La administracion del trabajo y el CIAT by Abrecht Group SAC

CENTRO INT1EANERICANO DE ADMINISTRACION DEL TRABAJO (OIT/PNUD)

LA A1MINITRACION DEL TRABAJO Y EL CIAT

Documento de Trabajo CIAT/DT/8O/14 Lima-Peri 1981

(reimpresin)

III

II 1 II 1 II

47574

Organizacin Internacional del Trabajo

(Centro Interamericano de Administraci6n del Trabajo)

Las publicaciones de la OIT (Centro Interamericano de Admiistraci&t del Trabajo) gozan de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2,anexo a la Convencin Universal sobre el Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de sus publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener derecho de reproducci6n Ăł de traducci6n deberĂĄ formularse la correspondiente solicitud.

Las opiniones expresadas en los artĂculos, estudios y otras colaboraciones firmados son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no expresan necesariamente los puntos de vista de la OIT/Centro Interamericano de Adrninistracin del Trabajo.

PROLOGO

El Centro Interamericano de Adndnistraci5n del Trabajo (CIAT) es un Centro de la Organizaci6n Internacional del Trabajo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con sede en Lima (Peri); desarrolla sus acti vidades en América Latina y el Caribe, y se vincula con los paí:ses de la regin a través de sus Ministerios de Trabajo.

El CIAT tiene los siguientes prop6sitos principales: asesorar y asistir a los Gobiernos para que estos creen o perfeccionen sus rganos de administraci6n del trabajo; participar en estudios e investigaciones sociolaborales; producir y suministrar documentación e informaci6n; capa citar y formar al personal de los Ministerios de Trabajo y otros organismos con responsabilidad en la administraci6n del trabajo, as como coordinar y complementar sus actividades y programas con los anlogos que ejecutan los Gobiernos, con asistencia multilateral y bilateral. La Serie Docunentos de Trabajo del CIAT reune y pone en circulaciSn publicaciones de edici6n limitada, que se uti lizan con fines didgcticos en las actividades docentes del Centro, o que bien se proponen hacer conocer el resul tado de estudios, monograifas e investigaciones entre los especialistas y funcionarios de la regi6n, para su opini6n y crítica, con miras a una ulterior edici6n definitiva.

Este documento ha sido elalorado por el doctor Jorge Alber to Dífrieri, Director del CIAT.

1 N D 1 C E

Pg.

Capitulo 1

Naturaleza, principios y doctrina orientadores de la acci&L del CIAT

:1.

Capitulo II

Desarrollo institucional del CIAT

Capitulo III

Objetivos, organizacin, funciones y cometidos ac tuales del CIAT

Capitulo IV

Uneas de accin, programas y subprograitas del CIAT

Capítulo V Panorama síntgtico de la acci6n cumplida por el CIAT en la Regi6n

Capítulo VI

Metas alcanzadas en la ejecuci& de los proyectos programados en el período julio 1977 - junio 1979

CAPITULO 1

NATURALEZA, PRINCIPIOS Y DOCTRINA ORIENTADORES DE LA ACCION DEL

CIAT 1.

NATUR4LEZA VEJJ CENTRO IIVTERAMEPJCANO DE ADM11VISTR4CION

DEL TRABAJO (CIAT) El CIAT es un Centro de cooper8ci6n tcnica Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, que tiene por mí si6n organizar las instituciones de la Administraci6n del Trabajo para darles, o bien "construirlas't, de forma tal que tengan una estructura operativa y norinativa,que les permita cumplir, a nivel sectorial, con los objetivos previstos en las polticas nacionales sociolaborales y en los respectivos planes de desarrollo econ6mico y so cial.

Él CIAT cuenta con el apoyo financiero de la OIT, del PNUD, y de los paises de inrica Latina y el Caribe, y tiene su sede regional en Lima (Peril).

El CIAT, en cuanto organizador de jnstituciofles, coopera en la definicin y puesta en marcha de las estructuras, métodos y procedimientos necesarios y suficientes para alcanzar los fines de la Administracin del Trabajo, La función organizativa así definida es creadora en cuan to coopera para definir políticas, estructuras y mtdos; resolutiva en cuanto diagnostica sobre el sector y recojttiva en cuanto asis mienda sobre reorganizaciones; te para el anglisis permanente de la relací6n entre los objetivos y los medios; preventiva en cuanto detecta ano alías y orienta a los controies para el mntenimiefltO

de la organizacín implantada; educativa en cuanto forma a los agentes en los niveles de decisi6n, asesoría, mandos y operaci&i. =

Los servicios organizacionales son esenciales, puesto que sin la mediaci6n de instituciones es imposible reali zar objetivos. Por ello, los aspectos fundamentales de los fines sociales en los objetivos generales de desarro lic continuaran sin solucionarse si los paises no poseen una Administraci6n del Trabajo s6lida y eficaz; y el futu ro de la política social depender en muchos 'de ellos de la medida en que el mecanismo gubernamental pueda, no lo traducir en programas realistas las crecientes necesi dades sociales, sitio también edificar as instituciones capaces de realizarlos eficazmente. Para esto, un aporte fundamental de la co'operaci6n ínter nacional .ser

su eontribucin -a travs del dialogo, la

inforinaci6n, la divuigacin de experiencias, los intercambios de ideas a nivel regional- para remover los' obs-

tculos que nacen para la Administracin del Trabajo del insuficiente papel que se les reconoce en la planífi caci6n del desarrollo, en las reformas administrativas, y de la falta, en muchos casos, de' una clara voluntad po lítica respecto de la orientaci6n de 'esta rama dsi gobier no.

PRINCIPIOS ORIENTADORES Y 1OCTRIiVA SOBRE LA ADMINISTRAClON DEL TRABAJO

Los principios que inspiran la acci6n del Centro se sintetizan y expresan en su doctrina or.ganizaional. Esta tiene por funci& vitalizar,, actualizar, examinar, rediinensíonar, readaptar y eventualmente preparar el camino para reformular y elevar a un plano mgs

formales 'del cpnpnsívo los objetivos explicitos organismo, como respuesta a las condiçines hstricas no estables y al medio heterogneo en que se ope La tarea de su formulaci& es. un objetivo impil ra. cito y es funcí& del, Director y del equipo tcníco

dl CIPiT.

Esta doctrina organizacional recibe sus contenidos de varias fientes: los principios, normas y valores establecidos en declaraciones, y documentos. de la OIT y las Naciones Unidas; la formulacin, como resultado de una tarea: permanente, de una doctrina sobre la Administraci6n dei Trabajo, y la reflexi6n sobre la naturaleza del Centro.

Entre los instrumentos programticos ms rnportantes señalamos la Declaraci6n de Filadelfia y el mandato constitucional de la OIT;. la Estrategia Internacional del Desarrollo, la Deciaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.(Declaraci&i 2542 XXIV) (1969);la Evaluaci6nde Quito :(1973) la Declaraci6n yPrograma de Accí& sobre el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional (Resolucio En el campo, especifico y .3202 1-V-1974). nes 3 de la administracin del trabajo deben desacarse el Convenio 150 y la Recomendací6n 158 de la OIT; y los debates producidos en el senod la XI Conferencia Rgional de los Estados de mrica Miembros de la OIT celebrada, en Nedelln en1979.

De etos instrumentos decurre iaconsecencia que en el estado actual de la Segunda Dcada para el Desarrollo numerosos paises han abandonado el economici, -mo ingenuo que veia soluci6n del problema social en

eIcrecinientode1 prodctonacional y en el stulo dela inersi6n, y que considera el biensta co-mo üna funcin di consumo solvente y la producci6n rentable.

Los países han tomado conciencia de que el desarrollo tiene una dimensi6n humana social y político-institucional, para decirlo con un trmitto genérico. Se descubre que los vérdaderos limites del creciinien to y los generadores del subdesarrollo no residen en laescasez de los recursos, sino en las estructuras sociales y esclerosadas que administran el poder y distribuyen los frutos del esfuerzo social.

Estos cambios en la ptica sociopolítica deben ser a 'compañadospor cambios en el sistema de prioridades con que .a cooperaci6n tcnica internacional asigna sus recursos. Los proyectos de inversin debern ce der parte de sus privilegios de primera prioridad a los proyectos de naturaleza institucional. La ormulaci5n de una doctrina sobre la dminstacian del Trabajo tiéne por finalidad dotar ¿1 Ceitro de un modelo orientador, en tantó descripci6n çoierente de relaciones significativas en el setor 99ciolaboral, especificadas por países o subregiottes relativamente homogneas. En una etapa subsiguíente se aspira a pasar del modelo puramente descriptivo, al previsional y al praxealgico para orientar la to ma de decisiones. En el estado actual de los estudios se parte de una concepcin global de.la Administracin del Trabajo que integra los subsistemas de sus funciones primarias (política laboral, irtspecci6n, relaciones labo rales, higiene y seguridad ocupacionales, legislaci6n, condiciones de trabajo), CQfl los subsistemas econ&uicos (ingresos y remuneraciones, recursos huma nos y servicios de empleo), con los subsistemas sociales stx'ieto sensu (seguridad social, promoci6n social, coóperativas, educci6n obrera) y con los subsistemas logísticos y prospectivos (personal, or-

ganizacin y mtodos, presupuesto).

Doctrina sobre la Administraci6n del Trabajo y problemas que afronta la administraci6n del trabajo en la regi6n.

Una doctrina sobre la Administraci& del Trabajo con vigencia y proyecc±n, nace y se va definiendo sobre la base de los prob.leas que afronta la administraci&i. del trabaj.o en la regi6n.

Un anlisis a grandes rasgos de la estructt,tra actual de la administraci6n del trabajo en las Amgricas, con duce a afirmar que como resultado de las influencias mencionadas, los Ministerios de Trabajo ordenan sus actividades tcnicas en dos grupos de servicios, los que en realidad tiene modestas diniesiones y capacidad operativa, dado los pocos recursos con que cuentan:

servicios primarios, de cacter esercialmente ope rativos y, en algunos casos, de coordinaci6n y nor mativos, cuyas finalidades son: vigilar y asegurar el cumplimiento de la legislacin laboral (en espe cialsus disposiciones estatutarias de orden pCibli co, que fijan los contenidos de larelacin laboral); orientar al trabajador en su foracn profe sional y en su colocación en un empleo; armonizar las relaciones entre el çapital y el trabajo, y es tablecer mecanismos, que faciliten y' promuvan la consulta, colaboraci& y 'partiipaci6n.

ervicios de desarrollo laboral, cuya misi&i es de suministrar, procesar aré la toma dé decisiones; y analizar informaci6n planificar y -programar las acciones; articular al L'iiiterio. con l sistema- nacional de planificacin, ÇQfl los procesos de reforma administrativa y con el gabinete nacional.

ffniy elaborar.poltcas

El problema fundamental de la administracin del tra bajo en la regi6n es la falta de congruencia entre los objetivos que formale hist6ricamente se le propo nen y los recursos humanos, materiales y financieros que se le asignan para que intente cumplirlos. Baste recordar que.el presupuesto de los ministerios de trabajo no pasa del 0.5% del monto del presupuesto na cional en seis paises de la regin; que en doce parses no pasa del 1%; que el promedio general calculado con largueza no pasa del 1.5%. La prestaci6n de los servicios primarios de la administracin del trabajo se ve afectada, tanto en cobertura como en eficacia, por el epcaso nmero de inspectores del trabajo, por la faltade mdicos del trabajo y de ingenieros especializados, de analistas ocupacionales y de psiclogos laborales, de mediadores y de conciliadores. Tambjn afecta la calidad y oportunidad de los servicios, la fálta de una red na cional de oficinas de colocaciones, de inspeccin y de higiene. En cuanto a la remuneracj6n de sus funcionarios, la administracin del trabajo tiene a los servidores en las mgs bajas escalas de los escalafones respectivos, lo q.ue trae aparejado una alta tasa de r.otaci& del personal, bajos promedios de antigiedad, y consecuen te inexperiencia y bajas calificaciones profesionales.

Por lo que hace a los equipamientos, los inspectores, los ingenieros y los médicos carecen del instrumental técnico adecuado y de laboratorios. De esta manera no pueden, por lo general, apreciar y evaluar las con diciones del medio ambiente. de trabajo (calor, ruido, humedad, ventilaci6n, gases, 'polvo, presencia de con taminantes químicos)..

En el rea dé los servicios de desarrollo laboral la

situacín es ain mdramtica, ya que]os pocos ser

vicios que existen en este óampo a nivel ministerial (estadísticas, planificaci&i, einpieo salarios) suelen actuar en forma descoorditiada e independientes süprponiéndc en muchos casó su fuiciones.

Si bien podría decirse que una adtuinistracit. del trabajo lógra cutnplir su cometido con s6io prestar a decuadamente sus servicios primarios, debe hacerse la sa]Ñedad de q.1e: aunque esta e una condicin necesaria, no es suficieúté para configurar una adm±nistra ci6n del trabajo que est en condiciones de participar y de jugar un papel activo en el proceso de desarrollo econ&nio y social de un pas. n haya sur De aquí que en nurnerosos paes'de la gidó la preocupacin en l:s 1imo aos de implantar tuevos, servicios dedesa..rrolló laboral en la es-

ttzcturad

stz

iinistetios de trabajo.

LA ACVION REGIONAL COMO. INSTRU'NTO RARA EL PROGRESO: DE .. LA ADMrNISTR4C'ION DFTR4BMO

Los progresos que se observan en materia de integracin socio-laboral: . Adopoin del Convenio 150 de OT sobre Adtninistracin del"Trabajo. y Reooendaci6n 1583 (jünio 1978);. jnters en un instrumento, andino de: administra-. ci6n del trabaj.o establecimiento del .Ncleo.Oerativo del ClAT para. los países del CARICOM, cóvenios de CTPD atravs del CIAT; acuerdós obre miraqiones, se

guridad social, y armonizacin del derecho del trabajo;

Convenios Simn Rodríguez, Andrés Bello, Hip6lito Unarnie;

grandes obras.Sdeintegaci6n'físicá'y ocio-econmica en zonas de frontera réafirman la estructura abierta que en laza a lo estados en actividades ±ñter-p1ses'. Laapa-'

rici6n de necésidades y pro'hlems qi.e son conipartidós por los países vecinos, y. por comunidades geogrf:iáani.té ms

-8-.

lejanas,pero con similar grado de desarrollo relativo y afinidades culturales, estimulan la implantación de programas y proyectos regionales, que con gran economía de escala pueden cooperar en el logro de: objetivos naciona les de desarrollo a través de la proposicin de solucio nes comunes, del intercambio de informaci6n y documenta ci6n, de la mejor y ms plena utilizaci6n de los recursos humanos. al proyectarlos del plano nacional al regio nal, de la transferencia de tecnologías -en este caso especifico- institucionales, organtzacionales y de gestin que hagan factible la construccin de instituciones administrativas eficaces y eficjetites. Esta accin regional perniitir»quebrar el iinimetismo de muchas reformas administrativas que aceptaron tecnologias, estructuras y procesos administrativos inadecuados; perinitir armonizar e integrar .a nivel regional un sistema de capacitaci6n que conducir a la profesionali zaci& de los administradores del trabajo, a nivel de man dos medios, y a nivel de postgrados, maestrías y licencia turas, ya que en el CIAT converge la red que integran sus Niicleos Operativos, los Institutos e Itvestigaciones del Trabajo, diversas Universidades (IJNAM, Carabobo, Zulia, del Pacifico, Buenos Aires, C6rdoba); y perinitir sobre las bases de los organismos mencionados implantar la

red de informaci6n y documentacin. Las economías externas y el aprovechamiento de experiencias piloto por todos los países adheridos a un sistema de accin regional, se haceti çesde ahora patentes n los casos de los programas de reestructuracin de los servicios de inspeccin del trabajo., y de higiene y seguridad, que como experiencia piloto han comenzado a desarrollarse en Pera, Panam y Uruguay. La funci6n de promoci6n de la cooperaci6n horizontal, que s6lc puede impulsarse desde el plano regional, coadyuvar a la plena utilizacin de los, recursos humanos na cionales, al desarrollo de centros de excelencia, a la coordjnaejn de los estudios e investigaciones, y a la ar monizacjn de las estructuras y servicios administrativos.

Finalmente, a travs de seminariosregionales y ubregio nales se estituulala capacidadde informar y de divulgar programas de avanzada, como los de implanaçi&i déunida des de elaboracin de políticas, de anilisis econmico la boral y de servicios de inormacin, estadística e informtiea, de los cuales .depende engran medida que los Miniérios de Trabajo puedan asumir el papel que les corres pondé et el desarrollo.etonmico y social nacionaL

EL GIAT ANTE LA xr CONFERENG2A DE LOS ESTADOS DE A1v'RIc.4 MIEMBROS DE LA OIT Del 2.6 e setiembra al 5deoctub.re de 1979 se realiz6 en Medellíx la XI Conferencia de los.. Estados de PÁrica Miem brq8 de la OIT,que consider6 en:su segundo punto del Orden

deiDía, eltema "La Administraci&i Publica del Trabajo y su papel en el desarrollo econ&nie& y social'1. La Conferencia logr6 sustanciales avances e hizo aportas valiosos a la concepci6n de la administración deltrabajo. En Informe de la Comisi6n,, en la que el Director del CIAT çonio Representan:te del Director General cié se c1esempe la OIT, reflej6 un amplio consenso en iniportantesmaterias, el que qued6 expresado en las Actas en los siguientes tgr minos:

Al concluir las deliberaciones intervino el re"... 33.. pre$entante del Secretario Qenral de la Conferencia para agradecer y felicitar a los participantes; OV: sus vaho-; Señala que las exposiciones reconocían que sos aportes. el informe presentado por la OIT significaba un esfuerzo muy importante para analizar y evaluar el papel de la Ad ministraci6n Publica del Trabajo enel proceso de desarro lb econmico y social, tanto en su evoiucin hist6riea como en sus tendencias y per$pectvas. Agreg que las ± deas cetrales en la materia,; t:l como las expusieron trabajadores, empleadores y gobiernos. eran, coincidentes

- 10 -

entre sí, con los lineamientos del informe y con las dis posiciones del Convenio ntim. 150 y de la Recomendacin nim. 158. Todos coincidieron en reconocer al Ministerio del Trabajo su carcter de 6rgano central y rector del sistema de la administraci6n del trabajo; y que la Adininistracin Publica del Trabajo deberla cumplir su misin eñ un ambiente de pleno respeto de la libertad sindical y de los derechos de sindicaci6n y de negociaci6n colectiva, y de imparcialidad y equidad. "34.

935

Señalaron algunos miembros gubernamentales-, y coin cidieron en ello varios miembros trabajadores, que las mayores y crecientes responsabilidades que les correspon der asumir a las administraciones piblicas del trabajo requerirn el empleo de tecnologías modernas, adecuadas a las exigencias que la década de los años 80 demandarg a los sistemas de organizaci&iy de gesti6n.

Los mismos voceros de los trabajadores y miembros gubernamentales insistieron en el papel protagnico que deberá desempeñar la OIT respecto de las demandas, a cu yo efecto deberg promover la concertacin de la transferencia de las tecnologías organizacionales apropiadas a. los distintós grados de desarrollo relativo, de modo tal que el esfuerzo que ello demande evite la dispersi6n d recursos y permita asimilar las experiencias de la regin, así como facilitar un avance compartido, tendiente a cerrar las profundas brechas de los distintos grados de desarrollo relativo, y a aligerar las discrepancias. en tre el desarrollo econ&nico y social en tantas ocasiones divergentes. Los Ministerios de Trabajo y demás 6rganos del sis tema, a los efectos de poder atender las exigencias del futuro,debergn utilizar y emplear tecnologías organizacionales, nformacionales y prospectivas. La utilizaci6n de métodos de informtica repartida vincularía al sector de la adminístraci&i pblica del trabajo con el

sistema nacional de informaci&, lo que podría originar atiulaci6n con otros sste ya a subrgiona-

-tm

ls,regional?s, y hastá globales." Eiéti6 consenso en

que la OIT, a ravgs del dAT como uno de sus centros de exce1ecié, podría difundir y hacer compartir experiencias prtÍcas jie darían a la administréci6n del trabajo un peril ádecuado al mundo social en constante t"ransforia-» clon.

Tainbin"hubo consenso en que la aministraci6n-pblica del trabajo, tanto en sus estilos decisorios coino de gesti6n, debería considerar el tripartísmo y a las dis "38.

tintas formas de consulta y de cooperac"i& eón io itter locutores sócialés, comó un modó habitual de operar. t139

Numerøsas fueron lés coincidenc.as en el séntido" de a±ttíiár qu&una adIiinistracin del trabalo moderna y

eficiente requiere que se la dote de los recursos institucionales, humanos y materiales snficíentes para

eum-

plir su tnisinen variós planos: a) ¿ nivel del te Naciónal y de los sisteias de pliifjcaci6n de forma administrativa, pra""póder participar ¿caydr tunamente en la conepcin, definicin, elaboracin y evaluacin de las políticá y pianes nacÍdnales"de desarro lb econ&nico y social, as como también en la remoci&

de losobstcubos institucionales que traban el desarrollo, b) a nivel de los trabajadores y empleadores, para promversanasy equitativas Ñlaciones dé trabajo, para ±mpÚla± e1pógreéo del desarrolbosocial"'y laboral, para:proiover eleipieo:y"el desarrollo de los recursos

humanos, para hacer. cumplir los estatutos y normas del

derecho laboral, pata próteger y vigila* la condiciones de trabajo y contrataci& de los seátores econ6inicos ms dbi1es, no organizados'y expiestos a los mayores riesgos; c) a nivel internacional paré hacer frente á la *ti-

sien que le demanda la 11mada ínternacionalizaci6n de la administraci6n del trébajo, con motivo de los problemas laborales que plantean los desplazamientos migra±oríos las grandes obras de integ"raci&i física regióiiéI, los cónvenios o pactos regionales y subreionales.

- 12 -

'Tambin hubo coincidencia en que el adecuado cumplí miento de las delicadas responsabilidades a cargo de la administraci6n pb1ica del trabajo, exige una reforniulaci&i de las prioridades con que se asignan los recursos ptesupuestarios, a consecuencia de lo cual debern volcar se abs ministerios de .trabajo volimenes financieros sus tancialinente mayores, reforzando sus presupuestos. Que en este contexto deberían hacerse esfuerzos para incorporar las modernas t&nicas presupuastarias, formulando pre stipuestos programados por objetivos, misiones y proyectos, dando cabida a recursos apropiados y suficientes para encarar acciones y campafias en centrps y lugares de trabajo (particularmente en las greas sustantivas de mspecci6n, higiene y seguridad, condiciones de trabajo, generaci& de empleos), y para operar una efectiva 4esce.ntra1jzaciu y desconcentraci6n de. unci.ones, Igualmente hubo consenso en que los administradores del trabajo deberían gozar de todas las garantías de la carrera administrativa y de la independencia de crite rio, y que deberían establecerse los mecanismos adecuados para que puedan acceder a una capacitaci6n y perfeccionamiento permanentes, sistemáticos y profesionalizantes.

Muchas exposiciones pusieron de relieve que la articulaci6n de la administraci6n piblica del trabajo con las universidades, con los centros e institutos de estudios e investigaciones laborales y de ciencias sociales del trabajo constituiría la va ms preciada para poner la ciencia y la tecnología al servicio de la investiga cian y solucin de los problemas sociolaborales, en especial los referidos a la salud, vivienda, educacin y nutrici& de los trabajadores.. Finalmente, tanto los portavoces del grupo de los empleadores como del grupo de los trabajadores, como tambi&i numerosos representantes de los gobiernos,co±ncidieron en la urgencia de instar a los Estados Miembros de la OIT a ratificar el Convenio nm. 150 y hacer lo po sible para la aplicaci6n de la Recomendacin nhim. 158.

- 13 -

En estas exposiçiones se coincidi6 en que tanto el Conve nio nim. 150 como la Recoiuendaci6n nm. 158 daban un mar co de referencia para orientar, la futura evoluci&i y pro graso de las administraciones del trabjo de la regi6n. Hubo consenso en sefialar que entre lo aportes ms 'relevante's del Convenio y de la Recomendai6nfiguraban, en

prier lugar, la decenttaIizóin y descncntraci6n del istema de la adminístracin pblica'del trabajo, cu ya princípal consecuencia es estimular iuna gasti6n compartida con amplia :particípac±&i de las organizaciones

de trabajadores y de.entp.leadoresenelcumplimie1tO de

la ±sn .encómedad

e5a rama

la dmisttaci6n;

y, eii.se.gundo lugar, ihcepci6n' giliburocratizante del sistema de la administraci& del trabajo como el centro de gravedad del dialogo social y de accin e informaci6n pblicas., al serU-icio de los interlocutores

sociales en el maco coprtdo e un desrrollo econ6mico y social con justicia y dignidad".

CAPITULO II DESARROLLO INSTITUCIONAL D:L CIAT

ORIGEN Y EVOLUCION DEL dAT ta idea de un Centro Interamericalw de Adxninistraci6n del Trabajo fue concebida en la 1 Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo que adopt6 la Declaraci6n de Cun dinamarca (Bogota 1963).

Dicha Declaracin en sus puntos 6 y 7 (Declraci6n y Principios) estableci6:

- 14 -

"No podrá existir un buen planeamiento del desarrollo econ6mico y social a menos que los derechos leg timos del trabajo sean reconocidos, y que las aspira iones de los trabajadóres e éiqresen en trminos

de realizciones:coñcrétas en alarid,épleo, condiciones de trabajó, guidad sócial, óalud, vivien (punto 6). 'En toda eñtas tareas da y educaci6n". los Ninistérios del Trabajó desempeifan un papel vi-

Ellos constitenipaitede lá çoñciencias9cial iiós oanisrnos pbIiçós que pueden movilizar y prepararlos recirsós hnointal.

de los gobiernos y dispensables, as

como el mecanismo por medio dU cual

se a.seure' la particip'aci6n de los trabaj adores en los esfuerzos y en los beneficios del progreso". (punto 7).

La Recomendacin 17 de asta 1 Conferencia propuso la crea ci6n de un Centro én los'sÍguientes términos: "Los Estados mienibros de 'la OEA colaboren en l

for-

macjn de un Centro de consulta t&nica destinado a la investigacin, planificacin y capacitacin del personal de los Ministerios del Trabajo. El Centro dirigiria estudios sobre una amplia variedad de temas en el campo laboral, tanto nacional como internacional; serviría en calidad de consultor para promover la cooperaci&i entre los Estados Miembros en el mismo campo, y proveeria 'asistencia tcnica directa en estas materias a los paises que la solicitaren. Debe pedirse al Consejo de la OEA, solicite a la OIT, que en consulta con los otros organismos internacionales apropiados prepare un proyecto de estatuto. para dicho Centro y un plan de financiamiento, para someter a los Ministros del Trabajo de los Estados Miembros 30 días antes de la pr6xima reuni6n del CIES,y se le in cluya en 'el Programa' de dicha reunin".

Con lafinalidad de llevar adelante la Recomendcin dada en Cundinamarca, en.la II Reuni6n Anual deiCotiejo' Inter americano Econ6mico y Social (CIES) a1.iIivel Ministerial (Sao Paulo, 1963) se aprobó la ceacin del Centro Inter-

- 15 -

americano de Perfeccionamiento de Personal de MínisteEs a travs de este. acto que el actual ríos de Trabajo, CIAT nace legalmente en su forma originaria. En la SegundaReuni5n de la Comisin Especial de Asuntos rLabot les del CIES, ceLebrada en Buenos Aires en octubre 4e 1964, se insiste en la necesidad de ponerlo en fnioiiaiento bajo el nombre de Centro Interamericano de Adininistrací6n Laboral. La 5ta. Recoinendaci6fl de esta Segunda Reuni6n, determina:

"Que el Centro, Interamericano de Adminiétracin Lab ral cuyo funcionamiento fue aprobado por el CIES y depeide de la decisi6n del Fondo Especial de Naciones Unidas, empiece a funcionar en el año 1965, por considerrsele uno de los medios indispeisables para ha

cer de los Ministerios del Trabajo instiientoS dina micos de la programaci6n social".

La necesidad deuna accin regional fue rafi4 en la eTabajo,la II Conferencia Interamericana de MinistrQ que adopta el Plan de Acci6n de Caraba1eda.(CaaCaS, 1966) Este Plan acord hacer recomendacione "para activi dades de accin iimediata que debn.iníciarSe para el me j or cumplimiento de dicha Declaracin (la de Cundinamarca) n los campos considerados prioritarios" entre los cuales l Trase.destaca el Fortalecimipno de los Míni bajo y se recomienda:

"Que los Estados Miembros de la 0EA, co.o .ntgrantes de Centro Interamericano de Admiistci61del Tra.hajo, presten a ste el aporte. finarcierd qúe les co rraspoida para ampliar ss actividades en el mbito

gonaV',

El 'CIATe.i966 se costituye como proyecto nacional perua ciado porel.PNUD.y ejecutado por OIT. En 1972 el no fi ç,transforma en un proyecto regional latinoamericano CIA de Argentina, Pera, del P/.O1T, con la adhesin Sigue una segunda fase regional RLA/ Urugi.iay yVenezuela.

i4cial

77/001 por dos años; 1977-78.

- 16 -

A poco de. iniciada la etapa regional, el Comitg de Progra maci&i del CIAT reunido en Montevideo en 1974 y en Caracas en 1975, invit6 a adherirse al Centro a los países que aun no lo habían hecho, y así ingresaron al CIAT: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panain, Paraguay, manifestando su yoluntad de adherir al Centro los países del Caribe a travs del CARICOM.

PROCESO DE INSTITUCIONALIZACION DEL CIAT El proceso que se iniciacon-las propuestas de mstitucionaljzacj&i del CIAT en las Reuniones del Comí t de Programaci6n del CIAT, celebradás en Montevideo en 1974, en Caracas en 1975, se afianz con la recomendacin en tal sentido de--la Misin Conjunta OIT/PNUD/Gobiernos de valuaci6n del CIAT (1975), y culmino con la creación de la Comisin de Institucio nalizacj5n en la \TI Reuniü de Medellín (1977). En esta Reuni6n,. a propuesta de Argentina, Colombia, Chile, Honduras, Paraguay, Feru y Venezuela, se crea la referida .Comisín, que, en definitiva, qtied6 inte grada por la Argentir.a, Colombia, Honduras, Panam, P.er, Uruguay y Venezuela. La Coinisi& se reuni en Lima para cumplir su cometí do, y; con fecha 27 de enero de 1978, se dirigi al Director General de la OIT presentndole la propuesta "de hacer del CIAT un 6rgano regional permanente de cooperaci6n tgcnjca de la OIT, que siga operando en las Amrjcas tal como lo ha hecho hasta el presen te -como instrumento de colaboracj5n entre las administraciones del trabajo de los países de la regi6n, facilitando a través de sus actividades: - la capaci taci&, profesionalizaci5n y especialización de los administradoras del trabajo; - la informacin y coo peracj5n entre las administraciones de trabajo entre sí y/o con las organizaciones de trabajadores y empleadores; - los estudios, investigaciones, asesora

-17 -

miento y servicios organizacionales que faciliten a los Mini,sterios y demgs 6r4ganos de la adminístraci6n del"trabajo asumir las responsabilidades que, en el rea sociolaboral, les corresponde dentro de]. conte to de una administracin moderna y eficiente para el desarrollo". .

Lá Cornisin acornp.afí6 su ptici6n. con un Documento a-

nexo que deUneaba al futuro dAT en sus objetivos, progiams., estructura bperativa capos y .edios de

accín, y f.inaniamietitp Los paises rnanifestaron, a travs de la Cornisn,, su dçi'i6n de. attener sus contribuciones v]intarias e ncrementarlas en la medida de sus poiIades, de confiar a la OIT el control aduiinistrati y financieró de las opertcióiw. el Cntro y la designa

ci6n desu Djrtor.

e. El PNUD particip6 en la Reuni6n 1élaCotnisi6n de

Institucionalizacin y en ella hizo saber que apoyaba plenameute las deisione&d Ió' g6biernos de institucionalizar al CIA, y que, d acuerçid ¿n el Progra Faribe (1977ma Regional par 81), el PNTJflontinuara financiando al dAT en su funcin y acciones de cooperaci6ñ tcnica en el campo de la adininistraci&t del trabajo.

Pera reiter6 su voluntad de seguir siendo pais sede del dAT, y de darle el apoyo necesario en materia de instalaciones y recursos para su normal funcionamiento. Con posterioridad a la Reuni6n de Lima, los Gobier-

nos de Mxico(29-I]I-78), Bolivia (16-111-78) y Ecuador (30-111-78) eitearon su apoyo a las decisiónes de la Comí6n de Institucionalizacin y as lo notificaron al PNUD y a la OIT.

- 18 -

La Conferencia de Mini.trós del Trabajo de los par-

sessignatarios del Convenio SimnRodrguez, en su VI Sesi&i Ordinaria (Salinas, Euador, mayo 1978), acord: "Reiterar su pino respaldo al pedido de la Coxnisi6n de Institucíonalizací&i (del dAT) y, en ocasi6n de la 64a. Reuni6n de la Conferencia Internacioial del Trabajo, solicitar al Consejo de Administraci6n que disponga las acciones necesarias para que, en la foraa nis inmediata posible, se convierta al CIAT en un rgano permanente al servicio de las admí nistraciones de trabajo de la regi6n". Por lo que hace a la OIT, el Director General, en la XConferencia de los Estados de Amrica, celebrada en Nxico en 1974, expresa que el CIAT "contribuy6 eficaz mente a modernizar y reforzar las administraciones del trabajo de la regin"y que fortalecjendo las instituciones existentes se puede llegar a "realizar la verdadera descentraljzaci5n" de lás actividades de la OIT. Similar criterio expuso el Director General al dirigir se en Buenos Aíres a la Conferencia Mundial de CTPD (agosto 1978) y sostener que en los Centros'Regionales, como el CIAT, se da'uninstrume±ttoeficaz de la acci6n de la OIT en El. campo de la cooperaci&t t&nica.

El Director General, en su Memoria sobre Actividades de la OIT en 1977, presentada a la 64a. Reunin de la Conferencia en Ginebra, anunci&:

"En çuanto a asistencia t&nica, la OIT ha decididido asumir la responsabilidad: técnica principal por lo que respecta a sus píoyecto regionales de ad 1ninistracin del trabajo, mediante la' f±nanciaci6n de los asesores t:cnicos pincipale de tales proyectos (en Africa,'Asia, Atñríca Latiña), con cargo a su programa regular de cooperacin técnica. Esta decisj& no ha de considerarse inicaiuente como medida presupuestaria: refleja mgs bien la nueva po-

- 19-.

utica de la Oficina de consolidar la descentralizacin mediante instrumentos técnicos adecuados que complementen la red de oficinas regionales y de zona. Estos proyectos regionales de administra ci& del trabajo han sido acogido favorablemente por los gobiernos beneficiarios y se han convertido en instrumentos eficaces de desarrollo de la administraci& del trabajo, han servido para la formaci6n d'e'varios centenares de personas en diferentes países y han facilitado. servicios directos a los ministerios del trabajo. y .a otros organismos.

A travs de ellos se propugna el establecimiento y conservaci&i a nivel nacional de las estructuras esenciales,para la realizacin de los programas de la.OIT. La aportaci6n directa de la OIT a estos programas nacionales ha sérvido de catalizadór para obtener mayor apoyo' financiero para tales actividades del PNUD, de donantes bilaterales y de

gobiernos participantes, especialmente de mrica Latina. En conjuncin con el Centro Interamericano de Administracin del Trabajo (dAT), aunque adaptada a las necesidades nacioflales, se realiz6 con xito una misi6n preparatoria para extender al Cari be servicios similares, y se consiguieron nuevos recursos gracias a la generqsa ayuda de Venezuela 'y, del PNUD".

En lá XI Conferencia de los stados de América Miembros de la OIT (Medellín, 1979), la Conferencia ado2 t6 una Resolucin que se.iicorpor6 a la "Declaracin de Medellín" en la que se expresa el reiterado apoyo

Conferencia Internacional del Trabajo. 64a. Reuni&i, Ginebra, 1978. Memoria del Director General, 1977. (Infor me 1). Ginebra, 1978, p. 29. OIT.

- 20 -

al dAT, a sufortalcimiento y a su inStitÜcLícnaliza cian en lDs siguientes trminos:

"Resoluón' eobre el apoyo y fortalec-zrniento l Centro Interner-icano de Adininistrai6n del T&bajo (dAT). La undcima Conferencia dé los Estados de Amgrica Miembros de la Organizaci& internacional del Trabajo; Reunida en Medelin, Colombia, del 26 de setiembre al 5 d octubre de 1979;Convencida de la utilidad e importancia que representa para la re gi6n el Centro Interamericano de Administraci6n del Trabajo (dAT); Teniendo en cuénta que elobjetivo fundamental del CIAT consiste en olaborar en la me jora de las estructuras normativas y operativas de las administraciones del trabajo, para hacer de ehas instrumentos eficaces del pzogreso y de la ela boraci6n, ejecucin y control de la política laboral en el contexto de los planes nacionales de desarrollo; Consciente de que el CIAT tiene como norma estar en estrecho contacto y colaboracin con las autoridades competentes, organizaciones de empleado res y trabajadores, instituciones acadmícas y de estudios e investigaciones en materia social, y principalmente con funcionariós de la administraci&i del trabajo que en alguna forma puedan çontribuir a la obtenci6n de resultados prcticos inmedia tos, y ulteriormente a la materíalizacin de sus re cotaendaciones, lo mismo que a la propagaci6n de sus acciones en el plano nacional. 1. Recomienda a los países de la regin el apoyo y fortalecimiento del Centro Interamericano de Administraci6n del Trabajo mediante una permanente comu nicacin e intercambio sisteintico y continuo de in formaci6n, experiencias, iniciativas y consultas, aumentando la cooperaci6n tcnica y asésoría en la materia;

- 21 -

Ásiiuisinó, recomienda la adopci&t de medidas ten

2..

dientes a la pronta iriqtíiic.qnalizacifl del CIAT en el marco de la OIT, para que pueda cumplir ms eficazmente sus óbjtiVos y funciones en el campo de la Admínistraci6n del Trabajo en la regi6n, as como para fortalecet el tripartismo".

CAPITULO iII OBJETIVOS, ORGANI ZACION, FUNCIONES

Y COMETIDOS ACTtALES.DEL CIAT

OBJETIVOS DEL CIAT

a. Constituyen: objetivos generales.

CIAT:

- Cooperar en la difusi6n y aplicaci6n de los princi

píos y normas contenidas en el Convenio 150 y en la Recotnendaci6n 158 sobre administraci6n, del trabajo, su cometido, funciones y organizaci6n adoptados por la Conferencia General de la Orgaíuizaci6ii Internacional del Trabaja en. su 64a. Reuni&, (Ginebra, 1978);

- Cooperar con los paises de la rei6n para ayidarlos

a concebr supolitica laboral, nacional, a ejecutar la, a coitrolar su aplicacin, y a evaluar sus efectos.

-. 22 *

çonstituyen objetivos particulares y misiones para 4canzar.los objetivos ñerále

Coiisolidar Jo srrio priarios o tradicionales

de la adinistracin del trabajo y modrnizar sus modos de interveñi6n (reglamntacín e inspeccin del trabaj o, ondiiones de trabaj o, relaciones profesionales, servicios de empleo, higiene y segu ridad); - Consolidar los servicios esenciales de desarrollo, como los servicios de anlisi econmico, de infor maci6n y estadística, de recursos humanos, de prode relaciones internacionale, etc.; gramac±

- Consolidary darrollar los servicias dniinistrativos y de gesti&i;

- Proponer un programa de cooperaci&i horizontal y de intercambio en el rea de administracin del

trabajo entre los países de la regían.; y diagnos-

ticar las necesidades de cooperaci6n y promover pro yectos nacionales, multinacionales o regionales de co.peracin técnica en 1a referida rea;

- Poner en opracinun servicio central de informa ci6n y de doumentaci&i sobre las legislaciones,

prctícas, procedimientos y políticas, e investi-

gaciónes.e innovaciones q.üe seproduzcan en los campos. de las diversas funciones de la administra-

ci6n del trabajo;

- Servir de punto de apoyo y de enice en los campos de la investigaci6n, la enseifanza y la informacin, entre los institutos de Trabajo del Continente y las nsiituciones o ctedas universitarias en administraci6n del trabajo; - Promover y apoyar las experiencias de capacitaci6n

y profesionalizaci& de los administradores del tra bajo;

- 23 -

r > uJz

(nl LUI

z<I

1รง

1 zQ, J

- 25

- Promover las investigaciones y la experientaci&1 en materia de administraci6n del trabajo

CARACTE'RISTICAS ORGAA7IZATI VAS Y OPERATIVAS DEL CL4T

A partir de la VI Reuni6n del Comit de Programacin (Medellín 1977),. y en cunplimiento de sus Recomendaciones y Acuerdos, .el CIAT ha acentuadQ caracteres organizativos y operativos sui gner18 que deben reafirmars en el periodo 1979-80, especialmente en ló que se refiere a. la concepcin y elaboracffn del Plan de Acci6n, a la articulacin Centro-N&ieos Ope rativos, a la cofinanciaci&i por los paises, a la cooperacin horizontal. En lo qie hace a la concepci6n del Plan de Acci6n Regional.

La existencia de un Comít de Progratnacin del ns alto niyel, da expresj6n a un mecanismo de programaci6ncoicertada del que surge anualmente un Plan de Ac.c:i6n Regional, que por parte de los Gobiernos refleja su voluntad política, y sus necesidades y prio ridades, y por parte del Centro, expresa un ordena-

miento de las dinandasde cooperaci6n t&nica, las que se sistematizan en lineas de accin, programas y subprogramas, y s elaboran en sus contenidos para que converjan en el logro de los objetivos, tanto del Centro, como de los nacionales que el Centro ha hecho suyos.

En lo que hace a la articulacin Centro-N&leos Orativos

La ejecuci6n y cumplimiento del Plan de Accin se aseguran por la estructura operativa del Centro en su sede de Lima, y los Nclaos..0perativos con asiento en los Ministerios de Trabajo de la regi6n.

28 -

PROLÜCTOS QUE SE

SPEPU4N DE LAS ACITTDAD 9 DEL CENTRO EN EL P-RIODO 2979-80

Los proyetas del Centró, que se integran en subprogramas, pogramas, y líneas de acci6n, est&i concebidos en funci&i del producto o resultado esperado, ya que en -su diseño responden a dar respuesta a necesidades y problemas concre;;os.

Lo prodicos resultan de porer las actividades o instrumantos (capacitacin y adiestrainiento estudios e investí gaciones, nformacin, coope:aci6n tcnica directa) en

dan los problemas laborales: en el medio urbano-ndust.rjai, en, el medio rural, en medios especficos (minas, puertos, navíos y aeronaves en navegac±6n, zonas,. da fronteia, zonas marginales urbanas, etc.). los variosplanos ei que se

Así se espera: -

Organizar e implantar servícios y procdinientos (518 temas) d anlisjs eçon&nj.co; de informacin, inform tica y documentacjn ue permitan una mayor participaci6n de la tdministracjn del trabajo en el proceso de planifjcacj6n econmica y social,

naionj.

Dar los l4inísterj.o de Tra,ba-o la posibilidad ce tilizar para el disefio de la política l&oral ]as ue de informacj5 internas y ezterns: mecanizar, na'lizar y evaluar la infcrincjn. proíanente de las inspecciones, de los convnjos colectivos, de las en cuestas de hogares, de lea enciestas de establecimien tos, de la evolucirj de pr?cio y saiarips de los servicios de empleo y da]. ,erado de epleo de los servicios e inSpecciones ¿c higiene y seguídad,

- 29 -

Reyalotizar el recurso humano de la admii4sçraci6n 4aboral profesionalizando a sus funcionarios, median

.te laaccin con unidades de capacitaci&a)ivel mi nisterial, Institutos de Estudios e Investigaciones :Jab01e5,y cátedras, maestrías y licenciatura a ni :vel universitario. os planes deastudiós, las biE1,CI4Tetrucura bliografas, orjentar la labor delas ctedras, etc., de acuerdo con los Convenios que firme en cada caso.

Poner en marcha el sistema de intercambio de inf6rma ci6n y documentaci&i de acuerdo con el Convenio con

rptitutos de.Estudios Labprales..

r' - _JjPtentar en un seminario subregional el anteptoyec-

o de Instrumento ndino de Administrad6n Laboral.

Cumplit sarninaios regionales. sobre el anlisis del ,ConvaníQI5OyeqmendacjnJ58,. y de'los prerre 'quisitps para la recepcin.dela norma internacio-

ial por.ei. siste kiaional' rducír los modelos d rstructurai6n,de los Mi-

nisterios de Trabajo de Panam, Honduras y Uruguay,

mitas a. su aniliis y.çqnfrontaçi&i, en un seini ario regional, eç,qtros modelos (Mxico, Argenti-

,-s°

.,,tirasil, paiss4inps).. -

En materia de cooperaci6n horizontal, a nivel de eje ÇCi6n, se inici?r.a. egunda fase de.los Convenios Venezuela-Panam-ÇIAT y Venezi,iela-o1ivia-CIAT, que comprende.16 proyeçtos.

A nivel de promocin, se iniciaran tratativas con

Honduras, Costa Rica y Argentina, Ecuador y Uruguay, acuerdos recíprocos, y con Venezuela.

En materia de publcac,ones y dpcumentos se distribúirn manualés, piblicacions, documentós de trabajo, guras inspectivas, textos legales, etc., en nimero de 30.000.

-. 30 -

Proseguir lá acciñ para el diseño definitivo, lógro de apoyo financiero pra 1 Centro Latinoamericano de Estad1stiaiaboral(bEtADEL) en el marco del dAT.

Cumplir el programa diaeiado cursos para inspectores de fgbrica, de higiene y seguridad, y seminario de adininistraci6n) del Nícleo Operativo del CIAT en el Caribe; CLAC (Caribbe.an Labour Administration Center).

ACTIVIDADES3 METODOS DE TR4BAJQ 7 LINEÁS DE ACCION

El Centrc llevara cabo sU misi6n en el campo de la administraci6n del trabajo mediante las siguientes actividades y acoptandó los siguientes mtodos de tra bajo:

- capacitacin a t'ravs de cútsos (de grado y de post grado), seminarios, y reirnionest&nicas a nivel na cional o regional, los que podrn realizarse en coo peraci6n con centros de cápac.itaci&, institutos de estudios e investigaciones laborales y centros universitarios; - cooperacin t.cnica directa sobre asuntos especifi cos que requierat los Gobiernos y otras institucio nes para cumplir stis del trabajo;

- fomento de convenios a travs de nal t&nico

ervi±os de administracin

la cooperacitihorizontal promoviendo bilaterales ti'tr paises de la regi6n o la contrataci&i. por el CIAT de persode corta duraci6n de un pais para curn

plir misioe9 en otro pas; - estudios investigaciones sobre problemas especficos de las administraciones del trabajo y de los servicios que testan a tabajádores y empleadores;

1 4

J_UtfL,

_tt "

tt._t_.., u 1

13 IMI

<9 o MI

z 4

I( It

1 ..1I"a U

o u u

o o uJ

_; z

- 33 -

- recopilaci6n de 1eyes, reglamentos, documentos de interés socio-laboral e intercambio de informaci6n;

- publicación de documentacin tcnica. manuales, es tudios, boletines bibliográficos y difusi6n de los mismos. b.

Para el logro de los objetivos propuestos al Centro, sus actividades, que configuran prorectos específicos, se agrupan y sistematizan -en grado de agregací6n cre ciente-, en subprogramas, programas y ]lneas de acclon.

Las ]ineas de acci6n, no slo representan las vertien tes fundamentales a travgsde las cuales se atacan los problemas laborales, sino que tambi&i tienen el sentido de disciplinar la programaci6n del Centro para evitar la dispersin de actividades, ya que suministran un criterio objetivo para determinar el campo de acci&i del Centro y fijar prioridades que permi tan descartar demandas inadecuadas, y en definitiva hacen que las acciones se focalicen, concentren y .:1:graviten hacia losóbjtivos establecidós.

CAPITULO IV LINEAS DE ACCION, PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL CIAT Las Uneas 1eÁcci6n del CIAT couttuyen.1os 'siguientes Pro gramas y Sub-Programas.

Proama 1. MODE1NIZACIQN Y FORT.ALEÇIMIENTO DE LAS INSTITUCIO NES,, ORGANISMOS, PROCEDIMIENTpS Y PRACTICAS DE LA DMINISTRACION DE TRAI3AJO.

- 34 -

Sub-Programa 1.1

Reestructuracjones G1obales.

Sub-Programa 1.2.

Organizaci&i y reorganizaci6n de servicios y sistemas específicos.

Sub-Programa 1.3.

Programa 2.

Legislaci6n y procedimientos laborales.

FORMACION DE RECURSOS HUMANOS PARA LA ADMINISTRACION DE TRABAJO. Sub-Programa 2.1.

A nivel de mandos medios y ej ecutores.

Sub-Programa

.2.

Sub-Programa 2.3.

A nivel universitario y de postgrado.

Actividades en el marco del tripartismó.

Programa 3. ESTUDIOS E INVESTIGACIONES PARA LA ADMINISTRACION DE TRABAJO.

Programa 4, INFORMACION Y DOCUMENTACION PARA LAS ADMINISTRACIONES DE TRABAJO.

Programa 5. COOPERACION TECNICA HORIZONTAL. Sub-Prograina 5.1.

Sub-Programa 5.2.

o1nocion.

Coordinaci6n y colaboracin en la ejecuci&L.

Programa 6. ADMINISTRACION DE TR4BAJO P4RA LA INTEGRACION REGIONAL Y SUBREGIONAL.

PROd1NA. 1.

MODERNIZACIfJN.'! 1ORTALqZMIENO DE. LAS INSTIT1J-

ClONES, ORGANISMOS, PROÉJtNTQ3 r:pRAcTrcAs DE LA ADMINISTRAION DEL TRABAJO

1.1.

Reestructuraciones globales.

-35

1.2.

Organizaci&i y reorganizaci6n de servicios y sistemas específicos.

1.3,

Legislací6n y proceinicntos laborales.

Fundamentos y Objetivos El objetivo central es asesorar y asistir a los Gobiernos, prestndoles servicios organizacionales para crear o perfec cionar sus rganos de Administracj5n del Trabajo, cooperando en definir sus políticas, estructuras y tnkodos, en preparar diagn6stjcos sectoriales y recomendar reorganizaciones, y en analizar la relaci6n entre objetivos y medios. Los servicios organizacionales as entendidos soi esencialas, ya que sin la mediacin de instituciones es imposible realizar objetivos. Las cuestiones fundamentales de los fines 2. ciales en los objetivos generales de desarrollo continuaran sin solucionarse si los paises no poseen una Administraci6n del Trabajo s&ida y eficaz. Es as que el futuro de la pol tice social depender en muchos paises de la medida en que el mecanismo gubernamental pueda, no salo traducir en programas realistas las crecientes necesidades sociales, sino también edificar las instituciones capaces de realizarlas.

Las reformas administrativas de la ltíma dgcada y la asimilaci6n en la practica, por parte de los paises, del concepto de administracjn para el desarrollo, han dado especial prio ridad a los problemas de estructuraci6n sectorial y de coordinacj5n horizontal. A la luz de estos conceptos, el sector sociolaboral debe organizarse con los Ministerios da Trabajo como su columna vertebral, con funciones normativas centrali zadas y ejecucin descentralizada y desconcentrada.

Las actividades de cooperacin y asesoría t&nicas apuntaran a las reestructuraciones globales de las administraciones del trabajo de la regi6n, a la modernizacin, eficiencia y efica cía de sus servicios, tanto en el campo de las funciones cl sicas primarías, como en los ms recientes mbitos de compe-

36 -

Distribuciรณn Porcentual de Acciones en el Area de la Orgoniaci6n y Beorganizaciรณn de Servicios y Sistemas Espec-ficos de los Ministerios de Trabajรง.

SRVICOS DE ESTADISTICA

INFORMjC1ON Y OOCtJMENTACION

30.0 1.

- 37 -

tencia vinculados a los recursos humanos, servicios de empleo, imanizacin del trabajo, intégraci6n, .ármonízaci6n de legis laciones, etc. T.ambin se prestar especial atenci6n al for tal.eciiniento de los servicios administrativos de apoyo, 5±5ternas -4e personal, orgauizaci6n y métodos., etctera Esta a.ecin se hace:especialmente.neceSariá ante el constailte cambio de. las administraciones del trabajo, surgido cómo res puesta a las aceleradas- transformaciones socioecon6mica que viven los paíSes d la- reg.±6n. En algunos casos se trata de cientes cambios institucionales que reuieren ser instrumen en otros, de reformas quempiezan a gestarse a nivees normativQ y de. etructuraa. formales9 i5or otra parte, para los países que ya han avanzado en las re formas globales, se inicia el proceso de difraccin adminisaciones. sobre los subsistemas y su sub s.ecqene epecielft:acin. :.Es as.í que- se hn necesarias pro fundas invacioes., ya seaa! -nivel. d lbs. subsistemas-mdio,

como de los subsistemas-fin y -en ls reas de inspecci6n, re laciones profesionales, legislaci6n; higiene. y seguridad, ser vcçs - epJeo, svic±o.s de remuneraciones, oficinas sebto

rili :$ planificaci, :serviio ca ,

de - información y estadísti oi4iciones dep, trabajo-, ttctera. .

.1.j -

., ,...

...- : -,------ -.....-

-. ---.

PRQGR4MA. 2..- FQRY4CION D RECURSOS-HUMANOS PARA LA ADMINIS-

TR4CION- DE1I TRA&1JQ .......

.....................-

2 1

4 nivel de mandos medios yejecl,ltorés

2.2.

A nivel universitario y de postgrado.

2.tjvidade en e]. merco. del tripartisino.

Fundamentos y objetivos Un esbozo del diagn6st±co de la situaci6n de las Administraciones de Trabajo de la regi6n permite concluir que, si bien

-3

,as estructuras orgnico-fucjnales aparecen en muchQs. casos coniorormalmente satisfatorjas-,. o se ancuentran .enproc'eso de una correcta adecuaçí5n; en realidad, desde el- punto de vista operativo., faltan, en geneal, funcionarios capacitados. En esta linea., el CIAT orientará a las Administraciones del Trabajo de la regi&i en, el establecimiento de sus propios programas de fornaci6n y capacitaci5n, participando, ya' sea en la creaci6n, ya en el diseño de los syllabi, ya en la orientacj&imatodo1gica de los ismos. Se apyar a las uní dadas de Formacj5n de 1o.. Ministerios de Trabajo a los Insti tutos de Tabajo que tomenzado a desarrollarse en la regin, y se sostendr una acci6n conjunta con postgrados y c tedras de nivel ufliv?rsjtaro. -.

Esta formacj&i'. debe cubrir t rnplia gama: de niveles, de acuerdo con las mltip1es - necesidades en materia de formu-la-

ci6n de políticas, toma dc.deisiones, asesoría t&nica y planeamiento, mandos rnedis y ejecucin. -

'Él nivel de postgrado ue t-ya onacciones desarrolladas ;en forma conjunte con el' INET.en Mgxico, y-con-la IJniversi-dad de Carabobo, en Venezueja.prevjndosesu..concrécin e ilnplementacj5n en el Ecuador. En el caso de Peril se ha f irinado un convenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, se prepara un convenio, .co la Unive.sidad del Pacífico y ya esta en marcha un programa con la. Universidád Nacional Federico Villarreal. Iguales gestiones se preparan en Uruguay (UTU), Chile (Univarsidad de Chile), Venezuela (Universidad de Zulia), krgentiiia (CtedraFacu1tad de Derecho, Universidad Nacional de Bueno Aires).

La capacítacjn y formaci5n en servició de mandos medios y agentes ejecutores dJ enfatiza la. preparac±6n de' instrue tores, para asegurar el efecto multiplicador del proceso.

- 39.-

.PROGRAM. 3. ESTUDIOS E INVES2'IGACIONES P4RA LA ADMI1VISTR4ClON DEL TRABAJO

Fundamentos y Objetivos

Los estudios e investigaciones producirn materiales de apoyo para las actividadesde reestructuracin normativa, orgnica y funcional de la Administracin del Trabajo, de desarrollo y. operacin de los distintos subsistemas, y de forma cian y c.pacitaci6n Los mismos estarn orientados hacia la acci&; suóbjetivo será dar respuesta a problemas concrétos de la política laboral y suministrar la informaci6n bs±ca para la toma de deísiones en el sector. El programa deber considerar su cooidinaci5n con las actividades de capacitaci6n y cooperaci6n tchica. Entre los principales temas a tratar se encuentran: -

el sistema de administracin del trabajo, sus institucio nes, prócedimientos y prctic: n la rg.i6n.

las condiciones de trabajo, higne y seguridad ocupacio nales, y el cumplimiento de la leislci6n laboral.;

- .ios.diagnsticos sobre sitatn.sociólaboral y sistemas de,dicadores adecuados

Lcsr studios e investigacion&s se realizaran en colaboci6n con institutos, universidades y serviciós especializados de los Ministerios de Trabajo.

PROC-R4MA'

INFORMA ClON Y DOCUfrJENTA ClON PAR4 LAS ADÑrÑisTR4-

ClONES DEL TRABAJO DE LA: ROION

Fundamentos y Objetivds La diver.as demandas y planteintds de los paises évideñcian. la necsidad nivel de inórwaci6n

en los distintos campos de la Adm±njstraci5n del Trabajo y

-4

upíritercambio

gíl de experiencias y avances tenicos en la

regi6n.

Las actividades de informaci6n y publicaciones suministrargn materiales bsícos de formaci6n y manuales para funcioiríos, de divulgaci6n de convenios recomendaciones y dems instru-

mentos dalaOIT en 1ásreas pertinentes,3 darg a:.ccjnocer los resultados delos estudios e investigaines En el campo especifico de la documentaci6n en:tadístcas abqrales, se est eibarando un proecto deceácin de ín Centro Latinoamerjcan de Docuxnentaájn en .Es:tdística Laboral.

P1dGRAM4 5.

COOPERAION TECWI4 HORIZONTAL

5.1.

Promoci5n

5.2.

Coordjracj5n y qjaboracj5n en la.ejeetici&i.. "1

Fundamn.t. y ObjetLvos, r

Se hace cada vez mgs impioso promoer la

ójra6n tcni

ca entre los paises de la regi6n, con.: diferentes tiveles de

desarrollo relativo, para que alcancen el ms alto grado de armonizacin en matia d po]lt±cás y cticas de administraci6n del 1rabajo .

Se busca establecer así, de manera sistemgtica, una corriente de intercambio permanente de experiencias, iniciativas e informaciones sobre normas, bbjetiio, structizras y funciones en el rea de las admjnistracjoneg del trabajo.

La promoci& de dicha cooperaci6n se cumple mediante misiones técnicas con el apoyo de los Nkleos Operativos de los pases. En una primera etapa se determina la factibilidad de los acuerdo., 1a capacidadas de oferti y absorcin recíprocas, el invextjo de recursoahuujanos dispdnibles, En una segunda

- 41 -

etapa se prepara, con los Núcleos Operativos, el anteproyecto de programas a cumplir, el cual paa a la consideraci6n

tcníca de los instititos depianificac±6n y/o cooperacin tcnica, de Relaiones Exteriores, etc&era. En los casos de Convenios de Go.operaci6n ya suscritos, se entra en la fase de ejecuci6n, .cumpliendo el CIAT con las tareas de coordinacín, colaboraci6n en la selecci6n de per sonal, etc., que han sido previstas en los mismos.

PROGRAMA 6. ADMINISTRACION DEL TRABAJO PARA LA INTEGRACION REGIONAL Y SUBREGIONAL

Fundamentos y Objetivos

Este programa encara una serie de acciones cualitativamente distintas, para cooperar con los Ministerios de Trabajo en las nuevas y crecientes responsabilidades que surgen de la ampliaci6n de sus inbitos de competencia en materia de inte gracin econ6mica, social y política. n este sentido, ser necesario considerar la armonizaci6n de legislaciones laborales y estructuras administrativas, la divulgacin de normas de la OIT aplicables dentro del proceso integracionista, los convenioa colectivos con efectos internacionales, los problemas laborales en las grandes obras de ar.cter multinacional, la proteccin social y labo

ral de lóstrabajadores migrantes, etctera. Es tambir de especial significaci6n la colaboraci6n del CIAT prevista por las Conferencias de Ministros de Trabajo del Grupo Andino, en el marca del Convenio Simn Rodrgu. El CIAT ha'colabprado cón los Ministeriosde Trabajo del Gru po Andino desde los inicios del proceso de integraci6n socio laboral subregional. Ha estado presente y ha prestado su concurso en todas las Reuniones de la Conferencia de Ministros de Trabajo Andinos y en todas las Reuniones de la Comísien de Delegados de los Ministros, en permanente contacto con la Secretaria de Coordjnaci& del Convenio Sini6n Rodrguez.

- 42 -

- ,El Programa de Acc±6n de Líma, aprobado en la Tercera Reurdn d

iaÇønferencia (Lina, 1975), yel Plan de Acci6n aprobado la Cuarta Reuni6n (Cartagena, 1976), hat encomendado al CIAT la realizaci6ri. 'de numerosas actividades, tanto acorto plazo (mayo, 1977), como a mediano plazo (diciembre, 1980), muchas de ellas ya realizadas y otras en procedo de ejecuci6n. Es aí 4ue entre los príncipale estudios e investigaciones que se reaiizarn en 1979 y 1980 secuntan las relacionadas con la colahoraci5n al proceso de integrací& sociolaboral andino.

CAPITULO y PANaRAMA SINTETICO DE LA.' ACCION CUMPLIDA

POR EL dAT N'LA REGION

£4 ETAPA DE PROY'ETQ NACIONAL (1966-71)

'Dedesu creácin, en 1966, el CIAT asumi'responsabilidadés crecientes én la ejecucin del programa de coopera ci6n tcnjca de la OIT en las Américas en materia de administracj5n de]. trabajQ. Np obstante su carter nacio nal durante el príodo 196-71, realz cursos 1bicos regionales de admazustraci6n del trabajo, seminarios y reuniones tcnicas brgional sobre problemas de: mspecci6n del trabájo,' seicios de empleo, higiene y segu ridad, economía laboral y q1ac±ones profesjonales

43 -

LA. ETAPA REGIONAL 1972-78

.re 1972 á 178 el CIT, en su etapa regional, parti'cipa en. las reestructuraciOnes de los4inisterios de'Trbajo d aragua, Argentina, Uruguay Chile, Bolia, Etuador, Pe.r,: Panamá, Honduras, Costa Rica. Asesore en la:órgani zacin de las oficinas sectoriales de piañificaói&, oficinas de estadsticas y oficinas de remuneraciones en los Ministerios de Trabaj o de tJruguáy, Argentina, Bolivia, Pert, Colombia, Venezuela, Honduras, Panamá y México. Promueve el establecimiento de sistea interinstiticiona les de coordinacjr en las áteas de recursos 1umanós, de inspecci6tt, y de higiene yseguridád ocupacional en Ar-

gentina, VenezuelaColombia yEcuador. Reformuláios de docuentai& ardhívo y trámite documentario e.Uruguay, Mliv;is y Per. Coopere en la irnplantaci6n

sjstema

de nuevos sistemaS. de personal yde control presupúestariq. en Pera, Bo.livia;y tiruguay.

Aséora en materia de

creaci6n de unidades de eiaborací6n y defiiiici& las políticas laborales en Venezuela, Panamá y Honduras.

En lo que hace a I. e1aborein de normas'y reglamentos, los expertos y consultores di'CIAT eoopéraron en 1 pre paracin de los .reglaentos: orgánico-funcionales e os Ministerios, deTrabájode TJrugiay,-Argentina, Boi4ia,

Chile,Peri Panamá.Se assor

tambián en la preaa-

ci6n

de .antaproyctos . de leyes sobre servicios de mpleo, trabajo a domicilio, slariós mínimos, leyes geñerais

de higiene y seguridad cicionI, condiciones de tíabajo y remuneraciones. Atravs de consultorias dé los N&leos. Operativos ublicaron recopilacionés sistemat±z.cjones de .Xa Íleg±siaci6n laboral en Aeutina, Uruguay;y Períl.

E Verezuelase publica un ±úportan

te estudio, en cuatro v6l.menes, sobre la legislac].6n in dividual del trabajo: ló pocedimientos adininist*ativos lorales, En cumiimiettó de programas esta11ecidos con el Convenio Sim6n-Rcdrtguez se produjeron estudios d4erecho laboral compsi-.ado.

- 44

El programa de capacitacjn del

CIAT h

adqúirido el ca-

rcter de accin permanente, sistemtjca y profesionali.-

zante, abandonndose la practica de cursos aislados. Actualmente se han iniciado, o bíeh etgn en pleno desenvclvimiento, experiencias en Nxico, Panam, Venezuela, Ecuador, Peri, Uruguy. Los programas apuntan a la formacin de mafldos medios y de instrnetores, y se ejecutan en" çolaboracj5n con las unidades de capacitací&i dé los Ministerios y. con los institutos de Estudios e Investiga ciones Laborales (casi todos los cuales han sido creados y cuantan con el apoyo dél dAT).

A nivel universitario el CIAT ha creado el postgrado en administracjn del trabajo en lá Universidad de Carabobo, del cual ya ha egresadó la primera prómoci&i de graduados. Al mismo nivel se ha asistido en la crea.ci6n de la ctedra de administraci&t del tr"abjo en la «"TNt "(México) y se esta en vías de establecer -otra""ctedr áii la Universidad de Nuevo Le6n <Mxicb).

Se ha suscrito un con venio para apoyar l nueva licénciátura en ciencias" del trabaj o en la universidad del Zulia (Venézúela).

ateria de estudios e. investigaciones; la Principal preocupacj5n del CIAT ha sido el progreso de la administraci6n del trabajo como sistema, y as organiz n 1975, 1976y l977,tresreunjone subreg±onale.s enTeguigalpa, Quito, ,y Montevideo, eón el própsitó de analizar y. exami

nar lá factibilidad de lasprouestas

de "1 OIT sobre un futuro convenio y recomendaciones sóbre la admüiistracjn

del trabajo.

reas especfias, los estudiose inves

tigaciones hen versado sobre los problemas de "las condiíones:d trabajo, y dé higiene y segttridad ocupadonal, en los puertos 'martjmos1 fluviáles, en oplejos ágrondustriales azucareros, en el manejo «de pestiá±das eh

el medjo rural; sobre la efectjvidad de la ir sci5n y1iaprcticas inspectivas en el medio riral b"e el

cumplimiento de la legislacj5 laboral en las pequefias em presas; sobre el saturüisrno; obre las ondi"cíones de tra bajo en minas carhonferas, sobre condiciones de trabajo en empresas publicas; sobre el ruido y consecuencias de la contajnjnacjn sonora.

- 45 -

Las actividades de capacitacin y de estudios e investigaciones han dado origen a ms de doscientas publicaciines, y a ms de trescientos documentos de trabajo, los que son distribuidos selectivamente e intercambiados a travs del departamento de informaciรณn y documentaci& del Centro. A partir de 1975 el CIAT comenz6 a actuar como Centro Promotor, y luego coordinador de programas de cooperacin horizontal (CTPD) llegando a firmar dos acuerdos tripartitos: Venezuela-Bo'livia-CIAT y Venezuela-Panam-CIAT, que incluyen la ejecucin de 20 proyectos de administracian del trabajo. Con intervenci6n del Centro se firma ron cartas de intencin para iniciar programas de CTPD entre Honduras y Bolivia, Uruguay y Bolivia, Ecuador y Uruguay.

1°ta .7

0 o

::_______ '.0

-- o o

0 O

ce.

00 o

0 .

'.4

.-4 44

3 0

rl 43

.4 l-4t u

* co

ce0.

0-4

0,'

4-. ce

En -ce

1.4

UZ o

o,-4

ci .,4

Z2-4

1-4

o o

-o

2-4

..4

-ce

0.4

0-1

-ce

U 24

ceo

ci 04-.4 Op. ci

II 5 ¿4 o 3 2-.

4404.4 U cci ce

(30-1 004 .4

0c) ceo

O ci 2-'

cel

U 14 ce

0. ce o

4-4

..4

'-2

ceo

-. 42

00 -.4 04

,Jc

-,.2.

-,-4

-.4 u -rl

'.4

ceo

5. 4. ce

30414 )..4

2-4

0.4

ce.

10 -rl U ci

--4

-o

4.. ce 4-4

cc .44

U cc

0 u

u, 2

'ou

0441

1-1.4

ce ce O

-rl

142230 1-1 .-4 0)0) up-i

,4 .0

-ce

O ..4

-.;i4 ...c

ce-IIZ

I-4C

0. O -'-4

1-4

-o )

14 CI

--,

0 'rl -o o U

ce-o.4,0,

.-4

4ci

)

.-i

,4 ci

514 ci

-c-4

'-'

ce ci

-'-4 ce

o..

0. 4

.4 -4

ce ce

o -'4

'o,O ci

---4 14

2-.

0 ce)

,-4

-.4 ce

0 0

ci ci

-.4

4' 1.

-Z

1-1

-* ce. En

.ce

2*4 -

Ecc

O"i

Z O

ci ce

1-4

4-4

2-1

0 3 3 EJ '0 'o

3 0) 1-4

.-I

144

U '3

1-4

,ce

z0)

1-1

0 4-4

ci U O 2*

ce.

4.4

4d. 24

.u, 14l

ce.

'-2

'4 0)

14.

-1-

cci

O 1.4 0) 04 142

Z-4 -3

--4

0 co

'3 -4

..i

ce.

-ce

1-4

U -ce

4-4

3 42

242

-'-4

ce-

-ici

-.4

4-1

-,-t

1 .-

143 5' (5

(3 '4

3 3

4-4

'-4 01

1-4

-4

£1

-0

-3

42 l

.4,Z

4.4

z0 o Ç) '-4

ce.

,4 ci

ce ce

2-'

o -4

044-4 1-IC.) -.4

E-4u, oco 23

23 - ce

cci

1-4

'rl

,-1

.-1

'0 14

o 4)

-.1

1' u,

.-.

2*1

-rl

(tI

-. 49 -.

ACCIOiV A TRA VES DEL CONVENIO VEiVEZUELA-PANAMA-CIAT DE CTPD

En el marco dé], Convenio Venezueia-Panam-CIAT éstn en ejecucin lo sigtiientes,proyectos; 1.

Reestructuraci6n del Ministerio, de Trabajo y Bienestar Social.

Optimizaci6n de los Servicios de Inspecci6n del Trabajo.

Tecnificaci6ne Implementacin del Departamento

Seguridad e Higiene Ocupacionales.

Organizaci6n e Implenentaci6n de la Asesoría Econ6mica.

Creacin y. E.quipaminto del Sistema Estdstico e Informgtico.

Creaci6n de Centros Rreacionaies Piloto para trabajadores.

Reorganizcin e Ip1eatcin 1e la Dfrecci6n

Gene-

ral de Bienet-ar Socia.'

ACCION A TR4 VES 'DE'L COiWNIO

EZUELÁ-?OLIVIA-ÓIAT DE CTPD

En el marco del Çonveio'Venezuela-Boljvia-CIAT estn en ejecucin los siguientes proyectos: Implementaci& de la Reforma Administrativa del Ministe río de Tabajo y Desarrollo Laboral. Administraci&i y Estructura de Salarios Implementacin: Salarios Mínimos. 3

Metodología e

Anlisis de las Miadidnes Laborales lnternas. Capacitaci6n a Funcionarios del Ministerio.

Investigaciones y Análisis Ocupacional para el estable cimiento de una Nomenclatura Nacional de Ocupaciones.

Anilisís dala Estructura del Empleo en la Ciudad de la Paz.

- 50 -

CAPITULO VI METAS ALCANZADAS. EN LA EJECtJCION DE LOS PROYECTOS PROGRAMADOS EN

EL PEIUODO JULIO 1977-JUNIO 1919

Area de las reetructu.raciones glolales de los Ministios de rbajó (Prcgrarna 1., Subprogra ma 1.1.) A.1.

Etelperodo julio

117-unio

1979,

liado, alcanzando diferentes etapas, proyectos y :actividade:

ehan desarro

lbs

siguientes

- Implernentaci&i de la Reforma Administrativa del

Ministerio derabajó y Desarrollo Laboral de Bolivia.

- Reestructuracj&t del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Colombia.

Reestructuracin del Ministerio de Trabajo de Honduras.

- Diagnstico Global de1a Ádniínstaci6n del Trabajo d

la Rep.b'lica

- Reestructi,zraci

min±cana.

del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social de Panam.

- 51 -

13.

Orgczniza,ión y Reorganización de Servicios y Sistemas Es pec'v'ficos (Subprogrcvna 1.2.).

B.1.

En cuanto a los ServicÍos y Sistemas Específicos, rees para los paises -que ya habian avanzado en 11 sG ini tructuraciones globales'.de sus Ninisteria ci6 el proceso de difraccin adrnínistrat.-iva qu requiere acciones sobre los Subsistemas y su ubse cuente especíalizacin. As

se han realizado profundaa innovaciones, ya sea a nivel de los sub-sitemas medio, como da los subsistemas fin, en. las.

rças de: insp.ecci&i, relacio-

nes profesionales, legislacín, higiene y seguridad, servicios de empleo, servicios de remuneracio nes, servicios de informaci6n y estadística, condí ciones de trabaje,- etctera. Los servicios y sislemas específicos que se vienen mejorando e implemei ançlo.err los países de la regi6n son los siguientes: - Servicios, de Inspecci6n. - Servicio de Seguridad e Higiene Ocupacional.

- Seivícío deAnglisis Econ&nico y SocioLaboral. - Servicio. d

Est4stica, Informacin y Documeñta

clon.,

- Servicio de EmplEo. - Servicio de P.revisin, Seguridad y Bienestar Social. - Servicio de, Apoyo-. -

A estos proyectos se deben agregar aqullos que se han programado dentro del Plan de Acci6n del CIAT 1979-80, en relacin con los cuales se han dado los primeros paçs para su adecuaci6n y mejoramiento, que son los siguientes: -

- Servicio de Oficina de la Mujer y del Menor. - Servicio de Relaciones Laborales. - Servicio de Relaciones Internacionales.

- 52 -

Sistema d Capacitación Permanente de A5nínistadores de Trabajo

El inters rnaniestado por las autoridades de diferentes Ministerios ce .rabajo de Aturica Latina; en el sentido de ofrecer una-arrera. admjnst-ativa a sus funcionarios, ha motivado el de$arroi1o.Luna. metodólogaendiente a

establecer progrmas de adiestrmjento integrales, perma nentes y sistemticos, para e, personal de dichos Ministerios.

Por otra pate, ha parecido .convenjente conjugar las reestructuraciones glbales de los Ministerios de Trabajo coi el establecimieitpsimutneo. de un Sistema de Capacitajn Permanente, e1.Pesc.nai. esta se p.ensa hacer ms eficiente el funciona miento de la nueva estructura, a la vez qu se incrementar la posibilidad da cumplir mejor con las funciones encomendadas. a la administracj5n del trabajo. Los funcionarios se vern motivados a desempeñar cabalmente sus tareas, lo que les permitjr experimentar mayor satís facci6n personal en el desai rollo de sus actividades.

El establecimiento de una carrera administrativa en los Ministerios de Trabajo, permiU.mej.orar ls expectati vas profesionales del contingente de personl, reduciendo por la presencia de este incentivo, álalt indice de desercjn observado, En cualquier caso, los nuevos cono cimientos alcanzados a travs de la capacitacj&i generarn efectos multiplicadores hacia, el interior de los MiniSterios y hacia otros centros laborales. El Sistema de capacitacj5n permanente est.ya etifuncionamiento en Peril y se ha iniciado en Uruguay, es progra mado en Panamg, y ha sido acaptado para sudiseño en Ecuador, Colombia y Venezuela.

- 53 -

Estudios e Investigaciones para la Administaci6n del Trabajo (Prograjna 3.)

Entre los numerosos estudio e investigacionsréalizados merecen destacarse:

El estudjo pira fundamentar la neçesidad de implantar unsistema decapacitaci6n permanente, sistemg-

tíco y profesionalizante dé losadinínistradores del trabajo. -

La investigaci6n para determinar la estructura apro-

El desarrollo de 1 mtodologa para el estudio del

La evaluacin y medidas de implementaci6n del

piada de un sistema de estadísticas e informtica la borales a nivel de los Ministerios d Trabajo.

impacto del piómo éóbe la salud del trabajador.

Estudio

de las condiciones de .zigiene y seguridad ocupacionales en los puertos marítimos y fluviales del Pern. -

La cooperacin cotI los Servicios de Admínistraci6n del Trabajo de la OIT, con Sede en Ginebra, en el estudio sobre los Servicios de Empleo en mrica Latina.

La cooperaci6n en: la preparacin de los estudios e investigaciones a presentarse ante la XI Conferencia de los Estados de Arnrica Miembros de la OIT sobre El papel de la Administraci6n Pablica del Trabajo en el Desarrollo Econ6mico y Social, y sobre las Condiciones de Trabajo de la Mujer en los aspectos

de legislaci6n cómparada, 'y de higiene y seiridad

dcupacíonal.

- 54 -

El estudio sobre Los mineros migrantés que extraen oro en el Depcc'tconento de Madre de Dios en el que se desarrolla un enfoque integrado sobre el asenta miento de poblaciones marginales rurales, y seinvestiga el grado de cai.±ficaci6n de los trbájadores inigrantes, sus motivaciones, sus condiciones de trabajo, el grado de conocimiento de sus derechos socia les y laborales, 'los

iivales de salud y tiutrici6n,

vivienda, e incidenia del procéso migrabrjo en las relaciones familiares. -

El estudio sobre Calidad de vida y medio ambiente de trabajo en Z grandes obs de infraestructura. El proyecto de Salto Grande. Está estudio, éalizado en cóoperaci6n: coi i "CómÍsin Técnica Mixta de Sal to Grande", pone de manifiesto una nueva concepci6n en materia de calidad de vida y medio mbiente de trabajo.

Se estudian específicamente la proeccin

del trabajador en la industria de la construccin, la situacin da los Subcontratistas ys eponsabilidades en materia de condiciones de trabajo, la duraci6n de los trabajos, larótaci6nde la mano de obra, el desempleo estacional, la selecci6n y adiestramien to del parsonal, la prohiemticadé las inspecciones.

El estudio haca un aniisís global de la apiicacin del sistema de higiene y seguridad en una gran obra, y trata detalladamente la seguridad industrial, la higiene ambiental, los etgnienes mdico y de higiene personal, los aspectos sociales i d calida de vida. Considera el estudio l .gnificado de la inversi6n en el hombre: seguridad laboral, higiene ambiental yi seguridad social.

Corno problema epecfico de administraci6n labóral se analiza la estructura organizativa a1 servicio de la calidd de vida y medio ambiente de trabajo,

- 55 -

El estudio de Salto Grande arroja un balance humano positivo en el sentido de mostrar una experiencia íhiica en este tipo de grandes obras. Muestra una nueva estrategia de tratamiento de las condiciones de trabajo, no salo reparativa y de proteccin, sino también atacada desde elementos considerados niichas veces como exgenos: salud, nutrici6n, as-

pactos sanitarios, vivienda, recrecjn, educacin, familia, transporte.

El ritmo que tuvo la obra, la exactitud en el cumplim:Lnto de los cronogramas, los niveles de produc tívidad alcanzados, la-baja tase de accidentes, entre otros numerosos in&kcadores, muestran en la experiezcia analizada lá positiva correlacin entre

calidad de viay productividad.

Con motivo de la prier misin del PIACT a Venezue la, el CIAT prepara el estudio Condiciónes de Trabajo y del Medio Ambi,rt de Trabajo en Venezuela: Ordenornientç Socio-Inc ti tucionai y AdrinnisÜativo * -

Con motivo de la contribucín del CIAT a la XI Cónf e renciade.los Estados de Amrica Miembros de la OIT, e prepararon los estudios sobre Papel de ZaAdmini traci6n del rabajo. en el Desarrollo Econ5mico y Socia1, y Ad'iínistraci6n del Trabajo3 planificación y desarrollo social.

Cntri1uci6n del dAT/OIT al Primer Seminario Nacional de Enfermedades Pro fesiona les del Sector Mcta lúr g-zco, Brasilia, 1977. (Reg. 197).

CaZ-jdad de vida, condiciones de trabajo y zdinistra ción del trabajo. (Reg. 202).

CprLtrihución de.l CIAT a. XVI Congreso Nacional de Pr vención de Accidentes do Trabajo.. Porto Alegre, 1977. (Reg. 217), en el que se analiza los faetdres organi zacionales en los accidentes del trabajo.

F,.

informac6nj Documntacj6n para las AdJn-1nistraciongs dsl Trabajo

El Sistema Regional de Documantacin e Iftformací6n infci6 en 1978 la puesta en marcha del intercambio de Documentai6n.e Informacin con las Direcciones u Oficinas de Asun tos Internacionales de los Ministerios de Trabajo (Uruguay, Colombia, Pera, Bolivia, Panain, Venezuela, Mxico, Argen tina).

Con motivo del Seminario PIACT/CLACSO/CIAT roalizado en Lima, se suscribi6 un acuerdo con los Instiutos de Estu dios e Investigaciones Laborales y con l Universidad de Carabobo. Esta iltima anunci5 la creaci6n de un Centro de Documentaci5n Laboral para los paises bolivarianos y del Caribe, en cuya puesta en marcha cooperará el CIAT. En la Reuni6n de Ministtos de Trabajo del Caribe (mayo de 1979) se propuso la creaci6n de un sistema de informa

ci6n y docuentacin apoyado por C.ARICON/CIAT. El Centro de Documentaci& delCIAT distribuye él sigtien te material: -serie de Documentos Regionales (REG) sobre administraci5n y ciencias del trabajo; -serie Documentos de Trabajo (DT); -serie Boletines Bibliogrficos; -serie de Catlógos; -serie Servicio da Alerte sobre pincipales documentos laborales que ingresan al CIAT; -serie Bi bliografía.s Temticas, de las cuales ya se han publicado las referidas a Economía Lhórai, a Legislac±n comparada sobre condiciones y media ambiente de trabajo, a Prevenci5n de accidentes de l gante de mar. El CIAT ha distribuido en la Regin tns de 40.000 ejemplares de sus publicaciones. Ha editado 300 voliimenes de diferentes temas y títulos en 'su serie Documentos Re4onaies (REG), y en la serie Docu mentos de Trabajo (DT) 150 tftulos.

- 57 -

Administración del Trabcjo para la Integración Regional

j Sub-Reional

;Entre los ms importantes proyectos desarrollados en el plano de la integraci6n pueden éefialarse:. -

El intercarnbo de informacin, coordinaei6n y apoyo a los Institutó dé Investigaciones y Estudios Labo rale de la regin (INIS de Bolivia, CEIL de Argentina, CEUPS de Argentina, ISTRA de Costa Rica, INET de Mxico) y con las Uñiversidads de Buenos Aires,

Villarreal y San Marcos del Per, U4 de Nico. -

La Reuni6n T&nica Regional sobre armonizaci& de es tructuras orgnico-funciónales de ips Servicios Esta dísticos y Sistemas de Aboyo para la toma de decisio nes;

La Sexta Convencin de inspectores y Procuradores del Trabaj de Venezuela. :Las tareas de invstíadi6n. y éstudio preparatórias de ila prxima Reünjn Tcntca sobre el Instrumento Andino de Administracin del Trabajo.

La participaci& del'CIAT en la Reunión T&nica sobreAplicaci&i del Iristrünento Andino de Nigraci& Laboral, en l que se 'presentaron los documentos Tratamiento de la problemá1iéa de las Migrac,nes Laborales en los Acuerdos de las Reunionc. de Zas Conferencias de Ministros del Trabajo del Grupo Andino3 .y Za cooperación técnica del dAT, en relación a las necesidades de las administraciones del trabajo en materia de Migración Laboral Súbregioñai An dina.

- 58 -

La Reuni&i T&nica en Panamg de los Responsables de los Servicios de Inspecci6n del Trabajo de los países Centroamericanos y Panam, en la que tambign par ticiparon PerCi, Venezuela y Mxico. Esta Reuni6n tcnica se convoc5 con el fin de examinar los medios adecuados para uni,formar lodjtjntos sistemas de inspeccin. Fruto de la' Reuni&i es el documento que analiza la

organizaci5n de la ínspecciSn, el personal inspectiyo y su estatuto. profesional, las misiones del inspec tor, sus facultades, derechos y deberes, y, finalmente, las infracciones y sanciones, y las medidas desti nadas a facilitar la inspecci6n.

Ççnobjetivos similares a la precedente s e realizaron, aunque en un marco ms general, referido en arte a otros aspectos de la administraci5n del trabajo, otras dos Reuniones T&nicas; en Montevideo, con .participacj5n degentjña, y en Asuncin del Pa raguay, con participaci6n de Uruguay y de Argentina. En el mismo campo, se realiz6 una Reuni6n T&nica en Lima con la participacjn 'de, Chile y de Bolivia. -

El CIAT estuvo también presente y aport6 el Documento titulado Aspectos Soc'zaies y La?oraies del Pacto Andi no, en la Conferencia sobre integracin econmica y armonizaci6n de las. legislaciones laborales en los

pase del Pacto andino, organizada por CIOSL-ORITCTP-CLS.

En relación con el ,Instrumejto Andino de Admiúistracian del Trabajo,(sobre el que ms arriba se ha hecho

referencia), el Acuerdo N° 2 de la VI Conferencia de Ministro del Trabajo del Convenio Sím6n Rodríguez, en comend6 al CIAT preparar un anteproyecto de tal mgtrumento. En el periodo bajo examen, el CIAT ha pro ducido las propuestas preliminares sobre Empleo y Re cursos Humanos, Estadistíca Laboral, Relaciones Internacionales del Trabajo, Inspecci5n del Trabajo, Relaciones Colectivas del Trabajo.

- 59 -

A pedido del Secretario Ejecutivo del Convenio se prepare, adema, un Dócumnf o Base para el Instrumen to Andino, el que se ha hécho circular paraestudio 'y crftica entrelos pases signatarios deiConvenio, y, posteriormente, se han organizado misiotes para discutir co los respetivos funcionarios los tminos del futuró Instrumento que e pondr a consideracin de los Ministros.

in situ

Particip6 tainbin el CIAT, como observador, en la VI Conferencia Intramericana de 1finistros del Trabajo de los Paises iiembos de la OEA (Lima, 1978) y present dos: documentos titulados El CL4T ante la VI Conferencia Interoinerjbana de Ministros del Trabajo Trabajo: com;

crtnenes inteericnos ¿e

pendio d Zas recómeizdacines y reáoluciones de

cinco Conferncis Int4rinericnas del

las Trabajo., Za

Comieicn ViIIdlIES.,ej'CQPTAL y eZCOS.4TE. G.

Coperaci6n. Tcnica

G.1.

Vene2uela-Carbe-CIAT

Antecedentes Los paises angi6fonos de

Caribe fueron invitados

a adherir al CIA1 enl'Reuni5n dl Comit de Pro gramaci6n dlCentro celébrada en Caracas en 1975. en 1976, la Conferencia de Ministros de Trabajo del. Caribe y el CARICOM donsideraron En Ba1LaJnas

favorablemente la adhei6n, éñ l Reurii6n de Medelln de 1977, y en la Reunin de Ministros del Car.be en Guyana (1977) queda dfinda la posi.bílidad de un Prográiia del CIATpara el Caribe y la creaci&de un Noleo Operativo del Centro '.para dicha regi6n.

- 60 -

Como resigtado de estos acuerdos, la OIT dispuso los recursos necesarios para el cumplimiento de una misi6n exploratoria, con el fin de definir lneas de acci&t y estrategias en el rea. Esta misi&1, a cargo de un experto en administracin labo se lleva a cabo entre setiembre y diciembre de 19,77 y concluy5 en un informe que fue tomado como base para la identificacjn de prioridades en la regi6n.

Cumplida esta etapa, el CIAT, con el apoyo de los paises del Caribe, soiicit la ooperaci6n financiera y técnica çie Venezuela para crear 'y poner en marcha el N&leo Operativo del Caribe el quems adelante habría de conocerge como CLAC (Caribbean Labour Administratjon Center). Bajo la modalidad de una operacin de cooperaci6n técnica 'de partici paci6n en los costos con .QITy eL PNUD, Venezuela concedi al CIAT la cantidad de US $ 100.000 para crear y poner en funcionamiento el CLAC, suma que autorizada en. 1977 se efectivjz en 1978. Posterior mente, Venezuela dispuso otro aporte de US $ 100.000 en 1978, cuya efectivizacjn se espera en 1979 para su utilizacj&-i en 1980.

Actualmente, a partir del 1° de:diciembre de 1978, se encuentra :operac6n el Ncleo Opertivo del CIAT en el. Carjb..(CLC),,, ç:ofl sede arT Brí'dgetown, Barbados, bajo a .dírecci5i de un expertó en Administraci5n del: Trabajo., coi contrato vignte hasta el 31 de diciembre de :1979',.

Los recursos delCLAC

an.sjdojncremen.tados con un ID cuyo obj:tó es finan,car la, realjgac.jn reuniones 'tcnjcas a ilévarse a cabo en el curso de 1979 aport.e de US '$: 8. 000, de

G.2.

Trabajos de Cooperaci6n Técnica que el aporte de Venezuela ha permitido desarrollar en eJe., Çarihe l CLAC, En lós primeros éeis meses de- operaci6n dada la necesidad de enfatizar la acci6n, en una primera etapa, en los países enos desarrollados y con mayo*es carencias,se definÍa como. priner ob jetivo mejorar lás estructurá responsables de la administraçi6n laboral"en estos países, promovien

do al mismo tiempo tareas de capacitac6n de funcinatiós. 1

En el péríodo señalado

se han cumplido

sil as

preliminares a antigua, Barbados, floniiniça, Gre.na-

da, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y Trinidad y Tobago.

-:-Se hn alízad trabajos de estructuracín (reco :.mendaiones) en los caso.s:de'Doinicá., Gr-iada, Santa Lucía y San Vicente. Estas recomendacio-

nesestn siendo objeto de consideraci6n por par te de los Gobiernos.

- Se ha puesto eñarcha' en

ntigua.

tarea de capcitaci6n 1

En el caso de Grenada. y San Vicente se han elabo

rado anteproyectos normativos para laegi4aci6n y .ontrai de asptos concerníenes a termi.naci6n de]. empleo, preaviso e indemnizaci6i por despido.

Igu1 tarea ha sido :iniciada en el çaso de San Vicexte ismd país Se ha revisdo 1a Láy d,e saiores vigente.

-. En el

ompen

Se ha avanzado en la tarea de. recopilacin de la 1egislacin vigente en los paises, en particular la sancionada recientemente.

- 62 -

G.3.

EvalĂźacj& de la ayuda venezolana por la 4a. Reqni6n de Ministros del Trabajo del Caribe. El Standing Commit-ee of Ministers Responible for Labour en su 4a. Reunjn realizada en Barbados (ma yo, 1979)ha suscrito los siguientes recnocimientos y recomendaciones: - Deja expresa constancia del agradecimiento de los paises del CARICOM por la generosa contribucin del Gobierno de Venezuela a la creacj5n y funcionaminto del CIAT--CLAC (Caribbean Labour'Admjnjstratjon Center), - Aprueba lo actuado y el programa de actividades prqpuesto por el CLAC para el periodo 1980/82, dentro del conteto y mbito de acci5n donde desarrolla su acci6n el CIAT. - Encomienda al Secretariado del CAPICOM, a la OITCIAT y al PNUD, la misi& de explorar la posibili dad de obtener fondos adicjona1es a fin de hacer posible una extensi5n de la accin CIAT-CLAC en el

G.4.

rea.

Programa de ayuda adicional para el peodo' 1980/82. Evaluadas favorablemente las acciones cumplidas, y teniendo en cuenta las recomendaciones de OIT y del Secretariado del CARICOM los Seiores Ministros se han dirigido al CIAT para que en su nombre peticione ante OIT-Ginebra, el PNUD el Gobierno de Venezuela, la ayuda financiera y tcnica necesaria para desarrollar el CLAC en el marco del programa continentalde]. dAT, e implementar el siguiente progra-

aparae1 perodo 1980/82'

- 63 -

a. Establecer un programa en el .rea de la Higiene y Seguridad Oüpacionai:

- Asesorar a los Gobiernos; elaboracin de normas y uecgníca de inspecciones, en particular en los países menos desarrollados del rea. - Organizar cursos de capacitacj6n para los tra bajadores y de instrucci6n psra inspectores responsables dei. control de esta materia. - Completar el programa de visitas de trabajo a las países de la regin. - Actualizar lá legislaci&i vigente en materia de higiene y segiridad ocupacional, y crearla en los países donde sta no existe. b, Llevar adelante un programa aiplio en el de la Adminigtraci6n del Trabajo:

rea

- Crear un sistema de administracjn laboral en los países donde sta no existe,. El programa esta dirigido a los casos de las Islas Cayman, Turks, Caicos, Montserrat y las l3ritish Virgin. - Crear las estructuras organizativas y funcionales en los casos citados en el punto anterior.

- Proveer a la organizacin o mejoramiento de los servicios de la administracj5n laboral en los casos en que esto sea necesario. e. Organizar un sistema de asistencia técnica en lo que se refiere a las siguientes áreas de trabajo: - Estadística Laboral.

- Nomenclatura ocupacional.

- 64 -

- Inforinacin sobre elmerçado de trabajo e intercambid de nformacn sob procedimientos y practicas deinte'rcanibjo de empleos.

- Orientacn vocaciqnal y ocupacional

ci. Ornizar rdgramas especa1es: Senhinarios: y talléres

taajp en relaciones induriales, seguridad e. higeue çcupacional, inspecci6n, polticay administraci6n laboral, empleo de la juventud y desarrollo de los recursos humanos. Recopilación. y distribucín de, informaci&j re 2erid a cbnciliacj y arbitrj:e, seguridad en'e1eñ1ed, óijdIiij5n délcontrato de traba5o, despidos injustificados, indemnizaciones y compensaciones por accidentes de trabajo. e

Establecer in programa de bec'as y de formaci6n en servicio de funcionarios de,. los paises menos desarzo1iados, en las de los pa!ses- rn

desaroliadc

de .la iegi612.

prĂmi Se en el mes de abril de 1981 en los talleres grficos del Cen tro Interamericano de Adminis

tracin del Trabajo Apartado 3638,

(dAT)

Lima - Pera.