ISSN:1659-4509
Volumen V
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Ediciรณn XVII
Servicios centrados en el
ciudadano Servicio 311-CR Informaciรณn integrada Pรกg.14
Kioscos ciudadanos Pรกg.18
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n ripció c s n i en la edad i c o s de una 2 www.gobiernofacil.go.cr
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Vinculados
Editorial
Desarrollar el Gobierno Digital y/o gobierno abierto nos ha permitido crear entornos más transparentes, accesibles, competitivos, de desarrollo, donde el eje central, es usted como ciudadano. Los tiempos han cambiado; hoy las tecnologías móviles, junto a las redes sociales y el uso de internet, nos han permitido caminar hacia un mundo más conectado, más inmediato que reorienta sus estructuras, sus tecnologías de información y sus políticas públicas en torno a nosotros, como individuos. La nueva era de Gobierno Digital educa a sus ciudadanos y mejora su calidad de vida con nuevos servicios; eso es lo que está ocurriendo hoy, alrededor del mundo. Un Gobierno que vincule a los ciudadanos, abre un abanico de posibilidades para generar un mejor gobierno inclusivo, transparente y eficiente, lo que claramente apoya el desarrollo del país.
El objetivo de potencializar las tecnologías de información y comunicación en el Estado como medio de empoderar al ciudadano es parte de los retos que busca Gobierno Digital. Un gobierno conectado, es la base para un gobierno inteligente que se proyecta hacia futuro, donde se promueve la competitividad de todos los sectores, públicos y privados. Es permitir la transparencia en la gestión pública, logran-
do ahorros cuantiosos con modelos que han sido exitosos en otras partes del mundo (un caso concreto es el sistema de compras públicas Mer-link). Es fortalecer el ingenio costarricense con las hackatones, aplicaciones desarrolladas por jóvenes emprendedores que buscan mejorar y acceder servicios, tal y como ha ocurrido con Mi Ruta, una app que pretende contribuir con el transporte público, entre muchos otros. La futura administración tiene un gran reto por delante, expandir el Gobierno Digital en todo el Estado para buscar un gobierno inteligente, transparente y eficiente.
Las iniciativas desarrolladas por Gobierno Digital hasta el día de hoy, como son Ventanillas Electrónica de Servicio (VES), Sistema de Pensiones(DNP), Sistema Control de Armas y Agentes de Seguridad Privada (ControlPas), Registro Sanitario de productos (Regístrelo), Crear Empresa, Seguridad Pública y Mer-link son claros ejemplos de la evolución hacia un Gobierno Digital, consideramos que con actitud decidida y efectiva se puede lograr un gobierno abierto y transparente lo cual logra colaboración mutua, integración y sostenibilidad ambiental para apostarle a entornos más amigables, a servicios de calidad y ante todo accesibles, que nos vinculen como ciudadanos; esa es la consigna.
Alicia Avendaño Rivera Directora División de Gobierno Digital
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Consejo Editorial German Villalobos Martínez gvillalobos@ice.go.cr Marcel Retana Rodríguez marcel.retana@ice.go.cr Adrián Ramírez Ávila adrian.ramirez@ice.go.cr
Sumario
Luis Montenegro Mora luismontenegro@ gobierno-digital.go.cr
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Coordinador
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Gobierno Digital
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G o b i er n o Digital CR Mer-Link Mercado en Línea
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12 Buenas PrActicas
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24 Entrevista
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En la nube Software en la nube aumenta productividad de las empresas y las personas; y constituye un elemento efectivo para el desarrollo de un gobierno digital. La nube es parte del presente y el futuro de la información, es un punto trascendental cuando se habla de temas de movilidad, sociabilidad, big data (grandes conjuntos de datos) y NUis (interfaz natural del usuario).
Además de facilitar la movilidad, el uso de la tecnología en la sociedad en general representa no solo un tema de innovación para distintos procesos, sino que además es sinónimo de facilidad, rapidez y sobre todo productividad, al realizar distintas actividades y tareas para beneficio de los clientes y los usuarios.
De manera que incluye una mejor experiencia entre los PCs, las tabletas, los teléfonos celulares y la nube, y en especial esta última, propiciando comunicaciones unificadas, inteligencia de negocios, administración de contenido empresarial, colaboración y una búsqueda más sencilla al alcance de todos.
El software en la nube no sólo agiliza procesos, sino que contribuye también al cuido de preservación del medio ambiente. Se presenta como un servicio de acceso a la información, donde los usuarios pueden disponer de los datos de su interés desde cualquier lugar o dispositivo que cuente con acceso a Internet. De esta forma se brinda una mejor experiencia en productividad, confiabilidad, seguridad, plataforma y herramientas familiares.
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Fuente consultada: Nelson MacQuhae, oficial de información de Microsoft para Latinoamérica y el Caribe, V Congreso de Innovación y Transparencia Digital.
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Mi ruta
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AT&T
Nueva app brindará información de todas las tarifas de buses y trenes, y será un medio para que usted como usuario presente denuncias. Los usuarios de los servicios de autobuses y trenes tendrán ahora un acceso mucho más sencillo a la información de tarifas por ruta, gracias a la nueva aplicación lanzada por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) con el apoyo de Gobierno Digital, denominada “Mi Ruta”. Esta app se presenta como una alternativa más eficiente y rápida no solo para que las personas puedan acceder a las tarifas actualizadas de buses y trenes, sino también como un medio por el cual efectuar denuncias ante una anomalía en el servicio, como por ejemplo si se les cobra un monto mayor a la tarifa establecida. La aplicación tiene dentro de sus herramientas la opción de efectuar la denuncia en el mismo momento en que el usuario está siendo afectado. Para realizarla, se le solicitan unos datos personales muy puntuales y seguidamente puede describir su situación e incluso tomar una
En el país operan 404 empresas de autobuses y 640 rutas, que se subdividen en ramales. La Aresep recibe 5 371 denuncias anuales.
foto del chofer o el bus para lograr que el proceso se lleve a cabo de una manera más directa y eficiente. “Queremos lograr un ‘gobierno móvil’, utilizando el celular como medio para interactuar con el Estado. Ya son trece aplicaciones inauguradas el año pasado, para teléfonos inteligentes, y esta nueva aplicación de la Aresep es de suma importancia; Gobierno Digital quiere que las personas accedan a estas herramientas a través del teléfono celular, ya que es el medio de más fácil acceso”, explicó Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. La aplicación se encuentra en su primera versión y contará con una mejora continua que se actualizará conforme cambie el precio de las rutas. Además, como parte de este seguimiento, se pretende que un conjunto de otras aplicaciones del Estado se junten con esta en un centro de descarga para que sea más sencillo su acceso.
Este tipo de aplicaciones no representan una gran inversión, ya que se utiliza medios como las ya conocidas “Hackatones”, para que estudiantes de tecnología propongan soluciones tecnológicas como las apps y lograr implementarlas. Volumen V • Edición XVII7 7
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Mensajes saludables Si usted es fumador y ha intentado dejar este vicio, la siguiente nota le puede interesar. Utilizando un sistema de mensajería de texto, se busca ayudar a personas como usted a dejar el cigarrillo. También se ayudará a personas con otros padecimientos. Bajo la consigna de impulsar mensajes saludables, el Ministerio de Salud le apuesta al uso de la tecnología para mejorar la calidad de vida y bajar los altos costos de la atención en salud que generan los malos hábitos en la población costarricense.
El programa SMS (Sistema de Mensajes Saludables) de esta dependencia, utilizará las nuevas tecnologías de la información y comunicación para ayudarle a usted o a los suyos vía teléfonos inteligentes y tablets, así como la universalidad de las redes sociales.
¿Cómo funciona? SMS consiste en mensajería de texto para teléfonos móviles que brinda recomendaciones y ánimo para ayudar a fumadores a dejar el cigarrillo. El propósito se centra en aprovechar diferentes dispositivos tecnológicos para crear un hábito de prevención de enfermedades y el control de la salud de las personas.
En 2008 la seguridad social gastó en estos males cerca de $ 1.160.000.000 dólares. 8 8 www.gobiernofacil.go.cr Facebook/ Gobierno Digital CR
El uso de estas tecnologías también abarca otros males como el Alzheimer, mediante sensores inalámbricos que rastrean los signos vitales de los pacientes; el asma, siguiendo el ritmo cardiaco y el flujo máximo; el cáncer de mama, donde las mujeres pueden usar un aparato de ultrasonido inalámbrico en casa; y enfermedades pulmonares, donde se puede monitorear de forma inalámbrica la calidad del aire.
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Data Center,
apuesta futura ICE innova con el Centro de Datos de Internet, que propone soluciones y servicios de información, almacenamiento de datos y servicios complementarios como el uso de la nube, con el fin de procesar, almacenar y resguardar la información de empresas nacionales e internacionales, así como entidades financieras y gubernamentales. Con una moderna infraestructura, este data center aplica tecnologías de información de alta disponibilidad y es manejada principalmente con alrededor de trescientas cincuenta cámaras de vigilancia que mantienen un monitoreo sumamente calificado, así como sistemas de seguridad física, lógica y perimetral, cumplimiento de normas y detalles como claves cifradas, controles de ingresos, cámaras anti-estáticas, cámaras de vigilancia internas, y monitoreo de consumo y calor. Según Francisco Medrano, esto es posible para el ICE gracias principalmente a su gran infraestructura, así como servidores y hardware de última generación a nivel mundial para acomodarse a las necesidades de los usuarios. El data center alberga una red interna como una solución de categoría mundial; cuenta con un data center verde y soluciones en temas de colocación y hospedaje tanto virtual como físico, así como nivel Tier III, lo que significa alta tolerancia a fallos. Esto viene a incentivar el proceso de modernización en cuanto al tema de telecomunicaciones y los servicios que ofrecen para afrontar la competitividad y las necesidades de soluciones digitales a nivel empresarial. Fuente: V Congreso de Innovación y Transparencia Digital.
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Un portal al
alcance El Registro Nacional de la Propiedad modernizó la prestación de sus servicios a traves de un portal digital, (www.rnpdigital.com) accesible, y rápido que permite realizar múltiples consultas, desde cualquier lugar. Ahora para solicitar una certificación de sociedades anónimas y realizar otras consultas acerca de los bienes muebles-inmuebles que usted posee, no hay que desplazarse de forma física. El portal ciudadano de esta entidad le apostó al cambio y descentralizó los servicios, para comodidad suya. De manera que logró reunir una serie de servicios digitales en línea, de manera segura, eficiente y ante todo disminuyendo los tiempos para realizar consultas gratuitas, solicitar certificaciones digitales y otros servicios.
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Fiscalias digitales Ahorrarle tiempo, traslados y hasta dinero a los costarricenses, es lo que han logrado las fiscalías digitales a poco más de un año de haberse implementado en el país. Con la consigna de brindar mayor accesibilidad, orden, agilización de trámites y eficiencia, el Proyecto Nacional de Fiscalías Electrónicas se consolida, gracias al traslado del papel a la digitalización de datos, archivos y expedientes que han facilitado el acceso a la información y procesos como descargas y realización de denuncias.
El alcance del proyecto de fiscalías digitales pretende nacionalizar y extenderse en no menos de un quinquenio, bajo el supuesto de contenido presupuestario suficiente. La participación de Gobierno Digital es de coordinación estratégica de la Fiscalía General de la República para enlazar con diferentes entidades estatales, particularmente el Ministerio de Seguridad Pública.
La iniciativa utiliza además sistemas informáticos con la tarea de crear expedientes y carpetas electrónicas que permitan la tramitación de ciertas diligencias. Esta base de datos provee su información a otras aplicaciones informáticas como Escritorio Virtual, Gestión en Línea, Agenda Cronos y Data Ware-House. Es un sistema que permite la consulta y gestiones en línea, la incorporación automática de datos en los documentos y habilitar bitácoras de uso de los sistemas. Lo que se pretende es lograr que el ciudadano tenga un proceso más expedito de sus diligencias legales cuando así lo requiera.
Fuente: V Congreso de Innovación y Transparencia Digital.
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El Poder Judicial
Desde un
celular Nueva app del Poder Judicial promueve acceso a la justicia y facilita el servicio a los ciudadanos.
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El director de Tecnología de Información del Poder Judicial, Rafael Ramírez, señaló que “este es un proyecto importante, solicitado por doña Zarela Villanueva, la presidenta de la Corte Suprema de Justicia, para que realizáramos un esfuerzo importante y desarrollar una aplicación móvil que facilite el servicio a los usuarios”.
Alejandro Villalta, funcionario de la Dirección de Tecnología, explicó que esta es una opción mucho más portable. “La aplicación tiene un menú que permite conocer información detallada del Poder Judicial en un contenido dinámico. Se puede consultar jurisprudencia, y cuenta con una opción que indica cómo hacer los trámites más frecuentes. Se incorporó un apartado para que el usuario pueda interponer alguna queja o consulta”. Alicia Avendaño, directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, indicó que la iniciativa surgió en el marco del gobierno abierto para dar
Servicios que ofrece la app: • Gestión en línea • Consultas • Sedes • Salas
• Poder Judicial • Contactos
a conocer la información que genera el Poder Judicial. “Nos preguntamos qué sería lo que el ciudadano quiere, y ese es el cambio que queremos hacer: que el ciudadano tenga al Poder Judicial en la mano. Se está dando un salto hacia adelante para hacer consultas”.
Buenas prácticas
Entre las funciones con que cuenta la aplicación móvil, están la consulta de expedientes del sistema de gestión en línea, información de servicios, trámites de servicios judiciales, solicitud de hoja de delincuencia, mapa de sedes judiciales y consulta de personas sentenciadas en fuga.
Transparencia
El Poder Judicial ha dado ese paso de volverse móvil y ya no es necesario estar en una oficina. “La app brinda una serie de servicios e información clave que posibilita transparentar los datos y utilizar la plataforma en cualquier momento. Esto permite al ciudadano contar con servicios a través de celulares inteligentes. Es democratización de servicios y acceso para todos. El reto que nos queda es que el ciudadano lo use, y la forma de hacerlo es capacitarlo”, indica Avendaño. En tanto, la magistrada Zarela Villanueva, presidenta de la Corte Suprema de Justicia, resaltó que “con el esfuerzo de todos, podemos ver resultados. Al principio hablamos de esta app como una posibilidad y se logró gracias a la persistencia de los que trabajaron en el proyecto. Lo que tiene es la facilidad de acceder, es algo cercano a las personas, facilita el acceso a la justicia. Nuestro país no escapa a la tendencia global en cuanto a la penetración celular, y hay que aprovechar las tecnologías como un medio de información y comunicación a los usuarios de nuestros servicios”.
Esta aplicación funciona tanto para dispositivos con sistema operativo Android como iOS, y presenta múltiples funcionalidades desde cualquier teléfono inteligente o tablet con acceso a Internet. Se puede bajar de forma gratuita desde el Google Play y la Apple Store, al buscarla como “Poder Judicial”.
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Servicio 311-CR
Informacion
integrada Servicio constituye un centro de llamadas único donde el ciudadano puede acceder y solicitar información rápida y oportuna. Esta unidad, que utiliza múltiples canales de comunicación, permitirá al ciudadano acceder a la información de instituciones públicas mediante un teléfono fijo o celular, mensajería de texto, aplicaciones móviles (apps para teléfonos inteligentes o smartphones) y sitios de Internet. Con respecto a ello, Alicia Avendaño, directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, comentó que “este es otro de los proyectos que estamos desarrollando. Hemos analizado el modelo en diferentes países; la ciudad de Nueva York estableció un modelo igual donde el ciudadano llama y es atendido con un único punto de entrada. El 311 está recién inaugurado con varios servicios, entre ellos el de registro sani-
Este sistema le permite a todo ciudadano acceder a más y mejores servicios (en principio: citas médicas, información tributaria, denuncias, servicios de atención para las compras públicas y plataforma de apertura de negocios como Mer-link y Crear Empresa) 1 4 www.gobiernofacil.go.cr
tario. Quienes tengan dudas, van a llamar a este teléfono”.
Se estima que el servicio 311-CR impulsará la oferta servicios de una manera ordenada y de fácil acceso. A partir de la modernización interna y del uso de diversos canales, se brindará procesos más eficientes a través de flujos de trabajo transparentes para el ciudadano. 311-CR está establecido como uno de los proyectos prioritarios del Plan de Gobierno Digital en el portal de Gobierno Digital. “Al ser un portal multicanal significa que se accede a él no solo por Internet, sino también por otros medios como el teléfono celular, para atender al ciudadano. El objetivo es contar con un único punto de contacto con el Estado, a través de diferentes canales de comunicación. Funciona a través de un centro de llamadas disponible en el teléfono 311, y también se puede hacer el trámite por medio de una página de Internet, SMS, o por correo electrónico”, anotó Alicia Avendaño.
Se proyecta
• Permite la eficiencia en la reducción y el control de gastos operativos.
• Existencia de una vía de contacto única directo con el Estado y descongestionar el 911 de todas aquellas llamadas que no representen emergencias.
• Atención ininterrumpida, 24 horas, los 7 días de la semana, los 365 días al año.
• Se eliminan las barreras de acceso a la información gubernamental, así como filas innecesarias en las instituciones del Estado.
• Se reducen los tiempos de espera y los pasos que un ciudadano debe seguir para obtener información y realizar trámites.
Buenas prácticas
Ventajas del 311-CR
• Superar los niveles actuales de servicio al cliente en los servicios públicos y mantener la excelencia en el tiempo.
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VEs, nos
beneficia ¿Sabe usted qué son las Ventanillas Electrónicas de Servicios? Creadas con el fin de ahorrarle tiempo y poner al alcance del ciudadano los servicios del Estado, de forma fácil y accesible, VES ha venido ganando terreno.
Desde el año 2012, cuando arrancó esta iniciativa, los extranjeros, por ejemplo, hallaron una opción que facilita los procesos de utilización de los servicios migratorios, al tener la opción de renovar sus residencias en las oficinas de Correos de Costa Rica, a lo largo de todo el territorio nacional. Este servicio inicia cuando usted como ciudadano llama a un call center para solicitar una cita, ahorrándose así largas filas. Aquí, escoge
Este proyecto se inicia en veinticinco sucursales de Correos de Costa Rica situados a lo largo del territorio nacional y que abarcan lugares como La Cruz, Puerto Viejo, Guatuso, San Carlos y Paraíso, entre otros. •
Migración emite alrededor de
•
Pueden generar un ahorro de
160 000 pasaportes anuales. 70 000 colones por usuario.
1 6 www.gobiernofacil.go.cr
a cuál oficina quiere asistir, teniendo a su disposición aquellas que le sean de más fácil acceso y evitándole un traslado más largo. Una vez que se le programa la cita, asiste a la oficina de Correos de Costa Rica que eligió y se le toma la foto y su huella digital; ambas se archivan y son enviadas a la Dirección de Migración, donde se procesa el trámite y se genera el pasaporte. Este documento se le entrega a la casa si así lo solicita.
En criterio de Álvaro Coghi, gerente general de Correos de Costa Rica, “este servicio está enfocado dentro del proceso de modernización y visibilidad de nuestra empresa; debemos convertirnos en el brazo instrumental de muchas de las políticas del Estado y lo hemos conseguido con más de cincuenta y seis nuevos servicios.”
Además, señaló que, según estudios realizados, un ciudadano puede ahorrar cerca de setenta mil colones al hacer los trámites de residencia, solicitar pasaportes por primera vez o renovarlos con los nuevos VES. Según Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE, se tomó en cuenta a Correos de Costa Rica por ser una institución de fácil de acceso y que está presente en todo el país. “Migración emite alrededor de ciento sesenta mil pasaportes anuales y esto hace que se saturen sus oficinas; por eso bus-
La presentación de las VES también contó con la participación de Manuel Vega, director general de Migración y Extranjería; Freddy Montero, viceministro de Gobernación; y Mario Zamora, Ministro de Seguridad Pública, quién además hizo entrega del primer pasaporte emitido bajo estos servicios a la señora Damaris González, también presente en dicha actividad.
Beneficios Dentro de los principales beneficios que ofrecen las VES, podemos mencionar los siguientes: la ampliación de los servicios en horarios y lugares de atención, la reducción de los tiempos de espera, la optimización del proceso de obtención de pasaportes para garantizar eficiencia y efectividad en el servicio, la capacidad de realizar todo el proceso electrónicamente y la reducción en cuanto a tiempo y costos para los usuarios.
Buenas prácticas
camos tener opciones en todo el país y eliminar el traslado de las personas hasta San José. Buscamos además mantener la transparencia, la productividad, la conectividad y el fácil acceso al Estado, explicó Avendaño.
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Kioscos
ciudadanos Es fácil utilizarlos, están ubicados en diversos puntos del país y permiten hacer diversos trámites en línea, desde registrar una empresa o los servicios que usted brinda como emprendedor, hasta recurrir a la plataforma de compras públicas Mer-link para encontrar oportunidades de negocio con instituciones y el Estado costarricense.
Los kioscos ciudadanos son una iniciativa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), impulsada por Gobierno Digital, y busca poner al alcance de la población los servicios para mejorar su calidad de vida e impulsar su desarrollo empresarial, ya sea como persona jurídica o física. Dichos kioscos se sitúan en veintiún ministerios, treinta y una municipalidades, seis Creapymes interinstitucionales, doce instituciones autónomas, cinco cámaras empresariales, veinticinco
Se inicia en 25 sucursales de Correos de Costa Rica situados a lo largo del territorio nacional que abarcan lugares como La Cruz, Puerto Viejo, Guatuso, San Carlos y Paraíso, entre otros. 1 8 www.gobiernofacil.go.cr
centros comerciales, quince colegios profesionales, cuatro entidades financieras y un Creapyme Ulacit. Para lograr que estos kioscos sean una realidad, el MEIC innovó sus servicios por medio del programa Administratel, y Costa Rica es uno de los primeros beneficiados de una alianza entre Europa e Iberoamérica.
El servicio Administratel consiste en utilizar las nuevas tecnologías para llevar distintos servicios a la ciudadanía y que aún personas que no estén muy empapadas de la informática puedan hacer distintos trámites o bien acceder a información que sus herramientas pongan a disposición. En este caso, se trata de colocar ciento veinte dispositivos o kioscos ciudadanos, y permite la posibilidad de utilización de doscientos veinticinco sistemas desarrollados por la Fundación Europea, y la implementación de programas, así como servicios brindados gratuitamente para la ciudadanía.
Buenas prácticas
El viceministro del MEIC, Luis Álvarez Soto, sostiene que al conseguir un convenio con dicha Fundación Europea por nueve años, se facilita no solo estos procesos, sino trabajos y mediciones a mediano y largo plazo; además, está fundación se hará cargo del mantenimiento y funcionalidad de todos los dispositivos, lo que ofrece una garantía de que se mantendrán en buen estado para los ciudadanos. Esto permitirá una gran accesibilidad para la población y para servicios que necesiten firma digital, así como puertos USB y opción de escanear documentos. Desde los dispositivos se pueden hacer varios trámites inicialmente, como registros de Crearempresa, registro de Pyme y registro de emprendedor, trámites empresariales, trámites de construcción y autorización de permisos de construcción. También se puede ingresar al sitio de compras públicas Mer-Link y se puede realizar trámites institucionales de catálogo de trámites, como cuando un ciudadano desea aplicar el Silencio Positivo.
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En BUsqueda de la
transparencia Analizar cómo el gobierno digital contribuye al aumento de la transparencia y a la eficiencia del Estado, fue el eje de este encuentro que reunió a líderes nacionales e internacionales en busca de una mejora continua.
“Gobierno Digital debe estar enfocado en el ciudadano, tiene que ser universal y el Estado debe trabajar en la calidad de vida de los habitantes y utilizar las tecnologías para ello”. Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE.
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En la actividad se realizó paneles y presentación de nuevos proyectos en materia de gobierno digital, además de presentaciones en vivo de las nuevas plataformas de servicios tales como Regístrelo,
atención ciudadana 311-CR y Control Pas. La conferencia inaugural estuvo a cargo de Florencia Ferrer, de la Universidad de Sao Paulo en Brasil, quien disertó sobre Gobierno Digital, base para la competitividad y transparencia en el desarrollo de un país. (Ver pág.24)
Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE, señaló que el objetivo del congreso fue analizar cómo el gobierno digital contribuye al aumento de la transparencia y a la eficiencia del Estado. “Los temas desarrollados han sido de gran provecho para mostrar los avances de Gobierno Digital en Costa Rica, y analizar cómo otros países han abordado el tema. Tenemos como tarea los hospitales digitales, el gobierno abierto y la modernización de los sistemas de aduanas. En el caso de Costa Rica, hemos avanzado y logramos proponer un plan de acción que está enfocado en veintitrés proyectos, de los cuales destacamos actualmente el portal ciudadano, seguridad ciudadana y la identificación”, anotó Avendaño. Otros aspectos resaltados son la
transparencia, la eficiencia y la colaboración, promover la participación ciudadana y fortalecer las condiciones de competitividad. “Tenemos que hacer un esfuerzo grande para mejorar la serie de trámites que están involucrados en Gobierno Digital. Tenemos que cambiar el cómo el ciudadano hace uso de los portales”, mencionó Alicia Avendaño.
Tecnoenlace
El pasado V Congreso de Innovación y Transparencia en el Estado, organizado por la División de Gobierno Digital de Grupo ICE, permitió intercambiar experiencias en materia de gobierno electrónico.
De igual manera, la directora de Gobierno Digital reconoció que hay que hacer esfuerzos para los desafíos que conlleva una iniciativa de digitalización de procesos en el sector público.
Entre los paneles realizados durante el evento, cabe mencionar “Gobierno abierto: tecnologías digitales e innovación hacia un gobierno con mayor participación y empoderamiento ciudadano” y “Tecnologías digitales como herramienta para la innovación gubernamental”, entre otras. Además, se hizo la presentación de resultados del proyecto de evaluación de Páginas Web 2013, y se entregaron los Premios a la Excelencia. De acuerdo con Alicia Avendaño, esta evaluación corresponde a una medida para que las instituciones mejoren sustancialmente los servicios que están colocando en sus portales de información.
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El gobierno del
ciudadano Lograr una mayor transparencia, participación y colaboración ciudadana, son elementos fundamentales para empoderar a la población.
Durante el V Congreso de Innovación y Transparencia Digital organizado por Gobierno Digital, participó un panel con representantes de diversos sectores, quienes abordaron la importancia de un gobierno abierto y la experiencia de la sociedad civil y el país en general en este ámbito.
Comúnmente, el modelo de gobierno que se utiliza es uno donde el Estado y la toma de decisiones del gobierno generan las leyes, políticas públicas y otras decisiones, las cuales, mediante su ejecución, dan como resultado la política en sí y la gestión pública que afectará a la sociedad civil. Este proceso vuelve a su inicio una vez que el acceso a los cargos públicos de la sociedad, a través de una democracia electoral, permiten que el Estado sea manejado por otras per2 2 www.gobiernofacil.go.cr
Según datos brindados por Maikol Porras, representante de Gobierno Digital, existe una percepción democrática en los países de América Latina de que la mayoría de los países de la región necesitan una garantía en la justicia social, un aumento en la transparencia del Estado primordialmente y reducir la corrupción. Además, según sus datos, los países que consideran con urgencia reducir la corrupción en sus Estados son Colombia, Argentina y Perú, lista en la cual Costa Rica se ubica en la sétima posición.
“Ante una creciente exigencia de la sociedad civil de disponer de la información pública oportuna, de fácil y libre acceso, y ante las preguntas de qué se está haciendo para reducir la corrupción, para aumentar la transparencia del Estado y para fomentar la participación de la ciudadanía, Gobierno Digital surge como una filosofía de transformación de la gestión pública que promueve la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración”, señala Porras. Es por ello que la iniciativa de la Alianza para el
Gobierno Abierto se compone de varios compromisos como el de promover la transparencia, la participación ciudadana, combatir la corrupción y hacer uso de nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia gubernamental.
En el caso de Costa Rica, que forma parte de la Alianza de Gobierno Abierto desde enero del 2012, se han logrado avances en temas como eficiencia, apertura, participación, transparencia, comercio, alianza, manejo de datos, gestión, estrategias y modernización, entre otras no menos importantes.
Ante esta realidad que vive el país en tema de Gobierno Abierto, Porras comentó que existe un plan de acción 2013 – 2014 que se conforma de veintitrés compromisos, además de tres desafíos a entender, que son: mejorar servicios públicos, transparencia y mayor participación ciudadana, y administrar recursos eficazmente. Los compromisos se dividen dentro de los mismos desafíos, de manera que nueve compromisos son para mejorar los servicios; once para aumentar la integridad pública, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana; y tres compromisos para administrar los recursos públicos con mayor eficiencia. “El trabajo de Gobierno Digital se fortalece con la participación de la sociedad civil en asuntos y actividades como ‘ha-
ckatones’ o ferias de emprendimiento, trabajos colaborativos y una nueva relación con los ciudadanos”, comenta Maikol Porras.
Red Ciudadana
Tecnoenlace
sonas que a su vez tendrán a su cargo la toma de decisiones.
Como una herramienta para mejorar y aprovechar el Gobierno Digital del país, el 23 de junio de 2013 fue fundada la Red Ciudadana por un Gobierno Abierto (RedC), como un ofrecimiento de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE para integrar la Comisión Nacional.
Según Carolina Flores, representante de RedC, “es una gran oportunidad por el impulso que generan el Gobierno y la sociedad civil, pero le falta divulgación y compromiso por parte de todos los involucrados.”
Según la información brindada por Flores, RedC cuenta con tareas pendientes donde se pueden rescatar la generación de procesos informativos y educativos con la sociedad e instituciones públicas, monitorear y evaluar las herramientas al servicio del público y establecer su cobertura, idoneidad y pertinencia, facilitar el diálogo entre las poblaciones e instituciones estatales, proponer proyectos de forma proactiva, exigir a los candidatos presidenciales la continuidad y el fortalecimiento de Gobierno Abierto, y responder a las observaciones que la sociedad civil realizó al Plan de Gobierno Abierto vigente.
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Gobierno Digital por la
modernizacion “Toda inversión que se haga en Gobierno Digital provoca ahorros brutales a las finanzas públicas”. Así resumió la Dra. Florencia Ferrer, de la Universidad de Sao Paulo, Brasil, su perspectiva en torno al Gobierno Electrónico y lo que podemos lograr y esperar a futuro.
Ella destacó los ahorros de costo, la transparencia y la atención al ciudadano, durante el V Congreso de Innovación y Transparencia en el Estado, que reunió a diversos especialistas nacionales e internacionales en torno a este tema.
CR Digital conversó con Ferrer, quien ofreció la presentación sobre Gobierno Digital como base para la competitividad y la transparencia en el desarrollo del país. “Estamos hablando de un Estado que atienda mejor al ciudadano, que cumpla más funciones. En
“Gobierno Digital es hoy algo más que una condición, es algo que no tenemos la opción de no hacer”, enfatiza Florencia Ferrer, acerca de la evolución de los servicios digitales en el sector público. 2 4 www.gobiernofacil.go.cr
este sentido, cuando pensamos en Gobierno Digital, estamos hablando de varias cosas al mismo tiempo. En primer lugar, hace algunos años uno podía discutir cuál era la pertinencia, pero hoy eso es impensable; la sociedad se relaciona con el mundo.”
Para ella, los ciudadanos piden más eficiencia al Gobierno, y más participación en la toma de decisiones en el Estado; quieren construir un nuevo futuro, en el cual la relación del Gobierno con los ciudadanos resulta esencial.
“El tema de los impuestos es uno de los primeros en implementar Gobierno Digital. Por ejemplo, en los pagos de vehículos hay costos ocultos que se pueden comparar con los procesos de pago de impuestos en línea. Al haber una mayor recaudación, se puede llegar a bajar los impuestos. Cuando se dice que no hay dinero para Gobierno Digital, es porque no se ven los ahorros que esto significa; el Gobierno Digital se paga con su propio uso muy rápidamente y esto sucede con todos sus procesos; esta es la relación costo-beneficio”, resalta Florencia Ferrer, en relación con la forma en que se puede mejorar la recaudación de tributos y así destinar los fondos a mejorar la calidad de vida de los habitantes. Ferrer considera que en sistemas de compra en línea como Mer-link, “se da un ahorro
E n t r e v i s ta
Amplia trayectoria La Dra. Florencia Ferrer cuenta con una gran experiencia en Gobierno Digital. Obtuvo un posdoctorado en Gobierno Electrónico en la Universidad de San Pablo, con el trabajo “El Gobierno Electrónico en Brasil como herramienta de desarrollo”. Es doctora en Ciencias Sociales en el área de Sociología Económica, con la tesis “La telaraña no virtual. La organización en red y el capitalismo contemporáneo”, también de la Universidad de San Pablo, Brasil. Posee una maestría en Ciencias Sociales, con especialización en Integración de América Latina, con la disertación “La construcción de poder. El caso de Argentina”, de la misma universidad. Es licenciada en Sociología Económica por la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Es consultora internacional, investigadora y docente, autora de libros y artículos; ha recibido múltiples reconocimientos y participa regularmente en eventos y conferencias. Fotografía: Dra. Florencia Ferrer
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del precio; ¿por qué?; porque el sistema electrónico permite la competencia. Cuanto más simple y transparente es el sistema, mayor es la cantidad de empresas que pueden participar. Las grandes empresas saben muy bien cómo venderle al Gobierno y cuando el proceso se democratiza se tiene una posibilidad de aumento considerable de las pequeñas empresas locales, lo que hace que aumente la competencia por el precio”.
Identificación digital y telemedicina
Otros dos temas que destacó Ferrer como parte de los esfuerzos de digitalización de servicios, son la telemedicina y la identificación electrónica. “Cuando hablamos de telemedicina, nos referimos por ejemplo a temas más sensibles, como lo es el área de diagnóstico, la prevención de enfermedades. Es muy difícil para cualquier país tener especialistas distribuidos en todo el territorio nacional, es improbable. Y en la etapa del diagnóstico es donde se tiene un impacto más crucial. Puedo tener concentrados en un solo lugar a
“Cuando se dice que no hay dinero para Gobierno Digital, es porque no se ven los ahorros que esto significa; el Gobierno Digital se paga con su propio uso muy rápidamente y esto sucede con todos sus procesos”. 2 6 www.gobiernofacil.go.cr
varios especialistas haciendo exámenes de mamografía, lo que me permite una libertad muy grande para hacer este proceso a gran escala. Otra gran ventaja es que se tiene la oportunidad de hacer consultas múltiples desde un mismo lugar”, reseñó Ferrer. La doctora añade que todo esto provoca una serie de cambios hacia adentro en la gestión de salud y hacia afuera, hacia la comunidad, además de que contribuye a desahogar los grandes hospitales.
Otro proceso que resaltó Ferrer es el de identidad digital. “El problema de tener un documento de identidad que no es seguro, es la serie de crímenes por suplantación de identidad que pueden ser provocados. Al tener el chip conectado con el sistema de salud o con el de transporte, la ventaja es que confío en tener una puerta de entrada de atención al ciudadano con una calidad incomparable con lo que es el producto tradicional”.
Economías de escala y apps
En cuanto a los ahorros generados por el Gobierno Digital, “en general tenemos en América Latina un gran déficit en infraestructura e inversiones. Para que nuestros países puedan crecer, vamos a tener la necesidad de construir más hospitales, escuelas, rutas, puertos y aeropuertos.”
“Creo que lo importante es reducir costos en lo que no es necesario, para poder invertir en lo que realmente es importante”, añadió en relación con el destino que se le puede dar a los fondos que resultan de lo que se ahorra en proyectos digitales.
Sobre el tema del replanteamiento de procesos que se deben implementar para evitar duplicidad y repetición de fallos en el mundo digital, Ferrer dice que “es importante destacar que no debe crearse ‘e-burocracia’; cuando se implementa tecnología en un proceso atrasado y obsoleto, ¿qué es lo que va a pasar? Que se crea un costo más alto y una ineficiencia mayor todavía, porque tengo el proceso tradicional más la inversión que se hizo en tecnología. Lo importante al iniciar un proyecto es repensarlo; no solo hacer una reingeniería, sino repensar si ese proceso es necesario en el siglo XXI, donde tenemos la tecnología para hacer una gran cantidad de cosas”.
Finalmente, la Dra. Ferrer habla sobre las soluciones móviles que se están desarrollando para hacerle llegar a los ciudadanos toda la serie de servicios y soluciones electrónicas en el sector gubernamental: “Cuando hablamos de Gobierno Abierto, hablamos de un desarrollo todavía mayor; el mercado de aplicativos es una pauta de la que hablamos desde hace años en América Latina, así como del mundo de global-mov, y del uso de teléfonos celulares. Un ejemplo es la Hackatón y la estrategia multicanal”.
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