Acteurs publics N°129

#129 Septembre-octobre 2017 / 9,80€

www.acteurspublics.com

L’INVITÉ JEAN-MICHEL BLANQUER

« L’uniformité pour 1 million de personnes n’est pas la solution »

DOSSIER

SONDAGE Un Français sur 4 méconnaît les fonds européens

ÉTAT PLATE-FORME, LA FIN DE LA BUREAUCRATIE ?

ÉDITO

« L’ÉTAT PLATE-FORME NE SONNE PAS LA FIN DE LA PUISSANCE PUBLIQUE, AU CONTRAIRE » Bruno Botella, directeur de la rédaction

De même qu’Acteurs publics avait fait sa une bien avant tout le monde sur « La révolution open data » (n° 67, octobre 2010), nous éclairons nos lecteurs en cette rentrée sur la montée en puissance de l’État plate-forme. Encore abstrait, voire fumeux pour 99,9 % des fonctionnaires et du grand public, le concept vient se confondre avec la promesse d’ubérisation des services publics, qui résonne comme une menace pour notre modèle. Loin d’être anxiogène, notre dossier démontre que la France, malgré son système administratif réputé procédurier, bureaucratique, peut réussir ce virage en grande partie numérique mais pas seulement.

L’État plate-forme ne sonne pas la fin de la puissance publique. Il faut au contraire un État fort et sûr de lui pour permettre en toute sécurité, y compris juridique, le déploiement de services qui ne seront plus forcément assurés par lui-même, mais par des acteurs plus compétents, voire (mais oui !) plus légitimes. Aujourd’hui, le défi n’est donc pas technologique, mais avant tout humain, RH. L’administration doit sans tarder détecter et encourager en son sein les talents qui peuvent l’aider à négocier ce tournant. Il faut aller vite et c’est sans doute cela qui inquiète le plus, car la réflexion, comme vous pourrez le lire, est très avancée en France grâce à quelques pionniers. Et pour approfondir ce sujet passionnant, la rédaction y consacrera une journée des Rencontres des acteurs publics, le 9 octobre, au Conseil d’État*. L’étude annuelle de la haute juridiction, publiée fin septembre, portera précisément sur cette révolution en cours. *Lire le programme pages 6-7.

La fraîcheur et l’optimisme affichés par Jean-Michel Blanquer, soucieux de restaurer une « école de la confiance », alors que la plupart des signaux de l’éducation sont à l’orange, voire au rouge, ont de quoi troubler. Jusqu’à présent, ces propos de rentrée, dans la bouche du ministre, étaient mis sur le compte d’une méconnaissance de la tâche ou d’une forme d’inconscience qui fait le charme des politiques… Pas de risque avec l’actuel titulaire du portefeuille qui, certes, a vite appris la politique, mais connaît encore trop bien son ministère pour biaiser… Dans un long entretien à Acteurs publics, Jean-Michel Blanquer explique qu’il entend remettre de la « motivation et du bonheur de travailler » dans la gestion des profs. Un chantier laissé quasiment en friche par ses prédécesseurs avec pour conséquence une faible attractivité et des carrières marquées par l’amertume.

La solution du ministre : « remettre de l’humain dans la gestion des ressources humaines ». Cela passe-t-il par un recrutement plus proche du terrain ? Par une gestion plus individualisée ? Au ministre de prendre le risque, mais aussi aux enseignants d’accepter cette évolution, car on ne peut pas se plaindre durant quarante ans d’être traité comme un numéro et être réticent à travailler en équipe, à être évalué, en clair à être « managé ». La culture managériale a du mal à percer à l’école car les profs ont souvent peur de perdre leur âme et leur autorité en se soumettant à une hiérarchie contrainte.

C’est une erreur, car le discrédit qui rejaillit sur les enseignants vient avant tout de l’opinion largement répandue que l’école vogue au fil de l’eau, sans cap ni ambition.

#129 SEPTEMBRE-OCTOBRE 2017 ACTEURS PUBLICS 3

www.acteurspublics.com 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Tél. : 01 46 29 29 29 Directeur Pierre-Marie Vidal pmvidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 01 Directeur de la rédaction Bruno Botella bbotella@acteurspublics.com 01 46 29 29 20 Secrétaire de rédaction Laure Berthier lberthier@acteurspublics.com 01 46 29 29 22

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SEPTEMBRE-OCTOBRE 2017

SOMMAIRE

Rédacteur en chef Sylvain Henry shenry@acteurspublics.com 01 46 29 29 27 Cheffe d’antenne Laura Touchet ltouchet@acteurspublics.com 01 46 29 29 38 Cadreur - monteur Edwin Mel emel@acteurspublics.com 01 46 29 29 09 Rédacteur en chef technique Marc Bouder mbouder@acteurspublics.com 01 46 29 29 03 Chef du service Studio Johnny Tymen jtymen@acteurspublics.com 01 46 29 29 31 Chef de projet Web Claude Ambomo cambomo@acteurspublics.com 01 46 29 29 35 Responsable de l’audience Adam Birnbaum abirnbaum@acteurspublics.com 01 46 29 29 05 Partenariats - Service commercial Catherine Pennec cpennec@acteurspublics.com 01 46 29 29 12 Pierre-Alexandre Vidal pavidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 04 Sophie Castel scastel@acteurspublics.com 01 46 29 29 24

PHOTOMONTAGE : SASHKIN - KLSS777 / STOCK.ADOBE.COM

Rédacteur en chef adjoint Pierre Laberrondo plaberrondo@acteurspublics.com 01 46 29 29 26 Rédaction Soazig Le Nevé sleneve@acteurspublics.com 01 46 29 29 32 Wassinia Zirar wzirar@acteurspublics.com 01 46 29 29 21 Bastien Scordia bscordia@acteurspublics.com 01 46 29 29 34 Céline Quétier (Biographies) cquetier@acteurspublics.com 01 46 29 29 25 Ont collaboré à ce numéro : Jean-Bernard Gallois et Laurence Mauduit

56 DOSSIER ÉTAT PLATE-FORME, LA FIN DE LA BUREAUCRATIE ?

CRÉDIT COUVERTURE : PHOTOMONTAGE : SASHKIN - KLSS777 / STOCK.ADOBE.COM

Membre de OJD – Diffusion contrôle Service Abonnements 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Du lundi au jeudi de 9 h à 18 h, le vendredi de 9 h à 13 h Jean-François Sciarrino jfsciarrino@acteurspublics.com 01 46 29 29 11 Abonnements en ligne sur www.acteurspublics.com

4 ACTEURS PUBLICS SEPTEMBRE-OCTOBRE 2017 #129

Acteurs publics est édité par la Société d’édition publique (SEP) SAS au capital de 200.000 € 7 rue Auguste Gervais 92130 Issy-les-Moulineaux Directeur de la publication : Pierre-Marie Vidal 01 46 29 29 12 pmvidal@acteurspublics.com Actionnaire : CFSS

CPPAP 0221 T 84324 ISSN 1765-2022 Dépôt légal à parution Imprimé en France par la SIEP Z. A. Les Marchais 77590 Bois-le-Roi Provenance du papier : Suède Taux de fibres recyclées : 0 % Eutrophisation : Ptot 0,001Kg/To de papier Imprimé sur papier certifié PEFC

Toute reproduction, même partielle, est interdite sans autorisation expresse du directeur de la publication La déclaration par reprographie papier ou digitale doit être faite auprès du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC) 20 rue des Grands Augustins 75006 Paris Tél : 01 44 07 47 70 – Fax : 01 46 34 67 19 Membre adhérent de la FNPS et de Presse Pro

Fonctionnaires européens : l’envers des idées reçues

106

SÉBASTIEN CALVET

76

BENOÎT QUIGNON

Le territorial de la SNCF

HALEY/SIPA

FANNY TONDRE/RÉA

120 3 ÉDITO

56 DOSSIER

8 L’INVITÉ

Jean-Michel Blanquer : « Je veux impliquer davantage les recteurs dans la conduite du changement » 16 RETOUR SUR LES RENCONTRES DES ACTEURS PUBLICS À LA COUR DES COMPTES

62 64

68

L’État plate-forme, nouvelle ère post-bureaucratie ?

Entre espoirs et craintes, une mutation vue par ses acteurs Yann Algan : « La révolution numérique doit être politique, sociale, éthique, managériale ! » Le numérique, philosophie nationale en Estonie La galaxie de l’État plate-forme

28 60 JOURS

70

40 L’OBSERVATOIRE DES POLITIQUES PUBLIQUES

74 MANAGEMENT PUBLIC

Une majorité de Français ne sait pas en quoi consistent les fonds européens 44 OPINION

« La libéralisation de l’action publique a créé une zone grise » 48 « Il manque une politique d’ensemble cohérente contre la radicalisation » 52 « Il existe toujours un objectif de revenir à un déficit zéro au Canada » 46

Fonctionnaires européens : l’envers des idées reçues 80 La tension monte autour de la santé des policiers 84 Les préfets jouent à plein la carte « évaluation »

RETOUR SUR…

La loi organique relative aux lois de finances

100 LE CLUB DES ACTEURS DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE 104 RÉSEAU

Benoît Quignon, le territorial de la SNCF 110 Nicolas Prisse : rien que les faits !

106

114 ACTEURS PUBLICS TV 118 RESSOURCES 120 RETOUR SUR…

La loi organique relative aux lois de finances (Lolf)

76

88 LE BAROMÈTRE 2017 DES ACTEURS FINANCIERS DU SECTEUR PUBLIC

124 LIVRES ET POLITIQUES PUBLIQUES

Immersion au cœur du management hospitalier 128 Pour un nouveau pilotage des projets publics 126

130 MÉMOIRE 92 LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE

Le rêve d’un collège pour tous

94 LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES

DÉCOUVREZ NOS ABONNEMENTS pages 109 et 113

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