6. Planificación y elaboración del futuro modelo de gestión

ANEXO al Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana en el T.M. de Candelaria.

El Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana en el término municipal de Candelaria, es un marco propicio e idóneo para el diseño y planificación de acciones orientadas a la “optimización de la gestión sostenible de los recursos”. Al mismo tiempo las acciones y

propuestas elaboradas son perfectamente complementarias y sincronizables con otras áreas del Ayuntamiento y del Municipio.

La próxima nueva adjudicación del Contrato de Concesión de Servicios Municipales de Residuos, es una oportunidad brillante para que Candelaria de un salto cualitativo y

cuantitativo, por fases y gradualmente, hacia un modelo municipal que tienda al logro de las ratios exigidas por la Directiva Marco y la Ley 7/2022 reciente de Residuos y Suelos Contaminados. Con una visión tendencial y gradual a largo plazo hacia Residuo Cero.

El presente estudio de optimización tendría una repercusión de apoyo al Servicio Municipal de Residuos de importante repercusión. Contribuyendo de ese modo y de forma sinérgica a un sinfín de acciones y proyectos con gran impacto en el conjunto del Municipio.

Abordar un plan integral para la fracción orgánica, en perfecta sincronización con la empresa concesionaria del servicio municipal de residuos, con el equipo de mantenimiento de parques y jardines de Candelaria, con los Centros Educativos y con todos los actores descritos en el

presente informe es una prioridad con importantes beneficios para el Municipio. Pero no debemos perder de vista, la demostrada repercusión positiva que tiene la optimización de la recogida selectiva de la fracción orgánica en las ratios cuantitativas de recogida de papel, vidrio

y envases en Candelaria, y una mejora cualitativa de estos, lo que redunda en un incremento

de ingresos de los respectivos Sistemas Integrados de Gestión (SIG).

Esta sinergia del programa Candelaria Orgánica con el resto de los servicios municipales tendrá

resultados y efectos multiplicadores de alto valor para el presente y futuro del Municipio, contribuyendo a la Belleza de Candelaria y su atractivo.

PLAN DE ACCIÓN A MEDIO LARGO PLAZO: MODELO

Candelaria contará en otoño de 2022 o invierno 2023 con una nueva empresa Concesionaria del Servicio Municipal de Residuos.

Dado el carácter de plazo largo del presente estudio y de la Agenda Urbana en Candelaria, proponemos de forma sintética, acciones a desempeñar para la elaboración planificada de la

próxima licitación que previsiblemente se realice en 2029 o 2030.

Organix, conjuntamente con SPORA Servicios Ambientales ha acumulado amplia experiencia en canarias, donde SPORA, de prestigio internacional y cientos de Municipios con niveles actuales de recogida selectiva superiores al 60% en el territorio nacional, y de la interacción con las experiencias más exitosas de cuatro continentes que son visitables en

https://wasteinprogress.net/es/ organizados por SPORA para la Agencia Catalana de Residuos, nos permite proponer la siguiente Estructura temporal y Metodología de trabajo a largo plazo.

En 2028 proponemos que Candelaria inicie un Diagnóstico y Análisis de la situación de la gestión de restos y residuos en el Municipio, elaborando un estudio de viabilidad técnico y económico de los escenarios alternativos resultantes. Con la participación de los actores intervinientes en el modelo.

Como resultado del análisis, se elaborarán “Propuestas y Comparación de Escenarios” cuyas conclusiones se deberán estudiar de forma participada con todos los actores relevantes. Es todo un proceso conducente a realizar tres o más Modelos, donde fruto de la experiencia contrastada, el Ayuntamiento y los Actores, tendrán la posibilidad de conocer el PRONÓSTICO DE RECOGIDA SEPARADA DE CADA UNO DE ELLOS, así como una aproximación a la relación de costes e ingresos, así como balance final de cada uno de ellos.

Con ello, la Municipalidad elige el Modelo o Mix de modelos que opta estudiar al detalle. A partir de este momento, se entra en un proceso del que resulta una previsión realista de todos los parámetros clave, para concluir con un detallado estudio de viabilidad económico y técnico y de explotación.

Todo ello dentro de un proceso participado de deliberación conjunta.

Es importante recalcar, que las grandes empresas que operan en España y terceros países

tienen amplia experiencia en Modelos de Recogida con niveles iguales o próximos al 60% de

recogida. Tanto Urbaser, Valoriza, FCC y la mayoría, han realizado sus ofertas técnicas y económicas a partir de Pliegos Elaborados con esta metodología o similar, y han realizado implantaciones operando con Modelos Óptimos de Recogida, por lo que ya cuentan con experiencia profesional y corporativa.

• 2028: Con el modelo que el Ayuntamiento quiera trabajar en un futuro, se realiza un trabajo de campo, calle por calle, para llegar a elaborar un ESTUDIO DE DETALLE DEL

MODELO DEFINITIVO DE RECOGIDA A IMPLANTAR.

• 2029: A partir de este modelo, se elaborarán los PLIEGOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS

PARA PODER LICITAR EL SERVICIO.

• 2029-2030: La licitación del servicio, sale a información pública, y las empresas licitantes adaptan sus ofertas a los Pliegos técnicos y económicos con el Modelo Optimo de

Recogida elabora por el Ayuntamiento.

METODOLOGÍA Y EXPERIENCIAS EN CANARIAS.

Esta es una de las metodologías existentes, similar en el conjunto de Municipios que a día de hoy, tienen niveles de recogida selectiva superiores al 55%. Se expone únicamente a modo de ejemplo.

La presente metodología se ha aplicado a “Estudios de viabilidad para la implantación de un sistema de recogida selectiva de residuos más eficientes” elaborados para el Cabildos Insular de

Tenerife, Cabildo Insular de Gran Canaria, Cabildo Insular de El Hierro, y Consorcio de Servicios de la Palma (CSP) para Santa Cruz de La Palma, Breña Baja y Breña Alta.

Dado lo reciente de todos estos estudios, la fase de implantación está aún pendiente a los

plazos de nuevas licitaciones.

PLANIFICACIÓN PARA ALINEAR ACTORES HACIA OBJETIVOS EU

En 2027 - 2028 proponemos iniciar un Diagnóstico y Análisis de la situación de la gestión de restos y residuos en el Municipio. Con la participación de todos los actores intervinientes en el modelo. Con la siguiente o equivalente metodología aplicada de “Estudios de viabilidad para la

implantación de un sistema de recogida selectiva de residuos más eficientes” Cabildos Insulares de Tenerife (Tres municipios), Gran Canaria, El Hierro, y La Palma.

Fuente: Spora y Organix, Cabildo Insular de Tenerife, El Hierro, Gran Canaria. Y La Palma. 2022

CAMBIO METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DE PLIEGOS ANTE NUEVO PARADIGMA LEGAL

Históricamente, en España y otros países se han elaborado los “PLIE S DE LICITACI TÉC IC S Y EC MIC S” delegando en empresas privadas licitantes o públicas el Diseño del Modelo de Gestión de Residuos, a partir de unos condicionantes y requisitos mínimos desarrollados en los pliegos.

Históricamente ello ha implicado a disciplinas del ámbito jurídico e ingenierías en la elaboración de Pliegos de Licitación, que condicionarán el modelo municipal de las ofertas que las empresas licitantes deberán desarrollar sus propuestas.

Desde 2022, con la transposición de la Directiva Marco y la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular4 , surgen nuevas obligaciones que condicionarán el futuro diseño de los Modelos de Gestión de Residuos, y con ello será preceptivo un cambio en la metodología de elaboración de los pliegos a elaborar en los procesos de licitación de los servicios de gestión municipal de residuos.

Las nuevas exigencias, muchas de ellas de objetivos vinculantes, requerirá una adaptación de los equipos elaboradores de propuesta de diseño y gestión de procesos de cambio, altamente especializados y multidisciplinares, donde las Ciencias Ambientales, la logística, la microeconomía aplicada, la especialización contrastada en la relación entre sistemas o modelos de gestión de residuos con aspectos psicológicos, sociológicos y fundamentalmente con conocimiento basado en experiencias objetivas contrastadas.

Objetivos vinculantes de preparación para la reutilización, reciclado y valorización:

2025 2030 2035

Papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables 55% 60% 65%

Residuos de construcción y demolición, para reciclado y relleno 70% 70% 70%

Míimo en peso de textiles, RAEEs, muebles y otros reutilizables

Fuente: Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados. 5% 10% 15%

Impuesto directo a pagar por sujetos pasivos – hogares y

personas jurídicas - (suponiendo que todos son sometidos a separación mecánica en Planta Todo en Uno - Arico)

Fuente: Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados.

30 € / tn de RSU vertidos

En adelante, tal y como recoge el Artículo 24 de la nueva Ley /2022, “Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para asegurar que los residuos se destinen a preparación para la reutilización, reciclado u otras operaciones de valorización, de conformidad con los artículos y 8.” Establece a su vez, medidas de gestión de residuos específicos, y en particular, en el Artículo 28, aborda las obligaciones de las entidades locales respecto a los biorresiduos y sus distintas modalidades de recogida y tratamiento.

El nuevo impuesto/sanción deberá ser repercutido directamente a los generadores, sin embargo el Diseño del Modelo Municipal, debe incentivar y repercutir sanciones a la empresa

adjudicataria que históricamente su propuesta de modelo de recogida, en base a los objetivos vinculantes que impone el nuevo marco legal. Y especialmente deberá adaptarse a las distintas realidades de zonas o áreas diversas que componen el Municipio.

En el presente capítulo se ha presentado una propuesta metodológica, que a modo de ejemplo

oriente objetivamente el diseño del modelo a partir de una comparación de escenarios de

modelos alternativos, adaptándolo a las realidades de cada barrio o zona diferenciada.

4 https://www.boe.es/buscar/pdf/2022/BOE-A-2022-5809-consolidado.pdf

DISEÑO BASADO EN PRONÓSTICOS CONTRASTADOS

La clave radica en el ANÁLISIS PROSPECTIVO de los límites de cada modelo alternativo en cuanto a captación de fracciones limpias separadas. La experiencia en España y Europa es

suficientemente nutrida, para estimar con criterios objetivos los límites de captación de cada modelo elaborado. Este será un ejercicio ineludible con la nueva legislación vigente.

Los límites de cada modelo predefinen los máximos de capacidad de recogida, en base a experiencias contrastadas y documentadas con la supervisión de instituciones y solventes caracterizaciones. La gran mayoría de multinacionales y empresas licitantes habituales para la gestión municipal de residuos, cuentan experiencia amplia y de detalle sobre diseño, planificación, de implantación y gestión de municipios con recogidas selectivas superiores al 55% que se exige alcanzar en el 2025. Sin embargo, los pliegos pueden condicionarlas a diseñar modelos de recogida y gestión no aptos para alcanzar ratios, pero se ven condicionadas por aspectos competitivos a la hora de presentar ofertas.

Como conclusión, la costumbre muestra al ciudadano o empresa como responsable y culpable de no alcanzar las ratios, basado en quien “contamina paga”, pero es esencialmente el Modelo de Recogida y Gestión diseñado el que condicionará las ratios a alcanzar. A pesar de ello generalmente se exime en gran parte a la empresa concesionaria que por norma general ha venido elaborando los Modelos de Recogida y Gestión, del grueso de la responsabilidad.

La propuesta de iniciar en la futura licitación con una metodología apropiada desde el año 2028 o 2029, permitirá al Ayuntamiento alinear con suficiente tiempo a todas las partes implicadas

en torno a un modelo para cada zona diferenciada del Municipio con pronóstico suficientemente garantista de llevar a Candelaria al cumplimiento de ratios exigidos.

El modelo elegido con información objetiva en el 2029 permitirá llegar al detalle y elaborar

finalmente los siguientes Pliegos de Licitación, a los que deberán acogerse todos los licitantes, orientando al municipio de Candelaria a la carrera de fondo, que en estos momentos exige alcanzar un 65% en 2035.

Director y Administrador

OrganiX Consultores S.L.

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