Gestión Territorial Sustentable

enfoques

|

instrumentos

r e l a c i o n a m i e n t o c o n c e p t u a l i n s t r u m e n t a l

Arq. Rafael Cortazzo MagĂ­ster en Ciencias Ambientales MagĂ­ster en Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano | ante 5 TAP | 2015

gestiĂłn territorial sustentable

enfoques

|

instrumentos

r e l a c i o n a m i e n t o c o n c e p t u a l i n s t r u m e n t a l

Coloquios DINOT

abril 2015

Arq. Rafael Cortazzo Magíster en Ciencias Ambientales Magíster en Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano | ante 5 TAP | 2015

gestión territorial sustentable

Coloquios DINOT

abril 2015

Esta intervenci贸n tiene como eje la preocupaci贸n por los usos del patrimonio territorial (ambiental) y las resultantes sobre sus recursos y los servicios ambientales No se pretende neutralidad ni objetividad

¿Qué está sucediendo en los territorios uruguayos en sus distintos niveles y escalas?

¿Qué está sucediendo en los territorios uruguayos en sus distintos niveles y escalas?

3

p r o c e s o s

c o n t e m p o r á n e o s ,

1|

I n c r e m e n t o

d e

c o n f l u y e n t e s

l a

y

a g r i c u l t u r a :

t e n d e n c i a l e s :

m o n o c u l t i v o s

en particular soja transgénica (+ maíz), forestación

¿Qué está sucediendo en los territorios uruguayos en sus distintos niveles y escalas?

Según la FAO la degradación de tierras constituye uno de los principales problemas ambientales del Uruguay, con claras consecuencias ambientales, sociales, productivas y económicas; sobre todo en los últimos años, con el advenimiento del monocultivo intensivo de transgénicos que utilizan siembra directa y una gran cantidad de agroquímicos (agro tóxicos).

(Tendencias y perspectivas del sector forestal en América Latina y el Caribe”, 2005) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

⇒ contaminación del sistema ⇒ eutrofización -> hipox ⇒ destrucción de los ⇒ => pérdida de los servicios

hidrológico ia -> anoxia ecosistemas ambientales

Según el Informe GEO Uruguay 2008, “Uruguay enfrenta desafíos críticos por el incremento de la presión sobre los recursos naturales, los niveles de pobreza urbana y la vulnerabilidad ambiental.

Los rápidos cambios en la economía global, en los patrones de consumo y las limitaciones en la implementación de las políticas están teniendo un impacto en el medio ambiente.

Es necesaria la integración del componente ambiental en todas las políticas de desarrollo no como algo marginal, sino como único camino hacia la sostenibilidad.”

B i o m a s :

definidos por la vegetación dominante y climáticamente determinados

las praderas son los ecosistemas más generalizados en Uruguay (bioma y matriz genérica) caracterizados por diferentes especies de gramíneas y pastos bajos

Según la Comisión Mundial de Áreas Protegidas los pastizales templados son el bioma (pradera) con menor grado de protección a escala global = 0,7 % América del Sur < 0,3%

la conversión de ecosistemas nativos en sistemas de producción intensiva es considerada la principal causa de pérdida de diversidad biológica en el Uruguay (GEO 2008)

Según el Decreto de Uso Responsable y Sostenible de los Suelos (2008) la intensificación del uso del suelo aumenta el riesgo de su erosión y degradación, la pérdida de fertilidad y de sus características estructurales

liberalismo econ贸mico aplicado al territorio

http://elmuertoquehabla.blogspot.com/2013/03/la-represa-tambiencontaminada.html

liberalismo económico aplicado al territorio

fumigación en plantaciones de soja http://elmuertoquehabla.blogspot.com/2013/03/la-represa-tambiencontaminada.html

eutrofización en el Río Uruguay E u t r o f i z a c i ó n = > hipoxia -> anoxia

Enfoque reactivo la acci贸n reactiva es de respuesta a situaciones presentes, in o no esperadas (no anticipadas)

¿Qué está sucediendo en los territorios uruguayos en sus distintos niveles y escalas?

3

p r o c e s o s

c o n t e m p o r á n e o s , 1| I n c r e m e n t o

y

t e n d e n c i a l e s :

a g r i c u l t u r a : m o n o c u l t i v o s , en particular soja transgénica (+ maíz), forestación => erosión, degradación del suelo y contaminación creciente del sistema hidrológico (fertilizantes y pesticidas = agro tóxicos)

2|

d e

c o n f l u y e n t e s l a

C r e c i m i e n t o

e x p a n s i v o

d e

l a s

c i u d a d e s

p r e s i ó n p r i v a d a y p o b r e z a u r b a n a + c o n u r b a c i ó n s o b r e e s t r u c t u r a d o r e s P é r d i d a d e i n v e r s i o n e s r e a l i z a d a s , a c t i v o s u r b a n o s , + c o s t o s e c o n ó m i c o s , m a t e r i a l e s y e n e r g é t i c o s p a r a i n f r a e s t r u c t u r a s y e q u i p a m i e n t o s

(ej.: Ciudad de la Costa: vialidad y saneamiento)

Haga clic para modificar el estilo de text Segundo nivel ● Tercer nivel ● Cuarto nivel ● Quinto nivel

Se enfatiza la necesaria gestión integrada del crecimiento de las ciudades + la protección con manejo de las tierras agrícolas más productivas y los paisajes endógenos

¿Qué está sucediendo en los territorios uruguayos en sus distintos niveles y escalas?

3

p r o c e s o s

c o n t e m p o r á n e o s , 1 |

I n c r e m e n t o

y

t e n d e n c i a l e s :

a g r i c u l t u r a : m o n o c u l t i v o s , en particular soja transgénica (+ maíz), forestación => erosión, degradación del suelo y contaminación creciente del sistema hidrológico (fertilizantes y pesticidas = agro tóxicos) 2 |

d e

c o n f l u y e n t e s l a

C r e c i m i e n t o

3|

e x p a n s i v o d e l a s c i u d a d e s (presión privada y pobreza urbana) (ej.: Ciudad de la Costa: vialidad y saneamiento)

L i t o r a l i z a c i ó n

( c o n u r b a c i ó n

l i t o r a l )

incrementada por puente en Laguna Garzón, proyecto de puerto de aguas profundas, etc. requiere atención presente y desde la perspectiva del c a m b i o c l i m á t i c o + hidrovias sobre la laguna Merín y el Río Uruguay

La ecologĂ­a del paisaje aborda los paisajes emergentes (naturales y antrĂłpicos)

con ĂŠnfasis a los grupos humanos como agentes transformadores del territorio

impactar las tendencias (procesos) acciones reactivas acciones anticipatorias preventivas pro activas

perturbaci贸n antr贸pica del sistema dunar natural, alterando radicalmente sus ecosistemas

d i n ĂĄ m i c a

i n t e g r a d a

d e

p a r c h e s y c o r r e d o r e s d e v e n i r d e l m o s a i c o

procesos r a o ) t l i Ăł n i n c Ăł a i c i z a a l r b r u t o n o ( l i c

l

liberalismo econ贸mico aplicado al territorio

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios? porque “ L o s c a m b i o s d e c i s i v o s s e p r o d u c e n c u a n d o cambia nuestra mirada sobre las cosas” BRU, E, Arquitectura Española Contemporánea, Editorial Gustavo Gili, S.A., Barcelona ,1984

“(…) podríamos conjeturar que el yo – aquí – ahora, tiene una fuerza descomunal sobre el todos – allá – después. Esta ley de la huella humana es la que, en última instancia, ha estructurado el mapa del mundo actual y sus tendencias”.

(Monjeau, A. La eterna dialéctica entre el atropello y la impericia. Algunos pensamientos sobre la conservación de la naturaleza, el estado, y Las limitaciones del consenso”.)

palimpsesto y fragilidad

Sándor González Vilar, serie “sombras de la ciudad”, 2011.

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

1º en mi opinión existe una falsa dicotomía: planificación ambiental vs. planificación territorial

habitar el ambiente define el territorio => ambiente habitado = territorio el territorio = emergente del sistema acoplado (población – ambiente) territorio humano = construcción cultural =>ecosistema antropizado

{humano <-> ambiental}

3 conceptos guía para GT

1| que las AT se apoyen sobre una participación social amplia e incluyente, no solo consultiva sino también inicial y decisoria 2| que la planificación de las AT sea un proceso continuo, es decir, que se inscriban dentro de un proceso flexible, sensible a los cambios del contexto y a los cambios sociales, con sentido de anticipación del futuro y no solamente de corrección del pasado 3| que las AT transciendan los enfoques meramente físico - espaciales e integre las dimensiones e c o n ó m i c a s , sociales, tecnológicas, culturales y ambientales

el enfoque estratégico es diferente y confluyente con el táctico las estrategias son conceptos orientadores responden al cumplimiento de los objetivos de mediano o largo plazo y las tácticas son decisiones de acción responden al cumplimientos de objetivos de corto plazo y a la instrumentación operativa de las estrategias particularidad de las acciones estratégicas

Frank Ghery / Museo Guggenheim / Bilbao

georreferencia de estrategias de ordenaci贸n territorial

acci贸n t谩ctica de valor estrat茅gico

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

problematizando correspondería revisar el término ordenamiento por gestión gestión planificada prevista en ley 18.308 como enfoque del ordenamiento planificación - gestión adaptativa => eliminar divergencias entre los resultados y los objetivos

referencia a los objetivos y estrategias de desarrollo socialmente definidos => minimizar las acciones reactivas y anticiparse a los problemas esperados

(EAE – IAE)

gestión de los territorios no es un proceso único en el [espacio | tiempo] , sino un conjunto de procesos simultáneos y superpuestos en distintas instancias de desarrollo y avance

gestión planificada

incorpora:

flexibilidad de disposiciones democratización velocidad de respuesta reconocimiento de la incertidumbre y la dinámica de los cambios => incorporación de demandas y oportunidades no previstas => seguimiento y monitoreo (observatorios, etc.) => revisión y ajustes

1| Es un proceso político involucra toma de decisiones de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos 2| Es un proceso técnico administrativo establece los Instrumentos y disposiciones de regulación y estímulo | sanción, para la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales, etc. y el desarrollo físico espacial

3| Es un proceso

de acciones en el territorio

gestión planificada EvIA aap PAI: estudios de impacto territorial

inversión de la carga de la prueba

impactar las tendencias (procesos) acciones reactivas acciones anticipatorias preventivas + pro activas

Enfoque reactivo la acci贸n reactiva es de respuesta a situaciones presentes, in o no esperadas (no anticipadas)

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

1º Consultoría APT: Cortazzo, Lecuna, Schelotto

participación social en la gestión territorial la modalidad de toma de decisiones

top down devien hacia la b o t t o m u p

e

(gobernanza) definida por participación efectiva de diferentes actores (públicos y privados) en la toma de decisiones de gestión territorial

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

2º validez de la

ecología del paisaje dimensión funcional del paisaje como lectura territorial proactiva y enfoque analítico - propositivo

complejidad la parte y el sistema

lectura y ámbitos de actuación territorial “Representar el territorio ya es apropiárselo.

Ahora bien, ésta representación no es un claco, sino una simple construcción…”

André Corboz 1983

Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón Segundo nivel ● Tercer nivel ● Cuarto nivel ● Quinto nivel

el

paisaje

intransferible apropiación

lo

i

d

e

que

n

existe

t

i

personal

fuera

d

a

habita

d

-

n

del

paisaje

dentro

e

x

relación espontánea de las personas con su entorno

o Eckbo 1969

percepción ambiental => experiencia personal del espacio – tiempo => empatía – rechazo – indiferencia – evocación – pertenencia

sentido de pertenencia

el

paisaje

el

el paisaje subjetivado artĂ­sticamente interpretado

paisaje

como

soporte

del

y

(land)

comunicado

arte Chillida â&#x20AC;&#x201C; San SebastiĂĄn

Paisaje no tel贸n de fondo, s铆 proyecto e instrumento que sustancia la acci贸n en el h谩bitat

desde lo ecológico el paisaje se entiende como el carácter integral de un lugar que tiene como soporte una porción de espacio que existe en tanto que su estructura y sistema ecológico sea reconocible independientemente de la percepción directa adaptado de Bertrand, 1975

desde su enfoque tradicional se centra en la percepción y la estética, desde el enfoque ecológico (ecología del paisaje) tiene como punto de partida la funcionalidad de sus componentes.

ecología del paisaje dimensión funcional del paisaje ecología del paisaje emergente ecosistémico

1) •)

e s t r u c t u r a relaciones espaciales entre componentes

2)

t r a n s f o r m a c i o n e s (procesos) => dinámica del mosaico paisajístico

3 )

f u n c i o n a m i e n t o flujos de materia y energía + relaciones entre poblaciones

enfoque integrador transdiciplinar

teoría de sistemas => interrelación compleja: sinergia y condiciones emergentes geografía física => componentes territoriales funcionalmente diferenciados biología => redes tróficas: intercambios de materia y energía entre poblaciones y medio abiótico

ecosistema: sistema biótico <-> abiótico l a g u n a

d e

r o c h a

ecosistemas de las lagunas costeras

consumidores

productores primarios

materia orgánica del suelo minerales del suelo

Interrelación de componentes ⇒ sinergia ⇒ condiciones emergentes (identidad del sistema)

La ecologĂ­a del paisaje aborda los paisajes y a con ĂŠnfasis en los grupos humanos com transformadores del

naturales ntrĂłpicos o agentes territorio

2

5

A

Ñ

O

S

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1980 | 2005

S

A

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N

I

C

A

S

desagregación sistémica y características de componentes

t r e s

c o m p o n e n t e s

d e l

m o s a i c o

p a i s a j í s t i c o (estructura de paisaje)

matriz o trama | parches (UP) | corredores

modelización de interpretación construcción

la

operativa

lectura y ámbitos de actuación territorial relación con la zonificación por usos

l a

m a t r i z

c o n t i e n e

l a s

p a r c h e s

( U P )

y

c o r r e d o r e s

La combinaci贸n de los tres tipos de componentes determina la estructura general del paisaje y su funcionalidad

Unidad de Paisaje desagregaci贸n espacial internamente homog茅nea bajo los mismos procesos funcionales, diferenciada y complementaria de otras paisaje (territorio) mosaico de unidades de paisaje (ecosistemas particularizados)

mosaico urbano

alturas de la edificaci贸n

mosaico de piezas caracterizadas + singularidades sobre matriz urbana

normativa morfol贸gica + usos criptosistema del tejido urbano

instrumentos normativos r茅gimen especial Unidad de actuaci贸n (UP) tres cruces proyecto urbano de detalle

corredores +espacialidad calificada

singularidades e identidad

landmarks

landmarks

Generadores e贸licos en la "Sierra de los Caracoles" departamento de Maldonado

Cuencas

visuales

y

landmarks

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

3º revisión - debate entre el paradigma clásico ordenador del territorio zonificación por usos vs. zonificación por condición

enfoque por usos objetivo de la zonificación: regular los usos apriorísticos del área Instrumentos: controles y reglamentos enfoque por condición objetivo de la zonificación: organizar territorialmente el cumplimiento de las metas de manejo del área Instrumentos: monitoreo y capacidades técnicas a la hora de tomar decisiones En algunos casos, la condición deseada será mantener un ecosistema nativo, o en su estado actual, en otro caso se aceptará un estado de salud bueno en lugar de óptimo y en otros casos se aceptará incluso un alto grado de modificación para poder cumplir con otros objetivos de la gestión territorial.

De esta forma cada zona presenta limitaciones y orientaciones en las formas del uso (ej. modalidades agropecuarias) que aseguren que no se vean afectadas las condiciones deseadas para dicha zona.

adaptado de Soutullo, A. y otros, “Propuestas metodológicas para la delimitación de las áreas protegidas del SNAP de Uruguay, Documentos de Trabajo Nº 26, SNAP, 2009.

enfoque del bienestar humano: las funciones de los ecosistemas construyen los servicios ecosistémicos que representan los beneficios “gratuitos” que se obtienen de los procesos naturales

servicios ambientales

purificación de aire y agua generación y recuperación de la fertilidad de los suelo polinización de cultivos y vegetaciones nativas mantenimiento de la biodiversidad soporte de diversidad cultural provisión de belleza y estímulo intelectual

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

4º Cambio de paradigma económico del productivismo al DS y la economía ambiental DS ampliamente citado en la normativa nacional en todos sus niveles

territorio emergente sistema acoplado (H <-> A)

P A T R I MON I O A MB I E N T A L R

E NO RENOVABLES

C

U RENOVABLES

R

S

RENOVABLES

CLASIFICACIÓN O

S

SUMIDEROS

CON RESTRICCIONES DE USO MINERALES

SERES VIVOS

ENERG. SOLAR

OCEANOS

HIDROCARBUROS

AGUA DULCE

ENERG. EOLICA

CURSOS DE AGUA

PATRIM. CULTURAL

MAREAS

SUELO ATMOSFERA

v a l o r c u a l i t a t i v o Valor de Existencia: valor ético / ambiental (perse) Valor de Legado: herencia intergeneracional = ético / social Valor del Sistema : condiciones emergentes – sinergia Valor de Opción: valor potencial v a l o r c u a n t i t a t i v o Valor de Uso Directo : “medibles” en el mercado Valor de Uso Indirecto: funciones ecológicas Valor de Opción: valor potencial

valoración del patrimonio territorial v a l o r a c i ó n i n t e g r a l ( e v a l u a c i ó n m u l t i c r i t e r i a l )

Desarrollo Económico Economía Ecológica (ambiental) Desarrollo Social Calidad de Vida

Desarrollo Territorial Calidad Ambiental Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental

Desarrollo Humano

ds

Longevidad con Salud Educación Satisfacción de Necesidades + Desarrollo de Potencialidades (Individuales y Colectivas)

[

Desarrollo Político Gobernanza

Recursos Agotables / No Renovables: en función de su ritmo de sustitución por los Recursos Renovables (cuando sea posible) Recursos Renovables: en función de su ritmo de renovación Sumideros o reservorios: la carga de Contaminación y Residuos no debe superar sus posibilidades naturales de reciclaje biogeoquímico (resiliencia) (sin acumulación extra)

]

¿Qué nuevos aportes, conceptos o ideas de OT, serían pertinentes para acompañar, encauzar o limitar los procesos de transformación que se está viviendo en los territorios?

La gestión territorial sustentable de define como un proceso dinámico que busca como gestionar los -

recursos

el manejo sostenible de los recursos naturales y los servicios ecológicos, -

-

es una decisión cultural

la potencialización de las capacidades del ser humano, los mecanismos de proactivos de participación ciudadana,

el reenfoque del desarrollo tecnológico, hacia modalidades apropiadas: eficientes y adecuadas,

la formulación de nuevos esquemas legales y administrativos que amplíen las posibilidades y estímulos de la participación de privados en el bienestar colectivo,

-

-

la reorientación de la economía tradicional y la opción de principios de responsabilidad ambiental (más adelante instrumentos de la economía ambiental aplicados a la gestión territorial) p o b l a c i ó n

p a t r i m o n i o

t e r r i t o r i a l

{humano <-> ambiental}

ÂżCuĂĄles son las tareas ineludibles del Estado uruguayo en la materia?

¿Cuáles son las tareas ineludibles del Estado uruguayo en la materia?

aplicar sistemática y proactivamente la legislación vigente y potenciar la formulación y aplicación los IOT

18.308 Ley de Ordenamiento territorial y Desarrollo Sostenible

ley ot + ds | instrumentos

ﾃ［bito Nacional y Regional Directrices Nacionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible constituyen el instrumento general de la polﾃｭtica pﾃｺblica en la materia (espacio costero)

ley ot + ds | instrumentos

Estrategias Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible (EROTS RNE) Son los instrumentos de carácter estructural referidos a partes del territorio nacional que, abarcando en todo o en parte áreas de dos o más departamentos que comparten problemas y oportunidades en materia de desarrollo y gestión territorial, precisan de coordinación supra departamental para su óptima y eficaz planificación

ley ot + ds | instrumentos

ร MBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL Planes Interdepartamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural y detallado, formulado por acuerdo de partes, en los casos de m i c r o r r e g i o n e s c o m p a r t i d a s Tendrรกn la naturaleza de los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y serรกn elaborados y aprobados por dos o mรกs Gobiernos Departamentales.

ley ot + ds | instrumentos

ÁMBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL Planes Locales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible Son los instrumentos de ordenamiento estructural y “detallado” de las áreas locales o m i c r o r r e g i o n a l e s que lo requieran

ley ot + ds | instrumentos

ร MBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL Instrumentos especiales de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible Constituyen los instrumentos complementarios o supletorios de los anteriores, entre los que se podrรกn incluir, entre otros: Planes Parciales, Planes Sectoriales, Programas de Actuaciรณn Integrada (PAI) y los Inventarios, Catรกlogos y otros instrumentos de protecciรณn de Bienes y Espacios.

Artículo 48. Garantía de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos.

Los instrumentos de ordenamiento territorial establecerán una regulación ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservación del medio ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad.

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE -> IAE) evaluación ambiental aplicada a políticas, planes y programas

Decreto 221-009 reglamentario de la LOTDS (EAE)

Informe Ambiental Estratégico (IAE) Objetivo que los aspectos ambientales sean evaluados desde las primeras fases de la planificación => IAE en la preparación de Planes OTDS a) identificación de la situación ambiental c) objetivos de protección ambiental e) probables efectos ambientales s y alternativas, d) medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales negativos + soluciones e) descripción de las medidas para el seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación del IOT

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y reglamentación (Decreto 435/94) crea el régimen de Evaluación de Impacto Ambiental (EvIA) aplicable a la ejecución de ciertos proyectos que requerirán Autorización Ambiental Previa (AAP) que otorgará (o no) el MVOTMA

Ley General de Protección del Medio Ambiente institucionaliza el principio precautorio => la prevención y previsión como criterios prioritarios y la presunción de daño como suficiente para “adoptar medidas” (de protección)

Se regula la existencia de Comisiones de Cuencas y Acuíferos con el cometido de efectuar la gestión local de los recursos naturales (Art. 29).

Se pretende evitar que el uso del agua no produzca efectos nocivos que puedan alterar el “equilibrio ecológico de la fauna y la flora, y dañar el ambiente natural”.

La Ley sobre Políticas Nacional de Aguas (Nº 18.610/2009) establece los principios rectores para la gestión de los recursos hídricos interés general 1) la gestión sustentable y solidaria con las generaciones futuras 2) se considerará la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para el ordenamiento territorial y en las políticas de descentralización

el Decreto 238/998, adopta medidas para reducir la mortalidad incidental y caza ilegal de mamíferos marinos, así como cualquier otra forma de cambio, destrucción, daño o contaminación de todas aquellas zonas que fueren sus áreas naturales de reproducción, de cría o de asentamiento poblacional, lo que especifica la Ley Nº 19128 (2013), al crear un Santuario de Ballenas y Delfines en el mar territorial uruguayo

Normas sectoriales (ejemplos) La Ley 15.695 (1984) protege al monte nativo prohibiendo su tala

La Ley Nº 16.736 prohíbe la caza, tenencia, transporte, comercialización e industrialización de cualquier especie silvestre salvo autorización con previo informe técnico de la autoridad competente y establece que la introducción al país de especies exóticas deberá ser previamente autorizada por el estado (MGAP – RENARE)

la Ley 16.062 aprueba la adhesión del Uruguay a la Convención sobre la conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Bonn- Alemania, 1979)

¿Cuáles son las tareas ineludibles del Estado uruguayo en la materia?

aplicar sistemática y proactivamente la legislación vigente y potenciar la formulación y aplicación los IOTs

Instrumentos legislativos -> confluencia normativa LOTDS (IOTs) LGPA (Principios) LIA (EvIA) LNPA (Cuencas) Descentralización municipios replican el problema de la división Departamental caso de Colonia Nicolch y Barros Blancos

Constitución de la República Oriental del Uruguay “La protección del medio ambiente es de interés general (…)” + abstenerse de provocar “daño grave” + agua: el manejo del agua estará basado en las cuencas hidrográficas como unidad de planificación territorial Art. 47

Constitución ROU Art 47 interés general daño grave + cuencas como unidades de planificación

interpretación legítima instrumentos

LIA

SNAP

LGPMA

sectoriales

daño grave Interés general

biodiversidad

principios precautorio preventivo

LOTDS Interés general relevancia jurídica del OT descentralización participación

Prácticas inadecuadas agua suelo LPNA

instrumentos EvIA AAP

categorización APs planes de manejo programas asociados + protección: cuencas ecosistemas hábitats biodiversidad

IOTs protección de bienes y espacios EAE -> IAE + cuencas

rotación de cultivos

comisiones de cuencas

PAI (programa de actuación integrada) estudio de impacto territorial socio económico tránsito ambiental urbano

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

1º aplicación consistente y sistemática de los IOTs: EAE + IAE => Planes Locales y Parciales, etc. como clave de partida y clave del monitoreo Diálogo PD <-> afectaciones y metas ambientales

e n f o q u e o p e r a t i v o gestión planificada y adaptativa con participación social.

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

2º Establecer un observatorio de vulnerabilidad, resiliencia y capacidad de carga de los territorios, según usos por condición con cometidos de asesorar antes de aprobación de planes y proyectos: vinculado a los principios preventivos y precautorios (LGPA) (inversión de la carga de la prueba): La vulnerabilidad como concepto depende de dos factores incidentes: el grado de la presión ejercida (impacto o estrés) y la capacidad del sistema de resistirla sin que implique degradación significativa de sus componentes o su integralidad.

Cambio climático e inundaciones actuales y futuras => planes de realojo (reactivos y anticipatorios)

=> nuevas cartografías identificación de conflictos de manera espacial y actores involucrados; mapas de riesgos, mapas de desarrollo, etc.

ej. puerto de aguas profundas: ¿por qué se elige primero un sitio específico y no analizan los impactos de diferentes alternativas?

Puerto AP: Identificación, evaluación y selección de propuestas alternativas y escenarios

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

3º Incrementar APs del SNAP e incluir territorios acuáticos para su protección Protección cautelar integral del territorio pradera (matriz ecológica regional) área protegida con recursos manejados en toda su extensión

IOT de protección de Bienes y Espacios Instrumentos que identifican y determinan el régimen de protección (entre otras) para las “zonas de paisaje en los que las intervenciones se someten a requisitos restrictivos a fin de asegurar su conservación o preservación acordes con su interés cultural de carácter histórico, arqueológico, artístico, arquitectónico, ambiental o patrimonial de cualquier orden” + catálogos e inventarios: ej.: monte nativo

http://www.mvotma.gub.uy/snap

fichas APs descripción eco región cuencas hidrográficas contexto productivo

Una incorporación eficiente de sitios para la conservación requiere una comprensión sistémica del territorio y su gestión

cuenca

laguna

mer铆n

e c o

e c o r e g i 贸 n c u e n c a s h i d r o g r 谩 f i c a s c o n t e x t o p r o d u c t i v o

r e g i 贸 n

mosaico territorial y modelo operativo

no se pueden proteger parches aislados de la matriz que los contiene

le贸n marino

Lo anterior es particularmente relevante teniendo en cuenta que los ecosistemas marinos, costeros y estuarinos de Uruguay se encuentran entre los m谩s productivos del planeta

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

4º Ámbitos de gestión territorial definidos mediante zonificación por condición Unidades (piezas – unidades de paisaje) de GTP: Cuencas hidrográficas + ecorregiones + servicios ambientales => EROTDS por cuenca hidrográfica (Ríos Uruguay, Negro, Santa Lucía, Cuencas oceánica + Laguna Merín)

Comisiones Cuenca (LPNA) botton up: grupo impulsor/ejecutor del proceso de gestión del territorial Una visión alejada de la gestión de cuencas hidrográficas, no permite manejar con la integralidad requerida, el servicio ambiental de agua potable que aporta un río necesaria gestión integrada de las cuencas hidrográficas y su consideración como unidades territoriales definidas por condición, soportes de gestión planificada

https://www.google.com.uy/search?q=ecosistemas+nativos+uruguay&espv=2&biw=1280&bih=675&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=PjU2VezRL-O0sAS-

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

5º T e r r i t o r i o s

u rb a n o s

c o m p a c t o s

no crecimiento expansivo, inmediatez de la ruralidad productiva para el consumo doméstico Área Metropolitana como ámbito y estrategia integrada de viviendas, complementación de servicios y equipamientos

Problema de MEVIR como isla periférica de poblados (infraestructuras e integración social)

Cerro Colorado

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

6º Instrumentos complementarios de mercado (economía ambiental)

6º1 Calculo de la huella ecológica establecer un valor objetivo – meta - y generar acciones tendenciales en esa dirección + la huella de carbono en la producción y los bienes de consumo, como indicadores ambientales (etiquetado + estímulos económicos asociados) => abre mercados de calidad en la demanda

es un indicador cuantitativo, que constituye un marco referencial cualitativo que permite comparar sociedades dispares y modalidades de producci贸n y consumo para evaluar su impacto sobre los territorios => indicador clave para el an谩lisis de la sustentabilidad territorial

La diferencia entre la huella ecológica (demanda de recursos) y la biocapacidad (recursos disponibles) se define como déficit ecológico, que indica si la población de un país o región tiene “excedentes ecológicos” o consume más recursos de los que dispone en su territorio En este último caso, muestra que la población se "apropia" de recursos territoriales fuera de su jurisdicción nacional o dispone del patrimonio ambiental natural (PAN) comprometiendo su calidad y/o disponibilidad para las generaciones futuras

Near East Foundation 2009 Annual Report

http://www.se-o2.co/es?gclid=CKaD693vgsUCFYodgQodBmEA9g#block-entityform-block-como-vivo

huella de carbono es la medida que se usa para cuantificar las emisiones de di贸xido de carbono (CO2) y de otros gases de efecto invernadero emitidos por un individuo, naci贸n, empresa (en un tiempo considerado), o el necesario para producir un bien

¿Cómo avanzar hacia la mejor articulación de las políticas públicas que convergen en y configuran los diversos territorios?

(referencia a políticas públicas de calidad de vida y ambiental, agua y desarrollo del territorio = DS)

6º.2 Desarrollo y estímulo a privados para la protección del patrimonio territorial instrumentos de la economía ambiental No internalizar en los precios de los productos las externalidades ambientales de los procesos productivos y los gastos defensivos asociados a su mitigación o compensación, deviene en costos ambientales reales (pérdida patrimonial) y económico sociales. aunque a veces difusos

El Informe GEO 5, propone la creación de mecanismos de mercado para los servicios de los ecosistemas.

Caracterizados por acuerdos voluntarios entre las partes (público – privadas), propendiendo a generar un uso sustentable de los territorios.

Para definir el valor monetario de los pagos para el mantenimiento de los servicios ambientales se busca, que éstos representen un ingreso equivalente al que el productor obtendría según la “lógica del mercado” y el enfoque de la economía ambiental.

Enfoques operativos para el uso sustentable del patrimonio territorial

Uruguay + del 90% de sus tierras son de propiedad privada y por otro lado no tiene de grandes extensiones geográficas económicamente “improductivas” => la relación entre protección del patrimonio ambiental y su uso productivo constituye un aspecto central y de mayor peso relativo que en otros países

Relacionados a la economía ambiental, existen instrumentos que se pueden usar para inducir cambios en los usos insustentables de recursos y servicios naturales, con el fin de hacer confluir los intereses de los actores privados con el “interés general”

impuestos y subsidios ambientales, desincentivos fiscales para actividades perjudiciales para los ecosistemas nativos por ejemplo: impuestos Pigouvianos o principio del contaminador pagador

Enfoques operativos para el uso sustentable del patrimonio territorial

Los incentivos económicos y los tributarios a privados están previstos en la LGPA para obtener beneficios fiscales para los bienes inmuebles donde se apliquen medidas de eliminación o mitigación de los impactos ambientales o para restaurar las condiciones ambientales

Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo (PICD) apuntan a sustituir actividades insustentables por prácticas sustentables, que a la vez mejoran la calidad de vida y los servicios ambientales. aportan a sus socios: capital, tecnología, y educación para la agricultura sostenible, la silvicultura, la extracción sustentable de productos forestales, la reforestación, el ecoturismo, la piscicultura, etcétera.

En Uruguay no se ha desarrollado el potencial de los predios rurales en régimen de propiedad horizontal entendidos como zonas de manejo territorial sustentable ( “condominios ecológicos”) => disposiciones que se establezcan en un “plan de manejo” particular de gestión de recursos y servicios ecosistémicos, zonas que podrían crearse según la normativa actual => Convocatorias a presentación de proyectos

Proyectos Integrados de Conservación y Desarrollo Objetivos integrar objetivos de conservación de la biodiversidad con sociales y económicos 1) reducción de la pobreza 2) capacitación local y participación ciudadana 3) gestión sostenible de los recursos naturales

Reservas de suelo privado para la conservación Objetivo que los privados obtengan deducciones de impuestos y asesoramiento técnico para áreas conservadas o en régimen de producción sustentable Estrategia estimular a privados para balancear la protección de los ecosistemas nativos y los servicios ambientales con sus usos sostenibles silvicultura ganadería sostenible ecoturismo

usos agrícolas en el Parque Natural Regional del Vexin (Francia)

último tercio del siglo XX en Francia (actualmente más de 80).

http://habitat.aq.upm.es/eacc/avexin.html

Parques Naturales Regionales PNR Objetivo armonizar actividades económicas con la conservación del patrimonio ambiental, => participantes (privados) se se comprometen a un manejo productivo sustentable Contrapartida derecho a etiquetado (marca registrada) del PNR x promover sus actividades

(prácticas sostenibles de producción o turismo ecológico)

Enfoque visión pragmática que integra desarrollo y conservación, con uso sustentable del PA Iniciativa local (pública y/o privada), no es el Gobierno Central a quien le corresponde liderar el proyecto pero sí aprobar o rechazar la solicitud de su creación

Pagos por Servicios Ambientales (PSA): acuerdos económicos entre partes para: el secuestro del carbono calidad de agua protección de paisajes y biodiversidad servicios de polinización Compras o expropiaciones de tierras para conservación o compra de derechos de tala de montes

Certificaciones ambientales avalan que la producción sea “amigable” con el ambiente => generar un valor diferencial de mercado

Derechos de desarrollo mercado de derechos

⇒ fijar un cupo máximo de producción en una región determinada por ejemplo, en praderas artificiales

Servidumbres administrativas de conservación (legales) se crean dentro de un predio privado mediante resolución pública o por iniciativa del propietario contrato legal (parte del título del terreno) que prevé que los dueños actuales y futuros de un padrón, no realicen usos contrarios a sus características ecosistémicas significativas y los obliga a conservar ciertos atributos del territorio “a perpetuidad”

Si un productor quisiera tener más cultivos o ganado del que le corresponde de acuerdo a ese máximo (d e c o n d i c i ó n ), tendría que comprar ese derecho a un productor que aceptara tener menos ganado y/o cultivos de las que le corresponden a cambio de un precio por esa “cuota”

comentarios finales

El venado de campo es monumento natural y existen aproximadamente otras 100 especies protegidas que habitan la pradera y sus UP (parches).

Para poder cumplir esas disposiciones de conservación del patrimonio territorial endógeno, se deben proteger sus hábitats, es decir los paisajes que habitan y definen

Las prácticas de manejo del patrimonio territorial dependen directamente de los sistemas de valores y la manera de construir el sistema acoplado {humano – patrimonio ambiental} los paisajes de la banda oriental del Río Uruguay son singulares y un patrimonio colectivo nacional, regional y global

un embrión de propuesta

Somos mar y pradera categorizar nuestro mar y territorio rural (en tanto matrices ecológicas del Uruguay) en toda su extensión nacional, como

nodos estratégicos APs APs que proyecten hacia sus contextos, modalidades de uso sustentable del patrimonio territorial para conservar los paisajes nativos, los servicios ecosistémicos y los propios ecosistemas que definen el territorio

áreas protegidas con recursos manejados particularizadas en unidades de gestión planificada y adaptativa por condición conformadas por las c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s + las eco regiones continentales y marinas con EAE + IAE aplicados a planes y programas de desarrollo (eco) regional

“Los gobernantes de los países del Sur que prometen el ingreso al Primer Mundo, mágico pasaporte que nos hará a todos ricos y felices, no sólo deberían ser procesados por estafa. No sólo nos están tomando el pelo, no: además esos gobernantes están cometiendo el delito de apología del crimen.

Porque este sistema de vida que se ofrece como paraíso, fundado en la explotación del prójimo y en la aniquilación de la naturaleza, es el que nos está enfermando el cuerpo, nos está envenenando el alma y nos está dejando sin mundo. ...”

eduardo galeano

enfoques r e l a c i o n a m i e n t o

| ante 5 TAP | 2015

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c o n c e p t u a l

instrumentos i n s t r u m e n t a l

gestiĂłn territorial sustentable

abril 2015 Arq. Rafael Cortazzo MagĂ­ster en Ciencias Ambientales MagĂ­ster en Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano

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Boisier, Sergio. Un ensayo epistemológico y Axiológico sobre Gestión del Desarrollo Territorial: Cocimiento y Valores. Monografía preparada en cumplimiento de requisitos establecidos en el Programa de Doctorado en Economía Aplicada de la Universidad de Alcalá de Henares, España, bajo la dirección del Prof. Rubén Garrido Y. Versión Preliminar para comentarios, 2005.

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