Curso Taller de Capacitación La incorporación de la adaptación al cambio climático en instrumentos de planificación subnacional y territorial.
“ PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD DEL PLATA Y GESTIÓN DE RIESGOS HIDROCLIMÁTICOS”
OFICINA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Arq. Silvia Lorente Montevideo, 12 de setiembre de 2013
DINAGUA Ing. Juan P. Martínez
18 de Noviembre de 2011 FIRMA DEL CONVENIO ENTRE MVOTMA Y LA INTENDENCIA DE SAN JOSÉ “ PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE PARA CIUDAD DEL PLATA Y EL ÁREA DE INFLUENCIA DENTRO DE LOS LÍMITES DEL MUNICIPIO”
UBICACIÓN: - AL OESTE DEL DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO - DENTRO DEL ÁREA METROPOLITANA - SOBRE EL RÍO DE LA PLATA Y EL RÍO SANTA LUCÍA
Características: - APROBACIÓN DE DIFERENTES FRACCIONAMIENTOS. LOS PRIMEROS EN LA DÉCADA DEL 40 (AUTÓDROMO, PLAYA PASCUAL, DELTA DELTIGRE) PREDIOS SUBURBANOS.
- EN 1957 DECRETO DEPARTAMENTAL PARA PROMOCIÓN DE RADICACIÓN DE INDUSTRIAS. - HOY HAY MÁS DE 20 EMPRESAS (GRANDES Y MEDIANAS QUE GENERAN MÁS DE 4.000 EMPLEOS LOCALES) Y UNA CENTRAL TÉRMICA.
- ÁREA CON CRECIMIENTO CONTINUO
2004: APROX. 26.500 HAB. 2011: APROX. 35.000 HAB. - NIVEL SOCIO ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN: MEDIO Y BAJO - FRACCIONAMIENTOS CON BAJA DENSIDAD DE OCUPACIÓN DE SUELO
DECLARADA “CIUDAD” EN OCTUBRE DE 2006 (LEY Nº 18052) LÍMITES: RÍO DE LA PLATA, RÍO SANTA LUCÍA Y KM 35 DELA RUTA Nº 1
COLONIA WILSON
COLONIA GALLAND
- 80% SUPERFICIE CON PADRONES RURALES
ÁREAS NATURALES DE ALTA SINGULARIDAD: BAÑADOS DEL RÍO DE LA PLATA
BAÑADOS DEL RÍO SANTA LUCÍA
RESERVA NATURAL PLAYA PENINO
NUMEROSOS PREDIOS RURALES CON PERMISO DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN MINERA (ARENERAS)
PERMISOS EN TRÁMITE
PERMISOS OTORGADOSDOS
ARENERAS
ZONAS INUNDABLES EN FRACCIONAMIENTOS (DELTA DEL TIGRE, AUTÓDROMO Y PENINO)
ACUÍFERO RAIGÓN (EXTRACCIÓN DE AGUA POR BOMBEO PARA DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE) - FALTA DE SANEAMIENTO CENTRALIZADO PÚBLICO (HOY SOLUCIONES CON POZOS INDIVIDUALES “FILTRANTES”)
- RUTAS Y CAMINOS DEPARTAMENTALES CON ALTO TRÁNSITO (RUTA Nº 1 BRIGADIER GENERAL MANUEL ORIBE)
- CONEXIÓN RAPIDA CON LA CAPITAL Y CON PUERTO DE MONTEVIDEO
PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -
¿ QUÉ POTENCIAL TIENE LA ZONA?
-
¿ CÓMO EVALUAMOS LO YA CONSTRUÍDO?
-
¿ HACIA DÓNDE CRECER?
-
¿ DÓNDE Y CÓMO LOCALIZAR LAS ACTIVIDADES PRIVADAS Y LAS PÚBLICAS?
-
¿DÓNDE Y CÓMO LOGRAR UNA CENTRALIDAD QUE DE CIERTA UNIDAD AL CONJUNTO?
-
¿CÓMO REDUCIR LOS RIESGOS AMBIENTALES?
-
¿ QUÉ HACER EN LAS ZONAS INUNDABLES DE FRACCIONAMIENTOS APROBADOS?
-
¿ CÓMO SE COMPORTA EL AGUA EN DICHAS ZONAS? (SUDESTADAS)
PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL OBJETIVOS DESDE EL PLAN LOCAL: 1 - APORTAR Y RECIBIR INSUMOS DESDE Y PARA EL PLOT. 2 - ARTICULAR, PLANIFICAR Y ACORDAR DESDE LO LOCAL ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL Y
REGIONAL JUNTO A DIFERENTES EQUIPOS Y ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL ÁREA
PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a)
A NIVEL PRODUCTIVO: Con DINAMIGE (enclaves mineros, zonas de amortiguación, no otorgar nuevos permisos al sur de Ruta Nº 1)
b)
A NIVEL AMBIENTAL: Con DINAMA ( SNAP ,UNIDAD DE CAMBIO CLIMATICO)
c)
A NIVEL HABITACIONAL: Con DINAVI, para la compra de terrenos. Para la localización de conjuntos habitacionales.
d)
A NIVEL DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS: Plan de Aguas Urbanas para Ciudad del Plata (ISJ – DINAGUA – OSE) Relocalización de pescadores artesanales (ubicados hoy en predios de la Central Térmica de Punta del Tigre)
OBJETIVOS Y ALCANCE DEL EQUIPO TÉCNICO
Analizar y proponer un plan de actuación que incorpore la gestión sustentable de las aguas urbanas de manera coordinada con el Plan Local de la ciudad, en particular que defina términos de referencia tendientes a llevar adelante un proyecto integral de saneamiento, aguas pluviales y vialidad
SISTEMA AGUAS URBANAS_ CICLO HIDROLÓGICO URBANO
Cambio en el paradigma del manejo del agua con el fin de conseguir sistemas urbanos sostenibles, saludables y seguros. Tender a la gestión integral de las aguas urbanas a partir de la planificación conjunta de todos los elementos del ciclo hidrológico urbano
ANÁLISIS DE COMPONENTES CON VARIABILIDAD CLIMÁTICA Tomas subterráneas AGUA POTABLE Distribución SUMINISTRO tomas y pozos industriales
AGUA BRUTA agricultura urbana Redes Tratamiento y emisario DOMESTICAS AGUAS RESIDUALES
Conexiones domiciliarias e instalaciones internas saneamiento estático NO DOMÉSTICAS
efluentes industriales Fuente Microdrenaje
AGUAS PLUVIALES Macrodrenaje Descarga a curso inundaciones del río Santa Lucía
INUNDACIONES
inundaciones costeras dique y canales
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS AREAS NATURALES
Área protegida Santa Lucía, integración a cuenca estratégica. Playas
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS - INUNDACIONES
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS - INUNDACIONES Las mayores inundaciones de la zona son debidas a crecidas del Río de la Plata (sudestada). Las más grandes crecidas no han sido vistas por su población, ya que Playa Penino es muy joven (1950), Inundación del 2012
NIVEL EN METROS 4,40 4,00 3,45 3,10 3,00 … 2,87
AÑO 1923 1914 1898 1997 2010 … 2012
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS - INUNDACIONES
VARIABILIDAD Y CC – INUNDACIONES PLAYA PENINO
El alto grado de incertidumbre en el conocimiento existente no puede ser motivo de negligencia para las acciones del Estado. Las medidas que se toman no pueden generar situaciones de no retorno en un escenario de mayores niveles del Río de la Plata (estructuras de defensa, densificación de zonas de mayor exposición).
Qué medidas se pueden tomar: - desestimular nuevos fraccionamientos - desestimular densificación - promover actividades compatibles con la inundación - relocalizaciones - adaptación de viviendas - alerta temprana
AGUAS COSTERAS Y FLUVIALES - INUNDACIONES AGUA POTABLE SUMINISTRO AGUA BRUTA DOMESTICAS AGUAS RESIDUALES NO DOMÉSTICAS AGUAS PLUVIALES
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS
INUNDACIONES AREAS NATURALES
AGUAS COSTERAS Y FLUVIALES - INUNDACIONES
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE?
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE? EL DIQUE SURGE COMO UNA MEDIDA PARA EVITAR LAS INUNDACIONES PRODUCIDAS POR LAS CRECIAS DEL RÍO DE LA PLATA Y SANTA LUCÍA.
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE CUANDO HAY CRECIDAS? EL DIQUE SURGE COMO UNA MEDIDA PARA EVITAR LAS INUNDACIONES PRODUCIDAS POR LAS CRECIDAS DEL RÍO DE LA PLATA Y SANTA LUCÍA.
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE CUANDO HAY CRECIDAS?
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE CUANDO LLUEVE? CUANDO LLUEVE EN LA ZONA INTERNA AL DIQUE (DELTA DEL TIGRE), LOS CANALES SIRVEN PARA EVACUAR LAS AGUAS PLUVIALES. LAS COMPUERTAS COLOCADAS EN EL DIQUE EVITAN EL RETORNO DEL AGUA A LA URBANIZACIÓN.
¿CÓMO FUNCIONA EL DIQUE CUANDO LLUEVE?
PROBLEMAS: ¿QUÉ PASA SI LLUEVE DURANTE UNA SUDESTADA? PROBLEMA GENERAL
EL AGUA NO PUEDE SALIR
OTROS PROBLEMAS
- ABERTURAS EN DIQUE -ROTURA DE DIQUE – inundación rápida (pared de 3m de altura de agua) -COMPUERTAS TRANCADAS -COMPUERTAS FALTANTES -OBSTRUCCIÓN DE CANALES
TRILLO
VARIABILIDAD Y CC – INUNDACIONES DELTA DEL TIGRE
Variabilidad y cambio climático: Desde el punto de vista de variabilidad y cambio climático es una situación de NO RETORNO.
Qué medidas se pueden tomar: - desestimular nuevos fraccionamientos - desestimular densificación (?) - promover actividades compatibles con la inundación - relocalizaciones - adaptación de viviendas (?) - no instalar equipamiento urbano de alta vulnerabilidad (hospitales, entre otros) - alerta temprana
ANÁLISIS DE COMPONENTES CON VARIABILIDAD CLIMÁTICA Tomas subterráneas AGUA POTABLE Distribución SUMINISTRO tomas y pozos industriales
AGUA BRUTA agricultura urbana Redes Tratamiento y emisario DOMESTICAS AGUAS RESIDUALES
Conexiones domiciliarias e instalaciones internas saneamiento estático NO DOMÉSTICAS
efluentes industriales Fuente Microdrenaje
AGUAS PLUVIALES Macrodrenaje Descarga a curso inundaciones del río Santa Lucía
INUNDACIONES
inundaciones costeras dique y canales
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS AREAS NATURALES
Área protegida Santa Lucía, integración a cuenca estratégica. Playas
AGUAS PLUVIALES_PROBLEMAS AGUA POTABLE SUMINISTRO AGUA BRUTA DOMESTICAS AGUAS RESIDUALES NO DOMÉSTICAS
Las causas de estos problemas se deben tanto a - particularidades topográficas de la zona, - déficit de obras - falta de planificación de las mismas.
Zona Playa Pascual Penino al Norte de Ruta 1 Nueva
Pendientes medias 0.3 – 0.5 % 0.4 – 1 %
Penino al Sur de Ruta 1 Nueva
0.3 – 0.4 %
Parque Postel
0.5 – 0.7 %
Delta del Tigre
0.2 – 0.5 %
Villa Rives
0.30%
Sofima
0.30%
AGUAS PLUVIALES
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS
INUNDACIONES AREAS NATURALES
AGUAS PLUVIALES_PROBLEMAS
No existe macrodrenaje que estructure la evacuación de las aguas. En las zonas en que sí lo hay se trata de canales, con una profundidad tal que recogen agua de napa, manteniendo un espejo permanente de agua, en muchos casos estanca. El microdrenaje está compuesto por cunetas, que por las bajas pendientes y la forma de ejecución de las mismas carecen de la capacidad necesaria para la conducción aún de lluvias frecuentes.
En predios privados se identifica viviendas por debajo de nivel de calle, cañadas y canales que escurren por predios privados.
AGUAS PLUVIALES_PROBLEMAS AGUA POTABLE
PARTICULARIDADES:
SUMINISTRO AGUA BRUTA DOMESTICAS AGUAS RESIDUALES NO DOMÉSTICAS
Playa Pascual – descarga de pluviales a la playa se hace en forma descontrolada, siendo una potencial fuente de erosión de la barranca costera y de la playa.
AGUAS PLUVIALES
AGUAS FLUVIALES Y COSTERAS
INUNDACIONES AREAS NATURALES
VARIABILIDAD Y CC – AGUAS PLUVIALES
El grado de incertidumbre es aun mayor en las precipitaciones intensas de corta duración (que son las que importan para el diseño del drenaje pluvial).
En este caso tampoco puede ser pretexto para la inacción: Las obras de drenaje que deben realizarse para la situación actual ya son una medida de adaptación, siempre que mejoren la capacidad de respuesta a eventos más severos. - Priorizar el escurrimiento natural de las aguas, favoreciendo las medidas de control de la inundación (laminaciones) por sobre las de conducción (sacar agua lo más rápido posible. - Favorecer conducción por canales y cunetas en vez de entubamientos (rígidas).
LINEAMIENTOS Y AVANCES DEL PLAN LOCAL -MEDIDAS CAUTELARES. Decretos Nº 3090 Y Nº 3093) -MANTENIMIENTO DE CANALES (Delta Del Tigre) -DESESTIMULAR LA OCUPACIÓN (en Penino y Autódromo) -ANTEPROYECTO DE CATEGORIZACIÓN DE SUELOS: • • •
•
•
Arq. DIEGO CAPANDEGUY
RURAL NATURAL RURAL PRODUCTIVO URBANO Y SUBURBANO (con destino residencial y servicios de apoyo) SUBURBANO CON DESTINO INDUSTRIAL Banda industrial y de servicios sobre Ruta Nº 1 CENTRALIDAD: Ocupación de lotes baldíos fraccionados en zona no inundables. Localización de nuevos conjuntos habitacionales. 1era. Etapa del Plan de Aguas Urbanas (drenajes, saneamiento, vialidad y espacio público).