Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения

Н. В. Кравчук

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ НА ПОЛУЧЕНИЕ АЛИМЕНТОВ:

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Москва, 2014

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Н. В. Кравчук

Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения

Москва, 2014

УДК 347.615.2-052-053.2 ББК 67.404.534

К 77 Издание подготовлено и опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы Рецензенты: Нечаева А. М., доктор юридических наук, главный научный сотрудник ИГП РАН; Скачкова Г. С., доктор юридических наук, старший научный сотрудник, заведующий сектором трудового права и социального обеспечения ИГП РАН. Об авторе: Кравчук Наталья Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры всеобщей и отечественной истории НИУ ВШЭ; член Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; эксперт Совета Европы.

К 77 Кравчук Наталья Вячеславовна Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения / АНО «Совет по вопросам управления и развития». – М.: ООО «Деловые и юри­дические услуги “ЛексПраксис”», 2014. – С. 224. Книга посвящена правовому анализу регулирования вопросов, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, и практике обеспечения права детей на получение алиментов в Российской Федерации. Автор уделяет значительное внимание государственным гарантиям права детей на алименты в СССР, современной России и за рубежом. Особый интерес представляет обзор международных обязательств России в этой сфере. Книга адресована представителям органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций, специалистам в области семейного права, преподавателям и студентам юридических факультетов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами обеспечения и защиты прав и интересов детей. УДК 347.615.2-052-053.2 ББК 67.404.534

При цитировании ссылка на издание и правообладателей обязательна © Н. В. Кравчук, 2014 © АНО «Совет по вопросам управления и развития», 2014 © ООО «Деловые и юридические услуги “ЛексПраксис”», оформление, 2014

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Государственные меры обеспечения прав детей: исторический опыт СССР, современная Россия . . . . . . . . . . . . . . 9 Кризис института семьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Проблемы обеспечения права детей на получение алиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Российское законодательство и международное право об обеспечении прав ребенка на содержание . . . . . . . 22 Пути реформирования семейного законодательства. Экспертное мнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Введение положения о совместной опеке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Решение вопроса об алиментах на стадии развода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Определение размера алиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Обеспечение права детей на алименты при прекращении фактических брачных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Судебные гарантии обеспечения права детей на получение алиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Принудительное исполнение судебных решений. Проблемы правоприменительной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Международный опыт в области законодательного регулирования вопросов, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, и практики обеспечения права детей на получение алиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Предисловие

Эта книга посвящена чрез­ вычайно острому и болез­ ненному для нашего обще­ ства вопросу – защите права несовершеннолетних детей в распавшихся семьях на нор­ мальное жизнеобеспечение. В России на 1225 тыс. зарегистрированных браков приходится 650 тыс. офици­ ально зарегистрированных разводов – то есть разво­ дится каждая вторая семья. Эта тенденция, к сожалению, сохраняется на протяжении нескольких лет. Что касается незарегистрированных, так называемых гражданских браков, такая информация вооб­ ще не отслеживается. Независимо от того, прекратился официальный брак или гражданский, в подавляющем большинстве случаев эта драма приводит не только к моральным страданиям ребен­ ка, но и к ухудшению уровня его обеспеченности, даже если судом при разводе решен вопрос о выплате алиментов (их уровень весьма невысок) и они выплачиваются в срок. Однако далеко не редкость, когда ребенок не получает и назначенных судом алиментов. На конец 2013 года около миллиона детей так и не получили алименты по исполни­ тельным листам. Из них почти 350 тыс. – из-за отсутствия у должников источников дохода. Как обеспечить право детей на содержание, в случае, если у должника нет имущества, на которое приставы могут наложить взыскание? На этих не­ плательщиков не будут действовать те меры исполнитель­ ного принуждения, которые эффективны для состоятель­

4

ных и экономически благополучных должников. Из этой «маргинальной» группы никто не будет выезжать за границу, покупать недвижимость или машину. Очевидно, что наше социальное государство обязано в таких случаях взять за­ боту о малообеспеченных детях на себя. Следует отметить, что в последнее время к вопросам, связанным с обеспечением прав детей на содержание при­ влечено большое общественное внимание. Они горячо об­ суждались, в частности, на встречах Общероссийского на­ родного фронта, Открытого правительства, Национальной родительской ассоциации и других мероприятиях. Для по­ иска решения уже немало сделано, и есть позитивные под­ вижки в улучшении ситуации с взысканием алиментов – наметилась устойчивая динамика снижения количества возбуждаемых исполнительных производств о взыскании алиментов, наблюдается стабильное сокращение остатка исполнительных производств. В Государственную Думу поступил ряд законопроектов, направленных на обеспече­ ние прав ребенка на получение алиментов. Но, к сожале­ нию, ни один из них не решает проблему нормального жиз­ необеспечения упомянутых выше 350 тыс. детей. В настоящее время в таких случаях источником воз­ мещения ребенку средств на его содержание является еже­ месячное пособие на ребенка, выплачиваемое в соответ­ ствии с Федеральным Законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Однако размер его явно недостаточен. Только в 6 регионах размер пособия составляет от 1000 до 3000 руб. В других регионах он не превышает и тысячи рублей. В 17 регионах размер пособия слишком мал – от 100 до 198 руб. в месяц. Может ли такое пособие обеспечить достойный уровень жизни ребенка или хотя бы минимальные его потребности? Ответ, думаю, очевиден. А ведь у нас был неплохой опыт государственного ре­ шения этой проблемы. Об этом читатель узнает из обзора законодательного регулирования вопросов, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, в СССР. Как и во многих других областях на­

5

шей жизни, здесь мы видим, что многое новое – хорошо забытое старое. Отдельный раздел книги посвящен обзору международ­ ной практики в обеспечении прав ребенка на получение алиментов: как именно это делается в других странах, какие методы и инструменты применяются. Книга адресована, в первую очередь, представителям органов законодательной и исполнительной власти, обще­ ственных организаций, специалистам в области семейного права, политологам, социологам, Она отражает мнения и предложения экспертов, прозвучавшие на разных форумах и рабочих встречах. Но я уверена, что она будет интересна и широкому кругу читателей, ведь эта проблема, к сожале­ нию, может коснуться почти каждого.

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ

6

Л. И. Швецова

Введение Согласно данным Министерства труда и социальной защиты РФ, в 2013 году в России зафиксирован естественный прирост населения – родилось 1,9 млн детей (в 2006 – 1,4 млн). Однако эксперты и представители власти связывают данный факт с благоприятной для деторождения половозрастной структурой населения. Через несколько лет ситуация может ухудшиться, поскольку в детородный возраст вступят малочисленные поколения 90-х годов. Вопрос сохранения наметившейся положительной тенденции и дальнейшего повышения уровня рождаемости, таким образом, стал для правительства первостепенным1. Обеспокоенность руководства страны и экспертного сообщества вполне обоснованна. Несмотря на наблюдавшийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с 31,6 миллиона в 2002 году до 25 миллионов в 2011 году2. На это обращал внимание в своих актах и посланиях Президент Российской Федерации3. Его указом в 2007 году утверждена Концепция демографической политики РФ на период до конца 2025 года, одна из задач которой – повышение рождаемости4. Разрабатывается и внедряется комплекс мероприятий, призванных стимулировать рождаемость, часть которых направлена на материальное стимулирование семей к рождению ребенка (установление и регулярное повышение размера «материнского семейного капитала», увеличение размера пособия по беременности и родам и проч.), а часть – на улучшение социального положения женщины (создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, организация Альбиков И. Р. Значение многодетной семьи в демографическом развитии общества // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 3 2 Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 01.06.12 № 761. С. 7 3 Указ Президента РФ от 07.05.12 «О мерах по реализации демографической политики РФ» СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2343.

4 Указ Президента РФ от 09.10.07 № 1351. СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

1

7

профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и проч.). Предпринятые в связи с надвигающимся демографическим кризисом дорогостоящие меры демографической политики, между тем, так и не привели к укоренению модели двухдетной семьи5. В 2012 году вступила в силу «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы», в которой отражена и эта проблема. Одной из основных задач, согласно Стратегии, является сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода. Действительно, если учесть статистику по разводам в России, уверенность в завтрашнем дне, особенно для матерей, играет немаловажную роль при принятии решения об увеличении семьи. Одним из решающих шагов в осуществлении этой задачи видится разработка мер по обеспечению гарантированной и регулярной выплаты алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда6.

Альбиков И. Р. Указ. соч. С. 3. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 01.06.12 № 761. С. 9.

5 6

8

Государственные меры обеспечения прав детей: исторический опыт СССР, современная Россия Проблема обеспечения несовершеннолетних детей алиментами была актуальной и во времена Советского Союза. Так, обязанность родителей по уплате алиментов впервые нашла отражение в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 года7 (далее – Основы). Статьями 22 и 23 Основ был регламентирован не только минимальный размер алиментных выплат и порядок их исчисления, но и способы уплаты и взыскания алиментов. Размер алиментных выплат менялся с течением времени. В первой редакции закона он был установлен в зависимости от количества детей (на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка (дохода) родителей). Однако в 1986 году Указом Верховного Совета СССР был закреплен минимальный размер алиментных выплат в абсолютном выражении – 20 рублей в месяц8. Помимо минимального стандарта алиментных выплат, в СССР в 1984 году было введено временное пособие на несовершеннолетних детей, которое выплачивалось в случаях невозможности взыскания алиментов с родителей9. Размер пособия был закреплен в размере 20 рублей в месяц на одного ребенка. Постановлением предусматривалось также выделение и дополнительных расходов, которые могло выплачивать государство в исключительных случаях (тяжелой болезни, увечья). Утверждены Законом СССР от 22.05.1990. Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 422.

8 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» от 14.10.1986 № 5878-XI. 9 Постановление Совмина СССР от 06.02.1984 № 134 «О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в случаях невозможности взыскания алиментов с их родителей» (в ред. Постановления Совмина СССР от 25.01.1989 № 67 – СП СССР. 1989. № 12. Ст. 36).

7

9

Здесь необходимо отметить, что в 1986 году средняя зарплата в СССР составляла 100–150 рублей, а стипендия – 40 рублей10. Таким образом, минимальная сумма алиментов на одного ребенка составляла приблизительно пятую часть средней зарплаты. Это говорит о том, что СССР как социальное государство стремилось обеспечить нужды детей как социально уязвимой группы граждан. Постановлением Совета Министров СССР от 25 января 1989 года № 67 «О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов» был расширен круг лиц, получающих материальную помощь на детей. Были введены временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых: – разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от исполнения решений судов и постановлений следственных органов по уплате алиментов, – привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, – отбывают наказания в исправительно-трудовых учреждениях, – находятся на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию, – не имеют возможности выплачивать алименты по независящим от них причинам. Выплата пособий и средств для возмещения дополнительных расходов была возложена на органы социального обеспечения союзных республик. В контексте современных ведомственных дебатов о целесооб­ разности учреждения алиментного фонда и возложении расходов, связанных с его деятельностью на бюджет страны, следует отметить, что законодательство СССР предусматривало не только выплату алиментного содержания детям, чьи родители уклоняются от их содержания, но и механизм пополнения бюджетных средств. Во-первых, было установлено, что для формирования фонда бюджетных средств необходимо повысить размер государственной пошлины, уплачиваемой за подачу иска о расторжении брака до 100 рублей, при этом половина из этой суммы направлялась непосредственно на временные выплаты на несовершеннолетних детей URL: http://www.20th.su/2010/02/24/sovetskie-dengi.

10

10

(п. 3 Постановления). Также было установлено, что сумма, подлежащая взысканию с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, подлежит увеличению на 10 % (п. 7 Постановления). Помимо новых инструментов повышения материальной обес­ печенности детей, в рассматриваемом Постановлении был сделан акцент и на повышение эффективности предусмотренных на тот момент мер по взысканию алиментов, а именно закреплена необходимость повышения контроля над деятельностью судов по исполнению судебных решений и организации взыскания с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Из вышеизложенного можно заключить, что в СССР была предусмотрена система обеспечения содержания детей, чьи родители уклоняются от своих обязанностей по выплате им алиментов. При этом в государстве отсутствовал единый орган, который бы осуществлял координацию деятельности в этой сфере, то есть не существовало аналога алиментного фонда. Отсутствие отдельной государственной структуры компенсировалась тесным взаимодействием между различными структурами. Так, в Постановлении Совета Министров СССР от 25 января 1989 года № 67 «О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов» упоминаются одновременно Министерство юстиции СССР, Министерство финансов СССР, Госбанк СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Министерство внутренних дел СССР. Что важно, взаимодействие этих органов не только было закреплено на бумаге, но осуществлялось и в действительности в силу специфики функционирования централизованного государства. С распадом Советского Союза социальная политика государства по поддержке детей, не получающих алименты, кардинально изменилась. В течение нескольких лет интересы детей не стояли на повестке дня государства11. Только в середине девяностых наметился некоторый возврат к включению вопросов, связанных с защитой детей, в орбиту внимания государства. В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ12, впервые выделивший права детей в отдельную главу.

Children in post-communist Russia: some aspects of the right to protection // International journal on Children’s rights. 2009. Vol. 17. No. 4. P. 612.

12 СЗ РФ 01.01.1996. № 1. Cт. 16.

11

11

Федеральным Законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» было установлено ежемесячное пособие, которое выплачивалось всем детям в возрасте до 16 лет (до 18 лет при обучении в общеобразовательном учреждении), в размере 70 % минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ). Государством оказывалась дополнительная поддержка детей, не получавших алименты – размер пособия таких детей увеличивался на 50 % за счет бюджетных средств13. Таким образом, с 1995 года ребенок, родитель которого уклонялся от уплаты алиментов, получал гарантированное государством пособие в размере 120 % МРОТ. С тем чтобы оценить степень государственной поддержки детей, предлагаем соотнести размер государственного пособия с величиной прожиточного минимума, действовавших в период с 2000 по 2004 год14 (табл. 1). Таблица 1. Соотношение размера прожиточного минимума и государственного пособия детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, в период с 2000 по 2004 год15 Год 2000 2001 2002 2003 2004

Прожиточный минимум, руб.16 1210 1500 1808 2112 2376

МРОТ, руб.

Государственное пособие, руб.

13217 20018 30019 45020 60021

138,6 210 315 472,5 630

Соотношение пособия и прожиточного минимума, % 11,45 % 14,00 % 17,42 % 22,37 % 26,52 %

Статья 17 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

14 Первые доступные данные официальной статистики по уровню прожиточного минимума относятся к 2000 году.

15 Белова В. С. Создание государственного алиментного фонда в России: финансовый и юридический аспекты. ВКР. НИУ ВШЭ, 2013. С. 19.

16 Федеральная служба государственной статистики. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_ site/population/urov/urov_41kv.htm.

17 Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Cт. 1.

18 Там же.

13

12

Показатели соотношения государственного пособия и прожиточного минимума, действовавшие в 2000–2004 годы, являются весьма красноречивыми: реальная покупательная способность денежных средств, выплачивавшихся в тот период в рамках государственной поддержки детей, была далека от прожиточного минимума, но при этом демонстрировала устойчивую тенденцию к росту. Положение о дополнительной поддержке государством детей, не получающих алименты, действовало до 2004 года22, когда возможность определения порядка и размера выплат была передана субъектам Российской Федерации. Следствием этого стало установление во многих субъектах РФ размера ежемесячного пособия, не превышающего 100 рублей. То есть даже в абсолютном выражении размер пособия стал во много раз меньше23. Таким образом, 2004 год можно считать моментом зарождения тревожной тенденции по ухудшению уровня обеспечения прав и интересов детей, не получающих алименты. Ситуация еще более усугубилась в 2012 году. В Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 841)24, предусмотрен пункт, закрепляющий возможность взыскания алиментов «с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринима Федеральный закон от 29.04.2002 № 42-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда». Cт. 1.

20 Федеральный закон от 01.10.2003 № 127-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда”». Cт. 1.

21 Там же.

22 Статья 17 вышеуказанного федерального закона отменена статьей 53 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

23 Матюкова Ю. А. Дела семейные // ЭЖ-Юрист. 2011. № 19.

24 СЗ РФ от 29.07.1996. № 31. Ст. 3743.

19

13

тельской деятельности», что дает возможность взыскивать суммы задолженностей с сумм, вырученных от продажи имущества должника. В настоящий момент доходы, полученные от одноразовых сделок с имуществом, не могут быть использованы для подобных взысканий. Такое принципиальное изменение в рассматриваемой области законодательства произошло вследствие принятия Конституционным Судом РФ в 2012 году определения «По жалобе гражданина Гниломедова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом “о” пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». В этом определении Конституционный Суд указал, что удержание алиментов с доходов от разовых сделок, не связанных с осуществлением лицом экономической деятельности, не производится25. Своим толкованием Конституционный Суд, по сути, исключил из перечня доходов должников значительный пласт, за счет которого осуществлялись выплаты по алиментам. Есть основания предполагать, что данное решение Суда стало результатом лобби ряда состоятельных отцов, не желающих исполнять свои обязанности по обеспечению детей после расторжения брака/прекращения фактических брачных отношений с их матерью. Таким образом, к 2012 году в России сложилась определенная негативная тенденция упразднения ранее существовавших гарантий обеспечения прав детей, не получающих алиментное содержание при отторжении опыта обеспечения этой категории детей государством в период СССР.

Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 122-О-О «По жалобе гражданина Гниломедова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом “о” пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».

25

14

Кризис института семьи Ситуация в области обеспечения прав детей на получение алиментов требует скорейшего урегулирования путем внедрения комп­ лексной государственной политики в области семьи и детей. Специалисты считают, что в основе нынешнего демографи­ ческого кризиса лежит кризис института семьи, ее функций – репродуктивной, социальной и воспитательной. Об этом, прежде всего, свидетельствует увеличение доли гражданских браков, высокое количество разводов, халатное отношение родителей к воспитанию и содержанию своих детей, в результате чего дети становятся сиротами при живых родителях. В последние годы существенно возросло число разводов по отношению к числу заключаемых браков. В глазах общества развод перестал быть явлением порицаемым, экстраординарным. Расторжение брака стало не крайней мерой, а чем-то весьма естественным и возможным для людей, ранее зарегистрировавших свои отношения. По данным Федеральной службы государственной статистики, за последние шесть десятилетий доля разводов в числе заключаемых браков возросла более чем в 12 раз, достигнув своего пика в 2002 году (83,71 %). С 2002 года наблюдается снижение значений данного показателя, однако до сих пор более 50 % заключаемых браков заканчиваются разводом26 (рис. 1). По данным Федеральной службы государственной статистики, за последние два десятилетия доля детей, рожденных вне брака, в общем числе рождений увеличилась почти в два раза и достигла своего максимума в 2005 году (29,99 %), после которого наметился незначительный спад, однако по-прежнему более четверти детей в России рождаются вне брака27 (рис. 2). Федеральная служба государственной статистики: Официальная статистика / Население / Демография. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/demography.

27 Федеральная служба государственной статистики: интерактивные приложения / Число родившихся по брачному состоянию матери. URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/apps/482677804a69abf79459dc5f17 a443bf.

26

15

Рис. 1. Отношение числа разводов к числу заключаемых браков Диаграмма разработана В. С. Беловой на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Рис. 2. Доля детей, рожденных вне брака Диаграмма разработана В. С. Беловой на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Число родителей, лишенных родительских прав, увеличилось с 43 тыс. в 2000 году до 52 тыс. в 2011 году.

16

Более чем в 2,5 раза увеличилось число родителей, осужденных по статье 157 УК РФ в связи с уклонением от уплаты алиментов. В 2000 году их было 21 тыс., в 2011 году – 54 тыс. (рис. 3).

Рис. 3. Масштабы неуплаты алиментов29 Диаграмма составлена автором.

Ржаницына Л. С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей. М., 2012. С. 6.

29 Там же. С. 7.

28

17

Проблемы обеспечения права детей на получение алиментов Данная государственная задача является непростой, и ее решение невозможно без комплексного подхода. К сожалению, в настоящий момент представляется затруднительным определить даже масштаб проблемы, так как не ведется статистика: отсутствуют исчерпывающие данные не только о получателях, но и о фактически произведенных выплатах. Показательны имеющиеся данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не получающих алименты. Притом что, по данным Минобрнауки России, численность таких детей составила в 2011 году 641 462 человека, более 30 % детей до 18 лет не получают положенные им алименты от родителей30. Еще одним фактором, усложняющим процесс сбора информации, является растущее число незарегистрированных браков. Вви­ ду неустойчивости такого рода отношений необходим системати­ ческий сбор информации об их количестве и количестве детей в таких союзах. Пожалуй, единственным источником информации о числе детей в разведенных и распавшихся семьях являются результаты Всероссийской переписи населения 2010 года, согласно которым около 3,2 млн детей до 18 лет воспитываются в неполных семьях. По итогам лонгитюдного панельного обследования НИСП «Родители и дети. Мужчины и женщины», проводившегося в 2004 и 2007 годах, в среднем по стране доля детей, получающих алименты, составляла около одной трети от общего числа неполных семей с несовершеннолетними детьми. Таким образом, применив эту пропорцию к результатам переписи 2010 года, можно сделать вывод о том, что около 2,1 млн детей из тех, кто имеет право на получение алиментов, Семья Г. В., Головань А. И. Зайцев Г. О., Зайцева Н. Г. Аналитический отчет по результатам исследования на тему «Правовое положение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, рискующих потерять родительское попечение, в Российской Федерации». М., 2012. С. 14, 19.

30

18

фактически их не получают. На 2010 год доля таких детей в общем числе несовершеннолетних (26,21 млн человек) составила около 8 %. Отсутствие необходимых статистических данных по такому важному вопросу, как обеспечение и защита прав ребенка и, в частности, обеспечение права детей на получение алиментов, недопустимо. Поэтому в первую очередь при разработке всесторонней демографической политики, а также семейной политики России следует обеспечить сбор и анализ статистических данных. При этом в случае образования в России алиментного фонда целесообразно поручить сбор и анализ статистических данных именно ему, как специализированному агентству, обладающему первичной информацией по этому вопросу. По результатам опроса, состоявшегося в 2012 году, только каждой пятой женщине, имеющей общих детей с бывшим мужем, судом были назначены алименты31. Конечно, помимо судебного порядка урегулирования вопроса финансового обеспечения детей, существуют и иные. Однако, как отмечает Л. С. Ржаницына, заключение между родителями ребенка нотариального соглашения, регули­ рующего этот вопрос, не распространено в российской практике32. Здесь необходимо обратить внимание и на то, что само по себе вынесение судом решения о взыскании алиментов на ребенка еще не гарантирует получения их ребенком. Масштабы неуплаты значительны: 1,87 млн исполнительных листов в 2012 году (1,98 млн исполнительных листов в 2011 году). При этом с каждым годом увеличивается количество возбужденных исполнительных дел: в 2012 году было выдано 0,787 млн исполнительных листов. Следует учитывать, что в одном исполнительном листе может содержаться требование о взыскании алиментов на нескольких детей. Иногда добиваться исполнения решения суда о взыскании алиментов приходится годами. Это говорит, прежде всего, о сущест­ вующих институциональных проблемах службы судебных приставов России. Впрочем, эта ситуация не является уникальной, а скорее типичной для постсоветских стран. Так, Комитет ООН по правам ребенка при рассмотрении доклада Украины выразил сожаление по Речь опять-таки идет только о распавшихся браках. Статистика по фактическим брачным отношениям в этом контексте не ведется.

32 Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 18.

31

19

поводу сложившейся в стране ситуации с задолженностью по алиментам, «которая иногда длится несколько лет»33. Отдельным вопросом является размер алиментов. Отмечается, что почти 90 % детей в разведенных семьях получают алименты ниже официально установленного прожиточного минимума ребенка34. Такой размер назначенных/получаемых алиментов не может быть признан решением задачи по сокращению бедности, поставленной «Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Впрочем, государственное пособие детям родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, также не востребовано. По данным Минтруда России, в 2011 году за пособием, в силу его мизерности, обратились всего 5,5 тыс. человек35. При рассмотрении вопроса о регулировании государством демографической ситуации необходимо обратить внимание на вопрос поддержки многодетных семей. При общей тенденции расширения мер поддержки таких семей в России нельзя не отметить и ряд недостатков государственной политики в этой области. Принцип предоставления государственной помощи только нуждающимся главенствует в законодательстве, касающемся обеспечения содержания детей. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» говорит об обеспечении минимального гарантированного дохода. Предлагаемые законопроекты, в том числе об учреждении алиментного фонда России в качестве адресата, также сфокусированы именно на нуждающиеся семьи. Между тем всеобщие услуги и финансовые пособия, выплачиваемые не только малоимущим, означают признание государством своих обязанностей по отношению ко всем детям. В этом контексте и с учетом тенденции падения рождаемости в стране представляется необходимым переосмыслить позицию законодателя в вопросах разграничения многодетных и иных семей на «обеспеченных» и «нуждающихся». Государственная поддержка должна быть направлена на все многодетные семьи, вне зависимости от материального положения.

CRC/C/15/Add.191 (Украина). Пункт 42. Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 23.

35 Федеральная служба государственной статистики. Численность получателей ежемесячного пособия на детей. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/index.html#.

33 34

20

Сегодня в регионах, в чьей компетенции находятся эти вопросы, сложились разные подходы. В некоторых регионах пошли по пути выделения категорий многодетных семей, которым предоставляются льготы. В Санкт-Петербурге, в Архангельской области льготы предоставляются всем без исключения многодетным семь­ ям. В ряде регионов России льготы многодетным семьям предоставляются при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в регионе. Так, в соответствии с проектом закона Ульяновской области, направленного на поддержку многодетных семей, право на дополнительные выплаты имеют семьи, «размер среднедушевого дохода членов которых не превышает величины денежных доходов в среднем на душу населения по Ульяновской области за первое по­ лугодие года, предшествующего году обращения, ежегодно утверждаемой правительством Ульяновской области». По информации Министерства труда и социального развития области, в первом полугодии 2012 года эта величина составила 14 362,7 рубля36. Иначе говоря, если общий ежемесячный официальный доход семьи, по­ деленный на количество ее членов, окажется меньше указанной суммы, семья имеет право на поддержку государства. Однако, если доход такой семьи составляет 15 000 рублей, права на государственную помощь у семьи нет, несмотря на то что она не является должным образом обеспеченной. Такой подход, конечно же, не содействует популяризации многодетности.

Альбиков И. Р. Значение многодетной семьи в демографическом развитии общества // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 4.

36

21

Российское законодательство и международное право об обеспечении прав ребенка на содержание Практика государственных и негосударственных организаций по защите прав ребенка показывает, что, несмотря на закрепление прав несовершеннолетнего в законодательных актах различного уровня, они нарушаются постоянно и разными лицами, в том числе и теми, кто уполномочен их защищать. Очевидно, что простого законодательного закрепления прав детей, в том числе их право на получение содержания от родителей, недостаточно для того, чтобы добиться их выполнения. Необходимо предусмотреть и гарантии осуществления ребенком его прав, а также защиты этих прав государством в случае их несоблюдения. Правовая основа гарантий прав ребенка заложена в Конституции Российской Федерации. Так, часть 1 статьи 17 Конституции закрепляет общее положение о том, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение дополняется частью 1 статьи 45, согласно которому защита прав и свобод гарантируется государством путем установления системы гарантий, включающей многообразные способы и формы осуществления этой задачи37. Это положение в полной мере касается и ребенка. Ключевой конституционной гарантией прав ребенка следует считать статью 38 Конституции, согласно которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Дополнительной гарантией прав ребенка следует считать упоминавшуюся выше «Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 годы», цель которой – «определить основные направления и задачи государственной политики в интересах Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 310.

37

22

детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права»38. В качестве основных проблем в сфере детства в России Стратегией определены следующие: – недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка, – высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях, – распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, – низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства, – неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, – социальная исключенность уязвимых категорий детей (детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении), – нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, – отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно. При этом первоочередной мерой в достижении поставленной цели и решении обозначенных проблем, как указывается, является разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики. Во исполнение этой задачи в 2013 году были разработаны две концепции государственной семейной политики, широко обсуж­ давшиеся в экспертном сообществе: «Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года (Общественный проект)», подготовленная под руководством Е. Б. Мизулиной39, и Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 01.06.12 № 761. С. 9.

39 Как указано в Концепции, она подготовлена рабочей группой № 1 Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

38

23

Проект Концепции государственной семейной политики в Рос­ сийской Федерации на период до 2025 года40, разработанный Ми­ нистерством труда и социальной защиты РФ. 8 июля 2014 года по итогам заседания президиума Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике было принято решение одобрить в основном проект концепции государственной семейной политики на период до 2025 года, разработанный Министерством труда и социальной защиты РФ, и поручить Минтруду России доработать проект концепции с учетом состоявшегося обсуждения и данных указаний. Учитывая важность этого документа в плане развития семейной политики России и защиты прав детей в целом, а также для обеспечения права ребенка на получение содержания, необходимо отметить ключевой посыл Концепции, заложенный в качестве основного ее принципа – самостоятельность, автономность и активность семьи в принятии решения проблем своего развития. Как устанавливает Концепция, экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики не регламентируют поведение семьи, а способствуют ее саморазвитию, предоставляя возможность выбора форм поддержки. Уклон на самостоятельность и активность семьи не может читаться в отрыве от уже существующей практики пассивности государственных органов и неоказании ими содействия семье в случае необходимости. Между тем обязательство государства обеспечить необходимую защиту и уход всем детям, находящимся в пределах его юрисдикции, закреплено во многих международных договорах, ратифицированных Россией. Ключевым документом этого уровня является Конвенция ООН о правах ребенка, закрепляющая обязательства государства по соблюдению и защите всего спектра прав ребенка. Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, Конвенция делает акцент на необходимости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направленность, обозначает круг лиц, обязанных защи URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/90 (дата обращения: 29.06.2014).

40

24

щать права ребенка. При этом под обеспечением здесь понимается, что государство предпринимает конкретные меры для того, чтобы осу­ ществление ребенком его прав стало возможным (ст. 4 Конвенции). Развитие положения о принятии государством всех необходимых мер в целях защиты прав несовершеннолетнего (ст. 4 Конвенции)41 предусмотрено не только статьями Конвенции, посвященными отдельным правам ребенка. В комментариях Комитета ООН по правам ребенка, органа, контролирующего исполнение Конвенции государствами, конкретно указывается, какие именно меры должны быть приняты для улучшения положения с правами детей и могут ли уже принятые меры считаться достаточными для гарантирования прав ребенка. Данные комментарии носят название «Заключительных замечаний». В своих Заключительных замечаниях на третий периодический доклад России (2005) Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что неудовлетворительные условия жизни детей в России серьезно ограничивают осуществление их прав. Комитет рекомендовал России принять все необходимые меры для оказания поддержки и материальной помощи материально необеспеченным семьям с тем, чтобы гарантировать право всех детей на достаточный уровень жизни42. В Заключительных замечаниях 2014 года43 эта рекомендация была повторена, причем на этот раз вопрос уровня жизни детей был напрямую поставлен в зависимость от развода/прекращения совместного проживания родителей. России было указано на необходимость реформировать законодательство с тем, чтобы обеспечить наилучшие интересы ребенка в таких ситуациях (п. 58 Заключительных замечаний). Вопрос обязанности государства обеспечивать реализацию и защиту прав ребенка неизменно связан с вопросом ответственности родителей за воспитание и содержание детей. Следует отметить, что из данного положения Конвенции не следует, какие конк­ ретно меры должно предпринять государство, гарантирующее то или иное право ребенка. Однако такого рода декларативное закрепление прав ребенка характерно для международно-правовых актов. В данном случае имеет значение предоставление специальному международному органу возможности отслеживать выполнение государством взятых на себя обязательств.

42 CRC/C/RUS/CO/3, 23 November, 2005.

43 CRC/C/RUS/CO/4-5, 31 January, 2014.

41

25

Согласно пункту 2 статьи 63 Семейного кодекса РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Защита прав и интересов детей также в первую очередь возлагается на их родителей (п. 1 ст. 64 СК РФ). Отдельная статья (ст. 80 СК РФ) посвящена обязанности родителей содержать несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. В случае, когда один из родителей не выполняет своих обязанностей по содержанию детей, а другой не представляет должным образом интересы ребенка и не обращается суд с требованием о взыскании алиментов, обратиться в суд с таким требованием вправе орган опеки и попечительства. К сожалению, в практике подобные обращения в суд органов опеки и попечительства не распространены. Между тем именно государство несет ответственность за обеспечение прав ребенка в том случае, если родители не готовы или отказываются выполнять свои обязанности. Учитывая принципиальную важность признания государством своей обязанности обеспечивать соблюдение прав ребенка, а также тот факт, что вопрос ответственности родителей и государства за обеспечение прав ребенка поднимается не только в связи с выполнением/невыполнением родителями их обязанности содержать детей, но и в других контекстах, связанных с правами ребенка, необходимо более подробно остановиться на международных обязательствах России в этой области. Согласно пункту 2 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благо­ получия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства-участники должны обеспечить необходимую защиту и уход всем детям, находящимся в пределах их юрисдикции. При

26

этом они должны принимать во внимание права и обязанности родителей и других лиц, несущих за ребенка ответственность по закону. Однако существует много аспектов «ухода и защиты», которые отдельные родители не могут обеспечить. В тех случаях, когда отдельные семьи не могут или не хотят защитить ребенка, государство должно предусмотреть «страховочную сетку», обеспечивающую благополучие ребенка при любых обстоятельствах. Необходимо обратить внимание на то, что обязательство государства «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необ­ ходимы для его благополучия», является безусловным. Глагол, использующийся для описания обязательства («обеспечить»), очень сильный и охватывает как пассивные, так и активные (в том числе упреждающие) обязательства44. То есть независимо от прав и обязанностей родителей и любых других лиц, несущих за ребенка ответ­ ственность по закону, государство принимает на себя активное обязательство обеспечить благополучие таких детей45. Это обязательство общего характера связано с его обязательствами, предусмотренными другими принципами Конвенции, и со всеми соответ­ствующими конкретными обязательствами, например оказывать «родителям и законным опекунам надлежащую помощь» в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в соответствии с пунктом 2 статьи 18, признавать права детей на надлежащий уровень жизни (ст. 27). Согласно пункту 2 статьи 18 Конвенции ООН о правах ребенка, «в целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений». Статья 27 подтверждает установленный в статье 18 принцип о том, что, хотя оба родителя несут основную ответственность за своих детей, государство также имеет обязательства по поддержке родителей в выполнении ими их роли по защите и обеспечению благополучия своих детей.

Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. United Nations Chidren’s Fund. 2007. P. 40.

45 По расчетам специалистов, 400 тыс. из них живут в семьях бедных, где среднедушевой доход ниже черты бедности.

44

27

Согласно статье 27 Конвенции: 1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей. Таким образом, статья 27 закрепляет за детьми право на уровень жизни, необходимый для их полного развития. Родители несут основную ответственность за обеспечение этого права; государ­ ства-участники должны, в необходимых случаях, оказывать помощь родителям в этом, и, в случае необходимости, должны оказывать материальную помощь ребенку, например обеспечивать его питанием, одеждой и жильем. Государства-участники также должны принимать необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями. Важным выводом из положений статьи является то, что, с точки зрения международных механизмов защиты прав ребенка, его развитие не может рассматриваться изолированно от его жизненных

28

условий. Перечисляя разные составляющие полного развития – физическое, умственное, духовное, нравственное и социальное, статья 27 разъясняет, что необходимый уровень жизни не ограни­ чивается необходимым питанием, одеждой и жильем, хотя они, безусловно, важны. Это понимание развития в корне отличается от позиции современной государственной политики России в области защиты детства, согласно которой необходимо обеспечение лишь минимального набора потребностей ребенка. При этом привлекает внимание самокритичность стран-членов Конвенции в этом контексте. Очень мало стран указали в докладах Комитету, что могут утверждать, что обеспечивают нужды детей в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов: в некоторых самых богатых странах мира дети испытывают неприемлемый уровень лишений46. Законодательное закрепление положения об основной ответственности родителей и других лиц, воспитывающих ребенка, за обеспечение его потребностей является обычным для законодательства разных стран и отражает принципы Конвенции, закреп­ ленные, в том числе, в статье 27. Однако здесь ответственность родителей прямо ограничивается оговоркой «в пределах своих способностей и финансовых возможностей». Это важное напоминание о том, что в тех случаях, когда родители не обладают необходимыми навыками или средствами, государство должно оказать родителям помощь в выполнении ими своих обязанностей, включая предоставление материальной помощи, такой, как питание, одежда и жилье. Статья 27 также предусматривает прямые ограничения обязательств государства – «в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей». Эта формулировка отражает общее беспокойство правительств о возможном чрезмерном финансовом бремени, разделяемое различными странами, в том числе и богатыми: именно делегат Соединенных Штатов Америки внес фразу «в соответствии с национальными условиями», а делегат Соединенного Королевства Великобритании – слова «в пределах своих возможностей» при разработке текста Конвенции. Однако, согласно комментариям к Конвенции, эти оговорки не умаляют все Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. United Nations Chidren’s Fund. 2007. P. 393.

46

29

объемлющее обязательство обеспечить экономические права ребенка «в максимальных рамках имеющихся …ресурсов», закрепленное в статье 4 (см. выше)47. В рамках данного исследования имеет смысл сказать дополнительно о важности финансового содержания детей родителями и другими лицами, по закону несущими ответственность за них (п. 4 ст. 27 Конвенции). Отмечается, что условия жизни многих детей могут быть значительно улучшены в результате восстановления содержания со стороны отсутствующего родителя. Однако данный вопрос не является простым и может являться основой манипулирования как ребенком и проживающим с ним родителем, так и наоборот, родителем, проживающим отдельно. Например, отцы могут использовать финансовые рычаги с тем, чтобы добиться доступа к ребенку или заявить право на бóльшую степень участия в определении будущего ребенка. Матери, в свою очередь, могут стремиться сохранить опеку над детьми в целях обеспечения финансовой поддержки или получения жилья для самих себя. Интересы детей от вторых браков могут быть ущемлены при недолжном рассмотрении судебных дел о присуждении алиментов. Помимо недобросовестных действий родителей, преследующих свои интересы, отмечается и возможность недобросовестных действий государств, которые стремятся сократить свои расходы на социальные нужды. Озабоченность подобными возможными действиями государства породила принцип статьи 3 Конвенции, гласящий, что при разработке законодательства и процедур, касающихся содержания детей, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. Обращает на себя внимание тот факт, что вопрос содержания детей рассматривается Конвенцией не только в контексте обеспечения их нужд и развития отдельных детей. В частности, речь идет о приобретающей все большую важность проблеме – отсутствии отца в семье и росте во всем мире числа семей, которые возглавляют матери-одиночки (незамужние и разведенные). С точки зрения экспертов Комитета, эффективные процедуры восстановления со Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. United Nations Chidren’s Fund. 2007. P. 397.

47

30

держания могут удержать мужчин от безответственного отношения к планированию семьи и отцовству и способствовать их более активной роли в воспитании детей. Как видно из рассмотренных выше положений Конвенции ООН о правах ребенка, международные механизмы защиты прав ребенка рассматривают вопрос содержания родителями их детей без отрыва от основных принципов Конвенции и в первую очередь в контексте обязательств государства по обеспечению прав и интересов ребенка. Такая позиция характерна для надгосударственных органов как универсального уровня, так и регионального. Европейская Кон­ венция о защите прав человека и основных свобод (Европейская Конвенция)48 – ключевой документ регионального характера, применимый к России, рассматривает вопрос ответственности государств за нарушение прав ребенка в контексте закрепленного в ней права на уважение семейной жизни (ст. 8 Конвенции), которое трактуется чрезвычайно широко. Европейский Суд по правам человека, контрольный механизм Европейской Конвенции, уже не раз рассматривал вопрос непринятия государством необходимых мер для защиты ребенка. Представляет интерес дело Валлова и Валла против Чешской Республики (Wallova and Walla v. Czech Republic), решение по которому было принято 26 ноября 2006 года. Оно касалось права на совместное проживание родителей и детей. Принимая это решение, Суд не ограничился рамочными высказываниями относительно того, что государство должно предпринимать все возможные меры для защиты целостности семьи, но пошел значительно дальше, описав в деталях, что именно должны были сделать специальные службы для сохранения семьи. Дело касалось изъятия детей из семьи и их передачи под опеку государства. Считая такую передачу необходимой, чешские суды признали, что, по сути, единственная причина, почему дети не могут остаться со своей семьей, – большое количество детей (5 человек) и отсутствие возможности у родителей обеспечить им адекватные жилищные условия вследствие бедности. СЗ РФ 1998. № 14. Ст. 1514.

48

31

В своем решении по данному делу Европейский Суд подтвердил, что право родителя находиться вместе со своим ребенком составляет «основной элемент семейной жизни». Было отмечено, что вмешательство в это право было значительным, так как «разрушение семьи является очень значительным вмешательством», и что «такое вмешательство должно служить интересам ребенка и должно основываться на весомых и обстоятельных соображениях». С точки зрения Суда, суть проблемы заключалась в отсутствии у родителей достаточных средств, и власти должны были решить ее применением менее тягостной меры, нежели «полное разделение семьи». Рассматривая обязанности властных структур, занимающихся защитой детей, Европейский Суд отметил, что роль таких органов в ситуации, когда проблемы в семье могут привести или уже привели к нарушению прав ребенка, заключается в том, чтобы содействовать людям, сталкивающимся с теми или иными проблемами и не знающими, как работает государственная система защиты прав, направлять и консультировать их относительно возможности подачи заявлений на получение различных социальных пособий, информировать о возможностях приобретения социального жилья или иных мерах преодоления возникших у них трудностей. Следует отметить, что в России деятельность социальных служб также носит пассивный характер. В деле Валлова и Валла против Чешской Республики, как отметил Суд, власти ограничились тем, что лишь наблюдали за усилиями семьи преодолеть возникшие сложности и в конце концов отреагировали на них тем, что передали детей на попечение государству. Суд заключил, что, хотя причины для помещения детей под опеку государства, приведенные властными структурами, имели отношение к делу, они были недостаточны, а также, что власти не предприняли каких либо «значительных усилий» по оказанию помощи родителям отобранных детей по преодолению имевшихся у них трудностей и скорейшему воссоединению их с детьми49. Такой подход Суда можно экстраполировать и на обязанности государства обеспечить получение детьми алиментов от их родите Кравчук Н. В. Некоторые аспекты защиты прав ребенка // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2008. № 2. С. 78.

49

32

лей. Без сомнения, если бы речь шла об изъятии детей из неполной семьи, Суд поставил бы вопрос о мерах, принятых государством по обеспечению содержания детей. Реализуя положения Конвенции ООН о правах ребенка и в соответствии с другими международными обязательствами в области защиты прав ребенка, многие страны пошли по пути создания алиментных фондов или иных государственных агентств со схожими функциями, позволяющих содействовать выплатам родителями содержания детям (в том числе розыском должников, сбором до­ казательств об их доходах, сопровождением дел по взысканию алиментов через суд и проч.)50, но в первую очередь – обеспечить получение детьми содержания в период, когда их родители его не предоставляют. Деятельность таких агентств не заменяет собой, а, как правило, дополняет судебный порядок назначения алиментов. Несмотря на возможный невозврат значительной части потраченных средств, неизвестно о планах по прекращению деятельности этих агентств в каких-либо странах. Создание алиментного фонда как органа, осуществляющего координацию всей деятельности государственных органов, направленных на обеспечение права ребенка на получение алиментов, позволяет государству занять более активную позицию в защите прав детей, не получающих алименты от родителей. Эта идея широко обсуждалась и в России. Разрабатывалась Концепция законопроекта «Об улучшении системы обеспечения детей алиментами и создании Государственного алиментного фонда». Согласно отзывам, полученным из регионов, органы социального развития горячо поддержали эту инициативу. По их мнению, особенно востребованы были бы такие функции алиментного фонда, как: – сопровождение разводов в семьях (распада сожительств) с детьми в юридическом и психологическом аспекте; – посредничество в урегулировании досудебных споров о месте проживания ребенка, его прав при конфликтующих родителях, а после развода – проблемы встреч с ребенком; – отслеживание накопления алиментов на детей, проживающих в интернатах;

Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 101.

50

33

– разрешение конфликтных ситуаций после развода (жалобы отдельно живущего родителя на неадресное использование алиментов, соблюдение его прав на общение с ребенком, вопросы установления отцовства, иное консультирование); – международные контакты и действия в области алиментных отношений в условиях интернационализации браков и разводов, усиления межстрановой миграции; – выплата пособия в период отсутствия содержания от родителя. Эти пожелания показательны и свидетельствуют о том, что, по признанию самих государственных органов, работа по взысканию алиментов ведется неэффективно и требует скорейшей модернизации. При этом очевидно, что практика возложения перечисленных функций (части из них) на уже существующую систему органов, содействующих взысканию алиментов, себя не оправдала и необ­ ходим центральный орган, координирующий эту деятельность и обладающий широкими полномочиями по оказанию помощи взыс­ кателям. Без сомнения, сторонняя позиция государства в деле обеспечения получения ребенком содержания от его родителя может быть сравнима с позицией суда при рассмотрении дела, связанного с интересами ребенка. Если при разрешении обычных дел позиция беспристрастного судьи, оценивающего представленные ему доказательства, более чем оправданна и является одним из принципов справедливого судебного процесса, то в ситуации, когда одной из сторон является ребенок, неспособный самостоятельно защищаться, такая позиция, наоборот, нарушила бы принцип равноправия сторон и привела бы к заведомому нарушению прав и интересов ребенка. Эти соображения были признаны международными органами защиты прав человека и нашли отражение в практике Европейского Суда по правам человека. Так, к примеру, в деле Assenov and others v. Bulgaria Суд пришел к выводу, что 14-летний подросток не может самостоятельно собрать и представить доказательства плохого обращения с ним в силу своей незрелости, а также того, что в случаях предполагаемого плохого обращения под арестом все доказательства произошедшего находятся исключительно в ведении государственных органов, которые могут быть не заинтересованы в их предоставлении потерпевшему. В данном деле Суд в целях защиты несовершеннолетнего счел возможным расширить пределы пра-

34

вовой защиты, предусматриваемых статьей 3 Конвенции (о нарушении которой жаловался заявитель). В то время как внешне статья 3 не содержит никаких процессуальных требований, Суд постановил, что она не только запрещает определенные виды неправомерного поведения, но и обязывает государства принудительно осуществлять этот запрет путем проведения при определенных обстоятельствах надлежащих расследований. Аналогично, в случае рассмотрения дела о взыскании алиментов, одна из сторон (представляющая интересы ребенка) находится в заведомо уязвимом положении. Помимо объективных сложностей с выделением времени на поиски и сбор доказательств, родитель, проживающий с ребенком (как правило, мать) сталкивается с давлением широко распространенного мнения о том, что раз отец оставил семью, то и просить у него ничего не следует. Эта позиция поддерживается и ушедшими из семьи отцами, не заинтересованными в содержании ребенка. В этой ситуации, когда на мать ребенка возложено не только тяжелое физическое, но и моральное бремя, препятствующее ей должным образом защищать права и интересы ребенка, государственные органы (в том числе и судебные) должны занять активную позицию и содействовать ей в выполнении ее обязательств по защите прав несовершеннолетнего. Но так как полномочия судебных органов в этой связи довольно ограниченны, представляется целесообразным возложить указанные выше функции на специальный государственный орган. Эта идея не является революционной. Во многих государствах существуют агентства, которые собирают информацию о разведенных родителях, принимают заявления об алиментах, рассчитывают сумму алиментов, выписывают алиментные ордера, разыскивают неплательщиков алиментов51 (см. ниже «Международный опыт в области законодательного регулирования вопросов, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, и практики обеспечения права детей на получение алиментов»). В настоящее время широко обсуждаются инициативы, направленные на стимулирование родителей, не выполняющих свои обязательства по содержанию детей. Необходимо отметить, что такие меры, как ограничение выезда за границу, ограничение права на Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 101.

51

35

вождение автомобиля, могут снизить количество должников по исполнительным листам о взыскании алиментов и сумму общей задолженности. Однако представляется, что такое снижение будет незначительным, и этих мер будет недостаточно для коренного изменения ситуации. Аналогично и учреждение алиментного фонда, хотя и будет говорить о занятии Россией более активной позиции в защите прав ребенка, не сможет искоренить саму проблему. Для значительного снижения количества детей, не получающих алименты от родителей, необходима прежде всего реформа законодательства в области обеспечения права детей на получение алиментов. Многие предложения в этой области были сформулированы российскими учеными уже несколько лет назад. Необходимость их внедрения не оспаривается и практиками. Представляется, что бóльшая часть изменений должна касаться семейного законодательства (в силу того, что именно эта область законодательства регулирует семейные и связанные с ними правоотношения), а также гражданского процесса (исполнение решений суда мы будем считать частью процесса в соответствии с международными стандартами в этой области). Отдельно необходимо упомянуть о необходимости разработки идеологической концепции повышения значимости семьи и ответственного родительства. Без действий в этой области будет невозможно повлиять на ситуацию с нарушением прав на получение содержания от родителей детей, рожденных в фактических брачных отношениях. Число таких детей растет. При этом у государства отсутствует понимание о масштабе нарушений в этой группе, так как она не попадает в сферу внимания судебных органов, призванных следить за соблюдением прав ребенка при расторжении брака. Кроме того, в идеологической концепции необходимо сделать упор и на обязанности родителя, проживающего совместно с ребенком, отстаивать права и интересы ребенка и невозможность отказа от действий, направленных на взыскание алиментов с другого родителя. Это, с одной стороны, снизит количество случаев необращения в суд за взысканием алиментов, с другой стороны, такой акцент еще раз напомнит отдельно проживающему родителю о том, что алименты платятся не бывшему супругу на его нужды (включающие в себя оплату потребностей ребенка), а ребенку, имеющему право на это в соответствии с действующим законодательством.

36

Пути реформирования семейного законодательства. Экспертное мнение Реализация политики государства происходит, в том числе, путем установления правовых норм, регулирующих определенные области жизнедеятельности граждан. При этом, если мы говорим о демографической, а также – шире – семейной политике, имеется в виду совокупность норм семейного права. Безусловно, рассматриваемые нами вопросы подпадают под регулирование и гражданского, и гражданского процессуального права, однако именно функции семейного права позволяют в наибольшем объеме достигнуть требуемых результатов. Основной функцией семейного права является регулятивная. Она выражается в воздействии норм данной отрасли на семейные отношения путем их закрепления и урегулирования в правовых институтах. Охранительная функция семейного права – это обусловленное его социальным назначением и направлением правового воздей­ ствия на общественные отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье, проявление свойства семейного права обеспечивать и защищать наиболее важные интересы семьи в целом и отдельных ее членов (в рассматриваемом случае – алиментные интересы детей), связанные с защитой материнства, детства и семьи, формированием основных направлений семейной политики52. В контексте данного исследования одной из наиболее интересных функций семейного права является его стимулирующая функция. Ее реализация обеспечивает развитие тех институтов системы семейного права, в которых в наибольшей степени заинтересованы граждане, общество и государство. В настоящее время перед государством стоит цель решения демографической проблемы. Одной из задач при этом является ре Левушкин А. Н. Системный подход к определению функций семейного права // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 20.

52

37

формирование регулирования правоотношений, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, а следовательно, и изменение сложившейся практики обеспечения права детей на получение алиментов. Одновременно с карательной функцией в рамках семейного права осуществляется правовосстановительная функция, например, в институте семейно-правовой ответственности. З. В. Ромовская утверждает, что «каждая правовая санкция в той или иной степени выполняет правовосстановительную функцию»53. Так, возложение на родителя штрафа за неуплату алиментов будет содействовать не только наказанию родителя, но и восстановлению прав ребенка, а также покрытию расходов государства на поиск должника и осуществление судебных и иных процедур. Очень важной, но зачастую не учитываемой при разработке законопроектов является воспитательная функция. Она состоит в воспитании высокого уровня семейного правосознания, направ­ ленного на укрепление целостности семьи, защиты материнства и детства, формирование социально ориентированного позитивного поведения каждого члена семьи. Усугубившийся за последние несколько лет кризис семьи показал, насколько важна эта функция, как в семейном праве, так и во всей совокупности правовых норм, регулирующих алиментные отношения. Идеологические гарантии защиты прав несовершеннолетнего, несомненно, относятся именно к воспитательной функции семейного права. Их можно условно разделить на два вида. Первые относятся непосредственно к воспитанию несовершеннолетних в семье и их просвещению, в том числе правовому; вторые направлены на просвещение взрослых членов общества относительно соблюдения и защиты права детей на жизнь и воспитание в семье. Здесь необ­ ходимо отметить, что важность воспитательной составляющей отмечена и Комитетом ООН по правам ребенка, который отнес ее к мерам, необходимым для обеспечения реализации гарантий прав ребенка54. Левушкин А. Н. Системный подход к определению функций семейного права // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 20.

54 Кравчук Н. В. К вопросу о гарантиях прав ребенка в России // Современное право. 2006. № 4.

53

38

Предлагаемые ниже изменения в семейном законодательстве активизируют перечисленные функции семейного права.

Введение положения о совместной опеке Самым важным из предлагаемых нововведений является идея заменить положение Семейного кодекса РФ о равенстве прав роди­ телей в отношении ребенка (в российском законодательстве от­ сутствует термин «родительская ответственность) на положение о совместной опеке. Эта идея обсуждается учеными и практиками уже давно. Понятие опеки, которым оперирует российское законодательство, имеет характер, отличный от понятия опеки (родительской опеки), используемого в праве зарубежных стран. Опека и попечительство по российскому законодательству являются формами устройства ребенка, оставшегося по тем или иным причинам без родительского попечения55. Институт родительской опеки (custody), существующий в праве большинства западных стран, используется для урегулирования отношений между родителями по поводу воспитания детей в случае развода или раздельного жительства (будь то совместная или единоличная опека). В контексте осуществления родителями их прав и обязанностей важно и то, что в российском праве не проводится дифференциация между объемом прав, которым наделен, соответственно, родитель, проживающий с ребенком, и родитель, проживающий отдельно. Как отмечалось выше, родители наделены одинаковым объемом прав в отношении своих детей (если они не были лишены или ог­ раничены в родительских правах) независимо от того, разведены они или нет, состояли ли они когда-либо в браке друг с другом или нет, проживают они совместно или отдельно друг от друга, платят ли алименты или не выполняют своих обязанностей по содержанию ребенка. Отсутствие в российском семейном праве института родительской опеки порождает целый ряд сложностей при решении вопросов, связанных с осуществлением проживающими раздельно роди Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

55

39

телями своих родительских прав. В этой связи можно выделить два аспекта. Во-первых, отсутствие возможности дифференцированного подхода к определению объема прав каждого из родителей в зависимости от конкретных обстоятельств не позволяет судам подходить более тонко к решению столь сложных и деликатных вопросов, какими являются споры о детях. Провозглашенное в российском праве равенство прав и обязанностей родителей часто оборачивается грубым нарушением прав одного из родителей (проживающего совместно с ребенком либо проживающего отдельно), а также права самого ребенка на общение с каждым из родителей. Во-вторых, отсутствие в российском праве понятия родительской опеки затрудняет рассмотрение споров о детях в случаях, когда один из родителей – гражданин другого государства, а также обес­ печение детей, вовлеченных в конфликт родителей, надлежащей защитой. Здесь речь идет в первую очередь об участившихся в последнее время случаях похищения детей их родителями и вывозе их за границу. При рассмотрении подобных дел российским судам все же трудно избежать использования понятия «родительской опеки». Так, Верховный Суд РФ при решении вопроса, касающегося возможности принудительного исполнения решения иностранного суда на территории РФ, вынужден был употребить понятие родительской опеки (а именно «О вверении ребенка в опекунство одному из родителей») как понятие, охватывающее вопросы «места проживания и воспитания ребенка»56. В контексте рассматриваемой проблемы введение института совместной опеки дало бы возможность не только избежать ситуаций, когда один из родителей угрожает забрать себе ребенка, в настоящий момент проживающего с другим родителем, в случае инициирования тем судебного производства о взыскании алиментов, но и облегчило бы суду рассмотрение споров с участием иностранных граждан. Разумеется, введение этого института потребует значительной переработки законодательства и корректировки правоприменительной практики. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 28 января 1999 года // Бюллетень ВС РФ. 1999. № 7. С. 4.

56

40

Решение вопроса об алиментах на стадии развода Семейный кодекс РФ содержит ряд норм, также требующих изменения в целях увеличения эффективности обеспечения ребенка алиментами. Так, необходима корректировка статьи 80 Семейного кодекса РФ, закрепляющей право (а не обязанность) органа опеки и попечительства при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд, предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Хотелось бы подчеркнуть важность этого предложения и отметить, что в случае учреждения в России алиментного фонда обязанность отслеживать обеспечение детей алиментами и, в случае необходимости, предъявлять иск должна быть поручена именно ему. В настоящее время обращение в суд в целях взыскания алиментов, предусмотренное Семейным кодексом РФ, не является обязанностью родителя. Это приводит к тому, что матери/отцы зачастую не обращаются в суд, с тем чтобы избежать конфликта со вторым родителем ребенка в надежде заключить с ним соглашение об алиментах в будущем. Однако, согласно исследованиям57, в 2007 году для 37,6 % респонденток материальные выплаты были установлены по решению суда, 0,8 % составили договор с бывшим супругом у нотариуса, устно договорились с отцом ребенка 18 % респонденток, а бóльшая часть – 43,6 % никак не оформляли отношения по содержанию детей. Семейный кодекс РФ предусматривает только две меры ответственности родителей – ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) и лишение родительских прав, в том числе при уклонении от выполнения обязанностей родителей, например при злостном уклонении от уплаты алиментов (ст. 69 СК РФ). Обе эти меры связаны с ограничением общения родителя с ребенком и не применимы в рассматриваемой нами ситуации. Необходимо предусмотреть в законодательстве меру ответственности узконаправленного характера, не связанную с ограничением или прекращением общения ребенка с

Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 12.

57

41

родителем, а именно: закрепить положение о том, что в случае отказа родителя, проживающего совместно с ребенком от средств, предназначенных для содержания ребенка или уклоняющегося от составления соглашения об алиментах или от обращения в суд, родитель несет ответственность, предусмотренную законодательством. Таким образом, необходимо внести изменения в статью 106 Семейного кодекса (Взыскание алиментов по решению суда) сле­ дующего характера: При отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи, указанные в статьях 80–99 настоящего Кодекса, вправе обязаны обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов. В случае отказа родителя, проживающего совместно с ребенком, от средств, предназначенных для содер­ жания ребенка, или уклоняющегося от составления соглашения об уплате алиментов или от обращения в суд (при отсутствии соглашения об уплате алиментов), родитель несет ответственность, предусмотренную законодательством. Усиленная таким образом карательная функция семейного права поможет реализовать и правовосстановительные функции – стимулирует родителя, живущего совместно с ребенком, предпринять действия для обеспечения ребенка алиментами. Учитывая тот факт, что именно ребенок имеет право на получение содержания от родителей, а родитель, предъявляющий иск (заключающий соглашение) об алиментах, является представителем его интересов, и учитывая право ребенка на участие в решении вопросов, его касающихся (ст. 12 Конвенции о правах ребенка, ст. 57 СК РФ), предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 56 СК РФ и дополнить его соответствующим образом: 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, уклонении от содержания ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться

42

за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Определение размера алиментов Еще одним принципиальным вопросом является назначение алиментов, исходя не из минимального уровня обеспечения потреб­ ностей ребенка, а из цели сохранения для ребенка надлежащего уровня жизни. Такой стандарт предусматривается и Конвенцией ООН о правах ребенка (ст. 27). В настоящее время рассматривается вопрос о введении нового управленческого норматива – государственного минимального стандарта алиментов, базирующегося на показателе прожиточного минимума58. Как отмечает Л. С. Ржаницына, это могло бы способствовать решению ряда проблем, таких, как определение нижнего предела алиментов и закрепление «обоснованного с правовой точки зрения и технологически годного для использования инструмента индексации алиментов». Подобный механизм использовался в СССР. Кроме того, не­ совершеннолетним детям в случаях невозможности взыскания алиментов с родителей государством выплачивалось временное пособие. Необходимо отметить, что размер алиментов (20 рублей), установленный государством, являлся значительным, и алименты действительно облегчали бремя содержания ребенка родителю, с ним проживающему. Оставляя в стороне содержание изменений действующего законодательства, которые необходимо было бы внести в случае принятия решения о введении такого норматива, необходимо все же отметить, что нижний предел алиментов должен отвечать требованию обеспечения надлежащего уровня жизни ребенка. Рекомендуется в этих целях привязать минимальный стандарт алиментов не к показателю прожиточного минимума, а к показателю прожиточного минимума ребенка, который сам по себе должен отражать положения Конвенции ООН о правах ребенка, согласно которым ребенку необходимо обеспечить не только должное питание и жилье, но и развитие. Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 56.

58

43

Обеспечение права детей на алименты при прекращении фактических брачных отношений Проблема регулирования правоотношений в рамках фактических брачных отношений и в случае их прекращения в СССР отсутст­ вовала. Принцип признания брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния, впервые был закреплен Декретом ВЦИК и СРК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском праве, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», согласно которому «Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки»59. «Гражданский брак» в его современном понимании в СССР не только не признавался законодателем, но и не был популярен у граждан страны. Появление детей в таких отношениях было исключительно редким явлением и воспринималось как вызов общественной (коммунистической) морали60. Обеспечение и за­ щита прав ребенка в СССР в целом характеризовались обязанностью должностных лиц при принятии решений руководствоваться не только нормами права, но и социалистическим правосозна­ нием61. При этом такое положение, хотя и не соответствовало принципу верховенства закона, не могло быть трактовано как одно­ значно противоречащее интересам ребенка, так как оно позволяло властям принимать решения как раз в интересах ребенка даже в том случае, если это противоречило норме права либо не было предусмотрено законом. Так, например, месткомы (ячейки нижнего уровня профсоюза на предприятиях) ссылались именно на социалистическое правосознание, заставляя отца, оставившего семью, содержать своих детей или принуждая отца будущего ребенка Ламейкина Е. Ю. Проблемы правового регулирования фактических брачных отношений // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 5.

60 Согласно статье 6.1. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, «при осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане должны соблюдать законы, уважать моральные принципы социалистического общества, всемерно содействовать укреплению семьи».

61 Статья 7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года устанавливала: «Судьи и народные заседатели разрешают гражданские дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием».

59

44

жениться на его матери с тем, чтобы обеспечить ребенку «настоящую» семью62. В настоящее время в России по-прежнему признается только «зарегистрированный» брак (п. 2 ст. 1 Семейного кодекса РФ гласит: «Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния»). О фактических брачных отношениях Семейный кодекс РФ не упоминает. Это означает, что фактические брачные отношения не влекут возникновения семейных прав и обязанностей и государством такие отношения не регулируются – предписания Семейного кодекса, касающиеся правоотношений супругов, здесь не подлежат применению, в том числе по аналогии63. Во многих случаях это может иметь косвенное негативное влияние на положение детей. Значительным образом отличается регулирование режима общей собственности. В случае зарегистрированного брака имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (п. 1 ст. 34 СК РФ), и при разводе раздел имущества происходит по соглашению супругов, а в случае спора – в судебном порядке (ст. 38). При этом доли супругов в имуществе признаются равными (ст. 39). При прекращении фактических брачных отношений такие правила не применяются, и, так как женщине/мужчине бывает крайне сложно доказать, что она/он вкладывали деньги или труд в накопленное за время совместного проживания имущество, оно не подлежит разделу. Такие случаи непосредственно затрагивают и интересы ребенка, уровень жизни которого значительным образом снижается при переходе имущества в исключительное владение родителя, проживающего отдельно от ребенка. Еще одним примером может служить право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами. По закону, таким правом обладает бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (п. 1 ст. 90 СК РФ). Получение алиментов в этот период крайне важно для женщины, так как это дает ей возможность сосредоточиться на воспитании ребенка, а Kravchuk N. Children in post-communist Russia: some aspects of the right to protection // International journal on Children’s rights. 2009. Vol. 17. No. 4. P. 611.

63 Ламейкина Е. Ю. Указ.соч. С. 7.

62

45

не искать возможности одновременно работать и заниматься ребенком. Женщины, родившие ребенка в фактических брачных отношениях, лишены возможности получить алименты с бывшего супруга. И наконец, различается правовое положение бывших супругов и бывших сожителей. В отличие от законного супруга фактический супруг не является наследником первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК РФ). Он может быть признан наследником по закону лишь в качестве нетрудоспособного иждивенца наследодателя, то есть если ко дню открытия наследства он являлся нетрудоспособным и не менее года до смерти наследодателя находился на иждивении и проживал совместно с ним (п. 2 ст. 1148 ГК РФ). Из приведенных примеров очевидно, что степень государст­ венной защиты фактических брачных отношений значительно ниже, нежели степень защиты семейных отношений, зарегистрированных в органах ЗАГС. В этом отражается государственная политика России, направленная на поддержку семьи как стабильного образования, а не временных незарегистрированных союзов. Такая политика, на наш взгляд, нуждается в поддержке и продвижении. Тем не менее в силу различных причин фактические брачные отношения в России в настоящее время достаточно распространены. Количество таких союзов растет: в 2002 году доля незарегистрированных семейных союзов составила 10 %, в 2010 году – уже 13 %64. По мнению некоторых авторов, «мужчины и женщины счастливы в таких отношениях, воспитывают общих детей»65. Однако в случае прекращения подобных отношений дети, появившиеся в них, оказываются менее защищены государством, чем дети разводящихся родителей. Поддержка государством детей, рожденных вне брака и про­ живающих с одним из родителей, не должна восприниматься как отклонение от политики, направленной на пропаганду семейных ценностей и ответственного родительства. Саралиева З. Х-М. Новые модели семьи в фокусе социальной поддержки. С. 3508–3514 // IV Очередной Всероссийский социологический конгресс «Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие», 2012.

65 Ламейкина Е. Ю. Указ. соч. С. 7.

64

46

В своем решении по делу Marсkx v. Belgium66 Европейский Суд по правам человека признает, что поддержка и поощрение традиционной семьи сами по себе являются законными и даже достойны всяческой похвалы. Однако, стремясь к достижению этой цели, не следует прибегать к применению средств, результатом которых, как в данном случае, является нанесение ущерба семьям с «незаконными» детьми. Члены таких семей также должны обладать государственными гарантиями, как и члены традиционных семей. Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что государство обязано создать систему защиты и обеспечения прав и интересов детей, в том числе родившихся в фактических брачных отношениях. Выделение этой категории детей в отдельный параграф связано, в том числе, и с отсутствием статистики по ней. Судить об их положении можно только косвенно, исходя из данных о выполнении алиментных обязательств бывшими супругами. Например, если известно, что в 2007 году только 32,5 % женщин с детьми до 18 лет получали алименты на детей регулярно, 12,7 % получали, но не каждый месяц, а 54,8 % – не получали67, то, учитывая особую уязвимость женщин в таком положении и нежелание отцов добровольно выполнять свои алиментные обязательства, можно предположить, что процент женщин с детьми после распада фактического брака, получающих алименты регулярно, будет меньше, а процент не получающих содержания от бывшего сожителя – больше. Учитывая уязвимое положение женщины после распада фактических семейных отношений (брака) и практику отобрания ребенка у матери после предъявления ею иска об алиментах или требования заключить соглашение об уплате алиментов, представляется крайне важным сделать предъявление иска о взыскании алиментов не правом, а обязанностью родителя, совместно проживающего с ребенком и действующего в его интересах. Это также позволит устранить непонимание родителями своих прав и обязанностей в этой области и ситуации, когда родитель отказывается от алиментов по субъективным причинам, связанным с нежеланием просить или что-либо получать от бывшего сожителя (супруга) в постконфликтной ситуации).

Marсkx v. Belgium. Judgment of 13 June 1979. Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 12.

66 67

47

Судебные гарантии обеспечения права детей на получение алиментов Защита семейных прав, в том числе прав детей на получение алиментов от их родителей, осуществляется по правилам гражданского судопроизводства (п. 1 ст. 8 СК). Гражданское процессуальное законодательство (п. «о» ст. 71 Конституции РФ) находится в ведении Российской Федерации. Порядок гражданского судопроизводства по делам рассматриваемой нами категории в федеральных судах общей юрисдикции определяется Федеральным конституционным законом от 31 де­ кабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Феде­ рации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации 2002 года (далее – ГПК), процессуальными нормами СК и иными федеральными законами. Порядок судопроизводства в мировом суде определяется Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судьях). Дополнительно при разрешении судом вопросов, связанных со взысканием алиментов, применяется Постановление Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов». Разрешая требование о расторжении брака, суд, при отсутствии соглашения о том, с кем из родителей после расторжения брака будут проживать несовершеннолетние дети, а также в случае, если соглашение нарушает интересы детей, обязан определить, с кем из родителей будут проживать дети и с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты на детей (п. 1 ст. 23, п. 1, 2 ст. 24 СК). Эти правила Семейного кодекса, имеющие целью защиту прав детей при разводе их родителей, не были учтены при определении родовой подсудности дел о расторжении брака68. Законодатель Разграничение родовой подсудности дел о расторжении брака, сопряженных с разделом имущества супругов, определяется в зависимости от цены иска и не анализируется нами в данном контексте.

68

48

закрепил общее правило о том, что мировым судьям не подсудны споры о детях. Таким образом была подчеркнута важность дел, связанных с урегулированием прав и интересов детей. В то же время споры о расторжении брака подсудны или мировым судьям, или районному суду. Районными судами в качестве суда первой инстанции рассматриваются дела о расторжении брака, если в них присутствует спор о детях. При отсутствии спора о детях для дел о разводе установлена иная родовая подсудность: они подлежат рассмотрению мировыми судьями в качестве суда первой инстанции (п. 2, 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК, пп. 3 и 5 п. 1 ст. 3 Закона о мировых судьях). Однако, во-первых, наличие или отсутствие спора о детях между разводящимися супругами во многих случаях может быть выявлено не на стадии принятия искового заявления, а лишь в дальнейшем в ходе судебного разбирательства. Во-вторых, только районный суд, исходя из приведенных правил подсудности, полномочен рассмат­ ривать соглашение родителей на предмет его соответствия инте­ ресам детей. Таким образом, складывается ситуация, при которой мировой судья, рассматривая дело о разводе, вообще не касается вопросов, связанных с детьми, что находится в очевидном противоречии с требованием пункта 2 статьи 24 Семейного кодекса. Кроме того, неудачные формулировки о разграничении родовой подсудности указанных дел могут привести к спорам между районными и мировыми судьями о подсудности69. Поэтому, как уже много раз отмечали и специалисты в области семейного права, и процессуалисты, все дела о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, должны быть отнесены к подсудности районных судов в качестве судов первой инстанции (это потребует внесения изменений в Закон о мировых судьях и ГПК). Также представляется важным, чтобы районные суды при рассмотрении дел о расторжении брака в обязательном порядке разрешали все вопросы, связанные с детьми, как этого требует статья 24 Семейного кодекса, даже если ни один из родителей не поднимает эти вопросы по собственной инициативе. Пример такого спора см.: Кострова Н. М. Судебная защита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства / Отв. ред. В. Н. Литовкин. М.: Городец, 2005. С. 148.

69

49

Судебная практика, напротив, демонстрирует упрощенный подход, в частности в ситуации, когда отсутствие спора между разводящимися родителями о месте жительства ребенка и его содержании не очевидно. Нередко суд не касается этих вопросов, полагаясь лишь на утверждение истца в исковом заявлении о достижении супругами соглашения и объяснения сторон в судебном заседании. Проверка истинности сделанных заявлений и соответствия соглашения, если оно имеется, интересам ребенка (ст. 102 СК) не производится. Между тем суд не только должен проверять наличие соглашения per se, но и его соответствие интересам ребенка. Учитывая сложившуюся практику в этом вопросе, Пленум Верховного Суда РФ счел необходимым пояснить положение статьи 102 Семейного кодекса РФ, отметив, что суд вправе по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребенка или представителя совершеннолетнего недееспособного члена семьи, органа опеки и попечительства или прокурора признать недействительным нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, если условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают интересы этих лиц, например в случае установления соглашением размера алиментов на несовершеннолетнего ниже размера алиментов, которые он мог бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке70. Учитывая международные обязательства России по защите прав ребенка, позволим себе отметить, что суд должен иметь процессуальную возможность признать недействительным нотари­ ально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, если оно нарушает права ребенка независимо от наличия требования представителя несовершеннолетнего и других органов. В результате пассивной позиции суда (а также прокуратуры и органов опеки и попечительства) и попытки родителей ребенка уйти от решения вопросов, потенциально могущих спровоцировать конфликт, положение ребенка, и, в частности, вопрос его содержания Пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».

70

50

остаются неурегулированными. Впоследствии родители могут вернуться к этим вопросам, однако не имея уже суда в качестве третьей стороны, устанавливающей правила переговорного процесса. За­ частую обсуждение, по различным причинам, не конструктивно и перерастает в тяжелый конфликт, подчас осложненный противоправными действиями родителей, нарушающими права и законные интересы ребенка. Исходя из положений Конституции о том, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена в первую очередь на соблюдение прав человека, а материнство и детство, семья находятся под особой защитой государства (ст. 38 Конституции), гражданское процессуальное право должно предоставить гражданину действенный механизм защиты своих прав не только при наличии открытого конфликта, спора, но и в тех случаях, когда конфликта еще нет, но существует риск нарушения прав и свобод человека. Для более полного обеспечения прав детей на получение алиментов и облегчения деятельности суда по верификации доводов сторон представляется необходимым предусмотреть в Семейном кодексе обязательство родителей заключать соглашение о содержании детей в случае развода / при прекращении фактических брачных отношений. Соответствующим образом предлагается дополнить / изменить текст пункта 1 статьи 80 СК РФ: Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содер­ жания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае развода/ при прекращении фактических брачных отношений родители вправе обязаны заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. Помимо всего вышеуказанного, хотелось бы отметить и тот факт, что корпус законодательных положений об алиментных обязательствах родителей по отношению к детям, размере алиментов, видах заработка и иного дохода, с которого алименты могут быть взысканы (положения, касающиеся исполнительного производства по таким делам), крайне объемен и сложен для понимания. В сово-

51

купности с психологической составляющей это делает крайне сложным процесс представительства интересов ребенка в таких делах родителем, проживающим с ним совместно и не являющимся профессиональным юристом. Действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»71 в статье 26 предусматривает оказание бесплатной юридической помощи истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов только в случае, если среднедушевой доход в их семье ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Такое положение оставляет без гарантированной юридической помощи значительный пласт семей, не получающих алименты. В этой ситуации бремя оказания первичной юридической помощи истцам (консультирование относительно действующего законодательства, составление заявления в суд, помощь в сборе доказательств и проч.) мог бы взять на себя такой орган, как алиментный фонд, специалисты которого обладали бы всей полнотой информации по рассматриваемому вопросу.

Принудительное исполнение судебных решений. Проблемы правоприменительной практики Исполнимость судебных и иных решений, предъявляемых к принудительному исполнению, в Российской Федерации в целом пока остается низкой. Эта проблема связана как с недостатками правового регулирования исполнительного производства, так и факти­ ческим исполнением судебных актов72. Согласно действующему законодательству, рассмотрение дела о взыскании алиментов оканчивается вынесением решения либо судебного приказа. Решение суда и судебный приказ о взыскании алиментов на ребенка подлежат немедленному исполнению, хотя и могут быть обжалованы плательщиком алиментов в вышестоящий суд в течение 10 дней. Принудительное исполнение судебных актов, СЗ РФ от 10.06.2002 № 23. Ст. 2102. См.: Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М.: Статут, 2006. С. 153.

71 72

52

в том числе о взыскании алиментов на детей, осуществляется службой судебных приставов. Процедура принудительного исполнения может быть инициирована получателем алиментов путем предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа. К таким документам относятся: исполнительный лист (выдается по заявлению получа­ теля алиментов в суде, который рассмотрел дело о взыскании алиментов на ребенка и вынес решение); судебный приказ о взыскании алиментов; соглашение об уплате алиментов (ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительный документ предъявляется получателем алиментов в службу судебных приставов по месту нахождения плательщика алиментов. Судебный пристав при получении исполнительного документа возбуждает производство о взыскании алиментов, о чем направляет плательщику и получателю алиментов соответст­ вующее постановление (п. 17 ст. 30 Закона). Действующее законодательство предоставляет приставу-исполнителю широкие полномочия по исполнению решений суда. Согласно статье 64 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

53

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

54

Однако на практике эти широкие полномочия не используются, и розыск имущества во многом возлагается на заявителя. Ситуация усугубляется тем, что, по имеющимся данным, только 7,5 % алиментообязанных добровольно исполняют решение суда. Остальные 92,5 % родителей-алиментщиков, в отношении которых ФСПП имеет исполнительные листы, не готовы к добровольной уплате алиментов своим детям; из них лишь 66 тыс. случаев (3,5 %) признаются ФССП как случаи злостной неуплаты (согласно ст. 157 УК РФ). По сравнению с 2008 годом общая задолженность злостных неплательщиков выросла в десять раз – до 10 млрд рублей73. Исполнительное производство зачастую оказывается более длительной и сложной процедурой, нежели само разрешение дела в суде. Нарушения в этой области многообразны, и в данном исследовании не представляется возможным описывать их все74. Однако есть ряд вопросов, на которые хотелось бы обратить внимание, а именно: – невозможность возбуждения уголовного дела по статье 157 УК РФ при неисполнении соглашения об уплате алиментов; – отсутствие координации между службой судебных приставов и другими государственными органами; – сужение перечня имущества, на которое может быть возложено взыскание. Ранее мы уже отмечали, что факт заключения между родителями соглашения об уплате алиментов и его содержание не отслеживаются судом, что приводит к нарушению прав ребенка. Еще один минус этого способа закрепления алиментных обязательств роди­ теля заключается в том, что уклонение от уплаты средств на со­ держание детей, предусмотренных нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов, не может повлечь наступление ответственности, предусмотренной статьей 157 УК РФ (о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспо Ларина Н. Государство им поможет. Власти вновь заговорили о создании алиментного фонда / Аргументы и факты. № 14(356) от 11 апреля 2013 года. URL: http://www.argumenti.ru/social/n384/245884.

74 Долгов Ю. Г. Соблюдение интересов ребенка при исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Исполнение судебных решений судебными приставами-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей. М., 2000. С. 12.

73

55

собных родителей)75. Таким образом, родитель, не соблюдающий условия сделки и нарушающий права ребенка на получение содержания, фактически освобождается от ответственности. Это обстоятельство, кроме того, не учитывается при анализе статистики возбуждения дел по данной статье, которую, по сути, приравнивают к количеству родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Что касается отсутствия координации между службой судебных приставов и другими государственными органами, то эту проблему ученые отмечают с завидным постоянством. Одной из ключевых причин здесь является наличие у приставов-исполнителей фиксированного рабочего времени. При этом, хотя в соответствии со статьей 35 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 до 22 часов, большинство приставов заканчивают работу раньше. В законе установлен исчерпывающий перечень случаев, когда с письменного разрешения старшего судебного пристава или его заместителя возможно совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами. В случаях, не терпящих отлагательства, допускается совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов. Это случаи: 1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан; 2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 3) исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе; 4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче; Согласно разъяснениям, данным в Методических рекомендациях по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, разработанных Федеральной службой судебных приставов России.

75

56

5) исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Таким образом, к тому моменту, когда приставом будет осознана необходимость совершения исполнительных действий, например, в праздничный день и будет получено соответствующее разрешение, должник успеет предпринять меры по сокрытию или продаже имущества. Проблема отсутствия координации между государственными органами в сфере исполнений решений судов была в очередной раз озвучена Европейским Судом по правам человека в 2012 году. В деле Y. U. v. Russia76 Суд отметил невозможность исполнить решение суда по такому важному вопросу, как защита семейной жизни. Дело касалось исполнения решения суда об определении места жительства ребенка, похищенного отцом, с матерью. Суд отметил, что «взаимное обладание ребенком и родителем возможности общения друг с другом является фундаментальным элементом “семейной жизни” в понимании статьи 8 Европейской конвенции». В дополнение к обязательствам воздерживаться от действий, на­ рушающих права человека, гарантированные этой статьей, у государства есть также обязанности гарантировать право родителя на действенные меры по воссоединению с ребенком в случае их разлучения. В данном деле решение суда об определении места жительства ребенка 4 лет с матерью не удавалось исполнить более десяти лет. Несмотря на наличие формального взаимодействия с полицией, судебные приставы-исполнители не смогли обнаружить местонахождение ребенка и передать его матери, притом что другие государственные служащие смогли выдать ребенку паспорт, то есть его местонахождение было известно. В свою очередь сама ситуация неизвестности местонахождения ребенка стала возможной из-за изначального бездействия приставов в течение нескольких месяцев. Таким образом, неоперативность и отсутствие координации между различными государственными органами стали причиной нарушения одного из основополагающих прав нескольких лиц.

Judgment of 13 November 2012.

76

57

Важное разъяснение по этому вопросу Европейский Суд дал в деле Takhayeva and others v. Russia77. Суд отметил, что обязательство обеспечить взаимодействие различных органов с тем, чтобы следственные действия или исполнение решений были эффективны, лежит на государстве, а не на заявителе (§ 90). Соответственно, в контексте рассматриваемых вопросов это означает, что первичное заявление родителя в службу судебных приставов об уклонении ответчика от уплаты алиментов или о сокрытии доходов должно служить толчком для включения всей государственной машины в дело выявления укрываемого имущества должника, его розыска, пересчета размера алиментов и других связанных с обеспечением права ребенка на получение содержания действий. Координация осуществления всех перечисленных видов деятельности на разных этапах судопроизводства является сложным процессом, требующим профессиональных знаний. Острым вопросом исполнения решений суда о взыскании алиментов является и вопрос определения «алиментной базы». В настоящее время круг доходов, включаемых в алиментообразующую базу, определяется постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Согласно пункту 2«о» этого Перечня, удержание алиментов производится «с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским зако­ нодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (нотариальная, адвокатская деятельность и т. д.)». В течение длительного времени в стране действовал принцип «дополнения доходов недвижимым имуществом», согласно которому трактовался и перечень. Задолженность по алиментам могла быть взыскана с суммы дохода от продажи квартиры алиментоплательщика. Однако в 2012 году Конституционным Судом РФ было принято определение от 17 января 2012 года № 122 «По жалобе гражда­ нина Гниломедова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом “о” пункта 2 Перечня видов зара Judgment of 18 September 2008.

77

58

ботной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» коренным образом изменившее трактовку положений Перечня. Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов от 19 июня 2012 года № 01-16 содержат разъяснения приставам-исполнителям по этому поводу: «При удержании алиментов из денежных средств, полученных лицом, имеющим алиментные обязательства, по договору куплипродажи объектов недвижимого и движимого имущества, следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон алиментных отношений алименты подлежат удержанию из доходов, полученных их плательщиком только по тем заключенным в соответствии с гражданским законодательством договорам, заключая которые лицо реализует принадлежащие каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право на труд (ст. 34, ч. 1; ст. 37, ч. 1 Конституции Российской Федерации. Следовательно, не могут взыскиваться алименты с доходов, полученных гражданином вне связи с осуществлением им эконо­ мической деятельности, в частности, при разовых сделках по продаже недвижимости (квартиры, земельного участка, садового до­ мика и др.)». Таким образом, с 2012 года из алиментообразующей базы был изъят значительный объем средств, за счет которых могли быть удовлетворены алиментные требования. В этом контексте недавние предложения по введению временных ограничений специальных прав должников78 представляются очевидно недостаточными для исправления критической ситуации в области исполнения решений по взысканию алиментов.

Статью «Алименты в пути» см. на сайте «Российской газеты»: URL: http://www. rg.ru/2012/09/27/alimenty.html. Новый проект по ограничению специальных прав должников предусматривает лишение водительского удостоверения, права на управления маломерными судами, яхтами, катерами и лодками.

78

59

Международный опыт в области законодательного регулирования вопросов, связанных с алиментными обязательствами родителей по отношению к их детям, и практики обеспечения права детей на получение алиментов Проблемы, актуализирующие урегулирование вопросов, связанных с обеспечением получения детьми содержания от родителей, а именно большое количество разводов и распространенность фактических брачных отношений, не являются присущими исключительно России. Наоборот, значительное количество разводов наблюдается и в странах СНГ, Западной Европы, США79. Так, по состоянию на 2011 год Белоруссия (4,1 развода на 1000 человек населения), Латвия (4,0 развода на 1000 человек населения), Молдавия (3,1 развода на 1000 человек населения), США (3,6 развода на 1000 человек населения) демонстрировали значения коэффи­ циентов разводи­мости, сопоставимые с Россией (4,7 разводов на 1000 человек на­селения)80. Что касается статистики рождения детей в фактических брачных отношениях, то по состоянию на 2007 год (последние из доступных данных) доля России (28 %) в сравнении с Исландией (66 %), Швецией (55 %), Норвегией (54 %), Францией (50 %), Данией (46 %) и США (40 %) выглядит даже более «оптимистично». Аналогичное России количество детей, рожденных в таких отношениях, отмечается в Испании81. Ржаницына Л. С. Указ. соч. С. 94. Демоскоп Weekly. № 557–558. 3–16 июня 2013. Приложение. Промышленно развитые страны мира. Общий коэффициент разводимости. URL: http://www. demoscope.ru/weekly/app/app40di.php.

81 NCHS Data Brief. No. 18. May 2009. Changing Patterns of Nonmarital Childbearing in the United States. P. 5. URL: http://www.cdc.gov/nchs/data/databriefs/ db18.pdf.

79 80

60

Необходимо отметить разнообразие форм и методов, применяе­ мых в других странах в области обеспечения прав детей на алименты. Так, во Франции, Швейцарии, Австрии, Латвии и Литве наличие соглашения о содержании детей, предоставляемого суду с целью его проверки на соответствие интересам лица, имеющего право на алименты, дальнейшей корректировки и последующего утверждения, является необходимым условием развода супругов, в Италии разведенный супруг при вступлении в новый брак обязан предо­ ставить соглашение об уплате сумм на содержание и образование детей от предыдущего брака, при этом при отсутствии такого соглашения суд не имеет права рассматривать заявление о разводе или вступлении в новый брак82. В Индии алиментирование разделено на два вида – содержание при жизни алиментодателя и после его смерти83. В первом случае это обязательство имеет личный характер, во втором – вещно-правовой и осуществляется за счет имущества, переходящего по наследству. Сходные нормы есть и в законодательстве Австрии: пре­дусмотрен переход обязанности родителя по содержанию ре­ бенка к его наследникам в пределах, не превышающих стоимости на­следства. В контексте дискуссий последних лет особенно интересен опыт стран, учредивших специализированное государственное агентство по обеспечению прав детей на получение алиментов. Одной из таких стран является Испания. Для нее, как и для России, характерна высокая доля детей, рожденных вне брака (28 % от общего числа рождений). Коэффициент разводимости в Испании несколько ниже, чем в России, однако также имеет достаточно высокое значение (в период с 2006 по 2010 год колебался от 2,14 до 2,8 разводов на 1000 человек населения, в России этот показатель составлял от 4,5 до 4,96 разводов на 1000 человек населения). Испания является высокоразвитой европейской страной, ратифицировавшей Конвенцию ООН «О правах ребенка», то есть Убалехт О. В. Правовые проблемы взыскания и уплаты алиментов в России и странах континентальной семьи права // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 19(200). С. 66–67.

83 Мозолин В. П. Личность, право и экономика современной Индии. М., 1979. С. 113.

82

61

руководствуется в своей деятельности тем же ключевым международным актом в сфере защиты прав детей, что и Россия. В семейном праве Испании отсутствуют нормы, регламентирующие размер алиментов на несовершеннолетних детей, как в твердой денежной сумме, так и в проценте от дохода. В каждом конкретном случае размер алиментных выплат определяет суд, исходя из материального положения обоих родителей. В целях обеспечения прав ребенка на получение алиментов в Испании существует Гарантийный фонд по выплате алиментов84. Управление фондом осуществляется Министерством экономики и финансов Испании. Финансирование фонда осуществляется из различных источников в зависимости от назначения расходов. Расходы на осуществление алиментных выплат осуществляются за счет государственного бюджета, а также последующего взыскания денежных средств с ответчиков по решению суда (возникновение регрессных требований). Расходы на обеспечение деятельности и управление фондом осуществляются в форме дотаций из государственного бюджета. Королевский декрет Испании № 1618 от 7 Декабря 2007 года «Об организации и функционировании Гарантийного фонда выплаты алиментов» четко определяет получателей и условия доступа к денежным средствам фонда. В семейном праве Испании введено понятие семейной единицы – аналога домохозяйства в России. Государство устанавливает предельное значение доходов семейной единицы, исходя из реальных доходов домохозяйства и числа детей в нем. Под доходами государством понимаются не только средства от трудовой деятельности, но и доходы от имущества, доходы от предпринимательской деятельности (за вычетом социальных льгот). В случае если показатель доходов превышает пороговое значение, семейная единица не может претендовать на получение финансовой поддержки за счет фонда. Таким образом, можно говорить о том, что созданный в Испании Гарантийный фонд по выплате алиментов нацелен на поддержку только необеспеченных граждан.

Real Decreto 1618/2007, de 7 de Diciembre, Sobre Organizatión Y Funcionamiento del Fondo De Garantía del Pago de Alimentos. Publicado en el «Boletín Oficial del Estado». No. 299, de 14-12-2007. URL: http://www.clasespasivas.sepg.pap. minhap.gob.es/sitios/clasespasivas/es-ES/Normativa/Documents/0304%20 RD%201618%202007%20Alimentos.pdf.

84

62

Выплаты из фонда осуществляются ежемесячно на период, не превышающий 18 месяцев. Для получения материальной помощи за счет средств фонда законный представитель ребенка подает заявление, которое рассматривается уполномоченными органами в срок до трех месяцев. Помимо заявления, законный представитель также представляет обширный комплект документов, включающий декларацию о доходах, свидетельство о рождении ребенка, решение суда о назначении выплат, документы, подтверждающие отсутствие выплат по решению суда, и т. д. Размер ежемесячных выплат должен быть определен в соответствии с решением суда, при этом государство фиксирует максимальный размер ежемесячных выплат в размере 100 Евро. В контрасте с положениями, действующими в Испании, интересным представляется анализ опыта Королевства Бахрейн85, также учредившего алиментный фонд86. Вплоть до 2009 года в королевстве отсутствовал кодифицированный нормативный правовой акт, регулировавший вопросы семейного права. В процессе разработки законопроекта шиитское население страны выступило резко против его введения, по стране прокатилась волна общенациональных митингов и протестов, что привело к тому, что в 2009 году Закон о семье все-таки был принят, однако, по сути, он лишь узаконил решения судов шариата и применяется только в отношении суннитского населения страны87. В соответствии с принятым законом вопросы содержания несовершеннолетних детей регулируются судами шариата. Нормы закона не содержат четких положений о размере содержания, размер алиментов определяется исключительно судом и зависит от целого ряда факторов (гражданства, семейного положения (наличия других жен), дохода, состояния здоровья и т. д.). Минимального стан-

The Law of establishment of the Alimony Fund #34 from 2005. URL: http://expatcornergcc.com/?p=6799.

86 Большая часть населения Королевства Бахрейн – мусульмане. В стране сильно влияние шариата и наравне со светскими судами действуют шариатские суды. При этом мусульманское население страны делится на шиитов и суннитов, имущественное положение которых значительно различается.

87 Suad Hamada. New Family Law for Sunni Women in Bahrain Not for Shiites // Global Issues. URL: http://www.globalissues.org/news/2009/06/05/1725.

85

63

дарта алиментов Закон о семье не содержит88. Интересен тот факт, что существующие практики шиитских и суннитских судов шариата различны: шиитское население страны в случае назначения алиментов может рассчитывать на алиментные выплаты до достижения мальчиками возраста семи лет, девочками – девяти. Суннитскому же населению гарантированы выплаты вплоть до достижения совершеннолетия (для мальчиков) или вступления в брак (для девочек)89. Интересно, что Закон о создании государственного алимент­ ного фонда в Королевстве Бахрейн90 появился в стране до принятия Закона о семье – в 2005 году. Целью создания фонда стало улучшение исполнения решений судов шариата по уплате алиментов на детей. Согласно положениям Закона, фонд был создан при Министерстве юстиции и имел обособленный бюджет. Органы управления фонда представлены Правлением, состоящим из членов Пра­ вительства Королевства, а также региональных представителей. В отличие от большинства стран, где функционирует алиментный фонд, бюджет фонда Королевства Бахрейн, помимо средств государственного бюджета и средств, взысканных с ответчиков, наполняется еще и из пожертвований, осуществление которых утверждено Правлением фонда. При этом Законом установлено, что в первые два года действия фонда необходимый уровень финансирования должен обеспечиваться за счет государственного бюджета, в дальнейшем финансирование фонда должно осуществляться главным образом за счет ответчиков и благотворителей. Порядок получения средств из фонда четко определен законом: лицо, претендующее на получение выплат, должно подать заяв­ ление в фонд, сопроводив его необходимым пакетом документов (судебным решением, устанавливающим размер алиментов к получению, документами, подтверждающими отсутствие выплат по данному решению). В свою очередь, сотрудники фонда, чей статус приравнен к статусу государственных служащих, рассматривают за Reem Al Rayes. Family Law in the Kingdom of Bahrain. URL: http://www.zeenatalmansoori.com/articles/ARTICLE-Bahrain_Family_Law.pdf.

89 Suad Hamada. Family Law with Justice for All: A Dream Yet to Become a Reality // The wip. URL: http://www.thewip.net/contributors/2007/08/family_law_with_ justice_for_al.html.

90 The Law of Establishment of the Alimony Fund of the Kingdom Bahrain. No.34 of 17.08.2005. URL: http://www.expatcornergcc.com/?p=6799.

88

64

явления в течение пятнадцати дней. В случае соответствия пакета документов установленным требованиям выплаты осуществляются фондом на ежемесячной основе вплоть до полного исполнения решения суда или его изменения (в случае изменения процедура инициируется заново). Заявитель обязан раз в полгода представлять обновленную информацию по своему делу. Срок осуществления выплат не ограничен законом, то есть ребенок имеет гарантированное право на получение денежных средств вплоть до достижения им совершеннолетия. Важен тот факт, что государственный алиментный фонд Бахрейна в полной мере представляет интересы истца в процессе взыскания долга с ответчика. Эта особенность регулирования вопросов взыскания средств с должников без вовлечения матерей в процесс взыскания может быть с успехом заимствована Россией. Во-первых, это позволит сэкономить силы и время родителя, проживающего с ребенком, и повысить одновременно и качество ухода за ребенком, перенесшим психологическую травму расставания с одним из родителей, и качество представительства интересов ребенка. Во-вторых, это позволит избежать усугубления отношений между родителями и позволит обращаться за алиментами женщинам, принадлежащим к религиям, где развод осуждается. Еще одной страной, на опыт которой хотелось бы обратить внимание, является Латвия – страна общего с Россией социа­ листического прошлого. Коэффициент разводимости в Латвии составляет 4,0 на 1000 человек и сопоставим с российским (4,7 на 1000 человек населения). В августе 2004 года в стране был создан так называемый Фонд гарантий средств содержаний (Uzturlīdzekļu garantiju fonda)91. Фонд представляет собой государственную структуру при Министерстве по делам детей, семьи и общественной интеграции. Деятельность органа ведется по ряду направлений, включая: – обеспечение выплат детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо с родителей которых алименты не могут быть взысканы; – ведение статистического учета алиментополучателей, должников, с которых взыскиваются денежные средства; UGF: Uzturlīdzekļu garantiju fonda. URL: http://www.ugf.gov.lv/rus.

91

65

– осуществление контроля и распоряжения бюджетными средствами, а также средствами, взысканными с должников. Бюджет Фонда состоит из бюджетных средств, а также из денежных сумм, взысканных с должников. Интересен тот факт, что в Латвии отсутствует срок исковой давности для взыскания денежных средств, выплаченных Фондом, с должников. Таким образом, истребование задолженности ведется вплоть до смерти должника. Более того, взыскание задолженности осуществляется со всех доходов должника. Право на получение выплат за счет средств Фонда имеют лица, в пользу которых судом вынесено решение о взыскании алиментов при условии: – отсутствия выплат со стороны должника, подтвержденного актом судебного исполнителя (аналог судебного пристава-исполнителя в России), – уплаты должником денежных средств в размере ниже установленного решением суда, подтвержденной справкой судебного исполнителя. Средства содержания за счет Фонда не выплачиваются в случае смерти алиментополучателя или должника. В случае смерти должника ребенку предоставляется государственная пенсия по утрате кормильца. В Латвии установлен минимальный порог денежного содержания, выплачиваемого Фондом в зависимости от возраста ребенка: в возрасте до 7 лет выплаты составляют не менее 25 % от установленной государством минимальной месячной заработной платы, в возрасте от 7 лет – в размере 30 %. Выплаты производятся Фондом до достижения ребенком совершеннолетия (18 лет) либо до момента исчезновения правовых оснований для осуществления выплат. Как видно из проведенного обзора, несмотря на культурные, религиозные и исторические различия, многие страны идут по пути создания алиментного агентства. При этом функции агентств значительно различаются, в зависимости от потребностей конкретного государства (см. табл. 2). Однако можно выделить ряд общих черт, присущих каждой из структур: 1. Во всех рассмотренных странах алиментный фонд представляет собой государственный орган, финансирование которого вклю-

66

Таблица 2. Характеристики алиментного фонда Испании, Королевства Бахрейн, Латвии Параметр

Испания

Бахрейн

Латвия

Минимальный стандарт алиментов

Отсутствует

Отсутствует

Алиментный фонд Функция фонда

Присутствует

Присутствует

Установлен в процентах от дохода должника в зависимости от возраста ребенка Присутствует

Размер выплат

Срок осуществления выплат

Источники финансирования фонда

Поддержка детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не могут их выплачивать, то есть поддержка малоимущего детского населения, сбор статистической информации Максимальный – Определяется Минимальный 100 евро фондом порог соответствует на одного ребенка в соответствии минимальному в месяц с решением размеру содержания шариатского суда (с учетом возраста), максимальный – по решению суда Максимальный Вплоть до Вплоть срок выплат – совершеннолетия до наступления 18 месяцев (замужества) совершеннолетия (за исключением прекращения правовых оснований для получения выплат, смерти ребенка или должника) Бюджет + Бюджет + Бюджет + средства, средства, средства, взысканные взысканные взысканные с должников с должников + с должников пожертвования

Поддержка малоимущего детского населения

Исполнение решений шариатских судов, а также поддержка малоимущего детского населения

Таблица составлена автором.

чает как бюджетные средства, так и суммы, взысканные с алиментоплательщиков.

67

2. Основной функцией всех трех структур является поддержка малоимущего детского населения страны. Для получения помощи за счет средств фондов необходимо наличие судебного решения о взыскании алиментов с должника. Эти черты являются основными характеристиками государственного фонда по обеспечению детей алиментным содержанием. Они могли бы лечь в основу и российского алиментного фонда. Однако наделение фонда теми или иными функциями должно определяться исходя из необходимости решения вопросов, актуальных для семейной политики России.

68

Заключение Признав за своими несовершеннолетними гражданами право на получение алиментов от родителей, государство, таким образом, приняло на себя обязательство обеспечить механизм его реализации, чтобы данное право не осталось иллюзорным. Снабдить это право эффективным инструментом не просто. Ведь речь идет о миллионах случаев. Во многих из них родители не могут выполнить свои обязательства по причине отсутствия средств, работы. Недостатки законодательства, проблемы в области исполнения судебных актов, которые отмечались и международными органами, также усложняют ситуацию. И все же обеспечить достойный уровень жизни каждому ребенку в пределах своей юрисдикции государство обязано. При этом дело не только в судьбах отдельных детей. Приемлемость для общества разводов, невозможность исполнить решение суда о назначении алиментов, низкий уровень назначаемых сумм, пассивность государственных органов, ответственных за защиту прав граждан, в том числе несовершеннолетних, – все это не способствует уверенности женщин в завтрашнем дне и появлению желания иметь многодетную семью. Усилия государства по стимулированию рождаемости на этом фоне не дают ожидаемого результата. К сожалению, наше законодательство имеет ряд недостатков, препятствующих автоматической реализации права ребенка на получение алиментов. Суд, важнейший государственный орган, стоящий на страже соблюдения прав ребенка, в частности, его права на получение содержания от родителей, зачастую формально подходит к рассмотрению вопроса о назначении алиментов. Многие из упоминающихся в этой книге идей (к примеру: заменить положение Семейного кодекса о равенстве прав родителей в отношении ребенка на положение о совместной опеке; отнести все дела о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, к подсудности районных судов в качестве судов первой инстанции и др.) нельзя назвать новыми – российские ученые и практики говорят о них уже несколько лет. Однако изменений в законодательстве и практике добиться пока не удалось.

69

Важно отметить, что решение проблемы не может быть сведено исключительно к усовершенствованию системы взыскания алиментов с родителей-должников. Дети тех, с кого нечего взять, также имеют права, гарантированные международными актами в области защиты прав ребенка и российским законодательством. Здесь можно воспользоваться успешным опытом других стран. Он весьма разнообразен: это и обязанность отца при вступлении в новый брак предоставить соглашение об уплате сумм на содержание и образование детей от предыдущего брака (Италия), и переход обязанности родителя по содержанию ребенка к его наследникам (Австрия). При этом многие страны пошли путем создания структур, выплачивающих средства на содержание детей, чьи родители этого по тем или иным причинам не делают. Примечательна модель алиментного фонда Королевства Бахрейн: в отличие от большинства стран, где функционирует алиментный фонд, здесь бюджет фонда, помимо средств государственного бюджета и средств, взысканных с ответчиков, наполняется еще и за счет пожертвований. Наша собственная история также предлагает нам способ обеспечения получения детьми содержания. Система, действовавшая в СССР, государстве в действительности социальном, включала в себя не только регламентацию минимального размер алиментных выплат (он менялся с течением времени и первоначально зависел от количества детей, но позднее, в 1986 году, был установлен в абсолютном выражении – 20 рублей в месяц), временное пособие на несовершеннолетних детей, которое выплачивалось в случаях невозможности взыскания алиментов с родителей, механизм пополнения бюджетных средств, но и плотное взаимодействием между различными государственными структурами. Каким бы путем в итоге не воспользовалось государство, полагаем, что Россия обладает достаточным потенциалом для того, чтобы обеспечить реализацию права детей на получение алиментов от родителей и выведения семей с детьми из-за грани, за которой начинается нищета.

70

Приложения Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 года (Ведомости ВС СССР, 1968 год, № 27, ст. 241) (в ред. Закона СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 (Ведомости СНД и ВС СССР, 1990 год, № 23, ст. 422)) (извлечения) Статья 5. Защита семьи государством. Охрана и поощрение материнства В соответствии с Конституцией СССР семья в СССР находится под защитой государства. Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ – интернатов и других детских учреждений, организации и совер­ шенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье. Материнство в СССР окружено всенародным почетом и уважением, охраняется и поощряется государством. Охрана интересов матери и ребенка обеспечивается специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление женщинам отпусков по беременности и родам с сохранением содержания и других льгот беременным женщинам и матерям. Статья 6. Правовое регулирование брачных и семейных отношений государством Правовое регулирование брачных и семейных отношений в СССР осуществляется только государством.

71

Признается только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака, равно как и другие религиозные обряды не имеют правового значения. Это правило не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов записи актов гражданского состояния религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти. Статья 6.1. Осуществление прав и исполнение обязанностей, вытекающих из брачных и семейных отношений Права, вытекающие из брачных и семейных отношений, охраняются законом за исключением тех случаев, когда эти права осуществляются в противоречии с их назначением. Использование членами семьи своих прав не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. При осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане должны соблюдать законы, уважать моральные принципы социалистического общества, всемерно содействовать укреплению семьи. Статья 6.2. Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, осуществляется судом, органами опеки и попечительства и органами записи актов гражданского состояния. Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, осуществляется также товарищескими судами, трудовыми коллективами, профсоюзными и другими общественными организациями в случаях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Статья 21. Алиментные обязанности других членов семьи Обязанность по содержанию несовершеннолетних детей, если они не имеют родителей, может быть возложена на других родственников – деда, бабку, брата, сестру, а также на отчима и мачеху ребенка. Обязанность по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних членов семьи, нуждающихся в помощи, если они не имеют

72

супругов, родителей или совершеннолетних детей, может быть возложена на внуков, а также на пасынков и падчериц. Законодательством союзных республик могут быть установлены и иные основания возникновения прав и обязанностей по взаимному содержанию родственников и других лиц. Статья 22. Размер алиментов Алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка (дохода) родителей, но не менее 20 рублей в месяц на каждого ребенка. Размер этих долей и минимальный размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного платить алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном настоящей статьей размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом первой или второй группы, либо если дети работают и имеют достаточный заработок, либо по другим уважительным причинам. Суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, если дети находятся на полном содержании государства или общественной организации. Расходы на содержание детей, помещенных в детские учреждения, могут быть взысканы в пользу этих учреждений с родителей детей в размерах, установленных в настоящей статье. Для отдельных случаев, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку родителя невозможно или затруднительно, законодательством союзных республик может быть предусмотрено определение размера алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме. Размер этой суммы определяется исходя из предполагаемого заработка (дохода) родителя применительно к изложенным выше положениям. Родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могут быть привлечены к участию в дополнительных расходах, вызванных исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и т. п.).

73

Виды заработка (дохода), подлежащего учету при удержании алиментов, определяются в порядке, установленном Советом Министров СССР. При взыскании алиментов с родителей на нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, а также во всех остальных случаях взыскания средств на содержание размер алиментов определяется в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения лица, с которого взыскиваются алименты, и лица, получающего их. Статья 23. Порядок уплаты или взыскания алиментов Алименты уплачиваются в добровольном порядке лично лицом, обязанным платить алименты, либо через администрацию по месту его работы или получения им пенсии, стипендии. Добровольный порядок уплаты алиментов не исключает права взыскателя алиментов в любое время обратиться с заявлением о взыскании алиментов в суд. Администрация предприятия, учреждения, организации ежемесячно удерживает алименты из заработной платы (пенсии, пособия, стипендии и др.) плательщика алиментов на основании его письменного заявления и выплачивает или переводит их лицу, указанному в заявлении.

74

Постановление Совета Министров СССР «О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в случае невозможности взыскания алиментов с их родителей» от 6 февраля 1984 года № 134 (Свод законов СССР, т. 2, 1990 год, с. 156-1) (в ред. Постановления Совмина СССР от 25 января 1989 года № 67 (СП СССР, 1989 год, № 12, ст. 36)) В целях улучшения материального положения детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, Совет Министров СССР постановляет: 1. Ввести временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых, обязанные к уплате алиментов, разыскиваются органами внутренних дел по определениям судов и постановлениям следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечением к уголовной ответственности за совершение пре­ ступлений и по иным основаниям, либо отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях, где не имеют заработка, с которого могут быть взысканы алименты в установленном законом минимальном размере, или находятся на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию, а также в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно по причинам, не зависящим от лиц, обязанных к их уплате. Установить размер пособия в сумме 20 рублей в месяц на каждого ребенка. В период розыска родителей производить выплату средств на несовершеннолетних детей для возмещения дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и т. п.), в полном размере, установленном решением суда. Указанные средства выплачиваются также в случаях, когда решения судов о взыскании дополнительных расходов не могут быть исполнены по причинам, не зависящим от лиц, обязанных к их уплате. Выплата пособий в течение периода розыска родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, производится по определению судов с 1 января 1985 года.

75

Выплату пособий и средств для возмещения дополнительных расходов в связи с другими случаями, указанными в настоящем пункте, производить с 1 февраля 1989 года. Установить, что выплата пособий и средств для возмещения дополнительных расходов производится за счет взыскиваемых с родителей сумм с начислением 10 процентов на эти суммы, а также за счет отчислений 50 процентов сумм государственной пошлины, взимаемой за расторжение брака судами и органами загса. Выплачивать с 1 февраля 1989 года за счет этих средств по­ собие в размере 20 рублей минимальной заработной платы в месяц на каждого ребенка, если лицо, обязанное к уплате алиментов, постоянно проживает на территории иностранного государства, с которым у СССР отсутствует договор о правовой помощи, предус­ матривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений.

2. Возложить выплату пособий и средств для возмещения дополнительных расходов, указанных в пункте 1 настоящего По­ становления, на органы социального обеспечения союзных рес­ публик.

3. В целях частичного покрытия расходов на выплату вводимых пособий повысить минимальный размер государственной пошлины, взимаемой за расторжение брака судами и органами загса, до 100 рублей. В связи с этим изложить абзацы второй и третий подпунк­ та «б» пункта 4 Ставок государственной пошлины, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 года № 648 «О ставках государственной пошлины» (СП СССР, 1979, № 20, ст. 122), в следующей редакции: «по взаимному согласию супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, 100 рублей; на основании решения суда от 100 до 200 рублей (с одного или с обоих супругов)».

4. Установить, что требования о взыскании с родителей, обязанных к уплате алиментов, сумм, выплаченных в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, приравниваются к требованиям по алиментам.

5. Госбанком СССР открывается специальный счет, предназ­ наченный для аккумуляции и перечисления средств на выплату пособий и возмещение дополнительных расходов на несовершенно-

76

летних детей в период розыска их родителей, обязанных к уплате алиментов, и в других установленных случаях.

6. Возложить на Министерство финансов СССР контроль за правильным и своевременным поступлением и расходованием денежных средств, предназначенных для выплаты пособий и возмещения дополнительных расходов на несовершеннолетних детей в соответствии с настоящим Постановлением.

7. Министерству юстиции СССР принять меры к усилению контроля за деятельностью судов по исполнению судебных решений о взыскании алиментов на детей и к организации работы по взысканию с родителей, обязанных к уплате алиментов, сумм, выплаченных в период их розыска, и в других установленных случаях, с начислением 10 процентов на эти суммы. Министерству внутренних дел СССР обеспечить активизацию розыска лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

8. Установить, что инструкции о порядке назначения и выплаты пособий и средств для возмещения дополнительных расходов, предусмотренных настоящим Постановлением, утверждаются Министерством юстиции СССР, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством внутренних дел СССР.

77

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (Российская газета от 27 января. № 17) (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года № 126-ФЗ (Российская газета от 7 мая 2014 года. № 101)) (извлечения) Глава 4. Прекращение брака Статья 23. Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака 1. При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, указанных в пункте 2 статьи 21 настоящего Кодекса, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях, предусмот­ ренное пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака. Статья 24. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака 1. При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов.

2. В случае, если отсутствует соглашение между супругами по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода;

78

определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания.

3. В случае, если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд вправе выделить требование о разделе имущества в отдельное производство. Глава 11. Права несовершеннолетних детей Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье 1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса. Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками 1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственни­ ками. Расторжение брака родителей, признание его недействи­ тельным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

79

2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом. Статья 56. Право ребенка на защиту 1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных ин­ тересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со сто­ роны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Статья 60. Имущественные права ребенка 1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заме-

80

няющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоря­ жения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

5. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством. Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершен-

81

нолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей.

2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации. Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме 1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы од-

82

ной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.

2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

3. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей 1. На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со статьями 81–83 настоящего Кодекса и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.

2. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, медицинских организациях, учреждениях социальной защиты населения и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации. Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей 1. Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей опреде-

83

ляется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон. Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей 1. При отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

2. Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем. Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей 1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.

3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.

84

5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

2. Порядок несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей и размер этих расходов определяются судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон при соблюдении положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 87 настоящего Кодекса.

3. Порядок несения дополнительных расходов и размер этих расходов могут быть определены соглашением сторон. Глава 16. Соглашение об уплате алиментов Статья 99. Заключение соглашения об уплате алиментов Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Статья 100. Форма соглашения об уплате алиментов 1. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

85

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Статья 101. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов 1. К заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок.

2. Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон. Изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов.

3. Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий не допускаются.

4. В случае существенного изменения материального или семейного положения сторон и при недостижении соглашения об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или о расторжении этого соглашения. При решении вопроса об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон. Статья 102. Признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают их интересы, в частности в случае несоблюдения требований пункта 2 статьи 103 настоящего Кодекса, такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребен-

86

ка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи, а также органа опеки и попечительства или прокурора. Статья 103. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов 1. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении.

2. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уп­ лате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (статья 81 настоящего Кодекса). Статья 104. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов 1. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением.

2. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уп­ лачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Статья 105. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, индексация производится в соответствии со статьей 117 настоящего Кодекса. Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда При отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи, указанные в статьях 80–99 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.

87

Статья 107. Сроки обращения за алиментами 1. Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов.

2. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты. Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом 1. По делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов.

2. Размер взыскиваемых алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяется в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Статья 109. Обязанность администрации организации удерживать алименты Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты. Статья 110. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов Удержание алиментов на основании нотариально удостове­ ренного соглашения об уплате алиментов может производиться и в

88

случае, если общая сумма удержаний на основании такого согла­ шения и исполнительных документов превышает пятьдесят процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты 1. Администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.

2. Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершенно­ летним детям – и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.

3. В случае несообщения по неуважительной причине сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом. Статья 112. Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты 1. Взыскание алиментов в размере, установленном соглаше­ нием об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уп­

89

лачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

2. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Статья 113. Определение задолженности по алиментам 1. Взыскание алиментов за прошедший период на основа-­ нии соглашения об уплате алиментов или на основании испол­ нительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

2. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.

3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

90

5. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

6. Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесятипроцентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов. Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам 1. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей.

2. Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задол­ женности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам. Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов 1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.

2. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать

91

алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными тре­ бованиями.

2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.

3. Если действия, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи, совершены представителем несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов, обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты. Статья 117. Индексация алиментов 1. Судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ в случае, установленном частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», производят индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины производят эту индексацию пропорционально росту величины прожиточного минимума для соот-

92

ветствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации.

2. Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с правилами пункта 1 настоящей статьи, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума. Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство 1. Лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов в соответствии со статьями 99, 100, 103 и 104 настоящего Кодекса.

2. При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом. Статья 119. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов 1. Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.

2. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье.

93

Статья 120. Прекращение алиментных обязательств 1. Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.

2. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга – получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

94

Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ (Российская газета от 11 февраля 2011 года. № 29) (в ред. Федерального конституционного закона от 12 марта 2014 года № 5-ФКЗ (Российская газета от 14 марта 2014 года. № 59)) (извлечения) Глава 1. Общие положения Статья 1. Система судов общей юрисдикции 1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: 1) утратил силу. – Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 года № 5-ФКЗ 2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; 3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды); 4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом; 5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о судах общей юрисдикции 1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией Рос-

95

сийской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным консти­ туционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Статья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции 1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судо­производства.

2. Суды общей юрисдикции рассматривают: 1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами; 2) все уголовные дела; 3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

3. Территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами. Статья 5. Принципы деятельности судов общей юрисдикции 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено настоящим Федеральным конституционным законом и федеральными законами.

96

3. Все равны перед судом. Суды не отдают предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признаку их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к ре­ лигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

4. Суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. В Российской Федерации не могут издаваться законодательные и иные нормативные правовые акты и осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей.

5. Разбирательство дел в судах общей юрисдикции открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции очное. Заочное производство допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

7. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

8. Вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вы­ зовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общест­ венных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Глава 4. Районный суд Статья 34. Компетенция районного суда 1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за иск­

97

лючением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.

3. Районный суд вправе обратиться на основании части 4 ста­ тьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

98

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (Российская газета от 20 ноября 2002 года. № 220) (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года № 273-ФЗ (Российская газета от 30 июля 2014 года. № 169)) (извлечения) Глава 3. Подведомственность и подсудность Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье 1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 6) утратил силу. – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 147-ФЗ; 7) дела об определении порядка пользования имуществом.

2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования под-

99

лежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Статья 28. Предъявление иска по месту жительства или месту нахождения ответчика Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Глава 4. Лица, участвующие в деле Статья 37. Гражданская процессуальная дееспособность 1. Способность своими действиями осуществлять процессу­ альные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

2. Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации).

3. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от

100

четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

5. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными. Глава 11. Судебный приказ Статья 121. Судебный приказ 1. Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса.

2. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ Судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

101

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; заявлено требование о взыскании начисленной, но не вып­ лаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику. Статья 125. Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года № 161-ФЗ (Российская газета от 25 июня 2014 года № 139)) 1. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 настоящего Кодекса, а также в случае если: 1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; 2) заявленное требование не оплачено государственной пош­ линой; 3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 124 настоящего Кодекса.

2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыска­ теля в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 134 настоящего Кодекса, а также в случае, если: 1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

102

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; 3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.

4. О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение. Глава 16. Решение суда Статья 203. Отсрочка или рассрочка исполнения реше­ ния суда, изменение способа и порядка исполнения решения суда 1. Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

2. Указанные в части первой настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

3. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба. Статья 211. Решения суда, подлежащие немедленному ис­ полнению Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех ме­ сяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

103

Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов Статья 428. Выдача судом исполнительного листа 1. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. По решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Исполнительный лист по определению о предварительном обеспечении защиты исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, выдается взыскателю не позднее следующего дня после вынесения такого определения.

2. Выдача судебного приказа для исполнения осуществля­ ется по правилам, предусмотренным статьей 130 настоящего Кодекса.

3. Если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист.

4. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.

5. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством Российской Федерации.

104

Статья 439. Прекращение исполнительного производства 1. Исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

2. При отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения применяются правила, предусмотренные статьей 173 настоящего Кодекса.

3. В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

105

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (Российская газета от 5 ноября 1996 года. № 212) (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 № 6 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. Май. № 5)) (извлечения) Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного и единообразного применения положений Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства, о взыскании алиментов на детей и других членов семьи постановляет дать судам следующие разъяснения: 1. По делам об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства), о взыскании алиментов суду при разрешении заявленных требований следует исходить из времени возникновения правоотношений сторон и правил введения Семейного кодекса РФ в действие. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 169 СК РФ нормы этого Кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. К семейным отношениям, возникшим до введения Кодекса в действие, его нормы применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения кодекса в действие.

8. Если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, в случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов (п. 2 ст. 107 СК РФ). Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка.

106

При удовлетворении требований об установлении отцовства и взыскании алиментов, рассмотренных одновременно, необходимо иметь в виду, что решение в части взыскания алиментов в силу абзаца второго статьи 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

11. В соответствии с абзацем пятым статьи 122 ГПК РФ судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы али­ менты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ). В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием (п. 1 ч. 2 ст. 125.8 ГПК РСФСР), если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию. Если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, заинтересованные лица извещаются о времени и месте разбирательства дела.

12. При взыскании алиментов в твердой денежной сумме судам необходимо учитывать, что размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей с родителей (ст. 83 СК РФ), а также с бывших усыновителей при отмене усыновления (п. 4 ст. 143 СК РФ), должен быть определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

107

Размер твердой денежной суммы алиментов, взыскиваемых в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 85, пунктом 3 статьи 87, статьями 89, 90, 93–97 СК РФ, устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 91, п. 2 ст. 98 СК РФ). При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход. В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (ст. 117 СК РФ).

13. Требование заинтересованной стороны о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме вместо производимого на основании решения суда (судебного приказа) взыскания алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя рассматривается судом в порядке искового производства, а не по правилам, предусмотренным статьей 203 ГПК РФ, поскольку в данном случае должен быть решен вопрос об изменении размера алиментов, а не об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

14. При определении размера алиментов, взыскиваемых с родителя на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 81 СК РФ), изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СКБ РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью). Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетво­ рении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за

108

исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных статьей 83 СК РФ.

15. В соответствии с пунктом 2 статьи 60 СК РФ суд вправе, исходя из интересов детей, по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних в банках. Если такое требование заявлено родителем, с которого взыскиваются алименты на основании судебного приказа или решения суда, оно разрешается судом в порядке статьи 203 ГПК РФ.

16. Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства. При отказе взыскателя в указанных случаях от дальнейшего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 439 ГПК РФ.

17. Иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, – лицами, назначенными их опекунами.

18. Судам следует иметь в виду, что в силу пункта 2 статьи 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других соответствующих учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (ст. 93, 94 СК РФ).

19. В соответствии со статьей 80 СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершенноле-

109

тия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с пунктом 2 статьи 120 СК РФ прекращается.

20. Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с пунктом 2 статьи 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов. Под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда. Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье). При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца. Обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц.

21. Разрешая споры об изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов либо о признании такого соглашения недействительным, необходимо учитывать, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок (п. 1 ст. 101 СК РФ).

110

В случае существенного изменения материального или семейного положения сторон, если они не достигли договоренности об изменении или о расторжении в связи с этим соглашения об уплате алиментов, суд вправе по иску заинтересованной стороны с учетом любого заслуживающего внимания интереса каждой из сторон решить вопрос об изменении или о расторжении соглашения. В соответствии со статьей 102 СК РФ суд также вправе по требованию законного представления несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи, органа опеки и попечительства или прокурора признать недействительным нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, если условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают интересы этих лиц, например, установленный соглашением размер алиментов на несовершеннолетнего ниже размера алиментов, которые он мог бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

24. Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов в соответствии со статьей 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя). При изменении ранее установленного судом размера алиментов на детей и других членов семьи взыскание их во вновь установленном размере производится со дня вступления в законную силу вынесенного об этом решения суда. Суд, изменивший размер взыскиваемых алиментных платежей, должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов.

25. Предусмотренная пунктом 2 статьи 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п.

111

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ (Российская газета от 5 июня 2002 года. № 100) (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ (Российская газета от 10 июля 2013 года. № 148)) (извлечения) Статья 1. Адвокатская деятельность 1. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

2. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

3. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц (далее – организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона. Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно 1. Адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

112

2. Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государст­ венной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

113

Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ (Российская газета от 5 августа 1997 года. № 149) (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 года № 29-ФЗ (Российская газета от 14 марта 2014 года. № 59)) (извлечения) Глава I. Общие положения Статья 2. Правовая основа деятельности судебных при­ ставов Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Статья 4. Судебные приставы 1. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставовисполнителей.

1.1. Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Феде­ ральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации (далее – судебные приставы при главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

2. Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию.

114

3. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями.

5. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается главным судебным приставом Российской Федерации.

6. Судебным приставам присваиваются классные чины.

7. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации.

8. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнест­ рельного оружия и специальных средств, условия, порядок и пределы применения которых, в том числе для старшего судебного пристава и его заместителей, устанавливаются статьями 15, 17 и 18 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами. Глава III. Обязанности и права судебных приставов Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов 1. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан: обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

115

поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательст­ вующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану; осуществлять охрану зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов; на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов; на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя; по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; при выявлении признаков преступления составить сообщение об этом и направить его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством; на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения; на основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождать иностранного гражданина или лицо без граждан-

116

ства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Фе­ дерации; взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц; проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; по поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуще­ ствлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания.

2. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право: при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо; при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи); в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предус­ мотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Феде-

117

ральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), доз­навателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности ок­ ружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Статья 12. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей 1. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным зако­-

118

ном об исполнительном производстве, судебный пристав-ис­ полнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее – стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

2. Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

119

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на со­ ответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта розыска гражданина – ответчика по граждан-

120

скому делу и (или) ребенка проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов мигра­ ционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внут­ ренних войск; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Статья 14. Обязательность требований судебного пристава 1. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

2. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Феде­ рации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необ­ ходимости организационных и технических мер для защиты информации.

121

4. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунк­ том 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью 1. Постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

2. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

122

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (Российская газета от 6 октября 2007 года. № 223) (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ (Российская газета от 25 декабря 2013 года. № 291)) (извлечения) Глава 1. Основные положения Статья 2. Задачи исполнительного производства Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Статья 4. Принципы исполнительного производства Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Статья 5. Органы принудительного исполнения 1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей

123

структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами. Статья 6. Обязательность требований судебного приставаисполнителя 1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц 1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

124

Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должникугражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица 1. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: 1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; 2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина; 3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.

3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе.

4. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, производят индексацию периодических платежей, выплачиваемых в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение). Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций При исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иност­ ранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения настоящего Федерального закона.

125

Глава 2. Исполнительные документы Статья 12. Виды исполнительных документов 1. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 4.1) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;

126

10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее – запрос центрального органа о розыске ребенка).

2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

3. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление. Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам 1. В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта дру­ гого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

127

б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

1.1. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

2. Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

5. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

6. В запросе центрального органа о розыске ребенка указы­ ваются: 1) наименование и адрес органа, выдавшего запрос, фамилия и инициалы должностного лица;

128

2) дата поступления заявления о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации; 3) сведения о ребенке: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, имеющиеся сведения о его месте пребывания и иные сведения, которые могут помочь установить местонахождение ребенка; 4) сведения о лице, с которым может находиться ребенок: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения (если известна), имеющиеся сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, местонахождении его имущества, месте работы и иные сведения, которые могут помочь установить местонахождение ребенка; 5) дата выдачи запроса центрального органа о розыске ребенка. Статья 14. Постановление судебного пристава 1. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также – должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

2. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего поста­ новление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

129

8) порядок обжалования постановления.

2.1. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного приставаисполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

3. Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

4. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

5. Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требова­ ниям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Глава 5. Исполнительное производство Статья 30. Возбуждение исполнительного производства 1. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении мо-

130

жет содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

2.1. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

3. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производ-

131

ство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.

5. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

5.1. Запрос центрального органа о розыске ребенка направляется центральным органом, назначенным в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, в структурное подразделение судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по последнему известному месту жительства или месту пребывания лица, с которым может находиться ребенок, или по местонахождению имущества этого лица либо по последнему известному месту пребывания ребенка.

6. Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

7.1. Заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка

132

прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, либо запрос центрального органа о розыске ребенка передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов.

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

10. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него испол­ нительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

133

13. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: 1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи; 2) при последующих предъявлениях исполнительного доку­ мента; 3) по исполнительному документу о конфискации имущества; 4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; 5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; 6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.

15. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется

134

взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

18. В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 1. Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.

2. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.

3. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи: 1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан; 2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 3) исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе; 4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче; 5) исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

135

6) исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.

3.1. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, если это необходимо для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы.

4. Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава или его заместителя, которые незамедлительно уведомляют об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации. Глава 7. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения Статья 64. Исполнительные действия 1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международ-

136

ным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее – регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

137

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозита­ риях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставуисполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

2. Утратил силу с 1 января 2012 года. – Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 389-ФЗ.

3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

4. Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности. Статья 65. Исполнительный розыск 1. В случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет

138

исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

1.1. Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее – розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее – судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей ста­ тьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

1.2. В целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, на основании запроса центрального органа о розыске ребенка.

2. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств.

3. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

139

4. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.

5. По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: 1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника; 2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; 3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

6. Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осущест-

140

вляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.

8. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.

9. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. Копия постановления о розыске ребенка направляется также в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Копия постановления о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, направляется органу опеки и попечительства по последнему известному месту пребывания ребенка и центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

10. При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество,

141

обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуще­ ствляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

10.1. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе применять меры принудительного исполнения в соответствии с частью 7 настоящей статьи, а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

11. Для производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности, а для производства розыска должника-гражданина или ребенка также использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации.

11.1. При проведении исполнительно-розыскных действий судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить соблюдение прав человека и гражданина, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не допускаются проведение исполнительно-розыскных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, разглашение сведений, составляющих личную и семейную тайну.

12. Если разыскиваемые должник, его имущество или ребенок обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, объявившего розыск, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации по месту обнаружения должника, его имущества или ребенка организует незамедлительное направление сообщения об этом, в том числе с использованием сети «Интернет», в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по месту объявления розыска, обеспечение сохранности обнаруженного имущества, а также взаимодействие с органами опеки и попечительства по передаче обнаруженного в результате розыска ребенка законному представителю,

142

опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа.

13. При обнаружении разыскиваемого должника-гражданина исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. В случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.

13.1. При обнаружении ребенка, розыск которого осуществляется на основании запроса центрального органа о розыске ребенка, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органу опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации. После обнаружения ребенка исполнительное производство подлежит окончанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.

14. При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанному законному представителю, опекуну или попечителю судебный пристав-исполнитель передает ребенка органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещает указанного законного представителя, опекуна или попечителя. При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск по исполнительному документу, содержащему требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства

143

по месту обнаружения ребенка и центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации.

15. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) судебному приставу-исполнителю, объявившему розыск. Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных прав 1. Судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обра­ щено взыскание.

2. Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: 1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте; 2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; 3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

3. Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

4. Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в

144

регистрирующий орган два экземпляра постановления о прове­ дении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

5. Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.

6. Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

7. Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю.

8. Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства. Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации 1. При неисполнении должником-гражданином или долж­ ником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

2. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Рос-

145

сийской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

3. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

4. Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Статья 68. Меры принудительного исполнения 1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

2. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного про­ изводства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному про-

146

изводству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. Глава 8. Обращение взыскания на имущество должника Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника 1. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую долж-

147

ником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

1.1. Взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)») и Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года № 2872-1 «О залоге» (далее – Закон Российской Федерации «О залоге») порядке.

2. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

3. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

4. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

5. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

148

6. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

6.1. При выделе в соответствии с Федеральном законом «Об инвестиционном товариществе» доли товарища в общем имуществе товарищей по долгам участника договора инвестиционного товарищества не может быть обращено взыскание на денежные средства, составляющие доли других участников договора инвестиционного товарищества в общем имуществе товарищей и находящиеся на счете инвестиционного товарищества для осуществления операций по договору инвестиционного товарищества.

7. Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

8. Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-испол­ нитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава или его заместителя. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

9. У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: 1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; 2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

149

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

10. Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса. Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства 1. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

2. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

3. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

4. Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.

5. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных

150

средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

6. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней. При проведении указанной проверки банк или кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию.

7. В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

8. Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

9. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступ­ ления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация

151

незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

10. Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) по заявлению взыскателя; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

11. При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму.

11.1. Со дня отзыва у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций исполнительные документы об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в таком банке или такой кредитной организации, подлежат исполнению с учетом положений Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

12. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.

13. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, открытом в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», не может быть обращено взыскание по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы. Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права 1. В рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе:

152

1) право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее – дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или ока­ занных услуг, по найму, аренде и другим (далее – дебиторская задолженность); 2) право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу; 3) право на аренду недвижимого имущества; 4) исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание; 5) право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации; 6) принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; 7) иные принадлежащие должнику имущественные права.

2. Взыскание на принадлежащие должнику исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также на имущественные права в отношении третьих лиц обращается с соблюдением правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.1. Обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

3. Правительством Российской Федерации могут быть установлены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав. Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц 1. Обращение взыскания на имущество должника, находяще­ еся у третьих лиц, производится на основании судебного акта или

153

исполнительной надписи нотариуса в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления.

3. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.

4. Положение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не применяется в случаях: 1) обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 2) обращения взыскания на ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73 и 73.1 настоящего Федерального закона; 3) исполнения судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника. Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание 1. Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом. Статья 80. Наложение ареста на имущество должника 1. Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель

154

вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

1.1. Арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

2. По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удов­ летворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

3. Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

3.1. Арест заложенного имущества в целях обеспечения иска взыскателя, не имеющего преимущества перед залогодержателем в удовлетворении требований, не допускается.

4. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

5. Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73

155

и 73.1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны: 1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества; 2) наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права; 3) предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест; 4) вид, объем и срок ограничения права пользования иму­ ществом; 5) отметка об изъятии имущества; 6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица; 7) отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставомисполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица; 8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.

6. Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа коголибо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.

7. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, дру-

156

гим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества – незамедлительно.

8. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Статья 81. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации 1. Постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.

2. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на средства, находящиеся на счетах должника, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона.

3. Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.

4. Судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника.

5. Положения настоящей статьи применяются также в отношении денежных средств должника, находящихся на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг или на номинальном банковском счете, владельцем которого является иное лицо.

6. Если денежные средства отсутствуют либо их недостаточно, банк или иная кредитная организация приостанавливает операции с имеющимися денежными средствами на счетах должника и (или)

157

продолжает дальнейшее исполнение постановления о наложении ареста по мере поступления денежных средств на счета должника до исполнения в полном объеме указанного постановления или до снятия ареста судебным приставом-исполнителем.

7. Со дня отзыва у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций исполнительные документы о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в таком банке или такой кредитной организации, подлежат исполнению с учетом положений Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Статья 84. Изъятие имущества должника 1. Изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном статьей 80 настоящего Федерального закона.

2. Имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

3. Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.

4. Обнаруженные судебным приставом-исполнителем наличные денежные средства должника в рублях и иностранной валюте изымаются в порядке, установленном частью 1 статьи 70 настоящего Федерального закона. Статья 85. Оценка имущества должника 1. Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки: 1) недвижимого имущества;

158

2) ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); 3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах); 4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; 5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; 6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность; 7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

3. Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, ос­ паривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

4. Если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, то судебный пристав-исполнитель: 1) в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки; 2) назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков; 3) выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя при вынесении указанного постановления, но может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке; 4) направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке не позднее трех дней со дня его полу­чения.

5. Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованных торгах, устанавливается судебным приставом-исполнителем путем

159

запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам, а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов – путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда.

6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

7. Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с настоящим Федеральным законом или оспорена в суде не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

8. Если установленный законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности срок действия отчета об оценке имущества должника истек, судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня истечения указанного срока привлечь оценщика для повторной оценки имущества должника в порядке, установленном настоящей статьей. Статья 87. Реализация имущества должника 1. При отсутствии спора о стоимости имущества должника, которая не превышает 30 000 рублей, должник вправе реализовать такое имущество самостоятельно. Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специа­ лизированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

2. Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность

160

в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

3. Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя – также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

4. Реализация дебиторской задолженности осуществляется путем проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона.

5. Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении.

6. Судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

7. Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

8. Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

161

9. Цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона. Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств.

10. Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.

11. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

12. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.

13. В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.

162

14. О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.

15. Копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства. Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе 1. В случае присуждения взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает его у должника и передает взыскателю по акту приема-передачи. В случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.

2. Если взыскатель отказался от получения вещи, указанной в исполнительном документе, то судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, возвращает указанную вещь должнику и обращается в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении этой вещи. Глава 11. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина 1. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработ­ ную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

163

2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

3. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

4. При перемене должником места работы, учебы, места по­ лучения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.

5. О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю. Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления 1. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей

164

статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

4. Ограничения размеров удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленные частями 1–3 настоящей статьи, не применяются при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, за исключением суммы последнего периодического платежа. Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание 1. Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.

2. Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан. Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание 1. Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных

165

обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности; 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; 11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; 13) средства материнского (семейного) капитала, предусмот­ ренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ

166

«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; 14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников: а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений; 15) суммы полной или частичной компенсации стоимости пу­ тевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения; 16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; 17) социальное пособие на погребение.

2. По алиментным обязательствам в отношении несовершен­ нолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца ограничения по обращению взыскания, установленные пунктами 1 и 4 части 1 настоящей статьи, не применяются. Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам 1. При повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен в случае, установленном частью 1 статьи 9 насто-

167

ящего Федерального закона, исполнительный документ, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.

2. Размер задолженности по алиментам определяется в по­ становлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

168

Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» от 1 июня 2012 года № 761 (Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2012 года. № 23. Ст. 2994) В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в 2-месячный срок представить на утверждение проект положения о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы и предложения по его составу.

3. Правительству Российской Федерации: а) в 3-месячный срок утвердить план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы; б) предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

169

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль 1 июня 2012 года № 761 Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года. № 761) (извлечения) I. Введение Главная цель Национальной стратегии – определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

1. Основные проблемы в сфере детства Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

170

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей. <…> Неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении). <…> 2. Ключевые принципы Национальной стратегии Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности. …Особое внимание уязвимым категориям детей. В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество. <…> *** <…> Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012–2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм

171

насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы. Участие в реализации положений названной Стратегии Совета Европы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества, будут способствовать распространению на территории Российской Федерации положительного опыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта на мировую арену, защите прав и интересов российских детей в любой точке земного шара. Реализацию Национальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети – участники реализации Национальной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения 2. Основные задачи Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям. <…> 3. Первоочередные меры <…> Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные

172

показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания. <…> Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании. Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей. <…> Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства. Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми <…> Разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда. <…> 7. Ожидаемые результаты Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности. <…> Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме. Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства. <…>

173

Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов от 19 июня 2012 года № 01-16 (Бюллетень службы судебных приставов. № 8. 2012 г. (Методические рекомендации)) (извлечения) II. Виды исполнительных документов о взыскании алиментов и сроки их предъявления к исполнению 2.1. Порядок уплаты алиментов В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации к лицам, имеющим право на получение алиментов, относятся: не­ совершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние де­ ти, нетрудоспособные родители, супруг (супруга) и другие члены семьи. Семейным законодательством предусмотрено два порядка уп­ латы алиментов: договорной (по соглашению сторон об уплате алиментов) и судебный (по решению суда – взыскание алиментов). Исходя из общих правил, установленных статьей 81 СК РФ, при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. С учетом материального или семейного положения сторон, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств суд может по заявлению стороны исполнительного производства уменьшить или увеличить размер этих долей, а также по заявлению взыскателя установить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются в судебном порядке на нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 85 СК РФ), на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей с трудоспособных совершеннолетних детей

174

(ст. 87 СК РФ), на супруга либо бывшего супруга (ст. 91 СК РФ), на других членов семьи (ст. 98 СК РФ). В перечисленных случаях размер алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания инте­ ресов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. В соответствии с пунктом 2 статьи 117 СК РФ размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях его индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума. Прекращение алиментных обязательств в отношении одного или нескольких несовершеннолетних детей влечет изменение размера алиментов, взыскиваемых на содержание остальных. При удержании алиментов на двух или более детей, размер которых установлен в судебном порядке, в случае достижения одним из детей совершеннолетия (если в исполнительном документе указан единый размер алиментов на всех детей, например, 1/2 или 1/3) размер удерживаемых алиментов устанавливается в следующем порядке. Судебному приставу-исполнителю рекомендуется за три месяца до наступления совершеннолетия одного из детей предлагать плательщику алиментов обратиться в соответствующий суд для изменения доли, подлежащей взысканию на несовершеннолетних детей, либо самостоятельно обращаться в суд.

2.2. Виды исполнительных документов о взыскании алиментов Исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, в соответствии со статьей 12 Закона являются: исполнительные листы, выданные на основании судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные сог­ лашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Действующим законодательством определены обязательные требования к исполнительным документам, в том числе: требования, предъявляемые к исполнительным листам, выданным судами общей юрисдикции, установлены статьей 13 Закона;

175

реквизиты судебного приказа определены статьей 127 ГПК РФ; соглашение об уплате алиментов должно соответствовать положениям главы 16 СК РФ. В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый судом, принявшим решение о взыскании алиментов, в соответствии со статьей 430 ГПК РФ.

2.3. Сроки предъявления исполнительных документов о взыскании алиментов к исполнению Исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, супруга (супруги) и других членов семьи (далее – исполнительные документы о взыскании алиментов) могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи (исполнительные доку­ менты о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей – до достижения ребенком 18-летнего возраста), а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4 ст. 21 Закона).

III. Возбуждение исполнительного производства 3.1. Предъявление исполнительного документа о взыскании алиментов взыскателем в подразделение судебных приставов Исполнительный документ о взыскании алиментов с соответствующим заявлением предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер прину­ дительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона. В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем или его представителем при наличии соответствующей информации указывается: фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, код подразделения, адрес регистрации), а также контактные данные взыскателя; наименование, номер и дата выдачи исполнительного документа, наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

176

размер требования (с указанием конкретной даты взыскания или суммы задолженности); сведения о должнике (телефоны, место работы, адрес фактического и предыдущего места жительства и т. д.); реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислять взысканные денежные средства; иные сведения (имеющие значение для исполнения). В случае смены фамилии, имени, отчества лиц, участвующих в исполнительном производстве о взыскании алиментов, судебному приставу-исполнителю рекомендуется соответствующие документы, подтверждающие данный факт (свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени и т. д.) приобщать к материалам исполнительного производства, выносить постановление о замене фамилии, имени, отчества лица, участвующего в исполнительном производстве, и осуществлять принудительное исполнение по общим правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве. При поступлении исполнительного документа судебный пристависполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона. С учетом того, что в соответствии со статьей 211 ГПК РФ судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению, решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона). Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в постановлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа либо судебного приказа не устанавливается. При этом неисполнением в срок следует считать неисполнение должником ис­ полнительного документа о взыскании алиментов в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель, поми-

177

мо сведений, указанных в части 2 статьи 14 Закона, в том числе указывает размер удержаний с учетом задолженности (при ее наличии), меры принудительного исполнения, а также предупреждает должника об уголовной ответственности по частям 1, 2 статьи 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов. В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ. В целях соблюдения конституционных прав должника судебным приставам-исполнителям рекомендуется принимать меры к вручению должнику лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также официального предупреждения об уголовной ответственности, оформленного в соответствии с приложениями № 9, 10. В случае возбуждения исполнительного производства на ос­ новании исполнительного документа о взыскании алиментов, по которому имеется задолженность по алиментам, в целях предупреждения должника об уголовной ответственности, принятия мер, направленных на погашение задолженности по алиментам, судебным приставам-исполнителям необходимо приступить к совершению исполнительных действий не позднее следующего после возбуждения исполнительного производства рабочего дня.

3.2. Порядок возбуждения исполнительного производства о взыскании алиментов в случае возврата исполнительного документа с места работы должника В случае поступления в структурное подразделение территориального органа ФССП России с места работы должника оригинала исполнительного листа (судебного приказа либо нотариально заверенного соглашения) о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель возбуждает на основании поступившего исполнительного документа исполнительное производство и принимает меры, предусмотренные Законом. При возврате в структурное подразделение территориального органа ФССП России постановления судебного пристава-исполнителя об удержании денежных средств из заработной платы и иных

178

доходов должника с места его работы (по ранее оконченному исполнительному производству) дальнейшее исполнение следует производить с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 47 Закона. Начальником отдела – старшим судебным приставом или его заместителем выносится постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства. При наличии информации о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам на момент увольнения должника с места работы судебный пристав-исполнитель после возбуждения (возобновления) исполнительного производства производит расчет задолженности по алиментам и выносит соответствующее постановление. При отсутствии такой информации после возобновления (возбуждения) исполнительного производства судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые для расчета задолженности по алиментам сведения в бухгалтерии организации (предприятии) либо обязывает должника предоставить справку о доходах по форме 2-НДФЛ за необходимый период. Дальнейшее исполнение требований исполнительного документа производится в установленном законом порядке.

IV. Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов при установлении места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т. д.), необходимой для исполнения исполнительного документа. При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах. В случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по

179

алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 тыс. рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 47 Закона. При наличии задолженности по алиментным обязательствам, превышающей 10 тыс. рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, но не оканчивает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения. В организацию по месту получения дохода судебный пристависполнитель направляет следующие документы: копию исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 98 Закона; копию постановления о взыскании исполнительского сбора за неуплату периодических платежей в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 112 Закона (в случае, если такое постановление выносилось в рамках исполнительного производства); копию постановления о взыскании административного штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (в случае, если такие постановления выносились в рамках исполнительного производства); памятку для руководителей и бухгалтеров организаций (предприятий) по вопросам удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам (приложение № 1). В постановлении об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника наряду с иными требованиями указывается требование лицу, выплачивающему должнику заработную плату и иные периодические платежи, о предоставлении судебному приставу-исполнителю не реже одного раза в квартал информации о производимых удержаниях с должника с приложением платежных документов о перечислении взысканных денежных средств взыскателю. Судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать, что размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника не может превышать 70 % (ч. 3 ст. 99 Закона).

180

В соответствии с частью 1 статьи 100 Закона взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату должников-граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постанов­ лению суда. По исполнительным документам в отношении граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных должников, взыскание обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы должника с учетом положений статьи 107 УИК РФ. Положения части 3 статьи 107 УИК РФ устанавливают га­ рантированный минимум денежных средств, который должен находиться в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний. В исправительных учреждениях такой минимум составляет 25 % от начисленных осужденному заработной платы, пенсии или иных доходов. По неоконченному исполнительному производству при наличии задолженности, либо при недостаточности заработка и (или) иного дохода должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Кроме того, в рамках указанных исполнительных производств судебным приставам-исполнителям необходимо не реже одного раза в квартал проводить проверки имущественного положения должников путем направления запросов в соответствующие ор­ганизации и проверок имущества по их месту жительства, месту пребывания. При выявлении принадлежащего должнику имущества судебный пристав-исполнитель при необходимости запрашивает в организации, где должник получает заработную плату или иные доходы, сведения о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам и иным взысканиям. В случае, если размер задолженности превышает сумму, полученную после реализации имущества должника, судебный пристависполнитель перечисляет взыскателю денежные средства в преде-

181

лах суммы задолженности, производит перерасчет задолженности по алиментам и направляет в организацию новое постановление о взыскании суммы задолженности по алиментам. Если размер задолженности меньше суммы, полученной после реализации имущества должника, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику денежные средства, оставшиеся после погашения задолженности перед взыскателем, возмещения расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и наложенных в рамках исполнительного производства административных штрафов. Одновременно судебный пристав-исполнитель направляет в организацию постановление об отзыве постановления об удержании из заработной платы или иного дохода должника суммы задолженности по алиментам и постановления о взыскании исполнительского сбора, после этого оканчивает исполнительное производство по основаниям пункта 8 части 1 статьи 47 Закона. Аналогичным образом необходимо оканчивать исполнительное производство при погашении задолженности по алиментам, превышающей 10 тыс. рублей, и взыскании исполнительского сбора за счет удержания денежных средств из заработной платы, пенсии, стипендии или иных периодических платежей должника. При распределении взысканных денежных средств судебному приставу-исполнителю необходимо руководствоваться положениями статьи 110 Закона. В случае, если в отношении должника возбуждено сводное исполнительное производство, очередность удовлетворения требований взыскателей, предъявивших на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, определяется положениями статьи 111 Закона. Требования по взысканию алиментов удовлетворяются в первую очередь, наряду с требованиями по возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещением вреда в связи со смертью кормильца, ущерба, причиненного преступлением, о компенсации морального вреда. В рамках одной очереди (в том числе при наличии нескольких исполнительных документов о взыскании алиментов) требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме (ч. 3 ст. 111 Закона).

182

Одновременно с применением мер принудительного исполнения, для предоставления должнику возможности исполнить судебные решения о взыскании алиментов в добровольном порядке в рамках взаимодействия с органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации по вопросам содействия в трудоустройстве граждан-должников судебный пристав-исполнитель вручает должнику направление в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного или трудоустройства. Направление в органы службы занятости населения оформляется в соответствии с приложением № 2.

VI. Виды доходов, из которых производится удержание алиментов При взыскании задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, на содержание нетрудоспособных совершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, супруга (супруги) и других членов семьи для определения видов заработков или доходов, на которые следует обращать взыскание, судебному приставу-исполнителю необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из ко­торого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (в редакции от 15 августа 2008 года № 613) (далее – Перечень). Законодательством также установлены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание (ст. 101 Закона). Статья 101 Закона устанавливает исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В соответствии с пунктом 9 части 1 данной статьи Закона не допускается обращение взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности. Вместе с тем Семейным кодексом Российской Федерации регламентируется особый порядок взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В частности, в статье 82 СК РФ установлено, что виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и

183

(или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Перечня, алименты удерживаются в том числе из пособия по безработице только на основании судебного акта о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. В целях предотвращения обращения взыскания на денежные средства, указанные в статье 101 Закона, судебному приставу-исполнителю необходимо затребовать и проверять информацию об источниках формирования денежных средств на счетах должника. При удержании алиментов из денежных средств, полученных лицом, имеющим алиментные обязательства, по договору куплипродажи объектов недвижимого и движимого имущества, следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон алиментных отношений алименты подлежат удержанию из доходов, полученных их плательщиком только по тем заключенным в соответствии с гражданским законодательством договорам, заключая которые лицо реализует принадлежащие каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право на труд (ст. 34, ч. 1; ст. 37, ч. 1 Конституции Российской Федерации. Таким образом, не могут взыскиваться алименты с доходов, полученных гражданином вне связи с осуществлением им экономической деятельности, в частности, при разовых сделках по продаже недвижимости (квартиры, земельного участка, садового домика и др.).

IX. Розыск должников и их имущества по исполнительным производствам о взыскании алиментов В случае отсутствия сведений о местонахождении должникагражданина и/или его имущества по исполнительным документам о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска выносит постановление о розыске должника и/или его имущества в порядке, установленном частью 6 статьи 33 Закона, с

184

указанием исполнительных действий, которые должны быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые должны быть применены при розыске должника-гражданина и его имущества (далее – постановление о розыске). Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя (ч. 2 ст. 65 Закона). Постановление о розыске утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, и не позднее следующего рабочего дня направляется для производства розыска судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск (далее – судебный пристависполнитель по розыску), и подлежит немедленному исполнению. Копии постановления направляются сторонам исполнительного производства. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. При наличии соответствующего заявления взыскателя по исполнительным производствам о взыскании алиментов взыскателю (представителю взыскателя) выдается справка о нахождении должника в розыске, а также иные необходимые взыскателю документы для предъявления в орган социальной защиты населения.

185

Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) от 19 июня 2012 года. (Бюллетень службы судебных приставов. № 8. 2011 год) (извлечения) 1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, пре­ дусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Фе­ дерации Одной из правовых гарантий, направленных на обеспечение защиты интересов детей и нетрудоспособных родителей, является статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), устанавливающая уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. <…> Объективная сторона преступления, как правило, выражается в бездействии, поскольку виновный не выполняет возложенных на него обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей. В то же время в некоторых случаях объективная сторона преступления может выражаться в определенных активных действиях (ложное сообщение судебному приставу-исполнителю о месте своей работы, частая смена мест работы (места жительства), сокрытие дохода или его части и т. п. с целью избежания удержаний по исполнительному листу. <…> Совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 312 УК РФ «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» в

186

рамках исполнительного производства, возбужденного по решению суда о выплате алиментов, также свидетельствует о злостном нежелании должника выплачивать алименты, что при наличии других признаков образует состав преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ1. При этом деяние должника следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 312 и статьей 157 УК РФ. Так, 5 апреля 2011 года суд г. Чебоксары Чувашской Республики признал А. виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 157 УК РФ и частью 1 статьи 312 УК РФ, и назначил ей наказание в виде лишения свободы на срок 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. А., зная об обязанности по решению суда выплачивать алименты и о возбуждении исполнительного производства, в рамках которого был произведен арест имущества – мобильного телефона стоимостью 1500 руб., из корыстных побуждений произвела отчуждение арестованного имущества. Таким образом, А. совершила не только преступление, предусмотренное частью 1 статьи 312 УК РФ, но и предопределила объективную сторону преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ2. При оценке объективной стороны преступления следует также иметь в виду, что не может повлечь ответственность по статье 157 УК РФ уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, предусмотренной нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов (ст. 99, 100 СК РФ), хотя оно по закону признается в качестве исполнительного документа. Также не образуют состава указанного преступления случаи, когда должнику вменена судом обязанность выплаты алиментов на основании постановления о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу (ст. 108 СК РФ). <…> См.: приговор мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Ульяновска по делу № 1-9/201.

2 См.: приговор мирового судьи судебного участка № 6 г. Чебоксары Чувашской Республики по делу № 1-16-2011/6.

1

187

Уклонение от уплаты алиментов признается преступным лишь при условии его злостности. Для исключения ошибок на практике следует при определении понятия злостности руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РСФСР по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов, опубликованными в Бюллетене Верховного Суда РСФСР № 2 за 1984 год. Верховный Суд РСФСР дал рекомендации, в соответствии с которыми уклонение от уплаты алиментов считается злостным и, соответственно, уголовно наказуемым, если лицо, обязанное к их уплате, более четырех месяцев без уважительных причин не оказывало помощи в содержании детей и его поведение свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда. Кроме того, признак злостности проявляется в том, что виновное лицо: скрывает свои действительные доходы полностью либо в большей части или скрывает имущество, на которые может быть обращено взыскание3; изменяет место жительства, вносит недостоверные сведения в анкетные данные4; изменяет или оставляет место работы без уведомления судебного пристава-исполнителя; не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости и трудоустройства населения5; систематически и упорно уклоняется от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, что может выразиться в повторном уклонении, несмотря на предупреждение судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 157 УК РФ. В то же время при проведении проверки сообщения о преступлении в порядке статей 144–145 УПК РФ вопрос о том, является ли уклонение злостным, должен решаться дознавателем в каждом конкретном случае, с учетом изложенных выше признаков. См.: приговор мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области по делу № 1-40/2009.

4 См.: приговор мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области по делу № 1-46/2009.

5 См.: приговор мирового судьи судебного участка № 34 Карачевского района Брянской области по делу № 1-8-2011.

3

188

При этом необходимо учитывать не только продолжительность срока уклонения от уплаты алиментов, но и наличие прежней судимости за аналогичное преступление, размер образовавшейся задолженности, наличие предупреждений, вынесенных должнику о возможности привлечения его к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, неоднократный без уважительных причин отказ от предложенной работы в центрах занятости. В этом контексте следует акцентировать внимание судебных приставов-исполнителей на необходимость правильного (в письменной форме) оформления предупреждений должника об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 157 УК РФ, направлений в центр занятости населения. Кроме того, необходимо получить информацию из медицинских учреждений об отсутствии противопоказаний к трудовой деятельности по состоянию здоровья. Без осуществления всего комплекса исполнительных действий дознаватель объективно лишен возможности принять законное и обоснованное решение по материалам проверки в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). <…> В течение 2010–2011 годов значительное внимание Федеральной службой судебных приставов уделялось изучению и обобщению судебно-следственной практики привлечения к уголовной ответст­ венности по статье 157 УК РФ должников, которые в целях избежания уголовного преследования осуществляли несистематические платежи, несоизмеримые с размером задолженности и фактическим доходом. В настоящее время сформировался определенный подход к квалификации указанных действий в качестве доказательств злостности уклонения от уплаты алиментов. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные решения, вступившие в законную силу. Например, мировой судья судебного участка № 23 Дзержинского района Калужской области, признав А. виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ, следующим образом сформулировал обвинение: «Перечисление А. алиментов ежемесячно по 100 руб. на содержание несовершеннолетней дочери не влечет освобождение его от уголовной ответственности, так как он был обязан ежемесячно

189

уплачивать алименты в размере 4310 руб. 90 коп., о чем он знал, но упорно не желал исполнять решение суда, несмотря на соответствующие предупреждения. Суд расценивает данные действия подсудимого как способ уклонения от уплаты алиментов и желание избежать уголовной ответственности»6. Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, рассмотрев в апелляционном порядке жалобу осужденного Б. на приговор мирового судьи судебного участка № 38 Санкт-Петербурга, которым Б. осужден по части 1 статьи 157 УК РФ к 4 месяцам исправительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства, постановил приговор оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В своей жалобе Б. указал, что в инкриминируемом периоде осуществлял периодические выплаты и оплачивал коммунальные платежи за квартиру, где зарегистрирован его сын. Суд, изучив имеющиеся в деле доказательства, отметил, что Б. знал о наличии исполнительного производства о взыскании алиментов и его уклонение носило злостный характер. Вместе с тем оплата услуг по коммунальным платежам не может быть расценена как алименты, поскольку они не направлены на содержание ребенка, а связаны с жилищным законодательством7. <…> Допрос потерпевшего. Особенности допроса несовершеннолетнего регламентированы статьей 191 УПК РФ, согласно которой допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до четырнадцати лет проводится с участием педагога. При вызове несовершеннолетнего на допрос следует также помнить, что в соответствии с частью 4 статьи 188 УПК РФ лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, вызывается на допрос через его законных представителей либо через администрацию по месту его работы или учебы.

См.: приговор мирового судьи судебного участка № 23 Дзержинского района Калужской области по делу № 1-56-09.

7 См.: постановление Выборгского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 10-6/09.

6

190

В связи с тем, что допрос касается близкого родственника несовершеннолетнего потерпевшего, во избежание нанесения ему психологической травмы рекомендуется перед производством данного следственного действия обсудить планируемые вопросы с педагогом и законным представителем. По результатам обсуждения следует выстроить тактику допроса и скорректировать план проведения данного следственного действия. В ходе допроса несовершеннолетнего потерпевшего необходимо выяснять: где и с кем он проживает; условия проживания и воспитания (есть ли отдельная комната, место для занятий, имеет ли увлечения, где учится или работает, кто оплачивает учебу и отдых); как часто он общался с подозреваемым; оказывал ли подозреваемый ему материальную помощь, покупал ли подарки (если да, то когда и какие именно); ухудшились ли материальные условия жизни семьи и как это связано с невыплатой алиментов. В случае поступления ходатайства от законного представителя несовершеннолетнего о возможности не производить допрос по­ терпевшего (по причине малолетнего возраста, психологической неустойчивости и т. п.) дознавателю необходимо объективно и всесторонне рассмотреть ходатайство и принять законное решение, которое должно быть правильным образом процессуально оформлено (постановлением об удовлетворении ходатайства, о полном или частичном отказе в его удовлетворении).

191

Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» от 18 июля 1996 года № 841 (Российская газета от 1 августа 1996 года. № 144) (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 11 (Собрание законодательства Российской Федерации от 21 января 2013 года. № 3. Ст. 209)) В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.

16) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Феде­ рации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти давать разъяснения по применению утвержденного настоящим Постановлением Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 11 (Собрание законодательства Российской Федерации от 21 января 2013 года. № 3. Ст. 209)) 1. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения

192

как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе: а) с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки; б) с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе; в) с денежного содержания и иных выплат, начисленных муниципальным служащим за отработанное время; г) с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; д) с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и других; е) с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (в виде ко-

193

эффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенной оплатой труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также с выплат за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с оплаты сверхурочной работы; ж) с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя; з) с денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи, а также врачамтерапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей); и) с премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда; к) с суммы среднего заработка, сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных законодательством о труде, в том числе во время отпуска; л) с суммы дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе; м) с других видов выплат к заработной плате, установленных законодательством субъекта Российской Федерации или применяемых у соответствующего работодателя.

2. Удержание алиментов производится: а) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образо-

194

вательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений; в) с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов; г) исключен. – Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 465; д) исключен. – Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 465; е) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата; ж) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность; з) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; и) с доходов от передачи в аренду имущества; к) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.); л) с сумм материальной помощи, кроме единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений; м) с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью; н) с компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

195

бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; о) с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (нотариальная, адвокатская деятельность и т. д.); п) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, за исключением лечебно-профилактического питания, а также иных выплат, осуществляемых работодателем в соответствии с законодательством о труде, за исключением денежных сумм, выплачиваемых в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику.

3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе: а) с военнослужащих – с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер; б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы – с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер; в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы – с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.

4. Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, произво-

196

дится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством. С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего зара­ ботка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

197

Определение Конституционного Суда РФ от 17 января 2012 г. № 122-О-О «По жалобе гражданина Гниломедова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом «о» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. № 4. 2012) Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В. Д. Зорькина, судей К. В. Арановского, А. И. Бойцова, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, С. Д. Князева, А. Н. Кокотова, Л. О. Красавчиковой, С. П. Маврина, Н. В. Мельникова, Ю. Д. Рудкина, О. С. Хохряковой, В. Г. Ярославцева, заслушав заключение судьи Ю. Д. Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина В. Н. Гниломедова, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В. Н. Гниломедов оспаривает конституционность подпункта «о» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 841), согласно которому удержание алиментов производится с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (но­ тариальная, адвокатская деятельность и т. д.). Как следует из представленных материалов, решением Волжского городского суда Волгоградской области от 20 января 2011 года, оставленным без изменения определением Волгоградского областного суда от 11 марта 2011 года, было признано незаконным решение старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы

198

судебных приставов по Волгоградской области об отказе в удовлетворении требований гражданки Н. В. Австрийсковой о возобновлении исполнительного производства в отношении В. Н. Гниломедова с целью взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с дохода, полученного им от продажи Н. В. Австрийсковой принадлежавших ему 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли расположенного на нем садового домика. Принимая решение о взыскании с В. Н. Гниломедова денежных средств в размере 25 процентов от суммы дохода, полученного им от продажи недвижимости, суд руководствовался подпунктом «о» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. По мнению заявителя, подпункт «о» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удер­ жание алиментов на несовершеннолетних детей, противоречит статьям 19, 35 (ч. 2), 38 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, поскольку придает понятию «доход, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» расширительное значение и позволяет обращать взыскание на доходы, полученные от сделок, носящих разовый характер. В соответствии со статьями 74, 96 и 97 Федерального консти­ туционного закона «О Конституционном Суде Российской Феде­ рации» Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение их конституционный прав и свобод прове­ ряет конституционность закона или отдельных его положений, являющихся предметом обращения, в той части, в которой они были применены в деле заявителя, и принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл оспариваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых норм. Вместе с тем, как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, нормативный акт Правительства Российской Федерации также может быть проверен в порядке конституционного судопроизводства по жалобе гражданина в случае, если такой акт принят во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации федеральным законом, по

199

вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих общественных отношений. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, отвечает указанным критериям, а именно принят Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него статьей 82 Семейного кодекса Российской Федерации, при этом в самом Семейном кодексе Российской Федерации виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, не определяются.

2. Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (ст. 38, ч. 1 и 2). Данные конституционные положения в полной мере согласуются с положениями Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), являющейся в силу статьи 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 названной Конвенции государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2). Развивая приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (п. 1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80). При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 июля 2010 года № 17-П, надлежащее исполнение родителями своей конституционной обязанности заботиться о детях неразрывно связано с реализацией ими таких гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и сво-

200

бод, как право на труд (ст. 37, ч. 1), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), а также имущественные права (ст. 35, ч. 2). Их осуществление в Российской Федерации как правовом демократическом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предполагает возможность распоряжения своими способностями и имуществом различными, самостоятельно избранными способами. Семейное законодательство, как следует из статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что права граждан в сфере семейных отношений могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (п. 4). Определяя пределы осуществления семейных прав, Семейный кодекс Российской Федерации при этом установил, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан (п. 1 ст. 7).

2.1. Закрепляя обязанность родителей заботиться о детях, Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретный порядок исполнения данной обязанности, что в силу ее статей 71 (п. «в») и 72 (п. «б», «к» ч. 1), обязывающих федерального зако­ нодателя осуществлять регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере семейных отношений, обусловливает необходимость установления в отраслевом законодательстве соответствующих правил, определяющих, в частности, порядок исчисления и взыскания с родителей алиментных выплат на содержание несовершеннолетних детей. Вопросы алиментных обязательств, в том числе порядка определения размера подлежащих уплате на содержание несовершеннолетних детей алиментов, урегулированы в Семейном кодексе Российской Федерации, который исходит из приоритета добровольного исполнения родителями обязанности содержать своих несовершеннолетних детей; при этом, предусматривая механизм ее принудительного исполнения, он закрепляет требование о необходимости

201

учета судом материального и семейного положения сторон алиментного обязательства и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 80, 81; п. 1 ст. 83; п. 4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации). Таким образом, в основе правового регулирования отношений, возникающих в связи с принудительным исполнением родителями обязанности содержать своих несовершеннолетних детей, лежит требование о необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон алиментных отношений.

2.2. Согласно статье 82 Семейного кодекса Российской Федерации виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 данного Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации. Реализуя делегированное ему полномочие, Правительство Российской Федерации постановлением от 18 июля 1996 года № 841 утвердило Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Согласно названному Перечню удержание алиментов производится в том числе из доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством (пп. «о» п. 2). С учетом необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон алиментных отношений алименты подлежат удержанию из доходов, полученных их плательщиком только по тем заключенным в соответствии с гражданским законодательством договорам, заключая которые лицо реализует принадлежащие каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право на труд (ст. 34, ч. 1; ст. 37, ч. 1, Конституции Российской Федерации). Таким образом, оспариваемое нормативное положение в системе действующего правового регулирования не содержит неопределенности и конституционные права заявителя не нарушает. Проверка же законности и обоснованности судебных решений, вынесенных по делу заявителя, в том числе исследование фактических обстоятельств, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным статьей 125 Конститу-

202

ции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Признать жалобу гражданина Гниломедова Владимира Николаевича не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

203

Неофициальный перевод Королевский Декрет Испании № 1618 от 7 декабря 2007 года «Об организации и функционировании Гарантийного Фонда выплаты алиментов» (извлечения) Глава I Статья 1. Цель Цель настоящего королевского декрета – регулировать деятельность Гарантийного Фонда выплаты алиментов и установить условия и критерии доступа бенефициаров к выплатам. Статья 2. Управление Гарантийным Фондом выплаты алиментов Гарантийный фонд выплаты алиментов – это фонд без юридической личности, что значится в статье 2.2 Общего бюджетного закона. Управление фондом осуществляется Министерством экономики и финансов. <…> 4. В любом случае, для того, чтобы получить доступ к денежным выплатам Фонда, необходимо, чтобы резолюция, в которой указано право на эти выплаты, была выдана испанским судом. Статья 3. Финансирование Фонда 1. Финансирование Фонда осуществляется из двух источников. Часть выплат указана в Генеральном государственном бюджете. Часть может быть получена в результате возвращения выплат выданных денежных средств.

2. Суммы, выплачиваемые фондом, должны быть выплачены или возмещены государству в порядке, предусмотренном настоящим королевским декретом.

3. Дотациями фонда могут быть расходы, необходимые для управления фондом, как это предусмотрено законом.

204

Глава II. Бенефициары и условия доступа к денежным выплатам фонда Статья 4. Бенефициары денежных выплат 1. Бенефициарами денежных выплат фонда являются как несовершеннолетние граждане Испании, так и несовершеннолетние граждане других стран-членов Евросоюза, являющиеся испанскими резидентами, при условии обладании юридически признанным правом на денежные выплаты, являющиеся членами семьи (семейной единицы), чьи ежегодные экономические ресурсы не превышают границы, указанные в статье 6 настоящего королевского декрета.

2. Кроме того, бенефициарами денежных выплат фонда являются несовершеннолетние, не являющиеся гражданами стран Европейского союза, но обладающие юридически признанным правом на денежные выплаты и соответствующие следующим критериям: а) Они должны легально проживать на территории Испании в течение пяти лет, из которых по крайней мере два года, должны непосредственно предшествовать дате подачи прошения о выплате денежных средств. В случае с детьми младше пяти лет эти периоды проживании требуются от тех лиц, которые являются опекунами детей. Тем не менее, если опекун является гражданином Испании, нет необходимости подтверждать длительность периода проживания в Испании, в этом случае будет достаточно, чтобы в момент подачи прошения о выплате денежных средств, несовершеннолетний проживал в Испании. b) Быть гражданами другого государства, которое в соответст­ вии с тем, что указано в международных соглашениях, договорах или постановлениях, или в рамках взаимности (как озвученной, так и по умолчанию), признает на своей территории денежные выплаты, аналогичные испанским. c) Они должны быть частью семейной единицы, чьи ежегодные экономические ресурсы не превышают границы, указанные в статье 6 настоящего королевского декрета. Статья 5. Понятие семейной единицы Для целей настоящего королевского декрета под семейной единице будет пониматься семья, образованная либо одной матерью, либо одним отцом и теми несовершеннолетними детьми, которые

205

имеют юридически подтвержденное право на денежные выплаты и находятся на их попечении. Также семейной единицей считается единица, образованная несовершеннолетними, обладающими правом на денежные выплаты, и физическим лицом, которое является опекуном этих несовершеннолетних. Статья 6. Ограничение экономических ресурсов Экономические ресурсы и доходы семьи, подсчитанные ежегодно, не могут превышать суммы, полученной в результате умножения индекса IPREM, действительного в момент подачи прошения, на коэффициент, зависящий от количества несовершеннолетних детей в семейной единице. Указанный коэффициент равняется 1,5, если ребенок один, с каждым следующим ребенком коэффициент увеличивается на 0,25. Таким образом, если в семейной единице два ребенка, коэффициент составляет 1,75 и т. д. Статья 7. Правила подсчета экономических ресурсов и доходов 1. Для целей, указанных в статьях 4 и 6, будут высчитываться доходы семейной единицы.

2. Для этих целей считаются трудовые доходы, доходы с капитала, доходы с экономической деятельности за год. Также считается чистый остаток доходов и расходов, полученных всеми членами семейной единицы в течение года.

3. Трудовым доходом считается доход, полученный как в денежной, так и в натуральной форме, каждым членом семейной единицы, в области трудовых отношений. В частности, кроме льгот, полученных от систем социального обеспечения, финансируемых государственными или частными ресурсами, трудовым доходом считается также доход от работы, указанный в Законе 35/2006 «О налогах на доход физических лиц» от 28 ноября. Доходами с капитала считаются все доходы, как в денежной, так и в натуральной форме, исходящие от наследственных элементов, имущества или прав, которые принадлежат членам семейной единицы и не имеют отношения к экономической деятельности. Из наследственных элементов во всех случаях исключается место проживания семейной единицы.

206

4. Доходы, полученные в результате ведения экономической деятельности, рассчитываются в соответствии с нормами и правилами, установленными в законе 35/2006 О налогах на доход физических лиц от 28 ноября, по методу определения чистой прибыли.

5. Для годового подсчета ресурсов и доходов семейной единицы будут учтены те ресурсы и доходы, которыми будет располагать или предполагается, что будет располагать, семейная единица, в том году, в котором будет произведена денежная выплата. Глава III. Определение и результаты выплат Статья 8. Размер выплаты 1. Размер выплаты, выданной настоящим Фондом, всегда считается в месячной сумме.

2. Бенефициар имеет право на денежные выплаты Фонда в виде ежемесячных выплат, в количестве, установленном в судебном порядке.

3. Тем не менее, максимальное количество выплаты для одного бенефициара не может превышать 100 евро ежемесячно. В случае, если в семейной единице, несколько бенефициаров, этот лимит устанавливается для каждого из них.

4. Если по решению суда денежная выплата будет меньше предполагаемой, выплачиваться будет именно то, что было установлено на суде. Статья 9. Максимальный срок длительности выплат Максимальный срок получения выплат каждым бенефициаром составляет 18 месяцев, как в случае если выплата производится непрерывно или периодически. <…> Глава IV. Порядок признания права на выплату Статья 12. Начало 1. Процедура признания права на выплаты начинается с прошения, которое подается членом семейной единицы, осуществляющим опеку над несовершеннолетним бенефициаром. Прошение должно быть сделано на официальном бланке.

207

2. Заявки должны быть указаны в отчетах Генеральной Дирекции, в отчетах делегаций Экономики и Финансов. Также в отчетах и официальных документах, упомянутых в статье 38.4 закона 30/1992 от 26 ноября. Статья 13. Органы, обладающие компетенцией рассматривать заявки, выносить решение о выплатах Этим компетентным органом является Генеральная дирекция министерства экономики и финансов. Она выполнит любое количество действий, которое сочтет нужным. Лимит экономических ресурсов, указанный в статье 6 настоящего Королевского Декрета, считается подтвержденным декларацией о доходах семейной единицы. В любой момент может быть проверено выполнение требуемых условий на получение выплаты и сохранение права на выплату любым законным способом, в частности, с помощью консультаций с другими административными органами, с разрешения заинтересованного лица, в соответствии с законом 15/1999 от 13 декабря «О защите персональных данных». Статья 14. Удостоверяющая документация Заявка должна содержать, в частности, следующие пункты: а) Декларацию о доходах семейной единицы. b) Суброгацию в пользу государства на условиях, указанных в статье 24.1 настоящего королевского декрета. Кроме того, к заявлению должны быть приложены следующие документы: а) Свидетельство о судебной резолюции, признающей право на алименты, также свидетельство о выполнении этого права. b) Сертификат, выданный судебным секретариатом, удостоверяющий невыполнение права, то есть невыплату алиментов. c) Семейная книга или свидетельство о рождении бенефициара. d) В случае с несовершеннолетними, не являющимися гражданами ни одной из стран Евросоюза, действующая карточка вида на жительства и документы, удостоверяющие выдачу разрешения на легальное проживание на территории Испании в предыдущие периоды, на условиях, указанных в Королевском Декрете 2393/2004 30 декабря.

208

В случае с иностранцами, являющимися гражданами Евросо­ юза, документы, удостоверяющие их регистрацию в центральном регистре иностранцев, согласно статье 7 Королевского Декрета 240/2007 16 февраля. Не является необходимым представить документацию, находящуюся в ведении какого-либо действующего административного органа, в этом случае заявитель может ссылаться на пункт F статьи 35 закона 30/1992 от 26 ноября, без ущерба, что администрация может потребовать от заявителя предоставления даты и органа, в котором данная документация была представлена или выдана. Статья 17. Решение, временные рамки, результаты 2. Максимальный срок рассмотрения дела и уведомления заявителя о решении не может превышать трех месяцев, начиная с того дня, как прошение заносится в регистры министерства экономики и финансов. В срочной ситуации, описанной выше, этот срок не превышает двух месяцев.

1) После периода, указанного в предыдущем пункте 2) В течение десяти дней со дня выдачи признания права на выплаты, это решение сообщается тому, кто обязан платить алименты. Статья 18. Апелляция Резолюция означает конец административным процедурам, против решения можно подать апелляцию в течение месяца со дня уведомления о решении, или быть оспорено перед судом в течение двух месяцев, считая с той же даты. Статья 19. Сообщение приблизительных решений судам Решение о признании права на алименты доводится уполномоченным органом в суд, который выдал судебное решение или делает это в данный момент, в течение десяти дней с даты выдачи решения о признании прав на алименты. Статья 20. Обязательства получателя Получатели выплаты от Фонда должны выполнить следующие обязательства:

209

а) сообщать о любых изменениях в составе и экономической ситуации семейной единицы, также о любых обстоятельствах, которые могут влиять на сохранение права и на размер выплаты, в течение максимум 30 дней с даты, в которую эти изменения/обстоятельства произошли. b) Проходить проверки генеральной дирекции, которые проводятся с целью проверки условий и сроков, на которых была выдана выплата. Статья 21. Изменение выплат 1. Изменение обстоятельств, которые определили право на выплату алиментов, приводит к изменению, или в определенных случаях, к полному прекращению выплат. В случае, если изменения происходят на основе фактов, доказательство, приведенных не той стороной, которая является заинтересованной, то это сообщается заинтересованной стороне, чтобы в течение десяти дней она могла предоставить аргументы и обоснования, которые посчитает подходящими.

2. При любой причине прекращения выплат, указанной в статье 22, в резолюции указывается эта причина и полностью приостанавливается выплата. Тем не менее, процедура обработки не будет необходимой в случае причин, указанных в пунктах a, g и j указанной статьи. Статья 22 Признание права на выплаты более недействи­ тельным Право, указанное в предыдущих статьях, прекращает действие в следующих случаях: a) когда бенефициар достигает совершеннолетия; b) при изменении экономической ситуации семейной единицы; c) по судебному решению; d) при изменении судебного решения, выдавшего право на выплаты, при условии, что это решение не является обоснованным; e) в случае добровольного или принудительного выполнения выплат со стороны обязанного производить выплаты; f) когда право на выплаты получено путем предоставления ложных или намеренно неполных данных или путем любого вида мо-

210

шенничества, или с преднамеренным упущением обстоятельств, которые определяет полный или частичный отказ в этом праве; g) по истечение максимального срока выплаты; h) в случае признания несовместимой с выплатами Фонда помощи или в случае ее получения; i) в случае кончины бенефициара; j) в случае кончины обязанного производить выплаты; k) при потере легального вида на жительство, в случае с несовершеннолетними, не являющимися гражданами Испании.

211

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (извлечения) I. Общие положения Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на развитие института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность, с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ ления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, граждан. Участие российских семей в реализации государственной семейной политики предполагает их активную роль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. <…> Концепция направлена на актуализацию основных направлений государственной семейной политики на современном этапе развития страны, комплексное решение задач в сфере поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, содействие совмещению функций по воспитанию детей и экономической активности родителей, создание условий для повышения качества жизни нетрудоспособных членов семьи, в том числе пожилых, развитие и популяризацию ценностей семейной жизни. Концепция является основой для разработки и реализации комплексов мер по реализации государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации.

212

II. Современное положение российской семьи Экономический рост, активно реализуемые меры социальной и демографической политики обеспечили устойчивый рост в Российской Федерации реальных душевых располагаемых денежных доходов населения. За последние десять лет они выросли в 2,01 раза. Уровень бедности сократился с 24,6 процента до 10,9 процентов от общей численности населения. Однако доля бедных домохозяйств с детьми среди всех бедных домохозяйств выросла. Доля семей с детьми в возрасте до 16 лет в общей численности семей с доходами ниже величины прожиточного минимума выросла в 2012 году до 62,2 процента. Снижение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье. Доля бедных домохозяйств составляет 16 процентов среди полных семей с одним ребенком, 30 процентов – среди полных семей с двумя детьми и 50 процентов среди полных семей с тремя и более детьми. Среди основных причин бедности в семьях, в том числе с детьми, можно выделить низкий уровень зарплаты, невысокие размеры социальных пособий и других социальных выплат, не компенсирующих низкий доход, отсутствие возможности заработка, в том числе из-за отсутствия доступа к услугам детских дошкольных учреждений, особенно для детей младше трех лет, а также в связи с уходом за малолетними детьми или другими нетрудоспособными членами семьи. Ухудшение социально-экономического положения семей требует от органов власти всех уровней усиления внимания к проблемам семьи, женщин, детей. <…> Сложившаяся система социальной поддержки семей с детьми, в основном, направлена на стимулирование рождаемости и не ориентирована на изменение социально-экономического положения семьи. При этом повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего, от трудовой деятельности. <…> Значительное число семей не имеют достаточного потенциала самостоятельного преодоления трудностей, в том числе, связанных с экономическими проблемами, что зачастую приводит к невыпол-

213

нению родительских обязанностей и несоблюдению прав и законных интересов детей. <…> Особую проблему составляет снижение ответственности части родителей за содержание и воспитание детей, взаимоотношения отцов и детей. В ряде случаев после распада брака отдельные родители, чаще отцы, не исполняют свои обязанности по материальному обеспечению детей, их воспитанию. Если брак родителей не был зарегистрирован, заставить отцов выполнять обязанности перед детьми еще сложнее. Сегодня 2,2 млн. детей, из них 400 тыс. из малообеспеченных семей, не получают алименты. На конец 2013 года в службе судебных приставов находилось более 1,6 млн. исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. В добровольном порядке уплата алиментов производится по 140 тыс. исполнительных производств. В отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, возбуждено более 66 тыс. уголовных дел. <…> Наблюдается снижение ценности семейного образа жизни. В традиционной русской культуре основным типом семьи была большая многопоколенная семья, в которой были налажены тесные взаимосвязи между несколькими поколениями родственников. По данным ВЦИОМ главной ценностью 97 процентов россиян, по-прежнему, является семья (опрос 2010 года), 59 процентов граждан выступают за расширение пропаганды многопоколенной семьи. <…> III. Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики <…> Приоритетом государственной семейной политики на современном этапе является утверждение ценности семьи и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, семейного воспитания, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства и поддержания социальной устойчивости каждой семьи.

214

<…> Целью государственной семейной политики на период до 2025 года является содействие укреплению и развитию института семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей, обеспечение прав семьи в процессе ее общественного развития. Меры, предусмотренные концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи: репродуктивной, по воспитанию и содержанию детей, участию в экономической деятельности государства, сохранению физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовному развитию членов семьи и всего общества, сохранению и укреплению семейных ценностей. В основу государственной семейной политики Российской Федерации положены следующие принципы: – самостоятельность, автономность и активность семьи в принятии решений относительно своей жизнедеятельности; – равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; – ответственность каждой семьи за воспитание и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его (их) здоровья; – равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности; – партнерство семьи и государства, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; – дифференцированный подход в предоставлении гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; – единство принципов семейной политики на федеральном и региональном и муниципальных уровнях; – обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности от-

215

несенных к группам социального риска, равный доступ к социальным услугам для всех типов семей. Основными задачами государственной семейной политики на период до 2025 года являются: – развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей; – развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов; – создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; – развитие системы социальной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитания детей; – укрепление социального института семьи, повышение ценности семейного образа жизни, ответственного родительства, материнства и отцовства; – содействие в реализации воспитательного потенциала семьи; – обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства; – профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности; – повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетним детьми, вовлеченными в сферу гражданского административного и уголовного судопроизводства. Решение задачи по развитию экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей включает в себя: – обеспечение условий для профессиональной реадаптации, повышения конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем повышения квалификации или переобучения родителей, име­ ющих малолетних детей, желающих возобновить трудовую деятельность после ее прерывания в связи с рождением и воспитанием ребенка (детей); – обеспечение трудоустройства на условиях неполной занятости и развитие дистанционных и надомных форм занятости для одиноких, многодетных родителей, усыновителей детей-сирот и детей,

216

оставшихся без попечения родителей, или взявших их на воспитание в семью, а также для пожилых трудоспособных членов семьи; – содействие в развитии индивидуального предпринимательства родителей (особенно одиноких родителей), малого семейного бизнеса многодетных родителей, родителей, воспитывающих детейинвалидов, в том числе путем привлечения кредитных организаций для доступного кредитования малого бизнеса, организуемого целевыми категориями граждан; – внедрение социальных технологий обучения семей основам семейного предпринимательства и ведения бизнеса, в том числе в сфере социальных услуг; – пропаганду положительной практики работодателей по приему на работу женщин, имеющих детей, в том числе имеющих детей-инвалидов, созданию условий для совмещения профессиональных и семейных функций работниками, имеющими детей в том числе путем организации и проведения всероссийского конкурса для работодателей, в рамках которого будут оцениваться условия и безопасность труда, уровень заработной платы, комфортность труда с точки зрения совмещения трудовых и семейных обязанностей либо путем выделения отдельной номинации в рамках действующего всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»; – развитие и реализация программ временного трудоустройства и занятости для подростков и учащейся молодежи в свободное от учебы время; – развитие практики организации оплачиваемых общественных работ для обеспечения временной занятости членов семей с детьми; – удовлетворение потребности семей с детьми в услугах дошкольного образования, в первую очередь предоставление услуг по уходу и присмотру за детьми до 3-х лет, в том числе путем установления для строящихся за счет средств федерального бюджета дошкольных образовательных организаций норматива по обеспечению местами детей до 3-х лет (ясельных групп); – организацию креативных форм временного присмотра и ухода за детьми по типу «городская няня» с привлечением студентов, обучающихся социальным специальностям; – поддержку индивидуального предпринимательства и малого семейного бизнеса, в том числе за счет программ финансирования

217

малого и среднего предпринимательства, а также имущественную поддержку, в том числе за счет передачи муниципальных помещений субъектам малого и среднего предпринимательства под организацию частных детских садов, предоставления частным инвесторам земельных участков под строительство негосударственных дошкольных организаций, предоставления льгот по арендной плате, установления долгосрочных сроков аренды; – реализацию проектов частно-государственного партнерства, направленных на создание благоприятных условий для совмещения многодетными родителями, родителями, воспитывающими детейинвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью; – создание качественной и доступной социальной инфраструктуры дополнительного образования и досуга детей, в том числе досуговых групп для временного пребывания детей при профессиональных образовательных организациях, развитие групп продленного дня в школах. <…> Решение задачи по развитию системы социальной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитания детей, включает в себя: – ежегодный мониторинг качества жизни семей, включающий выявление причин бедности среди семей, в том числе семей с детьми; – установление единого подхода при определении адресности, необходимой для предоставления мер социальной поддержки; – совершенствование гарантированных государством действующих мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе замещающих семей; – разработка мер по доведению доходов каждой семьи до уровня, обеспечивающего среднедушевой доход в размере до прожиточного минимума в регионе, в том числе путем возможной интеграции в единую ежемесячную выплату предоставляемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки; – разработку и введение системы посемейного налогообложения, учитывающего в качестве объекта налогообложения доходы семьи, семейное положение и число иждивенцев;

218

– развитие форм поддержки семей, предоставляемых на основе социального контракта; – предоставление работающему отцу права на оплачиваемый двухнедельный отпуск в связи с рождением ребенка, который он вправе использовать в любое время в течение трех месяцев со дня рождения ребенка; – разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, включая меры по усилению ответственности должников, нормативное регулирование обязательств по уплате алиментов на совершеннолетних детей, обучающихся в учебных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет. Решение задачи по укреплению социального института семьи, повышение ценности семейного образа жизни, ответственного родительства, материнства, отцовства включает в себя: – проведение информационной кампании по формированию ценности средне и многодетной семьи, многопоколенной семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде и формировании семейного образа жизни, создание специальных теле и радио передач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими детьми, достойного отношения к старшему поколению; – создание привлекательных условий для участия коммерческих структур в социальной рекламе и других информационных проектах, направленных на пропаганду семейного образа жизни; – пропаганду ответственного отцовства, материнства и формирование позитивного образа отца и матери; – развитие форм межпоколенческой поддержки программ для людей пожилого возраста и их вовлечение в волонтерскую деятельность с детьми; – разработку и внедрение образовательных программ подготовки подростков и молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, к конструктивному разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, формированию ответственного отношения молодежи к браку и семье, к старшему поколению, к репродуктивному здоровью и поведению;

219

– поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, связанных с пропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением; семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.); – распространение опыта семейной и межсемейной волонтерской деятельности; – пропаганду семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; информирование граждан о механизмах государственной поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения; – проведение семейных праздников, фестивалей и конкурсов на постоянной основе. <…> V. Механизмы и ресурсы реализации Концепции государст­ венной семейной политики Реализацию государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года предполагается осуществлять путем: – нормативно-правового обеспечения, включая разработку и принятие федерального закона о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях приведения их в соответствие с целями государственной семейной политики; – учета задач государственной семейной политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, при подготовке государственных программ Российской Федерации; – создания системы статистической отчетности, отражающей основные тенденции жизнедеятельности семьи и развитие семейной политики; – включение функций по реализации семейной политики в деятельность органов власти, формирования органов управления реализацией государственной семейной политики, кадрового обе-

220

спечения, направленного на организацию профессиональной подготовки и повышение квалификации специалистов органов управления, занимающихся вопросами семейной политики; – координации деятельности субъектов семейной политики; – информационного обеспечения, включая осуществление мониторинга и прогнозирования хода реализации государственной семейной политики, сбор и анализ информации по ее основным направлениям, оценку эффективности ее реализации; – выработки системы измеряемых и проверяемых критериев и показателей положения семьи в субъектах Российской Федерации, учитывающих территориальную дифференциацию регионов, национальные и исторические особенности населения и результаты мониторинга их изменения в ходе реализации основных направлений государственной семейной политики; – партнерства органов власти всех уровней и гражданского общества; – научно-методического обеспечения реализации семейной политики, включая развитие исследований жизнедеятельности семьи, ориентированных на разработку эффективных технологий и механизмов, научных исследований в сфере семейной политики, распространения инновационного опыта работы с различными категориями семей, обобщение и внедрение полезных зарубежных моделей семейной политики с учетом отечественных национальнокультурных особенностей и традиций; – информационно-пропагандистская, рекламная поддержка реализации семейной политики. Ресурсами для успешной реализации концепции являются: – развитая доступная инфраструктура организаций-субъектов семейной политики; – материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение реализации мероприятий концепции; – научно-методическое обеспечение.

VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции государственной семейной политики Итогом реализации государственной семейной политики должна стать сформированная к 2025 году система мер, направленных

221

на создание условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимости, роли в самореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении престижа брака и семейного образа жизни. В соответствии с поставленными в концепции задачами вводятся целевые индикаторы эффективности реализации государственной семейной политики: – снижение распространенности разводов на 1000 населения; – снижение уровня абсолютной бедности семей с детьми; – уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Фе­ дерации; – уменьшение числа родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов <…>.

222

Для заметок

Кравчук Наталья Вячеславовна

Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения Редакционный совет издательского проекта АНО «Совет по вопросам управления и развития»: Бессолова О. А., исполнительный директор АНО «Совет по вопросам управления и развития»; Кочкина Е. В., к.полит.н., руководитель Экспертного совета; Платонова Т. В., член Правления; Слиткова А. Н., консультант-аналитик; Швецова С. И., к. и. н., зам. исполнительного директора Редактор А. Н. Слиткова Корректор Т. Ю. Лобкова Компьютерная верстка Е. А. Горн Подписано в печать 30.09.2014 Формат 60×90 1/16. Бумага офсетная Печать офсетная. Усл. печ. л. 14,0 Тираж 300 экз. Заказ № ____ ООО «Деловые и юридические услуги “ЛексПраксис”» 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 8 Отпечатано ООО «Буки Веди» 119049, г. Москва, Ленинский проспект, д. 4, стр. 1А