Los espacios públicos diversos y los riesgos de la privatización by Urbanismo Estratégico

LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN MASTER DE INVESTIGACIÓN EN URBANISMO UNIVERSIDAD POLITECNICA DE CATALUNYA

Alumna:

Andrea Ordóñez León

Profesores: Stanislau Roca – Miquel Martí Barcelona - Junio 2013

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 2 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

Contenido INTRODUCCIÓN............................................................................. 3 1. UN RÍO, UN PUERTO, UNA CIUDAD............................................ 3 2. EL PUERTO: LA VOCACIÓN DE LA CIUDAD................................. 4 3. EVOLUCIÓN DE UN ESPACIO PÚBLICO ....................................... 6 4. LA REGENERACIÓN DESDE LA DIVERSIDAD ................................ 8 5. LA REGENERACIÓN DESDE LA PRIVATIZACIÓN ........................ 11 5.1. LA LÍNEA INVISIBLE - ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO .. 14 6. CONCLUSIONES ........................................................................ 17 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................... 19

RESUMEN: Apostar por la recuperación de espacios públicos con frente al agua, dada su complejidad y extensión ha sido y es para las ciudades un reto importante; muchos frentes de agua de actividades portuarias quedaron obsoletos y sin programa para integrar el resto de actividades que un espacio público de estas características albergaba, lo que de manera casi universal redundo en el deterioro y la degradación de estos espacios. El frente de agua en general es el eje estructurador de la ciudad que lo posee y es un símbolo indiscutible de su identidad y vocación, por lo que su recuperación basada en los valores de su diversidad por la importancia que la sociedad le atribuyó a estos espacios a lo largo de la historia se ha convertido en una receta de éxito para las ciudades con frentes de agua. Con el proyecto de regeneración Malecón 2000 se recuperó un espacio público diverso, pero las dinámicas actuales para la gestión del espacio púbico plantean cuestionamientos sobre el alcance de las políticas de privatización y control que pueden resultar una amenaza para el ciudadano y su derecho a la ciudad.

Palabras clave: Espacio Público, Frentes de Agua, Renovación Urbana, Diseño Urbano, Privatización.

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LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

INTRODUCCIÓN Apostar por la recuperación de espacios públicos con frente al agua, dada su complejidad y extensión es para las ciudades un reto importante; y supone enfrentarse a grandes inversiones económicas, pero el verdadero reto es solucionar el conflicto y deterioro al que estos espacios públicos históricamente se expusieron por el cambio de la dinámica portuaria e industrial de la que fueron el epicentro, muchos frentes de agua de actividades portuarias quedaron obsoletos y sin programa para integrar el resto de actividades que un espacio público de estas características albergaba, lo que de manera casi universal redundó en el deterioro y la degradación de estos espacios públicos. Las ciudades con frentes de agua tienen en común la complejidad de los espacios públicos que se generan a riveras de los ríos, que por su diversidad de actividades en muchos de los casos son el eje estructurador de la ciudad y un símbolo indiscutible de su identidad y vocación; el Malecón de Guayaquil1 un espacio público que fue puerto, astillero, lugar de encuentro cívico y social, no fue ajeno al fenómeno del deterioro y degradación. Con el proyecto de

GUAYAQUIL: Localizada en la costa del Pacífico en la región litoral de Ecuador, el este de la ciudad está a orillas del río Guayas, a 20 kilómetros de su desembocadura con el Pacífico. Fundada en 1534 en lo alto de la cordillera andina, en 1547 quedó establecida deﬁnitivamente. Es la ciudad más poblada del Ecuador con 3 050 000 habitantes.

regeneración Malecón 2000 inaugurado el mismo año, se recuperó el espacio público, pero las dinámicas actuales para la gestión del espacio púbico plantean cuestionamientos sobre el alcance de las políticas de privatización y control que pueden resultar una amenaza para el ciudadano, razón de ser del espacio público.

GRÁFICO 1: Vista aérea de Guayaquil - Ecuador.

1. UN RÍO, UN PUERTO, UNA CIUDAD No toda ciudad del mundo puede contar con exactitud la fecha de su nacimiento ni como y porque nació, para las ciudades de fundación de América esa es una parte de su historia que la pueden contar, pues su origen tenia tras de sí ideas sobre lo estratégico e importante de su creación.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 4 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil armada real española, es esta intensa actividad la que convertirá a la ciudad de Guayaquil hasta hoy en el motor económico del Ecuador.

GRÁFICO 2: ubicación de Guayaquil Ecuador. Fuente: Instituto Cartográfico Ecuatoriano.

Guayaquil es una ciudad de esas ciudades de fundación, cuyo origen tiene primero las últimas estribaciones de la cordillera illera de los Andes en su declive hacia la costa del Pacífico, y luego es fundada definitivamente en 1547 junto al Río Guayas, la cuenca hidrográfica más grande del Pacifico Sur. (VER GRÁFICO 2). Laa creación del puerto permitiría el ingreso de embarcaciones y la salida de los mismos con valiosas mercancías hacia Europa y el resto de América. Es la utilidad del agua para la transportación lo que va a determinar la fundación definitiva de la ciudad en un cerro junto al río, y es el río el que le dará una vocación a la ciudad, que será desde sus inicios una ciudad dedicada al comercio, trasportación fluvial y de astillero para la construcción de embarcaciones tanto mercantiles como de la

2. EL PUERTO: LA VOCACIÓN DE LA CIUDAD Para las ciudades que cuentan con mar o ríos navegables, los terrenos que se enfrentan al agua, y en particular los puertos, han sido desde hace cientos de años lugares estratégicos. En el pasado, además del intercambio de mercancías, por lo general se trataba de espacios donde se producía un intenso vínculo entre culturas y personas. (MARTHER 1999) Es entonces el puerto, el punto en el que desde el inicio de esta nueva ciudad donde "se producen todo tipo de agenciamientos; microscópicos o tumultuosos, armoniosos o polémicos en el que se despliegan encuentros y encontronazos, luchas y deserciones, reencuentros y extravíos" (DELGADO 2007), es así que podemos decir que este espacio del puerto existe hoy "como resultado de los transcursos que no dejan de atravesarlo y agitarlo" (DELGADO 2007).

GRÁFICO 3: Mapa de Guayaquil de 1740. Por ser una ciudad con puerto existen infinidad de mapas históricos de su ubicación.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 5 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

UBICACIÓN DEL MALECÓN DE GUAYAQUIL EN EL PLANO ACTUAL DE LA CIUDAD. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 6 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil El puerto es desde la fundación de la ciudad el espacio de trabajo, de comercio, de relaciones sociales, de recreo y de contemplación. Aún cuando en la actualidad las funciones del puerto comercial y astillero se trasladaron al sur de la ciudad por las nue nuevas dinámicas de esta actividad, este espacio que cumplía diversas funciones continua hoy siendo el eje estructurador de la ciudad aun cuando hubo momentos de crisis en el ámbito social, político y económico que casi obligaron a la ciudad y sus ciudadanos a dar la espalda a sus orígenes. En la crónicas de la ciudad se encuentran algunas referencias sobre este espacio público y su conformación; se hace el primer relleno en el estero en 1562 y se construye un muro en 1872 para conformar una plataforma establee que permitiera que el este espacio público sea estético y funcional para sus habitantes (HOYOS 2008). (VER GRÁFICO 3)

pasan por la ciudad, específicamente por el puerto que narran e ilustran sus experiencias en este espacio que por su función es de paso obligado para quien llega a Guayaquil y que por tanto congrega a toda clase de personas produciéndose un espacio de relaciones sociales intensas y variadas, entre gente diversa; divers una condición prioritaria en la definición de un espacio público (DELGADO 2007). El Malecón junto al puerto estuvieron ieron en pleno contacto con la actividad industrial por cuando el puerto además se convirtió en un importante Astillero (GRAFICO 6) del Pacífico Pací Sur entre 1580 y 1730 (AVILES 2012), y con la actividad comercial que tuvo gran fuerza entre 1865 y 1925 durante el "boom del Cacao" (GRAFICO 7), pues el Ecuador cubría el 25% de la demanda mundial de este producto que partía hacia todo el mundo desde el puerto de Guayaquil.

3. EVOLUCIÓN DE UN ESPACIO PÚBLICO Se hace evidente el reconocimiento de este espacio como un espacio público2 en sí mismo cuando se encuentran narraciones e ilustraciones (VER GRÁFICOS 4 y 5), históricas sobre el puerto de Guayaquil y su Malecón. Navegantes3, viajeros4 y científicos que 2

Definición de espacio público: calle, plaza vestíbulo, parque, muel muelle, entornos abiertos accesibles sin excepción en el que todos se miran y se dejan mirar, donde se producen todo tipo de agenciamientos microscópicos o tumultuosos, armoniosos o polémicos en el que se despliegan encuentros y encontronazos, luchas y deserciones, reencuentro y extravíos 3

Crónicas de Fréderick Walpole un comandante naval inglés que paso por Guayaquil en 1845, "Las diez de la noche es la hora en boga para los paseos o caminatas, y el malecón es el lugar de encuentro de la juventud".

GRÁFICO 5: Grabado de Gabriel Lafond, marino y armador francés, capitán de marina mercante, 1844. Ilustración del Malecón 4

GRÁFICO 4: Ilustración de 1837 realizada por un viajero de una expedición francesa.

En 1866, el francés De Gabriac relata la sociabilidad que se generaba entre los paseantes del malecón: "Entre las siete y nueve horas, la calle grande que bordea el puerto está llena de gente. Las mujeres del mundo más rico están ahí confundidas con las pequeñas queñas burguesas, las obreras y las modistillas; ellas se codean, se sientan en los mismos bancos y hablan familiarmente".

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 7 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil elementos simbólicos más importantes, pero en el caso de Guayaquil es el Malecón el espacio que por su importancia convoca estos referentes.

GRÁFICO 6: vista del Astillero. Fotografía de los años 20 siglo XX.

GRÁFICO 7: vista del puerto. Sacos de Cacao listos para embarcarse. Fotografía de los años 20 siglo XX.

GRÁFICO 9: vista del Malecón desde el río, la torre del reloj y el palacio municipal. Fotografía de los años 40 siglo XX.

GRÁFICO 8: vista del Mercado Sur. Fotografía de inicios del siglo XX.

En este eje estructurador de la ciudad como hemos denominado al Malecón, se van ubicando los íconos más representativos a nivel cívico político, comercial, de esparcimiento y social de la ciudad, como el Mercado Sur (GRAFICO 8), la Torre del Reloj regalo de la colonia de extranjeros residentes en la ciudad (GRAFICO 9), el edificio del Cabildo, actual Municipalidad (GRAFICO 9) y la estatua de Bolívar y San Martín en conmemoración al encuentro de los dos libertadores de América en Guayaquil en 1822. Esta es una particular característica ya que las ciudades de fundación por lo general dieron mayor relevancia a la plaza central para la ubicación de sus

En los años 70 del siglo pasado del Malecón era incierto, la inseguridad política y desgobierno local que alcanzaron el punto más álgido en los años 80 repercutieron gravemente en el espacio, que de ser el lugar de mayor actividad social y comercial, paso a ser la zona roja de la ciudad en la que proliferaban las ventas ambulantes sin ninguna regulación (GRAFICO 10), falta de higiene en la actividad del mercado (GRAFICO 11) , un mantenimiento inexistente del espacio público y altos índices de criminalidad. La actividad del puerto comercial y el astillero ya se había desplazado hacia el Sur de la ciudad en los años 40. En este espacio público a lo largo de la historia se produce una evolución en su carácter, esto dado por las dinámicas y procesos

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 8 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil históricos propios de ciudades que se fundaron a órdenes de España, que luego se independizaron y se constituyeron en naciones independientes. A mas de ello la ciudades como Guayaquil que desarrollaron la actividad comercial se tuvieron que enfrentar a los retos de ámbito mundial que llegaron con la industrialización, la crisis de las posguerras, las nuevas dinámicas del comercio global y el avance de la tecnología de los sistemas de transporte para las exportaciones e importaciones vía fluvial. Aun con todos estos factores que llevaron al deterioro físico y social de este espacio, el Malecón se mantuvo en el imaginario de la ciudad, su función como lugar de trabajo, encuentro, espacio de intercambio, y de contemplación del Río, se ratificó en la memoria ciudadana como el lugar perfecto para mirar y ser mirado. El puerto con su Malecón es para Guayaquil "uno de esos lugares que pertenecen a la memoria de la ciudad y que son puntos fundamentales de su identidad" (LERNER 2004), y como lo expresan Borja y Muxi en Ciudad y Ciudadanía "La historia de la ciudad es la de su espacio público. Las relaciones entre los habitantes y entre el poder y la ciudadanía se materializan, se expresan en la conformación de las calles, las plazas, los parques, los lugares de encuentro ciudadano, en los monumentos, es decir espacios de uso colectivos debido a la apropiación progresiva de la gente – que permiten el paseo y el encuentro, que ordenan cada zona de la ciudad y le dan sentido, que son el ámbito físico de la expresión colectiva y de la diversidad social y cultural. Es decir que el espacio público es a un tiempo el espacio principal del urbanismo, de la cultura urbana y de la ciudadanía."(BORJA y MUXI 2003)

GRÁFICO 10: Ventas ambulantes en el Malecón de Guayaquil, década de los 80

GRÁFICO 11: Mercado Sur, década de los 80 del siglo XX.

4. LA REGENERACIÓN DESDE LA DIVERSIDAD En 1996 con el fin de recuperar el Malecón para la ciudad, y con el doble objetivo de mejorar el espacio público alrededor del edificio del Banco La Previsora (VER GRAFICO 12), el más costoso, alto y moderno que se había construido hasta la fecha5, los propietarios del edificio y del Banco invitan a la Universidad Inglesa Oxford Brookes para elaborar un anteproyecto urbanístico del Malecón, denominándoselo Malecón 20006, la propuesta es presentada al entonces Alcalde de Guayaquil y ex presidente ecuatoriano León Febres Cordero quien busca cambiar drásticamente la imagen que 5 La Regeneración del Malecón garantizaría el éxito inmobiliario de la inversión realizada por el Banco La Previsora para la construcción del edificio más costoso, moderno y alto hasta la fecha en el país. El proyecto presentado por Oxford Brooks fue tomado por la Municipalidad, se crea la Fundación de derecho privado MALECON 2000 para el desarrollo, ejecución y administración del Malecón. Paradójicamente el proyecto Malecón 2000 avanzó exitosamente mientras que La Previsora quebró en 1998 dando inicio a la peor crisis económica del Ecuador generada por la quiebra generalizada de la Banca Privada. 6 www.malecon2000.org

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 9 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil tenían n de la ciudad los propios guayaquileños y el resto de ecuatorianos; con esta alianza la ciudad se plantea el cambio total de la realidad del puerto y Malecón, tomando como referencia proyectos de regeneración de frentes de agua realizados en otras ciudadess del mundo que en un momento de la historia le dieron las espalda a sus orígenes como el río o el mar y que decidieron revitalizarse de cara a su pasado a partir del espacio público. (CARRIÓN 2009) .

El proyecto se programáticos7:

plantea

bajo jo

los

siguientes

lineamientos

A. Revalorizar la relación de la ciudad con el río. B. Empezar a resolver los múltiples problemas del centro de la ciudad. C. Obtener ingresos suficientes para mantener el Malecón sin depender de asignaciones públicas. D. Crear una inversión de magnitud mínima necesaria para impactar positivamente en el entorno urbano. E. Dar relevancia a los monumentos históricos existentes recuperando la memoria urbana perdida F. Propiciar la regeneración urbana del centro de la ciudad y evitarr el deterioro y pérdida de valor de las inversiones inmobiliarias de la zona adyacente al Malecón G. Atraer el turismo nacional e internacional. H. Incrementar el área verde por habitante en la ciudad de Guayaquil. Disminuir el déficit de espacios de parqueo. I. Incrementar la seguridad.

IBIDEM

GRÁFICO 12: Edificio icio Banco LA PREVISORA, construído construí en 1992.

Se establece además que el proyecto debería estar concluido para el año 20008, que debía respetarse las vistas de los edificios con frente al río y que ningunaa edificación y/o volumen arquitectónico ubicado en el Malecón debía sobrepasar la altura de la copa de los árboles. La imagen objetivo del proyecto retoma claramente todos los elementos que hicieron a este espacio el estructurador y el que le dio vida a la ciudad en sus mejores momentos, por lo que apuestan por un proyecto que permita recomponer este espacio de actividades diversas recuperando los elementos más notables de la historia de la ciudad. Se apuesta por la organización de un proyecto de recupera recuperación del espacio público,, con una extensión longitudinal de 2,5km. 2 (VER PAGINA 5)

En el año 2000 concluía la gestión el Alcalde León Febres Cordero.

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GRÁFICO 13: esquema en planta y sección de ejes programáticos del proyecto Malecón 2000. Fuente: Elaboración propia

Este proyecto apuesta recuperar la "Diversidad de funciones" funciones", siguiendo tres ejes importantes que de ningún modo eran "inventados " o supuestos a partir de la nada, estos ejes serían las actividades CIVICAS, COMERCIALES Y CULTURALES. (VER GRAFICO 13). El hecho más relevante para garantizar el uso del espacio público por parte de todos es la DIVERSIDAD; la diversidad de funciones y de usuarios. La diversidad favorece la multifuncionalidad y se vuelve un elemento de potencialidad evolutiva.” (BORJA i MUXI 2003).

GRÁFICO 14: Mercado sur - eje comercial del Malecón. Fuente: Elaboración propia.

Lo Comercial se apoyaría con relación al edificio del Mercado Sur (VER GRAFICO 14), lo Cívico en torno al Hemiciclo del monumento a Bolívar y San Martín (VER GRAFICO 15) y lo Cultural aunque no se plantea la utilización de un ícono preexistente concreto, se situaría al Norte del Malecón con la ubicación del Museo de Arte Contemporáneo de Guayaquil, haciendo referencia al encuentro de culturas de los que fue testigo stigo este espacio público. Con este proyecto lineal se buscaba también lograr una conexión más directa

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 11 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil con el Barrio Las Peñas que se ubica más al Norte, considerado por su arquitectura tradicional como patrimonio cultural de la ciudad ciudad; este barrio se encontraba ontraba en un estado de deterioro altísimo pero la ambición del proyecto era impulsar mejora al entorno en un efecto reflejo,, y hoy en día se ha recuperado en un gran porcentaje porcentaje.

Estos tres ejes programáticos no eran un "Zoning" sino más bien una organización general para mediante el espacio libre crear una fluidez de recorridos entre los elementos icónicos preexistentes, el paisaje del río sin duda el conector de todos estos elementos y el Boulevard el medio para que los viandantes recorran el espacio, en el que se mejoran drásticamente los materiales (acero, vidrio, granito y arcilla) y se incorpora el tratamiento de áreas verdes y jardines, factible en una ciudad con el clima cálido húmedo, es decir aprovechando las ventajas del medio ambiente. Como ya se ha dicho see plantea un programa muy claro que apunta por la diversidad de usos y actividades en el espacio público, se incorporan nuevas áreas de uso colectivo pero de administración privada con la implementación de un centro comercial bajo el nivel del Boulevard ulevard y un área de restaurantes sobre el nivel niv del Boulevard con vistas al río (VER GRÁFICOS 16, 17 y 18). 18 Un aspecto relevante y totalmente nuevo del proyecto es que para la l seguridad y control del espacio público que tiene,, 2,5km de largo, cerca de 20Ha de extensión y 130000m2 de áreas cubiertas, se valla todo su perímetro generándose solamente algunos puntos de acceso controlado. (VER GRÁFICO 19 Y 20).

GRÁFICO 15: Hemiciclo de Bolívar y San Martín. Espacio de encuentro Cívico en el Malecón. Fuente: Elaboración propia.

estaurantes, corte en gráfico 18. 18 GRÁFICO 16: centro comercial y terrazas de restaurantes, Fuente:: Elaboración propia.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 12 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

GRÁFICO 17: sección del Malecón alecón antes de intervención.

GRÁFICO 19: Categorización de los espacios públicos y privados en el Malecón. Fuente: Elaboración propia. pr

GRAFICO 20: vista de uno de los accesos controlados al Malecón.

GRÁFICO 18: Dos secciones actuales de Malecón se gana superficie sobre Río para el Boulevard y para centro comercial, las terrazas del Centro comercial están destinadas a restaurantes. Elaboración propia.

5. LA A REGENERACIÓN DESDE LA PRIVATIZACIÓN Los frentes de agua son espacios públicos complejos de entender a cualquier escala y en cualquier lugar y no son espacios públicos convencionales, por lo general su extensión, y condiciones a las que están expuestos pueden resultar para la administración pública p temas de gran preocupación a nivel de mantenimiento, seguridad y sostenibilidad.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 13 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil La apuesta por la diversidad trae un sinnúmero de retos para la administración, puesto que fue la complejidad del espacio público y la ineficacia de la administración para su gestión lo que lo llevó a su degradación total, entonces se planteó fundamentalmente necesario ordenar las actividades y garantizar que este orden y mantenimiento pudiera ser sostenible en el tiempo.

Es necesario decir que como proyecto de recuperación de un frente de agua o de los denominados "Waterfronts", el Malecón 2000 tampoco sería un proyecto original, existían precedentes para este tipo de espacios públicos en los que se propuso la diversidad de actividades como parte del programa, puede mencionarse a Inner Harbour (Baltimore, EEUU 1980) y Darling Harbour (Sidney, AUSTRALIA 1990) y otros tantos casos en el mundo, que es posible hablar de un fenómeno tan generalizado como transnacional en el que el borde costero o frente de mar renovado se volvió sinónimo de competitividad urbana. (TALESNIK y GUTIERREZ 2012). En muchos casos como en los dos citados anteriormente lo que se hizo fue crear espacios públicos donde antes no los había, el caso del Malecón de Guayaquil es la apuesta por re-generar el espacio público diverso que siempre fue, pero en las lógicas del nuevo urbanismo oficial9 y de las políticas públicas en las que se insertan nuevos conceptos de sostenibilidad, imagen y seguridad, es cuando empieza a aparecer el fenómeno de la privatización del espacio público10, particularmente en Ecuador este será el primer proyecto

vacio entre construcciones que hay que llenar con el propósito de que quede garantiza la fluidez, los usos adecuados para que los negocios que se extiendan alrededor vean garantizada la previsibilidad y seguridad. (DELGADO 2007) 10

GRÁFICO 21: PROYECTO MALECÓN 2000. Fuente: Fundación Malecón 2000.

Otras dinámicas existentes, aún más potentes, son la del urbanismo de productos, la sumisión al mercado, la obsesión por la competitividad, la fuerza económica de la iniciativa privada y la debilidad política de la iniciativa pública.(BORJA y MUXI 2003)

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 14 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil urbano público que se proyecte, desarrolle y ejecute desde la asociación público - privada.11

GRÁFICO 22: Fotografías del Malecón en la actualidad.

El modelo de gestión de Malecón 2000 se fundamentó en una entidad privada sin fines de lucro en la que participan varias instituciones, a la que se le transfiere en un convenio de comodato, por 99 años, los terrenos del Malecón de la ciudad de Guayaquil para que en ellos desarrolle y administre el proyecto. La Fundación Malecón 2000 se constituyó con el objeto de planificar, desarrollar, construir, administrar, financiar y mantener el Malecón Simón Bolívar y otras áreas de la ciudad; a fin de reencontrar estos espacios como el eje de su desarrollo social, cultural y productivo.(FUNDACION MALECÓN 2000 2005)

"Los proyectos urbanos sea cual sea su escala, especialmente los considerados de grande o mediana escala se han de plantear siempre como un compromiso entre objetivos diversos: funcionamiento urbano, promoción económica, redistribución social, mejora ambiental, integración cultural, etc." (BORJA y MUXI 2003). Guayaquil como lo hemos visto es una ciudad ligada al comercio desde sus orígenes por lo que apuesta por la promoción económica como un eje fundamental para recuperar este espacio y en concordancia con las lógicas modernas de intervención la gestión del espacio público la municipalidad delega esa función a una organización de derecho privado. 5.1. LA LÍNEA INVISIBLE - ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO Si bien es cierto que el plan estratégico planteado por Oxford Brookes que luego fuera desarrollado y ejecutado por un equipo multidisciplinario extranjero y local se constituye en un ejemplo muy exitoso de recuperación del espacio público para la ciudadanía, no es menos cierto que existe un objetivo económico, implícito en la renovación del frente de agua y en el interés por transformar la ciudad, se busca turismo, alza en la plusvalía del suelo, expansión del mercado inmobiliario, nuevas zonas de consumo, más empleo y la sostenibilidad del proyecto en el tiempo que garantice la permanencia a largo plazo de la inversión12 realizada. Es a veces este es el punto de inflexión en el que se plantean otras formas de administración del espacio público, para evitar la burocracia gubernamental, incrementar la velocidad de toma de 12

Según datos de la Fundación Malecón 2000 la inversión fue de $ 100 millones de dólares.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 15 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil decisiones y "en la realidad latinoamericana" para que el proyecto cuente con mayor credibilidad alejándoselo de cualquier vinculo directo con la administración pública bastante venida a menos en los 80s y 90s especialmente en Guayaquil. Entre los peligros de estos nuevos retos a los que se expone la administración del espacio público citamos a Fernando Carrión, sociólogo y urbanista ecuatoriano quien dice que “En Latinoamérica los espacios desde la perspectiva del nuevo urbanismo están el peligro por la fragmentación a través de los instrumentos de zonificación urbana y la calificación de los usos de suelo, la segregación o autosegregación ; la inseguridad que impacta a la ciudad reduciendo el tiempo de la urbe, y disminuyendo su espacio pues hay lugares por donde "no se puede ir", de ahí que la población este temerosa de su espacio público y prefiera lugares cerrados o monofuncionales; y LA PRIVATIZACIÓN del espacio público que se expresa por ejemplo en plazas, parques o espacios públicos en los que rige el derecho de admisión o se tiene que pagar previo su uso a empresas que los administran.” (CARRIÓN, Fernando 2009).

Si hablamos del Malecón 2000, en el Ecuador con este caso se marca el inicio del manejo del espacio público desde políticas de un "urbanismo neoliberal"13 en la que se plantea la administración del espacio público a través de una entidad privada, con esta nueva modalidad se traza una línea invisible pero presente en la Gestión de este espacio complejo y diverso. Es de conocimiento colectivo que el espacio al que nos referimos es público por historia, tradición y cultura, "nadie es propietario exclusivo de ningún trozo de territorio, ni la municipalidad, ni el promotor, ni los vecinos"(BORJA y MUXI 2003), eso es claro cuando el administrador es el mismo gobierno local, pero cuando se ha delegado esta administración a organizaciones de derecho privado supuestamente por la complejidad que demanda el manejo de un espacio tan diversificado y de múltiples usos y actividades que son reguladas, autorizadas y/o organizadas por esta administración privada, es entonces que el ciudadano desconoce el límite de sus libertades en un espacio que sabía suyo y de todos.

Nuevos patrones de desarrollo desafían las concepciones, herramientas y técnicas de intervención tradicional y dan cuenta del surgimiento nuevas formas de intervención. El modelo neoliberal impulsado por la globalización económica y en algunos casos la crisis de las arcas municipales modifica las lógicas de intervención urbanística, fundamentadas en la noción de la administración como tomadora de decisiones, o bien como articuladora de intereses particulares en función del interés público. La aparición de escenarios globales hace que las ciudades se esfuercen por atraer capitales, personas y bienes. Si bien esta tendencia puede revalorizar la vida urbana, también da origen a una creciente y encarnizada competencia, renunciando en tantas ocasiones a la especificidad de cada contexto, a la identidad de cada territorio concreto. Las ciudades pretenden transformarse para resultar más atractivas para la inversión, el turismo y las empresas. (SABATÉ y TIRONI 2013) GRÁFICO 23: Advertencias al público. Fuente: Diario el Universo (Guayaquil)

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 16 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil Algunos autores sugieren que este dilema "no es una cuestión técnica ni un debate de urbanistas; es un debate de valores culturales: convivencia o insolidaridad, justicia social o desigualdad, igualdad cívica o anomia"(BORJA y MUXI 2003), pero sin embargo si podemos decir que el ciudadano es consciente que la administración pública independientemente de la línea política no puede cambiar, que lo público es para el ciudadano, pero cuando el espacio es manejado desde la perspectiva privada el ciudadano puede percibir pero no estar seguro de hasta dónde, el espacio es público. Los ciudadanos en este punto desconocen, e incluso pueden no intuir ni por sentido común cuáles son los límites o reglas que deben seguir y hasta donde pueden llegar, pues la línea no se ve. La diversidad hace posible el intercambio y tiene como condición que haya un mínimo de pautas comunes –de civismo– que hagan posible la convivencia. (BORJA y MUXI 2003) Esas condiciones mínimas de civismo se plasman en marcos legales y ordenanzas para garantizar la convivencia en teoría, los marcos legales logrados a través de la legislación democrática buscan el bienestar común. En el caso del Malecón de Guayaquil primer espacio público que se administra bajo gestión privada en Guayaquil, la municipalidad aprueba ordenanzas14 para su uso desde las demandas del

administrador (VER GRÁFICO 23) para que gestione los espacios dándole atribuciones que una sociedad democrática solo le ha dado a las autoridades así reconocidas y hasta otorgándole autoridad sobre acciones sobre las que es la persona la única que puede controlar como las expresiones de afecto, forma de vestir, etc (VER GRÁFICO 24).

Cualquier espacio sea público o privado cuando es un espacio colectivo supone que para su gestión se creen mecanismos para que haya un "correcto uso de los espacios" y es este criterio que puede ser tan subjetivo el que representa una amenaza para el espacio público y que este sea accesible a todos, estos puntos de riesgos principalmente pueden ser: • • • •

Generar segregación social. Reducir el espacio público a un espacio de consumo. Limitar y/o condicionar las expresiones públicas ya sean estas cívicas, políticas, culturales e incluso emotivas. Convertir un espacio colectivo diverso y multifuncional en un espacio multifuncional pero solo encaminado al ocio y el consumo.

Aunque desde su concepción se pensó en que el proyecto del Malecón 2000 debería auto sostenerse financieramente, y pensando en ello se incorporan un 20% de áreas destinadas a comercio formal

En el año 2004 se expidió la Ordenanza Reglamentaria de la Zona de Regeneración Urbana del Centro de la Ciudad, la misma que contemplaba una serie de regulaciones con respecto al uso del espacio público y privado, en las que se habla de normas de convivencia para el decoro y las buenas costumbres, el comercio y el comportamiento en general de los ciudadanos dentro del perímetro del Malecón y mas áreas regeneradas. El carácter subjetivo de estos términos ha dado lugar a que se reprima determinados comportamientos de personas

sexualmente diversas por ejemplo uno de sus artículos dice: Artículo 13: prohíbe textualmente “Mantenerse o deambular con vestimenta que atente al decoro y buenas costumbres en las áreas públicas”; y en otro inciso “Respecto de las Áreas de uso Privado” se prohíbe realizar actos que atenten contra el decoro y las buenas costumbres dentro los inmuebles implantados en la zona.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 17 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil o de dominio privado que permitieran esta sostenibilidad, resulta interesante que la administración privada domina la totalidad del control del espacio, tanto el espacio privado que serian las áreas del centro comercial cerrado, como de las áreas y las actividades de los espacios abiertos o del Boulevard pues convenientemente todo el perímetro del Malecón está cerrado y los accesos son controlados con puertas especificas y guardias ubicados en cada una de ellas . Cada acto a realizarse en el Malecòn 2000 debe ser autorizado por la administración, como sería corriente en cualquier otro espacio público, pero en este caso la administración privada es la que gobierna todo el espacio público. Cada manifestación pública individual o colectiva es monitorizada por guardias de seguridad privados y mediante cámaras de vigilancia, las manifestaciones políticas no se admiten y las manifestaciones cívicas planteadas desde fuera de la administración que no estén alineadas al gobierno de turno tampoco.

En este mismo contexto otro caso de análisis en el caso de la privatización de la gestión del espacio público es el caso del edificio del Mercado, ubicado al Sur del Malecón, que fue siempre de uso público pero hoy es utilizado (alquilado) para eventos particulares (como desfiles de modas, lanzamientos de libros, autos, marcas, móviles, etc.), es decir su uso ya no es de libre acceso como siempre lo fue, una administración privada difícilmente estaría interesada en administrar un Mercado popular. El control del espacio público es un tema complejo y motivo de reflexión, pues el espacio recuperado ha cambiado de un conflicto a otro, el ciudadano ahora no sabe quién es el dueño del espacio público, y antes sabía que el espacio público era de todos. 6. CONCLUSIONES Los espacios públicos enraizados en la historia de la ciudad y que son parte de su imaginario colectivo tienen implícito en sí mismos la capacidad y potencial de regeneración de la ciudad. La planificación debe reconoce el valor de la diversidad de un espacio público, la diversidad por lo general asegura un éxito en la recuperación de espacios públicos. La complejidad y diversidad de un espacio público supone muchos retos para las administraciones públicas y entre ellos deberían incluirse buscar formas participativas y consensuadas con la ciudadanía sobre el uso del espacio público. Gestionar los espacios públicos actualmente requiere de establecer políticas claras y no subjetivas en las que el

GRÁFICO 24: Campaña de grupos activistas en contra de las políticas de derecho de admisión en el Malecón. / Reportaje sobre la respuesta ciudadana a la campaña. Fuente: Diario Expreso. (Guayaquil)

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 18 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil ciudadano se sienta seguro y sea capaz de apropiarse de un espacio bajo las normas cívicas básicas para la convivencia que no estén condicionadas por la vigilancia y persecución de entidades que no tienen capacidad o autoridad ciudadana para dictar estas reglas. Es el gobierno local quien debe establecer líneas o reglas visibles mediante mecanismos democráticos y participativos que permitan la convivencia en los espacios públicos diversos que en la actualidad están sometidos a políticas de privatización del espacio público. En muchos sentidos el Malecón 2000 es un proyecto que marca un antes y un después en la recuperación de espacios públicos en el Ecuador y se convirtió en el referente para las demás ciudades del país pues no se puede desconocer que la alianza público-privada dió en ese caso como resultado un proyecto de gran calidad constructiva en relación con los proyectos de orden público hasta el año 2000 eran de muy poca calidad y rapidez en la ejecución, el éxito de este caso generó hasta cierto punto un modelo a seguir, pero diríamos es el único caso en que la administración privada ha tenido tanta fuerza sobre el control del espacio público, cerrar el espacio público y literalmente entregarle las llaves al administrador ha generado una pugna constante entre ciudadanos, principalmente los de elecciones de vida "diferentes" y la administración privada.

La segregación en este tipo de gestión del espacio público se vuelve indiscutiblemente en un resultado que atenta contra el ciudadano y su derecho a la ciudad.

ESPACIOS PÚBLICOS: VIVENCIAS, PROYECTOS Y GESTIÓN 19 LOS ESPACIOS PÚBLICOS DIVERSOS Y LOS RIESGOS DE LA PRIVATIZACIÓN: El Malecón de Guayaquil

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www. malecon2000.org www.eluniverso.com www.expreso.com http://guayaquil.gob.ec/ Fotografías: archivo personal, páginas web citadas, María Fernanda León.