Foro de Desarrollo Urbano

Se llevo a cabo el foro de Desarrollo Urbano organizado por el IX Consejo Directivo de la Federación Mexicana de Colegios de Ingenieros Civiles, y el Senado de la República del 21 al 23 de marzo pasado. Durante tres días, expertos en diversos temas compartieron sus conocimientos, experiencias y casos de éxito que se espera sirvan para el diseño de las políticas públicas adecuadas que permitan la transición hacia ciudades más sustentables.

Los anfitriones el Ing. Óscar Coello, presidente del IX Consejo Directivo del organismo gremial y el Ing. Erandi Bermúdez, Presidente de la Comisión de

Desarrollo Urbano en el senado coincidieron en la importancia de tocar estos temas y trabajar en sinergia todos los profesionistas involucrados en generar las políticas públicas necesarias que permitan un mejor desarrollo urbano en el país.

En su mensaje el Ing. Óscar A. Coello Huerta, dio a conocer que se firmó un convenio con el Instituto de Infraestructura sustentable, creado por ingenieros estadounidenses, para impulsar la reducción de gases de efecto invernadero, implementar medidas de eficiencia energética, promover proyectos de infraestructura verdes, proteger el medio ambiente, así como el uso de energías renovables.

Al inaugurar el foro, el senador José Erandi Bermúdez Méndez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda, consideró que muchas de las obras urbanas que se realizan están alejadas de la visión de la ingeniería “y creen que es hacer una calle, un puente, una obra pública y civil”.

Primer D A

El tema general fue “Transición ecológica y modelo de ciudad” se llevaron a cabo tres paneles en los que se habló de Sustentabilidad Urbana, Metodología

ENVISION/Ciudades “Net Zero”

Infraestructura baja en Carbono; Ciudades Resilientes y Redensificación de la ciudad, vivienda y desarrollo Inmobiliario.

Los panelistas fueron la Mtra. Cristina Contreras y el Ing. Óscar Cortés; M. en I. Jonhatan Velasco Gómez, Dr. Armando Rangel

Arceo, Dr. Saúl Villalobos Pérez, Dr. Eduardo Francisco Reyes de Luna, Dr. Rodrigo Enrique Martínez Nieto, Dr. Raúl Olguín Ávila y el Mtro. José Luis Salazar Maya

Este día se mencionó que infraestructura sostenible es todo lo que nos rodea y sorprendentemente el 75% de la infraestructura necesaria para el 2050 no existe hoy, esto debido al crecimiento demográfico, a la movilidad de zonas rurales a las ciudades, hoy más gente necesita agua, saneamiento, transporte y energía, por otra parte el 70% de todos los gases de efecto invernadero provienen de las infraestructuras, por ello nos encontramos ante la disyuntiva de la creación de más infraestructura para dar servicio a más gente pero al mismo tiempo se deben reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, se tiene un gran reto y una gran oportunidad, porque estamos en el momento de inventar y re imaginar las ciudades del futuro, así lo señaló la Mtra. Cristina Contreras, esto ha venido a crear los ODS de la ONU, el acuerdo de París, etc. Lo que nos debe llevar a la creación de buenas prácticas de sostenibilidad para la toma de decisiones. Razón por la que presentaron ENVISION metodología que permitirá la mejor toma de decisiones en materia de infraestructura de calidad y sostenibilidad. Los ingenieros coinciden en la necesidad de la capacitación y acreditación en esta metodología que les permitirá la evaluación de la infraestructura sustentable, afirmó el Ing. Óscar Cortés.

“En este siglo XXI caracterizado por la velocidad de los cambios tecnológicos, la digitalización de la vida y después de una pandemia, estamos viviendo un cambio de era, por ello somos responsables de la importancia de lo urgente sin perder de vista la urgencia de lo importante”, Dr. Rodrigo Martínez. Se plantearon las preguntas del objetivo del foro, ¿crecimiento y desarrollo son conceptos que pueden ser considerados sinónimos? ¿Qué debemos construir, como hacerlo y cuanto nos costaría? Esto nos llevaría a pensar en eficiencia en los recursos y eficacia en la planeación para el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio. Por ello la importancia del desarrollo sostenible, en la que se generó la agenda de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con horizonte 2030, y el

11, plantea que las ciudades deben ser inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. Por ello las preguntas importantes hoy son ¿para qué y para quien son las ciudades?

En cuanto a vivienda y desarrollo inmobiliario, se habló de la ley en la que los estados y municipios tienen la facultad de crear polígonos de actuación. Este tipo de instrumentos re- percuten en la calidad de vida de las personas, ya que son áreas de oportunidad para integrar a personas de bajos recursos a las ciudades. Se propone estandarizar los procesos para la creación de polígonos de actuación, esto es generarlos con mecanismos generales y dependiendo el tipo de ciudad en la que se van a aplicar y las condiciones de suelo que se vayan a utilizar, tropicalizarla, es un trabajo legislativo importante y finalmente crear polígonos de actuación que contemplen la vivienda social ya que es la vivienda que hoy la mayor parte de la sociedad puede comprar.

También se debe partir de que la vivienda es el lugar de unidad donde vive la familia, en el país el 34% de la vivienda es comprada, el 23% es autoconstruida y el 31% se manda construir, hay que partir que el 50% de la vivienda no se compra con el sector inmobiliario. Por ello la necesidad de tomar las mejores decisiones en la creación y comercialización, así como tener en cuenta el rezago habitacional en zonas rurales para la entrega de subsidios.

Segundo D A

Bajo el concepto “Equidad y Cohesión Social en las áreas Urbanas”, los temas presentados en los paneles fueron: Espacios públicos accesibles, seguros y resilientes; La ciudad de los 15 minutos/Movilidad, cambio de paradigma; Sociedad 5.0

Con la presencia de destacados panelistas como: el Mtro. Carlos Daigoro Fonce Segura, la Dra. Rachel García Reynaga, la Dra. Sara Morales Cárdenas, la Dra. Celia Elizabeth Caracheo Miguel; la Mtra. Miriam Anahí Guerra Hernández, Arq. Oswaldo Alfredo Rodríguez Castañeda, la M. en Ing. Emmanuel Muñoz García, Mtra. Verónica Italia Montero Rodríguez; Lic. Ricardo Narváez Martínez, M.A.C. Gerardo Flores Rivera y el Dr. Sergio Antonio Silva Muñoz.

Cabe destacar la participación de los senadores Erandi Bermúdez y Patricia Mercado quienes felicitaron a la Federación por la iniciativa de realizar este Foro en el que se presentaron temas tan importantes y que les ayudará en su tarea legislativa.

En cuanto a espacios públicos accesibles generalmente se piensa en personas con discapacidad, y no es así, están los adultos mayores, los débiles visuales, los niños, etc. por ello todos aquellos involucrados en el diseño y la generación de infraestructura deben trabajar en sinergia para la creación de espacios con accesibilidad partiendo que para que así sean no solo hay que poner rampas.

Se debe pensar en espacios y servicios públicos de calidad con un enfoque de justicia espacial. Una de las primeras preguntas que debemos hacernos es si el espacio público cercano a nuestros entornos es de fácil accesibilidad, ¿se puede llegar caminando?, ¿pueden llegar personas con discapacidad? ¿adultos mayores? ¿niños? ¿Está lo suficientemente alumbrado? Se mencionó que un espacio público no es lo residual, en un proyecto urbanístico un espacio público no se puede pensar en que es lo que sobra en el proceso de urbanización, debe ser el espacio de encuentro, es lo que nos acerca a los beneficios de la ciudad. Es un lugar que forma la vida colectiva, es un derecho a la ciudad.

“Las ciudades que vamos a tener mañana son el resultado de lo que hagamos hoy menos lo que dejemos de hacer”, señaló el Mtro. Carlos Daigoro Fonce Segura, hoy sabemos que la discapacidad en su mayoría son personas mayores, y generalmente en los espacios que hay un escalón no se pensó en como lo podrá subir una per- sona en silla de ruedas. Según el censo 2010-2020 acerca de la presencia de rampas como elemento urbano, de las 61 400 manzanas en una localidad de 5000 o más habitantes solo el 12% tiene en todas las esquinas una rampa, el 25% tiene alguna y el 63% no lo tiene. Para el año 2100 la población será mayoritariamente adultos mayores por lo que debemos preguntarnos si las ciudades están debidamente equipadas para quienes las habitarán en el futuro, por ello la necesidad de tener ciudades accesibles, seguras y resilientes para que el día de hoy nos vayamos adaptando al proceso de envejecimiento que es progresivo y poco visible. “En materia de seguridad las políticas de accesibilidad salvan vidas”.

Así mismo, se aseguró que se debe contar con los servicios básicos para los derechos hu- manos para tener espacios públicos seguros y resilientes, incluyendo a todos los grupos vulnerables. Se propuso tener las políticas públicas de urbalateralidad para saber leer las ciudades y generar modelos de desarrollo solidario. Para ello, se debe partir del espacio público como una respuesta a la necesidad de los usuarios para que sea funcional, y que sean espacios flexibles que generen la interactividad.

Se destacó el crecimiento desordenado de las ciudades a nivel nacional y que la única opción que tenemos actualmente es la resiliencia y la sostenibilidad, hoy las ciudades son impactadas por diversos factores desde el cambio climático hasta los desastres naturales. Señalando el impacto que la urbanización ha tenido al obstruirse los causes en muchos casos, resaltando la importancia de las políticas públicas necesarias que permitan el crecimiento ordenado y con respeto a la sustentabilidad.

En cuanto a la resiliencia se destacó la importancia de saber que ésta se adquiere, se contagia y se aprende gracias a un trabajo comunitario, se presentaron ejemplos de ciudades resilientes en el mundo como Hiroshima, Barranquilla y Cartagena.

La ciudad de los 15 minutos surge del desarrollo de un tema de investigación y tiene como enfoque la relación entre el espacio y el tiempo útil. La ruta de las ciudades expone a los principales contribuyentes de emisiones de CO2 que en este caso son el transporte y la movilidad. La pandemia trajo cambios que alertaron el tema de la ciudad de los 15 minutos, la intención responde a una necesidad de darle a la ciudad calidad de vida, se propone una ciudad de proximidades debido a la amenaza climática.

Este concepto nos llevó a las preguntas ¿Por qué nos desplazamos tanto? ¿Por qué tan poca optimización de los edificios? Se trata de crear una nueva narrativa que fortalezca el desarrollo y el crecimiento del tejido social. Es poder tener capacidad de arraigo y pertenencia para que los propios ciudadanos se apoderen del espacio público. El modelo de Carlos Moreno maneja 6 funciones sociales esenciales: Vivir dignamente, hoy usar metros cuadrados con multi servicios, capacidad de trabajar sin desplazamientos largos, acceder a circuitos cortos para compras y generar con esto empleos locales, la revitalización del tejido social local, el acceso a la salud mental o física ya sea por medio de proximidades, el acceso a la cultura en todas sus manifestaciones y la humanización de los espacios públicos de una manera ecológica que sean para la gente y no para el vehículo. Los cuatro pilares de las ciudades de 15 minutos son la ecología, la proximidad, la solidaridad y la participación ciudadana. Todo esto se basa en el bien común para recuperar la ciudad.

Hay que tener un análisis interdisciplinario para que quienes diseñan y generan las políticas públicas encuentren las soluciones para poder tener ciudades más amigables y caminables para todos. Hay que tomar en cuenta lo social, lo ambiental y lo económico para encontrar la sustentabilidad.

La Sociedad 5.0 puede considerarse como parte de una utopía, es una sociedad conectada y superinteligente donde el big data, la internet de las cosas, la inteligencia artificial (IA) y los robots se encuentran completamente integrados con el objeto de proporcionar una infraestructura digital y física para la vida cotidiana de todos los ciudadanos.

Se planteó que la primera sociedad es la caza y la recolección, la segunda esta avocada a la agricultura, la tercera sociedad es la industria, la cuarta sociedad que es en la que estamos prácticamente viviendo es la de la generación de la información que dará paso a la sociedad 5.0.

¿Qué tipo de sociedad será realizada por este concepto?, una que tenga un impacto positivo por ejemplo que tenga la capacidad de resolver problemas sociales haciendo uso completo de tecnologías que probablemente aún no están al alcance de todos pero que ya están encaminadas a resolver las problemáticas actuales no solo en materia de ubicación/tráfico, sino de salud, manufactura, movilidad, agroindustria, etc.

Tercer D A

Los paneles giraron alrededor del “Marco Legal”, los temas planteados fueron: Los Institutos de Planeación y Modelos Metropolitanos, hacia una nueva gobernanza; Código modelo de las construcciones / Mejora Regulatoria del Ordenamiento Territorial y Los profesionales en la infraestructura público / privada.

Los ponentes fueron el Arq. Carlos Antonio Díaz Carvajal, el M.A.C. Sergio Flores Medina, el Arq. Sergio Martínez León, la Dra. Elvira Maycotte Pansza, la Mtra. Gabriela Quiroga García; el Dr. en Ing. Leonardo Palemón Arcos, el Mtro. Carlos Ernesto Fierros Pacheco, el Ing. Salvador Solís Dávalos y el Ing. Jorge Alfonso Arcila Arjona

Se destacó la existencia de la Sociedad Mexicana de Institutos de Planeación que busca promover la gobernanza, estos institutos tienen por objeto planear con datos y estadísticas y sobre todo prever y generar instrumentos que tengan continuidad en el desarrollo y crecimiento urbano.

Es necesario la creación de políticas efectivas y estructurar el desarrollo regional, al fundarse el fondo metropolitano se puede trabajar en conjunto para tener un mejor marco normativo y especificidad en los temas que permitan mejorar los problemas a nivel regional. Es importante formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, así como los planes en materia de movilidad y seguridad vial, además de autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su competencia, teniendo como referencia el artículo 115 constitucional.

A nombre de los urbanistas de México la Mtra. Gabriela Quiroga señaló la importancia de entender el fenómeno de la metropolización desde el punto de vista de muchas especialidades, arquitectos, ingenieros geógrafos, etc. El fenómeno metropolitano y las ciudades es algo que se ha venido estudiando desde hace más de 20 años. Es un concepto que no solo se debe atender sino se debe entender sus efectos, sus causas y sus potencialidades. Hoy el fenómeno mundial es que no solo vamos a vivir en ciudades sino en metrópolis razón por la que hay que prestar atención en la generación de mejores practicas de convivencia. Temas de urgencia en las metrópolis son el agua, el transporte, la infraestructura, el equipamiento, los espacios públicos, la densidad. Se destacó la importancia del Fondo Metropolitano que hoy esta satanizado y que es muy importante como financiamiento para resolver problemas comunes.

En cuanto al tema de Mejora Regulatoria, se presentó el Código Modelo Mexicano de Gestiones, se cuenta con 32 entidades federativas y 2471 municipios, el Art. 115 faculta a los municipios a generar, integrar, realizar y recabar todo lo necesario para tener un reglamento municipal, sin embargo, un 95% de todos los municipios de México no cuentan con un reglamento para construir y de los 124 existentes algunos están desactualizados desde hace 15 o 20 años y requieren actualización. La FEMCIC esta integrado el Código Modelo Mexicano de Construcciones para subsanar aquellos municipios apoyándose en las Normas de la NMX o de las NOM, siguiendo así el modelo de otros países para subsanar aquellos municipios que no lo tienen.

Uno de los problemas a los que se enfrentan muchas veces quienes construyen ya sea una edificación, una estación de servicio, un desarrollo, etc., en el munici- pio es la sobre regulación y tiene que ver con la normatividad urbana. Es importante conocer la Ley jerárquica que existe para poder construir. La conclusión es que es una industria sobre regulada porque se solicitan la misma documentación a nivel estatal y municipal atrasando los permisos de construcción hasta más de un año, lo que impacta en el costo de la obra y por ende al cliente final.

Existen dos programas de ordenamiento territorial, el primero denominado Ordenamiento Ecológico Territorial regulado por la Semarnat cuyo objetivo es preservar el medio ambiente, y el segundo se denomina Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos regulado por la Sedatu y cuyo objetivo es la ocupación y utilización racional del territorio con base espacial en la estrategia del desarrollo económico y preservación ambiental. “Se propone que exista un solo ordenamiento y una sola dependencia para su efectividad. Debe evitarse que el desarrollo económico del estado justifique la degradación y perdida de la biodiversidad y comprometa la integridad ecológica y los medios de vida, por el contrario, las políticas de desarrollo deben contar con un enfoque integral que reconozcan la biodiversidad y el capital natural como un activo fundamental de la sustentabilidad”.

En la constitución en el art 115 sección 5, la autoridad municipal es la facultada para administrar el crecimiento territorial, para emitir las licencias de construcción, los permisos para el crecimiento urbano y el control de crecimiento en su territorio. Esta facultad otorgada a los municipios debe contar con los debidos instrumentos legales municipales y con personal capacitado. Hay municipios que utilizan los reglamentos de la CDMX sin pasar autorización de sus cabildos lo que lo hace ilegal, la propuesta de la federación es lograr tener un modelo de construcción para que los municipios que no cuentan con esa herramienta legal lo puedan copiar en su totalidad o bien tropicalizarlo de acuerdo a sus necesidades y objetivo de su territorio. Los colegios de la FEMCIC participan dentro del organismo regulador o en las comisiones de peritos.

Una de las características de los ingenieros de la Federación es la capacitación y actualización constante.

Finalmente, el Ing. Óscar Cortés cerró el panel haciendo un recuento de las ponencias presentadas, afirmó que la infraestructura debe ser sustentable y de los ODS señalando el último objetivo que habla de las alianzas, punto en el que reiteró las alianzas que ha hecho FEMCIC no solo con ENVISION sino también con la Asociación Mundial de APPS con quien tienen una iniciativa de promover proyectos con ciertas características. Hay que pasar del discurso y los planes a la acción, pero ¿Cómo se entra a la acción en un país en el que tienen limitantes financieras porque se cuenta solo con el 40% de una economía formal y una recaudación fiscal de las más pobres en el mundo.? La rectoría del estado es fundamental, tener un estado fuerte con leyes y reglamentos claros y precisos para poder aplicarlas. Se están desarrollando tecnologías complementarias que permitan, la transparencia, la sustentabilidad, que estén alineados con los objetivos de Desarrollo Sustentable y poniendo primero a las personas. Es una herramienta útil porque son alianzas no privatizadoras.

Clausura del Evento.

Con gran éxito terminó el Foro de Desarrollo Urbano, durante la clausura el Ing. Óscar Coello, presidente del IX Consejo Directivo de la FEMCIC, destacó la importancia de la sinergia con todos los profesionistas que intervienen en el proceso del desarrollo urbano de las ciudades, a las autoridades presentes les agradeció el escuchar a los técnicos y verlos como sus aliados en la generación de las políticas públicas adecuadas que permitan un mejor desarrollo urbano.

Lo acompañaron el senador por Aguascalientes Ing. Toño Martín del Campo quien reconoció este tipo de eventos, y el trabajo de la Femcic, recor- dando a los asistentes que él es ingeniero civil agremiado al Colegio, finalmente señaló las propuestas presentadas en materia de vivienda y desarrollo urbano y desatcó la importancia de adecuarse a los tiempos que ya están cambiando.

La senadora por Guanajuato Ale la Wera Reynoso agradeció la invitación y reconoció la labor que los ingenieros civiles tienen, así como la incidencia que es fundamental en el desarrollo de nuevas ciudades, lo mas importante es el nuevo modelo de ciudad, que estas se desarrollen pensando en el proyecto de vida de las personas.

Finalmente, el senador por Guanajuato Erandi Bermúdez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano, felicitó a la Federación por la excelente organización, por la calidad de los ponentes y sobre todo a los asistentes. “Hoy están aquí hombres y mujeres preocupados en los problemas que están pasando ahorita” y es una gran oportunidad de escuchar de primera mano el conocimiento y experiencia de tantos expertos en la materia, propuso que este evento se institucionalice para poder brindar a los senadores información que les permita estar a la vanguardia y tener las mejores soluciones en pro de la ciudadanía.