الإسكان في القدس

‫اإلسكان في القدس‬

(7) ÎMB¾Ë»§ A jÌj³NºA

‫اإلسكان في القدس‬ eAf¦G PB¾Ë»§ AÊ ÁܦáA ÐiAeG

1

‫تقريــر معلومات‬

‫‪2‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫¾‪:ÑÍè iBM ÑÍè ¯»a :¼af‬‬

‫يكتسب قطاع اإلسكان يف مدينة القدس أمهية خاصة يف الصراع على املدينة بني‬ ‫أصحاب األرض الفلسطينيني من جهة‪ ،‬واحملتلني واملستوطنني الصهاينة من جهة‬ ‫تضرًرا‬ ‫أخرى؛ حيث أنّه أكثر قطاعات املدينة تأثرياً يف التوازن الدميوغرا ّ‬ ‫يف وأكثرها ّ‬ ‫من سياسة احملتل‪ .‬وقد بدأ الصراع على اإلسكان يف القدس منذ بدايات املشروع‬ ‫الصهيوين يف فلسطني‪ ،‬وهو مستمر منذ ذلك الوقت‪ ،‬ويدخل اآلن مرحلة حامسة‬ ‫يهدف فيها االحتالل إىل استكمال هتويد القدس لتحقيق حلم العاصمة اليهودية‬ ‫املوحدة‪.‬‬ ‫ويُظهر هذا املدخل تطور أوضاع قطاع اإلسكان يف القدس‪ ،‬مبا فيه أعداد السكان‬ ‫العرب واليهود للمدينة وتوزع امللكية بينهم منذ أواخر العهد العثماين وحىت اآلن‪.‬‬

‫‪:ÎÂB¿R§ºA fǧºA ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A‬‬ ‫مل ميلك اليهود األجانب يف مدينة القدس وال قراها حىت بداية القرن السابع عشر‬ ‫اض أو دور أو دكاكني‪ .1‬وعلى سبيل املثال‪ ،‬بلغت نسبة السكان‬ ‫امليالدي أية أر ٍ‬ ‫اليهود يف مدينة القدس عام ‪ 1562‬حنو ‪ % 9.6‬من إمجايل سكان املدينة‪ ،‬إال أن‬ ‫سجالت الطابو (امللكية والوقفية العقارية) العثمانية للسنة نفسها كانت تُظهر‬ ‫عدم وجود أية ملكية أو وقفية عقارية مسجلة لليهود يف القدس‪ .‬وخالل القرنني‬ ‫السادس عشر والسابع عشر امليالديني‪ ،‬أظهرت السجالت أن مقابر اليهود وكنسهم‬ ‫ومساكنهم‪ ،‬مبا يف ذلك احلارة املسماة حبارة اليهود‪ ،‬كانت مستأجرة من مالكها‬ ‫املسلمني‪ ،‬أو من األوقاف اإلسالمية‪.2‬‬ ‫ولكن تدهور أحوال الدولة العثمانية خالل الفرتة التالية كان سبباً يف تغيري األوضاع‬ ‫سلباً‪ ،‬حيث استفادت الدول األوروبية من هذا التدهور للحصول على امتيازات‬ ‫خاصة‪ ،‬وكان لقناصل روسيا وبريطانيا وأملانيا والنمسا وفرنسا وغريهم دورهم يف‬ ‫‪ )1‬حممد عيسى صاحلية‪ ،‬مدينة القدس‪ :‬السكان واألرض (العرب واليهود) ‪ 8631-5721‬هـ‪ 8491-8581 /‬م‪ ،‬بريوت‪ :‬مركز‬ ‫الزيتونة للدراسات واالستشارات‪ ،9002 ،‬ص‪.39‬‬ ‫‪ )2‬انظر‪ :‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.41-21‬‬ ‫‪3‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫بسط احلماية على اليهود من ذوي تبعية بلداهنم‪ ،‬وتسهيل اإلقامة وانتقال األراضي‪،‬‬ ‫ويف الضغط على الدولة العثمانية إلمتام الصفقات املتعلقة باألراضي وااللتفاف على‬ ‫القوانني واللوائح والتعليمات‪ .‬وضمن تلك الصفقات حصل اليهودي الربيطاين‬ ‫موشيه مونتفيوري عام ‪1855‬على فرمان من السلطان عبد اجمليد يسمح له باقتناء‬ ‫قطعة أرض خارج أسوار القدس‪ ،‬استخدمها لبناء أول حي يهودي يقام على أرض‬ ‫مسي احلي باسم مؤسسه فيما بعد‪.3‬‬ ‫مقدسية‪ ،‬وذلك يف عام ‪ ،1859‬وقد ّ‬ ‫وتواىل بعد ذلك إنشاء املستوطنات اليهودية (القومبانيات)‪ ،‬مع اإلشارة إىل أن‬ ‫اليهود متتعوا حبرية تامة يف شراء األراضي والعقارات وبيعها طوال مخسة عشر عاماً‬ ‫فصلت بني صدور قانون متلك األجانب سنة ‪ ،1867‬وصدور أول قرار مبنع دخول‬ ‫يهود أجانب إىل فلسطني سنة ‪.18824‬‬ ‫وجتدر اإلشارة أيضاً إىل دور مجعية تركيا الفتاة يف تشجيع االستيطان‪ ،‬حيث‬ ‫مسحت بعد سيطرهتا على احلكم هبجرة اليهود إىل فلسطني‪ ،‬وشراء األراضي‬ ‫وتأسيس املستوطنات‪ .5‬ويف احملصلة‪ ،‬جنح اليهود قبيل احلرب العاملية األوىل يف إقامة‬ ‫املستوطنات حول القدس وخارج السور‪ ،‬وأوجدوا هلم موطئ قدم داخل املدينة‪،‬‬ ‫وسيطروا إىل حد ما على احلياة االقتصادية فيها‪ .6‬وقد بلغ عدد املستوطنات املقامة‬ ‫حول القدس ‪ 36‬مستوطنة حىت سنة ‪ ،1918‬مشلت مساحة ق ّدرت بنحو ‪ 5‬كم‪،2‬‬ ‫استناداً إىل مقاييس الرسم للصور اجلوية اليت التقطها الطريان األملاين (‪-1917‬‬ ‫‪ )1918‬هلذه املستوطنات‪.7‬‬ ‫‪ )3‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.22-02‬‬ ‫‪ )4‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.13‬‬ ‫‪ )5‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.52‬‬ ‫‪ )6‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.93‬‬ ‫‪ )7‬كتاب القدس‪« ،‬هتويد القدس»‪ ،‬دون تاريخ‪ ،‬منشور على موقع املركز الفلسطيين لإلعالم‪ ،‬انظر‪:‬‬

‫‪http://www.palestine-info.info/arabic/alquds/others/alquds_book/2nd.htm‬‬

‫‪4‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫ويُظهر اجلدول التايل تقديراً لتطور عدد سكان قضاء القدس‪ ،‬اعتماداً على ما ورد‬ ‫يف السجالت العثمانية‪:‬‬

‫جدول (‪ :)1‬تطور عدد سكان قضاء القدس ‪19148 - 1880‬‬

‫المجموع‬

‫السنة‬

‫المسلمون‬

‫المسيحيون‬

‫اليهود‬

‫‪1880‬‬

‫‪54,400‬‬

‫‪19,600‬‬

‫‪7,100‬‬

‫‪81,100‬‬

‫‪1905‬‬

‫‪67,700‬‬

‫‪28,800‬‬

‫‪13,700‬‬

‫‪110,200‬‬

‫‪1914‬‬

‫‪70,300‬‬

‫‪32,500‬‬

‫‪18,200‬‬

‫‪121,000‬‬

‫‪:ÎÂBðÌ ºA ½ÜNYÛA fǦ ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A‬‬ ‫كان نقل ملكية األراضي من الفلسطينيني إىل اليهود‪ ،‬وتوطني اليهود يف فلسطني من‬ ‫خالل فتح باب اهلجرة‪ ،‬أبرز املهمات اليت باشر هبا االحتالل الربيطاين بعد سيطرته‬ ‫على فلسطني يف أواخر سنة ‪ .1917‬ويف هذا السياق أغلقت اإلدارة العسكرية‬ ‫الربيطانية مكاتب تسجيل األراض من ‪ ،1918/11/18‬ومنعت انتقال األراضي‪ ،‬ومل‬ ‫تفتح املكاتب إال يف ‪ ،1920/10/1‬بُعيد تعيني اليهودي الربيطاين هربرت صموئيل‬ ‫مندوباً سامياً يف فلسطني‪.9‬‬ ‫وقد أصدر صموئيل جمموعة من القوانني والتشريعات اليت سهلت انتقال األراضي‬ ‫والعقارات لليهود‪ ،‬ومن بينها‪:10‬‬ ‫ قانون انتقال األراضي‪ ،‬الذي نص على ضرورة موافقة حكومة االحتالل على‬‫كل انتقال لألراضي‪ ،‬ومنع مبوجبه انتقال األراض��ي لغري سكان فلسطني القاطنني‬ ‫فيها فعالً‪.‬‬ ‫ قانون األراضي املوات‪ ،‬الذي نص على معاقبة كل من نقب أرضاً مواتاً أو‬‫زرعها دون موافقة مدير األراضي‪.‬‬ ‫‪ )8‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.64‬‬ ‫‪ )9‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.36‬‬ ‫‪ )10‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.86-66‬‬ ‫‪5‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫ ق��ان��ون ام �ت�لاك األراض� ��ي ل�ل�ج�ي��ش‪ ،‬ال ��ذي م�ن��ح امل�ن��دوب�ين ال�س��ام�ين مطلق‬‫الصالحية يف إصدار تشريعات نزع ملكية األراضي العربية لصاحل اجليش‪.‬‬ ‫ قانون نزع امللكية‪ ،‬الذي مسح حلكومة االحتالل باالستيالء على أية أراض‬‫الزمة الستيطان اليهود‪ ،‬متهيداً لتمليكها للشركات اليهودية‪ .‬وكان نزع األراضي يتم‬ ‫بذريعة إقامة املشاريع العمومية‪ ،‬ومل تسلم منه حىت أراضي األوقاف‪.‬‬ ‫وغريها من القوانني واإلجراءات اليت سهلت نقل ملكية األرض لليهود‪ ،‬ومن بينها‬ ‫التضييق االقتصادي على الفالحني العرب هبدف وضعهم يف ظروف سيئة إلرغامهم‬ ‫على بيع أراضيهم‪ ،‬وعمليات تسوية األراضي‪ ،‬وهي مشروع هدف يف ظاهره‬ ‫إىل حل مشكالت ملكيات األراضي اليت كانت مسجلة كأمالك دولة يف العهد‬ ‫العثماين‪ ،‬واليت تبلغ مساحتها حوايل ‪ % 45‬من مساحة فلسطني‪ .‬ولكن عمليات‬ ‫التسوية استغلت لتثبيت امللكيات اليت ادعاها اليهود‪ ،‬يف مقابل انتزاع امللكيات من‬ ‫العرب وتسجيلها أمالك دولة‪ ،‬وتسهيل نقلها إىل اليهود فيما بعد‪.11‬‬ ‫وباإلضافة إىل ما تقدم‪ ،‬أعطت سلطات االحتالل الربيطاين املنظمة الصهيونية يف‬ ‫فلسطني صوراً من سجالت األراضي اليت حتولت ملكيتها حلكومة االحتالل بعد‬ ‫هزمية الدولة العثمانية (أمالك الدولة‪ /‬املريي)‪ ،‬وسجالت النفوس من ‪-1884‬‬ ‫‪ ،1917‬ما زالت حمفوظة يف األرشيف املركزي الصهيوين‪.12‬‬ ‫وجتدر اإلشارة إىل أن اليهود كانوا قد متكنوا حىت أواخر كانون األول‪ /‬ديسمرب‬ ‫‪ 1921‬من حيازة حواي ‪ 538‬ألف دومن من األراضي الواقعة حول القدس من‬ ‫خالل شركة تطوير أراضي فلسطني‪ ،‬مستغلني القوانني اليت أصدرها هربرت صموئيل‪،‬‬ ‫يف خطوة كانت تع ّد البداية التنفيذية إلنشاء القدس الكربى الستيطان اليهود من‬ ‫‪ )11‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف»‪.‬‬ ‫‪ )12‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.57‬‬ ‫‪6‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫املهاجرين اجلدد‪ .13‬وقد امتلك اليهود حنو ‪ % 26‬من أراضي مدينة القدس املنظمة‬ ‫داخل حدود البلدية يف القدس القدمية والقدس اجلديدة‪ ،‬وحنو ‪ % 27‬من أراضي‬ ‫ريف القدس‪ ،‬مع هناية عهد االحتالل الربيطاين‪.14‬‬ ‫وفيما بتعلقق بامليزان السكاين يف القدس‪ ،‬فقد كانت القدس وما حوهلا وجهة‬ ‫استيطان أساسية بالنسبة للمهاجرين اليهود اجلدد الذين فتحت هلم بريطانيا أبواب‬ ‫اهلجرة على مصراعيها (أدخل االحتالل الربيطاين خالل الفرتة ‪1948-1917‬‬ ‫حوايل ‪ 480‬ألف مهاجر يهودي إىل فلسطني‪ ،‬ليصل بذلك عدد اليهود فيها إىل‬ ‫‪ 650‬ألفاً‪ ،)15‬حيث أعلن هربرت صموئيل خالل عام ‪ 1923‬القدس منطقة تطوير‬ ‫وإعمار‪ ،‬مفسحاً بذلك الطريق أمام جعل املدينة وعمقها الريفي جمال تنفيذ الربنامج‬ ‫الصهيوين املعروف خبطة القدس الكربى‪ ،‬بالتعاون التام مع اإلدارة الربيطانية‪ ،‬حيث‬ ‫ُو ّسعت حدود القدس لتشمل القرى والبلدات واألراضي اجملاورة للقدس‪ ،‬ومن مث بدأ‬ ‫إعدادها لسكن املهاجرين وإنشاء املستوطنات‪.16‬‬ ‫جدول (‪ :)2‬تطور عدد سكان مدينة القدس خالل عهد االحتالل الربيطاين‬ ‫السنة‬

‫العدد‬

‫العرب‬

‫اليهود‬

‫‪17‬‬

‫النسبة المئوية‬

‫النسبة المئوية‬

‫العدد‬

‫‪1920‬‬

‫‪31,000‬‬

‫‪% 50.8‬‬

‫‪30,000‬‬

‫‪% 49.2‬‬

‫‪1922‬‬

‫‪28,112‬‬

‫‪% 45‬‬

‫‪33,971‬‬

‫‪% 55‬‬

‫‪1931‬‬

‫‪39,229‬‬

‫‪% 43.4‬‬

‫‪51,222‬‬

‫‪% 56.6‬‬

‫‪1942‬‬

‫‪57,040‬‬

‫‪% 40‬‬

‫‪85,560‬‬

‫‪% 60‬‬

‫‪1945‬‬

‫‪60,080‬‬

‫‪% 38.2‬‬

‫‪97,000‬‬

‫‪% 61.8‬‬

‫‪*1948‬‬

‫‪65,100‬‬

‫‪% 39.6‬‬

‫‪99,400‬‬

‫‪% 60.4‬‬

‫* عدد سكان القدس قبل تقسيمها إىل قسم شرقي يسكنه الفلسطينيون وغريب يسكنه اليهود‪.‬‬ ‫‪ )13‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.96‬‬ ‫‪ )14‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف»‪.‬‬ ‫‪ )15‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.68‬‬ ‫‪ )16‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.87‬‬ ‫‪ )17‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة حتقيق التفوق الدميغرايف»‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫جدول (‪ :)3‬ملكية األراضي داخل حدود مدينة القدس البلدية أيام االحتالل الربيطاين‬

‫‪18‬‬

‫تصنيف الملكية‬

‫المساحة (دونم)‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫أمالك عربية‬

‫البلدة القديمة‬

‫القدس الجديدة‬

‫المجموع‬

‫‪440‬‬

‫‪7,330‬‬

‫‪7,770‬‬

‫‪% 40.1‬‬

‫أمالك يهودية‬

‫‪5‬‬

‫‪5,008‬‬

‫‪5,013‬‬

‫‪% 26.11‬‬

‫طرق ووديان وسكك حديد‬

‫غ‪ .‬م‪.‬‬

‫غ‪ .‬م‪.‬‬

‫‪3,306‬‬

‫‪% 17.12‬‬

‫أمالك الهيئات المسيحية‬

‫‪420‬‬

‫‪2,260‬‬

‫‪2,680‬‬

‫‪% 13.86‬‬

‫أمالك البلدية والحكومة‬

‫‪62‬‬

‫‪500‬‬

‫‪562‬‬

‫‪% 2.9‬‬

‫المجموع الكلي‬

‫‪927‬‬

‫‪18,404‬‬

‫‪19,331‬‬

‫‪% 100‬‬

‫جدول (‪ :)4‬ملكية األراضي يف ريف مدينة القدس أيام االحتالل الربيطاين‬

‫‪19‬‬

‫المساحة (دونم)‬

‫النسبة المئوية‬

‫تصنيف الملكية‬ ‫أمالك عربية‬

‫‪1,041‬‬

‫‪% 69.50‬‬

‫أمالك يهودية‬

‫‪405‬‬

‫‪% 27.76‬‬

‫طرق ووديان وسكك حديدية‬

‫‪40‬‬

‫‪% 2.74‬‬

‫‪1,459‬‬

‫‪% 100‬‬

‫المجموع الكلي‬

‫‪:1967 – 1948 Ð ¯ºA ½Üa ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A‬‬ ‫عقب إعالن بريطانيا انتهاء احتالهلا لفلسطني‪ّ ،‬‬ ‫متكن اليهود خالل حرب عام‬ ‫‪ 1948‬من احتالل حنو ‪ % 84‬من مساحة مدينة القدس‪ ،‬وهتجري معظم سكاهنا‬ ‫العرب منها من خالل ارتكاب اجملازر ضدهم وإثارة الرعب بينهم‪ .20‬حيث متكنوا‬ ‫من السيطرة على كافة أراضي القدس اجلديدة و‪ 251,945‬دومناً من أراضي قضاء‬ ‫‪ )18‬المصدر نفسه‪.‬‬ ‫‪ )19‬المصدر نفسه‪.‬‬ ‫‪ )20‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة اإلرهاب واإلجالء»‪.‬‬ ‫‪8‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫القدس‪ ،‬منها ‪ 231,446‬دومناً للعرب‪.21‬‬ ‫ويف احملصلة‪ ،‬فإن عدد الالجئني الفلسطينيني الذين هجروا منازهلم يف مدينة القدس‬ ‫وقراها واستوطنوا القسم العريب (الشرقي) من املدينة وخميمات شعفاط والدهيشة‬ ‫وعايدة قد بلغ ‪ 58,822‬شخصاً‪ ،‬من بينهم ‪ 50,437‬شخصاً سكنوا يف منازل‬ ‫حجرية يف أحياء القدس‪ ،‬والباقي يف ثكن خشبية وخيام من املخيمات‪ ،‬وذلك وفقاً‬ ‫لإلحصاء الذي أجراه املسجل العام لوكالة الغوث الدولية يف ‪ .1952/11/25‬ومل‬ ‫يتبق يف الشطر اليهودي احملتل (الغريب) من املدينة سوى ‪ 2,946‬عربياً‪ ،‬مقابل حوايل‬ ‫ّ‬ ‫‪22‬‬ ‫‪ 84‬ألف يهودي ‪.‬‬ ‫وبعد توقيع اتفاقات اهلدنة بني األردن والكيان الصهيوين يف عام ‪ ،1948‬أصبحت‬ ‫مدينة القدس مقسمة إىل ثالث مناطق‪ :‬القسم العريب الذي بات تابعاً لألردن‪،‬‬ ‫ويضم البلدة القدمية مبا فيها احلي اليهودي الذي أخاله اليهود أثناء احلرب‪ ،‬والقسم‬ ‫اإلسرائيلي الذي يشكل أكرب األقسام وإن كانت معظم األمالك فيه تعود للعرب‪،‬‬ ‫والقسم الثالث هو قطاع هيئة األمم املتحدة أو ما بات يُعرف بـ «املنطقة احلرام»‪،‬‬ ‫ومشل مقر املندوب السامي الربيطاين على جبل املكرب‪ ،‬ومنطقة مستشفى هداسا‪،‬‬ ‫وجممع اجلامعة العربية على جبل سكوبس‪ ،‬وقطعة أرض فاصلة بني القسمني‬ ‫اإلسرائيلي والعريب األردين‪( .23‬انظر جدول ‪.)6‬‬ ‫جدول (‪ :)5‬توزيع السكان العرب واليهود يف القدس (‪)1967-1948‬‬ ‫السنة‬

‫اليهود‬

‫العرب‬

‫‪24‬‬

‫المجموع‬

‫العدد‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫العدد‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫العدد‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫‪*1948‬‬

‫‪65,100‬‬

‫‪% 39.6‬‬

‫‪99,400‬‬

‫‪% 60.4‬‬

‫‪164,500‬‬

‫‪% 100‬‬

‫‪**1961‬‬

‫‪60,488‬‬

‫‪%26.7‬‬

‫‪166,300‬‬

‫‪% 73.3‬‬

‫‪226,788‬‬

‫‪% 100‬‬

‫‪1967‬‬

‫‪68,600‬‬

‫‪% 25.8‬‬

‫‪197,700‬‬

‫‪% 74.2‬‬

‫‪266,300‬‬

‫‪% 100‬‬

‫‪ )21‬صاحلية‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.71‬‬ ‫‪ )22‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة اإلرهاب واإلجالء»‪.‬‬ ‫‪ )23‬المصدر نفسه‪.‬‬ ‫‪ )24‬راسم مخايسي‪ ،‬صراع على المسكن‪ :‬قطاع اإلسكان في القدس‪ ،‬القدس‪ :‬مركز التعاون والسالم الدويل‪ ،2006 ،‬ص ‪.20‬‬ ‫‪9‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫* عدد سكان القدس قبل تقسيمها إىل شطرين؛ شرقي يسكنه الفلسطينيون وغريب يسكنه اليهود‪.‬‬ ‫** جمموع سكان مدينة القدس بشطريها الشرقي والغريب‬

‫جدول (‪ :)6‬توزيع األراضي داخل حدود مدينة القدس البلدية بعد حرب عام ‪194825‬‬ ‫المساحة (دونم)‬

‫النسبة المئوية‬

‫القسم‬ ‫األردني‬

‫‪2,220‬‬

‫‪% 11.48‬‬

‫اإلسرائيلي‬

‫‪16,261‬‬

‫‪% 84.13‬‬

‫هيئة األمم‬

‫‪850‬‬

‫‪% 4.39‬‬

‫‪19,331‬‬

‫‪% 100‬‬

‫المجموع الكلي‬

‫وقد استهدفت السياسة اإلسرائيلية اليت اتبعت آنذاك خلق حقائق جديدة على‬ ‫األرض يف حماولة إلزالة الوجود العريب من القدس وتعزيز الوجود اليهودي فيها‪ ،‬بعد‬ ‫أن أعلنها الكنيست اإلسرائيلي عاصمة للدولة اليهودية يف ‪ .1950/1/23‬ولتحقيق‬ ‫هذه التوجهات‪ ،‬عملت حكومة االحتالل على إضفاء الصفة القانونية على املناطق‬ ‫اليت مت احتالهلا بالقوة‪ ،‬وبالتايل ضمها إىل الدولة‪ ،‬كما رّكزت على املشاريع اإلسكانية‬ ‫واستيعاب املهاجرين اجلدد يف األحياء العربية اليت هجرها سكاهنا أثناء احلرب‪ .‬وقد‬ ‫جتلت هذه السياسة يف العديد من التشريعات والقوانني األساسية اليت تربر مصادرة‬ ‫األراضي العربية لدعم االستيطان اليهودي‪ ،‬ومنها‪:26‬‬ ‫ قانون أمالك الغائبني‪ :‬ومبوجبه وضعت سلطات االحتالل أيديها على مجيع‬‫األم�لاك املنقولة وغ�ير املنقولة ال�تي ك��ان ميلكها مجيع الالجئني من ع��رب القدس‪،‬‬ ‫وتقدر العقارات واألراضي اخلاصة هبم حوايل ‪ % 80‬من القسم احملتل آنذاك‪.‬‬ ‫ قانون التقادم‪ :‬وينص على أن كل من يدعي ملكية أرض عليه أن يربز‬‫شهادة ملكية‪ ،‬وإال فعليه إثبات أن األرض حبوزته منذ مخسني سنة‪ .‬ومع اإلشارة إىل‬ ‫أن أغلبية أراضي فلسطني مل تكن مسجلة يف الطابو‪ ،‬وأن الوثائق العثمانية ال حتدد‬ ‫‪ )25‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة اإلرهاب واإلجالء»‪.‬‬ ‫‪ )26‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة التشريع واالستيطان»‪.‬‬ ‫‪10‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫مساحة األرض بالضبط كتحديد ما حيدها من اجلهات األربع‪ ،‬فإن املالك يفقد‬ ‫أرضه‪ .‬وفقد الكثريون أراضيهم هبذه الطريقة‪.‬‬ ‫ قانون التصرف‪ :‬ويتيح للحكومة مصادرة أي أرض ال يستغلها أصحاهبا‪،‬‬‫دون الرجوع إىل احملاكم‪.‬‬ ‫ قانون األراض��ي البور‪ :‬ومينح وزي��ر ال��زراع��ة صالحية مصادرة األراض��ي غري‬‫املزروعة ولو لسنة واحدة‪.‬‬ ‫ ق��ان��ون تركيز األرض‪ :‬ومي�ن��ح وزي��ر ال��زراع��ة ح��ق اإلع�ل�ان ع��ن منطقة معينة‬‫كمنطقة تركيز زراعية‪ ،‬وحيق له‪ ،‬استبداهلا مبنطقة أخرى‪.‬‬ ‫ تعديل قانون ضريبة األم�لاك‪ :‬حيث فرض على األراض��ي املخصصة للبناء‬‫ضرائب مرتفعة‪.‬‬ ‫اض خضراء يف أية‬ ‫ قانون املناطق اخلضراء‪ :‬وحيظر إقامة أي بناء على أية أر ٍ‬‫بلدة أو قرية عربية‪.‬‬ ‫ قانون احل �راج‪ :‬ومبوجبه وضعت سلطات احلكم العسكري يدها على كل‬‫املناطق احلرجية‪ ،‬ومنعت الدخول إليها‪.‬‬ ‫ قانون مصادرة األراضي يف حالة الطوارئ‪ :‬ويتيح للحكومة تعيني سلطة ذات‬‫صالحية من حقها إص��دار أمر إسكان يهود يف مناطق ضرورية للدفاع عن الدولة‬ ‫وأمن اجلمهور‪ ،‬واستيعاب مهاجرين‪ ،‬أو إسكان جنود مسرحني‪ ،‬أو إقامة خدمات‬ ‫ضرورية‪ .‬ومبوجب هذا القانون تعلن احلكومة أن املنطقة مغلقة ألسباب أمنية دون أن‬ ‫تضع تعريفاً لكلمة (أمن) حيث ترك التحديد للحاكم العسكري اإلسرائيلي لتلك‬ ‫املنطقة‪.‬‬ ‫أما القسم الشرقي من املدينة‪ ،‬والذي أصبح مع الضفة الغربية جزءاً من اململكة األردنية‬ ‫اهلامشية بعد توحيد الضفتني عام ‪ ،1950‬فقد توسعت حدوده الستيعاب الضغط‬ ‫السكاين‪ ،‬حيث جرت يف ‪ 1952/4/1‬املوافقة على خمطط مع ّدل حلدود بلدية شرق‬ ‫القدس‪ ،‬لتضم قرية سلوان ورأس العمود‪ ،‬والصوانة‪ ،‬وأرض السمار‪ ،‬واجلزء اجلنويب من‬ ‫‪11‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫شعفاط‪ ،‬وبذلك أصبحت املساحة الواقعة حتت نفوذ البلدية ‪ 6,500‬دومن‪ ،‬تشكل‬ ‫املساحة املبنية منها ‪ 3‬آالف دومن‪ .‬وباإلمجال منا شرق القدس خالل العهد األردين باجتاه‬ ‫الطرق الرئيسة مشاالً وشرقاً‪ ،‬ومنت األحياء الراقية يف الشيخ جراح‪ ،‬وبيت حنينا‪ ،‬وشعفاط‬ ‫مشاالً‪ ،‬فيما تكثفت األحياء الشعبية شرقاً (يف أبو ديس والعيزرية)‪.‬‬

‫‪:1967 ÁB¦ ½ÜNYA f§I ÅB·máAÊ ÑÌè iB³§ºA ÑÍè ·» A‬‬ ‫وضمه إىل القسم الغريب منها عام‬ ‫بعد سيطرهتا على القسم‬ ‫الشرقي من املدينة ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ ،1967‬حلّت سلطات االحتالل اجمللس البلدي العريب يف شرق القدس وأحلقت‬ ‫‪27‬‬ ‫ووسعت مساحة بلديّتها يف القدس إىل ‪104‬‬ ‫موظفيه وعماله ببلدية االحتالل ‪ّ .‬‬ ‫يب القدس‪ ،‬وستة آالف دومن‬ ‫آالف دومن؛ ‪ 24‬ألفاً منها هي املساحة األصلية لغر ّ‬ ‫هي مساحة القسم الشرقي من القدس‪ ،‬أ ّما الـ‪ 74‬ألف دومن املتبقيّة فقد اقتطعها‬ ‫اض تابعة لـ‪ 28‬قرية فلسطينيّة يف حميط مدينة القدس‪ .‬وخالل‬ ‫االحتالل من أر ٍ‬ ‫سبعينيات ومثانينيات القرن املاضي وسع االحتالل حدود البلدية بالتدريج حىت‬ ‫بلغت ‪ 126‬ألف دومن؛ ‪ 72‬ألفاً مساحة القسم‬ ‫الشرقي من القدس و ‪ 54‬ألفاً‬ ‫ّ‬ ‫يب‪.28‬‬ ‫مساحة القسم الغر ّ‬ ‫وقد صادرت دولة االحتالل ‪ 25‬ألف دومن من أراضي شرقي القدس اليت كانت‬ ‫ملكيّة معظمها عام ‪ 1967‬تعود للفلسطينيني‪ .29‬وكانت أوىل مصادرات األراضي‬ ‫اليت أقدم عليها االحتالل فور انتهاء حرب ‪ 1967‬مصادرة ‪ 116‬دومناً من القسم‬ ‫اجلنويب من أحياء البلدة القدمية‪ ،‬حبجة املصلحة العامة إلقامة احلي اليهودي اجلديد‬ ‫(مكان احلي اليهودي الذي غادره اليهود خالل حرب ‪ ،)1948‬حيث أخلت‬ ‫‪ )27‬بسام عبد املنعم احلاج‪ ،‬المحاوالت الصهيونية لتهويد القدس الشريف‪ ،‬حبث مقدم إىل املؤمتر الدو ّ‬ ‫يل األول لنصرة القدس‪،‬‬ ‫القدس وغزة وبريوت‪ ،7002/6/7-6 ،‬انظر‪http://www.alquds-online.org/index.php?s=10&ss=4&id=662 :‬‬ ‫‪ )28‬حسين أبو حسني‪ ،‬عمليات التهجير العرقي للعرب في القدس الشريف‪ ،‬ورقة عمل مقدمة للورشة القانونيّة اليت نظمتها‬ ‫الشبكة العاملية للمؤسسا ت العاملة يف القدس‪ ،‬إسطنبول‪.2009/4/21 ،‬‬ ‫‪ )29‬مسلم أبو حلو‪ ،‬تحديات التنمية في اقليم القدس‪ ،‬في ظل غياب سياسات واستراتيجيات اسكان وطنية‪ .‬ورقة حبث مقدمة‬ ‫إىل املؤمتر العريب اإلقليمي للمبادرات واإلبداع التنموي يف املدينة العربية‪ ،‬عمان‪.2008/1/71-41 ،‬‬ ‫‪12‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫سلطات االحتالل عنوة أربعة أحياء عربية رئيسة هي حارة الشرف‪ ،‬وباب السلسلة‪،‬‬ ‫والباشورة‪ ،‬واملغاربة‪ ،‬وُهدم ‪ 660‬منزالً وصودر حوايل ‪ 600‬منزل آخر‪ ،‬ومشل اهلدم‬ ‫أيضاً بعض املساجد واألديرة واحملالت واملدارس‪ .‬وقد أدى ذلك إىل هتجري حوايل‬ ‫‪ 6,500‬عريب من بيوهتم‪ ،‬وتوسيع رقعة احلي اليهودي من ‪ 5‬دومنات إىل ‪130‬‬ ‫دومناً‪ ،‬تضم املنطقة الواقعة بني احلائط الغريب للمسجد األقصى ودير الالتني يف‬ ‫القدس‪.30‬‬ ‫وقد عمل االحتالل منذ ذلك احلني على عزل القدس وقطع تواصلها اجلغرايف‬ ‫والسكاين مع حميطها العريب يف الضفة الغربية‪ ،‬وذلك من خالل تكثيف بناء‬ ‫املستوطنات على شكل ثالثة أحزمة حتاصر القدس من مجيع اجلهات‪ :‬احلزام األول‬ ‫حياصر البلدة القدمية وضواحيها ويربطها باجلزء الغريب من املدينة‪ ،‬واحلزام الثاين حياصر‬ ‫األحياء العربية خارج السور يف املناطق الواقعة داخل حدود أمانة بلدية القدس يف‬ ‫العهد األردين‪ ،‬واحلزام الثالث يهدف حلصار مدينة القدس الكربى وفق املشاريع‬ ‫اإلسرائيلية املقرتحة‪.31‬‬ ‫إحصاء‬ ‫وباإلضافة إىل ما تقدم‪ ،‬فقد أجرت سلطات االحتالل يف ‪1967/7/25‬‬ ‫ً‬ ‫عاماً لسكان القدس‪ ،‬سجلت خالله مجيع املوجودين فيها من مواطنني‪ ،‬وأجربهتم‬ ‫خالل ثالثة أشهر على احلصول على بطاقة هوية‪ ،‬واعتربت غري املوجودين منهم‬ ‫أثناء اإلحصاء غائبني ومنعتهم من حق الرجوع والسكن يف املدينة‪ ،‬ويقدر هؤالء مع‬ ‫عائالهتم مبا ال يقل عن مائة ألف عريب‪.32‬‬ ‫وجتدر اإلشارة إىل أن إنشاء السلطة الفلسطينية عام ‪ 1994‬مل حيمل تغيرياً يذكر‬ ‫‪ )30‬كتاب القدس‪« ،‬مرحلة االحتالل والضم»‪.‬‬ ‫‪ )31‬احلاج‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪ )32‬المصدر نفسه‪.‬‬ ‫‪13‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫فيما يتعلق بتنظيم قطاع اإلسكان يف القدس‪ ،‬حيث أن اتفاق أوسلو املوقّع عام‬ ‫أجل ملف القدس إىل مفاوضات احلل النهائي‪ ،‬مبقياً القدس فعلياً حتت‬ ‫‪ّ 1993‬‬ ‫السيادة اإلسرائيلية‪.‬‬ ‫إال أن هناك مؤسسات تدعم قطاع اإلسكان الفلسطيين يف القدس بشكل غري‬ ‫مباشر‪ ،‬من خالل ساكين البيوت أو احلاصلني على رخص بناء من بلدية االحتالل‪،‬‬ ‫ولكنها تواجه قيوداً إسرائيلية شديدة‪ .‬وقد بلغ عدد مجعيات اإلسكان األهلية‬ ‫والنقابية يف القدس ‪ 32‬مجعية سنة ‪ ،1996‬ولكن ميكن القول إن حجم السكن‬ ‫الذي جنحت بتوفريه ال يؤّمن ح ً‬ ‫ال سكنياً كافياً لسكان القدس‪.33‬‬ ‫ومن بني املؤسسات اليت تعمل على دعم اإلسكان للمقدسيني مؤسسة التعاون اليت‬ ‫تدعم سكان البلدة القدمية لرتميم بيوهتم وحتسينها‪ ،‬ودائرة األوقاف اليت ترمم منازل‬ ‫البلدة القدمية للحفاظ عليها وتأجريها للمسلمني‪ ،‬إىل جانب اجمللس الفلسطيين‬ ‫لإلسكان الذي بدأ العمل سنة ‪ .199234‬وعمل هذا اجمللس من خالل دائرة إعمار‬ ‫القدس على توفري دعم مايل قُ ّدر حبوايل ‪ 47.1‬مليون دوالر حىت سنة ‪،2005‬‬ ‫أُنفقت على برامج هتدف إىل تثبيت وتعزيز اهلوية والوجود العريب يف املدينة‪ ،‬عرب‬ ‫اإلقراض الفردي لبناء وتشطيب املساكن‪ ،‬وتأهيل وحتسني شروط املعيشة يف البيوت‬ ‫القدمية خارج أسوار البلدة القدمية‪ ،‬إضافة إىل ترميم جمموعة من املنازل يف البلدة‪،‬‬ ‫وعدد من املشاريع األخرى‪.35‬‬

‫‪ )33‬انظر‪ :‬مخايسي‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.16-06‬‬ ‫‪ )34‬مخايسي‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.16‬‬ ‫‪ )35‬موقع اجمللس الفلسطيين لإلسكان‪ ،‬انظر‪http://www.phc-pal.org/jerusalem/jerusalem.html:‬‬ ‫‪14‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫الباب األول‪:‬‬ ‫واقع اإلسكان في‬ ‫مدينة القدس‪:‬‬

‫‪15‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫‪:pf³ºA ÑÃÌf¾ ÅB·máA ¨²AÊ :½Êè ÝA LBJºA‬‬ ‫‪æ ÊC‬‬ ‫‪:ĶBn A Ò»¦ K»ðºAÊ ÅB·nºA iËðM :Û‬‬

‫بلغ عدد سكان مدينة القدس بشطريها الشرقي والغريب بعد حرب ‪ 1967‬حوايل‬ ‫‪ 266.3‬ألف نسمة‪ ،‬بينهم ‪ 68.6‬ألف عريب‪ ،‬أي ما نسبته ‪ % 25.8‬من إمجايل‬ ‫سكان املدينة‪ ،‬مقابل ‪ 197.7‬ألف يهودي‪ّ ،‬‬ ‫شكلوا ‪ % 74.2‬من سكاهنا‪ .‬وقد‬ ‫ارتفع عدد سكان املدينة مع هناية سنة ‪ 2008‬إىل حوايل ‪ 763.6‬ألف نسمة‪ ،‬بينهم‬ ‫‪ 268.6‬ألف عريب‪ّ ،‬‬ ‫يشكلون ‪ % 35.2‬من سكان املدينة‪ ،‬مقابل ‪ 495‬ألف يهودي‬ ‫ّ‬ ‫يشكلون ‪ % 64.8‬من السكان‪ .‬مما يعين أن عدد سكان القدس تضاعف خالل‬ ‫‪ 41‬سنة (‪ )2008-1967‬بنسبة ‪ ،187%‬حيث زاد عدد اليهود بنسبة ‪،%132‬‬ ‫يف حني زاد عدد العرب بنسبة ‪ .% 292‬ويبني اجلدول رقم (‪ )7‬تطور عدد سكان‬ ‫القدس خالل الفرتة املذكورة‪.‬‬ ‫جدول (‪ :)7‬عدد السكان العرب واليهود يف القدس لسنوات خمتارة (‪)2008-1967‬‬

‫‪36‬‬

‫العرب‬

‫المجموع‬

‫اليهود‬

‫السنة‬

‫عدد السكان‬ ‫(باآلالف)‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫عدد السكان‬ ‫(باآلالف)‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫عدد السكان‬ ‫(باآلالف)‬

‫النسبة‬ ‫المئوية‬

‫‪1967‬‬

‫‪68.6‬‬

‫‪%25.8‬‬

‫‪197.7‬‬

‫‪%74.2‬‬

‫‪266.3‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪83.5‬‬

‫‪%26.6‬‬

‫‪230.3‬‬

‫‪%73.4‬‬

‫‪313.8‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪122.4‬‬

‫‪%28.6‬‬

‫‪306.3‬‬

‫‪%71.4‬‬

‫‪428.7‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪146.3‬‬

‫‪%27.9‬‬

‫‪378.2‬‬

‫‪%72.1‬‬

‫‪524.5‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪166.9‬‬

‫‪%28.8‬‬

‫‪411.9‬‬

‫‪%71.2‬‬

‫‪578.8‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪196.1‬‬

‫‪%30.9‬‬

‫‪433.6‬‬

‫‪%68.4‬‬

‫‪633.7‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪221.9‬‬

‫‪%32.6‬‬

‫‪458.6‬‬

‫‪%67.4‬‬

‫‪680.4‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪252.4‬‬

‫‪34.4%‬‬

‫‪481.0‬‬

‫‪65.6%‬‬

‫‪733.3‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪260.5‬‬

‫‪%34.8‬‬

‫‪487.1‬‬

‫‪%65.2‬‬

‫‪747.6‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪268.6‬‬

‫‪35.2%‬‬

‫‪495.0‬‬

‫‪64.8%‬‬

‫‪763.6‬‬

‫‪%100‬‬

‫‪1972‬‬ ‫‪1983‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010, Jerusalem: Jerusalem Municipality & the Jerusalem)36‬‬ ‫‪Institute for Israel Studies, 2010, See: http://jiis.org/?cmd=statistic.293‬‬

‫‪16‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫وجتدر اإلشارة إىل أن الغالبية العظمى من السكان العرب الفلسطينيني يقطنون يف‬ ‫شرق القدس‪ ،‬ويتوزعون على أحيائها وفق ما هو مبني يف اجلدول (‪ )8‬أدناه‪.‬‬ ‫جدول (‪ :)8‬سكان القدس الفلسطينيون حسب األحياء ‪2008‬‬

‫معدل الكثافة السكانية‬ ‫(فرد‪ /‬دونم)‬

‫الحي‬

‫عدد السكان‬

‫المساحة (دونم)‬

‫البلدة القدمية‬ ‫كفر عقب‬ ‫بيت حنينا‬ ‫شعفاط‬ ‫العيساوية‪ ،‬الطور‪ ،‬وادي اجلوز‬ ‫الشيخ جراح‪ ،‬باب الساهرة‬ ‫سلوان‪ ،‬رأس العامود‪ ،‬الثوري‬ ‫عرب السواحرة‪ ،‬جبل املكرب‪،‬‬ ‫صور باهر‪ ،‬بيت صفافا‬ ‫اجملموع‬

‫‪32,834‬‬

‫‪778‬‬

‫‪42.2‬‬

‫‪14,315‬‬

‫‪5,768‬‬

‫‪2.5‬‬

‫‪27,946‬‬

‫‪5,294‬‬

‫‪5.3‬‬

‫‪38,776‬‬

‫‪4,276‬‬

‫‪9.1‬‬

‫‪46,081‬‬

‫‪5,337‬‬

‫‪8.6‬‬

‫‪9,373‬‬

‫‪1,534‬‬

‫‪6.1‬‬

‫‪48,801‬‬

‫‪4,040‬‬

‫‪12.1‬‬

‫‪42,636‬‬

‫‪21,140‬‬

‫‪2.0‬‬

‫‪*260,762‬‬

‫‪48,167‬‬

‫‪5.4‬‬

‫املصدر‪ :‬مت حساب املعطيات من كتاب اإلحصاء السنوي للقدس‪.2009 ،‬‬ ‫* هناك حوايل ‪ 7,857‬فلسطيين مقدسي يقيمون يف غري األحياء املذكورة يف اجلدول (باستثناء خميم شعفاط‬ ‫لالجئني)‪.‬‬

‫كما جتدر اإلشارة إىل أن معدل النمو املتوسط للسكان الفلسطينيني يف مدينة‬ ‫جمتمعا فتيَاً إذ تبلغ نسبة من‬ ‫القدس يبلغ حوايل ‪ % 3‬سنويّاً‪ ،‬ويُع ّد اجملتمع‬ ‫املقدسي ً‬ ‫ّ‬ ‫تقل أعمارهم عن ‪ 25‬عا ًما حوايل ‪ %60‬من جمموع السكان‪ ،‬كما يبلغ معدل سن‬ ‫الزواج للذكور ‪ 24.7‬عاما ً للذكور‪ ،‬و‪ 18.5‬عاما ً لإلناث‪.37‬‬ ‫وتؤدي هذه العوامل مجيعاً (نسبة الزيادة املرتفعة‪ ،‬ارتفاع نسبة صغار السن‪ ،‬واخنفاض‬ ‫تفاع يف منو هذا الطلب‪،‬‬ ‫تفاع يف الطلب على السكن وار ٍ‬ ‫معدل سن الزواج)‪ ،‬إىل ار ٍ‬ ‫‪ )37‬اجلهاز املركزي لإلحصاء الفلسطيين‪ ،‬كتاب القدس اإلحصائي السنوي ‪.2007‬‬ ‫‪17‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫ومن املتوقع أن يبلغ الطلب على السكن خالل الفرتة املمتدة حىت سنة ‪2018‬‬ ‫حوايل ‪ 35‬ألف وحدة سكنية‪ ،‬ويستطيع سوق اإلسكان املقدسي بقدراته الذاتية‬ ‫تأمني حوايل ‪ 16‬ألف وحدة خالل هذه الفرتة‪ .‬مبعىن آخر فإن قطاع اإلسكان يف‬ ‫القدس ُسيعاين خالل الفرتة املذكورة من عجز يف الوحدات السكنيّة يُقدر بـ‪ 19‬ألف‬

‫وحدة سكنيّة‪ ،‬وفقاً للمعطيات السكانية احلالية يف املدينة (انظر الشكل ‪.38)1‬‬

‫شكل (‪ :)1‬االجتاهات املتوقعة للعرض والطلب على املساكن يف القدس حىت سنة‬ ‫‪2018‬‬

‫‪ )38‬مازن سنقرط‪ ،‬اإلسكان يف القدس‪ ،‬واقع السوق التحديات وفرص اإلستثمار‪.‬‬ ‫‪18‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫‪:ĶBn A ©ByÊC :æBÍÂBQ‬‬ ‫يبلغ إمجايل عدد الشقق السكنية للعرب يف القدس ‪ 40,496‬شقة مسجلة لدى‬ ‫بلدية االحتالل وتدفع ضريبة املسقفات (األرنونا)‪ .‬وعند التدقيق يف املعطيات‬ ‫املتوفرة حول الوحدات السكنية العربية يف القدس جند أن عدد الشقق اليت يسكنها‬ ‫العرب‪ ،‬الذين ّ‬ ‫يشكلون ‪ % 35.2‬من سكان املدينة‪ ،‬ال يتجاوز حنو ‪ %20.8‬من‬ ‫إمجايل الشقق السكنية املسجلة يف القدس‪ ،‬يف حني أن مساحة هذه الشقق ّ‬ ‫تشكل‬ ‫ما ال يزيد عن ‪ %20.4‬من إمجايل مساحات الشقق (انظر جدول رقم ‪.)9‬‬ ‫وعلى الرغم من أن معدل مساحة الشقة اليت تسكنها األسرة العربية‪ ،‬والبالغ ‪76.6‬‬ ‫م‪ ،2‬قريب من معدل مساحة الشقة يف القدس البالغ ‪ 78.2‬م‪ ،2‬ومساحة الشقة‬ ‫لألسرة اليهودية البالغ ‪ 78.6‬م‪ ،2‬إال أن مساحة الشقة لألسرة العربية تتفاوت‬

‫بشكل كبري من حي إىل آخر‪ ،‬حيث جند أن معدل مساحة الشقة يف البلدة القدمية‬ ‫ال يتعدى ‪ 43.3‬م‪( 2‬باستثناء احلي اليهودي حيث يبلغ معدل مساحة الشقة ‪76‬‬ ‫م‪ ،)2‬يف حني يبلغ معدل مساحة الشقة ‪ 96.1‬م‪ 2‬يف بيت حنينا وكفر عقب‪.39‬‬ ‫وهذا التفاوت يف مساحات الشقق يعطي مؤشراً لتفاوت مستوى حياة السكان‪،‬‬ ‫ورفاهية السكن‪ ،‬واليت تعبرّ بدورها عن فروقات اجتماعية واقتصادية‪.‬‬ ‫كما أن معدل املساحة للفرد العريب ال يتعدى ‪ 11.9‬م‪ ،2‬مقارنة مبعدل ‪ 19.9‬م‬ ‫للفرد يف القدس بشكل عام‪ ،‬ومعدل ‪ 24.4‬م‪ 2‬للفرد اليهودي‪ ،‬حيث أن متوسط‬ ‫عدد أفراد األسرة العربية يف القدس يُق ّدر بنحو ‪ 5.1‬أفراد لألسرة‪ ،‬مقارنة مبتوسط‬ ‫يبلغ ‪ 3.8‬أفراد لألسرة يف القدس بشكل عام‪ ،‬و‪ 3.3‬أفراد لألسرة اليهودية‪.40‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010 (39‬‬ ‫‪Ibid )40‬‬

‫‪19‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫ومبعىن آخر‪ ،‬فإن رفاهية السكن للفرد العريب الفلسطيين يف القدس‪ ،‬تعادل ‪%48.8‬‬

‫من رفاهية السكن للفرد اليهودي‪ .‬ويظهر هذا األمر أيضاً عند مقارنة معدالت‬ ‫الكثافة السكانية يف الغرفة الواحدة لألسرة الفلسطينية باألسرة اليهودية يف القدس‬ ‫(انظر جدول رقم ‪.)10‬‬

‫ويُضاف إىل ما تق ّدم تردي البنية التحتية يف شرق القدس‪ ،‬ويف البلدة القدمية بشكل‬ ‫خاص‪ ،‬وذلك فيما يتعلق بالطرق‪ ،‬وشبكة املياه‪ ،‬وشبكة الصرف الصحي اليت تُعاين‬ ‫نقصاً يف التمديدات الرئيسية يُقدر حبوايل ‪ 70‬كم من التمديدات‪ .‬حيث جتدر‬ ‫اإلشارة إىل أن بلدية االحتالل تُلقي مسؤولية ختطيط الطرق وإنشائها بعد احلصول‬ ‫على املوافقة الالزمة لذلك من البلدية‪ ،‬يف األحياء الفلسطينية يف شرق القدس‪ ،‬على‬ ‫السكان أنفسهم‪ .‬وكذلك األمر بالنسبة لتمديدات املياه والصرف الصحي‪ .‬وهي‬ ‫عملية عالية التكلفة‪ ،‬وتصاحبها عوائق بريوقراطية كثرية‪.41‬‬ ‫جدول (‪ :)9‬الوحدات السكنية يف شرق القدس حسب املساحة واحلي ‪2009‬‬

‫‪Making Bricks Without Straw: The Jerusalem Municipality’s New Planning Policy for East Jerusalem, )41‬‬ ‫‪Jerusalem: Bimkom & Ir Amim, 10/1/2010, see: http://eng.bimkom.org/_Uploads/26withIrAmim.pdf‬‬

‫‪20‬‬

‫‪21‬‬

‫‪8,728‬‬ ‫‪20.9‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪2,479‬‬ ‫‪1,241‬‬ ‫‪1,520‬‬

‫‪8,271‬‬ ‫‪15.9‬‬ ‫‪712‬‬ ‫‪438‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪1,781‬‬ ‫‪855‬‬ ‫‪1,612‬‬

‫‪7,115‬‬ ‫‪17.3‬‬ ‫‪1,313‬‬ ‫‪817‬‬ ‫‪337‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪846‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪1,473‬‬

‫‪4,684‬‬ ‫‪27.8‬‬ ‫‪1,579‬‬ ‫‪1,159‬‬ ‫‪358‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪406‬‬ ‫‪676‬‬

‫‪19-0‬‬ ‫‪3,951‬‬ ‫‪1,970‬‬ ‫‪49.9‬‬ ‫‪1,211‬‬ ‫‪786‬‬ ‫‪289‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪94‬‬

‫إجمالي‬ ‫الشقق‬

‫‪194,399‬‬

‫‪40,496‬‬

‫‪20.8‬‬

‫‪5,290‬‬

‫‪3,453‬‬

‫‪1,232‬‬

‫‪605‬‬

‫‪9,441‬‬

‫‪4,754‬‬

‫‪6,508‬‬

‫اإلجمالي (كل القدس)‬

‫اإلجمالي (للعرب)‬

‫النسبة للعرب من إجمالي القدس (‪)%‬‬

‫بيت حنينا وكفر عقب‬

‫شعفاط‬

‫العيساوية‪ ،‬الطور‪ ،‬وادي‬ ‫الجوز‬

‫البلدة القديمة‬

‫احلي اإلسالمي‬

‫احلي املسيحي‬

‫‪321‬‬ ‫‪1,164‬‬

‫‪397‬‬ ‫‪1,460‬‬ ‫‪1,454‬‬

‫‪302‬‬ ‫‪1,581‬‬ ‫‪1,003‬‬

‫‪209‬‬ ‫‪1,084‬‬ ‫‪451‬‬

‫‪51‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪122‬‬

‫‪1,670‬‬

‫‪6,396‬‬

‫‪6,437‬‬

‫الشيخ جراح وباب الساهرة‬

‫سلوان‪ ،‬رأس العامود‬

‫عرب السواحرة‪ ،‬صور باهر‪ ،‬بيت‬ ‫صفافا‬

‫‪-20‬‬ ‫‪39‬‬

‫‪390‬‬ ‫‪862‬‬

‫‪1,701‬‬

‫‪79-60 59-40‬‬

‫‪131,712‬‬ ‫‪425,976‬‬

‫‪1,706‬‬

‫احلي األرمين‬

‫الشقق حسب المساحة‬ ‫‪100+‬‬

‫‪38,547 41,730 52,157 41,188 16,826‬‬ ‫‪9,728‬‬ ‫‪25.2‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪4,007‬‬ ‫‪1,457‬‬ ‫‪1,133‬‬

‫المنطقة‬

‫المساحة‬ ‫اإلجمالية م‪2‬‬ ‫‪15,199,305‬‬

‫‪3,100,634‬‬ ‫‪20.4‬‬ ‫‪229,309‬‬ ‫‪143,437‬‬ ‫‪52,396‬‬ ‫‪33,476‬‬ ‫‪907,713‬‬ ‫‪397,314‬‬ ‫‪482,518‬‬

‫‪78.9‬‬ ‫‪66.6‬‬

‫‪526,092‬‬

‫‪-80‬‬ ‫‪99‬‬

‫معدل‬ ‫مساحة‬ ‫الشقة‬ ‫م‬ ‫‪78.2‬‬ ‫‪76.6‬‬ ‫‬‫‪43.3‬‬ ‫‪41.5‬‬ ‫‪42.5‬‬ ‫‪55.3‬‬ ‫‪96.1‬‬ ‫‪83.6‬‬ ‫‪74.1‬‬

‫‪14.1‬‬ ‫‪8.7‬‬

‫‪81.7‬‬

‫‪2‬‬

‫معدل‬ ‫المساحة‬ ‫للفرد‬ ‫م‪2‬‬ ‫‪19.9‬‬ ‫‪11.9‬‬ ‫‬‫‪7.0‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪9.6‬‬ ‫‪13.7‬‬ ‫‪21.5‬‬ ‫‪10.2‬‬ ‫‪10.5‬‬

‫توزيع الشقق حسب األحياء‬

‫‪12.3‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫املصدر‪ :‬مت حساب املعطيات من كتاب اإلحصاء السنوي للقدس‪.2009 ،‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫جدول (‪ :)10‬توزع األسر العربية واليهودية يف القدس حبسب كثافة السكان داخل املنزل‬ ‫‪1990-2008‬‬

‫إجمالي‬ ‫عدد األسر‬ ‫(آالف)‬

‫حتى ‪1‬‬

‫‪2-1.1‬‬

‫‪3-2.1‬‬

‫‪3+‬‬

‫العرب‬

‫‪23.6‬‬

‫‪20.2‬‬

‫‪28.5‬‬

‫‪14.0‬‬

‫‪37.3‬‬

‫‪2.3‬‬

‫اليهود‬

‫‪101.2‬‬

‫‪58.7‬‬

‫‪35.2‬‬

‫‪3.9‬‬

‫‪2.2‬‬

‫‪1.1‬‬

‫العرب‬

‫‪32.3‬‬

‫‪23.0‬‬

‫‪43.2‬‬

‫‪14.7‬‬

‫‪19.2‬‬

‫‪1.8‬‬

‫اليهود‬

‫‪122.6‬‬

‫‪64.3‬‬

‫‪29.8‬‬

‫‪4.4‬‬

‫‪1.5‬‬

‫‪1.1‬‬

‫العرب‬

‫‪41.0‬‬

‫‪22.4‬‬

‫‪44.2‬‬

‫‪16.2‬‬

‫‪17.5‬‬

‫‪1.8‬‬

‫اليهود‬

‫‪127.8‬‬

‫‪68.6‬‬

‫‪26.3‬‬

‫‪3.1‬‬

‫‪2.1‬‬

‫‪1.1‬‬

‫العرب‬

‫‪49.1‬‬

‫‪19.3‬‬

‫‪38.7‬‬

‫‪19.3‬‬

‫‪22.7‬‬

‫‪2.0‬‬

‫اليهود‬

‫‪138.6‬‬

‫‪71.8‬‬

‫‪22.5‬‬

‫‪3.9‬‬

‫‪1.8‬‬

‫‪1.0‬‬

‫العرب‬

‫‪49.8‬‬

‫‪18.3‬‬

‫‪45.6‬‬

‫‪21.5‬‬

‫‪14.5‬‬

‫‪1.9‬‬

‫اليهود‬

‫‪135.5‬‬

‫‪70.8‬‬

‫‪23.3‬‬

‫‪4.2‬‬

‫‪1.7‬‬

‫‪1.0‬‬

‫السنة‬

‫‪1990‬‬

‫‪1998‬‬

‫‪2003‬‬

‫‪2007‬‬

‫‪2008‬‬

‫عدد األشخاص في الغرفة الواحدة (نسبة مئوية)‬

‫املصدر‪ :‬كتاب اإلحصاء السنوي للقدس‪.2009 ،‬‬

‫‪22‬‬

‫معدل الكثافة‬ ‫للغرفة الواحدة‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫‪: Ímf³¿»º ÑͺB A PAif³ºBI ÑÂiB³¾ ÔBÃJºA °ÍºB·M :æBRºBQ‬‬ ‫يُعاين املقدسيون عموماً من أوضاع ماليّة صعبة فأكثر من ‪ %65‬منهم يعيشون‬ ‫حتت خط الفقر‪ ،‬ويُعاين أكثر من ‪ %15‬منهم من البطالة‪ .42‬ويف أي ٍ‬ ‫سوق‬ ‫عاديّة لإلسكان فإ ّن هذه األوضاع املعيشية الصعبة ستؤدي إىل اخنفاض أسعار‬ ‫املسكان عموماً مبا يتناسب مع أحوال اجملتمع‪ ،‬لكن الوضع يف القدس خمتلف‪،‬‬ ‫فسوق اإلسكان تتحكم به قوانني االحتالل وخمططاته املسيسة أكثر مما تتحكم به‬ ‫األوضاع االقتصاديّة‪ ،‬فتحديد االحتالل ملساحة األرض املخصصة للبناء‪ ،‬وفرضه‬ ‫تكاليف عالية ج ًدا على تراخيص البناء‪ ،‬أ ّديا إىل ارتفاع سعر كلفة البناء وبالتايل‬ ‫إىل ارتفاع أسعار الوحدات السكنيّة يف القدس رغم األوضاع االقتصاديّة املرتدية‬ ‫ألهلها‪.‬‬ ‫ويبلغ متوسط سعر بناء املرت املربع اجلاهز يف القدس حوايل ‪ 500‬دوالر‪ ،‬وإذا ما‬ ‫أضفنا هذا املبلغ ملتوسط كلفة ترخيص املرت املربع الواحد والبالغة ‪ 300‬دوالر‪ ،‬يكون‬ ‫متوسط مثن البناء والرتخيص لشقة مساحتها ‪75‬م (وهي مساحة الشقق املتوسطة‬ ‫يف القدس) هو ‪ 88,000‬دوالر‪ ،‬وإذا ما أضفنا متوسط سعر األرض‪ ،‬تكون الكلفة‬ ‫املتوسطة للشقق يف مدينة القدس بني ‪ 110-150‬ألف دوالر‪.43‬‬ ‫فرض هذا الواقع على املستثمرين يف قطاع اإلسكان ختفيض هامش رحبهم حيت‬ ‫يتمكنوا من بيع ما يبنون‪ ،‬ألن ما يقل عن ‪ %1044‬من سكان القدس فقط‬ ‫قادرون على شراء شقق باألسعار املذكورة أعاله وبشروط اإلقراض احلالية‪ ،45‬وقد‬ ‫أدى اخنفاض األرباح هذا إىل إحجام املستثمرين عن االستثمار يف سوق العقار‬ ‫يف القدس‪ ،‬ما أحدث فجوًة بني العرض والطلب‪ ،‬أدت بدورها إىل مزيد من‬ ‫ارتفاع األسعار‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 2‬الفجوة بني أسعار املساكن يف القدس وقدرات‬ ‫‪ )42‬كتاب القدس اإلحصائي السنوي‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪ )43‬وفقاً لتقديرات مقاولني خمتصني من داخل مدينة القدس‪.‬‬ ‫‪ )44‬مازن سنقرط‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪ )45‬يف حال حتسنت شروط اإلقراض يف القدس‪ ،‬حبيث ُخفضت نسبة الدفعة األوىل املطلوبة‪ ،‬ونسب الربح أو «الفائدة»‪ ،‬وزادت‬ ‫مدة القرض‪ ،‬فإن باإلمكان أن تزيد نسبة القادرين على شراء البيوت باألسعار احلالية من ‪ %10‬حالياً إىل ‪( %35‬مازن سنقرط‪،‬‬ ‫مصدر سابق)‪.‬‬ ‫‪23‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫املقدسيني الشرائيّة‪.‬‬

‫شكل (‪ :)2‬الفجوة بني أسعار املساكن يف القدس وقدرات املقدسيني الشرائيّة‬

‫وخبالص ٍة مبسطة ميكننا القول أن ارتفاع األسعار دفع إىل إحداث فجوٍة بني العرض‬ ‫والطلب أدت إىل مزيد من ارتفاع األسعار‪ ،‬ولن تُكسر هذه احللقة املفرغة إال‬ ‫بتحسني الوضع االقتصادي للمقدسيني أو بإجياد مستمثرين مستعدين لتقبل هامش‬ ‫الربح الضعيف على املدى الطويل‪.‬‬ ‫وحيتاج السوق املقدسي لتغطية الفجوة بني العرض والطلب خالل السنوات العشرة‬ ‫القادمة والبالغة ‪ 19,000‬وحدة سكنيّة إىل مبل ٍغ يُق ّدر بـ‪ 2.85‬مليار دوالر‪ ،‬وذلك‬ ‫وفق تقديرات األرقام املذكورة أعاله (‪)19,000 × $150,000‬؛ أي أن السوق‬ ‫حيتاج الستثمارات قدرها ‪ 285‬مليون دوالر سنوياً لتمويل بناء العقارات‪ ،‬وحيتاج‬ ‫ملبلغ مشابه تقريباً لتمويل شراء هذه العقارات عرب اإلقراض والتمويل‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫الباب الثاني‪:‬‬ ‫سياسات االحتالل اإلسكانية‬ ‫في القدس‪:‬‬

‫‪25‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫‪:pf³ºA ÑÍè ÂB·máA ½ÜNYÛA PBmBÍm :ÎÂBRºA LBJºA‬‬

‫تتسم سياسات االحتالل اإلسكانية يف القدس بالتمييز املتعمد واملنهجي ضد‬ ‫السكان الفلسطينيني؛ ففي مقابل البناء واسع املدى واالستثمارات اهلائلة يف‬ ‫األحياء املخصصة لليهود‪ ،‬تعمل سلطات االحتالل على خنق التطوير والبناء‬ ‫اخلاص بالسكان الفلسطينيني‪.46‬‬ ‫وتُشري املخططات الرمسية إىل أن االحتالل يسعى من خالل سياساته اإلسكانية إىل‬ ‫املقرر أن تبلغ ‪ %70‬من إمجايل سكان‬ ‫حتقيق غالبية يهودية يف املدينة‪ ،‬كان من ّ‬ ‫القدس‪ ،‬يف مقابل نسبة ال تتعدى ‪ %30‬من العرب‪ ،‬وفق اخلطة احمللية التفصيلية‬ ‫ملدينة القدس واملسماة «القدس ‪ ،»2000‬إال أهنا باتت تقرتح نسبة ‪ %60‬لليهود‬ ‫و ‪ %40‬للعرب نظراً لعدم إمكانية حتقيق النسب األوىل‪.47‬‬ ‫ولتحقيق هذا اهلدف‪ ،‬يتّبىن االحتالل عدة حلول اسرتاتيجية‪ ،‬يعمل على تنفيذها‬ ‫من خالل القوة القانونيّة القاهرة اليت ميتلكها‪ ،‬واليت متكنه من التحكم بطريقة‬ ‫وحجم تطور قطاع اإلسكان إىل ٍّ‬ ‫حد كبري‪ ،‬وهي تتلخص يف تفعيل إجراءات طرد‬ ‫السكان العرب‪ ،‬يف مقابل استجالب السكان اليهود‪ ،‬وتعديل احلدود البلدية‬ ‫لتتطابق مع مسار اجلدار العازل‪ ،‬الذي يضع أكرب عدد ممكن من الفلسطينيني‬ ‫خارج تلك احلدود‪ ،‬وأكرب عدد ممكن من اليهود داخلها‪.‬‬

‫‪ )46‬مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم)‪ ،‬سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة‬ ‫األراضي‪ ،‬انظر‪http://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp :‬‬ ‫‪Bimkom – Planners for Planning, Planning in Jerusalem:The Implications of the New Outline Plan )47‬‬ ‫‪of Jerusalem for Palestinian Neighbor, see: http://eng.bimkom.org/Index.asp?ArticleID=141&CategoryID=101&Page=1‬‬

‫‪26‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫‪æ ÊC‬‬ ‫‪: ÍÃÍðn»¯ºA ÅB·nºA ej PÛÊB :Û‬‬ ‫وتتجلى هذه السياسة من خالل اإلجراءات التالية‪:‬‬ ‫‪:Ä·nºA Ò»¦ ´ÍÍzNºA -1‬‬ ‫‪.C‬أ‪:ÏlÍV§NºA ÔBÃJºA ÅËÂB²‬‬ ‫ّ‬ ‫يشكل قانون التنظيم والبناء اإلسرائيلي لسنة ‪ 1965‬املعضلة األساسية اليت تواجة سكان مدينة‬

‫القدس الفلسطينيني‪ ،‬فهذا القانون استند يف نصوصه األساسيّة على قانون البناء‬ ‫املعمول به منذ بدايات فرتة االحتالل اإلجنليزي لفلسطني‪ ,‬والذي ُوضع يف األساس‬ ‫خلدمة النمو السكاين اليهودي واحلد من النمو السكاين للفلسطينيني‪ ،‬ويفرض هذا‬ ‫القانون على الفلسطينيني شروطاً بالغة الصعوبة ملنحهم رخصة للبناء‪ ،‬ومن أبرز‬ ‫هذه الشروط حيازة شهادة تسجيل ملكية األرض «الطابو»‪ ،‬والذي يُع ّد شرطاً بالغ‬ ‫الصعوبة يف ظل ندرة وجود من ميلك شهادة كهذه؛ نظراً ألن ثلثي أراضي الضفة‬ ‫الغربية‪ ،‬ومن ضمنها القدس‪ ،‬غري مسجلة يف سجل األراضي‪ .‬وكذلك أل ّن سلطات‬ ‫االحتالل دأبت منذ هناية السبعينيات على اإلعالن عن األراضي غري املسجلة وغري‬ ‫املستعملة على أهنا «أراضي دولة» تدار من قبل اإلدارة املدنية لالحتالل‪.‬‬ ‫‪.L‬ب‪:ÑÍÃÍðn»¯ºA ÔBÍYÞº ÑÍ»·Í A PBððb A‬‬ ‫فور ضمها شرقي القدس يف العام ‪ ،1967‬ألغت سلطات االحتالل مجيع املخططات‬

‫اهليكلية األردنية اليت كانت سارية املفعول على األرض‪ ،‬وذلك خبالف باقي مناطق‬ ‫الضفة الغربية‪ .‬وقد امتنعت بلدية االحتالل عن إعداد خمططات هيكلية لألحياء‬ ‫الفلسطينية حىت الثمانينيات‪ ،‬حيث متت املصادقة على خمططات هيكلية لغالبية تلك‬ ‫األحياء‪ ،‬إال أهنا كانت هتدف يف األساس إىل احلد من إمكانية البناء يف تلك األحياء‪،‬‬ ‫من خالل اإلعالن عن مساحات واسعة على أهنا “مساحات خضراء”‪.48‬‬ ‫باإلضافة إىل حتديدها نسبة اإلشغال‪ ,‬وعدد الطوابق‪ ,‬وارتفاع املبىن‪ ,‬وسعيها إىل‬ ‫احملافظة على النمط القروي للبناء يف األحياء الفلسطينية‪ .‬وحبسب تقديرات خرباء‬ ‫‪ )48‬مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم)‪ ،‬سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة‬ ‫األراضي‪ ،‬انظر‪http://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp :‬‬ ‫‪27‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫التخطيط الفلسطينيني فإن مساحة األرض املتوافرة للفلسطينيني يمُ كنها أن تستوعب‬ ‫على األقل ‪ 47,000‬وحد ٍة سكنيّة‪ ،‬يف حني تسمح خمططات االحتالل اهليكلية‬ ‫للفلسطينيني ببناء ‪ 23,300‬وحدة سكنيّة فقط‪.49‬‬ ‫من جهة أخرى‪ ،‬تشري ّ‬ ‫مذكرة صادر عن مؤسسيت مبكوم وعري عميم اإلسرائيليتني‬ ‫إىل أن سياسات بلدية االحتالل التنظيمية اجلديدة لشرق القدس‪ ،‬واليت ق ّدمها‬ ‫رئيس البلدية نري بركات على أهنا تُق ّدم حلوالً ملشكلة غياب التنظيم يف األحياء‬ ‫الفلسطينية يف شرق القدس‪ ،‬كالسماح بزيادة عدد الطوابق وغريها من التغيريات‪،‬‬ ‫هي عدمية املعىن‪ ،‬إذ أهنا ال تُقدم ح ً‬ ‫ال فعلياً هلذه املشكلة‪ ،‬وإمنا تفرض على شرق‬ ‫القدس االستمرار يف حالة «الفوضى» املوجودة فيها منذ عقود‪ .‬خصوصاً يف ظل‬ ‫صعوبة تطبيق الشروط املفروضة لالستفادة من التغيريات اليت تتضمنها السياسة‬ ‫اجلديدة‪.50‬‬ ‫ّ‬ ‫التعجيزي‪،‬‬ ‫وتشكل هذه املخططات املسيسة والتمييزية‪ ،‬إىل جانب قانون البناء‬ ‫ّ‬ ‫املصدر األساسي ملشكالت اإلسكان بالنسبة للمقدسيني‪ ،‬إذ إهنا ال ترتك هلم خياراً‬ ‫سوى اللجوء لتوسيع أبنيتهم أو إقامة أبنية جديدة لتلبية حاجاهتم‪ ،‬دون احلصول‬ ‫على الرتخيص الالزم‪ ،‬وهو ما يفتح اجملال بالتايل أمام االحتالل هلدم هذه املنازل‪،‬‬ ‫وفرض غرامات باهظة على الفلسطينيني‪.‬‬ ‫ويُشار إىل أن هذه الغرامات قد بلغت حوايل ‪ 33‬مليون دوالر أمريكي خالل الفرتة‬ ‫املمتد بني سنيت ‪.200551-2001‬‬ ‫‪ )49‬أبو حلو‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪Making Bricks Without Straw: The Jerusalem Municipality’s New Planning Policy for East Jerusalem,)50‬‬ ‫‪Bimkom & Ir Amim, Jerusalem, 10/1/2010, see: http://eng.bimkom.org/_Uploads/26withIrAmim.pdf‬‬ ‫‪ )51‬أبو حلو‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪28‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫شكل (‪ :)3‬بنية نظام التخطيط ومستويات اخلطط يف القدس‬

‫‪29‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫شكل (‪:)4‬العالقة بني املستويات املختلفة ملخططات التنظيم اخلاصة بالقدس‬

‫‪30‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫خارطة (‪ :)1‬استعماالت األراضي يف القدس حبسب اخلطة الشاملة للقدس‬ ‫‪.2020‬‬

‫‪31‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫ ‪.‬ت¦‪:ÔBÃJºA wai \þ Áf‬‬

‫تشري البيانات املتوفرة إىل أن عدد املباين غري املرخصة املوجودة اليوم يف القدس وصل‬ ‫إىل حوايل ‪ 15‬ألف مبىن‪.52‬‬ ‫تُشري املعطيات املتوفرة إىل أن عدد تراخيص البناء املمنوحة سنوياً للفلسطينيني يف‬ ‫شرق القدس ال تُ يّلب احلاجة املطلوبة للسكن‪ ،‬وتُق ّدر الفجوة بني عدد الوحدات‬ ‫السكنية املطلوبة وفقاً ملعطيات النمو ّ‬ ‫السكاين والوحدات السكنية اليت يتم ترخيصها‬ ‫حبوايل ‪ 1100‬وحدة سكنية سنوياً على األقل‪ .53‬مع اإلشارة إىل أن تطبيق قوانني‬ ‫البناء على السكان الفلسطينيني أكثر صرامة مقارنة مع تطبيق القانون على السكان‬ ‫اليهود‪ ،‬على الرغم من أن عدد خمالفات البناء يف غريب املدينة أعلى بكثري‪.54‬‬ ‫وجتدر اإلشارة هنا إىل الرسوم الباهظة للحصول على رخصة بناء واليت ترتاوح بني‬ ‫‪55‬‬ ‫بناء على متوسط كلفة ترخيص تبلغ ‪ 300‬دوالر‬ ‫‪ 25-30‬ألف دوالر أمريكي ‪ً ،‬‬ ‫للمرت املربع الواحد‪ ،56‬وهي مبالغ يستحيل توفريها يف ظل األوضاع االقتصادية‬ ‫الصعبة اليت يعيشها املقدسيون (انظر جدول ‪.)11‬‬ ‫جدول (‪ :)11‬تكلفة إصدار رخصة بناء من بلدية االحتالل‬ ‫اإلجراء‬

‫فتح ملف‬

‫‪57‬‬

‫الكلفة بالشيكل‬ ‫‪2,000‬‬

‫عمولة تطوير البناء (الربط مع شبكة املياه)‬

‫‪14,800‬‬

‫‪ )52‬أبو حلو‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪ )53‬مكتب األمم املتحدة لتنسيق الشؤون اإلنسانية (أوتشا) – األراضي الفلسطينية احملتلة‪ ،‬أزمة التخطيط يف القدس الشرقية‪ ،‬نيسان‪ /‬أبريل‬ ‫‪ ،2009‬ص‪ ،2‬انظر‪http://archive.ochaopt.org/documents/ocha_opt_planning_crisis_east_jerusalem_april_2009_arabic.pdf:‬‬ ‫‪ )54‬مركز املعلومات اإلسرائيلي حلقوق اإلنسان يف األراضي احملتلة (بتسيلم)‪ ،‬سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة‬ ‫األراضي‪ ،‬انظر‪http://www.btselem.org/arabic/jerusalem/discriminating_policy.asp :‬‬ ‫‪ )55‬يعقوب عودة‪ ،‬الحق في السكن‪ ،‬االئتالف األهلي للدفاع عن حقوق الفلسطينيني يف القدس‪.9/2008 ،‬‬ ‫بناء على استشارة مقاولني خمتصني من داخل مدينة القدس‪.‬‬ ‫‪ً )56‬‬ ‫‪ )57‬يعقوب عودة‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬ ‫‪32‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫عمولة تطوير األرض‬

‫‪18,500‬‬

‫ضريبة جماري على األرض‬

‫‪15,525‬‬

‫ضريبة ربط اجملاري مع البناء‬

‫‪8,236‬‬

‫عمولة تطوير شبكة املياه‬

‫‪17,606‬‬

‫ضريبة ربط مع شبكة املياه‬

‫‪5,052‬‬

‫خمطط من أجل التسجيل‬

‫‪15,000‬‬

‫ضريبة حتسني‬

‫‪12,800‬‬

‫اجملموع‬

‫‪109,492‬‬

‫‪ 3.814 = $1‬شيكل إسرائيلي‪ ،‬بتاريخ ‪( .20/6/2010‬ما جيعل الكلفة ‪)$28,691‬‬ ‫‪.T‬ث‪:½kBÃ A ÁfÆ‬‬

‫يُع ّد هذا اإلجراء األكثر قسوة ضمن سياسة االحتالل يف التضييق على قطاع‬ ‫اإلسكان املقدسي‪ ،‬وهو يأيت بالتوازي مع سياسة االحتالل يف رفض منح تراخيص‬ ‫البناء للفلسطينني‪ ،‬حيث يتم الرتكيز فيه على املنازل غري املرخصة‪ .‬وقد بلغ عدد‬ ‫املنازل اليت هدمها االحتالل يف القدس منذ سنة ‪ 2000‬وحىت سنة ‪ 2009‬حنو ‪654‬‬ ‫منزالً‪.58‬‬ ‫وجتدر اإلشارة إىل أن سلطات االحتالل باتت تُلزم أصحاب املنازل اليت تقرر هدمها‬ ‫حتمل نفقات اهلدم والغرامات الباهظة اليت تفرضها يف‬ ‫هبدم منازهلم بأنفسهم‪ ،‬أو ّ‬ ‫حال هدمت هي املنزل‪ .‬وخالل سنة ‪ 2009‬أُجرب الفلسطينيون على هدم ‪ 23‬عقاراً‬ ‫بأنفسهم‪.59‬‬ ‫‪.X‬ج¾‪:ÎyAiÝA ÐieBv‬‬ ‫‪ )58‬مؤسسة املقدسي لتنمية اجملتمع‪ ،‬هدم املنازل يف شرق القدس ‪.2010/1/7 ،2009‬‬ ‫‪ )59‬المصدر نفسه‪.‬‬ ‫‪33‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫على مدى سنوات احتالهلا لشرق القدس‪ ،‬صادرت دولة االحتالل ‪ 24.5‬ألف دومن‬ ‫من أراضي شرقي القدس اليت كانت ملكيّة معظمها عام ‪ 1967‬تعود للفلسطينيني‪،‬‬ ‫وخصصت معظمها لبناء املستوطنات اليهودية‪.60‬‬ ‫ولعل أبرز األوامر العسكرية اليت تتم مبوجبها املصادرة‪ ،‬األمر العسكري رقم ‪70‬‬ ‫الصادر سنة ‪ ،1967‬والذي مسح لسلطات االحتالل بإعالن أية مساحة يف شرقي‬ ‫القدس «مساحة عسكرية مغلقة»‪ ،‬وبالتايل مينع استخدامها من قبل أي كان‬ ‫باستثناء سلطات االحتالل‪ ،‬واألمر العسكري رقم ‪ 150‬الصادر سنة ‪،1968‬‬ ‫والذي يسمح ملا يعرف بـ «سلطة إدارة أمالك الغائبني» اإلسرائيلية مبصادرة أراضي‬ ‫الفلسطينيني اليت مل يقم أصحاهبا بتسجيلها يف االحصاء الذي أجرته سلطات‬ ‫االحتالل بعد حرب ‪ ،1967‬واألمر العسكري رقم ‪ 321‬الصادر سنة ‪،1968‬‬ ‫الذي يسمح لسلطات االحتالل مبصادرة أي قطعة أرض تلزم «لالستخدام‬ ‫العام»‪.‬‬ ‫وجتدر اإلشارة هنا إىل أنه على الرغم من كون معظم املصادرات تتم من قبل السلطة‬ ‫العسكرية والسياسية‪ ،‬فإن هذه األراضي املصادرة توضع قيد تصرف بلدية االحتالل‪،‬‬ ‫وتعرف على أهنا «ملكية غري قابلة للتصرف من أمالك الشعب اليهودي»‪ ،‬ومينع‬ ‫ّ‬ ‫‪61‬‬ ‫بيعها أو استثمارها لغري اليهود ‪.‬‬ ‫ويف هذا السياق‪ ،‬جتدر اإلشارة إىل قانون أمالك الغائبني‪ ،‬الذي متّ إقراره يف شرق‬ ‫القدس يف ‪ ،23/1/2005‬والذي يتيح للقائم على أمالك الغائبني مصادرة ممتلكات‬ ‫أي فلسطيين له أمالك يف القدس ويسكن خارجها؛ حيث تستخدم سلطات‬ ‫االحتالل هذا القانون يف القدس بشكل مكثّف منذ سنة ‪ ،1967‬وقد استولت من‬ ‫خالله على ‪ 20‬ألف منزل عريب غريب القدس‪،‬كما وضعت يدها على حنو ‪% 97‬من‬ ‫‪( )60‬بتسيلم)‪ ،‬سياسة التمييز فيما يتعلق بالتنظيم والبناء ومصادرة األراضي‪.‬‬

‫‪Ardi Imseis, “Facts on the Ground: An Examination of Israeli Municipal Policy in East Jerusalem”, Washington: 15 )61‬‬ ‫‪American University International Law Review, 2000, p. 1051, see:‬‬ ‫‪http://www.wcl.american.edu/journal/ilr/15/imseis.pdf?rd=1‬‬

‫‪34‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫األمالك الفلسطينية اليت احتلتها سنة ‪ .1948‬وإقرار هذا القانون يف شرق القدس‬ ‫أتاح لالحتالل مصادرة املزيد من أمالك الفلسطينيني يف املدينة بذريعة غياهبم عنها‪،‬‬ ‫مما يفاقم الواقع املرتدي أص ً‬ ‫ال لقطاع اإلسكان فيها‪.62‬‬ ‫`‪.‬ح‪ °ÍÃvM‬أ‪ Ò»¦ ÍÃÍðn»¯ºA ÎyAi‬أ‪:"ÔAjza ´ Bþ" BÇÂ‬‬ ‫باإلضافة إىل مصادرهتا لنحو ثلث مساحة شرق القدس منذ سنة ‪ ،1967‬فقد صنفت‬ ‫اض غري منظمة‪،‬‬ ‫سلطات االحتالل ‪ 21‬ألف دومن من األراضي املتبقية على أنهّ ا أر ٍ‬

‫ال حيق للفلسطينيني البناء عليها أو استخدامها “ألغراض إشغال احليز”‪ ،‬وصنّفت‬ ‫‪ 17‬ألف دومن أخرى على أنهّ ا مساحات خضراء وأراضي خدمات وطرق‪،‬‬

‫وبذلك مل يتبق للفلسطينيني سوى ‪ 9‬آالف دومن فقط خمصصة ألغراض البناء‪ ،‬أي‬ ‫ما يعادل ‪ %12.5‬من مساحة شرقي القدس أو ‪ %7.25‬من مساحة بلدي ّة‬ ‫القدس اليت فرضها االحتالل‪ .63‬وذلك على الرغم من أن نسبة الفلسطينيني مل تقل‬ ‫عن ربع سكان املدينة عام ‪ ،1967‬وهي تزيد اليوم عن الثلث‪ ،‬حيث بلغت حنو‬ ‫‪ %35‬عام ‪.200864‬‬ ‫‪.d‬خ‪:<PBÌË A> ÑÍmf³ A ѾB²áA PB²BðI KZm‬‬ ‫عقب احتالهلا للمدينة سنة ‪ ،1967‬منحت سلطات االحتالل املقدسيني الذين‬

‫كانوا يقيمون يف املدينة بطاقات إقامة دائمة تسمح هلم باإلقامة والعمل يف القدس‬ ‫واألراضي احملتلة سنة ‪ ،1948‬باتت تُعرف بـ”اهلويات املقدسية” أو “اهلويات‬ ‫الزرقاء”‪ ،‬وجتدد هذه اهلويات مرة كل عشر سنوات مبوجب موافقة وزير الداخلية يف‬ ‫حكومة االحتالل‪.‬‬ ‫ومنذ ذلك الوقت‪ ،‬تبنّت سلطات االحتالل سياسة سحب اهلويات من املقدسيني‬ ‫كواحدة من وسائلها الرامية لطرد السكان الفلسطينيني من املدينة‪ ،‬وقد أقدم‬ ‫‪ )62‬زياد حممد (حمرر)‪ ،‬كتاب القدس ‪ ،2006-2005‬بريوت‪ :‬مؤسسة القدس الدولية‪ ،2007 ،‬ص‬ ‫‪ )63‬أبو حلو‪ ،‬مصدر سابق‪.‬‬

‫‪Statistical Yearbook of Jerusalem 2009/2010.)64‬‬

‫‪35‬‬

‫‪.42-4‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫االحتالل خالل الفرتة املمتدة بني سنيت ‪ 1967‬و‪ 2008‬على سحب بطاقة اإلقامة‬ ‫من حوايل ‪ 13,155‬مقدسياً‪ ،‬ليحرمهم بذلك من حقهم يف السكن واإلقامة يف‬ ‫مدينتهم‪ .‬وجتدر اإلشارة إىل أن االحتالل سحب يف سنة ‪ 2008‬وحدها حنو‬ ‫‪ 4,577‬بطاقة‪ّ ،‬‬ ‫تشكل ‪ %34.8‬من البطاقات اليت ُسحبت على مدى ‪ 41‬سنة‬ ‫من احتالل شرق املدينة‪.65‬‬ ‫جدول (‪ :)12‬سحب اهلويات املقدسية ‪2008 - 2003‬‬ ‫السنة‬

‫عدد الفلسطينيين الذين ُسحبت هوياتهم‬

‫‪2008‬‬

‫‪4,577‬‬

‫‪2007‬‬

‫‪289‬‬

‫‪2006‬‬

‫‪1,363‬‬

‫‪2005‬‬

‫‪222‬‬

‫‪2004‬‬

‫‪16‬‬

‫‪2003‬‬

‫‪272‬‬

‫‪:ΦB¿ A VÇNºA -2‬‬

‫ ‪.‬د‪:BdzÌËðMÊ ÑÍÂB·nºA ¼N·ºA OÍN¯M‬‬ ‫‪.g‬ذ‪.½kB§ºA iAf A‬‬ ‫ ‪.‬ر‪.PBà ËNn A ¨ÍmËM‬‬

‫‪ )65‬بتسيلم‪ ،‬معطيات حول جتريد حق املواطنة يف القدس الشرقية‪ ،‬انظر‬

‫‪http://www.btselem.org/arabic/Jerusalem/Revocation_Statistics.asp:‬‬

‫‪36‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫الباب الثالث‪:‬‬ ‫التحديات وتوصيات‬ ‫مواجهتها‪:‬‬

‫‪37‬‬

‫تقريــر معلومات‬

‫‪:BÇNÇUA˾ PBÍuËMÊ PBÌfZNºA :SºBRºA LBJºA‬‬

‫من كل ما سبق ُيكننا استنتاج أن العائق األ ّول أمام حتسني أوضاع اإلسكان يف‬ ‫القدس هي قوانني االحتالل وطريقة استخدامه لسياسات التخطيط‪ ،‬وال ميكن يف‬ ‫الوقت احلايل تغيري هذه القوانني أو السياسات‪ ،‬لكن ميكن لنا أن نؤثر عليها من‬ ‫ين‪.‬‬ ‫خالل وضع خمططات بديلة لألحياء‪ ،‬ومن خالل الضغط الشعيب والعمل القانو ّ‬ ‫ُكن لنا يف الوقت احلايل العمل يف إطارها‪ ،‬فرخص البناءُيكن احلصول عليها‬ ‫كما ي‬ ‫إذا توافر اخلربات القانونيّة القادرة والتمويل املناسب والنفس الطويل‪ ،‬ومساحة‬ ‫األرض املتوفرة يف القدس حاليّاً قادرة على تلبية احتياجات السكان‪ ،‬شرط توافر‬ ‫متويل مناسب‪ ،‬يكون أصحابه على استعداد للخوض يف استثمارات طويلة املدى‬ ‫وذات هامش ربح منخفض‪.‬‬ ‫ومن املشكالت املقرتحة اليت تواجه قطاع اإلسكان‪:‬‬ ‫‪1.1‬ارتفاع تكاليف شراء األراضي والبناء‪.‬‬ ‫حبجة‬ ‫‪2.2‬مصادرة األراضي والعقارات ومنع استخدامها أو االستفادة منها ّ‬ ‫إعالهنا مساحات خضراء‪ ،‬أو مناطق أمنيّة‪.‬‬ ‫‪3.3‬تعقيد إجراءات الرتخيص وقلّة عدد الرتاخيص املمنوحة‪.‬‬ ‫املخصة لتطوير األحياء الفلسطينيّة يف ّ‬ ‫خمططات‬ ‫‪4.4‬صغر حجم املساحة‬ ‫ّ‬ ‫االحتالل‪.‬‬ ‫‪5.5‬األوضاع السيئة للبىن التحتيّة يف األحياء الفلسطينيّة‪.‬‬ ‫‪6.6‬غياب الدعم املايل ّ‬ ‫للسكان املقدسيّني يف مقابل دعم مال رمسي وأهلي‬ ‫كبري للمستوطنني‪.‬‬ ‫‪7.7‬اعتداءات اجلمعيّات االستيطانيّة على ممتلكات املقدسيّني خصوصاً يف‬ ‫البلدة القدمية‪.‬‬ ‫التوسع يف القدس (غالف القدس)‪.‬‬ ‫الضم و ّ‬ ‫‪8.8‬جدار الفصل و ّ‬ ‫‪38‬‬

‫اإلسكان في القدس‬

‫‪39‬‬

‫تقريــر معلومات‬

(7) ÎMB¾Ë»§ A jÌj³NºA

‫اإلسكان في القدس‬ eAf¦G PB¾Ë»§ AÊ ÁܦáA ÐiAeG

40