LA MINERIA EN PANAMA Y EL MUNDO by maria eugenia talavera

Contenido I

MENSAJE POLITICA DEL GOBIERNO DE PANAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA LIC. ROBERTO HENRÍQUEZ, MINISTRO DE COMERCIO E INDUSTRIAS DE PANAMA.

LA MINERIA EN EL MUNDO

LOS MINERALES A TRAVÉS DE LA HISTORIA Y LA GEOGRAFÍA LA MINERÍA EN AMERICA LATINA LA MINERIA EN PANAMA

06 07 08

LA MINERIA, HOY ¿QUÉ SON LOS RECURSOS MINERALES? TIPOS DE METALES APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINERALES UTILIZACIÓN Y USOS DE PRODUCTOS QUE USAN COBRE

¿QUE ES MINERÍA? TIPOS DE MINERÍA (CIELO- ABIERTO Y SUB-TERRÁNEA) ETAPAS DEL CICLO MINERO

III

ESTÁNDARES UTILIZADOS EN LA INDUSTRIA

FINANCIACIAMIENTO DE MEGAPROYECTOS MINEROS, AUDITORÍAS EXTERNAS Y EVALUACIONES INDEPENDIENTES PRINCIPIOS DE ECUADOR ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA IFC (BANCO MUNDIAL) BUENAS PRÁCTICAS MINERAS EN EL MUNDO MANEJO AMBIENTAL RESPONSABLE

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EVOLUCIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA MINERÍA A TRAVÉS DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL APORTE CIENTÍFICO Y TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y EFICIENTES - MEDICIÓN DE CARBONO COMPROMISOS DE MITIGACIÓN, PROGRAMAS DE BIODIVERSIDAD, RESCATE DE FLORA Y FAUNA, MANEJO DE AGUA, CONTROL DE EROSIÓN, MANEJO DE QUÍMICOS Y DESECHOS.

18 19

7DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES GENERACIÓN DE EMPLEOS LOCALES IMPULSOS A LA ECONOMÍA LOCAL (MYPES) MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA A TRAVÉS DE OPORTUNIDADES SEGURIDAD INDUSTRIAL Y OCUPACIONAL DERRAME ECONÓMICO DE LOS PROYECTOS MINEROS.

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Mensaje

POLITICA DEL GOBIERNO DE PANAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA

pesar de no haber sido validada como una actividad económica formal, desde antes de la llegada de los españoles ya nuestra población encontraba en los recursos minerales el sustento para realizar transacciones comerciales básicas y elaborar objetos que sirvieran para su desarrollo. La presencia de un código minero a partir de 1963, nos habla de la intencionalidad por regular esta actividad que hoy toma un auge importante en el país y que debemos atender con las mejores herramientas que podamos disponer. La minería ha creado controversias en torno a los temas ambientales y humanos. Sin embargo, según una información vertida por la Agencia Europea del Medio Ambiente, señala que las industrias o actividades humanas que más impactan el medio ambiente son, en este orden, la industria pesada 41%; los vertidos industriales y tratamiento de resinas 15%; la industria del petróleo y la química 15%; la agricultura, producida por la propia deforestación que produce el mismo agricultor con las quemas y los efectos que los agroquímicos y pesticidas causan en la tierra con un 19% y la minería con un 10%. En Panamá, la minería no metálica es utilizada para abastecer el pujante mercado de la construcción nacional y nos ha permitido desarrollar la gran infraestructura con la que hoy contamos. Por su parte, la minería metálica debido a sus dimensiones y sus grandes volumenes de inversión, está orientada a la exportación y estamos convencidos que, con la debida regulación será una industria altamente generosa en términos económicos y beneficiosa para las poblaciones circundantes.

ROBERTO HENRÍQUEZ Ministro de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá

La política minera establecida por el Gobierno Nacional y desarrollada por nuestro ministerio abarca 4 aspectos que son fundamentales. En primer lugar, el aspecto tecnológico. El uso de tecnología de punta permite que se logre una producción limpia en la cual se cierre el ciclo de los residuos y donde éstos a su vez se convierten en materia prima no contaminante, logrando que el impacto ambiental sea mínimo. Esta es una exigencia que el Gobierno establece a todos los proyectos que deseen operar en Panamá. En segundo lugar, el impacto social. Cada proyecto minero establecido en el pais debe contar con una política de desarrollo de las comunidades circundantes, de forma tal que éstas se vean beneficiadas directamente con empleos y con el incremento de su nivel de vida. Por más de 50 años, hemos visto lugares en el país donde no ha existido la más mínima variable en el nivel de vida de los pobladores. Generalmente son áreas donde se ha dado agricultura de subsistencia, colocando a nuestros pobladores en el punto más bajo de ingreso económico del país. En tercer lugar, lograr mayores ingresos para el país.. Ya hemos establecido con las empresas mineras un incremento del 2 al 4% de la venta bruta del producto para el oro y el cobre y así se establecerá en la ley. Asimismo se les exigirá pagar impuestos a la renta cuando comiencen a recibir ganancias producto de la comercialización de los productos extraídos en nuestros suelos y, en cuarto lugar, la protección al medio ambiente. Es parte de la política del Gobierno Nacional el velar porque se cumplan con las regulaciones que a nivel internacional se establecen en cuanto a la protección del sistema ecológico; que se cumplan con los estudios de impacto ambiental y con las normas de buenas prácticas comunes a estos usos y que el desarrollo del proyecto esté comprometido social, cultural y ambientalmente con las comunidades que les abren sus puertas. Nuestra meta es que, en cumplimiento de estos 4 pilares fundamentales de nuestra política minera, podamos desarrollar una industria transparente y limpia, que favorezca a los que más necesitan.

La minería en el mundo

AI Cr Cu AI Au

l descubrimiento y la utilización de los metales inició una nueva era en el desarrollo de la humanidad. El mundo moderno no podría concebirse sin la presencia de la actividad minera, la cual podemos encontrar en una simple pasta de dientes, en un celular o en una computadora, hasta en las más complejas operaciones realizadas al espacio. Es para todos tan común el hecho de estar rodeados de metales, que casi no percibimos que todo a nuestro alrededor es el resultado de la extracción programada de éstos minerales alrededor de todo el mundo. De hecho, más de 15 mil millones de toneladas al año de minerales no metálicos se mueven sistemáticamente entrando al sistema de producción y convirtiéndose en nuevos objetos que usamos todos los días. El movimiento de minerales metálicos como el hierro en forma de acero, por

F Pb

Ni Pt

Sn Ti Zn

ejemplo, se estima en 763 millones de toneladas anuales y el aluminio -que es el mineral no ferroso de mayor producción- tiene una producción de 24 millones de toneladas al año. Estas cifras revelan la importancia que los metales tienen en el desarrollo de la vida y cómo éstos se han puesto al servicio del conocimiento y la creatividad del hombre para aplicarlos en sistemas de navegación e industria marítima, comunicaciones, transporte, construcción, arte, medicina e industria; cuya evolución no podría ser posible sin la presencia de la actividad minera. La minería es considerada “la industria más elemental de la civilización humana” y sus prácticas han ido evolucionando en cuanto se ha entendido el gran papel que el trabajador minero tiene en la evolución de esta industria que nunca se detiene. Según la Organización Internacional del Trabajo OIT, la actividad minera

LEYENDA BAUXITA CROMO COBRE DIAMANTES ORO HIERRO PLOMO MANGANESO NÍQUEL PLATINO PLATA ESTAÑO TITANIO ZINC

emplea a 11 millones de personas en el mundo, representando el 0.5 % de la fuerza de trabajo mundial; sin incluir los 13 millones de personas que se dedican a la minería en pequeña escala. Si consideramos el número de personas que dependen de alguna manera de la minería y de las que tienen incidencia en la actividad, el número de personas beneficiadas superaría los 200 millones alrededor del mundo. Las minas existen en países ricos y en países pobres. Estados Unidos, Canadá, Australia, Sudáfrica y Chile, son países reconocidos mundialmente por su actividad minera. Y en términos generales, todos los países, salvo en la región Antartida, han encontrado en la minería el sustento económico, fuentes de trabajo y el desarrollo de actividades colaterales como el transporte, el comercio y la construcción, entre otros, que han servido para la evolución de los pueblos.

En el mundo, más de 11,500 operaciones mineras se realizan simultáneamente, principalmente en las regiones tropicales como Centro y Sud América, Africa, México, la costa oeste de Estados Unidos y Oriente. Esto coincide con las zonas donde se da mayor precipitación. Los indicadores del Producto Interno Bruto (PIB) de los países que señalan la ubicación de las industrias en relación a su productividad, colocan a la minería en el caso de países como Brasil, Australia y Rusia, arriba del 5 % y en el caso de Estados Unidos, en 18 %, un país altamente desarrollado que probablemente aplique las más estrictas normas ambientales del mundo y que tiene en la minería un importante aliado de su desarrollo. La proyección natural de la actividad minera incide altamente en las sociedades y ha sostenido economías alrededor del mundo y a lo largo de toda la historia de la humanidad.

Los minerales a través de la historia y la geografía

41 mil años a.C. En África se utilizó la hematita (mineral de hierro), para confeccionar pinturas rituales; mientras que en América se usaba carnotita (importante mineral de uranio y vanadio) para elaborar maquillaje ceremonial. El pedernal (mineral de cuarzo) se utilizó hace 18 mil años a.C como puntas de lanza en forma de piedras afiladas adecuadas para cazar y defenderse.

esde la Era de Piedra el hombre recurrió a las rocas y minerales para elaborar herramientas de uso diario y armas. La actividad minera continuó con el uso de metales, desde su extracción, pasando por su refinación, y posteriormente mediante la aleación de metales. Desde la perspectiva de la minería se distinguen nueve épocas o periodos fundamentales que marcaron la historia de la actividad: Era de Piedra Mesolítico y

(Paleolítico. Neolítico),

Era del Cobre (6000 A.C.), 32 mil años a.C. Este mineral se utilizó para fabricar objetos ornamentales y otros utensilios domésticos. Era del Bronce (2500 A.C.), El bronce como metal aparece después de la Era del Cobre cuando los egipcios mezclaron los minerales de estaño y cobre. Esto permitió la fabricación de artefactos de mayor resistencia y utilidad. Los Incas crearon con el bronce instrumentos quirúrgicos. Era del Hierro (1000 A.C.), 1,100 años a.C. El hierro se utilizó en la confección de armaduras y armas. La mezcla del hierro con el coque (carbón)

originó la aleación acero, de mucha utilidad para el hombre. Era del Carbón (1600 D.C.) Es un mineral que tuvo un papel relevante para el hombre por su uso para generar energía. Revolución Industrial (1750 – 1850 D.C.) El hombre haciendo uso de variados minerales fabrica diferentes tipos de equipos industriales. Era del Petróleo (1850 D.C.) “Mineral” del cual actualmente aún dependen múltiples necesidades del ser humano. Era Eléctrica (1875 D.C.) La energía eléctrica se produce sobre la base del carbón o el petróleo. Era Atómica (1945 D.C.) Los minerales radioactivos (uranio y otros) tienen múltiples usos de beneficio para la humanidad. Se puede afirmar entonces que la minería es precursora de casi la totalidad de los materiales empleados por la sociedad moderna, ya sea que éstos se obtengan directamente de ésta, como es el caso de los materiales de construcción, o que

para su obtención se requiera la utilización de otros productos fabricados a partir de minerales, como es el caso de las herramientas empleadas en agricultura. La minería en la geografía mundial Países como Estados Unidos de Norte América, Canadá, Australia, Sudáfrica y Chile son conocidos mundialmente por su actividad minera. Por zona geográfica la producción, puede clasificarse como sigue: Norte América: Es el principal productor de oro y plata. Europa: A pesar que no es uno de los principales centros mineros, posee varias minas de metal en Escandinava, Irlanda, minas de carbón en Alemania y de cobre en Polonia y la Península Ibérica. Asia: Constituye uno de los principales productores de metales de base, elementos del grupo del platino, metales ferrosos y carbón. Sudamérica: Es uno de los principales productores de metales de base y ferrosos, especialmente cobre y mineral de hierro. África: Su producción se basa en cobalto, oro, elementos del grupo del platino y diamantes. Australia - Asia: Principalmente productores de mineral de hierro, oro y metales de base.

La minería, en América Latina

PA I S E S C O N G R A D O D E I N V E R S I O N

mérica Latina presenta muchos casos de éxito en lo que a la extracción minera se refiere. Países como Perú, Chile, México, Colombia o Brasil están marcados en el mapa minero del mundo, como importantes centros desde los cuales se abastece la producción mundial de cobre, oro, plata, zinc, plomo, acero, entre otros. Estos 5 países mineros presentan altos grados de inversión y confirman que la minería es una actividad que camina de la mano con las otras actividades económicas y que representan un importante aporte en el Producto Interno Bruto de éstas naciones. Perú, un país de rica tradición minera se ubica como primer productor de plata del mundo, segundo en producción de zinc, tercero en cobre, cuarto en plomo y sexto como productor de oro. En la última década, Perú ha tenido un desarrollo vertiginoso en la industria minera, llegando a tener una inversión estimada de $35,471 millones de dólares. Los yacimientos mineros en Perú se extienden por todo el país, en todo tipo de geografía y tienen, en este momento, una exploración de más de 100 empresas procedentes mayormente de Canadá, Australia, Inglaterra y 266 prospectos de proyectos mineros y 398 proyectos en producción, de manera simultánea.

Panamá ocupará el noveno lugar en la producción de cobre en el mundo con las exploraciones de Cobre Panamá y La mina de oro de Yanacocha, la más grande de Cerro Colorado Sudamérica ubicada en la provincia y departamento de

Lima, Perú, han dejado un importante precedente en esa provincia, al crear un cluster para atender las necesidades de la mina, de tal manera que los sectores relacionados como la construcción, el transporte, turismo y proveedores de productos y servicios de todo tipo, abastecen a la mina desde esta pequeña ciudad que hasta el 2002 no tenía empresas y que hoy tiene un movimiento de 113 millones, producto del impulso de la actividad minera. Chile es el productor por excelencia de cobre, haciendo que el 35 % de la producción mundial de este mineral se centre en economías latinoamericanas; es segundo en la producción de zinc y la industria minera ha representado para este país sureño de delgada geografía; que cualquier impacto en sus regiones se sienta en las comunidades circundantes de manera positiva. No en vano, la minería ocupa el 5to lugar en el PIB por sector económico, lo que convierte a este país en un gratificante ejemplo de que la minería no destruye los cultivos y que por el contrario, nuestros países pueden diversificar sus economías de manera que convivan las industrias que mayores beneficios brinden a sus comunidades. En los próximos 4 años, se invertirán en Chile más de 10 mil millones de dólares en exploración y se siguen encontrando yacimientos minerales.

México es un ejemplo muy particular. Aun cuando es un país apoyado en la industria del turismo, la alta producción de petróleo ha colocado a la P R O D U C C I O N M I N E R A D E C O B R E E N A M E R I C A L AT I N A / 2 0 0 7 minería en el PRODUCCION ANUAL TONS. POR ANO tercer lugar del PBI, CHILE 5,360,800 después del turismo. ESTADOS UNIDOS Chile 1,220,000 1º Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la ciudad de

PERU CHINA AUSTRALIA INDONESIA RUSIA CANADA ZAMBIA POLAND KAZAKHSTAN PAPUA NUEVA GUINEA ARGENTINA

1,049,933 915,000 875,000 817,796 675,000 606,958 502,996 497,200 459,200 194,355 180,144

Su programa de inversión en exploración para el año 2010 al 2012 es de 13 mil millones de dólares y existen más de 700 proyectos de exploración a lo largo y ancho de todo

2º

Perú México

12º 14º

Brasil

15º

Argentina 0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

CESCO. CENTRO DE ESTUDIOS DEL COBRE Y LA MINERIA

MEXICO M é x i c o . CRECIMIENTO EN BASE Colombia, por A EXPLORACION su parte, sienPLATA Y COBRE PLATA Y BISMUTO, do un país con MOLIBDENO, PLOMO, una compleja ZINC, BENTONITA, CADMIO, DIATOMITA, SAL, CAOLIN, situación de MANGANESO seguridad, exporta más PERU DIVERSIDAD Y CRECIMIENde 6 mil TO EN BASE AL ROL DE millones de LAS COMUNIDADES Y LA dólares en PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE minerales al ORO, PLATA, COBRE, ZINC, mundo. Desde PLATA, COBRE, ZINC, ESTA;O, PLOMO, RENIO, el año 2001 al ORO, MOLIBDENO 2007, el sector BRASIL PRODUCE 46 minero se ha CHILE COBRE Y MOLIBDENO MINERALES multiplicado 4 CRECIMIENTO EN BASE A INDUSTRIALES, 22 veces; los EXPANSIONES METALES Y 4 ESTABILIDAD SOBRE UNA HIDROCARBUROS flujos de inver- BASE PROBADA HIERRO Y NIQUEL sión extranjera ENERGIA Y AGUA BAUXITA Y HIERRO han crecido en ESCASAS el año 2008 a más de 4,400 millones de dólares y hoy existen proyectos mineros en todo el país, inclusive en muchas áreas lluviosas y tropicales como es el caso de Panamá. Una de las minas de carbón más grandes del mundo y la más grande de América es la mina de Torrejón y convierte a Colombia en uno de los principales productores de carbón del mundo, otorgando 9,200 empleos a pobladores que viven en las comunidades circundantes a la operación.

Brasil es el país minero por excelencia en Latinoamérica. No sólo por su vasto territorio, sino por la diversidad de productos que se pueden extraer de su subsuelo. Posee alrededor de 1860 mineras, de las cuales el 5% pertenece a la categoría de “grandes”, el 25%, ocupa el sector “medio” y un 75% se encuentra en la categoría de “pequeñas minas”. El cuarzo, el diamante, el cromo, el carbón, el cobre, el manganeso, el petróleo, el titanio, el oro, el mercurio, el hierro, la mica, el estaño y el fosfato. Brasil es segundo productor en hierro, segundo en manganeso y aluminio, además de contar con una gran diversidad de piedras preciosas.

La minería, en Panamá

N POCO DE HISTORIA Antes de la llegada de los españoles a Panamá donde emprenderían su conquista al continente y sus mares, la actividad minera ya era parte importante de la vida de los primeros pobladores indígenas de estas tierras istmeñas, quienes extraían el oro de los ríos y minas subterráneas en forma rudimentaria. La mina de oro de El Remance en Veraguas, comenzó a explorarse en 1700 y hasta hace muy poco tiempo se extrajo el metal precioso de forma artesanal. En el Darién se fundó a finales del siglo pasado un pueblo que construyó su propio ferrocarril para explorar la mina de oro de Cana y que hoy es resguardada como una reserva forestal.

POTENCIAL METÁLICO CONOCIDO HASTA EL MOMENTO CORCHA COBRE, ORO

CERRO COLORADO COBRE

MINERA PANAMA COBRE

VIENTO FRIO ORO

La minería forma parte de nuestra idiosincracia y aún cuando no se ha desarrollado como una de las principales actividades de nuestra economía; si representa hoy una importante apuesta a la solución de los serios problemas económicos que encontramos en diversas regiones del país. No hay que olvidar que la construcción del Canal de Panamá y su ampliación representan uno de los ejercicios mineros más grandes e importantes de la región, caracterizadas por la utilización de alta tecnología y por la protección del medio ambiente y el sistema ecológico. Nuestra conformación geológica, aunada a una extraordinaria posición geográfica, nos han permitido hallar en el subsuelo enormes yacimientos de metales, como el oro y el cobre principalmente; cuya extracción forma parte de una política de Estado en respaldo a la actividad minera de estos centros, que buscan el desarrollo integral de los pueblos que los circundan. NUESTRO GRAN POTENCIAL: EL COBRE Y EL ORO Hasta el momento, doce proyectos mineros para la explotación de oro y cobre son los existentes en Panamá. Algunos ya se encuentran en estado muy avanzado de evaluación, aunque sólo uno está en etapa de extracción en sí. Entrando en operación los proyectos de Cobre Panamá y Cerro Colorado, Panamá se coloca como el noveno productor de cobre del mundo, acompañando a países de gran trayectoria minera y de economías muy diversificadas como son Perú, Chile, México y Brasil y que se cuentan dentro de la clasificación de países con grado de inversión de Améríca Latina. Estos dos proyectos solamente nos ubican dentro de las 15 mayores minas que hay en el mundo en operación de cobre, cambiando la percepción mundial de Panamá ante el conglomerado minero del mundo. Cerro Colorado tiene un yacimiento de tipo pórfido con 1,400 millones de toneladas de reserva de roca mineralizada, con una ley promedio de explotación de 0.78 por ciento. Los estudios de factibilidad económica

aseguran que Cerro Colorado podrá ser explotado por un periodo de 70 años ininterrumpidos, con posibilidades de duplicarse. El descubrimiento del yacimiento de Cerro Colorado data de 1932, cuando el geólogo de la Sinclair Oil Company, Robert Terry, descubrió venas mineralizadas de cobre. Estudios efectuados en 1957 hablan de una zona con mineralización de sulfuros de cobre de unos 1.200 metros de largo, 90 metros de ancho y 370 metros de profundidad, con un contenido aproximado de 100 millones de toneladas de mineral. NUESTRO POTENCIAL, HOY Actualmente la minería contribuye en 1% al PIB de Panamá, con un valor de apenas $158 millones. El aumento de 16% del año pasado se debió fundamentalmente a un incremento en la producción de cemento para el sector de la construcción dirigida hacia bienes inmuebles y al canal. Este sector está dominado por los minerales no metálicos como arena, grava, cemento, arcilla, agregado y sal para el mercado interno y por el momento, no existe una producción de minerales metálicos, a pesar del gran potencial de Panamá. Sin embargo, hay un aumento importante de inversión en la actividad de exploración y desarrollo de proyectos de oro y cobre. Petaquilla Minerals Inició su producciòn comercial en enero del 2010, con la puesta en marcha de

La minería, en Panamá una planta de tratamiento de superficie de oro en Molejón. Se prevé que el primer año de producción será de 2,200 toneladas por dìa, con planes para aumentar la producciòn a 5,000 toneladas con la adición de un molino que complementará otros tres y una planta procesadora de carbòn en pulpa. La zona del proyecto está localizado en el Distrito de Donoso, Provincia de Colón, a unos 100 kilómetros al oeste del Canal de Panamá en la Costa Caribe. El sitio de la planta a cielo abierto ha sido implementado con una nueva carretera construida para una especificación de 70 toneladas. Corporación de Desarrollo Minero de Cerro Colorado Ubicado en el área occidental de Panamá, Cerro Colorado es uno de los depósitos de cobre pórfidico sin desarrollar más grande del mundo. Es propiedad del gobierno panameño a través de la Corporación de Desarrollo Minero Cerro Colorado (CODEMIN). Varias empresas mineras han mostrado interés y esperan que el gobierno ponga el proyecto en licitación. El depósito tiene un recurso medido, indicado e inferido de 1,605 millones de toneladas con un ley de 0.63 % de cobre en mineralización primaria, además de 149 millones de toneladas con un ley de 0.68 % de cobre en mineralización secundaria, con un total de 11.2 millones de toneladas de cobre contenido. Cerro Chorcha En 2006, Bellhaven Copper & Gold Inc. (anteriormente Bellhaven Ventures Inc.) de Vancouver adquirió el proyecto de cobre pórfidico Cerro Chorcha en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro en el oeste de Panamá a través de Cuprum Resources Inc. El área del proyecto está al oeste de Cerro Colorado. En base a perfora-

ciones anteriores de Arlo Resources y Cyprus Minerals, Bellhaven calculó un recurso mineral inferido de 134.5 millones de toneladas con una ley de 0.50 % de cobre, con valores de oro y molibdeno. La compañía estableció una empresa de riesgo compartido de 65% con Empire Minerals Corp. de Nueva York este año y llevó a cabo un programa de perforación de 3,300 metros. Los primeros resultados incluyen 239 metros con 1.20% de cobre, 0.23 gramos por tonelada de oro y 6.1 gramos por tonelada de plata (incluyendo 114 metros con 2.01 por ciento de cobre, 0.43 gramos por tonelada de oro y 11.3 gramos por tonelada de plata), y 241 metros con 0.81 por ciento de cobre, 0.08 gramos por tonelada de oro y 2.9 gramos por tonelada de plata. Recientemente los socios anunciaron el inicio de unos 3,600 metros adicionales de perforación. Minera Cerro Quema Cerro Quema es un proyecto de oro avanzado en la Península de Azuero, con un recurso medido de 15.1 millones de toneladas con un promedio de 0.93 gramos por tonelada de oro para un total de 451,400 onzas de oro, incluyendo una reserva probada y probable de 6.6 millones de toneladas con 1.13 gramos por tonelada de oro. Luego de 13 años de haber recibido la concesión de explotación, la minera anunció el inicio de operaciones para el 2012, con una inversión entre $18 y $20 millones para comenzar la construcción de la infraestructura.

VALOR ACTUAL DEL MERCADO DE RESERVAS EVALUADAS COBRE

$ VALOR DE LIBRA CU

PROYECTO

CERRO COLORADO

MINERAL

RESERVAS MILLONES DE LBS

VALOR IN SITU US$ MILLONES US$2LB

COBRE

25,000

75,000

COBRE PANAMÁ

COBRE

20,000

60,000

CHORCHA

COBRE

2,200

6,600

47,200

141,600

SUB TOTAL

ORO

$ VALOR DE ONZA AU

PROYECTO

MINERAL

RESERVAS

VALOR IN SITU US$ MILLONES US X/OZ

COBRE PANAMA

ORO

5,000,000.00

5,000.00

MOLEJON

ORO

1,000.000

1,000.00

CERRO QUEMA

ORO

500,000

500,00

SANTA ROSA

ORO

400,000

400.00

REMANCE

ORO

100,000

100.00

CERRO PELADO

ORO

115,000

115.00

C. DORADA

ORO

40,000

40.00

VIENTO FRIO

ORO

125,000

125.00

ZIORO

ORO

75,000

75.00

OTROS

ORO

1,000,000

1,000.00

8,355.00

SUB TOTAL

Fuente: Dirección Nacional de Recursos Minerales e Información Pública de las Cías Mineras.

La minería, en Panamá COBRE PANAMA: UN PROYECTO NACIONAL

e todos los metales, el cobre es el que más aportes ha dado a la humanidad, por su maleabilidad, por ser un conductor por excelencia y porque sus distintas aleaciones han permitido el nacimiento de nuevos metales que han permitido el desarrollo de nuevas y grandes industrias.

Una de las fortalezas mineras de Panamá la otorga justamente este metal, asentado en el subsuelo del asentamiento minero del Distrito de Donoso en la Provincia de Colón. Allí se encuentra Cobre Panamá, el proyecto con que Panamá se presenta a la comunidad minera internacional. Respaldado por la empresa multinacional canadiense INMET Mining Corporation con operaciones por más de 50 años en Turquía, España, Finlandia, con propiedades cerradas en Canadá y Estados Unidos y quien adquiere, en el 2008, la totalidad de las acciones de Minera Panamá S.A.; con actividades de exploración cupríferos en la provincia de Colón. Actualmente el proyecto Cobre Panamá que desarrolla Minera Panamá, S.A. evalúa la factibilidad de ejecutar un proyecto de clase mundial de extracción de cobre, sin precedentes en el país y se ha iniciado la planificación de la etapa de construcción programada para el 2011. Ya han sido estudiadas la calidad y cantidad del recurso mineral mediante perforaciones del subsuelo, estudios geológicos y análisis de laboratorio. También se han realizado ocho estudios de impacto ambiental, todos aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Durante esta etapa se ha elaborado la ingeniería básica y la preparación interactiva del Estudio de Impacto Ambiental - Categoría III. Se han elaborado los análisis económicos de rentabilidad para confirmar la factibilidad del proyecto. Sin haber iniciado operaciones, el proyecto Cobre Panamá ya ha generado un impacto positivo en las comunidades que se benefician de los programas que se adelantan en materia de desarrollo social integral.

El costo capital del proyecto es similar a la suma de toda la inversión extranjera directa en Panamá en los últimos 5 años, lo que nos indica la dimensión y alcances en el desarrollo nacional que otorgará en sus años de operación.

FUENTE: FDIMarkets.com, montos en millones

Entre sus planes tienen los de atención de salud, apoyo a la infraestructura y nutrición escolar, becas educativas en pre-media, media, universitaria y vocacional; fomento de la autogestión y de actividades económicas sustentables, reforzamiento de la identidad cultural y mejoramiento de infraestructura. Para este fin, la empresa destinò en el 2010 un presupuesto de $3.6 millones y proyectan seguir invirtiendo en proyectos de desarrollo comunitario sostenible. Además, Minera Panamá ha venido ejecutando programas de Producción Agropecuaria Sostenible, a través de dos proyectos agro-extensionistas: Fundación REGAAC y la Granja Modelo del Patronato de Nutrición en el distrito de Donoso y la Pintada con el objetivo de perfeccionar las técnicas de cultivo y el desarrollo de nuevos productos en los residentes locales. También se desarrolla el programa MYPES que brinda asesoría en la constitución de empresas y elaboración de planes de negocios para incentivar la economía local y regional. CON MIRAS AL FUTURO Las expectativas de crecimiento de nuestra minería están enmarcadas dentro de un Plan Maestro para el Desarrollo de la Minería que permitirá la exploración en todo el país de nuevos yacimientos. Los estudios de factibilidad realizados señalan a las provincias de Bocas del Toro y Chiriquí, fronterizas con Costa Rica, como zonas con potencial minero; así como las provincias de Veraguas, Herrera y Los Santos en el centro del país; y Darién y Colón, dentro de la zona Atlántica de Panamá. Esto significa que, dentro nuestra geografia, la minería podría tomar un papel preponderante en el encadenamiento productivo que se desarrolla en los centros de explotación mineros y que permiten que los pueblos generen recursos propios dentro de actividades comerciales productivas para todos.

La minería, hoy

QUÉ SON LOS RECURSOS MINERALES? Son aquellos que la propia naturaleza ofrece al servicio del hombre y que han sido utilizados a través de toda su historia. Existe una amplia variedad de minerales en la Tierra. Los hay sólidos (oro y níquel), líquidos (petróleo), quebradizos (yeso o cal) y gaseosos (gas natural). La naturaleza los presenta acumulados en lugares conocidos como yacimientos, los cuales se encuentran al aire libre o en el subsuelo a diferentes niveles de profundidad. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS MINERALES? En la actualidad se conocen más de 7 mil tipos de minerales. Por sus características, los minerales se clasifican en: Metálicos: Dentro de los metálicos se encuentran los Metálicos Preciosos, los Metálicos Industriales No Ferrosos y los Metales Siderúrgicos. No Metálicos: Energéticos Otra manera de clasificar a los minerales, se basa en si requieren o no permiso del gobierno para ser explotados. Así se clasifican en: Minerales concesibles Son los minerales que, de acuerdo con las leyes mineras que rigen el país, sólo pueden ser explotados con el permiso o concesión otorgada por el Estado; por ejemplo: oro, plata, plomo, cobre, zinc, carbón, coque, fierro, manganeso, azufre, barita, caolín, celestita,

diatomita, dolomita, fluorita, feldespato, fosforita, grafito, sal, sulfato de sodio, sulfato de manganeso, wollastonita y yeso, entre otros. Minerales no concesibles Son aquellos que no requieren de un permiso por parte del gobierno para ser explotados; básicamente son los que se utilizan para la construcción, tal como arena, mármol, tezontle y cantera, entre otros. Otros minerales que se consideran no concesibles (porque sólo el gobierno puede explotarlos) son los hidrocarburos (petróleo) y los minerales radiactivos (uranio). ¿QUÉ ES LA MINERÍA? La minería es la obtención selectiva de los recursos minerales y otros materiales de la corteza terrestre, a través de un proceso de descubrimiento, exploración y explotación de los yacimientos mineros. Estos minerales son clasificados y derivados a las diferentes industrias que se encargan de producir productos que son usados en la sociedad y en el diario vivir. ¿QUE ES SER MINERO? Un minero es la persona que se encarga de excavar minas para extraer minerales. Las principales ocupaciones de un minero incluyen taladrar la roca con picos y palas o utilizando herramientas eléctricas para extraer el mineral, apuntalar los túneles con soportes de madera para impedir su derrumbe, desplegar vías para el transporte de la piedra o

cargar el mineral en vagonetas para su transporte al exterior. También crean túneles de pasaje o ventilación, excavar salas o pozos para facilitar la actividad de extracción. El minero constituye el recurso humano principal para el desarrollo de un mina. TIPOS DE EXPLOTACIONES Los tipos de explotaciones mineras son tan variados en su concepción y diseño como los yacimientos que se benefician. La elección del método a aplicar depende de numerosos factores tales como la profundidad, la forma e inclinación del depósito, la distribución de leyes del mineral, las características geomecánicas de las rocas y del propio mineral, los costes de explotación, etc. Según sus características las explotaciones mineras pueden clasificarse genéricamente en dos grandes grupos: Subterráneas: Es aquella que desarrolla su actividad de explotación en el interior de la tierra, a través de túneles horizontales y verticales, a través de los cuales los mineros y las maquinarias ingresan para que al excavar se pueda extraer el mineral en coches. Esos túneles cuentan con sistemas de ventilación que permiten la oxigenación del área, impidiendo la acumulación de gases tóxicos. A cielo abierto: Es cuando se remueve la capa superficial o sobrecarga de tierra para hacer accesibles los yacimientos mineros.

EL CICLO MINERO:

La minería, hoy l Ciclo Minero es la reunión de diferentes fases que ocurren durante el desarrollo de un proyecto minero, que abarcan desde la gestación de un proyecto hasta su cierre planificado. El ciclo minero tiene las siguientes fases:

GESTACIÓN DEL PROYECTO Es la fase inicial del Ciclo Minero que comprende la obtención de la información básica del proyecto por medio de estudios de reconocimiento y de prospección geológica. Estos estudios identifican, a escala regional, las zonas con fuerte potencial minero, investigan el yacimiento, y delimitan las zonas más prometedoras que serán objeto de una exploración más amplia. Generalmente en esta fase, el Estado, promueve el desarrollo de futuros proyectos y concluye esta etapa con el otorgamiento del título minero que da a los particulares el derecho a explorar y explotar el área. En este período el inversionista privado toma la decisión de contratar y explorar el área. EXPLORACIÓN La exploración es la búsqueda de depósitos minerales mediante labores realizadas para proporcionar o establecer presencia, cantidad y calidad de un depósito mineral en un área específica. La exploración regional es la etapa primaria de un proyecto de exploración encaminada a la delimitación inicial de un depósito mineral identificado en la etapa de prospección, con evaluación preliminar de la cantidad y la calidad. Su objetivo es establecer las principales características geológicas del depósito y proporcionar una indicación razonable de su continuidad y una primera evaluación de sus dimensiones, su configuración,

su estructura y su contenido; el grado de exactitud deberá ser suficiente para decidir si se justifican posteriores estudios de prefactibilidad minera y una exploración detallada. La exploración detallada comprende el conjunto de actividades geológicas destinadas a conocer tamaño, forma, posición, características mineralógicas, cantidad y calidad de los recursos o reservas de un depósito mineral. La exploración incluye métodos geológicos, geofísicos y geoquímicos. DESARROLLO MINERO Es la fase del Ciclo Minero que empieza desde la confirmación de la existencia de los depósitos minerales hasta el comienzo de su explotación. Comprende el conjunto de actividades que permiten el acceso al yacimiento y el establecimiento de la infraestructura del proyecto para asegurar la rentabilidad de la mina en concordancia con la legislación vigente. Incluye la adquisición de derechos y permisos para iniciar la explotación, el diseño detallado y la construcción de las obras de infraestructura, el diseño y el planeamiento detallado de la explotación, selección de zonas para botaderos y manejo de estériles, la compra de equipos y materiales, la preparación de presupuestos y la financiación del proyecto, entre otros. Su duración varía de acuerdo con las características y tamaño del proyecto, desde varios meses a 2 ó 3 años. El objetivo principal del desarrollo es llevar la mina hasta el nivel máximo de operación con el mínimo de inversión. PRODUCCIÓN Es la fase del Ciclo Minero que tiene como objetivo la extracción, la preparación o el beneficio, el transporte y la comercialización del mineral. Es la

fase de mayor duración, generalmente entre 10 y 30 años, y depende del nivel de reservas, tipo de explotación y condiciones de la contratación. CIERRE PLANIFICADO Es la terminación de actividades mineras del proyecto originado en renuncia total, caducidad o extinción de los derechos del titular minero. Este proceso implica la coordinaciòn entre los estamentos correspondientes para la rehabilitaciòn del ecosistema de la zona minera utilizada.

Los estándares utilizados en la industria minera han cambiado sustantivamente. Los proyectos mineros deben estar sustentados en principios universales que rigen hoy la industria a través de organismos que se encargan de regular y exigir que se cumplan. Hoy, para obtener financiamiento y desarrollar un megaproyecto minero, las entidades financieras exigen que la propuesta sea inclusiva con la comunidad circundante, que se realicen los Estudios de Impacto Ambiental requeridos, que se considere como parte del proceso el cierre programático de la operación minera y que se realice una operación responsable y cónsona con la realidad del país.

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Estándares utilizados en la industria minera La inversión en proyectos mineros ha cobrado relevancia debido a la recuperación de los precios de los metales después de la crisis financiera internacional, lo que ha determinado que ahora varios de los proyectos en América Latina, sean viables. Sin embargo, la decisión de implementar o no implementar un mega proyecto minero debe considerar no sólo la información acerca de los resultados económicos, operativos y financieros esperados, sino también el impacto de las obligaciones tributarias, laborales, sectoriales y sobretodo , medio ambientales, dentro del establecimiento de lo que se denominan las buenas prácticas mineras.

FINANCIAMIENTO DE MEGAPROYECTOS MINEROS Son distintas las técnicas de financiamiento que se utilizan hoy para la realización de megaproyectos mineros. Herramientas como el Project Finance utiliza técnicas aplicables a proyectos de gran escala como son la relacionados a refinerìas de petróleo e hidroeléctricas, entre otros. Estas herramientas sirven para evaluar los riesgos, analizar las opciones de financiamiento en el mercado y la obtención de fondos de los mismos. A diferencia de los métodos tradicionales donde la institución financiera tiene gran injerencia sobre los activos y el desarrollo del proyecto; en el financiamiento de megaproyectos, toman gran importancia la identificación, el análisis, la asignación y la administración de cada uno de los riesgos asociados al proyecto, aún los activos no relacionados directamente al proyecto. Algunos riesgos son analizados usando modelos financieros diversos para determinar la sensibilidad de los flujos de fondos del proyecto y la capacidad de éste para cumplir con el repago del préstamo. Diferentes escenarios serán examinados para considerar variables como la inflación, la tasa de interés, la tasa de devaluación, los precios de venta, y precio de los insumos.

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un cuando cada proyecto minero es diferente, los riesgos pueden asociarse a fases determinadas como son la fase de diseño y construcción, la fase de operación, la de construcción, la fase de finalización de la obra y la fase de comercialización. Específicamente en los proyectos mineros existe el riesgo que la mina no tenga suficientes reservas, por lo que las fases de exploración deben cumplir con pasos muy detallados también que minimicen este riesgo. Los riesgos relacionados a la construcción y operación de la planta y lo equipos se minimizan con la utilización de tecnologías probadas.

Los riesgos políticos son también considerados en la evaluación de financiamiento de megaproyectos. Los mecanismos más comunes para minimizar los riesgos políticos son: celebrar acuerdos de protección de la inversión extranjera con el país en el cual se ejecutará el proyecto, solicitar la opinión legal sobre las leyes y su cumplimiento en la realización de contratos con entidades del gobierno, involucrar instituciones financieras pertenecientes a varios países o bancos de desarrollo, y establecer cuentas corrientes en países estables para recibir los fondos provenientes de las ventas. Debido a las variables que se manejan en un megaproyecto minero se recomienda el análisis minucioso de los riesgos relacionados con las distintas fases de ejecución del proyecto, de manera de poder sopesar los parámetros y factores críticos del proyecto.

LOS PRINCIPIOS DE ECUADOR El 4 de junio de 2003, diez bancos líderes de siete países anunciaron la adopción de los "Principios de Ecuador ", una serie de directrices elaboradas y asumidas de manera voluntaria para la gestión de temas sociales y ambientales en relación con el financiamiento de proyectos de desarrollo. Los Principios de Ecuador se fundan en las políticas de la Corporación Financiera Internacional IFC, la rama del Banco Mundial dedicada a la inversión del sector privado. Veintiséis instituciones financieras han hecho suyos hasta hoy los "Principios de Ecuador", con lo cual reciben plena atención de estos temas en el negocio de financiamiento de los proyectos de dicha institución. Según este esquema, sólo se otorga financiamiento a los proyectos cuyos patrocinadores puedan demostrar que se gestionarán con responsabilidad social y ambiental, convirtiéndose en el nuevo estándar en materia de financiamiento de proyectos. Estos Principios reflejan la medida en que la industria bancaria ha dejado de concebir los temas ambientales y sociales como un riesgo de negocio. La IFC ofrece capacitación a los bancos que se adhieren a los Principios de Ecuador respecto de sus políticas y procedimiento. Los bancos que son competidores han acordado no competir en material de índole social y ambiental. Panamá es uno de los países que ya cuenta con la Norma ISO 26001 de Responsabilidad Social Empresarial para Industrias.

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Estándares utilizados en la industria minera

Financiamiento de megaproyectos mineros | Auditorías externas y evaluaciones independientes | PRINCIPIOS

DE ECUADOR | Estándares de desempeño Social y Ambiental de la IFC (Banco Mundial) | Buenas prácticas mineras en el mundo.

os bancos aplican los principios de manera global al financiamiento de proyectos en todos los sectores industriales, incluidos la minería, el petróleo y el gas y la explotación forestal.

Para implementar los Principios de Ecuador, los bancos han establecido o establecerán políticas y procesos internos consecuentes con los principios. Para adoptarlos, un banco debe comprometerse a otorgar préstamos sólo a aquellos proyectos cuyos patrocinadores puedan demostrar, a satisfacción del banco, su capacidad y disposición de cumplir con la totalidad de los procesos que buscan asegurar que los proyectos se desarrollen con responsabilidad social y de acuerdo con prácticas de gestión ambientalmente acertadas.

Un método de financiamiento importante en el desarrollo del sector privado, se refiere al financiamiento de proyectos en los que el reembolso del préstamo depende de los ingresos que genere el proyecto una vez establecido y en funcionamiento. En el marco de los Principios de Ecuador, los prestatarios se seleccionan sobre la base del proceso de selección ambiental y social de la IFC. Los bancos clasifican los proyectos como A, B o C (riesgo social o ambiental alto,

mediano y bajo) con la ayuda de una terminología común. Para proyectos A y B (riesgo social o ambiental alto y mediano), prestatarios deben realizar una evaluación ambiental que aborde temas ambientales y sociales identificados durante el proceso clasificación.

los los los de

Luego de la consulta pertinente con las partes interesadas afectadas por el proyecto a nivel local, los proyectos de la categoría A y B, de ser necesario, deben preparar Planes de Gestión Ambiental que encaren la mitigación y monitoreo de los riesgos ambientales y sociales. El prestario debe demostrarle al banco que el proyecto cumple con las leyes del país receptor y con las directrices de mitigación y prevención de la contaminación del Banco Mundial y la IFC para el sector industrial pertinente. Para proyectos en los mercados emergentes, el prestario también debe demostrar que la evaluación ambiental ha considerado las Políticas de Salvaguarda de la IFC, las cuales entregan una guía en temas como hábitats naturales, pueblos indígenas, reasentamiento voluntario, seguridad de represas, explotación forestal y propiedad cultural.

La Corporación Financiera Internacional (IFC) busca que las actividades del sector privado que financia en países en desarrollo tengan resultados positivos, los cuales espera lograr mediante la aplicación de su Política sobre Sostenibilidad Social y Ambiental y un conjunto exhaustivo de normas de desempeño social y ambiental. Estas actividades pueden ser inversiones financiadas directamente por IFC, implementadas a través de Intermediarios Financieros (IF) o por la firma de gestión de activos del IFC o servicios de asesoría.

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Estándares utilizados en la industria minera Transformar estos compromisos en resultados satisfactorios depende de los esfuerzos del IFC y sus clientes. Consecuente con este compromiso, el IFC lleva a cabo las acciones incluyendo su responsabilidad de realizar la evaluación social y ambiental debida de las actividades empresariales propuestas para su financiamiento a la luz de las Normas de Desempeño. Estas Normas de Desempeño son documentos esenciales para ayudar a los clientes del IFC a manejar y mejorar su desempeño social y ambiental mediante un enfoque basado en riesgos y resultados.

as actividades empresariales apoyadas y financiadas por el IFC incluyen toda una serie de productos de inversión y servicios de asesoría. Entre los productos a más largo plazo están los préstamos directos a empresas del sector privado (incluyendo el financiamiento de empresas y de proyectos); los préstamos a varios tipos de fondos y mecanismos financieros; participaciones accionarias minoritarias en empresas (incluyendo las instituciones financieras); y los mecanismos de garantía, el financiamiento a municipios, así como las inversiones de la firma de gestión de activos del IFC, todo lo cual tiene que cumplir los requisitos de las Normas de Desempeño. Entre los productos de tenor más corto están las garantías a corto plazo y los productos para el financiamiento del comercio. Cuando se determina que acarrean un riesgo social y ambiental bajo, estos productos están sólo sujetos a la lista de exclusión del IFC y las leyes nacionales aplicables.

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Las Normas de Desempeño consisten buscan ayudar a las empresas a alcanzar objetivos específicos, utilizando medios apropiados para la naturaleza y su nivel empresarial, proporcionándoles una relación de segmentos relacionados a los riesgos e impactos sociales y ambientales que pueden alcanzar. Para dichos requisitos es esencial que se aplique un enfoque consistente a fin de evitar impactos adversos sobre los trabajadores, las comunidades y el medio ambiente, o en aquellos casos que sea imposible evitarlos, reducir, restaurar o compensar por los impactos, según sea apropiado.

El Plan de Acción de Desarrollo Social establece compromisos inmediatos y en el largo plazo que permitan un acompañamiento del desarrollo social para establecer una comunicación y un diálogo con la comunidad transparente, directo y continuo. Igualmente establece estrategias para mejorar el bienestar social de los grupos de interés ubicados en las zonas aledañas al desarrollo del proyecto.

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Estándares utilizados en la industria minera

a minería concebida como actividad acorde con los principios de la sustentabilidad es un imperativo ético y económico, además de herramienta que contribuye en la consecución de las Metas del Milenio. La falta de cuidado ambiental, la irresponsabilidad fiscal y las malas relaciones comunitarias han sido, y son aún, algunas malas prácticas que organismos y acuerdos internacionales coadyuvan a erradicar. Las buenas prácticas pueden lograrse a través de estrategias asumidas por mineros, vecinos y autoridades, sobre la base de la información, el diálogo y el acuerdo comunitario. La práctica de la Responsabilidad Social juega un rol importante en esta dirección; complementariamente, algunos lineamientos adicionales de estrategias pueden ser efectivos para las buenas prácticas en la minería. De todas las industrias, probablemente la minería sea la que más interrogantes crea en la población y más detractores ha forjado en el tiempo. Las malas prácticas mineras, la falta de cuidado ambiental, la irresponsabilidad fiscal y las malas relaciones comunitarias, todas ellas aún presentes en diversos grados y estratos de la actividad minera, han conducido a este criterio que hoy se intenta erradicar desde los planos gubernamentales, empresariales y comunitarios, con la implementación de un conjunto de políticas que llevan a que el ejercicio de la minería de hoy, sea también un compromiso social que eleve el desarrollo de esas comunidades mineras, que son generalmente paupérrimos y olvidados pueblos donde el progreso no se asoma.

Financiamiento de megaproyectos mineros | Auditorías externas y evaluaciones independientes | Principios de Ecuador | Estándares de desempeño Social y Ambiental de la IFC (Banco Mundial) | BUENAS PRÁCTICAS MINERAS

La práctica de la Responsabilidad Social juega un rol importante en esta dirección; complementariamente, algunos lineamientos adicionales de estrategias pueden ser efectivos para las buenas prácticas en la minería. Algunas de las estrategias para seguir las buenas prácticas son la delimitación del concepto de Responsabilidad Social del Estado en la gestión de los recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de cooperación para lograr un equilibrio entre las valoraciones endógena y exógena de los recursos naturales; la fijación de políticas y mecanismos operativos que permitan una clara compatibilidad entre la "responsabilidad social empresarial" y la "competitividad auténtica”. Asociadas a estas estrategias están otras tales como el establecer la diferenciación entre RS y el mercadeo social. La redefinición de las formas internacionales de contratación comercial, introduciendo el concepto de "cotización sustentable". La definición de criterios para establecer la corresponsabilidad entre los productores y consumidores internacionales de recursos naturales. El diseño de instrumentos para captar parte de las rentas derivadas de situaciones excepcionales de mercado y la organización de un ajuste energético mundial. Son muchas las tareas de la industria minera en la implementación de las buenas prácticas establecidas a nivel mundial, pero sin duda ya hay ejemplos que grafican la compatibilidad entre la minería, la comunidad, y sus focos de desarrollo. El debate se inclina hacia qué tipo de minería estamos dispuestos a defender.

E A comienzos de los años setenta, el tema medio ambiental se transforma en una preocupación ineludible para los gobiernos, al darse cuenta de los efectos de los problemas ambientales incidían directamente en la salud de población, de los ecosistemas, y podrían impactar negativamente en el desarrollo nacional. Ya en esa época innumerables estudios científicos, y reuniones internacionales, tal como la “Conferencias de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Humano”, realizada en suecia, en 1972, dan cuenta de las causas y riesgos de

n Panamà, los proyectos mineros se someten a un sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, que tiene como objetivo analizar el proyecto buscando la mitigación de los impactos ambientales resultantes de las actividades desarrolladas por éste. En el ámbito internacional, la elaboración de las normas internacionales de gestión y protección ambiental, ISO 14.000, aceptadas como estándares por la mayoría de los países desarrollados, ha puesto de relieve que la producción de bienes y servicios, deberá cumplir ciertos requisitos ambientales, sin los cuales, los productos no serán aceptados en el mercado internacional.

Este “sello verde” que reciben los proyectos mineros que están bien aspectados y que son cónsonos con el desarrollo comunitario y la protecciòn ambiental mejoran la competitividad de las exportaciones, debido a que hoy, los mercados modernos no se relacionan sólo a través del precio y la calidad, sino tambièn por el cumplimiento de las normas ambientales que regulan la preservación del medio ambiente. Por tanto, aplicados a la gestión de la Minería, la tendencia de las grandes compañías es al cumplimiento de esta normativa internacional, que indica el proceso y sus productos, exigiéndole el cumplimiento de la normativa ambiental nacional y estándares internacionales de producción “limpia”. Los nuevos planteamientos de las empresas mineras hablan hoy de la sostenibilidad de los proyectos a través de las prácticas de responsabilidad ambiental y social que buscan minimizar los impactos producidos por la extracción de materias primas minerales y revertir las incidencias que en suelos, atmósfera, aguas, flora y fauna, puedan encontrarse. Existen diversas estrategias para garantizar una actividad extractiva sostenible, entendiendo por sostenibilidad tanto la económica, como la social y ambiental, sin olvidar el concepto de sostenibilidad ética. Debe tenerse en cuenta que las rocas industriales y los minerales son recursos no renovables y que la situación de sus yacimientos está dictada por la Naturaleza.

Manejo ambiental responsable èstos problemas, y por consiguiente de la necesidad de controlarlos a través de un manejo ambiental, que incluya modelos de gestión ambiental en las políticas de gobierno y del empresariado. En este contexto, la actividad minera a nivel mundial ha ido incorporando estándares ambientales que le permitan cumplir con los requerimientos de protección del medio ambiente.

EVOLUCIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA MINERÍA A TRAVÉS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL | Aporte científico y tecnologías limpias y eficientes) - Medición de Carbono | Compromisos de mitigación, programa de biodiversidad, rescate de flora y fauna, manejo de agua, control de erosión, manejo de químicos y desechos No es posible, por lo tanto, establecer la industria minera en cualquier punto del territorio, sino que, por el contrario, es la localización de dichos recursos lo que debe guiar la planificación a diferencia de otras industrias. En ese sentido, la industria minera mantiene el reto de sostener los recursos existentes, no causar detrimentos en la naturaleza y al mismo tiempo trabajar proactivamente en el desarrollo social del entorno minero, con la convicción que esa mina, lejos de representar un retraso, represente una evolución.

En este ámbito, justo es señalar que numerosas empresas han logrado importantes avances en la protección ambiental, previniendo desde sus orígenes la contaminación ambiental mediante la elaboración de estudios de impacto ambiental, incentivando así la capacidad de innovación tecnológica y de gestión ambiental de estas compañías. La mayor o menor frecuencia de un determinado recurso en el territorio permite abordar de diferentes formas la sostenibilidad de su extracción.

Los lineamientos generales de esta política propenden al establecimiento de una gestión proactiva con respecto al tema ambiental, en donde el concepto de ecoeficiencia involucre la utilización eficiente de insumos y procesos de forma que disminuyan costos de operación y mejoren el desempeño ambiental. Asimismo se promueve la inserción de la variable ambiental en la planificación estratégica de la empresa, la transferencia de Tecnologías Limpias desde países desarrollados, así como también, la promoción del desarrollo de Tecnologías Limpias nacionales. Se deberá contemplar la oportunidad de promover la transferencia tecnológica en el ámbito de la minería, fundición y refinación, a través de tecnologías tanto pirometalúrgicas como hidrometalúrgicas. En este contexto, se coordinan actividades con Universidades y Centros de Investigación en el ámbito nacional e internacional y el desarrollo de Centros que promuevan la producción limpia y la transferencia tecnológica en el sector minero en el país. Este Centro debería coordinar acciones con empresas mineras, universidades, organizaciones públicas, organismos internacionales y otros actores relevantes de forma de promover una producción limpia minera en el país y el reforzamiento de la capacidad institucional del Estado en materia mineras y ambientales.

Manejo ambiental responsable Así, para recursos cuya existencia es relativamente abundante (áridos, rocas ornamentales, arcillas, etc.) la herramienta de gestión medioambiental más adecuada es la ordenación minero-ambiental del territorio. Cuando se trata de recursos más escasos (minerales metálicos, por ejemplo), una correcta evaluación del impacto ambiental es la única manera de afrontar el problema de la sostenibilidad de su extracción.

na política minera que patrocine la producción limpia en el sector minero incluye prevenir la contaminación en el origen; reutilizar y reciclar el recurso residuo; generar mecanismos de Transferencia Tecnológica (aplicación de Tecnologías Limpias),incorporar en la gestión global de las empresas el concepto de producción limpia, generar de mecanismos de incentivo.

APORTE CIENTÍFICO Y TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y EFICIENTES) - MEDICIÓN DE CARBONO | Compromisos de

Evolución y sostenibilidad de la minería a través de a Responsabilidad Ambiental y Social |

mitigación, programa de biodiversidad, rescate de flora y fauna, manejo de agua, control de erosión, manejo de químicos y desechos La medición de la huella de carbono nace como una forma de medir la cantidad de GEI emitidos (directa o indirectamente) por un individuo, nación, empresa o proceso humano. Las empresas mineras, dan un paso al decidir calcular el total de emisiones de GEI generadas por cada uno de sus productos y procesos. Es decir, pretende cuantificar la energía que se gastó y cuánto dióxido de carbono (CO2) se liberó en todo el ciclo de producción, incluso hasta que los productos llegan al consumidor final. Este cálculo incluye el tipo de combustible que usa la empresa para sus procesos y el transporte que utiliza para llegar a sus diferentes destinos.

as actividades de conservación de la biodiversidad en la industria minera y de los metales están bajo una creciente supervisión por parte de las ONG y analistas financieros. Esta posición se debe, en parte, a una mayor conciencia sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad, pero también a que la industria opera con frecuencia en áreas remotas y ambientalmente sensibles. Demostrar un compromiso con la conservación de la biodiversidad es, en la actualidad, un elemento esencial de desarrollo sustentable para la industria minera y de los metales.

Los impactos significativos son mayores cuando la actividad minera ocurre en áreas remotas, ambiental o socialmente sensibles. Debido a la continua demanda de minerales, el agotamiento de los recursos en áreas de fácil acceso, las tecnologías y las economías cambiantes en el sector de la minería, se propone - cada vez con mayor énfasis - que esta actividad productiva se realice en ecosistemas remotos y ricos en biodiversidad; que no hayan sido explorados ni desarrollados anteriormente en la búsqueda de minerales. En muchos países en desarrollo se han implementado reformas reglamentarias y fiscales para el sector minero, orientadas a fomentar la inversión directa proveniente de capitales extranjeros. Esta tendencia de abrir nuevas áreas para el desarrollo de los recursos minerales proporciona una oportunidad para que la industria minera demuestre que las prácticas han mejorado. Inclusive tomando decisiones de no hacer. Sin embargo, esto también puede representar una amenaza y un desempeño pobre podría limitar el acceso a ciertas áreas de gran potencial. A pesar de la probabilidad de los impactos negativos de las operaciones mineras sobre la biodiversidad, las empresas pueden hacer mucho para minimizar o prevenirlos en las áreas identificadas como adecuadas para la minería. Las empresas también tienen diversas alternativas para incrementar la conservación de la biodiversidad dentro de sus áreas de operación. Muchas empresas mineras han adoptado un enfoque cada vez más sofisticado para manejar la biodiversidad, esto como parte de su compromiso de establecer y mantener una “licencia para operar”, lo cual le representa también un beneficio intangible ante los diferentes actores de la operación financiera y produce una positiva injerencia en la vida nacional.

Manejo ambiental responsable Dentro de los límites de una operación, se puede manejar el hábitat natural en zonas no alteradas para mejorar su valor para la biodiversidad, o se puede restaurar el hábitat que ha sufrido alteraciones históricas (no vinculadas con la minería). También se puede extender dicha práctica de manejo a la segunda esfera de influencia (la zona de concesión más amplia), que puede ofrecer una oportunidad para conectarse con las iniciativas de conservación en proceso o con las zonas adyacentes protegidas.

Evolución y sostenibilidad de la minería a través de a Responsabilidad Ambiental y Social | Aporte científico y tecnologías limpias y eficientes) - Medición de Carbono | COMPROMISOS DE MITIGACIÓN,

PROGRAMA DE BIODIVERSIDAD, RESCATE DE FLORA Y FAUNA, MANEJO DE AGUA, CONTROL DE EROSIÓN, MANEJO DE QUÍMICOS Y DESECHOS Un buen manejo de la biodiversidad puede traer beneficios a las empresas mineras, tales como: • Mayor confianza y lealtad del inversionista; • Procesos más reducidos y menos contenciosos para obtención de permisos, como resultado de mejores relaciones con las agencias reguladoras; • Mejores relaciones comunitarias; • Mejores asociaciones de colaboración con las ONG; • Mayor motivación para los empleados; y • Menores riesgos y responsabilidades.

El proyecto Cobre Panamá es un buen ejemplo de ejercicio minero que responde a una concepción moderna y comprometida con las comunidades y el medio ambiente. Respaldado por Minera Panamá, una empresa panameña subsidiaria de la compañia canadiense INMET, con más de 50 años de experiencia en la industria minera, COBRE PANAMA se encuentra en la fase exploratoria para extraer cobre dentro de una operación que fomenta el desarrollo socio-económico sostenible en las comunidades del Distrito de Donoso, en la provincia de Colón. El producto principal será concentrado de cobre que contiene aproximadamente 28% de cobre y que se exportará a granel a países con fundiciones de cobre ya funcionando en Alemania, Finlandia, España, Corea, Japon y China.

V 20

Desarrollo económico y social

obre Panamá ha formado un Programa de Desarrollo Humano con el que se prepara a la comunidad para el derrame económico que representa el proyecto. Hay un indudable mejoramiento en la calidad de vida de los pobladores con el sostenimiento de distintos proyectos en los que participan la comunidad. El programa de Nutrición que busca mejorar la capacidades de los niños a través de una mejor alimentación, por lo que se entregan comidas escolares y proteínas diarias a 6 mil niños de la comunidad; con un valor de 800 mil dólares, llegando a las más recónditas escuelas del distrito de Donoso y La Pintada. También se está desarrollando un programa con Nutrehogar y se proyecta la instalación de centros nutricionales en la comunidad de Coclesito, en Nuevo Sinaí y en Sardina, para asegurar que las metas del milenio planteadas a nivel mundial, sean una realidad. En el programa Escolar, se desarrolla infraestructura en las escuelas como aulas y techos y se implementan con computadoras y bibliotecas para que los niños puedan optimizar su educación. También se realizan importantes inversiones en infraestructura en el área de más de 3 millones de dólares en la implementación de carretera, cajones fluviale, reparaciones, construcción de puentes sobre los ríos San Juan y Coclesito, además de la construcción de un acueducto rural en la comunidad de San Benito, a dos kilómetros del proyecto. La estrategia de desarrollo comunitario cuenta con programas de fortalecimiento de capacidades locales en la producción agropecuaria; como son, el mejoramiento de técnicas y programas de fortalecimiento de nuevos productos, mediante asesoría individual pr parte de extensionistas agricolas; el fortalecimiento de técnicas de mercadeo y distribución, la promoción y fortalecimientode habilidades organizacionales y las capacitaciones individuale y grupales. En el desarrollo de las Micro y Pequeñas Empresas PYMES, Minera Panamá asesora en la constitución de empresas y en la elaboración de planes de negocios, dándole seguimiento y ayuda cont{inua en la formación de las capacidades empresariales de los pobladores.

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES | GENERACIÓN DE EMPLEOS LOCALES, IMPULSOS A LA ECONOMÌA LOCAL (MYPES)) | MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA A TRAVÉS DE LAS OPORTUNIDADES | Seguridad industrial y ocupacional | Derrame económico de los proyectos mineros: Caso Cobre Panamá.

os planes de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial desarrollados por Minera Panamá buscan asegurar las condiciones básicas necesaria de infraestructura que permitan a los trabajadores tener acceso a los servicios médicos y de higiene necesarios. Además se busca mejorar las condiciones de trabajo de los empleados, brindándoles mayor seguridad y eficiencia, minimizando los accidentes, dotándolos de equipos de protección personal y capacitándolos en procedimiento y hábitos de seguridad, en conjunto con las normas que establece el Ministerio de Trabajo de Panamá, el Código de Trabajo vigentes y el Instituto de Seguridad Social.

El programa de Salud y Seguridad Ocupacional comprende todas las actividades para responder ane incidentes, accidentes y enfermedad de índole ocupacional. De esa manera, la empresa cumple tanto con la ormativa y regulación panameña, así como con los más altos estándares y normas internacionales en proyectos de este tipo. Cada trabajador del proyecto Cobre Panamá cuenta con el equipo de protección personal adecuado para cada tarea y se verifica su uso. De esa manera se administran los riesgos en todas las actividades y se refuerza la conciencia de la seguridad en los empleados y los contratistas, mediante el monitoreo permanente y la auditoria de las áreas de trabajo. En el tema de Salud Ocupacional se implementan y auditan regularmente los programas de salud laboral, se cuenta con un equipo de profesionales preparados para dar respuesta a cualquier eventualidad, se brinda al personal atención médica oportuna y de calidad y se capacita en primeros auxilios a todo trabajador del proyecto. Minera Panamá ha establecido un programa de capacitación con el Instituto Nacional de Desarrollo Humano - INADEH , en áreas como carpintería, agricultura sostenible, comercialización de productos, entre otros. También cuentan con un programa de microcrédito para la pequeña y mediana empresa con la finalidad de incentivar a los productores, artesanos y comerciantes a que emprendan una carrera ascendente en el mundo empresarial.

Desarrollo económico y social fortalecimiento de capacidades | Generación de empleos locales, Impulsos a la economìa local (MYPES)) | Mejoramiento de la calidad de vida a través de las oportunidades | SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL | Derrame económico de los proyectos mineros: Caso Cobre Panamá.

ENEFICIOS DEL PROYECTO

-Etapa de construcción: aumento de 2.4% PIB por inversión de $5 b - 50 MW disponible para red nacional - Puerto de calado profundo - Nuevos caminos, mejoras en caminos, pavimentación en pueblos, puentes - Mitigación ambiental 2 ha x 1 durante vida de mina -Desarrollo sostenible en comunidades del área -Capacitación industrial -Más pagos a seguridad social $800 millones durante la vida de la mina -Sueldos estimados de $1.5 mil millones (precio de hoy) -5,000 empleos directos por año, durante la fase de construcción. -2,000 empleos directos por año, durante operación y vida útil de la mina. -Compromiso de conservación de áreas fuera del proyecto.

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Desarrollo económico y social -Regalías e impuestos estimados de $5 mil millones durante la vida del proyecto. -Alto reciclaje de agua.

fortalecimiento de capacidades | Generación de empleos locales, Impulsos a la economìa local (MYPES)) | Mejoramiento de la calidad de vida a través de las oportunidades | Seguridad industrial y ocupacional | DERRAME ECONÓMICO DE

LOS PROYECTOS MINEROS: CASO COBRE PANAMÁ

l yacimiento de cobre que Minera Panamá pretende extraer e industrializar es uno de los más grandes del mundo. La inversión inicial en construcción se estima en aproximadamente 5 mil millones de dólares. El proyecto se desarrollará en el área de la concesión minera y estará conectado por una carretera de acceso al área costera atlántica de Punta Rincón.

El proyecto contempla la realización de tajos mineros, planta concentradora, reservorio de agua fresca, carretera entre mina y puerto, mineroducto, línea de transmisión eléctrica, campamentos, planta para filtrado de concentrado de cobre, puerto y muelle para barcos de alto calado, planta de generación termoeléctrica, depósitos de roca estéril y una presa de relaves. Minera Panamá ha realizado el estudio ambiental más profundo de América Central y el Caribe, valorado en 14 millones de dólares, en el que participaron cientos de profesionales panameños y extranjeros.

Desarrollo económico y social

LOS PROYECTOS MINEROS: CASO COBRE PANAMA.