"LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES" by ACOA AKE

“LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES; LOS PARQUES NATURALES, LOS ESPACIOS PROTEGIDOS Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES”

ELORRIAGA

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V I TO R I A - G A S T E I Z

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OCTUBRE

2007

SEMINARIO โ LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES; LOS PARQUES NATURALES, LOS ESPACIOS PROTEGIDOS Y LAS ENERGร AS RENOVABLESโ Organiza:

Colabora:

EDITA: Juntas Generales de ร lava IMPRIME: Imprenta de la Diputaciรณn Foral de ร lava San Miguel de Acha, 7 01010 VITORIA-GASTEIZ DEPร SITO LEGAL: 6)

SEMINARIO “LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES; LOS PARQUES NATURALES, LOS ESPACIOS PROTEGIDOS Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES” Pág.

Prólogo

Presentación: D. Javier ARGOTE URZELAI, Presidente de la Asociación de Concejos de Álava.

D. Fernando LÓPEZ RAMÓN. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza. “Montes y espacios naturales protegidos. Principios, planiﬁcación y gestión” 17

Conferencia: D. Luis SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico-Económico de las Entidades Locales de Álava. “La Norma Foral 11/2007 de 26 de marzo, de Montes del Territorio Histórico de Álava. El papel de los concejos” 31

Conferencia: D. Fernando CAMARA RODRIGUEZ. Jefe de Sección de Parques Naturales de la Diputación Foral de Álava. “Los espacios naturales protegidos en el Territorio Histórico de Álava”. Conferencia: Dª. Kristina APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA. Directora de la División de Biomasa del Grupo Guascor. “La aplicación de las Energías Renovables en los Pueblos y comunidades rurales”.

Conferencia: Dª. Ana GARCÍA GÓNZALEZ. Profesora del Departamento de Economía y Organización de Empresas. Universidad de Barcelona. “Parques eólicos ¿son realmente una alternativa?” 79

Conferencia: D. Eduardo URARTE EGURCEGI. Veterinario y agitador rural. “Experiencia del Concejo de Arluzea en recursos naturales y renovables. Situación y posibilidades” Conferencia: D. Ramón MARTÍN MATEO. Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alicante. “La Biomasa y la trayectoria energética de la humanidad”

PRÓLOGO

Sr. D. Juan Antonio Zárate Pérez de Arrilucea

Un año más, ve la luz la publicación vinculada a los seminarios que ACOA, la Asociación de Concejos de Álava, organiza en colaboración con las Juntas Generales de Álava. Y como en ocasiones precedentes, vuelve a versar sobre uno de los temas que más afecta a las administraciones locales y a todas las personas relacionadas con ellas. Las jornadas celebradas el pasado mes de octubre estuvieron dedicadas al estudio, la reﬂexión y el debate sobre la nueva Norma Foral de Montes y el escenario que se abre con su aprobación. Los participantes en ellas expresaron sus impresiones acerca de un tema de vital importancia para los concejos, y su posible afección a los parques naturales, los espacios protegidos o las energías renovables. Las Juntas Generales de Álava ofrecen su colaboración a los Concejos puesto que estas entidades se hallan estrechamente vinculadas a las personas a las que sirven, y lo hacen desde una doble perspectiva de representación directa de las poblaciones en los asuntos colectivos, y como órgano de prestación de servicios públicos. Fruto de esta colaboración es la publicación que ahora presentamos, “Los concejos alaveses ante la nueva Norma Foral de Montes; los parques naturales, los espacios protegidos y las energías renovables”, que esperamos sea de su utilidad y agrado. Juan Antonio Zárate Pérez de Arrilucea Presidente de las Juntas Generales de Álava 7

PRESENTACIÓN

D. Javier Argote Urzelai

Estas son las quintas Jornadas que desde la Asociación de Concejos de Álava organizamos en esta Casa de Juntas de Elorriaga. En primer lugar, agradecer la colaboración a las Instituciones que con sus aportaciones mantienen la economía de estas Jornadas. En las Jornadas anteriores: “Los Montes Públicos de Álava: Un recurso estratégico para el futuro de nuestros Pueblos”, abordamos la ﬁgura de nuestros montes analizando su ordenación, administración y conservación, desde los antecedentes históricos hasta la legislación actual, vimos como el recurso monte ha garantizado, a través del tiempo, los aprovechamientos tradicionales (maderables, pastos, fogueras, roturos, aguas, caza, hongos y frutos silvestres, recursos mineros, …) que han servido para el mantenimiento de nuestros pueblos y sus habitantes. Pero no solo dotan de esos aprovechamientos tradicionales a las personas relacionadas, sino que además generan bienestar común (medio ambiente) y cubren servicios culturales y de ocio que aportan indudables utilidades a toda la sociedad alavesa. Pudimos constatar como los Montes Públicos alaveses son un patrimonio natural y cultural bien conservado y administrado por sus propietarios y que necesita de un consenso en los que no se excluya a los pueblos de las tomas de decisiones. Hablamos en esas Jornadas del pasado y del presente, que es el futuro que llega, y que va a diversiﬁcar los usos del monte. Como continuidad de esas Jornadas, y ante los nuevos usos (o ya no tan nuevos) y la inquietud generada en el mundo rural ante esa “invasión” no solo física (la naturaleza como ocio) sino también competencial (la naturaleza como negocio o votos), preparamos desde ACOA-AKE estas Jornadas que hoy os presentamos y en las que esperamos sacar las conclusiones que nos lleven a ese necesario consenso antes citado.

Como han podido ver en el programa, son dos los ejes sobre los que vamos a escuchar y debatir estos días. Por un lado, las declaraciones de los Parques Naturales, los Espacios Protegidos, la Red Natura 2000, así como la entrada en vigor de la Norma Foral 2007 de los Montes del T. H. de Álava, han creado una preocupación en cuanto al papel que deben de desempeñar los Concejos ante estos nuevos retos. Por otro, la utilización de los Montes Públicos alaveses como soporte a nuevas fuentes de energía, están ocasionando fuertes controversias sociales, amen de un más que tangible beneﬁcio económico que no debe de quedar exclusivamente en manos privadas. Esta lucha entre las administraciones mayores por controlar el recurso monte, arrinconando a los propietarios (Concejos), que han ordenado, administrado y conservado este recurso durante siglos, nos está llevando a los Pueblos a una indefensión y a una ruptura del marco en el que nos movíamos y en el que, como hemos explicado, los montes público alaveses han servido tanto a las comunidades que los regentaban como a todo el resto de la sociedad. Es por ello que, admitiendo la diversiﬁcación de usos como un reto positivo, tenemos que habilitar las fórmulas que nos permitan consensuar los usos tradicionales con los nuevos, participar en la elaboración de las Normas y Leyes que nos afecten (especial mención a la Norma Foral de Montes, que debe de contemplar y respetar la realidad histórica de los pueblos como titulares y administradores y de la Diputación en

su función tutelar), además de garantizar a los pueblos la participación en los beneﬁcios de estos nuevos recursos medioambientales y energéticos. Esperemos que estas Jornadas sirvan para aclarar el camino, para poner a cada uno en su lugar de tal modo que las generaciones venideras puedan decir de nosotros lo mismo que hoy pensamos de las anteriores: Supieron buscar las fórmulas y el equilibrio entre la explotación y la conservación, lo cual nos permite hoy seguir disfrutando de este bien común que son los Montes Públicos de Álava. Muchas gracias. Javier Argote Urzelai Presidente de la Asociación de Concejos de Álava

PROGRAMA

DIA 4 DE OCTUBRE DE 2007 09:00

Apertura: Excmo. Sr. Diputado de Medio Ambiente D. Mikel MINTEGUI AREITIOUARTENA de la Diputación Foral de Álava e Ilmo. Sr. Director de Energía y Minas D. Txaber LEZAMIZ CONDE del Departamento de Industria, Comercio y Turismo de Gobierno Vasco. Presentación: D. Javier ARGOTE URZELAI, Presidente de la Asociación de Concejos de Álava.

09:30

10:30 11:00

12:00

13:00

1ª Ponencia: D. Fernando LÓPEZ RAMÓN. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza. “Montes y espacios naturales protegidos. Principios, planiﬁcación y gestión”. Receso. 2ª Ponencia: D. Luis SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico-Económico de las Entidades Locales de Álava. “La Norma Foral 11/2007 de 26 de marzo, de Montes del Territorio Histórico de Álava. El papel de los concejos”. 3ª Ponencia: D. Fernando CAMARA RODRIGUEZ. Jefe de Sección de Parques Naturales de la Diputación Foral de Álava. “Los espacios naturales protegidos en el Territorio Histórico de Álava”. Mesa Redonda con participación de representantes de la Diputación Foral, Gobierno Vasco, Centro de Estudios Ambientales, Eguzki, Uaga, Ekologistak Martxan Araba y Asociación de Concejos de Álava. Moderador D. Edorta Martinez de Marigorta Izaga, Profesor de Química de la Universidad del País Vasco.

DIA 5 DE OCTUBRE DE 2007 09:00

10:30

11:30 12:00

13:00

14:00

9:30 h.- 1ª Ponencia: Dª. Kristina APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA. Directora de la División de Biomasa del Grupo Guascor. “La aplicación de las Energías Renovables en los Pueblos y comunidades rurales”. 10:30 h.- 2ª Ponencia: Dª. Ana GARCÍA GÓNZALEZ. Profesora del Departamento de Economía y Organización de Empresas. Universidad de Barcelona. “Parques eólicos ¿son realmente una alternativa?”. 11:30-12:00 h.- Receso. 12:00 h.- 3ª Ponencia: D. Eduardo URARTE EGURCEGI. Veterinario y agitador rural. “Experiencia del Concejo de Arluzea en recursos naturales y renovables. Situación y posibilidades.”

13:00 h.- Mesa redonda con representantes del Gobierno Vasco, Diputación Foral, Eguzki, Uaga, Ekologistak Martxan Araba y Asociación de Concejos de Álava. Moderador D. Edorta Martinez de Marigorta Izaga, Profesor de Química de la Universidad del País Vasco. 14:00 h.- Clausura por la Presidencia de las Juntas Generales de Álava.

MONTES Y ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. PRINCIPIOS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN D. FERNANDO LÓPEZ RAMÓN. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza

LOS PARQUES NATURALES, LOS ESPACIOS PROTEGIDOS Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES

SUMARIO: 1.- Evolución: A) Parques nacionales. B) Alternativas. 2.- Fuentes: A) Derecho Internacional. B) Derecho Comunitario Europeo. C) Derecho español. 3.- Problemas: A) Protección voluntaria. B) Colaboración urbanística. 4.- Fines: A) Conservación. B) Goce público. C) Desarrollo socioeconómico.

La biodiversidad es concepto que se ha incorporado al lenguaje jurídico para expresar la necesidad de conservar la variedad total de las formas de vida del planeta. En el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro, 1992), se deﬁne como “la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente”, comprendiendo “la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas” (art. 2). El objeto de este estudio es exponer la evolución experimentada en las respuestas jurídicas a la necesidad de conservación de los ecosistemas con anterioridad a la vigente Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (2007).

1. EVOLUCIÓN El sistema de parques nacionales y otros espacios naturales protegidos, que se inició en Estados Unidos con la declaración del parque nacional de Yellowstone (1872), fue importado 19

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a España por la Ley de Parques Nacionales (1916). Sin perjuicio de sus limitaciones, la Ley de Parques Nacionales (1916) constituyó el marco normativo de la protección de la naturaleza durante casi sesenta años, pues aun cuando formalmente fue derogada por la Ley de Montes (1957), ésta se limitaba a reproducir los contenidos de la Ley de Parques, que mantuvo, así, su vigencia material hasta la Ley de Espacios Naturales Protegidos (1975), derogada, a su vez, por la Ley de Conservación de Espacios Naturales Protegidos (1989-1997).

A) Parques nacionales En la Ley de Parques Nacionales (1916), aprobada dentro de un interesante contexto histórico, prevalecía la visión de la naturaleza de tipo paisajista, estético, que lleva, ante todo, a valorar los elementos escénicos, conforme a ideas procedentes de la defensa del Patrimonio Cultural. La permanencia de estas concepciones ha sido muy larga, como prueba el “elitismo” que hasta época reciente ha rodeado todo el sistema de espacios naturales protegidos. Durante cerca de cuarenta años, los únicos parques nacionales fueron Covadonga y Ordesa, que habían sido declarados en 1918. Junto a lo anterior, cabe destacar que las primeras estructuras constituidas para gestionar los parques, sitios y monumentos tuvieron el mérito de resultar poco burocratizadas. Sin embargo, la inicial organización flexible fue paulatinamente burocratizándose, cediendo protagonismo a la Administración Forestal. La gestión forestal de los espacios naturales protegidos llegó a transformar la inicial concepción elitista de los mecanismos de conservación de la naturaleza en una suerte de “marginalismo” o “productivismo”. La protección de espacios naturales entendida como un elemento del sistema de explotación racional del monte. En tal contexto, la fundamental declaración del parque nacional de Doñana (1969), amenazado por procesos de desecación con fines agrarios, sólo fue posible debido a fuertes presiones internacionales. Las tradicionales estructuras forestales precisaban una reconversión, esto es, abandonar su configuración como mecanismos de explotación racional de la naturaleza, para transformarse en instrumentos de conservación. La constitución del ICONA (1971) inició, así, el cambio de imagen de la Administración Forestal, aunque también supuso la culminación de sus aspiraciones autárquicas. Las tensiones entre las visiones productiva y conservacionista de la naturaleza se reflejaron en la Ley de Espacios Naturales Protegidos (1975), que mereció severas críticas de la doctrina. La Ley manifestaba un sorprendente recelo de las Cortes orgánicas hacia la Administración del Estado, con olvido total de la tradición normativa y defensa desmedida de la propiedad privada y de los intereses de la ganadería, supuestamente incompatibles con la protección.

LOS PARQUES NATURALES, LOS ESPACIOS PROTEGIDOS Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES

B) Alternativas La esclerosis del sistema propició el uso de otros instrumentos para proteger los espacios naturales. Diversas alternativas surgieron desde los ámbitos de actuación relacionados con la protección del Patrimonio Cultural, los bienes públicos y el urbanismo. a) La Administración de Bellas Artes realiza, de antiguo, declaraciones protectoras de espacios naturales con fundamento en la genérica referencia a la protección de los parajes pintorescos, que contenía la Ley del Tesoro Artístico (1933: art. 3). Frente a ello, la Administración Forestal ha venido sosteniendo su competencia exclusiva para declarar y proteger espacios naturales, conforme a la Ley de Montes (1957: arts. 78-79). A lo largo del tiempo, diversos criterios se manejaron para intentar una solución del enfrentamiento competencial. El primer criterio, aplicado en los casos del monte de Muniellós (Dictamen CE 18 marzo 1965 y STS 30 septiembre 1967) y del lago de Sanabria (STS 29 febrero 1968), pretendía compatibilizar ambas competencias, por entender que incidían en ámbitos distintos, al corresponder a la Administración de Montes la ordenación económico-forestal y a la Administración de Bellas Artes la ordenación artística. Ante la falta de solución del conflicto que encerraba el anterior criterio, la reforma del Reglamento de Montes (1962-1972: art. 192.3) propició una diferenciación basada en el grado de humanización del espacio. De esta manera, cuando se tratara de un paisaje humanizado, la competencia correspondería a la Administración de Bellas Artes, mientras que si era un territorio “poco modificado por el hombre” la competencia sería de la Administración Forestal. La Ley de Espacios Naturales (1975: disp. final y adicional) pretendió reducir el papel de los parajes pintorescos a la protección del entorno de típicos bienes culturales, pero la efectividad de la medida se frustró, al establecerse en el Reglamento (1977) que la recalificación de los parajes pintorescos existentes había de realizarse a iniciativa de la propia Administración de Bellas Artes. La continuidad de los parajes pintorescos existentes parece asegurarse por la Ley del Patrimonio Histórico (1985: disp. transitoria 8ª), que mantiene la vigencia de las declaraciones producidas, sin que tenga ya ninguna consecuencia la limitación de esa vigencia hasta la reclasificación impuesta por la Ley de Espacios Naturales Protegidos (1975), dado que tal reclasificación resulta inviable en la actualidad, al haberse derogado esta última Ley por la Ley de Conservación (1989), sin incluir ninguna referencia a los parajes pintorescos. No obstante, la continuidad de las declaraciones de paraje pintoresco plantea el problema del regimen jurídico aplicable a las mismas. Problema que habrá de solucionarse sea por aplicación analógica del régimen correspondiente a la figura del bien cultural equivalente a los parajes pintorescos en la Ley del Patrimonio Histórico (1985: art. 15.4, sitios históricos) sea por aplicación ultra-activa de la Ley del Tesoro Artístico (1933). Lo que parece debe descartarse en todo caso es el

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planteamiento de la STS de 2 diciembre 1994 (caso del valle de Gistau), que rechaza la aplicación de la primera Ley sin aplicar tampoco la segunda, desguarneciendo, así, de toda protección a los parajes pintorescos. De cara a nuevas declaraciones, las funciones de la figura del paraje pintoresco pueden ser asumidas en la actualidad por el sitio histórico, que se define como “el lugar o paraje natural vinculado a acontecimientos o recuerdos del pasado, a tradiciones populares, creaciones culturales o de la naturaleza y a obras del hombre, que poseen valor histórico, etnológico, paleontológico o antropológico” (art. 15.4 Ley Patrimonio Histórico). La definición parece propiciar un nuevo criterio de distinción entre los ámbitos competenciales aquí implicados, fundado en el significado cultural del espacio. b) Otra vía de protección de espacios naturales se puede encontrar en distintas previsiones de la legislación relativa a los bienes públicos. Las normas para la protección de determinados tramos de costa, el régimen especial de zonas húmedas en la legislación de aguas, el régimen de restauración de los espacios naturales afectados por actividades mineras, los montes catalogados en la legislación forestal, por ejemplo, pueden proporcionar vías efectivas para la conservación de la naturaleza. La existencia de una pluralidad de técnicas jurídicas para lograr una misma finalidad pública conduce a formular una invitación al pragmatismo, en el momento de la toma de decisiones, a fin de seleccionar el instrumento que cuente con mayores posibilidades de éxito, en función de los medios humanos y financieros disponibles, de la incidencia social y de los demás aspectos a considerar en el diseño de toda política pública. c) Para afrontar el problema de la protección masiva de la naturaleza, en los años 70 se formuló la alternativa urbanística, que pretendía constituir un sistema general de protección de la naturaleza desde los planes urbanísticos, aplicado conforme a las técnicas de la legislación urbanística por las autoridades urbanísticas. Del “elitismo” y el “marginalismo” se pasaba al “formalismo”. La experiencia más importante fue la de los planes especiales de protección del medio físico y del paisaje, cuya utilización se pretendió tanto para proteger concretos espacios como para establecer sistemas de protección de la naturaleza en grandes territorios, de ámbito provincial (Madrid, Barcelona, Valencia). La Jurisprudencia, tras alguna duda inicial, admitió la validez de estos planes especiales como alternativa a las figuras de la legislación de espacios naturales protegidos, pero su eficacia resultó muy condicionada, al no poder establecer vinculaciones para los planes generales municipales ni clasificar suelo. En la práctica, esas limitaciones significaban que los planes especiales sólo sirven para proteger concretos espacios, no para establecer un sistema de protección de la naturaleza en grandes territorios; con lo cual, las técnicas urbanísticas incurren en los mismos

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problemas que las declaraciones aisladas de parques nacionales u otros espacios naturales protegidos. Añádanse los inconvenientes que pueden derivar del establecimiento, a través de los planes urbanísticos, de una protección de espacios naturales de mero diseño, circunscrita a actividades de delimitación, zoniﬁcación y autorización, sin llevar a cabo las tareas de gestión que exige la conservación de la naturaleza; problema que fue tempranamente resaltado en la doctrina italiana (SERRANI, 1976).

2. Fuentes La necesidad de pasar de las técnicas de protección de espacios naturales aislados a la formación de redes integradas de protección de ecosistemas parece el reto adecuado, conforme a los planteamientos relativos a la conservación de la biodiversidad. Expondremos en este epígrafe las fuentes reguladoras de la materia, procedentes del Derecho Internacional, del Derecho Comunitario Europeo y del Derecho español.

A) Derecho Internacional El papel del Derecho Internacional resulta de una importancia creciente, al incrementar paulatinamente las obligaciones estatales de protección de espacios naturales. Modernamente, se ha procurado formar redes internacionales de espacios naturales protegidos, como los humedales de importancia internacional (Convenio de Ramsar, 1971), los sitios del patrimonio mundial (Convención sobre el Patrimonio Mundial, París, 1972) o las reservas de la biosfera (Programa MAB de la UNESCO, 1974).

B) Derecho Comunitario Europeo En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva de aves silvestres (Directiva 79/409), impone a los Estados la conservación de determinados hábitats, especialmente zonas húmedas. Los Estados deben constituir las zonas de especial protección, gestionándolas conforme a imperativos ecológicos (art. 3) y constituyendo una “red coherente” de zonas de protección, que responda efectivamente a las necesidades existentes (art. 4). El alcance de las obligaciones estatales contenidas en la Directiva de aves está perfectamente asumido por la Jurisprudencia comunitaria, que identiﬁca el deber de los Estados miembros de proteger los espacios que reúnan las características establecidas en la Directiva, estableciendo medidas efectivas de conservación de los mismos y no pudiendo hacer cesar los efectos de la declaración protectora sino por la concurrencia de intereses generales de carácter excepcional.

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En relación con España, la STJCE de 2 agosto 1993 (caso de las marismas de Santoña), resaltó, así, la obligación estatal de declarar las zonas de especial protección, conforme a criterios objetivos y científicos: “si bien es verdad que los Estados miembros gozan de cierto margen de apreciación en cuanto a la elección de las zonas de protección especial, sin embargo, la clasificación de dichas zonas obedece a ciertos criterios ornitológicos, determinados por la Directiva, tales como, por una parte, la presencia de aves enumeradas en el anejo I y, por otra, la calificación de un hábitat como zona húmeda”. El TJCE constató concretamente que “las marismas de Santoña constituyen uno de los ecosistemas más importantes de la península Ibérica”, correspondiendo al Estado español la obligación estricta de adoptar las medidas precisas para evitar su deterioro. El TJCE llegó a declarar la insuficiencia de las medidas estatales meramente declarativas o formales, considerando de ese tipo la simple declaración de las marismas como reserva natural (por Ley de 27 marzo 1992). Precisó el TJCE la misma superficie a proteger, apreciando que “el territorio de la reserva natural no comprende la totalidad de las marismas”. Incluso analizó el TJCE la correspondencia con las exigencias de la Directiva de determinados elementos de perturbación del hábitat (carretera, polígono industrial, instalaciones de acuicultura, vertido de aguas residuales). Esos planteamientos jurisprudenciales pueden dar idea de las posibilidades que ha entrañado la puesta en marcha, a partir de 1995, de la red europea denominada Natura 2000, integrada por las zonas de especial conservación que regula la Directiva de hábitats (Directiva 92/43). Frente al procedimiento puramente estatal de declaración de las zonas de especial protección en la Directiva de aves, la declaración de las zonas de especial conservación en la Directiva de hábitats (art. 4) se inicia con una fase estatal (lista nacional de lugares con hábitats enumerados en los anejos de la Directiva), seguida de un proceso de decisión por las instituciones comunitarias (lista de lugares de importancia comunitaria) y la ejecución definitiva por el Estado. Incluso excepcionalmente cabe la declaración por exclusiva iniciativa de la Comisión y decisión del Consejo. La clasificación de una zona de especial conservación, desde la aprobación de la lista comunitaria, conlleva la sujeción a un régimen jurídico especial establecido en la misma Directiva de hábitats (art. 6), aunque su aplicación corresponde a los Estados miembros. Destaca la necesidad de someter a evaluación de impacto ambiental cualquier plan o proyecto que pueda afectar de forma apreciable a los espacios protegidos. En el plano económico, la eficacia de la red pretende consolidarse mediante la cofinanciación comunitaria, a través del instrumento LIFE (art. 8).

C) Derecho español Con el carácter de ley básica, el Estado aprobó la Ley de Conservación de Espacios Naturales (1989), que diversiﬁcó las vías de protección de los espacios naturales, regulando instrumentos de ordenación territorial como los planes de ordenación de los recursos naturales, junto a las ﬁguras de los parques nacionales y otros espacios naturales protegidos.

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Posteriormente, la STC 102/1995 supuso la definitiva configuración de un ámbito de competencias compartidas, entre el Estado y las Comunidades Autónomas, en materia de espacios naturales protegidos. En efecto, una vez que se produjo la igualación competencial de las Comunidades autónomas en esta materia (1992), al atribuirse a todas ellas competencias sobre “normas adicionales de protección del medio ambiente”, el TC ha podido declarar que la competencia exclusiva del Estado en la gestión de los parques nacionales “desconoce paladinamente la competencia de las Comunidades Autónomas para ejecutar lo legislado sobre protección del medio ambiente”. En 1997, la Ley de Conservación de Espacios Naturales hubo de ser modificada, al objeto de adaptar su contenido a las exigencias del indicado sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. En 2003, una nueva modificación de la Ley de Conservación de Espacios Naturales sirvió para ampliar su ámbito de aplicación a la llamada Red Ecológica Europea Natura 2000, integrada por las zonas especiales de conservación (Directiva 92/43) y las zonas de especial protección para las aves (Directiva 79/409). De esta manera, se completó el régimen jurídico que anteriormente se había transcrito (RD 1997/1995). Las Comunidades Autónomas, junto a masivas declaraciones de espacios naturales protegidos, han aprobado leyes para vertebrar sus políticas conservacionistas: Baleares (1984; sustituida en 1991), Cataluña (1985), Valencia (1988), Andalucía (1989), Asturias (1991), Castilla y León (1991), País Vasco (1994), Canarias (1994; sustituida en 2000), Navarra (1996), Aragón (1998), Extremadura (1998), Castilla-La Mancha (1999).

3. Problemas La legislación española, estatal y autonómica, de espacios naturales protegidos presentaba algunas carencias. Los problemas se reﬁeren al carácter (ajeno a los mecanismos de protección voluntaria) y a la descoordinación (con respecto al urbanismo) de la legislación de espacios naturales protegidos. De esos problemas derivaban amplias lagunas en la relación del sistema oﬁcial de protección de espacios naturales con los propietarios rurales y con los municipios.

A) Protección voluntaria La legislación de espacios naturales protegidos plantea otro problema, al haberse limitado prácticamente a regular métodos coercitivos (declaración, reglamentación, prohibición,

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autorización, sanción) para la protección de los espacios naturales. Sólo en los últimos tiempos, de la mano de exigencias comunitario-europeas, parece abrirse tímidamente el Derecho español a medios alternativos de protección de espacios naturales. En nuestra legislación se regulaban escasos instrumentos que permitan la colaboración de los particulares en la protección de espacios naturales. Antes bien, lo normal era facilitar el incremento de las propiedades públicas, estableciendo medios expropiatorios y derechos preferentes de adquisición en los espacios naturales protegidos. Entre los medios de protección voluntaria de espacios naturales, cabe citar algunos mecanismos legales, poco utilizados en la práctica, que permitirían a los propietarios pedir la declaración formal de espacio natural protegido para su fundo, produciéndose el efecto de un régimen de protección asegurado por los mismos propietarios bajo la vigilancia del poder público. La fórmula podía encontrarse en la Ley de Espacios Naturales Protegidos (1975) ya derogada. Bajo la modalidad de iniciativa para la ampliación, desde la Ley del Parque Nacional de Doñana (1978), pervivió en las Leyes de los Parques Nacionales y otros espacios naturales protegidos objeto de singular atención legislativa. También se incorporó a la Ley de Espacios Naturales de Cataluña (1985) y a la Ley del Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (1989). La permanencia de la protección de estos espacios naturales protegidos a iniciativa de sus propietarios parece estar asegurada por la aplicación del régimen establecido en la correspondiente legislación. Al menos, la ausencia de una duración predeterminada normativamente hace pensar que no existen límites temporales en estos casos. Sin embargo, quizá debiera admitirse la posibilidad de una duración temporal del régimen de protección, si estuviese establecida en el convenio de colaboración que prevé la Ley de Andalucía (1989). En todo caso, estos instrumentos no acababan de perfilar una alternativa al sistema de los espacios naturales protegidos oficialmente, puesto que, por su contenido, no conllevan sino una forma voluntaria de aplicación del tradicional régimen reglamentario. Además, no se aplican en todo el Estado, sino únicamente en los concretos espacios naturales protegidos o en las Comunidades Autónomas donde están previstos. También existían experiencias de gestión convencional de espacios naturales por entidades privadas, beneficiarias de ayudas públicas para la adquisición de terrenos o para el desarrollo de las tareas de gestión. Se trataba, en todo caso, de experiencias desarrolladas de manera fragmentaria y, en buena medida, al margen de las regulaciones generales en la materia. Prácticamente, las previsiones normativas en tal sentido se reducían a la disposición adicional 6ª de la Ley de Conservación de Espacios Naturales (1989), que permitía el otorgamiento de ayudas a las asociaciones cuyo objeto sea la protección de la naturaleza, con el fin de lograr “la adquisición de terrenos o el establecimiento en ellos de derechos reales, que contribuyan al cumplimiento de las finalidades de la presente Ley”. Sin embargo, el desarrollo reglamentario de la Ley, mediante el

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RD 873/1990, limitó el objeto de estas ayudas a adquisiciones en los espacios naturales protegidos oficialmente. La protección voluntaria de los espacios naturales ha sido, por tanto, excepcional en la experiencia española. Podía producirse, por supuesto, como consecuencia de una explotación racional de los recursos naturales, cuya conservación cabría considerar consecuencia indirecta de la explotación misma. La protección voluntaria podía realizarse también a través de la adquisición o el destino de terrenos a fines de conservación. Cabe citar algunas experiencias ligadas a la actuación de asociaciones ecologistas y entidades bancarias, como la SEO, ADENA o la Caixa, que han adquirido terrenos a fin de proteger espacios considerados sensibles. La instrumentación jurídica de esas actuaciones resultaba muy débil; normalmente se trata de la reacción ante situaciones de peligro de concretos espacios naturales. La compra de un terreno se ha podido producir mediante financiación pública obtenida en el cuadro general de las subvenciones en materia de conservación de la naturaleza. Después, se suponía que el carácter no lucrativo de la asociación bastaría para garantizar la conservación del espacio. También cabe citar experiencias de gestión convencional de espacios naturales por entidades privadas. Estos convenios han sido frecuentes entre asociaciones ecologistas y municipios, en relación con espacios naturales de propiedad municipal y entre las mismas asociaciones y las Comunidades Autónomas para la gestión de aulas de la naturaleza en los espacios naturales protegidos.

B) Colaboración urbanística La legislación de espacios naturales protegidos ha ido desarrollándose al margen de la legislación urbanística y de ordenación territorial, lo cual resulta sumamente inconveniente. En efecto, si una completa sustitución del sistema de espacios naturales protegidos por las técnicas urbanísticas presentaría los problemas anteriormente aludidos (1.B), parece también claro que el mutuo desconocimiento no hace sino propiciar actuaciones inconsecuentes. Por arriba los instrumentos de ordenación del territorio y por abajo el planeamiento urbanístico general ofrecen conjuntamente soluciones a importantes problemas que plantea la moderna formación de redes integradas de espacios naturales. La misma legislación de espacios naturales protegidos habría de asumir tareas de coordinación de los diversos sectores normativos implicados. Una estructuración lógica de las diferentes funciones públicas para proteger los espacios naturales podría partir de los instrumentos de ordenación del territorio, que permitirían formular planes o redes de espacios naturales protegidos para grandes territorios, estableciendo los elementos del sistema conforme a las exigencias del desarrollo sostenible. El grado más intenso de protección correspondería a los parques nacionales y demás espacios naturales protegidos. Grados intermedios o modalidades especiales de protección se asumirían por las ﬁguras protectoras de la legislación de bienes públicos, del Patrimonio Cultural

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y de caza y pesca. Por último, los instrumentos urbanísticos ofrecerían la protección general y residual del suelo no urbanizable. No obstante, las relaciones lógicas entre funciones públicas no siempre resultan de fácil aplicación, por la incidencia de variados elementos organizativos, profesionales y de personal. De ahí que convenga advertir que, en todo caso, los conﬂictos normativos sobre un mismo espacio natural debieran ser solucionados conforme al principio de aplicación del nivel más estricto de protección, que puede considerarse como una exigencia del art. 45 Const. Por último, conviene destacar la sorprendente decisión de todo el sistema de espacios naturales protegidos, al concentrar la gestión de los mismos en las autoridades del Estado y de las correspondientes Comunidades Autónomas. En el Derecho comparado pueden encontrarse fórmulas organizativas, como el ente institucional o el consorcio local, para atender a los problemas de gestión de los espacios naturales protegidos. Se trata, así, de primar la dimensión empresarial en la gestión de los espacios naturales protegidos, vinculándola, al propio tiempo, a los intereses de los Municipios, cuyas competencias pueden resultar seriamente afectadas por el régimen aplicable en el espacio natural protegido.

4. Fines Los espacios naturales protegidos cumplen tres grandes funciones: de conservación de la naturaleza, de goce público y de desarrollo del entorno humano afectado.

A) Conservación La asunción normativa de los fines de conservación que deben cumplir los espacios naturales protegidos es una constante del Derecho aplicable. Los tratados internacionales y el Derecho derivado de la Unión Europea establecen obligaciones para los Estados implicados, de manera que “cada parte contratante favorecerá la conservación de los humedales” (Convención de Ramsar, 1971: art. 4), “cada uno de los Estados partes reconoce que la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe primordialmente” (Convención de París, 1972: art. 4), “en las zonas especiales de conservación los Estados miembros fijarán las medidas de conservación necesarias” (Directiva de hábitats, 1992: art. 6.1). El Derecho estatal repite insistentemente, a lo largo del tiempo, esas finalidades de conservación, desde el art. 2 LPN (1916), cuya finalidad era “respetar y hacer que se

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respete (la declaración de parque nacional)... evitando de este modo con la mayor eficacia todo acto de destrucción, deterioro o desfiguración por la mano del hombre”, hasta la más reciente LCEN (1989), que persigue “el establecimiento de normas de protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales” (art. 1.1), conforme a ideas que se reiteran bajo las denominaciones de “objetivos” (arts. 1 y 4.3) “principios inspiradores” (art. 2), “finalidades” (art. 3 y 10.2), “fines” (art. 9) o “valores merecedores de protección” (art. 12). Hay un cierto barroquismo en las expresiones normativas, que no impide constatar la claridad de la idea básica: se interviene sobre los espacios naturales, ante todo, para conservarlos. No obstante, la conservación plantea problemas de efectividad que, en ocasiones, son puestos de relieve por las propias normas que regulan el sistema de espacios naturales protegidos. En la tradición española cabría recordar en tal sentido la sorprendente regla de que “la declaración de sitio o de monumento natural de interés nacional es de carácter meramente honorífico” (RO de 1927: art. 2), o la claudicante admisión de que por “la realización de un proyecto de utilidad pública puedan desaparecer las condiciones peculiares de un parque” (Reglamento de Montes, 1962: art. 193; tras la reforma de 1972: art. 200), o incluso la posibilidad de que la declaración de parque natural “se deje sin efecto por el Estado mediando causa justificada” (LENP, 1975: art. 12). Si tales eran las declaraciones normativas, no producirá extrañeza que los parques nacionales españoles hayan admitido complejos turístico-religiosos y activida des deportivas de masas (Covadonga), grandes aparcamientos de vehículos (Ordesa), explotaciones mineras y un gran teleférico (Teide), explotaciones madereras (Aigües Tortes), o la desecación de sus acuíferos (Doñana, Tablas de Daimiel).

B) Goce público La garantía del goce público de los espacios naturales protegidos está presente en la misma idea del “Patrimonio Natural”, algo que debe ser protegido y transmitido a las generaciones futuras (Convención de París, 1972: art. 4). En la LCEN (1989), la idea se expresa al establecer que “las Administraciones competentes garantizarán que la gestión de los recursos naturales se produzca con los mayores beneficios para las generaciones actuales, sin merma de su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras” (art. 2.2). El goce público no debe necesariamente identificarse con el uso por el público, puesto que admite modalidades turísticas, educativas y científicas, en función de las características de los espacios protegidos. No obstante, parece clara la relevancia que, en el sistema general de espacios naturales protegidos, debe concederse al uso no lucrativo de la naturaleza por las personas, configurando los parques como escuelas de ciudadanía.

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C) Desarrollo socioeconómico El problema surge por el hecho de que ese uso de la naturaleza, aun abierto a todos, beneficia realmente a un tipo de ciudadano, al ciudadano por antonomasia que es el habitante de las ciudades. La protección responde a las preocupaciones de una sociedad urbanizada, pero no puede ser llevada a cabo más que en zonas económicamente deprimidas. En tal sentido, los parques nacionales y demás espacios naturales protegidos ponen de manifiesto el triunfo generalizado de la ciudad sobre el campo que caracteriza a las relaciones territoriales contemporáneas. Los peligros derivados de la configuración de esos espacios como islas rodeadas de enemigos resultan evidentes. Sería estratégicamente peligroso y materialmente injusto no vincular la protección de espacios naturales al desarrollo de las colectividades directamente afectadas. La vinculación de los espacios naturales protegidos a fines de desarrollo de las colectidades afectadas por las declaraciones constituye una preocupación del movimiento conservacionista en todo el mundo. En la experiencia española, la idea ha sido progresivamente asumida, aunque todavía queda mucho por hacer en el sendero del llamado eco-desarrollo, cuyas fórmulas requieren de constantes adaptaciones temporales y geográficas.

LA NORMA FORAL 11/2007 DE 26 DE MARZO, DE MONTES DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE ÁLAVA. EL PAPEL DE LOS CONCEJOS. D. LUIS SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico-Económico de las Entidades Locales de Álava.

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El contenido de la charla que me toca a mí desarrollar se reﬁere al papel que la actual Norma Foral de Montes, vigente desde el día 13 de Julio pasado, atribuye a los Concejos. Lo primero que debe decirse es que en la Norma vigente la intervención de los Concejos y sus competencias en materia de montes se regulan de una manera bastante detallada, con referencias muy concretas, a diferencia de lo que ocurría en la anterior en la que las referencias a los Concejos, bajo la denominación genérica de “Entidades locales”, eran muy escuetas. Bien, dicho esto, empezaré por decir que, por razón de su pertenencia, los montes se clasiﬁcan en públicos y privados. Son públicos los que pertenezcan a los Concejos o a la Comunidad Autónoma del País Vasco, el Territorio Histórico de Alava u otras Entidades de Derecho público. También son montes públicos aquellos en que cualquiera de dichas Entidades ostente derecho a cualquier aprovechamiento. Son privados los montes pertenecientes a personas físicas o a personas jurídicas de Derecho privado. A su vez, los montes públicos pueden ser de dominio público o patrimoniales. Son montes de dominio público los afectados a un uso o servicio público, los comunales y los catalogados de utilidad pública. Son montes patrimoniales el resto de los montes de titularidad pública. Dentro de los de dominio público, son montes comunales los pertenecientes a Entidades Locales, los Concejos, entre ellas, en los que la totalidad de los aprovechamientos, incluido el maderable, corresponde a todos los vecinos.

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Como ven Vds., la clasificación de monte comunal no deriva exclusivamente de su pertenencia a un Concejo, como suele considerarse generalmente (porque se suele decir de los montes pertenecientes a los Concejos que son “Comunales” por razón de dicha pertenencia) sino de que perteneciendo, efectivamente, a un Concejo o a un Municipio, todos sus aprovechamientos, incluido el maderable, corresponde a todos los vecinos, sin distinción de sexo ni de su inclusión o no en el Padrón Concejil, y no a las unidades foguerales. Teniendo en cuenta lo dicho, dudo de que en Alava exista algún monte comunal. Los montes de dominio público son inalienables (es decir el Concejo propietario no puede venderlos, permutarlos ni cederlos en manera alguna), imprescriptibles (es decir, no puede recaer sobre los mismos una posesión que, por el transcurso del tiempo, conduzca a la adquisición de su dominio por quien no es propietario) e inembargables. Asimismo, no están sujetos a tributo alguno que grave su titularidad. La Norma Foral de Montes establece, sin embargo, una excepción en cuanto al carácter de inalienables de los montes públicos. Dicha excepción hace referencia exclusivamente a los montes catalogados y consiste en que los Concejos y Municipios propietarios de los mismos pueden permutarlos total o parcialmente entre sí o bien con otros montes de titularidad pública o privada, siempre que lo autorice la Diputación Foral de Álava porque se mejore la condición del monte o se simplifique su gestión. Todos los montes públicos han de inscribirse obligatoriamente en el Registro de la Propiedad. Por su parte, los montes patrimoniales sí pueden enajenarse, adquirirse por prescripción, aunque sólo por la extraordinaria derivada de la posesión a título de dueño y con buena fe (requisito que impone la Norma Foral de Montes, porque el Código Civil no lo exige en dicha forma de prescripción) durante 30 años, y ser embargados. Dicho cuanto acabo de exponer, vamos a ocuparnos específicamente del papel de los Concejos en la Norma Foral de Montes. Ya la Exposición de Motivos de la Norma Foral nos da idea de la importancia de dicho papel cuando afirma que, en Alava, la práctica totalidad de los montes públicos pertenece a los pueblos, es decir, a los Concejos y, muchas veces, la titularidad es compartida, a su vez, por varios Concejos, como resulta evidente de las inscripciones en el Catálogo. Como antecedente, en cierta manera, de la regulación contenida en dicha Norma, la reguladora de los Concejos, de 20 de Marzo de 1.995, de una manera muy genérica, ciertamente, porque su finalidad es regular el funcionamiento de los Concejos, señala entre las competencias de éstos, la

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administración, conservación y regulación de su patrimonio, incluido el forestal, la policía de los montes y la potestad de investigación, deslinde y recuperación de oﬁcio de sus bienes entre ellos, naturalmente, los montes.

COMPETENCIAS DE LOS CONCEJOS Es en el artículo 4 de la Norma Foral de Montes donde encontramos una primera referencia general a las competencias y funciones de los Concejos en materia de montes. Dicho artículo señala que a las Entidades Locales titulares de montes públicos (entre ellas, lógicamente, los Concejos) les corresponde: 1.

La administración de los montes de su pertenencia sin perjuicio de las competencias de la Diputación.

La emisión de informe preceptivo en todos los expedientes de cambio de caliﬁcación jurídica de sus montes.

Las potestades de deslinde, recuperación de oﬁcio y desahucio administrativo.

Estas últimas, siendo propias de los Concejos y Municipios, las ejercitará, sin embargo, la Diputación Foral de Alava en nombre de aquellos, como determina la propia Norma en su artículo 3.

CONSOLIDACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO FORESTAL DE LOS CONCEJOS Consecuencia de esa consideración de los Concejos como principales propietarios de montes públicos es el espíritu que informa la Norma de Montes de robustecimiento y consolidación de su patrimonio forestal así como del de los Ayuntamientos. Dicho espíritu se muestra en múltiples ocasiones a lo largo de la Norma. Se muestra en su artículo 8, que establece un derecho de adquisición preferente, bajo las formas de un derecho de tanteo y un derecho de retracto. En tal sentido, dicho artículo establece que en las transmisiones onerosas “inter vivos”, es decir, en todas aquellas no gratuitas y que no sean consecuencia del fallecimiento de una persona

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(herencia, legado, etc.), de un monte privado cuya superficie sea igual o superior a 50 hectáreas o de un monte patrimonial de una o varias Entidades Locales, cualquiera que fuere su extensión, aquellas Entidades Locales en cuya jurisdicción o jurisdicciones se halle el monte tendrán un derecho de adquisición preferente sobre él. También en el caso de transmisiones onerosas “inter vivos” de fincas enclavadas de cualquier extensión, de fincas que gocen de servidumbre de paso sobre montes públicos y de cualquier derecho privado existente sobre un monte público, la Entidad titular del monte afectado por la transmisión tendrá un derecho de adquisición preferente. Ese derecho de adquisición preferente revestirá la forma de un derecho de tanteo en un plazo de 60 días a contar desde el siguiente a aquel en que se notifique a la Entidad en forma fehaciente la decisión de vender, el precio y las demás condiciones esenciales de la transmisión. El derecho de adquisición preferente revestirá la forma de derecho de retracto, si no se hubiese realizado la notificación o se hubiera omitido en ella cualquiera de los requisitos exigidos así como cuando el precio efectivo de la transmisión resultare inferior o resultasen menos onerosas que lo anunciado sus demás condiciones esenciales. El plazo para ejercitar el derecho de retracto será de un año contado desde la inscripción de la transmisión en el Registro de la Propiedad, salvo que antes el adquirente notificare fehacientemente a las Entidades Locales y a la Diputación, si procede, las condiciones esenciales de la transmisión. En ese caso el plazo será de 60 días contados desde la notificación. En caso de concurrencia de estos derechos surge una nueva muestra de espíritu de robustecimiento y consolidación del patrimonio forestal de los Concejos. Así se muestra en el hecho de que, en tal caso, serán preferidos los Concejos a los Municipios y los Municipios a la Diputación Foral, salvo que se trate de fincas enclavadas o montes públicos colindantes, en cuyo caso estos derechos corresponderán a la Entidad titular del monte colindante o que contenga el enclavado. En caso de terrenos situados en dos o más jurisdicciones, cada Entidad Local podrá adquirir la parte de monte incluida en su jurisdicción. Finalmente, los Concejos y demás Administraciones Públicas tendrán derecho preferente en la compra de terrenos particulares singulares cuyas características los incluyan en alguno o varios de los supuestos de montes protectores. Otra muestra de ese espíritu de la Norma Foral al que me vengo refiriendo dirigido al robustecimiento y consolidación del patrimonio forestal de los Concejos es la circunstancia

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a la que ya he aludido antes y que consiste en que no se admite otra prescripción adquisitiva o usucapión de la propiedad de los montes patrimoniales que la extraordinaria por la posesión a título de dueño durante treinta años, no interrumpida, pública, pacífica y además, a diferencia de lo exigido en el Código Civil, con exigencia del requisito de la buena fe. A tal efecto, además, se exige una específica acreditación documental de la posesión ya que sólo se considerará pública y, por tanto, apta para prescribir, durante el tiempo en que la referencia catastral del monte haya estado a nombre del poseedor o de quienes traen causa de él. En la misma línea aludida de facilitar la estabilidad del patrimonio forestal de los Concejos y demás Administraciones Públicas, el artículo 16 de la Norma Foral exige que, cuando se trate de inmatricular, es decir de inscribir por primera vez en el Registro de la Propiedad fincas colindantes con montes públicos de cualquier clase, deberá expresarse esta circunstancia y, además, acompañarse certificación del Departamento competente en materia de montes de la Diputación que acredite que las fincas que se pretende inscribir no están incluidas en el monte catalogado relacionado con la inmatriculación pretendida. Las inmatriculaciones en que se haya omitido la certificación o no se haya hecho constar su colindancia con monte catalogado serán nulas. El mismo espíritu de mantenimiento y defensa del patrimonio forestal se advierte en la protección derivada de la inclusión de un monte en el Catálogo. Dicha protección se traduce en que la inclusión del monte en el Catálogo otorga la presunción de posesión a favor de la Entidad pública a cuyo nombre figure, sin que la posesión pueda impugnarse ante los Tribunales de Justicia por medio de acciones posesorias o procedimientos especiales. La declaración de utilidad pública de los montes y su inclusión en el Catálogo corresponde a la Diputación a instancia del Concejo (o la Entidad de que se trate) o de oficio, en cuyo caso será preceptivo el informe del Concejo. Para excluir total o parcialmente un monte del Catálogo debe seguirse el mismo procedimiento; es decir, la desafectación del dominio público de parte o de todo el monte catalogado requiere acuerdo expreso de la Diputación. La titularidad que el Catálogo asigne a un monte sólo podrá impugnarse en juicio declarativo de propiedad y ante los Tribunales Civiles. Tienen, además, los Concejos, en cuanto a los montes de los que son titulares, la potestad de desarrollar, previo informe favorable del Departamento competente en materia de montes

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de la Diputación, la normativa de usos del monte de que se trate establecida por la Diputación, aprobando al efecto su propia Ordenanza reguladora y pudiendo, además, restringir el uso de los caminos y vías forestales, limitándolo a aquellos vehículos relacionados con los aprovechamientos montanos o forestales y su gestión. Asimismo, tienen los Concejos la competencia para autorizar en los montes de que sean titulares los usos comunes especiales, lo que, tratándose de montes de dominio público, requerirá, además, la autorización del Departamento competente en materia de montes de la Diputación Foral. Otra competencia de los Concejos y demás Entidades titulares de montes es la de otorgar o denegar su consentimiento, emitiendo, al efecto, informe vinculante en cuanto al uso privativo o a la ocupación de todo o parte de un monte catalogado y demás de dominio público. Dicho uso está sujeto a concesión administrativa del Departamento competente en materia de montes de la Diputación que sólo se podrá otorgar, y ello con carácter excepcional, previo consentimiento e informe del Concejo, siendo tal informe, como he dicho más arriba, vinculante para la Diputación.

RECONOCIMIENTO DE MOJONES Los Concejos, al igual que los Ayuntamientos, Parzonerías y demás Comunidades titulares de montes, están obligados a la revisión periódica de los hitos o mojones de todos sus montes, catalogados o no. Este reconocimiento ha de llevarse a cabo obligatoriamente cada 4 años, como mínimo. El reconocimiento de mojones debe ser anunciado en el Boletín Oﬁcial del Territorio Histórico de Alava y en el Tablón de Anuncios del Concejo, con un mes, al menos, de antelación, para darle publicidad y hacer posible la asistencia de los interesados. Del reconocimiento se levantará el Acta oportuna y en ella se hará constar los siguientes datos: a) Los mojones recorridos y su adecuación o no a las descripciones y a su situación planimétrica. b) Las divergencias surgidas y propuesta de solución acordada en cada caso. Si esa solución afecta a terceros no presentes en el reconocimiento haría necesario un procedimiento de deslinde.

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c) Balance de cuentas o relación de gastos en mejoras del amojonamiento. d) Cualquier otra circunstancia de interés. Hay que resaltar que la Norma Foral de Montes otorga una gran importancia al reconocimiento de mojones y al cumplimiento de la correspondiente obligación de llevarlo a cabo, de tal manera que, incluso, señala que el otorgamiento de subvenciones relacionadas con la gestión forestal podrá condicionarse a la presentación del Acta del reconocimiento, cuyo contenido será el que acabo de decir. El incumplimiento de la obligación de reconocimiento constituye una infracción leve, como veremos luego.

GESTIÓN Y ORDENACIÓN DE LOS MONTES La gestión de los montes pertenecientes a los Concejos corresponde a éstos de acuerdo con los criterios que recoge el artículo 32 de la Norma Foral de Montes. Dichos criterios se dirigen a conﬁgurar una gestión forestal sostenible y son los siguientes: – Que se preserve la vegetación de ribera y el entorno de humedales, surgencias y manantiales. – Que no se realicen labores de maquinaria pesada en pendientes superiores al 30%. – Que no se labore en el sentido de la máxima pendiente. – Que se evite el tránsito de vehículos fuera de las vías habilitadas que produzcan apelmazamiento, compactación o alteraciones del suelo. Dicha gestión de sus montes por los Concejos no está ciertamente, libre de control porque habrá de llevarse a cabo de acuerdo con los instrumentos de ordenación aprobados por el propio Concejo y por la Diputación, quien controlará la gestión.

ORDENACIÓN DE LOS MONTES. También corresponde a los Concejos la ordenación sostenible de sus montes, bosques y recursos forestales, para que puedan desempeñar sus funciones ambientales, protectoras,

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sociales y económicas, sin perjuicio de la competencia de la Diputación para suplir tal función. Ahora bien, es a la Diputación a la que corresponde la autorización, en todo caso, de los aprovechamientos totales o parciales de los montes, bosques o suelos forestales. Los que no precisan de autorización por parte de la Diputación son los aprovechamientos de frutos silvestres y hongos que, en todo caso, habrán de ser regulados mediante la correspondiente Ordenanza por el Concejo propietario del monte, con el asesoramiento del Departamento de la Diputación competente en materia de montes quien habrá de elaborar una Ordenanza de referencia para que las Entidades Locales propietarias puedan regular y ordenar dichos aprovechamientos de frutos silvestres, hongos, plantas y ﬂores.

INSTRUMENTOS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS MONTES La ordenación de los montes y de los recursos montanos y forestales se realizará de acuerdo con los instrumentos de ordenación y gestión, consistentes en Planes de Ordenación de Recursos Forestales y Proyectos de Ordenación de Montes con criterios de gestión forestal sostenible. Será la Diputación la que establezca los casos en que proceda la redacción de los instrumentos de ordenación y gestión.

COMPETENCIAS DE LOS CONCEJOS EN CUANTO A LOS APROVECHAMIENTOS. Como regla general diré que los aprovechamientos en montes catalogados se autorizarán anualmente por la Diputación, a cuyo efecto los Concejos le remitirán anualmente un expediente relativo a cada monte en el que se incluyan todos los aprovechamientos que se propongan realizar. El Concejo titular del monte catalogado o protector ha de constituir obligatoriamente un fondo de mejoras de cómo mínimo un 15% del importe de todos los usos y aprovechamientos montanos que devenguen ingresos económicos. Dicho fondo se constituirá en forma de depósito en una cuenta especial a nombre del Concejo, del cual sólo se podrá disponer para inversiones relacionadas con la mejora del monte que hayan sido favorablemente informadas por la Diputación. Se les exige a los Concejos, como a las demás Entidades titulares, que para poder proceder a cualquier aprovechamiento forestal o montano presenten justiﬁcante de la situación del referido

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fondo de mejoras procedente de los aprovechamientos anteriores que tengan lugar desde la entrada en vigor de la Norma de Montes. Los aprovechamientos en montes patrimoniales están sujetos a autorización administrativa específica. a) Aprovechamientos maderables Los realizados en los montes de utilidad pública se adjudicarán ordinariamente por subasta pública, salvo cuando se den circunstancias físicas del aprovechamiento que aconsejen el empleo de conocimientos técnicos o medios especiales, en cuyo caso podrán adjudicarse mediante concurso. El aprovechamiento se ajustará a los pliegos de condiciones facultativas y económicas autorizadas por la Diputación Foral. b) Aprovechamientos de fogueras En relación con este aprovechamiento cabe decir que se contiene una previsión inexistente tanto en la anterior Norma de Montes como en la de Concejos y en las Ordenanzas tipo aprobadas por la Diputación y que rigen en los Concejos que no dispongan de otra propia y que son la inmensa mayoría, si no todos. Dicha novedad hace referencia al caso de que no exista disponibilidad suficiente para satisfacer la demanda de todos los solicitantes. En tal supuesto, se señala que se procurará atender prioritariamente a aquellas unidades foguerales más necesitadas de recursos, teniendo en cuenta criterios como la renta o recursos económicos de la unidad, la calidad en la habilitabilidad de la vivienda, la utilización efectiva de leña para calefacción y otros criterios que pueda establecer el Concejo propietario del monte. El señalamiento de los árboles o vegetales leñosos destinados a fogueras se realizará por personal técnico de la Entidad propietaria, si dispusiera del mismo, o de la Diputación. Cuando el monte pertenezca a varias Entidades en proindiviso y no se pusiesen de acuerdo sobre el aprovechamiento fogueral, podrá ordenarlo la Diputación, a solicitud de una de las Entidades propietarias, si la corta fuera selvícolamente beneficiosa. Naturalmente y dado que se trata, de un aprovechamiento vecinal, se declara, al igual que en la regulación anterior, que el aprovechamiento fogueral es inalienable, por lo que queda prohibida toda permuta, venta, cesión o gravamen, total o parcial del mismo.

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c) Aprovechamiento de pastos en montes públicos. Será el Concejo quien fije el número máximo de cabezas de ganado por unidad fogueral y el período hábil de pastoreo, todo ello en función de la demanda ganadera y de la capacidad pastable del monte. Con esos límites, serán beneficiarias las unidades foguerales del Concejo propietario del monte, cuyos titulares cumplan los siguientes requisitos: 1. Generales a) Ser mayor de edad y no jubilado, menor emancipado o judicialmente habilitado y dedicarse a la ganadería, trabajando tierras propias con cultivos de pastos. b) Estar incluido como vecino en el Padrón Concejil con una antigüedad mínima de un año y, además, hallarse incluido en el censo que ha de elaborar el Concejo propietario. Porque se elimina el requisito de cotización a la Seguridad Social Agraria. Si se tratara de jóvenes agricultores en el sentido legal, es decir, aquellos que han cumplido 18 años y no han cumplido 40 y ejerzan o pretendan ejercer la actividad agraria, tal como determina la Ley de Modernización de las Explotaciones Agrarias, el Concejo podrá, si lo estima oportuno, declararles exceptuados del requisito de la antigüedad. c) Hallarse al corriente en el cumplimiento y pago de los cánones, exacciones y veredas de la Entidad. Se elimina, por tanto, el requisito de cotización a la Seguridad Social Agraria. 2. Específicos a) Ser titular de haciendas o fincas ganaderas y estar inscrito en los Registros de Explotaciones Ganaderas de la Diputación. b) Disponer de terreno y alojamiento suficiente y adecuado para ese mismo ganado, situado en la localidad de la que sea vecino y que permita la estancia y alimentación de aquel con recursos forrajeros propios durante los períodos inhábiles para la estancia en el monte. Por excepción, se podrá aceptar que este alojamiento no esté situado en la misma localidad de que se sea vecino, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

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que el alojamiento esté situado en un radio que permita la movilización del ganado a estabular en un tiempo máximo de 12 horas, que esté cercano a la localidad de empadronamiento del ganadero y que esté disponible temporalmente para la actividad ganadera y el número de cabezas de ganado. c) Cumplir las exigencias derivadas en lo referente a control de saneamiento y movimiento pecuario, en especial las certificaciones sanitarias sobre el estado de saneamiento del ganado y su transporte en vehículos debidamente desinfectados y con los requisitos establecidos al efecto. d) Autorización previa del Concejo para el aprovechamiento de los pastos. e) Identificaciones y marcaje previos e individuales de los animales mediante sistemas reconocidos oficialmente por el Órgano competente. f) Respetar los cierres dispuestos para forestación y regeneración así como las superficies acotadas tras incendios. g) Cultivar la tierra y atender el ganado directa y personalmente por sí mismo o con la ayuda de familiares que convivan con el titular, sin utilizar asalariados más que circunstancialmente, por exigencias estacionales de la explotación agraria. Este requisito no se considerará incumplido aunque se utilicen uno o dos asalariados, en caso de enfermedad sobrevenida o de otra justa causa que impida continuar el trabajo personal en la forma que hemos dicho. Cuando en el Concejo de que se trate existan unidades foguerales constituídas por ganaderos que reúnan los requisitos generales y específicos a los que acabo de referirme, el Concejo debe adjudicar el aprovechamiento a dichos ganaderos hasta el número máximo de cabezas de ganado por unidad fogueral que el propio Concejo haya fijado, como he dicho antes. Es de señalar también que la Norma establece un tratamiento especial para el titular de explotación agraria a título principal y que reúna los requisitos que determina la Norma. En el caso de que no se cubrieran las disponibilidades de pastos, el Concejo propietario podrá adjudicar el aprovechamiento mediante concurso entre ganaderos que cumplan los requisitos específicos, sin que sea exigible el requisito de la vecindad ni, consiguientemente, la inscripción en el Padrón Concejil.

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No obstante, en el concurso primará la proximidad en la vecindad, la condición de joven ganadero, en los términos que más arriba hemos dicho para los jóvenes agricultores, y la explotación a título principal. Si a pesar de cuanto antecede no se cubriera el aprovechamiento de los pastos del monte, la Diputación se reserva un derecho de tanteo sobre el aprovechamiento a favor de los jóvenes ganaderos de núcleos de población vecinos al Concejo titular y si no existieren jóvenes ganaderos se podrán adjudicar los pastos de acuerdo con las formas de contratación aplicables a las Administraciones Públicas; es decir, en principio mediante una licitación pública. Anualmente, la Diputación, previa consulta a las Asociaciones correspondientes de Entidades titulares y oído también el parecer de las Asociaciones de ganaderos, fijará con carácter general los precios de la cuota básica para cada cabeza de ganado a la que autorice a pastar. Las reses no identificadas que se encuentren en el monte se considerarán mostrencas, es decir, sin dueño conocido, y podrán ser prendadas y retiradas por el Concejo titular o por la Diputación, que se harán cargo de ellas o nombrarán un depositario que las cuide durante quince días, en cuyo plazo estarán a disposición de su dueño, a quien se le entregarán previa acreditación de su condición de tal y previo pago de los gastos, daños y perjuicios, independientemente de las sanciones que corresponda imponer. Transcurrido ese plazo, el ganado será enajenado en subasta pública. Por su parte, las reses identificadas pero que no tengan derecho a pastar también podrán ser retiradas por el Concejo titular o por la Diputación y serán puestas a disposición de sus dueños, que deberán hacerse cargo de ellas con los requisitos antes dichos, es decir el previo pago de los gastos y de los daños y perjuicios causados. Si los dueños no lo hicieren en el plazo de quince días, se tendrán por abandonadas y se procederá a su enajenación en la misma forma, es decir, por subasta pública. d) Aprovechamiento de roturaciones Como saben Vds. perfectamente la roturación o rotura supone, como dice la Norma de Montes, el rompimiento de la cubierta vegetal y el arado del terreno para proceder al cultivo agrícola o de pasto.

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La adjudicación de las parcelas roturadas en montes catalogados o protectores de utilidad pública se realizará por el Concejo, previa autorización de la Diputación, en concepto de concesión administrativa. El Concejo podrá recuperar la posesión del roturo adjudicado si se incumple alguno de los requisitos de la concesión o adjudicación. El Concejo efectuará la solicitud de roturación a la Diputación dentro del plan anual de aprovechamientos forestales. La Diputación, a través de su Departamento competente en materia de montes, al autorizar la roturación determinará las condiciones físicas en que debe realizarse y su duración, que será, como máximo, de cinco años renovables mientras se cumplan los requisitos. Determinará también la Diputación el canon anual que ha de satisfacer el adjudicatario al Concejo y las bases para su actualización periódica. De ese canon el Concejo habrá de destinar un 15% al fondo de mejoras, al que antes me he referido. El canon lo fijará la Diputación previa consulta al Concejo titular, oído el parecer de los agricultores de la localidad. Las adjudicaciones en los montes catalogados o protectores de titularidad pública se realizarán, en términos generales, en la misma forma que antes he dicho para las adjudicaciones de pastos, es decir, a favor de las unidades foguerales del Concejo o Concejos propietarios, hasta la superficie máxima que se fije por unidad fogueral por parte del Concejo, en función de la superficie de roturación disponible. Los requisitos generales, con la adaptación al hecho de que el terreno se adjudica con finalidad agrícola y no ganadera, serán básicamente los mismos que para la adjudicación de los pastos, es decir, se exige el trabajo en tierras propias con cultivos agrícolas mediante trabajo directo y personal, y, además, se exige la acreditación demostrable de maquinaria suficiente para el trabajo de la explotación registrada. Por tanto, tampoco se exige el requisito de la cotización al régimen especial de la Seguridad Social Agraria. Debe resaltarse que, de entre dichas unidades foguerales, tendrán preferencia en la adjudicación de roturas las constituidas por agricultores a título principal, con una atribución individual que será el doble de la correspondiente a los agricultores que no lo

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sean a título principal, si existiese superficie de roturación disponible y la unidad fogueral no superase la Dimensión Agrícola Básica. Por Dimensión Agrícola Básica se entiende la dimensión agrícola calculada en función de la renta de referencia fijada por el Ministerio correspondiente, la legislación sectorial y parámetros zonales. En el caso de que las solicitudes de adjudicación de roturación excedieran de la superficie de la misma, el Concejo limitará la superficie y el período de adjudicación, manteniendo la primacía de las unidades foguerales constituidas por agricultores a título principal. Si existiera sobrante de superficie de roturación, el Concejo podrá adjudicar el aprovechamiento por concurso entre agricultores, en el que primará la vecindad o su proximidad de vecindad, la condición de joven agricultor y la explotación a título principal. El precio, en tal caso, será 1´5 veces el del canon aprobado por la Diputación en la autorización para las unidades foguerales que estén dentro de la Dimensión Agrícola Básica. Si no existen agricultores interesados, la superficie roturada se podrá ofertar a ganaderos, también mediante concurso en el que primarán los mismos criterios citados, es decir, la vecindad o proximidad de vecindad, la condición de joven ganadero y la explotación a título principal y también a un precio 1´5 veces superior al canon aprobado en la autorización. Si no existen agricultores ni ganaderos interesados, la Entidad Local procederá a su reforestación. La Norma Foral de Montes introduce una regulación de algo que se suele plantear como un problema en los Concejos y es el acceso de nuevos agricultores al aprovechamiento de las roturaciones. A tal efecto, se dispone que cuando un vecino titular de unidad fogueral comience a cumplir el conjunto de los requisitos tendrá acceso a la parte de roturación que le corresponda en adjudicación a partir de la campaña agrícola inmediata al momento de acreditación del cumplimiento de los requisitos. Con dicha finalidad, en cada período de adjudicación o renovación se reservará uno de los lotes principales de la superficie roturada, que podrá ser cultivado interinamente por el resto de unidades foguerales beneficiarias, mediante reparto o

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rotación, en tanto no se adjudique a un nuevo beneficiario firme para el período en curso. El Concejo de que se trate puede establecer la Dimensión Agrícola Básica por unidad fogueral. Subsidiariamente, podrá establecerse por la Diputación a través de su Departamento competente en montes. Las concesiones de roturación están sometidas a caducidad, que sobrevendrá por las siguientes causas. a) Muerte del adjudicatario o pérdida de los requisitos de aptitud sin que haya personas que deban sucederle. b) Abandono de la roturación por uno o más años. c) Haber ampliado la superficie autorizada o no haber pagado el canon establecido. d) No respetar en el cultivo de la roturación los códigos vigentes de buenas prácticas agrícolas o producir daños en la vegetación de los ribazos o arbolados incluidos en el lote o colindantes. e) Haber subadjudicado total o parcialmente a terceros los lotes adjudicados. f) Haber incumplido cualquiera de las obligaciones que rijan la concesión de la autorización. Naturalmente, la declaración de caducidad, que habrá de realizar el Concejo titular, sólo puede llevarse a cabo previa tramitación del oportuno expediente administrativo, con audiencia del interesado o sus sucesores. Una vez declarada la caducidad, el Concejo recuperará de oficio la posesión de la parcela o parcelas, sin perjuicio de los recursos que procedan en vía administrativa y contencioso-administrativa. Caducada la concesión de roturación, quedarán en beneficio del Concejo titular las inversiones y mejoras realizadas en ella. e) Otros aprovechamientos La Norma Foral de Montes se refiere a otros aprovechamientos, concretamente, a los de frutos silvestres y hongos, plantas y flores, cinegético y canteras y recursos mineros o energéticos.

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Respecto al aprovechamiento de frutos silvestres y hongos, diré que el que carezca de ánimo de lucro, es decir, la recogida para consumo propio, es, en principio, libre, salvo en aquellos terrenos forestales en los que sus propietarios hayan acotado ó reservado expresamente este aprovechamiento. Ahora bien, por lo que se refiere al aprovechamiento de trufas en terrenos públicos, es necesaria la previa autorización del Concejo propietario del monte. En montes catalogados y si se trata de un aprovechamiento de carácter industrial o comercial debe incluirse en el plan anual de aprovechamientos para tramitar su autorización, en cuyo plan se incluirán, además las condiciones facultativas y económicas a que ha de sujetarse el aprovechamiento. En los terrenos, tanto públicos como privados, en los que la recolección de frutos y hongos está reservada o acotada, debe colocarse la señalización oportuna. El aprovechamiento de plantas y flores sin ánimo de lucro, es decir, no para obtener un beneficio económico, será libre, a menos que se trate de especies protegidas o de especies arbóreas constituyentes de plantación o regeneración natural, pero podrá ser regulado por la Diputación para garantizar su uso racional. El aprovechamiento para miel habrá de ser incluido por el Concejo en el Plan de aprovechamiento que presente para el señalamiento de sus condiciones facultativas y económicas. Para la instalación de colmenas, por tratarse de un uso privativo del monte, se requiere el consentimiento previo e informe vinculante del Concejo titular, siempre, además, que no tenga carácter permanente. En todo caso, si se da dicho consentimiento previo e informe favorable del Concejo titular, precisa de concesión administrativa por la Diputación, a través del Departamento competente en materia de montes. El aprovechamiento cinegético es decir, para la práctica de la caza, como Vds. conocen perfectamente, se rige por su propia Norma Foral, de Julio de 2.004. Aquí solo diremos que ha de incluirse también en los instrumentos de ordenación y en los procedimientos de autorización de los usos y aprovechamientos de los montes. Debe tenerse en cuenta que, cuando se aporten al Coto montes públicos, será la Diputación la que fije con carácter general los precios de la cuota básica para cada hectárea de monte público incluida en el Coto.

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Si se trata de montes catalogados o protectores de titularidad pública el Concejo habrá de destinar como mínimo el 15% del importe de la adjudicación al fondo de mejoras al que me he referido varias veces a lo largo de esta charla, pudiéndose incluir dentro de dicho porcentaje el que, de acuerdo con la normativa cinegética, corresponde reservar. Incidentalmente y al hilo de la regulación del aprovechamiento cinegético, he de decir que, a mi juicio, sería bueno que los Concejos se replantearan su sistema podríamos decir que general de actuación desde la publicación de la Norma Foral de Caza, que es la adjudicación directa a una Asociación de Cazadores legalmente reconocida, en el sentido dispuesto por la Norma. Lo primero que hay que decir es que dicha adjudicación directa no es una obligación del Concejo sino un derecho, que puede ejercitar o no. Uno de los principales caballos de batalla, por no decir el principal, de los Concejos es la insuficiencia de fondos. Sin embargo, quizás desaprovechan la oportunidad que les dan los Cotos de Caza de obtener un rendimiento económico más elevado que el que les ofrece una adjudicación directa, en la que, por tanto, no se han admitido pujas de interesados. Los Concejos suelen justificar la adjudicación directa en la necesidad de evitar daños, pero existen medios para tratar de evitar dichos daños sin necesidad de acudir de entrada a una adjudicación directa, en lugar de reservarla para el supuesto de que una licitación pública resultara desierta por falta de licitantes. Puede acudirse a la fijación de fianzas definitivas elevadas, por encima del porcentaje establecido en la legislación de contratos, puede acudirse también, a mi juicio, a la figura del concurso público, con fijación de una serie de factores a tener en cuenta con su correspondiente puntuación, de forma que la adjudicación se otorga a quien obtenga una puntuación más alta y, por tanto, a quien en principio ofrece una mayor garantía de cumplimiento del contrato sin sobresaltos para el Concejo. En fin, son reflexiones que hago en voz alta porque entiendo que los Concejos pueden salir beneficiados. Por lo que se refiere al aprovechamiento de canteras y recursos mineros y energéticos, hay que decir que, cuando se sitúen en montes públicos, se considera uso privativo por lo que se sujeta al consentimiento e informe vinculante del Concejo titular,

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previos a la concesión por parte de la Diputación a través del Departamento competente en materia de montes. También dichos aprovechamientos, tratándose de montes catalogados, se incluirán en los planes anuales. Del importe de los aprovechamientos en montes catalogados de canteras y recursos números o energéticos a cielo abierto se destinará el 33 por 100 al fondo de mejoras que tan repetidamente he citado.

Forestaciones, mejoras y agrupaciones de montes. Los Concejos ostentan la competencia para la forestación del monte, como complemento de su regeneración natural. A tal efecto, podrán los Concejos establecer consorcios con la Diputación o convenios con particulares. También cabe la posibilidad de que la Diputación, por razones de protección contra la erosión o de protección de cuencas hidrográﬁcas, acuerde forestaciones obligatorias. La Norma Foral de Montes, establece la posibilidad de la agrupación de montes pertenecientes a la misma Entidad, si lo aconseja la situación física de los mismos.

Infracciones Dentro del cuadro de infracciones que se regulan en la Norma Foral de Montes se encuentran algunas referidas especíﬁcamente a las Entidades titulares, entre ellos, lógicamente, los Concejos. Así, se determina, como antes he dicho, que es infracción leve el incumplimiento de la obligación de revisar cada cuatro años los hitos o mojones de los montes públicos por parte de las Entidades propietarias. También es infracción leve el incumplimiento de las aportaciones obligatorias al fondo de mejoras cuando se trate de un ejercicio anual y el incumplimiento de la obligación de comunicar a la Diputación Foral las plagas y enfermedades maniﬁestas que se observen en los montes por parte de sus propietarios.

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Es infracción grave el incumplimiento de las aportaciones al fondo de mejora y su reinversión en el monte, cuando corresponda a un período de aprovechamientos de 2 a 5 ejercicios. Las infracciones leves se sancionarán con multas de 30 a 250 euros y las graves con multa de 251 a 1.000 euros. Las muy graves con multa de 1.001 a 10.000 euros.

CONSEJO FORAL FORESTAL Se crea un Órgano denominado Consejo Foral Forestal, con carácter de Órgano consultivo en todas las cuestiones relativas a la actividad forestal. De él formarán parte representantes de la Diputación Foral, las Entidades Locales (por tanto, también los Concejos), y las Asociaciones profesionales sectoriales y Asociaciones conservacionistas alavesas. Habrá que esperar, en cualquier caso, al desarrollo reglamentario de la Norma para la determinación de la concreta composición del Consejo.

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ELABORACIÓN DE ORDENANZA La Disposición Adicional Tercera de la Norma de Montes establece que la Diputación, a través de su Departamento correspondiente en materia de montes, elaborará una Ordenanza de referencia para que las Entidades Locales propietarias, los Concejos, por tanto, entre ellas, puedan regular y ordenar los aprovechamientos de frutos silvestres, hongos, plantas y ﬂores. También establece la colaboración de la Diputación con las Entidades Locales propietarias en la señalización y control que garantice el cumplimiento de las Ordenanzas que aprueben dichas Entidades.

LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN EL TERRITORIO HISTÓRICO DE ÁLAVA. D. FERNANDO CÁMARA RODRIGUEZ. Jefe de Sección de Parques Naturales de la Diputación Foral de Álava.

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Introducción

Deﬁnición

Finalidad

Tipos

Declaración y Gestión

Zoniﬁcación

Normativa

Limitaciones

Espacios naturales protegidos del T.H. de Álava

Gestión de Parques Naturales en el T.H. de Álava

INTRODUCCIÓN Los primeros espacios naturales protegidos fueron el P. N. de Yellowstone en E.E. U.U. en 1872; y en España el P. N. de Covadonga y P. N. de Ordesa y Monte Perdido en 1918. Se declaran en respuesta al desarrollo desordenado. Generan sentimiento de incompatibilidad entre desarrollo y conservación que desemboca en un rechazo a la declaración de espacios protegidos. Posteriormente hace su aparición el término de Desarrollo Sostenible. Ello supone la adaptación del concepto de espacio natural protegido que ahora tiene como objetivo compatibilizar conservación y desarrollo. 55

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DEFINICIÓN Los Espacios Naturales Protegidos son demarcaciones territoriales Administrativas declaradas y gestionadas al amparo de leyes o normativas especíﬁcas. La declaración siempre es competencia Administrativa y en general la gestión también recae en las Administraciones Públicas, si bien cada vez es mayor el número de casos en los que se encomienda a entidades privadas, generalmente Fundaciones.

FINALIDAD Aunque en algunos casos puede ser muy especíﬁca, tal como conservar un paisaje o un enclave, en general es amplia, está basada en el concepto de SOSTENIBILIDAD, y se puede resumir en tres objetivos: s CONSERVACIÓN de los valores naturales, culturales y paisajísticos. s DESARROLLO sostenible de la población y de los usos tradicionales. s EDUCACIÓN ambiental y fomento de los usos recreativo, de ocio y cientíﬁco.

TIPOS La Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), propone las siguientes categorías de ﬁguras de protección: – Reserva Natural Integral. – Parque Nacional. – Monumento Natural. – Área de Gestión de Hábitat/Especies. – Paisaje Protegido Terrestre/Marítimo. – Área protegida con recursos gestionados.

Categorías internacionales de conservación: Reserva de la Biosfera (UNESCO, Programa MaB). Zona Húmeda de Importancia Internacional (Convenio Ramsar).

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Red Natura2000: – LICs- Lugares de Importancia Comunitaria (Directiva 92/43//CEE, conocida como Directiva Hábitats). – ZECs- Zonas de Especial Conservación (Directiva 92/43//CEE, conocida como Directiva Hábitats). – ZEPAs- Zonas de Espacial Protección para las Aves (Directiva 79/409/CEE, conocida como Directiva Aves)

Nivel estatal Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres En función de los bienes y valores a proteger, los espacios naturales protegidos se clasiﬁcarán en algunas de las siguientes categorías: s Parques. s Reservas Naturales. s Monumentos Naturales. s Paisajes Protegidos. s En capítulo aparte en esta legislación se contemplan los Parques Nacionales.

Nivel autonómico La LEY 16/1994, de 30 de junio, de conservación de la naturaleza del País Vasco establece en su Artículo 13 que: Los espacios naturales protegidos se clasiﬁcan en alguna de las siguientes categorías: – Parque natural. – Biotopo protegido. – Árbol singular. El conjunto de todos los elementos incluidos en estas tres ﬁguras constituye la Red de Espacio Naturales Protegidos del País Vasco, (RENP). Por otra parte las Directrices de Ordenación Territorial, aprobadas por el Decreto 28/97, dirigidas fundamentalmente al planeamiento municipal, establecen como categoría más

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restrictiva las Áreas de Especial Protección concluyendo en un Listado Abierto de Espacios de Interés Naturalístico. Superﬁcie incluida en en la RENP: 76.695 ha Superﬁcie Total País Vasco: 723.480 ha Porcentaje: 10,6 %

¿Qué es un Parque Natural? Los Parques Naturales son áreas no transformadas sensiblemente por la explotación u ocupación humana, identificables por la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfológicas y que requieren, a fin de hacer compatible el aprovechamiento ordenado de sus recursos naturales y el uso público con la conservación o recuperación de sus valores ecológicos, estéticos o educativos, de una actuación preferente de los poderes públicos.

Los Parques Naturales del País Vasco En la Red de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Autónoma del País Vasco se encuentran actualmente declarados nueve Parques Naturales. Se trata de los siguientes:

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Aiako-Harria

Gipuzkoa

Aizkorri-Aratz Gipuzkoa-Álava 86/14 % Aralar

Gipuzkoa

Armañón

Bizkaia

Gorbeia

Álava-Bizkaia 60/40 %

Izki

Álava

Pagoeta

Gipuzkoa

Urkiola

Bizkaia-Álava 86/14 %

Valderejo

Álava

Álava participa en 5 Parques Naturales.

¿Qué es un Biotopo Protegido? Son biotopos protegidos, a los efectos de esta ley, los espacios naturales que en la legislación básica reciben la denominación de reservas naturales, monumentos naturales y paisajes protegidos. Su creación tiene como ﬁnalidad la protección de ecosistemas, comunidades, elementos biológicos, áreas de interés geológico, así como lugares concretos del medio natural y formaciones de notoria singularidad, rareza, espectacular belleza o destacado interés cientíﬁco que por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad merecen una valoración especial. En los biotopos estará limitada la explotación de recursos, salvo en aquellos casos en que esta explotación sea compatible con la conservación de los valores que se pretende proteger.

Los Biotopos Protegidos del País Vasco En la Red de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Autónoma del País Vasco se encuentran actualmente declarados cinco Biotopos Protegidos. Se trata de los siguientes: Biotopo Protegido de Inurritza (Gipuzkoa) Biotopo Protegido de Itxina (Bizkaia) Biotopo Protegido de las Lagunas de Laguardia (Alava) Biotopo Protegido de San Juan de Gastelugatxe (Bizkaia) Biotopo Protegido del Río Leitzaran (Gipuzkoa)

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1 en el Territorio Histórico de Álava 2 en el Territorio Histórico de Bizkaia 2 en el Territorio Histórico de Gipuzkoa Los Árboles Singulares son los ejemplares de árboles que por sus características extraordinarias o destacables (tamaño, edad, historia, belleza, situación, etc.) merecen una protección especial. 1 Roble pedunculado de Altube Alava 2 Fresno de Santa Teodosia Alava 3 Pino piñonero de Lantarón Alava 4 Sequoia de Vitoria Alava 5 Encina de Artziniega Alava 6 Encina de Garai Bizkaia 7 Encina de Muxika Bizkaia 8 Hibrido de roble pedunculado y marojo de Arcentales Bizkaia 9,10 Tejos de Arimekorta Bizkaia 11 Encina de Aizarnazabal Gipuzkoa 13 Alcornoque de Getaria Gipuzkoa

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14 Abeto Douglas de Albiztur Gipuzkoa 15 Magnolio de Bergara Gipuzkoa 16 Encina juradera de Angosto Alava 17 Roble de Ondategi Alava 18 Tejo de Izarra Alava 19 Tejo de Antoñana Alava 20 Tilo de Antoñana Alava 21 Encina de Donostia-San Sebastian Gipuzkoa 22 Roble de Igara Gipuzkoa 23 Ginkgo de Hernani Gipuzkoa 24 Haya de Altzo Gipuzkoa 25 Tejo de Pagoeta Gipuzkoa 26 Secuoya del Parque de Monterron Gipuzkoa 10 en el Territorio Histórico de Álava 5 en el Territorio Histórico de Bizkaia 10 en el Territorio Histórico de Gipuzkoa

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DECLARACIÓN Y GESTIÓN DE LOS ENPs La declaración y gestión de los ENPs está perfectamente deﬁnida por la legislación especíﬁca ya que establece un marco claro y conciso para todos los aspectos relacionados con los mismos. Así en la Comunidad Autónoma Vasca el marco legal es la Ley 16/94, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.

DECLARACIÓN Los ENPs se declararán por decreto del Gobierno Vasco, previo informe del Consejo Asesor de Conservación de la Naturaleza del País Vasco (Naturzaintza). La declaración de los parques naturales exigirá la previa elaboración y aprobación del correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la zona. La declaración de un espacio como protegido lleva aparejada la de utilidad pública, a efectos expropiatorios de los bienes y derechos afectados.

GESTIÓN Corresponderá a los órganos forales competentes la gestión de los espacios naturales protegidos. Cuando un espacio natural protegido abarque superﬁcie de dos o más territorios históricos, la gestión se realizará en la forma que determinen las Administraciones forales competentes. Declarado un espacio como Parque Natural y en el plazo de un año a partir de la aprobación del PORN se elaborará, de conformidad con sus directrices, un Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG). Los PRUGs tendrán una vigencia de 5 años, transcurrido los cuales serán obligatoriamente revisados. En el caso de los Parques Naturales, existirá un órgano asesor y colaborador propio, denominado Patronato. La composición del Patronato se desarrollará en el Decreto de declaración del Parque.

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La administración gestora nombrará un Director-Conservador que esté al frente de la gestión de los ENPs.

ZONIFICACION en los Espacios Naturales Protegidos. Por Zonificación se entiende la clasificación de la superficie total del Espacio Natural Protegido (ENP) en zonas homogéneas según la calidad ambiental de sus recursos, la práctica e intensidad de los aprovechamientos, así como la potencialidad para albergar los diferentes usos del suelo. La zonificación concreta que se establece en cada ENP viene dada en su correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN). Por otro lado, la Ley 16/1994, de 30 de Junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, establece la obligatoriedad de determinar Zonas Periféricas de Protección en el momento de declaración de los ENPs. La finalidad de estas zonas es la de evitar dentro de los ENPs los impactos ecológicos o paisajísticos, de influencia negativa, que procedan del exterior de los mismos. La Zona de Influencia Socioeconómica de un Espacio Natural Protegido se define como la superficie abarcada por los términos municipales donde se encuentre ubicado dicho ENP y su Zona Periférica de Protección, si la hubiere. La finalidad de estas zonas es contribuir al mantenimiento de los ENPs y compensar a la población por ellos afectada, para lo cuál las Administraciones públicas elaboran Programas de Ayuda. Además, las entidades locales de la Zona de Influencia tienen derecho preferente en la adjudicación de concesiones de prestación de servicios con que se haya de dotar al Espacio para su gestión.

NORMATIVA en los Espacios Naturales Protegidos Tanto los instrumentos de planiﬁcación (Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, PORN) como los de gestión (Planes Rectores de Uso y Gestión, PRUG) de los Espacios Naturales Protegidos incluyen dos tipos de determinaciones: DIRECTRICES, criterios o recomendaciones: se trata de disposiciones de carácter no vinculante que indican las orientaciones a seguir en la ordenación y gestión de las diferentes zonas, recursos, usos y actividades. En general, estas directrices están dirigidas a orientar las actuaciones del Organo Gestor del Espacio Natural. NORMAS o regulaciones: disposiciones de carácter vinculante, en general destinadas a los diferentes usuarios del Espacio Natural.

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La Normativa de los PORN se subdivide en las siguientes secciones: s Normativa General de Regulación de Usos y Actividades s Normativa General para la Protección de los Recursos s Actividades sometidas a Evaluación de Impacto Ambiental. En los PRUG, la normativa se reﬁere únicamente a la Regulación por Usos y Actividades.

Limitaciones De manera general, en la Normativa que lleva pareja la declaración de un Espacio Natural Protegido (ENP) no se introducen restricciones a la realización de actividades tradicionales (usos agroforestales, cinegéticos, etc.) que no esté recogida en la legislación sectorial de aplicación. Se introducen limitaciones, bien en forma de prohibición o bien mediante la sujeción a autorización, para actividades que se consideran impactantes y que puede decirse que satisfacen necesidades ajenas al Parque, como canteras, uso público, usos ediﬁcatorios, infraestructuras viarias, tendidos, etc. En el caso de que se detecte que una actividad tradicional no es compatible, en general o en una determinada zona en particular, con los objetivos del ENP, se establecerán las correspondientes compensaciones por limitación de usos.

ENPs del Territorio Histórico de Álava

Parques Naturales Aizkorri-Aratz

Gipuzkoa-Álava 86/14 %

Gorbeia

Álava-Bizkaia 60/40 %

Izki

Álava

Urkiola

Bizkaia-Álava 86/14 %

Valderejo

Álava

Biotopos Protegidos Biotopo Protegido de las Lagunas de Laguardia

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Árboles Singulares. Roble pedunculado de Altube Fresno de Santa Teodosia Pino piñonero de Lantarón Sequoia de Vitoria Encina de Artziniega Encina juradera de Angosto Roble de Ondategi Tejo de Izarra Tejo de Antoñana Tilo de Antoñana Red Natura 2000 en el T.H. de Álava

Lugares de Importancia Comunitaria (LIC): ES2110001 Valderejo (Araba) ES2110002 Sobrón (Araba) ES2110003 Robledales isla de Urkabustaiz( Araba) ES2110004 Arkamo-Gibijo-Arrastaria (Araba) ES2110005 Río Omecillo-Tumecillo (Araba) ES2110006 Río Baia (Araba) ES2110007 Lago de Arreo-Caicedo Yuso (Araba) ES2110008 Río Ebro (Araba) ES2110009 Gorbeia (Araba, Bizkaia) ES2110010 Río Zadorra(Araba) ES2110011 Embalses del sistema del Zadorra (Araba) ES2110012 Río Ayuda (Araba) ES2110013 Robledales isla de la Llanada Alavesa (Araba) ES2110014 Salburua (Araba) ES2110015 Montes Altos de Vitoria) (Araba) 65

LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES;

ES2110016 Montes de Aldaia (Araba) ES2110017 Río Barrundia (Araba) ES2110018 Sierra Cantabria (Araba) ES2110019 Izki (Araba) ES2110020 Río Ega-Berrón (Araba) ES2110021 Lagunas de Laguardia (Araba) ES2110022 Entzia (Araba) ES2120002 Aizkorri-Aratz (Gipuzkoa y Araba) ES2130009 Urkiola (Bizkaia y Araba) Total: 24

Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAS): ES0000244 Sierra Salvada (Álava y Bizkaia) ES0000245 Valderejo-Sierra de Arcena (Álava) ES0000246 Sierras Meridionales de Alava (Álava) ES2110019 Izki (Álava) Total: 4

Humedales Ramsar en el T.H. de Álava Lagunas de Laguardia Colas del embalse de Ullíbarri-Gamboa Salburua Salinas de Añana-Lago de Caicedo Total 4

Espacios naturales protegidos en el Territorio Histórico de Álava

ENPs: 5 Parques Naturales 1 Biotopo Protegido.

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10 Árboles Singulares. Ámbito de Protección: 31.201 ha. (10,3 % de la superﬁcie provincial).

Natura 2000 - 4 Zonas de Especial Protección para las Aves. (ZEPA) - 24 Lugares de Importancia Comunitaria. (LIC) Ámbito de Protección: 79.936 ha. (26,3 % de la superﬁcie provincial).

RAMSAR - 4 Humedales declarados Ámbito de Protección: 734 ha. (0,24 % de la superficie provincial). Superficie total protegida: 111.871 ha. (37 % de la superficie provincial)

LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES;

Gestión de Parques Naturales en el T.H. de Álava s

Equipamientos básicos de Uso Público.

Centro de Recepción Parketxea

Aparcamientos

Áreas recreativas

Red de Sendas

Señalización, etc.

Actuaciones y equipamientos sectoriales

Accesos

Infraestructuras ganaderas

Cierres, pasos canadienses, pastizales, etc.

Actividad cinegética

Aparcamientos, señalización, etc.

Gestión de autorizaciones, permisos, licencias de obra, etc.

Informar en general todas aquellas actuaciones que la normativa obliga.

LA APLICACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES RURALES. Dª. KRISTINA APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA. Directora de la División de Biomasa del Grupo Guascor.

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Biomasa Se considera biomasa la materia orgánica producida a través del proceso de fotosíntesis, así como la originada en los procesos de transformación de esta materia orgánica. Incluye, por tanto, recursos forestales, plantas terrestres o acuáticas y residuos y subproductos agrícolas, ganaderos, urbanos e industriales.

La biomasa es una fuente de Energía Renovable, porque gestionada correctamente es un recurso inagotable. Además, su valorización energética es parte del ciclo neutro de emisión de CO2:

LOS CONCEJOS ALAVESES ANTE LA NUEVA NORMA FORAL DE MONTES;

1. Las plantas usan el sol para crecer. 2. La materia orgánica de las plantas almacena la energía solar en forma de carbono. 3. El CO2 que se emite en su combustión o aprovechamiento energético, cierra el ciclo del carbono, con un balance neutro, ya que todo el CO2 emitido, provenía inicialmente del aire y se devuelve al aire.

Biomasa forestal Restos forestales o biomasa forestal primaria, es la fracción biodegradable de los productos vegetales generados en los montes y que son susceptibles de ser procesados con fines energéticos: – Materiales procedentes de cuidados silvícolas: podas, selección de brotes, cortas de clareo, cortas fitosanitarias y desbroces. – Residuos de aprovechamientos madereros, sean procedentes de cortas finales o de cortas intermedias.

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– Leñas procedentes de trasmochos – Material vegetal procedente de cultivos energéticos, leñosos o herbáceos.

Usos energéticos de la biomasa forestal El proyecto Enersilva, cuyo objetivo es la promoción del uso de la biomasa forestal con fines energéticos en el suroeste de Europa, considera que se trata de una fuente de energía renovable importante para hacer frente a la reciente subida de los precios de los combustibles fósiles, de carácter finito. Asimismo, se concluye que el uso de la biomasa forestal con fines energéticos es beneficioso porque: - Da salida a un material poco valorizado que complementa los actuales aprovechamientos de la madera - Cambia la consideración de residuos de la actividad forestal por la de recurso con posibilidades de aprovechamiento - Convierte a la gestión forestal en más eficiente, con producción de madera de calidad, disminución de la carga de combustible y del riesgo de incendio

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- Potencia los componentes de desarrollo rural y la creación de empleo local. El uso energético más extendido para la biomasa es la combustión directa en aplicaciones térmicas: - Domésticas: calderas individuales o para comunidades de vecinos (district heating) - Industriales: secaderos, calderas industriales, hornos, etc. La tecnología de combustión de biomasa está desarrollada comercialmente y es ﬁable, especialmente para algunas biomasas: pellets, hueso de aceituna, piñones, etc. Otra posibilidad energética que nos ofrece la biomasa es la producción de energía eléctrica, bien a través de la combustión y aprovechamiento del calor para generar vapor y mover una turbina de vapor, o bien a través de la gasiﬁcación, utilizando el gas de síntesis como combustible en motores de gas. A continuación se muestra el esquema de funcionamiento de una planta de combustión para producción de energía eléctrica a través de una turbina de vapor:

La tecnología empleada en estas plantas también está suﬁcientemente probada y se dispone de oferta comercial, pero dada la poca ﬂexibilidad que presentan con el combustible utilizado, la combustión de algunas biomasas aún precisa de algunos desarrollos. Se trata de una solución especialmente interesante para plantas de gran tamaño (P > 10 MWe), ya que los rendimientos obtenidos en plantas pequeñas son reducidos (en algunos casos inferiores al 20%).

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Gasificación de biomasa La apuesta de Guascor para la biomasa forestal se basa en la generación distribuida renovable, a través de la gasificación. Gasificación es la descomposición térmica de la biomasa en una atmósfera pobre en oxígeno cuyo resultado es un gas combustible (gas de síntesis o syngas) de bajo poder calorífico que puede ser quemado en motores especialmente adaptados.

Se trata de plantas de pequeño tamaño (alrededor de 1 MW de potencia), cuya capacidad se adapta a la cantidad de biomasa comarcalmente disponible, evitando costosos desplazamientos y grandes almacenes de materia prima. Asimismo, este tipo de instalaciones, acerca la generación de calor y energía eléctrica a los puntos de consumo, aplicando el concepto de generación distribuida renovable y brindando una oportunidad real al medio rural.

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La gasificación es una tecnología sencilla pero con un rendimiento muy elevado, especialmente competitiva en pequeñas plantas. Asimismo, se trata de una alternativa que permite el uso de diversos tipos de biomasa, especialmente de origen leñoso, gracias a su flexibilidad. Aunque existen varias plantas en fase de desarrollo, aún hay pocas alternativas tecnológicas fiables a escala industrial y comercial. El diagrama de flujo de una planta tipo de gasificación de biomasa es el siguiente:

AIRE

UNIDAD GASIFICADORA

BIOMASA

UNIDAD PREPARACIÓN BIOMASA

SISTEMA GENERACIÓN ELÉCTRICA Y TÉRMICA

SISTEMA DE ACONDICIONAMIENTO DE GAS

CENIZAS

MOTOR

GENERACIÓN ELÉCTRICA A RED

ALQUITR. LIGEROS AGUA

Es importante que la biomasa esté debidamente preparada antes de su entrada en el gasificador, especialmente en lo que respecta a granulometría (1-12 mm) y humedad (5-15% de humedad relativa). La tecnología de gasificación está basada en un reactor (unidad gasificadora) de lecho fluido de presión compensada, de pequeñas dimensiones y elevado rendimiento. El reactor incorpora un material particulado en su interior que desempeña funciones de catalizador y fluidificador. El gas generado pasa por una zona de alta temperatura donde los alquitranes más pesados se disocian en otros más simples. Una vez generado, el gas ha de ser limpiado y enfriado para llegar en óptimas condiciones a los motores de combustión interna. Las partículas sólidas (cenizas volantes) son retiradas en un filtro de mangas y los restos de hidrocarburos ligeros y el exceso de agua son eliminados en una serie de condensadores. No se requiere de sistemas de limpieza en húmedo, que generarían gran cantidad de residuos líquidos.

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Guascor ha desarrollado la nueva serie de motores FBLD, especíﬁcamente diseñados para su funcionamiento con gas de síntesis. Abarcan una potencia mecánica entre 238 KWm hasta 735 KWm, con una alta ﬁabilidad. Existe la posibilidad de suministrar el grupo motor-generador en contenedor insonorizado.

Los datos de una planta tipo son los siguientes: 1.000 kg/h

Capacidad de la planta (biomasa seca)

> 7.500 h/año

Disponibilidad:

1.224 kW

Potencia eléctrica nominal:

12 %

Autoconsumo: Energía eléctrica exportada:

8.078 MWh/año

Energía térmica disponible:

11.000 MWh/año > 27%

Rendimiento eléctrico:

Hasta 45 %

Rendimiento eléctrico equivalente:

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RD661/2007 El RD 661 publicado el pasado mayo, que regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial, apoya especialmente el uso de la biomasa como fuente de energía renovable, preferiblemente en plantas de pequeño tamaño (P < 2 MW) y elevada eﬁciencia energética (Ree < 30%). Las tarifas que se aplican a las instalaciones de biomasa son, en comparación con el marco retributivo anterior, las siguientes (en c`/kWh): Plantas biomasa P < 2 MW

Plantas biomasa P > 2 MW

RD 436

RD 661

RD 436

RD 661

Cultivos energéticos

6,9

15,8890

6,9

14,6590

Res. Agrícolas y de jardinería

6,9

12,5710

6,9

10,7540

Res. Forestales

6,9

12,5710

6,9

11,8294

Res. Ind. Agrícola

6,1

12,5710

6,1

10,7540

Res. Ind. Forestal

6,1

9,2800

6,1

6,5080

Las plantas que además de producir energía eléctrica, aprovechen parte de la energía térmica residual (plantas de cogeneración con biomasa), tendrán un incremento adicional en estas tarifas. Esta situación hace especialmente viable la generación distribuida a través de la biomasa forestal, en plantas de pequeño tamaño en las que adicionalmente se busque un aprovechamiento de la energía térmica disponible.

PARQUES EÓLICOS ¿SON REALMENTE UNA ALTERNATIVA? DRA. ANA GARCÍA GONZALEZ. Profesora del Departamento de Economía y Organización de Empresas. Universidad de Barcelona.

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La decisión del gobierno de frenar el crecimiento indiscriminado de parques eólicos en España ha puesto en jaque a las diversas autonomías para tratar de defender sus planes expansivos a este respecto y a algunas organizaciones ecologistas que acusan al gobierno de perjudicar las energías renovables para favorecer a la energía nuclear y ceder a los intereses de las grandes empresas energéticas y gasísticas. El País Vasco, aunque a años luz de otras comunidades, se ha lanzado también a la consecución de un 12% de energía renovable en el 2010, propuesto por la UE, pero evidentemente el camino no es todo de color de rosa, ecologistas y conservacionistas se oponen al Plan Territorial Sectorial propuesto por el gobierno vasco, Eólicas Euskadi lo quiere llevar a cabo pese a sus detractores.

El origen solar de la energía eólica En la actualidad entre un 1% y 2% de la energía proveniente del sol es convertida en energía eólica. El sol irradia 174.423.000.000.000 KWh de energía por hora hacia la Tierra, es decir, 1,74*1027 W de potencia1. Las diferencias de temperatura conllevan la circulación del aire que hace posible la obtención de energía eólica. Las regiones ecuatoriales, de 0º de latitud, son las más calentadas por el sol. El aire caliente, más ligero que el frío, sube hasta una altura de 10 Km. y se extiende hacia el Norte y el Sur. Gracias a la rotación de la Tierra el aire no desciende y vuelve al Ecuador sino que circula por la atmósfera. La fuerza de Coriolis2 hace que cualquier movimiento en el hemisferio norte sea desviado hacia la derecha y en el hemisferio sur hacia la izquierda. Por tanto, en el hemisferio norte el viento tiende a girar en el sentido contrario al de las agujas del reloj cuando se acerca a un área de bajas presiones y en el hemisferio sur el viento gira en el sentido de las agujas del reloj alrededor de bajas presiones.

1 Fuente: Danish Wind Industry Assotiation. www.windpower.org 2 Gustave Coriolis, matemático francés que deﬁnió y demostró la fuerza de curvatura que lleva su nombre.

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El viento además de ser una fuente de energía renovable tiene la ventaja de ajustarse a los patrones de consumo diario de electricidad. En general, en climas templados, los vientos son suaves durante la noche, y más fuertes durante el día, que es cuando se precisa más electricidad. Lo mismo ocurre con las estaciones del año, en invierno, que es cuando hay un mayor consumo eléctrico el aerogenerador tiene una capacidad productiva mayor, porque los vientos son más fuertes. En las zonas frías, la calefacción eléctrica es perfectamente combinable con la energía eólica, ya que el enfriamiento de las casas varía con la velocidad del viento, de la misma forma que la producción de los aerogeneradores.

Los Aerogeneradores Los aerogeneradores generan electricidad a partir de la fuerza del viento. Convierten la energía mecánica en energía eléctrica. En su mayoría suministran electricidad directamente a la red pública. Los primeros grandes aerogeneradores eran de 100-150 KW generaban un voltaje (tensión) de 690 V, que posteriormente era aumentado a 10.000 y 30.000 V., dependiendo de la red eléctrica local. En la actualidad los de aerogeneradores de 660 KW, previstos por el Plan Territorial Sectorial, ya se consideran anticuados porque diariamente la tecnología avanza tan deprisa que está consiguiendo aumentos de potencia muy superiores, por ejemplo en Tarragona se han instalado aerogeneradores de 2400KW. Y ya existen de más de 5000 KW.

¿Cuánto cuesta un aerogenerador? Los precios varían en función del tamaño. Las razones son las diferentes alturas de las torres y los diferentes diámetros del rotor. Un metro extra de torre puede costar 1.500`, aproximadamente. Al cambiar de máquinas de 150kw a 600Kw los precios se triplican, en lugar de cuadriplicarse porque existen ciertas economías a escala en mano de obra, seguridad o cantidad electrónica necesaria. Actualmente donde hay una mayor competencia en precios es alrededor de los 1000Kw, con una altura de 60 a 80 metros y un diámetro de rotor de 54 metros. El precio medio es de 1.000$ por Kilovatio de potencia instalada3. Los grandes generadores permiten producir la misma energía con menor número de aerogeneradores y esto supone ventajas económicas y de mantenimiento. Además tiene una ventaja para el medio ambiente las grandes turbinas rotan con menos velocidad, por lo que llaman

3 Fuente: Danish Wind Industry Assotiation. www.windpower.org

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menos la atención y hacen menos ruido que las turbinas más pequeñas, que se mueven más rápidamente.

La energía eólica y el Plan de Energías Renovables El Libro Blanco sobre energías renovables4 señalaba en el 1998 que la promoción de electricidad generada a partir de energías renovables5 era objetivo prioritario para la Comunidad. Esta prioridad fue recogida posteriormente por la Directiva Europea 2001/77/CE6, que pone de manifiesto que las energías renovables están infrautilizadas en la Comunidad y reconoce que es necesario promover las fuentes de energía renovables con carácter prioritario con el fin de proteger el medio ambiente y conseguir un desarrollo sostenible, además de ser fuente creadora de empleo, contribuir a conseguir los objetivos de Kyoto y tener repercusiones positivas en la cohesión social. Para aumentar a medio plazo el uso de este tipo de energías se exigió a los países de la UE que fijaran objetivos sobre el consumo de electricidad generado por fuentes renovables. El objetivo indicativo global fue la producción de electricidad, por fuentes renovables, del 12% del consumo interior bruto en el 2010. La Directiva también reconoció la necesidad de ayudas públicas a favor de las fuentes de energía renovables. El Plan de Energías Renovables 2005-20107 fue redactado por el gobierno español en agosto del 2005 con la finalidad de que el 12% de consumo de energía primaria sea abastecido por las energías renovables en el 2010. Conjuntamente, en julio del mismo año se inició el Plan de Acción 2005-2007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética. Evidentemente ambos planes poseen sinergias de funcionamiento para tratar de reducir nuestros consumos de energía y aminorar la dependencia energética española del exterior, al tiempo que tratarán de reducir la contaminación. El Plan de Energías Renovables pretende, además de aumentar la producción de las fuentes renovables hasta el 12% del consumo de energía primaria, conseguir que el consumo bruto de electricidad provenga de estas fuentes y que el consumo de biocarburantes sea del 5,83% sobre el consumo de gasolina y gasóleo.

4 Libro Blanco sobre energías renovables. DO C 210 de 6-7-1998 5 Fuente de Energía Renovable: Fuentes de Energía renovable no fósil (energía eólica, solar, geotérmica, del olaje, mareomotriz e hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás) 6 Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de septiembre de 2001 relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la comunidad 7 Aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de Agosto del 2005

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El Plan previó una potencia instalada de energía eólica, para el 2010, de 20.155MW, con una producción estimada de 45.155GWh. En la actualidad las previsiones de las CCAA duplican la potencia instalada del Plan a 40.000MW para el 2010.

¿Cómo se financiará el Plan de Energías Renovables? El importe total de inversión previsto es de 23.598,641 millones de euros, que se desglosa de la siguiente forma: – 77,1% mediante financiación ajena (18.197,974 millones de `) – 20% correspondería a los promotores (4.719,728 millones de `) – 2,9% sería ayuda pública (680,939 millones de `) La intervención financiera pública total incluye tres categorías diferentes: – Ayudas públicas a la inversión (680,939 millones de `, ayudas convencionales a fondo perdido y destinadas a mejorar las condiciones de financiación) – Incentivos fiscales a la explotación de biocarburantes (2.855 millones de `) – Primas a la generación de electricidad con fuentes renovables (4.956 millones de `) El Plan propone que una parte de la financiación sea aportada voluntariamente por las comunidades en proporciones decrecientes que van desde el 19% en el 2005 al 4% en el 2090 y 2010.

La energía eólica en Europa, un diamante en bruto Según el presidente de la Asociación Europea de Energía Eólica, España ﬁgura a la cabeza del sector eólico mundial, tras Alemania, delante incluso de EEUU. Europa no es rica en petróleo, ni carbón o gas, pero sí en vientos. Dispone de amplias fuentes eólicas y las empresas de este sector son líderes mundiales en producción. Algunos datos que avalan a Europa como líder eólico mundial fueron recogidos en la Conferencia Europea de Energía Eólica (EWEA) que reunió en Madrid a más de 1500 expertos: – Las empresas europeas se reparten el 85% del mercado de turbinas eólicas. – El 75% de la energía eólica mundial está instalada en Europa. 84

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– El mercado europeo ha crecido espectacularmente en los últimos años, más de un 35%. – El 80% del mercado americano de turbinas está copado por empresas europeas. – Alemania, Dinamarca y España suman casi el 90% de la Energía Eólica instalada en la Unión Europea. – Al ﬁnal del 2002 la potencia instalada mundial era capaz de cubrir las necesidades de los españoles. – En el 2005 se instalaron en la UE más de 40.000MW de potencia eólica con una capacidad de generación del 2,6% de la electricidad de la UE.

Energía eólica en España, ¿Más previsión de la que el sistema puede aguantar? Como hemos citado previamente, España ocupa el segundo puesto, después de Alemania, en energía eólica instalada. En el 2004 fue el país que protagonizó un mayor crecimiento mundial. Gracias al nuevo modelo de retribución y mejoras acordadas entre el Ministerio de Industria y el sector eólico en el 2004. La Plataforma por la Energía Eólica destacaba que el clima de conﬁanza transmitido por las ayudas estatales y la bonanza económica, habían permitido aumentar la infraestructura eléctrica nacional y que se habían reforzado más de 3000 Km. de líneas de alta tensión. La evolución de potencia eólica instalada ha sufrido un aumento constante en los últimos años, como muestra la tabla nº 1.

Tabla nº 1: Evolución de la potencia instalada (MW) de energía eólica en España Año Potencia instalada (MW) 2003 6.202 2004 7.800 2005 9.695,12 2006 11.344,495 Fuente: Elaboración propia El primer plan de promoción de energías renovables elaborado por el gobierno del PP marcaba como objetivo 13.000 MW de potencia en el 2010.

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El gobierno del PSOE lo actualizó en el 2005 a 20.000 MW, con una distribución indicativa y ﬂexible, en función de la disponibilidad tecnológica de la red eléctrica y el desarrollo regional del sector de cada comunidad. En el 2006 las previsiones sumadas de todas las comunidades llevarían a España a poseer 40.000 MW de potencia instalada en el 2010, el doble de lo contemplado en el Plan de Energías Renovables. Destacan las previsiones de las siguientes comunidades8: – Castilla-León pretende aumentar 4000 GWh sobre los objetivos iniciales del 2010 – Galicia 2900 GWh – Cataluña 2000 GWh – Castilla-La Mancha 1850 GWh – Andalucía 1800 GWh – Aragón 1600 GWh – Comunidad Valenciana 759 GWh El anuncio, en mayo del 2006, de la limitación en el número de aerogeneradores subvencionados sentó como un jarro de agua fría a las comunidades autónomas que habían descubierto que los parques eólicos son semilleros de desarrollo rural. Una oportunidad de desarrollo sin precedentes, sin coste alguno y que ocasionaba ingresos a los ayuntamientos de 4734`/año/molino, si es un particular que cede el terreno, 4000`/año/molino, además de la primera licencia de instalación que ronda los 3000` por unidad. La patronal eólica criticó al gobierno asegurando que condenaba las energías limpias a la crisis y a la deslocalización. El gobierno se defendió asegurando que la energía eólica ya no necesitaba tantas ayudas para su desarrollo porque ya había despegado. Los inconvenientes aducidos por el gobierno central para tratar de frenar esta ﬁebre eólica, a pesar del objetivo expreso de aumentar el parque eólico a 20.000MW en el 2010 se detallan a continuación: – Los parques eólicos son extremadamente sensibles y ante cualquier problema se desconectan de la red para proteger sus aerogeneradores. Los problemas meteorológicos, por ejemplo un tornado, pueden producir caídas de tensión, que ocasionen la oscuridad de media España. Como ocurrió en junio del 2005 cuando un tornado que atravesaba la península tumbo dos torres de aerogeneración y los sistemas de seguridad cortaron la corriente. Sólo las interconexiones con Francia nos salvaron de un desastre.

8 Fuente: IDAE

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– Los incentivos a las energías renovables ocasionaron un sobre coste de 740 millones de euros en el 2005, debido a la sequía, paradas nucleares y incremento del coste del combustible. – Las comunidades autónomas están implantando aerogeneradores que sólo son rentables gracias a las primas del gobierno central, la energía eólica está incentivada (96` por MW), ya que las eléctricas están obligadas a comprar toda la energía producida por fuentes renovables. Ahora el gobierno emplaza a las eólicas a buscar los lugares más eﬁcientes para su instalación y les garantiza una rentabilidad entre el 4% y el 9%. – Es necesario adoptar medidas para solucionar los problemas de estabilidad del sistema eléctrico y hacer compatible la incorporación masiva de estos parques. – También se hace imprescindible resolver la intolerancia del 75% de los aerogeneradores a los huecos de tensión. – La suma de los aerogeneradores autorizados es superior a lo que el sistema puede asumir técnica y económicamente. El gobierno no ha negado la oportunidad de instalar más aerogeneradores de los previstos sino de que todos estén acogidos al sistema de primas. Algunos grupos ecologistas han criticado el recorte eólico previsto por el gobierno, ya que éste la alejaría aún más a España de Kyoto. Y lo acusan de estar intentando recuperar la energía nuclear y de estar favoreciendo a las empresas energéticas y gasísticas en detrimento de las energías renovables. Greenpeace además propone la creación de una Ley de Energías Renovables que dé estabilidad jurídica y asegure el retorno de las inversiones. Según la Plataforma Empresarial Eólica, con 23.000 MW instalados se cubriría el 18,5% de la demanda eléctrica nacional y alrededor del 6% de la energía primaria. El empleo total de sector abarcaría 55.000 personas y el país se ahorraría 48 millones de toneladas de CO2. En el 2007 aún tenemos la mitad de esa potencia instalada.

El País Vasco y su retraso en la producción de energía limpia Aunque las energías renovables se encuentran en la actualidad en pleno auge y las políticas mundiales, europeas y regionales ﬁjan objetivos de reducción de emisiones, eﬁciencia energética y mayor participación de las fuentes renovables y la tecnología ha avanzado espectacularmente en el campo de la energía eólica, el País Vasco está a la cola en número de parques eólicos y aerogeneradores instalados, como lo muestra la siguiente tabla. 87

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Tabla nº 2: Potencia eólica, nº de parques eólicos y aerogeneradores instalados en España, por CCAA, años 2005/20069 Potencia instalada Parques eólicos (MW) (2005)/(2006) instalados (Nº) Galicia 2.321,93/2.525,405 108/117 Castilla-La Mancha 1.077,09/2.485,760 58/77 Castilla-León 1.801,71/2.041,040 84/92 Aragón 1.248,57/1.454,765 57/63 Navarra 863,79/879,79 34/35 Andalucía 441,96/522,26 32/36 La Rioja 408,62/436,62 12/13 Catalunya 174,55/225,85 11/13 Asturias 162,35/197,2 7/8 Islas Canarias 123,4/131,045 29/30 País Vasco 94,20 /144,3 4/5 Murcia 53,27/53,27 5/5 Comunidad Valenciana 20,49/243,990 2/7 Islas Baleares 3,2/3,2 1/1 Total España 9.695,12/11.344,495 444/502 Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST), enero 2007 CCAA

Aerogeneradores instalados (Nº) 3.286/3.468 2.079/2.411 2,142/2.306 1.553/1.721 1.139/1.147 866/932 381/395 260/301 212/253 372/381 113/143 55/55 25/174 4/4 12.487/13.696

El Plan 3E-2005, del gobierno vasco, y el Plan de Fomento de Energías Renovables, a nivel estatal, persiguen un objetivo común, la reducción de gases contaminantes a la atmósfera. El Plan 3E-2005 establecía como objetivo energético global incrementar la participación de energías renovables hasta 6,7% en el 2005, de la cual la energía eólica debería aportar 175MW de potencia y una producción anual de 437.500MWh. Para el 2010 establecía el 12%. Con el ﬁn de regular la implantación de parques eólicos para cumplir el citado objetivo nació el Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica (PTS), que identiﬁca y selecciona emplazamientos adecuados para la implantación de parques eólicos en el País Vasco. Con este se trataba de implementar la estrategia energética de Euskadi con el objetivo de cubrir el 12% de las necesidades energéticas por medio de fuentes renovables en el 2010. Las inversiones directas necesarias para cumplir este objetivo serían de 1083 millones de euros. Dentro de las energías renovables la eólica adopta un papel protagonista, ya que se pretende que aporte

9 Datos de 31 de octubre de 2006

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el 60% de la potencia renovable a instalar. Esto podría suponer una inversión en eólicas de 500 millones. En el 2004 los parques eólicos vascos había creado 200 puestos de trabajo directos o indirectos y 2000 empleos en las fases de instalación. En enero del 2007 había en el País Vasco los siguientes parques eólicos: – Elgea y Elgea ampliación – Oiz – Badaia – Elgea-Urkilla – El Abra, En todos ellos la sociedad promotora ha sido Eólicas de Euskadi10, menos el del puerto de Bilbao que ha sido promovido por Acciona. Tras un frenazo en mayo del 2007 de proyectos de Álava, en julio del 2007, el Gobierno Vasco autorizó la construcción de 5 parques eólicos en la fase 2 del PTS: – Arkamo (Álava) – Cruz de Alda-Arlaba (Álava) – Montes de Iturrieta (Álava) – Kolometa (Álava y Vizcaya) – Gazume (Guipúzcoa)

Investigación, desarrollo e innovación en energía eólica La tendencia tecnológica se divide principalmente en dos aspectos: – Aumento de la potencia unitaria – Predicción en la generación de electricidad a partir del viento

10 Eólicas Euskadi fue constituida en 1996 y está participada al 50% por el Ente Vasco de la Energía (EVE) e Iberdrola Energías Renovables.

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Respecto al aumento de potencia unitaria, que se centra en conseguir aparatos cada día más rentables, la investigación de los fabricantes de aerogeneradores utiliza técnicas provenientes de la aviación, como la pérdida de sustentación o los generadores de torbellinos. La pérdida de sustentación es un fenómeno en el que participan corrientes de aire en tres dimensiones sobre las palas del aerogenerador. Los generadores de torbellinos son pequeñas aletas que crean diminutas turbulencias y evitan que las alas de los aviones pierdan sustentación a bajas velocidades de viento. En la producción de energía eólica han sido adaptados para evitar la sustentación en la base de las palas de los aerogeneradores. Respecto a la predicción y programación de las variaciones de los vientos, es uno de los campos donde están destinándose más recursos, porque permitiría hacer más ﬁable la producción eólica y evitaría posibles colapsos del sistema en casos de desconexión eólica repentina.

Aerogeneradores y paisaje Los aerogeneradores son siempre prominentes en el paisaje, es imposible tratar de evitar su impacto paisajístico. En zonas planas es fácil hacer una distribución geométrica simple, con turbinas equidistantes a lo largo de una línea recta. En paisajes con pendientes es necesario seguir los desniveles del paisaje y rara vez es viable el contorno simple. En general la gente que vive cerca de aerogeneradores se muestra más partidaria de éstos que los que viven lejos y ajenos a éstos. En países como Dinamarca, Alemania, Reino Unido u Holanda se han llevado a cabo estudios a este respecto que así lo demuestran. Sin embargo, en algunas zonas de España, como en Cádiz, se han creado plataformas para la Defensa del Medio y Desarrollo Sostenible que se oponen a más parques eólicos aduciendo que destruyen la avifauna a cambio de dinero fácil.

Parques eólicos marinos Además de los parques eólicos terrestres, existen parques eólicos marinos. La conexión a la red de estos parques requiere una tecnología ampliamente conocida. El problema está en la optimización de esta tecnología en emplazamientos remotos, que impiden su acceso en condiciones climáticas adversas. Se está trabajando en programas que se centran en la optimización del mantenimiento preventivo. 90

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En el ámbito europeo, el potencial de energía eólica marina prevé que en el 2020 ésta podría proporcionar electricidad limpia a todos los hogares europeos. Esta energía podría inyectarse a la red eléctrica, utilizarse para la obtención de hidrógeno o la desalación del agua, evitando así la emisión a la atmósfera de 25-35 millones de toneladas anuales de CO2.

Ecologistas y conservacionistas “La energía más limpia es aquella que no se consume”, porque cualquier producción de energía supone un coste ambiental. Los ecologistas se declaran partidarios de las energías renovables11, ante la necesidad de buscar fuentes sustitutivas de energías provenientes de combustibles fósiles o de fusión nuclear, no sólo porque son recursos ﬁnitos sino por su efecto contaminante y los graves peligros derivados en caso de accidente. Pero, el hecho de ser renovable no es garantía de inocuidad, como es el caso de los aprovechamientos hidráulicos, que han sido criticados sin reparos por la agresividad de algunos proyectos. No aceptan la producción de energía a cualquier precio. Una muestra de ello son las alegaciones al Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica12 en las que aducían que el mayor problema de los parques eólicos es la ubicación inadecuada. Según estas alegaciones, los ventosos países del centro y norte de Europa han desarrollado una tecnología que hace que la explotación de la energía eólica sea rentable y muy viable. Esta tecnología se ha importado hasta nuestras latitudes, pero sólo en las cimas de las montañas es rentable. Mientras que en el norte las instalaciones de energía eólica están formadas, en su mayoría, por grupos de unos pocos generadores dispersos por entornos agrícolas o industriales en el sur están ocupando las cumbres de las sierras. Las alegaciones al citado plan se resumen en: – El PTS parte del proyecto de centrales eólicas presentado por Eólicas de Euskadi hace años y por tanto está supeditado a los intereses de esta empresa en detrimento de la competencia. – Excluye la franja costera, a diferencia de Galicia, en la que los impactos ambientales son menores. Mientras que en Europa se están construyendo centrales eólicas “offshore” o en los puertos, cabos y promontorios rocosos, aprovechando la mayor velocidad y constancia del viento y el menor número de turbulencias13.

11 Un ejemplo es Greenpeace en su Informe Renovables 2050. 12 De ahora en adelante PTS 13 La UE prevé la instalación de 10.000 MW de potencia eólica offshore en el 2010

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– Los cálculos del PTS se basan en aerogeneradores de 660 KW, cuando cada día se consiguen aumentos en la potencia de éstos, por ejemplo en Tarragona se han instalado aerogeneradores de 2400KW. Y ya existen de más de 5000 KW. Esta vertiginosa evolución tecnológica puede convertir a estas centrales eólicas en obsoletas antes de su construcción. – Los ecologistas piden una moratoria cautelar y la eliminación de la elección a priori de un determinado fabricante. – La importancia paisajística de las cumbres de las montañas y el derecho de los ciudadanos a su conservación y disfrute. Destacando la aﬁción a subir montañas de las gentes del País Vasco. – La mortandad de aproximadamente 90 aves al año, especialmente buitres. – En el PTS se propone la creación de parques eólicos en Parques Naturales y se plantea su coexistencia en espacios protegidos, por ejemplo, en la fase 2 del Plan Territorial Sectorial se proponen 5 parques eólicos situados en parques naturales y espacios de la Red Natura 2000. – La realización de desmontes e infraestructuras para construir parques eólicos en la cima de las montañas.

Ventajas e inconvenientes de la energía eólica La principal ventaja de la energía eólica es la reducción de la cantidad de CO2 emitido a la atmósfera y consecuentemente disminución del efecto invernadero. Por ejemplo, en el parque eólico Luz de Viento Casares de Andalucía se calcula que los vientos poseen una velocidad media de 8,3 m/s y que puede producir 30GWh al año, lo que es equivalente al consumo eléctrico de 12.000 hogares y permitiría un ahorro en emisiones a la atmósfera de 24.600 Toneladas al año. Según el World Watch Institute (2003), la energía eólica es la que mayor número de empleos genera: por cada GWh generado por parques eólicos crea empleo al doble de trabajadores que en los sistemas solares, 4 veces más que en los sistemas que utilizan carbón y 5 veces más que en las centrales nucleares. En el 2004 los parques eólicos vascos habían creado 200 puestos de trabajo, directos o indirectos, y 2000 empleos en las fases de instalación. Los principales inconvenientes apuntan al impacto visual en zonas de belleza paisajística, la alteración biológica y geológica del entorno, ruido e impacto sobre la fauna. También se ha señalado que las previsiones productivas de los parques eólicos son difícilmente ﬁables porque 92

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las condiciones eólicas pueden variar de un año a otro. Este mismo problema lo ha tenido la agricultura durante siglos y eso no ha impedido que fuera uno de los estandartes que facilitó el desarrollo del planeta. De hecho según los especialistas las variaciones eólicas son menores que las que se producen en la agricultura. También es destacable el hecho de que la aleatoriedad de la energía eólica obliga al operador del sistema a mantener en espera a otras instalaciones de producción eléctrica, a veces bajo mínimos, para suplir una eventual caída de la producción eólica y evitar alteraciones en el suministro o apagones. A medida que aumenta la presencia de energía eólica se incrementan las diﬁcultades y los costes de gestión del sistema. La única manera de evitarlo es avisar al operador con la suﬁciente antelación para que pueda prevenirse. Las empresas eléctricas están obligadas, además, a comprar toda la energía generada mediante fuentes alternativas pero evidentemente muestran reticencias a conceder a los parques eólicos puntos de conexión a las redes eléctricas por la variabilidad de su suministro. Necesitan saber cuánto se va a producir para realizar una oferta realista porque una oferta en exceso o defecto le provocaría perjuicios económicos. Es por esta razón que uno de los campos donde están destinándose más recursos en el de predicción y programación de estas variaciones.

Consideraciones finales La energía eólica es una de las fuentes de energía renovable que más impulso ha tenido en las últimas décadas y que más beneficios a corto plazo ha reportado. España es uno de los países en los que mejor desarrollo ha tenido. La limitación del número de aerogeneradores que podrían beneficiarse en el futuro de primas incentivadoras del gobierno ha iniciado una batalla entre gobierno central y comunidades. Ayuntamientos, comunidades y gobierno tendrán que tratar de conciliar sus intereses individuales por el bien de la sociedad española y mundial y aunar esfuerzos para ayudar al País Vasco a no alejarse aún más de los objetivos de Kyoto. Hemos de evitar que esta nueva oportunidad para el medio ambiente perezca por el afán de ganar dinero de manera indiscriminada de unos cuantos promotores. España está tecnológicamente en vanguardia en energía eólica, igual que en otras energías renovables. Está en sus manos no desaprovechar este potencial y tratar de extenderlo a otros sectores de la economía. 93

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Las Jornadas “Energía eólica y conservación de la naturaleza” del pasado 23 y 24 de febrero celebradas en Vitoria-Gasteiz organizadas por la Plataforma para la implantación racional de la energía eólica acabaron sin responder a la pregunta que Ekologistak Martxan Araba planteaba: Si exigimos el cierre de las nucleares, si estamos en contra de la utilización de combustibles fósiles, y si nos oponemos a que la instalen los aerogeneradores donde más viento hace… ¿cómo pretendemos producir la energía? Esperemos que estas jornadas nos acerquen un poco más hacia la respuesta de esta pregunta y nos permita caminar sin falsos prejuicios hacia un Planeta más limpio y sostenible.

EXPERIENCIA DEL CONCEJO DE ARLUZEA EN RECURSOS NATURALES Y RENOVABLES. SITUACIÓN Y POSIBILIDADES. D. EDUARDO URARTE EGURCEGI. Veterinario y agitador rural.

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Arluzea es un pueblo de 30 habitantes enclavado en la montaña alavesa, con una historia milenaria de relación con sus recursos naturales y solos desde 1998 incluidos en la declaración del parque natural de Izki. Actualmente la Junta Administrativa dispone de 1500 hectáreas de terreno y participa desde 2002 en el programa de ayudas agroambientales para la conservación de los pastos de montaña con 175 Unidades de Ganado Mayor (UGM) en vacuno, ovino y equino de carne, de 4 ganaderos. En 2001 se inicio un proyecto de energías renovables como proyecto piloto de Agricultura de montaña para instalar una minicentral hidroeléctrica y paneles fotovoltaicos. En 2003 se solicito un proyecto para instalar un aerogenerador y en la actualidad estudia la posibilidad de utilización colectiva de la biomasa y de la geotérmica para calentar la Iglesia. La Montaña Alavesa tiene recursos para desarrollar las nuevas tecnologías de Energías Renovables (Solar fotovoltaica y térmica, Hidráulica, Eólica, Geotérmica y de la Biomasa) a nivel particular y local. Las grandes unidades de explotación comercial (huertos solares, parques eólicos, fábricas de biocarburantes, etc.) aún no han llegado a la Comarca. Se propone buscar modelos de autosuﬁciencia o funcionamiento en isla, a nivel de usuario, agricultor, pueblo o comunidad, y/o valle para continuar con los recursos renovables locales que históricamente hemos sabido gestionar con la idea de bienes comunales de montaña.

LA BIOMASA Y LA TRAYECTORIA ENERGÉTICA DE LA HUMANIDAD. D. RAMÓN MARTÍN MATEO. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante.

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1.- Concepto. Se considera como biomasa la energía solar convertida a través de la fotosíntesis, en la energía química almacenada en distintos compuestos orgánicos1. En principio, la biomasa abarcaría todo lo que siendo o habiendo sido contemporáneamente materia viva es reconducible a un proceso de recuperación de la energía ético. Dejamos de lado por tanto los combustibles fósiles, en cuanto que su problemática es distinta, descartándose también aquellas materias orgánicas que por sus características no son idóneas para ser utilizadas energéticamente, bien por no existir para ello una tecnología adecuada, bien, lo que es más frecuente, por no presentar una rentabilidad económica mínima la operación.

a) Recursos potenciales. Las fuentes energéticas de la biomasa pueden situarse básicamente en tres sectores: residuos, plantaciones energéticas y cultivos acuáticos2. 1 Vid. BRAUSNTEIN Y otros, Biomasse Energy Systems and the Environment, Pergamon, New York, 1981, p. 1. Para una aproximación al conocimiento de este proceso que, como se sabe, incorpora el anhídrido carbónico y el agua, ASIMOV, Fotosíntesis. Plaza y Janés, Barcelona, 1980. 2 Esta clasiﬁcación, aquí adoptada, se contiene, entre otros, en el documento aportado por el DOE norteamericano a la Conferencia de Nairobi. Vid. New and Renewable Energy in the United States of America, junio de 1981, pag. 39. Otras clasiﬁcaciones distinguen: Bosques y Selvicultura, Agricultura, Residuos animales, Sistemas de agua corriente, Sistemas marinos; así, BRAUNSTEIN, Biomasa Energy Systems, pag. 33 y ss.

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El primer grupo de recursos potenciales es el que teóricamente debería ofrecer mayores facilidades para la obtención de energía, ya que económicamente carecen por principio sus componente de valor, comprendiendo subproductos no estimados por sus generadores y que bien los abandonan o almacenan in situ o deben ser retirados mediante precio. Al primer supuesto corresponden los restos abandonados de cosechas o de talas forestales, y al segundo los residuos urbanos sólidos y líquidos y los industriales de carácter orgánico. Un caso especial constituyen los residuos ganaderos, que en principio no deberían ser tales, ya que tienen contenido económico por su valor fertilizante, pero que en el caso de las instalaciones agroindustriales constituyen, en el caso opuesto, agresivos perturbadores del medio y fuente de contaminación de cauces e incluso playas. Las ventajas inicialmente inherentes a la utilización energética de estos residuos se ven a veces contrarrestadas por factores físicos de negativa inﬂuencia, alejamiento, grandes volúmenes implicados, procesos que no dan productos intermedios transportables, etc., pero también aparecen factores institucionales de adverso signo que habría que corregir, como la no imputación en el caso de los residuos urbanos de los gastos de recogida, con lo que se espera que una operación costosa, la eliminación de basuras, se transforme mágicamente en rentable con el aprovechamiento3. Tampoco es razonable la tolerancia sobre la inadecuada disposición de residuos ganaderos. Otra fuente de aprovisionamiento viene dada por la agroenergía, dentro de la cual aparecen actividades directamente dirigidas a la obtención de recursos para su utilización energéticamente. En primer lugar determinados cultivos tradicionales, remolacha, caña de azúcar, como se está haciendo en gran escala en el Brasil, pueden canalizarse o expandirse para estas ﬁnalidades4. Otras veces se trata de especies intencionalmente seleccionadas por sus posibilidades de obtener de ellas, a través de determinados procesos, combustibles líquidos, los denominados petróleos verdes5, cuya aplicación óptima se daría en tierras áridas o semiáridas no aptas para otros usos6. Además de estos cultivos agrícolas, ciertas plantaciones forestales pueden expresamente destinarse a la recuperación de la energía acumulada, utilizándose para ello árboles de ciclo corto y gran productividad, del tipo de los chopos y eucaliptos7.

3 Como se ha señalado, la recuperación de energía no es separable de los costos normalmente implicados en la eliminación HILL, OVERBY, Improving Energy Productivity trough Recovery Recovery and Reuse Wasts, en “Energy”, cit. pag. 181. 4 Vid. Fontes alternativas de energia. O alcool. PETROBRAS, Río de Janeiro, 1980 y Alcohol Production from Biomass in the Developing Countries, World Bank, Washington, 1980. Otras plantas utilizables son, entre otras, el sergo dulce, maíz de tallo azucarado, patata, etc. Vid. J. FERNÁNDEZ GONZÁLEZ, en “Ingeniería dinámica”, noviembre 1980, cit. ENEBRAL, en “El Campo”, núm. 81/1981, pag 75. 5 Según el investigador antes citado J. FERNÁNDEZ, se pueden llegar a obtener 5.000 litros de alcohol por Ha. Cultivada, lo que daría más rentabilidad que la obtenida de ciertas plantaciones de trigo. Declaraciones realizadas con ocasión del Tercer Simposium Nacional sobre energías alternativas, “El País”, 2/03/1982 6 Como es el caso del cardo antes citado, pero también de la especie más adecuada para estos ﬁnes, la Enphorbia Litidis, comúnmente denominada tártago o hierba topera. 7 Vid. Firewood Crops Shrub and Tree Species for Energy Production, National Academy of Sciences, Washington, 1980.

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Los cultivos terrestres, agrícolas y forestales, salvo que se efectúen en tierras marginales con rendimientos entonces explicablemente bajos, presentan inconvenientes económicos no desdeñables que incluso trascienden a cuestionables resultados desde el punto de vista social en cuanto que la dedicación de tierras limitadas a estas ﬁnalidades, a estos usos, pueden hacer postergar la satisfacción de necesidades quizá prevalentemente. Algunas de estas consecuencias pueden paliarse mediante la opción a la explotación de áreas acuáticas tanto para el cultivo de plantas en masas de agua interiores, lagos de pequeña profundidad, aguas poco corrientes y pantanosas, como para la obtención de algas marinas. Entre las plantas obtenibles en medios acuáticos-terrestres destaca el llamado jacinto de agua, de gran rentabilidad dado su alto índice de crecimiento y reproductividad, cuya recolección puede aportar materia seca para la obtención de energía. Su empleo no está al parecer desprovisto de peligros, ya que precisamente su gran dinamismo vegetativo puede afectar negativamente a cauces de agua, embalses, lagos y presas8. Menos riesgos ofrece el cultivo mencionado de algas marinas, hoy acometible a gran escala.

2.- Los orígenes cósmicos. Seria un empeño vano e insensato tratar de pontificar sobre el factor o factores que han dado lugar a la creación del Universo, por lo que sin despreciar otras hipótesis partimos de la históricamente predominante en el Mundo Occidental, basada en la creación por Dios del Cosmos, a partir de lo cual encajarían sus esfuerzos otras derivaciones y conclusiones puramente lógicas como lo que anima la celebre formulación einsteniana sobre las relaciones de la energía y la velocidad de la luz. De acuerdo por tanto con las mas antiguas convicciones de nuestra cultura, en el Principio Dios habría hecho la Luz, hipótesis que es equivalente a la que desde otros credos religiosos se asume, para explicar el transito del cero al infinito. Pero lo que ya en un plano material de física ordinaria nos interesa recalcar es que sea cualesquiera el impulso que dio lugar a las primeras manifestaciones energéticas, estas no pudieron ser de otra naturaleza que cósmicas, sin cuya presencia no habrían podido materializarse posteriormente otras fuentes de energía, dando lugar a los materiales que integran los átomos y a partir de ellos los distintos cuerpos celestes distribuidos en el espacio, entre los que se encuentra el planeta que habitamos, que se beneficia de la proximidad, relativa, del Sol.

8 MELLADO, en “Boletín Informativo del Ministerio de Agricultura”, núm. 16/1980, cit “El Campo”, pag. 74.

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Este proceso explicaría el origen de la energía contenida en los átomos de los materiales disponibles por el hombre cuya liberación es problemática, caso de la energía de la fusión originaria, y planteada en estos momentos, si bien ralentizada por el elevado coste de la operación y las incógnitas cientíﬁcas que sobre ella penden como la de las características del continente que habría de albergar ahora rutinariamente, los procesos utilizados para la conformación del Universo. Aunque el discurso aquí realizado se plantea desde una perspectiva imparcial, en cuanto a los orígenes del Universo, no es inútil recordar, por lo que pudiera tener de ejemplarizante, que la Biblia nos transmite el testimonio de las primeras ingerencias antrópicas en la lógica del dispositivo inicialmente arbitrado por el Supremo Hacedor, intentando sobreponerse a sus designios al ingerir Adán el fruto del árbol de la vida, talante que como constataremos, se reproduce reiteradamente hasta nuestros días, al margen, por supuesto, de cualquier consideración metafísica, al contradecirse reiteradamente por el hombre a lo largo de la Historia la lógica natural de la disposición de los recursos a su alcance.

3.- Energias renovables. La más larga etapa de la Humanidad, en la que aún se encuentran plenamente amplios sectores de menos afortunados terrícolas, es la que cuenta con la exclusiva utilización de energías de directo origen solar. Este es desde luego el caso aun de ciertos cultivos agrícolas y por ende de la cría de ganado, de los suministros energéticos a costa del bosque natural, y de la navegación a vela entre otras manifestaciones. Hay también testimonios, parangonables a los anteriormente manejados que alertaron a nuestros lejanos antecedentes sobre las consecuencias de sus excesos, recordemos el episodio de la corta de los Cedros del Líbano que probablemente ejempliﬁcó un primer cambio de clima a escala regional, determinante del Diluvio Universal que Noe enfrentaría desde su famosa “barca”, y el equivalente que en otras culturas antiguas corrió a cargo del héroe Gilgamés. También en otros conﬁnes del Planeta caso, de la América Central precolombina, se registraron cambios climáticos que determinaron la disminución de los recursos naturales disponibles y dieron lugar a cultos religiosos y la formación de sabios sacerdotes que operaban como sus homónimos de Mesopotamia desde Pirámides y Ziguratos.

a) La era del petróleo. Las disfunciones que el hombre ha producido en el medio natural han sido mucho mas graves en la epoca en que vivimos, cuya economía gira en torno a la utilización de recursos fósiles 104

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opción muchos mas peligroso que la que en épocas anteriormente mencionadas se apoyaba en la utilización de recursos naturales orgánicos. El petróleo y sus insumos derivados de los que hoy es imposible prescindir, han marcado una era funesta a medio y largo plazo para nuestra especie sobre la que gravita la amenaza no solo del agotamiento inevitable a cierto plazo del petróleo, si no la de la alteración de la climatología a escala mundial por los residuos atmosféricas generadores de CO2 como consecuencia de los consumos energéticos. Como es sabido, hoy al menos, para los ciudadanos de los países industrializados, este tipo de productos, genera la creación en la atmósfera de un estrato que permite el paso de las radiaciones solares pero no su ulterior reflexión exterior lo que da lugar al recalentamiento de la superficie terrestre, evocando el funcionamiento de los invernaderos, por lo que el efecto resultante recoge aquellos en su calificación. Consecuencias, climáticas así producidas, dan lugar al recalentamiento de la superficie terrestre y de los mares con lo que se producen alteraciones indeseables tanto en los ecosistemas marinos, como en los continentales, generando con ello ingerencias en el ciclo de la biodiversidad, minorando los recursos naturales y a la postre deteriorando las condiciones vitales del hombre. Las energías fósiles que facilitaron la transición de Occidente de la economía agraria a la industrial, siguen teniendo hoy una importancia decisiva en las que el abastecimiento energéticas de los países industrializados, y por ende su prosperidad, pasa por la utilización del petróleo, lo que en estos momentos no esta garantizado para aquellas Naciones que carecen de propios yacimientos. La situación de Oriente donde tiene lugar en estos momentos una atípica conflagración, puede desembocar en la creación de obstáculos para la explotación de los yacimientos de la zona lo que de producirse daría lugar a una situación energéticamente crítica para los consumidores occidentales de este carburante de cabecera.

3.- Las correcciones ambientales. La utilización del petróleo que dista de ser un combustible inocuo, dado que los residuos de combustión que genera se trasladan a la atmósfera, suscitó la preocupación de los cientíﬁcos y más delante de los colectivos sensibilizados hacia la protección del medio, lo que determinó, como es sabido, la intervención de las Naciones Unidas. Hacia tiempo que eran conocidas por los estudiosos de este campo, tales consecuencias, lo que se remonta nada menos que a 1827 epoca en la que el cientíﬁco FOUNIER, describió este 105

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fenómeno preocupante, mediante la evocación comparativa del funcionamiento de un invernadero, que permite la entrada de rayos solares pero obstaculiza la salida, recalentando así el interior. Las Naciones Unidas sensibilizadas por esta situación asumieron la corrección de la situación generada, por lo que en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas que tuvo lugar en Kioto y posteriormente en Río de Janeiro en junio de 19929, se presentó un proyecto que no fue ratificado por los compromisarios norteamericanos, siguiendo las consignas del entonces Presidente Bush, progenitor del actual. El negativo papel jugado por Norteamérica en esta Materia lo que se prolonga en estos momentos, tiene su explicación, que no su justificación, en los importantes reservas de esta país en hidrocarburos, y el “espíritu de frontera” aun dominante, que prima valores individualistas, que lucen en los comicios electorales, pese a que la Tierra es una unidad no solo cósmica sino biológica, cuyas constantes no pueden desconocerse por sectores determinados de sus componentes ya que las consecuencias afectarán a todos irremisiblemente. El Protocolo de Kioto, denominado así por el lugar de su sanción fue aprobado en 1997 implica fundamentalmente al gas mas perturbador, el por otra parte inocuo dióxido de carbono, propiciando la reducción de sus emisiones y para lo que se precisaba de su ratificación, previa a su entrada en vigor lo que a su vez requería que 55 naciones lo hubieran adoptado que representasen al menos un 55% de las correspondientes al año 1990, requisitos que no se acreditaron hasta el año 2005. En Europa único continente donde la evolución normativa se acompasa a las exigencias energéticas, la Unión se ha hecho cargo de la regulación y vigilancia de las aplicaciones del nuevo modelo que exige la asignación de cuotas a los integrantes de los sectores y empresas componentes que resultan implicadas promulgándose las Directivas correspondientes que han sido trasladadas por los Estados integrantes lo que han dado lugar en España a la promulgación de la normativa básica a la que me remito.

4.- El necesario retorno a escala mundial a los orígenes solares.

La garantía de la próloga transitoria de la actual saturación en cuanto al aprovisionamiento de petróleo.

Es evidente que en esta materia que condiciona el funcionamiento organizado de la comunidad mundial no se puede dar saltos en el vacío, es imprescindible prolongar la actual cobertura

9 A la que asistió con la Delegación Española el autor de este trabajo, un Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático.

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petrolífera posiblemente durante mucho tiempo hasta que esté garantizada una alternativa segura que posiblemente requerirá de nuevos progresos científicos. En estos momentos el mantenimiento del status quo en materia de aprovisionamiento de petróleo, enfrente amenazas no desdeñables derivadas de la conflictivaza de una de las zonas con mayores disponibilidades de estos recurso, en Oriente Medio, sometido a la influencia de sectores emotivamente radicalizados que plantean nada menos que una posible revancha sobre los lejanos y prácticamente olvidados episodios de las Cruzadas. El incremento de la inseguridad en el Golfo Pérsico podría ser salvado, coyunturalmente al menos, mediante el incremento de las extracciones en otras partes del Mundo y la reapertura de pozos no rentables, pero a la larga habría de contarse con soluciones de otra índole hoy aparcadas por diversas razones, como es le caso de la energía nuclear de fusión pero sobre todo, aceleraría los procesos de optimización de las energías hoy ya utilizables y positivamente exigiría un mayor énfasis en el ahorro energético evitando el despilfarro actual. La energía del futuro habrá de cumplir con dos exigencias al menos: posibilidad de atender cuantitativamente a la demanda de la población mundial y no perjudicar al ambiente, en lo que respecta sobre todo al efecto invernadero, lo que no es en estos momentos una digresión, fantástica, sino una exigencia vigorosa de los científicos asumida por las Naciones Unidas y cuya minusvaloración se sabe causaría inevitablemente la degradación de la vida en la biosfera y la expulsión de ella a nuestra especie. El abastecimiento energético de la humanidad requerirá pues: - Abastecer a una población mundial creciente, de la cual una proporción importante, el denominado Tercer Mundo disponía hasta la fecha de recursos energéticos elementales y a la par contaminantes. - Suministrar energía de la más alta calidad a sectores del Planeta que se han incorporado, en Asia sobre todo, al núcleo de consumidores que hoy integran, las naciones occidentales mas industrializadas del Mundo. Generar recursos que sean trasladables y distribuibles eficientemente, lo que implica a los sectores mas pobres del mundo que aun viven en condiciones parangonables a las culturas que antecedieron al industrialismo. Todo ello supone que la ampliación del abastecimiento de los ricos y los pobres se efectúe eficientemente a través de medios que impliquen, de momento al menos, tecnologías que mediante tubos o cables, trasladen los recursos a los consumidores lo que hace descartar bucólicas presentaciones de autoconsumo de recursos energéticos naturales.

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Estos requerimientos hacen inviables las propuestas naturalistas y románticas que parten de una optimista valoración de las posibilidades energéticas globales de las denominadas energías solares, lo que no implica su descarte sino más bien lo contrario. Antes de recurrir a otras opciones como la nuclear deberían agotarse soluciones no alternativas sino más bien cumulativas como el ahorro energético. El mejor kilovatio es el que aun no se ha consumido, pero sin entrar en precisiones estadísticas, es obvio que los hábitos generados en la actual era de energía barata, hacen que los consumidores se despreocupen del ahorro energético, directo e indirecto. El Derecho Público debe corregir la ineﬁcacia a estos efectos del mercado que no interioriza como vimos intangibles claves para la sociedad.

4.- Fomento de la Energía Solar. Este es sin duda el insumo más importante que está en los orígenes del despegue cultural de la humanidad y más allá aún en la etapa de la Tierra en que se crearon las energías fósiles de que hoy vivimos. En estos momentos, las aplicaciones solares directas tienen un hueco importante en el mercado a través de las placas solares. Energías de este origen se emplean ya concentradamente para producir electricidad. Deben contabilizarse también en este apartado las instalaciones de la energía eólica. Al Sol debemos también combustibles como los integrados en la biomasa, a que más adelante nos referiremos. En este sentido funciona la depuración de la atmósfera vía fotosíntesis que retira el CO2 y lo transforma en materias orgánicas susceptibles de aprovisionamiento, ahorrando además otros procesos que demandan energías contaminantes. Por supuesto que debe contarse como prius con las medidas de ahorro energético que evitan la producción inevitable de residuos, consecuencia de la inevitable aplicación de la segunda ley de la termodinámica, que rige la degradación de la energía por su uso. Al menos los que no creen que la religión católica sea la única verdadera, no estamos dispuestos a aceptar otros dictados metafísicos, como el de la perversidad intrínseca de la energía nuclear, cuyo mayor inconveniente, no es su virtualidad de producir espectaculares catástrofes, muchos 108

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menos de lo que supone la circulación automovilística de una gran ciudad en un domingo de de primavera. El tratamiento y conservación de los residuos radiactivos que conservan su capacidad de emitir partículas nocivas durante largo tiempo. A medio plazo es más costoso ambientalmente talar un bosque que utilizar energéticamente una central nuclear. Pero las aportaciones mas positivas potencialmente de este tipo de energía no derivan del funcionamiento de las plantas convencionales, sino de las posibilidad, aun no experimentada de obtener este tipo de energía vía no de fisión si no de rentabilización de la fusión, lo que supondría una autentica pirueta científica, cambiando el curso de la historia del hombree sobre la Tierra, Los átomos utilizados en la singular ocasión de la creación del mundo podrían ser desmontados en estos momentos recuperando la energía empleada en su consolidación lo que definitivamente supondría consecuencias que nadie ha previsto y que ni siquiera se pueden imaginar, lo que roza la denominada ciencia ficción, cuyos pasos abandonaremos rápidamente. El principal inconveniente de este audaz y revolucionario experimento es su coste, que algunos científicos, no se si por despeño o convicción, evalúan en unidades que representan barcos cargados de oro. Por lo demás la opción nuclear convencional ha sido sustentada por ambientalistas tan importantes como LOVELOCK autor de la conocida obra “Gaia”.

5.- PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LA BIOMASA.

a) Propicias circunstancias. Las características de la obtención y aplicación de este tipo de energía cuyos orígenes, milenios por delante, son idénticos a los de las energías fósiles que hoy la humanidad trata de sustituir, encajan perfectamente en las circunstancias básicas y en las singularidades socioeconómicas de algunas Comunidades Autónomas españolas entre las que destaca Castilla – León, lo que precisamente suministra las condiciones idóneas para su impulso desde las Administraciones Públicas. Seria pues deseable que esta Comunidad, con el apoyo de la Europea y por supuesto del propio Estado, asumiese una estrategia adecuada para dar cumplimiento al PFER, Plan de Fomento de las Energias Renovables, de 30 de diciembre de 1999, que responde entre otros a los imperativos que animan la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico. Impulsos posteriormente robustecidos por la política mundial europea y española, dirigidos a la evitación del efecto invernadero incluyen en esta estrategia la creación de sumideros naturales como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la retirada del CO2. 109

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La singularidad de las Comunidades con un cierto peso agrario, tanto en lo que respecta en sus características edáﬁcas y climatológicas como a la idiosincrasia de sus campesinos, las hacen particularmente aptas, para aprovechar sus características productivas tanto en lo que se reﬁere a las exigencias de la producción de energías limpias como al cumplimiento de los dictados del efecto invernadero, consiguiéndose así la felizmente la ampliación de la capacidad energética de nuestro país sin por ello incidir en el incremento de CO2.

b) Cultivos implicados. La obtención de las materias primas necesarias para obtener combustibles de las características requeridas, pueden aquí seguir las pautas agrícolas tradicionales, lo que el caso de un cereal básico, el trigo, que con la cebada y el maíz suministra almidones que pueden transformarse en bioetanol, dando lugar a un combustible alternativo de la gasolina, lo que es extensible a otras plantas, caso de la remolacha y la patata. El hoy denominado biodiessel, combustible aprovechado por los motores de explosión, es obtenible de plantas oleaginosas, familiares también para los agricultores de las dos Mesetas, que se consigue mediante la transformación de las aportaciones de plantas como la colza y el girasol. Las especies últimamente mencionadas que tienen en Castilla – León y sobre todo en Tierra de Campos una larga implantación son particularmente idóneas para ser destinadas a la producción de biocombustibles obtenidos a partir de los alcoholes vegetales que de ellas pueden obtenerse10. La Ley de Montes 43/2003 de 21 de Noviembre ha previsto también la reforestación de terrenos para que funcionen como sumideros verdes, lo que sería trasladable a nuestra Comunidad, incluyendo además la posibilidad de explotación energética de las materias procedentes del sotobosque y de su limpieza. Con ello nos adentramos en un problema pendiente desde hace siglos para la plena recuperación de la eficacia de las tierras agrícolas, el de la recuperación de la cubierta vegetal que fue sacrificada en otras épocas en aras de la ampliación de las superficies ocupadas ancestralmente para cultivos cerealistas que en muchos casos no lograron afianzarse ante el obstinado obstáculo de la metereología.

10 En este sentido A. J. SANCHEZ SAEZ, Las demandas de suelo derivadas del desarrollo de la biomasa como fuente de energía renovables, en el contexto del Proyecto de Investigación SEC. 2001-3.160 y E. VALERO, El Ciclo del Carbono en el sector Forestal, Los bosques como sumideros de Carbono: Una necesidad para cumplir con el protocolo de Kioto, Universidad de Vigo, Madrid 9 de Marzo de 2004.

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En estos momentos, en aras del cumplimiento de Kioto, pero aun sin ello seria razonable que se profundizase entre nosotros en esta dimensión recabando las ayudas disponibles al efecto en Bruselas en el contexto de la PAC. En relación con la Política Agraria Común, la Unión prevé una serie de medidas medioambientales destinadas a proteger el suelo aumentando su capacidad de incorporar materia orgánica, reforzar su biodiversidad y reducir la erosión11. En el contexto de estas actuaciones entra la rehabilitación orgánica de terrenos improductivos mediante aplicaciones de compost certiﬁcado, procedente de lodos de depuradoras y residuos sólidos urbanos o ganaderos convenientemente tratados, con lo que se abordarían los problemas ambientales suscitados por este tipo de residuos. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, creemos que seria conveniente contar con una estrategia amparada por los órganos superiores de la Comunidad para optimizar los usos del suelo algo que obviamente no se esta haciendo entre nosotros, pese a que las instituciones Europeas lo propician y otras Comunidades caso de Andalucía, han avanzado ya en esta dirección con ello se ayudaría al desarrollo económico y ambiental de la Región particularmente desde la perspectiva del aprovechamiento racional de la biomasa agrícola y ganadera propiciando así la mejora y sostenimiento de los cultivos tradicionales para la obtención de biocombustibles. Para conseguir este propósito no se requeriría de grandes transformaciones, de las prácticas agrícolas y ganaderas tradicionales, salvo en las posibles actuaciones de forestación y reforestación apoyados en la utilización de subproductos urbanos. Con ello se podría evitar la retirada forzosa de tierra y el abandono de población lo que puede ampliarse a la posible generación de efectos sumideros Kioto, que dan lugar a la fundamentación de las correspondientes compensaciones. Si se aceptase esta propuesta estaríamos en condiciones de suministrar las actuaciones concretas para su materialización.

6.- LA BIOMASA, UNA POTENCIAL APORTACIÓN ENERGÉTICA SIGULARMENTE VALIOSA. Con esta rúbrica se califica un sector de posibles suministros obtenibles de productos biológicos, que se pueden atenuar así el déficit energético de los países industrializados occidentales y en algunos casos, Brasil por ejemplo cubrir sustancialmente el déficit, lo que se aborda a continuación.

11 Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo, El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Hacia una estrategia temática para la protección del suelo. Bruselas 16/04/2002 COM 179 Final.

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a) La amenaza de la crisis del petróleo. Mi curiosidad intelectual hace tiempo que me ha llevado a reflexionar sobre como asimilaría nuestra Comunidad Terráquea, la gradual extinción de los combustibles fósiles, porque si bien este riesgo a corto plazo se ha demostrado injustificado por el sucesivo descubrimiento de nuevos yacimientos, es obvio que con ello solo se ha retrasado el agotamiento físico de este vital insumo. Ahora bien acontecimientos recientes, como la insensata política exterior del actual Presidente Norteamericano y el repunto del histórico fundamentalismo oriental mediterráneo, hacen que cada vez sea más problemático la conservación del acceso a los más importantes reservas petrolíferas del mundo. Estas reflexiones por si solas deberían impulsar, a las naciones occidentales al menos, a la búsqueda de soluciones energéticas, lo que en estos momentos se asume en efecto en otros ámbitos políticos de nuestro entorno. Es claro que con el ahorro, imprescindible por cierto, no se solucionarían estos problemas, aunque serían menos gravosos pero debería sumarse a otros paliativos, el mas importante de los cuales es precisamente puentear el consumo de petróleo y de sus derivados sobre los que están montados los transportes a escala mundial y buena parte del suministro de electricidad, que en estos momentos está además amenazado por la política insensata del Presidente de los Estados Unidos, que es desgraciadamente, casi también, el Presidente del Mundo. Por primera vez los norteamericanos parecen sensibles a esta problemática, desde la dimensión cuantitativa que no cualitativa, enfoque este último que no preocupa a los políticos USA que solo tienen presente los próximos comicios, en lo que no ha sido excepción ni mucho menos la familia Bush, si bien el actual Presidente norteamericano parece haber empezado a sensibilizarse por otros enfoques. Estas reflexiones, en mi caso, han recibido un vigoroso impulso actualizador con ocasión de un programa nocturno de TV al que tuve casual acceso vía conyugal. Se trataba de un reportaje patrocinado, me parece, nada menos que por una de las principales empresas energéticas del mundo, la Shell que describía y filmaba los extraordinarios esfuerzos que se están haciendo en Norteamérica para tratar de conseguir nuevas fuentes de abastecimiento de combustibles fósiles, en ello parecía implicado, no podría calibrar hasta que punto, un gigante en el consumo de hidrocarburos: la General Motors, empresa de la que ha llegado a afirmarse que: lo que es bueno para ella es bueno para los Estados Unidos, lo que quizás desgraciadamente, a corto plazo, podía ser verdad si se hace caso omiso del resto del Mundo. En Norte América parece que finalmente la sensibilidad popular está cambiando al respecto, en buena medida por acontecimientos no relacionados directamente con la problemática que nos ocupa, pero que han suscitado un cierto sentimiento de culpabilidad en los medios responsables

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de ciertas catástrofes, caso del Tifón Katrina que asoló Nueva Orleáns, y puso a la Administración “al garete” dada su escasa preparación para afrontar ese tipo de catástrofes. Pero creo mas bien que son las petroleras las que han hecho un análisis realista de otros riesgos como los que suponen el giro de la guerra de Irak, y el resurgir vía Al Queda de la capacidad de agresión oriental a Occidente. No cabe duda de que este conflicto le esta perdiendo Estados Unidos, lo que nos implica a todos en cuanto a los suministros petroleros tradicionales. Por todo ello se están buscando afanosamente nuevas fuentes de suministros cada vez más caros como la explotación de las arenas bituminosas del Canadá o la costosísima perforación, hasta ahora sin resultados positivos, de heladas superficies polares, del fondo del mar y de altas montañas. Hay que contar también con la demanda de los nuevos países en trance acelerado de desarrollo, China sobre todo, pero también India. Personalmente he defendido desde hace tiempo, otra alternativa, me refiero al empleo de combustibles de origen vegetal ya aludidos, no olvidemos que este ha sido, históricamente, según hipótesis creíbles, el origen del petróleo, me refiero a lo que hoy denominamos biomasa. Este recurso que está siendo ya empleado masivamente, fue también priorizado en el programa televisivo al que he hecho referencia. Últimamente se ha barajado también en una importante aportación periodística, en la que se afirma: “Si la gente no cree que el calentamiento global vaya a afectar a su vida, y los sondeos de opinión así lo indican, en tal caso los riesgos del cambio climático son asimismo inelásticos a los precios. ¿Qué cabe, pues, hacer? ¿Existe un mejor modo de desplazarnos que el consistente en extraer petróleo del subsuelo, refinarlo y quemar el combustible resultante en el motor de explosión? La respuesta es: sí. Normalmente me he puesto de parte de Homer Simpson cuando afirma que el alcohol es la solución; para ser exactos, la forma de alcohol conocida como etanol, derivada de plantas como, por ejemplo, la caña de azúcar”.12 Esta opción no es una mera hipótesis romántica, como se ha recordado, Brasil lo ha tomado en serio y hoy funciona prácticamente solo con este combustible.

12 Niall Ferguson, ¿Petróleo caro? ¡Ponga azúcar!, La Vanguardia, 4 de mayo.

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Siempre me he preguntado a que se debe el escaso entusiasmo oficial en España por este recurso que además proporcionaría trabajo al campesinado abandonado por Bruselas. La biomasa es una modalidad energética renovable de base orgánica, lo que distingue estos aportes de otros de carácter también renovable como puede ser el caso de la energía eólica y de los combustibles inertes aunque fueran renovables también en sus orígenes, lo que históricamente afecta al grueso de los aprovisionamientos de los recursos fósiles que en su día fueron biológicos. El común denominador manejado remite a aplicaciones del tipo de las genéricamente mencionadas que pueden en sus manifestaciones prototípicas, proceder de los cultivos energéticos del tipo de los que dan lugar a los “biodiesel” directamente utilizable para impulsar vehículos automóviles o equivalentes, o materiales vegetales utilizables para generar calor vía combustible, ahorrando el empleo de otros recursos básicos, y finalmente dando lugar a la producción de electricidad. La biomasa es por tanto una fuente de suministro único en sus aportes básicos, con distintas aplicaciones si bien las tipologías oficiales siguiendo pautas separadas sustantibizan las denominadas rutinariamente biocarburantes. El futuro de la Humanidad pasa por la disponibilidad de biomasa, la que no es otra cosa que el acelerar el ciclo de producción de los combustibles fósiles alternativos del petróleo, en su día originado por cierto a partir de análogas materias primas. Para ello habría dos soluciones, no necesariamente alternativas, una de ellas contribuiría además a resolver un problema adicional en estos momentos dramáticamente planteado en España, a saber el de la emigración africana, creando en los depauperados países de origen posibilidades de empleo y de riqueza, recuperando para cultivos energéticos superficies semidesertizadas. Otra solución cuyo logro feliz tendría trascendencia mundial, vendría del éxito de un proyecto maravilloso, pero realista en el que trabajan científicos de la Universidad de Alicante donde se investiga en la actualidad con planteamientos realistas en la posibilidad de obtener la materia prima requerida para su transformación energética, de grasas extraíbles de medios marinos. De otra índole y escala es el proyecto planteado en la Comunidad Valenciana de producción de biodiesel, apoyado públicamente por lo que los servicios valencianos competentes deberían fomentar con aportaciones económicas públicas, la recuperación con estos fines de terrenos erosionados y el empleo de residuos orgánicos no aprovechables. Debe tener en cuenta además que se trata de ubicar la planta en áreas de dominio público el que exigiría un concurso. Es el momento de subirse a este carro que el tema esta siendo impulsado activamente por la Unión Europea que se propone disminuir la dependencia energética y generar nuevos empleos.

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El último numero que he manejado de la Revista de la Asociación de Energias Renovables sobre el futuro de la Energía en Europa; “Disminuir la dependencia energética un 4% y generar 300.000 empleos en la UE”. “Los planes comunitarios para las biomasas y los biocarburantes”. “La mitad de la energía renovable que se consume en la Unión Europea proviene de las biomasas: desde la leña de la chimenea hasta el biodiésel, pasando por los pellets de calefacción, el gas de los vertederos o los residuos de la industria aceitera. Hasta 2010 debe duplicar su penetración en los mercados y llegar a cubrir el 8% del consumo energético total. Los biocarburantes son la opción estratégica para ello”. “Obligaciones de biocarburantes, el Plan de Energías Renovables 2005 – 2010 incluye otras iniciativas muy positivas, como facilitar el uso de una mayor variedad de aceites vegetales para el biodiésel, el fomento de la adquisición pública de vehículos no contaminantes o la inclusión de los biocarburantes en los objetivos de reducción de CO2, aunque los productores de energía renovable lamentan que no se profundice más en ellas.13 Discrepo sin embargo de la machacona intención de los gestores en España en este campo de vincular la explotación de la Biomasa, con la producción de electricidad, con perdidas notables en los pasos consiguientes que suponen producir primero y luego quemar. Más útil es abordar la regeneración de terrenos aptos para cultivos de esta índole como antecedente de la cadena de actuaciones. Es imprescindible por supuesto que el sector público se implique en estas tareas sin la cual la cadena de actuaciones que terminará normalmente en el usuario de un vehículo carecerá del inicial e imprescindible empuje.

7.- BIOCOMBUSTIBLES. Como hemos anticipado este tipo de combustibles de origen orgánico se inserta en el contexto de las aplicaciones energéticas de la biomasa siendo su utilización predominante y casi única en estos momentos y tiene por objeto suministrar energía renovables, alternativas de las convencionales, al transporte por vehículos automóviles, en el que tiene dos manifestaciones que sumarizamos a continuación14. La aplicación más importante es la que en su versión más simple se limitan a aplicar con algunos perfeccionamientos a los residuos de aceites domésticos, que pese a su elaboración industrial propiamente dicha, tienen como materias primas componentes oleaginosos apartados por plantas como el girasol, soja, coca y palma entre otras.

13 Revista INFO nº 21 enero-abril. Pág. 12. 14 Una didáctica exposición a este respecto, la de R. MENDEZ en El País 2 de noviembre de 2005, Pág. 31.

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Otro combustible, el bioetanol proviene de la remolacha, la caña de azúcar, cereales y otras plantas que pueden aportar componentes idóneos para su transformación en insumos utilizables por los vehículos automóviles, mezclados con gasolinas ordinarias o directamente mediante la adaptación de los motores. Al ahorro o la evitación del empleo de los combustibles tradicionales a base de hidrocarburos deben sumarse las ventajas que este tipo de aplicaciones pueden suponer para el apoyo a la agricultura convencional, en estos momentos amenaza seriamente a Europa por la aplicación al respecto de las Directivas Comunitarias, sobre todo en productos como los cereales que caen en la orbita de las actualmente exigentes requerimientos de la Política Agraria Común, que pueden llegar a semidesertizar las dos Mesetas españolas.

8.- LA LENTA ASIMILACIÓN DE LAS ADAPTACIONES NECESARIAS. España, lo que es el caso también de otras latinoamericanos, salvo Brasil como en otras materias patentiza un cierto retraso en la aplicación de los deseadas mejoras energéticas que los combustibles considerados aportan, sobre todo en el empleo de biodiesel lo que por lo demás es en términos generales inherentes a las modernizaciones y adaptaciones que demandan el proyecto en la aplicación de conocimientos. José María PEREA agudo observador que ha contrastado la difícil apuesta por las energías alternativas15. J. M. SARREQUI, se pregunta concretamente a España en relación con el tema aquí abordado, donde están los bioempresarios16. Una ventaja adicional y no menos importante de los biocarburantes es su nula aportación al efecto invernadero, lo que ha impulsado a la Unión Europea a imponer a España un incremento de 10 veces más para su uso antes del 2010, lo que en estos momentos sería harto improbable que se materializase. Debe recordarse aunque seria totalmente innecesario i existiera una esperable cultura al respecto, que el hidrógeno no es una alternativa, si no un vector que en el caso harto improbable de su generalización se limitaría a transmitir la obtenida por otros medios17.

15 Información, 27 de junio 2006. 16 El País, 20 de abril 2003. 17 En otro sentido el Alto Cargo de Medio Ambiente que clausuró en el 2003 un curso de verano sobre las tecnologías del hidrógeno en la Universidad Carlos III que anticipó su generalización a partir, concretamente de 2020. (Vid Econoticias 13 de Septiembre de 2003.

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La expectativas al respecto de la Unión Europea y los avances realizados en otros países no ha estimulado sensiblemente a los rectores de la política energética española sensiblemente inﬂuidos por los profesionales y funcionarios del sector que parece priorizar, el objetivo clásico de incremento por estas vías de la electricidad mediante la combustión de materias de estas características pese a que como se constata en el Plan de Energias Renovables 2005 – 2010 pag. 195. “El objetivo marcado en su día por el Plan de Fomento de incrementar la aportación de los usos térmicos en 900.000 tep. Durante el periodo 1999 – 2010 esta lejos de cumplirse, ya que el ritmo de crecimiento es de 11.574 tep/año en lugar de las 75.000 tep/año que sería necesario18 en el Área de Biomasa se sigue haciendo hincapié en la biomasa de uso energético en aplicaciones térmicas o eléctricas, con olvido de que en todo el mundo en estos momentos el empleo prioritario de estos recursos va dirigido como combustible al transporte19. El empleo de la biomasa para la impulsión energética de los vehículos automóviles presente en estos momentos un cierto auge, partiéndose de cero como es obvio, destacándose las iniciativas precursoras asumidas por las gasolineras de Cataluña y el empleo al respecto de los residuos procedentes del recogido de grasas domésticas. Pero falta al respecto una respuesta empresarial adecuada y difundida, no bastan con iniciativas aisladas e inconexas, aunque alguna de ellas merece una positiva valoración, como el acuerdo Repsol YPF y Acciona para producir un millón de toneladas de biodiesel20. No obstante lideres del sector se preguntan y con razón donde están los empresarios21. Con menos aparato pero aportando una gran eﬁcacia sensibilizadota sobre el tema se han manifestado los empresarios ya aludido titulares de estaciones de servicios de Cataluña que no solo han extendido el suministro de biodiesel si no que han impulsado también la recogida y aprovechamiento de grasas de origen domestico utilizables como materias primas en estos procesos. Iniciativas parecidas se están extendiendo por toda España y concretamente en Alicante donde empresarios del sector de transportes urbanos han obtenido una concesión portuaria para la instalación de una plana de este tipo. Pero queda “el rabo por desollar” como se decía en otros tiempos, es imprescindible tanto para la obtención de biodiesel como de bioetanol contar con la materia prima básica para estos procesos que necesariamente será obtenible vía agricultura en cuyos medios puede recolectarse los girasoles, colzas, sojas, cocos, palmas, remolachas y cañas de azúcar, mediante proyectos y

18 Plan de Energías Renovables en España 2005 – 2010 IDEA Resumen agosto 2005 pag. 192. 19 Vid Plan de Energias Renovables en España en el que no obstante se reconoce la importación europea de la biomasa residual y del resto de los cultivos energéticos. 20 Energías Renovables, Abril 2006. 21 El País, 29 de abril 2003.

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planes de apoyo especíﬁco, lo que en el caso Valenciano supondrá previamente transformaciones de suelo y provisión de agua para regadíos mediante el aprovechamiento de subproductos líquidos residuales, algo que ya se ha iniciado en un consorcio informal interdisciplinar que implica a las dos Universidades de Alicante sin cuyo apoyo, con o sin la anuencia de las autoridades portuarias, el sistema no funcionaría porque además se precisa de la anuencia expresa de los órganos valencianos competentes. Pero también a escala estatal se precisa de desarrollos legislativos e infraestructuras que hagan posible el que como se sugiere desde Bruselas nuestro país debería multiplicar por 10 la producción y empleo de combustibles ecológicos en los próximos cinco años, algo que de paso aliviará la situación de la agricultura de secano sobre todo, en varias regiones que no encuentran salida para sus productos tradicionales cuyos costes de producción no se cubren con los precios hoy vigentes en la Comunidad tras su ampliación. Por si fuera poco otra amenaza ﬂota sobre nuestros campos, lo mas que previsible posibilidad de que nuestra producción sea expulsada del carro neotecnológico de la biomasa ante la competencia de nuevos países comunitarios o no comunitarios, que exporten directamente los biodiesel y bioetanol por ellos producidos en un contexto de salarios agrícolas y suelos que harían inasimilables para la agricultura y fabricantes españolas las condiciones de mercado resultante.

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“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

E LO R R I AG A • V I TO R I A - G A S T E I Z • 2 0 0 7 k o u r r i a r e n 4 e t a 5 e a n

MINTEGIA “ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK” Antolatzen du:

Laguntzen du:

ARGITARATZEN DU: Arabako Biltzar Nagusiak INPRIMATZEN DU: Arabajo Foru Aldundiaren Moldiztegia San Miguel de Acha, 7 01010 VITORIA-GASTEIZ LEGEZKO GORDAILUA: VI-555/09

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK” MINTEGIA Pág.

Hitzaurrea

Aurkezpena: Javier ARGOTE URZELAI jn., Arabako Kontzeju Elkarteko Presidentea. 9

Fernando LÓPEZ RAMÓN jn., Zuzenbide Administratiboko Katedraduna Zaragozako Unibertsitatean. “Mendiak eta natura-gune babestuak. Oinarriak, planiﬁkazioa eta kudeaketa”

Mintzaldia: Luis SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI jn., Arabako Toki Entitateen Lege eta Ekonomia Aholkularitzako Zerbitzuburua. “Martxoaren 26ko 11/2007 Foru Araua, Arabako Lurralde Historikoko Mendiei buruzkoa. Kontzejuen funtzioa” 31

Mintzaldia: Fernando CAMARA RODRIGUEZ jn., Arabako Foru Aldundiko Parke Naturalen Atalburua. “Natura-gune babestuak Arabako Lurralde Historikoan”.

Mintzaldia: Kristina APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA and., Guascor Taldeko Biomasa Dibisioko Zuzendaria. “Energia Berriztagarriak herrietan eta landa-komunitateetan aplikatzea”. 69

Mintzaldia: Ana GARCÍA GÓNZALEZ and., Ekonomia eta Enpresen Antolaketa Saileko Irakaslea. Bartzelonako Unibertsitatea. “Parke eolikoak, benetan beste aukera bat al dira?” Mintzaldia: Eduardo URARTE EGURCEGI jn., albaitari eta landa-agitatzailea. “Arluzea Kontzejuaren esperientzia baliabide natural eta berriztagarriei dagokienez. Egoera eta aukerak”

Mintzaldia: Ramón MARTÍN MATEO jn. Zuzenbide Administratiboko Katedraduna Alicanteko Unibertsitatean “Biomasa eta gizateriaren ibilbide energetikoa” 99

HITZAURREA

Juan Antonio Zárate Pérez de Arrilucea jauna.

Aurten ere, AKEk, Arabako Kontzeju Elkarteak, Arabako Biltzar Nagusien laguntzarekin, antolatzen dituen mintegiei buruzko argitarapena atera da. Eta aurrekoetan bezala, toki administrazioetan zein toki administrazio horiekin lotura duten pertsona guztiengan eragin handia duen gai bati buruzkoa da. Urrian egindako jardunaldi hauetan Mendien Foru Arau berriari eta Foru Arau horren onespenarekin irekitzen den eszenatokiari buruz ikertu, hausnarketa egin eta eztabaidatu zen. Jardunaldietan parte hartu zutenek euren iritzia eman zuten kontzejuetarako ezinbesteko garrantzia duen gai honi buruz, eta baita parke naturaletan, gune babestuetan eta energia berriztagarrietan izan dezakeen eraginari buruz. Arabako Biltzar Nagusiek Kontzejuei laguntza eskaintzen diete, entitate horiek lotura estua baitute zerbitzatzen dituzten pertsonekin, eta ikuspuntu bikoitzarekin gainera: guztion gaietan herritarrak zuzenean ordezkatzen dituztelako, eta zerbitzu publikoak emateko entitate direlako. Lankidetza horren emaitza, orain aurkezten dugun argitarapena dugu, “Arabako Kontzejuak Mendiei buruzko Foru Arau berria dela-eta; parke naturalak, gune babestuak eta energia berriztagarriak”; zuretzat erabiltzeko modukoa eta atsegina izatea espero dugu. Juan Antonio Zárate Pérez de Arrilucea Arabako Biltzar Nagusietako Lehendakaria 7

AURKEZPENA

D. Javier Argote Urzelai

Arabako Kontzeju Elkarteak Elorriagako Batzar Etxe honetan egiten dituen bosgarren jardunaldiak ditugu. Hasteko eta behin, Erakundeen laguntza eskertu behar dut, euren ekarpenekin Jardunaldi hauen ekonomiari laguntzen baitiote. Aurreko jardunaldietan, “Arabako Mendi Publikoak: baliabide estrategiko bat gure herrien etorkizunerako” titulukoan, gure mendiei buruz hitz egin genuen, eta haien antolaketa, administrazioa eta zaintza aztertu genuen aurrerakin historikoetatik hasi eta gaur egungo legeetara heldu arte; ikusi genuen mendiaren baliabideak bermatu egin dituela, denboran zehar, ohiko aprobetxamenduak (zurezkoak, bazkak, egurketak, luberriak, ura, ehiza, onddoak eta basofruituak, meategi-baliabideak, etab.), eta aprobetxamendu horiek gure herrietako eta biztanleen iraupenerako balio izan dutela. Baina betiko aprobetxamendu horiekin lotura duten pertsonak baliabide horiekin hornitzeaz gain, guztion ongizatea ere sortzen dute (ingurumena) eta kultura eta aisialdi zerbitzu batzuk betetzen dituzte; zerbitzu horiek zalantzarik gabe Arabako gizarte osoarentzat oso baliagarriak dira. Egiaztatu genuen Arabako Mendi Publikoak, jabeek ondo zaindu eta administratu duten ondare natural eta kulturala direla, gainera adostasun baten beharra dutela, eta erabakiak hartzeko orduan ezin direla herriak alde batera utzi. Iraganeko eta oraineko Jardunaldi horietaz hitz egiten dugu; orainaldi hori datorkizun etorkizuna ere bada, eta mendien erabileren dibertsiﬁkazioa ekarriko du berekin. Jardunaldi horiekin jarraitzeko, erabilera berrien aurrean (edo ez hain berriak jada) eta “inbasio” horrekin landa-eremuak duen kezkaren aurrean —eta aipatutako inbasioa ez da soilik ﬁsikoa (natura aisialdi moduan), eskumen-eremukoa ere bada (natura negozio bezala edo botoak

Ă&#x201C;

lortzeko)â&#x20AC;&#x201D;, ACOA-AKEtik gaur aurkezten ditugun Jardunaldi hauek antolatu ditugu; espero dugu Jardunaldiekin hainbat ondorio ateratzea eta lehen aipatutako behar-beharrezko adostasun horretara heltzeko aukera lortzea. Egitarauan ikus ahal izan duzuenez, egun hauetan bi ardatzei buruz entzun eta eztabaidatuko dugu. Alde batetik, Parke Naturalen adierazpenek, Gune Babestuek, Natura 2000 Sareak eta Arabako Lurralde Historikoaren Mendiei Buruzko 2007ko Foru Araua indarrean sartzeak, kezka handia sortu dute kontzejuek erronka berrien aurrean duten funtzioari dagokionez. Beste alde batetik, Arabako Mendi Publikoak energia-iturri berri batzuen euskarri moduan erabiltzeak, gizarte-eztabaida biziak sortu ditu, etekin ekonomiko nabaria dela-eta, etekin hori ezin baita soilik esku pribatuetan gelditu. Mendi-baliabidea kontrolatzeko administrazio handiek duten borroka horretan, jabeak alde batera utzi dira (Kontzejuak), nahiz eta baliabide hori mendetan zehar antolatu, administratu eta zaindu duten, eta Herriei babesteko aukerarik gabe utzi digute eta lehen genuen esparruaren haustura ekarri digute. Esparru horretan, azaldu dugun bezala, mendi publikoak komunitate arduradunentzat zein gainontzeko gizartearentzat ziren. Hori dela-eta, erabileren dibertsiďŹ kazioa erronka positiboa dela onartuz, zenbait formula sortu behar ditugu, ohiko erabilerak erabilera

berriekin adosteko modukoak, eragiten gaituzten Foru Arauetan eta Legeetan parte hartzeko aukera emango digutenak (bereziki aipatu behar dugu Mendiei buruzko Foru Araua, non herrien errealitate historikoa jaso eta errespetatu behar den, titularrak eta administratzaileak baitira, eta baita Aldundiarena ere, babesteko funtzioa baitu), eta gainera herriei bermatu beharko zaie ingurumen- eta energia-baliabide horien ondoriozko etekinetan parte hartuko dutela. Espero dugu Jardunaldi hauen bitartez bidea argitzea, bakoitza bere lekuan jartzea; horrela bada, geroko belaunaldikoek esan diezaguketen guk aurrekoei buruz uste dugun gauza bera: Ustiaketaren eta zaintzaren arteko orekarako formulak bilatzen jakin zuten, eta horri esker guztion ondasun horretaz, Arabako Mendi Publikoetaz, gozatzeko aukera dugu. Eskerrik asko. Javier Argote Urzelai Presidente de la Asociación de Concejos de Álava

EGITARAUA

2007ko URRIAREN 4a 09:00

Irekiera: Arabako Foru Aldundiko Ingurumen Saileko Foru Diputatu Mikel MINTEGUI AREITIOUARTENA jaun txit argia eta Eusko Jaurlaritzako Industria, Merkataritza eta Turismo Saileko Energia eta Meategien Zuzendari Txaber LEZAMIZ CONDE jaun txit argia. Aurkezpena: Javier ARGOTE URZELAI jn., Arabako Kontzeju Elkarteko Presidentea.

09:30

10:30 11:00

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1. mintzaldia: Fernando LÓPEZ RAMÓN jn., Zuzenbide Administratiboko Katedraduna Zaragozako Unibertsitatean. “Mendiak eta natura-gune babestuak. Oinarriak, planiﬁkazioa eta kudeaketa”. Atsedenaldia. 2. mintzaldia: Luis SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI jn., Arabako Toki Entitateen Lege eta Ekonomia Aholkularitzako Zerbitzuburua. “Martxoaren 26ko 11/2007 Foru Araua, Arabako Lurralde Historikoko Mendiei buruzkoa. Kontzejuen funtzioa”. 3. mintzaldia: Fernando CAMARA RODRIGUEZ jn., Arabako Foru Aldundiko Parke Naturalen Atalburua. “Natura-gune babestuak Arabako Lurralde Historikoan”. Mahai-ingurua, Foru Aldundiko, Eusko Jaurlaritzako Ingurugiro Gaietarako Ikastegiko, Eguzkiko, UAGAko, Ekologistak Martxan Arabako eta Arabako Kontzeju Elkarteko ordezkariekin. Moderatzailea: Edorta Martinez de Marigorta Izaga jn., Euskal Herriko Unibertsitateko Kimikako Irakaslea.

2007ko URRIAREN 5a 09:00

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11:30 12:00

13:00

14:00

1. mintzaldia: Kristina APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA and., Guascor Taldeko Biomasa Dibisioko Zuzendaria. “Energia Berriztagarriak herrietan eta landa-komunitateetan aplikatzea”. 2. mintzaldia: Ana GARCÍA GÓNZALEZ and., Ekonomia eta Enpresen Antolaketa Saileko Irakaslea. Bartzelonako Unibertsitatea. “Parke eolikoak, benetan beste aukera bat al dira?” Atsedenaldia. 3. mintzaldia: Eduardo URARTE EGURCEGI jn., albaitari eta landa-agitatzailea. “Arluzea Kontzejuaren esperientzia baliabide natural eta berriztagarriei dagokienez. Egoera eta aukerak”.

Mahai-ingurua, Eusko Jaurlaritzako, Foru Aldundiko, Eguzkiko, UAGAko, Ekologistak Martxan Arabako eta Arabako Kontzeju Elkarteko ordezkariekin. Moderatzailea: Edorta Martinez de Marigorta Izaga jn., Euskal Herriko Unibertsitateko Kimikako Irakaslea. Itxiera Arabako Biltzar Nagusietako Lehendakaritzak egingo du.

MENDIAK ETA NATURA-GUNE BABESTUAK. OINARRIAK, PLANIFIKAZIOA ETA KUDEAKETA 1721 ARGAZKIA FERNANDO LÓPEZ RAMÓN jn., Zuzenbide Administratiboko Katedraduna. Zaragozako Unibertsitatea

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

SUMARIOA: 1.- Bilakaera: A) Parke Nazionalak. B) Aukerak. 2.- Iturriak: A) Nazioarteko Zuzenbidea. B) Europako Erkidegoko Zuzenbidea. C) Espainiako Zuzenbidea. 3.- Arazoak: A) Borondatezko babesa. B) Hirigintza-lankidetza. 4.- Helburuak: A) Zaintzea. B) Guztion gozamena. C) Garapen sozio-ekonomikoa.

Biodibertsitatea, ondokoa adierazteko hizkuntza juridikoan sartu den kontzeptua dugu: planetako bizitza-era guztien barietatea zaintzeko beharra adieraztekoa. Dibertsitate Biologikoari buruzko Hitzarmenean (Río de Janeiro, 1992), “edozein iturriko organismo bizidunen aldakortasuna” dela deﬁnitu zuten, eta “barne hartzen da dibertsitatea espezie bakoitzaren barnean, espezien artekoa eta ekosistemetakoa” (2. art.). Azterketa honen helburua da ekosistemak zaintzeko beharrari emandako erantzun juridikoen bilakaera azaltzea, Natura Ondasunaren eta Biodibertsitatearen indarreko Legearen aurreko (2007) bilakaera hain zuzen. 19

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

1. BILAKAERA Estatu Batuetan hasi zuten Parke nazionalen eta beste natura-gune babestu batzuen sistemarekin, Yellowstone parke nazionalaren adierazpena egin zutenean (1872); sistema hori Espainiara ekarri zen Parke Nazionalen Legearekin (1916). Mugak alde batera utzita, Parke Nazionalen Legeak (1916) natura babesteko eremua osatu zuen ia hirurogei urtez, ezen Mendiei Buruzko Legearekin ordezkatu bazuten ere (1957), Lege honek Parkeen Legearen edukiak kopiatu baino ez baitzuen egin; beraz, indarrean izan zen Natura-gune Babestuen Legera arte (1975); Lege hori Natura-gune Babestuen Legeak indargabetu zuen (1989-1997).

A) Parke Nazionalak Parke Nazionalen Legean (1916), testuinguru bitxi batean onestutakoan, paisaia-motako natura, estetikoa, zen nagusi, non batez ere elementu eszeniko batzuk baloratzen ziren, Kulturaren Ondarea babestetik datozen ideiekin bat etorriz. Kontzeptu horiek denbora luzez iraun dute, orain dela gutxi arte natura-gune babestuen sistemaren inguruan izan dugun “elitismoak” egiaztatzen duen bezala. Ia berrogei urtez Covandonga eta Ordesa ziren parke natural bakarrak, 1918. urtean parke naturaltzat jo zituzten. Aurrekoarekin batera, aipatzekoa da parkeak, lekuak eta monumentuak kudeatzeko helburuarekin sortutako lehen egiturek ondoko meritua zutela: burokrazia txikikoak zirela. Baina hasierako antolaketa malgu hori pixkanaka burokratikoago bihurtu zen, eta Baso Administrazioari laga zion protagonismoa. Natura-gune babestuen baso-kudeaketak natura zaintzeko mekanismoen hasierako kontzepzio elitista aldatu zuen, eta horren ordez “bazterketa” edo “produktibitatea” egoera bat sortu zen. Natura-guneen babesa, mendiaren ustiaketa arrazionalerako sistemaren elementutzat ulertuta. Testuinguru horretan Doñana parke nazionaltzat hartu zuten (1969) —nekazaritzako helburuekin lehortze-prozesuekin mehatxatua zegoen—, baina nazioarteko presio handiei esker baino ez zen posible izan. Betiko baso-egiturak aldatu behar dira, hau da, naturaren ustiaketa arrazionaleko mekanismo gisa duten konﬁgurazioa alde batera utzi behar da eta zaintzeko tresna bihurtu behar ditugu. ICONAren sorrerarekin (1971) hasi egin zen Baso Administrazioaren irudi-aldaketa, haien nahi autarkikoen goreneko unea ere ekarri arren. Ekoizteari eta zaintzeari buruzko naturaren ikuspegien arteko tentsioak jaso egin zituen Natura-gune Babestuen Legeak (1975); Lege honek doktrinaren kritika gogorrak lortu zituen. Legeak, Gorte organikoen Estatuaren Administrazioarekiko mesﬁdantza harrigarria adierazten zuen, eta guztiz ahaztu egin zen jabetza pribatuaren eta abeltzaintzaren interesen arauzko ohituraz eta neurririk gabeko defentsaz, ustez babesarekin bateraezin baitziren.

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B) Aukerak Sistemaren esklerosia dela-eta, beste tresna batzuk erabili ziren natura-guneak babesteko. Zenbait aukera sortu ziren Kultura Ondarearen, ondasun publikoen eta hirigintzaren babesarekin lotutako jarduera-eremuetatik. a) Arte Ederren Administrazioak, aspaldian, natura-guneak babesteko adierazpenak egiten zituen paraje pintoreskoak babesteari buruzko erreferentzia orokorrean oinarrituz; Altxor Artistikoaren Legeak jasotzen zuen erreferentzia hori (1933; 3. art.). Hori guztiaren aurrean, Baso Administrazioak behin eta berriz adierazi du berak soilik duela natura-guneak aitortzeko eta zaintzeko eskumena, Mendiei buruzko Legearekin bat etorriz (1957: 78-79 artikuluak). Denboran barrena zenbait irizpide erabili dira eskumen-gatazka horri konponbidea aurkitzeko. Lehenengo irizpideak, Muniellós Mendiko (1965eko martxoaren 18ko EB irizpena eta 1967ko irailaren 30eko Auzitegi Nagusiaren Epaia) eta Sanabria aintzirako (1968ko otsailaren 29ko Auzitegi Nagusiaren Epaia) kasuetan erabilitakoak, eskumen bi horiek bateratu nahi zituen, eremu ezberdinetan eragina zutela ulertzen baitzuen, ezen Mendi Administrazioari ekonomia eta baso mailako antolaketa baitzegokion, eta Arte Ederren Administrazioari, berriz, arte-antolaketa. Aurreko irizpideak berekin zekarren gatazka ezin izan zutenez konpondu, Mendien Araudiren erreformak (1962-1972: 192.3 art.) eremuaren gizatiartze mailan oinarritutako bereizketa egin zuen. Horrela bada, gizartiartutako paisaia baldin bazen, Arte Ederren Administrazioak zuen eskumena, baina lurraldean “gizakiak aldaketa gutxi egin baditu”, Baso Administrazioak izango du eskumena. Natura-guneen Legeak (1975: azken xedapena eta xedapen gehigarria), paraje pintoreskoen funtzioa betiko kultura-ondasunen babesera mugatu nahi zuen, baina neurri hori ez zuen eraginkortasunik izan, ezen Araudian (1977) ondokoa jarri baitzuten: dauden paraje pintoreskoak Arte Ederren Administrazioaren beraren ekimenez kaliﬁkatu behar direla. Badirudi dauden paraje pintoreskoen jarraikortasuna Ondare Historikoaren Legearen bidez (1985: 8. xedapen iragankorra) bermatuta dagoela, egindako adierazpenek indarrean jarraitzen dutela esaten baitu, nahiz eta iraunaldi horren mugak ondoriorik ez izan Natura-gune Babestuen Legeak (1975) ezarritako klasiﬁkaziora arte, ezen sailkapen hori gaur egun ez baita bideragarri, Natura Babesteko Legeak (1989) azken Lege hori indargabetu baitzuen paraje pintoreskoei buruzko erreferentziarik sartu gabe. Baina paraje pintoreskoen adierazpenen jarraipenak, horiei aplikagarri den araubide juridikoaren arazoa dakar berekin. Arazo hori konpondu beharra dago, bai Ondare Historikoaren Legean (1985: 15.4 art., leku historikoak) paraje pintoreskoen baliokide den ondasun kulturalari

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dagokion araubidearen aplikazio analogikoaren bidez, bai Altxor Artistikoaren Legearen (1933) aplikazio ultra-aktiboaren bidez. Edozein modutan ere, nabarmendu beharra dago 1994ko abenduaren 2ko Auzitegi Nagusiaren Epaiak proposatutakoa (Gistau Ibarraren kasua); lehenengo Legearen aplikazioa errefusatzen du baina bigarrena ere ez du aplikatzen; horrela bada, paraje pintoreskoen babesa indarrik gabe utziko du. Adierazpena berrietarako, gaur egun leku historikoak gain har ditzake paraje pintoreskoaren figuraren funtzioak, eta ondoko definizioa izango du: “iraganeko gertakizun edo oroitzapenetara, herri-ohituretara, sorkuntza kulturaletara edo natura-sorkuntzetara eta gizakiak egindakoetara lotutako leku edo paraje naturala, betiere balio historiko, etnologiko, paleontologiko edo antropologikoa baldin badu” (Ondare Historikoaren Legearen 15.4 art.). Badirudi definizio horrek beste bereizketa-irizpide bat sortzen duela inplikatuta dauden eskumen-eremuen artean, eremuaren kultura-esanahian oinarritutakoa. b) Natura-guneak babesteko beste bide bat ondasun publikoari buruzko legeriaren aurreikuspenetan aurki dezakegu. Itsasertzeko tarte jakin batzuk babesteko arauek, uren legeriako eremu hezeen araubide bereziak, meategi-jardueren bidez eragindako natura-guneak lehengoratzeko araubideak, baso-legerian katalogatuko mendiek, adibidez, natura babesteko bide eraginkor batzuk sor ditzakete. Helburu publiko bakar bat lortzeko teknika juridiko anitz izateak, pragmatismorako gonbidapena egitera eramaten gaitu erabakiak hartzeko unean, arrakasta-aukera handiagoa duen tresna aukeratzeko helburuarekin, betiere ditugun giza eta finantza baliabideen, gizarteintzidentziaren eta politika publiko osoaren diseinuan kontuan hartu beharreko gainontzeko alderdien arabera. c) Naturaren babes masiboaren arazoari aurre egiteko, 70eko hamarkadan hirigintza-aukera bat sortu zuten, eta ondoko helburua zuen: natura babesteko sistema orokorra bat sortzea hirigintza-planetatik abiatuta, eta hirigintza-agintariek hirigintza-legeriaren teknikekin bat etorriz aplikatuko lukete. “Elitismo” eta “bazterketatik” “formalismora” pasatu zuten. Inguru fisikoa eta paisaia babesteko plan bereziek osatu zuten esperientzia garrantzitsuena, eta erabili nahi zuten bai eremu jakin batzuk babesteko, bai lurralde handitan, probintzietan (Madril, Bartzelona, Valentzia), natura babesteko sistemak berriz ezartzeko. Jurisprudentziak, hasierako zalantzen ostean, onartu egin zuen plan berezi horiek natura-gune babestuen legeriarekiko beste aukera bat zirela, baina horien eraginkortasuna oso baldintzatuta zegoen, ezin baitzuten plan orokorretarako loturarik ezarri, ezta lurra klasifikatu ere. Praktikaren alorrean, muga horiek esan nahi zuten plan bereziek bakarrik balio zutela eremu jakin batzuk babesteko, eta ez lurralde zabaletan natura babesteko sistemak ezartzeko. Hori dela-eta, hirigintzateknikek parke nazionalen edo beste natura-gune batzuen adierazpenek duten arazo berak dituzte. Gainera, badute beste arazo batzuk, hirigintza-planen bidez mugapen, zonifikazio eta baimen

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jardueretara mugatzen den (natura zaintzeak exijitzen duen kudeaketa-lanik egin gabe) diseinu hutseko natura-guneak ﬁnkatzearen ondoriozkoak; baina arazo hori laster adierazi zuen Italiako doktrinak (SERRANI, 1976).

2. ITURRIAK Natura-guneak babesteko teknika isolatuetatik, ekosistemak babesteko sare integratuak sortzerako pausuak, erronka egokia ematen du, biodibertsitatea zaintzeari buruzko planteamenduekin bat etorriz. Atal honetan gai hori arautzeko iturriak azalduko ditugu, Nazioarteko Zuzenbidetik, Europako Erkidegoko Zuzenbidetik eta Espainiako Zuzenbidetik datozkigun iturriak alegia.

A) Nazioarteko Zuzenbidea Nazioarteko Zuzenbideak gero eta funtzio handiagoa du, pixkanaka-pixkanaka estatuek betebehar gehiago baitituzte natura-guneak babesteari dagokionez. Saiatu dira natura-gune babestuen nazioarteko sareak sortzen, adibidez nazioarteko garrantzia duten hezeguneak (Ramsar Hitzarmena, 1971), munduko ondareko lekuak (Munduko Ondareari buruzko Hitzarmena, París, 1972) edo biosferaren erreserbak (UNESCOren MAB Programa, 1974).

B) Europako Erkidegoko Zuzenbidea Europar Batasunaren eremuan, hegazti basatiei buruzko Zuzentarauak (79/409 Zuzentaraua), Estatuei zenbait habitat babesteko beharra ezartzen die, batez ere hezeguneak. Estatuek babes bereziko eremuak sortu beharko dituzte, eta agindu ekologikoen arabera kudeatu beharko dituzte eremu horiek (3. art.); gainera babesteko eremuen “sare koherentea” osatu beharko dute, dauden beharretara eraginkortasunez erantzuteko modukoa (4. art.). Erkidegoko Jurisprudentziak behar bezala gain hartu du hegaztien Zuzentarauak jasotako estatuen beharren irismena, eta esaten du Estatu kideen eginbeharra ondokoa dela: Zuzentarauan finkatutako ezaugarriak dituzten eremuak babestea, horretarako horiek behar bezala zaintzeko neurri eraginkorrak finkatuko dituzte, eta ezingo dute babesteko adierazpenaren efektuak etenarazi, ez badago salbuespeneko interes orokorren bat. Espainiari dagokionez, 1993ko abuztuaren 2ko Europako Erkidegoko Justizia Auzitegiaren (EEJA) Epaiak (Santoñako paduren kasua), adierazi zuen estatuak babes bereziko eremuak aitortzeko betebeharra duela, betiere irizpide objektibo eta zientifikoekin bat etorriz: “Estatu kideek ere nolabaiteko balioztatze-tarte bat badute babes bereziko eremuak aukeratzeko 23

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orduan, eremu batzuen sailkapenak Zuzentarauak zehaztutako zenbait irizpide ornitologokoei erantzuten die, hala nola, alde batetik, I. Eranskinean aipatutako hegaztiak egotea eta, beste alde batetik, habitat bat eremu heze moduan kalifikatzea”. EEJAk, zehazki, ondokoa egiaztatu zuen: “Santoñako padurek Iberiar Penintsulako ekosistema garrantzitsuenetako bat osatzen dutela”, eta Espainiako Estatuari dagokio narriadura saihesteko neurri zehatzak hartzeko betebehar hertsia. EEJAk adierazi zuen Estatuaren neurriak ez zirela nahikoak, adierazgarriak edo formalak baitziren, eta padurak natura erreserbatzat hartze hutsak (1992ko martxoaren 27ko Legearen bidez) horrelako neurri bat zela esan zuen. EEJAk zehaztu egin zuen babestu beharreko azalera bera, ezen “natura erreserbaren lurraldean ez baitziren padura guztiak sartzen”. Gainera, EEJAk aztertu egin zuen habitata asaldatzeko elementu jakin batzuei buruz Zuzentarauak exijitzen duena betetzen dela (errepideak, industrialdeak, akuikulturako instalazioak, hondakin uren isuriak). Jurisprudentziako planteamendu horiek direla-eta, imajina dezakegu zer nolako aukerak sortu diren 1995etik aurrera Natura 2000 izeneko Europako Sarea abian jartzearen ondorioz; zaintza bereziko eremuek osatzen dute Natura 2000 Sarea, habitaten Zuzentarauak araututakoa (92/43 Zuzentaraua). Hegaztien Zuzentarauan jasotako babes bereziko eremuak aitortzeko prozedura estatal hutsaren aurrean, habitaten zuzentarauaren zaintza bereziko eremuen adierazpena (4. art.), estatu mailako urrats batekin hasiko da (Zuzentarauaren eranskinetan jasotako habitatak dituzten tokien zerrenda nazionala), jarraian erkidegoko erakundeen erabakitze-prozesua dago (garrantzi komunitarioko lekuen zerrenda) eta amaitzeko Estatuak adierazpena behin betiko gauzatuko du. Gainera, salbuespen moduan, adierazpena egin daiteke Batzordearen ekimenez eta Kontseiluaren erabakiaren bidez. Eremu bat zaintza bereziko eremutzat sailkatzeak, zerrenda komunitarioaren onespenetik, esan nahi du araubide juridiko berezi baten pean izango dela, habitaten Zuzentarauak berak finkatutako araubide juridikoaren pean alegia (6. art.), nahiz eta horren aplikazioa Estatu kideei dagokien. Aipatu beharra dago edozein eremu babestuan eragin nabarmena izan dezakeen plan edo proiektu orok ingurumen-kaltearen ebaluazioa gainditu beharko dutela. Ekonomiaren alorrean, sarearen eraginkortasuna erkidegoko baterako finantzazioaren bidez finkatu nahi dute, LIFE tresnaren bitartez (8. art.).

C) Espainiako Zuzenbidea Estatuak Natura-guneak Zaintzeko Legea onetsi zuen eta oinarrizko lege izaera eman zion (1989). Lege horrek natura-guneak babesteko bideak dibertsiﬁkatu zituen, eta horretarako lurraldea antolatzeko tresna batzuk arautu zituen —adibidez natura-baliabideak antolatzeko planak—, parke nazionalen eta beste natura-gune babestuen irudi batzuekin batera.

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Ondoren, Konstituzio Auzitegiaren (KA) 102/1995 Epaiaren ondorioz, behin betiko osatu zen Estatuaren eta Autonomia Erkidegoen arteko baterako eskumen-eremu bat natura-gune babestuen gaiari dagokionez. Autonomia Erkidegoek gai horretan zituzten eskumenak berdindu ondoren (1992), horiei guztiei “ingurumena zaintzeko arau gehigarriak” esleitzearen ondorioz, KAk aukera izan du adierazteko Estatuak parke nazionalak kudeatzeko duen eskumen esklusiboak “ez dakiela argi zein den Autonomia Erkidegoen eskumena ingurumenari buruz legeriak jasotakoa gauzatzeko orduan”. 1997. urtean Natura-guneak Zaintzeko Legea aldatu behar izan zuten, Lege horren edukia Estatuaren eta Autonomia Erkidegoen arteko eskumen-banaketa sistema horren beharretara egokitzeko. 2003. urtean, Natura-guneak Zaintzeko Legean egindako beste aldaketa baten bidez, aplikazio-eremua Natura 2000 Europako Sare Ekologikora zabaldu zen; zaintzeko leku bereziek (92/43 Zuzentaraua) eta hegaztien zaintza bereziko eremuek (79/409 Zuzentaraua) osatzen dute aipatutako Sarea. Horrela bada, osatu egin zuten lehen aipatutako araubide juridikoa (1997/1995 ED). Autonomia Erkidegoek, natura-gune babestuen adierazpen ugarirekin batera, zenbait lege onetsi dituzte euren zaintze-politikak egituratzeko: Balearrak (1984; 1991n ordezkatuta), Katalunia (1985), Valentzia (1988), Andaluzia (1989), Asturias (1991), Gaztela eta Leon(1991), Euskal Autonomia Erkidegoa (1994), Kanariak (1994; 2000n ordezkatuta), Nafarroa (1996), Aragoi (1998), Extremadura (1998), Gaztela-Mantxa (1999).

3. ARAZOAK Natura-gune babestuei buruzko Espainiako legeriak —estatukoa zein autonomia erkidegoetakoa—, baditu zenbait gabezi. Arazoak natura-gune babestuen izaerari (borondatezko babes mekanismoetatik kanpo) eta koordinazio ezari (hirigintzari dagokionez) buruzkoak dira. Arazo horiek direla-eta, hutsune handiak sortzen dira natura-guneak babesteko sistema oﬁzialaren eta landa-jabeen eta udalerrien arteko harremanari dagokionez.

A) Borondatezko babesa Natura-gune babestuei buruzko legeriak beste arazo bat planteatzen du, natura-guneak babesteko orduan metodo hertsatzaileak baino ez baititu arautu (adierazpena, arauketa, debekua, baimena, zigorra). Azken bolada honetan soilik, eta Europako exijentzia komunitario batzuk direlaeta, badirudi Espainiako zuzenbidea pixkana-pixkanaka natura-guneak babesteko beste aukera batzuetara irekitzen ari dela. Gure legeriak oso tresna gutxi arautzen ditu partikularrei natura-guneen babesean laguntzeko 25

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aukera emateko. Lehen ohikoena zen jabetza publikoen gehikuntza erraztea, horretarako naturagune babestuak desjabetzeko bitartekoak eta eskuratzeko eskubideak finkatzen ziren. Natura-guneen borondatezko babeserako bitartekoen artean, zenbait lege-mekanismo aipatu behar ditugu, praktikan oso gutxitan erabili arren; lege-mekanismo horien bitartez jabeek euren funtserako natura-gune babestuko adierazpena eskatzeko aukera zuten; horrela bada, jabeek eurek ziurtatutako babes-araubidea lortzen zuten , betiere botere publikoen zaintzaren pean. Formula hori Natura-gune Babestuen Legean (1975) zegoen; dagoneko indargabetu zuten Lege hori. Handitzeko ekimenaren bitartez, Doñanako Parke Nazionalaren Legetik (1978), lege-arreta berezia behar duten Parke Nazionalen eta beste natura-gune babestu batzuen Legeetan iraun zuen. Kataluniako Natura-guneen Legean (1985) eta Andaluziako Natura-gune Babestuen Inbentarioaren Legean (1989) ere sartu zuten. Ematen du Natura-gune babestu horiek jabeen ekimenez babesteko aukera hori ziurtatuta dagoela dagokion legerian finkatutako araubidearen aplikazioari esker. Behintzat arauez aldez aurretik finkatutako iraupenik ez dagoenez, pentsa dezakezu kasu horietan ez dagoela denboramugarik. Baina agian onartu beharko genuke babes-araubidearen denbora-iraupen bat finkatzeko aukera, Andaluziako Legeak aurreikusten duen lankidetza-hitzarmenean finkatuta izango balute (1989). Edozein modutan ere, tresna horiek ez zuten biribildu ofizialki babestutako natura-guneen sistemarako beste aukera bat, ezen, edukiagatik, arauzko ohiko araubidearen borondatezko aplikaziorako era bat baino ez baitira. Gainera, ez dira Estatu osoan aplikatzen, soilik natura-gune babestu jakinetan edo aurreikusita dituzten Autonomia Erkidegoetan. Gainera, baziren entitate pribatuek egindako natura-guneen ohiko kudeaketari buruzko esperientzia batzuk; entitate pribatu horiek laguntza publikoak jasotzen zituzten lursailak eskuratzeko edo kudeaketa-lanak egiteko. Edozein modutan ere, era zatikatuan gauzatutako esperientzi batzuk ziren eta, neurri handi batean, gai horri buruzko arauketa orokorrak alde batera utzita. Horri buruzko arauzko aurreikuspenak, Natura-guneak Zaintzeko Legearen 6. xedapen gehigarrira (1989) mugatzen ziren batez ere; 6. xedapen gehigarri horrek elkarteei laguntzak emateko aukera baimentzen zuen, elkarte horien xedea natura babestea baldin bazen; horrela bada, “zenbait lursail eskuratzea lortzen zen edo lursail horietan eskubide errealak finkatzea, Lege honen helburuak betetzen laguntzeko modukoak”. Baina Lege horren arauzko garapenak, 873/1991 EDren bidezkoak, laguntza horien xedea mugatu zuen ofizialki babestutako naturaguneak eskuratzera. Natura-gune horien borondatezko babesa, beraz, ohiz kanpokoa izan da Espainiako esperientzian. Baliteke, nola ez, natura-baliabideen ustiaketa arrazionalaren ondorioz gertatzea; kasu horretan zaintza ustiaketa horren zeharkako ondorioa izango litzateke. Borondatezko

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babesa, gainera, eskuraketen edo lursailak zaintza-helburuetara bideratzearen ondoriozkoa izan zitekeen. Aipatzekoak dira elkarte ekologisten eta banku-entitate batzuen jarduerekin lotutako esperientzia batzuk, adibidez SEO, ADENA edo La Caixa; entitate horiek zenbait lursail eskuratu dituzte sentikortzat hartutako eremuak babesteko. Jarduera horien instrumentazio juridikoa oso ahula da. Gehienetan natura-gune jakin batzuen arrisku-egoeren aurreko erreakzio bat izaten da. Lursail hori ﬁnantzazio publikoaren bidez eros dezakete, natura zaintzeko eremuan dauden diru-laguntzen taula orokorraren arabera lortutako ﬁnantzazioaren bidez. Ondoren suposatzen zen elkarte horiek irabazteko asmorik gabekoak zirela, eta hori nahikoa zela eremuaren zaintza bermatzeko. Aipatu behar ditugu, halaber, entitate pribatuek egindako natura-guneen ohiko kudeaketaren esperientziak. Askotan egin izan dira elkarte ekologisten eta udalerrien arteko hitzarmenak, udalaren jabetzako natura-guneak direla-eta, eta baita elkarte horien eta Autonomia Erkidegoen arteko hitzarmenak ere, natura-gune babestuetan natura gelak kudeatzeko.

B) Hirigintza-lankidetza Natura-gune babestuei buruzko legeria garatu egin dute hirigintzari buruzko legeria eta lurralde antolaketa kontuan izan gabe, eta hori ez da bat ere egokia. Natura-gune babestuen sistema, hain zuzen, guztiz ordezkatzen bada hirigintza-teknikekin, lehen aipatutako arazoak sortuko lirateke (1.B); baina argi dago, halaber, bien arteko ez-ezagutzeak zenbait jarduera ezegoki baino ez dituela berekin ekarriko. Goitik lurraldea antolatzeko tresnek, eta behetik hirigintza-planeamendu orokorrak, elkarrekin natura-guneen sare integratuen sorrera modernoak ekartzen dituen zenbait arazo garrantzitsuetarako konponbideak eskaintzen dituzte. Natura-gune babestuen legeriak berak bere gain hartu beharko lituzke inplikatuta dauden arauzko sektoreen arteko koordinazio-lanak. Natura-guneak babesteko funtzio publiko guztien egituraketa logikoaren oinarria, lurraldea antolatzeko tresnak izan daitezke; tresna horiek lurralde zabaletarako natura-gune babestuen plan edo sareak sortzeko aukera emango lukete; horretarako sistemaren elementuak garapen iraunkorraren exijentziekin bat etorriz ﬁnkatuko lirateke. Babes maila handiena parke nazional eta gainontzeko naturagune babestuetarako litzateke. Erdi mailak edo babesteko modalitate bereziak bere gain hartuko lituzkete ondasun publikoen, Kultura Ondarearen eta ehiza eta arrantzaren legeria babesteko ﬁgurek. Amaitzeko, hirigintza-tresnek lur urbanizaezinaren hondarreko babes orokorra eskainiko lukete. Baina, funtzio publikoen arteko harreman logikoak ez dira beti erraz aplikatzeko modukoak, ezen zenbait antolaketa-elementuk, elementu profesionalek eta langilek hartzen baitute parte. Hori dela-eta, ohartarazi behar dugu, edozein modutan ere, natura-gune bati buruzko arauzko gatazkak konpondu behar direla babes-maila zorrotzaren printzipioa aplikatuz; Konstituzioaren 45. artikuluaren eskakizuntzat har dezakegu irizpide hori.

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Amaitzeko, nabarmendu beharra dugu natura-gune babestuen sistema osoaren erabaki harrigarria; erabaki horren arabera sistema horren kudeaketa Estatuaren eta dagozkion Autonomia Erkidegoen agintaritzan hitzartu baitzen. Zuzenbide konparatuan antolatzeko zenbait formula aurki ditzakegu, hala nola, erakunde-entitatea edo tokiko partzuergoa, natura-gune babestuen kudeaketari buruzko arazoei erantzuteko. Horrela bada, helburua natura-gune babestuen enpresadimentsioari lehentasuna ematea da, dimentsio hori, aldi berean, Udalerrien interesekin lotuz; beraz, Udalerri horien eskumenek eragin larria jasan dezakete natura-gune babestuan aplikagarri den araubidea dela-eta.

4. HELBURUAK Natura-gune babestuek honako hiru funtzio nagusi hauek betetzen dituzte: natura zaintzekoa, guztion gozamena eta eragindako giza ingurunearen garapena.

A) Zaintzea Natura-gune babestuek bete behar dituzten zaintza-helburuak gain hartzea, aplikagarri den Zuzenbidean behin eta berriz agertzen den elementu bat da. Nazioarteko Itunek eta Europar Batasunaren Zuzenbideak zenbait betebehar finkatzen dituzte inplikatutako Estatuetarako; horrela bada, “kontratuaren alderdi bakoitzak hezeguneen zaintzaren alde egingo du” (Ramsar Hitzarmena, 1971: 4. art.), “parte hartzen duen Estatu bakoitzak onartu egiten du bere lurraldean dagoen ondare kultura eta naturala identifikatzeko, babesteko, zaintzeko, lehengoratzeko eta geroko belaunaldiei igortzeko beharra duela batez ere” (Parisko Konbentzioa, 1972: 4. art.), “zaintzeko eremu berezietan Estatu kideek beharrezko zaintza-neurriak finkatuko dituzte” (Habitaten Zuzentaraua, 1992: 6.1. art.). Estatuaren Zuzenbideak behin eta berriz errepikatu ditu, denboran barrena, zaintzeko helburu horiek, Parke Nazionalen Legearen 2. artikulutik (1916) —horren helburua “errespetatzea eta errespetaraztea (parke nazionalaren adierazpena) da, eta horrela eraginkortasun handiagorekin saihestuko lukete gizakiak hondatzeko desitxuratzeko edo narriatzeko egiten duen edozein ekintza”—, orain dela gutxiko Natura-guneak Zaintzeko Legeraino (1989) —honen helburua “natura-baliabideak zaintzeko, babesteko, lehengoratzeko eta hobetzeko arauak finkatzea da” (1.1. art.)—, “jomugak” (1. eta 4.3. art.) “printzipio iradokitzaileak” (2. art.), “helburuak” (3. eta 10.2. art.), “xedeak” (9. art.) edo “babesa merezi duten balioak” (12. art.) izenekin errepikatzen diren ideiekin bat etorriz. Badago nolabaiteko barrokismoren bat arauen esamoldetan, baina horrek ez du eragozten oinarrizko ideia argi egiaztatzea: natura-guneetan jarduten da, edozein gauzaren gainetik, horiek babesteko helburuarekin. 28

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Hala ere, zaintzak eraginkortasuneko zenbait arazo sortzen ditu, eta batzutan naturaguneak babesteko sistemak arautzen dituzten arauek agerian jartzen dituzte arazo horiek. Espainiako ohituran, gai horri dagokionez, ondoko arau harrigarria gogoratu beharko genuke: “interes nazionaleko leku edo monumentu naturalaren adierazpena, ohorezko adierazpena baino ez da” (1927ko Errege Agindua: 2. art.). Aipatu beharra dugu, halaber, “erabilera publikoko proiektu bat egin behar bada, parke baten baldintza bereziak desagertu daitezkeela” dioen onarpen etsigarria (Mendien Araudia, 1962: 193. art.; 1972ko erreformaren ostean: 200. art.), edo baita ondoko aukera ere: “Estatuak parke naturalaren adierazpena ondoriorik gabe utz dezakeela horretarako arrazoi justiﬁkaturen bat baldin badu” (Natura-gune Babestuen Legea, 1975: 12. art.). Horiek guztiak arauzko adierazpenak baldin baziren, ez da harritzekoa zenbait parke nazionaletan multzo turistiko eta erlijiosoak eta guztiontzako kirol-jarduerak onartzea (Covadonga), ibilgailuetarako aparkaleku erraldoiak egitea (Ordesa), meategi-ustiaketak eta teleferiko handi bat jartzea (Teide), egur-esplotazioak egitea (Aigües Tortes), edo akuiferoak lehortzea (Doñana, Tablas de Daimiel).

B) Guztion gozamena “Ondare Naturalaren” ideiak berak jaso egiten du guztion gozamenerako bermea, eta geroko belaunaldientzat babestu eta haiei igorri beharreko zerbait da (Parisko Konbentzioa, 1972: 4. art.). Natura-guneak Zaintzeko Legean (1989), ideia hori agertzen da ondokoa ﬁnkatzen duenean: “Administrazio eskudunek bermatuko dutela natura-baliabideak kudeatu egingo direla gaur egungo belaunaldientzako ahalik eta etekin handienak sortuz, betiere datozen belaunaldien beharrei eta nahiei erantzuteko gaitasuna gutxitu gabe” (2.2. art.). Guztion gozamena ez da halabeharrez publikoaren erabilerarekin identiﬁkatu behar, turismo, hezkuntza eta zientzia modalitateak ere onartzen baititu, babestutako guneen ezaugarrien arabera. Dena dela, ematen du argi dagoela natura-gune babestuen sistema orokorrean zer nolako garrantzia eman behar zaion naturaren irabazi asmorik gabeko erabilerari, pertsonek egiten duten erabilerari alegia, parkeak hiritartasun eskola moduan taxutuz.

C) Garapen sozio-ekonomikoa Arazoa sortzen da naturaren erabilera hori, dagoeneko guztiontzat irekita, batez ere herritar batzuen mesederako denean, antonomasiaz hiriko hiritarren mesederako alegia. Babesak hirigizartearen kezkei erantzuten die, baina eskualde apaletan soilik egin dezakete. Hori dela-eta, parke nazionalek eta beste natura-gune babestuek agerian jartzen dute orokorrean hiria garaitu egin duela landaren aurrean, eta horixe da gaur egungo lurralde-harremanen ezaugarri garrantzitsuena. Eremu horiek etsaiez inguratutako irla moduan konﬁguratzeak, ageriko arriskuak ditu. Estrategia

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arloan arriskutsu eta materialki bidegabe litzateke natura-guneen babesa zuzenean eragindako taldeen garapenarekin ez lotzea. Natura-gune babestuak adierazpenekin eragindako taldeen garapenaren helburuetara lotzea, mundu luze-zabaleko mugimendu kontserbazionistaren kezka da. Espainiako esperientziak pixkanaka-pixkanaka bere gain hartu du ideia hori, baina oraindik lan handia dago egiteke eko-garapen deitutako bide horretan, eta horren formulek etengabeko denbora- eta geograďŹ aaldaketak eskatzen dituzte.

MARTXOAREN 26KO 11/2007 FORU ARAUA, ARABAKO LURRALDE HISTORIKOKO MENDIEI BURUZKOA. KONTZEJUEN FUNTZIOA. LUIS SÁENZ DE SANTA MARÍA MUNIATEGUI jn., Arabako Toki Entitateen Lege eta Ekonomia Aholkularitzako Zerbitzuburua.

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Nik mintzaldi honetan ondoko gaiari buruz hitz egin behar dut: Mendiei buruzko Foru Arauak, uztailaren 13tik indarrean dagonenak, zer funtzio esleitzen dizkion Kontzejuei. Hasteko eta behin, esan beharra dugu indarreko Arauak zehaztasun handiarekin arautu dituela Kontzejuen parte-hartzea eta kontzeju horiek mendiei dagokienez dituzten eskumenak, eta aipamen oso zehatzak egiten direla; aurrekoan, aldiz, Kontzejuak oso gutxitan aipatzen ziren, eta beti “Toki Entitateak” izen generikoa erabiltzen zuten. Ondo da, hori esanda, aipatuko dut, jabetza dela-eta, mendiak publikoak edo pribatuak izan daitezkeela. Kontzejuen, Euskal Autonomia Erkidegoaren, Arabako Lurralde Historikoaren edo Zuzenbide publikoko beste entitate batzuen mendiak, publikoak dira. Mendi publikoak dira, halaber, Entitate horiek mendi horietan aprobetxamenduren bat egiteko eskubidea baldin badute. Mendi pribatuak dira Zuzenbide pribatuko pertsona ﬁsiko edo pertsona juridikoen mendiak. Aldi berean, mendi publikoak jabari publikokoak edo ondarezkoak izan daitezke. Ondokoak dira jabari publikoko mendiak: erabilera edo zerbitzu publiko batekin lotutakoak, herri-basoak eta erabilera publikokotzat katalogatutakoak. Ondarezko mendiak dira titularitate publikoko gainontzeko mendi guztiak. Jabari publikoko mendien artean, herri-basoak Toki Entitateen mendiak dira (Kontzejuak daude Toki Entitate horien artean), non aprobetxamendu guztiak, zur-aprobetxamendua barne, bizilagunei dagozkien. 33

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Ikus dezakezuenez, herri-basotzat hartzeko ez da soilik kontuan hartu behar Kontzejuen jabetzakoak direla, askotan uste dugun bezala (askotan esaten baitugu Kontzejuen mendiak “herribasoak” direla jabetzagatik), ezen nahiz eta mendi bat Kontzeju edo Udalerri batena izan, gainera aprobetxamendu guztiak, zur-aprobetxamendua barne, bizilagun guztiena izan behar dira —eta ez egur-unitateena—, sexu-bereizketarik eta Kontzejuaren erroldan agertu edo ez agertzeagatiko bereizketarik egin gabe. Aurrekoa kontuan izanda, ez dut uste Araban herri-basorik dagoenik. Jabari publikoko mendiak besterenezin (hau da, kontzeju jabeak ezin ditu inolaz ere saldu, trukatu edo laga), preskribaezin (jabetza bat ezin da, denboraren poderioz, jabea ez den horren esku gelditu) eta enbargaezin dira. Gainera, ez da zergarik ezartzen titularitatea dela-eta. Mendiei buruzko Foru Arauak, hala ere, mendi publikoen izaera besterenezina dela-eta, salbuespen bat ezarri du. Salbuespen hori bakar-bakarrik mendi katalogatuetarako da, eta ondokoa dio: mendien jabe diren Kontzeju eta Udalerriek, mendi horiek osoak edo zatiren bat trukatu dezakete euren artean edo titularitate publiko edo pribatuko beste mendi batzuekin, betiere Arabako Foru Aldundiak horretarako baimena ematen du mendiaren baldintza hobetzen delako edo kudeaketa errazten delako. Mendi publiko guztiak Jabetza Erregistroan erregistratu behar dira derrigorrez. Beren aldetik, ondarezko mendiak besterendu daitezke, preskripzio bidez eskuratu daitezke, baina soilik jabe tituluaren ondoriozko apartekoarengatik eta fede onarekin (Mendiei buruzko Foru Arauak ﬁnkatu du baldintza hori, Kode Zibilak ez baitu preskripzio-era hori exijitzen) 30 urtez, eta enbargatu daitezke. Aurreko guztia esan ondoren, Mendiei buruzko Foru Arauan Kontzejuek duten funtzioaz hitz egingo dugu bereziki. Foru Arauaren Zioen Adierazpenak, jada, funtzio horren garrantziaren berri ematen du esaten duenean Araban ia mendi publiko guztiak herrienak direla, hau da, Kontzejuenak, eta askotan titularitatea zenbait kontzejuren artekoa dela, Katalogoaren inskripzioetan argi ikusten den bezala. Arau horrek jasotakoaren aurrerakin moduan, nolabait, Kontzejuak arautzen zituen 1995eko matxoaren 20koa dugu; egia esanda, oso modu orokorrean arautzen ditu alderdi horiek, helburua Kontzejuen funtzionamendua arautzea baitzen; Kontzejuek ondoko eskumenak zituztela zioen: ondarea administratzea, zaintzea eta arautzea, baso-ondarea barne, mendien polizia eta ondasunak (eta horien artean, nola ez, mendiak) ikertzeko, mugatzeko eta oﬁzioz berreskuratzeko gaitasuna.

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KONTZEJUEN ESKUMENAK Mendiei buruzko Foru Arauaren 4. artikuluan aurkituko dugu Kontzejuek mendien alorrean dituzten eskumen eta funtzioei buruzko lehen aipamen orokorra. Artikulu horrek dio mendi publikoen titular diren Toki Entitateei (eta horien artean, nola ez, Kontzejuak) ondokoak dagozkiela: 1.

Jabetzakoak dituzten mendiak administratzea, Aldundiaren eskumenei kalterik egin gabe.

Mendien kaliﬁkazio juridikoa aldatzeko espediente guztietan derrigorrezko txosten bat egitea.

Mugatzeko, ofizioz berreskuratzeko eta maizte-botatze administratiborako gaitasunak.

Azken hauek, nahiz eta Kontzeju eta Udalerrienak izan, Arabako Foru Aldundiak egikarituko ditu haien izenean, Foru Arauak berak 3. artikuluan zehazten duen bezala.

KONTZEJUEN BASO-ONDAREA SENDOTZEA ETA BABESTEA Kontzejuak mendi publikoen jabe nagusitzat hartzearen ondorioz, Mendiei buruzko Foru Arauak Kontzejuen zein Udalen baso-ondareari buruzko trinkotasun eta sendotasunaren berri ematen digu. Arauak askotan adierazten du izaera hori. 8. artikuluak dio haiek dutela lehentasunez eskuratzeko eskubidea, betiere lehentasunez erosteko eskubidearen arauen pean, eta atzera eskuratzeko eskubidea. Hori dela eta, artikuluak ondokoa zehazten du: 50 hektarea edo gehiagoko azalera duen mendi pribatu baten, edo Toki Entitate baten edo gehiagoren mendi pribatu baten (azalera edozein izanda ere) kasuan, bizidunen artean kostu bidez eskuratzeko transmisioetan, hau da, doan ez diren eta pertsona baten heriotzaren ondoriozkoak (oinordetza, legatua, etab.) ez diren horietan, eskuratzeko lehentasuna izango dutela mendia kokatuta dagoen jurisdikzioko edo jurisdikzioetako Toki Entitateek. Gainera, mendi publikoetan diren edozein zabalerako finken, mendi publikoetarako bide-zor duten finken eta mendi publiko batek duen beste eskubide pribaturen bat duten finken kasuan,

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

bizidunen artean kostu bidez eskuratzeko transmisioetan, transmisioarekin eragindako mendiaren entitate titularrak izango du lehentasunez eskuratzeko eskubidea. Lehentasunez eskuratzeko eskubide horrek, lehentasunez erosteko eskubidearen modua finkatuko du 60 eguneko epean, Entitateari saltzeko erabaki sinisgarria, prezioa eta transmisioaren gainontzeko funtsekoa alderdiak jakinarazten zaizkien egunaren biharamunetik. Lehentasunez eskuratzeko eskubideak, atzera eskuratzeko eskubidearen modua finkatuko du, jakinarazpenik egin ez bada edo jakinarazpenak eskatzen den baldintzaren bat jasoko ez badu, eta baita transmisioaren benetako prezioa txikiagoa denean edo gainontzeko oinarrizko baldintzetan iragarrita dagoena baino kostu txikiagokoak direnean ere. Atzera eskuratzeko eskubidea egikaritzeko epea urtebetekoa izango da, Jabetza Erregistroan transmisioaren berri ematen dutenetik, jasotzaileak Toki Entitateei eta Aldundiari, beharrezkoa balitz, era sinesgarrian transmisioaren oinarrizko baldintzak jakinarazten dienean izan ezik. Kasu horretan epea 60 egunekoa izango da, jakinarazpena egiten denetik. Eskubide horiek batera agertzen badira, Kontzejuen baso-ondarearen izaera trinko eta sendoaren beste adierazgarri bat agertzen da. Horrela erakusten digu ondokoak: kasua hori balitz, Kontzejuek lehentasuna izango dute Udalerrien aurrean, eta Udalerriek nahiago izango dira Foru Aldundia baino, bertako finken edo mendi publiko mugakideen kasuan izan ezik; kasu horretan, mendi mugakidearen edo kokatuta dagoen mendiaren Entitate titularrak izango du eskubidea. Jurisdikzio bi edo gehiagotan diren lursailen kasuan, Toki Entitate bakoitzak bere jurisdikzioan duen mendiaren zatia eskuratzeko eskubidea du. Amaitzeko, Kontzejuek eta gainontzeko Administrazio Publikoek lehentasunezko eskubidea izango dute lursail partikular bereziak erosteko orduan, betiere ere lursail horien ezaugarriak direla-eta, mendi babesleen kasuren batean edo batzuetan sartzen badira. Orain arte aipatu dudan Foru Arauaren izaera hori erakusteko moduko beste alderdi bat, Kontzejuen baso-ondarearen izaera trinkoa eta sendoa erakusteko modukoa, lehen aipatu dudan egoera dugu, ondokoa alegia: ez dela ondarezko mendien jabetzeko beste preskripzio eskuratzailerik edo usukapiorik onartzen ez bada hogeita hamar urtez jabe tituluko jabetza bereziarena, etenik gabekoa, publikoa, baketsua eta gainera, Kode Zibilak ez bezala, fede onaren baldintza exijitzen da. Horretarako, gainera, jabetza agiri bidez egiaztatzeko exijitzen da, ezen bakar-bakarrik publikotzat hartuko baita, eta beraz preskribitzeko gai izango da, mendiaren katastro-erreferentzia jabearen, edo horren ondorio direnen, izenean izan den epean.

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Kontzejuen eta gainontzeko Administrazio Publikoen baso-ondareari egonkortasuna emateko ildo horretatik, Foru Arauaren 16. artikuluak ondokoa exijitzen du: inmatrikulatu behar denean —hau da, Jabetza Erregistroan lehendabiziko aldiz inskribatzea edozein motako mendi publikoen mugakide diren finkak—, egoera hori adierazi beharko da eta, gainera, Aldundian mendien gaian eskumena duen Sailaren ziurtagiria aurkeztu behar da, non egiaztatu behar den inskribatu nahi diren finkak ez daudela egin nahi den inmatrikulazioarekin lotutako mendi katalogatuan. Nulutzat hartuko dira ziurtagiririk gabeko inmatrikulazioak edo katalogatutako mendiarekin mugakide direla adierazten ez dutenak. Baso-ondarearen alde egiteko nahi hori ikus dezakegu Katalogoan mendia sartzearen ondoriozko babesean. Babes horri esker, mendia Katalogoan sartzearen ondorioz, jabetza presuntzioa ematen zaio Entitate publikoari, eta ezingo da jabetza horren aurka joan Justizia Epaitegien aurrean jabetzaekintzen edo prozedura berezien bidez. Aldundiari dagokio, Kontzejuak (edo dagokion Entitateak) eskatuta, edo ofizioz, mendien erabilera publikoa adieraztea eta Katalogoan sartzea; ofizioz egiten badu, derrigorrezkoa izango da Kontzejuaren txostena. Mendi bat osoa edo mendiaren zati bat Katalogotik ateratzeko, prozedura bera jarraitu beharko da; hau da, katalogatutako mendi osoa edo zati bat jabari publikoko eraginpetik kentzeak, Aldundiaren berariazko erabakia behar du. Katalogoak mendi bati esleitzen dion titularitateari aurka egiteko, jabetza adierazteko epaiketan eta Epaitegi Zibilen aurrean baino ezin da egin. Kontzejuek, gainera, euren titularitateko mendietan, eta aldez aurretik Aldundian mendien eskumena duen sailaren aldeko txostena izanik, mendiaren erabileren arautegia garatzeko eskumena dute (Aldundiak finkatutakoa), eta horretarako euren Ordenantza arautzailea onestu dezakete eta, gainera, baso-basabideen eta bideen erabilera mugatu dezakete, mendiko edo basoko aprobetxamenduekin edo horien kudeaketarekin lotura duten ibilgailuetarako soilik mugatuz. Halaber, Kontzejuek badute euren titularitateko mendietan erabilera komun bereziak baimentzeko eskumena, eta jabari publikoko mendiei dagokienez, horretarako gainera Foru Aldundian mendiei buruzko eskumena duen Sailaren baimena ere beharko da. Kontzejuen eta mendien titularitatea duten gainontzeko Entitateen beste eskumen bat ondokoa da: baimena eman edo ez ematekoa, eta horretarako txosten loteslea egin beharko dute

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erabilera pribatiboari edo katalogatutako mendi eta jabari publikoko gainontzeko mendi osoen edo zati baten okupazioari buruz. Erabilera hori Aldundian mendiei buruzko eskumena duen Sailaren administrazio-emakidaren pean izango da, eta bakarrik eman ahal izango da, eta salbuespen moduan, aldez aurretik Kontzejuaren baimena eta txostena izanik, eta txosten hori, lehen esan dudan moduan, loteslea izango da Aldundiarentzat.

MUGARRIAK AZTERTZEA Kontzejuek —Udalek, Partzuergoek eta mendien titular diren beste Komunitate batzuek bezala—, euren mendietako zedarriak edo mugarriak aldian behin aztertzeko beharra dute, mendi horiek katalogatuak izan edo ez. Azterketa hori gutxienez 4 urtean behin egin behar dute derrigorrez. Arabako Lurralde Historikoaren Aldizkari Oﬁzialean eta Kontzejuko Iragarki-taulan iragarri behar da mugarrien azterketa, behintzat hilabete lehenago, horri publizitatea emateko eta interesdunei bertaratzeko aukera emateko. Azterketaren ondorioz dagokion Akta egingo da, eta Akta horrek ondoko datuak jaso beharko ditu: a) Ibilitako mugarriak eta ea azalpenetara eta euren kokapen planimetrikora egokitzen diren edo ez. b) Sortutako desadostasunak eta kasu bakoitzean zer konpontzeko proposamen hitzartu den. Konponbide horrek azterketan bertan ez diren beste batzuengan eragina baldin badu, mugatze-prozedura bat beharko da. c)

Mugarriak hobetzeari dagokionez, kontuen balantzea edo gastuen zerrenda.

d) Intereseko beste egoeraren bat. Azpimarratu beharra dugu Mendiei buruzko Foru Arauak garrantzi handia ematen diola mugarrien azterketari eta azterketa hori egiteko beharra betetzeari, eta horregatik, gainera, esaten du Akta aurkeztea baldintza bat izan daitekeela baso-kudeaketarekin lotutako diru-laguntzak emateko orduan; Akta horrek orain aipatu dudan edukia izango du. Ikusiko dugun bezala, azterketaren beharra ez betetzea arau-hauste arina izango da. 38

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MENDIEN KUDEAKETA ETA ANTOLAKETA Kontzejuei dagokie euren mendien kudeaketa, Mendiei buruzko Foru Arauaren 32. artikuluak jasotzen dituen irizpideekin bat etorriz. Irizpide horiek baso-kudeaketa iraunkorra egitera bideratuta daude, eta ondokoak dira: – Ur-bazterreko landaretza eta hezeguneen, iturburuen eta iturrien inguruneak babestea. – Makineria astunen lanik ez egitea %30 baino gehiagoko aldapetan. – Ez landu lurra aldapa handiena duen norabidean. – Gaitutako bideetatik kanpo, ibilgailuen joan-etorriak saihestea, betiere lurzorua galkatzen, trinkotzen edo aldatzen badute. Kontzejuek mendietan egiten duten kudeaketa, egia esateko, ez dago kontroletik kanpo, Kontzejuak berak eta Aldundiak onetsitako antolaketa-tresnekin bat etorriz egin behar baita; Aldundiak kontrolatuko du kudeaketa hori.

MENDIEN ANTOLAKETA. Kontzejuei dagokie, halaber, mendien, basoen eta baso-baliabideen antolaketa iraunkorra, euren ingurumen-, zaintza-, gizarte- eta ekonomia-funtzioak egikaritu ditzaten; dena dela, Aldundiak eskumena izango du funtzio hori osatzeko. Baina Aldundiari dagokio, edozein modutan ere, mendien, basoen edo baso-lurren aprobetxamendu osoetarako edo partzialetarako baimena ematea. Baso-fruituen eta onddoen aprobetxamenduetarako ez da Aldundiaren baimenik behar; aprobetxamendu horiek mendiaren jabe den Kontzejuak arautu beharko ditu dagokien Ordenantzaren bidez; horretarako Aldundian mendiei buruzko eskumena duen Sailaren aholkularitza izango du. Sail horrek Ordenantza-eredu bat egin beharko du Toki Entitate Jabeek baso-fruituen, onddoen, landareen eta loreen aprobetxamenduak arautu eta antolatu ditzaten.

MENDIAK ANTOLATZEKO TRESNAK Mendien eta mendi- zein baso-baliabideen antolaketa, antolaketarako eta kudeaketarako tresnekin bat etorriz egiten da; Baso Baliabideak Antolatzeko Planek eta Mendiak Antolatzeko

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Proiektuek osatzen dute tresna horiek, eta baso-kudeaketa iraunkorreko irizpideekin egiten da. Aldundiak berak ďŹ nkatuko du zein kasutan egin beharko diren antolatzeko eta kudatzeko tresna horiek.

KONTZEJUEN ESKUMENAK APROBETXAMENDUEI DAGOKIENEZ. Arau orokor gisa esango dut Aldundiak urtero baimentzen dituela mendi katalogatuen aprobetxamenduak; horretarako kontzejuek urtero mendi bakoitzari buruzko espediente bat bidaliko diote Aldundiari, eta espediente horretan zer aprobetxamendu egin nahi dituzten jakinaraziko diote. Mendi katalogatu edo babeslearen titular den kontzejuak, derrigorrez hobekuntzen funts bat osatu behar du, eta funts hori gutxienez diru-sarrerak sortzen dituzten mendien erabilera eta aprobetxamendu guztien zenbatekoaren %15ekoa izan behar du. Funts hori gordailu moduan osatuko da Kontzejuaren izeneko kontu berezi batean, eta mendia hobetzearen ondoriozko inbertsioetarako bakarrik erabili ahal izango da, betiere Aldundiak horren aldeko informazioa eman badu. Kontzejuei, eta baita gainontzeko Entitate titularrei, ondokoa exijitzen zaie: edozein basoedo mendi-aprobetxamenduari ekiteko, aurreko aprobetxamenduen ondoriozko hobekuntzen funts horren egoerari buruzko egiaztagiria aurkeztu behar dutela (Mendiei buruzko Foru Araua indarrean sartu denetik egin diren aprobetxamenduen ondoriozkoak). Ondarezko mendien aprobetxamenduak berezko administrazio-baimenaren pean daude. a) Zur-aprobetxamendua Erabilera publikoko mendietan egiten direnak, enkante publiko arruntaren bidez esleituko dira, aprobetxamendu horietan ezagupen tekniko edo bitarteko berezi batzuk izatea aholkatzen dituzten egoera ďŹ sikoak daudenean izan ezik; kasu horretan lehiaketa bidez esleitu ahal izango dira. Aprobetxamendua Foru Aldundiak baimendutako aukerako baldintzen edo baldintza ekonomikoen pleguetara egokituko da. b) Egurketen aprobetxamendua Aprobetxamendu honi dagokionez, aipatu beharra dugu Mendiei buruzko aurreko Foru Arauan, Kontzejuei buruzkoan eta Aldundiak onetsitako Ordenantzen ereduan (eta 40

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Ordenantza hori berea ez duten Kontzejuetan erabiltzen dute, eta gehienek, guztiak ez badira, ez dute horrelakorik), existitzen ez zen aurreikuspena jasotzen dela. Berritasun horrek ondokoaz hitz egiten du: eskatzaile guztien eskariari erantzuteko modukorik ez egotea. Kasu horretan aipatzen du lehentasunez erantzungo zaiela baliabidearen behar handiagoa duten egurketa-unitateei, betiere errenta, unitatearen baliabide ekonomikoak, etxebizitzaren bizigarritasun kalitatea, benetan egurra berotzeko erabiltzea eta mendiaren jabe den kontzejuak finkatutako beste irizpide batzuen arabera. Entitate jabeko langile tekniko batek, horrelakorik badu, edo Aldundiak berak adieraziko du zein zuhaitz edo egur-landaretza erabiliko diren egurketetarako. Mendi bat zenbait entitateren jabetza indibiso denean, eta ez badira ados jartzen egurketa-aprobetxamenduari dagokionez, Aldundiak berak agindu dezake, Entitate jabe batek eskatuta, mozketa basoarentzat onuragarri baldin bada. Bizilagunen aprobetxamendua denez, aurreko arauketan bezala, Foru Arau honek finkatu du egurketa-aprobetxamendua besterenezin dela, beraz debekatuta dagoela aprobetxamendu osoa edo zati bat trukatzea, saltzea, lagatzea edo horren gaineko kargarik ezartzea. c) Larreen aprobetxamendua mendi publikoetan. Kontzejuak berak finkatuko du zenbait abelburu agertu behar den gehienez egurketaunitate bakoitzean eta zein izango den larratze epea, hori guztia abeltzaintzaren eskariaren eta mendiaren larratze-gaitasunaren arabera. Muga horiekin, mendiko jabe den kontzejuko egurketa-unitateak izango dira onuradun, betiere titularrek ondoko baldintza hauek betetzen badituzte: 1. Orokorrak a) Adin nagusi izatea baina ez erretiratua, adingabe emantzipatua edo judizialki gaitutakoa eta abeltzaintzan aritzea, gainera bere lurrak landu beharko ditu larreekin. b) Kontzejuko Erroldan bizilagun moduan agertzea, behintzat urtebeteko antzinatasunarekin eta, gainera, Kontzeju jabeak egin beharko duen erroldan agertu beharko da. Nekazarien Gizarte Segurantzan kotizatzeko baldintza kendu egin dute.

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Nekazari gazte baldin badira, legeak finkatzen duen moduan —hau da, 18 urte bete dituzten eta 40 urte bete ez dituztenak eta nekazaritza-jardueran ari direnak edo aritu nahi direnak—, Nekazaritza Ustiaketak Modernizatzeko Legeak adierazten duen bezala, Kontzejuak, egokitzat jotzen badu, antzinatasunaren baldintzatik salbuestea erabaki dezake. c) Entitateko kanon, ordainarazpen eta beredak betetzeari eta ordaintzeari dagokionez, egunean egotea. Kendu egin da, beraz, Nekazarien Gizarte Segurantzan kotizatzeko baldintza. 2. Berariazkoak a) Abeltzaintza etxaldeen edo finken titular izatea eta izena emanda egotea Aldundiko Abeltzaintza Ustiaketen Erregistroan. b) Abere horietarako lursail eta ostatu egokia izatea, eta horiek abeltzaintza bizilagun den herrian egon behar dira, eta aukera eman beharko diote berezko egurketabaliabideekin abereak izateko eta elikatzeko mendian egon ezin diren aldietan. Salbuespenez, onartu daiteke ostatu hori bizilagun den herrian bertan ez egotea, betiere ondoko baldintzak betetzen baditu: ostatu hori kokatu behar da erradio batean, non ukuiluan sartu beharreko abereak gehienez 12 ordutan mugitu ahal izango dituen, abeltzaina erroldatuta dagoen herritik hurbil egon behar da eta abeltzaintzako jarduerarako eta abelburuen kopuru hori erabiltzeko modukoa izan behar du. c) Saneamenduari eta abere-mugimenduari dagokienez, eskakizunak betetzea, bereziki abereen saneamendu-egoerari buruzko eta behar bezala desinfektatutako ibilgailuetan garraiatzeari buruzko osasun-ziurtapenak, eta horretarako finkatu diren baldintzak betez. d) Kontzejuak aldez aurretik larreen aprobetxamendurako emandako baimena. e) Aldez aurretik abereak banaka identifikatzea eta markatzea, eskumena duen Entitateak ofizialki onartutako sistemen bidez. f) Basotzeko eta basoa onera ekartzeko jarritako itxierak errespetatzea, eta baita suteen ondorioz mugatutako azalerak ere. g) Abeltzainak berak lurra landu eta abereak zaindu beharko ditu, bakarrik edo titularrarekin bizi den senitartekoren baten laguntzarekin, eta ezingo ditu

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soldatapeko langilerik erabili aldi baterako ez bada, nekazaritzako ustiaketak urtaroaren arabera hala eskatzen duelako. Nahiz eta soldatapeko langile bat edo bi izan, ez da baldintza hau ez betetzat emango abeltzainak gaixotasunaren bat badu edo lehen aipatu dugun moduan lan egiten uzten ez dion beste bidezko arrazoiren bat gertatzen bazaio. Kontzeju batean, lehen aipatu ditudan baldintza orokorrak eta berariazko baldintzak betetzen dituzten abeltzainez osatutako egurketa-unitate batzuk badira, Kontzejuak aprobetxamendua abeltzain horiei esleitu behar die, Kontzejuak berak egurketa-unitate bakoitzeko finkatu duen gehienezko abelburu kopurura heldu arte, lehen esan dudan moduan. Aipatzekoa da, halaber, Arauak trataera berezia finkatu duela nekazaritzako ustiaketaren titularraren jarduera nagusia hori baldin bada eta Arauak ezarritako baldintzak betetzen baditu. Larre guztiak erabiltzen ez badira, Kontzeju jabeak aprobetxamendua lehiaketa bidez esleitu dezake, berariazko baldintzak betetzen dituzten abeltzainen artean, eta ez da beharrezkoa izango bizilagun izatearen baldintza betetzea eta, beraz, ezta Kontzejuaren Erroldan izena emanda egotearena ere. Dena dela, lehiaketan lehentasuna emango zaie herriaren hurbiltasunari, abeltzain gazte izateari (goian nekazari gazteentzat aipatu ditugun baldintzekin) eta ustiaketa jarduera nagusia izateari. Aurretik esandako guztiarekin ez bada mendiko larreen aprobetxamendua bete, Aldundiak lehentasunez eskuratzeko eskubidea izango du Kontzeju titularretik hurbil diren herrietako abeltzain gazteen alde, eta abeltzain gazterik ez balego, larreak esleitu ahal izango dira Administrazio Publikoetan aplikagarri diren kontratatzeko moduekin bat etorriz; hau da, hasiera batean lizitazio publikoaren bidez. Urtero Aldundiak, Entitate titularretako Elkarteei kontsulta egin ondoren eta abeltzainen Elkarteen iritzia entzunda, bazkatzeko baimena duten abelburu bakoitzak ordaindu beharko duen oinarrizko kuotaren prezio orokorrak finkatuko ditu. Mendian aurkitzen diren identifikaziorik gabeko abereak, jabegabekotzat hartuko dira, jabe ezagunik gabekotzat, eta Kontzeju titularrak edo Aldundiak egindako kaltearen berme gisa hartu edo bertatik kendu ditzake; abere horietaz arduratuko dira edo zainduko dituen hartzaile bat izendatuko dute

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hamabost eguneko epean; epe horretan jabeak eskuratu ahal izango ditu, nahiz eta aldez aurretik jabea dela egiaztatu beharko duen, sortutako gastu, kalte eta galerak ordaindu beharko dituen, eta dagokion zigorra ere jarri ahal izango diote. Epe hori amaituta, abereak enkante publiko bidez besterenduko dira. Gainera, identifikatuta dauden baina bazkatzeko eskubiderik ez duten abereak ere Kontzejuak edo Aldundiak handik kendu ditzake, eta jabeen esku jarriko dira; jabeak abere horietaz arduratu beharko dira lehen aipatutako baldintzekin, hau da, aldez aurretik sortutako gastuak eta kalte eta ordain guztiak ordainduz. Jabeek hori egiten ez badute hamabost eguneko epean, abandonatutzat hartuko dira, eta lehen aipatutako eran besterenduko dira, hau da, enkante publiko bidez. d) Luberritze-aprobetxamendua Ondo dakizuen bezala, luberritzeak edo luberriak, Mendei buruzko Arauak dioen bezala, ondokoa dakar berekin: landaretza-estalkia apurtzea eta lursaila goldatzea ondoren nekazaritzako laborantzak edo larreak jartzeko. Mendi katalogatuetan edo erabilera publikoko mendi babesleetan, Kontzejuak esleitzen ditu luberritutako lursailak —aldez aurretik Aldundiaren baimena izanik—, emakida administratibo gisa. Kontzejuak esleitutako luberriaren jabetza berreskuratu dezake esleipenaren edo emakidaren baldintzaren bat betetzen ez bada. Kontzejuak Aldundiari egingo dio luberritzeko eskaera baso-aprobetxamenduen urteko planaren barruan. Aldundiak, mendiei buruzko eskumena duen Sailaren bitartez, luberritzea baimentzen duenean, zehaztu egingo du zer baldintza fisikorekin egin behar den eta horren iraupena; iraupena, dena dela, gehien jota bost urtekoa izango da, eta epe hori berritu daiteke baldintza guztiak betetzen diren bitartean. Gainera, esleipendunak Kontzejuari ordaindu beharko dion urteko kanona ere finkatuko du Aldundiak, eta baita aldizkako eguneraketarako oinarriak ere. Kanon horretatik, Kontzejuak %15 lehen aipatutako hobetzeko funtserako erabili beharko du.

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Aldundiak kanona finkatuko du Kontzeju titularrari kontsulta egin ondoren, herriko nekazarien iritzia entzunda. Jabetza publikoko mendi katalogatuen edo babesleen esleipenak, orokorrean, lehen larreak esleitzeko azaldu dudan moduan egiten dira, hau da, Kontzeju jabearen edo jabeen egurketa-unitateen alde, Kontzejuak egurketa-unitate bakoitzerako finkatu duen gehienezko azaleraraino, betiere luberritzeko moduko azaleraren arabera. Baldintza orokorrak —lursailak nekazaritzarako esleitzen direla eta ez abeltzaintzarako kontuan izanda—, oinarrian larreak esleitzeko erabiltzen diren baldintza berberak izango dira, hau da, nekazariak berak zuzenean bere lurrak landu beharko ditu berezko laborantzekin, eta gainera frogatu behar du erregistratutako ustiaketa lantzeko beharrezkoak diren makinak dituela. Beraz, ez zaie eskatuko Nekazarien Gizarte Segurantzan kotizatzeko baldintza. Aipatu beharra dago, egurketa-unitate horien guztien artean, luberriak esleitzeko orduan lehentasuna izango dutela nekazaritza jarduera nagusi gisa duten nekazariek osatutakoek, eta kasu horretan jarduera nagusi ez dutenek baino egozpen bikoitza jasoko du bakoitzak, betiere luberritzeko azalera baldin badago eta egurketa-unitateak ez badu Oinarrizko Nekazaritza Dimentsioa gainditzen. Oinarrizko Nekazaritza Dimentsioa ondokoa da: dagokion Ministerioak finkatutako errentaren, legeri sektorialaren eta eremuko parametroen arabera kalkulatutako nekazaritza-dimentsioa. Luberritzeko eskaerak dagoen azalera baino gehiago badira, Kontzejuak azalera eta esleitzeko epea mugatuko du, eta lehentasuna izango dute jarduera nagusitzat nekazaritza duten egurketa-unitateek. Luberritzeko azalera gehiegi balego, Kontzejuak nekazarien arteko lehiaketa bidez esleitu dezake aprobetxamendua; lehiaketa horretan lehentasuna emango zaie bizilagun direnei edo herritik hurbilago bizi direnei, nekazari gazte direnei eta ustiaketa jarduera nagusitzat dutenei. Prezioa, kasu horretan, Aldundiak Oinarrizko Nekazaritzako Dimentsio barruan diren egurketa-unitateak baimentzeko onetsi duen kanona baino 1,5 aldiz handiagoa izango da. Ez badago nekazari interesaturik, luberritutako azalera abeltzainei eskaini daiteke, lehiaketa bidez ere, eta lehen aipatutako irizpideek izango dute lehentasuna:

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bizilagun izatea edo herritik hurbilago bizitzea, abeltzain gazte izatea eta ustiaketa jarduera nagusi izatea. Prezio ere baimenean onetsitako kanona baino 1,5 aldiz handiagoa izango da. Ez balego nekazari edo abeltzain interesaturik, Toki Entitateak baso-berritzeari ekingo dio. Mendiei buruzko Foru Arauak, Kontzejuetan arazo gisa agertzen den gai baten arauketa sartu du, nekazari berriei luberritze-aprobetxamenduak eskuratzeko aukera emateari buruzkoa alegia. Hori dela-eta, ondokoa finkatzen du: egurketa-unitate baten jabe den bizilagun bat, baldintza guztiak betetzen hasten denean, esleipenean dagokion luberritzearen zatia eskuratzeko eskubidea izango du, baldintzak betetzen dituela egiaztatu eta hurrengo nekazaritza-kanpainatik aurrera. Helburu horrekin, esleitze- edo berritze-aldi bakoitzean luberritutako azaleraren sorta nagusi bat erreserbatuko da, eta gainontzeko egurketa-unitateek landu dezakete sorta hori osoa, aldi horretako beste onuradun berri bati esleitzen ez zaion bitartean. Kontzejuak egurketa-unitate bakoitzaren Oinarrizko Nekazaritza Dimentsioa finkatu dezake. Ordezko moduan, Aldundiak finkatu dezake mendien eskumena duen Sailaren bitartez. Luberrien emakidak iraungitzen dira, eta honako arrazoi hauengatik izan daiteke: a) Esleipenduna hiltzen bada edo gai izateko baldintzak galdu baditu eta ez badago horrekin jarraituko duen oinordekorik. b) Luberria urtebetez edo gehiagoz landu gabe utzi badu. c) Baimendutako azalera handitu badu edo finkatutako kanona ordaindu ez badu. d) Luberria lantzeko orduan nekazaritzako praktika onen indarreko kodeak errespetatzen ez baditu, edo kalteak sortzen baditu sorta horren edo sorta mugakideen ezpondetan edo zuhaitzetan. e) Esleitutako sorta osoak edo zati batzuk beste bati azpiesleitu badizkio. f) Baimenaren emakida zuzentzen dituzten betebeharren bat betetzen ez badu.

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Kontzeju Titularrak egin beharko du iraungitze-adierazpena, eta adierazpen hori bakar-bakarrik egin daiteke aldez aurretik dagokion espediente administratiboa izapidetu bada; gainera, entzunaldia eman beharko zaio interesdunari edo oinordekoei. Iraungipena adierazi ondoren, Kontzejuak lursailaren edo lursailen jabetza berreskuratuko du oﬁzioz; hala ere, bide administratiboaren eta administrazioarekiko auzietako bidearen bidez egokiak jotzen diren helegiteak jar daitezke. Luberriaren emakida iraungita, Kontzejua izango da hantxe egin diren inbertsioen eta hobekuntzen onuraduna.

e) Beste aprobetxamendu batzuk Mendiei buruzko Foru Arauak beste aprobetxamendu batzuk aipatzen ditu, zehazki, baso-fruituak eta onddoak, landareak eta loreak, ehizakoak eta harrobiak eta meategieta energia-baliabideak. Baso-fruituen eta onddoen aprobetxamenduari dagokionez, esan beharra dut irabazteko asmorik gabeko aprobetxamendua, hau da, norberaren kontsumorako biltzea, hasiera batez, librea dela, jabeek aprobetxamendu hau berariaz mugatu edo erreserbatu duten baso-lursailetan izan ezik. Baina lursail publikoetan trufen aprobetxamendua egiteari dagokionez, beharrezkoa izango da mendiaren jabe den Kontzejuaren baimena. Katalogatutako mendietan, eta aprobetxamendu industrial edo komertziala baldin bada, aprobetxamenduen urteko planean sartu behar da horren baimena izapidetzeko; plan horrek, gainera, aprobetxamenduak bete beharreko aukerako baldintzak eta baldintza ekonomikoak jaso beharko ditu. Baso-fruituen eta onddoen bilketa debekatuta dagoen lursailetan, publiko zein pribatuetan, dagokion seinalea jarri beharko dute. Landareen eta loreen aprobetxamendua, irabazi asmorik gabekoa —hau da, etekin ekonomikorik ateratzeko helburu ez badu—, librea izango da, espezie babestuen edo landaketa edo baso-berritze naturala osatzen duten zuhaitz espezien kasuan izan ezik. Dena dela, Aldundiak aprobetxamendu hori arautu dezake, erabilera arrazionala bermatzeko aldera.

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Kontzejuak berak sartu beharko du eztiaren aprobetxamendua aurkeztuko duen aprobetxamenduen Planean, aukerako baldintzak eta baldintza ekonomikoak ezartzeko. Erlauntzak jartzeko, mendiaren erabilera pribatiboa denez, aldez aurretik Kontzeju titularraren baimena eta txosten loteslea behar da, gainera, aprobetxamendua ezingo da etengabekoa izan. Edozein modutan ere, Kontzeju titularrak aldez aurretik baimena eman badu eta aldeko txosten egin badu, aldundiaren emakida administratiboa beharko du; Aldundiak mendiei buruzko eskumena duen Sailaren bitartez emango du emakida administratibo hori. Ehiza-aprobetxamendua, hau da, ehiza egitekoa, zuek ondo dakizuen bezala, 2004ko uztailaren Foru Arauaren bidez araututa dago. Bakarrik esango dugu sartu egin behar dela mendietako erabilerak eta aprobetxamenduak antolatzeko tresnetan eta baimentzeko prozeduretan. Kontuan eduki behar da Esparruan mendi publikoak sartzen badira, Aldundiak oinarrizko prezio orokorrak ďŹ nkatu beharko dituela Esparruan sartutako mendi publikoaren hektarea bakoitzeko. Mendi katalogatuak edo titularitate publikoko mendi babesleak badira, Kontzejuak gutxienez esleipenaren zenbatekoaren %15 sartu beharko du hobekuntzen funtsean (eta hizketaldi honetan behin baino gehiagotan aipatu dut hobekuntzen funts hori), eta kopuru horretan sartu ahalko da, ehiza-arautegiarekin bat etorriz, erreserbatu beharreko kopurua. Gainera, eta ehiza-aprobetxamenduen arauketari buruz, aipatu beharra dut, nire iritziz ona litzatekeela Kontzejuek euren jarduteko sistema (orokorra esan dezakegu) berriz planteatuko balute, Ehizaren Foru Araua argitaratu zenetik duten planteamendua, hain zuzen; sistema horren arabera legez onartutako Ehiztarien Elkarte bati zuzenean esleitzen zaio, Arauak ďŹ nkatutako moduan. Hasteko eta behin, esan beharra dugu esleipen zuzen hori ez dela betebehar bat, eskubide bat baizik, eta Kontzejuak eskubide hori egikaritu dezake edo ez. Kontzejuen arazo handietako bat, handiena ez esateagatik, funts nahikorik ez dutela da. Orduan ematen du ez direla baliatzen Ehiza Esparruek ematen dieten aukeraz, esleipen zuzenaren bidez baino etekin ekonomiko handiagoa lortzeko aukeraz alegia; esleipen zuzenaren bidez ez baitago interesdunen pujarik.

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Kontzejuek esleipen zuzena justifikatzen dute kalteak ekiditeko beharrarekin, baina badira zenbait bide kalte horiek saihesteko esleipen zuzenaren bidea erabili gabe; esleipen zuzena lizitatzailerik ez egoteagatik lizitazio publikoa betetzen ez denerako utzi beharko lukete. Behin betiko fidantza garestiak jarri daitezke, kontratuen legeriak finkatutako ehunekotik gorakoak, gainera, nire ustez, lehiaketa publikoa ere erabil daiteke, eta horretarako puntuazioan kontuan izango diren zenbait faktore finkatuko dira, eta esleipena puntu gehiago dituenari emango zaio, beraz, kontratua beteko duela hobeto bermatzen duenari, Kontzejuan inolako ezustekorik sortu gabe. Ozenki egiten ditudan zenbait hausnarketa dira, Kontzejuek onura ateratzeko aukera dutela uste baitut. Harrobien eta meategieta energia-baliabideen aprobetxamenduari dagokionez, aipatu beharra dugu mendi publikoetan daudenean erabilera pribatibotzat hartzen direla; hori dela-eta, Kontzeju titularrak baimena eta txosten loteslea eman beharko du, Aldundiak, mendiei buruzko eskumena duen Sailaren bitartez, lagapena egin baino lehen. Gainera, aprobetxamendu horiek katalogatutako mendietan egitekotan, urteko planetan sartuko dira. Mendi katalogatuetan aire zabalean egiten diren harrobi eta meategieta energiabaliabideen aprobetxamenduen zenbatekotik, 100eko 33 hainbestetan aipatutako hobekuntzen funtserako izango da. Ohianeztapenak, hobekuntzak eta mendi-elkarteak. Kontzejuek dute mendia ohianeztatzeko eskumena, mendi horien berritze naturala osatzeko moduan. Horretarako, Kontzejuek Aldundiarekin zenbait partzuergo edo partikularrekin hitzarmen batzuk egin ahal izango dituzte. Gainera, Aldundiak, higaduraren aurka babesteko edo arro hidrografikoak babesteko helburuarekin, derrigorrezko ohianeztapenak egitea erabaki dezake. Mendiei buruzko Foru Arauak Entitate baten mendiak elkartzeko aukera finkatu du, betiere mendi horien egoera fisikoek hala gomendatzen badute. 49

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Arau-hausteak Mendiei buruzko Foru Arauak arautzen dituen arau-hausteen barruan, batzuek Entitate titularretaz hitz egiten dute, eta horien artean, logikoa denez, Kontzejuak ditugu. Horrela bada, lehen aipatu dudan bezala, arau-hauste arintzat hartuko da ondoko betebeharra ez betetzea: Entitate jabeek mendi publikoetako zedarriak edo mugarriak lau urtean behin berrikustea. Arau-hauste arintzat hartuko da, halaber , urteko ekitaldia bada, hobekuntzen funtsetara derrigorrez egin beharreko ekarpenak egitearen betebeharra ez betetzea, eta baita Foru Aldundiari mendietan ikusten diren plagen eta gaixotasunen berri emateko beharra ez betetzea ere; jabeek eman beharko dute horien berri. Arau-hauste larria izango da hobekuntza funtserako ekarpenak egiteko eta mendian berriz inbertitzeko beharra ez betetzea, betiere 2 eta 5 urte bitarteko aprobetxamendueperako bada. Arau-hauste arinak 30 eta 250 euro bitarteko isunekin zigortuko dira, eta larriak 251 eta 1.000 euro bitarteko isunekin. Arau-hauste oso larriek, berriz, 1.001 eta 10.000 euro bitarteko isuna jaso dezakete.

BASO FORU KONTSEILUA Baso Foru Kontseilua izeneko organoa sortu dute, baso-jarduerekin lotura duten gai guztiei buruzko kontsultetarako. Kontseilu horren kide izango dira Foru Aldundiaren, Toki Entitateen (eta beraz, Kontzejuek ere) eta Arabako Elkarte Profesional sektorialen eta Elkarte Kontserbazionisten ordezkariak. Edozein modutan ere, Araua erregelamendu bidez garatu arte itxaron beharko dugu Kontseiluaren osaketa zehatza ďŹ nkatzeko.

ORDENANTZA BAT EGITEA Mendiei buruzko Foru Arauaren Hirugarren Xedapen Gehigarriak dio Aldundiak, mendiei buruzko eskumena duen Sailaren bitartez, Ordenantza-eredu bat egingo duela, Toki Entitate

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

jabeek, kontzejuek beraz, baso-fruituen, onddoen, landareen eta loreen aprobetxamendua arautu eta antolatu dezaten. Gainera Aldundiaren eta Toki Entitate jabeen arteko lankidetza ďŹ nkatu du, Entitate horiek onesten dituzten Ordenantzak betetzen direla bermatzeko moduko seinaleztapena eta kontrolari dagokionez.

NATURA-GUNE BABESTUAK ARABAKO LURRALDE HISTORIKOAN. FERNANDO CÁMARA RODRIGUEZ jn., Arabako Foru Aldundiko Parke Naturalen Atalburua.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

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Sarrera

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Deﬁnizioa

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Xedea

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Motak

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Adierazpena eta kudeaketa

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Zoniﬁkazioa

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Arautegia

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Mugak

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Arabako Lurralde Historikoko Natura-gune babestuak

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Arabako Lurralde Historiko Parke Naturalen kudeaketa

SARRERA Hona hemen lehenengo natura-gune babestuak: EEBBetako Yellowstone Parke Nazionala 1872. urtean, eta Espainian, Covadonga y Monte Perdido Parke Nazionala 1918an. Inolako ordenarik gabeko garapenari erantzuteko egin da horien adierazpena. Garapenaren eta zaintzaren arteko bateraezintasun sentimendua sortu dute, eta horregatik natura-gune babestuen adierazpenen aurkako jarrera batzuk agertu dira. Ondoren Garapen Iraunkorra hitza agertuko da. Horrek esan nahi du egokitu behar dela natura-gune babestuaren kontzeptua, orain arte zaintza eta garapena bateratzeko helburu baitu. 55

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

DEFINIZIOA Natura-gune Babestuak Lurralde mugapen administratiboak dira, eta horien adierazpena eta kudeaketa berezko lege eta arauekin bat etorriz gauzatuko da. Administrazioak du beti adierazpenaren eskumena, eta orokorrean kudeaketa ere Administrazio Publikoen esku egoten da, nahiz eta gero eta kasu gehiagotan eskatzen dieten entitate pribatu batzuei, normalean Fundazioei, kudeaketaz arduratzeko.

XEDEA Nahiz eta zenbait kasutan oso espeziﬁkoa izan daitekeen, adibidez paisaia edo enklabe jakin bat zaintzea, orokorrean xedea nahiko zabala izaten da, IRAUNKORTASUNAREN kontzeptuan oinarritzen da, eta honako hiru helburu hauetan laburtu daiteke: •

Natura-, kultura- eta paisaia-baloreak ZAINTZEA.

•

Hiritarren eta ohiko erabileren GARAPEN iraunkorra.

•

Ingurumen alorreko HEZKUNTZA eta josteta-, aisialdi- eta zientzia-erabilerak sustatzea.

MOTAK Natura Babesteko Nazioarteko Batasunak (UICN), ondoko zaintza-kategoria hauek proposatu ditu: –

Natur Erreserba Integrala.

–

Parke Nazionala.

–

Monumentu Naturala.

–

Habitat/Espezieak kudeatzeko eremua.

–

Lurreko/itsasoko Paisaia Babestua.

–

Kudeatutako baliabideekin babestutako eremua.

Nazioarteko zaintza-kategoriak: Biosferaren erreserba (UNESCO, MaB Programa). Nazioarteko Garrantzia duen Hegegunea (Ramsar Hitzarmena).

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Natura 2000 Sarea: – GKL- Garrantzi Komunitarioko Lekuak (92/43//CEE Zuzentaraua, Habitaten Zuzentaraua izenarekin ezagutzen da). – BBE- Babes Bereziko Eremuak (92/43//CEE Zuzentaraua, Habitaten Zuzentaraua izenarekin ezagutzen da). – HBBE- Hegaztien Babes Bereziko Eremuak (79/409/CEE Zuzentaraua, Hegaztien Zuzentaraua izenarekin ezagutzen da)

Estatu-maila Martxoaren 27ko 4/1989 Legea, Espazio Naturalak eta Basa-landareak eta fauna zaintzeari buruzkoa. Zaindu beharreko ondasun eta balioen arabera, natura-gune babestuak ondoko kategorietako batean sailkatuko dira: •

Parkeak.

•

Natura-erreserbak.

•

Monumentu Naturalak.

•

Paisaia babestuak.

•

Legeriaren beste kapitulu batek Parke Nazionalak jasotzen ditu.

Erkidego maila Ekainaren 30eko 16/1994 LEGEAk, Euskal Herriko natura babestekoak, 13. artikuluan ondokoa dio: Natura-gune babestuak ondoko kategoria hautako batean sailkatzen direla: –

Parke naturala.

–

Biotopo babestua.

–

Zuhaitz berezia.

Hiru horietan sartzen diren elementuek EAEko Espazio Natural Babestuen Sarea osatuko dute. Gainera, Lurraldea Antolatzeko Jarraibideek, 28/97 Errege Dekretu bidez onetsitakoek (udalplaneamendura zuzenduta daude batez ere), kategoria murriztaileago moduan ezarri dute Babes Bereziko Eremuak, eta azkenean Natura Intereseko guneen zerrenda irekia ﬁnkatu dute. 57

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Espazio Natural Babestuen sarean dugun azalera: 76.695 ha EAEko azalera guztira: 723.480 ha Ehunekoa: %10,6

Zer da parke natural bat? Parke Naturalak, gizakien ustiaketa edo okupazioaren bidez gehiegi aldatu ez diren eremuak dira, eta eremu horiek paisaien edertasunagatik, ekosistemen ordezkagarritasunagatik edo landaretzaren, faunaren edo osaketa geomorfologikoen berezitasunagatik identiďŹ katzen dira; gainera, eremu horiek, batez ere botere publikoen jarduera behar dute, hango natura-baliabideen aprobetxamendu ordenatua eta erabilera publikoa bateragarri izan daitezen balio ekologiko, estetiko eta hezitzaileak zaintzearekin eta berreskuratzearekin.

Euskadiko Parke Naturalak EAEko Espazio Natural Babestuen Sarean gaur egun bederatzi parke natural ditugu, ondokoak alegia:

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Aiako-Harria

Gipuzkoa

Aizkorri-Aratz

Gipuzkoa-Araba %86/14

Aralar

Gipuzkoa

Armañón

Bizkaia

Gorbeia

Araba-Bizkaia %60/40

Izki

Araba

Pagoeta

Gipuzkoa

Urkiola

Bizkaia-Araba %86/14

Valderejo

Araba

Arabak 5 parke naturaletan parte hartzen du.

Zer da Biotopo Babestu bat? Legearen ondorioetarako, biotopo babestuak, oinarrizko legerian erreserba naturaltzat, monumentu naturaltzat eta paisaia babestutzat hartzen diren natura-guneak dira. Horien sorrerak ondoko helburua du: ekosistemak, komunitateak, elementu biologikoak, interes geologikoko eremuak, eta baita oso bitxi, arraro, eder, edo zientzia arloan interesgarri diren natura-inguruneko toki zehatzak eta osaketak babestea ere; leku horiek, bitxitasuna, ahultasuna, garrantzia edo berezitasuna dela-eta, balorazio berezia behar baitute. Biotopoetan baliabideen ustiaketa mugatuko da, ustiaketa hori babestu nahi diren balioen babesarekin bateragarri denean izan ezik.

Euskadiko Biotopo Babestuak EAEko Espazio Natural Babestuen Sarean gaur egun bost Biotopo Babestu daude, ondokoak alegia: Inurritzako Biotopo Babestua (Gipuzkoa) Itxinako Biotopo Babestua (Bizkaia) Guardiako Aintziren Biotopo Babestua (Araba) Gaztelugatxeko Donieneko Biotopo Babestua (Bizkaia) Leitzaran Ibaiko Biotopo Babestua (Gipuzkoa) 59

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

1 Arabako Lurralde Historikoan 2 Bizkaiko Lurralde Historikoan 2 Gipuzkoako Lurralde Historikoan Zuhaitz bereziak, ezaugarri bereziengatik edo aipagarriengatik (tamaina, adina, historia, edertasuna, kokapena, etab.) babes berezia behar dutenak dira. 1 Altubeko Haritz Kankuduna (Araba) 2 Santa Teodosiako Lizarra (Araba) 3 Lantarongo Pinazi-pinua (Araba) 4 Gasteizko Sekuoia (Araba) 5 Artziniegako Artea (Araba) 6 Garaiko Artea (Bizkaia) 7 Muxikako Artea (Bizkaia) 8 Artzentaleseko Haritz Kankudun eta Ametz Arruntaren arteko hibridoa (Bizkaia) 9,10 Arimekortako Haginak (Bizkaia) 11 Aizarnazabaleko Artea (Gipuzkoa) 13 Getariako Artelatza (Gipuzkoa)

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

14 Albizturko Douglas Izeia (Gipuzkoa) 15 Bergarako Magnolia(Gipuzkoa) 16 Angostoko artea (Araba) 17 Ondategiko Haritza (Araba) 18 Izarrako Hagina (Araba) 19 Antoñanako Hagina (Araba) 20 Antoñanako Ezkia (Araba) 21 Donostiako Artea (Gipuzkoa) 22 Igarako Haritza (Gipuzkoa) 23

Hernaniko Ginkgoa (Gipuzkoa)

24 Altzoko Pagoa (Gipuzkoa) 25 Pagoetako Hagina (Gipuzkoa) 26 Monterron Parkeko Sekuoia (Gipuzkoa) 10 Arabako Lurralde Historikoan 5 Bizkaiko Lurralde Historikoan 10 Gipuzkoako Lurralde Historikoan

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

NATURA-GUNE BABESTUEN ADIERAZPENA ETA KUDEAKETA Berariazko legeriak ondo baino hobetu deﬁnitu du Natura-gune Babestuen adierazpena eta kudeaketa, gune horiekin lotura duten alderdi guztietarako esparru argi eta zehatza ﬁnkatu baitu. Horrela bada, Euskal Autonomia Erkidegoan, Euskal Herriko Natura Babesteko 16/94 Legeak osatzen du lege-esparrua.

ADIERAZPENA Eusko Jaurlaritzaren Dekretu bidez egiten dira Natura-gune babestuen adierazpenak, nahiz eta aldez aurretik Euskal Herriko Natura Zaintzeko Aholku Kontseiluaren (Naturzaintza) txostena behar den. Parke naturalen adierazpena egiteko, aldez aurretik bertako Natura Baliabideak Antolatzeko Plana egin eta onetsi beharko da. Gune babestuaren adierazpena lotuta dago erabilera publikoarekin, eragindako ondasunak eta eskubideak besterentzeko ondorioetarako.

KUDEAKETA Foru organo eskudunek dute natura-gune babestuen kudeaketa egiteko ardura. Natura-gune babestu bat lurralde historiko bi edo gehiagotan kokatzen bada, kudeaketa Foru Administrazio eskudunek ﬁnkatutako moduan gauzatuko dute. Eremu bat Parke Naturaltzat hartu ondoren, eta urtebeteko epean, Natura Baliabideak Antolatzeko Plana onesten denetik, Erabilera eta Kudeaketa Arautzeko Egitasmoa egingo dute, bere jarraibideen bat etorriz. Erabilera eta Kudeaketa Arautzeko Egitasmoek 5 urteko indarraldia izango dute, eta epe hori amaituta, derrigorrez berrikusi beharko dituzte. Parke Naturalen kasuan, berezko organo aholkulari eta laguntzailea izango dute, Patronatua alegia. 62

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Parkearen adierazpenaren Dekretuan ﬁnkatuko da Patronatuaren osaketa. Administrazio kudeatzaileak Zuzendari-Zaindari bat izendatuko du Natura-gune Babestuen kudeaketa zuzentzeko.

Natura-gune Babestuen ZONIFIKAZIOA. Zonifikazioa ondokoa da: Natura-gune Babestu osoa eremu homogeneotan sailkatzea; sailkapen hori baliabideen ingurumen-kalitatearen, aprobetxamenduen praktika eta intentsitatearen eta lurzoruaren erabilera ezberdinak gauzatzeko ahalmenaren araberakoa izango da. Natura Baliabideak Antolatzeko Planak ematen du Natura-gune Babestu bakoitzean finkatzen den zonifikazio zehatza. Gainera, ekainaren 30eko 16/1994 Legeak, Euskal Herriko Natura Babestekoak, finkatu egin du derrigorrezkoa dela Babesteko Eremu Periferikoak finkatzea Natura-gune Babestuen adierazpena egiterakoan. Eremu horien helburua da Natura-gune babestuetan kanpotik datozen ekologia- edo paisaia-alorreko inpaktu negatiboak saihestea. Ondokoek osatzen dute Natura-gune Babestu baten Eragin Sozio-ekonomikoaren Eremua: Natura-gune babestu horren azalerak okupatzen dituen udalerriak eta horren Babesteko Eremu Periferikoa (baldin balego). Eremu horien helburua Natura-gune Babestuak zaintzen laguntzea eta horrekin eragindako biztanleei konpentsatzea da; eta horretarako, Administrazio Publikoek laguntzeko programa batzuk egiten dituzte. Gainera, Eragin Eremuko toki entitateek lehentasunezko eskubidea dute Espazioan kudeaketarako abian jarriko diren zerbitzuak esleitzen direnean.

Natura-gune Babestuen ARAUTEGIA Natura-gune Babestuak antolatzeko tresnek (Natura Baliabideak Antolatzeko Planak), zein kudeaketarako tresnek (Erabilera eta Kudeaketa Arautzeko Egitasmoak), bi zehaztapen dituzte: JARRAIBIDEAK, irizpideak edo gomendioak: xedapen ez lotesleak dira, eta adierazten dute zer irizpide jarraitu behar diren eremuak, baliabideak, erabilerak eta jarduerak antolatzeko eta kudeatzeko orduan. Orokorrean, jarraibide horien helburua Natura-gunea Kudeatzen duen Organoaren jarduerak bideratzea da. ARAUAK edo arauketak: xedapen lotesleak dira, orokorrean Natura-gunearen erabiltzaileei zuzenduta daude. 63

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Natura Baliabideak Antolatzeko Planen Arautegiak, aldi berean, ondoko atal hauek ditu: •

Erabilerak eta Jarduerak Arautzeko Arautegi Orokorra

•

Baliabideak Babesteko Arautegi Orokorra

•

Ingurumen Kaltearen Ebaluazioaren menpeko Jarduerak.

Erabilera eta Kudeaketa Arautzeko Egitasmoetan, arautegiak Erabilerak eta Jarduerak Arautzeari buruz baino ez du hitz egiten.

Mugak Orokorrean, Natura-gune Babestuaren adierazpenak berekin dakarren Arautegiak, ez du aplikagarri den legeri sektorialak biltzen ez duen mugarik jasotzen ohiko jarduerak egiteko orduan (nekazaritza eta basozaintzako erabilerak, ehiza-erabilerak, etab.). Bai debekatzeko moduan, bai baimena eskatzeko beharraren bidez, zenbait muga sartu dira inpaktua sor dezaketen eta parkearekin zerikusirik ez duten beharrak asetzen dituzten jardueretarako, adibidez harrobiak, erabilera publikoa, eraikuntza-erabilera, bide-azpiegiturak, lineak, etab. Ikusten bada ohiko jarduera bat, orokorrean edo eremu jakin batean, Natura-gune Babestuak ﬁnkatutako helburuekin ez dela bateragarri, erabilera-mugaketa dela-eta egokiak diren konpentsazioak ﬁnkatuko dira.

Arabako Lurralde Historikoko Natura-gune babestuak

Parke Naturalak Aizkorri-Aratz

Gipuzkoa-Araba %86/14

Gorbeia

Araba-Bizkaia %60/40

Izki

Araba

Urkiola

Bizkaia-Araba %86/14

Valderejo

Araba

Biotopo Babestuak Guardiako Aintziren Biotopo Babestua

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Zuhaitz Bereziak. Altubeko Haritz Kankuduna Santa Teodosiako Lizarra Lantarongo Pinazi-pinua Gasteizko Sekuoia Artziniegako Artea Angostoko Artea Ondategiko Haritza Izarrako Hagina Antoñanako Hagina Antoñanako Ezkia

Natura 2000 Sarea Arabako Lurralde Historikoan

Garrantzi Komunitarioko Lekuak (GKL): ES2110001 Valderejo (Araba) ES2110002 Sobrón (Araba) ES2110003 Urkabustaizko irla-hariztiak ( Araba) ES2110004 Arkamo-Gibijo-Arrastaria (Araba) ES2110005 Omecillo-Tumecillo Ibaia(Araba) ES2110006 Baia Ibaia(Araba) ES2110007 Arreo-Caicedo Yuso Lakua (Araba) ES2110008 Ebro Ibaia(Araba) ES2110009 Gorbeia (Araba, Bizkaia) ES2110010 Zadorra Ibaia (Araba) ES2110011 Zadorra Sistemako Urtegiak (Araba) ES2110012 Ayuda Ibaia (Araba) 65

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

ES2110013 Arabako Lautadako irla-hariztiak (Araba) ES2110014 Salburua (Araba) ES2110015 Gasteizko Mendi Garaiak (Araba) ES2110016 Aldaia Mendiak(Araba) ES2110017 Barrundia Ibaia (Araba) ES2110018 Kantabriar Mendilerroa (Araba) ES2110019 Izki (Araba) ES2110020 Ega-Berrón Ibaia (Araba) ES2110021 Guardiako Aintzirak (Araba) ES2110022 Entzia (Araba) ES2120002 Aizkorri-Aratz (Gipuzkoa eta Araba) ES2130009 Urkiola (Bizkaia eta Araba) Guztira: 24

Hegaztien Babes Bereziko Eremuak (HBBE): ES0000244 Salvada Mendilerroa (Araba eta Bizkaia) ES0000245 Valderejo- Arcena Mendilerroa (Araba) ES0000246 Arabako Hegoaldeko mendilerroak (Araba) ES2110019 Izki (Araba) Guztira: 4

Ramsar Hezeguneak Arabako Lurralde Historikoan Guardiako Aintzirak Uribarri Ganboako Urtegiko ertzak Salburua Gesaltza Añana- Caicedo Lakua Guztira: 4 66

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Natura-gune Babestuak Arabako Lurralde Historikoan

Natura-gune Babestuak: 5 Parke Natural 1 Biotopo Babestu. 10 Zuhaitz berezi. Babes-eremua: 31.201 ha. (probintziako azaleraren %10,3).

Natura 2000 – 4 Hegaztien Babes Bereziko Eremu (HBBE) – 24 Garrantzi Komunitarioko Leku (GKL) Babes-eremua: 79.936 ha. (probintziako azaleraren %26,3).

RAMSAR – 4 hezegune adierazita Babes-eremua: 734 ha. (probintziako azaleraren %0,24). Babestutako azalera osoa: 111.871 ha. (probintziako azaleraren %37)

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Arabako Lurralde Historikoko Parke Naturalen kudeaketa •

Erabilera publikoko oinarrizko ekipamenduak

•

Parketxea harrera-gunea

•

Aparkalekuak

•

Atsedenlekuak

•

Ibilbide-sarea

•

Seinaleztapena, etab.

•

Jarduera eta ekipamendu sektorialak

•

Sarbideak

•

Abeltzaintzako azpiegiturak

•

Itxierak, kanadar pasaguneak, larreak, etab.

•

Ehiza-jarduera

•

Aparkalekuak, seinaleztapena, etab.

•

Baimenak, lan-lizentziak, etab. kudeatzea

•

Arauak derrigortzen dituen jarduera guztien berri ematea.

ENERGIA BERRIZTAGARRIAK HERRIETAN ETA LANDAKOMUNITATEETAN APLIKATZEA. KRISTINA APIÑANIZ SAEZ DE MATURANA and., Guascor Taldeko Biomasa Dibisioko Zuzendaria.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

Biomasa Biomasa ondokoa da: fotosintesi-prozesuaren bitartez sortzen den gai organikoa, eta baita gai organiko hori eraldatzeko prozesuetan sortzen dena ere. Beraz, baso-baliabideak, lurreko zein uretako landareak eta nekazaritza, hiri eta industriako azpi-produktuak sartzen dira.

Biomasa Energia Berriztagarriko iturri bat da, ezen behar bezala kudeatuz gero, agortzen ez den baliabidea baita. Balorazioa energetikoaz gain, CO2-ko igorpenaren ziklo neutroaren parte ere bada:

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

1. Landareek eguzkia erabiltzen dute hazteko. 2. Landareen gai organikoak eguzki-energia karbono moduan biltzen du. 3. Errekuntzan edo aprobetxamendu energetikoan igortzen den CO2 horrek ixten du karbonoaren zikloa, balantze neutroarekin, ezen igorritako CO2 osoa airetik etortzen baitzen eta airera itzultzen baita.

Baso biomasa Baso-hondarrak edo baso biomasa primarioa, mendietan sortzen diren landaretza-produktuen frakzio biodegradagarria da, eta helburu energetikoekin prozesatzeko modukoak dira: – Oihaneko zainketen ondoriozko materialak: inausketak, kimuen hautaketa, argitzeko mozketak, mozketa ﬁtosanitarioak eta belar-sastrakak garbitzea. – Egur-aprobetxamenduen ondoriozko hondakinak, bai azken mozketen ondoriozkoak, bai bitarteko mozketen ondoriozkoak.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

– Lepatutako zuhaitzetatik ateratako egurra. – Energia, egur edo belar laborantzetatik ateratzen den gai begetala.

Baso biomasaren erabilera energetikoak Enersilva Proiektuaren xedea ondokoa da: Europako hego-mendebaldean baso biomasaren erabilera helburu energetikoekin sustatzea. Proiektuaren ustez, energia berriztagarriko iturri garrantzitsua da erregai fosilek (mugatuak dira) orain dela gutxitik jasan duten prezio-igoerari aurre egiteko. Halaber, baso biomasa helburu energetikoekin erabiltzea onuragarria da ondoko arrazoiengatik: – Gutxi baloratutako materialari erabilera bat ematen dio eta egungo eguraprobetxamenduak osatzen ditu. – Baso-jarduerako hondakin moduan hartu beharrean, oraingoan aprobetxatzeko aukera duten baliabidetzat hartuko dira. – Baso kudeaketa eraginkorragoa izango da, kalitatezko egurra ekoiztuko da, erregaien zama gutxituko da, eta baita suteen arriskua ere.

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

– Landa-garapenerako osagaiak eta bertako enpleguaren sorrera sustatuko ditu. – Biomasarako gehien erabiltzen den energia-erabilera aplikazio termikoen zuzeneko errekuntza da: – Etxekoa: banakako galdarak edo bizilagunen komunitateen galdarak (district heating). – Industriala: lehortegiak, galdara industrialak, labeak, etab. Biomasaren errekuntzarako teknologia komertzialki garatuta dago eta ﬁdagarria da, batez ere biomasa batzuetarako: pellet, oliben hezurrak, pinaziak, etab. Biomasak, gainera, beste energia-aukera bat ematen digu, energia elektrikoa sortzekoa alegia, bai errekuntzaren bidez (eta beroaren aprobetxatzen da lurrina sortzeko eta lurrinturbina mugitzeko), bai gasiﬁkazioaren bidez (sintesiaren gasa erabiltzen da erregai moduan gas motoreetan). Jarraian errekuntzako instalazio baten funtzionamenduaren eskema duzue; lurrin-turbina baten bidez energia elektrikoa ekoizten du.

Instalazio horietan erabiltzen den teknologia ere ondo baino hobeto probatuta dago, eta eskaintza komertziala badago, baina erabilitako erregaiek oso malgutasun txikia dutenez, biomasa batzuen errekuntzek oraindik zenbait garapen behar dituzte. Bereziki interesgarria da tamaina handiko instalazioetarako (P> 10 MWe), instalazio txikietan oso errendimendu txikia ateratzen baitute (zenbait kasutan %20koa baino gutxiago).

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Biomasen gasifikazioa Guascorrek baso biomasarako egiten duen apustua, gasifikazioaren bidezko sorkuntza banatu berriztagarrian oinarritzen da. Gasifikazioa oxigeno gutxi duen atmosfera batean biomasa termikoki deskonposatzea da, eta ondorioz gas erregaia sortuko da (sintesi-gasa edo syngas); oso balio kalorifiko txikia du eta bereziki egokitutako motoreetan erre daiteke.

Tamaina txikiko instalazioak dira (gutxi gorabehera 1MW-ko potentzia), eta gaitasuna eskualdean erabiltzeko moduan duten biomasa-kopurura egokituko dute; joan-etorri garestiak eta lehengaien bilketa handia saihesten dute. Halaber, instalazio-mota hauek beroaren sorkuntza eta energia elektrikoa kontsumo-puntuetara hurbiltzen dute, sorkuntza banatu berriztagarriaren kontzeptua aplikatuz eta landa-eremuari benetako aukera emanez.

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Gasifikazioa oso teknika erraza da baina errendimendu handikoa; bereziki lehiakorra da instalazio txikietan. Halaber, malgutasunari esker, biomasa-mota ezberdinen erabilerako aukera ematen du (batez ere egurrekoak). Nahiz eta zenbait instalazio garatzen ari dituzten, industria eta merkataritza mailan oso aukera teknologiko fidagarri gutxi daude. Hona hemen biomasako gasifikazio instalazio tipo baten jario-diagrama:

URA=

GASIFIKATZEUNITATEA

BIOMASA

BIOMASA PRESTATZEKO UNITATEA

Sorkuntza elektriko eta termikoko sistemak

SISTEMA DE ACONDICIONAMIENTO DE GAS

Errautsak

MOTOREA

Sarerako sorkuntza elektrikoa

Alkitr. arinak URA

Biomasak prestatuta egon behar du gasifikatzailean sartu baino lehen, batez ere granulometriari (1-11 mm) eta hezetasunari (%5-15 bitarteko hezetasun erlatiboa) dagokionez. Gasifikazioaren teknologia, presio konpentsatuko geruza fluidoko erreaktore batean (gasifikatze-unitatea) oinarritzen da; tamaina txikikoa da baina errendimendu handia du. Erreaktoreak barnean partikulatutako materiala du, eta material horrek katalizatzaile eta fluidifikatzaile lanak egiten ditu. Sortzen den gasa tenperatura handiko eremu batetik igaroko da, eta hantxe alkitran astunenak beste sinpleago batzuetan banatzen dira. Sortu ondoren, gasa garbitu eta hoztu behar da barne-errekuntzako motorretan erabiltzeko. Partikula solidoak (errauts hegalariak) kendu egiten dira mahukadun iragazki batean eta hidrokarburo arinen hondakinak eta soberan den ura kendu egiten da kondentsadore batzuen bidez. Ez da hezetasunezko garbiketa-sistemarik behar, horiek hondakin likido gehiegi sortzen baitituzte.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

Guascorrek FBLD motor-serie berri bat sortu du, bereziki sintesi-gasarekin funtzionatzeko modukoak. Horien potentzia mekanikoa 238 KWm eta 735 KWm bitartekoa da eta ďŹ dagarritasun handikoak dira. Motor-sorgailua edukiontzi hosgabetuan eskura daiteke.

Hona hemen instalazio tipo bati buruzko datuak: Instalazioaren gaitasuna (biomasa lehorra): Erabilgarritasuna:

1000 kg orduko 7500 ordu urteko baino gehiago

Potentzia elektriko nominala:

1224 kW

Autokontsumoa:

%12

Esportatutako energia elektriko:

8078 MWh urtero

Energia termiko erabilgarria:

11000 MWh urtero

Errendimendu elektrikoa:

%27 baino gehiago

Errendimendu elektriko baliokidea:

%45era arte

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

661/2007 ED 661 Errege Dekretuak, iazko maiatzean argitaratutakoak, araubide bereziko energia elektrikoaren ekoizpena arautzen du, eta bereziki babesten du biomasa energia berriztagarriko iturri moduan erabiltzea, batez ere tamaina txikiko (P < 2 MW) eta energia-eraginkortasun handiko (Ree < %30) instalazioetan. Biomasako instalazioetan ondoko tarifak aplikatzen dira, aurreko ordainketa-esparruarekin konparatuz: Biomasa instalazioa P < 2 MW Biomasa instalazioa P > 2 MW 436 ED

661 ED

436 ED

661 ED

Laborantza energetikoak

6,9

15,8890

6,9

14,6590

Nekazaritza eta lorategi honda.

6,9

12,5710

6,9

10,7540

Baso-hondakinak

6,9

12,5710

6,9

11,8294

Nekazaritzako honda. indus.

6,1

12,5710

6,1

10,7540

Basoko honda. indus.

6,1

9,2800

6,1

6,5080

Instalazioek, energia elektrikoa sortzeaz gain, hondarreko energia termikoaren parte bat aprobetxatzen badute (biomasekin baterako sorkuntzako instalazioak), tarifa hauetan gehikuntza bat izango dute. Egoera horrek bereziki posible egiten du baso-biomasaren bitartezko sorkuntza banatua, tamaina txikiko instalazioetan, non duten energia termikoaren aprobetxamendua bilatzen duten.

PARKE EOLIKOAK, BENETAN BESTE AUKERA BAT AL DIRA? ANA GARCĂ?A GONZALEZ and., Ekonomia eta Enpresen Antolaketa Saileko Irakaslea. Bartzelonako Unibertsitatea.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Espainian parke eolikoen neurririk gabeko hazkunde geldiarazteko Gobernuak hartu duen erabakia dela-eta, zenbait erkidego kezkatzen hasi dira euren hazkunde-planak babestu nahi dituztelako, eta gainera, talde ekologista batzuek ere euren kezkak azaldu dituzte eta esaten dute gobernuak energia berriztagarriak kaltetu nahi dituela energia nuklearraren alde eta energiaeta gas-enpresa handien interesen alde. Euskal Autonomia Erkidegoak, nahiz eta beste erkidego batzuetatik oso urrun egon, 2010. urterako %12ko energia berriztagarria izateko helburua, EBk proposatutakoa, bete nahi du. Dena dela, argi dago bidea ez dela erraza izango, ekologistak eta kontserbazionistak Eusko Jaurlaritzak proposatutako Lurraldearen Arloko Planaren aurkakoak dira, eta Eólicas de Euskadik aurrera eraman nahi du aurkakoak kontuan izan gabe.

Energia eolikoaren eguzki-jatorria Gaur egun eguzkitik datorren energiaren %1 eta %2 bitartean energia eoliko bihurtzen da. Eguzkiak lurrera 174.423.000.000.000 KW orduko ematen ditu, hau da, 1,74*1027 W1-ko potentzia. Tenperaturen arteko aldeen ondorioz airea sortzen da, eta horri esker energia eolikoa lortzen dugu. Eskualde ekuatorialek, 0º-ko latitudekoek, eguzkiaren berotasun handiena jasotzen dute. Aire beroa —hotza baino arinagoa—, 10 kilometrotara arte igotzen da eta Iparraldera eta Hegoaldera zabaltzen da. Lurraren errotazioari esker, airea berriz jaitsi eta Ekuadorrera itzuli beharrean, atmosferatik mugituko da. Coriolis2 indarra dela-eta, ipar-hemisferioaren edozein mugimendu eskumarantz aldenduko da, eta hego-hemisferioko mugimendu bat, aldiz, ezkerrerantz. Hori dela-eta, ipar-hemisferioan haizeak erlojuaren orratzaren aurkako norabidean biratzeko joera du behe-presioko eremuetara hurbiltzen denean, eta ipar-hemisferioan haizeak erlojuaren orratzen norabidean biratuko du behe-presioen inguruan.

1 Iturria: Danish Wind Industry Assotiation. www.windpower.org 2 Gustave Coriolis, Frantziako matematikaria, bere izena duen okerduraren indarra deﬁnitu eta frogatu zuen.

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Haizea, energia berriztagarrien iturri izateaz gain, ondoko abantaila ere badu: elektrizitateko eguneroko kontsumoen ereduetara egokitzen dela. Orokorrean, klima epeletan, haizea atsegina da gauez eta indartsuagoa egunez, eta egunez izaten dugu elektrizitate-behar handiagoa. Gauza bera gertatzen da urtaroekin; neguan elektrizitatearen kontsumoa handiagoa da, eta aerosorgailuak ekoizpen-gaitasun handiagoa du, haizea gogorragoa baita. Eremu hotzetan berogailu elektrikoak ondo baino hobeto erabil daitezke energia eolikoarekin batera, ezen etxeak hozten baitira haizearen abiaduraren arabera, eta aerosorgailuen ekoizpena ere haizearen abiaduraren araberakoa izango da.

Aerosorgailuak Aerosorgailuek elektrizitatea sortzen dute haizearen indarrarekin. Energia mekanikoa energia elektriko bihurtzen dute. Gehienek zuzenean elektrizitatea hornitzen dute sare publikoan. Hasierako aerosorgailuak 100-150 KW-koak ziren, eta 690 V-eko tentsioa sortzen zuten; ondoren tentsio hori 10.000 eta 30.000 V-etara handitu zen, toki bakoitzaren sare elektrikoaren arabera. Gaur egun 660 KW-ko aerosorgailuak, Lurraldearen Arloko Planak jasotakoak, zaharkitutzat hartzen dira, ezen teknologiak oso azkar aurreratzen denez askoz ere potentzia handiagokoak lortu baitira; adibidez Tarragonan 2400 KW-ko aerosorgailiuak jarri dituzte, eta badira 5000 KW baino gehiagokoak ere.

Zenbat balio du aerosorgailu batek? Prezioak tamainaren araberakoak izaten dira. Arrazoiak dorreen garaiera eta errotorearen diametroa dira. Dorrea metro bat luzatzeak 1500 euro balio dezake gutxi gorabehera. Makinak 150 kw-tik 600 Kw-ra aldatuz gero, prezioak hiru bider (eta ez lau) handituko dira, eskalako ekonomia batzuk baitaude esku-lanari, segurtasunari edo beharrezko kopuru elektronikoari dagokionez. Gaur egun prezioetan lehia handiagoa dago 1000 Kw inguruan, 60 eta 80 metroko garaiera eta 54 metrotako diametroko errotore duten makinekin. Batezbesteko prezioa ondokoa da: 1.000$ instalatutako Kilowatt bakoitzeko3. Sorgailu handiek energia bera lortzeko aukera ematen dute aerogeneradore kopuru txikiagorekin, eta horrek abantaila dakar ekonomiari zein mantentzeari dagokionez. Gainera ingurumenerako ere abantaila badute: turbina handiek abiadura txikiagora biratzen dute, beraz

3 Iturria: Danish Wind Industry Assotiation. www.windpower.org

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

txikiak baino gutxiago ikusten dira eta zarata gutxiago egiten dute, txikiak azkarrago mugitzen baitira.

Energia eolikoa eta Energia Berriztagarrien Plana Energia Berriztagarriei buruzko Liburu Zuriak4 1994an esaten zuen energia berriztagarriekin5 sortutako elektrizitatea sustatzea zela Erkidegoaren lehentasunezko helburuetako bat. Ondoren, 2001/77/CE Europar Zuzentarauak6 jaso egin zuen lehentasun hori; Zuzentarauak agerian utzi du energia berriztagarriak Erkidegoan ez direla behar bezala erabiltzen, eta onartu egin du beharrezkoa dela energia berriztagarrien iturriak lehentasunez sustatzea, ingurumena babesteko helburuz eta garapen iraunkorra lortzeko. Gainera, energia berriztagarriek enplegua sortzen dute, Kyotoko helburuak lortzen laguntzen dute eta ondorio onak dituzte gizarte-kohesiorako. Epe ertainean energia-mota horien erabilera handitzeko, EBko herriei exijitu egin zitzaien energia berriztagarrien bidez sortutako elektrizitate-kontsumoari buruzko zenbait helburu ďŹ nkatzeko. Ondoko helburu orokorra ďŹ nkatu zen: 2010ean elektrizitatearen barne kontsumo gordinaren %12 ekoiztu behar zela energia berriztagarrien bidez. Zuzentarauak, gainera, dirulaguntza publikoen beharra ere onartu zuen, energia berriztagarrien iturrien aldekoak alegia. Espainiako Gobernuak 2005ean 2005-2010 epeko Energia Berriztagarrien Plana7 idatzi zuen honako helburu honekin: 2010. urtean lehen mailako energiaren kontsumoaren %12 energia berriztagarrien bidez hornitzea. Aldi berean, urte horren uztailean 2005-2007 eperako Energia Aurrezteko eta Eraginkortasunerako Estrategiaren Ekintza Plana hasi zuen. Argi dago bi plan horiek funtzionamenduko zenbait sinergia dituztela gure energia-kontsumoak murrizten eta Espainiak kanpoaldearekiko duen energia-mendetasuna gutxitzen saiatzeko, eta aldi berean kutsadura gutxiagotzen saiatuko dira. Energia Berriztagarrien Planak, lehen mailako energia-kontsumoaren %12ra arte iturri berriztagarriekin ekoizteaz gain, ondokoa ere lortu nahi du: elektrizitatearen kontsumo gordina iturri horietatik lortzea, eta bioerregaien kontsumoa %5,83 izatea gasolina eta gasolioarekiko.

4 Energia Berriztagarriei buruzko Liburu Zuria. DO C 210, 1998-7-6 5 Energia berriztagarrien iturria: Erregai ez den Energia Berriztagarriaren Iturriak (energia eolikoa, eguzkikoa, geotermikoa, olatuena, marea-energia eta hidraulikoa, biomasa, zabortegietako gasak, araztegietako gasak eta biogasa) 6 Europako Parlamentuaren eta 2001eko irailaren 27 Kontseiluaren 2001/77/CE Zuzentaraua, erkidegoko barne merkatuan energia berriztagarrien iturrien bidez elektrizitatea sortzea sustatzeari buruzkoa. 7 2005eko abuztuaren 26an Ministroen Kontseiluak onetsitakoa.

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Planak 2010. urterako instalatutako energia eolikoaren 20.155 MW-ko potentzia aurreikusi zuen, eta horrek gutxi gorabehera 45.155 GWh sortuko luke. Gaur egun Autonomia Erkidegoek 2010erako dituzten aurreikuspenek, Planaren potentzia biderkatzen dute (40.000MW).

Nola finantzatzen da Energia Berriztagarrien Plana? Guztira 23.598,641 milioi euroko inbertsioa egitea aurreikusita dago, eta kopuru hori honako modu honetara xehatzen da: – %77,1 beste batzuen finantzazioaren bidez (18.197,974 milioi euro). – %20 sustatzaileei dagokie (4.719,728 milioi euro) – %2,9 laguntza publikoen bidez (680,939 milioi euro) Esku-hartze finantzario publikoak guztira hiru kategoria ditu: – Inbertsioari emandako laguntza publikoak (680,939 milioi euro, itzuli beharrik gabeko ohiko diru-laguntzak, finantzazio-baldintzak hobetzeko zuzenduak) – Zerga-pizgarriak bioerregaien ustiaketarako (2.855 milioi euro) – Energia berriztagarriekin energia sortzeagatiko primak (4.956 milioi euro) Planak proposatzen du finantzazioaren alde bat erkidegoek eurek ematea beheranzko kopurutan (%19tik 2005ean, %4ra arte 2090 eta 2010ean).

Energia eolikoa Europan, landu gabeko diamantea Europako Energia Eolikoaren Elkarteko Presidentearen arabera, Espainia munduko sektore eolikoaren buruan dago, Alemaniaren atzean eta, gainera, EEBBen aurrean dago. Europak ez du petrolio, ikatz edo gas kopuru handirik, baina aberatsa da haizeari dagokionez. Iturri eoliko zabalak ditu, eta sektore horretako enpresak mundu mailan liderrak dira ekoizpenari dagokionez. Energia Eolikoari buruzko Europako Konferentzian (EWEA) bildutako zenbait datuk egiaztatzen dute Europa munduko lider eolikoa dela. Konferentzia horren bitartez Madrilen 1500 aditu baino gehiago bildu ziren: – Europako enpresek turbina eolikoen merkatuaren %85 dute. – Europan munduko energia eolikoaren %75 instalatuta du.

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– Europako merkatua ikaragarri handitu da azken urte hauetan, %35 baino gehiago. – Europako enpresek hartu egin dute turbinen Amerikako merkatuaren %80. – Alemaniak, Danimarkak eta Espainiak ia Europar Batasuneko Energia Eolikoaren %90 dute. – 2002. urte amaieran munduan jarritako potentzia, espainiarren beharrak betetzeko modukoa zen. – 2005. urtean Europar Batasunean potentzia eolikoko 40.000 MW baino gehiago instalatu ziren, eta potentzia hori EBko elektrizitatearen %2,6 sortzeko gai da.

Energia eolikoa Espainian, aurreikuspena sistemak jasan dezakeena baino handiagoa al da? Lehen aipatu dugun bezala, Espainia bigarrena da, Alemaniaren ostean, instalatutako energia eolikoari dagokionez. 2004an mundu luze-zabalean hazkunde handiena lortu zuen herrialdea izan zen, Industriako Ministerioak eta sektore eolikoak 2004an adostutako banaketa- eta hobekuntzaereduari esker. Energia Eolikoaren aldeko Plataformak esaten zuen estatuaren laguntzek sortutako konﬁantza-giroari eta oparoaldi ekonomikoari esker, azpiegitura elektriko nazionala handitzeko aukera izan zutela, eta 3000 kilometro goi-tentsioko linea baino gehiago indartu zituztela. Instalatutako potentzia eolikoak gora egin du etengabe azken urte hauetan, 1. zenbakiko taulak erakusten digun bezala.

1. zk.ko taula: Espainian Instalatutako energia eolikoaren potentziaren (MW) bilakaera Urtea

Instalatutako pontentzia (MW)

2003

6.202

2004

7.800

2005

9.695,12

2006

11.344,495

Iturria: hizlariak eginda Energia berriztagarriak sustatzeko lehen planak, PPren gobernuak egindakoak, ondoko helburua ﬁnkatu zuen: 13.000 MW-ko potentzia 2010. urterako.

“ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

PSOEren gobernuak 2005ean plana eguneratu egin zuen 20.000 MW-ko potentziarekin, banaketa adierazkor eta malguarekin, eta sare elektrikoaren teknologia-erabilgarritasunaren eta erkidego bakoitzaren eskualde-garapenaren arabera. 2006an erkidego guztien aurreikuspenen batuketa eginez gero, Espainiak 2010. urterako 40.000 MW-ko potentzia instalatua izango du, Energia Berriztagarrien Planak jasotakoaren bikoitza alegia. Nabarmentzekoak dira ondoko erkidegoen aurreikuspenak8: – Gaztela eta Leon: 2010erako hasierako helburuak baino 4000 GWh gehiago lortu nahi ditu – Galizia: 2900 GWh – Katalunia: 2000 GWh – Gaztela-Mantxa: 1850 GWh – Andaluzia: 1800 GWh – Aragoi: 1600 GWh – Valentziako Komunitatea: 759 GWh Baina 2006ko maiatzean diruz lagunduko ziren aeorsorgailuen kopurua mugatuko zutela iragarri zuten, eta Autonomia Erkidegoentzat kolpe gogorra izan zen, ikusita baitzuten parke eolikoak landa-garapenerako hazitegiak zirela. Aurretik inoiz izandako garapenerako aukera zen, inolako kosturik gabekoa eta, gainera, udalak urtero errota bakoitzarengatik 4734 euroko sarrerak lortzen zituen (gehi instalatzeko baimena, 3000 bat euro unitate bakoitzeko). Patronatu eolikoak gobernua kritikatu zuen, energia garbiak krisira eta kokapen aldaketara zigortzen zituela adierazi zuen. Gobernuak bere burua defendatu zuen esanez energia eolikoak dagoeneko ez duela hainbeste laguntzen beharrik, garatzen hasi baita jada. Joera eoliko hori geldiarazteko, 2010. urterako parke eolikoa 20.000 MW-ra igotzeko berezko helburua adierazi arren, gobernu zentralak ondoko eragozpenak adierazi zituen: – Parke eolikoak oso sentikorrak dira, eta edozein arazo sortuz gero, saretik deskonektatzen dira aerosorgailuak babesteko. Adibidez meteorologia-arazoek, tornadoek, tentsioa erorarazi dezakete, eta Espainia erdia iluntasunean geldituko litzateke. 2005eko ekainean gertatu zen bezala, tornado batek penintsulatik igaro zenean bi sorgailu-dorre bota zituen eta segurtasun-sistemek korrontea moztu zuten. Frantziarekiko loturei esker ez zen zoritxarra sortu.

8 Iturria: IDAE

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

– Energia berriztagarriei emandako pizgarriek, 2005ean 740 milioi euroko gainkostua sortu zuten, lehorteak, geldialdi nuklearrak eta erregaien kostuan gehikuntzak direla-eta. – Autonomia Erkidegoek zenbait aerosorgailu jarri dituzte, eta aerosorgailu horiek bakarrik dira errentagarri gobernu zentralaren primei esker (96€ MW batengatik), ezen enpresa elektrikoek iturri berriztagarriekin sortutako energia guztia erosi behar baitute. Oraingoan gobernuak eolikoei esaten die leku errentagarriak bilatu behar dituztela aerosorgailuak instalatzeko, eta %4 eta %9 bitarteko errentagarritasuna bermatzen die. – Beharrezkoa da zenbait neurri hartzea sistema elektrikoaren egonkortasun-arazoak konpontzeko, eta parkeen sarrera masiboa bateragarri bihurtzea. – Gainera, konpondu behar da ondoko arazoa: %75 aerosorgailu bateraezin direla tentsiozuloekiko. – Aerosorgailu baimenduen kopurua, sistemak teknikoki eta ekonomikoki gain har dezakeena baino handiagoa da. Gobernuak ez du ukatu aurreikusitako aerosorgailuak baino gehiago jartzeko aukera, soilik adierazi du aerosorgailu horiek guztiak ezingo direla primen sistemaz baliatu. Talde ekologista batzuek kritikatu egin dute gobernuak aurreikusitako mozketa eolikoa, mozketa horrekin Espainia gehiago aldenduko baita Kyototik. Energia nuklearra berreskuratu nahi duela esaten dute, eta baita energiaeta gas-enpresen alde jokatzen duela, energia berriztagarrien kalterako. Greenpeacek, gainera, Energia Berriztagarrien Legea egitea proposatu du, egonkortasun juridikoa lortzeko eta inbertsioen itzulera bermatzeko modukoa. Enpresa-Plataforma Eolikoaren arabera, 23.000 MW instalatuz gero, nazioaren eskari elektrikoaren %18,5 beteko litzateke, eta lehen mailako energiaren %6. Sektorean guztira 55.000 pertsonentzako enplegua ekarriko luke, eta CO2-ko 48 milioi tona aurreztuko genituzke. 2007an oraindik potentzia horren erdia dugu instalatuta.

Euskadi eta energia garbia ekoizteko izan duen atzerapena Gaur egun Energia berriztagarrien goraldia izan arren, mundu, Europa eta eskualde mailako politikek isuriak gutxitzea, energia-eraginkortasuna eta iturri berriztagarrien partaidetza handiagoa lortzeko helburuak ﬁnkatu badituzte ere, eta teknologiak energia eolikoaren eremuan aurrerapen handia lortu badu ere, Euskadi atzealdean dago parke eolikoen eta aerosorgailuen kopuruari dagokionez, ondoko taulak erakusten digun bezala. 87

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2. zk. taula: Espainian eta Autonomia Erkidegoetan jarritako Potentzia eolikoa, parke eolikoen eta aerosorgailuen kopurua 2005/2006an9 Instalatutako Instalatutako potentzia (MW) parke eolikoak (2005)/(2006) (kop.) Galizia 2.321,93/2.525,405 108/117 Gaztela-Mantxa 1.077,09/2.485,760 58/77 Gaztela eta Leon 1.801,71/2.041,040 84/92 Aragoi 1.248,57/1.454,765 57/63 Nafarroa 863,79/879,79 34/35 Andaluzia 441,96/522,26 32/36 Errioxa 408,62/436,62 12/13 Katalunia 174,55/225,85 11/13 Asturias 162,35/197,2 7/8 Kanariar Irlak 123,4/131,045 29/30 EAE 94,20 /144,3 4/5 Murtzia 53,27/53,27 5/5 Valentziako Erkidegoa 20,49/243,990 2/7 Balear Irlak 3,2/3,2 1/1 Espainia guztira 9.695,12/11.344,495 444/502 Iturria: Aragoiko Estatistikako Institutua (IAEST), 2007ko urtarrila Autonomia Erkidegoa

Instalatutako aerosorgailuak (kop.) 3.286/3.468 2.079/2.411 2,142/2.306 1.553/1.721 1.139/1.147 866/932 381/395 260/301 212/253 372/381 113/143 55/55 25/174 4/4 12.487/13.696

Eusko Jaurlaritzaren 3E-2005 Planak eta Energia Berriztagarriak Sustatzeko Planak, helburu bera dute: atmosferara doan gas kutsakorren kopurua gutxitzea. 3E-2005 Planak honako helburu energetiko orokor hau finkatu zuen: 2005ean energia berriztagarrien partaidetza %6,7ra arte handitzea, eta kopuru horretatik energia eolikoak 175 MW potentzia eta urtero 437.500 MW-ko ekoizpena sortu beharko luke. 2010erako %12 finkatuta zuen. Aipatutako helburu hori betetzeko sortu behar diren parke eolikoen ezarrera arautzeko helburuarekin, Energia Eolikoaren Lurraldearen Arloko Plana (LAP) sortu zen; plan horrek toki egokienak identifikatu eta aukeratzen ditu Euskadin parke eolikoak jartzeko. Plan horrekin Euskadiko estrategia energetikoa inplementatu nahi dute, 2010erako energiabeharren %12 iturri berriztagarrien bidez betetzeko helburuarekin. Helburu hori lortzeko, 1083 milioi euroko inbertsio zuzenak egin beharko lirateke. Energia berriztagarrien barruan, eolikoak izango du protagonismo handiena, horren bidez instalatu beharreko potentzia berriztagarriaren %60 sortu nahi dutelako. Hori dela-eta, eolikoetarako inbertsioa 500 milioikoa izan beharko litzateke. 9 2006ko urriaren 31ko datuak

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

2004an Euskadiko parke eolikoek 200 lanpostu (zuzenak edo zeharkakoak) sortu zituzten eta baita 2000 enplegu ere instalazio fasean. 2007ko urtarrilean Euskadin honako parke eoliko hauek genituen: – Elgea eta Elgea handitzea – Oiz – Badaia – Elgea-Urkilla – Abra Parke horietan guztietan Eólicas de Euskadi10 izan da sozietate sustatzailea, Bilboko Portukoan izan ezik, Accionak sustatu baitu. Araban 2007ko maiatzean proiektuak gelditu baziren ere, 2007ko uztailean Eusko Jaurlaritzak 5 parke eolikoen eraikuntza baimendu zuen Lurraldearen Arloko Planaren 2. fasean: – Arkamo (Araba) – Aldako Gurutzea-Arlaba (Araba) – Iturrietako Mendiak (Araba) – Kolometa (Araba eta Bizkaia) – Gazume (Gipuzkoa)

Energia eolikoari buruzko ikerketa, garapena eta berrikuntza Teknologiak honako bi joera hauek ditu batez ere: – Banakako potentzia handitzea – Haizearen bitartez elektrizitatea sortzeari buruzko aurreikuspena Banakako potentzia handitzeari dagokionez —eta horretarako gero eta errentagarriagoak diren tresnak lortzen saiatuko dira—, aerosorgailuak ekoizten dituztenek abiazioari buruzko teknikak ikertzen dituzte, adibidez sostengu-galerak edo haize-zurrunbiloak sortzeko tresnak.

10 Eólicas Euskadi 1996. urtean sortu zuten, eta %50eko partaidetza dute Energiaren Euskal Erakundeak (EVE) eta Iberdrola Energías Renovables-ek.

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Sostengu-galera fenomenoan, hiru dimentsiotako zenbait haize-korrontek parte hartzen dute aerosorgailuen paletan. Haize-zurrunbiloak sortzeko tresnak turbulentzia txiki-txikiak sortzen dituzten hegal txiki batzuk dira, eta horiei esker hegazkinek ez dute sostengurik galduko haizearen abiadura txikia izan arren. Energia eolikoaren ekoizpenean egokitu egin dituzte aerosorgailuen palen oinarrian sostengua saihesteko. Haize-aldaketak aurreikusteari eta programatzeari dagokionez, eremu honetara zuzendu dituzte baliabide gehienak, horri esker ekoizpen eolikoa askoz ere ďŹ dagarriagoa izango baita, eta bat-batean energia eolikoa etetearen ondorioz sor daitezkeen kolapsoak saihestuko baitira.

Aerosorgailuak eta paisaia Aerosorgailuak paisaian nabariak dira beti, ezinezkoa da horien paisaia-inpaktua saihestea. Eremu lauetan erraza da banapen geometrikoa sinplea egitea, lerro zuzenean tarte jakin batera jarritako turbinen bidez. Paisaia aldapatsuetan paisaiaren goibeherei jarraitu behar zaie, eta oso gutxitan egin daiteke banaketa sinplea. Orokorrean, aerosorgailuetatik hurbil bizi direnek, urrun bizi direnek baino adostasun handiagoa adierazi dute aerosorgailu horiekiko. Zenbait herrialdetan, adibidez, Danimarkan, Alemanian, Erresuma Batuan edo Holandan, horri buruzko zenbait ikerketa egin dituzte, eta horixe bera egiaztatu dute. Baina Espainiako zenbait lekutan, adibidez CĂĄdizen, Ingurumen eta Garapen Iraunkorraren aldeko plataforma batzuk sortu dituzte; plataforma horiek parke eoliko gehiago jartzearen aurkakoak dira, hegazti-faunarekin amaitzen baitute diru errazaren truke.

Itsas parke eolikoak Lurreko parke eolikoez gain, badira itsas parke eoliko batzuk ere. Parke horiek, sarearekin konektatzeko, teknologia oso ezagun bat behar dute. Arazoa sortzen da teknologia hori urrutiko kokalekurekin optimizatzea, klima-baldintza txarretan oso zaila baita leku horietara heltzea. Prebentzio-mantenua optimizatzea helburu duten programa batzuk lantzen ari dira. Europa mailan, itsas energia eolikoaren gaitasunaren arabera, aurreikusten dute 2020. urterako horren bidez Europako etxe guztietara elektrizitate garbia eraman ahal izango dutela. Energia hori sare elektrikoan txertatu daiteke, hidrogenoa lortzeko edo urari gatza kentzeko erabil daiteke; horrela bada, saihestu egingo dugu atmosferara urtero 25-35 tona CO2 isurtzea. 90

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAK”

Ekologistak eta kontserbazionistak “Energia garbiena da kontsumitzen ez duguna”, edozein energia-ekoizpenek ingurumenkostua sortzen baitu. Ekologistak energia berriztagarrien alde agertzen dira11, erregai fosilen edo fusio nuklearraren bitartez sortzen diren energiak ordezkatzeko moduko beste iturri batzuen beharra dugulako, ez soilik baliabide mugatuak direlako, baita kutsakorrak direlako eta istripua gertatuz gero oso kaltegarriak direlako ere. Baina berriztagarriak izateak ez du esan nahi ez dutela kalterik sortzen, ezen adibidez aprobetxamendu hidraulikoak askotan kritika baitituzte, inolako beldurrik gabe, proiektu batzuen erasokortasuna dela-eta. Ez dute onartzen energia edozein prezioren truke ekoiztea. Horixe erakusten dizkigute Energia Eolikoaren Lurraldeko Zati Planari12 aurkeztutako alegazioek; alegazio horietan esaten zuten parke eolikoen arazo larriena egoki ez kokatzea dela. Alegazio horien arabera, Europako erdialdeko eta iparraldeko herri haizetsuek teknologia jakin bat gauzatu dute energia eolikoaren ustiaketa errentagarriago eta bideragarriago bihurtzeko. Teknologia hori gure latitudeetara ekarri digute, baina mendien muinotan baino ez da errentagarri. Iparraldean, nekazaritako eta industriako eremuetan sakabanatuta dauden sorgailu gutxi batzuek osatzen dituzte, gehien bat, energia eolikoen instalazioak; hegoaldean, berriz, mendietako gailurretan daude. Hona hemen aipatutako planari egindako alegazioen laburpena: – LZPren oinarria Eólicas de Euskadik orain dela zenbait urte aurkeztutako zentral eolikoei buruzko proiektua da; hori dela-eta, enpresa horren interesen mendekoa da, lehiatzaileen kalterako. – Kanpoan uzten du itsasertzeko lerroa —Galizian ez bezala—, non ingurumen-inpaktuak txikiagoak diren. Bitartean Europan zentral eoliko “offshore” izenekoak egiten dituzte, edo portuetan, lurmuturretan edo harkaitz-tontorretan, haizearen abiadura eta iraunkortasun handiagoaz baliatuz eta turbulentzia gutxiago daudela aprobetxatuz.13. – LZP 660 KW-ko aerosorgailuetan oinarritzen da kalkuluak egiteko, nahiz eta egunero horien potentzia handitzea lortu, adibidez Tarragonan 2400 KW-ko aerosorgailuak jarri dituzte, eta badira 5000 KW-koak ere. Bilakaera teknologiko handi hori dela-eta, zentro eoliko horiek zaharkituak gelditu daitezke eraiki baino lehen.

11 Adibide bat Greenpeace Txosten Berriztagarria 2050 izenekoarekin. 12 Oraindik aurrera LZP. 13 EBk aurreikusi du 2010erako 10.000 MW potentzia instalatuko dutela

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– Ekologistek kautelazko atzerapena eskatu dute, eta ez aukeratzeko aldez aurretik fabrikatzaile jakin bat. – Mendietako gailurren paisaia-garrantzia, eta hiritarrek zaintzeko eta horiekin gozatzeko duten eskubidea. Gainera, aipagarria da Euskadin jendeak mendiarekiko zaletasun handia duela. – Urtero 90 bat hegazti, batez ere putre, hiltzen dira. – LZPk parke eolikoak Parke Naturaletan sortzea proposatzen du, eta gune babestuekin batera agertu daitezkeela dio, adibidez Lurraldeko Arloko Planaren 2. fasean, parke naturaletan eta Natura 2000 Sareko eremuetan kokatutako 5 parke eoliko jasotzen dira. – Lur-erauzketak eta azpiegiturak egiten dira mendietako muinotan parke eolikoak egiteko.

Energia eolikoaren abantailak eta desabantailak Energia eolikoaren abantaila nagusia da atmosferara igortzen den CO2 kopurua gutxitu egiten dela eta, ondorioz, negutegi-efektua txikiagoa izango dela. Adibidez, Casareseko Luz de Viento parke eolikoan (Andaluzia), kalkulatzen da haizeek 8,3 metro segundoko abiadura dutela bataz beste, eta urtero 30GW sor dezaketela; kopuru hori 12.000 etxeko kontsumo elektrikoari dagokio eta urtero atmosferara 24.6000 tona gutxiago igortzen dira horri esker. World Watch Institute erakundearen arabera (2003), energia eolikoak enplegu-kopuru handiena sortzen du: parke eolikoetan, sortutako GWh bakoitzarengatik, eguzki-sistemetan baino bi aldiz enplegu gehiago sortzen dira, ikatza erabiltzen duten sistemetan baino 4 aldiz enplegu gehiago eta zentral nuklearretan baino 5 bider enplegu gehiago. 2004an euskal parke eolikoek 200 lanpostu sortu zituzten, zuzenak eta zeharkakoak, eta 2000 lanpostu instalazio faseetan. Eragozpen nagusiek paisaia-edertasun handiko eremuetan sortzen duten inpaktuaz, inguruneko aldaketa biologiko eta geologikoaz, zarataz eta faunarekiko inpaktuaz hitz egiten dute. Gainera esaten da parke eolikoen ekoizpen-aurreikuspenak ez direla ﬁdagarriak, ezen baldintza eolikoak alda baitaitezke urte batetik bestera. Arazo bera izan du nekazaritzak mendetan, eta horregatik berdin-berdin izan da planetaren garapena posible egin zuen oinarrietako bat. Izan ere, espezialistek diote aldaketa eolikoak nekazaritzan gertatzen direnak baino txikiagoak direla. 92

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

Aipatzekoa da, halaber, energia eolikoaren ausazkotasuna dela-eta, elektrizitate-ekoizpenerako beste instalazio batzuek zain egon behar dutela, batzutan minimoen azpitik, ekoizpen eolikoan gerta daitekeen jausialdia ordezkatzeko eta hornidurako aldaketak edo itzalaldiak saihesteko. Energia eolikoa handitzen den heinean, sistemaren kudeaketaren zailtasunak eta kostuak handitzen dira. Modu bakarra dugu hori ekiditeko, operatzaileari aldez aurretik ohartaraztea horri aurre egin ahal izateko. Enpresa elektrikoek, gainera, aukerako iturrien bidez sortzen den energia guztia erosi behar dute, baina zenbait eragozpen jartzen dituzte parke eolikoei sare elektrikoarekin konektatzeko puntuak emateko orduan, parke eolikoen hornidura oso aldakorra baita. Jakin behar dute zenbait ekoiztuko den eskaintza errealista egin ahal izateko, eskaintza handiegi edo txikiegi batek kalte ekonomikoak ekarriko baititu. Horregatik guztiagatik, baliabide gehiago erabiltzen dituzte aldaketa horiek aurreikusteko eta programatzeko arloan.

Azken gogoetak Energia eolikoa, azken hamarkada hauetan bultzada handiena izan duen energia berriztagarrien iturrietako bat izan da, eta baita epe motzean etekin handienak sortu dituena ere. Espainian garapen onenetakoa izan du. Saritzeko moduko primetaz etorkizunean baliatuko diren aerosorgailuen kopurua mugatu denez, gatazka sortu da gobernu zentralaren eta autonomia erkidegoen artean. Udalak, erkidegoak eta gobernua saiatu beharko dira euren interesak adiskidetzen Espainiako eta munduko gizartearen onerako, eta ahaleginak egin beharko dituzte Euskadiri laguntzeko, Kyotoko helburuetatik gehiago urrundu ez dadila. Ezin dugu ulertu ingurumenarekiko aukera berri hau, sustatzaile batzuek bereizketari egin gabe dirua irabazteko duten aukera bezala. Espainia teknologiaren alorrean punta-puntan dago energia eolikoari dagokionez, eta baita beste energia berriztagarri batzuei dagokienez ere. Haiek dute potentzial horri probetxua ateratzeko eta ekonomiaren beste sektore batzuetara zabaltzeko aukera. Energia eolikoa egoki sartzearen aldeko Plataformak antolatutako â&#x20AC;&#x153;Energia eolikoa eta natura zaintzeaâ&#x20AC;? tituluko jardunaldietan, Vitoria-Gasteizen otsailaren 23an eta 24an egindakoetan, ez zuten Ekologistak Martxan Araba taldekoek egindako galdera erantzun: nuklearrak ixtea exijitzen badugu, erregai fosilen erabileraren aurka baldin bagaude, haize 93

â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

handiena dagoen lekuetan aerosorgailuiak jartzearen aurkakoak bagara â&#x20AC;Ś nola sortu nahi dugu energia? Espero dugu jardunaldi hauetan galdera honen erantzunera hurbiltzea, eta aurreiritzi faltsurik gabe Planeta garbiago eta iraunkorrago baterantz bideratzeko aukera izatea.

ARLUZEA KONTZEJUAREN ESPERIENTZIA BALIABIDE NATURAL ETA BERRIZTAGARRIEI DAGOKIENEZ. EGOERA ETA AUKERAK. EDUARDO URARTE EGURCEGI jn., albaitari eta landa-agitatzailea.

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

Arluzea, 30 biztanle dituen herri bat da, Arabako Mendialdean kokatuta dago, eta mila urteko historia du natura-baliabideekiko harremanari dagokionez; 1998. urtetik Izkiko parke naturalaren adierazpenean sartu daude baliabide horiek guztiak. Gaur egun Administrazio Batzarrak 1550 hektareako lurrazala du, eta 2002. urtetik mendiko larreak zaintzeko nekazaritza- eta ingurumen-laguntzen programan parte hartzen du, 4 abeltzainen behi, ardi eta zaldien 175 Azienda Larri Unitaterekin (ALU). 2001ean energia berriztagarrien proiektu batekin hasi zuten, Mendiko Nekazaritzako proiektu pilotu moduan; proiektu hori zentral txiki hidroelektriko bat eta zenbait panel fotovoltaiko jartzeko zen. 2003an aerosorgailu bat jartzeko proiektua eskatu zuten, eta gaur egun aztertzen ari dira biomasa eta energia geotermikoa erabiltzeko aukera eliza berotzeko. Arabako Mendialdeak baditu baliabideak Energia Berriztagarrien teknologia berriak garatzeko (eguzki-energia fotovoltaikoa eta termikoa, Hidraulikoa, Eolikoa, Geotermikoa eta Biomasa), bai maila partikularrean, bai toki mailan. Oraindik ez dira eskualde honetara heldu ustiaketa komertzialeko unitate handiak (eguzki-baratzeak, parke eolikoak, bioerregaien fabrikak, etab.). AutosuďŹ zientziako edo irla-funtzionamendurako ereduekin jarraitzea proposatzen da, erabiltzaile, nekazari, herri edo komunitate mailan edo eta bailara mailan, historikoki mendiko herri-ondasun gisa kudeatzen jakin izan ditugun bertako baliabide berriztagarriekin jarraitu ahal izateko.

BIOMASA ETA GIZATERIAREN IBILBIDE ENERGETIKOA. RAMÓN MARTÍN MATEO jn., Zuzenbide Administratiboko Katedraduna Alicanteko Unibertsitatean.

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1.- Kontzeptua.

Biomasa fotosintesiaren bitartez hainbat konposaketa organikotan biltegiratzen den energia kimiko bihurtutako eguzki-energia da1. Printzipioz, biomasak energia berreskuratzeko prozesu etiko batera berriz bidera daitekeen eta aldi berean materia bizia den edo izan den guztia barne hartzen du. Hortaz, alde batera uzten ditugu erregai fosilak, horien inguruko arazoak bestelakoak baitira, eta, era berean, alde batera utziko ditugu beren ezaugarrien ondorioz energetikoki erabiliak izateko egokiak ez diren materia organikoak, hau da, teknologia egokia ez dagoelako edo ekonomikoki gutxieneko errentagarritasuna sortzen ez dutelako.

a) Baliabide potentzialak. Biomasaren iturri energetikoak, funtsean, honako hiru sektore hauetan koka daitezke: hondakinak, landaketa energetikoak, eta uretako laborantzak2.

1 Ikus BRAUSNTEIN etab. Biomasse Energy Systems and the Environment, Pergamon, New York, 1981, 1. orrialdea. Anhidrido karbonikoa eta ura gehitzen dituen prozesu honetara hurbiltzeko, ASIMOV, FotosĂntesis. Plaza y JanĂŠs, Bartzelona, 1980. 2 Hemen aipatutako sailkapen hau DOE iparramerikarrak Nairobiko Konferentzian aurkeztutako agirian jasota dago. Ikus. . New and Renewable Energy in the United States of America, 1981eko ekaina, 39. orrialdea. Beste sailkapen batzuetan honako hauek bereizten dira: basoak eta basogintza, nekazaritza, animalien hondakinak, ur-korronte sistemak, itsasoko sistemak; BRAUNSTEIN, Biomasa Energy Systems, 33. orrialdea eta hurrengoak.

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Baliabide potentzialen lehenengo multzoa, izatez, energia eskuratzeko erraztasun gehienak eskaini beharko lituzkeena da; izan ere, ekonomikoki beren osagaiek ez daukate berezko baliorik, eta sortzaileek baloratzen ez dituzten eta in situ biltegiratzen edo uzten dituzten edo prezio bidez eraman behar diren azpi-produktuak barne hartzen dituzte. Lehenengo adibidean biltzen dira uzta zati edo basoko mozketa abandonatuak, eta bigarren adibidean, aldiz, hiri-hondakin solido eta likidoak eta industriako hondakin organikoak. Abeltzaintzako hondakinen kasua berezia da, eta berez, ez luke berezia izan beharko, hain zuzen ere beren ongarri-balioa dela eta, ekonomikoki baliagarriak direlako, baina nekazaritza-industriako instalazioen kasuan, kontrakoa gertatzen da, izan ere, agresiboak dira, ingurumena kaltetzen dute, eta ibaiak eta hondartzak kutsatzen dituzte. Printzipioz hondakin horien erabilera energetikoaren ondoriozkoak diren abantailak, kasu batzuetan, honako hauekin indargabetzen dira: eragin negatiboko faktore ﬁsikoak, urruntzea, inplikatutako bolumen handiak, tarteko produktu garraiagarriak ematen ez dituzten prozesuak, etab. Hala ere, zuzendu beharko litzatekeen kontrako eragina duten erakunde-arloko faktoreak ere agertzen dira, hala nola, hiri-hondakinen kasuan bilketa-gastuak ez ezartzea, eta, beraz, zaborrak ezabatzearen moduko operazio garesti bat aprobetxamenduaren bitartez, magia bidez, errentagarri bihurtzea espero izatea3. Halaber, abeltzaintzako hondakinen kokapen desegokiaren inguruko tolerantzia onartezina da. Beste hornidura iturri bat nekazaritzako energiak ematen duena da, eta horren barruan baliabideak zuzenean eskuratzeko jarduerak biltzen dira, gero energetikoki erabiltzeko. Lehenik, laborantza tradizionalak zehazten ditugu: erremolatxa, azukre-kanabera; Brasilen eskala handian egiten ari diren moduan, bideratu edo zabaldu ahal daitezke helburu horiek lortzeko4. Beste kasu batzuetan, prozesu jakin batzuen bitartez erregai likidoak lortzeko aukera ematen duten nazioarteko mailan hautatutako espezieak dira; erregai horiek petrolio berde gisa ezagutzen dira5, eta horien aplikazio hoberena beste erabilera batzuetarako balio ez duten lur arido edo erdi-aridoetan emango litzake6. Nekazaritzako landaketa horietaz gain, basoko landaketa jakin batzuk espresuki metatutako energia berreskuratzera bidera daitezke, eta horretarako ziklo laburreko eta ekoizpen handiko zuhaitzak erabiltzen dira, hala nola makalak eta eukaliptoak7.

3 Adierazi dugunez, energia berreskuratzea ezin da bereizi ezabatze-lanean inplikaturiko ohiko kostuetatik. HILL, OVERBY, Improving Energy Productivity trough Recovery Recovery and Reuse Wasts, “Energy”, aip., 181. orrialdea. 4 Ikus Fontes alternativas de energia. O alcool. PETROBRAS, Río de Janeiro, 1980 eta Alcohol Production from Biomass in the Developing Countries, World Bank, Washington, 1980. Erabil daitezkeen beste landare batzuk dira, besteak beste, sergo gozoa, zurtoin gozoduna artoa, patata, etab. Ikus J. FERNÁNDEZ GONZÁLEZ, “Ingeniería dinámica”, 1980ko azaroa, aip. ENEBRAL, “El Campo”, 81/1981 zk., 75 orrialdea. 5 Arestian adierazitako J. FERNÁNDEZ ikertzailearen arabera, landatutako Ha bakoitzeko 5.000 litro alkohol lor daitezke, eta horrek gari-landaketa jakin batzuetan lortzen dena baino errentagarritasun handiagoa emango luke. Energia alternatiboei buruzko Hirugarren Simposium Nazionalean egindako deklarazioak, “El País”, 1982/03/2 6 Horixe da arestian adierazitako karduaren kasua, eta baita helburu horietarako espezie egokienaren kasua ere, hau da, Enphorbia Litidis espeziea, normalean tartiku edo lorrin-belarra deitua. 7 Ikus Firewood Crops Shrub and Tree Species for Energy Production, National Academy of Sciences, Washington, 1980.

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Lurreko, nekazaritzako eta basoko landaketek, errendimendu baxua duten lur marjinaletan egiten direnean izan ezik, kontuan hartu beharreko eragozpen ekonomikoak dituzte, eta eragozpen horiek, ikuspegi sozialari begira, emaitza zalantzagarriak eman ditzakete, lurrak helburu eta erabilera horietara mugatzearen ondorioz beste premia batzuk asetzea agian modu iraunkorrean atzera daitekeelako. Era horretako ondorio batzuk leuntzeko modu bat izan daiteke ur-eremuak ustiatzea, bai barrualdeko ur masetan, sakontasun txikiko lakuetan, edota korronte gutxiko ur zingiratsuetan landareak landatzeko, bai itsasoko algak lortzeko. Ur eta lur eremuetan lor daitezkeen landareen artean uretako hiazintoa nabarmentzen da, errentagarritasun handia duelako, hazkunde eta produktibitate indize altuak baititu; landare horren bilketak energia lortzeko materia lehorra eman dezake. Hala ere, horren erabilerak arriskuak baditu, izan ere horren dinamismo begetatibo handiak ondorio negatiboak izan ditzake ur ibilguetan, urtegietan, lakuetan eta presetan8. Itsasoko algen landaketak, aldiz, arrisku gutxiago ditu, eta gaur egun eskala handian egin daiteke.

2.- Jatorri kosmikoak. Ahalegin huts eta zentzugabea izango litzateke Unibertsoa sortzea eragin duen edo duten faktore edo faktoreak zehazten saiatzea, eta, beraz, beste hipotesi batzuk baztertu gabe, mendebaldeko munduaren historian nagusitzen dena hartuko dugu, hau da, Kosmosa Jainkoak sortu zuela oinarri duen hipotesia. Hori oinarritzat hartuz gero, gutiz logikoak diren beste ondorio eta deribazio batzuen ahaleginak ondo txertatuko lirateke, hala nola energiaren eta argiaren abiadaren arteko harremanei buruz Einsteinek egindako adierazpenak bultzatzen duena. Hortaz, gure kulturaren sinismen zaharrenen arabera, hasieran Jainkoak Argia egin omen zuen, eta hipotesi hori beste erlijio-kredo batzuek zerotik inﬁniturako bidea azaltzeko onartzen duten hipotesiaren baliokidea da. Hala ere, ﬁsika arrunteko plano material batean oinarrituta, azpimarratu nahi dugu lehenengo energia-adierazpenak sortu zituen bultzada edozein izanik ere, adierazpen horiek kosmikoak izan behar zuten nahitaez, eta adierazpen horiek gabe ezinezkoa izango litzateke gero beste energia iturri batzuk agertzea, atomoak osatzen dituzten materialak sortuz eta atomoekin espazioan banatutako zeruko gorputzak osatuz; gorputz horien artean dago gu bizi garen planeta, Eguzkitik nahiko gertu egotetik etekina ateratzen duena. Prozesu horrek azalduko luke gizakiak eskura dituen materialen atomoetan gordetako energiaren jatorria. Energia hori askatzeak arazoak sortzen ditu, jatorrizko fusioaren energiaren

8 MELLADO, “Boletín Informativo del Ministerio de Agricultura”, 16/1980 zk., “El Campo” aip., 74. orr.

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kasuan esaterako, gaur egun planteatua, baina moteldua, operazioaren kostu handiagatik eta horren inguruan dauden zalantza zientiﬁkoengatik, hala nola Unibertsoa osatzeko erabilitako prozesuak orain bildu beharko lituzkeen kontinentearen ezaugarriak. Hemen egindako diskurtsoa ikuspegi inpartzial batean oinarritzen bada ere, Unibertsoaren jatorriari dagokionez, gogoratu beharra dago, eredu gisa izan dezakeen balioagatik, Egile Gorenak hasieran arbitratutako gailuaren logikan izandako lehenengo giza esku-sartzeen testigantza dakarrela Bibliak, Adanek bizitzaren zuhaitzeko fruitua jaterakoan izandako asmoak gainditzen saiatuta, eta egiaztatuko dugun moduan, borondate hori behin eta berriz gertatu da gaur egun arte, betiere alde batera utzita edozein kontsiderazio metaﬁsiko; izan ere, gizakiak eskura izan dituen baliabideen kokapenaren logika naturala behin eta berriz kontraesan du Historian zehar. 3- Energia berriztagarriak. Gizateriaren etapa luzeena zuzenean eguzki jatorria duten energiak bakarrik erabiltzen dituena da, eta oraindik ere lurreko biztanle ez hain zorionekoen sektoreak zabalak dira. Zalantzarik gabe, horixe da oraindik ere nekazaritza-landaketa jakin batzuen kasua eta, beraz, baita abere-hazkundearen, baso naturalaren kalterako hornidura energetikoen eta belazko nabigazioaren kasua ere, bestelako adierazpenen artean. Era berean, arestian adierazitakoen parekoak diren beste testigantza batzuk daude, gure arbasoei beren gehiegikerien ondorioei buruz ohartarazi zietenak; gogora dezagun Libanoko zedroen mozketa, ziur asko eskualde mailako lehenengo klima-aldaketa baten eredua izan zena, Noek bere “ontzi” famatuarekin aurkaratu zuen uholde unibertsala eraginda, eta antzinako beste kultura batzuetan Gilgames heroiak egindakoaren baliokidea. Gure planetako beste mutur batzuetan ere, hala nola Kolonaurreko Erdialdeko Amerikan, eskuragarri zeuden baliabide naturalak murriztea eta erlijio-gurtzak egitea eragin zuten klima-aldaketak izan ziren, eta, era berean, Piramide eta Ziguratoetatik Mesopotamiako homonimoen moduan jarduten zuten apaiz jakitunak sortzea eragin zuten.

a) Petrolioaren aroa. Gizakiak ingurune naturalean eragin dituen disfuntzioak askoz ere larriagoak izan dira bizi dugun garaian, izan ere gure garaiko ekonomia baliabide fosilen erabileran oinarritzen da, arestian adierazitako garaietan erabilitakoak baino askoz ere arriskutsuagoak; hain zuzen ere, adierazitako garaietako ekonomia baliabide natural organikoen erabileran oinarritzen zen. Petrolioak eta gaur egun bizitzeko ezinbestekoak ditugun deribatutako sargaiek zorigaiztoko epe ertain eta luzerako aro bat markatu dute gure espeziearentzat, eta petrolioa zalantzarik gabe 104

ETA; PARKE NATURALAK, GUNE BABESTUAK ETA ENERGIA BERRIZTAGARRIAKâ&#x20AC;?

epe jakin batean amaitzeko mehatxuaz gain, arazo horretan oinarritzen da mundu mailako klimaaldaketaren mehatxua ere, kontsumo energetikoen ondorioz eragindako hondakin atmosferikoen erruz. Gutxienez gaur egun herrialde industrializatuetako herritarrek dakiten moduan, era horretako produktuen ondorioz, eguzki-erradiazioak zeharkatzea ahalbidetzen duen, baina gero erradiazioak kanporatzea eragozten duen estratu bat sortzen da atmosferan, eta horrek Lurraren gainazala berotzea eragiten du, berotegien funtzionamenduaren moduan, eta, beraz, horren guztiaren efektuaren izenean berotegi hitz jasotzen da. Era horretan eragindako ondorio klimatikoek Lurraren eta itsasoen gainazala berotzea eragiten dute, eta, beraz, nahi ez diren aldaketak sortzen dira itsaso eta kontinenteetako ekosistemetan. Horren ondorioz, esku-sartzeak egiten dira biodibertsitatearen zikloan, baliabide naturalak murriztuta eta, horren ondorioz, gizakiaren bizitza-baldintzak hondatuta. Mendebaldean nekazaritzako ekonomiatik industriako ekonomiara aldatzea erraztu zuten energia fosilek oraindik ere sekulako garrantzia dute gaur egun herrialde industrializatuen energia horniduretan, eta, era berean, horien iraunkortasuna petrolioaren erabileran oinarritzen da, eta une honetan petrolio hornidura ezin da bermatu berezko hobiak ez dituzten Nazioetan. Une honetan ekialdean ezohiko gerra bat gertatzen ari da, eta zonaldeko hobien ustiapenerako oztopoak sortzea eragin dezake. Hori gertatzen bada, energiaren arloan egoera kritikoa izango litzateke puntako erregai honen mendebaldeko kontsumitzaileentzat.

3.- Inguruneko zuzenketak. Petrolioa erretzerakoan sortzen diren hondakinak atmosferara joaten dira, eta, beraz, ez da erregai kaltegabekoa, eta horren erabilerak zientzialarien kezka piztu zuen, eta baita, aurrerago, ingurumena babestearen inguruan sentsibilizatutako taldeen kezka ere. Aski ezaguna denez, kezka horrek Nazio Batuen esku-hartzea ekarri zuen. Arlo horretako ikastunek aspalditik ezagutzen zituzten ondorio horiek, 1827. urtean FOURNIER zientzialariak fenomeno kezkagarri hau azaldu zuenetik, berotegi baten funtzionamenduarekin konparatuta; izan ere, berotegi batek eguzki-izpiak sartzea uzten du, baina irtetea eragozten du, barrualdea berotuta. Nazio Batuek, egoera horren inguruan sentsibilizatuta, eragindako egoeraren zuzenketa hartu zuten beren gain, eta, beraz, Kioton eta, gero, 1992ko ekainean Rio de Janeiron egindako

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Ingurumen eta Garapenari buruzko Nazio Batuen Konferentzian9, proiektu bat aurkeztu zen, baina Estatu Batuetako konpromisarioek ez zuten berretsi, garai hartako Bush Presidentearen (gaur egungoaren aita) aginduei jarraituta. Arlo honetan Ipar Amerikak jokatutako paper negatiboa une honetan zabaltzen ari da, eta arrazoi nagusia herrialde horren hidrokarburo-erreserba handia da, baina hori ez da justiﬁkazio bat, eta, era berean, oraindik nagusitzen den “muga-espiritua” ere horren arrazoietako bat da, hauteskundeetan nabarmentzen diren balio indibidualistei lehentasuna ematen diena. Hala ere, Lurra unitate kosmikoa izateaz gain, unitate biologikoa ere bada, eta lurraren osagai jakin batzuen sektoreek nahitaez jakin behar dituzte horren konstanteak, ondorioak denontzako izango baitira. Kiotoko Protokoloa –izen hori dauka eman zen lekuagatik– 1997an onartu zen, eta funtsean gas kaltegarriena hartzen du barnean, karbono dioxidoa alegia, horren kanporaketak murriztea ahalbidetuta. Horretarako, indarrean jarri aurretik berretsi egin behar zuten, eta horrek, aldi berean, ezinbestekoa egiten zuen 1990. urtekoen % 55 gutxienez osatzen zuten 55 naziok onartua izatea. Baldintza horiek guztiak ez zituzten egiaztatu 2005. urtea arte. Europa da araubidearen bilakaera energia-eskaeretara egokitzen duen kontinente bakarra, eta bertan Batasuna arduratu da eredu berriaren aplikazioak arautu eta zaintzeaz. Eredu berri horren arabera, inplikaturiko enpresa eta sektore osagaietako kideei kuotak esleitu behar zaizkie, Estatu kideek igorritako dagozkion Zuzentarauak emanez. Horren ondorioz, Espainian nik adierazitako oinarrizko araudia eman da.

4.- Mundu mailan eguzki jatorrietara itzultzeko premia.

a) Petrolio hornidurari dagokionez egungo saturazioaren luzapen iragankorraren bermea. Argi dago munduko komunitatearen funtzionamendu antolatua baldintzatzen duen arlo honetan ezin direla jauzi itsuak eman, ezinbestekoa baita egungo petrolio hornidura luzatzea, ahal bada denbora luzez, beste alternatiba seguru bat bermatzen den arte, eta ziur asko, alternatiba horretarako aurrerapen zientiﬁko berriak beharko dira. Une honetan petrolio horniduraren arloko status quoari eusteko, baliabide horren kopuru handienak dituzten zonaldeetako batean aurkitzen den gatazkak eragindako mehatxu larriei aurre egin behar zaie, Ekialde Ertainean alegia, izan ere, zonalde hori emozionalki erradikalizatutako

9 Espainiako Ordezkaritzarekin joan zen konferentzia horretara lan honen egilea, Klima Aldaketari buruzko Nazio Batuen Esparru Hitzarmen bat.

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sektoreen eraginpean dago, eta talde horien asmoa da Gurutzadetako pasarte urrun eta ia ahaztuen mendekua hartzea. Pertsiako Golkoko segurtasunik ezaren hazkundea ezabatu ahal izango litzateke, egoeraren arabera gutxienez, Munduko beste leku batzuetan erauzketak handituta eta errentagarriak ez diren putzuak berriro irekita. Hala ere, epe luzera begira, hainbat arrazoirengatik gaur egun alde batera utzitako beste konponbide batzuk baliatu beharko lirateke, hala nola fusio bidezko energia nuklearra, baina batez ere gaur egun jada erabil daitezkeen energien hobekuntza-prozesuak bizkortuko nituzke, eta energia aurreztean enfasi handiagoa eskatuko nuke, gaur egungo gehiegizko gastua saihestuta. Etorkizuneko energiak honako bi eskakizun hauek bete beharko ditu gutxienez: kuantitatiboki munduko biztanleriaren eskaera asetzeko gai izatea, eta ingurumena ez kaltetzea, batez ere berotegi-efektuari dagokionez; izan ere, gaur egun hori ez da fantasiazko digresio bat, baizik eta zientzialarien eskaera irmo bat, Nazio Batuek beren gain hartutakoa, eta aski ongi dakigunez, eskaera horri balioa ez emateak biosferako bizitza hondatzea eta gure espeziea biosferatik kanporatzea eragingo luke ezinbestean. Hortaz, gizateriaren energia hornidurak honako premia hauek izango ditu: - Handitzen ari den mundu-biztanleria hornitzea, kontuan hartuta biztanleria horren zati handi batek, Hirugarren Munduak alegia, orain arte oinarrizko energia-baliabide kutsakorrak zituela. - Kalitate handieneko energia hornitzea Munduko mendebaldeko nazio industrializatuenen multzoari gehitu zaizkion Planetako sektoreei, Asian batez ere. EďŹ zienteki eskualdatu eta bana daitezkeen baliabideak sortzea; horrek eraginpean hartzen ditu munduko sektore pobreenak, oraindik industrializazioaren aurreko kulturen pareko baldintzetan bizi direnak. Hori guztia lortzeko, aberatsen eta pobreen hornidura zabaltzea eďŹ zienteki egin beharko da, gutxienez hodi edo kableen bitartez baliabideak kontsumitzaileei eramaten dizkieten teknologiak baliatzen dituzten bideen bitartez; horrek alde batera uzten ditu energia-baliabide naturalen autokontsumoko aurkezpen bukolikoak. Eskakizun horien arabera, eguzki-energien aukera energetiko globalen balioespen optimistan oinarritzen diren proposamen naturalistak eta erromantikoak bideraezinak dira, baina ez dira baztertu behar, kontrakoa baizik. Energia nuklearraren moduko beste aukera batzuk baliatu aurretik, alternatiboak izan ordez, metatzaileak diren beste konponbide batzuk agortu beharko lirateke, energia aurreztea esate baterako.

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Kilowatt onena oraindik kontsumitu ez dena da, baina xehetasun estatistikoekin hasi gabe, argi dago energia merkearen egungo aroan sortutako ohituren ondorioz, kontsumitzaileak ez dira kezkatzen zuzenean edo zeharka energia aurrezteaz. Zuzenbide Publikoak zuzendu egin behar du merkatuak arlo honetan duen eraginkortasun falta, izan ere, ikusi dugunez, merkatuak ez ditu barneratzen gizartearentzako gako ukiezinak.

4.- Eguzki Energiaren sustapena. Zalantzarik gabe, horixe da gizateriaren kultura-aurrerapenaren jatorrian eta, are gehiago, gaur bizitzeko erabiltzen ditugun energia fosilak sortu ziren Lurraren etapan aurkitzen den sargai garrantzitsuena. Une honetan, zuzeneko eguzki-aplikazioek txoko garrantzitsu bat dute merkatuan, eguzkiplaken bitartez. Jatorri horretako energiak metatuta erabiltzen dira jada elektrizitatea sortzeko. Era berean, atal honetan sartu behar dira energia eolikoko instalazioak. Halaber, Eguzkiari eskertu behar dizkiogu biomasan sartutakoen moduko erregaiak, aurrerago adieraziko ditugunak. Era horretan funtzionatzen du atmosferaren arazketa, fotosintesiaren bitartez, CO2 kenduta eta hornikuntzarako balio dezakeen materia organiko bihurtuta, eta, gainera, energia kutsakorrak eskatzen dituzten beste prozesu batzuk aurreztuta. Zalantzarik gabe, hondakinen sormen saihestezina saihesten duten energia aurrezteko neurriak baliatu behar dira prius gisa, izan ere termodinamikaren bigarren legea aplikatzearen ondorio saihestezina da hondakinak sortzea; energiak erabiltzeagatik pairatzen duen andeakuntza arautzen du lege horrek. Gutxienez, erlijio katolikoa benetako erlijio bakarra dela sinisten ez dugunok ez ditugu beste irizpen metaďŹ siko batzuk onartuko, ahal nola energia nuklearra berez oso gaiztoa dela, izan ere, energia horren eragozpen handiena ez da sekulako hondamenak sor ditzakeela, hain zuzen ere hiri handi bateko automobilen zirkulazioak udaberriko igande batean eragin dezakeen kaltea askoz ere handiagoa baita. Partikula kaltegarriak isurtzeko gaitasuna denbora luzez kontserbatzen duten hondakin erradiaktiboen tratamendu eta kontserbazioa. Epe ertainean, ingurumenarentzat kostu handiagoa dauka baso bat mozteak zentral nuklear bat energetikoki erabiltzeak baino. Hala ere, era honetako energiak izan ditzakeen ekarpen positiboenak ez dira ohiko instalazioen funtzionamendutik ondorioztatzen, baizik eta era horretako energiak ďŹ sioaren ordez fusioaren 108

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errentagarritasunaren bitartez lortzeko aukeretatik, oraindik gauzatu ez dena, eta horrek sekulako pirueta zientiﬁkoa ekarriko du, Lurrean gizakiaren historiaren ibilbidea aldatuta. Mundua sortu zen une berezi horretan erabilitako atomoak une honetan desmuntatu ahalko lirateke, sendotzerakoan erabilitako energia berreskuratuz, eta horrek zalantzarik gabe inork aurreikusi ez dituen eta pentsaezinak diren ondorioak izango lituzke, zientzia-ﬁkziora hurbilduz, zeinaren pausoak berehala baztertuko ditugun. Esperimentu ausart eta iraultzaile horren eragozpen nagusia kostua da, eta zientzialari batzuek, ez dakit bulkada edo sinismenagatik, urrez betetako ontziekin irudikatutako unitateen bitartez ebaluatzen dute kostu hori. Bestalde, betiko aukera nuklearraren aldeko hainbat anbientalista izan dira, LOVELOCK (“Gaia” obra ezagunaren egilea) bezain garrantzitsuak.

5.- BIOMASA SUSTATU ETA BULTZATZEA.

a) Zirkunstantzia aproposak. Duela milaka urte, gaur egun gizateriak ordezkatu nahi dituen energia fosilen jatorri berbera duten era honetako energia motak eskuratzeko eta aplikatzeko ezaugarriak primeran txertatzen dira Espainiako Autonomia Erkidego batzuen ezaugarri sozioekonomikoen eta oinarrizko zirkunstantzien artean, eta horrek zehazki Herri Administrazioetatik bultzatzeko baldintza bikainak ematen ditu. Era berean, adierazitako autonomia erkidegoen artean Gaztela eta Leon nabarmentzen da. Hortaz, primerakoa izango litzateke Erkidego honek, Europar Batasunaren eta Estatuaren laguntzarekin, estrategia egoki bat ezartzea 1999ko abenduaren 30eko Energia Berriztagarrien Sustapen Plana (EBSP) betearazteko; plan horrek, besteak beste, Sektore Elektrikoari buruzko 54/1997 Legea animatzen duten aginduei erantzuten die. Gero, bulkada horiek indartu egin dira Europako eta Espainiako mundu-politiken bitartez; politika horien helburua berotegi-efektua saihestea da, eta estrategia horretan barne hartzen dute hustubide naturalak sortzea, CO2 ezabatzeko Garapen Mekanismo Garbi (GMG) gisa. Nekazaritzak garrantzi nabarmena duen Komunitateen berezitasunak, hala ezaugarri edaﬁko eta klimatikoei, nola nekazarien idiosinkrasiari dagokienez, beren produkzio-ezaugarriak aprobetxatzeko bereziki gai egiten ditu, bai energia garbiak sortzeko eskaerei dagokienez, bai berotegi-efektuari buruzko aginduak betetzeari dagokionez; era horretan, zorionez gure herrialdearen gaitasun energetikoa zabaltzea lortzen da, CO2 kopurua handitu gabe. 109

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b) Inplikaturiko laboreak. Eskatutako ezaugarriak dituzten erregaiak lortzeko beharrezkoak diren lehengaiak eskuratzeko nekazaritza-jarraibide tradizionalak jarrai daitezke, hala nola oinarrizko zereal baten bitartez, garia esaterako, garagarrarekin eta artoarekin nahastuta bioetanol bihur daitezkeen almidoiak ematen dituena, eta, era horretan, gasolinaren ordezko erregai alternatibo bat sortuz. Gariaren moduan, beste landare batzuekin ere gauza bera egin daiteke, erremolatxarekin eta patatarekin esaterako. Gaur egun biodiesel izenarekin ezagutzen duguna eztanda-motorrek aprobetxatutako erregai bat da, eta olio-landareekin lor daiteke, bi lautadetako nekazariek ezagutzen dituztenak, eta koltza eta ekilorearen moduko landareen ekarpenak eraldatuta eskuratzen da. Gaztela eta Leonen eta batez ere Tierra de Camposen ezarpen luzea duten adierazitako espezieak bereziki aproposak dira haietatik lor daitezkeen landare-alkoholen bitartez lortutako bioerregaiak ekoizteko10. Azaroaren 21eko 43/2003 Mendien Legeak lursailen baso-berritzea ere aurreikusi du, hustubide berde gisa funtziona dezaten, eta hori gure Erkidegoan ere egin daiteke, betiere oihanpetik eta horren garbiketatik eratorritako materiak energetikoki ustiatzeko aukera barnean hartuta. Horiekin batera, nekazaritza-lurren eraginkortasuna guztiz berreskuratzeko duela mendeak konpontzeke egon den arazo batetan sartzen gara, hain zuzen ere zerealak landatzeko iraganean okupatutako azalerak zabaltzearren beste garai batzuetan suntsitutako landare-estalkia berreskuratzearen gaian sartzen gara. Gainera, kasu askotan zereal-landaketa horiek ez ziren sendotu, metereologiaren oztopoa zela-eta. Une honetan, Kiotoko protokoloa betetzearren, baina baita hori egongo ez balitz ere, zentzuzkoa izango litzateke gure artean dimentsio horretan sakontzea, horretarako Bruselan, Nekazaritza Politika Komunaren (NPK) testuinguruan, eskuragarri dauden laguntzak baliatuta. NPKari dagokionez, Batasunak ingurumen-arloko neurri batzuk aurreikusi ditu lurzorua babesteko, lurzoruan materia organikoa gehitzeko gaitasuna handituta, biodibertsitatea indartuta eta higadura murriztuta11.

10 Horren ildotik, A. J. SANCHEZ SAEZ, Energia berriztagarrien iturri gisa biomasaren garapenetik ondorioztatutako lurzoru-eskaerak, SEC. 2001-3.160 Ikerketa Proiektuaren testuinguruan, eta E. VALERO, Karbonoaren Zikloa Basoen sektorean, Basoak Karbono-hustubide gisa: Kiotoko protokoloa betetzeko premia bat, Vigoko Unibertsitatea, Madril, 2004ko martxoaren 9a. 11 Batzordearen jakinarazpena Kontseiluari eta Europako Legebiltzarrari, Europako Ekonomia eta Gizarte Lantaldeari, eta Eskualdeen Batzordeari. Lurzorua babesteko estrategia tematiko baterantz. Brusela 2002/04/16 COM 179 Azkena.

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Jardun hauen testuinguruan sartzen da produkziorik gabeko lurren birgaitze organikoa, araztegietako lohiekin eta behar bezala tratatutako hiri eta abeltzaintzako hondakin solidoekin egindako konpost ziurtatuko aplikazioen bitartez, eta era horretan hondakin horiek eragindako ingurumen-arazoei aurre egingo litzaieke. Arestian adierazitakoa kontuan hartuta, gure ustez komenigarria izango litzateke Erkidegoko organo gorenek babestutako estrategia bat izatea lurzoruaren erabilerak hobetzeko, izan ere, argi dagoenez, gure artean ez da hobekuntza hori egiten, nahiz eta Europako erakundeek bultzatzen duten eta beste Erkidego batzuek, Andaluziak esaterako, norabide horretan jada aurrera egin duten. Horren bitartez, eskualdearen garapen ekonomikoan eta ingurumen-garapenean lagunduko litzateke, bereziki nekazaritzako eta abeltzaintzako biomasaren aprobetxamenduan oinarrituta, eta era horretan labore tradizionalen hobekuntza eta iraunkortasuna ahalbidetuta, bioerregaiak lortzeko. Helburu hori betetzeko, nekazaritza eta abeltzaintza tradizionalean ez dira eraldaketa handiak egin behar, hiriko azpi-produktuetan oinarritutako basoak egiteko eta baso-berritzeko jardunen kasuan izan ezik. Horren bitartez, lurra nahitaez atera beharra eta herria utzi beharra saihestuko litzateke, eta hori Kiotoko hustubide-efektuak sortzeko aukerara zabaldu ahalko litzateke; efektu horiek dagokion konpentsazioen oinarriak sortzen dituzte. Proposamen hori onartzen bada, proposamena egikaritzeko jardun zehatzak egin ahal izateko baldintzetan egongo gara.

6.- BIOMASA, BALIO BEREZIA DUEN EKARPEN ENERGETIKO POTENTZIALA. Errubrika horrekin kalifikatzen da produktu biologikoekin eskura daitezkeen horniduren sektore bat. Era horretan, mendebaldeko herrialde industrializatuen energia-defizita arindu eta kasu batzuetan, Brasilen esaterako, defizita nabarmen estali daitezke. Horixe aztertuko dugu jarraian.

a) Petrolio-krisiaren mehatxua. Nire jakin-min intelektualak aspalditik hausnartzera bultzatu nau gure Lurreko Komunitateak erregai fosilen pixkanakako amaiera nola asimilatuko duen, izan ere hobi berrien aurkikuntzari esker epe laburrerako arazo honek justiﬁkaziorik ez duela egiaztatu bada ere, argi dago aurkikuntza horren bitartez atzeratu besterik ez dela egin ezinbesteko sargai honen agortze ﬁsikoa. Hala ere, azken aldiko gertakari batzuen ondorioz, hala nola Ipar Amerikako egungo presidentearen kanpo-politikaren ondorioz eta mediterraneoaren mendebaldeko fundamentalismo historikoak izandako gorakadaren ondorioz, geroz eta arazotsuagoa da munduko petrolio-erreserba garrantzitsuenetarako sarbidea kontserbatzea. 111

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Hausnarketa horiek berez konponbide energetikoak bilatzea bultzatu beharko lukete, mendebaldeko nazioetan batez ere; une honetan, gure inguruko beste politika-eremu batzuetan benetan aintzat hartu dute. Argi dago aurreztearen bitartez -ezinbestekoa, gainera– ez direla arazo horiek konpontzen, baina ez lirateke hain larriak izango. Beste konponbide batzuei gehitu beharko litzaieke, eta hain zuzen ere konponbide horien artean garrantzitsuena da mundu mailako garraioaren eta elektrizitate horniduraren zati handienaren oinarrian dauden petrolioaren eta deribatuen kontsumoan zubia jartzea. Gainera, elektrizitate hornidurak une honetan Estatu Batuetako Presidentearen politika zentzugabearen mehatxua dauka, eta tamalez, ia beti, Munduko presidentea da. Lehen aldia da iparramerikarrak arazo honi buruz sentsibilizatuta daudela dirudiela, betiere ikuspegi kuantitatiboari dagokionez (eta ez kualitatiboari), izan ere ikuspegi kualitatiboak ez ditu kezkatzen AEBko politikariak, hain zuzen ere, hauteskundeetan pentsatzen baitute bakarrik, eta Bush familiarekin ere gauza bera gertatzen da. Hala ere, Ipar Amerikako egungo presidentea beste ikuspegi batzuen inguruan sentsibilizatzen hasi dela dirudi. Hausnarketa horiek, nire kasuan, eguneratzeko bultzada indartsua jaso dute ustekabean ikusi ahal izan nuen telebistako gaueko programa bati esker. Erreportaje bat zen, munduko energia-enpresa nagusietako batek babestua, Shellek uste dut, eta erregai fosilen hornidura iturri berriak lortzen saiatzeko Ipar Amerikan egiten ari diren ahalegin paregabeak deskribatu eta ﬁlmatzen zituen; dirudienez, hornidura horretan hidrokarburokontsumoko erraldoi bat inplikatua zegoen, baina ez dakit noraino: General Motors; honako baieztapen hau jaso duen enpresa: enpresarentzat ona dena Estatu Batuentzat ona da; tamalez, agian, epe laburrean hori egia bihur daiteke Munduaren gainerako zatia kontuan hartzen ez bada. Azkenean Ipar Amerikan horri buruz herriaren sentsibilizazioa aldatzen ari dela dirudi, neurri handi batean aztertzen dugun arazoarekin zuzeneko loturarik ez duten, baina hondamendi jakin batzuen gaineko erantzukizuna dutenen erru-sentimendua eragin duten gertakariengatik. Horixe gertatu zen New Orleans suntsitu zuen Katrina izeneko tifoiaren kasuan, izan ere Administrazioa “ijitoan” jarri zuen, era horretako hondamendiei aurre egiteko prestakuntza oso txikia zuela erakutsi baitzuen. Hala ere, nire ustez petrolio konpainiak dira beste arrisku batzuei buruzko azterlan errealistak egin dituztenak, hala nola Irakeko gerraren itzuliak eta ekialdeak mendebaldean duen eraso gaitasuna Al Qaeda-ren bidez berpizteak dakartzaten arriskuen azterlana. Argi dago gatazka horrek buruhauste handia eragiten duela Estatu Batuetan, eta horrek guztion gainean du eragina, petrolio hornidura tradizionalei dagokienez. Hori guztia dela eta, geroz eta garestiagoak diren beste hornidura iturri batzuk aurkitzeko lan handia egiten ari dira, hala nola Kanadako hareharri bituminosoen ustiapena, edo poloetako

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zoru izoztuetan, itsasoaren hondoan eta mendi garaietan sekulako kostu handia duten zulaketak egitea. Era berean, garapen-bide bizkortuan dauden herrialdeen eskaera kontuan hartu behar da, Txina batez ere, eta baita India ere. Pertsonalki, aspalditik beste alternatiba bat definitu dut, arestian adierazitako landare jatorriko erregaiak erabiltzea alegia; ezin dugu ahaztu, hipotesi fidagarrien arabera, historikoki petrolioaren jatorria egun biomasa deitzen duguna izan dela. Baliabide hori jada masiboki erabiltzen ari dira, eta adierazi dudan telebista saioan ere lehentasuna eman zioten. Azken aldi honetan, kazetaritzako ekarpen garrantzitsu batean ere aztertu da, honako baieztapen hau eginez: “Iritzi azterketek adierazten dutenez, jendeak ez badu sinesten berotze globalak beren bizitzan eragina izango duela, klima-aldaketaren arriskuak ere prezioekiko inelastikoak izango dira. Hortaz, zer egin daiteke? Ba al dago leku batetik bestera joateko petrolioa lurrazpitik ateratzea, fintzea eta eratorritako erregaia eztanda-motorrean erretzea baino modu hoberik? Erantzuna BAI da. Normalean Homer Simpsonen alde jarri naiz konponbidea alkohola dela baieztatzen duenean; zehazki, etanol izenarekin ezaguna den eta landareetatik ateratzen den alkohola, esate baterako azukre-kanaberatik”.12 Aukera hori ez da hipotesi erromantiko soil bat, izan ere, gogoratu denez, Brasilek seriotasunez hartu du eta gaur egun ia erregai horrekin funtzionatzen du bakarrik. Betidanik galdetu diot nire buruari zein den Espainiaren arrazoia baliabide horrekiko atxikimendu ofizial txikia adierazteko; gainera, baliabide horrek lana emango lioke Bruselak alde batera utzitako nekazariari. Biomasa oinarri organikoa duen energia modalitate berriztagarri bat da, eta oinarri organikoa da hain zuzen ekarpen horiek berriztagarriak diren beste batzuengandik bereizten dituena, hala nola energia eolikoa eta erregai bizigabeak, jatorrian berriztagarriak baziren ere; horrek historikoki eraginpean hartzen du iraganean biologikoak izan ziren baliabide fosilen hornikuntza multzoa. Maneiatutako oinarriak generikoki aipatutako motako aplikazioei zuzentzen zaie, eta aplikazio horiek adierazpenetan prototipikoak izan daitezke, edota ibilgailu automobilak edo

12 Niall Ferguson, ¿Petróleo caro? ¡Ponga azúcar!, La Vanguardia, maiatzaren 4a.

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baliokideak bultzatzeko zuzenean erabil daitezkeen “biodiesel” erregaiak sortzen dituzten motako labore energetikoetatik edo erregai bide beroa sortzeko erabil daitezkeen landare materialetatik etor daitezke, oinarrizko beste baliabide batzuen erabilera aurreztuta, eta azkenik, elektrizitatea sortuta. Hortaz, biomasa hornidura iturri paregabea da oinarrizko ekarpenei dagokienez, eta aplikazio desberdinak ditu, nahiz eta, banandutako jarraibideei jarraituta, tipologia oﬁzialek normalean bioerregai deitutakoak sustantibizatzen dituzten. Gizateriaren etorkizuna biomasa izateko aukeratik igarotzen da, eta aukera hori petrolioaren erregai fosil alternatiboen produkzio zikloa bizkortzean datza; izan ere, petrolioa bere garaian antzeko lehengaien bitartez sortu zen. Horretarako bi konponbide egongo lirateke, baina ez dute alternatibak izan behar; horietako batek, gainera, une honetan Espainian dramatikoki agertutako arazo gehigarri bat konpontzen lagunduko luke, Afrikako emigrazioaren arazoa alegia, jatorriko herrialde txirotuetan lan aukerak eta aberastasun aukerak sortuz, labore energetikoentzat erdi-basamortu bihurtutako azalerak berreskuratuta. Lortuz gero mundu osoan eragin positiboa izango lukeen beste konponbide bat proiektu zoragarri eta errealista baten arrakastarekin etorriko litzateke; proiektuan Alacanteko Unibertsitateko zientzialari batzuk lanean ari dira, izan ere gaur egun itsaso-ingurunetatik ateratako koipeak energetikoki eraldatzeko beharrezkoa den lehengaia eskuratzeko planteamendu errealistak ikertzen ari dira bertan. Bestelako izaera eta mailakoa da biodiesela produzitzeko Valentziako Erkidegoan aurkeztutako proiektua. Proiektua publikoki babestuta dago, eta, beraz, Valentziako zerbitzu eskudunek ekarpen ekonomiko publikoekin sustatu beharko lukete helburu horiekin lursail higatuak berreskuratzea eta aprobetxaezinak diren hondakin organikoak erabiltzea. Horretaz gain, kontuan izan behar da instalazioa jabari publikoko eremuetan kokatzen saiatzen dela, eta horretarako lehiaketa egin beharko litzateke. Helburu honi atxikitzeko unea da, izan ere Europar Batasuna aktiboki bultzatzen ari da gaia, eta, gainera, Europar Batasunaren asmoa da energia-mendetasuna murriztea eta enplegu berriak sortzea. Energia Berriztagarrien Elkartearen Aldizkariaren erabili dudan azken zenbakia Europako Energiaren etorkizunari buruzkoa zen; “Energia-mendetasuna % 4 murriztea eta 300.000 enplegu sortzea EBn”. “Erkidegoaren planak biomasentzat eta bioerregaientzat”. “Europar Batasunean kontsumitzen den energia berriztagarriaren erdia biomasetatik eskuratzen da: tximiniako egurretik biodieseleraino, tartean berokuntzako pelletetatik, zabortegietako gasetik edo olioindustriaren hondakinetatik pasatuta. 2010. urtera bitartez merkatuetan gehiago sakondu behar

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da, eta guztizko energia-kontsumoaren % 8 estaltzera iritsi. Bioerregaiak dira horretarako aukera estrategikoaâ&#x20AC;?. â&#x20AC;&#x153;Bioerregaien betebeharrak, Energia Berriztagarrien 2005-2010 Planak beste ekimen oso positibo batzuk gehitzen ditu, hala nola biodieselarentzako landare-olio sorta handiago bat erabiltzea erraztea, ibilgailu ez kutsakorren eskuratze publikoa sustatzea edo CO2 murrizteko helburuetan bioerregaiak gehitzea, energia berriztagarrien ekoizleak horietan gehiago sakontzen ez dela kexatzen diren arren.13 Hala ere, ez nago batere ados Espainiako kudeatzaileek Biomasa elektrizitatearen produkzioarekin lotzearen inguruan duten asmo zapaltzailearekin, horrek dakartzan pausoetan galera handiak baitaude, lehenengo produzitzea eta gero erretzea suposatzen baitu. Askoz ere erabilgarriagoa da era horretako laboreentzat balio duten lursailak birgaitzea, jardun-katearen aurrekari gisa. Zalantzarik gabe, ezinbestekoa da sektore publikoa zeregin horietan esku hartzea, sektore hori gabe normalean erabiltzaile baten ibilgailuan amaituko den jardun-katean hasierako ezinbesteko bultzada faltako baita.

7.- BIOERREGAIAK. Arestian adierazi dugunez, jatorri organikoko erregai horiek biomasaren energia-aplikazioen testuinguruan txertatzen dira, eta une honetan horien erabilera nagusitzen da eta ia bakarra da, eta, era berean, horren helburua da energia berriztagarriak, ohikoen alternatibak, hornitzea ibilgailu automobilekin egiten den garraioan. Izan ere, erabilera horretan jarraian laburbilduko ditugun bi modutan agertzen da14. Aplikazio garrantzitsuenak hobekuntza batzuk eginda bertsio sinpleenean etxeko olioen hondakinetan aplikatzera mugatzen direnak dira; izan ere, olio horiek berez industrian lantzen badira ere, horien lehengaiak ekiloreak, sojak, kokondoak, palmondoak edota bestelako landareek emandako osagai oleaginosoak dira. Erregai gisa, bioetanola erremolatxatik, azukre-kanaberatik, zerealetatik eta bestelako landareetatik ateratzen da, hau da, ibilgailu automobilek zuzenean motorra egokituta edo gasolina arruntekin nahastuta erabil ditzaketen sargai bihurtzeko egokiak diren osagaiak eman ditzaketen landareak.

13 INFO aldizkaria, 21. zk., urtarrila-apirila. 12. orr. 14 Horri buruzko azalpen didaktiko bat, R. MENDEZ egindakoa, 2005eko azaroaren 2ko El Pais aldizkarian, 31. orr.

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Hidrokarburoen bitartez betiko erregaien erabilera aurreztu edo saihesteaz gain, era horretako aplikazioek ohiko nekazaritzaren laguntzarako ekar ditzaketen abantailak gehitu behar dira; izan ere, ohiko nekazaritzaren egoerak une honetan serioski mehatxatzen du Europa, horri buruzko Erkidegoko Zuzentarauen aplikazioari dagokionez, eta batez ere zerealen moduko produktuen kasuan, Nekazaritza Politika Komunaren egungo errekerimenduen esparruan kokatzen direlako, eta Espainiako lautadak erdi-basamortu bihurtzera irits daitezkeelako.

8.- PREMIAZKO EGOKITZAPENEN ASIMILAZIO MOTELA. Latinoamerikako beste herrialde batzuen kasuan bezala, Brasilen izan ezik, Espainiak beste arlo batzuetan nolabaiteko atzerapena erakusten du adierazitako erregaiek ematen dituzten energiahobekuntza desiratuen aplikazioan, batez ere biodieselaren erabileran; hala ere, atzerapen hori, oro har, jakintzen aplikazioari dagokionez proiektuan behar diren modernizazioei eta egokitzapenei datxekie. José María PEREA behatzaile ﬁnak energia alternatiboen aldeko apustu zaila kontrastatu du15. J. M. SARREQUIk bere buruari galdetu dio zuzenean Espainian, hemen aztertutako gaiari dagokionez, non ote dauden bioenpresariak16. Bioerregaien abantaila gehigarri eta oso garrantzitsu bat da berotegi-efektuan ekarpenik ez dutela egiten, eta, beraz, Europar Batasunak Espainiari inposatu dio 2010. urtea baino lehen horren erabilera 10 aldiz handiagoa izatea, eta une honetan nahiko ezinezkoa dirudi hori egikaritzea. Nahiz eta beharrezkoa ez izan eta horri buruzko kultura egon, gogoratu beharra dago hidrogenoa ez dela alternatiba bat, bektore bat baizik, oso kasu berezian orokortuko balitz, beste bide batzuetatik lortutako transmititzera mugatuko litzatekeena17. Europar Batasunak horri buruz dituen aurreikuspenek eta beste herrialde batzuetan egindako aurrerapenek ez dute eragin handirik izan Espainiako energia-politikaren zuzentzaileei, sektoreko profesionalen eta funtzionarioen eraginpean baitaude, eta dirudienez horiek lehentasuna ematen diote helburu klasikoari, hau da, era horretako materiak erreta lortutako elektrizitatearen hazkundeari, Energia Berriztagarrien 2005-2010 Planaren 195. orrialdean adierazten denaren aurka: “Sustapen Planak bere garaian markatutako helburua erabilera termikoen ekarpena 900.000

15 Información, 2006ko ekainaren 27an. 16 El País, 2003ko apirilaren 20an. 17 Beste zentzu batean, Ingurumeneko Kargu Gorenak, 2003an, Carlos III Unibertsitatean hidrogenoaren teknologiei buruzko udako ikastaro bat itxi zuen, eta zehazki 2020. urtean orokortuko zirela aurreratu zuen. (Ikus 2003ko irailaren 13ko Econoticias.

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tep handitzea izan zen, eta helburu hori 1999-2010 aldian oso urrun dago betetzetik, hazkunde neurria urtean 11.574 tep-ekoa delako, eta helburua betetzeko urtean 75.000 tep-eko hazkundea beharko litzateke 18 Biomasaren arloan oraindik ere behin eta berriz azpimarratzen da aplikazio termikoak edo elektrikoak dituen energia-erabilerako biomasaren garrantzia, eta ahaztu egiten da mundu osoan, une honetan, baliabide horien lehentasunezko erabilera garraiorako erregai izatera bideratzen dela19. Ibilgailu automobilak energetikoki bultzatzeko biomasa erabiltzeak une honetan gorakada txiki bat izan du, betiere zerotik hasita, eta nabarmentzekoak dira Kataluniako gasolindegiek hartutako ekimen aitzindariak eta helburu horrekin etxeko koipeak biltzetik ateratako hondakinen erabilera. Hala ere, horri buruzko enpresen erantzun egoki eta zabal bat falta da, ez baita nahikoa loturarik gabeko ekimen isolatuak egitea, nahiz eta horietako batzuek balioespen positiboa merezi, hala nola Repsol YPF eta Acciona enpresen arteko akordioa milioi bat tona biodiesel egiteko20. Hala ere sektoreko lider batzuek arrazoi osoz beren buruei galdetu diete non dauden enpresariak21. Konplexutasun gutxiagorekin, baina gaiari buruzko sentsibilizazioan eﬁzientzia handia emanez, Kataluniako zerbitzuguneen titularrak diren adierazitako enpresariek biodieselaren hornidura zabaltzeaz gain, prozesu hauetan lehengai gisa erabil daitezkeen etxeko koipeen bilketa eta aprobetxamendua ere bultzatu dute. Antzeko ekimenak zabaltzen ari dira Espainia osoan zehar, eta zehazki Alacanten herrigarraioen sektoreko enpresari batzuek portu-emakida bat jaso dute era horretako instalazio bat jartzeko. Hala ere, beste garai batzuetan esan ohi zen moduan “buztana larrutzea” falta da, izan ere biodiesela zein bioetanola lortzeko ezinbestekoa da prozesu horietarako oinarrizko lehengaia izatea, eta lehengai hori nahitaez nekazaritzaren bitartez lortuko da, hain zuzen ere nekazaritzaren bitartez bil daiteke ekilorea, koltza, soja, kokondoa, palmondoa, erremolatxa eta azukre-kanabera, laguntza proiektu eta plan espeziﬁkoen bitartez; Valentziaren kasuan, aldez aurretik lursailak eraldatu beharko dira eta ureztatzeko ura hornitu beharko da, hondakin azpi-produktu likidoen aprobetxamenduaren bitartez, hain zuzen ere Alacanteko bi unibertsitateak barne hartzen dituen diziplina arteko partzuergo informal batean jada hasi dira hori egiten. Partzuergo horren laguntza gabe, portuko agintarien onespenarekin edo gabe, sistemak ez luke funtzionatuko, horretaz gain Valentziako organo eskudunen esanbidezko onespena behar delako.

18 Espainiako Energia Berriztagarrien Plana, 2005-2010 aldian IDEA 2005eko abuztuko laburpena, 192. orr. 19 Ikus Espainiako Energia Berriztagarrien Plana, non dena dela hondakin-biomasaren eta gainerako energia-laboreen Europako garrantzia aitortzen den. 20 Energia Berriztagarriak, 2006ko apirila. 21 El País, 2003ko apirilaren 29an.

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â&#x20AC;&#x153;ARABAKO KONTZEJUAK MENDIEI BURUZKO FORU ARAU BERRIA DELA-

Hala ere, Estatu mailan ere legegintzako garapenak eta azpiegiturak behar dira, Bruselan proposatzen den moduan, gure herrialdeak hurrengo urteetan erregai ekologikoen produkzioa eta erabilera 10 aldiz biderkatzea ahalbidetzeko. Horrek, aldi berean, lehorreko nekazaritzaren egoera leunduko du, batez ere beren betiko produktuentzat irteera aurkitzen ez duten eta zabalkundearen ondoren egun Erkidegoan indarrean dauden prezioekin produkzio-kostuak estaltzen ez dituzten eskualde batzuetan. Hori nahikoa ez balitz, bada beste mehatxu bat gure lursailen inguruan, hain zuzen ere gure produkzioa biomasaren gurdi neoteknologikotik kanporatua izateko aurreikuspena, ondorioztatutako merkatu-baldintzak nekazaritzarako eta Espainiako fabrikatzaileentzako onartezinak egiten dituzten lurzoruak eta nekazaritzako soldatak ezaugarri nagusitzat dituen testuinguru batean erkidegoko edo erkidegotik kanpoko beste herrialde batzuek ekoiztutako biodiesela eta bioetanola zuzenean beraiek esportatuta eragiten duten lehiakortasunagatik.

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