La revue du management public
#116 Juillet-août 2015 / 9,80€
SONDAGE Les Français font surtout confiance aux collectivités L’INVITÉ ENRICO LETTA
« En Italie, la crise nous a obligés à prendre des mesures radicales »
DOSSIER
FORMATION : UNE STRATÉGIE SANS BOUSSOLE
ÉDITO
« LA RÉSISTANCE À L’ÉVALUATION RESTE IMMENSE DANS LES ADMINISTRATIONS » Pierre-Marie Vidal, directeur de la rédaction
Le gouvernement sera-t-il contraint de présenter une loi de finances rectificative alors que beaucoup d’événements sont venus modifier le budget voté en décembre dernier ? Même s’il continue à s’y refuser, la situation ne trompe plus personne. L’exécution du budget 2014 ne sera pas conforme. Les raisons n’en sont pas originales. D’une part, un essoufflement des recettes, notamment de l’impôt sur le revenu, accompagné de baisses d’impôts supplémentaires pour dynamiser l’investissement. D’autre part, une inflation certaine des dépenses publiques déjà en augmentation de 20 milliards d’euros en 2014, portant plus particulièrement en 2015 sur les missions « Travail et emploi », « Solidarité et insertion », « Défense » et « Sécurité ». Le gel de 8 milliards de crédits pour faire face aux imprévus ne servira qu’en partie à compenser ce dérapage. Tout ceci alors que dans quelques jours, le gouvernement sera obligé d’officialiser devant l’Assemblée nationale le fait que le budget 2014 présente un déficit supérieur de 10,7 milliards à celui de 2013, essentiellement dû à un écart de plus de 10 milliards avec les recettes fiscales escomptées. Dans ce contexte – que l’approche de l’élection présidentielle ne viendra certainement pas assainir –, nos prévisions de réduction de déficit, maintes fois ajustées et reportées, paraissent extrêmement audacieuses. La France aurait donc du mal à prôner une autre solution que la clémence vis-à-vis de la Grèce, alors qu’elle sait qu’elle ne tiendra ni ses engagements ni ses délais vis-à-vis de l’Europe.
« J’ai beaucoup de respect pour les hauts fonctionnaires mais, je le redis, s’ils ne changent pas, il y aura des difficultés. » C’est en ces termes que Thierry Mandon a quitté son secrétariat d’État à la Réforme de l’État. Cette phrase assumée lors d’un entretien avec notre rédaction ne traduit pas seulement l’expression d’un certain ressentiment au moment d’une « mutation » non souhaitée. Elle porte sa part de vérité et de justesse face à la problématique de renouveau, de modernisation, de simplification et de réforme de l’État à laquelle nous n’arrivons pas à faire face. Certes, le gouvernement va sans doute, d’ici quelques semaines, au terme d’une revue des missions aux conclusions plusieurs fois reportées, annoncer une première vague de quelques dizaines de transformations. Mais on sait que les propositions d’évolution ont été quasiment inexistantes de la part des administrations centrales. La résistance à l’évaluation reste effectivement immense. Qu’elle soit interne ou externe. L’incompréhension de l’usage du numérique est généralisée. Peu développé chez les hauts fonctionnaires eux-mêmes, cet usage heurte frontalement les codes et le fonctionnement des administrations centrales, qui restent – quoi que ces hauts fonctionnaires en disent – hérités de modèles reproduits depuis l’après-guerre. Le pire, c’est qu’ils le reconnaissent en général assez honnêtement, mais que peu d’entre eux décident de rompre avec un système qui ne les y encourage pas.
#116 JUILLET-AOÛT 2015 ACTEURS PUBLICS 3
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JUILLET-AOÛT 2015
SOMMAIRE
OLIVIER LE MOAL/FOTOLIA
Acteurs publics www.acteurspublics.com 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Tél. : 01 46 29 29 29 Directeur de la rédaction Pierre-Marie Vidal pmvidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 01 Rédacteur en chef Bruno Botella bbotella@acteurspublics.com 01 46 29 29 20 Rédacteurs en chef adjoints Sylvain Henry shenry@acteurspublics.com 01 46 29 29 27 Jean-Michel Meyer (International) jmmeyer@acteurspublics.com 01 46 29 29 09 Priscilia de Selve (Acteurs publics TV) pdeselve@acteurspublics.com 01 46 29 29 34 Rédaction Pierre Laberrondo plaberrondo@acteurspublics.com 01 46 29 29 26 Raphaël Moreaux rmoreaux@acteurspublics.com 01 46 29 29 32 Wassinia Zirar wzirar@acteurspublics.com 01 46 29 29 21 Jean-Bernard Gallois (Europe) jbgallois@acteurspublics.com Ségolène Griffon du Bellay (Biographies) sgriffon@acteurspublics.com 01 46 29 29 15 Céline Quétier (Biographies) cquetier@acteurspublics.com 01 46 29 29 25 Vincent Rappeneau (Biographies) vrappeneau@acteurspublics.com 01 46 29 29 18 Ont collaboré à ce numéro : Laurence Mauduit, Bastien Scordia, Anne Taffin Secrétaire de rédaction Laure Berthier Rédacteur en chef technique Marc Bouder mbouder@acteurspublics.com 01 46 29 29 03 Rédacteur graphiste Johnny Tymen Secrétaire générale Margareth Régnier mregnier@acteurspublics.com 01 46 29 29 13 Christian Catez (marchés publics) ccatez@acteurspublics.com 01 46 29 29 14 Directeur de la publication Pierre-Marie Vidal Acteurs publics est édité par la Société d’Édition Publique SAS au capital de 200 000 € Actionnaire : CFSS Bimestriel - Prix au numéro : 9,80 € Impression Imprimerie SIEP - Z.A. Les Marchais 77590 Bois-le-Roi CPPAP 0216 T 84324 - ISSN 1765-2022 Dépôt légal à parution
68 DOSSIER LA FORMATION CONTINUE, UNE ACCÉLÉRATRICE DE RÉFORMES EN PANNE CRÉDIT COUVERTURE : OLIVIER LE MOAL/FOTOLIA
Partenariats - Publicité Émilie Podsadni epodsadni@acteurspublics.com 01 46 29 29 02 Pierre-Alexandre Vidal pavidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 04 Pierre-Louis Monteiro (secteur public) plmonteiro@acteurspublics.com 01 46 29 29 30
4 ACTEURS PUBLICS JUILLET-AOÛT 2015 #116
Violaine Parturier (international) vparturier@acteurspublics.com 01 46 29 29 05 Thomas Eschbach (fichiers) teschbach@acteurspublics.com 01 46 29 29 28
Marketing - Communication Sandra Pellerin spellerin@acteurspublics.com 01 46 29 29 10 Catherine Pennec cpennec@acteurspublics.com 01 46 29 29 12 Abonnements Jean-François Sciarrino jfsciarrino@acteurspublics.com 01 46 29 29 11
© L’usage professionnel des contenus et services requiert obligatoirement l’autorisation préalable de l’éditeur. La liste des opérateurs autorisés de panoramas de presse, piges, clipping et usages professionnels est disponible sur le site du GIE qui gère les droits : www.ppmp.fr. Membre adhérent de la
Comment la dématérialisation des services publics prend corps
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VINCENT BAILLAIS
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PIERRE MONZANI
Gaulliste, sarkozyste, départementaliste
VILLARD/SIPA
MEIGNEUX/SIPA
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ÉDITO LE PROGRAMME DES RENCONTRES DES ACTEURS PUBLICS 2015 L’INVITÉ
Enrico Letta : « Votre pays n’a pas connu la dureté de la crise italienne » 24
60 JOURS
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L’OBSERVATOIRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Les Français font plus confiance aux collectivités qu’à l’État 50
OPINION
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Préfets : une recomposition permanente et exigeante des missions et des rôles « Ouvrir le code de l’action publique » En finir avec la sanctuarisation de la commune Le CESE plus nécessaire que jamais… Les collectivités territoriales du monde en route pour la COP21
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DOSSIER
La formation continue, une accélératrice de réformes en panne Les managers n’osent pas sortir des sentiers battus Universités et écoles privées s’imposent sur le marché Autour de la Méditerranée, la décentralisation fait bouger les lignes Le soufflé de la COP21 ne doit pas retomber MANAGEMENT PUBLIC
Comment la dématérialisation des services publics prend corps La Côte d’Ivoire à la recherche d’une administration d’élite COP21 : quand les fonctionnaires bâtissent un événement planétaire Les blouses blanches espagnoles ont la cote outre-Manche Plus ou moins d’autonomie : à chacun son école… Le défi managérial de l’ambulatoire
Retour sur… les audits de modernisation
110 LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE 112 LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES 116 RÉSEAU
Pierre Monzani : gaulliste, sarkozyste, départementaliste 122 La patte Valls sur les cabinets ministériels 126 Isabelle Braun-Lemaire : Bercy et encore Bercy 118
128 ACTEURS PUBLICS TV 130 RESSOURCES 134 RETOUR SUR…
Les audits de modernisation de l’État 138 BONNES FEUILLES
Bâtir une stratégie publique de la donnée 142 Renoncer à certains pans de l’action publique 144 Sortir de la crise de la décentralisation 140
146 MÉMOIRE
La querelle coloniale
DÉCOUVREZ NOS ABONNEMENTS pages 101 et 125
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