп­ лой спецодежды и спецобуви указы­ вается в календарных месяцах. Сейчас в Госнадзорохрантруда поступила на утверждение о ко н ч а ­ тельная редакция «Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специ­ альной обуви и других средств инди­

видуальной защиты работникам, за ­ нятым в строительном производстве», в которых также предусмотрена вы­ дача работникам теплой спецодежды со сроком носки 36 календарных ме­ сяцев по всей территории Украины. Выданная работникам теплая спе­ циальная одежда, как это и предус­ мотрено примечанием 5 вышеука­

Основной вид деятельности нашего предприятия — перевозка грузов, среднесписочная численность работников — 45 человек. Государственный инспектор по пожарному надзору требует создания на предприятии добровольной пожарной дружины. При каком количестве работников должна создаваться ДПД?

(А. Лукашев, инженер по охране труда ЗАО «Автомир», Днепропетровск) В соответствии с п . 1.1 приказа М ЧС от 11.02.2004 г. № 70 «Об ут­ верждении Положения о доброволь­ ных пожарных дружинах (командах)», зарегистрированного в М инистерс-

тве юстиции Украины 19.02.2004 г. № 2 21 /8 8 2 0 , добровольные пожар­ ные дружины (команды) создаются в соответствии с З аконом «О по ж а р ­ ной безопасности» на предприятиях,

В соответствии с требованиями пп. 2.1 и 3.2.2 Положения о медицинском осмотре работников определенных категорий работодатель совместно с санитарно-эпидемиологическим учреж дением и профкомом определяет контингент работников, которые подлежат периодическим медицинским осмотрам, на основании чего, а также используя Перечень вредных веществ, неблагоприятных производственных факторов и работ, для выполнения которых обязательны медицинские осмотры работников (Приложения 1, 2 приказа Минздрава С С С Р от 29.09.89 г. № 555), санитарно-эпидемиологическое учреждение составляет акт об определении контингента лиц, которые подлежат периодическим медицинским осмотрам. Цена услуги за определение санитарно-эпидемиологическим учреж дением вредных и опасных факторов производственной среды для отбора контингента, подлежащего обязательному медицинскому осмотру, составляет 408 грн. за одно обследование. Прошу дать разъяснения о порядке определения контингента лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, а такж е о проведении при этом исследований, если такие предусматриваются.

(П. Новосад, заместитель председателя правления ОАО «Волыньгаз» по вопросам охраны труда, Луцк) Цель обязательных медицинских осмотров работников — выявление ранних форм профессиональных и профессионально обусловленных за­ болеваний. Порядок организации и проведе­ ния обязательных медицинских осмот­ ров работников, выполняющих свою работу в условиях контакта с вредны­ ми и опасными факторами производс­ твенной среды, определяется прика­ зом Министерства здравоохранения Украины от 31.03.94 г. № 45 «Об ут­ верждении Положения о порядке про­ ведения медицинских осмотров р а ­ ботников определенных категорий».

Кроме того, дополнения и измене­ ния к указанному порядку, касаю щ и­ еся профилактических наркологичес­ ких медосмотров, регламентируются постановлением Кабинета М инис­ тров от 06.11.97 г. № 1238 и прика­ зами М инздрава Украины от 28.11.97 г. № 339 и от 07.06.99 г. № 139 «О внесении изменений и до­ полнений в П олож ение о порядке проведения медицинских осмотров работников определенных катего­ рий». Обязательные медицинские о с­ мотры работников проводятся за счет собственника предприятия (ра­

занных Н орм, утвержденных поста­ новлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и П ре­ зидиума ВЦСПС от 8 декабря 1982 г. № 2 9 3 /П -1 9 , не считается выданной сверх предусмотренных норм. В. ПЛЕТНЕВ, заместитель Предсе­ дателя Госнадзорохрантруда Украины

в учреждениях и организациях незави­ симо от форм собственности и нали­ чия подразделений государственной или ведомственной пожарной охраны с количеством работающих от 25 че­ ловек и более, а на объектах повы­ шенной опасности — независимо от количества работающих. И. К Р И С А , первый заместитель начальника Государственного департа­ мента пожарной безопасности МЧС Украины ботодателя) (ст. 17 Закона «О б о хра­ не труда»). Тарифы (прейскуранты) на прове­ дение работ и услуг, которые выпол­ няются и предоставляются за плату учреждениями и заведениями Госу­ дарственной санэпидслужбы, утвер­ ждены постановлением Кабинета Министров от 27.08.2003 г. № 1351. Определение вредных и опасных ф акторов производственной среды для отбора контингента лиц, подле­ жащ их обязательному медицинско­ му осм отру, состоит из следующих этапов: ознаком ление с технологи­ ческими процессами по всем цехам и участкам, учитывая ознакомление с технологическими картами и рег­ ламентам и; выявление вредных и опасных ф акторов производствен­ ных процессов, в отдельных случаях определение количественного по ка ­ зателя ф актора (наприм ер шума), поскольку от этого зависит п е р и о ­ дичность м е д осм отра; о зн а ко м л е ­ ние с результатами лабораторны х и инструментальных исследований ф акторов прошлых лет, составление акта и предписания администрации о предоставлении списков и согла­ сование их. О тб ор контингента лиц, подлежа­ щих обязательному медицинскому осмотру, не зависит от уровня вред­ ного и опасного ф актора, а учитыва­ ет его наличие. И. К О З Л О В А , главный государст­ венный санитарный врач Киева

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

53

О ФИЦ ИАЛЬНЫ Й РАЗДЕЛ

Обязательно ли проводить страхование медицинских работников на случай инфицирования вирусом иммунодефицита человека (ВИ Ч) во время выполнения ими профессиональных обязанностей, если сейчас действует Закон «О б общеобязательном го сударственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», согласно положениям которого все работающие на условиях трудового договора уж е застрахованы (санитарно-эпидемиологическая станция Приморского района наложила штраф за то, что такое страхование сотрудников поликлиники не было проведено)?

(А. Крупников, специалист по охране труда городской поликлиники № 6, Одесса) Все работники сферы здравоох­ ранения, в том числе медицинские работники, подлежат о бщ ео бя за ­ тельному государственному социаль­ ному страхованию в соответствии с Законом «Об общеобязательном го­ сударственном социальном страхо­ вании от несчастного случая на про­ изводстве и профессионального за­ болевания, повлекших утрату трудос­ пособности».

Кроме того, действует постанов­ ление К а б и н е та М и н и с т р о в от 16.10.98 г. № 1642 «О б утверж де­ нии П орядка и условий обязатель­ ного страхования медицинских р а ­ б о тн и ко в и других лиц на случай инф ицирования вир усом и м м ун о ­ деф ицита человека во время вы­ полнения ими проф ессиональны х о б я за н н о сте й , а та кж е на случай наступления в связи с этим инвалид­

После 1 года и 3 месяцев работы на нашем предприятии ггтьваником работнику было установлено профессиональное заболевание. До этого он 25 лет работал гальваником на другом предприятии. Согласно акту расследования профессионального заболевания, подписанного всеми членами комиссии, в том числе и представителями другого предприятия, причиной признано несовершенство технологического процесса на обоих предприятиях, но администрация предприятия предыдущ его места работы гальваника протокол согласования степени вины в возникновении профзаболевания подписывать отказывается. Кто и на основании каких нормативных документов должен устанавливать степень вины предприятий в возникновении профессионального заболевания работника, сменившего место работы, если условия для такого заболевания были на обоих предприятиях? ов. Мануковский, главный инженер

Винницкого завода «Кристалл»)

ности или смерти от заболеваний, обусловленных развитием ВИЧ-ин­ фекции, и перечня категорий меди­ цинских р а б о тн и ко в и других лиц, которы е подлежат обязательном у страхованию на случай инф ициро­ вания вирусом иммунодефицита че­ л о века во время выполнения ими проф ессиональны х о б яза нн о стей, а та кж е на случай наступления в связи с этим инвалидности или смерти от за б о л е в а н и й , о б усл о в ­ ленных развитием ВИЧ-инфекции». Это является дополнительной стр а ­ ховой защ итой медицинских р а б о т­ ников. Страховые взносы по этим видам страхования выплачивает работода­ тель.

В. Г Р И Г О Р О В И Ч , заместитель начальника Управления стратегических инициатив и новых медицинских техноло­ гий Министерства здравоохранения

миологической службы, Ф о нд соци­ ального страхования от несчастных случаев, профсоюзы и уполномочен­ ные трудовых коллективов по вопро­ сам охраны труда в соответствии с их компетенцией. То есть для выяснения вопроса о документальном оформлении о пре­ деления предприятия, по вине кото­ р ого возникло проф ессиональное заболевание у работника, Вам необ­ ходимо обратиться в местную сани­ тарно-эпидем иологическую службу

В соответствии с п. 71 Положения

за своевременностью и объективнос­

о порядке расследования и ведения

тью расследования профессиональ­

учета несчастных случаев, профессио­

ных заболеваний, их документальным

А . П О С Т О Ю К , заместитель на­

нальных заболеваний и аварий на

оф ормлением, выполнением м е р о ­

чальника управления общеобязательно­

производстве, утвержденного поста­

приятий по устранению причин осу­

го государственного социального страхо­

новлением Кабинета М инистров от

ществляют учреждения (заведения)

вания Министерства труда и социальной

21 августа 2001 г. № 1094, контроль

государственной санитарно-эпиде­

политики

54

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

(СЭС).

О Ф ИЦ ИАЛЬН Ы Й РАЗДЕЛ

______________________________________________________ НА ПРАВАХ РЕКПАМЬІ

ЕФЕКТИВНА СИСТЕМА ОЧИЩЕННЯ ТА ПОДАЧІ ПОВІТРЯ У ЗОНУ ДИХАННЯ РОБІТНИКА «ШМЕЛЬ-40 ФП»

Пристрій «Шмель-40 ФП» ефективно захищає від пилу, диму, туману, зварювального аерозолю, шліфувального пилу, а також від кислих газів (сірчистого ангідриду, оксидів азоту, хлористого та фтористого водню, хлору). ТЕХНІЧНІ ОСОБЛИВОСТІ ПРИСТРОЮ

Зручний в експлуатації (маса — 1,1 кг і невеликі розміри — 130x100x80 мм). Корпус пристрою із змінним фільтром знаходиться у м'якому кожусі, який розміщений на поясному паску і не обмежує свобо­ ду дій робітника. Стійка подача надлишкового тиску забезпечує постійний приплив очищеного повітря під гумову напівмаску, що не потребує її щільного прилягання до обличчя робітника. Місце кріплення випускних клапанів повітря, яке видихається, і штуцер підводу повітря до неї не перешкоджають використанню робітником зварювального щитка. Наявність вмонтованого у «Шмель-40 Ф П » зарядного пристрою спрощує підзарядку акумуляторної батареї після роботи вмиканням шну­ ра зарядного пристрою в мережу 220 В. Електронний блок керування дає можливість плавно регулювати по­ дачу повітря до напівмаски та підтримувати потрібний режим роботи акумуляторної батареї, захищаючи її від перезарядки та глибокої роз­ рядки.

ПРОДУКТИВНІСТЬ

Впродовж 8 годин безперервної роботи забезпечується приплив по­ вітря до напівмаски від 15 до 85 л/хв. Акумуляторна батарея з 12 нікельводневих елементів дає змогу працювати повний робочий день без її підзарядки.

ЕФЕКТИВНІСТЬ ОЧИЩЕННЯ Для очищення повітря від пилу і зварювальних аерозолів використовується змінний фільтр з Ф П П 15—1,5 або багатош арового фільтруючого мате­ ріалу з поліпропілену Н Ф П -5 0 —0,6А загальною площею поверхні 0,2 м?. Ступінь очищення повіт­ ря становить 99,9%. Для очищення повітря від ток­ сичних газів використовується гнучкий безкаркасний сотовий фільтр, у чарунки якого засипається активоване вугілля марок В, КД.

НЕ дозволяється працю вати в атм осф ері, я к а містить м е н ш е ніж 19,5% кисню , і в атм осф ері, яка не відповідає вим огам п о ж еж о - і в и б ух о б езп ек и . ВИРОБНИК ПП «НВФ «Джміль», Одеса. Тел./факс (0482) 37-43-46

ДО КОМПЛЕКТУ ПРИСТРОЮ ВХОДИТЬ: • • • • • • • •

корпус пристрою з електродвигуном і вентилятором; електронний блок-керування із зарядним пристроєм; акумуляторна батарея з 12 нікель-водневих елементів; протипиловий фільтр; безкаркасний сотовий фільтр з активованим вугіллям; регулятор плавної подачі повітря до напівмаски; м'який кожух; плечовий та поясний паски з защіпками.

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

55

РЕКЛАМА

Х А Р К ІВ С Ь К Е Д О С Л ІД Н О -

®

КО Н С ТРУКТО РС ЬКЕ БЮ РО А В ТО М А ТИ КИ

“Хімавтоматика”

С И Г Н А Л ІЗ А Т О Р И лідер газоаналітичного приладобудування України Т А Г А З О А Н А Л ІЗ А Т О Р И

ІЄО 9001-2001

І сертифікат і

контролюдовибухонебезпечних і гранично допустимих концентрацій горючих та токсичних газів, парів та іхсумішей у повітрі виробничих та побутових приміщень і зовнішніх установок.

-

\ №

U A 2 .0 0 6 .6 7 1 /

Г А Р А Н Т ІЯ 2 РО КИ

Стаціонарні ЩИТ-2, СТХ-18, СПА-1, ГТХ-1М Переносні СТХ-17, ФОН-1, ЗОНДИ Побутові СГБ-1 (со 0,005%, СН420 % нкгр) Електромагнітні клапани КЗИ-1,Е\/С5 (Німеччина) Світлозвукові табло Прилади передачі сигналів клапана Блоки керування зовнішньою сигналізацією

• уніфікований вихід 4...20 мА • цифрова індикація о б ’ємних часток-"^ або % НКГР Г • контроль понад 200 речовин \ • помірні ціни \

^ З **

.

6>с

3 ^

Н О В И Н К А : Щ И Т - 3 - контроль концентрацій Л О,, С 0 2, СО, водню, сірководню, метану, пропану та ін. Висока якість та надійність приладів досягається багаторічним досвідом робіт у військово-промисловому комплексі СРСР, сучасним рівнем конструкторських розробок, унікальн ою науково-технічною базою У В н е с е н і до Д е р ж а в н и х Р еєстрів У К Р А ЇН И , Р О С И та Б І Л О Р У С І , м а ю т ь с е р т и ф ік а т и та д о з в о л и Д Е РЖ Н АІ Л Я Д О Х О РО Н П РА Ц І У К Р А ЇН И

й Д Е Р Ж Г ІР Т Е Х Н А Г Л Я Д У

Р О С ІЇ

Офіційний дистриб’ютор ТД “РОО<ї” Х а р к ів : (0 5 7 2 ) 1 9 4 -7 1 1 , 1 9 4 -7 1 2 , 1 9 4 -7 1 3 С ім ф е р о п о л ь : (0 6 5 2 ) 4 9 4 -1 8 5 , 4 4 2 -7 9 5 К и їв : (0 4 4 ) 2 3 9 -1 0 -6 4 , 2 3 9 -1 0 -6 3 Л ь в ів : (0 3 2 2 ) 9 8 0 -5 5 2 , 9 8 0 -7 3 7 Д о н е ц ь к : (0 6 2 2 ) 9 7 6 -6 6 3 , (0 6 2 ) 3 8 2 -9 1 -1 1 О д е с а : (0 4 8 ) 7 2 8 -8 7 -9 3 ,7 2 8 -8 7 -9 4 Д н іп р о п е т р о в с ь к : (0 5 6 2 ) 2 3 1 -3 5 5 ,2 3 1 -2 4 9 М о с к в а : (0 9 5 ) 3 1 5 -6 8 -6 7 , 3 1 2 -3 4 -3 2 З а п о р іж ж я : (0 6 1 2 ) 6 7 4 -2 1 1 , 2 8 9 -2 7 -8 7 h ttp ://w w w .ro s s .c o m .u e i/_ g a z .h tm е / т а і і : in f o @ r o s s . c o m . u a

56

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

РЕКЛАМА

КОМП’ЮТЕР СЛУЖИТЬ БЕЗПЕЦІ П О О Т С К

I'D Іпгопк

— Ш Л Т л 'Ч ^ ¡3 ^ ^ і -* ___ "О Х О Р О ^ ^ ^

Автоекзаменатор навчить, перевірить знання, виставить оцінку, підготує протоколи та зробить багато іншого. А в Р ^н а гл я д о х о р о н пр ац і рекомендував наш А в т о е к з а м е н а т о р до в и к о р и с т а н н я

АРМ допомоЖе спеціалісту с л у ж б и охорони праці краще організувати роботу з профілактики, обліку і аналізу т р а в м а т и з м у . Він подготуе звіти, швидко знайде потрібні документи, нагадає про ваЖливі дати і заходи.

на підприємствах, в організаціях і навчальних закладах.

К ож ного четверга-день відкритих дверей!

НВП “Протек”: м. Київ, вул. Печенізька, 1-7. Адреса для листування: 04107, м. Київ, а/с 87. Тел.:(044) 216-2797, 216-6998. Факс: (044) 246-9656 E-mail: kok@ protec.kiev.ua www.protec.kiev.ua

НАВЧАЛЬНО-КУРСОВИЙ КОМБІ П РОВОДИТЬ

Навчання та атестацію посадових о сіб і спеціалістів, а також слю сарів за спеціальностями: ♦ проектування, пусконалагоджування, експлуатація, ремонт, будівництво системи газопостачання та га­ зоспоживання із сталевими та поліетиленовими

газопроводам и;

♦ експлуатація балонів, котлів, побутових газових при­ ладів, печей, АЗС, АГЗС. Навчання з питань охорони праці, пожеж но-технічного м інім ум у.

С м т Буна, тел. (0 4 4 -9 7 ) 2 5 -5 -6 3 Тел. м об . (8 -0 5 0 ) 1 8 -1 9 -6 6 4 Ліцензія Міносвіти № 232648______ Дозвіл Держнаглядохоронпраці № 6

1608 03

от ої П ід п р и є м с т в о п р о п о н у є н а н а й к р а щ и х іїм о в а х (з а н и з ь к и м и ц ін а м и п р и г н у ч к ій с и с т е м і р н и ж о к )

СПЕЦОДЯГ І ВЗУТТЯ П р о т и г а з и , р е с п ір а т о р и З а х и с н і щ и т к и , о к у л я р и , д іе л е к т р и ч н і з а с о

Рятувальні засоби

ТелУфакс: (044) 268-5711, 269-0346, 268-7700

П р и л а д и р а д іа ц ій н о г о к о н т р о л ю Т е л ./ф акс: (044) 268-9000

03680, ІУІСП, Київ, вул. Горького, 152

її, іул.О.Ст«поиІіии,2, тел./факс (0322) 72-18-82, 72-19-42 м.Львів

^Оформлення кабінетів, виготовлення стендів, кутків, планшетів з охорони пра­ ці, безпеки дорожнього руху, цивільної оборони; виготовлення знаків безпеки праці; розробка та друк плакатів, набір інструкцій з охорони праці.

■

■і

/імишм іі . ..

OW ммм II СІЯШЧІІІ

» ¡ц і фірмішу

ЛІ-Ш

СТЩИ З ОХОРОНИ ПРАЦІ. Закон України Про оіорону праці" Кодекс законів про працю України

СТІНДИ З Б№ КИ ПОРОЖНЬОГО РУХУ:

> "Закон України про дорожній рух" Попереджувальні джувальні зні знаки Електробезпека Заборонні знаки Пожежна безпека Знаки пріоритету, знаки сереку Навантажувально розвантажувальні роботи Перша долікарська допомога потерпілим • Інформаційно-вказівні знаки |2 ст) • Таблички до дорожніх знаків Санітарії) та гігкна на виробництві Засоби індивідуального захисту • Технічний стан І облвднання транс­ ТО та ремонт автом '^-портних засобів .Газобалонні автомо Перша долікарська допомога потер­ Автотранспортне підприємство пілим при ДТП Посудини, що працюють під тиском "Закон України про транспорт" безпека в газовому господарстві Адміністративна відповідальність за Водопровідно-квналІзацІйнІ мережі порушення ПДР фарбуван ИяГН*ЛкН ™ г>озп*зна,альне п0‘ Світлофори те опізнввальні знаки Металообробка Дорожна розмітка Деревообробка Швидкість руху і дистанція коортв ютера* іта з персональними комп комп'ютерами Регулюввння дорожнього руху, Копіювально-розмножувальна апараті сигнали регулювальника Перелік робіт з підвищеною небезпек зленою ... -------------Проїзд перехресть раці Знаки безпеки. п праці • Рух через залізничні переїзди Повітряні лінії електропередачі Обгін безпека робіт у зв'язку Перевезення небезпечних вантажів, Підіймання та переміщення вантажів безпека фарбувальних робі. знаки небезпеки Електрогазозварюаальиі роботи "Закон Укради про перевезення Навчання з питань охорони праці небезпечних вантажів" Класифікація та знаки небезпеки вантажі* "Положення про службу безпеки Система управління охороною преці дорожнього руху" Безпекв при роботі з інструментами те Загалом понад 300 найменувань хеми ст ування, сигналізації стендів, кутків, планшетів для Т*нд (загальні питання Безпека різних підприємств та галузей! Травм

htwtyw їм u k

г ш и л і шоюшотї ШІП н ііііт щ і

Вя іо м ік н й с т л ів ї лягщ / тям ке не сгІиІ

НЬОГ ДОРОЖ НЬОГО ДОРОЖ PYXV

le m u itr a o tb topoatwro P M m оформлення стонлів

1000 мм комбінований стенд і двох книж ок по 5 листів (20 спндій)

о Широкий вибір тематики стендів, варіантів виконання (безкаркасні; ні каркасі з пластиковоюокантовкою; у вигляді книжки з кріпленнямдо стіниабо на підставці). О Виготовлення з сучасних матеріалів-кольорові пластики, само кмйні плівки, ламіноване ДВп. Виконання українськоюабо російськоюмовами, о Виготовлення протягом 10-30 днів з моменту оплати. Можливе термінове виконання замовлень, о Доставка багажним відділеннямзалізниці (або поштою). Ціни подані з врахуванням вартості доставки. О Комплектація стемдів-книжок згідно вибраної тематики. Роїроблммо стенди за тематикоюзамовника.

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

57

РЕКЛАМА

к о м п а н ія “ Т О Р Н А Д О ”

(ЇМ Щ

аШ

Ш ІШ З Щ Ш Ш В

■ ► ЗАСО БИ З А Х И С Т У Г О Л О В И , У, СЛ УХ У ЛАЗИ ф, ЗА СО БИ ЗА Х И С ТУ Г П Р О Т И П О Ж Е Я а 1Е * О Р Г А Н ІВ Д И Х А Н Н Я * С б л Ї Ї н АНН^ DOMKuifl сеотисЬікована м. Київ, в у л .С о к а л ь с ь к а .І, к.1-2. Т е л .: (0 4 4) 468-8 9-72, 468-89-73; (0562) 35-29-59 ^ СП ЕЦ О Д ЯГ

ф РОБОЧЕ ВЗУТТЯ

ДП «Укрархбудінф орм » р е а л ізує НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ З ОХОРОНИ ПРАЦІ ДНАОП 0.00-5.28-03 «ІНСТРУКЦІЯ З ОХОРОНИ ПРАЦІ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ РОБІТ НА ВИСОТІ З ВИКОРИСТАННЯМ СПЕЦІАЛЬНИХ СТРАХУВАЛЬНИХ ЗАСОБІВ» Ціна 8 ,64 грн. з урахуванням ПДВ Б у л ь в . Л е с і У к р а їн к и , 2 6 , К и їв - 1 3 3 , а / с 8 5 , 0 1 1 3 3 , У к р а їн а Т е л .: 2 9 6 - 4 9 - 5 5 , 2 2 6 - 2 7 - 8 6

Д

Т О В « Т Е К С Т И Л Ь Н І Т Е Х Н О Л О Г ІЇ»

V 6 tT

ВИР0БНИК Джинсового ТА СПЕЦІАЛЬНОГО ОДЯГУ

Ц М Р Ю Н М Ц таО : ► (щ гщ оээсаяй аш м ш м соь дйкййхіж «дакіш ¿щеі й №ї;го | и ж Ш 0©

о н о р г СТИКИ; г ір .

ко м п л е кс у і кЬ«сш ш їііїгй к щ й ш і) на всі кл аси нап "~ГеХ<ДП, S Ш гхмШ ійЬіі. п розорій полім«|р№й'' оболонці (до 7 0 м м 2) та б ез н еї (до 2 8 0 м м 2), я р ізни м и ти п ам и л итих ал ю м інієвих ¡''сталевих зати скач ів ; склопла<^тсовї$х д р а й їіі (3 м + 2 м = 5 м ); д ер ев о о б ц д б ни х м од уїьн^іх настільн<^£вйрдлильних \ і і г ' верстатів . '

У 7

. *V

> л?

ЕІ П р о м и с л о в и й д и з а й н с в іт о в о г о с т а н д а р т у 0 К о м е р ц ій н и й п р о е к т 0 Я к іс н е в и к о н а н н я

Гарантія - 1 рік. Нашу якість вибрали провідні фірми України.

01133, Київ, вул. Щорса, 17, оф. 1. Тел.(факс) (044) 268-34-95, тел.: 451-75-23, 451-51-19

e-mail: mtk2003@ukr.net

40044,* Дгіпромтроик, іуя. Шичмн, 17,їм: (0662)»2447,30-24-68, т/фж*(0602)3047-00

Видавницт во "Ф О Р Т "

Повний перелік на нашому сайті в Ш Е І Ж Т

http://www.fort.kharkiv.com Перелік прав посадових осіб (державних інспекторів) системи Державного комітету України з нагляду за охороною праці ........................................................ 8,00грн. Электронный сборник должностных инструкций с учетом требований охраны труда. 100 инструкций на СЭ . 270,00 грн. Інструкція з охорони праці під час виконання робіт на висоті з використанням спеціальних страхувальних засобів. ДНАОП 0.00-5.28-03................................................8,40 грн. Правила будови і безпечної експлуатації підйомників. НПАОП 0.00-1.36-03..............................................24,00грн. Грузоподъемные краны. Приборы безопасности. В 2-х томах.............................................................480,00 грн. Словарь терминов и определений по подъемным сооружениям ........................................ 80,00 грн. Инструкция по технике безопасности при эксплуатации кислородных станций................................................ 8,00грн. Инструктивные материалы по технике безопасности при монтаже тепломеханического оборудования и трубопроводов ТЭС и АЭС................................... 12,00 грн. Посібник для працівників, які організовують або виконують роботи в електроустановках................18,00 грн.

Правила безопасности по химической защите зеленых насаждений от вредителей и болезней на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства..................... 12,00грн. Класиф ікаційні ознаки надзвичайних ситуацій 12,00грн. Методичні рекомендації по опрацюванню Положення про управління охороною праці на підприємстві .. 7,20грн. Порядок видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами.................................................................... 8,00 грн. Положення про безпечну та надійну експлуатацію виробничих будівель і споруд.................................15,00грн. Порядок проведення обов’язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів. Перелік медичних психіатричних протипоказань................................. 15,00грн. Набор плакатов для оформления уголков, стендов и кабинетов по охране труда.

(20 плакатов формата А 4 )...................................... 33,60грн. Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та завантаженості трудового процесу..................................................................... 18,00 грн.

Замовлення на придбання літератури надсилати за адресою : 61023, Харків, а/с 10325. В идавництво “ Ф о р т” . Тел./факс: (0572) 14-09-08, 14-20-57

58

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

РЕКЛАМА

Е К І П А Ж

ТЕХН О ЛО ГІЧН А ГРУПА

%

” Призначені для перевірки наявності або відсутності напруги в електроустановках (РП, ПЛ) змінного струму промислової частоти ; номінальною напругою від 6 до 220 кВ включно. І Покажчики мають комбіновану індикацію на основі ультраяскравих світлодіодів та п'єзовипромінювача. Д о комплекту поставки може додаватись пристрій перевірки працездатності п о к а ж ч и к ! * типу У ПУ та чохол.

Сі>і|>ілу C-SfiCMtDI-fJliO |: і І>с>11.і ЗМ офіційний дистриб’ютор АКЦІЯ

З асо б и ін д ивід уа л ьн о го за х и с ту С пе ц од яг та взуття М е та л о п р о ка т

Т іл ь к и з 1 5 б е р е з н я по 15 травня 2 0 0 4 р.

напівмаски серії 6000

Покажчики напруги “Еківольта”: контактного типу забезпечують світлозвукову індикацію не потребують заземлення робочої частини не мають вмонтованого джерела електроживлення

з а ц і н о ю 4 9 50 г р н . *

при купівлі 3-х комплектів фільтрів серії 6000 або 21 П родукцію сертиф іковано в У країні

м . Харків, вул. Єнакіївська, 4 Т е л ./ ф а к с: (0 5 7 ) 7 7 8 -0 1 -6 1 , (0 5 7 2 ) 9 3 (0 5 7 2 ) 9 3 -1 0 -0 3 , 9 3 -3 1 -2 2 e-m ail: eklpage@ kh arkov.com www. eklpa ge. co m

[з а х и с т

ін д и в ід у а л ь н о с т і]

/

e-mail: avcentr@i.kiev.ua, http://www.avcentr.com.ua

ПП “ЧИСТЯКОВА”.м.Львів, ву*.О.Кошнця, 9/35 т/ф<0322)299-25-56 Виготовляємо, розробляємо, реалізуємо стенди, планшети, плакати з охорони праці, безпеки дорожнього руху, надзвичайних ситуацій для оформлення кабінетів, знаки безпеки праці. Стенди загальні (для різних галузей)+ Електробезпека, Енергетика Закони, положення, Інструктажі з охорони праці +Позкезкна безпека Посудини, що працюють під тискам + Газове господарство, трубопроводи + Роботи на висоті та верхолазні роботи + Зв’язок + Автотранспорт + Залізниця-і-Авіація-і-Будівництво. Житлово-комунальне господарство + Лісове господарство, деревообробка+ Підіймання та переміщення вантажів + Епектрогазозварювальні роботи

www. promslz. com.из

У

04073, м. Київ-73, пр. Московський, 6, офіс 405. Тел./факс: (044) 230-87-07 (6 ліній), вн. тел. 233 м. Одеса, тел.: (048) 777-77-16, 777-04-77 м. Харків, тел.: (0572) 23-47-69, 28-89-54, (0572) 28-88-84 моб.

© в ззш зт (Ввщрщзшз

П О Ш Р ІД Ж У Ш и М І

пики

/

ІЩ

їМ іШ

іА С

/

Київ Харків Донецьк Дніпропетровськ

(044) т./ф .: т./ф .: т./ф .:

456-20-26 (багатоканальний) (0572) 54-56-31, 54-56-32 (062) 345-62-11, 345-71-06 (0562) 96-40-44, 96-05-40

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

59

РЕКЛАМ А

И а всо а яи н и й ш

®

Понад 10 років на ринку електрозахисних засобів та електроізоляційних матеріалів!

МПП «БУОКВАЛІФКАОРП»

Запрош ує підприємства, установи і організації д о співпраці з питань навчання і перевірки знань керівників, ІТП і спеціалістів на знання нормативних актів Д ерж наглядохоронпраці

П р и в а т н е н а у к о в о -в и р о б н и ч е к о м ер ц ій н е п ід п р и єм ст в о «П р оксім а» розробляє і серійно виготовляє електрозахисні засоби з використанням сучасних електроізоляційних матеріалів власного виробництва з вітчизняної сировини у тому числі. Основна номенклатура продукції, що випускається, відповідає вимогам діючої нормативно-технічної документації.

+ 3 питань охорони праці + Правил будови і безпечної експлуатації (вантажо­ підйомних кранів, котлів, ліфтів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів) -f Правил безпеки систем газопостачання України 4 Правил ТЕ і ПБЕ електроустановок споживачів (2—5 група з електробезпеки)

П о с т ій н о п р оп он уєм о : ^ ш та н ги ізолюючі оперативні, оперативні універсальні д ля всіх класів напруг; ^ д р а б и н и склопластикові о д н о к о л ій н і, с к л а д е н і, ск л а д е н і, я к і т р а н с ф о р м у ю т ь с я у с а м о о п о р н і, у т. ч. виконання « Е -е л е к т р о із о л я ц ій н і» , L (довжина) - від 1,0 м; ^ п о м о ст и склопластикові складані з поручнем, висота опорної площ адки від 1,5 м, ширина у транспортному положенні - 0,3 м. Градація за довжиною - за техвимогами замовника у т. ч. ^ с т р ем 'я н к и склопластикові різної конфігурації - висота опорної п лощадки від 0,6 м; ^ п р и ст у п к и склопластикові діелектричні - висота опорної площадки від 0,2 м; ^ п ід с т а в к и ізолюючі д ля в с іх к л а сів н ап р уг (замість килимків діелек тричних); ^ к о м п л е к т и ск л о п л а с т и к о в и х із о л ю ю ч и х е л е м е н т ів для вишок знімних ізолюючих на стандартній базі (для ремонту та експлуатації контактної мереж і електрифікованих залізниць); в ст а в к и ізолюючі для контактної мережі залізниць різного перерізу та довжини; ел е к т р о із о л я ц ій н і м а т ер іа л и : с т р и ж н і склопластикові д ля полімерних ізоляторів, кордів для прокладання кабелів зв'язку тощо; тр у б к и склопластикові д ля штанг вимірювальних, оперативних, заземлень повітряних ліній, розподільних пристроїв до 220 кВ і вище та ін ш і м а т ер іа л и .

Навчальний центр проводить також перепідготовку робітників з професій: стропальник, водій акумуляторного навантажувача, оператор ПЦ-84, А ЗС та інші.

Оиконуїмо роботи з щмктричма knnfcl іимрЬ опору Ьоіищі миктрообмдмння І «мкюом<раи »штротмиїчиою мборпорию м т р у п до 1000В.

03056, Киів, провулок Ковельський, ІЗ А (вхід з вул. Виборзької).

Т е л .: 241-77-60, 578-28-42 т е л ./ ф а к с 241-77-59 З ПОЖ ЕЖ НОЇ БЕЗПЕКИ

-1.02

грн.

И ПРАЦІ

-1.02

грн.

А Р Н И К А -2.10 грн. ЗВ'

котлон, З КОТЛОНАГЛЯДУ J IT T T t T i R

W

З ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ

ПНВП "Д о п о м о г а ".

1.50

грн.

-1.02

грн.

Г о т о в і р о зр о б и т и та в и го т о в и т и д ля Ваших потреб в и р о б и , м а т ер іа л и , к о м п л е к т у ю ч і, які відрізняються від пропонованих за функціональними або іншими ознаками на аналогічній основі (склопластик профільний) з високими показниками механічної, корозійної та електроізоляційної стійкості (пазові клини, рейки д ля трансформаторів, швелери, кутики, тр убки опорні, прохідні ізолятори та інші електроізолю ю чі матеріали, у тому числі на давальницькій сировині).

E-mail: dopomoga@svitonline.com

и. В інниця (0 4 3 2 ) 32-40 61, ф. 3 8 -4 7 9 5 , вул. Козицького, 21/1

У країна, 61171, м. Х арків, С алтівське шосе, 250,1-й під., к. 24. Конт. т ел ./ф ак с: +38(057) 711-03-98. Моб.: +38050-3005707.

E-m ail: proksim a@ kharkov.com

ЗАВОД "Д О Н П Л А С Т " ЗАРЕЄСТРОІВАНИЙ

ТОВАРНИЙ

ЗНАК

Україна, 83004, м. Донецьк, вул. Економічна, 1 тел./факс: (0622) 57-41-23; 57-42-81 (062) 381-90-49: 381-90-51 e-mail: direct@dia.aonetsk.ua e-mall: donplast@dn.farlep.net http://www.donplastconi.ua http://donplast.dn.farlep.net Лауреат Всеукраїнського конкурсу якості продукції “100 кращих товарів України”

П Р О Д У К Ц ІЮ С Е Р Т И Ф ІК О В А Н О І

ШИРОКИЙ СПЕКТР З Ш ІІ, ТАБЛИЦІ їй І І Ш Т І І З ОХОРОНИ ПРАЦІ ! Виготовляються на пластмасових пластинах звичайними та світловідбиваючими фарбами для трафаретного друку.

Таблички: назви вулиць, номери будинків, квартир, кабінетів, дорожні знаки, бирки гардеробні, цінники, у тому числі за ескізами замовників.

Стійкі до зовніш ніх природних чинників. Відповідаю ть вимогам нормативних документів. Послуги тамподруку (нанесення зображення, логотипів на рельєфні та інші поверхні: ручки, запальнички, значки тощо).

ШИРОКІЇ АСОРТИМЕНТ ПРОДУКЦІЇ З ПЛАСТМАС: труби п о ліет и ле н о в і діаметром від 2 до 110 мм (м о ж ли в е задування в середину труб ііпіура д ля затягування к абелю та ви готовленн я труб із поздовж н ьо-ребристою вн утріш ньою поверхнею ); ^ вироби для лін ій н о-к а б ельн и х споруд зв'я зк у: муфти, заглуш ки , г іл ь з и ' тощ о; ^ вироби та м атеріали д ля герм етизац ії: стрічки варильна, севіленопа, двошарова ти п у "Р а д лен " тощ о; 'ґ вироби елек тр о тех н іч н о го призначення: ко ж ух и захи сні на високо- | в о льтн і муфти, коробки установчі та розподільн і, д ю белі-в тулк и , бирки 1 маркувальні, х ом ути тощ о; ^ автозапчастини: вкладки к у ль о в и х опор, наконечників кермових тяг | тощ о; ^ м атеріали пром ислового призначення: стрічки гальмівна, кіперна, склострічка, ск лоте к сто літ, о ргскло блокове, еб он іт тощ о. 'ґ

Увагаї

Як завжди - безплатне доставляння продукції І

Шановні добродії!

Колектив заводу "ДО НПЛАСТ" як вітчизняний товаровиробник зробить усе для того, щоб кож не Ваш е зам овлення було виконано в повному обсязі, з найвищою якістю та в найстисліші строки. Потрібні відходи пластмас: поліетилену, поліпропілену, полістиролу, поліамиду та Ін. (плівки, мішки, брухт різних виробів, зливки, ливники тощо)

60

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

/М у Ш

А Ш ИИ: а

М ш

ІЗШІІМІІИД(Т)

РЕКЛАМА

Київське виробниче підприємство «ДЕЯ МАРКЕТ» пропонує

ОРІОН

♦ Т р ен а ж е ри надання п е р ш о ї м е д и ч н о ї д о п о м о ги (р е а н ім а ц ій н і). ♦ С тенди та п л а ка ти з о хо р о н и п р а ц і, е ко л о гії, п о ж е ж н о ї б е зп е ки , правил д о р о ж н ь о го руху.

Газосигналізатори та газоаналізатори Д О З О Р КОНТРОЛЬ:

Тел. (044) 258-97-31

Горючих газів:

СПЕЦОДЯГ ВЗУТТЯ, ! ( 0 4 О 5

4 7

) 2

2 )

3 2

9 8

- 2 - 2

0 6

- 0 - 1

5 9

ПОНАД 10 РОКІВ НА РИНКУ ГАЗОАНАЛІТИЧНОЇ ТЕХНІКИ

Природного газу Зріджених вуглеводневих газів Спиртів Парів нафтопродуктів Ефірів та ін.

31 3

• наявність • асортимент • замовлення

Асоціація «Укркомункваліфкадри» пропонує:

Ш Типові навчальні плани та програми для професійно-технічного навчання Ш Нормативно-технічну літературу, класифікатор професій, плакати, ілюстровані альбоми Ш Журнали обліку з охорони праці та навчання, свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій, посвідчення

Плакати: «Котельное оборудование»; «Лифты», «Безопасность работ с автоподъемниками», «Сосуды под давлением. Ресиверы», «Газовые баллоны», «ТБ грузоподъемных работ», «Электробезопасность до 1000 В», «Безопасность труда при деревообработке», «Безопасность труда с эл. пог­ рузчиками», «Безопасность работ на высоте», «Безопасность на автозаправочных станциях». Книги: «Кровельные работы. Настольная книга кровельщика», «Устройство и обслуживание тракторов. Настольная книга тракториста-машиниста», «Общестроительные отделочные работы. Настоль­ ная книга строителя».

гдк

ДОЗОР

шкідливих речовин: Аміаку Діоксиду азоту Діоксиду вуглецю Кисню Оксиду вуглецю Сірководню Хлору Хлориду водню Оксиду сірки

«?

ana

« •С І

✓ мікропроцесорна обробка сигналів; ✓" 1,2,4,6,8 каналів у єдиному блоці;

■/ цифровий відліковий пристрій; ✓ вмонтована світлова та звукова сигналізація; ✓ наявність уніфікованого струмового виходу; ■/ керування зовнішніми виконавчими пристроями; У низькі масо-габаритні показники.

Сигналізатори сертиф іковані в Україні та Росії Підприємство-виготівник: НПП "ОРІОН",Україна,61024,м. Харків,вул. Труфанова, 14, тел.: (0572) 19-40-53,19-40-55,тел./факс: (057) 715-71-78.

E-mail: npporion@kharkov.ukrtel.net; http://www.orion.com.ua

Тел./факс (044) 294-97-70

З О Б Л А Д Н А Н Н Я К А Б ІН Е Т ІВ Т А К У Т О Ч К ІВ З О Х О Р О Н И П Р А Ц І патент України No 1209 A47G 1/00 від 15. 04. 2002р

“ЕКОНОМ” ............................150 “ПРОФІЛЬ - Piket”.............. 450 “ЕКСКЛЮЗИВ”.........Аи....... 650

грн.

Розмір стендів 1400x900мм

.КИІВЕНЕРГО

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

61

РЕКЛАМА

СПЕЦОДЯГ

Д З Н 'А 'К И ’ Б Е З П Е К И

Г ÍP i

ІН ГО В Гу і А Т И В Н О Т е х н іч н а р л іТ Е Р А Т У Р А Р М

^ О І О ,

СП ЕЦ О Д ЯГ

І— І ~~%

_ШпП іІ Дд ПптРрИеиБлєМм. Сс(Тт0Вв5Со )^6, !і 2 )

Х І І = 4 ІІ

І

ш

:

II

3 2 -3 8 -0 9 3 2 -1 9 -5 1 3 6 -0 2 -7 9

СПЕЦВЗУТТЯ ФІРМОВИЙ СПЕЦОДЯГ v Я кість V Доставка у Доступні ціни

Т О В « В ІК О [V I» Тел: / 0 4 4 / 2 49 -6 9 -0 9 / 0 4 4 / 2 75 -8 3 -6 6 Ф а к с :/ 0 4 4 / 4 94 -2 8 -7 2

І Ір о д у к ц ія о е р ти ф іко Ш 11ІП

Вироблено в Україні

З А Т

V ic o m @ c a r r ie r .k ie v .u a

« Т Е М іО »

■ П р опонує

промислові та побутові сигналізат ори п ал и в н и х і токсичних газів.

• Електромагнітні в ід січн і кл а п а н и .

■ Проект ування, монтаж, с е р в іс н е обслуговування.

■ Гарантія д в а р о ки .

■ Сертиф іковані Держст андарт ом У кр а їн и .

■ Є в р о п е й сь ка якість, н и зь кі ціни. С И С ТЕМ А З Н И Ж О К !

03148, Україна, м. Київ, вул. Корольова, 9е'. Тел.: (044) 477-69-94,478-03-36 факс (044) 477-94-09 www. temió, kiev. ua temio@kievweb. com. ua

ГАЗОСИГНАЛІЗАТОРИ «ВАРТА» ж

” ■

СИСТЕМА ІНСТРУКТАЖІВ

зи металеві для спецодягу, ні щити, корпуси аптечок, ящики <ів та інші вироби з пластику і їй для оформлення кабінетів з )ни праці, пожежної безпеки, гії, цивільної оборони (об’ємні, .турнікети) дорожні, знаки безпеки, мети на робочих місцях, лативну літературу, журнали, посвідчення, інструкції, ги, засоби індивідуального

‘W 8

Адреса: 61002, м. Харків, вул. Маршала Бажанова, 21/23 Телефон: (0572)437143 (буде змінений на 7061609) Факс: (0572)430149, 434171 (будуть змінені на 7061605, 7061608) Домашня сторінка: http://www.ot.rail.kharkov.com Ел. пошта: ot@raii.kharkov.com

ЛП УДАГМ ЧИТАЧІШ У Реклам‘ фірми «Електрозахист» (№ З, 2004 р., с. 61) помилково надруковано

Д и УВАІ г і Ч гІІА іІВ.

62

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

останній р ядок-ад реса ум . Дніпропетровську, яку просимо вважати недійсною.

РЕКЛАМА

НВФ

ЕКІПАЖ

ТЕ Х Н О Л О ГІЧ Н А

ДТв

ГРУПА

«Л.Т.В.» пожежної безпеки ,

* Вогнегасники усіх типів та видів, технічне обслуговування, перезарядка. * Спеціальний одяг, обмундирування, взуття. * Пожежне та спеціальне устаткування, інвентар. * Пожежно-охоронна сигналізація, автоматичні системи пожежогасіння (проектування, монтаж, обслуговування). * Протипожежні покриття, фарби, обмазки. * лро г ,і протипожежні, протиударні та ороньовані.

ВИГОТОВЛЯЄМО ТА РЕАЛІЗУЄМО: ЕЛЕКТРОЗАХИСНІ ЗАСО БИ ТА ПРИСТОСУВАННЯ; К О Н С Т Р У К Ц ІЙ Н І С К Л О П Л А С Т И К О В І П Р О Ф ІЛ І; КЛИНИ ПАЗОВІ ДЛЯ ЕЛЕКТРОДВИГУНІВ.

483435

Тм.: (044) 295-52-16, тел./факс464-22-07,295-53-27. Е-таІІ: hviUdw.ua

І Диплом / І І диплом

T

,

П р о в е д е н н я п р и й м а л ь н о -з д а в а л ь н и х та е к с п л у а т а ц ій н и х в и про бувань елект розахисни х з а с о б ів І пр и с т о сув ан ь у акредит ованій л аб орат орії з н а д а н н я м прот околу випробувань. акредит ування N9 1 0 0 -0 9 0 5 / 2 0 0 2 в ід

1 1 .ОТ.2002 г.

м . Харків, вул. Єнакіївська, 4. Т е л ./ф а к с: (0 5 7 ) 7 7 8 -0 1 -6 1 , (0 5 7 2 ) 9 3 -3 1 -4 7 , (0 5 7 2 ) 9 3 -1 0 -0 3 , 9 3 -3 1 -2 2 e-m ail: ekipage@ kharkov.com www. ekipage. com

КП « У ч б о в о - к у р с о в и й к о м б і н а т »

р

и

Ь

й

Е

П

Р

О

Ф

»

ПРОПОНУЄ

шші

*

:

‘ ; < : :

Ш

ВИГОТОВЛЯЄ ТА РЕАЛІЗУЄ

♦ Ізолюючі дихальні апарати стисненого повітря для захисту органів дихання рятівників МНС: АСВ-2,

АВИМ (під

Т

і (

Т е л . 2 9 4 - 9 7 - 7 0 , 2 9 4 - 6 5 - 8 4 , 2 9 4 -6 5 -9 1

i rf Г

« І Н

01011, Київ, Печерський узв із, 19. Тел.: (044) 290-74-20, 254-34-55. Тел. м об. 8-039-459-90-55

З а п р о ш у є п ід п р и є м с тв а , у ста н о в и і о р га н із а ц ії д о сп ів р о б ітн и ц тва з питан ь п ід го то в ки , п ер е п ід го то в ки та під ви щ ен н я кваліф ікації робітників і сп ец іалістів з таких п р о ф есій : асф а льто бетон н ик; е л е ктр о га зо зв а р н и к; е л е ктр о зв а р н и к; га з о зварник; газорізальник; оператор котельні; маляр; столяр; м онтаж ник санітарно-технічних систем і устаткування; м аш иніст автовиш ки та авт о гід р о п ід ій м а ч а ; м а ш и н іст навантаж увальної м аш и н и; м а ш и н іст бульдозера; м аш иніст скрепера; м аш иніст автогрейдера; м аш иніст автогудронатора; м аш иніст котка сам охід ного з рівним и вальцями; м аш иніст крана автомобільного; м аш иніст екскаватора; стропальник; тракторист; ел ектром онтер з ремонту та обслуговування ел ектро ус­ таткування; ш ляховий робітник; сл ю сар з ре м о нту д о р о ж н ь о -б у д і­ вельних маш ин і тракторів; слю сар з ремонту автомобілів; м аш иніст ком пр есор ни х установок; м аш иніст ком пресора пересувного з д в и гун ом в н у тр іш н ь о го з го р я н н я ; м а ш и н іст к о м п р е с о р а п е р е с у в н о го з електродвигуном ; слю сар з експлуатації та ремонту газового устаткування, оператор к о м п ’ю терного набору, секретар керівника ор ганізації, установи. УКК проводить навчання і перевірку зн ань робітників, сп е ц іа ­ л істів та ІТП з питань охорони праці та Правил будови і б езп е ч н о ї е к с п л у а та ц ії ван таж о під ійм альн их кранів, котлів, п о су д и н , що працю ю ть під ти ск о м , трубопроводів.

іШ Р

B

Нормативну літературу, журнали обліку з охорони праці, засоби індивідуального захисту И Знаки безпеки з охорони праці (великий вибір) 0 Програмне забезпечення для юрмування припису інспекторами .ержнаглядохоронпраці, пожежного нагляду, службами охорони праці И Журнали обліку з будівництва

ЯКІСТЬ ВИЗНАНА ПРОФЕСІОНАЛАМИ... А тестат

O

ТРИ РОКИ БЕЗ ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ЗАТРАТ!

• газоаналізатори повітря на робочих місцях; • цифрові прилади алкогольного контролю; • газоаналізатори контролю процесів горіння; • прилади для експрес-аналізу забруднення грунту та води; • прилади для пошуку витоку газів.

MPC РФ ).

♦ Гірничорятувальники: ГС-10, ГС-11р, ГС-11с. ♦ Саморятувальники ШСМ-30, ШСМ-50, ШСМ-ЗОБ

(під MPC РФ). ♦ Інтерферометр ШИ-11. ♦ Індикатор ИР-2 для перевірки

АСВ і АВИМ.

91005, м. Луганськ, вул. Ф рунзе, 119.

Тел. (0642) 34-50-42, 49-27-97, факс (0642) 49-18-68.

E-mail: gorizont-sb@dsib.net

Поставка, гарантія т ^ сервіс всієї продукції «Drager Safety AG» (Німеччина) Київ

Компанія «Сатурн® Дейта Інтернешнл», тел.: (044) 457-55-55, 241-85-29; факс: 241 Донецьк Т0В "Технологія для ж иття", тел./факс: (062) 381-80-74; (0622) 55-73-47 Одеса тел./факс: (0482) 64-69-88

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

63

РЕКЛАМА

t\a e >

ОСНОВА Вийш ли з д р у к у н о в і видання: ОСНОВИ

ШїїЩодогія, ЕякїФію

основи ОХОРОНИ ПРАЦІ

Г.В. Нікулін,| Л.Г. Горяна. Основи безпеки життєдіяльності: Навчальний посібник для учнів 10-го класу загальноосвітніх навчаль­ них закладів Матеріали посібника спрямовані на фор­ мування в учнівської молоді розуміння ва­ жливості навичок безпечної поведінки в при­ роді, суспільстві. Від уміння аналізувати жит­ тєві ситуації залежатиме стан здоров'я, збе­ реження життя. Ціна 6 грн.

«п

ро о х о ро н у

П РАЦ І»

Г.А. Саранча, Г.К. Якимчук. Метрологія, стандартизація та управління якістю У підручнику розглянуто взаємозв'язок метрології та стандартизації в процесі підви­ щення рівня якості продукції, висвітлено більшість видів метрологічної діяльності. Особливу увагу приділено питанням вибору і перевірки засобів вимірювання та метро­ логічної експертизи. Ціна 18 грн.

ПРАВИЛА БЕЗПЕЧНОЇ

ЕКСП ЛУАТАЦ ІЇ ШДІОМШІВ

Зеркалов Д.В. та ін. Довідник залізнични­ ка. У восьми книгах. Книга перша: Переве­ зення вантажів. Наведено узагальнені матеріали основних законодавчих актів та інших документів, які відображають сучасний стан нормативноправового забезпечення перевезенняя ван­ тажів залізничним транспортом України. Призначена для працівників галузі, а та­ кож підприємств, організацій, установ, екс­ педиторів та громадян. Ціна 38 грн.

-

«

»

Правила будови і безпечної експлуатації підйомників: НПАОП 0.00-1.36-03 Правила встановлюють вимоги до будови, виготовлення, установлення, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації під­ йомників, призначених для переміщення працівників з інструментами та матеріалами на робоче місце і проведення там робіт з робочої платформи. Ціна 20 грн. Безпека об'єктів будівництва У книзі наведено основні положення зако­ нодавчих актів і нормативних документів Держкомбуду, Держпожбезпеки, Держнаглядохоронпраці з техногенної безпеки. Дано нові державні норми України з питань пожежної безпеки об'єктів будівництва, па­ кет нормативних та розпорядчих докумен­ тів з питань обстеження та паспортизації будівель і споруд з метою забезпечення їх надійної експлуатації. Ціна 24 грн.

K.M. Ткачук та інші. Основи охорони праці Викладені правові, нормативно-технічні та організаційні основи охорони праці, вироб­ ничої санітарії, безпеки виробництва, по­ жежної безпеки. Підручник відповідає програмі курсу «Ос­ нови охорони праці» для студентів вищих навчальних закладів усіх спеціальностей. Ціна 18 грн.

Мельник Л. Психологія в управлінні Розкрито сутність і зміст основних катего­ рій психологічної науки, що використову­ ються в управлінні, розглянуто психологічні характеристики особистості сучасного ме­ неджера та їх вплив на ефективність упра­ влінської діяльності. Проаналізовані пробле­ ми динаміки виробничого колективу та кри­ терії його стабільності. Ціна 24 грн.

Закон України «Про охорону праці» (із змінами і доповненнями на 01.01.04) Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їхнього життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на на­ лежні, безпечні і здорові умови праці, регулює за уча­ стю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гі­ гієни праці та виробничого середовища і встановлює єдинии порядок організації охорони праці в Україні. Ціна 5 грн.

•

•*

ПОЖ ЕЖ НА БЕЗП ЕК А # ( ЗАПИТАННЯ ЗАВДАННЯ ТЕСТИ ВІДПО ВІД І

І І h .a .

1v ’ f

f t

Жидецький В. Ц. Основи охорони праці (Розділ 4. Пожежна безпека): запитання, завдання, тести та відповіді Навчальний посібник містить 150 запитань і 60 завдань з відповідями та необхідними поясненнями, а також 150 тестів з розділу «Пожежна безпека» нормативної дисциплі­ ни «Основи охорони праці». Ціна 15 грн. Зеркалов Д.В. та ін. Довідник залізнични­ ка. У восьми книгах. Книга друга: Переве­ зення пасажирів. Систематизовано й узагальнено матеріа­ ли основних законодавчих актів, нормативно-правових та інших документів, які відоб­ ражають сучасний стан нормативно-право­ вого забезпечення перевезень пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізнич­ ним транспортом України у внутрішньодер­ жавному і міжнародному сполученнях. Ціна 38 грн.

«

»

3, 2004 .

Повний п е р е л ік видань та продукцГЇТО В «Основа» за п и ту й те у в и д а вн и ц тв і.

Адреса видавництва: 01032, Київ-32, вул. Жилянська, 87/30. Тел. (044) 239-38-97, т/ф: 239-38-95, 239-38-96. Реквізити: р/р № 26001310011801 у Київській філії АКБ «Новий», МФО 322670 або р/р 260031082 в 4 КФ АППБ «Аваль», МФО 322971. Код видавництва 21616225.

E-mail: osnova@i.kiev.ua e-page: http://www.i.kiev.ua/~osnova

Для одержання видань потрібно виписати рахунок-фактуру, перерахувати гроші на розрахунковий рахунок і надіслати до видавництва листзаявку. Оплачені видання надсилаються поштою або видаються у видавництві за довіреністю. Книги можна придбати на місці за готівку. Згідно зі ст. 5(п. 1, 2) закону про ПДВ книги вітчизняного виробництва реалізуються без ПДВ. Посвідчення, журнали, плакати, методичні посібники, прилади, вогнегасники, стенди, знаки, щити, інструмент, 313 - з ПДВ.

64

ОХРАНА ТРУДА 4 /2 0 0 4

ЩОМІСЯЧНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЖУРНАЛ

ОХОРОНА ПРАЦІ

*0%

Т Р И В А Є П ЕР ЕД П Л А Т А НА 2 0 0 4 р. Передплатити журнал можна з будь-якого місяця поточного року у відділенні зв ’язку

Відмінний захист українському виробнику

«Охорона праці» - 74377 «Охрана труда» - 74378 Передплатнац/на: на один місяць - 11 грн. 31 коп.; на квартал - 33 грн. 93 коп.; на півріччя - 67 грн. 86 коп.; на рік - 135 грн. 72 коп. Адресаредакціїжурналу: 02100, К иїв-100, вул. Попудренка, 10/1. Редакція журналу «Охорона праці». Е-таіІ: mail@ohoronapraci.kiev.ua ■(044) 5 5 9 - 1 9 - 5 1 , 5 5 8 - 7 4 - 1 1

ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ

ПП ТК-СПЕЦОДЯГ ро бо ч и й ’ о дя г , в з у т т я , з а с о би ІН Д И В ІД У А Л Ь Н О ГО ЗА Х И С ТУ

^

ВИРОБНИЦТВО ТА ПРОДАЖ

ЗАВЖДИ В НАЯВНОСТІ

ПОНАД

ООО

1 НАЙМЕНУВАНЬ

(044) 451-8800 (багатоканальний) 553-28-21, 559-79-63, 558-18-75

w w w .tko d ya g .co m .u a

П/15А A U E R ЗАСОБИ ЗАХИСТУ ДЛЯ ПРОФЕСІОНАЛІВ www.ozon.com.ua

ТО В « У к р т е к с т и л ь » Київ Харків Д н іп р оп етр ов сь к Львів

(044) 494-49-60, 494-35-40...43 (057)757-18-71,757-18-72 (0562) 35-07-15, 35-71-09 (0322) 39-30-58, 39-30-83

т м

СПЕЦОДЯГ ТА ЗАСОБИ ЗАХИСТУ

ТО В « У к р т е к с т и л ь » Київ Харків Д ніпропетровськ Л ьвів

(044) 494-49-60, 494-35-40...43 (057) 757-18-71, 757-18-72 (0562) 35-07-15, 35-71-09 (0322) 39-30-58, 39-30-83

Ansell ,

Представництво Ansell (м. Київ)

Тел./факс: (044)411-37-56 Тел. моб. (067) 501-27-72 аналог КР, МБС: важке механічне навантаження (прокол, поріз, стирання), маслобензостіикість, не ковзає, не промокає

Офіційні дистриб'ютори: ТОВ «Укртекстиль»

Тел./факс: (044) 496-08-98

середнє механічне навантаження, маслобензостійкість, чутливість

ТОВ ТД «Восток-Сервіс»

Тел./факс: (044) 494-00-35

КЛС, важке механічне навантаження і 100% кислоти, луги, захист від смертельної небезпеки

ЗАТ з іноземними інвестиціями «ДНЕПР-ВОСТОК-СЕРВІС» (м. Дніпропетровськ)

Тел./факс: (056) 726-40-95 Тел. (056) 726-40-96

морозостійкість (-30 , -40°С), маслобензостійкість і важке механічне навантаження

КЛС, тип 2, 30-40% , загал ьнотехнічні

КЛС, тип 1, 50-70% кислоти, луги, спирти, розчинники

КЛС, МБС, тип 1, 50-70% , особлива стійкість до харчових жирів

КЛС, до 80% кислоти, МБС, висока механічна міцність, загал ьнотехнічні

КЛС, 100% кислоти, луги, органічні розчинники

лабораторні, особлива стійкість до механічних та хімічних навантажень (органічні розчинники)