اإلسكان في القدس
(7) ÎMB¾Ë»§ A jÌj³NºA
اإلسكان في القدس eAf¦G PB¾Ë»§ AÊ ÁܦáA ÐiAeG
1
تقريــر معلومات
2
اإلسكان في القدس
¾:ÑÍè iBM ÑÍè ¯»a :¼af
يكتسب قطاع اإلسكان يف مدينة القدس أمهية خاصة يف الصراع على املدينة بني أصحاب األرض الفلسطينيني من جهة ،واحملتلني واملستوطنني الصهاينة من جهة تضرًرا أخرى؛ حيث أنّه أكثر قطاعات املدينة تأثرياً يف التوازن الدميوغرا ّ يف وأكثرها ّ من سياسة احملتل .وقد بدأ الصراع على اإلسكان يف القدس منذ بدايات املشروع الصهيوين يف فلسطني ،وهو مستمر منذ ذلك الوقت ،ويدخل اآلن مرحلة حامسة يهدف فيها االحتالل إىل استكمال هتويد القدس لتحقيق حلم العاصمة اليهودية املوحدة. ويُظهر هذا املدخل تطور أوضاع قطاع اإلسكان يف القدس ،مبا فيه أعداد السكان العرب واليهود للمدينة وتوزع امللكية بينهم منذ أواخر العهد العثماين وحىت اآلن.
:ÎÂB¿R§ºA fǧºA ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A مل ميلك اليهود األجانب يف مدينة القدس وال قراها حىت بداية القرن السابع عشر اض أو دور أو دكاكني .1وعلى سبيل املثال ،بلغت نسبة السكان امليالدي أية أر ٍ اليهود يف مدينة القدس عام 1562حنو % 9.6من إمجايل سكان املدينة ،إال أن سجالت الطابو (امللكية والوقفية العقارية) العثمانية للسنة نفسها كانت تُظهر عدم وجود أية ملكية أو وقفية عقارية مسجلة لليهود يف القدس .وخالل القرنني السادس عشر والسابع عشر امليالديني ،أظهرت السجالت أن مقابر اليهود وكنسهم ومساكنهم ،مبا يف ذلك احلارة املسماة حبارة اليهود ،كانت مستأجرة من مالكها املسلمني ،أو من األوقاف اإلسالمية.2 ولكن تدهور أحوال الدولة العثمانية خالل الفرتة التالية كان سبباً يف تغيري األوضاع سلباً ،حيث استفادت الدول األوروبية من هذا التدهور للحصول على امتيازات خاصة ،وكان لقناصل روسيا وبريطانيا وأملانيا والنمسا وفرنسا وغريهم دورهم يف )1حممد عيسى صاحلية ،مدينة القدس :السكان واألرض (العرب واليهود) 8631-5721هـ 8491-8581 /م ،بريوت :مركز الزيتونة للدراسات واالستشارات ،9002 ،ص.39 )2انظر :المصدر نفسه ،ص .41-21 3
تقريــر معلومات
بسط احلماية على اليهود من ذوي تبعية بلداهنم ،وتسهيل اإلقامة وانتقال األراضي، ويف الضغط على الدولة العثمانية إلمتام الصفقات املتعلقة باألراضي وااللتفاف على القوانني واللوائح والتعليمات .وضمن تلك الصفقات حصل اليهودي الربيطاين موشيه مونتفيوري عام 1855على فرمان من السلطان عبد اجمليد يسمح له باقتناء قطعة أرض خارج أسوار القدس ،استخدمها لبناء أول حي يهودي يقام على أرض مسي احلي باسم مؤسسه فيما بعد.3 مقدسية ،وذلك يف عام ،1859وقد ّ وتواىل بعد ذلك إنشاء املستوطنات اليهودية (القومبانيات) ،مع اإلشارة إىل أن اليهود متتعوا حبرية تامة يف شراء األراضي والعقارات وبيعها طوال مخسة عشر عاماً فصلت بني صدور قانون متلك األجانب سنة ،1867وصدور أول قرار مبنع دخول يهود أجانب إىل فلسطني سنة .18824 وجتدر اإلشارة أيضاً إىل دور مجعية تركيا الفتاة يف تشجيع االستيطان ،حيث مسحت بعد سيطرهتا على احلكم هبجرة اليهود إىل فلسطني ،وشراء األراضي وتأسيس املستوطنات .5ويف احملصلة ،جنح اليهود قبيل احلرب العاملية األوىل يف إقامة املستوطنات حول القدس وخارج السور ،وأوجدوا هلم موطئ قدم داخل املدينة، وسيطروا إىل حد ما على احلياة االقتصادية فيها .6وقد بلغ عدد املستوطنات املقامة حول القدس 36مستوطنة حىت سنة ،1918مشلت مساحة ق ّدرت بنحو 5كم،2 استناداً إىل مقاييس الرسم للصور اجلوية اليت التقطها الطريان األملاين (-1917 )1918هلذه املستوطنات.7 )3المصدر نفسه ،ص .22-02 )4المصدر نفسه ،ص .13 )5المصدر نفسه ،ص .52 )6المصدر نفسه ،ص .93 )7كتاب القدس« ،هتويد القدس» ،دون تاريخ ،منشور على موقع املركز الفلسطيين لإلعالم ،انظر:
http://www.palestine-info.info/arabic/alquds/others/alquds_book/2nd.htm
4
اإلسكان في القدس
ويُظهر اجلدول التايل تقديراً لتطور عدد سكان قضاء القدس ،اعتماداً على ما ورد يف السجالت العثمانية:
جدول ( :)1تطور عدد سكان قضاء القدس 19148 - 1880
المجموع
السنة
المسلمون
المسيحيون
اليهود
1880
54,400
19,600
7,100
81,100
1905
67,700
28,800
13,700
110,200
1914
70,300
32,500
18,200
121,000
:ÎÂBðÌ ºA ½ÜNYÛA fǦ ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A كان نقل ملكية األراضي من الفلسطينيني إىل اليهود ،وتوطني اليهود يف فلسطني من خالل فتح باب اهلجرة ،أبرز املهمات اليت باشر هبا االحتالل الربيطاين بعد سيطرته على فلسطني يف أواخر سنة .1917ويف هذا السياق أغلقت اإلدارة العسكرية الربيطانية مكاتب تسجيل األراض من ،1918/11/18ومنعت انتقال األراضي ،ومل تفتح املكاتب إال يف ،1920/10/1بُعيد تعيني اليهودي الربيطاين هربرت صموئيل مندوباً سامياً يف فلسطني.9 وقد أصدر صموئيل جمموعة من القوانني والتشريعات اليت سهلت انتقال األراضي والعقارات لليهود ،ومن بينها:10 قانون انتقال األراضي ،الذي نص على ضرورة موافقة حكومة االحتالل علىكل انتقال لألراضي ،ومنع مبوجبه انتقال األراض��ي لغري سكان فلسطني القاطنني فيها فعالً. قانون األراضي املوات ،الذي نص على معاقبة كل من نقب أرضاً مواتاً أوزرعها دون موافقة مدير األراضي. )8صاحلية ،مصدر سابق ،ص .64 )9المصدر نفسه ،ص .36 )10المصدر نفسه ،ص .86-66 5
تقريــر معلومات
ق��ان��ون ام �ت�لاك األراض� ��ي ل�ل�ج�ي��ش ،ال ��ذي م�ن��ح امل�ن��دوب�ين ال�س��ام�ين مطلقالصالحية يف إصدار تشريعات نزع ملكية األراضي العربية لصاحل اجليش. قانون نزع امللكية ،الذي مسح حلكومة االحتالل باالستيالء على أية أراضالزمة الستيطان اليهود ،متهيداً لتمليكها للشركات اليهودية .وكان نزع األراضي يتم بذريعة إقامة املشاريع العمومية ،ومل تسلم منه حىت أراضي األوقاف. وغريها من القوانني واإلجراءات اليت سهلت نقل ملكية األرض لليهود ،ومن بينها التضييق االقتصادي على الفالحني العرب هبدف وضعهم يف ظروف سيئة إلرغامهم على بيع أراضيهم ،وعمليات تسوية األراضي ،وهي مشروع هدف يف ظاهره إىل حل مشكالت ملكيات األراضي اليت كانت مسجلة كأمالك دولة يف العهد العثماين ،واليت تبلغ مساحتها حوايل % 45من مساحة فلسطني .ولكن عمليات التسوية استغلت لتثبيت امللكيات اليت ادعاها اليهود ،يف مقابل انتزاع امللكيات من العرب وتسجيلها أمالك دولة ،وتسهيل نقلها إىل اليهود فيما بعد.11 وباإلضافة إىل ما تقدم ،أعطت سلطات االحتالل الربيطاين املنظمة الصهيونية يف فلسطني صوراً من سجالت األراضي اليت حتولت ملكيتها حلكومة االحتالل بعد هزمية الدولة العثمانية (أمالك الدولة /املريي) ،وسجالت النفوس من -1884 ،1917ما زالت حمفوظة يف األرشيف املركزي الصهيوين.12 وجتدر اإلشارة إىل أن اليهود كانوا قد متكنوا حىت أواخر كانون األول /ديسمرب 1921من حيازة حواي 538ألف دومن من األراضي الواقعة حول القدس من خالل شركة تطوير أراضي فلسطني ،مستغلني القوانني اليت أصدرها هربرت صموئيل، يف خطوة كانت تع ّد البداية التنفيذية إلنشاء القدس الكربى الستيطان اليهود من )11كتاب القدس« ،مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف». )12صاحلية ،مصدر سابق ،ص .57 6
اإلسكان في القدس
املهاجرين اجلدد .13وقد امتلك اليهود حنو % 26من أراضي مدينة القدس املنظمة داخل حدود البلدية يف القدس القدمية والقدس اجلديدة ،وحنو % 27من أراضي ريف القدس ،مع هناية عهد االحتالل الربيطاين.14 وفيما بتعلقق بامليزان السكاين يف القدس ،فقد كانت القدس وما حوهلا وجهة استيطان أساسية بالنسبة للمهاجرين اليهود اجلدد الذين فتحت هلم بريطانيا أبواب اهلجرة على مصراعيها (أدخل االحتالل الربيطاين خالل الفرتة 1948-1917 حوايل 480ألف مهاجر يهودي إىل فلسطني ،ليصل بذلك عدد اليهود فيها إىل 650ألفاً ،)15حيث أعلن هربرت صموئيل خالل عام 1923القدس منطقة تطوير وإعمار ،مفسحاً بذلك الطريق أمام جعل املدينة وعمقها الريفي جمال تنفيذ الربنامج الصهيوين املعروف خبطة القدس الكربى ،بالتعاون التام مع اإلدارة الربيطانية ،حيث ُو ّسعت حدود القدس لتشمل القرى والبلدات واألراضي اجملاورة للقدس ،ومن مث بدأ إعدادها لسكن املهاجرين وإنشاء املستوطنات.16 جدول ( :)2تطور عدد سكان مدينة القدس خالل عهد االحتالل الربيطاين السنة
العدد
العرب
اليهود
17
النسبة المئوية
النسبة المئوية
العدد
1920
31,000
% 50.8
30,000
% 49.2
1922
28,112
% 45
33,971
% 55
1931
39,229
% 43.4
51,222
% 56.6
1942
57,040
% 40
85,560
% 60
1945
60,080
% 38.2
97,000
% 61.8
*1948
65,100
% 39.6
99,400
% 60.4
* عدد سكان القدس قبل تقسيمها إىل قسم شرقي يسكنه الفلسطينيون وغريب يسكنه اليهود. )13صاحلية ،مصدر سابق ،ص .96 )14كتاب القدس« ،مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف». )15صاحلية ،مصدر سابق ،ص .68 )16صاحلية ،مصدر سابق ،ص .87 )17كتاب القدس« ،مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف». 7
تقريــر معلومات
جدول ( :)3ملكية األراضي داخل حدود مدينة القدس البلدية أيام االحتالل الربيطاين
18
تصنيف الملكية
المساحة (دونم)
النسبة المئوية
أمالك عربية
البلدة القديمة
القدس الجديدة
المجموع
440
7,330
7,770
% 40.1
أمالك يهودية
5
5,008
5,013
% 26.11
طرق ووديان وسكك حديد
غ .م.
غ .م.
3,306
% 17.12
أمالك الهيئات المسيحية
420
2,260
2,680
% 13.86
أمالك البلدية والحكومة
62
500
562
% 2.9
المجموع الكلي
927
18,404
19,331
% 100
جدول ( :)4ملكية األراضي يف ريف مدينة القدس أيام االحتالل الربيطاين
19
المساحة (دونم)
النسبة المئوية
تصنيف الملكية أمالك عربية
1,041
% 69.50
أمالك يهودية
405
% 27.76
طرق ووديان وسكك حديدية
40
% 2.74
1,459
% 100
المجموع الكلي
:1967 – 1948 Ð ¯ºA ½Üa ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A عقب إعالن بريطانيا انتهاء احتالهلا لفلسطنيّ ، متكن اليهود خالل حرب عام 1948من احتالل حنو % 84من مساحة مدينة القدس ،وهتجري معظم سكاهنا العرب منها من خالل ارتكاب اجملازر ضدهم وإثارة الرعب بينهم .20حيث متكنوا من السيطرة على كافة أراضي القدس اجلديدة و 251,945دومناً من أراضي قضاء )18المصدر نفسه. )19المصدر نفسه. )20كتاب القدس« ،مرحلة اإلرهاب واإلجالء». 8
اإلسكان في القدس
القدس ،منها 231,446دومناً للعرب.21 ويف احملصلة ،فإن عدد الالجئني الفلسطينيني الذين هجروا منازهلم يف مدينة القدس وقراها واستوطنوا القسم العريب (الشرقي) من املدينة وخميمات شعفاط والدهيشة وعايدة قد بلغ 58,822شخصاً ،من بينهم 50,437شخصاً سكنوا يف منازل حجرية يف أحياء القدس ،والباقي يف ثكن خشبية وخيام من املخيمات ،وذلك وفقاً لإلحصاء الذي أجراه املسجل العام لوكالة الغوث الدولية يف .1952/11/25ومل يتبق يف الشطر اليهودي احملتل (الغريب) من املدينة سوى 2,946عربياً ،مقابل حوايل ّ 22 84ألف يهودي . وبعد توقيع اتفاقات اهلدنة بني األردن والكيان الصهيوين يف عام ،1948أصبحت مدينة القدس مقسمة إىل ثالث مناطق :القسم العريب الذي بات تابعاً لألردن، ويضم البلدة القدمية مبا فيها احلي اليهودي الذي أخاله اليهود أثناء احلرب ،والقسم اإلسرائيلي الذي يشكل أكرب األقسام وإن كانت معظم األمالك فيه تعود للعرب، والقسم الثالث هو قطاع هيئة األمم املتحدة أو ما بات يُعرف بـ «املنطقة احلرام»، ومشل مقر املندوب السامي الربيطاين على جبل املكرب ،ومنطقة مستشفى هداسا، وجممع اجلامعة العربية على جبل سكوبس ،وقطعة أرض فاصلة بني القسمني اإلسرائيلي والعريب األردين( .23انظر جدول .)6 جدول ( :)5توزيع السكان العرب واليهود يف القدس ()1967-1948 السنة
اليهود
العرب
24
المجموع
العدد
النسبة المئوية
العدد
النسبة المئوية
العدد
النسبة المئوية
*1948
65,100
% 39.6
99,400
% 60.4
164,500
% 100
**1961
60,488
%26.7
166,300
% 73.3
226,788
% 100
1967
68,600
% 25.8
197,700
% 74.2
266,300
% 100
)21صاحلية ،مصدر سابق ،ص .71 )22كتاب القدس« ،مرحلة اإلرهاب واإلجالء». )23المصدر نفسه. )24راسم مخايسي ،صراع على المسكن :قطاع اإلسكان في القدس ،القدس :مركز التعاون والسالم الدويل ،2006 ،ص .20 9
تقريــر معلومات
* عدد سكان القدس قبل تقسيمها إىل شطرين؛ شرقي يسكنه الفلسطينيون وغريب يسكنه اليهود. ** جمموع سكان مدينة القدس بشطريها الشرقي والغريب
جدول ( :)6توزيع األراضي داخل حدود مدينة القدس البلدية بعد حرب عام 194825 المساحة (دونم)
النسبة المئوية
القسم األردني
2,220
% 11.48
اإلسرائيلي
16,261
% 84.13
هيئة األمم
850
% 4.39
19,331
% 100
المجموع الكلي
وقد استهدفت السياسة اإلسرائيلية اليت اتبعت آنذاك خلق حقائق جديدة على األرض يف حماولة إلزالة الوجود العريب من القدس وتعزيز الوجود اليهودي فيها ،بعد أن أعلنها الكنيست اإلسرائيلي عاصمة للدولة اليهودية يف .1950/1/23ولتحقيق هذه التوجهات ،عملت حكومة االحتالل على إضفاء الصفة القانونية على املناطق اليت مت احتالهلا بالقوة ،وبالتايل ضمها إىل الدولة ،كما رّكزت على املشاريع اإلسكانية واستيعاب املهاجرين اجلدد يف األحياء العربية اليت هجرها سكاهنا أثناء احلرب .وقد جتلت هذه السياسة يف العديد من التشريعات والقوانني األساسية اليت تربر مصادرة األراضي العربية لدعم االستيطان اليهودي ،ومنها:26 قانون أمالك الغائبني :ومبوجبه وضعت سلطات االحتالل أيديها على مجيعاألم�لاك املنقولة وغ�ير املنقولة ال�تي ك��ان ميلكها مجيع الالجئني من ع��رب القدس، وتقدر العقارات واألراضي اخلاصة هبم حوايل % 80من القسم احملتل آنذاك. قانون التقادم :وينص على أن كل من يدعي ملكية أرض عليه أن يربزشهادة ملكية ،وإال فعليه إثبات أن األرض حبوزته منذ مخسني سنة .ومع اإلشارة إىل أن أغلبية أراضي فلسطني مل تكن مسجلة يف الطابو ،وأن الوثائق العثمانية ال حتدد )25كتاب القدس« ،مرحلة اإلرهاب واإلجالء». )26كتاب القدس« ،مرحلة التشريع واالستيطان». 10
اإلسكان في القدس
مساحة األرض بالضبط كتحديد ما حيدها من اجلهات األربع ،فإن املالك يفقد أرضه .وفقد الكثريون أراضيهم هبذه الطريقة. قانون التصرف :ويتيح للحكومة مصادرة أي أرض ال يستغلها أصحاهبا،دون الرجوع إىل احملاكم. قانون األراض��ي البور :ومينح وزي��ر ال��زراع��ة صالحية مصادرة األراض��ي غرياملزروعة ولو لسنة واحدة. ق��ان��ون تركيز األرض :ومي�ن��ح وزي��ر ال��زراع��ة ح��ق اإلع�ل�ان ع��ن منطقة معينةكمنطقة تركيز زراعية ،وحيق له ،استبداهلا مبنطقة أخرى. تعديل قانون ضريبة األم�لاك :حيث فرض على األراض��ي املخصصة للبناءضرائب مرتفعة. اض خضراء يف أية قانون املناطق اخلضراء :وحيظر إقامة أي بناء على أية أر ٍبلدة أو قرية عربية. قانون احل �راج :ومبوجبه وضعت سلطات احلكم العسكري يدها على كلاملناطق احلرجية ،ومنعت الدخول إليها. قانون مصادرة األراضي يف حالة الطوارئ :ويتيح للحكومة تعيني سلطة ذاتصالحية من حقها إص��دار أمر إسكان يهود يف مناطق ضرورية للدفاع عن الدولة وأمن اجلمهور ،واستيعاب مهاجرين ،أو إسكان جنود مسرحني ،أو إقامة خدمات ضرورية .ومبوجب هذا القانون تعلن احلكومة أن املنطقة مغلقة ألسباب أمنية دون أن تضع تعريفاً لكلمة (أمن) حيث ترك التحديد للحاكم العسكري اإلسرائيلي لتلك املنطقة. أما القسم الشرقي من املدينة ،والذي أصبح مع الضفة الغربية جزءاً من اململكة األردنية اهلامشية بعد توحيد الضفتني عام ،1950فقد توسعت حدوده الستيعاب الضغط السكاين ،حيث جرت يف 1952/4/1املوافقة على خمطط مع ّدل حلدود بلدية شرق القدس ،لتضم قرية سلوان ورأس العمود ،والصوانة ،وأرض السمار ،واجلزء اجلنويب من 11
تقريــر معلومات
شعفاط ،وبذلك أصبحت املساحة الواقعة حتت نفوذ البلدية 6,500دومن ،تشكل املساحة املبنية منها 3آالف دومن .وباإلمجال منا شرق القدس خالل العهد األردين باجتاه الطرق الرئيسة مشاالً وشرقاً ،ومنت األحياء الراقية يف الشيخ جراح ،وبيت حنينا ،وشعفاط مشاالً ،فيما تكثفت األحياء الشعبية شرقاً (يف أبو ديس والعيزرية).
:1967 ÁB¦ ½ÜNYA f§I ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A وضمه إىل القسم الغريب منها عام بعد سيطرهتا على القسم الشرقي من املدينة ّ ّ ،1967حلّت سلطات االحتالل اجمللس البلدي العريب يف شرق القدس وأحلقت 27 ووسعت مساحة بلديّتها يف القدس إىل 104 موظفيه وعماله ببلدية االحتالل ّ . يب القدس ،وستة آالف دومن آالف دومن؛ 24ألفاً منها هي املساحة األصلية لغر ّ هي مساحة القسم الشرقي من القدس ،أ ّما الـ 74ألف دومن املتبقيّة فقد اقتطعها اض تابعة لـ 28قرية فلسطينيّة يف حميط مدينة القدس .وخالل االحتالل من أر ٍ سبعينيات ومثانينيات القرن املاضي وسع االحتالل حدود البلدية بالتدريج حىت بلغت 126ألف دومن؛ 72ألفاً مساحة القسم الشرقي من القدس و 54ألفاً ّ يب.28 مساحة القسم الغر ّ وقد صادرت دولة االحتالل 25ألف دومن من أراضي شرقي القدس اليت كانت ملكيّة معظمها عام 1967تعود للفلسطينيني .29وكانت أوىل مصادرات األراضي اليت أقدم عليها االحتالل فور انتهاء حرب 1967مصادرة 116دومناً من القسم اجلنويب من أحياء البلدة القدمية ،حبجة املصلحة العامة إلقامة احلي اليهودي اجلديد (مكان احلي اليهودي الذي غادره اليهود خالل حرب ،)1948حيث أخلت )27بسام عبد املنعم احلاج ،المحاوالت الصهيونية لتهويد القدس الشريف ،حبث مقدم إىل املؤمتر الدو ّ يل األول لنصرة القدس، القدس وغزة وبريوت ،7002/6/7-6 ،انظرhttp://www.alquds-online.org/index.php?s=10&ss=4&id=662 : )28حسين أبو حسني ،عمليات التهجير العرقي للعرب في القدس الشريف ،ورقة عمل مقدمة للورشة القانونيّة اليت نظمتها الشبكة العاملية للمؤسسا ت العاملة يف القدس ،إسطنبول.2009/4/21 ، )29مسلم أبو حلو ،تحديات التنمية في اقليم القدس ،في ظل غياب سياسات واستراتيجيات اسكان وطنية .ورقة حبث مقدمة إىل املؤمتر العريب اإلقليمي للمبادرات واإلبداع التنموي يف املدينة العربية ،عمان.2008/1/71-41 ، 12
اإلسكان في القدس
سلطات االحتالل عنوة أربعة أحياء عربية رئيسة هي حارة الشرف ،وباب السلسلة، والباشورة ،واملغاربة ،وُهدم 660منزالً وصودر حوايل 600منزل آخر ،ومشل اهلدم أيضاً بعض املساجد واألديرة واحملالت واملدارس .وقد أدى ذلك إىل هتجري حوايل 6,500عريب من بيوهتم ،وتوسيع رقعة احلي اليهودي من 5دومنات إىل 130 دومناً ،تضم املنطقة الواقعة بني احلائط الغريب للمسجد األقصى ودير الالتني يف القدس.30 وقد عمل االحتالل منذ ذلك احلني على عزل القدس وقطع تواصلها اجلغرايف والسكاين مع حميطها العريب يف الضفة الغربية ،وذلك من خالل تكثيف بناء املستوطنات على شكل ثالثة أحزمة حتاصر القدس من مجيع اجلهات :احلزام األول حياصر البلدة القدمية وضواحيها ويربطها باجلزء الغريب من املدينة ،واحلزام الثاين حياصر األحياء العربية خارج السور يف املناطق الواقعة داخل حدود أمانة بلدية القدس يف العهد األردين ،واحلزام الثالث يهدف حلصار مدينة القدس الكربى وفق املشاريع اإلسرائيلية املقرتحة.31 إحصاء وباإلضافة إىل ما تقدم ،فقد أجرت سلطات االحتالل يف 1967/7/25 ً عاماً لسكان القدس ،سجلت خالله مجيع املوجودين فيها من مواطنني ،وأجربهتم خالل ثالثة أشهر على احلصول على بطاقة هوية ،واعتربت غري املوجودين منهم أثناء اإلحصاء غائبني ومنعتهم من حق الرجوع والسكن يف املدينة ،ويقدر هؤالء مع عائالهتم مبا ال يقل عن مائة ألف عريب.32 وجتدر اإلشارة إىل أن إنشاء السلطة الفلسطينية عام 1994مل حيمل تغيرياً يذكر )30كتاب القدس« ،مرحلة االحتالل والضم». )31احلاج ،مصدر سابق. )32المصدر نفسه. 13
تقريــر معلومات
فيما يتعلق بتنظيم قطاع اإلسكان يف القدس ،حيث أن اتفاق أوسلو املوقّع عام أجل ملف القدس إىل مفاوضات احلل النهائي ،مبقياً القدس فعلياً حتت ّ 1993 السيادة اإلسرائيلية. إال أن هناك مؤسسات تدعم قطاع اإلسكان الفلسطيين يف القدس بشكل غري مباشر ،من خالل ساكين البيوت أو احلاصلني على رخص بناء من بلدية االحتالل، ولكنها تواجه قيوداً إسرائيلية شديدة .وقد بلغ عدد مجعيات اإلسكان األهلية والنقابية يف القدس 32مجعية سنة ،1996ولكن ميكن القول إن حجم السكن الذي جنحت بتوفريه ال يؤّمن ح ً ال سكنياً كافياً لسكان القدس.33 ومن بني املؤسسات اليت تعمل على دعم اإلسكان للمقدسيني مؤسسة التعاون اليت تدعم سكان البلدة القدمية لرتميم بيوهتم وحتسينها ،ودائرة األوقاف اليت ترمم منازل البلدة القدمية للحفاظ عليها وتأجريها للمسلمني ،إىل جانب اجمللس الفلسطيين لإلسكان الذي بدأ العمل سنة .199234وعمل هذا اجمللس من خالل دائرة إعمار القدس على توفري دعم مايل قُ ّدر حبوايل 47.1مليون دوالر حىت سنة ،2005 أُنفقت على برامج هتدف إىل تثبيت وتعزيز اهلوية والوجود العريب يف املدينة ،عرب اإلقراض الفردي لبناء وتشطيب املساكن ،وتأهيل وحتسني شروط املعيشة يف البيوت القدمية خارج أسوار البلدة القدمية ،إضافة إىل ترميم جمموعة من املنازل يف البلدة، وعدد من املشاريع األخرى.35
)33انظر :مخايسي ،مصدر سابق ،ص .16-06 )34مخايسي ،مصدر سابق ،ص .16 )35موقع اجمللس الفلسطيين لإلسكان ،انظرhttp://www.phc-pal.org/jerusalem/jerusalem.html: 14
اإلسكان في القدس
الباب األول: واقع اإلسكان في مدينة القدس:
15
تقريــر معلومات
:pf³ºA ÑÃÌf¾ ÅB·máA ¨²AÊ :½Êè ÝA LBJºA æ ÊC :ĶBn A Ò»¦ K»ðºAÊ ÅB·nºA iËðM :Û
بلغ عدد سكان مدينة القدس بشطريها الشرقي والغريب بعد حرب 1967حوايل 266.3ألف نسمة ،بينهم 68.6ألف عريب ،أي ما نسبته % 25.8من إمجايل سكان املدينة ،مقابل 197.7ألف يهوديّ ، شكلوا % 74.2من سكاهنا .وقد ارتفع عدد سكان املدينة مع هناية سنة 2008إىل حوايل 763.6ألف نسمة ،بينهم 268.6ألف عريبّ ، يشكلون % 35.2من سكان املدينة ،مقابل 495ألف يهودي ّ يشكلون % 64.8من السكان .مما يعين أن عدد سكان القدس تضاعف خالل 41سنة ( )2008-1967بنسبة ،187%حيث زاد عدد اليهود بنسبة ،%132 يف حني زاد عدد العرب بنسبة .% 292ويبني اجلدول رقم ( )7تطور عدد سكان القدس خالل الفرتة املذكورة. جدول ( :)7عدد السكان العرب واليهود يف القدس لسنوات خمتارة ()2008-1967
36
العرب
المجموع
اليهود
السنة
عدد السكان (باآلالف)
النسبة المئوية
عدد السكان (باآلالف)
النسبة المئوية
عدد السكان (باآلالف)
النسبة المئوية
1967
68.6
%25.8
197.7
%74.2
266.3
%100
83.5
%26.6
230.3
%73.4
313.8
%100
122.4
%28.6
306.3
%71.4
428.7
%100
146.3
%27.9
378.2
%72.1
524.5
%100
166.9
%28.8
411.9
%71.2
578.8
%100
196.1
%30.9
433.6
%68.4
633.7
%100
221.9
%32.6
458.6
%67.4
680.4
%100
252.4
34.4%
481.0
65.6%
733.3
%100
260.5
%34.8
487.1
%65.2
747.6
%100
268.6
35.2%
495.0
64.8%
763.6
%100
1972 1983 1990 1994 1998 2002 2006 2007 2008
Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010, Jerusalem: Jerusalem Municipality & the Jerusalem)36 Institute for Israel Studies, 2010, See: http://jiis.org/?cmd=statistic.293
16
اإلسكان في القدس
وجتدر اإلشارة إىل أن الغالبية العظمى من السكان العرب الفلسطينيني يقطنون يف شرق القدس ،ويتوزعون على أحيائها وفق ما هو مبني يف اجلدول ( )8أدناه. جدول ( :)8سكان القدس الفلسطينيون حسب األحياء 2008
معدل الكثافة السكانية (فرد /دونم)
الحي
عدد السكان
المساحة (دونم)
البلدة القدمية كفر عقب بيت حنينا شعفاط العيساوية ،الطور ،وادي اجلوز الشيخ جراح ،باب الساهرة سلوان ،رأس العامود ،الثوري عرب السواحرة ،جبل املكرب، صور باهر ،بيت صفافا اجملموع
32,834
778
42.2
14,315
5,768
2.5
27,946
5,294
5.3
38,776
4,276
9.1
46,081
5,337
8.6
9,373
1,534
6.1
48,801
4,040
12.1
42,636
21,140
2.0
*260,762
48,167
5.4
املصدر :مت حساب املعطيات من كتاب اإلحصاء السنوي للقدس.2009 ، * هناك حوايل 7,857فلسطيين مقدسي يقيمون يف غري األحياء املذكورة يف اجلدول (باستثناء خميم شعفاط لالجئني).
كما جتدر اإلشارة إىل أن معدل النمو املتوسط للسكان الفلسطينيني يف مدينة جمتمعا فتيَاً إذ تبلغ نسبة من القدس يبلغ حوايل % 3سنويّاً ،ويُع ّد اجملتمع املقدسي ً ّ تقل أعمارهم عن 25عا ًما حوايل %60من جمموع السكان ،كما يبلغ معدل سن الزواج للذكور 24.7عاما ً للذكور ،و 18.5عاما ً لإلناث.37 وتؤدي هذه العوامل مجيعاً (نسبة الزيادة املرتفعة ،ارتفاع نسبة صغار السن ،واخنفاض تفاع يف منو هذا الطلب، تفاع يف الطلب على السكن وار ٍ معدل سن الزواج) ،إىل ار ٍ )37اجلهاز املركزي لإلحصاء الفلسطيين ،كتاب القدس اإلحصائي السنوي .2007 17
تقريــر معلومات
ومن املتوقع أن يبلغ الطلب على السكن خالل الفرتة املمتدة حىت سنة 2018 حوايل 35ألف وحدة سكنية ،ويستطيع سوق اإلسكان املقدسي بقدراته الذاتية تأمني حوايل 16ألف وحدة خالل هذه الفرتة .مبعىن آخر فإن قطاع اإلسكان يف القدس ُسيعاين خالل الفرتة املذكورة من عجز يف الوحدات السكنيّة يُقدر بـ 19ألف
وحدة سكنيّة ،وفقاً للمعطيات السكانية احلالية يف املدينة (انظر الشكل .38)1
شكل ( :)1االجتاهات املتوقعة للعرض والطلب على املساكن يف القدس حىت سنة 2018
)38مازن سنقرط ،اإلسكان يف القدس ،واقع السوق التحديات وفرص اإلستثمار. 18
اإلسكان في القدس
:ĶBn A ©ByÊC :æBÍÂBQ يبلغ إمجايل عدد الشقق السكنية للعرب يف القدس 40,496شقة مسجلة لدى بلدية االحتالل وتدفع ضريبة املسقفات (األرنونا) .وعند التدقيق يف املعطيات املتوفرة حول الوحدات السكنية العربية يف القدس جند أن عدد الشقق اليت يسكنها العرب ،الذين ّ يشكلون % 35.2من سكان املدينة ،ال يتجاوز حنو %20.8من إمجايل الشقق السكنية املسجلة يف القدس ،يف حني أن مساحة هذه الشقق ّ تشكل ما ال يزيد عن %20.4من إمجايل مساحات الشقق (انظر جدول رقم .)9 وعلى الرغم من أن معدل مساحة الشقة اليت تسكنها األسرة العربية ،والبالغ 76.6 م ،2قريب من معدل مساحة الشقة يف القدس البالغ 78.2م ،2ومساحة الشقة لألسرة اليهودية البالغ 78.6م ،2إال أن مساحة الشقة لألسرة العربية تتفاوت
بشكل كبري من حي إىل آخر ،حيث جند أن معدل مساحة الشقة يف البلدة القدمية ال يتعدى 43.3م( 2باستثناء احلي اليهودي حيث يبلغ معدل مساحة الشقة 76 م ،)2يف حني يبلغ معدل مساحة الشقة 96.1م 2يف بيت حنينا وكفر عقب.39 وهذا التفاوت يف مساحات الشقق يعطي مؤشراً لتفاوت مستوى حياة السكان، ورفاهية السكن ،واليت تعبرّ بدورها عن فروقات اجتماعية واقتصادية. كما أن معدل املساحة للفرد العريب ال يتعدى 11.9م ،2مقارنة مبعدل 19.9م للفرد يف القدس بشكل عام ،ومعدل 24.4م 2للفرد اليهودي ،حيث أن متوسط عدد أفراد األسرة العربية يف القدس يُق ّدر بنحو 5.1أفراد لألسرة ،مقارنة مبتوسط يبلغ 3.8أفراد لألسرة يف القدس بشكل عام ،و 3.3أفراد لألسرة اليهودية.40 2
Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010 (39 Ibid )40
19
تقريــر معلومات
ومبعىن آخر ،فإن رفاهية السكن للفرد العريب الفلسطيين يف القدس ،تعادل %48.8
من رفاهية السكن للفرد اليهودي .ويظهر هذا األمر أيضاً عند مقارنة معدالت الكثافة السكانية يف الغرفة الواحدة لألسرة الفلسطينية باألسرة اليهودية يف القدس (انظر جدول رقم .)10
ويُضاف إىل ما تق ّدم تردي البنية التحتية يف شرق القدس ،ويف البلدة القدمية بشكل خاص ،وذلك فيما يتعلق بالطرق ،وشبكة املياه ،وشبكة الصرف الصحي اليت تُعاين نقصاً يف التمديدات الرئيسية يُقدر حبوايل 70كم من التمديدات .حيث جتدر اإلشارة إىل أن بلدية االحتالل تُلقي مسؤولية ختطيط الطرق وإنشائها بعد احلصول على املوافقة الالزمة لذلك من البلدية ،يف األحياء الفلسطينية يف شرق القدس ،على السكان أنفسهم .وكذلك األمر بالنسبة لتمديدات املياه والصرف الصحي .وهي عملية عالية التكلفة ،وتصاحبها عوائق بريوقراطية كثرية.41 جدول ( :)9الوحدات السكنية يف شرق القدس حسب املساحة واحلي 2009
Making Bricks Without Straw: The Jerusalem Municipality’s New Planning Policy for East Jerusalem, )41 Jerusalem: Bimkom & Ir Amim, 10/1/2010, see: http://eng.bimkom.org/_Uploads/26withIrAmim.pdf
20
21
8,728 20.9 302 164 68 70 2,479 1,241 1,520
8,271 15.9 712 438 144 130 1,781 855 1,612
7,115 17.3 1,313 817 337 159 846 597 1,473
4,684 27.8 1,579 1,159 358 62 279 406 676
19-0 3,951 1,970 49.9 1,211 786 289 136 49 198 94
إجمالي الشقق
194,399
40,496
20.8
5,290
3,453
1,232
605
9,441
4,754
6,508
اإلجمالي (كل القدس)
اإلجمالي (للعرب)
النسبة للعرب من إجمالي القدس ()%
بيت حنينا وكفر عقب
شعفاط
العيساوية ،الطور ،وادي الجوز
البلدة القديمة
احلي اإلسالمي
احلي املسيحي
321 1,164
397 1,460 1,454
302 1,581 1,003
209 1,084 451
51 245 122
1,670
6,396
6,437
الشيخ جراح وباب الساهرة
سلوان ،رأس العامود
عرب السواحرة ،صور باهر ،بيت صفافا
-20 39
390 862
1,701
79-60 59-40
131,712 425,976
1,706
احلي األرمين
الشقق حسب المساحة 100+
38,547 41,730 52,157 41,188 16,826 9,728 25.2 173 89 36 48 4,007 1,457 1,133
المنطقة
المساحة اإلجمالية م2 15,199,305
3,100,634 20.4 229,309 143,437 52,396 33,476 907,713 397,314 482,518
78.9 66.6
526,092
-80 99
معدل مساحة الشقة م 78.2 76.6 43.3 41.5 42.5 55.3 96.1 83.6 74.1
14.1 8.7
81.7
2
معدل المساحة للفرد م2 19.9 11.9 7.0 5.5 9.6 13.7 21.5 10.2 10.5
توزيع الشقق حسب األحياء
12.3
اإلسكان في القدس
املصدر :مت حساب املعطيات من كتاب اإلحصاء السنوي للقدس.2009 ،
تقريــر معلومات
جدول ( :)10توزع األسر العربية واليهودية يف القدس حبسب كثافة السكان داخل املنزل 1990-2008
إجمالي عدد األسر (آالف)
حتى 1
2-1.1
3-2.1
3+
العرب
23.6
20.2
28.5
14.0
37.3
2.3
اليهود
101.2
58.7
35.2
3.9
2.2
1.1
العرب
32.3
23.0
43.2
14.7
19.2
1.8
اليهود
122.6
64.3
29.8
4.4
1.5
1.1
العرب
41.0
22.4
44.2
16.2
17.5
1.8
اليهود
127.8
68.6
26.3
3.1
2.1
1.1
العرب
49.1
19.3
38.7
19.3
22.7
2.0
اليهود
138.6
71.8
22.5
3.9
1.8
1.0
العرب
49.8
18.3
45.6
21.5
14.5
1.9
اليهود
135.5
70.8
23.3
4.2
1.7
1.0
السنة
1990
1998
2003
2007
2008
عدد األشخاص في الغرفة الواحدة (نسبة مئوية)
املصدر :كتاب اإلحصاء السنوي للقدس.2009 ،
22
معدل الكثافة للغرفة الواحدة
اإلسكان في القدس
: Ímf³¿»º ÑͺB A PAif³ºBI ÑÂiB³¾ ÔBÃJºA °ÍºB·M :æBRºBQ يُعاين املقدسيون عموماً من أوضاع ماليّة صعبة فأكثر من %65منهم يعيشون حتت خط الفقر ،ويُعاين أكثر من %15منهم من البطالة .42ويف أي ٍ سوق عاديّة لإلسكان فإ ّن هذه األوضاع املعيشية الصعبة ستؤدي إىل اخنفاض أسعار املسكان عموماً مبا يتناسب مع أحوال اجملتمع ،لكن الوضع يف القدس خمتلف، فسوق اإلسكان تتحكم به قوانني االحتالل وخمططاته املسيسة أكثر مما تتحكم به األوضاع االقتصاديّة ،فتحديد االحتالل ملساحة األرض املخصصة للبناء ،وفرضه تكاليف عالية ج ًدا على تراخيص البناء ،أ ّديا إىل ارتفاع سعر كلفة البناء وبالتايل إىل ارتفاع أسعار الوحدات السكنيّة يف القدس رغم األوضاع االقتصاديّة املرتدية ألهلها. ويبلغ متوسط سعر بناء املرت املربع اجلاهز يف القدس حوايل 500دوالر ،وإذا ما أضفنا هذا املبلغ ملتوسط كلفة ترخيص املرت املربع الواحد والبالغة 300دوالر ،يكون متوسط مثن البناء والرتخيص لشقة مساحتها 75م (وهي مساحة الشقق املتوسطة يف القدس) هو 88,000دوالر ،وإذا ما أضفنا متوسط سعر األرض ،تكون الكلفة املتوسطة للشقق يف مدينة القدس بني 110-150ألف دوالر.43 فرض هذا الواقع على املستثمرين يف قطاع اإلسكان ختفيض هامش رحبهم حيت يتمكنوا من بيع ما يبنون ،ألن ما يقل عن %1044من سكان القدس فقط قادرون على شراء شقق باألسعار املذكورة أعاله وبشروط اإلقراض احلالية ،45وقد أدى اخنفاض األرباح هذا إىل إحجام املستثمرين عن االستثمار يف سوق العقار يف القدس ،ما أحدث فجوًة بني العرض والطلب ،أدت بدورها إىل مزيد من ارتفاع األسعار .ويوضح الشكل 2الفجوة بني أسعار املساكن يف القدس وقدرات )42كتاب القدس اإلحصائي السنوي ،مصدر سابق. )43وفقاً لتقديرات مقاولني خمتصني من داخل مدينة القدس. )44مازن سنقرط ،مصدر سابق. )45يف حال حتسنت شروط اإلقراض يف القدس ،حبيث ُخفضت نسبة الدفعة األوىل املطلوبة ،ونسب الربح أو «الفائدة» ،وزادت مدة القرض ،فإن باإلمكان أن تزيد نسبة القادرين على شراء البيوت باألسعار احلالية من %10حالياً إىل ( %35مازن سنقرط، مصدر سابق). 23
تقريــر معلومات
املقدسيني الشرائيّة.
شكل ( :)2الفجوة بني أسعار املساكن يف القدس وقدرات املقدسيني الشرائيّة
وخبالص ٍة مبسطة ميكننا القول أن ارتفاع األسعار دفع إىل إحداث فجوٍة بني العرض والطلب أدت إىل مزيد من ارتفاع األسعار ،ولن تُكسر هذه احللقة املفرغة إال بتحسني الوضع االقتصادي للمقدسيني أو بإجياد مستمثرين مستعدين لتقبل هامش الربح الضعيف على املدى الطويل. وحيتاج السوق املقدسي لتغطية الفجوة بني العرض والطلب خالل السنوات العشرة القادمة والبالغة 19,000وحدة سكنيّة إىل مبل ٍغ يُق ّدر بـ 2.85مليار دوالر ،وذلك وفق تقديرات األرقام املذكورة أعاله ()19,000 × $150,000؛ أي أن السوق حيتاج الستثمارات قدرها 285مليون دوالر سنوياً لتمويل بناء العقارات ،وحيتاج ملبلغ مشابه تقريباً لتمويل شراء هذه العقارات عرب اإلقراض والتمويل.
24
اإلسكان في القدس
الباب الثاني: سياسات االحتالل اإلسكانية في القدس:
25
تقريــر معلومات
:pf³ºA ÑÍè ÂB·máA ½ÜNYÛA PBmBÍm :ÎÂBRºA LBJºA
تتسم سياسات االحتالل اإلسكانية يف القدس بالتمييز املتعمد واملنهجي ضد السكان الفلسطينيني؛ ففي مقابل البناء واسع املدى واالستثمارات اهلائلة يف األحياء املخصصة لليهود ،تعمل سلطات االحتالل على خنق التطوير والبناء اخلاص بالسكان الفلسطينيني.46 وتُشري املخططات الرمسية إىل أن االحتالل يسعى من خالل سياساته اإلسكانية إىل املقرر أن تبلغ %70من إمجايل سكان حتقيق غالبية يهودية يف املدينة ،كان من ّ القدس ،يف مقابل نسبة ال تتعدى %30من العرب ،وفق اخلطة احمللية التفصيلية ملدينة القدس واملسماة «القدس ،»2000إال أهنا باتت تقرتح نسبة %60لليهود و %40للعرب نظراً لعدم إمكانية حتقيق النسب األوىل.47 ولتحقيق هذا اهلدف ،يتّبىن االحتالل عدة حلول اسرتاتيجية ،يعمل على تنفيذها من خالل القوة القانونيّة القاهرة اليت ميتلكها ،واليت متكنه من التحكم بطريقة وحجم تطور قطاع اإلسكان إىل ٍّ حد كبري ،وهي تتلخص يف تفعيل إجراءات طرد السكان العرب ،يف مقابل استجالب السكان اليهود ،وتعديل احلدود البلدية لتتطابق مع مسار اجلدار العازل ،الذي يضع أكرب عدد ممكن من الفلسطينيني خارج تلك احلدود ،وأكرب عدد ممكن من اليهود داخلها.
)46مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم) ،سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة األراضي ،انظرhttp://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp : Bimkom – Planners for Planning, Planning in Jerusalem:The Implications of the New Outline Plan )47 of Jerusalem for Palestinian Neighbor, see: http://eng.bimkom.org/Index.asp?ArticleID=141&CategoryID=101&Page=1
26
اإلسكان في القدس
æ ÊC : ÍÃÍðn»¯ºA ÅB·nºA ej PÛÊB :Û وتتجلى هذه السياسة من خالل اإلجراءات التالية: :Ä·nºA Ò»¦ ´ÍÍzNºA -1 .Cأ:ÏlÍV§NºA ÔBÃJºA ÅËÂB² ّ يشكل قانون التنظيم والبناء اإلسرائيلي لسنة 1965املعضلة األساسية اليت تواجة سكان مدينة
القدس الفلسطينيني ،فهذا القانون استند يف نصوصه األساسيّة على قانون البناء املعمول به منذ بدايات فرتة االحتالل اإلجنليزي لفلسطني ,والذي ُوضع يف األساس خلدمة النمو السكاين اليهودي واحلد من النمو السكاين للفلسطينيني ،ويفرض هذا القانون على الفلسطينيني شروطاً بالغة الصعوبة ملنحهم رخصة للبناء ،ومن أبرز هذه الشروط حيازة شهادة تسجيل ملكية األرض «الطابو» ،والذي يُع ّد شرطاً بالغ الصعوبة يف ظل ندرة وجود من ميلك شهادة كهذه؛ نظراً ألن ثلثي أراضي الضفة الغربية ،ومن ضمنها القدس ،غري مسجلة يف سجل األراضي .وكذلك أل ّن سلطات االحتالل دأبت منذ هناية السبعينيات على اإلعالن عن األراضي غري املسجلة وغري املستعملة على أهنا «أراضي دولة» تدار من قبل اإلدارة املدنية لالحتالل. .Lب:ÑÍÃÍðn»¯ºA ÔBÍYÞº ÑÍ»·Í A PBððb A فور ضمها شرقي القدس يف العام ،1967ألغت سلطات االحتالل مجيع املخططات
اهليكلية األردنية اليت كانت سارية املفعول على األرض ،وذلك خبالف باقي مناطق الضفة الغربية .وقد امتنعت بلدية االحتالل عن إعداد خمططات هيكلية لألحياء الفلسطينية حىت الثمانينيات ،حيث متت املصادقة على خمططات هيكلية لغالبية تلك األحياء ،إال أهنا كانت هتدف يف األساس إىل احلد من إمكانية البناء يف تلك األحياء، من خالل اإلعالن عن مساحات واسعة على أهنا “مساحات خضراء”.48 باإلضافة إىل حتديدها نسبة اإلشغال ,وعدد الطوابق ,وارتفاع املبىن ,وسعيها إىل احملافظة على النمط القروي للبناء يف األحياء الفلسطينية .وحبسب تقديرات خرباء )48مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم) ،سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة األراضي ،انظرhttp://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp : 27
تقريــر معلومات
التخطيط الفلسطينيني فإن مساحة األرض املتوافرة للفلسطينيني يمُ كنها أن تستوعب على األقل 47,000وحد ٍة سكنيّة ،يف حني تسمح خمططات االحتالل اهليكلية للفلسطينيني ببناء 23,300وحدة سكنيّة فقط.49 من جهة أخرى ،تشري ّ مذكرة صادر عن مؤسسيت مبكوم وعري عميم اإلسرائيليتني إىل أن سياسات بلدية االحتالل التنظيمية اجلديدة لشرق القدس ،واليت ق ّدمها رئيس البلدية نري بركات على أهنا تُق ّدم حلوالً ملشكلة غياب التنظيم يف األحياء الفلسطينية يف شرق القدس ،كالسماح بزيادة عدد الطوابق وغريها من التغيريات، هي عدمية املعىن ،إذ أهنا ال تُقدم ح ً ال فعلياً هلذه املشكلة ،وإمنا تفرض على شرق القدس االستمرار يف حالة «الفوضى» املوجودة فيها منذ عقود .خصوصاً يف ظل صعوبة تطبيق الشروط املفروضة لالستفادة من التغيريات اليت تتضمنها السياسة اجلديدة.50 ّ التعجيزي، وتشكل هذه املخططات املسيسة والتمييزية ،إىل جانب قانون البناء ّ املصدر األساسي ملشكالت اإلسكان بالنسبة للمقدسيني ،إذ إهنا ال ترتك هلم خياراً سوى اللجوء لتوسيع أبنيتهم أو إقامة أبنية جديدة لتلبية حاجاهتم ،دون احلصول على الرتخيص الالزم ،وهو ما يفتح اجملال بالتايل أمام االحتالل هلدم هذه املنازل، وفرض غرامات باهظة على الفلسطينيني. ويُشار إىل أن هذه الغرامات قد بلغت حوايل 33مليون دوالر أمريكي خالل الفرتة املمتد بني سنيت .200551-2001 )49أبو حلو ،مصدر سابق. Making Bricks Without Straw: The Jerusalem Municipality’s New Planning Policy for East Jerusalem,)50 Bimkom & Ir Amim, Jerusalem, 10/1/2010, see: http://eng.bimkom.org/_Uploads/26withIrAmim.pdf )51أبو حلو ،مصدر سابق. 28
اإلسكان في القدس
شكل ( :)3بنية نظام التخطيط ومستويات اخلطط يف القدس
29
تقريــر معلومات
شكل (:)4العالقة بني املستويات املختلفة ملخططات التنظيم اخلاصة بالقدس
30
اإلسكان في القدس
خارطة ( :)1استعماالت األراضي يف القدس حبسب اخلطة الشاملة للقدس .2020
31
تقريــر معلومات
.ت¦:ÔBÃJºA wai \þ Áf
تشري البيانات املتوفرة إىل أن عدد املباين غري املرخصة املوجودة اليوم يف القدس وصل إىل حوايل 15ألف مبىن.52 تُشري املعطيات املتوفرة إىل أن عدد تراخيص البناء املمنوحة سنوياً للفلسطينيني يف شرق القدس ال تُ يّلب احلاجة املطلوبة للسكن ،وتُق ّدر الفجوة بني عدد الوحدات السكنية املطلوبة وفقاً ملعطيات النمو ّ السكاين والوحدات السكنية اليت يتم ترخيصها حبوايل 1100وحدة سكنية سنوياً على األقل .53مع اإلشارة إىل أن تطبيق قوانني البناء على السكان الفلسطينيني أكثر صرامة مقارنة مع تطبيق القانون على السكان اليهود ،على الرغم من أن عدد خمالفات البناء يف غريب املدينة أعلى بكثري.54 وجتدر اإلشارة هنا إىل الرسوم الباهظة للحصول على رخصة بناء واليت ترتاوح بني 55 بناء على متوسط كلفة ترخيص تبلغ 300دوالر 25-30ألف دوالر أمريكي ً ، للمرت املربع الواحد ،56وهي مبالغ يستحيل توفريها يف ظل األوضاع االقتصادية الصعبة اليت يعيشها املقدسيون (انظر جدول .)11 جدول ( :)11تكلفة إصدار رخصة بناء من بلدية االحتالل اإلجراء
فتح ملف
57
الكلفة بالشيكل 2,000
عمولة تطوير البناء (الربط مع شبكة املياه)
14,800
)52أبو حلو ،مصدر سابق. )53مكتب األمم املتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية (أوتشا) – األراضي الفلسطينية احملتلة ،أزمة التخطيط يف القدس الشرقية ،نيسان /أبريل ،2009ص ،2انظرhttp://archive.ochaopt.org/documents/ocha_opt_planning_crisis_east_jerusalem_april_2009_arabic.pdf: )54مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم) ،سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة األراضي ،انظرhttp://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp : )55يعقوب عودة ،الحق في السكن ،االئتالف األهلي للدفاع عن حقوق الفلسطينيني يف القدس.9/2008 ، بناء على استشارة مقاولني خمتصني من داخل مدينة القدس. ً )56 )57يعقوب عودة ،مصدر سابق. 32
اإلسكان في القدس
عمولة تطوير األرض
18,500
ضريبة جماري على األرض
15,525
ضريبة ربط اجملاري مع البناء
8,236
عمولة تطوير شبكة املياه
17,606
ضريبة ربط مع شبكة املياه
5,052
خمطط من أجل التسجيل
15,000
ضريبة حتسني
12,800
اجملموع
109,492
3.814 = $1شيكل إسرائيلي ،بتاريخ ( .20/6/2010ما جيعل الكلفة )$28,691 .Tث:½kBÃ A ÁfÆ
يُع ّد هذا اإلجراء األكثر قسوة ضمن سياسة االحتالل يف التضييق على قطاع اإلسكان املقدسي ،وهو يأيت بالتوازي مع سياسة االحتالل يف رفض منح تراخيص البناء للفلسطينني ،حيث يتم الرتكيز فيه على املنازل غري املرخصة .وقد بلغ عدد املنازل اليت هدمها االحتالل يف القدس منذ سنة 2000وحىت سنة 2009حنو 654 منزالً.58 وجتدر اإلشارة إىل أن سلطات االحتالل باتت تُلزم أصحاب املنازل اليت تقرر هدمها حتمل نفقات اهلدم والغرامات الباهظة اليت تفرضها يف هبدم منازهلم بأنفسهم ،أو ّ حال هدمت هي املنزل .وخالل سنة 2009أُجرب الفلسطينيون على هدم 23عقاراً بأنفسهم.59 .Xج¾:ÎyAiÝA ÐieBv )58مؤسسة املقدسي لتنمية اجملتمع ،هدم املنازل يف شرق القدس .2010/1/7 ،2009 )59المصدر نفسه. 33
تقريــر معلومات
على مدى سنوات احتالهلا لشرق القدس ،صادرت دولة االحتالل 24.5ألف دومن من أراضي شرقي القدس اليت كانت ملكيّة معظمها عام 1967تعود للفلسطينيني، وخصصت معظمها لبناء املستوطنات اليهودية.60 ولعل أبرز األوامر العسكرية اليت تتم مبوجبها املصادرة ،األمر العسكري رقم 70 الصادر سنة ،1967والذي مسح لسلطات االحتالل بإعالن أية مساحة يف شرقي القدس «مساحة عسكرية مغلقة» ،وبالتايل مينع استخدامها من قبل أي كان باستثناء سلطات االحتالل ،واألمر العسكري رقم 150الصادر سنة ،1968 والذي يسمح ملا يعرف بـ «سلطة إدارة أمالك الغائبني» اإلسرائيلية مبصادرة أراضي الفلسطينيني اليت مل يقم أصحاهبا بتسجيلها يف االحصاء الذي أجرته سلطات االحتالل بعد حرب ،1967واألمر العسكري رقم 321الصادر سنة ،1968 الذي يسمح لسلطات االحتالل مبصادرة أي قطعة أرض تلزم «لالستخدام العام». وجتدر اإلشارة هنا إىل أنه على الرغم من كون معظم املصادرات تتم من قبل السلطة العسكرية والسياسية ،فإن هذه األراضي املصادرة توضع قيد تصرف بلدية االحتالل، وتعرف على أهنا «ملكية غري قابلة للتصرف من أمالك الشعب اليهودي» ،ومينع ّ 61 بيعها أو استثمارها لغري اليهود . ويف هذا السياق ،جتدر اإلشارة إىل قانون أمالك الغائبني ،الذي متّ إقراره يف شرق القدس يف ،23/1/2005والذي يتيح للقائم على أمالك الغائبني مصادرة ممتلكات أي فلسطيين له أمالك يف القدس ويسكن خارجها؛ حيث تستخدم سلطات االحتالل هذا القانون يف القدس بشكل مكثّف منذ سنة ،1967وقد استولت من خالله على 20ألف منزل عريب غريب القدس،كما وضعت يدها على حنو % 97من ( )60بتسيلم) ،سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة األراضي.
Ardi Imseis, “Facts on the Ground: An Examination of Israeli Municipal Policy in East Jerusalem”, Washington: 15 )61 American University International Law Review, 2000, p. 1051, see: http://www.wcl.american.edu/journal/ilr/15/imseis.pdf?rd=1
34
اإلسكان في القدس
األمالك الفلسطينية اليت احتلتها سنة .1948وإقرار هذا القانون يف شرق القدس أتاح لالحتالل مصادرة املزيد من أمالك الفلسطينيني يف املدينة بذريعة غياهبم عنها، مما يفاقم الواقع املرتدي أص ً ال لقطاع اإلسكان فيها.62 `.ح °ÍÃvMأ Ò»¦ ÍÃÍðn»¯ºA ÎyAiأ:"ÔAjza ´ Bþ" BÇ باإلضافة إىل مصادرهتا لنحو ثلث مساحة شرق القدس منذ سنة ،1967فقد صنفت اض غري منظمة، سلطات االحتالل 21ألف دومن من األراضي املتبقية على أنهّ ا أر ٍ
ال حيق للفلسطينيني البناء عليها أو استخدامها “ألغراض إشغال احليز” ،وصنّفت 17ألف دومن أخرى على أنهّ ا مساحات خضراء وأراضي خدمات وطرق،
وبذلك مل يتبق للفلسطينيني سوى 9آالف دومن فقط خمصصة ألغراض البناء ،أي ما يعادل %12.5من مساحة شرقي القدس أو %7.25من مساحة بلدي ّة القدس اليت فرضها االحتالل .63وذلك على الرغم من أن نسبة الفلسطينيني مل تقل عن ربع سكان املدينة عام ،1967وهي تزيد اليوم عن الثلث ،حيث بلغت حنو %35عام .200864 .dخ:<PBÌË A> ÑÍmf³ A ѾB²áA PB²BðI KZm عقب احتالهلا للمدينة سنة ،1967منحت سلطات االحتالل املقدسيني الذين
كانوا يقيمون يف املدينة بطاقات إقامة دائمة تسمح هلم باإلقامة والعمل يف القدس واألراضي احملتلة سنة ،1948باتت تُعرف بـ”اهلويات املقدسية” أو “اهلويات الزرقاء” ،وجتدد هذه اهلويات مرة كل عشر سنوات مبوجب موافقة وزير الداخلية يف حكومة االحتالل. ومنذ ذلك الوقت ،تبنّت سلطات االحتالل سياسة سحب اهلويات من املقدسيني كواحدة من وسائلها الرامية لطرد السكان الفلسطينيني من املدينة ،وقد أقدم )62زياد حممد (حمرر) ،كتاب القدس ،2006-2005بريوت :مؤسسة القدس الدولية ،2007 ،ص )63أبو حلو ،مصدر سابق.
Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010.)64
35
.42-4
تقريــر معلومات
االحتالل خالل الفرتة املمتدة بني سنيت 1967و 2008على سحب بطاقة اإلقامة من حوايل 13,155مقدسياً ،ليحرمهم بذلك من حقهم يف السكن واإلقامة يف مدينتهم .وجتدر اإلشارة إىل أن االحتالل سحب يف سنة 2008وحدها حنو 4,577بطاقةّ ، تشكل %34.8من البطاقات اليت ُسحبت على مدى 41سنة من احتالل شرق املدينة.65 جدول ( :)12سحب اهلويات املقدسية 2008 - 2003 السنة
عدد الفلسطينيين الذين ُسحبت هوياتهم
2008
4,577
2007
289
2006
1,363
2005
222
2004
16
2003
272
:ΦB¿ A VÇNºA -2
.د:BdzÌËðMÊ ÑÍÂB·nºA ¼N·ºA OÍN¯M .gذ.½kB§ºA iAf A .ر.PBà ËNn A ¨ÍmËM
)65بتسيلم ،معطيات حول جتريد حق املواطنة يف القدس الشرقية ،انظر
http://www.btselem.org/arabic/Jerusalem/Revocation_Statistics.asp:
36
اإلسكان في القدس
الباب الثالث: التحديات وتوصيات مواجهتها:
37
تقريــر معلومات
:BÇNÇUA˾ PBÍuËMÊ PBÌfZNºA :SºBRºA LBJºA
من كل ما سبق ُيكننا استنتاج أن العائق األ ّول أمام حتسني أوضاع اإلسكان يف القدس هي قوانني االحتالل وطريقة استخدامه لسياسات التخطيط ،وال ميكن يف الوقت احلايل تغيري هذه القوانني أو السياسات ،لكن ميكن لنا أن نؤثر عليها من ين. خالل وضع خمططات بديلة لألحياء ،ومن خالل الضغط الشعيب والعمل القانو ّ ُكن لنا يف الوقت احلايل العمل يف إطارها ،فرخص البناءُيكن احلصول عليها كما ي إذا توافر اخلربات القانونيّة القادرة والتمويل املناسب والنفس الطويل ،ومساحة األرض املتوفرة يف القدس حاليّاً قادرة على تلبية احتياجات السكان ،شرط توافر متويل مناسب ،يكون أصحابه على استعداد للخوض يف استثمارات طويلة املدى وذات هامش ربح منخفض. ومن املشكالت املقرتحة اليت تواجه قطاع اإلسكان: 1.1ارتفاع تكاليف شراء األراضي والبناء. حبجة 2.2مصادرة األراضي والعقارات ومنع استخدامها أو االستفادة منها ّ إعالهنا مساحات خضراء ،أو مناطق أمنيّة. 3.3تعقيد إجراءات الرتخيص وقلّة عدد الرتاخيص املمنوحة. املخصة لتطوير األحياء الفلسطينيّة يف ّ خمططات 4.4صغر حجم املساحة ّ االحتالل. 5.5األوضاع السيئة للبىن التحتيّة يف األحياء الفلسطينيّة. 6.6غياب الدعم املايل ّ للسكان املقدسيّني يف مقابل دعم مال رمسي وأهلي كبري للمستوطنني. 7.7اعتداءات اجلمعيّات االستيطانيّة على ممتلكات املقدسيّني خصوصاً يف البلدة القدمية. التوسع يف القدس (غالف القدس). الضم و ّ 8.8جدار الفصل و ّ 38
اإلسكان في القدس
39
تقريــر معلومات
(7) ÎMB¾Ë»§ A jÌj³NºA
اإلسكان في القدس eAf¦G PB¾Ë»§ AÊ ÁܦáA ÐiAeG
40