Mesa 1 ¿Cómo se genera la evidencia en las políticas públicas? Encuentro de la REDPERUME: “Generación y uso de Evidencia para las Políticas Públicas” Víctor Vargas Espejo Director Nacional de Seguimiento y Evaluación
Octubre 2016
Marco Normativo del CEPLAN En el artículo 10 del D.L. 1088, marco normativo del CEPLAN, se señala lo siguiente: El CEPLAN en materia de seguimiento y evaluación es responsable de: Art. 10.16. “Desarrollar seguimiento y evaluación de la gestión estratégica del Estado que comprende el seguimiento y evaluación de los Planes y Políticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional […]”
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico- N°001-2014-CEPLAN Art. 39-42. “Contribuye al logro de los objetivos estratégicos a través del control y evaluación continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades identificados en la Fase de Análisis Prospectivo”
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Fase de Análisis Prospectivo
Fase Estratégica
Diseño del modelo conceptual
Escenario apuesta
Fase Institucional
Misión de la institución
Identificación y análisis de tendencias
Visión
Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas
Identificación de variables estratégicas
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas institucionales
Diagnóstico de variables estratégicas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta estratégica institucional
Construcción de escenarios
Identificación de la ruta estratégica
Vinculación con la estructura programática del presupuesto público
Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la Entidad
Recopilación y análisis de la información
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
… datos, evidencia, la razón, la lógica, la comprensión de la ciencia - estas son las cualidades que se desea en las personas que formulan políticas. Y para lograr esas cosas, para tomar decisiones colectivas en nombre del bien común, tenemos que usar la cabeza. Tenemos que aceptar que los hechos y las evidencias importan. Y necesitamos hacer que nuestros líderes y nosotros mismos responsables de saber qué diablos están hablando. Barack Obama Discurso de graduación en la Universidad de Rutgers. 15 de Mayo de 2016
“inyectar más ciencia en la formulación de políticas, usted necesita saber más de la ciencia de la formulación de las políticas públicas”
Paul Cairney La política de la política basada en evidencias
CEPLAN, planificando para el desarrollo
La cadena de valor pública: Punto inicial para comprender la Política Pública
Gestión Pública (El mundo de las organizaciones)
Política Pública (El mundo del ciudadano y su entorno)
Insumos Productos
Impactos
Resultados
(Bienes y Servicios)
Procesos (Actividades)
RRHH Infraestructura y Equipo Materiales
Marco General de la Formulación de las Políticas Públicas Ciencias sociales
Formulación de las Políticas
▪ Políticas económicas ▪ Políticas sociales ▪ Políticas de gestión Nivel de coordinación
▪ Políticas sectoriales ▪ Políticas multisectoriales ▪ Políticas transectoriales Proyección temporal
▪ Políticas de estado ▪ Políticas de gobierno Nivel de gobierno
▪ Políticas nacionales ▪ Políticas regionales ▪ Políticas locales
Marco jurídico Peruano
▪ Constitución Política ▪ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ▪ Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros
Enfoque politológico
▪ Políticas regulatorias ▪ Políticas distributivas ▪ Políticas redistributivas
El Ámbito de la Gestión Pública Nueva Gestión Pública
Centrado en resultados Centrado en el ciudadano Conducir, no remar Desregularización Empoderamiento Flexibilidad Incentivos
Campos de la gestión
Gestión Estratégica Procesos Gestión financiera y presupuestaria Logística Recursos Humanos Comunicación externa e interna Transparencia Control Interno Sistemas informáticos Calidad del Servicio
Fuente: SIAF 2- MEF
El “mundo” de la Institución Pública
El presupuesto no se vincula con el planeamiento estratĂŠgico
Lograr impactos requiere articulaciĂłn entre diferentes ministerios, con poderes del Estado y con gobiernos regionales
Ejemplo de cadena de CVP y políticas públicas Diferentes productos y diferentes resultados influencian sobre la reducción de delitos y faltas. Se debe buscar la cadena de valor público necesaria para cada resultado e impacto deseado.
1° La cadena de valor pública: Punto inicial para la generación de la evidencia
Articulado con las políticas, planes e intervenciones publicas
ESTADO
GOBIERNO
Acuerdo Nacional
PGG (Prioridades de Gobierno)
Plan Estratégico Multisectorial
Políticas Sectoriales y Multisectoriales
Plan Estratégico Sectorial Multianual
TERRITORIOS
Políticas Territoriales
Plan de Desarrollo Concertado
ENTIDADES PÚBLICAS
Gestión Institucional
PEI / POI
SECTORES
Metas claras para el 2030?
La relación entre Políticas Públicas y Planeamiento Estratégico Gestión Pública (El mundo de las organizaciones)
Política Pública (El mundo del ciudadano y su entorno)
Insumos Productos
Impactos
Resultados
Objetivos Estratégicos
Acciones Estratégicas
(Bienes y Servicios)
RRHH Infraestructura y Equipo Materiales
Procesos (Actividades)
PESEM/PDRC Acciones Estratégicas Institucionales
Objetivos Estratégicos Institucionales
PEI
Actividades Operativas
Elementos críticos
POI
2° EL Planeamiento Estratégico: Punto inicial para g eneración evidencia para políticas publicas
3° Desarrollar un sistema de seguimiento de la información
Fase de Seguimiento
El Órgano de Planeamiento
Estratégico + Órgano de Seguimiento Coordinación con órganos de la entidad
Recopilación y análisis de la información
El Órgano de Planeamiento Estratégico de la entidad a su vez deberá coordinar con cada una de las áreas de línea y operativas de la entidad.
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Requiere esfuerzo, recursos y herramientas Requiere metodología: CVP Redes de Seguimiento y Evaluación
4° Implementar sistemas informáticos de producción
Oportunidades
El análisis estratégico consiste en generar conocimiento sobre el estado y evolución de las factores externos (entorno) e internos (recursos y capacidades) que afectan a la entidad. Tiene una mirada prospectiva, previendo las condiciones en las que se desenvolverá la organización, es decir los riesgos y oportunidades del entorno para la concreción de sus objetivos estratégicos o institucionales.
CEPLAN, planificando para el desarrollo
La generación de la evidencia es soporte para el análisis estratégico
El análisis estratégico consiste en generar conocimiento sobre el estado y evolución de los factores externos (entorno) e internos (recursos y capacidades) que afectan a la entidad.
Tiene una mirada prospectiva, previendo las condiciones en las que se desenvolverá la organización, es decir los riesgos y oportunidades del entorno para la concreción de sus objetivos estratégicos o institucionales.
La generación de la evidencia debe permitir la retroalimentación y el cambio
Este es el proceso en el cual la entidad percibe los cambios generados en la institución. Es aquí, finalmente, donde se traslada toda la información de la experiencia de la gestión desarrollada en la institución a la nueva formulación de los objetivos.
5° Gestión del conocimiento
Reto de la gestión de cambio
Se premia el éxito y se tiene miedo al fracaso (se ocultan los errores)
Se requiere abrir espacios para tomar riesgos y cometer errores
“El éxito es el resultado de la perfección , el trabajo duro , aprender de los fracasos , la lealtad y la persistencia”.
“si nunca has fallado es porque nunca has tratado algo nuevo”
Colin Powell
6° Hay que diferenciar el control de la gestión de la fiscalización
Anonimo
A modo de reflexión La generación de la evidencia posibilita la innovación en la mejora de la gestión pública de la entidades, a través de la experiencia y el auto-aprendizaje. Se debe considerar de manera explícita las brechas que se buscan cerrar. La gestión de la evidencia es responsabilidad de toda la entidad, por lo tanto, su difusión y uso debe ser compartido. Es soporte para la toma de decisiones basado en hechos probados, una toma de decisiones más reflexivas y menos impositivas La generación de la evidencia presenta el desafío de cómo evaluar políticas públicas considerando la definición de prioridades distintas de gobierno a gobierno o de estrategias diferentes para una misma política. Asimismo, sigue presentando como desafío los arreglos institucionales en los niveles de gobierno que deben darse para una generación de la evidencia consistente con los objetivos y resultados esperados. Otro desafío es cómo hacer sostenible la evidencia confiable y oportuna ante cambios constantes en el entorno de la gestión pública.
Gracias VĂctor Vargas Espejo Director Nacional de Seguimiento y EvaluaciĂłn