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Módulo sobre Problemas del Desarrollo Facultad de Ciencias Sociales

TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (3) El Enfoque de Marco Lógico El Ciclo de Proyecto Pablo Darscht y Michele Snoeck Agosto 2007 © Darscht & Snoeck

DESAFÍO Manejar esa información: saber seleccionar aquella relevante y saber usarla para resolver problemas específicos (gestión del conocimiento).

CICLOS DE VIDA DEL CONOCIMIENTO ÚTIL Probl.

Probl.

Evaluación

Resolver una problemática implica aprender a gestionar los 'ciclos de vida del conocimiento útil'. Conocimiento útil es aquel que apunta a la solución de problemáticas locales, regionales o globales.

Visión

Problema

Ejecución

Estrategia y planeación

Orígenes del Enfoque de Marco Lógico Logical Framework Approach (LFA)

Cuándo y Por Qué Surge Se desarrolla a Fines de los ’60 US Agency of International Development Problemas que intentó abordar: La planificación era demasiado vaga, sin definición precisa de objetivos que pudieran usarse para monitorear y evaluar el éxito (o fracaso) de un proyecto Las responsabilidades de gestión no estaban claramente definidas No existía una imágen clara de que sería un “proyecto exitoso”, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad © Darscht & Snoeck

Una Herramienta para Planificación por Objetivos PROPÓSITOS DEL MARCO LÓGICO:

1- Identificar problemas y necesidades en un determinado sector de la sociedad 2- Facilitar la selección y establecimiento de prioridades entre proyectos 3- Planear e implementar en forma efectiva los proyectos de desarrollo. 4- Seguimiento y evaluación de los proyectos de desarrollo © Darscht & Snoeck

Qué es el Enfoque de Marco Lógico

ES UN PROCESO ANALÍTICO Y UN CONJUNTO DE HERRAMIENTAS USADAS PARA APOYAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE UN PROYECTO Provee un conjunto de conceptos interrelacionados, que son utilizados como parte de un proceso iterativo para apoyar el análisis estructurado y sistemático de una idea de proyecto o programa. Ayuda para pensar, no un “sustituto del análisis creativo” © Darscht & Snoeck

Claves para Proyectos Exitosos Involucramiento “Ownership” claramente definida (de quién “es”) Clara división de responsabilidades Realismo !! (propósito) Conexión entre Actividades y Objetivos Capacidad para manejar riesgos Flexibilidad Beneficiarios participando en la planificación del proyecto …..El EML es una herramienta útil a estos efectos

El Marco Lógico y el Ciclo de Gestión de Proyecto “Systematic Common Sense”

Dos Grandes Fases FASE DE AN ÁLISIS ANÁLISIS Análisis de Involucrados Quiénes son y qué capacidades tienen los actores vinculados al problema en cuestión Análisis del Problema Imagen de la realidad Análisis de Objetivos Imagen del futuro y de una solución mejor Análisis Estratégico Identificar caminos alternativos para alcanzar las soluciones y seleccionar el más apropiado en

FASE DE PLANIFICACI ÓN PLANIFICACIÓN Desarrollar la Matriz de Marco Lógico Definir la estructura del proyecto, testear su lógica interna y riesgos, formular indicadores medibles de éxito. Calendarizar las Actividades Secuencia y dependencia de actividades; estimar duración y asignar responsabilidades Calendarizar los recursos A partir del anterior, determinar insumos y presupuesto © Darscht & Snoeck

En nuestro esquema inicial del curso … ML

Evaluación

Principios básicos ML

Identificar involucrados

-Talleres de reflexión colectiva

Implementación y monitoreo

Construcción Matriz Marco Lógico:

PLANIFICAR

-Objetivos, actividades -Indicadores, y medios de verificación -Supuestos y riesgos

-Caracterización -Posicionamiento

Definir estructura analítica del proyecto o programa

-Identificación acciones -Postulación alternativas -Selección estrategia óptima -Escenarios -Análisis morfológico -Análisis multicriterio -Mapeo de alcances

-Árbol del problema (causa, efectos)

R A Z I L A N A

Analizar alternativas de solución y elegir

Analizar el problema (dimensiones y variables claves)

Analizar objetivos

-Lluvia de ideas -Ábaco Regnier -Matriz FODA -Delphi -Análisis estructural

-Árbol de medios y fines -Validación -Árboles de pertinencia -Juego de actores

Los Puntos Fuertes del EML Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones una información mejor y más pertinente. Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseñado. Resalta los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Facilita el entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman decisiones, los responsables y las demás partes involucradas en el proyecto. La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información. El uso del EML y del seguimiento sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal original del proyecto. © Darscht & Snoeck

Limitaciones del EML “Congelar” objetivos y factores externos al comienzo revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves.

No es una herramienta que propenda a destacar la multi-causalidad Es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto no sustituye otros análisis como el de coste/beneficio, el análisis del impacto, etc. © Darscht & Snoeck

Los nueve pasos del EML FASE DE ANÁLISIS: 1. 2. 3. 4.

Análisis del Contexto del Proyecto Análisis de los Involucrados (Stakeholeders) Análisis del Problema / Análisis de Situación Análisis de Objetivos

FASE DE DISEÑO: 5. 6. 7. 8. 9.

Plan de Actividades Plan de Recursos / Inputs Indicadores / Mediciones Análisis de Riesgo Análisis de Supuestos

La Fase de Análisis en el EML 1. 2. 3. 4.

Análisis del Contexto del Proyecto Análisis de los involucrados (Stakeholeders) Análisis del Problema / Análisis de Situación Análisis de Objetivos

Paso 1: Contexto del Proyecto

Los cambios/proyectos forman parte de un contexto o una situación más amplia. ¿En qué entorno se situará el proyecto? ¿Qué factores son importantes para alcanzar los objetivos? El análisis de contexto se puede hacer, por ejemplo, mediante un análisis FODA (inglés: SWOT)

An谩lisis FODA

Una herramienta para elaborar un diagn贸stico que incorpore el entorno:

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

La Fase de Análisis en el EML 1. Análisis del Contexto del Proyecto 2. Análisis de los involucrados (Stakeholeders) 3. Análisis del Problema / Análisis de Situación 4. Análisis de Objetivos

Paso 2: Identificar a los Involucrados o “Stakeholders”

Stakeholders – Aquellos sobre los que las acciones del proyecto ejercen influencia, o aquellos que pueden ejercer influencia sobre el proyecto Quién será influenciado, positiva o negativamente Mapear a los involucrados en sus respectivos roles Qué stakeholders serán involucrados en la planificación y/o implementación del proyecto © Darscht & Snoeck

PASO 2 Stakeholder Analysis / Anรกlisis de Involucrados Cuatro grupos principales de stakeholders: Beneficiarios Implementadores Agentes financiadores Decisores

La Fase de Análisis en el EML Análisis del Contexto del Proyecto Análisis de los involucrados (Stakeholeders) Análisis del Problema / Análisis de Situación 4. Análisis de Objetivos 1. 2. 3.

El Análisis de Problema es Crucial! Igual que con las malezas, debe quitárselas de raíz si es que se quiere que desaparezca el síntoma

Paso 3: Análisis del Problema Encontrar “las raíces del mal” ¿Cuál es el problema a ser resuelto? ¿Quién es “el dueño” del problema? Encontrar las causas y efectos del problema focal Debe atacarse las causas del problema a través de actividades dentro del marco del proyecto a los efectos de resolver el problema de manera sustentable

Arbol de Problemas Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos

Efectos

Objetivo General

Problema focal

Propósito del Proyecto

Causas

Resultados

La Fase de Análisis en el EML 1. 2. 3. 4.

Análisis del Contexto del Proyecto Análisis de los involucrados (Stakeholeders) Análisis del Problema / Análisis de Situación Análisis de Objetivos

Análisis de Alternativas y Elección Identifico posibles formas de intervención, genero alternativas El problema de la incertidumbre: ¿Cuál es el escenario en que se deberá ejecutar el proyecto? El problema de las múltiples soluciones posibles ¿Cuáles son los criterios para elegir la solución más “adecuada”?

Paso 4: Análisis de Objetivos 3 Niveles de Objetivos

1. Meta, Objetivos Generales o de Desarrollo

A menudo a nivel gubernamental, perspectiva de largo plazo. Ejemplos: bienestar social, crecimiento económico... Marco Temporal: 5 – 10 años

2. Propósito u Objetivos Específicos Cuáles son los objetivos que la intervención/el proyecto debe ser capaz de alcanzar, resolver el problema focal Ejemplo: mortalidad en la región x reducida en x% en y años Marco Temporal: 0 – 3 años

3. Outputs/Resultados Describe los servicios/productos que deben ser producidos por el proyecto. Qué obtendrán concretamente los beneficiarios Marco Temporal: ahora © Darscht & Snoeck

Objetivo General en el EML (paso 4/1) Beneficios sociales y/o econ贸micos de largo plazo, a los que el proyecto contribuir谩. No es alcanzable por el proyecto aisladamente, varios proyectos contribuyen Establece el estado positivo para los beneficiarios y para la sociedad. Ejemplos; - Crecimiento econ贸mico en la regi贸n X incrementado, - Mortalidad infantil reducida - Ingresos de las familias rurales incrementados

Propósito del Proyecto en el EML (paso 4/2) La principal razón para tener un proyecto! ¿POR QUÉ hacer el proyecto? Conección con el problema “focal” Explicita los beneficios que se derivarán del proyecto para sus beneficiarios Las agencias ejecutoras deben hacer posible que los beneficiarios obtengan los beneficios, para lo cual las agencias deben producir los servicios/resultados requeridos. Ejemplos; - Consumo de Drogas en el Barrio XX disminuido en YY %, - Riesgos de salud de la población en el área X (para determinadas enfermedades) reducidas a un cierto estándar …

Resultados en el EML (paso 4/3) Conectado con las causas del problema focal. Establece los servicios que los beneficiarios recibirán por parte de la agencia ejecutora a través del proyecto. Ejemplos; - Campesinos capaces de aplicar técnicas de producción orgánica en forma más eficiente, - Provisión de adecuado cuidado para madre e hijo a la gente de la región X, - Transporte mejorado entre A y B

SMART project purpose

Specific Measurable Accurate or Approved Realistic Time bound