Guatemala . Octubre 2010 . 477
8 La excelencia gerencial
analiza el panorama econ贸mico
16 Responsabales de
que la ley se cumpla
24 Relevo en
la banca central
Cambio de direcci贸n en puestos clave
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EDITORIAL
Nuevos funcionarios en la administración gubernamental El presidente de la AGG, Jorge Eskenasy, reflexiona sobre los cambios que se avecinan en los puestos clave de la administración gubernamental, en los que se profundiza a lo largo de la edición. Respecto a la elección del nuevo Fiscal General de la Nación, las cifras son contundentes. La impunidad delictiva varía de un 75 a un 99 por ciento. Lo que indica que en el país, la mayoría de delitos quedan sin castigo. Por ello, la importancia de la persecución penal y el esclarecimiento de los hechos delictivos es capital para la institucionalidad de Guatemala. Según la Constitución, es el Ministerio Público el encargado de velar por que se cumpla la Ley.
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Otro puesto clave del gobierno que ya está en la mira de los guatemaltecos es la elección del presidente de la Corte de Constitucionalidad (CC). Pues aunque los magistrados de la CC electos para el período 20062011 concluirán su mandato en seis meses, varios asuntos determinantes para la gobernabilidad del país aguardan por una resolución del máximo tribunal, mientras otros se aproximan. El nuevo presidente del Banco de Guatemala tomó posesión antes que finalizara septiembre. La ex presidente de la banca central, María Antonieta Del Cid de Bonila expuso los retos que deberá afrontar Edgar Barquín, recién nombrado para ese puesto por el mandatario guatemalteco, Álvaro Colom. Al nuevo Contralor General de Cuentas le esperan mayores demandas de transparencia y calidad del gasto público. Por ello, la nueva figura debe gozar de independencia política, ser una persona proactiva que lidere procesos de reforma a las leyes que afectan el desempeño de la Contralía, tales como la Ley Orgánica, la Ley de Probidad y el Código Municipal. El artículo asegura que, con seguridad, el nuevo contralor se enfrentará a la demanda ciudadana de mayores controles en la adjudicación y ejecución de los fondos públicos y, aunque legalmente cuenta con diversas herramientas, deberá también lidiar con otros asuntos; entre ellos, que el sistema de rendición de cuentas es todavía altamente centralizado. Hace 51 años se fundó la Asociación de Gerentes de Guatemala, un 13 de octubre de 1959. Fecha en que la institución festeja con la entrega del reconocimiento al Gerente del Año, que también premia las categorías Creatividad e Innovación y Expansión. GERENCIA presenta en esta ocasión, las opiniones de los gerentes y empresarios, nominados en la quinta edición del premio, sobre ¿cómo visualizan el futuro económico de Guatemala en el corto plazo? A la vez, le desea a los Socios de la AGG, gerentes y empresarios del país un ¡Feliz Día del Gerente!
Octubre • 2010
El lector opina
Estimados señores:
Es un gusto escribirles este mensaje. Me es grato ver cómo a través de los años la Revista ha ido perfeccionando su enfoque y ha logrado convertirse en un medio impreso que genera valor para los ejecutivos y profesionales que la recibimos y leemos mes a mes. Adicional a esto, su diagramación es muy agradable para la lectura. Hoy por hoy, mediante GERENCIA nos mantenemos al tanto de temas económicos, políticos y sociales relevantes en nuestro país y, gracias a los comentarios de expertos en cada materia, logramos ampliar nuestro criterio acerca de dichos temas. GERENCIA nos da acceso a conocer proyectos innovadores y proyectos de emprendedores exitosos. También nos abre la puerta para conocer temas de actualidad en administración, mercadeo, finanzas, tecnología y nuevas tendencias como la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Los felicito por este gran trabajo y por buscar involucrarnos como ciudadanos responsables en el futuro de Guatemala.
Claudia Saca Banco Internacional, S.A.
Si desea hacer comentarios o sugerencias, escriba al email revista@agg.org.gt o mande un fax al 2367 5006/7. En la medida de lo posible trataremos de dar respuesta a sus inquietudes o necesidades de información.
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DIRECTORIO
REVISTA GERENCIA
Guatemala . Octubre 2010 . 477
8 La excelencia gerencial
analiza el panorama económico
Responsabales de que la ley se cumpla
íNDICE
CONSEJO EDITORIAL
En Portada
24 Relevo en
la banca central
Cambio de dirección en puestos clave
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EDITORA Ileana López Ávila
Cambio de dirección en puestos clave
GERENTE GENERAL agg Alvaro Urruela
JUNTA DIRECTIVA
Instituciones gubernamentales esperan nuevos ejecutivos para ocupar las sillas principales
Gerencia
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La excelencia gerencial analiza el panorama económico 6
Presidencia AGG
Esther Brol Alfred Kaltschmitt Hugo Maul Carlos Tárano Pedro Trujillo Carlos Zúñiga Fumagalli
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Jorge Eskenasy Sánchez-Latour Antonio José De la Riva Estradé Stuardo Pazos José Miguel Gaitán D. Roberto Way Menéndez Gustavo Zachrisson G. Francisco Javier Ruiz M. Sergio Bosque Emilio Méndez Consuelo de Paiz Stuardo Zimeri P.
COLABORADORES Antonio Girón Ignacio Laclériga Ileana López Roberto Samayoa Danilo Valladares
Procesos de elección democrática Fiscal General de la Nación
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Responsables de que la ley se cumpla Presidente de la Corte
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Relevo en la banca central 29
Proactividad, buen criterio y honradez Noticias on line
diseñADORA GRÁFICA Virginia Bracamonte
Samuel De León samyft91@yahoo.com
Elecciones en la mesa del máximo tribunal
Contralor General de Cuentas
Jaqueline Monterroso
FOTOGRAFía
de Constitucionalidad Presidente del Banguat
ASISTENTE DE LA REDACCIÓN
Comercialización Lucrecia Castellanos, Tel. 2427 4954 Guisela Díaz, Tel. 2427-4952 revistagerencia@agg.org.gt
impresión
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Corporación Litográfica
Revista Gerencia es una publicación mensual de la Asociación de Gerentes de Guatemala. Los artículos firmados representan la opinión de sus autores. Edición número 477 de Revista Gerencia 3a. Av. 13-78, zona 10 Torre Citigroup Nivel 4 c.p. 01010, Guatemala. PBX: (502) 2427 4900 FAX: (502) 2427 4971 E-mail: revista@agg.org.gt www. agg.org.gt
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GERENCIA
La excelencia gerencial analiza el panorama económico Ileana López
Los nominados en Expansión y Creatividad e Innovación opinan sobre el futuro económico del país a corto plazo Los gerentes nominados en la quinta edición del premio Gerente del Año, organizado por la Asociación de Gerentes de Guatemala desde 2005, responden a la pregunta ¿cómo visualizan el panorama económico del país en el corto plazo? tranjero, porque no hay condiciones que la motiven. De hecho, algunos acuerdos con organizaciones no gubernamentales están por terminar su período de 5 años, y esto como otros aspectos minan la prosperidad.
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Byron Calderón Ecke Guatemala Nominado en la categoría Expansión Visualizo a Guatemala con muy poca mejora económica, sin mucha inversión que pueda venir del ex-
Por otro lado, contamos con problemas derivados de la inseguridad. La educación también debería mejorarse, para así contribuir con una mejor economía. Lamentablemente no veo mejoras sustanciales en los índices económicos de los próximos años, y creo que éste es el sentir de todos los guatemaltecos, o por lo menos es muy similar. La poca expectativa a mejora en el aspecto económico del país lo prueba el Índice de Confianza del Consumidor (ICC), que estuvo por debajo
Rudy Richter El Zeppelín Nominado en la categoría Expansión Indudablemente la violencia ha afectado bastante la economía del país, y en consecuencia la de los negocios. Los daños que hemos tenido por el cambio climático también nos afectan, por la destrucción de carreteras, porque nos complica abastecer a nuestros clientes en los departamen-
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de los 100 puntos en el último trimestre. Pero también cabe recordar que, en los últimos quince años, la economía de Guatemala se ha podido catalogar de estable, y esto refleja el esmero de los guatemaltecos que nos esforzamos por afrontar las crisis y salir adelante. Hoy por hoy, el futuro económico no se ve muy alentador por tantos problemas sociales (seguridad, educación, vivienda, etc.), por los políticos que nos han gobernado y por los fenómenos naturales que nos impactan durante la época de lluvia; pero, aún así, podemos decir que ante un futuro turbio, contamos con la ventaja de que en épocas difíciles sabemos pulir nuestra mejor “actitud”, con lo que logramos que la economía esté, por lo menos, estable. tos. Por otro lado y por un dato histórico, la economía se contrae bastante el año antes de las elecciones. También nos preocupa el aumento de precios de la materia prima. Por ejemplo, el algodón ha subido enormemente en el mercado internacional, y no sólo eso, sino que se ha escaseado, en consecuencia los precios de nuestros productos se elevan y nos ponen en desventaja con la competencia que viene del oriente.
Esos son los puntos que de momento visualizo a corto plazo y que nos van a seguir afectando. Aún así, nosotros hemos logrado superar la crisis económica tomando algunas medidas, como la de ampliar nuestra cobertura en el interior del país.
Estamos llegando hasta las comunidades más pequeñas, aldeas y municipios. Luego, la apertura de tiendas en Guatemala nos ha ayudado a mantener las ventas, lo que se nutre también con nuestra incursión, desde hace muchos años, en el mercado
salvadoreño, nicaragüense y costarricense. También estamos retomando el mercado hondureño, con el que anteriormente ya habíamos realizado negociaciones.
hacer lo mejor posible ante cualquier situación externa que se nos presente, y eso significa anticiparnos.
de toda índole. Sin embargo, lo más importante que debemos hacer es no centrarnos en los problemas, sino en las acciones que debemos tomar como responsables de la buena gestión de nuestros negocios para aprovechar las oportunidades que se presenten.
Dicho esto, creemos que el futuro económico cercano será uno lleno de desafíos. Pero estos desafíos serán los mismos para todos. Es cierto, habrá diferencias entre los distintos sectores de la economía, pero dentro del mismo sector todos enfrentaremos los mismos retos.
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Luis, Estuardo y Claudia Saavedra Pastelería La Holandesa Nominados en la categoría Expansión “Si quieres la paz, prepárate para la guerra”. Esta máxima latina, de Vegecio, contiene un importante mensaje para todo gerente moderno. Debemos estar siempre preparados para
Creemos que nuestra obligación como gerentes es tratar de enfocarnos en las oportunidades que podemos descubrir e, incluso, crear. Debemos ser estudiosos de nuestras industrias y mercados. De las tendencias que las afectan. Con base en esta información, determinar un diagnóstico que nos permita identificar las áreas en las que tenemos que trabajar para lograr nuestros objetivos.
Que el futuro cercano sea bueno o malo, dependerá de nosotros.
Los retos del futuro cercano no son despreciables. Enfrentamos problemas
Juan Diego De la Cerda Finca El Socorro y Anexos Nominado en la categoría Creatividad e Innovación El futuro de Guatemala a mediano y corto plazo, o sea en los próximos dos años, yo lo visualizó con algunas consecuencias por aproximarse un año electoral, que pueden ser de poca inversión o de que se paralice la inversión.
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Es imprescindible que seamos creativos, que innovemos, que entendamos a nuestros clientes y nuestra industria. Es importante que conformemos equipos de trabajo integrados, competentes y comprometidos. Ante todo, es necesario que recordemos que estamos en una posición desde la que podemos moldear nuestro futuro, el de nuestras empresas y el de nuestro país.
Sin embargo, en el ámbito agrícola, que es el mío, contamos con buenos precios a nivel internacional en los tres principales cultivos, que son la caña de azúcar, el café y el hule, lo que favorece al país, que aún cuenta con una economía agrícola. Lo que es preocupante son los niveles de inseguridad que existen, y que pueden complicarse en el año electoral que se avecina. De cualquier forma, mi conclusión es que el próximo año va a ser positivo.
Una señal clara de un futuro económico incierto es la presencia de desempleo y la carencia de inversiones. El panorama económico de un país, con una economía fundamentalmente basada en la agricultura, no es un muy halagador después de una temporada climatológica como la que hemos tenido en 2010.
Alfredo Maul Maul Projects Nominado en la categoría Creatividad e Innovación
Es importante reconocer que al depender de nuestros suelos para generar buena parte de nuestro sustento alimenticio y económico, somos una nación con alta vulnerabilidad a los cambios climáticos que se pronostican a nivel mundial por el calentamiento global. Es por esto que, en el futuro próximo veremos inversiones
Marilyn Pennington Librería y Café Sophos Nominada en la categoría Innovación y Creatividad
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Las expectativas económicas debieran ser buenas. El mundo está saliendo de la crisis de 2008, y Guatemala con sus productos no debiera tener problemas en ese sentido.
Phillipe Hunziker Librería y Café Sophos Nominado en la categoría Creatividad e Innovación En lo que se refiere al tema económico, voy a hablar por mi nicho restringido. Si bien, lo peor de la crisis ya pasó, todavía hay que estar cautelosos a lo que se viene, precisamente porque lo económico no siempre es sólo económico, sino que viene manchado de política. Recordemos que viene un año electoral y eso pone a la gente en modo de pausa, o de reserva por lo menos.
imprevistas para reparar la infraestructura que se ha visto afectada por el invierno copioso que ha tenido el país. Es muy claro que, en Guatemala no reconocemos que la economía es igual a la ecología, y mientras no contemos con el entendimiento de esta dicotomía simple, no dejaremos de cortar los árboles que desencadenan un sin número de repercusiones inciertas.
Cada quien tiene que hacer su trabajo y no esperar lo que suceda en otros lados, que aunque afecta uno debe contar con la capacidad para sobrevivir, a pesar de situaciones difíciles o no idóneas.
Entonces, estamos en un periodo muy complicado, porque a pesar de que ha habido una evolución hacia la transparencia, seguimos con clases políticas bastante aferradas a un sistema no transparente que, con la ayuda de incentivos del narcotráfico, permean la vida política y económica en toda Centroamérica y casi toda Latinoamérica. Si a esto le agregamos los problemas serios de inseguridad, se nos viene probablemente un anhelo autoritario de parte de la población.
Ileana López Directora Revista GERENCIA gileana@agg.org.gt
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P residencia A G G
Procesos de elección democrática Jorge Eskenasy Sánchez-Latour
Guatemala atraviesa un momento singular en la elección de sus autoridades. Existe un decidido interés ciudadano y de la sociedad civil que vela porque personas honorables, con experiencia y perfil idóneo ocupen los puestos de mayor trascendencia. El reto es colocar personas correctas, honorables e independientes en puestos clave para fortalecer las instituciones del Estado. La Ley de Comisiones de Postulación provee el marco jurídico general para seleccionar nóminas de candidatos idóneos a cargos públicos relevantes. Se basa en procesos públicos y objetivos que promuevan la transparencia y visibilidad. La primera experiencia fue en la elección de la nómina de candidatos a la Corte Suprema de Justicia y las Cortes de Apelación a finales de 2009. Una intensa participación de la sociedad civil acompañó el proceso, los medios de comunicación dieron extensa cobertura, la CICIG se pronunció con tachas y el Congreso votó a viva voz. Actualmente está vigente la elección del Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, Director del Instituto de la Defensoría Pública Penal y del Contralor General de Cuentas. La elección del Fiscal General está nuevamente en proceso de selección, luego de que la Corte de Constitucionalidad ordenara que se repitiera el proceso a cargo de una Comisión de Postulación integrada
por nuevos miembros, después de que la misma corte solicitara la inhibición de los primeros comisionados. Se espera que finalmente se elija director del IDPP, después de un proceso de más de un año. La elección de Contralor General espera candidatos interesados en el cargo. La sociedad civil se mantiene activa, participativa y vigilante de estos procesos que han dejado varias lecciones: Es necesario acompañar y visibilizar los procesos para fortalecerlos y legitimizarlos. Los señalamientos deben ser responsables y objetivos, evitando que personas no idóneas o con intereses particulares se nominen; especialmente en lo relacionado a reconocida honorabilidad. Los miembros de las Comisiones de Postulación deben actuar con responsabilidad, independencia y objetividad. Los requisitos de ley para los candidatos son calificadores básicos y deben complementarse con un perfil profesional que incluya las competencias más importantes y la experiencia relevante que deben tener los candidatos idóneos para ocupar el cargo. Es necesario motivar la participación de reconocidos profesionales de trayectoria intachable para que, con fervor cívico, se postulen a los cargos públicos. Se requiere de voluntad política de las Comisiones de Postulación y de funcionarios e instituciones que eli-
13 Se requiere voluntad política para que los procesos de elección de funcionarios se realicen sin retrasos.
gen, para que los eventos de elección se realicen sin retrasos y velando por fortalecer los procesos. En 2011 se elige Magistrados a la Corte de Constitucionalidad, institución que ha velado por mantener el Estado de Derecho. Un magistrado es designado por cada uno de los siguientes: Congreso, Consejo Superior Universitario USAC, Corte Suprema de Justicia, Colegio de Abogados y Presidente de la República. Será importante el acompañamiento activo de la sociedad civil y la valiente participación de profesionales reconocidos y honorables que se postulen para ocupar las magistraturas de la Corte de Constitucionalidad y prolongar su institucionalidad.
Jorge Eskenasy Sánchez-Latour Presidente AGG
ACTUALIDAD EMPRESARIAL
Zucaritas Fútbol Camp 2010 El cereal Zucaritas de Kellogg’s realizó una promoción para que los consumidores se conviertieran en campeones. Con el título ¿Quieres ser la próxima estrella del Barca?, se llevó a cabo la actividad que premió con 50 pases a niños y jóvenes de entre 8 y 15 años. Los ganadores podrán asistir a cuatro ensayos con los entrenadores de la Escuela de Fútbol del FC Barcelona, en Guatemala. Para participar en el sorteo, los consumidores reportaron, a través de mensajes de texto y del sitio web, el código impreso dentro de las cajas de Zucaritas y Choco Zucaritas.
Felicitaciones en su décimo aniversario 14
A sus diez años, el Hotel Real Intercontinental Guatemala presentó su programación de aniversario. Realizó una serie de actividades en moda, arte, gastronomía, cultura, mujer, responsabilidad social y clausuró la celebración con una cena de gala. A decir de los directivos, durante una década han demostrado que a través de los valores: responsabilidad, respeto, calidad y pasión por el servicio, se puede alcanzar la excelencia y marcar la diferencia.
Impresoras más prácticas y económicas Documentos y Digitales de Guatemala presentó la impresora multifuncional de la serie Xerox ColorQube 9200, que comprende tres modelos y su diseño es libre de cartucho, utiliza barras de tinta, semejantes a los crayones, que no son tóxicas; además, genera un 90 por ciento menos de desperdicio de insumos que las impresoras láser a color, e imprime de 38 a 85 páginas por minuto (ppm). Octubre • 2010
Lavar y secar es ahora más placentero Samsung Electronics Co. Ltd. lanzó al mercado latinoamericano la nueva línea de lavadoras y secadoras Purple, con capacidad para 17 Kg. de ropa. Los productos cuentan con la tecnología Bubble Wash, que permite a los usuarios lavar con agua caliente o a temperatura ambiente y la Tecnología de Reducción de Vibración (VRT, por sus siglas en inglés). Estos aparatos están equipados con un Tambor Diamond y orificios de desagüe más pequeños.
Ideas para hacer organizaciones más rentables Epson inauguró la exhibición interactiva “Hablemos de Business” en nuestro país. Allí, se dio a conocer lo más reciente en video proyectores multifuncionales e interactivos, impresoras de matriz, escáneres para el mercado corporativo y quemadores para CD’s y DVD’s. Dentro de la gama de video proyectores se presentaron los modelos: PowerLite Presenter L y Bright Link 450wi. También, la nueva impresora DiscProducer PP100, con la que es posible grabar e imprimir CD/DV.
Por una vida más consciente La Organización Panamericana de Mercadeo Social (Pasmo) mostró la innovadora imagen y campaña de su marca: Condones Vive “Impresiónala”. El proceso de evaluación para la nueva imagen incluyó la realización de 18 grupos focales entre los países de la región centroamericana. De esta manera, se presentó el empaque renovado de la línea de condones Vive Texturizados, Retardante y Sensitivo. Asimismo, se dieron a conocer los nuevos aromas y sabores, además del lubricante a base de agua: Vive Lub.
Fiscal General de la Nación
Responsables de que la ley se cumpla Ignacio Laclériga
La silla de Fiscal General exige conocimiento en materia de derecho, con énfasis en lo penal Foto: Samuel De León
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Según la Constitución, el Ministerio Público debe velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
Las cifras son contundentes. Sea por parte de lo establecido desde la fiscalía general de la nación, sea por parte de los medios de comunicación, la impunidad delictiva varía de un 75 a un 99 por ciento. Lo que indica que la mayoría de los delitos del país quedan sin castigo. El ente encargado de suministrar las pruebas para que la ley se cumpla es el Ministerio Público (MP). El pasado mes, un amigo fue presa de uno de los asaltos más comunes. En los parqueos aledaños a una importante universidad fue asaltado por dos hombres fuertemente armados que le sustrajeron sus pertenencias personales, que incluían una computadora personal, con su documentación laboral, y el teléfono móOctubre • 2010
vil. Además del susto, un asalto de este tipo supone una alta posibilidad de sufrir extorsiones posteriores por parte de los asaltantes.
La persecución penal y el esclarecimiento de los hechos delictivos son capitales para la institucionalidad del país Para aliviar la tensión y el sentimiento de impotencia, me ofrecí a acompañarlo a denunciar los hechos al MP. Nos dirigimos al nuevo e imponente edificio situado en la 15 Av. de la Zona 1. Era sábado y el par-
queo público estaba sin servicio, por lo que tuvimos que estacionarnos en la calle, con el riesgo de sufrir un nuevo asalto. A la entrada, un funcionario nos explicó amablemente el lugar para denunciar. Había un par de personas más, por lo que el trámite fue sencillo. O los fines de semana no hay delitos, o ya nadie confía en denunciarlos. Una inexpresiva funcionaria nos atendió. Las preguntas eran las de rigor. Objetos sustraídos, teléfono de contacto y un poco más. Ni la descripción del lugar, ni de los asaltantes, ni siquiera la hora ni las circunstancias del asalto. Daba la impresión de que no había la necesidad de engañarse con detalles que no iban a ser investigados por nadie. Pero lo
AHORA
TODOS LOS TELÉFONOS RESIDENCIALES DE LAS PÁGINAS BLANCAS ESTÁN EN
Fotos: Samuel De León
Gabriel Medrano Valenzuela, magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
más impresionante era que todo se asumía con absoluta normalidad.
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La importancia de la persecución penal y el esclarecimiento de los hechos delictivos son capitales para la institucionalidad del país. Gabriel Medrano Valenzuela, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, señala que La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 255, solicita al Ministerio Público velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país. “Esto es un paraguas muy amplio”, aclara, “lo que quiere decir que el MP asume una de las principales funciones dentro de un Estado de Derecho”. La otra función del MP que establece la Constitución es más evidente. Al Fiscal General de la República, reza el texto constitucional, como Jefe del Ministerio Público, le corresponde el ejercicio de la acción penal pública. El problema está en cómo ejercer esa acción penal pública. Para ello, el Fiscal General, según apunta el magistrado de la corte, Medrano Valenzuela, debe ser fuerte, autónomo, con lo medios y el personal de investigación necesarios para poder ejercer esas dos grandes funciones a cabalidad. “Al decir esto, el fiscal no debe poseer dependencias de quien lo nomOctubre • 2010
Álvaro Castellanos Howell, abogado.
bra, que es el Presidente de la República, tampoco del organismo legislativo o del organismo judicial”, explica el magistrado. “Independencia para poder hacer realidad lo que la Constitución establece”. Para ello, el proceso de elección busca un fiscal que cuente con conocimiento en materia de derecho, con énfasis en lo penal. Un fiscal con capacidades administrativas para poder desempeñar el cargo en una institución nacional.
"No hay tantos profesionales del derecho ejerciendo en el área eventualmente propicia para un futuro Fiscal General de la Nación" De la elección El MP es un instrumento indispensable para ofrecer pruebas que permitan a los jueces establecer penas acordes con los delitos cometidos. Sin la existencia del material probatorio de los delitos es imposible que la justicia aplique la ley a los delincuentes detenidos por la policía. De conformidad con la Constitución, la elección del nuevo Fiscal le corresponde al Presidente, a partir de una nómina de 6 candidatos propuesta por una Comisión de Postulación integrada por 12 miembros. Estos eli-
Carlos Amador, presidente del Cacif.
gen de un número de abogados postulantes; sin embargo, la escasa presentación de expedientes hace que las posibilidades se restrinjan. “En los últimos 25 años, la materia penal ha sido vista con mucho perjuicio”, dice el abogado Álvaro Castellanos Howell, “que ha incidido, a la larga, en que no haya tantos profesionales del derecho ejerciendo en el área eventualmente propicia para un futuro Fiscal General de la Nación”. Aunque el requisito de que el Fiscal General sea un excelente penalista no es obligatorio, es evidente que se tiene que tener un buen manejo de la materia penal. Además, con efecto mediato al proceso de la aplicación de la ley de elección de postulación, mucha gente siente temor. Se ha señalado a las personas sin mayor fundamento y de manera anónima. Un artículo publicado por Julio Romero indicaba este particular. Para el autor, la amplia divulgación de los “llamados trapos sucios” sería la causa de las pocas solicitudes recibidas, que en ese entonces fueron 29. Por tanto, para gran parte de la comunidad del Derecho, no estamos ante un mal proceso de elecciones, sino ante una participación escasa. El cargo para Fiscal General de la Nación necesita que las personas adecuadas para el puesto decidan optar por un
Foto: Archivo
Q613 millones es la asignación propuesta en el presupuesto de 2011 para el Ministerio Público.
La Ley Orgánica del Ministerio Público Dice que, esta institución promueve la persecución penal, dirige la investigación de delitos de acción pública y vela por el estricto cumplimiento de las leyes del país. A raíz de la reforma constitucional de 1993, el Ministerio Público se constituyó como órgano autónomo. El Código Procesal Penal, que entró en vigencia en ese año, asignaba a este ministerio la facultad de dirección de las investigaciones y la facultad de acusación.
cargo fundamental para la institucionalización del país. En este empeño, el papel de la sociedad civil es fundamental para acompañar y garantizar la transparencia de la designación. Se trata de una tarea que desde diferentes organizaciones se ha venido desempeñando en los últimos años con gran diligencia, hasta el límite de presionar para remover un cargo después de electo. “La auditoría social, que es algo absolutamente necesario para los pro-
cesos de elección, también debe ser manejada con mucha responsabilidad, porque es de personas y de dignidad de las personas”, dice el abogado Castellanos Howell. Para mejorar el desempeño del MP “es evidente que también se requieren otras medidas que van más allá del mismo Fiscal General”, dice Carlos Amador, presidente de la Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif). El MP necesita más recursos, sus fiscales necesitan una constante formación humana y capacitación técnica, para que pongan en práctica una coherente ética de trabajo y una mayor responsabilidad profesional. Y en consecuencia, resulta indispensable dotar a las diferentes unidades con recursos tecnológicos para facilitar el proceso de investigación.
La propuesta de presupuesto 2011 le asigna al MP alrededor de Q613 millones, que casi no cambia la cifra actual de Q611 millones, que está vigente desde 2009. En general, las propuestas pasan por una mayor conciencia del ciudadano ante la responsabilidad de construir un Estado fuerte en materia de investigación criminal, que no sólo pasa por la denuncia del delito, sino por una mayor contribución a los costos que este servicio requiere.
Según el presidente del Cacif, se requiere aumentar los recursos de la institución para capacitar y profesionalizar a los cuadros del MP y, con esto, disponer de mejores instrumentos técnicos y científicos que faciliten la labor de investigación. Asimismo, es necesario ampliar el número de fiscalías y de miembros de cada una de ellas, para evitar la concentración de casos en unas cuantas unidades específicas.
Ignacio Laclériga Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
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CORTE DE LA CC
Elecciones en la mesa del máximo tribunal Danilo Valladares
Se calientan las brasas en manos de la Corte de Constitucionalidad Foto: Samuel De León
Si bien los magistrados de la Corte de Constitucionalidad (CC) electos para el período 2006-2011 concluirán su mandato en seis meses, varios asuntos determinantes para la gobernabilidad del país aguardan por una resolución del máximo tribunal, mientras otros se aproximan.
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De acuerdo con el artículo 268 de la constitución, la función esencial de la CC “es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la materia”. Así, la CC conoce en única instancia las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones generales objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad y las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República. Además, conoce en apelación todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia y todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, y emite opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley. Algunos casos En cumplimiento de su función y obOctubre • 2010
La Carta Magna advierte que la Corte de Constitucionalidad debe defender el orden constitucional del país.
jetivos, varios son los casos en que la actuación de la actual CC ha tenido que salir a corregir la plana en defensa de la constitución o bien para desentrampar atolladeros legales, razón por la que se ha mantenido en el foco de la atención pública. Así, el 10 de junio pasado la actual magistratura suspendió la elección del Fiscal General de la Nación, Conrado Reyes, tras encontrar vicios en el proceso que aún está pendiente de realizarse. La resolución se debió a un amparo promovido por Luis Carrillo, ex candidato a fiscal general.
El 25 de febrero, la CC ordenó la destitución del Ministro de Educación, Bienvenido Argueta, quien desobedeció un amparo provisional otorgado a la diputada de Encuentro por Guatemala, Nineth Montenegro, el que le ordenaba al ex funcionario entregar los listados completos de los beneficiarios del programa Mi Familia Progresa (Mifapro). El 15 octubre de 2009, los magistrados de la CC ya habían ordenado la suspensión del proceso de elección del consejo del Instituto de Defensa Pública Penal (IDPP) por no haber
Fotos: Samuel De León
Magistrados de la CC Los Magistrados titulares y suplentes para el período 20062011 son: Designado por el pleno del Congreso de la República: Titular: Alejandro Maldonado Aguirre Suplente: Hilario Roderico Pineda Sánchez
Nineth Montenegro, diputada de Encuentro por Guatemala.
cumplido con todos los requisitos legales. A la fecha esta institución continúa acéfala. La lista de casos en los que la CC ha resuelto en defensa de la constitución incluye muchos otros y se avizora la llegada de más, alentados en mucho por la llegada del proceso electoral.
En Guatemala, un 98% de los crímenes quedan en la impunidad Independencia y transparencia Roberto Molina Barreto, nombrado como magistrado presidente de la CC para el período abril 2010 - abril 2011 y último de esta gestión, posee como metas principales mantener la independencia de la Corte y lograr la transparencia y el uso óptimo de los recursos. Como parte de ese esfuerzo, ha contemplado firmar un convenio de cooperación con la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para elaborar un có-
Roberto Molina Barreto, presidente de la CC.
digo de ética que rija el accionar de la Corte. “La idea es blindar la institución para que no tenga ningún tipo de injerencia política y económica, lo cual es fundamental”, dijo el magistrado, quien está muy claro de que siempre habrá quienes pretendan vulnerar la Carta Magna. Y es que en la actualidad se dirimen temas fundamentales para la gobernabilidad del país, los cuales usualmente son sujetos de acciones de amparo o de inconstitucionalidad y, cual árbitro de fútbol, la CC debe permanecer vigilante, no del juego, sino de la Constitución Política de la República. De momento, está pendiente la elección del Fiscal General de la Nación y jefe del Ministerio Público, así como del director del IDDP, mientras que ha iniciado el proceso para la elección del nuevo Contralor General de Cuentas. “La Corte ha tenido trascendentales actuaciones para no permitir ningún vicio de procedimiento en la designación de la Corte Suprema de Justicia, del Instituto de Defensa Pública Penal y del fiscal. Ahora que se están repitiendo estos dos últimos proce-
Designado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala: Titular: Mario Ramiro Pérez Guerra Suplente: Jorge Mario Álvarez Quirós Designado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia: Titular: Gladys Elizabeth Chacón Corado Suplente: Vinicio Rafael García Pimentel Designado por la Asamblea del Colegio de Abogados de Guatemala: Titular: Juan Francisco Flores Juárez Suplente: Carlos Enrique Luna Villacorta Designado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros: Titular: Roberto Molina Barreto Suplente: José Rolando Quesada Fernández
Fuente: Website Corte de Constitucionalidad
sos, la Corte estará presta a responder cualquier denuncia”, dijo. “La CC no juzga personas sino procedimientos para que no se cometa ninguna violación al proceso de selección. No tenemos ninguna duda que en esa misma línea vamos a trabajar”, insistió. Octubre • 2010
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Fotos: Archivo
El proceso de elección del nuevo presidente de la Corte de Constitucionalidad comenzará el año próximo.
Molina reconoció que la antesala del proceso electoral 2011 también podría generar acciones legales en las que deba intervenir la Corte, ya sea la actual administración o la siguiente.
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Molina adelantó que incluso podrían actuar en la elección de los nuevos magistrados de la CC, cuyo proceso comenzará el próximo año aunque en corrillos ya se comienzan a escuchar nombres y tácticas. “Le diría que para la Corte estos temas son prioritarios porque se trata de la conformación de los órganos que constitucionalmente son designados para administrar justicia en el país”, expresó. No es para menos, si un 98 por ciento de los crímenes en el país quedan en la impunidad, según la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). El ojo en la elección de la CC De acuerdo con Mario Fuentes Destarac, ex presidente del Centro para la Defensa de la Constitución (Cedecon), la tendencia a violar la constitución en nuestro país es cotidiana. De modo que, “el reto más importante para la CC siempre es estarle haciendo frente a todas esas infracciones que ocurren diariamente no solo en las cortes sino también en el Congreso de la República “, dijo. “La CC es un muro de contención ante todas estas pretensiones, entonOctubre • 2010
ces de ahí la importancia de que esté integrada por profesionales de altísimo nivel, no solo ilustrados en materia constitucional, sino con el carácter, la personalidad y la energía para defender en todo momento ese orden institucional”, recalcó. En ese sentido, el abogado recordó que a partir de enero de 2011 comenzará el proceso de elección de los nuevos magistrados de la CC para un período de cinco años, en el cual la sociedad civil debe jugar un “papel trascendental”. “Debe ser un proceso muy observado, fiscalizado y auditado por la opinión pública, sociedad civil, empresa privada, a fin de que verdaderamente se preserve la institucionalidad del país”, dijo.
cos y jurídicos, como en la elección de las autoridades de justicia”. Ibarra dijo que en la antesala del proceso electoral cobra importancia el trabajo de la CC, porque deberá resolver hasta el 14 de abril próximo, cuando concluya su mandato, cuestiones que van a darle forma al proceso electoral en temas como propaganda anticipada y el financiamiento de los partidos políticos. Otro tema que está en el ojo de la sociedad civil es el proceso de elección de la nueva CC, puesto que ellos deben solventar controversias, tales como quién puede ser candidato y quién no, “lo que incrementa exponencialmente la importancia de su integración”, dijo Ibarra.
De acuerdo con Carmen Aída Ibarra, del Movimiento Pro Justicia, “el país afronta una crisis de estado dominada por el crimen organizado, principalmente por el narcotráfico, la que ha llevado al colapso de las instituciones, lo que profundiza la crisis de gobernabilidad”. En ese contexto, la activista cree que el papel de la CC es fundamental, pues “como máximo tribunal de justicia constitucional debe fungir como árbitro al disipar todas las controversias jurídicas y políticas que hacen colapsar los procesos políti-
Danilo Valladares Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
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Presidente del Banguat
Relevo en la banca central Antonio Girón
El nombramiento de un allegado al Presidente coloca en la balanza la independencia del Banguat Fotos: Samuel De León
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El Banco de Guatemala debe procurar la estabilidad en el nivel general de precios.
La noticia no fue más que una confirmación. La noche del 29 de septiembre medios de prensa informaron que el nuevo presidente del Banco de Guatemala (Banguat) era Édgar Barquín, hasta ese día superintendente de Bancos. De esta probabilidad se hablaba desde el comienzo mismo del gobierno del presidente Álvaro Colom, luego que el propio mandatario deslizó la posibilidad de colocar a su allegado político en aquel cargo. Los tiempos, sin embargo, no eran los indicados. El presidente del banco central es nombrado para cuatro años y María Antonieta del Cid de Bonilla cumplía apenas dos. De modo que Colom debió engavetar Octubre • 2010
el nombramiento de Barquín hasta cumplir el plazo de ley. La designación del antiguo contralor del sistema financiero ha acarreado bastantes más dudas de las generadas por sus antecesores en el cargo. Las críticas se vierten hacia dos aspectos: que Barquín es el primer no economista, y mucho menos monetarista, que accede a la presidencia del Banguat en casi tres décadas. Y segundo, su cercanía al mandatario y a la esposa de éste, Sandra Torres, generan suspicacias de una probable o posible politización de la toma de decisiones de política monetaria. El psicoanálisis A María Antonieta del Cid de Bonilla
María Antonieta del Cid de Bonilla, ex presidente del Banguat.
le tocó bailar con el más feo. No sólo de principio debió lidiar con cierta animadversión del círculo de poder más cercano al presidente Colom, sino que de entrada se enfrentó a algunas de las peores pesadillas para un banquero central. En octubre de 2006 la recibió el cierre del Banco del Café (Bancafé), una decisión que a los años todavía deja dudas acerca de la oportunidad y motivos para tomarla. Enseguida, algunos meses después, en enero, se produjo el cierre del Banco de Comercio, cuyos cuentahabientes aún siguen peleando una lucha desigual en los tribunales. “Lo esencial era resguardar a los cuentahabientes. Había que impedir
Foto: Archivo
un efecto contagio y evitar una crisis sistémica”, rememora Del Cid a cuatro años de aquellos sucesos que a punto estuvieron de causar una “corrida” bancaria al estilo argentino, recordado proceso que produjo cuatro presidentes en una semana en el país austral. Más allá de lo duro que significó para quienes mantenían cuentas en esas instituciones, la ahora ex presidente del Banguat recupera un valor importante: “No se interrumpió la estabilidad ni el crecimiento”.
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No acaba de frenar el temblor de Bancafé cuando cayó el Banco de Comercio y, casi enseguida, Del Cid debió enfrentar otro reto. A mediados de diciembre los cajeros del país se quedaron vacíos. La crisis de falta de efectivo de fines de 2006 fue inédita para muchos guatemaltecos, que se veían con fondos en el banco pero sin dinero en la bolsa para las compras navideñas. El problema derivó en una situación delicada que no se controló sino a principios del año siguiente. “Hubo un problema de manejo de inventarios”, reconoce Del Cid. Pero no sólo fue eso. El cierre de Bancafé y del Banco de Comercio causó que se retirara dinero de la circulación. Es decir, dice la funcionaria, fueron dos los factores que incidieron en el problema. Éste fue arreglado aplicando una solución de fondo: hubo un cambio en el manejo de inventarios para asegurar montos suficientes de existencias en el futuro.
de los alimentos, inflación de 14% a mediados de 2008”, resume la ex presidente del banco central. La Junta Monetaria (JM), entidad que establece la política monetaria, cambiaria y crediticia y que dirige el presidente del Banguat, fijó entonces una serie de medidas de contención. Se abrieron ventanillas de liquidez para proveer a empresas y a bancos; hubo moderación y flexibilización del encaje bancario para dar mayor efectivo a los bancos, y otras medidas de estabilización. En ese primer momento de la crisis, la JM decidió en principio elevar la tasa líder del mercado, que llegó a 7.25% hacia septiembre de 2008. A partir de entonces, sin embargo, se decidió ir bajando la tasa hasta alcanzar el 4.5% que aún rige actualmente, con el fin de favorecer a los agentes económicos sin perjudicar la estabilidad del sistema. ¿Cuál fue el resultado de todas estas políticas y medidas, visto desde la perspectiva que da el tiempo? “Que se consolidó el sistema financiero nacional”, afirma Del Cid de Bonilla. Ahora hay 18 entidades bancarias, contra 30 de mediados de 2007. Además, “hay una sana apertura a la banca internacional”, agrega la ex funcionaria, para quien el principal impacto negativo fue la desaceleración del comercio exterior en el período que abarca de 2008 a la fecha, con una baja de 5% en las exportaciones y de hasta 20% en las importaciones.
Y si bien el resto de 2007 transcurrió en la rutina de las responsabilidades, ya a finales de ese año comenzaron a manifestarse los síntomas de la crisis financiera que empezaba a agrietar la economía de los países más ricos, principiando por Estados Unidos. Todos los países centroamericanos resultaron afectados.
Retos El Banco de Guatemala, enfatiza María Antonieta del Cid, “debe procurar la estabilidad en el nivel general de precios”. Esto es, vigilar que la inflación no se salga de control y se mantenga en los límites que ha establecido la JM. Esto es “fundamental para un crecimiento sostenido, para lo que se necesita una política económica integral”, afirma la experta.
“Hubo choques de precios externos, aumento generalizado en los precios
Otros retos para el nuevo banquero central radican en mantener, con-
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En 2007, hubo aumento en el precio de los alimentos.
servar o mejorar algunos de los logros de esta administración. Entre ellos están el establecimiento trimestral del cómputo del PIB; la fijación de una meta de inflación de mediano plazo; el instrumento de la tasa líder para una política económica en la que confíen los agentes económicos; y un tipo de cambio flexible según oferta y demanda. Y hay un elemento en el que Del Cid de Bonilla hace particular énfasis: mecanismos más eficientes de transmisión de decisiones de política económica, como, por ejemplo, el mercado secundario de valores. Un gran avance en esto fue colocar a estos valores una fecha de vencimiento. Sin embargo, falta hacer un ajuste a los sistemas operativos de la JM y fortalecer en general la credibilidad del Banguat mediante la divulgación, la transparencia y el aumento de la información. El análisis La llegada de Barquín a la presidencia del Banguat podría interpretarse como “una ampliación de los círculos de influencia de Casa Presidencial”, sostiene el experto economista Hugo Maul. “Desde siempre se ha dicho que Barquín es alguien muy allegado a los círculos de poder más altos dentro de la Unidad Nacional de la Esperanza (partido gobernante).
Fotos: Samuel De León
la JM, cosa que no ocurre en ninguna parte del mundo, lo que le resta independencia y tecnicidad. Para el investigador, es importante que se mantenga la visión de manejo técnico de la política monetaria, cambiaria y crediticia. Acá, recuerda De León, “se ha dicho que las Reservas Monetarias Internacionales serán intocables y esperemos que así sea, porque no son para uso discrecional o para el político de turno. Son el respaldo de la moneda y el costo de política monetaria, y garantizan la estabilidad”.
Hugo Maul, investigador del CIEN.
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Basta recordar el intento de Colom, al inicio de su mandato, de remover a De Bonilla para nombrar a Barquín”, recuerda el también catedrático de la Universidad Francisco Marroquín. Esto es, en sí mismo, una señal poco positiva para el futuro de la conducción de la política monetaria y el papel del Banguat, añade. Maul ve, sin embargo, una situación positiva en este recambio de autoridades, al haberse mantenido a Julio Suárez en la vicepresidencia del banco, “lo que revela cierta intención de preservar una línea técnica en la conducción monetaria”. “Suárez aporta lo que Barquín podría carecer ante los ojos de los opositores al régimen: independencia técnica, política e institucional. Por supuesto, se entiende que la presencia de Suárez no bastaría para frenar directrices emanadas de la Casa Presidencial en un determinado momento. Mientras esto no suceda, la mancuerna referida podría trabajar adecuadamente”, agrega el investigador del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). El desafío reside, pues, según Maul, en que Colom y sus allegados mantengan Octubre • 2010
Paulo De León, del CABI.
sus manos fuera de la conducción de la política monetaria más que en la figura del nuevo titular del banco central. “El tema da para mucho”, sostiene por su parte el investigador Paulo De León, del Central American Business International (CABI). “Nosotros siempre hemos sido críticos con la conformación de la JM. No está con formada por gente eminentemente técnica en política monetaria y económica. Barquín añade un elemento, por su preparación, que acentúa la crítica. No se necesita sólo un economista, sino un monetarista”, afirma De León. Y es que Barquín no es siquiera economista, sino contador público y auditor, además de abogado y notario.
Además, advierte de que el banco central no puede financiar al gobierno. “Pero el gobierno de Colom no ha mostrado transparencia, ejecutar bien proyectos que son necesarios, como un plan para reactivar la economía. Por el contrario, el gobierno ha mostrado un mal manejo financiero, de prioridades y de gastos”, advierte el experto. Y concluye con una sentencia: “Que Barquín no se preste al gobierno, sino que cumpla el rol y el mandato que le asigna el puesto y que no sea un funcionario más del gobierno de turno”.
Es la primera vez en varias décadas que un no economista preside el Banguat, puntualiza el experto del CABI. Otra cosa a analizar es la independencia de la institución. “La conformación de la JM se dirige a defender intereses. El gobierno tiene cuatro puestos. Las decisiones entonces pueden ser respaldadas sólo por intereses del grupo que gobierna”, reflexiona De León. El gobierno tiene voz y voto en
Antonio Girón Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
Contralor General
Proactividad, buen criterio y honradez Roberto M. Samayoa O.
El nuevo contralor general de cuentas deberá cumplir no sólo con los aspectos legales sino prepararse para mayores demandas Foto: Archivo
Pocas veces la historia registra el nombre de quien ha administrado los fondos públicos para la construcción de obras como los templos de Tikal, el acueducto de santa Catarina, el Palacio Nacional de la Cultura o la puesta en marcha del puerto Quetzal. Por lo general, el encargado de verificar la legalidad y la corrección del gasto público ha jugado un papel opaco y ha permanecido bajo la sombra de los gobernantes. La historia juzga a quienes han usado mal los fonLa Contraloría General de Cuentas debe fiscalizar los ingresos y egresos dos públicos –cuando esto se descudel Estado, así como de todos aquellos que administren fondos públicos. bre-, pero pocas veces se menciona a quienes han ejecutado y permitido los loría General de Cuentas de la Repú- de entidades del Ejecutivo, al Orgamanejos transparentes u oscuros. blica (CGC) debería examinar cons- nismo Legislativo, a la sociedad civil tantemente el uso de los escasos re- organizada e, incluso, a una parte de Durante cientos de años, los dineros cursos estatales. la iniciativa privada que también se públicos se han entendido casi siemha beneficiado del desorden. pre como privados y el criterio para Sin embargo, cada vez son más cocontrolar el gasto ha sido básicamen- munes los casos en los que lo úni- Según el artículo 232 de la Constitute la discrecionalidad y el supuesto co en común es la opacidad y la co- ción Política de la República de Guabuen criterio y honradez de los go- rrupción. Cárceles de cartón, puen- temala, la CGC es una institución bernantes. No siempre ha habido tes y carreteras con garantía de seis técnica, descentralizada que debe buen criterio y no siempre las cuen- meses, sobrevaloración de servicios fiscalizar los ingresos y egresos del tas han estado claras “ni el chocola- de alimentación prestados al Esta- Estado, así como a todos aquellos te caliente”. do, poco control de las transferen- que reciban, inviertan o administren cias condicionadas a través del Con- fondos públicos. De igual manera, la Control de los recursos públicos sejo de Cohesión Social son sólo la misión de la CGC reza que debe “VeEs con la democracia moderna que punta del iceberg debajo del cual hay lar por la probidad, la transparenlos pesos y contrapesos del Estado procesos de licitación, adjudicación, cia y honestidad de la gestión públise han fortalecido, por lo menos des- ejecución y seguimiento, que son in- ca, brindando a la población guatede la perspectiva legal. En la demo- suficientes y deficientes. malteca certeza en cuanto a la calicracia formal en que vive Guatemadad y buen uso de los recursos púla desde 1986, la discrecionalidad en También es oportuno mencionar que blicos”. Aunque la Constitución coel uso de los recursos públicos debe- la madeja de la corrupción involucra incide con la Misión, se debe reconoría haber desaparecido y la Contra- no solamente a la CGC sino al resto cer que la segunda va un poco más
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Fotos: Samuel De León
allá al considerar la calidad en el uso de los recursos y no solamente el aspecto legal. Demandas del puesto Ante la elección de un nuevo contralor general se analiza cuál debería ser el perfil de este funcionario. El Colegio de Contadores Públicos y Auditores se limita a señalar las características contenidas en la Constitución, pero no hace ningún aporte extra. Alrededor de la figura del Contralor General se mencionan términos que suenan etéreos: probidad, honradez y honestidad, los que deben traducirse en acciones concretas.
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Jorge Lavarreda, del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), señala como necesario que el nuevo contralor cuente con las competencias gerenciales y el liderazgo necesarios para lograr una transformación de la CGC. Por su parte, Alejandro Urízar, de Acción Ciudadana va más allá al opinar que el perfil del contralor debe incluir no sólo los conceptos mencionados, sino que, además, el contar con un recorrido profesional que no permita la mínima duda en el ejercicio de su cargo y sobre todo que “tenga independencia política”. Es una combinación de factores determinantes: si no se cuenta con independencia o ésta es baja y las presiones son altas, es más probable que se amenace a la independencia de la institución. Incluso las características morales y éticas no son suficientes para resistir a las presiones políticas. Las características personales de los candidatos a contralores no tendrían que ser determinantes sino más bien se tendría que apostar porque el entorno institucional permita que “haya personas buenas y honestas con perspectivas de largo plazo y con intención real de hacer salir adelante a la institución”. Desde un análisis exclusivamente legal, las responsabilidades a las que se enfrentaría la persona a cargo de la ConOctubre • 2010
Jorge Lavarreda, vicepresidente del CIEN.
traloría están contempladas tanto en la Constitución como en la ley Orgánica de la Contraloría. Sin embargo, ese es un marco amplio que no ayuda ni a focalizarse ni a priorizar acciones. Durante la actual gestión, la CGC planteó tres políticas y estrategias: fortalecimiento de la fiscalización, probidad y transparencia, con la que buscaba fortalecer criterios como eficacia, eficiencia, economía y oportunidad; fortalecimiento institucional, con el que pretendía impulsar una cultura de calidad del gasto y probidad, y; el fomento de la participación ciudadana, que apuesta además por auditorías participativas y organizadas. Urízar reconoce que durante la actual gestión se han registrado avances, aunque también reconoce que ha sido una administración pasiva respecto a la auditoría gubernamental y además que el nivel de comparación es bajo si se toma en cuenta que los dos contralores anteriores (Óscar Dubón Palma y Marco Tulio Abadío) se enfrentaron a procesos judiciales y a la cárcel. Urízar señala que el nuevo contralor debería, además de la independencia política, ser una persona proactiva que lidere procesos de reforma a las leyes que afectan el desempeño de la contraloría como la ley orgánica, la ley de probidad y el código municipal de tal for-
Alejandro Urízar, de Acción Ciudadana.
ma que permita atacar las malas prácticas que se realizan en las municipalidades. Además, la CGC debería sistematizar las malas prácticas que hay en la administración de los recursos para aprender de los errores. En materia de probidad –una de las dos grandes funciones de la CGCel nuevo contralor deberá encabezar la reforma del código procesal penal para tipificar los delitos de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias. Actualmente el sistema de declaraciones juradas patrimoniales queda incompleto, ya que, aunque a través de éstas se haya comprobado el enriquecimiento del funcionario, no existe el delito por lo que tampoco se puede sancionar efectivamente. En la parte organizacional, el nuevo contralor deberá generar una correlación favorable de fuerzas con la sociedad civil, la iniciativa privada y la cooperación internacional que le permita fortalecer la institucionalidad y la independencia política. También es recomendable focalizar el trabajo, por ejemplo, en los procesos de compras y contrataciones, en las dependencias que ejecuten más allá de un monto determinado, o en áreas sociales o con determinados funcionarios. Marcadas debilidades Por su parte, Lavarreda coincide en la necesidad de contar desde el prin-
PARA TOMAR NOTA Foto: Samuel De Leรณn
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Foto: Samuel De León
El Congreso de la República de Guatemala podría demandar un mejor desempeño de la Contraloría General de Cuentas.
cipio con objetivos medibles y con la exigencia de que el plan responda a un análisis de las principales limitantes de la institución. 32
Sin embargo, tal como se mencionaba anteriormente, la legalidad, la corrección y la calidad del gasto público no es sólo un problema de la CGC, sino de toda la sociedad. En primer lugar se debe revisar si el Congreso de la República está cumpliendo con las funciones que le manda la Constitución. Aunque Lavarreda opina que sí ha cumplido formalmente, añade que el organismo podría demandar un mejor desempeño de la CGC. Urízar difiere en este sentido y señala que, el Congreso no ha incumplido con sus funciones, lo cual a su vez es reflejo de la debilidad del sistema de partidos políticos. “El informe de la contraloría no es leído ni estudiado por el congreso y tampoco se somete a discusión. Además las comisiones legislativas de probidad y de transparencia poseen niveles de trabajo muy bajos”. Estas declaraciones de Urízar refuerzan lo denunciado por la diputada Nineth Montenegro, quien hace unas semanas manifestaba que desde hace muchos años el Congreso no revisa el informe anual de la CGC.
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¿Cuáles son las razones de esta falta de compromiso por la fiscalización? La primera se relaciona con que los diputados “están más preocupados por sus negocios políticos y privados, y el hecho de que se han convertido en gestores de obras”, afirma Urízar. Difícilmente un diputado que ha gestionado obras para su propia organización no gubernamental va a mostrar interés en que la CGC audite estas obras. La segunda razón refiere la debilidad institucional de la CGC. Los auditores de una institución débil no poseen fuerza para denunciar funcionarios poderosos, por lo que prefieren cumplir con el mínimo, señala Urízar. Con ello, la capacidad coactiva de la CGC se vuelve “un chiste de mal gusto” y la efectividad real de su trabajo no sólo es reducida sino que frustra a los funcionarios probos de la CGC. La tercera razón es el interés ideológico que existe en hacer ver a las instituciones del Estado como débiles e ineficientes, con el fin de crear opinión pública a favor de la disminución de su tamaño y de la tercerización de servicios públicos a favor de privados.
Con seguridad, el nuevo contralor se enfrentará a la demanda ciudadana de mayores controles en la adjudicación y ejecución de los fondos públicos, y aunque legalmente cuenta con diversas herramientas deberá también lidiar con elementos como que el sistema de rendición de cuentas es todavía altamente centralizado. La sociedad civil organizada también cuenta con un reto por delante: el hacer que los discursos de auditoría social, transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, permeen todos los niveles de la ciudadanía. Probablemente el desafío más grande es el hacer que disminuya la brecha mental que existe no sólo entre los políticos, sino entre una gran mayoría de la ciudadanía… entre lo que dicta la norma y la práctica, entre lo legal y lo legítimo.
Roberto M. Samayoa O. Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
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Tecnología y medioambiente
Sony y WWF anunciaron la plataforma “Open Planet Ideas". Una nueva incubadora de comunidades online destinada a impulsar el desarrollo, mediante aplicaciones tecnológicas con utilidad medioambiental. Esta iniciativa enmarca el compromiso de la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente, que engloba tanto la investigación y el desarrollo de productos de bajo consumo energético como la utilización de materiales reutilizables. Más información en: http://diarioti. com/gate/n.php?id=27505
La combinación perfecta
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El presidente de Google, Eric Schmidt, anunció el lanzamiento internacional de Google TV para 2011. La plataforma se basa en un PC independiente, que puede ser integrado directamente al televisor o incrustado en una caja externa. La primera caja televisiva presentada por la compañía se basó en un procesador Atom CE4100 y está equipada con WLAN e interfaz HDMI. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=27543
Impacto humano
Un nuevo estudio publicado por Norton revela la asombrosa prevalencia del ciberdelito. Dos tercios (65%) de los usuarios de Internet en el mundo han sido víctimas de delitos informáticos, entre los cuales se encuentran los virus, el fraude con tarjetas de crédito y el robo de identidad. Entre las naciones más afectadas podemos mencionar: Estados Unidos en tercer, luego China con 83 por ciento, Brasil y la India con un 76 por ciento. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=27584
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Implementación tecnológica en fotografías
Microsoft ha presentado LifeCam Studio, la primera cámara Full HD1080p, con una resolución de ocho mega píxeles y las tecnologías truecolor, clearframe y el auto enfoque. Este nuevo aparato posee un modo de visualización panorámico 16:9 con un sensor de 1920 x 1080 píxeles y una rotación de 360 grados. Más información en: http:// diarioti.com/gate/n.php?id=27569
Ahorro energético
Emerson Network Power difundió consejos útiles para ahorrar energía en los Centro de Procesamiento de Datos (CPD) de las organizaciones, esto para optimizar recursos y fomentar el desarrollo sostenible en el mundo. Los componentes que consumen prácticamente el noventa por ciento de la energía son la carga computacional, principalmente los servidores y el aire acondicionado que generan el 52 y el 38 por ciento, respectivamente. Más información en: http:// diarioti.com/gate/n.php?id=26042
Llamadas baratas
Google se convierte en competidor de Skype al incorporar el servicio Google Voice. La aplicación es una comunicación mediante el PC para teléfonos móviles. Por ahora, está abierto a usuarios estadounidenses y aún no proporcionan la fecha para el lanzamiento internacional. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=27446