Ley 1454 de 2011 Orgánica de Ordenamiento Territorial
ANDRÉS DE HOYOS RODRÍGUEZ Asesor-Dirección de Desarrollo Territorial Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Agosto de 2011
Contenido 1.
Antecedentes
2.
Importancia y objetivos de la LOOT
3.
Esquemas asociativos Territoriales
4.
Marco institucional
5.
Prioridades para reglamentar la LOOT
1. Antecedentes
1. Antecedentes de la LOOT La Constitución Política del 91 (art. 150 numeral 4), establece el marco para expedir leyes para definir la división general del territorio, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias.
En su artículo 151, la CP establece el marco general para que el Congreso expida leyes orgánicas. Igualmente, la CP en diferentes artículos establece que habrá una ley orgánica de ordenamiento territorial en las siguientes materias:
La distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (art. 288); Los requisitos para la formación de nuevos departamentos (art. 297); Las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial (art. 307); Un régimen administrativo y fiscal especial para las áreas metropolitanas (art. 319); Dispondrá la conformación de las entidades territoriales indígenas (art. 329).
1. Antecedentes
1. Antecedentes de la LOOT Dada la complejidad en materia de ordenamiento territorial, la sentencia de la Corte Constitucional C-600- A/95, respaldó la posibilidad de expedir una “legislación orgánica de ordenamiento territorial”, sin circunscribirse a una única ley sobre la materia. En tal sentido se logró contar con desarrollos parciales del ordenamiento territorial tales como:
Distribución de competencias y recursos (Ley 60 de 1993) Ley Orgánica de áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994) Organización y funcionamiento de municipios (Ley 136 de 1994)
Reformas a las Ley 9ª de 1989 y 2ª de 1991 (Ley 388 de 1997) Ley de normas orgánicas sobre recursos y competencias (Ley 715 de 2001) Sistema General de Participaciones y reformas posteriores(Ley 617 de 2000, Ley 1176 de 2007, Decretos 317 y 028 de 2008)
2. Importancia y objetivos de la LOOT
Establece las bases para el Ordenamiento del país
Importancia
Fortalece la organización del Estado existente y la asociatividad territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS) Promueve un nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio: alianzas, asociaciones, convenios plan...
Promueve la descentralización: competencias, recursos, autonomía
Objetivos y Finalidad
Propicia la concertación de políticas entre la Nación y las ET, reconociendo la diversidad Define el marco institucional para el OT
Sirve de instrumento de planificación y gestión del territorio
3. Esquemas asociativos territoriales
3. Esquemas asociativos Territoriales -LOOT• Para promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad • Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Planificación • Se financiarán con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional según indicadores de sostenibilidad fiscal • Se crea previo concepto de la COT • Debe ser contiguo
Regiones Administrativas y de Planificación **
Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*
Esquemas asociativos
• Dos o más ET: deptos, distritos especiales, municipios, a. metropolitanas • Mediante convenio o contrato-plan • Finalidad: prestar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas, planificar,...
Provincias administrativas y de planificación
Región Administrativa y de Planificación RAPE •Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste podrán asociarse mediante convenio en una RAPE para el desarrollo económico y social de la región •Cuenta con con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.
Regiones de Planeación y de Gestión -RPG
• Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento • Creadas por ordenanza previa autorización de Concejos • Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR • Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental
• Formadas por asociaciones de ET • Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional • Planearán y ejecutarán los recursos del Fondo de Desarrollo Regional
* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos ** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso
Ley 1454 de 2001
3. Esquemas asociativos territoriales
Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOTContratos Plan para la ejecución del PND con asociación de ET y Áreas Metropolitanas
Delegación de funciones mediante Contratos o convenios Plan
Instrumentos e incentivos para la asociatividad
Priorización con el FDR para quienes desarrollen convenios o contratos plan
*Ley 1454 de 2011 – LOOT.
Incentivos del Gob. Nacional para la asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo
3. Esquemas asociativos territoriales
Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT-
Desarrollo Regional Art. 33
Compensa ción Regional Art. 35
FONDOS
• Financiará proyectos regionales
Zonas de Inversión para la superación de la Pobreza Art. 34 *
• Mecanismo de equidad y reducción de la pobreza para la financiación de proyectos en las zonas de inversión especial para la superación de la pobreza
• Mecanismo para superar desequilibrios regionales; • se crearán por una sola vez, según desempleo y pobreza (NBI) *Ley 1454 de 2011 – LOOT.
4. Marco institucional: competencias
COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Art. 29) NACION
DEPARTAMENTOS
Establecer política de ordenamiento del territorio (parques nacionales y áreas protegidas) Localización de grandes proyectos de infraestructura Áreas limitadas de uso por seguridad y defensa Lineamientos del proceso de urbanización y sistema de ciudades
Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio Definir políticas de asentamiento poblacionales y centros urbanos Orientar la localización de la infraestructura física-social
DISTRITOS
MUNICIPIOS
Dividir el territorio en localidades Organizarse como área metropolitana
Formular y adoptar el POT Reglamentar usos del suelo Optimizar los usos de las tierras disponibles
4. Marco institucional: proyectos de ley
Régimen Departamental
Régimen Distrital
Códigos a presentar: En 6 meses (Dic. 2011) Régimen de Áreas metropolitanas
Régimen Municipal
Creación de ETIS
En 10 Meses (Abril 2012)
4. Marco institucional: organización
MARCO INSTITUCIONAL Comisión de Ordenamiento Territorial -COT (organismo técnico asesor)
N I V E L
N A C I O N A L
DNP (Secretaria Técnica)
COT Senado y Cámara
COT MinInterior
(Subsecretaria Técnica)
(Preside)
Comité Especial Interinstitucional (entidades del orden nacional)
MinAmbiente
Nivel Territorial
CAR (delegado)
IGAC
Experto
(designado por el Gob Nal)
Experto
(designado por el Congreso -COT-)
2 expertos académicos
(designados por la academia)
COMISIONES REGIONALES DE OT (Deptos. Municipios)
4. Marco institucional: organización
Funciones de la COT (art.6º ) TEXT Asesorar GN y Congreso políticas y desarrollos legislativos de organización territorial.
Asesorar ETs para promover su integración
Revisar, evaluar y proponer políticas sectoriales con injerencia en el OT
Propiciar escenarios de consulta o concertació n con los actores involucrado s en el O.T
Presentar anualmente al Senado y Cámara, un informe sobre el estado y avances del OT
5. Prioridades para reglamentar la LOOT
Prioridades para reglamentar la LOOT •Reglamentación y conformación de la COT •Organización de la Secretaría Técnica de la COT • Formulación de los proyectos de ley territoriales •Alcance y armonización de la figura Convenios o contratos-plan en la LOOT y PND.
•Reglamentación de las figuras creadas por la Ley (RPG y zonas de pobreza, entre otras). •Reglamentación de las Comisiones Regionales de OT
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