Guatemala . Febrero 2011 . 481
8 Estado fuerte y
ciudadanía de derechos
22 Elección en
tiempos convulsos
26 Debemos ser
República
Cuenta regresiva electoral en 2011
Esta TRANQUILIDAD tiene un nombre...
EDITORIAL
El lector opina
Año electoral para Guatemala El Tribunal Supremo Electoral aún no ha dado el banderazo de salida para la contienda electoral de 2011; sin embargo, las calles del país ya dan cuenta de las campañas electorales y de los discursos populistas. En Portada le presenta un reportaje del ambiente político que se vive en Guatemala, de los plazos con que cuentan los actores de los partidos, y de la participación que cada uno tenemos sobre el proceso, que en el caso de los ciudadanos se resume en dar el paso de calidad para buscar un voto razonado por el bien de nuestros hijos y por nuestro futuro. El Estado de Derecho de nuestro país cuenta con un problema de raquitismo que es evidente. Según Álvaro Castellanos, socio de Consortium Guatemala, esto se ha debido no sólo a condiciones de fuerza mayor, sino a cierta intencionalidad de tener al Estado y a su poder judicial de forma débil para contar con más libertad para “dejar hacer y dejar pasar”. Otros expertos opinan al respecto.
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El presidente de la Asociación de Gerentes de Guatemala (AGG), Jorge Eskenasy Sánchez-Latour, en su columna de Opinión presenta a los lectores de GERENCIA pormenores del Programa Cívico de la AGG, una iniciativa que nació en el medio de la polarización política y la guerrilla, hace ya 30 años, y que aún mantiene liderazgo en la realización de foros y debates políticos. Esta tribuna permite a los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República, candidatos a Alcaldías, secretarios de los partidos y equipos técnicos, presentar y discutir sus propuestas de trabajo. En febrero comienza esta actividad que la AGG organiza en su segmento Contribución Cívica. En la sección Constitucionalidad presentamos “Elección en tiempos convulsos”, que actualiza la información sobre la nueva Corte de Constitucionalidad, la sexta a partir de la era democrática en Guatemala, y que deberá tomar posesión el 14 de abril, 90 días después de la sesión plenaria inaugural del Congreso de la República en 2011.
Revista GERENCIA: Con placer me dirijo a ustedes para felicitarlos por las publicaciones que han realizado recientemente, las cuales nos ponen al corriente de situaciones tanto económicas como políticas que vive nuestro país, éstas nos ayudan a determinar cómo ampliar el panorama de lo que se está viviendo en el país y lo que está por venir. La mayoría de estos temas contribuyen en gran parte no sólo a los gerentes sino a todas las personas que se interesan en los temas de coyuntura. Esperamos contar con ediciones especiales que nos puedan dar una visión sobre el tema electoral, porque como guatemaltecos necesitamos hacer un cambio, el cual debe iniciar desde nosotros mismos.
Atentamente Miriam Orantes Administradora de Empresas
“Para vivir en una república no basta con proclamarla en un decreto ley”, así lo afirma el artículo Debemos ser República, que evidencia que es necesario replantear el rol del Estado y del ciudadano, lo que requiere cambiar la percepción de valores tan fundamentales como la libertad. Así concluye una edición especial de GERENCIA previo a la convocatoria a Elecciones anunciada para el próximo 2 de mayo. Si desea hacer comentarios o sugerencias, escriba al email revista@agg.org.gt o mande un fax al 2367 5006/7. En la medida de lo posible trataremos de dar respuesta a sus inquietudes o necesidades de información.
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DIRECTORIO
REVISTA GERENCIA
Guatemala . Febrero 2011 . 481
8 Estado fuerte y
ciudadanía de derechos
22 Elección en
tiempos convulsos
íNDICE
CONSEJO EDITORIAL
En Portada
26 Debemos ser
República
Cuenta regresiva electoral en 2011
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EDITORA Ileana López Ávila
Cuenta regresiva electoral en 2011
GERENTE GENERAL agg Alvaro Urruela
JUNTA DIRECTIVA
En septiembre los guatemaltecos elegirán autoridades para los próximos cuatro años
Estado de Derecho
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Estado fuerte y ciudadanía de derechos 6
Opinión
Esther Brol Alfred Kaltschmitt Hugo Maul Carlos Tárano Pedro Trujillo Carlos Zúñiga Fumagalli
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Jorge Eskenasy Sánchez-Latour Antonio José De la Riva Estradé Stuardo Pazos José Miguel Gaitán D. Roberto Way Menéndez Gustavo Zachrisson G. Francisco Javier Ruiz M. Sergio Bosque Emilio Méndez Consuelo de Paiz Stuardo Zimeri P.
COLABORADORES Jorge Eskenasy Antonio Girón Ileana López Luz Angelina Rodríguez Roberto Samayoa
Programa de Contribución Cívica 2011 ASISTENTE DE LA REDACCIÓN Jaqueline Monterroso
Corte de Constitucionalidad
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diseñADORA GRÁFICA Virginia Bracamonte
Elección en tiempos convulsos
FOTOGRAFía
República
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Comercialización
Debemos ser República Literatura
Samuel De León samyft91@yahoo.com
Lucrecia Castellanos, Tel. 2427 4954 Guisela Díaz, Tel. 2427-4952
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revistagerencia@agg.org.gt
impresión
Noticias on line
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Corporación Litográfica
Revista Gerencia es una publicación mensual de la Asociación de Gerentes de Guatemala. Los artículos firmados representan la opinión de sus autores. Edición número 481 de Revista Gerencia 3a. Av. 13-78, zona 10 Torre Citigroup Nivel 4 c.p. 01010, Guatemala. PBX: (502) 2427 4900 FAX: (502) 2427 4971 E-mail: revista@agg.org.gt www. agg.org.gt
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ESTADO DE DERECHO 8
Estado fuerte y ciudadanía de derechos Roberto M. Samayoa O.
La supremacía de la ley y el sometimiento de todos los ciudadanos deben dejar de ser una aspiración y convertirse en realidad Fotos: Samuel De León
Luis XIV es uno de los reyes más destacados de la historia francesa. Creador de un régimen absolutista y centralizado, se convirtió en el prototipo de las monarquías en Europa. A este rey, conocido como el Rey Sol, la tradición le atribuye la frase “El Estado soy yo”, dicha al parlamento francés -en París- el cual se había reunido en su ausencia. Aunque los historiadores no dan crédito a la existencia de este hecho, la frase refleja la visión del absolutismo político que Luis XIV representaba. A lo largo de la historia, aunque cada vez menos a partir de la revolución francesa en 1789, reyes y reinas eran la representación del Estado. Las normas de convivencia estaban hechas para todos excepto para la monarquía y las funciones administrativas, la recaudación y la administración de la justicia estaban centralizadas en la monarquía. Al Estado moderno le ha tomado tiempo liberarse de las ataduras de la visión de un Estado centralizado y de que existen personas que están por encima de la ley. Actualmente, en los países donde subsisten las monarquías, éstas están sometidas al ordenamiento jurídico, aunque también hay países donde nunca ha habido monarquía pero en los que pareciera que sí hay ciudadanos con obligaciones y derechos, y personas que Febrero • 2011
Álvaro Castellanos, socio de Consortium Guatemala.
encuentran la forma de pasar por encima de la ley. Entre gobernantes y gobernados En el Estado moderno la supremacía tiene el derecho, entendiendo esta afirmación como que tanto los gobernantes y gobernados están sometidos a la ley, que es una de las manifestaciones del derecho. El socio de Consortium Guatemala, Álvaro Castellanos, señala que este cambio paradigmático se evidenció durante la revolución francesa, pero que ya se había manifestado antes en Inglaterra y en Estados Unidos de América. El académico de la Universidad Francisco Marroquín, Ricardo Rojas,
Ricardo Rojas, académico de la Universidad Francisco Marroquín.
señala que la noción de estado de derecho fue desarrollada en Alemania en el siglo XIX, “especialmente vinculado con los límites a las facultades legislativas del gobierno y el desarrollo de la regulación jurídica de la administración pública”. Los cambios de paradigmas se evidenciaron con la eliminación de privilegios, ya que se tenía la percepción de que había personas exentas del orden preestablecido por ser ellas quienes lo habían dictaminado. Dicho en otras palabras, se trataba de hacer la ley a la propia medida del legislador, una práctica de la que muchas democracias formales adolecen
todavía. Rojas manifiesta que el poder de la autoridad pasó a estar subordinado a un conjunto de reglas o leyes claras, objetivas y permanentes que evitan la arbitrariedad o el autoritarismo. El hecho de que tanto gobernantes como gobernados estén sometidos a la ley se deriva del principio liberal de igualdad. A diferencia de varios regímenes monárquicos en los cuales el rey, quien legislaba, representaba a Dios, u obtenía el poder por herencia, ahora quien legisla representa al pueblo.
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Este órgano que representa al pueblo establece el orden jurídico y todos se deben someter a él, en eso consiste el estado de derecho, acota Castellanos. Rojas añade que la idea del estado de derecho “remite a un conjunto de principios jurídicos y políticos que están por encima del poder real de un gobierno, y establecen sus atribuciones y los límites a sus facultades”. Castellanos señala que el Derecho no está constituido solamente por el conjunto de normas sino también por los principios y valores que rigen a la conducta humana. Desde esta perspectiva, la fuente normativa del Derecho no es solamente el Organismo Legislativo sino también la costumbre y la jurisprudencia tal como sucede en otras sociedades. Este es un elemento importante en Guatemala, un país multicultural en el que la costumbre existe como un regulador de conducta. Castellanos acota: “para que una costumbre se convierte en normativa reguladora de conducta se debe repetir constantemente y, además, las personas que la practican deben considerarla obligatoria”. El jurista recalca que “donde hay pluralismo cultural, hay pluralismo jurídico”, porque no hay cultura que dentro de su expresión cultural no tenga un orden normativo ni normas básicas de conducta. Es la cultura la que precede y hace al derecho y no al revés. Estas afirmaFebrero • 2011
ciones poseen consecuencias interesantes ya que sí se reconoce al derecho como parte de una cultura, entonces los fenómenos y controversias que suceden dentro de la sociedad deberían resolverse integralmente desde la cultura, la antropología y la sociología, y no sólo jurídicamente, concluye Castellanos. El estado de derecho es el marco dentro del que tienen lugar las interacciones entre los individuos y las acciones del gobierno. Dependiendo de cuál sea el análisis que se haga, hay quienes, como Rojas, impulsan un gobierno y un Estado creado por los ciudadanos, como servidor que garantice la protección de los derechos y la teoría política y jurídica, pero que no se convierta en su amo y que, además, se tenga un desarrollo institucional eficiente, que permita evitar la concentración del poder y promover el recíproco control de las diferentes agencias del gobierno. Rojas añade que sin un respeto al estado de Derecho, el gobierno podría tomar decisiones arbitrarias y discrecionales con lo cual aumentarían las posibilidades de abusos y corrupción. Estado de Derecho en nuestro país Para Castellanos, el Estado de Guatemala cuenta con un problema de raquitismo que es evidente, pero que no se debe únicamente a condiciones de fuerza mayor sino a que ha habido “intencionalidad en tener al Estado de Guatemala y a su poder judicial de forma débil para tener más libertad para el dejar hacer y dejar pasar”. Aunque tampoco aboga por un mega estado que se entrometa en todo, sí apuesta porque se fortalezca el sistema de seguridad y justicia en el que entra la Policía Nacional Civil, el Ministerio Público, el Instituto de la Defensa Pública Penal, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Sistema Penitenciario. Rojas por su parte explica que, desde su perspectiva cuando se habla de gobierno no se está refiriendo a un
órgano unívoco o a única fuente de decisión sino que está integrado por muchos órganos y agencias con funciones diferentes, y que en ocasiones tienen la función de controlarse unos a otros. Añade que, “en una sociedad donde se respete el estado de derecho, es difícil hablar del gobierno en términos de unidad”, ya que aunque muchos forman parte del gobierno no necesariamente todos “siguen un plan común ni responden a una misma autoridad. Por ejemplo, en muchos casos los jueces pueden anular o suspender decisiones adoptadas por otros órganos del gobierno, y otros órganos pueden enjuiciar y destituir a los jueces por su mala conducta”. Para Rojas es importante que cada órgano del Estado cuente con funciones claramente definidas, específicas y que puedan ejercerlas libres de presiones internas. De tal manera que, “ningún órgano pueda concentrarlo y tomar decisiones arbitrarias que respondan a los propios intereses de los gobernantes”. Tanto Castellanos como Rojas coinciden en que es importante el estado de derecho, la separación de poderes y la independencia judicial. “El poder judicial debe tener independencia del Ejecutivo, del Legislativo, del gran capital, de los políticos o de quién sea. De lo contrario no hay re-
Foto: Samuel De León
do de derecho sino ver cómo puede tener algún trato privilegiado. “Nos la jugamos, pero si nos agarran yo tengo un cuate que nos ayuda a salir bien librados”, dice Castellanos en referencia a lo que podría ser un diálogo cotidiano. Eso es precisamente no creer ni apostar por el estado de Derecho. Se cree que el estado de Derecho es solamente para quienes no logran escabullirse.
Las obligaciones para hacer que el Estado de Derecho sea real y efectivo son compartidas.
soluciones de conflictos imparciales y eso no genera paz ni construye democracia”, añade. Otro elemento importante señalado por Rojas es el referente al financiamiento del Estado no solo en cuanto al cálculo de cuánto y en qué se utilizan los recursos, sino de dónde se obtienen y cómo se rinde cuenta de lo ejecutado. Sin embargo, pareciera que el Estado de Derecho en Guatemala es todavía una aspiración. Hay un estado de Derecho formal porque se cuenta con la legislación, el sistema de aplicación de justicia, pero el 98% de los casos penales que quedan impunes, dicen que no es un estado de derecho real.
La falta de convencimiento ciudadano sobre la importancia del estado de Derecho es un caldo de cultivo para la impunidad ética que consiste en que a las personas ya no les importa que no haya sanciones. A pesar de los altos índices de impunidad, a juicio de Castellanos pareciera que sí se está fortaleciendo entre la ciudadanía el convencimiento de que “sí es necesario un Estado real que sea de derecho y no un Estado que lo debilitamos cada vez que podemos incluso con la negativa a pagar impuestos con la excusa de que yo los pago cuando no se los roben”.
Las obligaciones para hacer que el Estado de Derecho sea real y efectivo son compartidas. Por una parte, el gobierno es el llamado a lograr el respeto al orden normativo y por el otro está la ciudadanía que tiene la obligación de cumplir y hacer que se cumpla la constitución y las leyes.
Esta actitud no solo de negación a participar sino de desencanto con los gobiernos y con la democracia es comprensible pero también altamente peligrosa para el sistema y para el fortalecimiento del estado de Derecho. Aunque la solución es compartida, la responsabilidad ciudadana consiste en dialogar, exigir, fiscalizar y auditar a las autoridades electas. Sin embargo son los partidos políticos quienes no han contribuido a construir una cultura política que promueva una ciudadanía activa, el fervor cívico o una democracia participativa y representativa.
El primer convencido de las ventajas de un estado de derecho tendría que ser el ciudadano para quien sus garantías son legislación clara, independencia judicial y fiscalización de las funciones del Estado. Sin embargo, comúnmente sucede que cuando un ciudadano trasgrede una ley no espera acogerse ni respetar el esta-
Un actor nuevo en la construcción de un estado de Derecho es la globalización que no solo trae beneficios tecnológicos, culturales y comerciales sino que también acerca el crimen organizado transnacional, el narcotráfico y el tráfico de personas, entre otras. Estos elementos son una grave amenaza para los estados débiles ya
que cuando son estados fuertes el crimen organizado se mantiene alejado. En este ámbito, Castellanos cree que se necesita de un nuevo pacto social internacional que ayude y fortalezca a los estados que se encuentran bajo “ese flagelo”. En este sentido, Daniel Bell señala que “El Estado Nación es demasiado pequeño para atender a los grandes problemas del mundo actual y demasiado grande para hacer frente a los pequeños problemas del ciudadano en el día a día”. Guillermo de la Dehesa en el libro “Comprender la globalización”, señala que una de las ventajas de la globalización para los Estados es que los mismos mercados internacionales de capital se encargan de acabar con las dictaduras y con regímenes corruptos y poco democráticos y transparentes. Se han convertido en nuevos poderes fiscalizadores de los estados. Las mayores amenazas a la construcción del estado de Derecho en Guatemala siguen estando dentro del territorio. A juicio de Rojas, las principales amenazas, aparte de las señaladas anteriormente, son la concentración del poder en una persona, partido o grupo; el peligro de la sobrelegislación y la utilización de la ley como herramienta de gobierno destinada a obtener determinados resultados, el otorgar privilegios o imponer cargas en lugar de ser un conjunto de normas abstractas y generales, y la falta de transparencia en el manejo de los fondos públicos.
Roberto M. Samayoa O. Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
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ACTUALIDAD EMPRESARIAL
Una opción para los cumpleaños
Las puertas de Party Farm esperan por las fiestas infantiles, los 15 años vaqueros y hasta las bodas que encuentran elegancia en un ambiente country. En el kilómetro 17.5 de la carretera a El Salvador y con un parqueo para 90 vehículos, se ubica esta granja, atendida por vaqueros que, además de ofrecerle un menú de bebidas y alimentos, cuenta con saltarines, cama elástica y juegos bajo techo. Los invitados pueden interactuar y fotografiarse junto a simpáticos cabritos, pelibueyes, ovejas, un burrito en miniatura y un caballito, en el que los niños puedan dar un paseo. Tel. 66375951 y 52, partyfarmdg@gmail.com.
Apuesta por proyectos tecnológicos
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Intel Capital fortalece su marca en muchas naciones del mundo. Así lo evidenció durante el desarrollo de la onceava Cumbre Anual de CEOs, que se realizó en Huntington Beach, California, a finales del año 2010. Con una inversión de US77 millones, impulsó un proyecto para la innovación de PCs y servidores, que especialmente se expanden en los países Brasil, China, Alemania, India, Israel, Malasia, Países Bajos, Rusia, Taiwán, Ucrania y Estados Unidos.
Empresarios que se capacitan
El Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat) capacitó a 60 empresarios del sector turístico, con el objetivo de maximizar sus resultados en la participación de ferias internacionales. “Estaremos capacitando continuamente al sector privado para optimizar la intervención del empresariado en las ferias internacionales más relevantes que se desa rrollan en la industria sin chimeneas”, enfatizó la representante del Inguat, Ana Beatriz García. Febrero • 2011
No a la desnutrición
Pizza Hut y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) lanzaron la campaña “Cuando tú comes Pizza Hut, comen más”. Las donaciones sugeridas a los guatemaltecos son de cinco quetzales, suma que alimentará a un niño durante cuatro días. Los donativos se efectuaron en las alcancías ubicadas en los restaurantes o a través de la línea a domicilio. La cifra recaudada será donado a un importante sector de la población que se encuentra en pobreza y extrema pobreza, y que afronta problemas de desnutrición crónica. Así cumple este restaurante de comida rápida con responsabilidad social.
Comunicación al alcance de las manos
3M presentó al mercado guatemalteco el nuevo Proyector de bolsillo MPro 150. Un reproductor de imágenes que muestra gráficos de hasta 50 pulgadas de tamaño. Sus dimensiones y su manejo sencillo son características que lo distinguen del resto de dispositivos de esta categoría, y ya está a la venta en Guatemala. Mayor información en WWW.3m.com/mpro
Aniversario de expertos en publicidad
Agencias Publicitarias Centroamericanas Unidas (APCU) celebró 53 años de existencia. La dependencia proyecta un centro de marketing integrado que brinda a sus clientes asesoría en marketing, publicidad, Below the Line (BTL) digital y relaciones públicas. “La fortaleza de APCU reside en la rapidez y comprensión a sus clientes, y en la facilidad de convertirse en un aliado del desarrollo de los productos”, aseveró un directivo de la compañía.
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OPINIÓN
OPINIÓN
Contribución Cívica 2011 Jorge Eskenasy
Como parte de su Programa de Contribución Cívica, la Asociación de Gerentes de Guatemala ha acompañado los procesos electorales del país desde el año 1982, y lo ha hecho de forma ininterrumpida con lo que ha contribuido a promover la participación democrática. Durante estos casi 30 años, la AGG ha invitado a las diversas opciones políticas a que participen en foros abiertos y de carácter neutral para que la ciudadanía conozca las propuestas electorales y carta política. El objetivo principal ha sido promover la participación democrática basada en ofrecer información actualizada del contexto electoral a la población votante del país, lo que ha logrado con una amplia divulgación nacional a través de los diferentes medios de comunicación. Esto ha generado un espacio de discusión de los principales problemas nacionales y las propuestas que presentan las diversas opciones políticas que participan en la contienda electoral. 14
Este año, la Asociación de Gerentes de Guatemala presenta nuevamente su Programa de Contribución Cívica, que mantendrá un espacio de formación del voto informado para que la ciudadanía guatemalteca participe de manera conciente en el proceso electoral 2011. El programa contará con una fase inicial de charlas y paneles de discusión que fomenten la formación ciudadana, en donde además se compartirán experiencias relacionadas con la Democracia, la República, la Constitución, Ideologías Políticas y temas generales que contribuyan a que los ciudadanos conozcan de primera mano y de expertos en temas, los aciertos, desaciertos y los pilares entre la construcción de la democracia y el Estado de Derecho. La segunda fase incluye foros en donde se presentarán las diversas opciones políticas representadas por los binomios presidenciales en un ambiente neutral y de carácter informativo, para que la ciudadanía esté al tanto de las propuestas que participan en la contienda electoral. Estos foros se complementan con un panel que genera una discusión con los candidatos, para profundizar en los temas más importantes de la problemática nacional. La tercera fase del Programa de Contribución Cívica 2011 será compuesta por una serie de paneles de discusión técnicos sobre los principales temas de preocupación nacional: seguridad y justicia, desarrollo social, desarrollo económico y educación. En esta etapa se invita a los expertos técnicos de los partidos políticos para que con un panel profundicen en los temas cada quien en su perspectiva particular de abordaje. Finalmente, se contará con la Gran Noche Cívica en donde se tendrá un debate con los candidatos a la Presidencia de la República que lideren las encuestas. En la segunda vuelta electoral nuevamente se celebrará un debate entre los dos candidatos a la Presidencia. Asociación de Gerentes de Guatemala y su Programa de Contribución Cívica 2011 promoverán el intercambio libre de ideas y propuestas a la problemática y retos que enfrenta el proceso de desarrollo de Guatemala, al contribuir con la participación democrática del país a través del voto informado y conciente de la ciudadanía.
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EN PORTADA
Cuenta regresiva electoral en 2011 Ileana López
En septiembre los guatemaltecos elegirán autoridades para los próximos cuatro años Fotos: Samuel De León
Los procesos electorales del mundo generan actos complejos consignados a facilitar el desarrollo de los comicios. La finalidad es definir quiénes serán los gobernantes del país y quiénes los sujetos que los acompañarán a lo largo del período de gobierno. Esto implica reunir en la contienda electoral a las distintas fuerzas políticas, que en Guatemala suman 26 instituciones. La Constitución Política de la República establece las normas dentro de las que se debe dar el proceso electoral, así como los órganos del gobierno y sus formas de integración. Regula también la renovación periódica de las autoridades políticas que conforman las diferentes instancias mediante la fijación de pautas legales y procesales para que se dé tal fin. Sin embargo, aunque todo está escrito, velar por la ejecución de cada uno de los componentes de la Carta Magna dentro del marco de la ley es un reto para el país. La fecha para las Elecciones Generales en las que se elige al Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados para las 158 curules del Congreso de la República, Alcaldes para las 333 Corporaciones Municipales y Diputados para el Parlamento Centroamericano, fue fijada tentativamente por el pleno de magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE) para el 11 de septiembre del presente año, según lo establece la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
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La Constitución de la República rige los procesos electorales.
No obstante, el plazo propuesto el 20 de enero recibió la negativa de al menos cuatro partidos políticos, aduciendo que se puede prestar para una campaña en contra del partido gobernante, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Por lo que, María Eugenia Villagrán, presidenta del Tribunal, pospuso la discusión de cuál será la fecha oficial para el 2 de febrero. Las opciones que ofrece la Ley Electoral y de Partidos Políticos para las Elecciones en primera vuelta son el 4 y 11 de septiembre, y de ser necesaria una segunda vuelta, el 6 de noviembre, cuando esté culminado el ciclo escolar. Etapas del proceso Mientras el TSE se encuentra inmer-
Dina Fernández, columnista.
so por los próximos meses en la fase preelectoral del proceso, los políticos están divulgando desde ya sus discursos mediante giras departamentales y actividades locales. Lo que quiere decir que, sin autorización, echaron a andar sus campañas. Esto pese a que la Ley Electoral les prohíbe hacer campaña antes de la convocatoria a elecciones, a realizarse el 2 de mayo, según el artículo 196. El exmagistrado del TSE, Mario Guerra Roldán, informó a Prensa Libre que los partidos deberán pagar las multas que les sean impuestas por no obedecer lo establecido por la Ley respecto a las campañas anticipadas, multas que ascienden a US$125. Febrero • 2011
Foto: Samuel De León
de Q505 millones, los gastos de funcionamiento ascienden a Q142 millones, lo que da un total de Q647 millones. El costo de las Elecciones de 2007 fue de Q409 millones.
Plazos electorales en 2011 Convocatoria a Elecciones: 2 de mayo Posibles fechas de elección: 4 u 11 de septiembre Entrega de formularios de inscripción: 3 de mayo Inicio de constitución de los Comités Cívicos Electorales: 3 mayo Depuración e impresión del padrón: 30 días antes de la Elección Cierre de inscripción de candidatos: 60 días antes de la Elección
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Nota: los plazos electorales tienen un efecto preclusivo en sus vencimientos. Esto significa que cuando vence el término previsto por la Ley electoral, éste no puede ser prorrogado.
*Fuente: Tribunal Supremo Electoral y Ley Electoral y de Partidos Políticos.
La periodista y columnista Dina Fernández comenta que, si los políticos no dan el ejemplo de respetar la Ley desde el comienzo, qué se puede esperar de ellos cuando entren a la Presidencia. “Todo lo demás es peor, y no sólo es cuestión de los candidatos sino ya es una cultura generalizada la de no respetar la ley y de querer acomodarla a todo lo que se nos antoje”, afirmó. Lo relevante dentro del proceso debiera ser que, los actores converjan para que éste se dé dentro de las condiciones máximas de legalidad, legitimidad e igualdad, aspectos que deben regir toda actividad comicial. Del TSE La fiesta cívica implica largas horas de trabajo para los organizadores. El Tribunal ha puesto en marcha sus procesos en cuanto a la confección de padrones, la oficialización de lisFebrero • 2011
De las campañas y los políticos Para conquistar la voluntad popular, desde fecha anticipada los políticos hacen alarde de su capacidad de expresión ante las masas, así lo reportan especialmente los fines y comienzos de semana los periódicos del país, los que ya están vistiendo sus páginas con el colorido que identifica a los partidos.
Julio Solórzano, director electoral del TSE.
tas y boletas de sufragio, la designación de autoridades de mesa, la preparación y distribución de urnas, la disposición y el análisis de las instalaciones que se emplean para las votaciones y la seguridad en los puestos de votación, por mencionar algunas actividades. Según el director electoral del TSE, Julio Solórzano, en la tercera semana de enero habían contratado a 200 empadronadores y 110 verificadores de los datos provenientes del Documento Personal de Identificación (DPI) de los ciudadanos, el que se utilizará indistintamente a la cédula de vecindad para emitir el sufragio. El funcionario agregó que, unas dos mil personas más se sumarán a las filas operativas del proceso electoral para prestar sus servicios el fin de semana de las votaciones. La planilla fija del Tribunal asciende a 824 trabajadores. Solórzano comunicó que tienen previsto el funcionamiento de unas 17 mil juntas receptoras de votos, el proceso de votación de 2007 requirió 13,756. Por otro lado, esperan contar con 2,500 centros de votación; en 2007, se emplearon 2,075 en primera vuelta, y 2,130 en segunda vuelta. El presupuesto solicitado y aprobado para el proceso electoral de 2011 fue
Entre noticias y publicidad, las banderas ideológicas sacan a lucir sus mejores galas, las que son representadas por los líderes de la actividad política. Así sucede con la mayoría de partidos, pocas son las excepciones de las instituciones partidistas que están guardando un as bajo la manga, para hacerlo público cuando se anuncie el banderazo de salida de la contienda electoral. Sin que llegue aún el 2 de mayo, los políticos con interés en el ejecutivo, la alcaldía o el parlamento, están llamando la atención de diversas formas, desde ofrecer gestiones o inaugurar obras, hasta regalar artículos promocionales o almuerzos para sus correligionarios. Inclusive, antes que culminara 2010 ya podían verse calcomanías políticas en la defensa de los vehículos, y ni qué decir de los postes y árboles pintados en las carreteras departamentales, recurso propagandístico que el Ministro de Ambiente, Luis Ferraté, criticó porque los componentes químicos de las pinturas contaminan la savia y matan lentamente los árboles de cualquier especie. Dentro del proceso electoral, hay que aplaudir la medida anunciada el 21 de enero, que indicaba que, el 7 de febrero, los partidos políticos firmarían un acuerdo con el TSE para rendir cuentas cada mes sobre las donaciones de su propaganda electoral.
Fotos: Samuel De León
María Eugenia Villagrán, presidenta del TSE.
Este es un pacto ético-político que se suma al proceso electoral de 2011, y pretende transparentar los gastos de las campañas, lo que especifica proveedores, concepto y monto del gasto que realicen. Se creó esta medida puesto que la Ley Electoral, en el reglamento de financiamiento, establece la obligatoriedad de informar sobre el financiamiento del partido, pero no dice nada sobre el mecanismo de rendición de cuentas para donaciones. Para María Eugenia Villagrán, presidenta del Tribunal, este pacto representa un acto de buena voluntad para que todo se efectúe en un ambiente armónico. Asimismo, indicó que el incumplimiento del pacto será sancionado pública y moralmente por el grupo garante, integrado por el Presidente del Congreso, representantes de las iglesias Católica y evangélicas, rectores de las universidades, así como representantes de los estudiantes de las facultades de Derecho y Ciencia Política de las universidades del país. El dedo de los guatemaltecos, sobre todo el de aquellos que se han sumado a la vigilancia social, también está puesto en las posibles candidaturas a la Presidencia de la República que cuentan con impedimento legal, según el artículo 186 de la Constitu-
hecho, para que el Registro de Ciudadanos establezca en qué centro de votación deben emitir su sufragio, así como la mesa receptora en donde lo harán. Según Solórzano, a finales de enero de 2011 habían 168,284 ciudadanos inscritos con DPI; 350,844 inscritos con cédula y DPI, y 6,653,629 inscritos únicamente con cédula de vecindad, de los que el 51.18% son varones y el 48.82% mujeres.
Carlos Zúñiga Fumagalli, empresario.
ción. Tal es el caso de Sandra Torres, esposa del presidente Álvaro Colom; Zury Ríos, hija del exjefe de Estado de facto, Ríos Montt, y Álvaro Arzú, expresidente del país, a quien el artículo 187 de la Carta Magna le prohíbe la reelección. Dina Fernández dice que no debería haber discusión sobre quién puede ser candidato y quién no, porque la Constitución es muy clara en ello. “Hay interpretaciones tan disyuntivas al respecto y no se puede pervertir el espíritu de la Ley, son discusiones sin sentido”, asegura la comunicadora social. El Plazo para la inscripción de candidatos, tanto para los partidos políticos como para los comités cívicos electorales, comienza un día después de la convocatoria a elecciones y termina sesenta días antes de la fecha de la elección. El día de cierre de inscripción de candidatos, se recibirán expedientes hasta las veinticuatro horas, según lo establecen los artículos 108 y 215 de la Ley Electoral y de Partidos políticos. De las obligaciones de los ciudadanos Villagrán hizo un llamado a los ciudadanos para que actualicen sus datos y se empadronen si aún no lo han
El Tribunal Supremo realizó un gran trabajo en las Elecciones pasadas, y este año no será la excepción, pues los esfuerzos por lograr un proceso transparente que genere confianza dentro de la población van viento en popa. Fernández propone a los guatemaltecos exigir que se discutan los temas con profundidad. “Desde mi particular punto de vista quisiera conocer a los equipos de trabajo de los partidos políticos. Exijamos que nos muestren a los futuros Ministros, en manos de quién quedará la administración pública, la seguridad y los servicios sociales. Porque no podemos decir que el presidente Álvaro Colom no tenía un plan de trabajo, porque sí lo tenía. Pero, ¿será que era el adecuado?, cuestiona la columnista. Este comentario coincide con el del empresario Carlos Zúñiga Fumagalli, que en el proceso electoral 2007 era el presidente de la cúpula empresarial. Según el dirigente, al revisar las promesas de gobierno de Colom: crear 700 mil empleos, brindar seguridad en los primeros cien días de gobierno, por mencionar algunas, “nos damos cuenta que, de acuerdo a un diario escrito, más del 50 por ciento de la población está preocupada por el empleo, y la seguridad ni siquiera lo discutamos”. “Esto nos debería llevar a la reflexión de que no podemos creer todo lo que nos dicen, debemos exigir más transparencia en las promesas electorales, exigir un plan de trabajo que no sea el libro grueso que nos presentó la UNE, porque en definitiva este gobierno o no lo abrió, o presentó un Febrero • 2011
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Fotos: Samuel De León
libro que tenía sólo pasta y no contenido, porque el país ha ido a la deriva en los últimos tres años”, enfatiza Zúñiga. El empresario invita a los guatemaltecos a exigir un plan de gobierno adecuado que incluya la biografía de los candidatos. “Los empresarios estamos acostumbrados a manejar recursos y personas con un objetivo claro, y el país no es distinto. El país debería unificar los recursos y las personas, con el objetivo del desarrollo y la vida digna para todos. Por eso, hay que exigir la hoja de vida de aquellos que pretenden gobernar nuestro futuro. Dejemos de votar por canciones y campañas millonarias”, aconseja Zúñiga.
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Según el empresario, las campañas no deben favorecer sólo al que puede sacar más publicidad o al más guapo. Advierte que, “debemos exigir que las personas sean probas, como si estuviéramos contratando a alguien para trabajar en nuestra empresa o en nuestra casa, en donde ahora hasta pedimos polígrafo, llamamos a los lugares en donde ha trabajado, solicitamos cartas de recomendación, constatamos la información y hacemos una prueba de dos meses”. Zúñiga dice que el candidato a Presidente no puede discutir por sí solo los 50 o más temas de Nación, y para eso debería presentar a los que fungirán como sus Ministros, quienes -además de publicar su curricula- debieran discutir por lo menos los temas principales. “Un gerente es un buen administrador de los diferentes recursos, pero se hace acompañar de personas con diferentes conocimientos y capacidades”. El empresario de Promoagro invita a elegir por capacidad y no por simpatía o interés de trabajo. “Hay que fortalecer los sistemas públicos para no estar cambiando a la gente cada cuatro años”. Por otro lado, agrega, “la gente puede cambiar su discurso hoy o mañana, pero no puede cambiar
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Alberto De Aragón, presidente e investigador de mercados de Aragón & Asociados.
lo que hecho durante los últimos 25 años de su vida, y eso determina la clase de persona que es. Por eso, pidamos que presenten esa información los actores públicos, los candidatos al ejecutivo y al congreso. Una opinión afín a Fernández y Zúñiga es la del presidente e investigador de mercados de Aragón & Asociados, Alberto De Aragón, quien comenta que hace unos años sugirió que los partidos políticos tuvieran términos de referencia para que las personas que llegaran diciendo que iban a optar por una posición electiva demostraran su aptitud para hacerlo. “Los guatemaltecos tienen derecho a conocer bien las figuras que aspiran manejar los destinos del país, quienes van a manejar sus intereses”, indica. Agrega que, “lo primero que debemos averiguar es quiénes son, cuáles son sus credenciales y qué han hecho –malo o bueno-, porque tenemos casos de gente que ha hecho cosas malas y aún así han llegado a posiciones directivas”, aseveró. De Aragón mostró a GERENCIA el libro ¿Quién es quién?, publicado en
El interés por publicar la curricula de los candidatos debería seguir vigente.
conjunto con Julio Piedra Santa previo a las Elecciones de 2003, que contenía la curricula de los candidatos a Diputados. Esta iniciativa fue creada para promover un voto razonado. En la primera página presenta la reflexión de Platón: “cuando los hombres de bien se muestran indiferentes ante la gestión pública, permiten, entonces, ser administrados por personas malvadas y sin escrúpulos”. El tiraje fue de 10 mil ejemplares que fueron todo un éxito, porque incluía información valiosa para dar el paso de calidad que se necesita para tomar una decisión razonada respecto a los futuros gobernantes, lo que incluye como elemento medular a los congresistas, puesto que del Congreso de la República emanan las leyes del país. “El mandatario ejecuta el mandato que le da la Nación a través de los diputados. Por lo tanto, los diputados son clave, porque hacen las leyes”, recalcó el investigador de mercados. De las gremiales e instituciones privadas Dentro de la sociedad civil, las gremiales e instituciones privadas del país han cumplido una función in-
Foto: Archivo
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Fotos: Samuel De León
Enrique Neutze Aycinena, empresario y expresidente de la AGG.
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formativa de gran escala que ha incidido en el proceso dentro del marco electoral. Nuestra noble Asociación de Gerentes de Guatemala (AGG) ha sido pionera en el desarrollo y divulgación de los foros políticos, ofreciendo a los ciudadanos una plataforma pública en la que se discuten las propuestas de trabajo de los candidatos, con lo que se ha logrado promover conocimiento y promover la discusión. Enrique Neutze Aycinena, empresario y expresidente de la AGG, recuerda cómo surgió el Programa Cívico Permanente. “Como gerentes y empresarios deseábamos una tribuna en donde pudiéramos conocer las propuestas de gobierno; por eso, en una época complicada por la guerra interna decidimos emprender los primeros foros políticos”, señala. Neutze considera que la AGG en ese momento actuaba como el brazo político del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). “Nuestros foros no solo invitaban a los candidatos presidenciales a exponer sus ideas, los obligaban a adquirir compromisos ante las personas que llegaban, que eran alrede-
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La AGG ha sido líder, pionera y ha contado con gran convocatoria en los foros políticos del país desde hace 30 años.
dor de unas mil doscientas”, afirma el empresario y también expresidente del CACIF. Agrega que, el principal motor para la realización de los foros radicaba en el interés por el futuro de Guatemala, y que la prensa nacional cumplía una labor de divulgación importante. “La prensa nos daba una gran cobertura, al día siguiente del foro aparecían los grandes titulares, también se transmitía la actividad por los canales de televisión, que en ese entonces eran dos”. Recordemos que el Programa Cívico de la AGG surge en medio de la polarización política y la guerrilla, y sin ser político destacó en su momento y ha trascendido con buen nombre a lo largo de tres décadas. Con los temas “La necesidad de preservar y potenciar la independencia e imparcialidad de los tribunales, cortes y salas constitucionales” y “Sistemas e ideologías políticas comparadas” comienza el programa de 2011, a realizarse a partir de febrero. Luego de las pláticas introductorias se efectuará el debate con los candidatos a Presidente y Vicepresidente, así como con los candidatos a Alcalde y los equipos de trabajo.
La actividad culmina con el desarrollo de la Noche Cívica, que invita a los cinco candidatos que encabezan las listas de intención de voto según las encuestas de los principales medios de comunicación del país a debatir sus ideas. Así también, se realiza el debate final, con los dos punteros a segunda vuelta. Neutze resalta que los programas de hoy prometen mucho más que los de aquel momento, porque la situación ha evolucionado de forma positiva. “Ahora hay libertad de expresión, todos podemos hablar y dar a conocer nuestras ideas. Por eso, los foros son el camino y el vehículo para hacer conciencia en la gente, para que conozcan la oferta política y para que nuestro voto sea razonado por el bien de Guatemala, por el bien de nuestros hijos, por el bien de nuestros nietos y por nuestro futuro”, concluye.
Ileana López Directora Revista GERENCIA gileana@agg.org.gt
CONSTITUCIONALIDAD
Elección en tiempos convulsos Antonio Girón
El tribunal constitucional deberá ser elegido en un año de zozobra política Foto: Samuel De León
La nueva Corte de Constitucionalidad (CC), la sexta desde el comienzo de la era democrática guatemalteca en 1986, deberá tomar posesión el 14 de abril próximo, exactamente 90 días después de la sesión plenaria inaugural del Congreso de la República en 2011.
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Los 5 magistrados titulares y 5 suplentes de la nueva CC deberán permanecer en el cargo por un período de 5 años, que concluye en el año 2016. La CC es un tribunal permanente de jurisdicción privativa que debe “actuar como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado”.
El 14 de abril tomará posesión la sexta Corte de Constitucionalidad después que surgiera el período democrático en Guatemala.
Funciones • Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. • Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República. • Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia. Si la apelación fuere en contra de una resolución de amparo de la Corte Suprema de Justicia, la Corte de Constitucionalidad se ampliará con dos vocales en la forma previs-
ta en el artículo 268 constitucional. • Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casación, o en los casos contemplados por la ley de la materia. • Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado. • Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de jurisdicción en materia de constitucionalidad. • Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de las leyes, manteniendo al día el boletín o gaceta jurisprudencial.
• Emitir opinión sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad. • Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitución de la República. • Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su aprobación por parte del Congreso. • Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la República. • Conocer de las cuestiones de competencia entre los organismos y entidades autónomas del Estado.
Fuente: página web de la CC (www.cc.gob.gt)
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Fotos: Samuel De León
Magistrados Los cinco magistrados titulares y cinco suplentes de la CC son elegidos por cinco distintas instituciones, tanto de carácter público como privado: - Presidente de la República - Congreso de la República - Corte Suprema de Justicia - Universidad de San Carlos de Guatemala - Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
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Este año, la importancia clave de la elección de magistrados para la nueva CC radica en que coincide con el proceso electoral que deberá conducir a la elección de un nuevo Presidente, 158 diputados y 333 alcaldes, en un ambiente de poca estabilidad económica, inseguridad y violencia, y penetración del crimen organizado y del narcotráfico en las principales estructuras del Estado. En particular, la CC que tome posesión en abril deberá resolver de nuevo un tema electoral-constitucional que muchos políticos guatemaltecos se niegan a aceptar. Y es que se teme que haya al menos tres aspirantes a candidatos a la Presidencia de la República que buscarán ser inscritos pese a que cuentan con impedimentos legales claramente fijados en la Constitución y las leyes. Ésta será la verdadera gran prueba de la independencia de criterios de la nueva CC. La clave Tan importante será esta elección que ya algunos de los principales actores de la vida nacional han expresado su interés en darle seguimiento constante. El 15 de enero, el presidente del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), Carlos Amador, y el embajador de Estados Unidos, Stephen MacFarFebrero • 2011
Carlos Amador, presidente del CACIF.
land, manifestaron que seguirán con atención la elección de la CC. Recordemos que en 2003, la CC avaló la inscripción de la candidatura presidencial del general Efraín Ríos Montt, pese a haber encabezado un golpe militar que depuso a un gobierno electo. No obstante, la siguiente Corte anuló este fallo y enmendó la plana a los anteriores magistrados, con lo que no se estableció jurisprudencia sobre ese aspecto. Pero los riesgos persisten.
La nueva Corte de Constitucionalidad deberá priorizar el tema electoral-constitucional En estas elecciones, la hija de Ríos Montt, la diputada Zury Ríos Sosa, aspira a ser la candidata presidencial del Frente Republicano Guatemalteco. Y otros que desean la Presidencia aunque no lo hayan hecho explícito todavía son la esposa del actual presidente, Álvaro Colom, Sandra Torres; y el alcalde metropolitano y ex presidente, Álvaro Arzú. El proceso “Es una época convulsionada y com-
Roberto Molina Barreto, presidente de la Corte de Constitucionalidad.
prometida”, reflexiona el actual presidente de la CC, magistrado Roberto Molina, quien fue nombrado por la Presidencia de la República. Por eso detalla que la reelección de magistrados puede resultar útil, como ha sido en el pasado, porque “le da continuidad parcial a magistrados”, que es lo que a fin de cuentas, “más garantiza la jurisprudencia”, como quedó claro en la resolución que echó abajo la inscripción irregular de Ríos Montt en 2003. “La sociedad civil está exigiendo transparencia para la designación de los magistrados de la nueva Corte”, reconoce Molina, quien asegura que no depende de él su reelección, ya que como presidente actual del tribunal constitucional no puede hacer política gremial. En realidad, ésta únicamente puede hacerse en el caso de los candi datos que presente el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala (CANG). Aquí, lo inadmisible, en palabras de la diputada Nineth Montenegro, es que éste, “siendo un colectivo privado, elige a alguien para el ámbito público”. La parlamentaria cree que habría que quitar esa potestad al CANG e incluso también a la Universidad de San Carlos,
ción a estos acertijos sería la de fijar períodos de permanencia más largos, con “judicaturas de más largo plazo”, que eviten crear convulsiones políticas cada quinquenio y generar agotamientos o períodos críticos tan cercanos.
Nineth Montenegro, diputada de Encuentro por Guatemala.
que por ley tiene injerencia en numerosas instituciones estatales, sin que se comprenda bien la razón que para eso tuvieron los constitucionalistas de 1984. “La Usac tiene mucha incidencia en todos los ámbitos de la vida guatemalteca. Pero se ampara en su autonomía y no entrega cuentas de nada. No debería ampararse en la autonomía para no dar cuentas del dinero que recibe, que son Q1,500 millones de los contribuyentes”, puntualiza Montenegro, que se ha caracterizado por ser una de las legisladoras que más fiscalizan el empleo del dinero público. Montenegro califica a esta elección de la nueva CC como “peligrosa”, porque el proceso electoral de septiembre será “sui generis” en su opinión, ya que en él casi seguramente competirán la esposa del Presidente, la hija de un militar golpista y un pastor protestante. “La CC puede ser penetrada políticamente”, advierte la diputada, por lo que llama a las instituciones responsables a “elegir cuidadosamente”, fijándose especialmente en la capacidad, la honorabilidad, las actuaciones basadas en Derecho y el ser ajenos a la política partidaria de sus candidatos.
Mario Fuentes Destarac, constitucionalista.
Estas cualidades, afirma el constitucionalista Mario Fuentes Destarac, sólo pueden medirse mediante la publicidad de la información profesional y personal de los aspirantes, y la transparencia con que se ejecute el proceso.
La sociedad civil exige transparencia en la designación de la nueva Corte “Debe haber participación de la ciudadanía en el proceso”, pide el abogado y columnista de prensa, quien cree que para hacer transparente el procedimiento debe seguirse el ejemplo de las Comisiones de Postulación que se constituyeron para elegir a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, al Fiscal General de la República y al Contralor General de Cuentas de la Nación.
Críptico con la situación actual, Fuentes cree que en Guatemala “estamos llegando a una situación de agotamiento de un proceso que comenzó en 1986”, hace apenas 25 años, debido a nuestra incapacidad de crear instituciones fuertes y sólidas. “El Estado no da para más”, advierte el experto constitucionalista, quien cree que deben promoverse reformas fundamentales en los temas de servicio civil, estabilidad en el servidor público, contrataciones del Estado, reordenamiento del sector público y sistema de justicia. “El juez constitucional debe tener mucho carácter y convicción de que sus actuaciones van a trascender en el desarrollo del país”, afirma el presidente de la CC. De su independencia, agrega Molina, dependerá el fortalecimiento del Estado de Derecho. “Hay serios detractores y es bueno que exista el disenso”, admite Molina. Pero recuerda también que la Corte de Constitucionalidad es la institución que mantiene a la Constitución como la columna vertebral de la institucionalidad nacional.
Ciertamente, admite Fuentes, es más fácil “involucrar a las elites. Con las grandes masas de la población es más complicado”. El jurista cree que la nueva CC padecerá los mismos riesgos de anteriores procesos políticos, por lo que una solu-
Antonio Girón Periodista Revista GERENCIA revista@agg.org.gt
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REPÚBLICA
Debemos ser República Lucy Rodríguez
El daño a las instituciones republicanas entorpece el desarrollo Foto: Samuel De León
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El 21 de marzo de 1847 se fundó la República de Guatemala.
Al ver los noticieros, abrir los diarios o conversar con la gente, es inevitable notar una percepción constante de que en Guatemala hay crisis. Si bien, por definición, una crisis es una excepción, en nuestro país parece ser la constante. En vez de ser un nuevo desafío, parece ser el ambiente cotidiano en el que nos desarrollamos. Esa percepción puede ser causada por la inestabilidad que se deriva de la falta de gobernabilidad latente en Guatemala. Desde los problemas de delincuencia hasta el tráfico matutino se relacionan con la falta de una maquinaria que permita al Estado cumplir con sus funciones de forma eficiente, así como con la falta de canales que dejen que el ciudadano monitoree la actividad estatal y exija la rendición de cuentas.
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Y es que a pesar de que nuestro nombre oficial es “República de Guatemala”, difícilmente se puede hablar de la existencia real de una república en el país, puesto que el ideal republicano nunca se ha llevado a la práctica de forma completa. El 21 de marzo de 1847 se fundó nuestra República y se creó un marco institucional nuevo sin suficientes raíces de tradición, experiencia práctica o legitimidad.
Para vivir en una república no basta con proclamarla en un decreto ley La república inmadura que se instauró en la Guatemala neonata no logró hacer la transición del poder
controlado por los hombres al poder controlado a través de mecanismos e instituciones. Esto lleva a una historia plagada de luchas personalistas en la que no existe un medio para negociar las diferencias. En los inicios de la historia de Guatemala, el control del poder se vio afectado por un movimiento pendular en el que se pasa de una situación extrema a otra. Desde entonces la crisis ha sido constante y se mantiene presente. Términos reales Para vivir en una república no basta con proclamarla por medio de un decreto ley o colocarla en el título de la Constitución. Es necesario replantear el rol del Estado y del ciudadano, lo que requiere cambiar la per-
Foto: Samuel De León
cepción de valores tan fundamentales como la libertad. En un sistema republicano conviene entender la libertad como la no dominación. En esta concepción, la libertad exige que nadie sea capaz de interferir arbitrariamente en las elecciones de la persona libre. Históricamente se hablaba de libertad en plural, las libertades eran conquistadas por los ciudadanos o bien otorgadas como dádivas y concesiones por el monarca. De cualquier manera eran libertades externas. La tradición republicana concibe a la libertad como una e inherente a la persona, e identifica al Estado como la entidad obligada a proteger y hacer respetar dicha libertad. En consecuencia, el ciudadano puede exigir al Estado el cumplimiento de dicho deber. 28
Una ciudadanía que observe y exija es primordial para la existencia de una república real. Como lo decía James Madison, "si los hombres fueran ángeles, no sería necesario ningún gobierno. Si ángeles gobernaran a los hombres, no serían necesarios controles externos ni internos en el gobierno". Los guatemaltecos constantemente nos quejamos de los abusos de los diputados y funcionarios públicos, pero si no se les exige y sanciona, los abusos no cesan. Toleramos demasiado: nepotismo, corrupción, malversación de fondos, abuso de poder. Mientras en países como Estados Unidos o Francia si se adornan espacios públicos con un Belén durante las fiestas se arma un escándalo. Los ciudadanos argumentan que el Estado es laico y que los ciudadanos de denominaciones religiosas no cristianas también tributan. Más interesante aún, el escándalo no se detiene en críticas, éstas derivan en diálogos, propuestas y acciones concretas. Esto se debe a que en estos países, tanto los ciudadanos como los funFebrero • 2011
Una ciudadanía que observe y exija es primordial para la existencia de una república real.
cionarios públicos, están conscientes de que la persona es anterior y por lo tanto superior al Estado. Saben que el Estado no es productor, por lo que todas sus acciones se financian con el fruto de los esfuerzos de los ciudadanos que tributan. Saben que los funcionarios públicos tienen la función de servir a la sociedad y no de servirse de la sociedad. Por eso, es momento de dar el primer paso, de estar conscientes de lo necesario que es tener una república real, con instituciones, mecanismos y maquinaria funcional. Nuestra crisis constante ha sido así porque vivimos en el país del quién: “¿quién nos va a sacar de la miseria?, ¿quién nos va a resolver el problema?, ¿en época de quién empezó todo esto? Cuando en realidad deberíamos fijarnos en el qué: ¿qué debemos fortalecer en nuestro sistema?, ¿qué debemos defender? y ¿qué vamos a exigir? Sin instituciones funcionales y bien definidas, sin límites al poder, el quién es irrelevante. Se podría poner al frente del gobierno a la persona más competente, éticamente correcta, responsable y carismática, y aún así los problemas de nuestra sociedad persistirían. Mientras una república funcional garantiza que, sin importar quién ocupe el asiento presidencial o las curules del congreso,
es poco probable que se transgredan los límites de poder. El daño a las instituciones republicanas entorpece el desarrollo. La única manera de garantizar un ambiente en el que la sociedad pueda ejercer plenamente su libertad es recuperando la confianza en las instituciones que garantizan el respeto a los derechos ciudadanos. Esta confianza sólo se puede obtener fortaleciendo los pilares sobre los que descansa la república. Las medidas paliativas que atienden las principales necesidades de la población: hambre, pobreza, analfabetismo, etc. son de corta duración, pues se enfocan en los síntomas. Los problemas se pueden eliminar a largo plazo y sólo si se construyen pilares fuertes que limiten el poder y especifiquen las funciones.
Luz Angelina Rodríguez Licenciada Politologa revista@agg.org.gt
Negociando con el diablo
¿Quién mató el cambio?
Es un libro que presenta historias reales, en las que los involucrados enfrentaron con éxito el dilema de cuándo negociar y cuándo no. El lector se aferrará a estas páginas en historias como la del expresidente estadounidense Winston Churchill, y su puntual decisión de no negociar con el Adolf Hitler, expresidente de Alemania; o cuando un disidente de los servicios secretos de la KGB decidió no tratar con esta organización y sobrevivió para contarlo.
Novela policíaca enmarcada dentro de una empresa en la que han asesinado al señor Cambio, y es urgente encontrar quién ha sido el autor material e intelectual de este crimen. El autor, a través de una narración ágil y ambiciosa, deja enseñanzas sobre la importancia de identificar dentro de la empresa a aquellas personas enemigas a los cambios.
Ken Blanchard y John Britt
Empresas para todos
Managing
El libro detalla con ejemplos comprobados que es posible crear empresas sociales y la forma de materializar la idea. Las páginas describen la opinión del autor con respecto al significado de constituir una empresa social; es decir, crear una organización dedicada a resolver los problemas socioeconómicos y medioambientales que han afectado a la humanidad durante mucho tiempo.
Este libro podría ser el más revelador que el autor haya escrito, pues relata lo que hacen los gerentes, cómo lo hacen y cómo pueden mejorarlo. Mintzberg analiza cómo enfrentar algunos de los embrollos ineludibles de la gerencia. La temática es iconoclasta, irreverente, investigada con meticulosidad y demoledora de mitos.
Muhammad Yunus
Henry Mintzberg
Contingencias
¿Cómo caen los poderosos?
La obra presenta una concepción de la planificación para la inestabilidad que incluye conceptos, métodos y herramientas aplicadas a distintos tipos de organizaciones y proyectos que se relacionan entre sí. Los aspectos a mencionar por el autor son ¿cómo entender las nuevas reglas de juego?, ¿cómo hacer jugadas estratégicas? y ¿cómo gestionar los movimientos corporativos?
Esta materia brinda a los directivos la esperanza debidamente fundamentada de prevenir la decadencia y, en caso de encontrarse en una espiral descendente, reversar su trayectoria. A decir del autor, las empresas pueden caer y la mayoría lo hace con el tiempo. Pero tal como Collins recalca en su trabajo, algunas empresas se recuperan y a veces vuelven con mayor ímpetu.
Marcelo Manucci
LITERATURA
Robert Mnookin
Jim Collins
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NOTICIAS ON LINE
Computadoras más completas
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Las marcas Idea Centre y Lenovo presentaron las computadoras de escritorio All-in-one A320, B520, B320 y C205. Estos modelos redefinen las capacidades de diseño, rendimiento, estilo y entretenimiento. Dion Weisler, vicepresidente de Operaciones Comerciales de la compañía, dijo que “las nuevas computadoras AIO completan nuestra oferta existente de productos, para brindar los equipos adecuados a cada individuo y familia". Más información en: http://diarioti.com/ gate/n.php?id=28446
Discos duros externos
Samsung Electronics presentó tres modelos de discos duro externos, que incluyen dos unidades portátiles y una externa para equipos de sobremesa. Cuentan con una interfaz USB 3.0 SuperSpeed e índices de transferencia de hasta 5 Gbps. Las unidades ofrecen hasta 1 terabite (TB) de capacidad en un formato compacto y fácil de transportar. También posee un software de Auto Backup que soporta el almacenamiento de datos automático, de manera que siempre se tengan copias de seguridad. Más información en: http://diarioti. com/gate/n.php?id=28449
El impacto de la movilidad empresarial en 2011
Teléfono inteligente
También funciona con Mac
Monitor compatible con 3D
Según la firma de consultoría IDC, en 2013, más de 1,190 millones de empleados utilizarán la tecnología móvil. Se espera y cada vez con mayor frecuencia, que los trabajadores gestionen tareas de vital importancia y tomen decisiones en tiempo real, independientemente de donde se encuentren. En ese sentido, este año las tablets tendrán un papel importante en el mundo corporativo. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=28445
Logitech anunció la compatibilidad de Logitech HD Pro WebCam C910 con Mac. Este artefacto funciona con iChat, Photo Booth, iPhoto, iMovie y FaceTime. También ofrece videoconferencias de alta definición con Vid HD de Logitech y Skype 5.0 Beta. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=28444
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Sony Ericsson anunció Xperia arc, um teléfono inteligente con lo más reciente en tecnología Sony y la versión Android. Este celular combina tecnología y diseño, es delgado y ligero, mide 8,7 mm, cuenta con una pantalla multitáctil de 4,2 pulgadas con Sony Mobile BRAVIA Engine, Cámara de 8,1 megapíxeles y video HD. Más información en: http://diarioti.com/gate/n. php?id=28452
Acer presenta GN245HQ, el primer monitor 3D compatible con la solución 3D HDMI de Nvidia, que permite a los usuarios apreciar la amplia variedad de posibilidades que conlleva la tecnología estereoscópica. Esta nueva pantalla combina imágenes 3D Full HD a través de conectividad 3D HDMI o DVIDL (doble enlace) con gafas 3D Nvidia. Más información en: http://diarioti.com/gate/n.php?id=28458
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