Proyectos de Ley de Equilibrio, Presupuesto y Endeudamiento AĂąo Fiscal 2018 Fernando Zavala Lombardi: Primer Ministro y Ministro de EconomĂa y Finanzas
Lima, 07 de Setiembre del 2017
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 2
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 3
Economía sólida, en fase de aceleración y con buenos balances macroeconómicos
Fuente: Bloomberg, BCRP, MMM 2018-2021.
✓
Dos choques adversos no esperados equivalentes a 2 puntos del PBI. Respuesta rápida a través de ARCC, ampliación del déficit fiscal y DU 003.
✓
Entorno internacional favorable: precios de metales en máximos desde el 2014. De mantenerse los niveles actuales del cobre (¢US$ 315,5), oro (US$ 1 333,9) y zinc (¢US$ 144,7), el crecimiento del PBI del 2018 se incrementaría en 0,4 puntos porcentuales.
✓
Única economía de la Alianza del Pacífico que mantiene calificación y perspectiva crediticia.
✓
Plan de corto plazo: Acelerar la ejecución de la inversión pública para apuntalar la recuperación.
✓
Plan de mediano plazo: sostener una inversión privada por encima de 5,0% a través de 4 ejes: • Plan Bicentenario de infraestructura al 2021 • Mejorar la regulación e incrementar la productividad laboral • Simplificación administrativa y calidad regulatoria • Desarrollo Sectorial 4
Impulso fiscal: recuperación de la inversión pública y con espacio fiscal para acelerar su ritmo de expansión en los próximos meses Índice de Avance Físico de Obras Públicas e Inversión del Gobierno General 1
Resultado Económico del Sector Público No Financiero 2 (% del PBI anualizado)
(Var. % real anual)
1/ Para el cálculo de la inversión del gobierno general (excluye empresas públicas) se excluye la inversión de Defensa e Interior, y pagos por adelanto de obras y retribuciones por obras concluidas. Estas exclusiones se dan para evitar doble contabilidad en el cálculo del PBI. 2/ Información preliminar. Resultado fiscal de empresas públicas, gastos de EsSalud e ingresos no tributarios son estimados en coordinación con el BCRP. Fuente: INEI, BCRP, MEF.
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Señales de recuperación en la inversión privada Indicadores de inversión privada 1
Inversión en exploración minera y total (Var. % anual)
(Var. % real anual)
• •
minería (13,3%) comercio (24,5%) • • •
Jinzhao Mining (569%) con Pampa de Pongo. Marcobre (116,3%) con Mina Justa. Rio Tinto (337,8%) con La Granja.
1/ El dato de julio de inversión privada es estimado. Fuente: BCRP, SUNAT, MINEM, Estimaciones MEF.
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Inversión privada: Se inicia el círculo virtuoso 1° fase
2° fase
Recuperación de la
Reactivación del empleo formal
inversión privada • • • •
Dinamismo de la inversión en minería, infraestructura y otros sectores transables Aceleración de la demanda por cemento. Impulso a la compra de maquinaria y equipo pesado. Mayor demanda por materiales de construcción y acero.
•
•
3° fase
Mejora de condiciones de consumo
Aceleración del empleo en construcción, manufactura, comercio y servicios Mayor dinamismo en provincia y zonas vinculadas a proyectos de inversión.
Mayor oferta de crédito •
Sistema financiero dispuesto a tomar más riesgo en segmentos como pequeñas y medianas empresas y familias de NSE CD.
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Además, se viene un despliegue significativo de infraestructura Flujo de proyectos APP adjudicados y por adjudicar
Principales proyectos por adjudicar
(Millones de US$ sin IGV, número de proyectos)
2017: ✓
Michiquillay (US$ 1 950 MM)
✓
Enlaces Mantaro y Nueva Yanango (US$ 509 MM)
✓
PTAR Titicaca (US$ 304 MM)
2018: ✓
Anillo Vial Periférico (US$ 2 049 MM)
✓
Parque Industrial de Ancón (US$ 500 MM)
✓
Masificación de Uso de Gas Natural (US 350 MM)
2019-2020:
2018-2021: S/ 191 mil millones bajo obra pública, APP, OxI.
✓
Línea 3 y 4 del Metro de Lima (US$ 9 200 MM)
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Afianzamiento Hídrico Lambayeque e Ica (US$ 1 000 MM)
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PTAR Sur, Norte, Sullana y Puerto Maldonado (US$ 300 MM)
✓
Hospitales El Niño, Hipólito Unanue, Huaycán, Sullana, Cayetano Heredia y Militar (US$ 930 MM)
✓
Tren de cercanías
Fuente: ProInversión.
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Así, se espera un mayor dinamismo en los próximos meses, principalmente, del sector público Demanda interna y Gasto privado1 (Var. % anual)
1/ Ambas variables no incluyen inventarios. Fuente: BCR, MEF.
9
PBI acelerará su ritmo de crecimiento de 2,8% en el 2017 a 4,0% en el 2018 a través de una mayor inversión pública y privada PBI Gasto 2017-2018 (Var. % real anual)
Cambio en el crecimiento del PBI 2017-2018 (Var. % real anual, p.p.)
Fuente: Proyecciones MEF.
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Es clave generar los ingresos fiscales para financiar ese impulso fiscal y asegurar un déficit fiscal de 3,5% del PBI Medidas tributarias equivalentes a [0,5% - 0,6%] del PBI orientadas a reducir la evasión de IGV, mejorar la focalización del ISC en función a externalidades, racionalización de exoneraciones tributarias, entre otros.
1/ Considera ingresos tributarios de Gobiernos Locales, ITAN, ITF, IEM, entre otros. Fuente: SUNAT, EsSalud, Perupetro, MEF-SIAF, MMM 2018-2021.
✓ ✓
Recuperación económica post FEN costero y Lava Jato. Refleja mayores precios de metales del 2017.
✓
Recuperación de la demanda interna, mayor elasticidad PBI, disipación de pagos diferidos el 2017 (IGV Justo y en zonas de emergencia) y reducción de la evasión en cadenas de valor.
✓
Mejor focalización en función a externalidades, mayor elasticidad PBI y recuperación de la demanda interna.
✓
Normalización.
✓
Se sostiene impulso de mayores precios de metales 2017.
✓
Considera pagos extraordinarios en el 2017.
11
Sostenibilidad fiscal y liderazgo de crecimiento en la región Deuda Pública 1
América Latina: PBI, 2018 - 2021
(% del PBI)
(Var. % real anual promedio)
1/ El gráfico considera le mediana de i) países de Latinoamérica (LatAm), ii) países con calificación crediticia A3 según Moody’s, y BBB+ con S&P y Fitch (Similar Calificación Crediticia), y iii) países de la Alianza del Pacifico (AP). Fuente: FMI, S&P Global Ratings, Moody’s, Fitch Ratings, BCRP, MEF, Proyecciones MEF.
12
Único país de la región con calificación crediticia estable… Calificación Crediticia y Perspectivas
Curva de rendimientos (%)
…con los menores costos financiamiento en moneda local Fuente: Bloomberg, BBVA.
de 13
Ejes claves para fortalecer la Competitividad Plan Bicentenario de Infraestructura al 2021 Objetivo: Adjudicación de APP y OxI, incremento de la oferta de tierras, mayores sujetos de créditos hipotecarios.
Mejorar la regulación e incrementar competitividad productiva Objetivo: Predictibilidad regulatoria, promoción de empleo formal y alinear oferta con demanda laboral.
Simplificación administrativa y calidad regulatoria Objetivo: Viabilidad administrativa y reducción de costos de transacción para personas y empresas.
Desarrollo sectorial Objetivo: Impulso exportador (minería, hidrocarburos, turismo) y mejorar regulación financiera.
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Desarrollo Sectorial Minería e hidrocarburos ✓
Predictibilidad regulatoria: Nuevo Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Exploración Minera. Modificación del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería. Resolución de conflictos sociales: Reglamentación e implementación del Fondo de Adelanto Social (FAS). Impulso a la inversión en hidrocarburos: Nuevo Reglamento para exploración y explotación en Hidrocarburos. Modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
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Impulso al micro crédito: FORPRO y uso de factoring. Regular Cooperativas de Ahorro y Crédito. Ley de Mercado de Valores. Regular el ingreso de dólares en efectivo al país. Reglamentación de FIRBIs y FIBRAs. Subastar los depósitos del sector público con una tasa similar a la tasa promedio de los depósitos del sistema financiero.
Fuente: MINEM.
Mejora de la turística: Sistema de telecabinas en Choquequirao, Teleférico del Cerro San Cristóbal, Plan de aeropuertos regionales. Programa “Turístico Emprende”: medianos y pequeños emprendimientos turísticos privados apoyados con el programa hasta el 2020 Nuevas rutas nacionales: Cusco – Iquitos, Chiclayo/Trujillo – Iquitos Planificación turística con apoyo del sector público: 25 regiones con planes estratégicos regionales para promover inversión local.
Comercio Exterior
Sistema Financiero ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Turism o infraestructura
✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Reducción de la garantía para los despachadores de aduana que utilicen despachos anticipados. Flexibilización del embarque directo para los operadores económicos autorizados (OEA). Ampliación del plazo de transmisión de la tarja al detalle en los envíos de entrega rápida. Habilitación de la declaración simplificada en la reimportación de envíos de entrega rápida. Ley de Fortalecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) 15
Más allá del 2018: Reformas de Estado 2016-2017
2018-2019
2020-2021
Simplificación administrativa Seguridad Educación Agua y Saneamiento Salud
Promoción de inversiones
Pro-empleo Fortalecimiento de la descentralización Justicia 16
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 17
Objetivos y Prioridades del Presupuesto Público 2018 OBJETIVOS •
Se mantiene la política fiscal responsable, asegurando el financiamiento adecuado de los servicios públicos;
•
Presupuesto alineado con los parámetros establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual: de crecimiento, de limite de gasto y de endeudamiento;
•
Contribuir al circulo virtuoso de crecimiento y generación de empleos.
PRIORIDADES •
Reconstrucción en respuesta a los efectos del Niño Costero;
•
Impulso de la infraestructura social, productiva y deportiva, vinculada al cierre de brechas;
•
Revolución Social reforzando cuatro pilares: la salud, la educación, el saneamiento y vivienda y agro, en la búsqueda de la reducción de la pobreza del país;
•
Mejora de la seguridad ciudadana y fortalecimiento de la lucha anticorrupción;
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Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 19
Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero 2018 (Millones de Soles)
Ingresos
Gastos
20
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 21
Proyecto de Ley de Presupuesto 2018 El Presupuesto del año 2018 aumenta en 10,3% Evolución del Presupuesto 2011-2018 (Millones de Soles)
Incremento del Presupuesto: Con ARCC: 10,3% Sin ARCC: 5,3%
ARCC: Autoridad para la Reconstrucción con Cambio
22
Fuentes del Presupuesto Se prevĂŠ medidas fiscales, uso del FEF, saldos de balance y CrĂŠditos Contingentes (Millones de Soles)
23
Usos del Presupuesto Se asegura las reformas de Educación y Salud, así como los principales compromisos del Gobierno (Agua, Seguridad, Panamericanos, Reconstrucción). (Millones de Soles)
Incluye incrementos en los sectores de Educación y Salud principalmente.
Incremento en los sectores Transportes (Mantenimiento y Juegos Panamericanos), Salud (medicamentos). Principalmente por transferencias del SIS.
Incluye reconstrucción S/ 7 078 millones
24
Distribución Funcional del Presupuesto (Millones de Soles)
Nota: 1. Orden Público y Seguridad incluye S/ 317,3 millones de Altas 2018. 2. Con distribución de recursos para la reconstrucción.
25
Evolución del Gasto de Capital (Millones de Soles) 20,5 %
* No incluye S/ 3 000 millones de Reserva de Contingencia de prevención Fenómeno El Niño
26
Presupuesto de Apertura: Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
(En Millones de Soles)
(En Millones de Soles)
27
El Gasto de Capital 2018 a ser ejecutado por Gobiernos Regionales y Locales asciende a S/ 13 515 millones despuĂŠs de transferencias (Millones de Soles)
Nota: No incluye ARCC
28
El Gasto de Capital se distribuye al interior del país, con mayor peso en las regiones más pobres Los gastos de capital ascienden a S/41 377 millones
8,631 millones
32,745 millones
1/ Se divide en formación bruta de capital y otros gastos de capital. Esto incluye gastos realizados en estudios, obras, adquisición de bienes de capital, inversión financiera y transferencias destinadas a gastos de capital.
29
Principales Intervenciones
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Intervenciones en Educación Indicadores
• •
•
•
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Educación es de S/ 28,308 millones y tiene un crecimiento de 8.1% con respecto al 2017 Los recursos se destinan principalmente a: Educación rural: estrategia dirigida a mejorar la educación rural de 500 instituciones educativas. Capacitación: 16,500 directores de escuelas capacitados en programas de posgrado en fortalecimiento de gestión y liderazgo pedagógico, beneficiando a 3 millones de estudiantes. Acompañamiento y soporte pedagógico: 59,980 docentes reciben asistencia para mejorar sus prácticas en el aula, en beneficio de más de un millón de estudiantes. Educación superior: fortalecer las condiciones básicas del funcionamiento de 136 Institutos de Educación Superior. Nota: Sin ARCC 3,7% del PBI. Con ARCC y deuda social 3,81% del PBI Estimado transferencias de ARCC S/ 880 millones
31
Intervenciones en Salud Indicadores
• • • • •
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Salud es de S/16,373 millones y tiene un crecimiento de 18.7% con respecto al 2017. Los recursos se destinan principalmente a: Mejor servicio (buen trato al paciente, reducción de los tiempos para citas en consulta externa, acceso a medicamentos y diagnósticos). Reducción de las tasas de anemia (a 19% en el 2021) y desnutrición crónica infantil (a 4% en el 2021). Mejora de la operatividad de los establecimientos de salud. Atención más rápida de las quejas y denuncias. Fortalecer el Seguro Integral de Salud
Nota: Sin ARCC 2,1% del PBI. Con ARCC 2,2% del PBI Estimado transferencias de ARCC en S/ 346 millones
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Intervenciones en servicio de Agua y Saneamiento Indicadores
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Agua y Saneamiento es de S/ 6,871 millones y tiene un crecimiento de 23,3% con respecto al 2017. Los recursos se destinan principalmente a: • Proyectos de inversión de agua y alcantarillado en ámbito urbano y rural • Transferencias para ejecución de proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento • Reflotamiento y asistencia técnica a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, a cargo de OTASS. Esto permitirá, realizar nuevas conexiones de agua potable para beneficiar a 821 mil personas, alcanzando una cobertura de 94,8% a nivel urbano y 74,8% a nivel rural; e incrementar las conexiones de alcantarillado para beneficiar a 890 mil personas, alcanzando una cobertura urbana de 90,3% y rural 35,8% Nota: 2017 incluye S/ 2 000 millones de Fondo de agua y saneamiento 2018 Estimado transferencias de ARCC S/ 2 578 millones
33
Intervenciones en Seguridad Ciudadana Indicadores
• • • •
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Orden Público y Seguridad es de S/ 9,722 millones y tiene un crecimiento de 3,9% con respecto al 2017. Los recursos se destinan principalmente a: Patrullaje de 4 765 sectores a nivel nacional para contrarrestar la comisión de delitos y faltas Disponibilidad de servicios básicos para el servicio a la comunidad en 1 005 comisarías Implementación de los programas de prevención en seguridad ciudadana en 862 comisarías 107 brigadas para hacer frente a emergencias y desastres
Esto permitirá, a nivel nacional urbano: Disminuir la tasa de victimización de 30,7% en el 2016 a 24% en el 2018. • Reducir la tasa de victimización por robo de dinero, cartera o celular de 14,6 en el 2006 a 10,5% en el 2018. •
Nota: 2018 incluye S/ 317,3 millones de altas de personal policial Estimado transferencias de ARCC S/ 38 millones
34
Intervenciones en Transportes Indicadores
• • • •
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Transportes es de S/ 16,661 millones y tiene un crecimiento de 17,9% con respecto al 2017. Los recursos se destinan a mejorar el estado de las vías en los diferentes modos de transporte, reducir los tiempos de acceso de los servicios públicos básicos, principalmente a través de: Rehabilitación, mejoramiento y pavimentación de 2 006 km de vías a nivel nacional Construcción de 1 580 metros luz de puentes Conservación de 26 752 km de carreteras Construcción de la Línea 2 del Metro de Lima Esto permitirá tener el 86% de la red vial nacional pavimentada.
Nota: 2018 estimado transferencias de ARCC S/ 1 550 millones
35
Intervenciones en la Función Agropecuaria Indicadores
• • • • •
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Agropecuaria es de S/ 5,340 millones y tiene un crecimiento de 46,2% con respecto al 2017. Los recursos se destinan al aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario, mejora de la articulación de pequeños productores al mercado, reconversión de cultivos y Fondo Sierra Azul, entre otros. 390 proyectos de inversión en la mejora de la infraestructura de riego. Más de 4 millones de productores agropecuarios capacitados en la adopción de paquetes tecnológicos. Más de 1,800 productores agropecuarios certificados en buenas prácticas agrícolas y pecuarias. Más de 29 mil productores agropecuarios con planes de negocio financiados. Más de 6 mil establecimientos de alimentos agropecuarios primarios y piensos con vigilancia sanitaria. Nota: 2018 estimado transferencias de ARCC S/ 1 647 millones
36
Intervenciones en Vivienda y Desarrollo Urbano Indicadores
• • • • •
(En Millones de Soles)
El presupuesto de la Función Vivienda y Desarrollo Urbano es de S/ 2,420 millones y tiene un crecimiento de 7,4% con respecto al 2017. Los recursos se destinan principalmente a atender el Bono Familiar Habitacional, el Mejoramiento Integral de Barrios, el Mejoramiento de Nuestras Ciudades (Olmos y Belén, entre otros), permitiendo: 20 006 viviendas en la modalidad construcción en sitio propio 14 203 viviendas en la modalidad adquisición de vivienda nueva 13 500 viviendas a través del nuevo crédito Mi Vivienda. Construcción de 1 336 viviendas rurales 41,3 km de pistas pavimentadas
37
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 38
Reconstrucción de las zonas afectadas por el Fenómeno El Niño Costero
El Niño Costero afectó las zonas de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica. Asimismo, ocasionó huaicos, derrumbes y deslizamientos en Cajamarca, Ayacucho, Arequipa, Huancavelica, Junín y Loreto. Para llevar a cabo la reconstrucción con cambios, en mayo de 2017, el Congreso aprobó la Ley N° 30556, orientado a la rehabilitación, reposición, reconstrucción y construcción de la infraestructura pública de uso público comprometida, como consecuencia del Niño Costero.
39
La reconstrucción prevé un costo de S/ 25 655 millones (Transportes y prevención son los qué más recursos necesitan) Distribución por Nivel de Intervención (En Millones de Soles)
Fuente: MEF.
40
Piura, La Libertad son los qué más recursos necesitan para la reconstrucción Distribución por Departamento 30 %
(En Millones de Soles)
S/25,655 millones Inversión como % del PBI de la región 16 % 15 %
22 % 10 %
24 %
Fuente: MEF.
4%
41
Presupuesto para la reconstrucción 2018
Fondo de Estabilización Fiscal S/ 3,225 millones
ARCC S/7,078
Emisión local S/ 2,178 millones
Líneas contingentes de crédito multilateral S/ 1,675 millones 42
Contenido
1
Contexto Macroeconómico
2
Objetivos y Prioridades del Presupuesto
3
Proyecto de Ley de Equilibrio
4
Proyecto de Ley de Presupuesto
5
Reconstrucción
6
Proyecto de Ley de Endeudamiento 43
Programa Anual de Concertaciones Año 2018 Programa Anual de Concertaciones Externas (En millones de Dólares) DESTINO GENERAL Sectores Económicos y Sociales Apoyo a la Balanza de Pagos Orden Interno TOTAL
MONTO 1 273,50 72,00 76,00 1 421,50
Programa Anual de Concertaciones Internas (En millones de Soles) DESTINO GENERAL Sectores Económicos y Sociales Apoyo a la Balanza de Pagos Orden Interno Defensa Nacional Bonos ONP TOTAL
MONTO 6 440,83 7 042,90 113,90 50,00 107,55 13 755,18 44
Monto Límite de Otorgamiento y Concertación y Garantías en Concesiones 2018
(En millones de Dólares)
PROYECTOS
GARANTÍA SOBERANA
GARANTÍAS DE RIESGO PARCIAL
Aeropuertos Regionales (1er Grupo)
13,00
GARANTÍA TOTAL
13,00
Proyecto de Irrigación CHAVIMOCHIC (3ra Etapa)
376,50
-.-
376,50
Proyecto de Irrigación Majes - Siguas II
509,42
-.-
509,42
TOTAL
885,92
13,00
898,92
Fuente: Proinversión. Se mantiene monto del 2017 porque no se ejecutó.
45
Gestión de deuda sostenible ✓ ✓ ✓
SOLARIZACIÓN FORTALECER EL MERCADO DOMÉSTICO RATIO DE DEUDA/PBI POR DEBAJO DEL 30% 1
•
Aprobación de emisión interna de bonos por S/ 12 173,433 millones, que se prevé obtener mediante colocaciones en el mercado local de capitales.
•
Operaciones de administración de deuda hasta por US$ 6 000,0 millones o su equivalente en Soles u otra denominación bajo la modalidad de prepago, intercambio o canje de deuda, recompras, u otros.
•
Para el Año Fiscal 2018, el monto máximo de saldo adeudado al 31 de diciembre de 2018, por la emisión de las Letras del Tesoro Público, no puede ser mayor a la suma de S/ 3 000,0 millones.
En 2017, obtuvimos la ratificación del rating crediticio por Fitch, S&P y Moody’s; todas ratificaron Outlook estable.
1/ El ratio de Deuda/PBI proyectado para el 2017 y 2018, asciende a 25,9% y 27,8%, respectivamente (fuente MMM Agosto 2017).
46
Proyectos de Ley de Equilibrio, Presupuesto y Endeudamiento AĂąo Fiscal 2018 Fernando Zavala Lombardi: Primer Ministro y Ministro de EconomĂa y Finanzas
Lima, 07 de Setiembre del 2017