#126 Mars-avril 2017 / 9,80€
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L’INVITÉ FRANÇOIS FILLON
« Il n’y aura aucun gel des recrutements dans la fonction publique »
ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE
SONDAGE Les Français ne veulent pas moins de fonctionnaires
VEULENT-ILS MODERNISER LE SECTEUR PUBLIC ?
ÉDITO
« SUR LA RÉFORME DE L’ÉTAT, L’IMPULSION POLITIQUE N’EST JAMAIS VENUE » Bruno Botella, directeur de la rédaction
On a beau chercher dans les programmes des candidats à la présidentielle, la réforme de l’État ne fait pas vraiment recette. Estampillé de droite en 2012, au sortir de la RGPP, le sujet a été repris, en se pinçant le nez, par la gauche qui n’a pourtant quasiment rien remis en cause. Sauf le portage politique au plus haut niveau, qui a manqué cruellement à la Modernisation de l’action publique. D’un président de la République issu de la haute fonction publique, et surtout de la Cour des comptes, on aurait espéré une vraie impulsion, qui n’est jamais venue. Pis, pas moins de 4 ministres ou secrétaires d’État se sont succédé en cinq ans – Marylise Lebranchu, Thierry Mandon, Clotilde Valter, Jean-Vincent Placé –, alors que dans le même temps, le secrétariat général pour la modernisation de l’action publique voyait passer 3 patron(ne)s – Jérôme Filippini, Julien Rencki, puis Laure de La Bretèche. Cinq ans de perdus ? Pas tout à fait, puisque dans une relative indifférence, les choses ont bien bougé dans le domaine du numérique sous l’impulsion notamment de personnalités comme Henri Verdier (lire son interview page 90), directeur interministériel du numérique et du système d’information et de communication de l’État (Dinsic). D’ici le second tour de la présidentielle, les lecteurs d’Acteurs publics peuvent compter sur nous pour continuer à interroger inlassablement les candidats et leurs équipes sur la réforme de l’État, sujet capital pour la modernisation et le dynamisme de notre pays.
En menaçant de représailles les fonctionnaires qui organiseraient de supposés « persécutions » ou « coups tordus », Marine Le Pen n’a pas hésité, lors de son meeting de Nantes le 26 février, à jeter l’opprobre sur l’ensemble de la fonction publique. Pour la candidate du Front national, les fonctionnaires ne seraient donc que des agents serviles, un bloc militant, à la main d’un pouvoir proche de la sortie. Elle fait mine d’oublier les valeurs de la fonction publique – impartialité, probité mais aussi liberté d’opinion – et estime que les fonctionnaires doivent être avant tout « patriotes ». Qui visait-elle dans sa diatribe ? Les enquêteurs qui travaillent sur sa boutique politique ? Les magistrats ? Les hauts fonctionnaires dans leur ensemble, coupables de faire partie du « système » ? La candidate n’a pas précisé. Tout juste a-t-elle tenté un rétropédalage pour ne pas effrayer le quart de fonctionnaires qui disent vouloir voter pour elle le 23 avril*. Au fil de la campagne, on comprend mieux par quoi sont dictés les choix politiques de Marine Le Pen. Faute d’avoir pu remporter une région en 2015, elle a décidé qu’il fallait toutes les supprimer. Poursuivie par la justice, elle souhaite mettre au pas tous les fonctionnaires, au nom d’une définition très personnelle du patriotisme. On croyait que le modèle de Marine Le Pen s’appelait Vladimir Poutine, mais c’est plutôt du côté de la Turquie d’Erdogan – plusieurs dizaines de milliers de fonctionnaires limogés depuis juillet dernier – qu’il faut regarder…
* Enquête Ifop-Acteurs publics-Radio Classique à retrouver sur Acteurspublics.com
#126 MARS-AVRIL 2017 ACTEURS PUBLICS 3
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MARS-AVRIL 2017
SOMMAIRE
Rédacteur en chef adjoint Pierre Laberrondo plaberrondo@acteurspublics.com 01 46 29 29 26 Rédaction Soazig Le Nevé sleneve@acteurspublics.com 01 46 29 29 32 Wassinia Zirar wzirar@acteurspublics.com 01 46 29 29 21 Bastien Scordia bscordia@acteurspublics.com 01 46 29 29 34 Céline Quétier (Biographies) cquetier@acteurspublics.com 01 46 29 29 25 Ont collaboré à ce numéro : Jean-Bernard Gallois et Laurence Mauduit Rédacteur en chef Acteurs publics TV Sylvain Henry shenry@acteurspublics.com 01 46 29 29 27 Cheffe d’antenne Acteurs publics TV Laura Touchet ltouchet@acteurspublics.com 01 46 29 29 38 Rédacteur en chef technique Marc Bouder mbouder@acteurspublics.com 01 46 29 29 03 Chef du service Studio Johnny Tymen jtymen@acteurspublics.com 01 46 29 29 31 Chef de projet Web Claude Ambomo cambomo@acteurspublics.com 01 46 29 29 35 Partenariats - Service commercial Catherine Pennec cpennec@acteurspublics.com 01 46 29 29 12 Pierre-Alexandre Vidal pavidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 04 Morgane Lambert mlambert@acteurspublics.com 01 46 29 29 10
56 DOSSIER PRÉSIDENTIELLE : VEULENT-ILS MODERNISER LE SECTEUR PUBLIC ?
Membre de OJD – Diffusion contrôle Service Abonnements 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Du lundi au jeudi de 9 h à 18 h, le vendredi de 9 h à 13 h Jean-François Sciarrino jfsciarrino@acteurspublics.com 01 46 29 29 11 Abonnements en ligne sur www.acteurspublics.com
4 ACTEURS PUBLICS MARS-AVRIL 2017 #126
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126
Mutualiser les systèmes d’information, un art devenu ministériel
108
VINCENT BAILLAIS
86
ISABELLE DE SILVA
La gardienne de la concurrence
FOTOLIA
WITT/SIPA
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ÉDITO
8
RETOUR SUR LA CÉRÉMONIE DES VICTOIRES DES ACTEURS PUBLICS
18 L’INVITÉ
François Fillon : « Il n’y aura aucun gel des recrutements dans la fonction publique »
26 60 JOURS 38 L’OBSERVATOIRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Les Français ne veulent pas moins de fonctionnaires 42 OPINION 44 46 50
52
54
Un « spoils system »… pour nous dépouiller de quoi ? Et si nous cessions d’hoqueter la décentralisation ! La numérisation de l’expérience administrative doit devenir la norme « Les cadres ont la main sur les outils, pas sur la finalité des politiques » La République numérique a besoin d’une nouvelle formation des agents
56 DOSSIER
Service public : les programmes présidentiels passés au crible 58 Fonction publique, l’incontournable de 2017 64 Après le grand soir local, vers de petits matins 72 La transition numérique, parent pauvre de la campagne 78 Les candidats au chevet de l’hôpital public 82 Comment 3 pays européens ont sabré leurs effectifs publics 84 MANAGEMENT PUBLIC 86 Mutualiser les systèmes
d’information, un art devenu ministériel 90 Henri Verdier : « C’est sans doute en France que la réflexion est la plus avancée sur l’État plate-forme » 94 La diversité cherche sa place sur les bancs des écoles de service public
Y a-t-il des docteurs dans la salle ?
100 LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES 102 LE CLUB DES ACTEURS DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE 106 RÉSEAU
Isabelle de Silva, la gardienne de la concurrence 112 Y a-t-il des docteurs dans la salle ? 108
116 ACTEURS PUBLICS TV 122 RESSOURCES 124 LIVRES ET POLITIQUES PUBLIQUES
Plongée dans les rouages de la machine diplomatique 128 Quelles valeurs pour le service public ? 126
130 MÉMOIRE
Paris retrouve son maire
98 LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE
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