Memoria institucional 2008-2012 by Andres Bermejo F

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

MEMORIA INSTITUCIONAL

2008-2012

AUTORIDADES NACIONALES Presidenta Dra. Cristina Fern谩ndez de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Dr. Juan Manuel Abal Medina Secretario de Gabinete y Coordinaci贸n Administrativa Lic. Facundo Nejamkis Directora Nacional Alterna del Proyecto de Modernizaci贸n del Estado Srta. Nadia Moragas

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO MEMORIA INSTITUCIONAL

2008-2012 Publicación del Proyecto de Modernización del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación Av. Julio A. Roca 781 - Piso 7 (C1067ABP) Ciudad Autónoma de Buenos Aries República Argentina Correo electrónico: modernizacion@jgm.gob.ar Página web: www.modernizacion.gob.ar Edición y corrección: Patricia Iacovone Diseño de tapa/diseño interior: Andrés Bermejo Fernández Ciudad Autónoma de Buenos Aires, agosto de 2012.

ÍNDICE PRÓLOGO,

INTRODUCCIÓN,

ÁREAS DE TRABAJO GESTIÓN ESTRATÉGICA

Fortalecimiento de la Estrategia de Modernización del Estado

Gestión del Cambio

Gestión de Activos Físicos

MEJORA DE PROCESOS Y GESTIÓN RESPONSABLE

Sistema de Información del Seguimiento y Evaluación de la Gestión y Tableros de Comando

Programa Carta Compromiso con el Ciudadano – Gestión de la Calidad

Instrumentos y Mecanismos para Programas y Proyectos con Financiamiento Externo

Sistema de Gestión Integral de los Recursos Humanos

GOBIERNO ELECTRÓNICO Y ADMINISTRACIÓN DIGITAL

Firma Digital

Seguridad Informática

Portal Argentina Compra

Portal Guía de Trámites

Programas de Capacitación

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PRÓLOGO Durante la última década la Argentina ha experimentado profundas transformaciones que se han plasmado en la recuperación del orden público yen la revalorización del Estado, y la política, como instrumentos claves para promover la transformación y democratización de la sociedad. Esa centralidad que ha ido adquiriendo el Estado lo que obligó a repensar las funciones, roles, capacidades y formas de organización de la administración estatal. Es por ello que bajo la presidencia de Néstor Kirchner se emprendieron un conjunto coordinado de acciones orientadas a construir y fortalecer las capacidades de intervención pública, y a modernizar de manera decisiva el funcionamiento de las administraciones públicas. Desde mayo de 2003 el gobierno del presidente Néstor Kirchner comprometió recursos y energíasen la redefinición de los contenidos sustantivos (no sólo en el plano discursivo sino además en el plano de la estrategia y las acciones desarrolladas) dela política de modernización del Estado. Ello supuso un gran desafío puesto que implicaba abordar objetivos más ambiciosos bajo condiciones iniciales poco propicias, o que al menos parecían establecer algunas dificultades para su cumplimiento. Los nuevos objetivos introducidos situaban en el centro de la política de modernización estatal al ciudadano, sus derechos, y su vínculo con las administraciones públicas, comprendiendo que la búsqueda de un Estado más moderno, eficiente y transparente (lo que, por cierto, no implica necesariamente un Estado más chico) así como la construcción de más y mejores capacidades de intervención estatal son sólo medios (aunque necesarios) para construir un Estado dotado de más y mejores recursos, habilidades y aptitudes para responder a una ciudadanía y un contexto más exigentes, garantizar una sociedad más inclusiva, y promover la equidad como criterio que orienta las acciones públicas. Esta nueva concepción de la modernización estatal fue continuada, profundizada y ampliada desde el 2007 bajo el gobierno de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. La actual presidenta dejó en claro al inicio de su gestión que las visiones parciales, reduccionistas, y tecnocráticas, que sólo tuvieran en cuenta la eficiencia económica o administrativa, forzosamente estarían condenadas al fracaso. El énfasis se puso en la necesidad de diseñar e instrumentar simultáneamente diversas acciones, complementarias y coordinadas entre sí, con el propósito de fortalecer y adaptar las capacidades estatales a un contexto político, económico y social que está en continuo y permanente cambio, y producir bienes y servicios de calidad y alto valor agregado que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Es por ello que la modernización ya no puede ser concebida como un proceso que sólo pretende modificar y mejorar el funcionamiento interno de la administración (haciendo más eficientes los procedimientos internos de producción, comunicación e intercambio de información, y reformando los diseños organizacionales) sino que resulta necesario una visión del proceso más amplia (y por ello mismo más compleja) que tenga en cuenta la centralidad de la relación entre la administración y el ciudadano. Bajo esta concepción más integral la 7

modernización se vincula necesariamente con la democratización del Estado y la participación de la ciudadanía. No cabe duda que desarrollar e implementar exitosamente una estrategia de modernización que persiga objetivos tan ambiciosos y de mediano plazo sólo es posible gracias al apoyo y firme convicción política de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, quien desde un comienzo ha definido las metas políticas a alcanzar (el “hacia dónde vamos”). Pero una de las claves para lograr alcanzar estas metas está en la existencia, naturaleza y capacidades del actor que asuma el rol de coordinación e instrumentación de una política integral de modernización estatal, otorgándole mayor coherencia y sustentabilidad a las intervenciones públicas. En el caso argentino, ese actor es la Jefatura de Gabinete de Ministros, puesto que reúne las facultades políticas, administrativas y presupuestarias necesarias para desarrollar y conducir una estrategia integral de modernización del Estado Nacional. Es por ello que resulta perfectamente consistente que el Proyecto de Modernización del Estado (PME) esté bajo la órbita funcional de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Es en el marco de las funciones de liderazgo y coordinación que posee la Jefatura de Gabinete que el Proyecto de Modernización del Estado constituye una pieza clave en la modernización de la Administración Pública Nacional, dado que contribuye a la mejora de la gestión de políticas públicas en áreas específicas como así también a la definición de los lineamientos rectores para los distintos aspectos que comprende el proceso de modernización del sector público. Específicamenteel PME se propone: •

Fortalecer ciertas áreas estratégicas de gestión del sector público, promover el desarrollo de mecanismos que permitan gestionar la complejidad que supone todo proceso de cambio, y diseñar herramientas que permitan al gobierno monitorear y evaluar periódicamente el cumplimiento de los objetivos y metas que se ha propuesto el gobierno.

•

Promover el diseño y consolidación de ciertos instrumentos clave para una gestión eficiente y de calidad en el sector público, tales como el gobierno electrónico, las adquisiciones electrónicas, la gestión de recursos humanos, la gestión de calidad y el acceso a herramientas de información.

La modernización del Estado es sin duda un proceso complejo que requiere un fuerte compromiso político, capacidades técnicas adecuadas y una visión de largo plazo que permita institucionalizar las mejoras y los cambios organizacionales e institucionales. Se pretende así generar un Estado más eficaz, flexible, moderno, eficiente y democrático que pueda, a través de políticas públicas coherentes e integrales, dar respuesta más concreta a las demandas de los ciudadanos. Directora Nacional Alterna del Proyecto de Modernización del Estado

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INTRODUCCIÓN Desde el año 2003, la Argentina ha iniciado un proceso de crecimiento sostenido el cual se ha visto reflejado en avances que hacen tanto a los derechos sociales y civiles como a una mejora sustancial de la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Desde aquel momento se abrió una nueva etapa de nuestro país, signada por la recuperación del accionar estatal en la reducción de la pobreza, la recuperación del empleo de millones de argentinos, el aumento de la productividad y de las políticas redistributivas. Y este proceso requirió un acompañamiento de políticas destinadas a la mejora de la institucionalidad y de las capacidades estatales, a fin de conseguir que estos esfuerzos se conviertan en cambios concretos que perduren en el tiempo. Lo logrado ha constituido un piso imprescindible para poder comenzar a edificar y consolidar la Argentina igualitaria, inclusiva y moderna que deseamos. En este sentido, nuestros avances confirman nuestros aciertos y la necesidad de seguir progresando en un camino en el cual, sabemos, resta mucho por recorrer. Somos conscientes del abanico de desafíos en los cuales debemos trabajar para conseguir una mejora de la calidad de vida de los argentinos y una profundización de la democracia. Con la institucionalización de la Jefatura de Gabinete de Ministros en 1994 se dio inicio a una nueva etapa que puso un mayor énfasis en la responsabilidad de establecer y llevar a cabo ejes prioritarios de política nacional al impulsar estrategias de coordinación gubernamental. El mundo actual pone sobre el tapete nuevas y complejas exigencias, que marcan la necesidad de avanzar, en forma constante, fortaleciendo nuestras instituciones e incrementando nuestras capacidades estatales. Por ello, una de las estrategias de la Jefatura de Gabinete para afrontar estos nuevos desafíos ha sido la creación del Proyecto de Modernización del Estado (PME), pensado como un espacio para la articulación y la coordinación de herramientas, políticas y metodologías de innovación de la gestión estatal. De esta manera, desde el PME tenemos como objetivo alcanzar un Estado desarrollado, fuerte y ágil, capaz de satisfacer las demandas y las necesidades de los ciudadanos, que brinde bienes y servicios de calidad. Basándonos en tales metas, venimos desarrollando una multiplicidad de acciones de mediano y largo plazo, que tienen por fin mejorar el funcionamiento de las instituciones estatales, articulando su accionar entre sí y con los diversos actores de la sociedad.

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La modernización del Estado, desde nuestra concepción, no se limita a la incorporación de innovación en la gestión pública, sino que apunta sobre todo a la construcción de capacidades técnicas e institucionales que permeen toda la Administración Pública Nacional e incorpore valores democráticos y participativos que tengan como foco a la ciudadanía. Avanzamos en nuestros objetivos brindando asistencia y apoyando a distintos organismos de la Administración Pública Nacional, trabajando de manera coordinada en el desarrollo de modernos instrumentos de gestión, que buscan acortar la brecha entre la sociedad y Estado, rompiendo con aquella visión de un Estado lejano e inalcanzable. La presente Memoria Institucional del Proyecto de Modernización del Estado da a conocer al conjunto de la ciudadanía las transformaciones y los avances que venimos realizando para mejorar las instituciones estatales. En este sentido, esta Memoria Institucional tiene como fin cumplir con la responsabilidad de rendir cuentas a la ciudadanía e involucrarla dentro de un proceso del que consideramos que es una parte fundamental. Dentro del proceso de refundación del Estado nacional, nace la necesidad de modernizar el mismo y construir así un Estado al servicio de los ciudadanos. Este es el objetivo de quienes formamos parte de la gestión pública: dar respuestas a las demandas sociales, aplicando políticas que sean capaces de transformar la realidad. En ese camino estamos.

GESTIÓN ESTRATÉGICA Fortalecimiento de la Estrategia de Modernización del Estado Gestión del Cambio Gestión de Activos Físicos

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FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Se encarga del diseño de estrategias que contribuyen de manera eficaz y eficiente a fortalecer las funciones de coordinación y de gestión del sector, que permiten avanzar hacia una Administración Pública orientada a resultados, comprometida con los valores de participación, transparencia y efectividad. Asimismo, el subcomponente apoya la evaluación de las iniciativas para la modernización del Estado y el diseño y coordinación de una estrategia fortalecida de modernización del Estado. Las actividades claves incluyen:

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Evaluaciones de las iniciativas de modernización del Estado y propuestas y conocimientos compartidos a través de intercambios nacionales e internacionales de prácticas óptimas, mediante conferencias, talleres y estudios de áreas específicas de modernización del Estado.

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Diseño de estrategias de modernización del Estado sistemáticas y mensurables, con las correspondientes herramientas de gestión estratégica.

•

Identificación de las óptimas prácticas nacionales e internacionales dirigidas hacia la Modernización del Estado.

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GESTIÓN DEL CAMBIO Con el objetivo de optimizar procesos y resultados, la Gestión del Cambio apunta y refiere al diseño, la planificación y la ejecución de reformas en las estructuras organizacionales, procesos, patrones de comportamiento y capacidades, en el mediano y largo plazo. La adopción e implementación de estas metodologías conlleva a la identificación de desafíos y al desarrollo de una visión compartida a nivel intra– e interorganizacional. A su vez, ello permite generar el espacio y los consensos necesarios para llevar adelante reformas vinculadas con aspectos participativos y con una estrategia efectiva de comunicación. El Proyecto de Modernización del Estado no solo fomenta y respalda iniciativas relacionadas con la formulación e instrumentación de la estrategia de modernización en distintos organismos, sino también contribuye a fortalecer los lazos de pertenencia entre las partes involucradas, garantizando la viabilidad y sostenibilidad de las reformas. Para lograr dichos objetivos, se ha trabajado en el desarrollo de una estrategia de comunicación que permita difundir y promocionar las distintas actividades llevadas adelante desde el Proyecto de Modernización del Estado, como el rediseño de su página web. En este sentido, la incorporación de nuevas tecnologías (estándares web 2.0) permiten una mejor navegación, generando un espacio de interacción más ágil y moderno.

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GESTIÓN DE ACTIVOS FÍSICOS Teniendo como meta optimizar la administración de los activos físicos del Sector Público Nacional, el Proyecto de Modernización del Estado posee en su seno al Subcomponente Gestión de Activos Físicos (GAF). El mismo realiza actividades de apoyo a los organismos de la Administración Pública Nacional (APN), a los que se asiste en la incorporación de tecnologías de gestión de activos físicos que han sido estudiadas y convalidadas por numerosas prácticas de aplicación exitosa. Asimismo, el subcomponente desarrolla herramientas que involucran un conjunto de enfoques conceptuales, lineamientos metodológicos y técnicas que tienen por propósito lograr avances en materia de coordinación, economía y eficiencia en la gestión de activos físicos para que acompañen, con una direccionalidad estratégica, a las actividades de conducción, ejecución y control de la APN. Sus objetivos específicos son:

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Contribuir a plantear una conciencia crítica a los fines de lograr una mayor equidad, transparencia y ética en el marco de la ocupación, uso, disponibilidad y toma de decisiones sobre los Bienes de Dominio Público y Privado de la Nación que el Estado debe administrar.

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Motivar e impulsar acciones que vayan cambiando las formas culturales respecto del usufructo de sus bienes, teniendo presente los Bienes Inmuebles como capital para la producción de servicios públicos.

•

Difundir normas, políticas, parámetros y tecnologías comunes en aspectos referidos al mantenimiento, operación y reinversión edilicia de los activos del Estado nacional.

•

Mejorar la calidad del ambiente laboral de los agentes públicos y su adaptación a las prácticas de trabajo.

De esta manera, desde el componente se propone crear una capacidad institucional de gestión sobre los activos físicos públicos, incorporando parámetros de gerenciamiento integral, tendientes a la superación del modelo administrativo contable vigente. Por ello, es menester introducir en la gestión de los bienes de dominio privado del Estado el concepto de conservación y mejora de la vida útil de sus activos físicos, adoptando y adaptando principios de gestión para gerenciar la operación de los mismos. 15

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Entre las acciones llevadas adelante se destacan:

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Relevamiento Censal de los Edificios de la APN: Esta tarea constituye una de las principales líneas de acción del componente, y se encuentra en proceso de ejecución la Segunda Etapa del Relevamiento Registral de los Edificios que albergan el 50 % de los puestos de trabajo de la APN.

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Sistema de Control y Gestión de los Activos Físicos: A fin de contar con una base de datos que logre contener los resultados de los censos y que permita obtener conclusiones válidas para la toma de decisiones en la Gestión de Activos Físicos de la APN, se encuentra en proceso de contratación un Sistema informático para el control y la gestión de los Activos Físicos del Estado Nacional.

•

Buenas Prácticas en la Gestión de Activos Físicos: El subcomponente, conjuntamente con el Programa de Capacitación Electrónica (ProCaE), comenzó en el 2009 la implementación de Cursos Gestión de Activos Físicos, realizando hasta la fecha 3 (tres) implementaciones del mismo y desarrollando en la actualidad un nuevo curso que formará parte de la oferta del ProCaE.

Asimismo, el subcomponente brinda asistencia técnica a la Dirección de Operaciones y Servicios de la JGM y al Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Como corolario de estas acciones, el subcomponente elaboró un “Manual de Buenas Prácticas en la Gestión de Activos Físicos”, que tiene como objetivo establecer cuáles son los lineamientos principales que deberían considerarse en la gestión de edificios públicos.

MEJORA DE PROCESOS Y GESTIÓN RESPONSABLE Sistema de Información del Seguimiento y Evaluación de la Gestión y Tableros de Comando Programa Carta Compromiso con el Ciudadano – Gestión de la Calidad Instrumentos y Mecanismos para Programas y Proyectos con Financiamiento Externo Sistema de Gestión Integral de los Recursos Humanos

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SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Y TABLEROS En el marco del Proyecto de Modernización del Estado y la Secretaría de Gabinete se ha desarrollado el Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación de la Gestión (SISEG). Su objetivo general es incentivar el uso de sistemas integrales de información en la Administración Pública Nacional y Subnacional, a los fines de dotar de transparencia y de eficiencia la gestión de sus políticas públicas. El SISEG brinda herramientas de gestión que permiten sistematizar la información obtenida a partir de los procesos de monitoreo y evaluación de las principales políticas de gobierno y de los planes, programas y proyectos prioritarios de los distintos niveles jurisdiccionales. La información que aporta –organizada, actualizada y oportuna– facilita el seguimiento del estado de situación de temas clave. Asimismo, contribuye a la rendición de cuentas de gobierno, a la transparencia institucional, a la agilidad en la toma de decisiones y a la consolidación de una gestión por resultados en el Estado argentino. Estas acciones se dan en el marco de una planificación estratégica de políticas y programas de gobierno, que sustenta la coordinación estratégica intra– e interjurisdiccional. Sus objetivos específicos son:

• •

Contribuir al seguimiento y evaluación de las metas y políticas gubernamentales.

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Desarrollar herramientas de gestión que permitan sistematizar y gestionar la información de seguimiento y evaluación, para asistir a las funciones de la JGM en materia de coordinación política y presupuestaria para el logro de las metas de gobierno, y de información periódica al Honorable Congreso de la Nación.

•

Facilitar a las autoridades de organismos nacionales y subnacionales el seguimiento del avance de su gestión.

Promover la coordinación intra e interjurisdiccional en materia de seguimiento y evaluación de la gestión pública.

Para alcanzar sus objetivos, el SISEG cuenta con cinco componentes: el Tablero de Metas de Gobierno (TM), el Sistema de Información para la Gestión (SIG), el Sistema de Información para la Gestión Local (SIG Local), el Sistema de Información Parlamentaria (SIP), y el Sistema de Información para la Gestión de Proyectos (SIG Proyectos).

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El Tablero de Metas de Gobierno constituye una herramienta de gestión que tiene por fin realizar un seguimiento integral de las políticas de gobierno, con el propósito de fortalecer la capacidad de la Jefatura de Gabinete de Ministros para coordinar la administración federal. Asimismo, se propone ayudar a definir y ejecutar políticas públicas en base a una gestión centrada en resultados. El Sistema de Información para la Gestión (SIG) permite el seguimiento de los programas sustantivos de las áreas prioritarias de gobierno. Su principal beneficiaria es la máxima autoridad del organismo o jurisdicción que lo implemente, a quien se le brinda información clave y sistematizada para realizar el monitoreo del avance de su gestión. El SIG Local constituye una herramienta de gestión municipal que permite el seguimiento de los programas sustantivos de las áreas prioritarias del gobierno local, contribuyendo a la toma de decisiones para sustentar la coordinación estratégica intramunicipal. Su principal beneficiaria es la máxima autoridad del municipio que lo implemente, a la cual se le brinda información clave y sistematizada para realizar el monitoreo del avance de su gestión. El Sistema de Información Parlamentaria es una herramienta de gestión que permite preparar las presentaciones del Jefe de Gabinete ante las Cámaras de Diputados y Senadores, ocasión en la que responde, de manera exhaustiva, las distintas preguntas e inquietudes de los legisladores. En este sentido, el SIP almacena información proveniente de los pedidos de informe del Parlamento al Jefe de Gabinete, posibilitando su posterior procesamiento y clasificación. El SIG Proyectos es una herramienta para la administración de proyectos que facilita la organización y el seguimiento de todas las etapas de los proyectos que implementan áreas de gobierno de distintos niveles. Contribuye a la definición de un sistema de alerta sobre la evolución de las actividades a lo largo del ciclo de vida del proyecto y a los proyectos en su conjunto, facilitando la toma de decisiones. Está destinado a los directores y responsables de proyectos y a las autoridades nacionales, provinciales o locales, según sea el ámbito de dependencia del proyecto. Los decisores reciben información clave y sistematizada para realizar el monitoreo del avance de los objetivos propuestos.

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PROGRAMA CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO – GESTIÓN DE LA CALIDAD El Programa Carta Compromiso con el Ciudadano (Decreto 229/2000) tiene como principal finalidad mejorar la relación de la Administración Pública con los ciudadanos, especialmente a través de la calidad de los servicios que ella brinda. El punto de partida para su implementación lo constituye la decisión de los organismos de comenzar a concebir y desarrollar los servicios públicos con la mirada de quienes los utilizan o reciben. Consciente de la necesidad de acercar el Estado al ciudadano, el Proyecto de Modernización del Estado apoya esta iniciativa de la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público, que es responsabilidad de la Secretaría de Gabinete —particularmente, mediante la asistencia a la Oficina Nacional de Innovación de Gestión (ONIG)—, con el fin de propiciar una nueva cultura de gestión basada en la participación ciudadana, asegurando mayores niveles de transparencia, efectividad y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos. La Carta Compromiso con el Ciudadano es un documento público en el que cada organismo explicita a la población, entre otros aspectos, sus derechos y obligaciones, y les informa sobre los servicios que presta y la forma de acceder a ellos. A través de la Carta, el organismo se compromete a brindar una prestación que cumpla con determinados niveles de calidad o a establecer compromisos de mejora cuando ello no fuera posible. Más aún, fija las modalidades de participación ciudadana en la gestión, evaluación y control del desempeño institucional, y establece los mecanismos para la corrección, apelación y reparación en los casos en que el organismo no respete los derechos o no cumpla con los estándares fijados. En la medida en que se explicitan de manera pública los estándares de calidad y compromisos de mejora a alcanzar en un período determinado para cada uno de los servicios, se generan las condiciones tanto para evaluar su cumplimiento —eficacia en el desempeño institucional—, como el nivel de satisfacción alcanzado por los destinatarios de los servicios y su impacto en el entorno —efectividad del desempeño institucional—. Estos estándares de calidad establecidos —inexistentes antes de la creación del Programa— son evaluados por los propios organismos, por la Oficina Nacional de Innovación de Gestión (ONIG) y por la ciudadanía.

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En su implementación, la Carta Compromiso con el Ciudadano cubre el 75 % de los productos y servicios generados por los organismos, que se relacionan en forma directa (organismos prestadores de servicios) o indirecta (a través de entes reguladores y organismos de control) con más de 16.000.000 de personas. Ello exige la capacitación de los agentes a cargo de la atención al público y de los facilitadores de su aplicación en los organismos, además de la sensibilización en las temáticas de prestación de servicios y participación ciudadana a sus funcionarios y personal operativo. A tales efectos se ha desarrollado, de modo conjunto con el Programa de Capacitación Electrónica del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), un curso virtual para el aprendizaje de la metodología. Por otra parte, el Programa posibilita la generación de condiciones para el surgimiento de nuevas iniciativas en los organismos, que mejoran aún más su nivel de calidad de servicios. Entre ellas, se destacan la creación de páginas web —que incluyen información sobre los servicios que prestan y la forma de acceder a ellos— y la instalación de líneas telefónicas gratuitas –0800– que mejoran la accesibilidad a los servicios. En este contexto también se encuentra la instauración de sistemas de quejas y sugerencias, y otros tipos de modalidades de participación ciudadana, como las encuestas, las audiencias públicas, los consejos consultivos y los foros, entre otros.

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INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO Con el objetivo de lograr una mejora sustancial en la asistencia técnica que brinda la Jefatura de Gabinete de Ministros a las jurisdicciones nacionales y subnacionales respecto de las operaciones con financiamiento de Organismos Internacionales de Crédito, el Proyecto de Modernización del Estado presta asistencia a la Dirección Nacional de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo de la Subsecretaría de Evaluación de Proyectos con Financiamiento Externo, dependiente de la Secretaría de Coordinación Administrativa y Evaluación Presupuestaria. Mediante su implementación se procura hacer más eficiente la gestión y el uso de los recursos públicos, así como dotar a los organismos y jurisdicciones intervinientes de herramientas cualitativas y cuantitativas al momento de definir el inicio o la continuidad de la vinculación con los Organismos Internacionales de Crédito, aportando efectividad y eficiencia a los procesos de preparación, negociación y ejecución de proyectos con financiamiento externo. Entre sus acciones se destaca la sistematización de la normativa vigente en materia de asistencia financiera internacional, que facilita y enriquece la cooperación técnica a los organismos públicos para una mejor gestión de las fuentes externas de financiamiento. Este apoyo es brindado tanto a las jurisdicciones nacionales como a los gobiernos subnacionales, a quienes se transfieren información y capacidades, colaborando con la implementación de mecanismos y procedimientos. Las acciones emprendidas contribuyen a un desempeño más eficiente en los procesos de selección, priorización, análisis y posterior seguimiento de los proyectos durante la ejecución del crédito externo, todas ellas atribuciones propias de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Es remarcable la articulación de este organismo con otras dependencias del gobierno nacional y subnacionales, y el afianzamiento de los circuitos internos y externos para el logro de mayor eficiencia en el control y seguimiento de los programas o proyectos con financiamiento internacional.

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SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HUMANOS La Gestión de Recursos Humanos es un componente que busca optimizar la eficiencia de los empleados públicos, avanzando a partir de la inclusión de tecnologías que contribuyen a mejorar el desempeño laboral, la capacitación a funcionarios en gerenciamiento de procesos de selección de personal y en el manejo del sistema de recursos humanos. Es por ello que el Proyecto de Modernización del Estado respalda a la Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP) de la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público dependiente de la Secretaría de Gabinete, con el objeto de colaborar con la estrategia de acercar el Estado a la sociedad, teniendo en cuenta que los funcionarios y empleados públicos son quienes llevan a cabo las acciones definidas en el Plan de Gobierno. De esta manera, se contribuye a la gestión estratégica del personal de la APN y en especial, al diseño e implementación del Sistema de Registro de Personal y Evaluaciones, su normativa y sus características laborales más significativas (SIREPEVA). También se presta asistencia para la elaboración de una propuesta de modelo para el gerenciamiento integrado del personal del sector público, en concordancia con el modelo de gestión basado en el enfoque de competencias laborales. Entre los beneficios alcanzados se destacan: a) la obtención del conocimiento requerido para la toma de decisiones, que conduce a una mejora integral de la gestión del personal del sector público; b) el uso de tecnologías que contribuyen a mejorar el desempeño laboral, incluyendo la capacitación a funcionarios en gerenciamiento de procesos de selección de personal y en el manejo del sistema de recursos humanos; c) la asistencia técnica a organismos en la aplicación de los subsistemas de carrera y la elaboración de informes jurídicos. Por otra parte, se busca mejorar la información de gestión de recursos humanos. El Proyecto de Modernización del Estado apoya las actividades de la Oficina Nacional de Empleo Público tendientes a expandir la cobertura del registro centralizado de personal (SINFO), que este organismo mantiene a fines de incluir a la mayoría de los empleados civiles del sector público del Poder Ejecutivo Nacional. También, identificar la información básica de recursos humanos que será estandarizada y mantenida electrónicamente en el sistema LUPI (Legajo Único de Personal Informatizado), así como verificar que los datos de personal que aparecen en los sistemas SINFO y LUPI sean idénticos. En este sentido, se brinda información actua26

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lizada y permanente a los diversos niveles de autoridades superiores, a los funcionarios públicos y a la ciudadanía en general sobre la conformación del empleo público, dotando de mayor transparencia a la administración de los recursos humanos del sector público.

GOBIERNO ELECTRÓNICO Y ADMINISTRACIÓN DIGITAL Firma Digital Seguridad Informática Portal Argentina Compra Portal Guía de Trámites Programas de Capacitación 29

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FIRMA DIGITAL El estudio de la utilización de la Firma Digital como mecanismo de seguridad técnica y de validación legal, se inició en la Argentina en 1996, a partir de la creación de un grupo ad hoc de funcionarios de las áreas técnicas y legales de los organismos públicos, coordinados por la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI), dependiente de la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión de la Secretaría de Gabinete. Como resultado de esta exploración se logró la conformación de la Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público, que permitió tanto el surgimiento de autoridades certificantes —emisoras de certificados digitales— como las incipientes aplicaciones en áreas de gobierno. Entre los beneficios que permite la aplicación de la Firma Digital se destacan: la significativa contribución al proceso de despapelización de la APN, equiparando la firma de documentos electrónicos con los rubricados en forma manuscrita; la garantía de autoría e integridad de los documentos digitales; la validez legal a la documentación electrónica; y la introducción de estándares de seguridad en las transacciones electrónicas. Al tiempo que se aprovechan los beneficios de la tecnología de Firma Digital para mejorar la gestión del Estado, la difusión de su uso fomenta su adopción en otros sectores, como la banca, la salud, el comercio nacional e internacional. Para ello, es necesaria la existencia de autoridades certificantes que convaliden la Firma Digital. En este sentido, la Administración Pública Nacional ha sido pionera en el desarrollo y el uso de la certificación digital. En 2001 la Oficina Nacional de Tecnologías de Información asumió el rol de Autoridad Certificante, habiendo emitido certificados para funcionarios y agentes del Sector Público Nacional, provincial y municipal, y del Poder Judicial. Esto ha sido posible luego de la creación de Autoridades de Registro en el ámbito de dichas jurisdicciones, responsables de validar la identidad de los solicitantes de certificados digitales y autorizar su posterior emisión. El Proyecto de Modernización del Estado asiste a la Secretaría de Gabinete —en particular, a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI)— en diversos aspectos necesarios para la expansión de la aplicación de la Firma Digital en los distintos sectores. Entre ellos, se destaca la asistencia técnica brindada a los organismos a fin de implementar la Firma Digital en sus aplicaciones. De igual modo, fue fundamental la evaluación de productos y servicios básicos —como el sistema de workflow— con utilización de este tipo de 31

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tecnología, que permite reemplazar la firma manuscrita por la digital, y utilizar el formato electrónico en todo el proceso del circuito, reemplazando así el uso del papel. De esta manera, el empleo de la certificación digital para la gestión del Estado fue creciendo en forma paulatina, posibilitando que sus documentos gocen de una característica que era propia de los documentos en papel. La Firma Digital recibe un gran impulso a partir de la presentación realizada el 9 de junio de 2006 por el Poder Ejecutivo Nacional, en razón de la firma del Decreto modificatorio (que regula la Ley 25.506) que estableció la utilización de esta herramienta y del Documento Digital en el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

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SEGURIDAD INFORMÁTICA Como parte del proceso de globalización, la misma interconectividad que permite transmitir en un instante información a cualquier lugar del planeta crea oportunidades para quienes se proponen causar daño, obtener una ventaja económica o simplemente acceder a un recurso o a una información sin la debida autorización. Este fenómeno plantea desafíos constantes, vinculados a la protección de la información y de los recursos informáticos. Los Estados, al ser importantes consumidores y productores de información, adquieren frente a la ciudadanía y a las entidades que interactúan con sus dependencias la obligación implícita de custodiar y dar un adecuado tratamiento a dichos datos. Tal es así que disposiciones legales de nuestro país —como la Ley 25.326 de Protección de Datos Personales y la Ley 25.506 de Firma Digital, entre otras— determinan fuertes exigencias para la forma en que se almacenan los datos y se aseguran las instalaciones destinadas a su tratamiento. En este contexto, el Proyecto de Modernización del Estado considera esencial brindar respaldo al funcionamiento de la unidad de respuesta ante incidentes en redes —ArCERT—, en el ámbito de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) de la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión, que es responsabilidad de la Secretaría de Gabinete. Esta unidad tiene como principal objetivo dar respuesta a los incidentes en redes, centralizando y coordinando los esfuerzos para el manejo de los incidentes de seguridad que afecten los recursos informáticos de la APN, es decir, cualquier ataque o intento de penetración a través de sus redes de información. De igual manera, se inicia un proceso de redacción de Políticas de Seguridad (Decisión Administrativa 669/2004) por parte de los organismos, sobre la base de un modelo aprobado por la Oficina Nacional de Tecnologías de Información y según estándares internacionales. Para este proceso, considerado fundacional en cuanto a la seguridad de la información del Estado, las áreas de informática y de auditoría resultan claves. Como parte de las políticas de seguridad informática implementadas, ArCERT realiza la difusión de información con el fin de neutralizar incidentes de seguridad en forma preventiva o correctiva. Además, capacita al personal técnico a cargo de las redes de los organismos del Sector Público Nacional, a la vez que los asiste técnicamente para prevenir, detectar, manejar y superar dichos incidentes.

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En el mismo sentido, fomenta el uso del sitio web público de ArCERT, logrando un considerable aumento en la cantidad de visitas y demostrando el creciente interés de los organismos públicos y de la sociedad civil por los temas de seguridad informática. En suma, la implementación de esta actividad favorece el incremento en los niveles de seguridad de la información administrada por los organismos públicos, fomentando la adecuación de sus políticas de seguridad al modelo establecido en 2005 (Resolución 45/05). A la vez, permite ahorrar esfuerzos y recursos al centralizar los reportes de incidentes de seguridad ocurridos en el Sector Público.

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PORTAL ARGENTINA COMPRA En concordancia con las nuevas tendencias internacionales, el gobierno nacional ha incorporado la modalidad de las contrataciones electrónicas (Decreto 1023/01). Como consecuencia surgió la necesidad de desarrollar un proyecto cuyo alcance abarcara la definición de un circuito de gestión, la normativa que lo regule y la implementación de una solución tecnológica que le brinde soporte. En este sentido, el Proyecto de Modernización del Estado asiste a la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión, que es responsabilidad de la Secretaría de Gabinete —particularmente, a la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)—, en el diseño e implementación de las Contrataciones Electrónicas. Mediante este apoyo se busca producir una sustancial transformación en la gestión de compras y contrataciones del Estado, garantizando que las prestaciones del Sector Público sean eficaces, eficientes, transparentes y controlables por la sociedad, para lograr una mejor calidad de la gestión. Con el objetivo de implementar una solución tecnológica que brinde soporte a los procedimientos de contrataciones en la modalidad de gestión electrónica, se ha puesto en marcha el Electronic Government Procurement (e-GP). Se trata de una herramienta al servicio de los gobiernos para mejorar sus procesos y lograr mayor transparencia, eficiencia y desarrollo económico, a través de una mejor inserción de mercado e incrementos en la inversión. En este marco, y en concordancia con lo estipulado en el Decreto 1023/01, se desarrolla el e-com, que es una herramienta tecnológica de avanzada que permite efectuar la gestión de compras íntegramente a través de Internet, posibilitando el seguimiento del estado de avance del proceso de contratación en tiempo real, y que habilita la gestión de las contrataciones en línea, evitando la remisión de información a la ONC por parte de los organismos. El mismo ya cuenta con manuales y tutoriales para facilitar la capacitación de los usuarios. Adicionalmente, el e-com se vincula por Internet con otros subsistemas transaccionales preexistentes en la ONC, como el Sistema de Información de Proveedores (SIPRO), el Catálogo de Identificación de Bienes y Servicios (SIBYS), el Sistema de Transparencia y Difusión de Contrataciones por Internet. Asimismo, desde este año se encuentra articulado con el Sistema de Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (SLU).

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Por otra parte, se desarrolló el sitio web Argentina Compra –www.argentinacompra.gob. ar–, que es el portal de encuentro y operatoria entre los organismos que contratan y los proveedores que venden, que permite brindar información vital para las transacciones: listado de proveedores, contrataciones realizadas y vigentes, precios de los bienes adquiridos, catálogo de bienes y servicios, pliegos de bases y condiciones para participar de las licitaciones, inscripción de proveedores, normativa y estadísticas. La implementación de la gestión de contrataciones electrónicas en la Administración a través del sistema descrito, permite incluir todas las compras dentro de procesos con competencia de ofertas, asegurando la reducción de los precios pagados por el Estado. De esta forma, se consolidan las compras, brindando acceso a ofertas más convenientes, precios más bajos por cantidad y mejor calidad de servicio. La comunicación con los proveedores —vía Internet— resulta más económica, incluyendo ventajas en términos de reducción de plazos, confidencialidad, oportunidades para los oferentes, simplificación de controles y economía en la gestión administrativa. En suma, las contrataciones públicas electrónicas proporcionan un sólido valor agregado a la difusión, transparencia, economía y eficiencia de la gestión, aspectos que se ven reflejados de manera integrada tanto en el Sector Público como en el sector privado (proveedores) y en la comunidad toda.

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PORTAL GUÍA DE TRÁMITES En el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, se consideró la necesidad de crear un Portal Único de la República Argentina. A tales fines, el Proyecto de Modernización del Estado prestó asistencia a la Secretaría de Gabinete —de modo particular a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) y a la Oficina Nacional de Innovación de la Gestión (ONIG)— para el desarrollo del sitio que permite acceder a la información de los distintos organismos de la APN. Entre los objetivos perseguidos se destacan la conformación de un espacio privilegiado de comunicación entre el Estado nacional y los ciudadanos, ya que es la entrada oficial a los sitios de Internet de la Administración y a los servicios en línea provistos por los organismos que la integran. A través del Portal, es posible brindar información y presentar nuevos servicios y portales temáticos, mejorando la navegación. Además, con su implementación, cada organismo eleva la calidad de los procedimientos y de sus sistemas de información, y se logra una mejor articulación entre los diversos organismos de la APN. El Portal del Estado Nacional incluye entre sus servicios la Guía de Trámites, que ofrece a la población información precisa sobre toda tramitación ante los organismos públicos. La puesta a disposición de información centralizada y homogénea sobre trámites y servicios permite observar una significativa reducción en el tiempo que le demanda al ciudadano al conocer de antemano los requisitos del trámite a gestionar. La conformación de esta guía requirió la sistematización de los trámites para acceder vía Internet. Cabe referir que, para su mayor confiabilidad, los mismos son periódicamente actualizados y verificados por los organismos desde donde surge la información. La buena recepción del Portal por parte de la ciudadanía se refleja en el alto promedio de visitas diarias, pudiendo así acceder a la información de un considerable número de organismos, que ya han publicado sus páginas institucionales y sus contenidos.

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PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN La capacitación es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de la carrera profesional administrativa. Por eso, el Proyecto de Modernización del Estado se propone la implementación estratégica del e-learning (formación en línea) y de nuevas modalidades basadas en la utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para la capacitación de los agentes públicos, prestando apoyo al ProCaE. Creado en el marco del PME y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público de la Secretaría de Gabinete, su objetivo es diseñar un sistema adecuado de capacitación integral, contribuyendo al desarrollo de las competencias genéricas de los agentes de la Administración Pública, mediante actividades de formación profesional. Estas actividades comprenden la promoción de nuevos espacios educativos a partir de la articulación del e-learning con diferentes instancias de formación como programas y cursos presenciales, foros temáticos, comunidades de práctica, grupos de mejora, entre otros. El diseño y ejecución de cada una de las actividades desarrolladas se inicia con la solicitud por parte del organismo contraparte para generar una instancia de capacitación para sus funcionarios y/o agentes. Dicha solicitud surge de la detección previa de ciertas necesidades a ser atendidas por el proyecto formativo que se diseñe. Los cursos se dirigen a agentes de todos los niveles de la Administración, cobrando particular importancia los usuarios de las diversas herramientas transversales de innovación y gestión desarrolladas en el marco del Proyecto de Modernización del Estado, facilitando así su transferencia. La metodología incluye el diseño multimedia de los contenidos de capacitación y la adecuación de un entorno de código fuente abierto, coincidiendo con las tendencias actuales de utilización de este tipo de software en los desarrollos informáticos. El proceso de diseño e implementación apunta a generar importantes beneficios sobre la calidad de la formación de los empleados y funcionarios públicos. Más específicamente, la capacitación electrónica se centra en promover y favorecer el uso intensivo de las TIC, procurando brindar una oferta de capacitación masiva, acorde a las necesidades de conti-

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nua actualización de conocimientos y competencias de los agentes públicos, que contribuya a la mejora de la gestión, disminuya la brecha tecnológica e incorpore en el proceso a la sociedad civil.

Proyecto de Modernizaci贸n del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Naci贸n Av. Julio A. Roca 781 - Piso 7 (C1067ABP) Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires Rep煤blica Argentina www.modernizacion.gob.ar modernizacion@jgm.gob.ar