École d’urbanisme et d’architecture de paysage Faculté d’aménagement Université de Montréal Août 2015
Le processus de régénération urbaine du Parque San Jacinto de Guadalajara et le résultat dans la perspective de la sécurité de l’espace public.
af.toro.cortes@umontreal.ca
Andrés Toro Cortés
Andrés Toro Cortés
régénération
urbaine
Le processus de régénération urbaine du Parque San Jacinto de Guadalajara et le résultat dans la perspective de la sécurité de l’espace public.
Andrés Toro Cortés
Travail dirigé pour l’obtention de la maîtrise en urbanisme Sous la supervision de Juan Torres École d’urbanisme et d’architecture de paysage Faculté d’aménagement Université de Montréal Août 2015
1
Andrés Toro Cortés
Travail dirigé pour l’obtention de la maîtrise en urbanisme Sous la supervision de Juan Torres École d’urbanisme et d’architecture de paysage Faculté d’aménagement Université de Montréal Août 2015
2
Résumé : En 2006, une politique fédérale mexicaine a créé le programme « sauvetage des espaces publics », dans le but d’améliorer la sécurité des quartiers mexicains. Ce programme a été mis en place pour la première fois dans la ville de Guadalajara, où une friche urbaine a été convertie en parc public, le parc San Jacinto. Notre étude cherchera à comprendre le processus de régénération urbaine qui a mené à ce parc, en étudiant les politiques et la participation citoyenne mise en place. Puis nous évaluerons les forces et les faibles de l’aménagement du parc, du point de vue de la sécurité. L’élaboration d’une grille de critères d’évaluation et des observations directes nous permettront de mener à bien cette démarche, afin de proposer des recommandations pour améliorer la sécurité de ce parc et, ainsi, la vie du quartier.
Mots clés : régénération urbaine, aménagement, espace public, parc public, sécurité, implication citoyenne.
3
A 1. Introduction
7
2. Objectifs de l’étude
9
B 1. Cadre Conceptuel 1.1. « Reconstruire la ville sur elle-même »
11
1.2. Le renouvellement urbain
13
1.3 La régénération urbaine
14
1.4 L’espace public
18
1.4.1. Caractéristiques
20
1.4.2. Les activités
21
1.4.3. La sécurité
22
1.4.4. Critères de qualité
23
Critères :
25
La signalisation
25
La visibilité
26
L’affluence
27
La surveillance formelle et l’accès à l’aide
28
L’aménagement et l’entretien des lieux
29
La participation de la communauté
30
2. Méthodologie
31
C 1. Étude de cas 1.1. Contexte urbain
35
1.1.1. Expansion urbaine
35
1.1.2. Manque, détérioration et insécurité d’espaces publics
37
1.1.3 Conséquences du manque, détérioration et insécurité d’espaces publics
38
1. 2. Parc San Jacinto
39
1.2.1. Localisation
39
District Tetlán
40
Quartier San Andrés
40
1.2.2 Historique
43
4
1.2.3 Description
44
Avant
44
Actuellement
46
Activités observées
48
1.2.4 Politiques
51
Programme politique « limpiemos Mexico, zona en récupération »
51
/ sauvage des espaces publics Plan municipal de Développement 2007 – 2009 Guadalajara
53
D Évaluation
59
1. Aménagement physique
60
2. Processus de régénération urbaine
61
Stratégies de développement
61
Conserver et réhabiliter
62
3. Évaluation du parc dans la perspective de la sécurité de
63
l’espace public Critères :
63
La signalisation
63
La visibilité
64
L’affluence
66
La surveillance formelle et l’accès à l’aide
67
L’aménagement et l’entretien des lieux
68
La participation de la communauté
70
4. Recommandations 4.1. Recommandations à partir des Critères
72
4.2. Recommandations générales
74
5. CONCLUSION
75
Bibliographie
76
Annexes
79
5
A
1. Introduction 2. Objectifs de l’étude 6
1. Introduction
jour
interventions liées à la culture et au sport.
davantage à la transformation des terrains
« A more Civic public culture would dépend
en friche. Il s’agit de territoires déjà bâtis qui
on promoting interaction between multiple,
ont perdu leurs usages principaux ou une
complex publics » (Sandercock 1998 :
partie de leur utilité initiale. Ces terrains se
187 in Iverson 2007 : 45). Par exemple, la
prêtent bien à une régénération urbaine, car
régénération urbaine à Medellín a permis de
ils sont délaissés ou obsolètes.
mettre en place des politiques d’intervention
L’urbanisme
s’intéresse
chaque
qui se basent sur l’alphabétisation, dans le La régénération urbaine part du principe
but de diminuer la violence en ville. Cette
de « [reconstruire] la ville sur elle-même »
régénération urbaine se voit reflétée dans
(Chaline, 1999). Il s’agit d’améliorer le
les « Bibliothèques-parc », sur des terrains
cadre de vie des riverains en prenant en
vacants
considération le développement potentiel
habitations.
occupés
illégalement
par
des
d’un secteur, en profitant d’un espace ou d’une structure physique déjà construite,
Par la mise en place d›espaces publics, la
mais sous-utilisée, voire abandonnée. La
planification
régénération urbaine permet de transformer
des rôles importants dans le processus
les terrains en friche en y implantant des
de régénération des lieux. Ces espaces
espaces publics comme, par exemple, des
permettent ainsi une variété d’activités
parcs publics.
sportives, culturelles, de détente, profitables
et
l’aménagement
jouent
au développement individuel et collectif. Les espaces publics ont un impact positif sur le bien-être des résidents d’un secteur,
Ce travail dirigé se concentre sur le cas El
d’un quartier, de la localité et de la ville dans
parque San Jacinto à Guadalajara au Mexique,
son ensemble. Ils affectent l’économie, la
fruit
santé, l’interaction sociale, la sécurité et
situé à l’est de la zone métropolitaine de
l’environnement (Carmona et al., 2008).
Guadalajara, dans un quartier modeste,
Actuellement, il y a une préoccupation pour
densément peuplé et avec problèmes de
créer de nouveaux espaces publics en ville,
délinquance. D’une superficie de 2,5 ha, le
dans le but de diminuer l’insécurité, avec des
terrain qui occupe présentement le parc a
d’une
7
intervention
sociospatiale,
été occupé pendant 30 ans par l’entreprise paraétatique
d’alimentation
CONASUPO
(La Compañía Nacional de Subsistencias Populares), puis un atelier municipal de réparation automobile appelé San Andrés. En 2008 le Parc San Jacinto a vu le jour, avec des terrains sportifs couverts (intérieurs) et un forum pour des événements culturels. Cette intervention a été réalisée dans le cadre de la politique de récupération des espaces publics de la ville de Guadalajara. Le cas s’avère intéressant, dans la mesure où ce projet de régénération urbaine s’appuie sur l’aménagement d’un espace public pour recréer les formes de socialisation entre résidents. En somme, dans ce travail dirigé nous nous interrogeons sur la manière dont l’aménagement permet de requalifier et de rendre ces espaces utilisables par les citoyens. Pour cela, nous étudierons le processus de conception et de réalisation du parc et le résultat de ce projet en termes de sécurité dans l’espace public.
8
2. Objectifs de l’étude
Ce travail dirigé comporte deux objectifs.
du projet, mais plutôt les résultats sur le
Le premier concerne le processus de
plan spatial. Pour cela, nous examinerons
transformation
de
le parc San Jacinto à la lumière des critères
comprendre la manière dont le projet du
de performance dans la perspective de la
parc San Jacinto a été conçu et réalisé. Pour
sécurité, proposés par les documents du
y arriver, nous analyserons les politiques
Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile
et les stratégies locales, la proposition
(2003) et de la Ville de Montréal (2002).
urbaine.
Il
s’agit
d’aménagement ainsi que le processus de mise en œuvre et la réception du projet par la communauté. Quelles sont les origines du projet du parc
San Jacinto ? Quels étaient les objectifs du projet? Quelles étaient les parties prenantes du projet ? Qui a porté le projet? Quelles étaient les étapes de la planification? Quelles ont été les sources de financement? Quels ont été les obstacles et les leviers à la réalisation du projet ? Comment le projet a-t-il été reçu ? À partir des réponses à ces questions, et à partir de l’idée de la régénération urbaine, que nous développerons dans le cadre conceptuel, nous pourrons comprendre le processus de réalisation du projet et déterminer en quoi il peut être considéré comme un projet réussi ou non. Le deuxième objectif concerne non pas le processus de conception et de réalisation
9
B 1. Cadre Conceptuel 1.1. « Reconstruire la ville sur elle-même » 1.2. Le renouvellement urbain 1.3 La régénération urbaine 1.4 L’espace public 1.4.1. Caractéristiques 1.4.2. Les activités 1.4.3. La sécurité 1.4.4. Critères de qualité Critères : La signalisation La visibilité L’affluence La surveillance formelle et l’accès à l’aide L’aménagement et l’entretien des lieux La participation de la communauté 2. Méthodologie 10
1. Cadre Conceptuel 1.1. « Reconstruire la ville sur elle-même » Il y a de plus en plus de terrains abandonnés
spatiale sur les répercussions dans le
dans les villes, héritage d’un passé industriel.
secteur (Roberts, 2000). Cependant, ces
Ces terrains sont qualifiés de friches urbaines
terrains laissent la place à un potentiel
(Chaline, 1999). Selon Concerted Action
de transformations pouvant mener à un
on Brownfield and Economic Regeneration
nouvel usage, en raison de la localisation
1
Network (CABERNET) , les friches urbaines
stratégique ou de l’ampleur de ces terrains.
peuvent être définies selon les quatre
Toutefois, ce nouvel usage ne va pas toujours
facteurs suivants :
de soi et se révèle souvent difficile à réaliser afin d’apporter des effets positifs pour les
- Changement d’usages du site ou des
riverains.
terrains avoisinants - Site abandonné ou sous-utilisé.
Même si elles représentent des vides, les
- Endroits localisés principalement dans des
friches urbaines ont des impacts positifs
aires urbaines entièrement ou partiellement
pour des raisons écosystémiques. « Ces
développées qui nécessitent une intervention
espaces peuvent agir comme des réservoirs
pour les ramener à une utilisation bénéfique.
de biodiversité au sein même de la ville et contribuent aux connectivités et à la
- Résultat de l’évolution des modes de
dynamique du paysage urbain ». (Brun, 2012).
l’industrie et du développement économique
Ils peuvent accueillir une flore sauvage,
dans de nombreuses régions.
offrant aux riverains des terrains pour l’exploration et le dépaysement. Des corridors
Ainsi, les usages traditionnels de ces
verts permettent la tenue d›activités de
terrains se perdent ou se déprécient, car ils
loisirs, comme le vélo ou la marche (Fontaine,
ne sont plus ou moins nécessaires, en raison
2009). Toutefois, il existe de nombreux
de
changements
sociaux
impacts négatifs comme des déstabilisations
et
démographiques.
délocalisation
économiques, sociales et culturelles dans
économique se fait sans considération
le secteur. Cela est important à prendre en
économiques, La
considération, car plus le terrain va être laissé en friche longtemps, plus l’impact négatif sera grand (Chaline, 1999). 1
http://www.cabernet.org.uk,
11
Pour impulser un changement d’envergure
fonctionnement des villes. Dans le cas d’une
sur ces terrains, les pouvoirs publics et les
transformation d’usage créant des espaces
planificateurs interviennent. Il s’agit d’éviter
publics, le sentiment d’appartenance, voire
les terrains vides qui génèrent des usages
de sécurité se développera parallèlement à
confus et engendrent de l’insécurité (Jacobs
la fréquentation du terrain.
1961). Les
transformations
urbaines
peuvent
générer des impacts qui dépassent le terrain en tant que tel, mais se répercutent aussi aux alentours (Chaline, 1999). Ainsi, la réutilisation des friches urbaines se fait à travers un processus de transformation urbaine. Ces interventions sont complexes et impliquent des acteurs différents aussi bien publics que privés et des citoyens, mais aussi la définition d’objectifs de réaménagement, la mise en place d’une stratégie d’intervention et des moyens financiers adéquats (Broudehoux, 1990). Le fait de penser ces projets pour et avec les gens est primordial, selon Jane Jacobs. Dès le début des années 1960, dans The death
and life of great American cities, elle met de l’avant que pour créer des communautés saines et dynamiques, les planificateurs doivent concevoir avec les gens. Cela permet de comprendre les comportements, les habitudes, les demandes et les besoins de la population. Par ailleurs, elle a mis en lumière l’importance de la mixité des usages du sol pour la vie de quartier. Son travail a également conduit à réfléchir sur la manière, dont des éléments de la ville, comme les trottoirs, les parcs et les quartiers interagissent pour structurer la dynamique de
12
1.2. Le renouvellement urbain Tout d’abord, la transformation urbaine
de l’urbanisation et de l’industrialisation
consiste à trouver de nouvelles fonctions
(Holcomb et Beauregard, 1981). Plus tard,
pour les terrains ou les infrastructures
dans les années 1950 aux États-Unis, un
existantes, compatibles avec les besoins de
programme de renouvellement urbain a
l’époque. Ce processus de transformation
été mis en place. Il mettait de l’avant trois
fait
villes
éléments principaux : la lutte à l’insalubrité
(Tiefensee, 2006). Différentes notions sont
des bidonvilles à travers l’application du code
utilisées pour parler de transformation
du logement, la réhabilitation d’équipements
urbaine, il peut s’agir de rénovation, de
dans les quartiers et le réaménagement des
redéveloppement, de réhabilitation. Selon
infrastructures des quartiers (Colborn, 1963,
certains auteurs, ces termes sont presque
dans Leyva, 2009). En Europe, les principes
synonymes,
seulement
du renouvellement urbain sont utilisés
par le fait que certains mettent davantage
après la Deuxième Guerre mondiale, comme
l’emphase sur les aspects sociaux, physiques
une réponse à la destruction des espaces
ou économiques (Broudehoux, 1994). La
urbains. Le but était de ralentir le processus
littérature scientifique fait référence au
de détérioration physique et sociale, en
renouvellement urbain pour décrire le fait
particulier dans les centres urbains (Leyva,
de « reconstruire la ville sur elle-même »
2009).
partie
de
se
l’histoire
différenciant
des
(Chaline, 1999). Le renouvellement urbain englobe ainsi les différentes notions utilisées pour faire référence au processus général de transformation économique, sociale et physique d’un secteur. Le renouvellement urbain est un concept qui s’est développé au début du XXe siècle avec les courants American Park mouvement
et the City Beautiful mouvement, qui ont émergé comme réponses à la dégradation de l’environnement provoquée par la conjonction
13
1.3 La régénération urbaine La régénération urbaine est une nouvelle
sur le redéveloppement et s’accompagnent
manière de décrire le renouvellement urbain,
de grands projets d’envergure, malgré
en lien avec de nouvelles préoccupations
des
ressources
(Dalla,
rares.
Par
2011).
L’évolution
des
termes
ailleurs,
économiques les
plus
préoccupations
concernant le renouvellement urbain va de
environnementales
pair avec l’évolution des préoccupations
faire de plus en en plus entendre. Enfin,
urbaines et des stratégies de mise en ouvre.
depuis les années 1990, nous pouvons
Stohr (1989), Lichflield (1992) et Roberts
parler de régénération urbaine. Celle-ci est
(2000) proposent une organisation de ces
marquée par une volonté d’avoir une vision
notions en fonction d’époques historiques.
plus intégrée de la forme urbaine et des
Les années 1950 sont marquées par la
stratégies pour impulser tout en contrôlant
reconstruction : il s’agissait à la fois de
le développement urbain. La plupart des
reconstruire les parties les plus anciennes
projets se réalisent en partenariats afin
des villes, mais aussi de construire de
de permettre un équilibre entre le secteur
nouvelles zones urbaines, ce qui a donné
public et privé, sans oublier les citoyens.
lieu aux banlieues ou aux villes nouvelles.
L’enjeu environnemental se banalise et
Ensuite, les années 1960 sont marquées
évolue vers la notion de durabilité (Roberts,
par la revitalisation : l’extension urbaine
2000). Cela va de pair avec la volonté de
se poursuit avec une implication de plus
conserver ou réhabiliter le tissu physique
en plus grande du secteur privé. Dans les
le plus possible, en rénovant les bâtiments
années 1970, il s’agit de renouvellement
plutôt que de construire forcément tout
ou réaménagement urbain. Les quartiers
à neuf. Cela permet de se préoccuper tout
périphériques continuent à se développer,
particulièrement des legs patrimoniaux.
mais on s’intéresse de nouveau aux quartiers
Cette perspective permet de revaloriser
centraux. Au-delà du désengagement du
l›image du secteur en lui donnant une
secteur public et de la poursuite d’influence
nouvelle identité (Broudehoux, 1990).
du privé, une troisième voie commence à
La
émerger : les citoyens. Les préoccupations
préoccupation de mettre au premier plan
évoluent ainsi à un niveau plus local.
le bien-être social au sein des rénovations
Toutefois, les années 1980 mettent l’emphase
urbaines.
14
régénération
Cette
commencent
urbaine
a
à
se
comme
préoccupation
est
relativement récente. Il y a bien sûr eu de
avec la santé, le bien-être social en lien avec
grands projets de rénovation urbaine au
le progrès économique et le contrôle du
XIXe siècle, mais l’enjeu principal concernait
développement urbain en utilisant au mieux
la santé publique, en raison des maladies
les terrains disponibles. Cette vue d’ensemble
qu’engendraient les bidonvilles. Le bien-
est également primordiale, car bien souvent
être des résidents a pu être amélioré avec
un problème urbain n’a pas seulement une
la rénovation de ces quartiers, cependant il
cause et il faut regarder à plusieurs échelles
ne s’agissait pas de l’enjeu premier (Roberts,
d’où viennent les problèmes afin de trouver
2000).
veut
des solutions durables, au lieu de faire des
répondre aux problèmes urbains d’après
interventions à la pièce (Roberts, 2000).
une vision stratégique de planification
L’approche de la régénération urbaine se
sur le long terme qui prend en compte les
distingue, car il s’agit de s’attaquer aux
enjeux
environnementaux,
problèmes urbains, mais aussi de prendre
sociaux et physiques. Il ne s’agit plus de
en considération les usages potentiels d’un
prendre de front un aspect (par exemple, la
secteur. Par conséquent, la régénération ne
revitalisation physique d’un espace urbain),
prendra pas la même forme dans tous les
mais bien d’intégrer les différents enjeux
pays (Dalla, 2011).
La
régénération
économiques,
urbaine
cités. L’approche change, car il ne s’agit plus d’interventions sans liens les unes avec
Dans le processus de régénération urbaine, un
les autres. La régénération urbaine fait
élément essentiel est l’implication citoyenne.
ainsi le lien entre une vision et des actions
D’une part, cela permet de prendre en
dans le but de favoriser des changements
considération les préoccupations sociales
urbains (Roberts, 2000). La question de
(Broudehoux, 1994) et d’encourager l’usage
l’échelle fait alors partie du processus
collectif d’un lieu (Chaline, 1999). D’autre part,
de régénération urbaine. Même si une
il s’agit de donner une perception positive du
intervention est très locale, en cherchant à
lieu qui a subi une transformation physique
développer économiquement un quartier
auprès de la population, afin qu’elle se
pauvre souffrant de forte exclusion sociale
l’approprie (Holcomb et Beauregard, 1981 dans
(McGregor et McConnachie, 1995 dans
Broudehoux, 1994). Au-delà de la préservation
Roberts, 2000), cela doit tout de même être
de l’identité urbaine, la préservation d’une
pensé à une échelle plus large, celle de la
culture unique en milieu urbain est une
ville, voire de la région (Hausner, 1993). En
autre question cruciale dans le processus de
somme, la régénération n’est pas à associer
régénération urbaine, car « la disparition des
à une forme particulière, mais à de bonnes
manifestations physiques et sociales d’une
pratiques. Ainsi, la régénération urbaine a
culture particulière conduirait au déclin de
plusieurs dimensions : le logement en lien
cette culture » (Chaline, 1999, p.28).
15
un
étude porte sur des villes européennes,
ingrédient fondamental dans la qualité de
mais l’auteur colombien a pour ambition de
l’environnement social (Leyva, 2009). Cela
s’inspirer de ces exemples pour les adapter à
peut transformer radicalement l’identité
un contexte sud-américain. Les trois échelles
d’un lieu et lui conférer une importance
de classification sont les suivantes :
Des
interventions
culturelles
sont
métropolitaine (Lusso, 2010). La Biblioteca
parque à Medellín, en Colombie, est encore ici un bon exemple. La stratégie de la ville
À petite échelle : il s’agit de transformations
de Medellín est de construire, reconstruire et
entre 0 et 1 hectare. Généralement, il s’agit
récupérer les espaces publics en y installant
d’anciennes usines, qui sont transformées en
des équipements culturels sur des anciens
terrains où peuvent avoir lieu des activités
terrains délaissés. Cela a pour but d’obtenir
culturelles, sportives et de loisir. La plupart de
une meilleure coexistence sociale et plus de
ces cas ne nécessitent pas d’investissements
sécurité dans la ville (Estrategias urbanas
élevés pour leur rénovation et leur remise
Medellín, 2012). Par ailleurs, les installations
en état.
sportives contribuent à la régénération
Moyenne échelle : il s’agit d’interventions
urbaine de deux manières : en générant
sur des terrains allant de 1 à 5 hectares.
des environnements sains et favorables
Il peut être s›agir d’un ancien complexe
aux citoyens et en améliorant les zones
industriel, d’un port ou d’un complexe
dégradées. Les usages sportifs peuvent être
résidentiel. En raison de la taille et du degré
importants dans les projets de cohésion
de l’intervention, les impacts se répercutent
sociale, il peut s’agir de simples terrains de
dans le quartier et ses environs.
sport à de vastes complexes sportifs, comme
Grande échelle : ces interventions sont
les stades et les villages olympiques (Leyva,
qualifiées de mégaprojets, car il s’agit de
2009). Le changement vers un usage de loisir
terrains de plus de 5 hectares, généralement
peut être considéré comme une occasion de
des anciens chemins de fers ou des anciens
libérer la pression sociale et spatiale dans les
ports. Dans presque tous les cas, ils se font
zones urbaines défavorisées. C’est le cas des
dans de grandes villes. « Ils sont considérés
anciennes zones industrielles ou portuaires,
comme des occasions uniques de revitaliser
ou encore des quartiers non planifiés, où il
les zones qui ont des problèmes structurels
n’y a pas suffisamment d’offres de loisirs
graves ou lorsque leur fonction d’origine est
proposées aux habitants (Leyva, 2009).
perdue en raison de fortes transformations
Dans sa thèse, Leyva (2009) classifie les
dans
conversions urbaines selon trois échelles,
l›infrastructure »
afin
systématiquement
Les investissements nécessaires pour la
les projets en fonction de leur taille. Son
transformation étant élevés, ils se font dans
de
répertorier
16
les
situations
économiques
(Leyva,
2009,
et
p.81).
la majorité des cas à travers des partenariats
En
conclusion,
public-privé.
régénération
dans
urbaine,
les
projets
de
la
participation
citoyenne est un outil important pour Au-delà de la taille, toutes les interventions
concevoir
ont un pourcentage de transformation sur
encourager l’usage collectif d’un lieu, ainsi
la fonction d’origine. Cela dépend du type
que sa perception positive auprès des
d’intervention à effectuer sur le terrain, de
citoyens. Le but de cela est de créer des
son niveau de dégradation et du passage
endroits appropriables par les gens afin
entre son ancien et son nouvel usage. Leyva
de générer de la coexistence sociale. Les
(2009) propose trois niveaux de conversion
espaces publics en sont des bons exemples.
de terrains, qui permettent de donner un pourcentage du niveau de transformations : Haut niveau - conversion complète de 80 à 100%, où l’usage d’origine de terrain a cessé d’exister. Les friches industrielles d’anciens ports, de docks ou de chantiers navals sont de bons exemples du remplacement total de ces fonctions. Degré moyen - conversion partielle de 20 à 80%. Il peut s’agir de zones industrielles et portuaires. L’introduction de nouvelles fonctions, telles que des logements, des installations sportives, des commerces, des immeubles de bureaux et des activités de loisirs se font en conservant une ambiance qui rappelle le caractère historique du lieu. Faible degré - conversion réduite de 0 à 20%. Généralement la fonction d’origine reste essentiellement la même. L’introduction d’une architecture de qualité améliore l’espace.
17
des
interventions
durables,
1.4 L’espace public De nombreux auteurs parlent d’espace
comme étant l’incarnation de la nature
public non pas seulement comme un
dans la ville, ce qui encourage la pratique de
lieu physique, mais aussi comme un lieu
loisirs, permettant ainsi de trouver un répit
qui laisse place à la vie sociale. Ainsi,
face à l’agitation quotidienne. Cette idée est
les espaces publics permettraient une
renforcée par Jan Gehl (2012) qui considère
appropriation citoyenne d’un lieu, ce qui est
que l’espace public sert à faire des activités
un des objectifs de la régénération urbaine.
qui permettent de sortir de la routine.
Dans Citizenship and Public Space (1998), Borja indique que l’espace public possède
Quatre
impacts
une dimension socioculturelle. Il s’agit d’un
associés à la création d’espaces publics.
endroit où des gens très variés peuvent
Ces impacts concernent l’économie, la
interagir et se réunir. Ces espaces laissent
santé et le bien-être, la socialisation, et
ainsi place à l’expression citoyenne qui peut
l’environnement (Carmona et al., 2011).
se manifester à travers une contemplation
Du point de vue économique, la création
individuelle, une simple conversation, mais
d’espaces
peut aussi aller jusqu’à des manifestations
important, mais cela peut être plutôt
artistiques ou des activités communautaires.
considéré comme un investissement, car,
Ash Amin, dans Collective culture and
sur le long terme, la croissance économique
urban public space (2006) affirme qu’au
autour de ces espaces peut être stimulée
sein de l’espace public, la socialisation entre
(Frontier Economics 2004). Concernant la
citoyens permet l’acceptation générale
santé, ces espaces encouragent les activités
des codes de conduite et la formation
physiques, ce qui a un effet bénéfique sur
d’une culture civique grâce à l’accès aux
la santé physique et mentale (en lien, par
ressources publiques collectives. En effet,
exemple, avec la gestion du stress) (Harting
le fait de partager un espace avec d’autres
et al. 2003; Halpern 1995). Par ailleurs, la
personnes signifie accepter la présence de
socialisation engendrée par ces espaces
différents styles de vie (Gehl, 2012).
peut aider à réduire la criminalité et les
publics
positifs
peuvent
représente
un
être
coût
comportements antisociaux dans le quartier autre
ou l’agglomération (Carmona et al., 2011).
dimension en se référant à l’espace public
Enfin, ces espaces ont des effets positifs
Tonnelat
(2010)
apporte
une
18
sur l’environnement, car ils encouragent l’utilisation de modes de transport durables (Gelh, 2012) et améliorent la qualité de l’air en réduisant les îlots de chaleur (Littlefair et al. 2001; Shashua-Bar and Hoffman 2000; Upmanis 2000).
19
1.4.1. Caractéristiques Selon Bassand et al. (2001), les espaces
du climat est particulièrement importante
publics ont quatre caractéristiques qui
et peut varier d’un pays ou d’une région à
servent à comprendre leur utilisation et leur
l’autre (Lynch, 1982).
fonction. La première concerne la mobilité : elle est liée à l’accessibilité et la perméabilité
Selon Borja (1998), l’utilisation et l’inclusion
de l’espace public, c’est-à-dire la manière
partagent des traits sociaux communs.
dont les gens peuvent accéder à cet espace.
L’espace public donne la possibilité de
La deuxième caractéristique se réfère aux
favoriser l’inclusion sociale à partir de la
usages civils, c’est-à-dire les manifestations
disposition physique. Ainsi, « la qualité de
et évènements festifs et culturels qui ont
l’espace public peut être évaluée, surtout,
lieu dans l’espace public. La troisième
par l’intensité et la qualité des relations
caractéristique est la sociabilité, ce qui
sociales que ce dernier suscite » (traduction
signifie la manière dont les individus agissent
libre). Cette qualité se base sur l’intégration
entre eux. La dernière caractéristique est
de différents types de comportements et
l’identité, c’est-à-dire la forme physique de
sur sa capacité à stimuler le bien-être et
l’espace public et se constitue par rapport
l’expression culturelle.
aux
trois
premières
caractéristiques
(Bassand et al., 2001). La compréhension de ces caractéristiques permet d’intervenir adéquatement
sur
l’espace
public
et
encourager ainsi sa fréquentation. Par ailleurs, un espace public n’est pas uniforme, dans le sens où son utilisation change en fonction du moment de la journée et de la saison. La fréquentation de l’espace public est influencée principalement par le moment de la journée, le bruit, le climat et la qualité de la lumière (Borja, 1998). L’utilisation d’un espace public en fonction
20
1.4.2. Les activités D’après Gehl (1996), il y a trois types
base au développement individuel, car la
d’activités de la vie quotidienne qui ont
perception de l’espace joue un rôle social.
lieu dans l’espace public: les activités
Ainsi, le fait de pouvoir lire l’environnement
nécessaires, les activités optionnelles et les
entraîne un sentiment de la sécurité et
activités sociales. Les activités nécessaires
encourage le contact humain.
sont influencées par la qualité physique de l’environnement en raison du fait que ces activités sont nécessaires pour la vie habituelle. Il peut s’agir d’aller à pied au travail ou à l’école, attendre l’autobus ou acheter de la nourriture. Les activités optionnelles sont réalisées si le temps et le lieu y sont propices. Il peut être question de marcher dans la rue ou d’être assis sur un banc et lire le journal. Finalement, les activités sociales dépendent de la présence des autres dans l’espace public. Ce sont des activités occasionnelles et spontanées, comme des conversations ou des activités communautaires. Selon Lynch, (1999), « la lisibilité est cruciale pour la compréhension d’une ville » (p. 11). Ainsi, la qualité visuelle en ce qui concerne le paysage urbain donne des impressions et des perceptions visuelles de couleurs, de formes, de mouvements, de polarisation de la lumière, des odeurs, de son et de toucher. Selon l’auteur, si ces perceptions ont une qualité visuelle ils vont former une image claire de l’environnement qui sert ainsi de
21
1.4.3. La sécurité chilien,
de la vie, respect de l’intégrité physique,
Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile
respect des libertés économiques, politiques
(2003) traite de l’importance de planifier
et sociales) (Ibid 2003, p. 10). La sécurité
l’aménagement des espaces publics avec les
citoyenne peut s’exercer à travers une
citoyens, dans le but d’assurer un sentiment
surveillance naturelle des espaces publics
de sécurité et d’appartenance aux riverains
par les citoyens (p.10). Un aménagement
et, ainsi, d’y empêcher la criminalité.
fonctionnel et attractif de l’espace public
Le CPTED (Crime Prévention Through
peut améliorer cette surveillance naturelle
Environmental Design) édicte des critères
(p.14). Celle-ci commence quand le riverain
physiques d’aménagement de l’espace, tout
marche dans l’espace public. L’observation
en prenant en considération des éléments
de l’espace public permet de lire les aspects
sociaux de la communauté. Cette stratégie
environnementaux et architecturaux qui
s’adapte ainsi en fonction des problématiques
génèrent de l’insécurité ou, au contraire,
particulières de chaque pays. (Ibid 2003). Les
un sentiment de sécurité. Des éléments tels
actions pour la prévention de la délinquance
que l’accès, la signalisation, l’éclairage et la
par l’aménagement doivent prendre en
propreté procurent ce sentiment de sécurité
considération les enjeux locaux et permettre
et permettent un meilleur usage de l’espace
une participation des citoyens, d’institutions
(Ibid., 2003)
Le
rapport
du
gouvernement
publiques, privées et communautaires. Cette dernière est particulièrement importante, car les critères et les stratégies crées par les institutions publics ou privés doivent être approuvés par la communauté (Ibid 2003, p.14). Afin de monter des stratégies de prévention de la délinquance dans l’espace public, il faut comprendre la sécurité citoyenne. Celle-ci est qualifiée par un système de protection de la vie et des biens des citoyens (respect
22
1.4.4. Critères de qualité
De nombreux auteurs ont élaboré des
penser au parc public, mais aussi à son
critères d’évaluation de la qualité des
environnement immédiat : « il peut être
espaces
s’ils
utile de considérer la position du lieu
remplissent leur rôle de socialisation et
public à l’intérieur de la ville et en relation
d›amélioration de la qualité de vie des
avec les espaces environnants » (p.25).
citoyens. Nous nous baserons ainsi sur
Ce guide conseille aussi de prendre en
différentes études afin d’élaborer une
compte la consultation des personnes
grille d’analyse des critères de qualité
les plus touchées par l’insécurité comme
des espaces publics, dans une perspective
les riverains et les organismes. Il met
de sécurité. Cette grille d’analyse sera
de l’avant six critères : les cinq premiers
appliquée à notre étude de cas, afin de
sont liés directement à l’aménagement et à
mener à bien notre observation directe sur
l’organisation du bâti, alors que le sixième
le terrain. Cela nous permettra d’évaluer le
se base sur des stratégies de prévention
parc San Jacinto d’après une perspective de
de l’insécurité urbaine qui consiste à
sécurité, dans un contexte de régénération
encourager la participation citoyenne dans
urbaine.
le processus d’aménagement des espaces
publics,
afin
de
savoir
publics. Ces critères sont les suivants : Le sentiment d’insécurité éprouvé par
« La signalisation, la visibilité, l’affluence,
les
de
la surveillance formelle et l’accès à l’aide,
ressources qu’offre la vie urbaine. De
l’aménagement et l’entretien des lieux et la
bonnes pratiques d’aménagement peuvent
participation de la communauté ». Ces
améliorer l’utilisation de l’espace (Ville
critères peuvent s’appliquer à différents
de Montréal, 2002). Le guide pour un
environnements publics, comme les voies
environnement urbain sécuritaire (2002)
de circulation piétonne, les rues, les artères
réalisé par la Ville de Montréal conseille
commerciales, les parcs, les voies cyclables
d’analyser les espaces publics aussi bien
et les équipements récréatifs. Nous allons
dans leur ensemble, que par rapport à
adapter ces critères à notre cas d’étude,
leur particularités, pour concevoir un
le parc San Jacinto et son environnement
espace public sécuritaire et fonctionnel.
immédiat. Ces critères sont pertinents à
Dans l’analyse de l’insécurité, il faut
appliquer à un secteur dense, qui était
riverains
empêche
l’utilisation
23
confronté à des problèmes d’insécurité (Ayuntamiento
de
Guadalajara,
2007).
Ce parc a été construit dans le cadre d’un programme qui avait pour ambition d’améliorer la sécurité publique. Ainsi, nos critères nous permettront d’évaluer si l’aménagement du parc favorise le sentiment de sécurité.
24
Critères : La signalisation Le but de la signalisation est d’améliorer
- Placer des cartes d’orientation aux entrées
l’orientation
personne
du parc, car ces cartes indiqueront, entre
dans un environnement en sachant « où
autres, les points d’intérêt et les principaux
l’on est et où l’on va » (Ibid, 2002, p.31).
services offerts.
Elle permet d’indiquer les sorties, les
- Implanter un système de codes d’urgence
équipements, les moyens de transport, le
sur les téléphones permettant à la patrouille
nom des rues, les adresses, les cartes du
de localiser facilement l’interlocuteur.
générale
d’une
quartier avec l’indication « vous êtes ici », par exemple. Cela peut être représenté par des panneaux ou des marquages au sol sur lesquels on retrouve des symboles ou des pictogrammes de couleurs et une police claire et visible afin de faciliter la compréhension de l’information. Ceuxci doivent être localisés stratégiquement dans l’espace. La
signalisation
peut
encourager
le
sentiment de maîtrise que se font les usagers de l’espace, et indirectement contribuer à la fréquentation de cet espace. Quelques recommandations : - Vérifier régulièrement si les arbres ne cachent pas les panneaux de rue. - Appliquer une signalisation adéquate pour indiquer les noms de rue, les commerces, les téléphones, les toilettes, les équipements.
25
La visibilité Concernant la visibilité, il faut se préoccuper
stratégiques pour la dissimulation d’une
de l’éclairage, des cachettes et du champ de
personne,
vision.
d’agression. S’il se révèle impossible d’éliminer
facilitant
ainsi
les
occasions
les cachettes, « il s’agit d’intervenir au moyen L’éclairage : Les espaces bien éclairés
d’autres paramètres afin d’améliorer la
encouragent la fréquentation et le sentiment
sécurité » (Ibid, p. 34).
de sécurité. « L’éclairage doit donc permettre
Quelques recommandations :
aux citoyennes et aux citoyens de voir et
- Pour atténuer les risques liés aux cachettes,
d’être vus » (Ibid.,p.32), cela est d’autant plus
la mise en place de caméras, d’éclairage, de
important le soir et dans les zones d’ombre
miroirs convexes et de patrouilles peut se
afin que l’éclairage assure une visibilité
révéler nécessaire.
contribuant à la dynamique de l’espace public.
- Susciter une affluence nécessaire à
Cet éclairage doit permettre de voir le visage
travers l’existence d’activités (commerces,
de quelqu’un à vingt mètres (de 15 à 20 lux).
restaurants, téléphones...) - Faire en sorte que les aires de jeux pour
Quelques recommandations : -
Localiser
l’éclairage
enfants ne produisent pas de cachettes aux
endroits
potentielles, ni ne limitent le champ de vision.
stratégiques, comme les zones pédestres, les espaces enclavés, les entrées et les tunnels.
Le champ de vision : Dans un environnement
- L’éclairage doit être adapté aux activités
urbain, le champ de vision doit permettre « de
diurnes et nocturnes.
voir et d’être vue » (Ibid., p.36), pour favoriser
- L’éclairage doit être mis à l’abri des possibles
la vigilance naturelle.
actes de vandalisme.
Quelques recommandations :
- L›éclairage ne doit pas être obstrué par la
- S’assurer que l’aménagement paysager ne
végétation.
réduise pas la visibilité. - Installer des miroirs aux endroits où le
Les cachettes : Les cachettes empêchent la visibilité, car elles sont des endroits
26
champ de vision est le plus faible.
L’affluence permet
des lieux d’affluence. Le personnel du parc
d’« entendre et être entendue » (Ibid , p.41).
ou une caméra de surveillance devrait
Les espaces publics bien fréquentés sont
pouvoir voir l’entrée.
des espaces où la vigilance naturelle se
-
fait par les usagers. La mixité d’usages est
facilement visibles.
un facteur encourageant la fréquentation
- Développer des activités culturelles et
des espaces publics, en générant une
d’interprétation du site pour augmenter son
variété d’activités (de relaxation, sportive,
attractivité et susciter l’intérêt des gens.
culturelle). Pour implanter une mixité
- Promouvoir l’utilisation du parc par des
d’usages adéquate, il est recommandé
organismes de loisir du quartier et des
de prendre en compte le contexte social
familles.
autour de l’espace public, de cette façon
- Mettre du mobilier urbain pour permettre
les activités auront un lien avec le quartier,
aux gens de s’asseoir.
L’affluence
d’un
espace
Mettre
favorisant ainsi la fréquentation de cet espace public. (p.41) Quelques recommandations : - Promouvoir des activités au niveau de la rue, en bordure du parc, dans le but d’attirer l’attention et d’inciter à la participation des riverains et des passants. - Développer une gamme d’activités à des heures et des jours différents pour attirer le plus de personnes possible. -
Implanter
résidences
des
commerces
proches
des
et
parcs,
des pour
augmenter la surveillance informelle. - Mettre les toilettes pour femmes proches
27
des
cabines
téléphoniques
La surveillance formelle et l’accès à l’aide Il existe deux formes d’accès à l’aide :
- Répertorier des incidents qui surviennent
l’une directe, qui se réfère aux gardes
dans le parc, afiwn de localiser les endroits
de sécurité et une autre indirecte, avec
dangereux.
des boutons d’urgence ou des caméras. Il
- Encourager la surveillance par le personnel
est essentiel que ces deux formes d’aide
du parc, car les employés permettent une
soient reliées, car les boutons d’urgence
surveillance naturelle.
et les caméras n’assurent pas directement la sécurité des personnes, ils servent à dissuader, à arrêter ou à reconnaître les criminels. Selon le guide : « l’obtention de secours fait référence à la capacité de s’échapper et de trouver de l’aide rapidement » (Ibid, p.43). Quelques recommandations : - Mettre des téléphones publics. - Installer des caméras de surveillance aux endroits qui constituent des cachettes. - Mettre en place des patrouilles régulières (patrouilles à vélo, patrouilles dans les sentiers piétonniers). - S’assurer que le volume sonore ne soit pas une entrave à un appel à l’aide. - Mettre en place une politique et un plan de sécurité. - Désigner un responsable de la sécurité au service des parcs.
28
L’aménagement et l’entretien des lieux L’aménagement : « La lisibilité permet de capter rapidement
- Faire en sorte que les entrées et sorties
la signification d’un lieu et d’éviter les
du parc soient visibles de l’intérieur et de
ambiguïtés quant à son utilisation et à son
l’extérieur, car elles représentent des portes
appropriation par les usagers » (Ibid , p.45).
symboliques.
L’aménagement sécuritaire peut favoriser la
- Éviter les aménagements paysagers qui
lisibilité d’un espace public. L’aménagement
occasionnent l’isolement des usagers.
peut éviter la perception d’isolement par les
- Placer les activités du parc proches les
usagers, en réaménageant des espaces vides
unes des autres.
à travers un design adapté aux réalités des personnes.
L’entretien des lieux: Les espaces publics bien entretenus sont
Quelques recommandations :
des espaces qui attirent l’intérêt des
- Mettre des poubelles à différents endroits du
riverains, diminuant ainsi l’incitation à la
parc.
délinquance.
- Changer le revêtement du sol entre l’entrée du parc et la rue pour marquer une différence.
Quelques recommandations :
- Localiser les arrêts d’autobus en bordure du
- Faire participer les citoyens à la réalisation
parc pour créer de l’achalandage.
d’œuvres d›art.
- Aménager de larges trottoirs pour favoriser
- Faire disparaître les traces de graffitis non
la marche à pied.
souhaités et les marques de vandalisme.
- Mettre en place du trafic calming sur les rues autour du parc pour ralentir la circulation automobile. - Créer un lien piétonnier le plus direct possible entre les attraits du parc et la rue. - Connecter le parc au reste du secteur grâce à des pistes cyclables.
29
La participation de la communauté: Contrairement aux critères précédents,
Ces recommandations d’aménagement et
qui se concentrent sur les caractéristiques
de participation citoyenne vont nous servir
spatiales de l’espace, ce dernier critère
d’indicateurs dans l’analyse du Parc San
traite
Jacinto.
du
processus
d’aménagement.
Les riverains doivent être les premières personnes consultées lors d’interventions. Les organismes communautaires, les organismes locaux de prévention du crime et les services de police doivent également
être
impliqués
dans
le
processus, en vue de résultats plus durables. L’appropriation et le sentiment d’appartenance contribuent à la sécurité dans le quartier. Quelques recommandations : - Encourager la création d’organismes communautaires, afin que ces organismes gèrent une gamme d’activités sociales et de loisirs qui favorisent la participation de toute la population. - Consulter les usagers pour connaître leurs perceptions de la sécurité et agir en conséquence. Cette implication citoyenne permet aussi de renforcer l’appropriation et la surveillance informelle.
30
2. Méthodologie
Nous avons opté pour une étude de
réglementation existante, les acteurs
type monographique, dans un cadre de
de cette transformation, les secteurs
recherche de type qualitatif. Afin de
impliqués, les étapes de la planification,
mieux comprendre la transformation d’un
le financement et le coût de cette
espace urbain (le parc San Jacinto) en
intervention.
décrivant le processus de réaménagement et en évaluant le résultat formel dans une
Enfin, nous décrirons le parc San Jacinto
perspective de sécurité.
(composantes
spatiales,
modalités
d’utilisation, etc.) puis nous l’évaluerons Tout d’abord, nous avons élaboré un
avec des critères théoriques par rapport
cadre conceptuel pour définir le concept
à la sécurité de l’aménagement des
de régénération urbaine et d›autres
espaces publics édictés par la Ville de
notions reliées. Ce cadre conceptuel nous
Montréal et le Ministère du Logement et
permet de cibler les éléments sur lesquels
de l›urbanisme chilien. Cette évaluation a
nous nous pencherons lors des analyses
l›aide d›une grille de critères (voir annexe)
menées dans les étapes suivantes.
se fera grâce à une observation directe non participante. Cette méthode est
Puis, nous décrirons le processus de
inspirée d’études d’évaluation similaires
création du parc San Jacinto (de sa
comme celle de Grady (2008). L’auteur
conception à sa construction) en mettant
explique dans son article Visual Research
en
at the Crossroads le principe d’utilisation
évidence
régénérateur.
son Nous
éventuel
caractère
recueillerons
des
de méthodes basées sur la photographie
documents provenant de la littérature
et la vidéo, comme étant une forme
scientifique et grise (rapports, articles de
réflexive dans des domaines de recherche
presse, etc.) concernant le projet. Cette
et de production de données qualitatives.
documentation a été récoltée grâce à
Ces observations ont eu lieu dans tous les
des visites à la mairie de Guadalajara,
secteurs du parc, à pied, durant le mois
à l’Université de Guadalajara et dans
de mars 2015. Elles ont duré environ trois
différentes bibliothèques. Nous prendrons
heures par jour pendant quatre jours :
en considération l’histoire du site, la
des journées de semaine (mardi matin
31
et jeudi après-midi) et de fins de semaine (samedi soir et dimanche après-midi). Des enregistrements vidéos ont été effectués lors de ces observations afin de pouvoir mieux analyser le parc. Tout ce processus nous permettra d’élaborer une synthèse de données, qui nous servira à répondre à la question suivante : comment le processus de régénération urbaine du Parque San Jacinto s’est-il déroulé et quel est le résultat dans une perspective de sécurité de l’espace public?
32
Source : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
33
C 1. Étude de cas 1.1. Contexte urbain 1.1.1. Expansion urbaine 1.1.2. Manque, détérioration et insécurité d’espaces publics 1.1.3 Conséquences du manque, détérioration et insécurité d’espaces publics 1. 2. Parc San Jacinto 1.2.1. Localisation District Tetlán Quartier San Andrés 1.2.2 Historique 1.2.3 Description Avant Actuellement Activités observées 1.2.4 Politiques Programme politique « limpiemos Mexico, zona en récupération » / sauvage des espaces publics Plan municipal de Développement 2007 – 2009 Guadalajara 34
1. Étude de cas 1.1. Contexte urbain 1.1.1. Expansion urbaine Entre 1940 et 1950, l’urbanisation du
La
ville
de
Mexique s’est accélérée en raison d’un
métropole de l’état de Jalisco, s’étend sur
fort exode rural. Durant cette période, le
150,2 km2, divisée en sept districts. Il s’agit
nombre de villes est passé de 84 à 226 et le
de la deuxième plus grande ville du Mexique.
nombre de citadins de 7,1 à 36 millions. Avec
Elle compte 4,4 millions d’habitants, selon
très peu de planification, cette croissance
les chiffres de 2009, avec 99 habitants par
urbaine s’est faite de manière désorganisée.
hectare. Entre 1970 et 2000, la population de
Toutefois, le taux de croissance urbaine a
la ville a augmenté de 2 millions d’habitants
commencé a baisser dans les années 1990,
et son cade bâti s’est agrandi de 26 000
passant de 4,1% entre 1950 et 1980 à 2,2%
ha (Harner et al, 2009 : 466). Cependant,
en 1990. Actuellement, 54% des Mexicains
depuis les années 1990, la population de la
habitent dans une ville de plus de 50 000
Municipalité de Guadalajara
habitants. Les prévisions parlent de 59%
à décroître : de 1 650 000 habitants dans
à l’horizon 2030 (SEDESOL, 2010). Cette
les années 1990, la ville ne comptait plus
croissance urbaine a limité la capacité des
que 1 495 000 habitants en 2010. Selon
gouvernements locaux à répondre à la
des prévisions de 2010, la population
demande de services et d’infrastructures
baisserait de 10 000 habitants chaque
de qualité, dont font partie la création
année (Ayuntamiento de Guadalajara, 2013).
d’espaces publics et leur maintenance. Il
Cette baisse de population à l’intérieur de
existe alors un déficit de ces espaces et de
la ville s’explique par l’expansion urbaine de
zones vertes pour les citoyens. Par exemple,
la périphérie depuis une dizaine d’années,
la ville de Mexico possède 5,4 m2 d’espaces
entraînant
verts par habitant, Guadalajara en a 4,5m2
habitations. Les signes d’abandons, de
et Monterrey 3,9m2, alors que la moyenne
détérioration, de manque d’équipements,
internationale est de 9m2 par habitant.
d’infrastructures, de services urbains et
(Ibid ).
d’espaces publics se constatent surtout à
un
Guadalajara,
abandon
capitale
et
a commencé
de
certaines
l’Est et au Nord de la ville. Cette situation est accentuée par le manque de politiques et de stratégies de renouvellement urbain (Ibid ). 35
Ces zones de la ville à l’Est, à l’extrême Nord et au Sud, adjacentes aux municipalités de Tonalá, Tlaquepaque et Zapopan sont celles où se concentre le plus de pauvreté sur les 300 000 habitants pauvres et les 45 000 habitants extrêmement pauvres de la ville. Le manque d’équipements publics dans ces quartiers sont criants, expliquant en partie l’exclusion sociale de cette population (Ibid). Au-delà du problème de la pauvreté, l’insécurité est un autre enjeu de taille dans la zone métropolitaine de Guadalajara, qui a connu une augmentation du nombre de crimes ces dernières années. Ceux-ci sont passés de 15,5 en 2008 à 19,4 en 2012 (Ibid). Par ailleurs, sur les 540 quartiers de Guadalajara, seulement 60 % ont des associations de quartier. Une étude sur la coexistence civique menée par l’Université de Guadalajara, en 2006, montre que dans les dernières années l’indifférence aux questions politiques a augmenté, passant de 17% de participation en 1997 à 25% en 2005 (Ayuntamiento de Guadalajara, 2007). En somme, la participation citoyenne tend à faiblir, tout comme la qualité des espaces publics. Or, nous avons vu que ces espaces peuvent apporter une meilleure qualité de vie aux citoyens. Nous verrons alors en quoi ces espaces publics deviennent problématiques.
36
1.1.2. Manque, détérioration et insécurité d’espaces publics L’urbanisation croissante du Mexique ne
d’investissement par les administrations
s’est pas accompagnée d’investissements
locales;
nécessaires pour garantir de nouvelles
participation citoyenne dans les espaces
infrastructures et une meilleure sécurité
publics engendre une faiblesse des liens
dans les espaces publics. Ces conditions
sociaux entre les riverains et l’appropriation
engendrent des comportements antisociaux,
de ces lieux par des délinquants (Ibid , 2010).
d’autre
part,
le
manque
de
dégradant les espaces publics (Ibid ). Une enquête a été réalisée dans tout le La somme totale d’espaces verts et de places
pays (ENPICOR, 2007), auprès de riverains
publiques de la ville représente 555 hectares
habitant à 40 000 m2 autour d’espaces
ce qui correspond à 4,5 m2 par habitant. Cela
publics, pour connaître leur perception sur la
est un indicateur très faible. Des municipalités
détérioration de ces espaces : sur une échelle
adjacentes possèdent un indicateur plus
de 0 a 10 (0 étant le moins grave et 10 étant le
élevé : 8,5 m2 pour Tlajomulco de Zuñiga,
plus grave), la moyenne nationale est de 6,1.
4,8 m2 pour Zapopan et 4,5 m2 pour Tonalá
L’état qui a obtenu la pire note est Campeche
(Ayuntamiento de Guadalajara, 2011). Ce
(7,5), Aguascalientes a obtenu la meilleure
manque d’espaces verts a des conséquences
note (5,1), Jalisco a eu le score de 5,6. Ces
environnementales. La contamination de l’air
résultats reflètent la perception citoyenne
dans la ville de Guadalajara a augmenté de
de la détérioration des espaces publics. Cela
92 IMEGAS en 2007 à 110 en 2011 (SEDESOL,
se constate, selon les riverains, à travers la
2012).
présence de conduites antisociales, comme la consommation d’alcool et de drogues,
Au-delà du manque d’espaces publics, la
la formation de gangs de rue et les vols
détérioration de ceux-ci s’accentue, créant
(SEDESOL, 2010).
des problèmes d’insécurité. Deux raisons expliquent cela : d’une part, la détérioration des
espaces
à
cause
du
manque
37
la
d’insécurité là où ils habitent; ce pourcentage est
détérioration et de l’insécurité des espaces
monté à 59% en 2007 (SEDESOL, 2010) selon
publics
l’enquête ENCAVI (2005), 10.5% des habitants
1.1.3
Conséquences
du
manque,
de
se sentent rassurés là où ils habitent, 49% se Les riverains considèrent qu’il est nécessaire de
sentent une peu rassurés et 39% de personnes
construire ou d’améliorer les espaces publics
se sentent un peu ou très en insécurité. Selon
en y implantant des équipements liés aux
l’enquête de ENPICOR (2007), 44,5% d’entre eux
activités sportives et d’y promouvoir la tenue
se disent un peu ou en très grande insécurité. Les
d’évènements culturels et civiques. (Ibid )
habitants de l’état de Jalisco, quant à eux, sont 43% à se dire en insécurité. Dans cette enquête,
Des espaces publics insuffisants, détériorés ou
42% des gens considèrent que les endroits les
abandonnés entraînent une diminution de :
moins sécuritaires sont les transports et les
1. la qualité de vie : l’absence d’une offre d’espaces
espaces publics (SEDESOL, 2007).
collectifs, où sont possibles des activités de
4. l’activité physique en ville : l’obésité, liée à
loisirs entraîne un usage moins agréable du
un mode de vie sédentaire et à de mauvaises
temps libre.
habitudes alimentaires, est un problème de
2. la participation citoyenne : selon une enquête
santé publique au Mexique. En effet, 18% des
nationale sur la culture politique et les pratiques
enfants entre 5 et 11 ans et 23% des adolescents
citoyennes, 65,4% des personnes ne participent
souffrent d’un surpoids (SEDESOL, 2010). Les
pas en tant que bénévoles à des activités
espaces publics, tout particulièrement les parcs
communautaires et 89 % ne s’impliquent dans
permettent d’encourager l’activité physique.
aucune
organisation
communautaire.
Par
ailleurs, 41,4% disent ne pas être intéressés à
Les villes mexicaines révèlent que le manque
participer à la résolution de problèmes de leur
de création d’espaces publics, ainsi que le
communauté. On constate ainsi une faiblesse du
manque d’entretien de ces espaces, engendrent
capital social et de rares ressources financières
des problèmes d’insécurité et une baisse de la
pour améliorer la qualité de vie. (ENCUP, 2005).
cohésion sociale. Nous verrons alors, dans notre
3. la perception de la sécurité dans les espaces
prochaine partie, un exemple de régénération
publics : une étude mondiale montre qu’en 2004,
urbaine qui avait pour objectif d’inverser cette
54% des personnes éprouvent un sentiment
tendance.
38
1. 2. pARC sAn JACinto
1.2.1. localisation Le parc San Jacinto est situé à l’Est de la ville, dans le district Tetlán et dans le quartier de San Andres. Source cartes: Google Earth
Source carte: Comision de planeacion urbana, 2007
Guadalajara
districts de Guadalajara
Station métro de San Jacinto
Source cartes: Google Earth
N
Parc San Jacinto
Quartier San Andrés
Source carte: Comision de planeacion urbana, 2007
A´
39
District Tetlán
ordinateurs qui ont une connexion Internet
Ce district est le plus petit de Guadalajara,
(Ayuntamiento de Guadalajara, 2010).
représentant 9% de sa surface (1,335.89
Le quartier San Andres est un quartier de
hectares), mais également celui dont la
niveau socio-économique modeste, avec une
densité est la plus élevée (160 hab/ha).
densité haute et des problèmes d’insécurité.
213,403 habitants y vivent, ce qui représente
Cependant, ces dernières années, il a connu
12.6% de la municipalité. L’âge moyen y
d’importants investissements publics, dont
est de 22 ans. C’est le troisième district
le parc San Jacinto et le centre culturel San
possédant le plus d’équipements publics.
Andrés.
Son activité économique principale est la manufacture (Madrigal Figueroa, 2003).
Le parc est situé tout proche de la station de métro San Andrés, dans un quartier
Quartier San Andrés
résidentiel composé de maisons unifamiliales
Jusque dans les années 1950, ce quartier
dont la plupart des constructions ont 1 ou
était un village. Dans les années 1960, il
2 étages. Aux alentours du parc, il y a de
devient partie intégrante de la municipalité
nombreux
de Guadalajara. Ce quartier était réputé
d’ateliers automobiles et de restaurants. La
pour sa musique populaire, notamment des
plupart des commerces ont leur façade qui
groupes de mariachis, mais aussi pour son
donne sur l’avenue Gigantes et Javier mina.
manque de sécurité avec la présence de gangs dans les années 1970 (El informador, 16/ABR/2011). Ce quartier a une population totale de 9580 habitants qui vivent dans 2694 logements. Parmi ces logements, 2210 ont plus de trois chambres, 2384 des résidences ont des services publics (eau, électricité, gaz...). Il y a la présence d’un ordinateur dans seulement 1111 logements parmi lesquels 878 de ces
40
commerces
de
manufacture,
Utilisation du sol du quartier San Andres Av Javier Mina
symbologie Espace vert Équipement Mixte quartier Mixte district
Source : Guadalajara Gobierno Municipal, Proyecto Estratégico Guadalajara Oriente Source carte : Guadalajara Gobierno Municipal, Proyecto Estratégico Guadalajara Oriente
L’avenue Javier Mina est l’axe principal Est-
retrouvent sur les rues qui bordent le parc
Ouest, qui traverse la ville, elle connecte
San Jacinto, notamment sur les avenues
le parc avec le centre historique de
Javier Mina et San Jacinto, ainsi que sur la
Guadalajara. À l’Ouest, l’avenue Javier Mina
rue Gigantes.
se transforme en avenue Juárez et connecte au centre-ouest de la ville. Le dimanche, la via recreativa passe pas ces avenues, la circulation automobile y est interdite pour permettre la pratique du transport actif. Cela génère également un dynamisme culturel dans les parcs reliés par ces artères, comme le parc San Jacinto. Par ailleurs, de nombreux véhicules de transport public se
41
Transport publics du quartier San Andres Av Javier Mina
symbologie Line 2 train Routes de bus
Source carte : Guadalajara Gobierno Municipal, Proyecto Estratégico Guadalajara Oriente
Dans le quartier de San Andres, il y a deux pistes cyclables : une est située à l’Ouest du parc sur l’avenue San Jacinto et la deuxième à l’Est du parc sur l’avenue Manuel M. Ponce, qui traverse l’avenue Javier Mina et continue par l’avenue Presa de Osorio. Le marché « Del campesino », avec ses deux hectares, est un lieu économique important pour le quartier, il génère notamment de l›emploi pour les riverains. Il est situé en face de la station de train Aurora. (Comisión de planeación urbana, 2007)
42
1.2.2 Historique Le terrain où est actuellement situé le Parc
terrain est devenu une friche urbaine, où
San Jacinto a connu des changements
s’opéraient des activités illicites telles que
d’usage du sol depuis les années 1960.
la consommation de drogues, d’alcool et
Tout d’abord, il avait un usage commercial
des actes de vandalisme (Ibid )
avec la création du marché CONASUPO (Compañía Populares).
National La
de
Subsistancias
CONASUPO
été
une
entreprise étatique qui a vu le jour sous la présidence d’Adolfo López Mateos, en lien avec la politique d’assistance sociale et de sécurité alimentaire mexicaine. Cette politique avait pour but de garantir des bas prix sur les produits alimentaires dans les quartiers les plus marginalisés et de faire travailler des riverains ayant de faibles ressources. La CONASUPO, dans le quartier San Andres, a débuté en 1963. Sa fermeture, en 1998, est due à une baisse de l’assistance économique de l’État sous la présidence d’Ernesto Zedillo Ponce de León (Archivo Municipal de Guadalajara, 2015). Ensuite, ce terrain s’est transformé en secteur industriel, avec la présence de l’atelier municipal San Andrés, entre 1999 et 2004. Cet atelier municipal réparait les voitures de la police. Puis, le
43
1.2.3 Description Avant : Ancien Atelier San Andrés
N
Source photos : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007 Source de la carte : OIN, 2007 Control e Ingeneria
44
Avant la régénération urbaine du parc
était dans un bâtiment indépendant dans
San Jacinto, notre terrain d’étude était
le même îlot.
composé de l’atelier San Andres, d’une petite plaza située au sud-ouest du terrain
L’ancien terrain, d’une superficie de 2.5
et d’un équipement éducatif (centre du
hectares,
développement pour enfants).
fermé par les murs de l’atelier San
était
presque
entièrement
Andrés. Cela cachait la plaza, la rendant Les murs de béton de l’atelier San Andrés
moins fréquentée. Pourtant, cette plaza
bordaient presque tout le terrain à
était un espace public nécessaire pour
exception de la plaza et du centre pour
le quartier car, selon les données du
enfants. Dans la zone de l’atelier San
Secrétariat de l’environnement de Jalisco
Andrés, il y avait un bâtiment avec une
(SEDESOL, 2010), le quartier manquait
structure métallique et un stationnement.
d’espaces pour le loisir et la relaxation.
Le sol était composé d’une dalle de béton
Par ailleurs, les trottoirs à l’Ouest du
avec des fissures structurelles à certains
terrain étaient peu larges et en mauvais
endroits. La zone de stationnement
état. Ainsi, la perméabilité, les usages
était faite de pavés et de terre. Lors
civils, la sociabilité et l’identité de l’espace
de l’aménagement du parc, il a été
public, à ce moment-là, étaient mauvais,
envisagé de conserver une partie de la
mais le terrain possédait un potentiel de
structure, en améliorant l’apparence et
transformation urbaine intéressant grâce
en renforçant la structure. Pour cela, une
à sa localisation et à sa taille.
entreprise d’ingénierie (C + D URBANA, S. A.) a réalisé des tâches afin de fournir des données sur la faisabilité du maintien de la structure avec des travaux d’exploration des fondations (OIN Control e Ingeneria, 2007). Sur la plaza il avait un endroit végétalisé presque dans sa totalité. Au cœur de cette plaza, il y avait quelques bancs. Cette plaza était segmentée par deux murs situés au nord et à l’est. Il y avait deux entrées signalées par des marques au sol sur le béton (à l’est et au sud de la plaza). Le centre de développement pour enfants
45
Parc San Jacinto actuel
N
Source photos : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007 Source de la carte : OIN, 2007 Control e Ingeneria
46
Grâce
à
l’intervention
du
programme
direction
(nord, sud, est, ouest) grâce
« Sauvetage des espaces publics » du
à l›absence de murs et d›éléments de
gouvernement
du
fermeture. L’absence de murs encourage la
développement 2007-2009 de la Ville de
perméabilité, tout en permettant un champ
Guadalajara, le parc San Jacinto a été le
de vision dégagée du parc. Aussi le parc
premier parc mexicain créé grâce à ces
possède des corridors piétons, à l’Ouest, qui
politiques. Dorénavant, il s’agit d’un espace
favorisent la perméabilité reliant le Nord et
sans murs, ouvert à tous les riverains grâce
le Sud du parc. De la végétation borde ce
à des zones sportives (skate parc, terrain
chemin piéton.
fédéral
et
le
plan
de futbol rapido), des zones de relaxation avec WiFi, des zones de jeux pour enfants,
Ce parc est situé en face de l’avenue Javier
des toilettes, un terrain pour des activités
Mina qui connecte l’Est avec le centre-
communautaires, une piste cyclable, un
ville, ainsi que l’Ouest de la ville. Le parc
chemin
pour
a l’avantage d’être bien desservi par les
attacher des vélos, un stationnement et
transports publics, grâce à sa station de
de deux modules de services publics : une
métro San Jacinto (sur la ligne 2). Le parc
clinique et un poste bienvale (bien-être
a une piste cyclable, du côté Ouest, sur
social).
l’avenue San Jacinto. Cette avenue connecte
piétonnier,
Des
des
commerces
supports
d’alimentation
bordent le parc.
le Sud avec le Nord du quartier San Andres. Il possède aussi des installations pour
Le parc a conservé la structure métallique
attacher les vélos. Ce mobilier urbain est
du marché (CONASUPO) et de l’atelier San
important pour encourager sa fréquentation.
Andrés. La régénération de ce terrain a
Par exemple le dimanche la via récréative
commencé par la réhabilitation de cette
est très populaire. Les autres jours de la
structure, en y aménageant des terrains
semaine, il est possible de faire d’autres
sportifs, des toilettes et une clinique. Le
activités sportives et culturelles.
terrain de stationnement situé à l’Est du terrain a été conservé. L’architecte Juan Palomar Verea, la Commission de Planification Urbaine et la Direction de Parcs et Jardins de la mairie de Guadalajara ont été responsables du design urbain. En ce qui concerne l’accessibilité et à la perméabilité du parc : les gens peuvent accéder au parc de n›importe quelle
47
le tableau suivant synthétise les différents activités observées dans le parc : Activités observées
type d’activité
Active / passive
Heure d’usage Zone du parc
Âge / sexe
seul, en couple ou en groupe
Sportive
Active
Matin, aprèsmidi, soir
-volleyball
Adultes
Groupe
- basketball
Jeunes-
Groupe
- Futbol rapido
Adultes
Groupe
- basketball
Jeunes
Groupe
JeunesAdultes
Groupe
- Ateliers
Jeunes
Groupe
Musique
Tous
Groupe
danse
Tous
Groupe
Arts martiaux
Tous
Groupe
Arts-plastiques Tous
Groupe
Evènements Culturels
Tous
Groupe
- Jeux pour enfants
EnfantsAdultes
Groupe
- Conversation
Tous
- Méditation
CoupleGroupe
JeunesAdultes
Seul
JeunesAdultes
Groupe, SeulCouple
Structure :
Sud-ouest :
Sud-est : Skateboard
Culturelle / Éducative /
relaxation
Active
Passive
Matin, aprèsmidi
Après-midi
Structure :
Ouest :
- Pique-nique - Lecture
48
La zone de la structure principale sert, dans
des activités communautaires et sportives.
la plupart des cas, aux activités sportives
Nous avons constaté une fréquentation
et communautaires. La zone à l’Ouest du
intergénérationnelle
parc sert aux activités de relaxation : il y
d’évènements culturels et éducatifs. Du
a du mobilier urbain pour s’asseoir, de la
lundi au vendredi, tous les matins, il y a
végétation pour avoir de l’ombre, une plaza
des cours de danse pour tous les âges et,
aménagée pour des évènements culturels.
le soir, des ateliers de musique de Banda
Cette plaza sert plutôt de point de rencontre,
et Mariachis organisés par la communauté.
aux activités de contemplation et à la
Des événements ponctuels, comme un
présence de petits commerces alimentaires
événement de hip-hop et de graffiti sont
informels.
organisés tous les ans depuis 2011 et
avec
la
tenue
réunissent 5000 participants. Les concerts Selon notre observation nous pouvons
sont gérés par le Secrétariat municipal de la
dire que l’aménagement peut encourager
Culture.
différentes activités grâce au mobilier urbain, à la texture du sol et à l’éclairage dans
Au niveau sportif, des tournois de volleyball
le parc. Ces différentes activités donnent
et de basketball sont organisés entre
lieu à différents types de socialisation. Le
arrondissements, amenant une population
côté Ouest est un espace plus familial en
de différents districts de la ville.
raison des jeux pour enfants, à la présence
En ce qui concerne les modules pour planche
de bancs et à des terrains végétalisés qui
à roulettes, situés au Sud-Est du parc, ils sont
permettent de pique-niquer et de prendre
fréquentés par un public de jeunes. Tous les
des bains de soleil.
murs qui bordent le « skate park » permettent l’expression de Street art1. Souvent, les
Le côté Est (la structure) est un espace
jeunes mettent de la musique, ce qui nous
presque uniforme dû aux mêmes couleurs
permet de percevoir la coexistence entre les
dans l’ambiance, au même éclairage, à la même texture du sol, au mobilier urbain pour le basketball et le volleyball. On a observé dans cette zone des évènements et
1 « Certains artistes contestent la définition de l’art en le situant dans des contextes non-conventionnels. Les artistes de rue tentent de faire en sorte que leurs œuvres communiquent avec le public sur des thèmes sociaux » (http://www.le-street-art.com)
49
différents usagers. Un aspect négatif que l’on a remarqué quand il fait trop chaud, est que les utilisateurs du « skate park » vont sous la structure principale pour se protéger du soleil, ce qui est dangereux pour les autres usagers. Toutefois, le fait d’avoir pensé à un espace pour l’expression de jeunes (dans ce cas des murs pour le Street art) entraîne moins de graffitis dans le parc. Le parc San Jacinto encourage l’affirmation identitaire et le caractère du quartier. Ce parc se caractérise surtout par l’intensité des relations sociales en raison de la gamme d’activités pour tous les âges qu’il offre. Cela permet une surveillance informelle
50
1.2.5. Politiques
terrains de sports, des espaces récréatifs
Deux programmes ont permis la régénération
et culturels où il y a des équipements, un
urbaine du parc San Jacinto : le programme de
aménagement paysager, une mixité d’usage
sauvetage des espaces publics « limpiemos
et un éclairage adéquat soient mis en place.
Mexico, zona en récupération », ainsi que le
En tout, 750 espaces ont été récupérés,
plan municipal de développement 2007 –
dont 40 dans l’État de Jalisco. Un budget
2009 de la ville de Guadalajara.
d’environ 81 millions de pesos a été alloué à cela en 2007.
Programme politique « limpiemos Mexico,
2. Le programme « Escuela Segura » : ce
zona en récupération » / sauvage des
programme cherche à promouvoir un climat
espaces publics
de sécurité dans les écoles à travers la mise
Sous la présidence de Felipe Calderon
en place d’une pédagogie urbaine.
(2006 – 2012), le gouvernement de l’État
3. Un programme national de prévention
de Jalisco et la municipalité ont créé le
de la dépendance aux drogues et à l’alcool
programme « Limpiemos Mexico, zona
qui a permis de créer 300 unités médicales
en Recuperatión ». Celui-ci a pour but
traitant des toxicomanes dans des secteurs
de récupérer et de sécuriser les espaces
défavorisés.
publics, tout en y éliminant la toxicomanie.
4. La participation des citoyens avec pour
Il s’inscrit dans une stratégie globale pour
objectif d’empêcher que la délinquance
retrouver des espaces publics où peuvent
revienne dans les espaces récupérés. Pour
se tisser un lien social dans les quartiers des
cela, les résidents ont un rôle à jouer en
villes mexicaines. « Limpiemos Mexico, zona
dénonçant la délinquance et en étant des
en Récupération » a quatre axes :
observateurs et des gardiens informels de
1. Le sauvetage des espaces publics :
ces espaces (Calderon, discurso, 2007).
récupérer ces terrains pour qu’il n’y ait plus d’activités illégales et que les citoyens
Dans tout le pays, il y a 7883 d’espaces à
puissent profiter pleinement de ces lieux.
récupérer, dont 706 dans l’État de Jalisco
Pour cela, il faut travailler avec les citoyens
(El Informador 17/OCT/2013). Jalisco est
et les gouvernements locaux pour construire
alors le quatrième État qui a reçu le plus
des parcs publics, des places, des jardins, des
de ressources fédérales (332 millions de
51
pesos), dont environ 77 millions étaient à la région métropolitaine de Guadalajara. Il s’agit de la ville de cet État qui a reçu le plus de financement. À titre de comparaison, 681 millions de pesos étaient alloués à tout le pays (El Informador 26/DIC/2012). Le financement pour la récupération de l’ancien atelier San Andrés s›est élevé à 15 millions de pesos, répartis entre les trois paliers de gouvernement. Le parc San Jacinto a pu être officiellement ouvert sur ce terrain en avril 2008, par le président Felipe Calderon et le gouverneur de Jalisco, Emilio Gonzalez Marquez. 5000 citoyens étaient présents (El Informador, 25/jul/2011). En 2013 le programme était toujours en marche : cinq municipalités de l’état de Jalisco ont reçu environ 58 millions de pesos pour les transformations de ces espaces, dont 35 millions de pesos venaient du gouvernement fédéral, 11,5 millions du gouvernement de l’État de Jalisco et 11,5 millions
des
municipalités
participantes
(Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos et El Salto). Depuis 2013, le programme s’est transformé en « Commission Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia », s’engageant à mettre en place des stratégies nationales pour améliorer la sécurité.
52
Plan municipal de Développement
La stratégie du PMD 2007-2009 concentre
2007 – 2009 Guadalajara
les efforts du gouvernement à des endroits
Le Plan Municipal du Développement de
stratégiques, dans le but d’encourager et
Guadalajara
un
d’améliorer le développement social et
instrument de dialogue, de planification et
économique pour une ville plus « verte,
de construction de projets. Ce plan proposait
humaine et attractive » (PMD 2007-2009, P.41).
de mettre en place un travail entre la société
La planification est gérée par la municipalité,
civile et le gouvernement afin de développer
l’État de Jalisco et l’État fédéral. La société
des stratégies d’intervention à des endroits
civile et les institutions académiques sont
où il fallait améliorer la coexistence entre
aussi impliquées dans cette planification.
(PMD
2007-2009)
est
espaces de loisir, développement social et participation citoyenne. Ce plan base sa
Dans le PMD 2007-2009 les axes du
stratégie de développement autour de cinq
développement qui sont liés au processus
axes et a permis de mettre en place neuf
de régénération urbaine du parc San Jacinto
projets d’envergure.
sont les suivants : une ville organisée, verte, humaine et attrayante.
Le Plan Municipal du Développement de
Une ville organisée, dans le but de favoriser
Guadalajara
un
l’ordre et la sécurité dans les espaces
instrument de dialogue, de planification et
publics, en renforçant les infrastructures,
de construction de projets. Ce plan proposait
les équipements, les services municipaux de
de mettre en place un travail entre la société
jardinage, la propreté publique, l’éclairage
civile et le gouvernement afin de développer
et les systèmes de sécurité dans les parcs
des stratégies d’intervention à des endroits
publics.
où il fallait améliorer la coexistence entre
Une ville verte, dans le but de préserver
espaces de loisir, développement social et
l’environnement, en favorisant la mobilité
participation citoyenne. Ce plan base sa
active, ainsi que le renouvellement et
stratégie de développement autour de cinq
l’entretien des parcs.
axes et a permis de mettre en place neuf
Une ville humaine, pour promouvoir l’inclusion
projets d’envergure.
du tissu social à travers la coexistence entre
(PMD
2007-2009)
est
riverains dans l’espace public. L’objectif est de
53
travailler conjointement avec les organismes
La première étape est un travail rétrospectif,
de la société civile, le voisinage et le
par l’analyse des anciens plans municipaux.
conseil académique de la politique sociale,
Les thèmes principaux sont les suivants :
afin de mettre en place des stratégies de
l’insécurité, la criminalité, la pollution
développement social aux endroits où il y a
environnementale, les services publics et la
des problèmes de coexistence, dans ce cas le
corruption (PMD 2007-2009).
quartier San Andres. Une ville attrayante, pour améliorer l’image
La deuxième étape est un travail de
du secteur et y encourager l’économie locale
prospective qui consiste à imaginer une
et les évènements à proximité du parc dans
vision de la ville future avec les objectifs
le but d’augmenter la fréquentation des
suivants :
espaces publics. Cela passe aussi par une
1. Améliorer la qualité de vie à partir
bonne accessibilité. Ainsi, le parcours de la
« d’actions
« Via Recreative » a été révisé pour y inclure
environnementales, la mobilité durable, la
l’avenue Javier Mina (qui connecte le parc
sécurité, la santé et les sports » (traduction
avec le centre-ville).
libre, PMD 2007-2009, p.13)
concernant
des
questions
2. Augmenter la compétitivité métropolitaine La méthodologie utilisée pour la définition de
tout en ayant des préoccupations de
la stratégie et ces axes de développement se
durabilité, avec des « actions pour la gestion
divise en quatre étapes. (Figure 1)
d’une grande conception métropolitaine et la construction d’infrastructures régionales » (traduction libre, PMD 2007-2009, p.13) La troisième étape consiste en une analyse statistique de la ville de Guadalajara,
Figure 1. Source: PMD 2007-2009
pour
mieux
connaître
sociodémographiques,
les
données
socioéconomiques,
sur le logement, la mobilité... La quatrième étape permet d’instaurer un meilleur dialogue entre les différents services municipaux de Guadalajara, dans l’objectif de concevoir des priorités dans une première proposition des stratégies du développement de la ville. (PMD 2007-2009) À partir de cette première proposition de
54
stratégies gouvernementales s’ouvre « un
dont les citoyens s’identifient avec la ville.
dialogue entre les différents acteurs sociaux, économiques, académiques et politiques en
Les résultats sont les suivants :
utilisant divers instruments de consultation
- Les activités de loisir les plus fréquentes
dans le but d’analyser les hypothèses et
sont : «écouter de la musique» (36%),
les propositions du gouvernement, afin
«sortir manger» (27%), «aller au cinéma»
de construire une nouvelle proposition de
(23%). «Aller au parc» occupe la sixième
développement qui incorpore les visions, les
position sur neuf activités avec 6,5%. «Faire
expériences et les aspirations des différents
du sport» arrive après avec 5,7%.
secteurs de la société » (Traduction libre,
- L’appréciation des espaces publics a été
Ayuntamiento de Guadalajara, 2007, p.9).
évaluée sur une échelle de 1 à 7 (du meilleur au pire). Le district de Tetlan a reçu une
La consultation publique a réuni 13 000
notre de 4,7(p.33).
personnes qui ont pu exprimer leurs
4. Des forums thématiques ont eu lieu
demandes et faire part des perceptions des
pendant 12 jours réunissant des citoyens
problèmes de la ville qu’ils avaient. Pour
et 100 spécialistes pour traiter d›enjeux
mener à bien cette consultation, différents
urbains, politiques, économiques et sociaux.
outils ont été utilisés :
L›idée principale qui est ressortie concernait
1. Un sondage d’opinion mené dans les sept
la mise en place d›une meilleure gestion de
districts.
la mobilité urbaine, notamment en raison de
Les principaux problèmes qui sont ressortis
lݎtalement urbain.
concernaient les vols, les agressions, les
5. La création du Comité de planification pour
gangs, le trafic de drogue, la toxicomanie et
le développement municipal (COPLADEMUN).
l’alcoolisme. (Ibid., p.28)
Ce
2. Un site Web (w3.construyeguadalajara.
est
org) et un centre d’appel ont été mis en
d›acteurs sociaux, d›entreprises privées et
place (Ibid., p.30)
de riverains. Cet organisme traite de sujets
Les principales demandes étaient très
comme la sécurité, les infrastructures et les
variées et concernées l’amélioration du
services, ainsi que le développement socio-
transport public, la création de nouveaux
économique. L›organisme est divisé en
parcs et jardins, la collecte d’ordures et
tables thématiques autour de ces enjeux.
le nettoyage des rues, l’entretien et la
6.
construction d’installations sportives et
organisées dans les sept districts, ont permis
d’événements culturels.
la participation de 153 citoyens (Traduction
3. Une enquête sur l’imaginaire collectif a
libre. PMD 2007-2009, p.27). Ces assemblées
été menée dans le but de connaitre la façon
permettaient d’informer la population sur les
nouvel
organisme
composé
Des
55
de
consultation
d›autorités
municipales,
assemblées
communautaires,
propositions du gouvernement, à travers des
L’inefficacité des services dans les espaces
panneaux d’informations. Aussi, des cartes
verts et les espaces publics, ainsi que de
étaient mises à la disposition des participants,
l’insécurité.
sur lesquelles ils pouvaient identifier leur
La discrimination sociale et les déséquilibres
quartier, les zones dangereuses, les zones
territoriaux.
de coexistence, les parcs qu’ils fréquentaient
Étant donné ces deux problématiques, les
et la zone où ils travaillaient. Par ailleurs,
défis de l’administration municipale sont
ils pouvaient évaluer les services publics
(p.38) :
et faire des propositions. (PMD 2007-2009,
L’organisation d’un gouvernement municipal
P.36)
qui garantit l’ordre social et le développement équilibré dans tous les districts de la ville.
Résultats:
Les problématiques et les
propositions exprimées par les citoyens
Renforcer la coexistence et la sécurité dans les espaces publics.
concernaient : - Le renforcement de la présence policière
En conclusion, l’implication des citoyens
dans les espaces publics afin de limiter
s’est fait durant presque tout le processus
l’insécurité.
de transformation urbaine, ces actions ont
- Faire plus d’évènements culturels et
permis d’avoir un impact sur les zones les
construire des espaces sportifs pour tous les
plus défavorisées, comme c’est le cas du
riverains.
Parc San Jacinto, générant un processus
-
Améliorer
la
qualité
des
services
de développement communautaire à long
municipaux, comme la propreté publique,
terme afin de réduire les déséquilibres par
l’entretien des routes et des parcs publics.
rapport à l’ouest de la ville. (COPLAUR, 2011)
Ces six exercices de consultation publique ont permis de faire un diagnostic pour arriver à la définition de la stratégie et des axes de développement pour mettre en place des projets à des endroits stratégiques de la ville de Guadalajara. Les résultats nous permettent de comprendre le contexte dans lequel le projet du parc a été réalisé. Selon le PMD (2007-2009, p38), le diagnostic montre deux problématiques générales de la ville :
56
Source : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
57
D Évaluation 1. Aménagement physique 2. Processus de régénération urbaine Stratégies de développement Conserver et réhabiliter 3. Évaluation du parc dans la perspective de la sécurité de l’espace public Critères : La signalisation La visibilité L’affluence La surveillance formelle et l’accès à l’aide L’aménagement et l’entretien des lieux La participation de la communauté 4. Recommandations 4.1. Recommandations à partir des Critères 4.2. Recommandations générales 5. CONCLUSION Bibliographie Annexes 58
Évaluation
Notre évaluation de cas de régénération urbaine passera, tout d’abord, par une analyse
physique,
d’après
les
travaux
de Leyva (2009). Puis, nous verrons le processus. Enfin, nous analyserons le parc, d’après nos critères basés sur la perspective de la sécurité.
59
1. Aménagement physique Type de conversion : le parc San Jacinto
du changement d’utilisation du sol et de
a subi une conversion de type moyen.1 Il
l’implantation d’aménagements à l’Est du
s’agit d’un exemple de non-démolition,
parc. Cela a permis de diminuer les coûts.
au profit de l’attribution de nouvelles fonctions
pour
répondre
aux
besoins
actuels de la population du district. Sa fonction industrielle a été remplacée par une fonction de parc public, pour permettre
Type de conversion
Taille de conversion
Parc public (culturel, sportif, détente)
2.48 hectares environ
des activités culturelles et sportives. Échelle de conversion : la transformation de ce terrain s›est fait à une échelle moyenne.2 La superficie du terrain converti a été d’environ 2,48 hectares. Cette taille d’intervention a des répercussions aussi bien au niveau du quartier qu’à l’échelle de la ville. Cette conversion a permis l’amélioration d’une zone urbaine et la nécessité de lui conférer l’infrastructure nécessaire pour recevoir des usagers de toute la ville de Guadalajara. Niveau de conversion : ce cas constitue un grade moyen de conversion3, en raison
1 Pour mieux comprendre les différents types de conversion, voir dans la section A 1.3 du cadre conceptuel. 2 Pour mieux comprendre les différentes échelles de conversion, voir dans la section A 1.3 du cadre conceptuel. 3 Pour mieux comprendre les différents niveaux de conversion, voir dans la section 1.3 du cadre conceptuel.
60
2. Processus de régénération urbaine Stratégies de développement
fait un lien entre le bien-être social et
Le projet de régénération urbaine a demandé
l’aménagement,
de hauts investissements du secteur public.
entre le secteur public et la participation
Trois pouvoirs ont investi dans la planification
citoyenne. Dans ce cas, la consultation
et la construction du parc (le gouvernement
publique a joué un rôle important afin de
fédéral, l’État de Jalisco et la municipalité
trouver d’où viennent les problèmes et de
de Guadalajara). Ce cas met en évidence un
proposer des solutions durables pour la ville.
processus de transformation urbaine pour
Selon le PMD 2007-2009 de Guadalajara,
répondre aux problèmes sociaux du secteur
un tiers du processus qui a mené à la
San Andres et de la ville de Guadalajara, en
stratégie d’intervention s’est fait à travers
transformant un ancien terrain de friche
une participation citoyenne. Elle a permis de
urbaine en parc public.
prendre en considération les préoccupations
trouvant
un
équilibre
sociales, tout en comprenant l’identité et les La stratégie de développement du parc
habitudes des résidents du secteur, comme
a était pensée à un échelle régionale, à
le montre l’implantation d’infrastructures de
travers une intervention à l’échelle locale en
santé et de subvention du transport public,
cherchant à développer économiquement
ainsi que les commerces.
un quartier modeste souffrant de forte exclusion sociale. Une partie de la stratégie
Dans le cadre de l’implication citoyenne,
de PMD 2007-2009 était de favoriser les
un autre objectif est d’encourager l’usage
districts les plus défavorisés ou d’atténuer le
collectif d’un lieu (Chaline, 1999). Le parc
déséquilibre socio-économique entre l’Ouest
San Jacinto met en évidence un changement
et l’Est dont souffre Guadalajara. Ce parc
d’usage industriel pour un usage de loisir, qui
a permis d’encourager la fréquentation du
a été une occasion de diminuer les problèmes
quartier San Andres grâce aux activités qu’il
sociaux dans le quartier de San Andrés, à
offre.
partir d’activités sportives et culturelles qui requièrent une interaction entre usagers.
Ce cas montre un processus de conception du parc à partir du développement d’une politique où la planification du parc a
61
Conserver et réhabiliter La préservation du caractère du quartier dans un milieu urbain est une question cruciale dans le processus de régénération urbaine. Ce cas montre la conservation et la réhabilitation des structures afin de profiter le plus possible du tissu physique existant, dans ce cas, l’ancienne structure de l’atelier San Andrés. Cette structure a été renouvelée avec la mise en place de terrains sportifs. Ainsi cette structure est un élément physique des legs patrimoniaux du quartier. L’idée de conserver et de réhabiliter cette structure permet de profiter des matériaux déjà construits et, surtout, permet de reconstruire une identité au secteur comme cela été le cas avec le marché CONASUPO et l’atelier San Andrés.
62
3. Évaluation du parc dans la perspective de la sécurité de l’espace public Cette évaluation nous permet d’examiner à travers six critères la perspective de la sécurité dans l’aménagement du parc. Nous nous sommes basés sur des observations directes et sur des enregistrements vidéo faits sur le terrain. Critères : La signalisation « Où l’on est et où l’on va » Forces - La signalisation est adéquate, car le nom des rues et des équipements sont visibles. Il y aussi deux cartes de localisation aux entrées du parc ; ces cartes indiquent les points d’intérêt et les principaux services offerts. Sur la piste cyclable, des panneaux indiquent la distance des points d›intérêts du centre (toilettes, équipement de santé, ...) des normes de sécurité. Des points de
N
rencontre sont présents aux angles de la partie nord. - Les téléphones, situés à l’angle Nord-Ouest, sont dotés d›un système de code d’urgence. - Les arbres ne cachent pas les panneaux de signalisation.
63
La visibilité
autour du terrain de futbol rapido et dans la
L’éclairage :
structure derrière les toilettes. Nous avons
Forces
constaté une affluence importante dans
- L’absence de murs et le temps clément de
le parc. Par exemple, de petits tournois de
Guadalajara permettent un bon éclairage
futbol rapido sont organisés tous les soirs,
naturel durant la journée. Celui-ci est
ce qui amène de l’affluence, créant ainsi un
uniforme dans tout le parc. Cela encourage la
sentiment de sécurité.
fréquentation et le sentiment de sécurité. Le soir, l’éclairage est bon, car il y a suffisamment
Le champ de vision : « voir et être vue »
de
Forces
lampadaires
de
bonne
qualité
qui
contribuent à une bonne visibilité au sein du
- L’aménagement paysager du parc est une
parc et à son dynamisme.
caractéristique du site qui répond très bien
- Les lampadaires sont localisés près des
aux principes d’aménagement sécuritaire, car
zones piétonnes et des espaces enclavés
il ne réduit pas la visibilité de l’ensemble du
(derrière les toilettes). Les entrées nord sur
parc. L’absence de murs et le terrain plat sur
la rue Javier Mina sont bien éclairées, les
lequel est situé le parc aident cette visibilité.
bordures du parc ont des lampadaires sur le trottoir. Dans les espaces de relaxation, il y a également des lampadaires qui permettent de voir de proche et de loin. En somme, le parc est équipé aussi bien pour les activités diurnes que nocturnes. - Il ne semblait pas y avoir d’actes de vandalisme durant nos observations. Les cachettes : Forces - Le parc est un terrain presque ouvert dans sa totalité, il y a donc très peu de cachettes. Celles que nous avons constatées sont situées
64
N
65
L’affluence « Entendre et être entendue », Forces - Le parc est adjacent à la station du métro, ce qui engendre un achalandage important. - Les jours où nous avons mené nos observations (mardi mati, jeudi après-midi, samedi soir et dimanche après-midi) le parc avait une affluence importante, permettant ainsi une vigilance naturelle. Cependant, les jours où il y avait le moins de fréquentation étaient le mardi et le jeudi. Durant ces jours, la plupart des usagers étaient près des équipements de sante et de Bienevale (aide financière pour les billets de transport public). - Des activités récréatives et sociales qui ciblent des publics variés sont proposées à différents jours et à différentes heures de la
Source photo: Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
journée. - Les activités commerciales, en bordure du
N
parc et à proximité des terrains de relaxation, sur les avenues Javier Mina, Gigantes et San Jacinto, renforcent la surveillance naturelle. - Les toilettes des femmes sont situées près des lieux fréquentés, comme le terrain de Volley Ball de la structure principale. - Les téléphones sont près des toilettes publiques.
66
La surveillance formelle et l’accès à l’aide Forces - Les téléphones publics sont situés aux abords du parc et près des entrées. - Le personnel qui travaille dans le parc constitue
un
moyen
de
surveillance
naturelle. Cependant, nous ne connaissons pas le nombre exact de personnes qui travaillent dans le parc. Nos observations ont permis de constater qu’il y avait trois personnes qui travaillent dans la jardinerie et pour l’entretien du parc, deux gardiens qui surveillaient le parc (un sur le stationnement et un autre tournant autour du parc, une personne pour les activités culturelles, en plus des travailleurs de la clinique et du
Bienevale.
N
67
L’aménagement et l’entretien des lieux L’aménagement Forces - Des poubelles sont présentes à plusieurs endroits du parc. - Sur l’îlot du parc, les arrêts d’autobus sont situés au Nord-Ouest (sur Rue San Jacinto) et au Nord-Est, en bordure du parc (sur l’avenue Javier Mina), amenant de l’affluence. - Les entrées du parc sont aménagées de telle sorte qu’elles sont visibles de l’intérieur et de l’extérieur du parc. - Les espaces plus tranquilles de la zone Ouest bénéficient d’un bon champ de vision qui permet d’être vu et de voir les autres activités. - Différents matériaux sont utilisés sur la chaussée afin de diviser différents espaces : chemin pour piétons, piste cyclable et espaces verts. Cette délimitation sécurise ces différents espaces en divisant les espaces
N
de relaxation et les espaces de circulation, tout en permettant de se repérer. Cela est d’autant plus important pour les personnes handicapées, qui peuvent sentir différentes textures sur la chaussée.
68
L’entretien des lieux Forces - Le parc possède des espaces spécialement dédiés à l’expression de l’art, qui peuvent accueillir des murales planifiées; réduisant ainsi le vandalisme. - Nous avons constaté un entretien approprié de la végétation du parc : le gazon était coupé et les plantes bien entretenues grâce à des travailleurs qui s’occupent du jardinage. - La propreté des lieux est un élément positif du parc. Selon nos observations, cela est dû à trois éléments : la présence de poubelles sur le parc, du personnel engagé pour l’entretien et la gestion des déchets, ainsi qu’un bon comportement des usagers du parc.
N
69
La participation de la communauté Forces - Le nombre important d’activités organisées par la communauté à différents moments de la semaine entraîne une forte participation d’usagers;
créant
ainsi
un
sentiment
d’appartenance au parc par les gens du quartier. - À travers la conception de la politique publique « sauvetage des espaces publics » et du PMD 2007-2009, la consultation publique et l’intégration de la communauté ont influencé les besoins du secteur du parc San
Jacinto dans le processus d’aménagement pour assurer un espace accessible à tous les riverains.
N
70
Source : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
71
4. 4.1. Recommandations à partir des Critères La signalisation - La signalisation est située en bordure du
Le champ de vision
parc, mais pas au cœur du parc. Il serait
- La plupart des activités sont possibles
intéressant de profiter du chemin piéton
dans la structure principale, mais il serait
du côté Ouest pour mettre des panneaux
intéressant de promouvoir des activités
reliés à l’histoire du quartier, ainsi que
aux bordures du parc, dans le but d’attirer
des panneaux de localisation et des points
l’attention et d’inciter à la participation de
d’intérêt du quartier comme le Marché
riverains qui passent par la rue.
situé en face de la station de métro la La surveillance formelle et l’accès à
Aurora.
l’aide La visibilité
- Installer des caméras de surveillance
L’éclairage
dans les cachettes (derrière les toilettes). un éclairage
- Encourager les patrouilles régulières, ou
adéquat, tant naturel et artificiel grâce à
les patrouilles à vélo, notamment quand
la présence de lampadaires. Cependant, il
l’affluence est la plus faible.
serait intéressant d’étudier la possibilité
-
d’implanter des panneaux solaires, grâce
qui répertorie tous les incidents qui
au temps clément de Guadalajara.
surviennent dans le parc, afin de localiser
Les cachettes
les endroits dangereux.
-
Nous
avons
constaté
- Pour augmenter la visibilité, des miroirs pourraient être installés sur les murs derrière les toilettes. Ainsi, les personnes pourront voir si des gens sont cachés à ces endroits-là. Par ailleurs, il est recommandable
que
les
patrouilleurs
portent une attention particulière à ce secteur du parc.
72
Rédiger
un
rapport
de
sécurité
L’aménagement et l’entretien des lieux L’aménagement
endroits perçus comme étant les plus
- Le terrain, étant plat, est propice aux
dangereux par les gens qui fréquentent
déplacements des personnes à mobilité
le parc, tout en renforçant le sentiment
réduite, mais il serait recommandable de
collectif d’appartenance.
mettre des rampes pour monter sur les trottoirs. - Il faudrait également aménager les rues dans une optique de trafic calming autour du parc pour ralentir la circulation automobile, tout particulièrement sur la rue Antonio Enríquez à l’Est du parc. L’entretien des lieux - Même s’il y a peu de graffitis dans le parc, il est recommandé de nettoyer rapidement ceux qui apparaissent, ainsi que les autres marques de vandalisme. - Sur le côté Est du parc, on a constaté des brisures dans la
chaussée. Il est
recommandable de réparer le plancher, notamment pour la sécurité les enfants qui passent près de cet endroit. La participation de la communauté - Il serait intéressant de continuer le processus de consultation publique sur l’utilisation du parc et sa sécurité. Cela permettrait de connaître les actes de vandalisme qui ont lieu, ainsi que les
73
4.2. Recommandations générales À la lueur de notre évaluation de critères
une alternative pour les voitures pour re-
de qualité du parc San Jacinto, nous avons
joindre la rue Gigantes. Cela entraîne des
émis des recommandations directement en
nuisances sonores aux abords du parc,
lien avec les limites de chaque critère. À
sources de désagréments pour les riverains.
une échelle plus globale, des pistes d’inter-
Une étude plus approfondie devrait se pen-
vention permettraient de mieux intégrer le
cher sur les manières de contrôler les nui-
parc à son environnement immédiat et au
sances sonores et le trafic de voitures.
reste de la ville. Au sein du quartier, il est
Enfin, l’étude du parc pourrait aller plus
important de retisser le lien entre le parc
loin pour pallier aux limites de notre obser-
les autres principaux attraits du quartier :
vation non participante. Une étude quan-
équipements publics, monuments (églises,
titative, à travers des questionnaires, sur
plazas) et commerces. Un parcours serait
la fréquentation et les habitudes des usa-
possible, représenté par une signalisation
gers permettrait de mieux connaître les
particulière.
moments et les endroits où le parc connaît
L’amélioration de la connectivité entre le
le plus d’affluence, tout en connaissant
quartier et le reste de la ville pourrait se
davantage les pratiques et les perceptions
faire grâce à la promotion de la mobilité
des usagers du parc. Nous pourrions faire
active tous les jours de la semaine. Ainsi,
évaluer le parc par les usagers d’après
il serait pertinent de relier les deux pistes
nos propres critères et comparer ainsi les
cyclables déjà présentes au reste du réseau
résultats. Cela permettrait, d’une part, de
pour aller jusqu’au centre-ville de Guadala-
conforter nos recommandations ou d’en
jara.
développer des nouvelles et, d’autre part,
En bordure du parc, il y a une forte circula-
d’avoir une réflexion plus théorique sur les
tion automobile. Pour rendre les entrées du
différences méthodologiques entre l’obser-
parc plus sécuritaire et agréable, une stra-
vation non participante d’un chercheur et
tégie de trafic calming devrait être mise en
les perceptions d’usagers. Cette implication
place pour ralentir la vitesse automobile au
citoyenne dans l’évaluation du parc per-
niveau de la rue Antonio Enríquez situe à
mettrait de continuer le processus de par-
l’Est du parc, car l’entrée du stationnement
ticipation citoyenne qui s’est initiée dès le
du parc est sur cette rue et elle représente
début du projet.
74
5. CONCLUSION
Le plan de développement de Guadalajara
en délimitant, sans cloisonner des espaces
et la politique de récupération des espaces
pour des activités passives ou actives. Au-
publics du gouvernement mexicain, de
delà des activités de loisirs, le parc est un
l’État de Jalisco et de la municipalité de
nouveau point de convergence à l’échelle
Guadalajara ont permis de s’attaquer aux
du quartier, car il abrite des édifices insti-
problèmes d’insécurité sur des terrains
tutionnels permettant d’attirer davantage
abandonnés et au manque d’espaces pu-
d’affluence. Celle-ci peut aussi s’expliquer
blics pour la population, conséquence de la
par l’importance mise sur la participation
croissance urbaine depuis le milieu du XXe
de la communauté, car l’implication des ci-
siècle. Le parc San Jacinto, ancienne friche
toyens s’est faite durant tout le processus
urbaine, a été le premier parc mexicain
de transformation. San Jacinto est alors un
créé grâce à ces politiques. Nous avons
succès de régénération urbaine, gardant
analysé la qualité de ce parc en termes
des marques physiques de son histoire,
d’aménagement sécuritaire, à la lueur des
tout en construisant un meilleur cadre de
critères d’aménagement d’espaces urbains
vie pour les habitants du quartier. Même
sécuritaires mis de l’avant par la Ville de
si la bonne visibilité, l’aménagement et
Montréal (2012). Ces critères concernent la
l’affluence suscitent une surveillance infor-
signalisation, la visibilité, l’affluence, la sur-
melle, des efforts concernant la signalisa-
veillance formelle et l’accès à l’aide, l’amé-
tion et la surveillance formelle pourraient
nagement et l’entretien des lieux, ainsi que
être faits, afin de rendre ce parc encore
la participation de la communauté. Nous
plus attrayant et sécuritaire, ce qui était la
pouvons conclure que le parc a été conçu
préoccupation initiale dans la conception
de telle sorte que la visibilité y est très
de cet espace. Cela permettrait de renfor-
bonne, car celui-ci est très ouvert et pos-
cer la dynamique qu’entraîne le parc au
sède un aménagement paysager propice à
sein du quartier.
une bonne vision d’ensemble. Par ailleurs, l’affluence dans le parc prouve le succès de son aménagement, car il a été pensé pour répondre aux attentes de différents publics, à différents moments de la journée
75
Bibliographie
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dans la trame verte et bleue. http://www.theses.fr/s82173 -
http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/323243/6/san-jacinto-destaca-como-parque-
recreativo.htm -
http://www.informador.com.mx/jalisco/2012/426466/6/tlaquepaque-el-municipio-con-
mas-espacios-publicos-recuperados.htm - http://www.informador.com.mx/jalisco/2013/491775/6/recuperaran-espacios-publicos-en40-municipios-de-jalisco.htm Filmographie - http://tedxtalks.ted.com/video/TEDxMedelln-Alejandro-Echever-2 - William Whyte, (1988), filme The Social Life of Small Urban Spaces. - Jan Gehl, (2012), filme Human Scale.
78
Annexes Grille d’évaluation sur la sécurité dans l’espace public Adapté, traduction libre. Source : Recomendaciones de diseño y gestión comunitaria para la obtentión de espacions urbanos seguros 2003, Santiago de Chile. Endroit spécifique :
6. vous êtes capable d’identifier le visage de un personé à une distance de 15 mètres ? - oui - non
Date : Jour de la semaine : Heure :
7. l’éclairage se trouve entravé par l’arbre ? - oui - non
A. Impression généraux 1. Décrire la première impression 2. cinq mots que décrit l’espace
C. La signalisation 1. Il y a quelque poster que identifie ou vous se trouvez ? - oui - non
B. L’Eclairage Un bon éclairage permettre voir le espace au même temps voir que est ce que passe.
2. si non, il y a cartes que permettent savoir ou vous se trouves ? - oui - non
1. Ce est comment l’éclairage ? - Très pauvres - Pore - satisfacteur - Bon - Très bon
3. il y a signalisation que indiquent ou trouver aide de émergence ? - oui - non
2. Il y a un éclairage égal dans l’ensemble du parc ? - oui - non
4. C’est quelle l’impression général sur la qualité de la signalisation du parc ? - Très pauvres - Pore - satisfacteur - Bon - Très bon
3. Il y a lampes éteindront - oui - non Combien ? 4. Au tours quelle pourcentage de lampes sont éteindre ? _____________
D. Le Champs de vision 1. vous estes capable de regarder que est qui se passe devant vous ? - oui - non
5. Savez vous è qui s’adresse dans le cas que les lampes sont casses? - oui - non 79
2. si non, quelle est la raison ? Cachettes Mure Arbres Barres Autres 3. il existe endroits ou quelque une peut se cacher ? - oui - non Quelles ?__________________
E. L’affluence 1. Combien personés se trouvent dans le parc ? Le matin - Aucune - Quelques - Plusieurs - Beaucoup L’après-midi - Aucune - Quelques - Plusieurs - Beaucoup Le soir - Aucune - Quelques - Plusieurs - Beaucoup 2. C’est facile prévenir le déplacement des personés - très facile - plus ou moins facile - c’est impossible 3. C’est facile prédire la présence des personés ? - oui - non F. Isolement auditif 1. À quelle distance se trouve l personé plus près que poudrai écoute si vous demandez de l’aide ? 2. À quelle distance se trouve le service d’émergence plus près ? (Alarme, personnelle de sécurité, téléphone)
3. Pouvez vous voir quelque téléphone ou signal que vous guidez à quelque service d’émergence ? - oui - non 4. le parc est patrouillé ? - oui - non - je ne sais pas G. Aménagement 1. C’est facile pour vous échapper en cas de une émergence ? - très facile - facile - je ne sais pas 2. C’est quelle votre impression par rapport au design du parc ? - Très pauvres - Pore - satisfacteur - Bon - Très bon 3. L’accès est- il visible et bien déterminé ? - oui - non 4. C’est agréable le parc ? - oui - non H. Utilisation de sol 1. C’est quelle l’utilisation du sol autour du parc ? - Magasins - Restaurants - Parkings - Quartier résidentielle - Industries - autres I. L’entretien des lieux 1. Il y a de l’entretien au parc ? - oui - non 2. Le parc se remarque en abandonne - oui - non
________________ 80
3. il y a de graffiti sur les mures - oui - non 4. Il y a signes de vandalisme - oui - non 5. C’est quelle l’entretien du parc ? - Très pauvres - Pore - satisfacteur - Bon - Très bon 6. Se regarde la présence des déchets - oui - non J. Participation de la communauté 1. Il y a des organisations que encouragent les activités culturelles ou activités sociales dans le parc ? - oui - non 2. C’est quoi votre opinion sur ces organisations ? - Très pauvres - Pore - satisfacteur - Bon - Très bon
81
Octobre 2007
Décembre 2007
Janvier 2008
Ouverture Février 2008
Source photos : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
82
1
0
7
3.6
1
0.2
1
5
3.6
0.5
1
0.2
0
3.8
1
3.8
1
0.2
0
3.8
1
0.2
1
7
3.6
Source : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
0.2
1
3.8
1
0.2
9
9.5
0.2
1
0.2
3.8
8
3.6
1
0.2
0
Y = 900.00
1
0
3.8
Y = 950.00
0.2
8
3.6
1
0.5
.22
28
3.8
X = 900.00
2
.32
1
0
0.5
5
3.2
0.2
6
3.6
1
0.2
1
3.8
1
0.2
0
3.8
1
0.2
6
3.6
1
0.5
0.5
0
6
6.4
Y = 1000.00
1
Y = 1050.00
R
R
R
C. RO
VA
AL OB GO
RE N
8.3
3
C.
23
.89
.9
.61
6.8
9
E 5.5
0 5.5
P
5.5 0
5.3
0
DIF
UN IDA DE PO D RT IVA
6
1
0.2
R
9 5
1
1
0.5
5
6
1
1
0.2
2
0.5
0
3.8 1
0.2
2
3.8
1
0.2
7
8
3.6
0
3.6 0.5
0.2
6
3.7
1
3.6 0.2
0.2 1 3.8 2
0
3.6
0.5
0
6
3.6
0
2.1 0.4
0.2
7
5.3
3.6
1
0
0.4
0.2
5
3.7
DE
KIN
1
0
2.9 0.4
0.2 7
3.7
2
0.5
1
8.6
4
3.6
0
0.4
INA
RM
3.6
1
0.2
0
7
5.4 6
0.8
3.8
1
0.2 0
3.8
1
0.2
0
5.5 0
0.4
9
3.7
1
0.2
8
3.7
0
0.5 0
3.6
1
0.2 5
3.6
1
0.2 0
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1
0.2 1
3.8
0
0.5 5
3.6
1
0.2 6
3.6
0
0.5 1
3.6
2
0
0.4
ES 0
5 0
0.4
.50 0
0.4
LL 3.0 .44
CA 0 0
0.4
CO 0 2
0.4
AR 2 15
61 42
LIA S 5.5 0
5.5
R
0
0.4
2
7
3.6 1
0.2 1
5
3.6 0.5
5
5.7
0
3.8 1
0.2 1
3.8 1
0.2
0
3.8
1
0.2
7
3.6 1
0.2
1
3.8 1
0.2
9
VIE
9.5
0
0
0.4
LLE
0
.20
5.7 0
0.4
13
JA
8
3.6 1
0.2
0
3.8 1
0.2
0
3.8 1
0.2
8
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1
0.5
.22
0.4
TA
7
28
5.6
0
0.4
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C.
53
LU T
AN TE S
GIG
R
0
X = 1150.00
R
X = 1000.00
0.4
X = 1050.00
1
0.5 0
5
3.2
0.2
6
3.6 1
0.2
1
3.8 1
0.2
0
3.8 1
0.2
6
3.6 1
0.5
0.5
0 6 6.4
5.7
X = 1100.00
0
1 4.1 2
Y = 1100.00
53
4.1
5.0 2
TO AN C.
RIQ EN
83 NIO
0.4
0.2 0.2 5 3.6 5 0.2 5 3.8 0
9 2 3.6
UE Z
0.4
5.0
Y = 1150.00
R
TOMA DE AGUA
POSTE TELMEX
TORRE ALTA TENSION
POSTE ALTA TENSION
ARBOL
SEÑAL DE PEMEX
REGISTRO
SEÑAL VIAL
POSTE TROLEBUS
SEMAFORO
POSTE C.F.E.
POSTE RETENIDA
CAJA DE TELMEX
LINEA DE PAÑO LINEA DE MACHUELO BOCA DE TORMENTA CAJA DE VALVULAS
Avant
X = 1250.00
X = 1200.00
X = 950.00
B
A
84 PLAZOLETA DE INGRESO
FRESNOS
SENDERO
CALZADA FORO
SENDERO
FRESNOS
TABACHINES
FRESNOS
PAROTAS
PUENTE PERGOLADO
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
CANCHA
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
CANCHA FUTBOL
DURAZNOS
ÁREA DE JUEGOS INFANTILES
FORO USOS MULTIPLES (800 PERSONAS)
PRIMAVERAS
ESPEJO DE AGUA.
PLAZOLETA DE INGRESO
DURAZNOS
FRESNOS
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
INGRESO
Tren ligero SAN JACINTO
Tren ligero SAN JACINTO
CANCHA
CANCHA
PUENTE
GIGANTES
Tren ligero SAN JACINTO
JACARANDAS
PAROTAS
COMERCIO
CANCHA DE VOLEI BOL
CANCHA MULTIUSOS
MARCOS METALICOS
JAVIER MINA
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIIL
PUENTE
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
APEADERO
Tren ligero SAN JACINTO
PLAZOLETA DE INGRESO
CANCHA DE VOLEI BOL
ESPEJO DE AGUA
CICLOVIA
COMERCIO
COMERCIO
COMERCIO
FRESNOS
TABACHINES
JARDÍN DE NIÑOS
CICLOVIA
PLAZOLETA DE INGRESO JARDÍN DE NIÑOS
ESTACIONAMIENTO
NARANJOS
MARCOS METALICOS
TABACHINES
B´
A´
2
1
PLANTA DE CONJUNTO
23/MAY/07
ARQ. JUAN PALOMAR VEREA
S/E
N/E
ARQ.J.E.S.O.
PROYECCIÓN CUBIERTA
COLUMNAS CUBIERTA
AGUA
GRAVILLA
PIEDRA BASALTICA
ARENA
CANTERA PIÑON 30 X 30 SOBRE FIRME DE HORMIGON, EN MODULOS DE 4 PIEZAS CON JUNTA DE TIERRA VEGETAL DE 2.5 CMS,
CANTERA PIÑON 30 X 30 SOBRE FIRME DE HORMIGON, CON JUNTA DE TIERRA VEGETAL DE 2.5 CMS,
CICLOVIA
CORTAPISO
CAJILLOS
MARCOS METALICOS
ÁRBOL EXISTENTE
LAUREL DE LA INDIA
HIGUERA BLANCA
PC-COPLAUR01\PROYECTOSGENERALES\PARQUESANJACINTO
LLUVIA DE ORO
PRIMAVERA
FRESNO
PAROTA
JACARANDA
TABACHIN
ARRAYAN
CASETA TELEFÓNICA
LUMINARIA
BASURERO
BEBEDEROS
BANCAS
SIMBOLOGÍA
Après
I. ENCARNACIÓN
PLUTARCO ELIAS CALLES
Source : Comision de planeación urbana, Guadalajara 2007
85
E JUEGOS TILES
CANCHA FUTBOL
DURAZNOS
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
CANCHA
JACARANDAS
ÁREA CON PASTO
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIIL
CANCHA
MARCOS METALICOS
JACARANDAS
PAROTAS
COMERCIO
CANCHA DE VOLEI BOL
PLAZOLETA DE INGRESO
CANCHA DE VOLEI BOL
ESPEJO DE AGUA
CICLOVIA
COMERCIO
JARDÍN DE NIÑOS
MARCOS METALICOS
TABACHINES
ESTACIONA