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Apuntes para un servicio de DE VIGILANCIA y PATRULLAJE INTELIGENTE Serie de folletos sobre el servicio de vigilancia y patrullaje

El Gobierno Bolivariano, comprometido con la dignificación de la función policial y la transformación radical de la prestación del Servicio de Policía, coloca en manos de todos los funcionarios y funcionarias policiales esta serie de cuatro folletos sobre el Servicio de Vigilancia y Patrullaje para la implementación de ese servicio de acuerdo al Nuevo Modelo Policial Venezolano y las leyes y normas policiales vigentes.

La vigilancia y el patrullaje constituyen parte de los servicios fundamentales que toda institución policial debe prestar a la sociedad. Es parte central de su razón de ser. Además es una de las actividades que con mayor claridad permite a los funcionarios y funcionarias policiales estar en contacto directo con los ciudadanos y ciudadanas, asistiéndoles y garantizando las condiciones para que ejerzan libremente sus derechos y deberes, incluyendo la seguridad.

Este folleto recoge elementos necesarios para el diseño y despliegue del servicio de vigilancia y patrullaje, al cual –tras la experiencia policial- le añadimos el término INTELIGENTE porque debemos avanzar hacia perfeccionar el servicio que prestamos. Por lo que aquí encontrarán elementos puntuales que deben ser considerados a la luz de lo dispuesto en la Practiguía N°6 de la Colección Baquía. Por la calle del pueblo. CGP. (2010).

El patrullaje inteligente es una forma de comprender, organizar, desplegar y evaluar el servicio de vigilancia y patrullaje, que parte del estudio y conocimiento de la realidad (geográfica y social) del sector en el que se instrumenta. Se caracteriza por ser un patrullaje: • De proximidad. Los funcionarios y funcionarias policiales deben estar atentos y mantengan contacto con la ciudadanía. Para quienes hacen patrullaje desde un vehículo esto supone que éste NO puede constituirse en una barrera entre la ciudadanía y los funcionarios y las funcionarias policiales.

• De carácter predominantemente preventivo y proactivo. La constitución de una buena red de información primaria y conocimiento real del sector a patrullar permitirá a los funcionarios y funcionarias policiales prestar un servicio de carácter mucho más proactivo, interviniendo conforme a las necesidades y de forma oportuna en sectores, sin basarse SOLAMENTE en el estudio de los delitos ya ocurridos sino conforme al análisis de riesgos también.

• Planificado. Se diseña cómo se hará el despliegue, en qué lugares, en qué horarios, la distribución de las unidades de trabajo y el funcionariado disponible, así como el mejor tipo de patrullaje (bicicleta, a pie, moto, vehículo) atendiendo a las características del lugar.

• Que dispone de una pauta de actividades diaria para cada unidad de trabajo en atención al plan anterior. El cambio que se potencia con un patrullaje inteligente es disponer de funcionarios y funcionarias que saben qué deben hacer cada día, que tienen un conjunto de metas y una localidad por cuya seguridad deben rendir cuenta a las instancias correspondientes. Se responsabiliza a los funcionarios y funcionarias por un área y se da más dirección a su labor, promoviendo y facilitando el estudio del delito.

• Que escucha y piensa la calle. Si bien existe esta pauta de actividades diaria, la variante operativa siempre está presente y el servicio de vigilancia y patrullaje debe responder a lo que ocurre en el entorno.

• Que atiende la resolución de problemas específicos. Rompe con el intermitente, agotador e ineficiente deambular de los funcionarios policiales en espera de la contingencia y pasa a contar con metas puntuales y problemas específicos que debe atender conforme a una pauta de actividades y la escucha atenta de la calle. Así, combina la atención a lo inesperado con la intervención en asuntos detectados en el transitar organizado.

• Incorpora investigación. Se trata de un patrullaje que busca factores de incidencia en la ocurrencia del delito para conocerlos e intervenir oportunamente, no se limita a seguir el delito.

¿CUÁL ES LA PRÁCTICA POLICIAL? Comencemos por recordar y reflexionar sobre nuestra propia práctica en cuanto al servicio de vigilancia y patrullaje.

Cuándo sales a hacer vigilancia y patrullaje, ¿el cuerpo de policía cuenta con un plan escrito para la organización y despliegue del servicio?

Antes del despliegue ¿se reúnen los coordinadores/as del servicio, supervisores/as y funcionarias y funcionarios policiales a discutir y presentar elementos clave de la zona a patrullar? ¿Estudian la ocurrencia delictiva de la jurisdicción y tienen los delitos georeferenciados? ¿Distribuyen a los funcionarios y funcionarias disponibles de acuerdo a las zonas y horarios donde se concentran los delitos y a las necesidades detectadas?

Como patrullero o patrullera, ¿conoces muy bien y a detalle la zona en la que te corresponde desplegarte, los principales problemas, las necesidades e inquietudes de las personas que hacen vida en ese lugar? ¿Conoces los criterios para establecer por dónde deben patrullar? ¿Sales a la calle a patrullar contando con una pauta de actividades diaria que establece la ruta a transitar, las labores a desempeñar y los resultados sobre los que debes rendir cuenta al finalizar la jornada?

El patrullaje que realizan en tu institución policial, ¿es dinámico y flexible y usa sólo excepcionalmente, y previa autorización del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, las Alcabalas y Puntos de Control?.

Si la respuesta a buena parte de las preguntas es no, debemos como funcionarios y funcionarias policiales, y como institución policial, comenzar a replantearnos algunos puntos específicos para mejorar el servicio de vigilancia y patrullaje adaptándolo a lo que establece el nuevo modelo policial.

MITOS SOBRE EL SERVICIO DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE Mito 1: “Si no tengo suficientes automóviles y/o motocicletas operativas no puedo patrullar” Entre los funcionarios y funcionarias policiales se entiende coloquialmente como “patrulla” al vehículo utilizado para desplegar el servicio. Así, por asociación directa, el “patrullaje” se realiza solamente en “patrullas”, automóviles o motos.

Entonces, en las instituciones policiales del país se considera que cuando no hay estos vehículos no hay posibilidad de desplegar el servicio.

Esa es una asociación aparente y engañosa que restringe las posibilidades de trabajo de los cuerpos de policía e impide la prestación de este servicio, que hemos dicho es crucial. Además del patrullaje vehicular y en moto hay otros tipos de patrullaje: a pie y en bicicleta, entre otros, y que en algunos lugares del país han dado muy buenos resultados. Dirige un poco tu mirada hacia allá y amplía el horizonte de actuación. La dotación es fundamental, pero los déficits no pueden convertirse en razón suficiente para no prestar el servicio policial.

Cuando no se tienen automóviles y motos para cubrir el área, se puede organizar el patrullaje a pie o en bicicleta atendiendo a las características topográficas del lugar; a las características y dinámicas sociales de la zona, si se es una zona industrial, comercial o residencial; la actividad que predomina. Incluso, en muchas oportunidades, aun teniendo vehículos y motos suficientes, el patrullaje a pie (fundamental para espacios de acceso exclusivamente peatonal) o en bicicleta (recomendable para espacios con alta concentración de personas, donde el tráfico es tan pesado que los automóviles, e incluso las motos pueden quedar “atrapadas”), resulta más recomendable porque se adapta a la zona y por la versatilidad que muestran.

Un patrullaje inteligente, como el que plantea el nuevo modelo policial, apunta al reconocimiento de los diferentes tipos de patrullaje.

Automóviles

Motocicletas

Servicio de Vigilancia y Patrullaje Bicicletas

Patrullaje a pie

Mito 2: “El despliegue del servicio no es posible sin el suficiente pie de fuerza policial”. Como en el caso de las unidades vehiculares, se requiere que el plan de vigilancia y patrullaje sea considerado en forma no lineal. Es decir, al adecuar el servicio a las 8 horas y diversificar los tipos de patrullaje a desarrollar puede destinarse un mayor número de funcionarios y funcionarias policiales a labores de recorridos planificados en atención al estudio de la localidad. Un funcionario que permanecía estacionario en un sólo punto, como un hospital o sede de la alcaldía o gobernación, bajo el nuevo modelo pasaría a conformar una unidad de trabajo con un compañero o compañera que realizarán recorridos, ampliando su margen de acción. Un patrullaje inteligente, como el que plantea el nuevo modelo policial, apunta a la maximización del talento humano.

Mito 3: “ Para prevenir el delito, en cada sector debe haber puntos de control”. Los puntos de control como estrategia tienen muchas limitaciones que hacen más pesada, predecible e ineficiente la actuación policial y rompen con la noción de desplazamiento por un territorio que requiere la veigilancia y patrullaje. Esto, a la vez que potencian el efecto de “desplazamiento del delito”.

Localizarse en un punto estacionario hace totalmente previsible el radio de acción del cuerpo de policía y disminuye la probabilidad de ocurrencia de un delito en ese lugar y momento, pero desplaza la actividad delictiva a otros sectores y, lo que es más grave, elimina la movilidad policial. De esta manera tenemos a funcionarios y funcionarias policiales fijos,estacionados en un punto,

mientras que el delito se desplaza por todos los sectores que están fuera del radio de acción de ese punto. En conclusión, con esta estrategia la policía se mueve menos y el delito se mueve más.

¿CÓMO DESPLIEGO EL PATRULLAJE INTELIGENTE? Mito 4: “El carácter preventivo del servicio de vigilancia y patrullaje depende sólo del estudio del delito”. El patrullaje inteligente, además de la georeferenciación apunta a que cada patrullero y patrullera conozca la realidad social del lugar, interactúe con la ciudadanía, con las personas que hacen vida en la localidad que deben supervisar. El patrullaje inteligente se basa en información, en el conocimiento de la zona, no sólo geográficamente y en cuanto a la ocurrencia delictiva, sino también acerca de dónde se concentran los pequeños conflictos. El patrullero y patrullera debe saber desplazarse ágil y oportunamente.

Mito 5: “Patrullar es salir a dar vueltas indiscriminadamente por las calles, lo primordial es que te vean” Nada más lejos de la realidad. Salir a dar vueltas indiscriminadamente: • Agota a los funcionarios y funcionarias policiales.

• Incrementa los riesgos de los que pueden ser objeto, pues el “desplazamiento” no atiende a una red de apoyo y trabajo conjunto y coordinado del servicio.

• Deteriora más rápido y con mayor facilidad las unidades de patrullaje.

• Y, principalmente, no permite prestar un buen servicio a la ciudadanía.

Escuchar la calle

Análisis PATRULLAJE INTELIGENTE

Investigativo

Resolver - Atender (no recorrer)

MODALIDADES DE PATRULLAJE a) Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en los sitios que por sus características son proclives a la comisión de delitos. Su objetivo es evitar que éstos ocurran a través de la presencia e incluso el diálogo. Este tipo de patrullaje requiere planificación sustentada en la caracterización, así como la capacidad de deducción del oficial de policía y su habilidad para intuir y percibir estímulos y sucesos que pueden anteceder a un delito o falta.

Incluye: a.1) Patrullaje Prospectivo: Se realiza tomando como referencia los datos estadísticos que hacen presumir que se cometerán delitos, infracciones o faltas en un determinado sector y hora.

PATRULLAJE A PIE Desplazamiento a pie por dos o más funcionarias y funcionarios que prestan el servicio policial con el fin de adelantar acciones de regulación vial, de carácter preventivo, disuasivas y de control de delitos e infracciones. Este tipo de patrullaje constituye un aspecto fundamental del nuevo modelo policial dado su potencial preventivo y su efectividad comprobada para la disminución de los hechos delictivos y regulación de faltas asociadas a déficit de convivencia ciudadana.

a.2) Análisis de Contexto: Es decir que aunque no existan datos pasados, los sucesos que ocurren en un momento en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad que ocurra un delito, infracción o falta. b) Patrullaje Reactivo: Se refiere al recorrido que se realiza luego de que ha sido cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables, evitar que se continúe cometiendo el hecho delictivo o la falta, o que se vuelva a cometer. c) Patrullaje Especial: Se activa en respuesta a eventos que demandan una acción especial. Tiene como objetivo el despliegue de fuerza policial en condiciones específicas con un carácter provisional y por ninguna circunstancia podrá usarse para justificar acciones u “operativos espaciales” que rebasen los criterios y niveles de actuación según las competencias establecidas en la ley.

Todos los procedimientos policiales y técnicas de desplazamiento deben estar ajustados a los estándares y criterios desarrollados desde el Órgano Rector.

Características: • Favorece el contacto permanente y directo con las comunidades y la ciudadanía, estimulando la confianza y el respeto por el trabajo policial.

• Promueve la identificación y consolidación de redes de información entre la comunidad, los diferentes actores sociales y la policía como estrategia preventiva para garantizar seguridad.

• Permite transitar áreas o zonas que por sus características físicas impiden el acceso de medios de transporte tradicionales.

• Estimula la presencia policial en zonas comunitarias que presentan fenómenos criminógenos de complejidad e intensidad variante, reforzando el carácter preventivo del patrullaje y la atención de problemas no tradicionales vinculados a la convivencia social.

PATRULLAJE EN BICICLETA En la elaboración de este folleto participaron:

Desplazamiento de dos o más funcionarias o funcionarios en bicicleta, que se realiza en zonas urbanas, comerciales, de terrenos planos y distancias cortas, para desarrollar a través de acciones preventivas, disuasivas y de control de delitos y faltas.

Josbelk González Henry Ruiz Richard Sánchez Power Cano José Torres Rommel Calogero Roger Abreu Henry Cárdenas Octavio Terán Jairo González Correcciones, Nayví Morles Diseño, Andreína Pérez Alfaro Validación, Soraya El Achkar Consejo General de Policía Tareck El Aissami,

Ministro del PP para Relaciones Interiores y Justicia

Edgar Barrientos,

Viceministro del SIP

Características: • Reduce el tiempo de respuesta y permite un mejor desplazamiento en áreas peatonales y de alto tránsito (bulevares, plazas, zonas educativas, áreas comerciales, en otros).

• Mejora la efectividad de la respuesta en situaciones que requieren desplazamiento inmediato pero que no es posible atender con vehículos o motos dada la complejidad de la zona.

• Favorece el bienestar físico y psíquico del funcionario o funcionaria, producto de la ejercitación constante, incrementando la productividad laboral y el equilibrio emocional.

• Posibilita alta penetración a bajo costo para la institución, con un impacto ambiental favorable y -socialmente deseable.

• En zonas urbanas con altos índices de movilidad vehicular, promueve un desplazamiento más efectivo y eficiente.

Rafael Isea, Gobernador de Aragua José Luis Rodríguez, Alcalde de Carrizal (Mir)

Joel Espinoza,

Representante del Ministerio Público

Larry Devoe,

Representante de la Defensoría del Pueblo

Luis Fernández,

en representación de la PNB

Pedro Tang y Zandra Guerrero,

en representación de los cuerpos de policía estadales y municipales

Soraya El Achkar,

Secretaria Ejecutiva del CGP, en representación de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz

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