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Un elemento clave: LA SUPERVISIĂ“N INTELIGENTE Serie de folletos sobre el servicio de vigilancia y patrullaje

El Gobierno Bolivariano, comprometido con la dignificación de la función policial y la transformación radical de la prestación del Servicio de Policía, coloca en manos de todos los funcionarios y funcionarias policiales esta serie de cuatro folletos sobre el Servicio de Vigilancia y Patrullaje para la implementación de ese servicio de acuerdo al Nuevo Modelo Policial Venezolano y las leyes y normas policiales vigentes.

Como muestra la Practiguía Nº6 de la Colección Baquía. Por la calle del pueblo. CGP. (2010), para prestar el servicio de vigilancia y patrullaje INTELIGENTE es fundamental contar con los 3 niveles de supervisión que establece el nuevo modelo policial. Por ello, debemos avanzar a identificar mejor la figura del supervisor o supervisora y preguntarnos: ¿quién supervisa?, ¿qué se supervisa? y ¿cómo se hace la supervisión?

¿CUÁL ES LA PRÁCTICA POLICIAL? Nuevamente preguntémonos cómo se entiende, se piensa y se lleva a cabo la supervisión en el cuerpo de policía. Pregúntate a ti mismo o a ti misma: ¿Se organiza en tres niveles de supervisión: coordinador del servicio, supervisor general y supervisor de primera línea? ¿Los supervisores y supervisoras (sean éstos generales o de primera línea) están en la calle acompañando y monitoreando el servicio de vigilancia y patrullaje o quedan recluidos en las instalaciones policiales?

El supervisor o supervisora ¿conoce a su grupo de trabajo y la zona donde debe desplegar el servicio de vigilancia y patrullaje? Éstos son algunos de los elementos básicos que debe tener la figura del supervisor/a y sobre los cuales compartimos apuntes en este folleto.

PRINCIPIOS Y ESTRATÉGIAS de la SUPERVISIÓN en el NUEVO MODELO POLICIAL La supervisión del Servicio de Patrullaje es un aspecto transversal del nuevo modelo policial venezolano dirigido a la mejora continua de los procesos técnicos del servicio para garantizar y preservar condiciones de seguridad y protección a las personas y sus bienes, así como del ejercicio de la profesión policial en mejores condiciones. Esta filosofía de trabajo concibe el rol de supervisión bajo principios de liderazgo en esencia proactivo, ético y profesional, articulando criterios objetivos para la ejecución y evaluación de los procesos sin menoscabo de la autonomía y creatividad profesional de cada funcionaria y funcionario policial, en tanto se promueve la disertación y reflexión crítica, abierta a diversas perspectivas y flexible frente a escenarios de incertidumbre y alta complejidad. Así mismo, este liderazgo asume los problemas de la comunidad no como un actor externo eximido de responsabilidades sino que, por el contrario, interviene y se involucra en el diagnóstico de los fenómenos criminógenos y en la búsqueda de soluciones efectivas en constante diálogo con la ciudadanía y sus sentidas demandas.

Este modelo de supervisión desde la gestión operativa asume una estrategia informada y planificada que se concreta con el establecimiento de unidades de patrullaje que deben estar constituidas por dos patrulleros, independientemente del medio de desplazamiento a utilizar: a pie tendrá dos funcionarios o funcionarias, en bicicleta tendrá dos bicicletas y dos ciclistas, y así estas unidades deben estar agrupadas en Escuadras, las cuales deberán estar integradas por un supervisor (o unidad supervisora) y entre 6 y 9 unidades. Del mismo modo, los supervisores generales (o unidad de supervisión general) serán responsables de un grupo conformado entre 2 (dos) ó cinco (5) escuadras. Todos los equipos de trabajo estarán orientados por lineamientos y directrices emanadas del Coordinador.

ESCUADRA

supervisión en función del personal disponible.

Sin embargo, siempre que se cuente con supervisores, el cuerpo de policía debe apoyarse y promoverse su formación y desempeño en el área. Ahora, si como acabamos de apuntar no “atamos” el rango con la función a desempeñar, podemos avanzar y reconocer que:

En el marco del servicio de vigilancia y patrullaje entenderemos por supervisora o supervisor aquella funcionaria o funcionario policial que realiza la labores de monitoreo permanente, evaluación del desempeño de las unidades de trabajo y de la zona donde se despliega el servicio bajo su responsabilidad en atención al plan de vigilancia y patrullaje, que incluye la sectorización del terreno.

ES TAREA DEL SUPERVISOR: CONOCER

¿QUÉ SIGNIFICA SER SUPERVISOR O SUPERVISORA DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE? La homologación de los rangos policiales en tres niveles (estratégico, táctico y operacional) permite identificar la presencia de supervisores y supervisoras en todo el país. Ahora bien, la situación de los cuerpos de policía varía sustancialmente porque en algunos de ellos -especialmente en los municipales de menor tamañopocos funcionarios y funcionarias policiales tienen el rango de supervisor (bien sea supervisor, supervisor agregado o supervisor jefe), ocupando en algunos casos el cargo de director de la institución. ¿Eso quiere decir que no hay quien pueda realizar supervisión?

No, una cosa es el rango y otra diferente el cargo.

Por eso, es importante que de acuerdo a las características de cada cuerpo de policía cuando se diseña y se piensa el plan de vigilancia y patrullaje se considere la sectorización del lugar en el que se van a desplegar y los niveles de

• El plan de vigilancia y patrullaje.

• El sector de supervisión que le corresponde.

• A los funcionarios y funcionarias policiales que

constituyen las unidades de trabajo bajo su responsabilidad, es decir, conocer a su grupo.

• Los principales problemas y dinámicas del sector que le corresponde supervisar.

El supervisor/a es la figura que debe garantizar el correcto despliegue del servicio de vigilancia y patrullaje en atención al plan diseñado, considerando, claro está, la variante operativa, es decir ese margen de flexibilidad en la prestación del servicio a fin de adecuarlo a las particularidades del contexto orientado por el objetivo de tornar más eficiente la labor y atender mejor a la ciudadanía.

Esta garantía incluye el monitoreo de las unidades de trabajo (agrupadas en escuadras) por parte del supervisor/a de primera línea, y de los grupos de trabajo (conjunto de escuadras) por el supervisor general. Es decir, la supervisión verifica que cada uno de los funcionarios y funcionarias policiales que despliegan el servicio

se encuentren en los sectores asignados, realizando las labores correspondientes, y atentos al servicio que prestan las unidades de trabajo. Es un monitoreo para constatar que se cumple con las funciones pautadas, orientar los correctivos en campo que sean necesarios y también para reconocer las necesidades de las unidades de trabajo en la prestación del servicio y potenciar así su labor. De esta manera, el supervisor/a en sí mismo es una unidad de trabajo, monitoreo, evaluación y apoyo para las unidades bajo su responsabilidad.

Igualmente, el supervisor/a debe impulsar la comunicación con la ciudadanía por parte de las unidades de trabajo, promoviendo una atención próxima que identifica necesidades comunitarias que puedan ser atendidas en el momento o elevadas a las reuniones de trabajo en el proceso de examen y adecuación permanente del servicio de vigilancia y patrullaje. De esta manera es un canal de comunicación entre la calle y el cuerpo de policía, e internamente entre diferentes niveles de la institución policial.

Para hacer esto, el supervisor o supervisora debe contar con algunas capacidades básicas, entre las que podemos destacar:

• Capacidad de planificar. Conoce el plan de

patrullaje y tiene la posibilidad de adecuarlo al contexto puntual en el que se debe desplegar, considerando situaciones geográficas y dinámicas sociales.

• Capacidad para coordinar las labores de los

funcionarios y funcionarias policiales en torno a los objetivos y metas específicos contemplados en el plan de patrullaje.

• Capacidad para comunicarse efectivamente con

su escuadra o grupo de trabajo según el caso, así como entre supervisores, el coordinador del servicio y la ciudadanía. Esta comunicación debe ser directa y no sólo por medio de las radios o equipos. El supervisor debe estar en la calle, junto a las unidades de trabajo.

• Capacidad de análisis de la situación y el

contexto. Especialmente, este funcionario o funcionaria debe saber escuchar la calle, estar atento para diseñar alternativas viables, puntuales y apegadas a la ley. La realidad del servicio no es algo que le cuentan otros funcionarios policiales sino algo que vive y comparte con éstos.

Finalmente el supervisor o supervisora, como funcionario policial que realiza labores de monitoreo del lugar de despliegue, de la ejecución del plan y del desempeño de las unidades de trabajo agrupadas en escuadras o grupos de trabajo debe desarrollar un liderazgo virtuoso frente a su grupo, lo cual se nutre del respeto a sus compañeros/as, del conocimiento de sus funciones en el marco de la Ley, y de la disciplina que profesa, más que con la palabra, con el ejemplo. Se trata no sólo de decir a otros funcionarios qué hacer y cómo hacerlo, sino principalmente de mostrarlo.

Por ello, el supervisor o supervisora debe entenderse a sí mismo frente a su grupo como un educador permanente que se reúne con su grupo para instruirlo desde la perspectiva legal y operativa.

LOS 3 NIVELES DE SUPERVISIÓN Coordinador

Organiza y supervisa el cumplimiento del plan de patrullaje y la labor de los supervisores (1 coordinador por cada servicio de patrullaje existente).

Supervisor General

Responsable de monitorear las actividades de los grupos de trabajo, la labor de los supervisores de primera línea y los patrulleros (supervisa entre 2 y 5 escuadras).

Supervisor de primera línea

Debe velar por el cumplimiento operativo de las escuadras, monitoreando y evaluando el desempeño de los patrulleros (supervisa entre 6 y 9 unidades).

Coordinador Es el responsable de dirigir el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los servicios policiales, supervisando la formulación y evaluación de la variante operativa, y el desempeño de las actividades que se desprenden del plan de trabajo asociado al servicio. Entre sus funciones se destaca: • Proponer e implementar planes de vigilancia y patrullaje atendiendo a la situación operativa y las características poblacionales, geográficas y socioeconómicas de cada comunidad, con especial atención a las áreas vulnerables y de mayor incidencia de fenómenos criminógenos.

• Evaluar a partir de criterios e indicadores técnicos los resultados de la ejecución del plan de vigilancia y patrullaje.

• Monitorear el cumplimiento de las tareas operativas asignadas a cada supervisor general y de primera línea.

• Planificar y coordinar las reuniones de formulación y evaluación de la variante operativa (una vez al mes) y de “delegación y evaluación de tareas” (cada 15 días).

• Supervisar las actividades diarias de los patrulleros.

• Dar seguimiento al cumplimiento de las actividades establecidas en el plan de patrullaje.

Supervisor General Establece lineamientos para el cumplimiento efectivo de las diferentes tareas asignadas a los supervisores de primera línea y patrulleros. Las responsabilidades de monitoreo y supervisión de las escuadras debe efectuarse a través del monitoreo planificado, bajo criterios técnicos y con presencia permanente de los supervisores generales en sus áreas de despliegue evaluando y mejorando el desempeño de los supervisores de primera línea y de los patrulleros.

Es una responsabilidad que se ejerce en acompañando al equipo de trabajo desde las propias comunidades con presencia permanente en el patrullaje. Entre sus funciones destacan: • Planificar y coordinar las reuniones de preparación y entrega de los servicios de acuerdo a la metodología e indicadores desarrollados en la Practiguía Nº 15 Comunidad de Decisión. CGP. (2010).

• Monitorear diariamente el desempeño operativo de los patrulleros, con presencia permanente y planificada en las comunidades.

• Evaluar a partir de criterios e indicadores técnicos los resultados de la ejecución del plan de vigilancia y patrullaje en su área de trabajo.

• Monitorear las actividades de los funcionarios y funcionarias en funciones de patrullaje a través de controles planificados y sorpresivos.

Practiguía Nº 6 Por la Calle del Pueblo. CGP (2010).

• Verificar permanentemente el resguardo del equipamiento de trabajo, inventariando y registrando las unidades disponibles, los inconvenientes técnicos y situaciones irregulares que se presenten.

Supervisor de primera línea Debe garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan de patrullaje velando por el óptimo desempeño de las tareas asignadas a cada patrullera o patrullero. Es responsabilidad de los Supervisores de Primera Línea organizar el trabajo administrativo y operativo del servicio, además del contacto permanente y planificado con los funcionarios y funcionarias integrante de la escuadra bajo su responsabilidad. Entre sus funciones se destaca: • Participar y colaborar en las reuniones de preparación y entrega de los servicios.

• Atender y analizar las necesidades y demandas los funcionarios y funcionarias que integran su escuadra, y de ser necesario elevarlas al nivel de decisión superior.

• Generar reportes técnicos sobre el desempeño agregado de la escuadra asignada.

• Monitorear y evaluar las metodologías de trabajo con el objetivo de fortalecer el desempeño en campo de las patrulleras y patrulleros.

• Ejecutar las directrices y actividades emanadas de las instancias superiores de la institución.

• Supervisar de forma diaria el estado técnico de los medios asignados a la escuadra para el cumplimiento del servicio (unidades, equipamiento básico y especializado, uniformes, entre otros).

• Mantener actualizados e informados a los funcionarios sobre aspectos operativos del plan de patrullaje, variaciones en las metodologías de trabajo, comportamiento de los delitos y faltas, aspectos administrativos, y cualquier otro que sea necesaria.

En la elaboración de este folleto participaron: Josbelk González Henry Ruiz Richard Sánchez Power Cano José Torres Rommel Calogero Roger Abreu Henry Cárdenas Octavio Terán Jairo González Correcciones, Nayví Morles Diseño, Andreína Pérez Alfaro Validación, Soraya El Achkar Consejo General de Policía Tareck El Aissami,

Ministro del PP para Relaciones Interiores y Justicia

Edgar Barrientos,

Viceministro del SIP

Rafael Isea, Gobernador de Aragua José Luis Rodríguez, Alcalde de Carrizal (Mir)

Joel Espinoza,

Representante del Ministerio Público

• Elaborar recomendaciones y sugerencias para mejorar le efectividad y eficiencia del servicio de vigilancia y patrullaje.

• Monitorear las actividades diarias de los patrulleros y patrulleras a través de controles planificados y sorpresivos con presencia permanente en las comunidades. Practiguía Nº 6 Por la Calle del pueblo. CGP. (2010).

Larry Devoe,

Representante de la Defensoría del Pueblo

Luis Fernández,

en representación de la PNB

Pedro Tang y Zandra Guerrero,

en representación de los cuerpos de policía estadales y municipales

Soraya El Achkar,

Secretaria Ejecutiva del CGP, en representación de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz

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