COORDINACIÓN GENERAL DE LA ALCALDIA D. G. de Innovación y Promoción de la Ciudad
Oxfam "Ciudadanía activa por una gestión municipal que reduzca las desigualdades urbanas, de género y la exclusión generacional".
Términos de Referencia de Consultoría: Levantamiento de Línea de Base y Realización Encuesta CAP en el Distrito Nacional (Circunscripción 3) y Municipio de Los Alcarrizos, Provincia de Santo Domingo, República Dominicana. Mayo 2017
1. RESUMEN DEL PROYECTO Título del proyecto :
"Ciudadanía activa por una gestión municipal que reduzca las desigualdades urbanas, de género y la exclusión generacional".
Procedencia de los fondos:
Ayuntamiento de Madrid
Fecha de inicio:
1 de febrero de 2017
Fecha de finalización :
31 de julio de 2018
Presupuesto total del proyecto:
375.257,00 Euros
2. CONTEXTO En los últimos años, la República Dominicana ha realizado importantes reformas jurídicas e institucionales en el marco de la gestión estatal con participación. Se han desarrollado las Leyes No. 176-07 del Distrito Nacional y sus Municipios y No. 170-07 del sistema de presupuesto participativo. La primera fue impulsada por sociedad civil, e incluye conquistas importantes en materia de participación e inversión social municipal, como por ejemplo, dispone que los ayuntamientos destinen 40% de su presupuesto a inversiones de desarrollo económico y social. Sin embargo, aún existen fuertes debilidades en temas de institucionalidad, enfoque de derechos humanos e igualdad de género en la gestión pública, tanto a nivel de transparencia como de capacidades instaladas. De manera concreta, las leyes mencionadas anteriormente tienen 4 disposiciones vinculadas a la participación de las mujeres y a participación política de sociedad civil: 1. Se establece un criterio de equidad de género en las diferentes acciones e intervenciones municipales.
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2. Se debe de crear de una Comisión para la equidad de Género. 3. Es obligatorio emplear al menos el 4% del presupuesto municipal para programas educativos de género y salud. 4. Se deben de establecer espacios de participación en los que la ciudadanía ha de estar presente como cogestora de la gestión municipal, a través de los denominados Presupuestos Participativos. Por su parte, la Ley General de Juventud 49-00 establece que “los distintos gobiernos de los municipios y el Distrito Nacional, dispondrán de una asignación presupuestaria para los temas de juventud que no será inferior al 4% del total de los recursos ordinarios anuales que perciban”. Sin embargo, en la práctica no hay ningún proceso de inclusión de género o generacional por parte de los ayuntamientos, debido, entre otros factores, al bajo cumplimiento de la ley y a que los gobiernos locales no cuentan con herramientas técnicas ni de política pública, que contribuyan a promover la igualdad de género o generacional en sus territorios. El nivel de participación e inclusión de mujeres y jóvenes en espacios de participación es débil, debido principalmente a que: 1
1. Existen limitadas capacidades técnicas en los ayuntamientos y en los espacios de participación . 2. Si bien en la Ley Electoral 12-00 se establece una cuota de 33% de las mujeres en los procesos electorales, el rol de la mujer –si se llega a cumplir la cuota- en estos espacios es por lo general meramente nominal, asignándoseles funciones protocolares y de representación de autoridades, que no implican toma de decisiones o ejercicio de liderazgos. 3. La mayor participación se reporta en hombres de 46 a 55 años de edad y la menor participación 2 en jóvenes entre 19 a 25 años de edad . Ello implica, que es la población que menos participa en procesos electorales, la que menos se adhiere a partidos políticos y organizaciones sociales. 4. De manera general, el sistema legal dominicano confiere muy limitadas competencias a los gobiernos locales, de forma tal que, aspectos críticos para las personas adolescentes y jóvenes como la educación y la salud, son prácticamente de completa responsabilidad funcional del gobierno central. Por tanto, en el caso dominicano, la gobernanza y la gestión municipal, implican necesariamente un activo proceso de coordinación con el nivel central. 5. Los datos disponibles sobre participación de jóvenes demuestra que es insuficiente y no hay 3 planes gubernamentales para que esto cambie .
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Según estudio sobre Cultura Política en República Dominicana (2015), “los hombres muestran un conocimiento ligeramente mayor de los espacios de participación que las mujeres, especialmente en lo referente a los mecanismos particulares y la Ley 176-07 como tal. Las personas en los grupos de edad 46 a 55 años y 30 a 49 años evidencian mayores niveles de conocimiento que los más jóvenes y que los de más edad. En particular el conocimiento específico de la Ley 176-07 es muy bajo entre jóvenes y mayores de 56 años” (Arboleda, Joel). 2 (Arboleda, Joel). 3 Sin embargo, a través de las intervenciones impulsadas en el marco del programa PASCAL, el 57% de los municipios que fueron objeto de intervención lograron establecer los Consejos Municipales de Juventud (observando que la mayoría ha sido creado en los últimos 2 años), lo cual es una excelente oportunidad [datos del Estudio sobre participación social y política de adolescentes y jóvenes en la gobernanza local en RD (2013) y los hallazgos recogidos en la Estrategia para la participación de jóvenes del proyecto Ciudadanía Activa implementado dentro del programa PASCAL .
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3. SOBRE EL PROYECTO CIUDADANÍA ACTIVA El proyecto "Ciudadanía activa por una gestión municipal que reduzca las desigualdades urbanas, de género y la exclusión generacional" está siendo implementada por Oxfam y Ciudad Alternativa, y es parte del Programa Democracia y Ciudadanía de Oxfam en Rep. Dominicana. El proyecto cuenta con el financiamiento de El Ayuntamiento de Madrid y se ejecuta por un período de 18 meses. Las acciones propuestas en el proyecto se encaminan hacia la consecución de los siguientes resultados esperados: RE.1 Fortalecidas las capacidades de las organizaciones y redes sociales urbanas, de mujeres y jóvenes, en el Distrito Nacional (DN) y Los Alcarrizos, para promover la articulación e incidencia política hacia una mejora de la calidad de los servicios de gestión municipal y disminuir las desigualdades. RE.2 La sociedad civil participa y ejerce veeduría social para mejorar la calidad de los servicios, que son competencia de la gestión municipal, considerando las necesidades específicas de mujeres y jóvenes. RE.3 Sociedad civil incide para asegurar el cumplimiento del marco legal sobre los presupuestos participativos y calidad de la gestión municipal del 4% del presupuesto para programas educativos de género y salud, que garantice la participación de organizaciones: urbanas, de mujeres y de jóvenes, e impulse un mayor nivel de compromiso por parte de los gobiernos locales. 4. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA 1. Desarrollar un estudio de Línea de Base que identifique los valores de los indicadores de resultado al inicio del ciclo de vida del proyecto para medir el impacto de las actividades planificadas y ejecutadas en el marco de la acción. Cuantificar el punto de partida de cada una de las dimensiones o ejes de intervención del proyecto, que permita establecer comparaciones posteriores, monitorear los avances durante el transcurso de la acción e identificar los cambios y/o continuidades al término del Proyecto. 2. Desarrollar una encuesta PRE y POST sobre conocimientos, actitudes y prácticas (CAP) relacionadas con la apropiación del marco jurídico por mujeres y jóvenes que integran 4 redes de organizaciones de la sociedad civil para exigir sus derechos e incidir en la mejora de los servicios de gestión municipal.
5. TAREAS PRINCIPALES Línea de Base
Diseñar y completar las fichas de diagnóstico en cada una de las redes del proyecto. Generar una carpeta de evidencias correspondiente a cada municipio. Generar un documento infográfico comparativo por cada uno de los ejes. Realizar grupos focales con representantes de las organizaciones de la sociedad civil. Entregar transcripciones y audios de grupos focales Elaborar Informe de Análisis de Resultados con el diagnóstico de situación.
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Entregar datos clave del estado de la participación ciudadana en los procesos participativos municipales, los datos deben poder ser comparables con resultados esperados al finalizar el proyecto. Entregas datos clave de los rubros de inversión de los municipios en el marco de las leyes 77007 y 776-07 en el inicio del proyecto, los datos deben poder ser comparables con resultados esperados al finalizar el proyecto. Entregar matriz de indicadores actualizada.
Estudios CAP Inicial/Final
Diseñar una propuesta de encuesta CAP INICIAL indicando los grupos objetos de estudio, preguntas y temas de estudio con una articulación clara y coherente entre las preguntas sobre conocimientos, actitudes y prácticas y la exigibilidad de derechos y deberes de corresponsabilidad en la gestión municipal, previo al ciclo de formación. Desarrollar la base de datos (en Excel para su manejo por el personal del proyecto) para el manejo de información del CAP INICIAL. Desarrollar un documento (MS Word) consolidado con los resultados y análisis del estudio CAP INICIAL. Desarrollar un documento resumen (máximo 10 páginas y lenguaje adaptado a sus lectores) para presentar a las 4 redes el análisis del estudio. Diseñar una propuesta de encuesta CAP FINAL indicando los grupos objetos de estudio, preguntas y temas de estudio con una articulación clara y coherente entre las preguntas sobre conocimientos, actitudes y prácticas y la exigibilidad de derechos y deberes de corresponsabilidad en la gestión municipal, posterior al ciclo de formación. Desarrollar la base de datos (en Excel para su manejo por el personal del proyecto) para el manejo de información del CAP FINAL. Desarrollar un documento (MS Word) consolidado con los resultados y análisis del estudio CAP FINAL. Desarrollar un documento resumen (máximo 10 páginas y lenguaje adaptado a sus lectores) para presentar a las redes el análisis del estudio. Entregar matriz de indicadores actualizada.
6. PRODUCTOS ESPERADOS
1. 2. 3.
PRODUCTO LINEA DE BASE Y MATRIZ DE INDICADORES ACTUALIZADA CAP INICIAL Y MATRIZ DE INDICADORES ATUALIZADA CAP FINAL Y MATRIZ DE INDICADORES ATUALIZADA
DURACIÓN DEL TRABAJO 1 MES
FECHA DE ENTREGA 20-07-2017
1 MES
20-07-2017
1 MES
20-12-2017
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7. MATERIAL DE APOYO, LOGÍSTICA Y COORDINACIÓN DE LA CONSULTORÍA El Consorcio pondrá a disposición del equipo consultor la red de apoyo logístico y técnico en el terreno y proporcionará el material de referencia y la información complementaria para el buen desempeño del levantamiento de la Línea de Base (Marco lógico de la Acción y documentos del proyecto y de los programas de Oxfam y Ciudad Alternativa). El/la consultor/a realizará su trabajo bajo la coordinación/supervisión de Oxfam y de Ciudad Alternativa. 8. FORMACIÓN Y CONOCIMIENTOS BÁSICOS REQUERIDOS
Profesional(es) con al menos 5 años de experiencia en evaluación de proyectos. Experiencia en elaboración de informes y análisis de la realidad sociopolítica dominicana. Experiencias en levantamiento de información. Experiencias en la realización de grupos focales. Manejo de paquete de Office y estadística descriptiva a nivel de usuario. Cualidades deseadas
Capacidad para trabajar en equipo Buenas relaciones humanas Flexibilidad y disponibilidad de horario Capacidad para la planificación Buena redacción en idioma español
9. CRITERIOS DE SELECCIÓN La evaluación de las propuestas se hará de la siguiente manera: Descripción
Porcentaje
1
Formación Profesional
30%
2
Experiencia previa en el tema objeto de la consultoría
30%
3
Calidad de la propuesta técnica
25%
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Oferta Económica
15%
10. CONTRATACIÓN Y FORMA DE PAGO El pago de los servicios se realizará de la siguiente forma: 25% a la firma del contrato 30% a la entrega del producto 1 25% a la entrega del producto 2 20% a la entrega del producto 3
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11. PRESENTACIÓN DE PROPUESTA El/la consultor/a o grupo consultor presentará una propuesta basada en los términos de referencia que incluya metodología de levantamiento de información; cronograma de actividades; logística requerida; y presupuesto de ejecución. Las propuestas no deben superar los 10,750 euros (EU) con impuestos incluidos. La propuesta deberá acompañarse del CV del consultor/a y de su equipo que acredite su experiencia en levantamiento de información en proyectos de desarrollo. Enviar en formato digital a: procurementdominicana@oxfamintermon.org con la referencia "Línea de Base y Encuesta CAP". La fecha límite de recepción de propuestas es el 11-06-2017
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ANEXO: La siguiente matriz muestra los indicadores definidos en el marco lógico del proyecto. Para los fines de esta consultoría, esta matriz debe presentarse actualizada con los datos levantados en el estudio.
Objetivo específico
OE. Fortalecer el diálogo y concertación entre la sociedad civil y gobiernos locales para reducir las desigualdades urbanas, de género y la exclusión generacional con una mejor participación y corresponsabilidad en la gestión municipal
Fuentes de verificación de los indicadores del resultado esperado (FV)
Indicadores objetivamente verificables (IOV)
IVO 1 Para el final del proyecto, las OSC y redes aplican los conocimientos sobre exigibilidad de derechos y deberes de corresponsabilidad en la gestión municipal.
Estudio CAP pre y post
IOV 2 Para el final del proyecto, incremento en, al menos, un 25% de la participación de mujeres y jóvenes en los mecanismos de participación municipal.
Línea de base
IOV 3 Para el final del proyecto, se incrementa, al menos, en 15% la aplicación presupuestaria municipal, coherente con las demandas ciudadanas, respecto a la Línea de Base.
Nivel 1: Minutas, informes, imágenes Nivel: Acuerdos hechos y convenios firmados
Informes del Observatorio de la Ciudad Actas y listados de los diferentes mecanismos de participación municipal, desagregados por género y edad.
Línea de Base Informes del Observatorio del Derecho a la Ciudad POA y Planificación presupuestario municipal Informes de ejecución presupuestaria.
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Riesgos
No se dan cambios en las actividades usuales de los jóvenes (huelgas universitarias, cambios de itinerario de estudios) que les impidan asistir a las actividades.
La economía y condiciones de vida de las comunidades no empeoran, permitiendo la continuidad de su interés en la temática.
Se mantiene la estabilidad política municipal
No hay sucesos climatológicos adversos (huracanes, terremotos, inundaciones, etc.) que impidan el desarrollo del proyecto.
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IOV 4 Para el final del proyecto, las organizaciones de mujeres han consensuado y concertado con los ayuntamientos al menos 2 (uno por municipio) acuerdos que promueven la igualdad de género.
Resultados esperados
RE.1. Fortalecidas las capacidades de las organizaciones y redes sociales urbanas, de mujeres y jóvenes, en el Distrito Nacional (DN) y Los Alcarrizos, para promover la articulación e incidencia política hacia una mejora de la calidad de los servicios de gestión municipal y disminuir las desigualdades.
Propuestas de grupos de mujeres Acuerdos hechos y convenios firmados
Indicadores objetivamente verificables del resultado esperado (IOV)
Fuentes de verificación de los indicadores del resultado esperado (FV)
IOV 1.1. Para el primer año del proyecto, al menos 200 mujeres y jóvenes de 4 redes, que agrupan más de 100 organizaciones de sociedad civil, se apropian del marco jurídico para exigir sus derechos e incidir en la mejora de los servicios de gestión municipal.
FV 1.1 Cuestionario pre y post CAP
IOV 1.2 Para el primer año del proyecto, se han incrementado en un 40% la participación de mujeres y jóvenes, en las redes/federaciones de OSC y/o movimientos sociales (una en cada municipio) articuladas
No se dan cambios en las actividades usuales de los jóvenes (huelgas Entrevistas, desde un enfoque universitarias, cambios de cualitativo, a personas clave itinerario de estudios) que dentro del grupo les impida asistir a las capacitaciones. Acciones de demandas de derechos
FV 1.2. Actas de reuniones y documento del plan de acción. Listados de participación desagregados por género y edad. Pronunciamientos de las OSC en redes sociales, webs y otros medios de comunicación.
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Riesgos
La economía y condiciones de vida de las comunidades no empeoran, permitiendo la continuidad de su interés.
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IOV 1.3 Al finalizar el proyecto, las OSC de mujeres y jóvenes, participan activamente en los procesos del sistema de "Presupuestos Participativos Municipales (PPM)", incluyendo en éste las necesidades e intereses diferenciados de mujeres y jóvenes.
FV 1.3 Síntesis de seguimiento y resultados de la participación de las organizaciones en PPM. Propuestas presentadas por mujeres y jóvenes comunitarios, e incluidos en los PPM aprobados.
No hay sucesos climatológicos adversos (huracanes, terremotos, inundaciones etc) que impidan el desarrollo del proyecto.
Listados de las organizaciones y/o personas que participan desagregadas por género y edad.
RE.2. La sociedad civil participa y ejerce veeduría social para mejorar la calidad de los servicios, que son competencia de la gestión municipal, considerando las necesidades específicas de mujeres y jóvenes.
IOV 2.1 Al finalizar el proyecto, al menos 4 redes que articulan a más de 100 organizaciones de sociedad civil se involucran en procesos de veeduría y participan en procesos de toma de decisiones en la gestión municipal, promoviendo criterios de equidad de género, inclusión social y equidad territorial.
FV 2.1 Informe del Observatorio del Derecho a la Ciudad sobre el proceso de veeduría.
IOV 2.2 Al final del proyecto, se incrementan en, al menos, un 40% las solicitudes de información y control social por parte de la sociedad civil en el DN y Los Alcarrizos, acompañada por el Observatorio del Derecho a la Ciudad.
FV 2.2 Informes sobre procesos de consulta y concertación.
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Documentos de iniciativas de control social y participación Informes de actividades.
Documentos de solicitud de información. Informes del Observatorio del Derecho a la Ciudad
La economía y condiciones de vida de las comunidades no empeoran, permitiendo la continuidad de su interés en la temática. Se mantiene la estabilidad política municipal y relaciones entre las OSC, grupos de mujeres y jóvenes con los ayuntamientos. No hay sucesos climatológicos adversos (huracanes, vendavales, inundaciones etc) que impidan el desarrollo del proyecto.
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IOV 2.3 Al final del proyecto, 4 redes que articulan a más de 100 organizaciones de jóvenes y mujeres, participan activamente en el Consejo Económico y Social Municipal, conforme a lo establecido en la ley 176-07.
FV 2.3 Listados de organizaciones participantes en estos espacios desagregadas por género y edad. Informes de participación en los consejos. Acta de los Consejos. Informes del Observatorio del Derecho a la Ciudad
RE.3 La sociedad civil incide para asegurar el cumplimiento del marco legal sobre los presupuestos participativos y calidad de la gestión municipal del 4% del presupuesto para programas educativos de género y salud, que garantice la participación de organizaciones: urbanas, de mujeres y de jóvenes, e impulse un mayor nivel de compromiso por parte de los gobiernos locales.
IOV 2.4 Al final del proyecto, el Observatorio del Derecho a la Ciudad ha realizado al menos 2 análisis del presupuesto municipal.
FV 2.4 Informes y boletines del Observatorio con los resultados del análisis presupuestario.
IOV 3.1 Para el primer año, al menos 200 personas, particularmente mujeres y jóvenes, están tomando acciones de demanda pública, contra las desigualdades urbanas, de género y la exclusión generacional, conectando con la campaña Iguales de Oxfam
FV 3.1 Estadísticas de Redes Sociales
IOV 3.2 Al mes 15 de ejecución, se cuenta con una estrategia que contribuya a la eliminación de los estereotipos de género y generacionales, así como la equidad territorial en la gestión municipal, siendo presentada y validada por al menos un ayuntamiento.
FV 3.2 Documento final de la Estrategia con perspectiva de género, inclusión generacional Se mantiene la voluntad y equidad territorial en la política e interés en la gestión municipal. temática. Notas de prensa y productos comunicacionales.
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Notas de prensa.
Se mantiene la libertad de expresión en la campaña pública y no hay represión a las movilizaciones.
Productos comunicacionales. Las condiciones de seguridad se mantienen y permiten el desarrollo de las actividades.
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IOV 3.3 Al final del proyecto, se FV 3.3 Línea base implementa al menos 1 de las Informes del Observatorio del propuestas dentro de la estrategia Derecho a la Ciudad con perspectiva de género, inclusión generacional y equidad territorial en la gestión
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No hay sucesos climatológicos adversos (huracanes, terremotos, inundaciones etc) que impidan el desarrollo del proyecto.