The Arctic Herald #1(26) 2019 by Arctic Herald

ÀÐÊÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÂÅÄÎÌÎÑÒÈ Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë THE ARCTIC HERALD Information & Analytical Journal

№ 1 (26). 2019

ISSN 2304-3032

Редакционный совет

Editorial Staff

Председатель Редакционного совета

Chairman of Editorial Staff

В.М. Котляков

V. Kotlyakov

Заместители председателя Редакционного совета:

Deputy Chairman of the Editorial Staff A. Vasiliev

А.В. Васильев Члены Редакционного совета

Editorial Staff

В. Барбин, Е.А. Борисов, В.И. Богоявленский, О.Н. Епифанова,Н.С. Касимов, Д.Н. Кобылкин, М.В. Ковтун, , Е.В.Кудряшова, Е.В. Лукьянов, В.С. Никитин, Ю.В. Неелов, И.А. Орлов, А.Н. Чилингаров, А.В. Цыбульский

V. Barbin, Е. Borisov, V. Bogoyavlensky, O. Epifanova, I. Kasimov, D. Kobylkin, M. Kovtun, E.Kudryashova, E. Lukyanov, V. Nikitin, Yu. Neelov, I. Orlov, A. Chilingarov, A. Tsybulsky

Редакционная коллегия Главный редактор

Editorial Board

А.А. Игнатьев

A. Ignatiev

И.А. Веселов, М.Н. Григорьев, В.М. Грузинов, Д.В. Гудков, В.П. Журавель, С.Н. Каминская, С.Н. Кокaрев, А.В. Мажаров, В.Б. Митько, В.И. Павленко, А.А. Тишков, Ю.С. Цатуров, В.П. Чичканов, С. А. Липина

I. Veselov, M.Grigoriev, V. Gruzinov, D.Gudkov, V. Zhuravel, S.Kaminskya, S. Kokarev, A. Mazharov, V. Mitko, V. Pavlenko, A. Tishkov, Yu. Tsaturov, V.Chichkanov, S. Lipina

Г.И. Сысоева – координатор проекта

G. Sysoeva – Project Coordinator

Editor-in-Chief

Журнал издается при церковном попечении и духовном руководстве епископа Нарьян-Марского и Мезенского Иакова The Journal is published under the care of the church and the spiritual guidance of Bishop Iakov of Naryan-Mar and Mezen

Cвидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-49909 от 22.05.2012 Индекс подписки 58887. Каталог Роспечати, НТИ Учредитель и издатель ООО «Международный издательский дом «Арктика» (ООО ИД «Арктика») тел. 8(926) 924-6565 E-mail: arctic-herald@mail.ru Генеральный директор: Г.И. Сысоева Директор по развитию И.А. Неверов Редактор: Е.В. Сатарова Перевод на английский язык: С.К. Исмаилов Дизайн: Е.С. Гурова. Верстка: В.В. Дёмкин Отпечатано в Типографии Парадиз, тираж до 1200 экз. Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES

Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ Àðêòèêè Ðóññêîå ãåîãðàôè÷åñêîå îáùåñòâî Ñåâåðíûé (Àðêòè÷åñêèé) ôåäåðàëüíûé óíèâåðñèòåò èìåíè Ì.Â. Ëîìîíîñîâà

ÀÐÊÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÂÅÄÎÌÎÑÒÈ State Commission For Arctic Development Russian Geographical Society Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov

THE ARCTIC HERALD

¹ 1(26).2019 Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë Information & Analytical Journal Ìîñêâà

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 2

Арктические ведомости

СОДЕРЖАНИЕ / CONTENTS

ГЛАВНАЯ ТЕМА / MAIN THEME О подходах России к международному сотрудничеству в Арктике Н.В. Корчунов, А.Н. Чилингаров

On Russia’s Approaches to International Cooperation in the Arctic Nikolai Korchunov, Artur Chilingarov

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ / THE ACTUAL INTERVIEW «Проект на десятилетия, если не на столетия вперед!» Д.Н. Кобылкин

Project for Decades, if not Centuries Ahead! D.N. Kobylkin

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО / INTERNATIONAL COOPERATION Ассамблея «Арктического круга» 2018 А.В. Васильев, В.И. Богоявленский, С.В. Кривовичев

2018 Arctic Circle Assembly Anton Vasiliev, Vasiliy Bogoyavlensky, Sergey Krivovichev

Арктический совет: «Эстафетная палочка» переходит к Исландии Берглинд Асгейрсдоттир

Arctic Council: Iceland Takes over Chairmanship Berglind Asgeirsdottir,

О перспективах сотрудничества в Арктике и в Баренцевом регионе Бьёрн Лирваль

Swedish Perspectives on Arctic and Barents Cooperation Björn Lyrvall

Баренцев процесс как модель регионального взаимодействия А. Иванов

Barents Process as a Model of Regional Interaction Aleksey Ivanov

Международное сотрудничество в области cохранения морских живых ресурсов в центральной части Северного Ледовитого океана Е.В. Киенко

International Cooperation in the Field of Conservation of Marine Living Resources in the Central Arctic Ocean Elena Kienko

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ / CONTEMPORARY PROBLEMS OF THE ARCTIC Развитие Арктики: кооперация государства, бизнеса и межрегиональная интеграция А.В. Цыбульский

Arctic Development: Cooperation between the State and Business, Interregional Integration Alexander Tsybulsky

Проект «Бабочка» — формирование нового мира А.М. Мастепанов

The Butterﬂy Project — Development of a new World Alexey Mastepanov

ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ / NATIONAL SECURITY ISSUES Роль и место Северного флота в обеспечении безопасности в Арктическом регионе Н.А. Евменов

Role and Place of the Northern Fleet in Ensuring Safety in the Arctic Region Nikolay Evmenov

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Российская Арктика: вопросы развития в условиях вызовов национальной безопасности Б.П. Ивченко

The Russian Arctic: Matters of Development Amid National Security Challenges Boris Ivchenko

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ / SCIENCE AND EDUCATION Научно-образовательный центр «Новые материалы и технологии для Арктики» Е.В. Кудряшова, М.К. Есеев

Research and Education Center New Materials and Technologies for Arctic Elena Kudryashova, Marat Eseev

МГТУ им. Н.Э. Баумана: вклад в научнотехническое обеспечение развития Арктической зоны РФ В.А. Усачев, Р.О. Степанов

Bauman MSTU: Contribution to R&D Support for the RF Arctic Zone Development Vadim Usachev, Rodion Stepanov

Кадровый капитал как ключевой ресурс будущего развития Арктической зоны Российской Федерации В.Л. Михеев, Я.Е. Бразовская

Personnel Capital as a Key Resource of the Future Development the Arctic Zone of the Russian Federation Valeriy Mikheev, Yana Brazovskaya

АРКТИЧЕСКИЕ РЕГИОНЫ / THE ARCTIC REGIONS С проектами Ямала Арктика становится ближе и комфортнее Пресс-служба губернатора ЯНАО

With the Yamal Projects, the Arctic Becomes Closer and more Comfortable YaNAO Governor Press Oﬃce

100

Национальный приоритет XXI века — подъем Дальнего Востока Полина Салатонова

National Priority of the 21th Century – Rise of the Far East Polina G. Salatonova

108

РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ / THE DEVELOPMENT OF THE TRANSPORT SYSTEM О единой транспортной системе Севера Российской Федерации А.Н. Чилингаров, В.М. Грузинов, Г.В. Иванов, Ю.Ф. Сычев

On the Uniﬁed Transport System of the North of the Russian Federation Artur Chilingarov, Vladimir Gruzinov, Georgy Ivanov, Yuriy Sychev

112

Высокоэффективные вездеходные машины для развития транспортной системы Арктической зоны РФ Р.О. Степанов, В.А. Горелов, С.В. Назаренко

Highly Eﬃcient All-Terrain Vehicles for Developing the AZRF Transport System Rodion Stepanov, Alexandr Kartashov, Sergey Nazarenko

122

ИССЛЕДОВАНИЕ АРКТИКИ / INVESTIGATION OF THE ARCTIC Индекс деловой активности Севера: повышение осведомленности о возможностях и проблемахразвития бизнеса в Арктике Александра Миддлетон, Андрей Брыксенков, Андрей Минеев, Анна Гребенец

Business Index North: Increase Awareness of Business Opportunities and Challenges in the Arctic Alexandra Middleton, Andrey Bryksenkov, Andrei Mineev, Anna Grebenets

128

О перспективах расширения программы «Дальневосточный гектар» на арктические регионы России Ю.В. Зворыкина

On the Prospects of the Far Eastern Hectare Program Extension to the Russian Arctic Regions Yliya Zvorykina

136

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

Юрий Трутнев, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе

Yury Trutnev, Deputy Prime Minister of the Russian Federation, Presidential Plenipotentiary Envoy to the Far Eastern Federal District

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

УВАЖАЕМЫЕ ГОСТИ И УЧАСТНИКИ V МЕЖДУНАРОДНОГО АРКТИЧЕСКОГО ФОРУМА «АРКТИКА – ТЕРРИТОРИЯ ДИАЛОГА»! Сегодня значение Арктики стремительно возрастает во всем мире. Она становится точкой пристального внимания стран, народов и ученых как регион, от которого во многом зависит экологическое здоровье планеты, как территория с огромным экономическим потенциалом. На долю России приходится почти треть Арктической зоны, это 18% пространства нашей большой страны. Наша цель — обеспечить устойчивое развитие этой земли, чтобы 2,4 млн. человек, которые здесь живут, имели достойные условия для жизни, работы, воспитания детей, получали качественное медицинское обслуживание. Развитие Арктики — это и формирование промышленной базы, и освоение ее богатейших ресурсов. Это создание современной транспортной инфраструктуры, в первую очередь — для Северного морского пути. Реализация этих задач возможна при появлении новой экономической модели, которая учитывала бы все особенности региона: суровый климат, короткие сроки периода строительства, незаселенность больших пространств. Сейчас идет ее разработка. Нам важно, чтобы каждый потенциальный инвестор знал, что если он вложит свои деньги в развитие Арктики, то получит реальную поддержку государства. Впереди много работы, и форум «Арктика — территория диалога» является ее неотъемлемой частью. Рассчитываю, что идеи и предложения встречи найдут практическое применение в развитии региона. До встречи на главном арктическом форуме страны!

DEAR GUESTS AND PARTICIPANTS OF THE 5TH INTERNATIONAL ARCTIC FORUM THE ARCTIC: TERRITORY OF DIALOGUE Currently, the importance of the Arctic is rapidly increasing all over the world. It is attracting the careful attention of diﬀerent countries, peoples and researchers both as a region, on which the environmental health of the Earth depends to a great extent as on the territory having a huge economic potential. Russia covers almost one third of the Arctic zone; this is 18 percent of the area of our large country. Our goal is to ensure sustainable development of this land so that 2.4 million people who live there have decent conditions for living, working, raising children, receiving high-quality medical treatment. The Arctic development is both the building of industrial base and development of its richest resources. This is the creation of state-of-the-art transport infrastructure, primarily, for the Northern Sea Route. The implementation of these tasks is possible in the appearance of a new economic model that would take into account all the region’s features: harsh climate, short period of construction and large unpopulated areas. Its development is now underway. It is important for us that each potential investor knows that if he invests his money in the Arctic development he will obtain real state support. There is a lot of work ahead, and the Forum The Arctic: Territory of Dialogue is its integral part. I expect that the ideas and proposals expressed at the meeting will ﬁnd practical use in the region’s development. See you at the main Arctic forum of the country.

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Главная тема

Н.В. Корчунов, Посол по особым поручениям по вопросам международного сотрудничества в Арктике МИД России

А.Н. Чилингаров, Специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике

О ПОДХОДАХ РОССИИ К МЕЖДУНАРОДНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В АРКТИКЕ Nikolai Korchunov, Ambassador-at-Large for Arctic Cooperation at the Ministry of Foreign Aﬀairs of Russia

Artur Chilingarov, Corresponding Member of the RAS, Special Representative of the President of the Russian Federation on International Cooperation in the Arctic and Antarctic, Moscow

ON RUSSIA’S APPROACHES TO INTERNATIONAL COOPERATION IN THE ARCTIC Международное сотрудничество в Арктике — процесс неоднородный и разноплановый. Взаимодействие ведется прежде всего на многосторонних площадках — по линии Арктического совета (АС), Совета Баренцева/Евроарктического региона, между пятью арктическими прибрежными странами (странами «арктической пятерки» — Данией, Канадой, Норвегией, Россией и США), а также в рамках имплементации панарктических соглашений (Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море центральной части Северного Ледовитого океана от 2018 г., Соглашения по укреплению международного арктического научного сотрудничества от 2017 г., Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение нефтью моря в Арктике от 2013 г., Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике от 2011 г.). Ключевые принципы сотрудничества в Арктике сформулированы в Илулиссатской декларации 2008 г. — приверженность международному праву, ответственному управлению ресурсами Северного Ледовитого океана, урегулированию на основе международного права любых возможных перекрывающихся претензий, в том числе в контексте установления расширенного континентального шельфа за пределами 200 морских миль в Северном Ледовитом океане. Положения Илулиссатской декларации, подтвержденные «арктической пятеркой» на юбилейных мероприятиях в мае

International cooperation in the Arctic is a heterogeneous and diverse process. Interaction is primarily conducted through multilateral platforms such as the Arctic Council (AC), Barents EuroArctic Council, and five coastal Arctic countries (the Arctic Five – Denmark, Canada, Norway, Russia and the U.S.), as well as through implementing pan-Arctic agreements (Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean of 2018, Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation of 2017, Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution Preparedness and Response in the Arctic of 2013, and Agreement on Cooperation on Aeronautical and Maritime Search and Rescue in the Arctic of 2011). The key principles of Arctic cooperation have been formulated in the 2008 Ilulissat Declaration: commitment to international law, responsible management of the Arctic Ocean resources, orderly settlement of any possible overlapping claims including those in the context of the extended continental shelf beyond 200 nautical miles in the Arctic Ocean. The Ilulissat Declaration provisions confirmed by the Arctic Five at the Anniversary events in May 2018 remain relevant today and are an im-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Main theme

portant benchmark for developing responses to current challenges. In addition, an important part of cooperation occurs at the level of bilateral cooperation both between the Arctic Council Member States (consultations on a permanent basis on regional issues) and with extraregional states, the interests and activity of which in northern latitudes are constantly increasing, and they literally knock on the Arctic door. Involvement of non-Arctic countries in solving current issues of the Arctic and Н.В. Корчунов / N. Korchunov А.Н. Чилингаров / A. Chilingarov multilateral efforts aimed at ensuring sustainable development of the region is a normal occurrence. 2018 г., сохраняют и сегодня свою актуальность и являются However, the main responsibility for the Arctic affairs важным ориентиром для выработки ответов на современные вызовы. lies with the eight Arctic Council Member States. Кроме того, важная часть сотрудничества происходит Russia was and remains open for constructive cooperation in different formats with all in- на уровне двустороннего взаимодействия как между странаterested non-Arctic actors. Nevertheless, it is im- ми — членами Арктического совета (на постоянной основе portant for us that their engagement in the Arctic проводятся консультации по региональной проблематике), activities occurs harmoniously neither leading to так и с нерегиональными государствами, чьи интересы и акthe establishment of dividing lines nor, moreover, тивность в северных широтах неизменно возрастают. И они bringing elements of military standoff and confron- уже буквально «стучатся» в арктические двери. tation to the region. Подключение неарктических стран к решению актуальWe can observe different approaches of non- ных проблем Арктики, к многосторонним усилиям по обеспеArctic states to operating in the Arctic region. For чению устойчивого развития региона — нормальное явление. example, in 2018, China, Republic of Korea and Ja- При этом основная ответственность за дела в Арктике сохраpan adopted their national strategies, which stated няется за восемью странами — членами Арктического совета. their commitment to operating within the frameРоссия была и остается открытой для конструктивного work of Arctic cooperation mechanisms on the prin- сотрудничества в различных форматах со всеми заинтересоciples of sustainable development, collective mech- ванными неарктическими игроками. Для нас важно при этом, anisms for building up cooperation and searching чтобы включение их в арктическую деятельность происходиfor responses to emerging challenges in the region. ло гармонично, не вело к установлению разделительных лиThis approach is naturally welcomed. However, ний и тем более не привносило в регион элементы военного there is another example that is the promulgation противостояния и конфронтации. by the UK of its military Arctic strategy in 2018 Мы наблюдаем различные подходы неарктических aggravating the political and military situation in государств к работе в Арктическом регионе. Так, Китай, high latitudes and leading to the militarization of Республика Корея и Япония в 2018 г. приняли свои нациоthe Arctic. This is a very disturbing pattern, since нальные стратегии, в которых отмечается приверженность we do not see any problems in the Arctic, which re- работе в рамках механизмов арктического сотрудничества quire a military solution. на принципах устойчивого развития, коллективному началу From the political and military point of view, в выстраивании сотрудничества и поиску ответов на возниit is important to prevent the militarization of the кающие в регионе вызовы. Такой подход, естественно, приArctic. Previously, an annual dialogue by the mili- ветствуется. Ecть, однако, и другой пример — обнародование tary leadership of Arctic states served for this task. Великобританией в 2018 г. своей военной арктической страIt is expedient to restore such meetings. We are тегии, которая обостряет военно-политическую ситуацию convinced that there are all international legal in- в высоких широтах и ведет к милитаризации Арктики. Это struments to preserve the Arctic as the territory of очень тревожная тенденция, поскольку мы не видим в Арктиsuccessful development of multilateral cooperation ке проблем, требующих военного решения. and low political and military tensions. В военно-политическом плане важно не допустить The key factors, a kind of accelerators trans- милитаризации Арктики. Ранее этой задаче служил ежеforming the Arctic and, therefore, actualizing the годный диалог по линии военного руководства арктических development of international cooperation in the re- государств. Восстановление практики таких встреч актуальgion, are climate change resulting, on the one hand, но. Мы убеждены, что есть все международно-правовые инin serious challenges and, on the other hand, new струменты, для того чтобы Арктика оставалась территорией

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 8

успешного развития многостороннего сотрудничества и низкой военно-политической напряженности. Ключевыми факторами, своего рода катализаторами, трансформирующими Арктику и соответственно актуализирующими развитие международного сотрудничества в этом регионе, являются изменение климата, несущее, с одной стороны, серьезные вызовы, с другой — новые возможности; развитие технологий, расширяющее перспективы экономической деятельности; возрастающий глобальный спрос на минерально-сырьевую и морепродукцию, который, в свою очередь, становится главным драйвером развития инфраструктуры, роста инвестиций в этот регион. По оценкам экспертов, за счет усилий арктических государств в 2040–2050-е годы именно на шельфы арктических и дальневосточных морей будет перемещаться добыча нефти и газа, а во второй половине XXI в. объем добычи в Арктике будет сопоставим с объемом добычи в Персидском заливе. Стремительные изменения, происходящие в Арктике, заставили инвесторов обратить внимание на потенциальные возможности региона. Средние темпы экономического роста здесь — одни из самых высоких в мире. В Арктический регион вкладываются и будут вкладываться весьма значительные средства. Так, по данным американской компании Guggenhiem Partners, для инвестиций в развитие инфраструктуры потребуется свыше 1 трлн. долларов, а общий объем инвестиций в проекты уже составил более 600 млрд. долларов. По некоторым данным, к 2030 г. объем валового внутреннего продукта в Арктическом регионе может превысить 500 млрд. долларов. Значительную часть из них составят совокупные капиталовложения в российскую экономику, которые до 2025 г. могут превысить 5,5 трлн. рублей. До 2050 г. существующие сейчас инвестпрограммы дадут около 13,5 трлн. рублей, из которых 12,6 трлн. рублей обеспечивают внебюджетные источники. Вместе с тем следует отметить, что из-за снижения мировых цен на углеводородное сырье общий объем инвестиций в разработку месторождений в последние годы снижался. У нашей страны — самая масштабная экономическая повестка дня в регионе. Сегодня на Арктическую зону Рос-

Арктические ведомости

opportunities; technology development improving the prospects for economic activity; growing global demand for minerals and marine products, which, in turn, becomes the main driver of infrastructure development and growth of investment in the region. Based on expert estimates, due to the efforts of Arctic states oil and gas production will be transferred in the 2040s–2050s to Arctic and Far Eastern seas shelves; while in the second half of the 21st century, the extent of production in the Arctic will be comparable to that in the Persian Gulf. Rapid changes occurring in the Arctic made investors to draw attention to the potential of this region. Average economic growth rate there is one of the world’s highest. Significant funds are and will be invested in the Arctic region. Thus, the American company Guggenheim Partners estimates that over US$ 1 trillion in infrastructure will be needed, while the total amount of investment in projects has already reached over US$ 600 million. The gross domestic product in the Arctic region can reportedly exceed US$ 500 million. A significant part of them will be overall investment in Russian economy, which may exceed 5.5 trillion rubles by 2025. The current investment programs will give nearly 13.5 trillion rubles until 2050, 12.6 trillion rubles of which are provided from extra-budgetary sources. At the same time, it should be noted the total investment in the development of deposits has in recent years decreased due to a decline in world prices for raw hydrocarbons. Our country has the largest economic agenda in the region. Currently, nearly 10 percent of GDP and 20 percent of Russian export are covered by the Arctic zone of the Russian Federation. The contribution of the Arctic to socio-economic development the Russian Federation will increase. Russia has distinct priorities in the Arctic region formulated in such strategic planning documents as the Fundamentals of State Policy of the Russian Federation in the Arctic until 2020 and Beyond (2008) and the Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2020 (2013) approved by the President of the Russian Federation. Among them are the use of the Arctic zone of the Russian Federation resource base; maintenance of peace and cooperation; preservation of unique Arctic ecological systems; development of the Northern Sea Route (NSR). Our country is ready to cooperate both with Arctic countries and other interested states in all these areas. Charge of the Ministry for Development of Russian Far East having competence in the Far Eastern region development and the issues of the Russian Arctic development will harmoniously

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald strengthen the ties and cooperation between the European continent and the Far East. Over two years separates us from the beginning of Russia’s Chairmanship in the Arctic Council, which is a key organization for international cooperation in high latitudes. The Ministry of Foreign Affairs of Russia in cooperation with other agencies began the preparation of its program based on the proposals of Russian ministries, Arctic regions and public organizations. It seems important to us to ensure the Arctic Council carry out a balanced sustainable policy with emphasis to its economic and social dimensions, continuity of the overall Arctic agenda, as well as to fix priorities and objectives consistent with the goals of Russian nation-wide projects in the chairmanship program. The work carried out within the framework of the Arctic Council financial mechanism, i.e. the AC Project Support Instrument should be further supported. The ongoing and planned projects under this mechanism make a real and sizable contribution to the goal common for all countries – to protect the Arctic environment including the reduction of black carbon and methane emissions to the atmosphere. It is obvious that Russia is interested in using its natural benefits, primarily, large reserves of natural gas in the interests of sustainable and responsible region development, and in the interests of energy and climate security of Europe and Asia. Moreover, the contribution of Russia will only increase. The efforts and projects in the area of green energy, shipping and transport in general involving a greater use of gas motor fuel are of significant importance in this area. An increasing interest of regions and agencies in the marine bioeconomy and use of marine biotechnologies is observed. It is a new direction for the Arctic, but it is not new for other international formats including APEC. Iceland made this direction a priority for its Chairmanship in the Arctic Council in 2019-2021. A responsible management of marine resources is of special importance for both Russia having a 40 thousand km long coastline in the Arctic Ocean and other countries of the Arctic region. The promotion of the concept of sustainable development in maritime activity will contribute to ensuring sustainable economic growth of sea and coastal areas. The role of science in studying maritime activity and ensuring its effective management increases. For example, the study of marine organisms including genetic sequence analysis is a promising area. The research of marine biological diversity

№ 1(26)/2019

сийской Федерации приходится около 10 % ВВП и почти 20 % российского экспорта. Вклад Арктики в социально-экономическое развитие Российской Федерации будет возрастать. У России есть четкие приоритеты в Арктическом регионе, сформулированные в документах стратегического планирования — Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (2008) и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (2013), утвержденных Президентом Российской Федерации. В их числе: использование ресурсной базы Арктической зоны РФ; сохранение мира и сотрудничества; сбережение уникальных арктических экологических систем; развитие Северного морского пути (СМП). По всем этим направлениям наша страна готова взаимодействовать как с арктическими странами, так и с другими заинтересованными государствами. Закрепление за Минвостокразвития России, имеющего компетенции в развитии Дальневосточного региона, вопросов развития российской Арктики гармонично укрепит связи и сотрудничество между европейским континентом и Дальним Востоком. Более двух лет отделяют нас от начала председательства России в Арктическом совете — ключевой организации международного сотрудничества в высоких широтах. МИД России в сотрудничестве с другими ведомствами начал подготовку его программы, основываясь на предложениях российских ведомств, арктических регионов, общественных организаций. Для нас представляется важным обеспечить в Арктическом совете проведение сбалансированной устойчивой политики при особом внимании к ее экономическому и социальному измерениям, преемственность общеарктической повестки, а также зафиксировать в программе приоритеты и задачи, созвучные целям российских общенациональных проектов. Дальнейшей поддержки заслуживает работа, ведущаяся в рамках финансового механизма Арктического совета — Инструмента поддержки проектов АС. Реализуемые и планируе-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 10 мые проекты по линии данного механизма вносят реальный, ощутимый вклад в общее для всех стран дело — сокращение выбросов черного углерода и метана в атмосферу. Очевидно, что Россия заинтересована в использовании своих природных преимуществ, прежде всего богатых запасов природного газа, в интересах устойчивого, ответственного развития региона, в интересах энергетической и климатической безопасности Европы и Азии. Причем вклад России будет только возрастать. Большое значение в этом имеют усилия и проекты в области «зеленой» энергетики, судоходства и транспорта в целом, предполагающие более широкое использование газомоторного топлива. Наблюдается повышение интереса регионов и ведомств к морской биоэкономике и использованию морских биотехнологий. Для Арктики это новое направление, но оно неновое для других международных форматов, в том числе и АТЭС. Данное направление Исландия сделала приоритетным в рамках своего председательства в АС в 2019–2021 гг. Ответственное управление морскими ресурсами для России, имеющей береговую линию в Северном Ледовитом океане протяженностью около 40 тыс. километров, как и для других стран Арктического региона, имеет особое значение. Продвижение концепции принципов устойчивого развития в морской деятельности будет способствовать обеспечению устойчивого роста и развитию экономики морских и прибрежных районов. Возрастает роль науки в изучении морской деятельности и обеспечении эффективного управления ей. Например, перспективным направлением является изучение морских организмов, включая область генного секвенирования. Исследование морского биологического разнообразия помогает понять, как морские организмы могут выживать при экстремальных температурах и высоком давлении или расти без света. Результаты таких исследований могут быть использованы при разработке новых ферментов и лекарственных препаратов. Все более актуальной становится необходимость изучения морских водорослей в целях их использования в качестве биотоплива, а также для биоремедиации арктического побережья. Россия поддерживает формирование комплекса сетевых программ арктических исследований в интересах поддержки многосторонних проектов научно-технологического сотрудничества в различных областях (Arctic.Net). Одним из направлений научного сотрудничества, требующим особого внимания, является проблематика закисления вод Северного Ледовитого океана, влияние кислотности вод на водные биологические ресурсы. Значительный вклад в развитие арктической науки призвана внести работа уникальной российской ледостойкой самодвижущейся платформы «Северный полюс». Россия поддерживает работу научных экспертов стран — участниц Соглашения о предотвращении нерегулированного промысла в районе открытого моря центральной части Северного Ледовитого океана по исследованию состояния запасов водных биоресурсов и управления ими в зоне действия Соглашения. Надеемся, что предстоящая 12-13 апреля с.г. в Архангельске Конференция научных экс-

Арктические ведомости

helps understand how marine organisms are able to survive in extreme temperature and high pressure or grow without light. The result of such research can be used in developing new ferments and medicines. The need to study algae for using them as biofuel, as well as for bioremediation of the Arctic coast is becoming ever more relevant. Russia supports the creation of a system of network programs of Arctic research in favor of supporting multilateral projects of scientific and technological cooperation in different areas (Arctic.Net). One of the areas of scientific cooperation requiring special attention is the problem of acidification of the Arctic Ocean waters and effect of the degree of acidity on aquatic bioresources. The operation of the unique Russian iceresistant self-propelled platform “North Pole” is intended to significantly contribute to the development of Arctic research. Russia supports the work of scientific experts from member states of the Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean on the study of the state of aquatic bioresources reserves in the area of the Agreement action. We hope that the Conference of scientific experts from member states of the above Agreement (Archangelsk, 12-13 April 2019) will assist in developing common approaches to its implementation. Stressing the importance of a responsible approach to economic cooperation, Russia stands for a closer cooperation between the Arctic Coun-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald cil and the Arctic Economic Council and supports the development of contacts between business representatives and strengthening of ties between the chambers of commerce and industry of the Arctic regions. The importance of initiatives and projects of Arctic countries to develop innovation and smart economy increases. The project of the Murmansk Arctic State University (MASU) and RAS Kola Science Center (KSC) intending to create an interactive electronic base of Arctic innovative developments of Russian and foreign researchers the Information and Science Center can become useful. The proposals and recommendations included in the Danish report Business Financing in the Arctic on how to improve innovation, entrepreneurship and business ﬁnancing in the Arctic deserve attention (http://um.dk/en/news/ NewsDisplayPage/?newsID=9D0679C4-31A24E8B-9AA9-8ED5736D9999). The entrenchment of the principle of corporate social responsibility is of great importance for the Arctic region. The practice of implementing mechanisms of ranking participants of economic activity in the Arctic in terms of their compliance with the principles of sustainable development assists in achieving the goals of sustainable development. National initiatives such as the project of introducing the Polar Index (http://ecopress.center/ page2972332.html) are of great importance. Also, the initiatives of the participants of economic activity that provide undertaking voluntary environmental obligations, for example, the National Public Standard Environmental Security in the Arctic (http://aspolrf.ru/news/253/), Climate Leadership Coalition (https://www.climate-kic.org/partners/ climate-leadership-coalition/), and the initiative Business and Biodiversity deserve attention and support. On April 9-10 this year, Saint Petersburg will host the 5th International Arctic Forum Arctic: Territory of Dialogue, where the issues of sustainable development in the Arctic with a careful attitude to a fragile Arctic ecosystem taking into account the interests of people living in high latitudes will gain further momentum at the highest level. The participation of heads of states and high representatives of the Arctic Council, scientiﬁc experts and representatives from the community and business will allow to comprehensively discuss the most relevant and topical issues of the Arctic agenda and, undoubtedly, will contribute to building up a wide international partnership in favor of sustainable and harmonious development of the entire Arctic region, and strengthening of space of peace, creativity and cooperation.

№ 1(26)/2019

11 пертов стран — участниц данного Соглашения будет способствовать выработке коллективных подходов к его реализации (https://arctic-agreement.ru/). Подчеркивая важность ответственного подхода к экономическому сотрудничеству, Россия выступает за более тесное взаимодействие между Арктическим советом и Арктическим экономическим советом, поддерживает развитие контактов между представителями бизнеса, укрепление связей по линии торгово-промышленных палат арктических регионов. Возрастает значение инициатив и проектов арктических стран по развитию инноваций и «умной» экономики. Полезным может быть проект Мурманского арктического государственного университета (МАГУ) и Кольского научного центра РАН, предполагающий создание интерактивной электронной базы арктических инновационных разработок российских и зарубежных ученых «Информационно-аналитическая площадка». Заслуживают внимания предложения и рекомендации, содержащиеся в датском докладе «Бизнесфинансирование в Арктике» (Business Financing in the Arctic), в котором говорится о том, как арктические государства и институты могут улучшить условия для роста инноваций, предпринимательства и финансирования бизнеса (http://um.dk/ en/news/NewsDisplayPage/?newsID=9D0679C4-31A2-4E8B9AA9-8ED5736D9999). Закрепление принципов корпоративной социальной ответственности имеет важное значение для Арктического региона. Практика внедрения механизмов ранжирования участников экономической деятельности в Арктике на предмет их соответствия принципам устойчивого развития содействует достижению целей устойчивого развития. Важное значение имеют национальные инициативы, например проект внедрения «Полярного индекса» (http://ecopress.center/ page2972332.html). Внимания и поддержки заслуживают также инициативы участников экономической деятельности, предполагающие взятие добровольных экологических обязательств, например Национальный общественный стандарт «Экологическая безопасность Арктики» (http://aspolrf.ru/ news/253/), «Коалиция климатического лидерства» (Climate Leadership Coalition, https://www.climate-kic.org/partners/ climate-leadership-coalition/), инициатива «Бизнес и биоразнообразие». 9–10 апреля этого года в Санкт-Петербурге пройдет V Международный арктический форум «Арктика — территория диалога» (https://forumarctica.ru/gostinitsy/), где вопросы устойчивого развития в Арктике при бережном отношении к хрупкой арктической экосистеме и с учетом интересов проживающих в высоких широтах людей получат дальнейшее развитие на самом высоком уровне. Участие в Форуме глав государств и представителей Арктического совета, научных экспертов, представителей общественности и бизнеса позволит всесторонне обсудить наиболее актуальные и злободневные вопросы арктической повестки дня и, несомненно, будет способствовать формированию широкого международного партнерства в интересах устойчивого и гармоничного развития всего Арктического региона, укреплению пространства мира, созидания и сотрудничества.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Актуальное интервью

Интервью журналу «Арктические ведомости» министра природных ресурсов и экологии РФ Д.Н. Кобылкина «ПРОЕКТ НА ДЕСЯТИЛЕТИЯ, ЕСЛИ НЕ НА СТОЛЕТИЯ ВПЕРЕД!» Interview of the RF Minister of Natural Resources and Environment Dmitry Kobylkin to “The Arctic Herald” journal «PROJECT FOR DECADES, IF NOT CENTURIES AHEAD!»

Арктика — территория пересечения интересов множества государств, она играет важную стратегическую роль. Пространство, прилегающее к Северному полюсу — Северный Ледовитый океан — существенно увеличивает свое значение по мере развития воздухоплавания и, особенно, ракетостроения, а также в силу подступающего дефицита природных ресурсов на мировом уровне. Через Арктику проходит кратчайшая траектория между Евразией и Америкой, а арктический шельф изобилует пока слабо изученными «кладовыми». По предварительным оценкам, там находится до 25 % всех неразведанных ресурсов нефти и газа в мире. В такой ситуации каждая пядь арктической земли и моря приобретает геополитическую ценность.

The Arctic is the territory of intersection of interests of lots of countries playing an important strategic role. The area adjacent to the North Pole, the Arctic Ocean, signiﬁcantly increases its importance as aeronautics and especially rocket production develop, as well as due to an upcoming shortage of natural resources at the global level. The shortest trajectory between Eurasia and America passes through the Arctic, and the Arctic shelf is replete with riches poorly studied so far. According to preliminary estimates, there are up to 25 percent of all the world’s unexplored oil and gas resources. In this situation, every inch of the Arctic land and the conduct of sea borders gets a special geopolitical value. As the Arctic land is rich, as its nature is vulnerable. In the interview to our Journal, the Minister of Natural Resources and Environment of the Russian Federation Dmitry N. Kobylkin told us about priority tasks in the RF Arctic zone the state faces and the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia administers. – What are the prospects of developing the World Ocean resources including its most unexplored part, the Arctic Ocean? You have recently reported on using robotics for exploring deep deposits. What can you say now about this? How real is it? – The World Ocean is potentially a strategic reserve of the country, which has not yet been discovered. Russia is one of the three countries of the world, which concluded agreements with the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The actual interview

Запасы Арктической зоны Российской Федерации колоссальны: по нефти — 7,3 млрд. тонн, по конденсату — 2,7 млрд. тонн, по газу – порядка 55 трлн. кубометров. Но не до всех месторождений есть возможность добраться (в пределах имеющейся разработки и подготовленных месторождений — 1,2 млрд. тонн нефти с конденсатом и 3,77 трлн. кубометров газа). Более 10 трлн. кубометров разведанных запасов газа, в том числе в пределах полуострова Ямал и Гыданского полуострова, расположены в удалении от развитой инфраструктуры. The Arctic zone of the Russian Federation reserves are huge: 7.3 billion tons of oil, 2.7 billion tons of condensate and about 55 trillion cubic meters of gas. However, not all of the deposits can be reached (within the existing development and prepared deposits: 1.2 billion tons of oil with condensate and 3.77 trillion cubic meters of gas). Over 10 trillion cubic meters of proven gas reserves including those on Yamal Peninsula and Gydan Peninsula are located far from the developed infrastructure. International Seabed Authority to explore and produce three types of resources. We need to quickly start R&D work to develop domestic production facilities including subsea ones to fulfill our obligations under international agreements. The Ministry of Natural Resources and Environment of Russia and the Ministry of Industry and Trade of Russia joint expert group is currently working on this. – In early March 2019, the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia brought before the Government the Integrated Plan “Fulfilment of Mineral Resource and Logistic Potential of the Arctic.” Would you kindly tell us in detail, what its concept is? – This document presents specific mechanisms to implement the President’s May Decree on transforming the Northern Sea Route into a support for developing the Russian Arctic and the Far East regions, as well as on increasing traffic through the NSR up to 80 million tons per year by 2024.

№ 1( 1(26)/2019 (26 26)/20 )//2 20 019 019 9

Как богата арктическая земля, так и уязвима ее природа. В интервью нашему изданию министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Николаевич Кобылкин рассказал о приоритетных задачах в Арктической зоне РФ, стоящих перед государством и находящихся в ведении Минприроды России. — Дмитрий Николаевич, каковы перспективы освоения ресурсов Мирового океана, в том числе самой неизученной его части — Северного Ледовитого океана? Недавно вы докладывали о применении робототехники для изучения донных месторождений. Что можете сейчас об этом сказать? Насколько это реально? — Потенциально Мировой океан — стратегический запас нашей страны, который еще не открыли. Россия — одна из трех стран в мире, которая заключила соглашения с Международным органом по морскому дну на разведку и добычу трех видов ресурсов. Для выполнения своих обязательств по международным соглашениям нам необходимо в кратчайшие сроки запустить опытно-конструкторские работы по созданию отечественных, в том числе, подводных добычных комплексов. И сейчас совместная экспертная группа Минприроды России и Минпромторга России работает над этим.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 14

— В начале марта Минприроды России внесло в Правительство Комплексный план «Реализация минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики». Расскажите подробнее о том, в чем его концепция? — Данный документ представляет конкретные механизмы выполнения задач майского Указа Президента страны о становлении Северного морского пути опорой развития Русской Арктики и регионов Дальнего Востока, а также об увеличении грузопотока по Северному морскому пути (СМП) до 80 млн. тонн в год к 2024 г. У нас было поручение Председателя Правительства РФ о срочной проработке концепции до 11 марта текущего года. Мы подключили многие федеральные структуры, ведомства, компании. Очевидно, что для устойчивого развития минеральносырьевых центров в Арктике необходимы портовые терминалы, трубопроводный, железнодорожный транспорт, а также энергетические мощности и авиационный транспорт. Кроме того, для доставки грузов требуется ледокольное обеспечение. Важный фактор — развитие флота и морских сооружений. Нельзя забывать и о важности геологоразведки, скорейшей проработки мер поддержки и технологического обеспечения освоения и разработки месторождений,

Арктические ведомости

We were charged by the RF Prime Minister to urgently elaborate the concept by March 11 this year. We involved many federal structures, agencies and companies. It is evident that port terminals, pipeline and railway transport, as well as generating capacities and air transport are necessary for sustainable development of mineral resource centers in the Arctic. In addition, icebreaking support is needed for operating in the Arctic zone. The development of ﬂeet and construction of marine structures is an important factor. One should not forget about the importance of geological exploration, early development of support measures and technological support for the exploration and development of deposits, development of the hydrometeorological support system for navigation, minimization of environmental damage and many other issues of integrated development of Arctic resources Thus, we have prepared an analytical document and submitted it to the Government for assessment The Integrated Plan included 118 projects to develop, explore and process the RF Arctic zone MRB and respective infrastructure support. We calculated how much money we would need to implement all these measures – nearly 10.5 trillion rubles of extra-budgetary investment until the 2030s and beyond. As a result of work on the Integrated Project, the potential volume of cargo base of the Northern Sea Route generated due to implementing the projects of MRB development in the AZRF was analyzed.

Д. Кобылкин: «Убежден, что развитие Арктического региона — это проект на десятилетия, если не на столетия вперед. И все это время он будет влиять на благосостояние всей страны. Dmitry Kobylkin: «I am convinced that the Arctic region development is a project for decades, if not centuries ahead, inﬂuencing the prosperity of the whole country.»

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald Forecasted volumes of shipments were assessed as per four groups of projects having different degrees of implementation. Production capacities, which had been commissioned, facilities under construction, statements of subsurface users with proven and prospective reserves were taken into account. I would like to emphasize that the document only deals with MRB development projects. We have not evaluated other products from other regions of the country, while they will be also transported along the Northern Sea Route and in prospect on the ground infrastructure to ports and beyond. Currently, the main MRB cargos in the Arctic are LNG, oil, condensate, solid minerals and coal. Year-round ports Sabetta and Dudinka, and seasonal harbors Numgi, Pevek, and Zelenyi Mys are involved The forecasted growing cargo flow along the NSR would be possible in case of timely implementation of all the planned projects (the Taimyr coal basin and the Payakha oil field), as well as the implementation of a number of prospective infrastructure projects (in particular, connection of the Suzun, Tagul and Lodochnoye oil fields to the NSR). In case of a breakthrough development for all the four groups, the transport of mineral resources cargo only along the Northern Sea Route may amount to 77 million tons. However, we understand, it is necessary to intensify geological exploration, elaborate support and technique measures for the oil fields including hard-to-extract resources to implement all these projects successfully. In addition, the developed ground infrastructure will play a key role.

№ 1( 1 1(26)/2019 (26)/ 26))//2019 26 20 2 01 19 9

о развитии системы гидрометеорологического обеспечения судоходства, минимизации экологического ущерба и многих других вопросах комплексного развития ресурсов Арктики. Так вот. Аналитический документ мы разработали и представили Правительству РФ для оценки. В Комплексный план вошли 118 проектов, направленных на развитие, освоение и переработку МСБ Арктической зоны РФ и соответствующее инфраструктурное обеспечение. Посчитали, сколько потребуется для реализации всех мероприятий — около 10,5 трлн. рублей внебюджетных инвестиций до 2030-х годов и на дальнейшую перспективу. В результате работы над Комплексным проектом проанализирован возможный объем грузовой базы Северного морского пути, формируемой за счет реализации проектов освоения МСБ в АЗРФ. Прогнозируемые объемы отгрузки оценивали по четырем группам проектов, имеющим различную степень реализации. Учли производства, уже введенные в действие, объекты на стадии строительства, заявления компанийнедропользователей с подтвержденными и перспективными запасами. Хочу подчеркнуть, что речь в документе идет только о проектах освоения МСБ. Иную продукцию дру-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 16

гих регионов страны мы не оценивали. а они по Северному морскому пути в перспективе тоже пойдут по наземной инфраструктуре к портам и далее. Сегодня основу грузов МСБ составляют СПГ, нефть, конденсат, твердые полезные ископаемые, уголь. Задействованы круглогодичные порты Сабетта и Дудинка, сезонные гавани Нумги, Певек, Зеленый Мыс. Увеличение прогнозного объема грузопотока по СМП возможно при своевременном вводе в действие всех планируемых проектов (Таймырский угольный бассейн, Пайяхское нефтяное месторождение), а также при реализации ряда перспективных инфраструктурных проектов (в частности, подключение к СМП Сузунского, Тагульского, Лодочного нефтяных месторождений). При исполнении «прорывного» сценария по всем четырем группам проектов грузопоток по Севморпути только минерального сырья к 2024 г. может составить 77 млн. тонн. Но мы понимаем, что для успешной реализации всех указанных проектов необходимы интенсификация геологоразведки, проработка мер поддержки и технологического оснащения месторождений, в том числе трудноизвлекаемых запасов. Кроме того, ключевую роль сыграет развитая наземная инфраструктура.

Арктические ведомости

– Will the existing Arctic infrastructure and business climate cope with a growing load of the Northern Sea Route? – In general, several key blocks need to be distinguished for the Northern Sea Route development. First, this is the development of the concept of the development of Arctic seaports (Sabetta and Dikson) and associated capacities. It should be taken into account the prospects of the construction of the railway corridor the Northern Latitudinal Railway and railway line Bovanenkovo – Sabetta, commissioning of additional capacities of LNG production for bunkering vessels and heavy equipment. Second, the involvement and support of subsurface users and investors to synchronize the development plans of deposits and infrastructure development, establishment of transshipment centers on the Northern Sea Route western and eastern borders in ice-free areas are required. Third, the creation of the ﬂeet of ice-class vessels of the maximum cargo capacity and commissioning of new icebreakers, and transition of vessels to environmentally safe LNG-fuel are needed. In addition, the importance to develop the meteorological monitoring system, as well as monitoring of the environmental situation cannot be ignored. There are many impact factors, but the entire work should be synchronized. Even today, when founding capacities for update or construction, this should be done being ahead of the time and taking into account the parameters of 2024 and beyond. Пайяхское нефтяное месторождение The Payakha oil ﬁeld

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald – The Arctic is a priority, but the National Project “Ecology” has no such direction? – The National Project Ecology was not build up following the territorial principle, but distributed between the areas, each of which having a place for the Arctic zone of Russia. For example, one of the events of the Federal Project Clean Air provides for reducing emissions of pollutants into the atmosphere from such a large Arctic industrial center as Norilsk. The Project Clean Water provides for rehabilitating and cleaning debris from the Pechora River banks and waters. The transition to the best available technologies, measures to preserve biodiversity and many others will also influence the territories of constituent entities of the Russian Federation belonging to the Arctic zone – What can you say about the expedition “TRANSARKTIKA-2019”? What problems does the Ministry of Natural Resources and Environment face in connection with this research and what problems will the expedition solve? TRANSARKTIKA is the continuation of the development of programs of high-latitude Arctic research implemented by of Roshydromet from 1937 based on North Pole drifting stations, and sea and air expeditions. The expedition consist of four research and expedition vessels. The crews will pass a difficult path by September 2019. It is valuable for us that the RF Prime Minister Dmitry A. Medvedev personnel supported the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia initiative. TRANSARKTIKA-2019 will be the first large-scale Arctic research for recent 30 years. Inter alia, the research will allow to monitor the natural environments of marginal Arctic seas, understand how ice in the Arctic Ocean drifts and make more precise forecasts of ice melting. It is also important that in the course of the voyage of one of the vessels, Professor Molchanov, students from leading Russian and foreign Universities will get practical skills of working in the high-latitude Arctic. Foreign specialists from Germany, South Korea, and Finland are invited to take part in the expedition. The Arctic is a generator of opportunities for international dialogue and scientific partnership.

№ 1(26)/2019

— Сложившиеся в Арктике инфраструктура и деловой климат «потянут» повышенную загрузку Северного морского пути? — Для развития Северного морского пути в целом необходимо выделить несколько ключевых блоков. Это, во-первых, разработка Концепции развития морских портов Арктики (Сабетты и Диксона) и сопутствующих мощностей. Нужно учесть перспективы строительства железнодорожного коридора «Северный широтный ход» и железнодорожной линии Бованенково — Сабетта, введение новых производств СПГ для бункеровки судов и тяжелой техники. Во-вторых, требуются вовлечение и поддержка недропользователей и инвесторов для синхронизации планов освоения месторождений с развитием инфраструктуры, создание перевалочных центров на западных и восточных границах Северного морского пути в безледовых зонах. В-третьих, необходимы флот судов ледового класса максимальной грузовместимости, ввод в эксплуатацию новых ледоколов, перевод судов на экологическое СПГ-топливо. Кроме того, нельзя не учитывать важность развития системы метеомониторинга, а также проведения мониторинга экологической ситуации. Факторов влияния очень много, но всю работу важно синхронизировать. Уже сегодня, закладывая мощности для модернизации или строительства, нужно делать это, опережая время, учитывая параметры 2024 г. и далее. — Арктика — приоритет, но в национальном проекте «Экология» этого направление нет? — Нацпроект «Экология» построен не по территориальному принципу, а распределен по сферам, в каждой из которых есть место для Арктической зоны России. Например, одно из мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» предусматривает снижение выбросов загрязняющих

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 18

Арктические ведомости

веществ в атмосферу такого крупного арктического промышленного центра, как Норильск. Проект «Чистая вода» предусматривает реабилитацию и очистку от мусора берегов и акватории реки Печора. Переход на наилучшие доступные технологии, мероприятия по сохранению биоразнообразия и многие другие, в том числе затронут и территории субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону. — Что вы можете сказать об экспедиции «ТРАНСАРКТИКА-2019»? Какие задачи стоят перед Минприроды в связи с данными исследованиями и какие экспедиция решит? — «ТРАНСАРКТИКА» — продолжение развития программ научных исследований высокоширотной Арктики, реализуемых Росгидрометом с 1937 г. на основе дрейфующих станций «Северный полюс», морских и воздушных экспедиций. В состав экспедиции вошли четыре научно-исследовательских и научно-экспедиционных судна. До сентября 2019 г. команды должны будут пройти сложный путь. Для нас ценно, что инициатива Минприроды России была поддержана лично Председателем Правительства РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым. «ТРАНСАРКТИКА-2019» станет первым столь масштабным исследованием Арктики за последние 30 лет. Это исследование, в числе прочего, позволит провести мониторинг природной среды окраинных арктических морей, понять, как дрейфуют льды в Северном Ледовитом океане, сделать более точные прогнозы по их таянию. Также важно, что во время рейса одного из судов — «Профессор Молчанов» — студенты ведущих российских и зарубежных университетов получат практические навыки работы в высоких широтах. К участию в экспедиции приглашены зарубежные специалисты из Германии, Южной Кореи, Финляндии. Арктика — это генератор возможностей для международного диалога, научного партнерства. — Какая у вас позиция относительно открытия арктических шельфов для всех компаний? — В настоящий момент прорабатывается вопрос об изменении подхода к регулированию добычи полезных ископаемых на шельфе. Минприроды России принимает активное участие в этой работе, наши представители входят в межведомственную рабочую группу. По результатам обсуждения всех «за» и «против» представим решение. – Какой объем инвестиций, по вашим подсчетам, можно привлечь в Арктику? — Огромный. По нашим расчетам, подготовленным на основании планов компаний-недропользователей, а также планов по развитию инфраструктуры в Арктической зоне России, до 2050 г. в Арктику будет инвестировано около 13,5 трлн. рублей. При этом на один вложенный бюджетный рубль уже приходится 15 рублей внебюджетных инвестиций.

What is your position regarding the opening of Arctic shelves for all companies? — Currently, the issue of changing the approach to regulating the production of mineral resources on the shelf is negotiated. The Ministry of Natural Resources and Environment actively participates in this work; our representatives are members of the interdepartmental working group. Following the results of discussion of all the pros and cons, we will present our decision. – According to your calculation, what amount of investment can be made in the Arctic? – Huge. According to our calculation prepared based on the plans of subsurface users, as well as the plans for infrastructure development in the Arctic zone of Russia, nearly 13.5 trillion rubles will have been invested in the Arctic by 2050. At the same time, one invested ruble from budget will attract 15 rubles of extra-budgetary investment. In general, the Arctic is the territory with huge economic opportunities and enormous investment potential. However, all this is inseparable from the highest environmental requirements. I always repeat this, but science and environmental support are a priority here in implementing any the most strategic project. The long-suﬀering experience of the Arctic zone regions in managing the consequences of the ﬁrst wave of development shows how it is important. – Is it possible to carry out a general cleaning of the Arctic on a system basis? – We have already done a lot. Since 2012, over 20 activities have been carried out: more than 80,000 tons of waste removes, and over 200 hectares of land recultivated.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Фото Никиты Овсянникова Photo by Nikita Ovsyannikov

In addition, the Ministry of Natural Resources and Environment of Russia is now working on eliminating the existing negative impact. In implementing the Clean Cities program in the Arctic zone, Norilsk enterprises are tasked to reduce sulfur oxide emissions by 75 percent by 2023. In Kranoyarsk Krai, companies signed a Memorandum on interaction and investment projects improving environmental friendliness of production. The total amount of investment is estimated at 584 billion rubles. Despite high results, work continues on reducing emissions from flaring of oil gas (OG) on flare devices. Oil companies have invested in these measures over 316 billion rubles. New regulatory legal acts encourage subsurface users to reach an admissible limit value of flaring of not more than 5 percent of OG. The effect for the industry is more than 90 percent of OG disposal. The further cleaning of the Arctic is a part of the National Project Ecology, while experience of previous development is taken into account in the adjustment for new strategic tasks.

Фото Никиты Овсянникова Photo by Nikita Ovsyannikov

19 Вообще, Арктика — территория с колоссальными экономическими возможностями, с огромным инвестиционным потенциалом. Но все это неразделимо с высочайшими требованиями экологической безопасности. Всегда это повторяю, но здесь наука и экологическое сопровождение являются первоочередными при реализации любого самого стратегического проекта. Насколько это важно, показывает многострадальный опыт регионов Арктической зоны по ликвидации последствий «первой волны» освоения. — Удается на системной основе провести «генеральную уборку» Арктики? — Мы уже очень много сделали. С 2012 г. проведено более 20 акций — вывезено более 80 000 тонн отходов, рекультивировано свыше 200 гектаров земель. Кроме того, Минприроды России сейчас работает над устранением действующего негативного воздействия. При реализации программы «Чистые города» в Арктической зоне, в Норильске предприятиям поставлена задача снижения выбросов оксидов серы на 75 % к 2023 г. В Красноярском крае компании подписали Меморандум о взаимодействии и инвестпроектах, повышающих экологичность производства. Общим объем вложений оценивается в 584 млрд. рублей. Несмотря на высокие результаты, продолжается работа по сокращению выбросов от сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ) на факельных установках. За пять лет нефтяные компании инвестировали в мероприятия более 316 млрд. рублей. Новые нормативно-правовые акты стимулируют недропользователей на достижение предельно допустимого значения сжигания в размере не более 5 % объема ПНГ. Эффект по отрасли — более 90 % утилизации ПНГ. Дальнейшая очистка Арктики входит в состав национального проекта «Экология», а опыт предыдущего освоения учитывается при настройке на новые стратегические задачи.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Международное сотрудничество

А.В. Васильев, к.э.н., Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации в Республике Исландия

В.И. Богоявленский, член-корр. РАН, д.т.н., заместитель директора по научной С.В.

работе Института проблем нефти и газа РАН Кривовичев, член-корр. РАН, д.г.-м.н., председатель Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр РАН»

АССАМБЛЕЯ «АРКТИЧЕСКОГО КРУГА» 2018 Anton Vasiliev, Ph.D. in Economics, Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the Russian Federation in the Republic of Iceland Vasiliy Bogoyavlensky, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Engineering, Deputy Director for Science, Oil and Gas Research Institute, Russian Academy of Sciences Sergey Krivovichev, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Doctor in Geology and Mineralogy, Chairman, Federal Research Center «Kola Science Center», Russian Academy of Sciences

ARCTIC CIRCLE ASSEMBLY 2018

19–21 октября 2018 г. в столице Исландии Рейкьявике состоялась 6-я Ассамблея «Арктического круга» (Arctic Circle Assembly) — ежегодного крупнейшего в мире форума, посвященного обсуждению актуальных вопросов устойчивого развития Арктики на основе международного сотрудничества. На этот форум собираются политики, дипломаты, бизнесмены, ученые — все, кто так или иначе вовлечены в проблемы, связанные с прошлым, настоящим и будущим арктических и субарктических территорий. Председателем «Арктического круга» является Олафур Рагнар Гримссон (Ólafur Ragnar Grímsson) — опытный политик, бывший Президентом Исландии в течение 20 лет, с 1996 по 2016 г., и основавший форум «Арктический круг». Амбициозное название «Ассамблея» стало с недавнего времени использоваться бывшим Президентом Исландии О.Р. Гримссоном и другими организаторами мероприятия для того, чтобы не только подчеркнуть его масштабы, но и понятийно отделить его от региональных тематических форумов «Арктического круга», которые стали регулярно проводиться в период между ежегодными ассамблеями. Таким образом, ассамблеи и региональные тематические форумы как бы сливаются в одну регулярно действующую площадку «Арктический круг» (конкретные даты «ассамблей» известны на три года вперед), задачей которой является широкое обсуждение любых актуальных вопросов арктическими и особенно неарктическими государствами в целях расширения научных знаний об Арктике в мире, содействия международному сотрудничеству на Крайнем Севере, популяризации деятельности Арктического совета и других международных многосторонних организаций Севера.

On October 19–21, 2018, the capital of Iceland, Reykjavik, hosted the 6th Arctic Circle Assembly, the world’s largest annual forum dedicated to discussing relevant issues of sustainable development of the Arctic based on international cooperation. The Forum gathers politicians, diplomats, businessmen and researchers, all who are somehow involved in the problems associated with the past, present and future of the Arctic and sub-Arctic territories. The Chairman of the Arctic Circle is Ólafur Ragnar Grímsson, an experienced politician who has been the President of Iceland for 20 years, from 1996 to 2016, and founded the Arctic Circle Forum. The ambitious name Assembly has been used recently by the former President of Iceland Ólafur Grímsson and other organizers of the event not only to emphasize its scale, but also to conceptually separate it from the Arctic Circle regional thematic forums, which were regularly held in the period between the annual assemblies. Thus, the assemblies and regional thematic forums seem to merge into a regularly operating platform of the Arctic Circle (speciﬁc dates of the assemblies are known three years ahead), the goal of which is a broad discussion of any relevant issues by the Arctic and especially non-Arctic states for expanding scientiﬁc knowledge on the Arctic in the world, contributing to international cooperation in the Far

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES International cooperation

North, promotion of the activity of the Arctic Council and other international multilateral organizations of the North. The Arctic Circle Assemblies do not develop any decisions and recommendations and, except for some plenary sessions of high level, are based on initiatives of their attendants. The intent of the Arctic Circle is to exchange information and ideas. In addition to participants’ contributions, the organizers always manage to attract large sponsors to fund the events. During the 2018 Arctic Circle Assembly, several NATO navy ships participating in the large exercise Trident Juncture in the Arctic were in the port. Despite the increasing tension in the world in general, it did not affect the discussions at the Forum, which were focused on continuing constructive interaction between the Arctic countries and other ones in the Arctic. The Forum sessions were held at a unique Reykjavik concert hall, the Harpa Conference Center (translated from Icelandic as harp), which created a positive background for all speeches. In 2018, the Arctic Circle Assembly gathered over two thousand representatives of political, business and scientific circles from 60 countries. Over 700 reports were made at 150 plenary and special group sessions. The President of Iceland from 1996 to 2016 Ólafur Ragnar Grímsson, Prime Minister of Iceland Katrín Jakobsdóttir, Japanese Minister for Foreign Affairs Taro Kono, Senator from the State of Alaska Lisa Murkowski, former Ambassador of the Russian Federation to the U.S., member of the Federation Council of the RF Federal Assembly Sergey Kislyak, and other high officials from the EU, France, China, Singapore and Iceland spoke at the first plenary session. In her speech prior to the country’s 2-year Chairmanship in the Arctic Council, which would start in May 2019, the Prime Minister of Iceland Katrin Jakobsdóttir emphasized the issues of climate change calling for taking measures to prevent Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6))//20 201 19 9

21 Ассамблеи «Арктического круга» не вырабатывают никаких решений и рекомендаций и — за исключением пленарных заседаний высокого уровня — базируются на инициативе их участников. Смысл мероприятий «Арктического круга» — обмен информацией и идеями. К финансированию мероприятий помимо взносов участников организаторам каждый раз удается привлечь крупных спонсоров. Во время проведения Ассамблеи «Арктического круга» 2018 г. в порту стояло несколько военных кораблей НАТО, участвовавших в широкомасштабных учениях Trident Juncture в Арктике. Несмотря на возрастание напряженности в мире в целом, оно не отразилось на дискуссиях на форуме, которые были ориентированы на продолжение конструктивного взаимодействия арктических и других стран в Арктике. Заседания форума проходили в уникальном Рейкьявикском концертном зале — конференц-центре «Харпа» (в переводе с исландского — «арфа»), создававшем позитивный фон всем выступлениям. В 2018 г. Ассамблея «Арктического круга» объединила более двух тысяч представителей политических, деловых и научных кругов из 60 стран. В ходе 150 пленарных и специализированных групповых заседаний сделано более 700 докладов. В первой пленарной сессии выступили: Президент Исландии в 1996–2016 гг. Олафур Рагнар Гримссон (Ólafur Ragnar Grímsson), премьер-министр Исландии Катрин Якобсдоутир (Katrin Jakobsdottir), министр иностранных дел Японии Таро Коно (Taro Kono), сенатор от штата Аляска Лиза Мурковски (Lisa Murkowski), бывший посол Российской Федерации в США, член Совета Федерации ФС РФ Сергей Иванович Кисляк и другие высокопоставленные представители ЕС, Франции, Китая, Сингапура и Исландии. Премьер-министр Исландии К. Якобсдоттир в преддверии начинающегося в мае 2019 г. двухлетнего председательства страны в Арктическом совете в своем выступлении сделала акцент на вопросах изменения климата, призвав к принятию конкретных мер по предотвращению и нейтрализации его возможных серьезных последствий для региона. Она подчеркнула, что эти вопросы наряду с тематикой устойчивого социально-экономического развития будут исландскими приоритетами на ближайшую перспективу.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 22

Арктические ведомости

Фото А. Васильева Photo by A. Vasiliev

Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

Главный зарубежный гость Ассамблеи — министр иностранных дел Японии Т. Коно — обосновал растущую вовлеченность Токио в арктические дела «интернационализацией» климатических и экологических проблем региона, важностью расширения международного сотрудничества в исследовании Арктики с использованием передовых технологий. Весомо прозвучало выступление заместителя председателя Комитета по международным делам Совета С.И. Кисляка, который обстоятельно разъяснил российские подходы и приоритеты в Арктике. В частности, он отметил, что, несмотря на кризис в российско-американских отношениях, Россия готова продолжать активное и конструктивное взаимодействие со всеми арктическими государствами, и привел в числе прочего пример успешного российско-американского взаимодействия по обеспечению безопасности мореплавания в Беринговом проливе. В то же время было подчеркнуто, что в России не остается без внимания последовательная линия НАТО на расширение военного присутствия у российских границ, включая арктические, и Москва при необходимости будет принимать адекватные и соразмерные шаги по обеспечению собственной безопасности.

Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

and neutralize its potential serious consequences for the region. She stressed that these issues along with the theme of sustainable socio-economic development will be the Iceland’s priorities for the short-term. The main foreign guest of the Assembly, Japanese Minister for Foreign Affairs Taro Kono, justified an increasing involvement of Tokyo in the Arctic affairs by the internationalization of climatic and environmental problems of the region and the importance of expanding international cooperation in the Arctic research using advanced technologies. The speech by the Chairman of the Foreign Affairs Committee of the Council Sergey Kislyak, who clarified in detail Russia’s approaches and priorities in the Arctic, sounded impressively. In particular, he noted that despite a crisis in Russian-American relations, Russia is ready to continue active and constructive interaction with all the Arctic states and, inter alia, gave an example

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald of successful Russian-American interaction in ensuring navigation safety in the Bering Strait. At the same time, it was stressed that a consistent NATO position towards expanding military presence near the Russian borders including the Arctic ones did not go unnoticed in Russia, and Moscow would take adequate and balanced measures to ensure its safety. International interest in the role of Russia in the Arctic is huge, which is due its territorial particularity and enormous historical experience in the Arctic activities. Western countries, especially the U.S., which used to dominate and control each point of the Earth in their state interests, are concerned with Russia’s strengthening in the Arctic aimed at protecting and preserving our northern borders. Since science and associated technologies in the developed countries determine the direction of economic and social development, the Arctic research carried out in Russia arouse the most intense interest, because its future largely depends on how the country will behave in the Arctic. It may be said that the future Arctic architectonics will be determined by the direction which Russia will choose and efforts it will make to further its progress towards the North. Russia’s role in carrying out research in the Arctic can be hardly overestimated. This is precisely why the Arctic Circle leadership appealed to the RF Ministry of Foreign Affairs in 2018 with a proposal to organize a separate plenary session Russian Science above the Arctic Circle dedicated to the achievements of Russian science in the Arctic. The RF Ministry of Foreign Affairs, in turn, forwarded the issue to the Russian Academy of Sciences. The Federal Research Center Kola Scie Sc Science ienc ncee Ce nc C Center n err (F nt ((FRC FRC R K KSC SC R SC RAS), AS)), AS ), tthe he o he only nly R nl nly Ru Russian uss ssiia ian ian Фото “Arctic Circle” / Photo by “Arctic Circle”

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6))//20 201 19 9

Выступление Олафура Гримссона Speech by Ólafur Grímsson

Международный интерес к роли России в Арктике огромен, что обусловлено ее территориальной особенностью и колоссальным историческим опытом активной жизнедеятельности Фото В. Богоявленского в Арктике. Укрепление Photo by V. Bogoyavlensky России в Арктике, направленное на охрану и сохранение наших северных рубежей, весьма беспокоит западные страны, особенно США, привыкшие доминировать и контролировать каждую точку Земли в своих государственных интересах. Поскольку в «развитых странах» наука и связанные с ней технологии определяют направление экономического и социального развития, арктические исследования, проводимые в России, вызывают самый живой интерес — ведь от того, как будет вести себя наша страна в Арктике, во многом зависит ее будущее. Можно сказать, что грядущая архитектоника Арктики будет определяться тем, какое направление выберет Россия и какие усилия приложит она для своего дальнейшего продвижения на Север. Трудно переоценить роль России в проведении научных исследований в Арктике. Именно поэтому в 2018 г. руководство «Арктического круга» обратилось в Министерство иностранных дел РФ с предложением организовать на форуме в Рейкьявике отдельную пленарную сессию «Russian Science Above the Arctic Circle» («Российская наука за полярным кругом»), посвященную достижениям российской науки в Арктике. В свою очередь, Министерство иностранных дел РФ переадресовало этот вопрос Российской

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 24

Арктические ведомости Слева направо: Е.М. Ключникова, С.В. Кривовичев, О.Р. Гримссон, В.И. Богоявленский, В.А. Маслобоев, А.М. Фадеев, И.В. Богоявленский From left to right: E. Klyuchnikova, S. Krivovichev O. Grímsson , V. Bogoyavlensky, V. Masloboev, I. Bogoyavlensky

Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

академии наук. Инициативу участия в Арктическом круге поддержал Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр РАН» (ФИЦ КНЦ РАН) — единственный российский академический центр, расположенный за полярным кругом. Организованная РАН пленарная сессия под названием «Российская наука за полярным кругом» прошла во второй день работы Ассамблеи, 20 октября, при полном зале участников и была посвящена арктическим исследованиям, проводимым РАН по самым разнообразным направлениям. Разумеется, за час, отведенный на проведение сессии, было невозможно во всей полноте рассмотреть большой спектр тем арктической науки в России — на это потребовался бы не один день и, возможно, не одна неделя. В связи с этим доклады были сфокусированы по следующим основным направлениям: общая история, структура и направления исследований ФИЦ КНЦ РАН (член-корр. РАН С.В. Кривовичев, ФИЦ КНЦ РАН), результаты и проблемы освоения месторождений углеводородов в Арктике (член-корр. РАН В.И. Богоявленский и научный сотрудник И.В. Богоявленский, Институт проблем нефти и газа РАН), разведка и добыча нефти и газа на шельфе (д.э.н. А.М. Фадеев, Институт экономических исследований им. Г.П. Лузина КНЦ РАН), проблемы освоения минеральных ресурсов, экологии и со-

academic center located beyond the Polar Circle, supported the initiative of participation in the Arctic Circle. The plenary session organized by the Russian Academy of Sciences and entitled Russian Science above the Arctic Circle took place on the second day of the Assembly, on October 20, at a full hall and was devoted to the Arctic research carried out by the Russian Academy of Sciences in very diverse directions. Certainly, it was impossible to consider in full the entire range of subjects of the Arctic science in Russia for an hour of the session, it would take more than a day and perhaps more than a week. In this respect, the reports were focused on the following main directions: general history, structure and research directions of FRC KSC RAS (Sergey Krivovichev, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, FRC KSC RAS), results and problems of developing hydrocarbon deposits (Vasiliy Bogoyavlensky, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, and Researcher Igor Bogoyavlensky, Oil and Gas Research Institute, Russian Academy of Sciences), oﬀshore exploration and production of oil and gas (Аlexey Fadeev, Doctor of Economics, G.P. Luzin Institute of Economic Aﬀairs, KSC RAS), problems of developing mineral resources, ecology and social development of the Arctic (Vladimir Masloboev, Doctor of Engineering, and Elena Klyuchnikova, Ph.D. in Economics, Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

Institute of Industrial Ecology Problems of the North, KSC RAS). All speeches particularly mentioned a leading role of Russia in the Arctic determined by the peculiarities of geographical location, geological structure and longstanding history of the region development. The Russian session aroused intense interest of the Forum participants, which was expressed in long discussions at a number of meetings. As a result, the Russian Academy of Sciences delegation held a number of official meetings with representatives from such international research, public and state organizations as the Arctic Circle (Iceland), Harvard University (the U.S.), Arctic Research Commission (the U.S.), Curious Arctic (France), as well as with representatives from diplomatic circles. The official meeting with Ólafur Grímsson, the President of Iceland from 1996 to 2016 and Chairman of the Arctic Circle Assembly, and high representatives of the Ministry of Foreign Affairs and Ministry of Education, Science, and Culture of Iceland was of special importance. Ólafur Grímsson highly appreciated the speeches of the Russian delegation members at the Forum and noted that Iceland was interested in expanding bilateral relations with Russia in a whole range of areas of scientific and business cooperation. The Russian delegation representatives thanked Ólafur Grímsson and other high colleagues from Iceland for hospitality and invited them to take part in the traditional Forum The Arctic: Territory of Dialogue, which would be held in Saint Petersburg in April 2019. The meeting of representatives of the Russian Academy of Sciences with a group of American researchers and experts mainly from the world-known Harvard University founded in 1636 was of great mutual interest. The group was headed by the former advisor to President Barack Obama on science, Harvard University Professor, John Paul Holdren. The group also included Halla Hrund Logadóttir, the founder and Director of the Arctic Initiative at the Belfer Center of the Harvard Kennedy School, Chair of the U.S. Arctic Research Commission (USARC) Dr. Fran Ulmer, and USARC Executive Director Dr. John Farrell.

№ 1(26)/2019

Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

циального развития Арктики (д.т.н. В.А. Маслобоев и к.э.н. Е.М. Ключникова, Институт проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН). Во всех выступлениях была особо отмечена ведущая роль России в Арктике, определяемая особенностями географического положения, геологического строения и многолетней историей освоения региона. Российская сессия вызвала живой интерес со стороны участников форума, что выразилось в продолжительных дискуссиях на ряде встреч. В итоге в ходе форума делегация РАН провела ряд официальных встреч с представителями международных научных, общественных и государственных организаций — Arctic Circle (Исландия), Университета Гарварда (США), Комиссии по изучению Арктики (США), Curious Arctic (Франция), а также с представителями дипломатических кругов. Особенно важной была официальная встреча с Президентом Исландии в 1996–2016 гг., председателем Ассамблеи «Арктический круг» О.Р. Гримссоном и высокопоставленными представителями Министерства иностранных дел и Министерства образования, науки и культуры Исландии. О.Р. Гримссон высоко оценил выступления членов российской делегации на форуме и отметил, что Исландия заинтересована в расширении двусторонних связей с Россией по целому спектру направлений научного и делового сотрудничества. Представители российской делегации поблагодарили О.Р. Гримссона и других высокопоставленных коллег из Исландии за гостеприимство и пригласили их принять участие в традиционном форуме «Арктика — территория диалога», который состоится в апреле 2019 г. в Санкт-Петербурге. С большим взаимным интересом прошла встреча представителей РАН с группой американских ученых и специалистов, главным образом из всемирно известного Гарвардского университета, основанного в 1636 г. Группу возглавлял бывший советник по науке Президента США Барака Обамы, профессор Гарвардского университета Джон Холдрен (John Paul Holdren). В состав группы также входили: основатель и директор Арктической инициативы в Белферском центре Гарвардской школы Кеннеди

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 26

Арктические ведомости А.В. Васильев, В.И. Богоявленский, С.И. Кисляк, посольство Российской Федерации в Республике Исландия Anton Vasiliev, Vasiliy Bogoyavlensky, Sergey Kislyak, the Embassy of the Russian Federation in the Republic of Iceland

Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

Халла Логадоттир (Halla Hrund Logadottir), председатель Арктической исследовательской комиссии США (USARC) д-р Фран Ульмер (Fran Ulmer), исполнительный директор USARC д-р Джон Фаррелл (John Farrell). С учетом большого объема знаний по Арктике, накопленного учеными РАН за многие десятилетия научных исследований и экспедиций, на всех встречах отмечалась желательность дальнейшего расширения участия представителей РАН в форумах «Арктического круга», включая представителей молодежной науки. По общему признанию, участие российской делегации РАН в форуме «Арктического круга» стало важной вехой в развитии международного сотрудничества в научной сфере и взаимопонимания представителей разных стран. Однако работа российских ученых на сессиях форума выявила ряд серьезных проблем, стоящих в настоящее время перед российской наукой в области международного сотрудничества, главной из которых является отсутствие механизмов финансовой поддержки участия ученых в международных научных форумах различной направленности. Между тем это участие крайне необходимо как для популяризации достижений российской науки (в частности, по Арктике), так и для укрепления авторитета России в качестве великой державы, нацеленной на усиление роли науки как движущей силы развития высокотехнологичной экономики. Из внутренних ресурсов ФИЦ КНЦ РАН удалось профинансировать только часть делегатов, а остальные члены делегации оплатили участие в Ассамблее из личных средств.

Taking into account a large scope of knowledge on the Arctic accumulated by the Russian Academy of Sciences scientists for many decades of research and expeditions, the desirability of further expansion of the participation of the Russian Academy of Sciences representatives in the Arctic Circle forums including representatives of youth science was mentioned. By common consent, the participation of the Russian Academy of Sciences delegation in the Arctic Circle forum has become a key milestone in developing international cooperation in science and mutual understanding of representatives of different countries. However, work of Russian scientists at the Forum sessions revealed a number of serious problems Russian science currently faces in the area of international cooperation, the main of which is a lack of mechanisms to financially support the participation of scientists in international scientific forums of various directions. Meanwhile, such participation is extremely necessary both to promote the achievements of Russian science (in particular, in the Arctic), and strengthen Russia’s prestige as a great power aimed at strengthening the role of science as a driving force for developing high-tech economy. Only a part of the delegates got financial support from FRC KSC RAS internal resources, while other members of the delegation paid for participating in the Assembly from their personal funds. On the days of the Assembly, the Embassy of the Russian Federation in the Republic of Iceland hosted an international welcome reception in its territory. At the Embassy, representatives of the Russian Academy of Sciences were able to closely communicate with a number of well-known scientists and politicians from different countries including the Russian diplomat and public official, Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the Russian Federation to the U.S. in 2008– 2017, Senator of the Federation Council of the RF Federal Assembly Sergey Kislyak. His wise and amicable speech at the first plenary session made a great impression on all the Arctic Circle Assembly participants and strongly contrasted with a tough speech by the Senator of Alaska Lisa Murkowski. It is impossible for geologists to visit Iceland and not make acquaintance with its unique

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

natural treasures. Iceland is a country founded on a volcanic island located between northern latitudes 63.4 and 66.6 o right on the Mid-Atlantic Ridge in the area of spreading of the North American and Eurasian tectonic plates with a length of nearly 18 thousand kilometers under a geodynamic process of the introduction of magmatic melts. Numerous volcanoes, hot springs, glaciers, waterfalls and fjords make the country’s geological structure and nature unique. Widespread volcanic eﬀusive rocks create in places an unusual alien landscape. Cloudy and rainy (shower) weather spiced up the trip but did not mar strong impression from the Iceland geology rare in its speciﬁcity. The remoteness of Iceland, lack of heavy industry and careful attitude to the ecosystem made it possible to preserve almost untouched unforgettable natural beauties.

Фото И. Богоявленского Photo by I. Bogoyavlensky

В дни проведения Ассамблеи посольство Российской Федерации в Республике Исландия организовало международный прием на своей территории. В посольстве представителям РАН удалось тесно пообщаться с рядом известных ученых и политиков из разных стран, включая российского дипломата и государственного деятеля, Чрезвычайного и Полномочного посла Российской Федерации в США в 2008–2017 гг., сенатора Совета Федерации ФС РФ С.И. Кисляка. Его мудрая и миролюбивая речь на первой пленарной сессии произвела большое впечатление на всех участников Ассамблеи «Арктического круга» и сильно контрастировала с жестким выступлением сенатора от штата Аляска Л. Мурковски. Для геологов невозможно побывать в Исландии и не познакомиться с ее уникальными природными достопримечательностями. Исландия — государство основанное на вулканическом острове, расположенном на широте от 63,4 до 66,6О прямо на Срединно-Атлантическом хребте — в зоне спрединга (раздвигания) Северо-Американской и Евразийской тектонических плит протяженностью около 18 тысяч километров под геодинамическим процессом внедрения магматических расплавов. Многочисленные вулканы, горячие источники, ледники, водопады и фьорды делают геологическое строение и природу страны неповторимыми. Широко распространенные вулканически извергнутые породы местами создают абсолютно непривычный, инопланетный пейзаж. Пасмурная и дождливая (ливневая) погода внесла свой колорит в поездку, но не испортила сильных впечатлений, оставленных редкой по своей специфике геологией Исландии. Обособленность Исландии, отсутствие тяжелой промышленности и бережное отношение к экосистеме позволили сохранить незабываемые природные красоты страны практически в нетронутом виде. Фото В. Богоявленского Photo by V. Bogoyavlensky

№ 1( 1 1(26)/2019 (26 26))//2 20 019 19

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Международное сотрудничество

Берглинд Асгейрсдоттир, Чрезвычайный и Полномочный Посол Исландии в Российской Федерации

АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ: «ЭСТАФЕТНАЯ ПАЛОЧКА» ПЕРЕХОДИТ К ИСЛАНДИИ Berglind Asgeirsdottir, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador of Iceland to the Russian Federation

ARCTIC COUNCIL: ICELAND TAKES OVER CHAIRMANSHIP

Арктика сегодня занимает одно из ключевых мест во внешней политике Исландии. Наши общие интересы в этом регионе обширны и глубоки. Они включают защиту уязвимой арктической окружающей среды, устойчивое экономическое развитие и бережное использование природных ресурсов, укрепление безопасности, совершенствование инфраструктуры и коммуникаций. Конечно, прогресс невозможен без сотрудничества всех заинтересованных сторон, включая коренное население Арктики. Как и Россия, Исландия — член Арктического совета. В мае этого года Республика Исландия станет председателем Совета на 2019–2021 гг., поэтому в предстоящие месяцы наше внимание к арктической теме возрастет. За последние полтора десятилетия, прошедшие с предыдущего председательства Исландии в Арктическом совете, проблемы Арктики получили еще большее международное звучание. Мы все пришли к пониманию того, насколько происходящее в Арктике важно для нашего общего социального, экономического и экологического благополучия и безопасности. Это, в частности, нашло отражение во все более возрастающем значении участия наблюдателей в деятельности Арктического совета, а также в росте их числа. Устойчивое развитие Арктики будет ведущим принципом председательства Исландии. Мы будем уделять внимание всем трем опорам устойчивого развития: экономическому росту, социальному равенству и защите окружающей среды. Обширные морские пространства региона — естественный приоритет для Исландии. Мы в течение длитель-

The Arctic is one of the key issues in Iceland’s foreign policy today. Our common interests in the Arctic region are both broad and deep and include the protection of the region’s vulnerable environment; sustainable economic development and utilisation of natural resources; security and safety and infrastructure and connectivity. Of course, progress cannot be made without cooperation among all involved stakeholders, including the Arctic’s indigenous peoples. Like Russia, Iceland is a member state of the Arctic Council. In May this year, Iceland will assume the Chairmanship of the Council for the period 2019–2021. Therefore, our emphasis

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES International cooperation

on Arctic affairs will only increase in the coming months. In the past decade and a half since Iceland last held the chair of the Council, Arctic affairs have become more prominent internationally. We have all come to realise how important the developments in the Arctic are to our common social, economic and environmental wellbeing and security. This is moreover reflected in the increasingly important engagement – and number – of Observers of the Arctic Council. Sustainable development will be the guiding principle during Iceland’s Chairmanship. Equal weight will be given to each of its three pillars, i.e. economic and social development and environmental protection. The region’s vast marine environment is a natural priority for Iceland, as we have long prioritised healthy oceans and the sustainable use of marine resources. Moreover, the regions climate and green energy sectors will be highlighted along with the wellbeing of Arctic communities. The oceans are essential for global sustainable development. The importance of protection and sustainable use of them has therefore received greater attention in recent years, not least within the Arctic Council since the welfare of a big part of the Arctic population is based on marine resources. In Iceland, for instance, due to the country’s reliance on fisheries for the nation’s livelihoods, sustainability became a cornerstone of the country’s fisheries policy decades ago. The special emphasis on the oceans in the Sustainable Development Goals has therefore been celebrated in Iceland. Climate change is one of the greatest threats to the world oceans today. Rising temperatures, the resulting melting of sea ice, and ocean acidification put the entire marine ecosystems at risk. Adaptation to these changes will be challenging for most communities in the north in the years and decades to come. This makes regional and international cooperation vital for the future of the Arctic region. The only way to turn this development around is by cutting greenhouse gas emissions. Since this is truly a global challenge, the commitment of the Observer States to work on reducing the black carbon and methane emissions, together with the Arctic Council Member States, has been widely welcomed. The only way to get results is global collaboration. Further development of renewable energy resources, where they are available, should therefore be a priority for the region. To this end, during the Chairmanship, Iceland foresees driving forward a collaborative project that continues to seek green energy solutions for small communities in the Arctic.

№ 1(26)/2019

ного времени ставим на одно из первых мест заботу о здоровье океана, а также устойчивое использование морских ресурсов. Более того, мы будем делать акцент на климатических проблемах региона, на использовании «зеленой» энергетики, а также на обеспечении благополучия жителей Арктики. Мировой океан является важным фактором глобального устойчивого развития. Его защите и бережному использованию его богатств в последние годы уделяют большое внимание, в том числе в Арктическом совете, поскольку благополучие значительной части населения Арктики зависит от морских ресурсов. В Исландии, например, где национальное благосостояние определяется рыболовством, в основу политики уже десятилетия назад были положены принципы устойчивого развития. Особое внимание к состоянию океана в Целях устойчивого развития ООН было воспринято в Исландии с большим удовлетворением. Сегодня изменение климата — одна из основных угроз мировому океану. Рост температуры, таяние морского льда как следствие этого, закисление океана ставят под угрозу всю морскую экосистему. Адаптация к этим изменениям будет оставаться вызовом для большинства населенных пунктов на Севере в ближайшие годы и десятилетия. Все это диктует для Арктики жизненную необходимость сотрудничества в региональном и международном масштабах. Единственная возможность предотвратить негативные последствия изменения климата — сократить выбросы парниковых газов. Поскольку это действительно глобальная проблема, следует активно приветствовать участие государств-наблюдателей в работе по снижению выбросов черного углерода и метана совместно с членами Арктического совета. Единственная возможность добиться необходимых результатов — сотрудничество в мировом масштабе. Расширение использования возобновляемых источников энергии (там, где они имеются) должно стать приоритетом для стран нашего региона. С этой целью в период своего председательства Исландия намерена продвигать проект международного сотрудничества, направленный на поиск возможностей использования «зеленой» энергетики в небольших населенных пунктах Арктики.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 30 В интересах международного и регионального сотрудничества Исландия в период своего председательства в Совете министров северных стран (2019 г.) и Арктическом совете (2019–2021 гг.) будет способствовать взаимосвязи проектов, осуществляемых этими двумя структурами. Все североевропейские государства являются членами Арктического совета, а Совет министров северных стран — наблюдателем в Арктическом совете. Так что это не только удобно с практической точки зрения, но и позволит получить максимальный эффект от реализации проектов, осуществляемых в рамках двух председательств. Акцент, который мы делаем в период председательств на загрязнении морей и стратегии «голубого роста», поможет шире распространять знания об этих проблемах и инициативах. Загрязнение изделиями из пластмассы и биоэкономика (экономика, основанная на применении биотехнологий, использующих возобновляемое биологическое сырье. — Ред.) также будут в центре нашего внимания. Мы намерены привлечь молодых предпринимателей к поиску новых решений проблем морской окружающей среды в интересах создания «инновационного климата» на Севере. Имеется также огромный потенциал в совершенствовании использования природных ресурсов. Они должны разрабатываться на основе принципов устойчивого развития при тщательном соблюдении баланса интересов компаний и местного населения, с учетом необходимости сохранения хрупкой природной среды Арктического региона. Исландия имеет успешный опыт ответственного ведения рыболовства и разработки природных ресурсов на основе этих принципов. Выдвигаемый в рамках нашего председательства проект «Голубая биоэкономика» развивает накопленный опыт и направлен на более эффективное использование далеко не беспредельных морских ресурсов. В среднем в мире находит применение только около 50% биомассы, получаемой от рыболовства. В Исландии этот средний показатель значительно выше — около 75%, а в отдельных компаниях он приближается к 100%. Более того, практика показывает, что компании, пошедшие этим путем, смогли значительно повысить конечную стоимость своей продукции. Так что реализация нашего проекта может повысить прибыль и помочь решить (может быть, вообще снять) проблему биоотходов. Все это открывает новые возможности экономического роста, повышения благосостояния и уровня жизни населения Арктики, которое в значительной степени зависит от рыболовства. Учитывая имеющийся у нас опыт в распространении информации, в том числе в рамках двух магистерских

Арктические ведомости

In this spirit of international and regional collaboration, Iceland has also been careful to ensure synergies between its chairmanship projects in both the Nordic Council of Ministers (2019) and the Arctic Council (2019–2021). All the Nordic countries are members of the Arctic Council and the Nordic Council of Ministers is an Observer to the Arctic Council. Not only is this practical but it also creates opportunities for maximizing the impact of the projects that will be conducted throughout the two chairmanships. The emphasis on marine litter and Blue Growth in both chairmanships, for instance, is set out to ensure maximum outreach. Plastic pollution and bio economy will be in focus and young entrepreneurs will be invited to develop new solutions to the challenges to the marine environment and in collaboration with the Nordic innovation environment. There are also massive potentials in terms of utilisation of natural resources. These resources must be developed sustainably while keeping the delicate balance of safeguarding the interests of both local communities and the regions fragile environment. Iceland has a successful track record of developing its fisheries and energy resources in a responsible and sustainable manner. To further build on that knowledge the Chairmanship’s BlueBioEconomy project will aim to develop ways to better utilize the harvests of finite marine resources. Worldwide, on average only around 50% of the biomass of fisheries catches are being utilized. In Iceland the average is considerably higher, around 75%, and some companies are getting close to having 100% utilization of their maritime harvests. Furthermore, experience shows that companies that have undergone such changes, have been able to multiply the total value of their products. This is therefore a project that can boost returns and limit or even eliminate bio-waste.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald This clearly opens a wealth of opportunities for economic growth, increased prosperity and sustainability of Arctic communities, many of which rely heavily upon utilization of fisheries resources. Building on our experiences in knowledge sharing, including through our two postgraduatelevel UN University Training Programmes in the fields of fisheries and geothermal energy, we hope to be able to contribute in a meaningful way to a more sustainable and prosperous Arctic region. Moreover, the Icelandic Chairmanship will continue to build on the good work already accomplished, for example regarding connectivity in the region, mental health, gender equality, to name a few topics. Infrastructure needs also to be strengthened in the Arctic region. Iceland intends to continue the emphasis on meteorological cooperation that Finland initiated during its Chairmanship in 2017-2019, since reliable forecasts are an important security issue as marine traffic in Arctic waters continues to increase. The interplay between nature, culture and history together with infrastructural investment and the opening of new shipping routes has stimulated growth in the tourist industry. This calls for enhanced cooperation and strengthened capacities, for search and rescue; preparedness and responses in case of accidents resulting hazards to human lives as well as in pollution of the environment. The Arctic Council agreements on Aeronautical and Maritime Search and Rescue signed 2011 and on Cooperation on Marine Oil Pollution Preparedness and Response signed 2013 were steps in the right direction. The four million people of the Arctic region need to see economic development for future generations, creating prosperity as well as safeguarding what is the largest pristine wilderness in the world. A healthy balance must be struck between environmental protection, economic growth and social development. The importance of maintaining a healthy, sustainable and prosperous Arctic region cannot be overstated. The potentials are great but so are the challenges. To this end, constructive, multilateral cooperation is needed for the benefit of the Arctic region and all its residents.

№ 1( 1 1(26)/2019 (26 26))//2 20 01 19 9

31 программ по рыболовству и геотермальной энергетике в Университете ООН, мы надеемся, что сможем внести существенный вклад в устойчивое развитие и процветание Арктического региона. Исландское председательство продолжит проводившуюся до нас настойчивую работу, в частности, по укреплению внутренних связей в Арктике, охране психического здоровья его жителей, обеспечению гендерного равноправия. В Арктике необходимо развивать инфраструктуру. Исландия намерена поддерживать инициированное Финляндией в ходе ее председательства в 2017–2019 гг. сотрудничество в области метеорологии, поскольку надежные прогнозы погоды важны для безопасности судоходства в Арктике, интенсивность которого растет. Интерес к своеобразной природе, самобытной культуре и истории освоения Арктики, а также инвестиции в инфраструктуру и открытие новых судоходных маршрутов способствовали росту индустрии арктического туризма. Все это требует укрепления сотрудничества и создания дополнительных условий для поиска и спасания, готовности к реакции на угрозу человеческой жизни и на риски загрязнения окружающей среды в результате аварий и несчастных случаев. Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (2011 г.) и Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике (2013 г.), подписанные под эгидой Арктического совета, являются важными шагами в правильном направлении. Четыре миллиона людей, проживающие в Арктическом регионе, нуждаются в развитии экономики для будущих поколений, повышении благосостояния, а также в защите самых больших девственных территорий в мире. Необходимо найти здоровый баланс между требованиями охраны окружающей среды, экономическим ростом и социальным развитием. Невозможно переоценить важность сохранения Арктического региона в здоровом, устойчивом и процветающем виде. Возможности для этого есть, но велики и проблемы. Именно поэтому необходимо конструктивное многостороннее взаимодействие в интересах Арктического региона и его жителей.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Международное сотрудничество

Бьёрн Лирваль, Посол Швеции по делам Арктики, старшее должностное лицо Швеции в Арктическом совете

О ПЕРСПЕКТИВАХ СОТРУДНИЧЕСТВА В АРКТИКЕ И В БАРЕНЦЕВОМ РЕГИОНЕ Björn Lyrvall, Ambassador, Senior Arctic Oﬃcial of Sweden

SWEDISH PERSPECTIVES ON ARCTIC AND BARENTS COOPERATION По материалам выступления на Конференции «Арктика: настоящее и будущее», Санкт-Петербург, 6 декабря 2018 года Speech by Ambassador at the conference The Arctic: today and the future, St Petersburg 6 December, 2018. (slightly edited version)

Позвольте начать с личного замечания. Я сравнительно недавно вошел в арктическую семью. Но, когда летом 2017 г. после возвращения с поста Чрезвычайного и Полномочного Посла Швеции в США и после 30 лет дипломатической службы я получил предложение заняться работой в Арктическом совете, моя дочь, старшеклассница, заявила: «Ну вот, папа, наконец-то ты займешься делом». И, может быть, действительно пора начинать. Ведь происходящее в Арктике очень важно.

Это регион, который имеет значение для всех Это регион огромных проблем и огромных возможностей. Они слишком велики, чтобы заниматься ими одной стране в одиночку. Это регион, где всем должно быть ясно, что здесь в общих интересах уважать мирное международное сотрудничество, международное право и сохранять низкую напряженность. Это регион, внимание к которому постоянно растет, значение которого повышается, но, может быть, за исключением развитого европейского Севера, все еще очень далекий, недоступный и суровый. Это место, о котором мы знаем слишком мало и в отношении которого, если говорить честно, мы не имеем достаточной научной информации.

Let me begin on a personal note. I’m fairly new in the Arctic family. But when I got the offer to take up this job in the summer of 2017, returning from my posting as Swedish Ambassador to the US and after 30 years in diplomacy, my teenage daughters said “Dad, good that you’ll ﬁnally do something meaningful”. And that’s perhaps a good way to start. What’s happening in the Arctic is meaningful.

A Region that matters to everybody A Region of monumental challenges & enormous opportunities. All too big to cope with in isolation. A Region where it should be apparent to all that it’s a common interest to maintain respect for peaceful international cooperation, international law and low tension. A Region increasingly in focus, increasingly important, but perhaps – with the exception of the developed European North, a region that is still remote, inaccessible and harsh. And a place we know too little about – we’re frankly lacking sufficient scientific data. Needless to say, in this circumpolar world the Russian Federation is a leading player. Almost half of the coastline, half of the population. Vast natural resources. Impressive icebreaker fleet.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES International cooperation

Без слов ясно, что в этом циркумполярном мире Российская Федерация — ведущий игрок. России принадлежит половина морского побережья Арктики, половина ее населения. У нее огромные природные ресурсы, впечатляющий ледокольный флот.

Швеция — одно из восьми арктических государств

Sweden is one of the eight Arctic nations With a proud history of polar research. Explorer Adolf Erik Nordenskiöld was the first man to sail the North East Passage (Northern Sea Route) from Europe to Asia in 1878. His ambition was to open this route for trade, but harsh ice conditions proved it was impossible at the time. Sweden has remained a dedicated polar research nation, not least manifested by our powerful research icebreaker Oden. The Swedish Arctic defies some of the prejudices about the Arctic. This is a place of rugged empty beauty with breathtaking Northern Lights. But also the source of much Swedish wealth. Above the Arctic Circle more than 90 percent of Europe’s iron ore is mined. Unique expertise has been developed on ice- and cold climate technologies. The northern county of Norrbotten has been named an innovation leader by the European Commission. The city of Luleå serves as home for Facebook’s largest server hall in the world and benefits on reliable energy, high security and free cooling from the cold weather conditions. Tourism is booming. Previous disadvantages such as this area being dark, cold and sparsely populated, have been turned to advantages. Last but not least: Sweden’s Arctic north forms part of Sapmi, the home to the Saami people.

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6))//20 201 19 9

Мы гордимся историей наших полярных исследований. Адольф Эрик Норденшёльд первым прошел по Северо-Восточному проходу (Северному морскому пути) из Европы в Азию в 1878 г. Он ставил цель открыть этот маршрут для торговли, но в силу тяжелой ледовой обстановки в то время это было невозможно. Швеция сохраняет свою приверженность полярным исследованиям, о чем наглядно свидетельствует наличие у нас ледокола «Оден» для научных целей. Швеция опровергает некоторые предубеждения в отношении Арктики. Да, это район суровой красоты с захватывающим дух северным сиянием, но это также серьезный источник благосостояния Швеции. За полярным кругом добывается свыше 90 % железной руды Европы. Созданы уникальные технологии для работы во льдах и в холодном климате. Европейская комиссия назвала лен (губернию) Норботтен лидером в области инноваций. В городе Лулео находится самый большой в мире центр хранения данных Facebook, которому предоставлены энергетическое обеспечение, надежная безопасность, а также бесплатное охлаждение аппаратуры в прохладном климате. Бурно растет туризм. Прежние недостатки — темнота, холод, низкая плотность населения — превращаются в преимущества. Наконец, последнее, но не менее важное: часть шведской Арктики — Сапми (Sáptmi), земля саамов. Их у нас не очень много, около 10–15 % из 250 тыс. человек, проживающих в Арктической зоне Швеции, но они представляют собой неотъемлемую часть истории и культуры нашей страны. Основой деятельности Швеции в Арктике является правительственная Арктическая стратегия 2011 г., обновленная в 2016 г. Акцент в ней сделан на изменении климата, природоохранных проблемах, смягчении негативных последствий потепления, обеспечении устойчивого экономического и социального развития. Важное значение придается человеческому измерению. Высказывается приверженность международному

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 34

Арктические ведомости Новые маршруты трансокеанических связей: Северный морской путь (СМП) Северо-Западный проход (СЗП) Северный полярный путь New Transoceanic Sea Lines of Communication: Northern Sea Route (NSR) North-West Passage (NWP) ‘North Polar Route’

Not very numerous – about 10–15 % of the 250 000 people living in the Swedish Arctic but an inalienable part of our country’s history and culture. We base our work on my government’s Arctic Strategy from 2011, updated in 2016. Focus on climate and environmental issues and climate mitigation, sustainable economic and social development. The human dimension is important. As is our support for international law, and keeping the Arctic an area of cooperation and low tension. Now to my points about why the Arctic is meaningful:

Arctic concerns us all праву, а также сохранению Арктики в качестве зоны сотрудничества и низкой напряженности. А теперь остановлюсь на аргументах в пользу важности Арктики.

Происходящее в Арктике касается всех нас Принимая мою сегодняшнюю должность и будучи профессиональным дипломатом без экспертного знания Арктики, я был поражен постоянно возрастающим значением этого региона. Здесь большой комплекс проблем, и Арктика очень разная — от белого безмолвия, вечной мерзлоты и белых медведей до развитой европейской части Арктического региона, о которой я только что говорил: центры высоких технологий, целеустремленная работа в интересах устойчивого развития в условиях хрупкой арктической окружающей среды. Без лишних слов ясно, что в Арктике сосуществуют, а иногда и сталкиваются две стратегические темы: как найти баланс между «сберегать» и «производить» и как сочетать климатический кризис с интересами добычи природных ресурсов? Уже стало привычным говорить: все, что происходит в Арктике, в Арктике не остается. Мы видим последствия таяния льдов в изменениях моделей погоды — ураганы в Мексиканском заливе, лесные пожары в Калифорнии, а прошлым летом и в Швеции— к северу от полярного круга! Это только пара примеров. Но мы также знаем, какие внешние факторы вызывают и усугубляют изменение климата в Арктике. Необходима мобилизация ресурсов и усилий в мировом масштабе для решения проблем Арктического региона. Важный вклад в решение этих проблем могут внести как арктические государства, так и другие члены международного сообщества. «Белая книга» Китая по Арктике, вышедшая год назад, показала, что в этом отношении мы все в одной лодке. В кни-

Coming into this job a professional diplomat without Arctic expertise, I’ve been struck by growing importance of the region. Complex challenges. The many different Arctic you encounter. We know the powerful images – From white expanses, permafrost and iconic Polar Bears all the way to the developed European Arctic, that I just talked about. The high tech hubs. The dedicated work to develop sustainable solutions in this fragile environment. Needless to say the Arctic is a region where strategic issues coexist, and sometimes clash – how to achieve that balance between “protect” and “produce”. How to deal with the climate crisis alongside interests to harvest natural resources? It’s commonly said that what happens in the Arctic, doesn’t stay in the Arctic. We witness the effects of melting ices on global weather patterns – hurricanes in the Mexican Gulf, forest fires in California and last summer in Sweden north of the Arctic Circle! Just to mention a couple of examples. But we also observe external influences that triggers and strengthens Arctic climate change. A global mobilization of resources and action is required to deal with Arctic challenges. Here’s an important role for all, the Arctic nations but also other actors in the international community. A year ago, the Chinese Arctic White Paper illustrates the point that we’re all in this together, stressing that the Arctic situation “now goes beyond its original inter-Arctic States or regional nature, having a vital bearing on the interests of States outside the region and the interests of the international community as a whole, as well as on the survival, the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

35 Арктический регион: общая площадь 20 млн. км2 (суша — 8, океан — 12) 4 млн. жителей (Россия— 2 млн., Швеция— 0,27 млн.) The Arctic Region: total area 20 mkm2 (land 8, ocean 12) 4 million inhabitants (Russia 2m, Sweden 0,27m)

ге говорится, что ситуация в Арктике сейчас «касается не только арктических государств и не имеет лишь региональную природу, она имеет жизненно важное значение и для интересов государств, не входящих в этот регион, и для всего международного сообщества, а также для выживания, развития и общего будущего всего человечества». Евросоюз, в свою очередь, в 2016 г. представил собственную Арктическую стратегию и назначил своего Посла по вопросам Арктики в 2017 г. Все это свидетельствует о понимании европейскими странам значения Арктики.

Перед нами стоят огромные задачи development, and the shared future for mankind”. The EU on its part presented its Arctic strategy in 2016 and appointed an Arctic Ambassador in 2017. Says something about what’s perceived to be at stake in the Arctic.

The challenges at hand are monumental I mentioned the climate agenda. We’re facing an Arctic that could be ice free summertime within 20 years. An Arctic that changes color, from white to grey, as the ice disappears and the rays of the sun are absorbed rather than reflected. Thawing permafrost releasing carbon. Melting glaciers leading to increasing sea levels, and erosion of shore lines. Invasive species changing the ecological balance. Ocean acidification. Plastic pollution: by 2050 plastic in the oceans will outweigh fish! The changes are all happening faster in the Arctic. The Arctic has been warming at twice the rate of the rest of the world. Add to that: even a strict implementation of the Paris Agreement two degrees target will at best slow changes, but won’t reverse the worrying trends in our lifetimes. The international agenda is of course

№ 1(26)/2019

Я уже упоминал климатическую повестку. Перед нами Арктика, которая через 20 лет в летнее время может оказаться безо льда. Перед нами Арктика, которая меняет цвет: из белой по мере исчезновения льда она становится серой и не столько отражает солнечные лучи, сколько поглощает их. Тающая вечная мерзлота выделяет диоксид углерода. Таяние ледников ведет к повышению уровня моря, а это, в свою очередь, вызывает разрушение береговой линии. Появление новых видов биоты нарушает экологический баланс. Происходят закисление океана, загрязнение его пластиком: к 2050 г. масса пластика в океанах превысит массу рыбы! Все эти изменения быстрее всего происходят в Арктике. Здесь потепление идет в два раза быстрее, чем в остальных регионах мира. Добавлю, что даже тщательное выполнение Парижского соглашения по климату, в частности положение относительно двух градусов (не позволять средней температуре расти свыше двух градусов по отношению к доиндустриальной эпохе. — Ред.), даст лишь небольшие изменения, но не изменит тревожных трендов в нашей жизни. Мы ставим амбициозные цели в области регулирования климата, но надо быть готовыми адаптироваться к новой ситуации, повышать устойчивость жизни в Арктике в будущем. Все эти вопросы стоят на первом месте в шведской повестке арктического сотрудничества.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

important. We’ll push for ambitious climate goals. But our task must also be to prepare for, adapt to a new situation, to strengthen the resilience of the Arctic communities of tomorrow. These are issues on the top of the Swedish agenda in the Arctic cooperation.

The third point is about opportunities

Открываются новые возможности Необходимо признать, что в результате климатических изменений возникают новые коммерческие возможности. Действительно, доступ к природным ресурсам на континентальном шельфе облегчается. По некоторым оценкам, около 30 % неразведанных мировых запасов природного газа и 13 % неразведанных запасов нефти находятся в Арктике, и по мере уменьшения ледяного покрова новые многообещающие транспортные маршруты будут становиться все более рентабельными. Северный морской путь на 40 % короче южного маршрута и потенциально безопаснее, но сегодня здесь не хватает инфраструктуры, а погодные условия все еще весьма суровы, а также есть серьезная угроза плавающих льдин. Есть основания полагать, что арктический туризм будет развиваться, создавая новые интересные возможности. Но при этом повышаются требования к инфраструктуре, включая цифровую связь, службу поиска и спасения.

Работа Арктического совета Всем должно быть ясно, что в наших общих интересах поддерживать в Арктическом регионе мирное международное сотрудничество, правовой порядок и низкую напряженность. Как вы знаете, единого всеобъемлющего договора по Арктике не существует. Но имеются, в частности, Конвенция ООН по морскому праву и Договор о Шпицбергене, которые в настоящее время регулируют ряд вопросов по Арктике. Пять арктических прибрежных государств в 2008 г. в Илулиссатской декларации обязались разрешать конфликты мирными средствами на основе международного права. Через десять лет, в 2018 г., все восемь арктических государств в Илулиссате подтвердили это обязательство. Арктический совет, налаживая взаимодействие в области политики, дипломатии и науки с акцентом на проблемах экологии и устойчивого экономического и социального развития, является ведущей циркумполярной организацией в арктическом сотрудничестве и служит хорошим примером эффективно работающего межправительственного форума. Таких сегодня немного. Представляется, что в интересах всех членов Совета — пяти североевропейских государств, США, Канады и России, шести организаций коренного населения в качестве постоянных участников, а также почти 40 наблюдателей — осуществлять сотрудничество самым конструк-

It could – and should of course – be argued that new commercial opportunities are emerging as a result of the climate change. Indeed, access to natural resources on the continental shelves will increase. An estimated 30 percent of global assets of natural gas and 13 percent of oil are expected to be found in the Arctic. And with less ice, new promising transportation routes will gradually become proﬁtable. The Northern Sea Route is 40 percent shorter than the southern route, and potentially safer, but as of today there is a lack of infrastructure and the weather conditions, including drifting ice hazards are still great. Tourism is likely to grow, creating interesting opportunities, but also raising demands on infrastructure, digital connections, SAR.

Arctic Council This finally brings me to the Arctic Council, and my fourth point. The Arctic is a region where it should be apparent to all that it’s a common interest to maintain respect for peaceful international cooperation, international law and low tension. As you know there’s no single comprehensive treaty for the Arctic, but in particular the UN Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) and the Spitsbergen Treaty govern aspects of Arctic affairs at present. In the 2008 Ilulissat Declaration, the five coastal states committed to resolve any conflict by peaceful means and in accordance with international law. All eight Arctic Nations were present in Ilullisat in May 2018 to recommit to this vision ten years later. The Arctic Council, with its political, diplomatic and scientific cooperation focusing on environmental issues and sustainable economic and social development, is – as we say – the preeminent circumpolar organization for Arctic cooperation, and as good an example as any of a functioning intergovernmental forum. Not so many these days. Seems to be in the interest of all members of the council – five Nordic countries, US, Canada and Russia, the six indigenous organizations as permanent participants, as well as close to 40 observers, to make this cooperation work constructively, and it does so very well within its mandate – with the caveat that mili-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

tary security issues are explicitly excluded from the agenda. But I think the Arctic Council over more than 20 years has proven the value of regional cooperation, serving as a platform for circumpolar dialogue, knowledge production and paving the way for legally binding agreements on SAR, environmental issues and science cooperation. The tone of the dialogue is constructive. Last year the Arctic Council was even nominated for the Nobel Peace Prize named “a model for promoting fraternity between nations”. Add to that the other regional format – the Barents Euro-Arctic Council, currently chaired by Sweden, and Finnmark, Norway, on the regional level. This cooperation is more local, facilitating people-to-people contacts, cross-border cooperation. Flies below the radar screen. During the Swedish chairmanship there’s not least a focus on youth cooperation, which served as main topic for a conference in Luleå last year celebrating 25 years of Barents Cooperation. In addition we also work on reducing the number of environmental hotspots in the region, to develop a new Joint Barents Transport Plan with improved east-west cross border links that makes a diﬀerence for people. The Arctic is indeed meaningful.

№ 1( 1 1(26)/2019 (26 26)/ )/20 2019 19

тивным образом. В рамках мандата Совета это идет очень хорошо, за исключением военной темы, которая полностью исключена из повестки дня организации. Больше чем за 20 лет своего существования Арктический совет показал ценность регионального сотрудничества, выступая в качестве платформы для циркумполярного диалога, обогащения знаний об Арктике, а также прокладывая дорогу для заключения юридически обязывающих договоров по поиску и спасанию в Арктике, решения экологических проблем и сотрудничества в области науки. Тональность ведущегося в регионе диалога можно охарактеризовать как конструктивную. В прошлом году Арктический совет был даже выдвинут на Нобелевскую премию мира в качестве «модели формирования содружества государств». Добавим к этому еще один региональный формат — Совет Баренцева/Евроарктического региона, председателями которого являются Швеция и губерния Финнмарк, Норвегия. Работа здесь в большей степени направлена на решение местных проблем, содействует контактам между людьми и трансграничному сотрудничеству. Образно говоря, полет идет ниже экранов радаров. Шведское председательство делает немалый акцент на молодежном сотрудничестве, которое было главной темой в прошлом году на конференции в Лулео, где праздновалось 25-летие Баренцева сотрудничества. Кроме того, мы ведем работу по ликвидации в регионе экологических горячих точек, готовим новый Совместный транспортный план для Баренцева региона с упрощенными возможностями пересечения границы Восток — Запад, что, конечно, важно для людей. Так что Арктика — поистине важный регион.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Международное сотрудничество

А. Иванов, начальник отдела регионального сотрудничества Второго Европейского департамента МИД России

БАРЕНЦЕВ ПРОЦЕСС КАК МОДЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Aleksey Ivanov, Head, Unit for Regional Cooperation, Second European Department, Ministry of Foreign Aﬀairs of Russia

BARENTS PROCESS AS A MODEL OF REGIONAL INTERACTION

Сегодня, в условиях нарастающей турбулентности, в мире все острее ощущается запрос на поиск решений, которые способствовали бы сохранению элементов конструктивного взаимодействия между странами. Это заставляет обращать пристальное внимание на модели кооперации, обладающие стойким иммунитетом к перепадам политической конъюнктуры. Такой моделью является Баренцев процесс, во многом способствовавший тому, что за последнюю четверть века нам удалось трансформировать регион Северной Европы из зоны повышенной напряженности, где в годы холодной войны проходила линия соприкосновения двух противоборствующих военно-политических блоков, в пространство взаимного доверия, стабильности и добрососедства, базирующееся на принципах неделимой и всеобъемлющей безопасности. В основе становления данного формата регионального взаимодействия лежат «Мурманские инициативы» М.С. Горбачева (1987 г.), обращенные к широкой международной общественности, в первую очередь североевропейской, с призывом к разрядке и снижению уровня военного противостояния на Севере. Эти смелые по своей философии

Currently, under the conditions of growing turbulence in the world, the request for finding solutions, which would contribute to preserving the elements of meaningful interaction between countries, is becoming ever more acute. This makes it necessary to pay close attention to a model of cooperation having a strong immunity to changes in political situation. The Barents process is such a model largely contributing to the fact that in the last quarter of the century we have managed to transform the Northern European region from a zone of heightened tension, where the contact line between the two opposing military-political blocs passed in the years of the Cold War, into the space of mutual confidence, stability and good neighborliness based on the principles of indivisible and comprehensive security. This format of regional interaction is based on the Mikhail Gorbachev’s Murmansk Initiatives (1987) delivered to a wide international community, primarily to the Northern European community, with an appeal for détente and military disengagement in the North. These theses challenging in philosophy have become a significant breakthrough in the Cold War logics, contributed to strengthening peace and good neighborliness and given an impetus to rethinking the entire paradigm of relations in the European North. The establishment in 1993 of the Barents Euro-Arctic Council (BEAC), which included Russia, Denmark, Iceland, Norway, Finland,

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES International cooperation

Sweden, and the European Union, was the next step in this direction. Since the establishment of the Council, our country, as its full-ﬂedged participant, played a key role in creating a daily agenda in the region. Currently, BEAC proved to be an important dialogue channel allowing to discuss the issues common for the European North in a businesslike and constructive way. The Council competence covers all the main areas of the society life, from the environmental protection and economic cooperation to the development of tourism and cultural relations. The key to the meaningful nature of the Barents cooperation, as well as its unique particularity is its two-ﬂoor structure. Interaction not only between the member state Governments, but also at the level of political subdivisions of the four countries (Russia, Norway, Sweden, Finland) in the Barents Regional Council format. Russia is represented by Arkhangelsk and Murmansk Regions, the Republic of Karelia and Komi and Nenets Autonomous District. This cooperation architecture allows to specify essential projects and optimally combine priorities of states with the interests and needs of particular regions.

№ 1(26)/2019

39 тезисы стали «существенным прорывом в логике холодной войны», способствовали укреплению мира и добрососедства и дали импульс к переосмыслению всей парадигмы отношений на европейском Севере. Следующим шагом в этом направлении стало учреждение в 1993 г. Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), в состав которого вошли Россия, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, а также Европейский союз. С момента образования Совета наша страна на правах его полноформатного участника стала играть ключевую роль в формировании ежедневной повестки в регионе. На сегодняшний день СБЕР утвердился в роли важного канала диалога, позволяющего обсуждать общие для европейского Севера вопросы в деловом и конструктивном ключе. Компетенция Совета охватывает все основные сферы жизнедеятельности общества — от защиты окружающей среды и экономического сотрудничества до развития туризма и культурных связей. Залогом конструктивного характера Баренцева сотрудничества, а также уникальной особенностью является его «двухэтажная» структура. Взаимодействие осуществляется не только между правительствами стран-участниц, но и на уровне административно-территориальных образований четырех стран (Россия, Норвегия, Швеция, Финляндия) в формате Баренцева регионального совета. От России в его работе принимают участие Архангельская и Мурман-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

Встреча министров культуры стран — членов СБЕР / Meeting of ministers of culture of BEAC members-states

ская области, Республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ. Такая архитектура кооперации позволяет определять насущные проекты и оптимальным образом сочетать приоритеты государств с интересами и потребностями отдельных регионов. Решающим фактором в становлении эффективной модели регионального сотрудничества послужила в первую очередь нацеленность Баренцева процесса на решение конкретных социально-экономических проблем населения региона, создание комфортных условий для жителей европейского Севера. Программу своего председательства в СБЕР в 2015–2017 гг. Россия выстраивала с учетом именно этой задачи. Среди наиболее важных практических достижений Баренцева сотрудничества в последние годы выде-

A decisive factor in making an eﬀective model of regional cooperation was primarily the focus of the Barents process on solving speciﬁc socio-economic problems of the region’s population and creating comfortable conditions for the European North residents. That was exactly what we relied on while developing the program of the Russian Chairmanship of BEAC in 2015–2017. The elimination of environmental hot spots in Russia’s North-West, development of developing transport and logistics network in the Barents region including the upgrade of the Murmansk – Nikel – Kirkenes section of the Kola motorway in September 2017 and

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald commissioning of a new section of road A-121 Sortavala linking the Russian Republic of Karelia and the Finnish province of Northern Karelia. Special mention should be made of the Russian-Norwegian Project Telemedicine in North West Russia, within which the Telemedicine Center was opened in Nenets Autonomous District in 2017. The project of broadband Internet zone in the border area between Murmansk and Kirkenes (Norway) is being prepared for implementation. This list of practical achievements of the Barents cooperation is far from being complete. Much work is being done in supporting indigenous peoples. The ﬁrst Summit of indigenous peoples of the Barents region held in 2017 in Moscow and aimed at intensifying a dialogue between autochthonous representatives and authorities became a key milestone in this direction. The plans of the second Summit in Lycksele (Sweden) in May this year testify that this practice proved to be in demand. Today, the Barents region, being the most densely populated (about 5.2 million people) and most economically developed region of the Arctic and having a rich resource and research/ innovation base is inseparably associated with creating a big Arctic agenda. All this gives grounds to believe that the Barents process has the potential to emerge as a separate unique multipolar world vector contributing to strengthening stability and security in the region. At the same time, signiﬁcant successes of the Barents cooperation on ground contributed to developing a sustainable and respected brand in the international arena and allow us to consider this model a showpiece, which can be used in other parts of the world.

№ 1(26)/2019

41 ляются ликвидация экологических «горячих точек» на Северо-Западе России, развитие транспортно-логистической сети в Баренцевом регионе, включая реконструкцию в сентябре 2017 г. дороги «Кола» на участке Мурманск — Никель — Киркенес и введение в эксплуатацию в 2018 г. нового отрезка автодороги А-121 «Сортавала», соединяющего российскую Республику Карелия и финскую провинцию Северная Карелия. Отдельного упоминания заслуживает российско-норвежский проект «Телемедицина на Северо-Западе России», в рамках которого в 2017 г. был открыт Центр телемедицины в Ненецком автономном округе. Готовится к реализации проект по созданию зоны широкополосного Интернета в приграничном районе между Мурманском и норвежским Киркенесом. Этот список практических достижений Баренцева сотрудничества далеко не исчерпывающий. Большая работа ведется в сфере поддержки коренных народов. Важной вехой в этом направлении стал проведенный в 2017 г. в Москве по инициативе России первый саммит коренных народов Баренцева региона, направленный на интенсификацию диалога между автохтонными представителями и властями. Планы проведения второго саммита в г. Люкселе (Швеция) в мае этого года свидетельствуют о том, что такая практика оказалась востребована. На сегодняшний день Баренцев регион, будучи самым густонаселенным (около 5,2 млн. человек) и наиболее экономически развитым районом Арктики, обладая богатой ресурсной и научно-инновационной базой, неразрывно связан с формированием «большой» арктической повестки. Все это дает основания полагать, что у Баренцева процесса есть потенциал сформироваться в качестве отдельного уникального вектора многополярного мира, способствующего укреплению стабильности и безопасности в регионе. При этом значительные успехи Баренцева сотрудничества «на земле» способствовали становлению устойчивого и уважаемого бренда на международной арене и позволяют рассматривать эту модель в качестве образца для подражания, который может быть применим в других частях мира.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Международное сотрудничество

Е.В. Киенко, отдел зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ CОХРАНЕНИЯ МОРСКИХ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЧАСТИ СЕВЕРНОГО ЛЕДОВИТОГО ОКЕАНА Elena Kienko, the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Department of constitutional, administrative, criminal and international law

INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF CONSERVATION OF MARINE LIVING RESOURCES IN THE CENTRAL ARCTIC OCEAN Нерегулируемые промыслы рыбы и иных морских живых ресурсов открытого моря, ведущие к их подрыву, запрещены современным международным правом. Допустимы только международно согласованные меры сохранения таких ресурсов и их рационального использования. Большая часть морских ресурсов обитает в пределах вод, находящихся под суверенитетом (внутренние воды, территориальное море) или под юрисдикцией (200-мильная исключительная экономическая зона, далее — ИЭЗ) прибрежного государства, где оно и обеспечивает меры сохранения морских ресурсов и их рационального вылова. Сложнее решать вопросы о таких мерах в открытом море, за пределами ИЭЗ. В контексте природных изменений в Северном Ледовитом океане в науке обозначена проблема сохранения живых ресурсов в самом большом в Арктике анклаве открытого моря (площадью около 2,8 млн. кв. километров), окруженном ИЭЗ пяти приарктических государств. Эта проблема, несомненно, имеет и юридическое измерение. К району применима Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее — Конвенция 1982 г.); к этому, по большей части покрытому льдом, району открытого моря применимы также нормы международного права об управлении морскими экосистемами и об «осторожном подходе»; применим к этому анклаву открытого моря и тот правовой режим экологической безопасности, который исторически создавался законодательством и договорно-правовой практикой приарктических государств [3; 8, с. 64]. В принятой приарктическими государствами Декларации о предотвращении нерегулируемого промысла в районе

Unregulated ﬁsheries and harvesting of living marine resources in the high seas entailing undermining of such resources are prohibited by the contemporary international law. Only internationally agreed conservation measures and rational use of the resources are permissible. Most part of living resources inhabits waters which are under sovereignty (internal waters, territorial sea) or under jurisdiction (200-mile exclusive economic zone, hereinafter — EEZ) of a corresponded Arctic coastal State, which imposes measures for the conservation of living marine resources and their rational harvesting. It is more challenging to address such measures in the high seas (that is outside the EEZ). In the context of climate change in the Arctic region, within the academic community it is highlighted the issue of conservation of marine living resources in the largest enclave in the high seas in the Arctic region (covering about 2.8 million square kilometers), surrounded by the EEZ of ﬁve Arctic States. Undoubtedly, this issue also has a legal dimension. The United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 (hereinafter – UNCLOS) is applicable to the area. Moreover, to this high seas area (most part of which is ice-covered) both the rules of international law on the management of marine ecosystems and on the precautious approach or the legal regime of environmental safety, which has historically been created by the national legislation and legal practice of Arctic coastal States are applicable [3; 8, p. 64]. The Declaration Concerning the Prevention of Unregulated High Seas Fishing in the central Arctic Ocean, adopted by the Arctic States in 2015 (hereinafter – the 2015 Declaration) marked: “…recall-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES International cooperation

ing the obligations of States under international law to cooperate with each other in the conservation and management of living marine resources in high seas areas, including the obligation to apply the precautionary approach, we share the view that it is desirable to implement appropriate interim measures to deter unregulated fishing in the future in the high seas portion of the central Arctic Ocean”. Although the 2015 Declaration does not have the status of an international treaty in accordance with the meaning of the United Nations Convention on the Law of Treaties 1969, this legal document, signed by the foreign ministers of the five Arctic States, is qualified in international legal doctrine as reflecting the applicable customary international law [4, 6]. At present the legal regime of living resources in the central Arctic Ocean is being refined with the active involvement of non-Arctic States, including China, a member of the UN Security Council, a nuclear power with a growing military and economic power, a neighboring State to Russia, a country with

the largest population in the world, which professionally promotes its national interests in the Arctic (through participation in the work of the Arctic Council as a permanent observer and implementation of agreements concluded between the People’s Republic of China and the Arctic States) [7]. Thus, in the framework of the 5 plus 5 format (Arctic coastal States plus four non-Arctic States and the European Union) the Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean was developed. The area to which this Agreement applies is the high seas area in the center of the Arctic Ocean, which is surrounded by the EEZ of five Arctic States. The purpose of this Agreement is to prevent unregulated fisheries in this area of the high seas applying the precautious approach. The Agreement is the first international legal act that expressis verbis established the special status of the Arctic states, introducing a new concept – the central Arctic

№ 1(26)/2019

открытого моря Северного Ледовитого океана, 2015 г. (далее — Декларация 2015 г.) отмечено: «Учитывая обязательства государств в соответствии с международным правом сотрудничать друг с другом в области сохранения и управления морскими живыми ресурсами открытого моря, включая обязательство применять предосторожный подход, мы разделяем мнение о желательности применения соответствующих временных мер для сдерживания в будущем нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана». Хотя Декларация 2015 г. не имеет статуса международного договора по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., этот документ, подписанный министрами иностранных дел пяти приарктических государств, квалифицирован в международно-правовой доктрине как отражающий применимые обычные нормы международного права [4, 6]. В настоящее время уточнение правового режима живых ресурсов в центральной части Северного Ледовитого океана происходит при активном участии и неарктических государств, в том числе Китая — члена Совета Безопасности ООН, ядерной державы с растущей военной и экономической мощью, соседнего с Россией государства, занимающего первое место в мире по численности населения, профессионально продвигающего свои национальные интересы в Арктике как посредством участия в работе Арктического совета в качестве постоянного наблюдателя, так и в рамках реализации договоров КНР с арктическими государствами [7]. Итак, в рамках формата «5 плюс 5» (приарктические государства плюс четыре неарктических государства и Европейский Союз) подготовлено Соглашение о предотвращении нерегулируемого рыбного промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана (Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean). Район его действия — открытое море в центре Северного Ледовитого океана, которое окружено ИЭЗ пяти приарктических государств. Целью этого Соглашения является предотвращение нерегулируемого рыбного промысла в данном районе открытого моря посредством применения «осторожного подхода». Соглашение представляет собой первый международно-правовой акт, который expressis verbis закрепляет особый статус приарктических государств, вводя новое понятие — «прибрежные к центральной части Северного Ледовитого океана государства (central Arctic Ocean coastal states)». В соответствии со ст. 9 и 11 Соглашение вступит в силу на 30-й день после получения депозитарием всех документов о ратификации, принятии или присоединении от пяти приарктических и пяти неарктических государств. Текст Соглашения опубликован1, Соглашение подписано 3 октября 1

31 августа 2018 г. Правительство Российской Федерации одобрило проект этого Соглашения (Распоряжение № 1822-р «О подписании Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана»). Текст Распоряжения см. http://static. government.ru/media/ﬁles/dhd9MCdW2dLvQcRZOgTAmaU7F VDjYZxZ.pdf (дата обращения 07.09.2018).

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

2018 г. в Илулиссате (Дания, о. Гренландия), но в силу оно не вступило (по состоянию на февраль 2019 г.). Объект Соглашения — это «морские живые ресурсы» в центрально-арктическом анклаве открытого моря. Конвенция 1982 г. не содержит определения термина «морские живые ресурсы». В российской доктрине международного права внимание обращается на то, что международно-правовые положения о сохранении и управлении морскими живыми ресурсами применимы к тем видам морских организмов, которые эксплуатируются человеком и которым свойствен критерий «эксплуатабельности»; то есть термин «морские живые ресурсы», используемый в Конвенции 1982 г., обозначает «те организмы Мирового океана, которые используются человеком» в настоящее время [2, с. 159–160]. В отличие от района ИЭЗ, где прибрежное государство обладает суверенными правами на живые ресурсы, в открытом море, согласно Конвенции 1982 г., все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством. Отметим, однако, что, во-первых, при этом подразумевается соблюдение такими государствами определенных условий, установленных в Конвенции 1982 г.; во-вторых, речь идет только о регулируемом рыболовстве; нерегулируемое рыболовство нелегитимно по смыслу Конвенции 1982 г. [1, с. 26]. Хотя в зарубежных научных публикациях высказывается мнение, что «положения Конвенции 1982 г. оставляют множество неопределенностей в отношении применимых правовых рамок (the provisions of the convention left many uncertainties with regards to the applicable legal framework)» [9], в том числе и в области сохранения морских биоресурсов и управления ими. Кроме Конвенции 1982 г. важным универсальным договором, применимым к сохранению и управлению морскими живыми ресурсами в центральной части Северного Ледовитого океана, является Соглашение 1995 г. об осуществлении положений Конвенции 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (далее — Соглашение ООН 1995 г.)2. Как предусмотрено Соглашением ООН 1995 г., государства принимают меры к тому, чтобы обеспечить долгосрочную устой2

Соглашение ООН по рыбным запасам 1995 г. не предусматривает приоритет его норм перед нормами Конвенции 1982 г. (ст. 4 Соглашения).

coastal states. In accordance with Art. 9 and 11 the Agreement will enter into force on the 30th day after the depository has received all the instruments of ratification, acceptance or accession from five Arctic coastal States and five non-Arctic States. The text of this Agreement was published1, the Agreement was signed on October 3, 2018 in Ilulissat (Denmark, Greenland), but it still has not entered into force (as of February 2019). The object of the Agreement is the living marine resources in the central-Arctic enclave of the high seas. The UNCLOS does not define the term living marine resources. In the Russian doctrine of international law attention is drawn to the fact that provisions of international law on the conservation and management of living marine resources are applicable to those types of marine organisms that are harvested by man, which are characterized by the criterion of harvesting; that is, the term living marine resources, used in the UNCLOS, means those organisms of the Ocean that are harvested by man now [2, p. 159–160]. In contrast to the EEZ area, where the coastal States enjoy sovereign rights over living marine resources, on the high seas area all States have the right for their citizens to fish according to the UNCLOS. However, we would like to point out, firstly, that this provision implies that States should comply with the conditions stated in the UNCLOS; secondly, it is only about regulated fishing; unregulated fishing is illegitimate within the meaning of the UNCLOS [1, p. 26]. Although in foreign scientific publications it has been expressed the opinion that the provisions of the Convention left many uncertainties with regards to the applicable legal framework [9], including areas of conservation and management of marine bioresources. Besides the UNCLOS, the Straddling Fish Stocks Agreement (formally, the Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks) (hereinafter – the Straddling Fish Stocks Agreement 1995)2 is also considered as a fundamental 1

On 31 August 2018 the Government of the Russian Federation approved the draft of this Agreement (Government Order № 1822 on signing of the Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean). See the text of the Government Order № 1822: http://static. government.ru/media/files/dhd9MCdW2dLvQ cRZOgTAmaU7FVDjYZxZ.pdf (accessed date: 07.09.2018).

Rules of the Straddling Fish Stocks Agreement 1995 does not take precedence over rules of the UNCLOS (art. 4 of the Straddling Fish Stocks Agreement 1995).

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Церемония подписания Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана The ceremony of signing of the Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean

universal agreement applicable to the conservation and management of living marine resources in the central Arctic Ocean. As provided for in the Straddling Fish Stocks Agreement 1995, States should undertake measures to ensure the long-term sustainability of straddling fish stocks and highly migratory fish stocks and to promote their optimal harvesting; to apply a precautionary approach, conservation and management measures for species belonging to the same ecosystem; to protect the biological diversity of the marine environment; to take measures to prevent or eliminate overfishing and excess fishing capacity; to encourage and conduct research and development of appropriate technologies. In this context the establishment of marine protected areas in the central portion of the high seas in the Arctic Ocean requires analysis. In some scientific publications mentioned only a positive component of the establishment of marine protected areas that is costs for the fishing industry are left off-screen. Some non-Arctic States propose to harmonize this long-standing opposition between the interests of fish producers and environmental interests: to consider marine protected areas as a tool of environmental protection, but with a clear preference not in favor of coastal, but in favor of developing States. It is noted, however, that the interests of coastal States are supported by the UNCLOS, as well as by the Straddling Fish Stocks Agreement 1995. Furthermore, we would like to clarify that marine protected areas are legally associated primarily with the Convention on Biological Diversity 1992. It contains the definition of the term protected area, which means a geographically designated area that is allocated, regulated and used to achieve specific conservation objectives3. According to the more detailed definition given by the World Conservation Union, specially protected natural areas include land and / or sea areas specifically designated for the conservation and maintenance of biodiversity, natural and associated cultural resources and having a special legal status [5, p. 9]. Most marine protected areas are located in areas under the jurisdiction of the relevant coastal States. In the legal literature there are several examples of marine protected areas beyond national juris-

чивость трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и содействовать цели их оптимального использования; применяют осторожный подход, меры по сохранению и управлению в отношении видов, принадлежащих к той же экосистеме; охраняют биологическое разнообразие морской среды; принимают меры к предотвращению или устранению чрезмерной эксплуатации и избыточного рыбопромыслового потенциала; поощряют и проводят научные исследования и разрабатывают соответствующие технологии. В рассматриваемом контексте анализа требует вопрос об установлении в центральной части открытого моря в Северном Ледовитом океане морских охраняемых районов. В некоторых научных публикациях констатируется лишь позитивная составляющая установления морских охраняемых районов; издержки для рыбной промышленности оставляются «за кадром». Это давнее противопоставление интересов рыбопромышленников и природоохранных интересов некоторые неарктические государства предлагают гармонизировать: морские охраняемые районы рассматривать как инструмент экологической защиты, но с явной преференцией не в пользу прибрежных, а в пользу развивающихся государств. Отмечено, однако, что интересы прибрежных государств поддерживаются Конвенцией 1982 г., а также Соглашением ООН 1995 г. Поясним, кроме того, что морские охраняемые районы в юридическом плане связывают прежде всего с Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г. В ней содержится определение термина «охраняемый район», который означает «географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей»3. Согласно более развернутой дефиниции, которую дал Международный союз охраны природы, к особо охраняемым природным территориям относятся участки суши и/или моря, специально предназначенные для сохранения и поддержания биоразнообразия, природных и связанных с ними культурных ресурсов и имеющие особый юридический статус [5, с. 9]. Большинство морских охраняемых территорий расположено в районах, находящихся под юрисдикцией соответствующих прибрежных государств.

The Convention on Biological Diversity 1992. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (accessed date: 01.08.2018).

№ 1(26)/2019

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 01.08.2018).

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

В юридической литературе приведено несколько примеров морских охраняемых районов за пределами национальной юрисдикции: 1) государства — участники Конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения (Convention for the Protection of the Mediterranean Sea) в 2001 г. установили первый морской охраняемый район, частично состоящий из пространств открытого моря [9]; 2) в соответствии с Конвенцией о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic) была установлена сеть морских охраняемых районов за пределами национальной юрисдикции. То, что число морских охраняемых районов, созданных за пределами национальной юрисдикции, незначительно, в юридической литературе объясняется «отсутствием международно-правовых рамок, регламентирующих создание и управление охраняемыми районами в открытом море», а это, в свою очередь, «препятствует принятию региональными организациями эффективных мер в отношении третьих государств» [9]. Генеральная Ассамблея ООН в 1999 г. в целях в том числе сохранения морских живых ресурсов и управления ими за пределами национальной юрисдикции, а также создания морских охраняемых районов запустила Открытый процесс неофициальных консультаций ООН по вопросам океана и морского права. В 2004 г. под мандатом Генассамблеи ООН была создана Специальная неофициальная рабочая группа открытого состава по изучению вопросов, касающихся сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия за пределами действия национальной юрисдикции. В 2015 г. в соответствии с Резолюцией Генассамблеи ООН 69/292 «О разработке Генеральной Ассамблеей на базе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву международного юридически обязательного документа» был создан Подготовительный комитет по разработке юридически обязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морского биоразнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции4. Интересно, что наиболее активно в переговорном процессе участвовали развивающиеся страны, прежде всего в рамках Группы 77 (сложилась как представляющая интересы развивающихся государств еще в ходе III Конференции ООН по морскому праву). Так, «Группа 77 + Китай» заявила о необходимости объявления морских живых ресурсов за пределами национальной юрисдикции «общим наследием человечества» и создания институционального механизма для «справедливого режима сохранения и устойчивого использо-

На 69-й сессии 19 июня 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 69/245 «Разработка на базе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву международного юридически обязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции».

diction: 1) in 2001 the States parties to the Convention for the Protection of the Mediterranean Sea Against Pollution 1976 established the first marine protected area, partly consisting of high seas areas [9]; 2) a network of marine protected areas beyond national jurisdiction has been established in accordance with the Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic (the OSPAR Convention) 1992. The fact that the number of marine protected areas established beyond national jurisdiction is insignificant is due to the lack of international legal framework governing the creation and management of protected areas in the high seas, and this fact, in its turn, impedes the regional organizations in adopting effective measures with respect to third States [9]. In 1999 the United Nations General Assembly, in order to preserve and manage living marine resources beyond national jurisdiction, and establish marine protected areas, launched the UN Open Informal Consultative Process on Ocean Affairs and the Law of the Sea. In 2004, an open-ended ad hoc informal working group was established under the mandate of the UN General Assembly to study issues related to the conservation and sustainable use of marine biological diversity beyond the national jurisdiction. In 2015 in accordance with UN General Assembly Resolution 69/292 “Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction (the new international instrument)”, a Preparatory Committee was set up to develop a legally binding instrument on the conservation and sustainable use of marine biodiversity beyond the national jurisdiction4. What is interesting is that developing countries participated most actively in the negotiation process, primarily within the Group of 77 (it emerged as representing the interests of developing States during the 3rd UN Conference on the Law of the Sea). Thus, the “Group of 77 + China” stated the need to declare living marine resources beyond the limits of national jurisdiction “the common heritage of mankind” and to create an institutional mechanism for “an equitable regime for the conservation and sustainable use of marine biological diversity”5. Such internation4

On the 69 Session on June 19, 2015 the UN General Assembly adopted Resolution 69/245 “Development of an international legally-binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction”.

Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

al legal position, however, is not consistent with the existing principles and norms of international law. According to the UNCLOS, living marine resources beyond national jurisdiction are not “the common heritage of mankind” – only the mineral resources of the seabed outside of national jurisdiction are qualiﬁed as “the common heritage of mankind” (Part XI of the UNCLOS).

вания морского биологического разнообразия»5. Такая международно-правовая позиция, однако, не согласуется с действующими принципами и нормами международного права. Согласно Конвенции 1982 г., морские живые ресурсы за пределами национальной юрисдикции не являются «общим наследием человечества» — таковыми квалифицированы только минеральные ресурсы морского дна за пределами национальной юрисдикции (часть XI Конвенции 1982 г.).

Conclusion

Выводы

The Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the central Arctic Ocean is a progressive international treaty that promptly speciﬁes the legal regime of living marine resources in the designated marine areas of the Arctic. The Agreement fully complies with applicable general international law, while introducing new contractual obligations on a number of components. In the long term, they meet the national interests of both the Arctic and non-Arctic States, generally they are consistent with the historically established status of the Arctic.

Соглашение о предотвращении нерегулируемого рыбного промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана — это прогрессивный международный договор, своевременно уточняющий правовой режим морских биологических ресурсов в обозначенных морских районах Арктики. В основе своей Соглашение полностью соответствует применимому общему международному праву, привнося, вместе с тем, по ряду составляющих новые договорные обязательства. Они в долговременном плане отвечают национальным интересам и арктических, и неарктических государств, в целом согласуются с исторически сложившимся статусом Арктики.

the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction (A/RES/69/292) Group of 77 and China’s Written submission 5 December 2016. http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_ﬁles/rolling_comp/Group_of_77_and_China. pdf (accessed date: 01.08.2018).

Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction (A/RES/69/292) Group of 77 and China’s Written submission 5 December 2016. http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_ﬁles/rolling_ comp/Group_of_77_and_China.pdf (accessed date: 01.08.2018).

Список литературы / List of References 1. Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: Теория и документы. — М.: Экономика, 2000. — 598 с. 2. Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). — М.: Информдинамо, 2001. — 283 с. 3. Вылегжанин А.Н. Региональный уровень праворегулирования отношений государств в Арктике (комментарий) // Московский журнал международного права. — 2012. — № 1 (85). — С. 270–297. 4. Вылегжанин А.Н. Международный обычай: значение для уточнения современного статуса Арктики // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы XI Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко. — М., 2014. — С. 14–40. 5. Иванов А.Н., Чижова В.П. Охраняемые природные территории: Учебное пособие. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. — 119 с. 6. Капустин А.Я. Международное право и Арктика // Российская Арктика — территория права: Альманах. Вып. II. Сохранение и устойчивое развитие Арктики. Правовые аспекты / Рук. авторского коллектива Т.Я. Хабриева. — Москва; Салехард: Юриспруденция, 2015. — С. 38–44. 7. Киенко Е.В. Международно-правовая характеристика арктической политики Китая // Московский журнал международного права. — 2017. — № 3. — С. 18–30. 8. Молодцов С.В. Правовой режим морских вод. — М.: Междунар. отношения, 1982. — 321 с. 9. Koivurova T., Duyck S., QIN T., Nykanen T. Conservation of Marine Living Resources and Fisheries Management in the Arctic: Perspectives from Non-Arctic Actors // Arctic Law and Governance: The role of China, the EU and Finland. — Oxford: Hart Publishing, 2015. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2518376 (accessed date: 01.08.2018).

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Современные проблемы Арктики

А.В. Цыбульский, губернатор Ненецкого автономного округа

РАЗВИТИЕ АРКТИКИ: КООПЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Alexander Tsybulsky, Governor of Nenets Autonomous District

ARCTIC DEVELOPMENT: COOPERATION BETWEEN THE STATE AND BUSINESS, INTERREGIONAL INTEGRATION

Арктика — стратегически важный для страны регион, внимание к которому в первую очередь объясняется богатейшими запасами природных ресурсов и огромным потенциалом с точки зрения организации логистики и транспортных коридоров для торговли товарами, произведенными как на Севере, так и в центральных регионах России. Ежегодно так называемых арктических проектов становится все больше. Это уже сегодня доказывает необходимость качественного, долгосрочного прогнозирования развития Арктики с перспективой как минимум на ближайшие 50, а возможно, и 100 лет. Однако на сегодняшний день в рамках принятых к реализации экономических проектов горизонт планирования, на мой взгляд, значительно меньше, что, в свою очередь, обусловлено отсутствием комплексного подхода к развитию Арктического макрорегиона как одной из крупнейших стратегически важных территорий РФ. Имеющиеся стратегические документы развития Арктической зоны РФ (АЗРФ), безусловно, декларируют абсолютно правильные цели и задачи. При этом необходима их доработка в части определения конкретных мероприятий по развитию Арктики и механизмов их реализации. Важно на начальном этапе реализации Стратегии развития Арктической зоны определить взаимосвязь участников всех процессов, персональную ответственность исполните-

The Arctic is a strategically important region for the country, it draws lots of attention mostly due to the vast deposits of natural resources and enormous potential when it comes to organizing logistics and transport corridors for trade in goods produced locally in the North, as well as in central regions of Russia. The number of the so-called Arctic projects grows year after year. Today it already substantiates the need for a high-quality, long-term forecasting of the Arctic development with a planning horizon of at least next 50 or, possibly, 100 years. That said, today for economic projects approved for implementation the planning horizon, in my opinion, is much shorter, which is caused by the lack of an integrated approach to the development of the Arctic macroregion as one the largest strategically important territories of the RF. Existing strategic documents on the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) assert the goals and tasks that are, by all means, absolutely right. But they must be updated to determine certain measures for the development of the Arctic and their implementation arrangements. At the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Contemporary problems of the Arctic initial stage, it is important to define the synergies between the participants of all processes, personal responsibility of the contributors and, naturally, the sources of funding for all actions to come. Despite the strategic documents being substantiated by in-depth analytics for all industries, it has to be recognized that a clear plan of measures to achieve the goals and tasks set by the head of state is yet to be devised. In this light, today I and probably other governors of the regions within the Arctic zone of the Russian Federation, put our hopes upon the presidential decree On the improvement of the public administration for the development of the RF Arctic zone signed on February 26, 2019. With this decree, Vladimir Putin broadened the mandate of the Ministry for the Development of the Russian Far East and renamed it the Ministry for the Development of the Far East and the Arctic. That decision finally determined the single coordinator for all Russian Arctic zone-related matters. In this sense, the Ministry, I would say, is a structure able to link together all initiatives of the Arctic regions and become a strong coordinator of all our activities. According to the audit of all governmental programs within the AZRF, over 170 initiatives were implemented with a total amount of funding of 1052.6 billion rubles, out of which 426.4 billion are from the federal budget, while 21.5 billion — from the regional budgets, and 580.3 billion of extrabudgetary funds. The rest is from other funding sources. About 97 percent of funds fall on four regions: Yamal-Nenets AD, Murmansk Region, Krasnoyarsk Krai and Arkhangelsk Region. A significant amount of funds is allocated, though there is no understanding as to what implementation of all these measures will lead to in terms of complex development of the Arctic zone of the Russian Federation. Today, the state Arctic development policy is carried out on industrial principle. That said, the industrial-only perspective dissuades from a systemic approach to the achievement of objectives, leads to a considerable cost raise for projects and extending the implementation time. As a result, many project just stay on paper, are indefinitely postponed or even terminated, despite all time and money invested in them (Industrial Urals — Polar Urals, Belkomur, construction of river crossing across the Lena and others). It is usually impossible to solve these matters at a regional level, particularly, due to the competition between regions, in this case — counterproductive, as most Arctic regions have exactly the same competitive advantages and limitations.

№ 1(26)/2019

лей и, конечно, источники финансирования всех предстоящих действий. Несмотря на то что стратегические документы имеют серьезную аналитику по всем отраслям, нужно признать, что четкий план действий по реализации поставленных главой государства целей и задач еще не сформирован. В этой связи сегодня я, как и, полагаю, другие руководители регионов, входящих в Арктическую зону РФ, возлагаю надежды на подписанный 26 февраля 2019 г. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере развития Арктической зоны РФ». В.В. Путин своим Указом расширил полномочия Министерства по развитию Дальнего Востока, переименовав его в Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики. Это решение наконец определило единого координатора по всем вопросам, касающимся Арктической зоны РФ. Минвостокразвития в этом смысле, на мой взгляд, — структура, которая сможет свести воедино все инициативы арктических регионов и стать сильным координатором наших действий. В соответствии с проведенной в 2015 г. ревизией всех государственных программ на территории АЗРФ реализовывалось более 170 мероприятий с общим объемом финансирования 1052,6 млрд. рублей, из них за счет средств федерального бюджета — 426,4 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 21,5 млрд. рублей, за счет средств внебюджетных источников — 580,3 млрд. рублей. Остальное приходится на иные источники финансирования. Около 97 % финансирования обеспечили четыре субъекта: Ямало-Ненецкий АО, Мурманская область, Красноярский край и Архангельская область. Средства на реализацию проектов на территории Арктики выделяются значительные, но нет понимания, к чему в результате приведет реализация всех этих мероприятий с точки зрения комплексного развития Арктической зоны Российской Федерации. Сегодня государственная политика по освоению и развитию Арктической зоны осуществляется по отраслевому принципу. Вместе с тем исключительно отраслевое видение проблем не позволяет системно подойти к реализации задач, приводит к значительному удорожанию про-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 50

ектов и увеличению сроков их реализации. В итоге множество проектов так и остаются «на бумаге», откладываются на неопределенный срок или прекращаются, несмотря на вложенные в них средства и потраченное время («Урал промышленный — Урал Полярный», «Белкомур», строительство мостового перехода через р. Лена и пр.). Решить эти задачи на региональном уровне, как правило, невозможно, в том числе из-за конкуренции между регионами — в данном случае непродуктивной конкуренции, ведь в основном все арктические регионы имеют одни и те же конкурентные преимущества и одинаковые ограничения. Арктические условия хозяйствования требуют особого подхода к пространственному развитию макрорегиона — на основе комплексного планирования и всесторонней взаимосвязи проектов и интересов всех участников процесса. В этой связи логичной видится идея о кооперации как соседствующих между собой российских регионов, так и крупных промышленных центров, экспортирующих продукцию на внешние рынки. Наиболее значимые проекты, способные существенно повлиять на общероссийский экономический рост, могут и должны не только реализовываться благодаря имеющимся успешным примерам кооперации власти и бизнеса в виде проектов в формате государственно-частного партнерства, но и укрупняться за счет объединения усилий субъектов РФ как составных частей единого государства. Безусловно, возможности у субъектов разные: одни регионы обладают преимуществом географического положения и запасов природных ресурсов, не имея при этом достаточной научной и промышленной базы, другие — наоборот. Соответственно регламентировать взаимодействие субъектов в рамках предполагаемой совместной деятельности справедливо на основании соглашений, учитывающих распределение налоговых доходов в зависимости от объемов финансового участия каждого субъекта Российской Федерации в реализации крупных проектов. Сегодня много говорят о том, что субъекты РФ должны стать частью глобального мира и кратно увеличить свое присутствие в российской экономике, при этом немаловажен тот факт, что именно межрегиональные интеграцион-

Арктические ведомости

Arctic conditions of economic activity require a special approach to the macroregion’s spatial development — based on complex planning and all-round interrelation between projects and interests of all stakeholders. To this end, an idea of cooperation between adjacent regions as well as major industrial centers exporting products seems logical. The most significant projects able to affect the national economic growth may and should not only be implemented driven by existing positive examples of cooperation between the Government and business as private-public partnership projects, but also consolidated due to the Russian regions working together as constituent parts of a single state. Of course, the capabilities of regions vary: some regions have the advantage of geographic location and natural resource deposits lacking a sufficient scientific and industrial foundation, and it is quite the opposite for the others. Thus, it would be fair to regulate the interactions between the regions within the proposed joint activities based on agreements taking into account fiscal sharing depending on financial participation of each Russian region in the implementation of major projects. Today, a lot is said about how Russian regions should become a part of global world and increase their presence in the Russian economy manifold and there is an important fact that it is exactly the interregional integrational processes that will allow for cost reduction and increase the force of attraction for each territory. It is no secret that the Arctic is a territory of megaprojects. There it is impossible to expect a large return from minor investment, because the costs of any economic agent will always be high. It is proven by a number of factors, including: • labor costs. They are exceptionally high due to the obligation to bear compensation expenses for each worker. Northern allowance,

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

social guarantees that used to be the main motivational factor to recruit people for work under harsh climatic conditions, today transformed into state obligation even if no additional workforce in the resources industry is needed. With that, they apply to everyone working in every sector. In this light, it seems rational to get back to establishing rotational camps to work on major projects in the Arctic zone. This will allow business that implements projects to independently shape the economy of the projects without bearing additional expenses. Moreover, rotational work on the industrial projects will lower the costs of regional budgets. Today if the state recruits a selected highly-skilled specialist required by the project, it has not only to fulﬁll its social obligations to the citizen, but also provide jobs for their family members which, in turn, become entitled to the full social package as the Far North residents; • high energy costs. Speaking of the Arctic zone and the Far North territories, it is crucial to keep in mind the so-called Northern

№ 1(26)/2019

51 ные процессы позволят снизить издержки и повысить привлекательность каждой отдельно взятой территории. Не секрет, что Арктика — территория мегапроектов. Рассчитывать на высокий возвратный капитал с точки зрения малых инвестиций здесь невозможно, поскольку издержки любых экономических агентов будут высоки всегда. Это доказывает ряд факторов, в их числе такие, как: • «стоимость» рабочей силы. Она колоссально высока из-за необходимости несения компенсационных расходов на каждого работающего. «Северные» надбавки, социальные гарантии, являвшиеся в 1950— 1960-е годы прошлого века основным мотивирующим фактором для привлечения людей на работу в сложных климатических условиях, сегодня трансформировались в государственные обязательства даже в условиях отсутствия необходимости привлечения новой рабочей силы в добывающую отрасль. При этом они распространяются на работающих во всех сферах занятости. В этой связи видится целесообразным вернуться к формированию вахтовых поселков для работы на крупных проектах в Арктической зоне. Это позволит реализующему проекты бизнесу самостоятельно формировать экономику проекта, не неся лишних расходов. Кроме того, вахтовый метод работы на промышленных проектах снизит издержки, ложащиеся на региональные бюджеты. Сегодня, привлекая на работу специалиста высокой квалификации, в котором «точечно» нуждается проект, государство обязано не только выполнить социальные обязательства перед гражданином, но и обеспечить рабочими местами членов семьи, которые, в свою очередь, обретают права на получение всех социальных гарантий и льгот как жители Крайнего Севера; • высокая стоимость энергоресурсов. Когда мы говорим об Арктической зоне и территориях Крайнего Севера, не стоит забывать о так называемом северном завозе — мероприятиях на сумму более 100 млрд. рублей в год. Ежегодно они проводятся на основе открытых конкур-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 52

сов, и в них вправе участвовать любые компании, даже не имеющие опыта и знаний для осуществления этой крайне сложной с точки зрения логистики и сроков деятельности работы. Снабжение труднодоступных населенных пунктов продуктами питания также отдано, по сути, в частные руки. При отсутствии конкуренции и высоких издержках нередко бизнес отказывается от этой деятельности, и возникает реальная угроза срыва снабжения сел продуктами питания. В связи с этим можно было бы пересмотреть подходы по проведению мероприятий северного завоза и вернуться к вопросам централизации этого процесса на региональном или макрорегиональном уровне или распространить практику закупки у единого поставщика товаров, определенных соответствующим актом правительства в целях обеспечения региональной продовольственной безопасности. Условия хозяйствования в Арктике изначально диктовали необходимость ее освоения проектным способом: когда усилия государства концентрируются не на регионе в целом, а на определенных перспективных проектах, драйверах экономического роста, под которые создаются своя техника, технологии, кадровая база и прочее. В связи с этим Арктическая зона России должна стать идеальным «полигоном» для апробации планово-проектного подхода к управлению социально-экономическим развитием посредством выделения опорных зон развития (ОЗР), представляющих собой наиболее освоенные и перспективные районы, способные стать «драйверами» освоения и экономического роста. При этом меры поддержки должны идти «от проекта» и формироваться индивидуально под задачи каждого «якорного» инвестора с учетом отраслевых и территориальных особенностей проекта. То есть законодательство об опорных зонах должно стать своего рода конструктором и предусмотреть максимально широкий перечень потенциальных преференций и мер поддержки, предоставляемых инвестору на определенный срок для снижения издержек на старте. А инвесторы совместно с регионом должны обосновать необходимость использования того или иного «элемента» для конструирования и функционирования

Арктические ведомости

Delivery — measures worth 100 billion rubles a year. Year over year, these events are carried out through an open competitive tender, in which all companies are eligible to participate, even without any relevant experience or knowledge necessary to do this job, very complicated from the logistical and time limit standpoint. Supplying remote settlements with food is basically in the hands of private contractors. With no competition and high costs, the business often backs away from this effort and a real threat of food supply shortfall in the settlements looms. In this regard, the approach to carrying out the Northern Delivery measures could be reconsidered and we could get back to the matters of centralizing that process at regional or macroregional levels or extend the single-source procurement practices for goods set out in a relevant governmental act to ensure regional food security. Operational climate in the Arctic originally necessitated project-oriented approach to its development: when the state efforts are focused not on the region as a whole, but on certain promising projects, economic growth drivers for which proper equipment, technology, labor force and other things are created. In this respect, the Russian Arctic zone would be a perfect testing ground to test project-planning approach to managing social and economic development through designating development pillar zones (DPZ), the most advanced and prospective areas capable of becoming drivers for development and economic growth. That said, supportive measures must be project-based and be designed individually, depending on tasks of each anchor investor, according to industrial and territorial specifications of each project. So the pillar zone legislation must be a kind of construction set and provide for the broadest possible list of preferences and support-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald ive measures granted to an investor for a specified period to lower the costs at the start. Investors, in turn, must in cooperation with the a region substantiate the use of an element to build a functioning pillar zone. An approach more or less like that proved itself to be good at the implementation of Yamal LNG Project. DPZ projects can not be restricted to the administrative borders of separate regions, they must be interregional in nature. It is crucial that DPZ projects implementation in various Russian regions must be profitable for each stakeholder. It can be reached via some kind of multilateral regional investment agreements which would define all participants of a project, their functions, responsibility and profit size for each party of such agreement. An approach like that would not only unite economic efforts of participating regions and investment companies, but also psychologically sew together territories of Russian regions into a unified territory of Russia in peripheral regions residents’ minds. As an example of a successful cooperation of regions and, consequently, an opportunity to achieve high results in implementing joint projects taking into consideration the existing capabilities of Russian regions, let us look closer at the Development of the Northern Sea Route through building the Indiga Sea Port in NAO and rail infrastructure. The Indiga is an anchor project of the Nenets pillar zone. The implementation of the aforementioned projects could become an example of convergence between plans of government and major corporations with regard to infrastructural development of the Arctic — plans, which, if carried out properly, will go far beyond the borders of the single region. Today, it is safe for us to say that here the interests of at least five or six Russian regions will link up, and they will gain additional advantages down the road. The project of building the Indiga deep sea port with a coal terminal to ensure coal export from the Russian Federation via Northern Sea Route waterways was devised to accomplish the goal set in May Decree of the President of the Russian Federation Vladimir Putin On the national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation until 2024. The uniqueness of the construction of the Indiga port with a coal terminal, which is set to be erected on Nenets Autonomous District territory in the ice-free Indiga bay, lies in the fact that it is fully estimated and designed by the experts of business community. It did not originate in bureaucratic cabinets, it was initiated by investors, and the success of its implementation can only be

№ 1(26)/2019

опорной зоны. Примерно такой подход уже положительно зарекомендовал себя при реализации проекта «Ямал СПГ». Проекты ОЗР не могут ограничиваться административными границами отдельных регионов, они должны носить межрегиональный характер. Очень важно, чтобы реализация проектов ОЗР на территории разных субъектов Российской Федерации приносила прибыль всем участникам проекта. Этого можно достичь через своего рода многосторонние регионально-инвестиционные соглашения, в которых определялись бы все участники проекта, их обязанности, ответственность и размеры прибыли сторон такого договора. Подобный подход не только объединит экономические усилия регионов-участников и компаний-инвесторов, но и приведет к психологической «сшивке» территорий субъектов Российской Федерации в единую территорию России в умах жителей периферийных регионов. В качестве примера эффективного взаимодействия регионов и как следствие возможности достижения высоких результатов в реализации совместных проектов с учетом имеющихся у российских регионов возможностей можно рассмотреть проект «Развитие Северного морского пути за счет строительства морского порта Индига в НАО и железнодорожной инфраструктуры». Индига — якорный проект Ненецкой опорной зоны. Его реализация может стать примером сведения государственных планов и планов основных крупных компаний в части инфраструктурного развития Арктики — планов, которые при грамотном их воплощении выйдут далеко за административные границы конкретного региона. Сегодня мы смело говорим о том, что здесь сомкнутся интересы как минимум пяти-шести регионов России, которые смогут получить в перспективе дополнительные преимущества. Проект строительства глубоководного порта Индига с угольным терминалом для обеспечения вывоза экспортного угля Российской Федерации по трассам Северного морского пути подготовлен во исполнение целей, отраженных в «майском» Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 54

Уникальность проекта строительства порта Индига с угольным терминалом, который планируется возвести на территории Ненецкого автономного округа в незамерзающей морской бухте Индига, состоит в том, что он полностью просчитан и выстроен экспертами бизнес-сообщества. Проект родился не в недрах чиновничьих кабинетов, его инициаторами являются инвесторы, а успешность его реализации может быть сравнима только с экономическим эффектом уже реализованного проекта — порта Сабетта. Основной предпосылкой к строительству глубоководного порта является ожидаемый существенный рост грузооборота угля в Российской Федерации. Комиссией по вопросам реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса в 2017 г. определены целевые объемы добычи и экспорта угля Российской Федерации в период до 2025 г. — рост на 54 %, в числовом выражении это почти 309 млн. тонн в условиях ограниченной пропускной способности железнодорожной инфраструктуры в направлении Дальнего Востока. Для увеличения объемов экспортируемого угля необходимо часть объемов перевозок угольной продукции в направлении дальневосточных портов перенаправить в северные порты Российской Федерации, в том числе в проектируемый глубоководный порт Индига. Порт Индига выступит локомотивом увеличения экспорта для производящих регионов страны, обеспечит высокую конкурентоспособность российских грузов на новых рынках сбыта, в том числе в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Америки. Проект предусматривает строительство глубоководного морского порта с пропускной способностью до 50 млн. тонн в год и угольного терминала мощностью до 30 млн. тонн в год. Реализация этого проекта позволит в том числе предоставить дополнительные возможности увеличения экспорта российских грузов в страны АТР как альтернативу Транссибу и БАМу, поскольку в его рамках планируется строительство железнодорожной линии Сосногорск — Индига. Это даст возможность перенаправить грузопотоки из регионов Сибири и Урала в Северную Европу, Северную и Южную Америку, страны АТР, повысит конкурентоспособность экспорта продукции угледобывающих предприятий Республики Коми и промышленных предприятий

Арктические ведомости

compared with economic effect from a project already delivered — the port of Sabetta. The main prerequisites for building a deep sea port is the expected increase in cargo turnover for coal in the Russian Federation. The Commission for implementing the Strategy of fuel and energy complex development in 2017 determined the target production and export volumes for coal in the Russian Federation for the period up to 2025 — an increase by 54 percent, in numerical terms it is up to 309 million tons in circumstances where rail capacity is limited in the direction of the Far East. To increase the amount of exported coal it is necessary to re-channel a part of shipments in the direction of the Far East to the northern ports of the Russian Federation, including the Indiga deep sea port. The port will be the driving force of export increase for productive regions of the country, provide the competitive power to the Russian goods in new markets in the Asia-Pacific Region (APR) and America. The project provides for the building of a deep sea port with a throughout capacity of up to 50 million tons a year and a coal terminal with a capacity of up to 30 million tons a year. Implementation of this project will allow for, among other things, additional opportunities to increase export of Russian goods to the AP countries alternative to Transsib and BAM, because under its framework the building of rail line Sosnogorsk — Indiga is planned. It will offer a chance to reroute cargo traffic from the regions of the Urals and Siberia to Northern Europe, North and South America, APR countries, will raise competitive power of export products of coal mining enterprises of the Republic of Komi and industrial establishments of Kemerovo Region, will lower the rail freight costs and become the driver of economic development for regions with no direct access to foreign markets — the Republic of Komi, Perm Krai, Kemerovo Region and Sverdlovsk Region — effectively securing

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald and strengthening regional connections between the said regions and the country as a whole. In such way, the Indiga port construction project may become a development driver for northern territories and strengthening the positions of the RF in the Arctic. When preparing for implementation of any major project in the Arctic, just as with the development of the Arctic zone of the Russian Federation, it is necessary to continue to conduct in-depth and high-quality centralized scientific research. There it would also seem plausible to consolidate the scientific potential of the regions with relevant base, with federal subjects possessing the right to conduct such research on their territory. In this context, it is appropriate to launch a project to establish a new unified research and educational center New materials and technology for Arctic. The project that is today at a higher stage of maturity, will be a significant field for implementation of scientific developments. There is no doubt that regional cooperation to achieve the set goals is impossible without the support from the federal government. What is meant here is establishment of a high-quality transport and logistics system for the fastest implementation of the Arctic shelf projects. Under Arctic conditions, with its remote territories governmental support is necessary to renew the helicopter fleet of the northern regions. Even with no AN-2 aircraft pilot training in Russia and helicopter fleet is shopworn, the helicopter remains the only means of transport granting the opportunity to carry passengers (to ensure rotational carriages) and cargo. Speaking of the role of the state in implementing the policy aimed at further development of the RF Arctic zone, I would assume that the key practical measure which would help to coordinate the work in this direction and speed up the

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6))//20 201 19 9

55 Кемеровской области, снизит затраты на железнодорожные перевозки и станет стимулом экономического развития отрезанных от прямого выхода на внешний рынок регионов — Республики Коми, Пермского края, Кемеровской и Свердловской областей, тем самым обеспечив и укрепив региональные связи между указанными регионами и страной в целом. Таким образом, проект строительства порта Индига сможет стать драйвером развития северных территорий и укрепления позиций РФ в Арктике. При подготовке к реализации любого крупного проекта на территории Арктики, как и при развитии Арктической зоны РФ, необходимо продолжить проведение глубоких и качественных централизованных научных исследований. Здесь также логичным видится объединение научного потенциала регионов, имеющих соответствующую базу, с субъектами, обладающими правами на проведение таких исследований на своих территориях. В этом контексте целесообразен запуск проекта по созданию единого научнообразовательного центра «Новые материалы и технологии для Арктики». Проект, находящийся сегодня на стадии высокой степени проработки, сможет стать серьезной площадкой для имплементации научных наработок. Безусловно, кооперация регионов для достижения обозначенных целей невозможна без поддержки со стороны федерального правительства. Речь идет, в частности, о создании качественной транспортно-логистической системы для скорейшей реализации проектов на арктическом шельфе. В условиях Арктики с ее труднодоступными территориями необходима государственная поддержка в части обновления вертолетного парка северных регионов. Даже в условиях, когда обучение пилотов самолетов Ан-2 в России не ведется, а вертолетные парки изношены, вертолет остается единственным видом транспорта, обеспечивающим возможность круглогодичных пассажирских (для вахтовых перевозок) и грузовых перевозок. Говоря о роли государства в реализации политики, направленной на дальнейшее развитие Арктической зоны

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 56

РФ, полагаю, что основными практическими мероприятиями, которые помогут скоординировать работу в этом направлении и ускорить процессы, могут стать формирование нормативно-правовой базы, которая будет регламентировать отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении деятельности опорных зон, а также условия возможного применения особых преференциальных режимов и иных мер государственной поддержки, включая распространение режима свободного порта на порты Арктической зоны Российской Федерации; установление мер ответственности для участников проектов опорных зон за невыполнение взятых на себя обязательств (условно «безотзывных обязательств»); проведение «ревизии» всей арктической политики государства. На мой взгляд, назрела необходимость определиться с опорными точками, где государству действительно надо по тем или иным причинам поддерживать, а возможно, даже наращивать присутствие и создавать соответствующие условия для хозяйствования. Не исключено, что такие меры повлекут за собой определенное удорожание жизни на северных территориях, между тем и эта часть планов по развитию Арктики имеет разные пути решения. В частности, сегодня национальная Стратегия развития предполагает как необходимость улучшения жилищных условий граждан, так и возможность переселения жителей Крайнего Севера в климатически благоприятные регионы России. К примеру, сегодня только в Ненецком автономном округе около 2 тыс. семей десятилетиями стоят в очереди на переселение. В этой связи представляется логичным в рамках национальных проектов рассмотреть возможность улучшения жизни тех людей, которые видят свое будущее в других регионах России. Такой подход позволит не только решить социальную проблему данной категории граждан, но и сэкономить значительные бюджетные средства на строительство внутри северных регионов и таким образом получать возможность развивать другие важные сферы в ускоренном темпе. За один рубль, потраченный на строительство в Арктике, можно построить в три раза больше жилья на территории других регионов. Так будет реализовано право граждан жить там, где они хотят, и вместе с тем расширятся возможности улучшения жилищных условий северян, поскольку высвободившееся жилье (вторичный фонд хорошего качества) можно распределить среди тех, кто живет сегодня в ветхих и аварийных домах.

Арктические ведомости

processes, could be the development of a regulatory base which would regulate the relations arising at forming, functioning and shutting down pillar zones, as well as the conditions of application of special preferential treatments and other measures of state support, including the extension of free port status to the Arctic zone of the Russian Federation ports, determining the responsibilities of pillar zone projects participants for failure to perform the undertaken obligations (figuratively, irrevocable liabilities), carrying out an audit of the entire state Arctic policy. In my opinion, the time is ripe to determine pillar points where the state for whatever reason really must provide support or, possibly, even step up its presence and create appropriate conditions for economic activity. It can not be ruled out that such measures will entail a certain raise in living costs in the northern territories, however, that part of the Arctic development plans has different solutions. In particular, today the national development Strategy is premised on the necessity to improve the living conditions of the citizens as well as the opportunity to relocate Far North residents to the more climatically favorable Russian regions. Particularly, today in Nenets Autonomous District alone about 2,000 families have been queued for relocation for decades. In view of this, it would seem logical within the framework of national projects consider the opportunities to make the life better for people who see their future in other regions of Russia. Such approach would not only allow to solve the social issue of that citizen category, but also save the budget funds that can be used for building in the northern regions and thus gain the opportunities to make fast progress in other important fields. For one ruble spent on building in the Arctic, the three times more residential space can be built in other regions. This way, the citizens will exercise their right to live where they want and meanwhile the living conditions of the northerners will improve because the available housing (good quality existing homes) can be allocated among those who live in substandard and dilapidated houses.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald Currently, the entire social infrastructure in the regions, isolated from the mainland when it comes to transport, is maintained through federal or regional budget financing. However, despite the high level of social security, the Arctic residents possess all guaranteed rights for comfortable living. And if in the central regions of Russia high level of comfort is largely achieved thanks to activity of small and medium enterprises, things are different for logistically isolated territories — free market and competition are in their infancy there. Yes, existing grant support of SME allows to start a business, equipment upgrade subsidy — to simplify manufacturing process and cut the production costs, minimum equipment leasing rate and microloans for business — to lower cash expenses and make up for current assets. But we understand that existing SME governmental support system must be turned exactly in the direction of social entrepreneurship, make provision of services to the residents profitable for the business. The establishment at the federal level of markedly different approaches to the development of social entrepreneurship ensuring not formal, but actually open access to social services for SME in the territories where any production is detrimental by default, will not only raise the quality of services provided to the residents, but will make this market truly competitive. In conclusion, I would like to note that today, when the course to the rapid development of the Arctic is set, it is necessary to not only find alternative approaches to the effective implementation of major projects all together, but also strive for the development of territories through cooperation aimed at the development of inner potential of the constituent entities and, eventually, to boost the economic development of the country as a whole.

№ 1( 1 1(26)/2019 (2 26 6))//20 2019 019 9

57 В настоящее время вся социальная инфраструктура в регионах, находящихся в транспортной изолированности от «большой земли», обеспечивается исключительно за счет бюджетного — федерального и регионального — финансирования. Вместе с тем, несмотря на высокий уровень социальной обеспеченности, население арктических территорий обладает всеми гарантированными правами на комфортность проживания. И, если в центральных регионах России высокий уровень комфорта в значительной степени обеспечивается за счет деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, то на логистически изолированных территориях ситуация иная — свободный рынок и конкуренция находятся здесь в зачаточном состоянии. Да, имеющаяся грантовая поддержка субъектов МСП позволяет начать свое дело, субсидия на модернизацию оборудования — упрощать производственный процесс и сокращать производственные расходы, минимальные ставки по лизингу оборудования и микрозаймы для бизнеса — снижать кассовые расходы и пополнять оборотные активы. Но мы понимаем, что действующую систему господдержки МСП нужно развернуть в сторону именно социального предпринимательства, сделать оказание услуг населению выгодным для бизнеса. Создание на государственном уровне принципиально иных подходов к развитию социального предпринимательства, обеспечение не формального, а понастоящему открытого доступа к соцуслугам субъектам МСП на территориях, где любое производство изначально убыточно, не только повысит качество предоставляемых населению услуг, но и позволит сделать эту нишу действительно конкурентной. В завершение хотелось бы отметить, что сегодня, когда взят курс на опережающее развитие Арктики, необходимо всем вместе не только находить альтернативные подходы к эффективной реализации крупных проектов, но и стремиться к развитию территорий путем кооперации, направленной как на развитие внутреннего потенциала субъектов, так и, в итоге, на повышение экономического развития всей страны.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Современные проблемы Арктики

А.М. Мастепанов, академик РАЕН, д. э. н., Институт проблем нефти и газа РАН

ПРОЕКТ «БАБОЧКА» — ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО МИРА Alexey Mastepanov, academician RAEN, doctor of Economics, RAS Oil and Gas Institute

THE BUTTERFLY PROJECT — DEVELOPMENT OF A NEW WORLD

С проектом «Бабочка» (The Butterﬂy Project), предложенным южно-корейским «мозговым центром», Институтом Yeosĳae (The Future Consensus Institute)1, читатели «Арктических ведомостей» уже знакомы. В № 2 (25) журнала за прошлый год об этом проекте рассказывала заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководитель рабочей группы «Нормативное правовое обеспечение» Госкомиссии по вопросам развития Арктики О.Н. Епифанова [1]. Автор этих строк об этом проекте, суть которого достаточно полно изложила Ольга Николаевна, узнал, изучая материалы первого Форума, проведенного Институтом Yeosĳae совместно с Королевским институтом международных отношений (Royal Institute of International Aﬀairs), более известным как Chatham House (Великобритания), 8–11 октября 2016 г. в Сеуле. Интерес к нему был вызван тем, что предложенный Институтом Yeosĳae проект «Бабочка» в его евразийской части («левое крыло бабочки») идеологически близок соответствующим предложениям, над которыми работали российские специалисты (рис. 1). В работах этих специалистов было показано, что глобальные инфраструктурные проекты являются основой для широкого экономического и энергетического сотрудничества различных субъектов Евразии — России, Китая, стран Центральной Азии, Восточной и Западной Европы, для формирования единого пространства на базе ШОС и ЕАЭС, сопряжения Евразийского экономического союза и «Экономического пояса Шелкового пути» и налаживания двустороннего диалога между странами так называемого северного измерения, включая Россию, и государствами Восточной Азии (подробнее см., например, [3–5]).

The Arctic Herald readers are already acquainted with the Butterfly Project proposed by a South Korean think-tank, the Yeosĳae Future Con1* sensus Institute) . Olga Epifanova, Deputy Chairperson, Federal Assembly of the Russian Federation State Duma, Head of the State Commission for Arctic Development Regulatory Affairs Working Group related about the Project in No. 2 (25) of the Journal in the last year [1]. The writer of these words knew about the Project, the essence of which was rather fully described by Olga Epifanova, when studying the materials of the first Forum held by the Yeosĳae Institute and Royal Institute of International Affairs better known as the Chatham House (Great Britain) in Seoul on October 8–11, 2016. The interest in it was due to the fact that the Butterfly Project proposed by the Yeosĳae Institute in its Eurasian part (butterfly left wing) was ideologically aligned with respective proposals Russian specialists worked on (Fig. 1). The works of these specialists showed that global infrastructure projects were the basis for a wide economic and energy cooperation of different subjects of Eurasia: Russia, China, countries of Central Asia, and Eastern and Western Europe for creating a united area based on SCO and EAEU, integrating the Eurasian Economic Union and the Silk Road Economic Belt and building a bilateral dialogue between the countries of the so-called Northern Dimension and states of Eastern Asia (see, for example, [3–5] for details). 1

Подробнее об истории Института Yeosĳae и проекте «Бабочка», включая смысл его названия, см., например, [2, 7].

See, for example, [2, 7] for details on the history of the Yeosĳae Institute and Butterﬂy Projects including the sense of its name.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Contemporary problems of the Arctic

На данном этапе чёткая концепция маршрутов не выработана At this stage, no clear concept of the routes has been developed

Рис. 1 Созвучие проекта «Бабочка» соответствующим предложениям, разработанным российскими специалистами [2] Fig. 1 Accordance of the Butterﬂy Project with respective proposals developed by Russian specialists [2]

A year later, on November 25–27, 2017, the Yeosĳae Institute held the second Forum entitled The Way of Northeast Asia to the Future: The Butterﬂy Project. The author of these words happened to participate in its work as an invited independent energy expert. The event was attended by politicians including the former UN Secretary-General Ban Ki-moon, representatives of scientiﬁc and business community from South Korea, the U.S., China, Japan and Russia (the Russian delegation was headed by Olga Timofeeva, Deputy Chairperson of the State Duma of the Russian Federation). The main goal of the Forum was to contribute to the dialogue between representatives from Russia, China, Japan the U.S. and South Korea in order to set agenda for cooperation and to implement the agenda consisting of the two items [6]: • forming a strategic dialogue platform to lead the future of Northeast Asia (NEA) – setting and specifying a cooperation agenda and promoting peace and stability in Northeast Asia and integration of the Korean Peninsula; • establishing an order of peaceful cooperation in NEA through a new economic engine – promot-

№ 1(26)/2019

Спустя год, 25–27 ноября 2017 г., Институт Yeosĳae провел в Инчхоне (Республика Корея) второй Форум, под названием «Путь в будущее Северо-Восточной Азии: проект “Бабочка”» (The Way of Northeast Asia to the Future: The Butterﬂy Project). В его работе в качестве приглашенного независимого эксперта по энергетике довелось участвовать и автору этих строк. В мероприятии приняли участие политические деятели, включая бывшего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, представители научных и деловых кругов Республики Корея, США, КНР, Японии и России (российскую делегацию возглавляла заместитель председателя Государственной Думы Российской Федерации О.В. Тимофеева). Основной целью работы Форума являлось содействие диалогу между представителями России, КНР, Японии, США и Республики Корея для формирования и осуществления повестки сотрудничества, состоящей из двух пунктов [6]: • формирование платформы стратегического диалога для определения будущего Северо-Восточной Азии (СВА) — разработка планов сотрудничества, осуществление вклада в процесс поддержания мирной ситуации в регионе СВА и объединения Корейского полуострова;

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

60 • построение порядка мирного сотрудничества в СВА посредством создания новых экономических двигателей — продвижение проекта «Бабочка»; активизация секторов реальной экономики и логистики, связывающих СВА, Европу, Америку и Азиатско-Тихоокеанский регион. Отметим, что оба пункта имеют отношение к перспективам развития мировой энергетики — и через формирование внешней среды ее развития, и через реализацию конкретных транспортно-логистических и производственных проектов (к числу последних как раз и относится проект «Бабочка», над которым уже несколько лет совместно работают корейские и зарубежные эксперты). Таким образом, проект «Бабочка» —это концепция сотрудничества, которое соединит не только страны СВА, но и весь мир. Поэтому участники Форума обсудили вопросы формирования Северного морского пути (СМП) и арктических стратегий разных стран, обеспечения мирного порядка в СВА, а также ситуацию на Корейском полуострове, препятствующую сотрудничеству между странами региона. В ходе обсуждения предложенных Институтом Yeosĳae материалов по проекту «Бабочка» участники Форума признали, что СМП — новый путь, соединяющий мир в XXI в., — является ключевой составляющей этого проекта. В развитии Северного морского пути заинтересованы все страны СВА, а в более широком понимании — это проект в интересах всего человечества, решающий в том числе геополитические проблемы [7]. Как сказал в этой связи член Верховного совета партии «Свободная Корея»2 Ли Чжэ Ёнг, «проект “Бабочка” может выйти за пределы региона и стать общемировой повесткой» [9]. Согласно концепции проекта «Бабочка», если в СВА вдоль Северного морского пути будет сформирована новая логистическая сеть, то здесь появятся новые портовые города (рис. 2). Чтобы достичь в этом прогресса, необходима стратегия роста для стабильного энергоснабжения и устойчивого развития. Это означает, что нужны различные формы городского сотрудничества, в том числе финансирование развития городов, энергетическое сотрудничество, свободная торговля и др. На основе такого сотрудничества между городами и их единения можно будет добиться процветания ранее относительно малоразвитых регионов трех северо-восточных провинций Китая, Приморского края России, Японии и Аляски. Вступление Северо-Восточной Азии, отправной точки проекта «Бабочка», в эпоху роста и процветания послужит началом установления мирного и стабильного международного порядка, а также импульсом для оживления мировой экономики [10]. В упомянутой выше статье О.Н. Епифанова пишет: «На встрече г-н Ли Гван Чже [президент Института. — Ред.] пригласил меня и моих коллег принять участие в планируемом 3–5 ноября 2018 г. в Пекине Форуме, посвященном проекту “Бабочка”. Мы направили информацию по

ing the Butterfly Project, stimulating growth in logistics and the real economy to link NEA, Europe, the Americas and the Asia-Pacific. Note that the both items are related to the prospects of the world energy development both through forming the external environment of its development and through the implementation of particular transportation logistics and production projects (the Butterfly Project, on which Korean and foreign experts have jointly worked for years is among the latter ones). Thus, the Butterfly Project is a concept of cooperation to link not only NEA countries, but also the whole world. Accordingly, the Forum participants discussed the issues of the formation of the Northern Sea Route (NSR) and Arctic strategies of different countries, provision of peaceful order in NEA, as well as the situation on Korean Peninsula preventing cooperation between the region’s countries. In the course of discussing the materials proposed by the Yeosĳae Institute for the Butterfly Project, the Forum participants agreed that NSR, a st new route linking the world in the 21 century, is a key component of the Project. All NEA countries are interested in the Northern Sea Route development, while in a broader understanding, this Project is in interest of all mankind, which includes the solution of geopolitical problems [7]. As Lee Jae-Young, Mem2* ber of Supreme Council, the Liberty Korea Party . said "the Butterfly Project is able to move beyond the region borders and become a worldwide agenda” [9]. According to the Butterfly Project concept, if a new logistics network is established along the Northern Sea Route, then new seaport towns will appear there (Figure 2). Achieving progress in this area requires a strategy of growth for stable power supply and sustainable development. This means that different forms of town cooperation including funding of the development of towns, energy cooperation, free trade, etc. Based on such cooperation and unity of towns, it will be possible to achieve well-being of the former relatively underdeveloped three provinces of China, Primorye of Russia, Japan and Alaska. The achievement of an era of growth and prosperity by Northeast Asia, which is the Butterfly Project point of departure, will be the beginning of establishing a peaceful and stable international order, as well as an impetus for the recovery of the world economy [10]. In the above-mentioned article, Olga Epifanova wrote «At the meeting, Mr Lee Kwang-Jae [Institute President. — Ed. comment] invited me and my colleagues to participate in the Forum dedicated to the Butterfly Project scheduled for November 3–5, 2018, Beĳing. We forwarded the information regard-

Партия «Свободная Корея» — консервативная политическая партия правого толка, оппозиционная партия страны. Подробнее см. [8].

Liberty Korea Party – a conservative, right-wing political party, opposition party of the country. See [8] for details.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Северный морской путь – новый путь новой эпохи / Northern Sea Route – a new route for a new era От Пусана до Роттердама From Busan to Rotterdam Сокращение на 30% Сокращение на 30%

Новая логистическая сеть / New logistics network

Новые портовые города / New port towns

Городское сотрудничество / Town cooperation

Энергетическое сотрудничество Energy cooperation

Следствие/Consequence: процветание ранее относительно малоразвитых регионов трех северо-восточных провинция Китая, Приморского края России, Японии и Аляски well-being of the former relatively underdeveloped three provinces of China, Primorye of Russia, Japan and Alaska Рис. 2 Возможные результаты реализации проекта «Бабочка» [2] Fig. 2 Possible results of the Butterﬂy Project implementation [2]

ing the project and the forum to the northern regions governors so that they could send energy ministers from each region”[1]. However, the organizers of the 2018 Future Consensus Forum, the third one among such forums of the Yeosĳae Institute, overplayed their hand, as they speak. In their effort to involve as many potential participants as possible, the Forum organizers decided to hold it in two stages. The first one under the theme Next Civilized City and Sustainable Development was held from November 3 to 5 in Beĳing. The second one under the theme The Korean Peninsula in an Era of Change and the Butterfly Project was held on November18 in Seoul, in hotel Grand Hyatt Seoul. Opening the Seoul Forum, Lee Hun-Jai, Chairman, the Board of Yeosĳae, said “[at the Beĳing Forum] we were looking for ways to create a new civilization based on the city of the future. We were thinking about how to create a new city and society based on digital technologies, new civilizational values and social systems to ensure sustainable development of mankind… [In Seoul] we got together to consider the prospects of cooperation in NEA in the fast-changing situation on the Korean Peninsula.” Therefore, coop-

№ 1(26)/2019

проекту и по Форуму губернаторам северных регионов, чтобы они, в свою очередь, делегировали министров энергетики от каждой из этих областей» [1]. Однако организаторы 2018 Future Consensus Forum — третьего в череде подобных форумов Института Yeosĳae — как говорится, «перестарались». Стремясь охватить как можно больше потенциальных участников, организаторы Форума решили провести его в два этапа. Первый, под девизом «Город новой цивилизации и устойчивое развитие» (Next Civilized City and Sustainable Development), прошел с 3 по 5 ноября в Пекине. Второй, под девизом «Корейский полуостров в эпоху перемен и проект “Бабочка”» (The Korean Peninsula in an Era of Change and the Butterﬂy Project) состоялся 18 ноября в Сеуле, в отеле Grand Hyatt Seoul. Открывая Форум в Сеуле, председатель Совета директоров Института Yeosĳae г-н Ли Хон Дже отметил: «[на Форуме в Пекине] мы искали пути формирования новой цивилизации, в основе которой будет город будущего. Мы размышляли о том, как создать новый город и общество, основанные на цифровых технологиях, новые цивилизационные ценности и социальные системы в целях обеспечения устойчивого развития человечества... [А в Сеуле] мы собрались, чтобы рассмотреть перспективы сотрудничества в СВА в условиях быстро меняющейся ситуации на Корей-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 62 ском полуострове». При этом сотрудничество и взаимопонимание в СВА может дать толчок формированию нового мира, в котором СВА и Европа, а также Американский континент могут стать единым экономическим пространством. А проект «Бабочка» как раз и нацелен на решение этой задачи [11]. Тем самым организатор Форума — Институт Yeosĳae — исходил из того, что процесс преобразований в Северной Корее и ее возвращение в международное сообщество крайне важны для реализации проекта «Бабочка». В частности, в случае возвращения Северной Кореи в международное общество будут выполнены основные условия для реализации этого проекта. Какова же модель устойчивого развития и роста Северной Кореи? Каким образом Северная Корея и Северо-Восточная Азия могут создать основу сотрудничества, которое способно принести процветание и мир народам региона? Обсуждению этих вопросов были посвящены две пленарные сессии Форума. В ходе первой сессии — «Проект “Бабочка”, СевероВосточная Азия и Северная Корея» — организаторы предложили: • обменяться мнениями относительно изменившейся ситуации в СВА, а именно «о денуклеаризации Северной Кореи и восстановлении мира на Корейском полуострове», а также поразмышлять о том, каким может быть будущее Северной Кореи; • порассуждать о том, какая модель развития наиболее применима к Северной Корее. Модель развития Сингапура, Шэньчжэня (Китай), Эстонии? Подумать над тем, что необходимо сделать, чтобы обеспечить стабильное сотрудничество, направленное на развитие Северной Кореи; • обсудить фундаментальные факторы сотрудничества в области экономического развития СВА, учитывая Северную Корею. К примеру, что такое Четвертая промышленная революция и другие подобные ей факторы; • привлечь на развитие Северо-Восточной Азии финансирование, которое имеет крайне важное значение для осуществления постоянного сотрудничества в регионе. В ходе второй сессии — «“Проект «Бабочка” и энергетическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии» — было предложено рассмотреть план распространения проекта «Бабочка», акцентируя внимание на энергетическом сотрудничестве, которое является основной повесткой дня СВА. Ключевыми вопросами этой сессии организаторы Форума назвали следующие: • Какое влияние оказывает цифровая революция на спрос на электроэнергию в мире? • Каковы позиции каждой страны относительно «Азиатской суперсети» как первого способа решения проблемы «взрыва» спроса на электроэнергию? • Каким образом страны могут сотрудничать в области инноваций в энергосберегающих технологиях, которые являются вторым направлением удовлетворения спроса на электроэнергию?

Арктические ведомости

eration and mutual understanding in NEA can give an impetus to forming a new world, in which NEA and Europe as well as the Americas can become a united economic area. And the Butterfly Project is specifically intended to solve this problem [11]. By that, the Forum organizer, the Yeosĳae Institute, takes as a premise that the process of transformation in North Korea and its return to the world community is vitally important for implementing the Butterfly Project. In particular, if North Korea returns to the world community, the main conditions for implementing the Project will be fulfilled. So, what is the model of sustainable development and growth of North Korea? How can North Korea and Northeast Asia create a basis of cooperation that is able to bring prosperity and peace to the peoples of the region? The Forum’s two plenary sessions were dedicated to discussing these issues. In the course of the first session, the Butterfly Project, Northeast Asia and North Korea, the organizers proposed: • exchange opinions regarding the situation in NEA, in particular, on denuclearization of North Korea and peace restoration on the Korean Peninsula, as well as think about what the future of North Korea can be; • discuss about what development model is the most applicable to North Korea. A development model of Singapore, Shenzhen (China) or Estonia? Think about what needs to be done to ensure stable cooperation aimed at developing North Korea; • discuss fundamental factors of cooperation in the area of economic development NEA taking into account North Korea. For example, what is the fourth industrial revolution and other similar factors; • how to raise funding for the development of Northeast Asia, which is critically important for implementing permanent cooperation in the region. In the course of the second session, the Butterfly Project and Energy Cooperation in Northeast Asia, it was proposed to consider the plan of propagation of the Butterfly Project emphasizing energy cooperation, which was the main agenda for NEA. The Forum organizers stated the following key issues of this session: • What effect does the digital revolution have on the demand for electric power in the world? • What is the position of each country regarding the Asian super network as the first method to solve the problem of the boost of demand for electric power? • How can the countries cooperate in the area of innovations in energy-saving technologies that

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

are the second direction of meeting the demand for electric power? • Is it possible to establish an advisory body of NEA countries on the issues of energy consumption? What are the expected difficulties? • At which stage is the promotion of the Asian super network concept and what are the prospects of North Korea participation in this project? • What will be the first stage including the development of LNG spot market in Northeast Asia in the promotion of gas cooperation between Korea, China, Japan and Russia? Disconcertingly, a full-scale discussion of all these issues did not take place. One of the main reason is the absence of respective Russian specialists. Only 3 two people from Russia took place in the Forum . And this is despite the fact that a growing interest of NEA countries in the Arctic region offers both new possibilities and new challenges for Russia that should be thoroughly figured out in determining and implementing Russia's strategy in the Arctic [12]. In addition, Russia is obviously interested in both additional investment in the development of the Northern Sea Route and transit cargo traffic along this route. In his speech at the International Forum One Belt, One Road in Beĳing on May 14, 2017, the President of Russia V. Putin said “We invest significant funds in developing the Northern Sea Route to make it a global competitive transport artery [13]. So, let us go over it again: Russia is interested in economic cooperation with NEA countries, which offers a new opportunity to use financial and technological (and human, if needed) resources of those countries for the development of the Northern Sea Route and full-scale development of mineral resources of adjacent water and land areas [14]. Additionally, the Northern Sea Route success as a global project will be determined not only by actions (or inaction) by Russia itself, but also a number of objective factors, which do not depend on Russia: • climatic and natural ones, which cause the formation of ice cover of the Arctic Ocean and set navigation period; • world environmental and energy policy associated with global climate change; • intense competition for transit cargo traffic between Europe and East Asia from the Northwest Passage alternative to the Northern Sea Route and overland (vehicle and railroad) routes especially within the framework of the implemen3

Anton Moskalenkov, Head, International Oﬃce, Agency for Strategic Initiative and Anton Skorik, Chairman, Association for Support of Free Port residents of Vladivostok. I would like to know if Olga Epifanova expressed interest in the destiny of her message to governors of northern regions, on which she wrote in her article.

№ 1(26)/2019

63 • Возможно ли создание консультативного органа стран СВА по вопросам энергопотребления? Каковы ожидаемые сложности? • На каком этапе находится продвижение концепции «Азиатская суперсеть» и каковы перспективы участия Северной Кореи в этом проекте? • Что станет первым этапом, включая развитие спотового рынка СПГ в Северо-Восточной Азии, в продвижении газового сотрудничества между Кореей, Китаем, Японией и Россией? К сожалению, приходится констатировать, что полноценного обсуждения всех этих вопросов не получилось. Одна из основных причин — отсутствие соответствующих российских специалистов. В работе Форума приняли участие всего два человека из России3. И это при том, что растущий интерес стран СВА к Арктическому региону создает для России как новые возможности, так и новые вызовы, которые следует тщательно просчитывать при определении и реализации российской стратегии в Арктике [12]. Кроме того, безусловно, Россия заинтересована как в дополнительных инвестициях в развитие Северного морcкого пути, так и в транзитном грузопотоке по этому маршруту. Президент России В.В. Путин, выступая в Пекине 14 мая 2017 г. на Международном форуме «Один пояс, один путь», отметил: «Мы... значительные ресурсы вкладываем в обустройство Северного морского пути, чтобы он стал глобальной конкурентной транспортной артерией» [13]. Поэтому еще раз повторим: Россия заинтересована в экономическом сотрудничестве со странами СВА, которое открывает для нее возможность использовать для развития Севморпути и полномасштабного освоения минеральносырьевых ресурсов прилегающих к нему акваторий и территорий финансовые и технологические (а при необходимости — и трудовые) ресурсы этих стран [14]. Отметим также, что успешность Севморпути как глобального проекта будет определяться не только действиями (или бездействием) самой России, но и рядом объективных, не зависящих от России факторов: • природно-климатических, под воздействием которых формируется ледовый покров Северного Ледовитого океана и устанавливаются сроки навигации; • мировой экологической и энергетической политикой, связанной с глобальными изменениями климата; • острой конкуренцией за транзитные грузопотоки между Европой и Восточной Азией со стороны альтернативного Севморпути Северо-Западного прохода и сухопутных (автотранспортных и железнодорожных) маршрутов, особенно в рамках реализации китайской стратегической инициативы «Экономический пояс 3

Руководитель офиса международных связей Агентства стратегических инициатив А. Москаленков и председатель Ассоциации поддержки резидентов свободного порта Владивосток А. Скорик. Хотелось бы знать, интересовалась ли О.Н. Епифанова судьбой своего «послания» губернаторам северных регионов, о котором она писала в своей статье.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

По мнению экологов 5% сжиженного природного газа проекта «Ямал СПГ» будет достаточно, чтобы перевести на чистое топливо флот в акваториях арктических морей России, что предотвратит угрозу разливов нефтепродуктов. According to environmental professionals, 5 percent of the "Yamal LNG" Project liquefied natural gas will be enough to converse the fleet of Arctic seas of Russia to environmentally clean fuel, thus, preventing threat of oil spills.

Рис. 3 Проект перевода арктического морского транспорта на использование СПГ в качестве топлива [2] Fig. 3 Project of conversion of Arctic marine transport to LNG as fuel [2]

Великого шелкового пути» («Один пояс, один путь») и др. (подробнее см., например, [15]).. Что же касается действий России, то важнейшие из них — следующие: • создание на протяжении всего Северного морского пути современной портовой инфраструктуры, необходимой для заправки и ремонта проходящих судов; • развитие и модернизация российских портов, гаваней и других объектов инфраструктуры морских перевозок; • системная модернизация арктического ледокольного флота; • развитие системы навигационного и гидрографического обеспечения и связи; • создание комплексных аварийно-спасательных центров. В числе необходимых мер также развитие транспортных коммуникаций, обеспечивающих подвоз грузов к портам СМП. Кроме того, понимание климатических и экологических особенностей Арктики и успехи последних лет в области производства в России сжиженного природного газа ставят на повестку дня не только необходимость, но и возможность использования СПГ как топлива для обеспечения

tation of the Chinese economic initiative Silk Road Economic Belt (One Belt, One Road), etc. . (see, for example, [15] for detail). As for Russia’s actions, the most important of them are as follows: • development of the state-of-the-art port infrastructure needed for fueling and repair of passing ships along the entire Northern Sea Route; • development and update of Russian ports and harbors and other sea shipping infrastructure facilities; • systematic update of Arctic icebreaker ﬂeet • development of navigation and hydrographic, and communications system; • establishment of integrated rescue centers. Among the needed measures is also the development of transport communications providing the delivery of cargo to NSR ports. In addition, the understanding of climatic and environmental peculiarities of the Arctic and successes of recent years in the area of liqueﬁed natural gas production in Russia puts on an agenda not only the need for, but also the possibility to use LNG as fuel for sea transportation not only along the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Northern Sea Route, but also along the entire Northern Sea Transport Corridor from the Barents to the Bering Seas (Fig. 3). Environmental professionals believe conversion to LNG is one of the most eﬀective ways to reduce marine engines’ emissions of sulfur and nitrogen oxides, black carbon (soot) and other harmful substances down to acceptable values. However, it is needed to establish a developed infrastructure for LNG bunkering along the Northern Sea Route to make this conversion real. In conclusion, is worth noting that the leadership of the Future Consensus Institute is planning to hold forums, at which, among other things, to continue discussing the issues associated with the Butterﬂy Project. And Russian experts should actively participate in these Forums.

морских перевозок и по Севморпути, и по всему Северному морскому транспортному коридору от Баренцева до Берингова морей (рис. 3). Переход на СПГ, как считают специалисты-экологи, является одним из наиболее эффективных способов снижения до приемлемых значений выбросов судовыми двигателями оксидов серы и азота, черного углерода (сажи) и других вредных веществ. Но для того чтобы такой переход стал реальностью, необходимо создать по трассе Севморпути развитую инфраструктуру для СПГ-бункеровки. В заключение отметим, что руководство Future Consensus Institute планирует и дальше проводить форумы, на которых в том числе продолжать обсуждение вопросов, связанных с проектом «Бабочка». Российские специалисты должны принимать в работе этих форумов самое активное участие.

Список литературы / List of References 1. Епифанова О.Н. Диалог под крыльями «Бабочки» // Арктические ведомости. — 2018. № 2 (25). — С. 24–27. 2. Мастепанов А.М. К вопросу о формировании внешней среды для перспективного Развития мировой энергетики и ее нефтегазового сектора / Доклад на научном семинаре «Экономика энергетики и окружающей среды» Московской школы экономики МГУ, 15 февраля 2018 г. — URL: http://www.energystrategy.ru/ Docs/Mastepanov_txt_18-02-18.pdf; http://www.energystrategy.ru/Docs/Mastepanov_18-02-18.pdf. 3. Глобальная энергетика и геополитика (Россия и мир)/под ред. д.э.н. Ю.К. Шафраника. — М.: ИЦ «Энергия», 2015. — 88 с. 4. Евразийская энергетическая цивилизация. К вопросу об «энергии будущего» / В.В. Бушуев, А.М. Мастепанов, В.В. Первухин, Ю.К. Шафраник. — М.: ИЦ «Энергия», 2017. — 208 с. 5. К Великому океану — 3. Экономический пояс Шелкового пути и приоритеты совместного развития евразийских государств: Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» (краткая версия). — М., июнь 2015. — 28 с. 6. 2017 Future Consensus Forum — URL: http://futureconsensus.org/russian/sub/program.php 7. Мастепанов А.М. К вопросу о формировании внешней среды для перспективного развития мировой энергетики и ее нефтегазового сектора // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом: Научно-экономический журнал. — 2018. — № 2. — С. 5–15. 8. Свободная Корея (партия) — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Свободная_Корея_(партия). 9. 2017 Future Consensus Forum. Proceedings Report. — URL: http://futureconsensus.org/board/bbs/board. php?bo_table=notice&wr_id=4 10. 2017 Future Consensus Forum: Сб. материалов к Форуму / Future Consensus Institute, 2017. — 243 p. 11. Future Consensus Institute – URL: https://yeosĳae.org/posts/543 12. Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективы. Доклад № 26/2016 / Т.А. Махмутов и др.; гл. ред. И.С. Иванов; Российский совет по международным делам (РСМД). — М.: НП РСМД, 2016. — 56 с. 13. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о дальнейшем углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия — URL: http://www. kremlin.ru/supplement/5218; В. Путин. Выступление на Международном форуме «Один пояс, один путь» — URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54491 14. Абукова Л.А., Дмитриевский А.Н., Мастепанов А.М. Северный морской путь как фактор развития экономической интеграции в Северо-Восточной Азии / Актуальные проблемы нефти и газа: сетевое науч. изд. — 2017. — Вып. 3 (18) — URL: http://oilgasjournal.ru/issue_18/abukova-dmitrievsky-mastepanov.pdf 15. Абукова Л.А., Дмитриевский А.Н., Мастепанов А.М. Северный морской путь в системе глобальных приоритетов России // Арктические ведомости: Информационно-аналитический журнал. — 2015. — № 4(15). — С. 66–81.

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Вопросы национальной безопасности

Н.А. Евменов, командующий Северным флотом

РОЛЬ И МЕСТО СЕВЕРНОГО ФЛОТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ Nikolay Evmenov, Commander of the Northern Fleet

ROLE AND PLACE OF THE NORTHERN FLEET IN ENSURING SAFETY IN THE ARCTIC REGION По материалам выступления на VIII Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее» (5–7 декабря 2018 г., Санкт-Петербург) Following the materials of the speech at the 8th International Forum “The Arctic: the Present and the Future” (December 5–7, 2018, Saint Petersburg)

Командующий Северным флотом, адмирал Н.А. Евменов Commander of the Northern Fleet, Admiral Nikolay Evmenov

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее — Стратегия) основными задачами в области обеспечения безопасности называет оборону страны, а также все виды безопасности, определенные Конституцией и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность и безопасность личности. Для Северного флота как объединения Вооруженных Сил РФ основным направлением деятельности в обеспечении национальной безопасности является оборона страны, то есть защита национальных интересов Российской Федерации в Арктике военными методами. Кроме того, флот принимает участие в обеспечении государственной, транспортной, экономической и экологической безопасности страны в пределах назначенных границ ответственности.

According to the Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2020 (hereinafter referred to as the Strategy), the main tasks in ensuring security include the defense of the country and all types of security provided for by the Russian Federation Constitution and legislation primarily state, public, information, environmental, economic, transport, energy security and security of person. For the Northern ﬂeet as the RF Armed Forces unit, the main area of activity in ensuring national security is the defense of the country, i.e. the protection of the Russian Federation interests in the Arctic by military means. In addition, the Fleet takes part in ensuring state, transport, economic and environmental safety of the country with the assigned boundaries of responsibility. I will begin with the current economic and military political situation to clarify a role and place of the Northern Fleet in the issues of ensuring national security in the region. In the area of ensuring the defense of the country, the problems associated with expanding foreign military presence in the Arctic region, as well as building up scale and revitalization of reconnaissance and combat training activities of NATO countries in Norway and the Norwegian Sea. Thus, the Trident Juncture-2018 exercise of joint armed forces of the North Atlantic alliance involving a large grouping of naval forces of the alliance countries, strategic air force and signiﬁcant contingent of ground troops ended in the late 2018. The qualitative composition of the permanent reconnaissance forces near the Russian Feder-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES National Security Issues

ation northern borders is being improved involving a new investigation collection ship Marjata and naval research vessel Eger of the Norwegian Naval Forces, as well as Poseidon maritime patrol aircrafts of the United States Navy from Norwegian air bases. In 2018, Global Hawk strategic global hawk unmanned surveillance aircrafts from the Italian air base Sigonella and Sentinel ground surveillance aircrafts of RAF of the United Kingdom were ﬁrst involved in conducting investigation in the Barents Sea twice. The implementation of plans for increasing combat potential of the alliance armed forces in Norway continues. Thus, the governments of Norway and the U.S. agreed to prolong dislocation in Norway of the U.S. Marine Corps having doubled their number (from 350 to 700 people), as well as to dislocate Poseidon maritime patrol aircrafts of the United States Navy the Norwegian military air base Anneya. The Norwegian ground and naval forces are built up and base patrol and tactical aviation is upgraded. In terms of improving military infrastructure, the NATO countries carry out in high latitudes: • restoration of Remote Radar Head Saxa Vord on Shetland Islands by the Great Britain;

Чтобы пояснить роль и место Северного флота в вопросах обеспечения национальной безопасности в регионе, начну с текущей экономической и военно-политической обстановки. В области обеспечения обороны страны актуальными остаются проблемы, связанные с расширением иностранного военного присутствия в Арктическом регионе, а также с наращиванием масштабов и активизацией разведывательной и учебно-боевой деятельности стран НАТО на территории Норвегии и в Норвежском море. Так, в конце 2018 г. завершилось крупнейшее в том году учение объединенных вооруженных сил стран североатлантического альянса «Трайдент Джанкче-2018» с привлечением крупной группировки военно-морских сил стран альянса, стратегической авиации и значительного контингента сухопутных войск. Совершенствуется качественный состав повседневного наряда сил разведки у северных границ Российской Федерации — с привлечением нового разведывательного корабля «Марьята» и корабля гидроакустической разведки «Эгер» военно-морских сил Норвегии, а также самолетов базовой патрульной авиации «Посейдон» ВМС США с норвежских авиабаз. В 2018 г. впервые к ведению разведки в Баренцевом море дважды привлекались стратегические разведывательные беспилотные летательные аппараты «Глоубл Хок» ВВС США с итальянской авиабазы Сигонелла и самолеты стратегической разведывательной авиации «Сентинел» военновоздушных сил Великобритании.

Современные силы Северного флота (подводные, надводные и воздушные), базирующиеся в полярных широтах, подтверждают, что Россия вернулась в Арктику навсегда The modern forces of the Northern Fleet (submarine, surface and air), the location of the ﬂeet forces in the polar latitudes, conﬁrm that Russia has returned to the Arctic forever

Фрегат «Адмирал Горшков» The Frigate Admiral Gorshkov Новосибирские острова New Siberian Islands

№ 1( 1 1(26)/2019 (26 26))//20 /20 2019 19

Атомный подводный крейсер «Юрий Долгорукий»/ Nuclear submarine Yuri Dolgoruky

Палубный истребитель МиГ-29к Carrier-based ﬁghter MiG-29K

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 68

Арктические ведомости

Анализ наращивания масштабов и активности учебно-боевой деятельности на территории Норвегии и сил в Норвежском море Analysis of the increasing scale and activity of combat training in Norway and forces in the Norwegian Sea

Продолжается реализация планов по наращиванию боевого потенциала вооруженных сил блока в Норвегии. Так, между правительствами Норвегии и США достигнуты договоренности о продлении Соглашения о дислокации на территории Норвегии подразделений морской пехоты США и увеличении с 1 октября 2018 г. их численности в два раза (с 350 до 700 человек), а также о размещении на авиабазе Аннейя военно-воздушных сил Норвегии эскадрильи самолетов базовой патрульной авиации «Посейдон» ВМС США. Происходит наращивание сухопутных и военно-морских сил Норвегии, обновление парка базовой патрульной и тактической авиации. В плане совершенствования военной инфраструктуры странами НАТО в высоких широтах продолжаются: • восстановление Великобританией радиолокационного поста дальнего обнаружения Сакса-Ворд на Шетландских островах; • модернизация американской стационарной станции системы предупреждения о ракетно-ядерном ударе на авиабазе Туле (о. Гренландия); • строительство на острове Вардё в Северной Норвегии радиолокационной станции «Глобус-3»; • модернизация аэродромов Бардуфосс, Эвенес, Банак, Эрланн и Рюгге, а также модернизация портового терминала Гротсунд для обеспечения приема атомных подводных лодок военно-морских сил США. Таким образом, в ближайшей перспективе следует ожидать дальнейшего наращивания масштабов военного присутствия объединенных вооруженных сил НАТО в Арктическом регионе и как следствие — роста конфликтного потенциала. Российской Федерацией развитие и применение военной силы в Арктической зоне рассматриваются в качестве вынужденной меры парирования возможных угроз

• upgrade of the American nuclear-missile attack warning system at the Thule air base (Greenland); • construction of a radar station Globe-3 on Vardø Island in Northern Norway; • upgrade of airdromes of Bardufoss, Evenes, Banak, Ørland and Rygge, as well as upgrade of Grøtsund terminal to receive the U.S. Navy’s nuclear submarines. Thus, we should expect a further increase in the scale of the military presence of NATO joint forces in the Arctic region in the near future, and, as a consequence, the growth of the conﬂict potential there. The Russian Federation considers the development and use of military force in the Arctic zone a compulsory measure to respond to potential threats and suppression of aggressive actions from foreign states, as well as creation of favorable conditions to implement and protect its national interests. The Northern Fleet is the main instrument of protecting national interests and ensuring military security of Russia in the Arctic. The main areas of activity of the Northern Fleet are as follows: • protection of the sovereignty of the Russian Federation in the Arctic zone, entirety and integrity of its Arctic territories; • involvement in strategic deterrence including in preventing military conﬂicts. It is needed to have a developed infrastructure for socio-economic development of the Arctic zone and possibility of adequate opposition to ex-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Анализ военной инфраструктуры НАТО в Северной Атлантике / Analysis of the NATO military infrastructure in the North Atlantic

isting and forecasted threats to national security including by military means. It is no secret that at the turn of the century, the country has made a step backward in terms of developing Arctic territories. Currently, Russia returns to the Arctic for the long haul. Within the implementation of the Strategy, a large-scale construction of integrated facilities on the islands of the Arctic Ocean and Arctic shelf is carried out. The construction of military facilities and administrative-domestic buildings on FranzJosef Land Archipelago and New Siberian Islands is completed Within the framework of solving the problem of ensuring transport security, the development of the aerodrome network of the Arctic zone and reconstruction of dual-purpose ports continue. Thus, currently, work is carried out to reconstruct aerodromes on Novaya Zemlya Archipelago islands, New Siberian Islands and Franz-Josef Land (the northernmost aerodrome of Russia). In years to come, after the reconstruction is completed, most Russian aerodromes in the Arctic will be all-season and able to receive aircrafts of all types. Within the framework of the implementation of the Russian Federation state policy in the Arctic and fulﬁlment of the Russian Federation President orders on the development of the Northern Sea Route and coast of Arctic seas, the reconstruction of seaports of Dixon, Tiksi and Pevek is envisaged to allow for quick response to emerging threats to navigation safety along the entire Northern Sea Route. At the same time, the Fleet hydrographic service systematically organizes expeditions aimed

№ 1(26)/2019

и пресечения агрессивных действий со стороны иностранных государств, а также создания благоприятных условий для реализации и защиты своих национальных интересов. Основным инструментом защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности России в Арктике является Северный флот. Главные направления деятельности Северного флота: • защита суверенитета Российской Федерации в Арктической зоне, целостности и неприкосновенности ее арктических территорий; • участие в стратегическом сдерживании, в том числе в предотвращении военных конфликтов. Для социально-экономического развития Арктической зоны и обеспечения возможности адекватного противодействия существующим и прогнозируемым угрозам национальной безопасности, в том числе и военными методами, необходимо иметь развитую инфраструктуру. Не секрет, что на рубеже веков наша страна сделала шаг назад в плане освоения арктических территорий. Сейчас Россия возвращается в Арктику, возвращается навсегда. В рамках реализации Стратегии ведется масштабное строительство комплексных объектов на островах Северного Ледовитого океана и на арктическом побережье. Завершено строительство объектов военного назначения и административно-жилых комплексов на архипелаге Земля Франца-Иосифа и Новосибирских островах. В рамках решения задачи обеспечения транспортной безопасности продолжаются развитие аэродромной сети Арктической зоны и реконструкция портов двойного назначения. Так, сегодня ведутся работы по реконструкции аэродромов на островах архипелагов Новая Земля, Новосибирских островах и Земле Франца-Иосифа (самого Северного аэродрома России). В ближайшие годы, после окончания реконструкции, большинство российских аэродромов в Арктике станет всесезонными и сможет принимать самолеты всех типов.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

Проведение международных российско-норвежских учений «Баренц» по поиску и спасению на море Conducting the International Russian-Norwegian Barents Search and Rescue Exercises at Sea

В рамках реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике и выполнения поручений Президента Российской Федерации по развитию Северного морского пути и побережья арктических морей предусмотрена реконструкция морских портов Диксон, Тикси и Певек, что должно позволить оперативно реагировать на возникающие угрозы безопасности мореплавания на всей протяженности Северного морского пути. Вместе с тем гидрографическая служба флота систематически организует экспедиции в целях изучения Арктики — как в интересах обороны, так и для обеспечения морской деятельности Российской Федерации. На основании получаемой информации формируются банки океанографических данных, создаются и переиздаются многочисленные карты, руководства и пособия для плавания. Значительная часть этой информации легла в основу Национального атласа Арктики. Подготовлена и успешно проведена комплексная экспедиция Северного флота на архипелаг Новая Земля. Экспедиционные отряды флота выполнили рейдовые и поисково-исследовательские работы на островах Северном и Южном, в губах Каменка, Белушья, Черная, а также на рейде Малые Кармакулы. Основные задачи экспедиции: • популяризация истории и традиций освоения и использования Новой Земли, формирование позитивного общественного мнения по вопросам военного освоения Арктики; • на примерах россиян — полярных исследователей Новой Земли — создание условий для формирования гражданственности и патриотизма как важнейших духовно-нравственных социальных ценностей;

at studying the Arctic both in the interests of defense and to ensure maritime activities of the Russian Federation. Based on information obtained, the banks of oceanographic data are developed, and numerous maps, manuals and guidelines are created and reissued. A signiﬁcant part of this information provided the basis for the National Atlas of the Arctic. A comprehensive expedition of the Northern Fleet to Novaya Zemlya Archipelago was prepared and successfully conducted. Expeditionary crews of the Fleet performed raid and search and research activities on North and South Islands, in the Gulfs of Kamenka, Belushya, and Chernaya, and in the harbor of Malye Karmakuly. The main goals of the expedition were as follows: • popularization of the history and traditions of the development and use of Novaya Zemlya, creation of a positive public opinion on the issues of the military development of the Arctic; • creation of the conditions to form citizenship and patriotism as the most important spiritual and moral social values on the examples of Russian polar explorers; • identiﬁcation, study and preservation of military-historical facilities on Novaya Zemlya, generalization of experience of using them in the interests of solving the problems of developing infrastructure in the Arctic. In the course of the expedition, a number of researches have been done and experience in practical actions in high latitudes obtained.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

71 Педагог Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации капитан 1 ранга Г.В. Иванов в период участия на сборах по профессионально-должностной подготовке командного состава Северного флота (март 2019 г.) Teacher of the Military Academy of the General Staﬀ of the Armed Forces of the Russian Federation, Captain 1st Rank Georgiy Ivanov in the period of participation in the professional training of oﬃcers of the Northern Fleet commanders (March 2019)

The development of equitable and mutually beneﬁcial international cooperation in the Arctic is of special importance for Russia. Under the Russian-Norwegian Agreement on cooperation, the Northern Fleet forces participate in the annual Barents International Exercise for marine search and rescue. In the course of Exercise, the interaction with the Kingdom of Norway rescue services in search and rescue of people in distress at sea, as well as environmental remedial actions are successfully drilled. Since 2017, the Fleet forces have drill interaction in responding to oil pollution in combating oil pollution in the Barents Sea and adjacent areas to ensure environmental security. As of the participation of the Northern Fleet in ensuring environmental security, I cannot but note that the actions of the Fleet environmental crews for cleaning Arctic islands from technical waste. Thus, 179 hectares of the island area have been cleaned and 2,847 tons of metal scrap removed from Kotelny Island since 2015 In conclusion, I would like to point out, the Northern Fleet has all necessary for successful accomplishment of tasks of protection of northern borders of the country and is a guarantor of ensuring national security of Russia in the Arctic region.

№ 1( 1(26)/2019 (2 26 6)/ )/20 2019 9

• выявление, изучение, сохранение военно-исторических объектов на Новой Земле, обобщение опыта их использования в интересах развития инфраструктуры в Арктике. В ходе экспедиции был проведен ряд исследований и получен опыт практических действий в полярных широтах. Особое значение для России имеет развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в Арктике. В рамках российско-норвежского Соглашения о сотрудничестве силы Северного флота ежегодно принимают участие в международных учениях «Баренц» по поиску и спасанию на море. В ходе учений успешно отрабатываются вопросы взаимодействия со спасательными службами Королевства Норвегия по поиску и спасанию терпящих бедствие на море, а также по ликвидации экологического ущерба. Для обеспечения экологической безопасности с 2017 г. силами флота в ходе совместных учений отрабатывается взаимодействие по борьбе с загрязнением нефтью Баренцева моря и прилегающих районов. Говоря об участии Северного флота в обеспечении экологической безопасности, не могу не отметить деятельность экологических отрядов флота по очистке арктических островов от технического мусора. Так, с 2015 г. только с острова Котельный вывезено 2847 тонн металлолома, очищено 179 гектаров территории острова. В заключение подчеркну, что Северный флот обладает всем необходимым для успешного выполнения задач по защите северных рубежей нашей страны и является надежным гарантом обеспечения национальной безопасности России в Арктическом регионе.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Вопросы национальной безопасности

Б.П. Ивченко, депутат Законодательного cобрания Санкт-Петербурга, д. т. н., профессор, заслуженный деятель науки, руководитель лаборатории «Стратегия развития и безопасности АЗРФ» Северо-Западного института управления РАНХ и ГС при Президенте РФ

РОССИЙСКАЯ АРКТИКА: ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ВЫЗОВОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Boris Ivchenko, Member, Saint-Petersburg Legislative Assembly, Doctor of Engineering, Head of the Strategy of Development and Security of the AZRF laboratory of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Northwestern Institute of Management

THE RUSSIAN ARCTIC: MATTERS OF DEVELOPMENT AMID NATIONAL SECURITY CHALLENGES

Российская Арктика, или, если говорить сухим языком науки или в терминах права, Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ), во всех аспектах экономических, геополитических интересов страны, во всех измерениях, смыслах, в осознании духовных основ национальной идентичности народа являет нам целый Космос. Наша страна знает, как было трудно мобилизовать все силы людей, их творческую энергию, таланты, чтобы завоевать более полувека назад ближнее космическое пространство. Именно поэтому, когда мы затрагиваем даже одну проблему, одно направление работы в АЗРФ, ищем важное, но частное решение, выбираем конкретную технологию и т.п., мы должны все время ощущать, держать в поле зрения весь этот новый «арктический космос». Иначе настоящего прорыва, который мы

The Russian Arctic, or the Artic zone of the Russian Federation (AZRF) in a barren style of science or law, in all aspects of economical, geopolitical interests of our country, in all dimensions and senses, in the perception of spiritual foundations of our national identity presents and entire cosmos to us. Our country knows how diﬃcult it was to muster all the people’s strength, their creative energy and talents to conquer the near space more than half a century ago. That is precisely why when we address even a single issue, a focus are in the AZRF, we should be constantly aware and keep in sight that new Arctic cosmos. Otherwise a quantum leap we have to take not only here, in the Russian Arctic, but across the entire

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES National Security Issues

vast country of ours, simply will not happen. After all, it was not about steady advancement President Vladimir Putin spoke in his May 7, 2018, inaugural speech, but exactly about the necessity of “major breakthroughs in all areas of life.” Comparison between the strategic project of the Russian Arctic zone development with the Soviet projects of space exploration and creation of nuclear-missile shield is more than appropriate in terms of ambitions, while their scope of objectives is quite commensurable. Informative-systemic approach to the implementation of the Arctic project on all fronts of work, utilizing the most state of art management technologies, introducing the most advanced platforms in its every segment should rest upon the experience to date and the best achievements of modern science. The efficiency of informative-systemic statistical analysis as applies to innovative organizational decisions for the purposes of managing such complex open systems as the Arctic governmental strategic project was highlighted by me in Management in Economic and Social Systems monography published in 2006, co-authored with the professors L.A. Martyschenko and V.A. Shamakhov. The Arctic zone itself is largely viewed as a management in the main document in effect today – the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) Development Strategy and Providing National Security until 2020 as well as in a number of other enactments. The specific plans of this work were recently enshrined by the 31 August, 2017, RF Government Decree in the updated version of the Social and Economic Development of the Arctic Zone of the Russian Federation State Program, prolonged until 2025. It is also known that the Government prepares new important documents related to the more distant future of the Russian Arctic development, but with all scenarios in works, program priorities, advancement speed of one agenda or other, national security remains an unconditional invariant regardless of all, even threshold, values of global geopolitical environment turbulence. Worryingly, the current geopolitical and geoeconomical situation in the World Arctic is

№ 2(25)/2018

73 должны совершить не только здесь, в российской Арктике, но и во всей нашей огромной стране, мы не добьемся. Ведь не просто о поступательном развитии, а о необходимости именно глубоких «прорывов во всех сферах жизни» говорил Президент России Владимир Владимирович Путин в своей иннаугурационной речи в Кремле 7 мая 2018 г. Сравнение национального стратегического проекта развития Арктической зоны России с советскими проектами прорыва в космос и создания ракетно-ядерного щита страны по высоте замысла более чем уместно, а их масштаб задач вполне соразмерен. Информационно-системный подход к реализации арктического проекта по всему фронту работ, использующий самые передовые инновационные технологии управления, имплементацию цифровых платформ во все его звенья, должен опираться на весь наработанный сегодня опыт, лучшие достижения современной науки. На эффективность информационно-системного статистического анализа в приложении к инновационным организационным решениям для целей управления такими сложными открытыми системами, как Арктический государственный стратегический проект, мною указывалось в монографии «Управление в экономических и социальных системах», вышедшей в соавторстве с профессорами Л.А. Мартыщенко и В.А. Шамаховым в 2006 г. В значительной мере сама Арктическая зона РФ рассматривается как объект управления в главном на сегодня действующем документе — Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2020 г., а также в ряде других нормативно-правовых актов. Конкретные планы этой работы Постановлением Правительства РФ недавно 31 августа 2017 г. закреплены в новой редакции Государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», продленной до 2025 г. Известно также, что в Правительстве РФ готовятся новые важные документы на более далекий горизонт развития российской Арктики, но при всех прорабатываемых сценариях, программных приоритетах, скоростях продвижения на тех или иных целевых векторах национальная безопасность остается безусловной инвариантой при всех даже предельных параметрах турбулентности глобальной геополитической среды. Приходится констатировать, что современная геополитическая и геоэкономическая ситуация в Мировой Арктике характеризуется резким нарастанием межгосу-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 74 дарственных противоречий в ходе освоения ее природных ресурсов и развития морских коммуникаций. К существовавшим ранее вызовам, о которых я и мои коллеги В.Л. Михеев, Б.А. Смыслов, А.Р. Гинтовт писали в монографии «Обеспечение национальной безопасности при освоении минерально-сырьевой базы шельфовых месторождений Арктики», вышедшей в 2011 г., добавились новые. Важно отметить многократно возросший в последние годы интерес ученых, экспертов к этой теме, увеличение числа глубоких исследований, появление работ выдающихся ученых, экспертных докладов. Часть результатов публикуется в ежегодных докладах Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Как член этого Совета и непосредственный участник исследовательской и экспертной работы могу уверенно сказать, что у страны есть не только четкое понимание, но и твердая политика в сфере защиты национальных интересов в АЗРФ от известных вызовов и нескрываемых прямых угроз политического, экономического, военного свойства. Современная военно-стратегическая обстановка в Арктическом регионе характеризуется постепенным расширением зоны военной активности арктических государств. Постоянное военное присутствие в Арктике и возможность защиты государственных интересов средствами вооруженной борьбы рассматривается ими как составная часть их общей политики обеспечения национальной безопасности. Однако остановимся подробнее на других аспектах обеспечения национальной безопасности. По мнению крупнейших отечественных и зарубежных специалистов, освоение на принципах высокой экологической и промышленной культуры богатейших углеводородных и других ресурсов Арктики, активное включение этого огромного пространства в повседневную экономическую жизнь страны послужит главным фактором укрепления всех составляющих суверенитета России, фундаментом обеспечения долговременной политической и экономической независимости, гарантией стабильного роста на далекую перспективу. В настоящее время на Арктический регион в разной степени претендуют США, Россия, Канада, Норвегия, Дания, Великобритания, Исландия, Бельгия, Ирландия, Швеция, Финляндия, Нидерланды, Германия, а также Япония, Китай и ряд других государств. Восемь стран — членов Арктического совета приняли уже немало юридически значимых документов, нацеленных главным образом на региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды в Арктике. Однако в формировании правового положения Северного Ледовитого океана исторически была и остается определяющая роль только пяти государств, побережья которых выходит к морям Арктики, т.е. России, Канады, США, Норвегии, Дании. В международных документах их называют арктическими прибрежными странами. Согласно статье 76 Конвенции 1982 г. (далее — Конвенции), прибрежные государства могут претендовать на расширение своих исключительных экономических зон на

Арктические ведомости

characterized by acute escalation of interstate contradictions in the course of its natural resources development and the development of maritime communications. To the existing challenges, which me and my colleagues V.L. Mikheev, B.A. Smyslov, A.R. Gintovt addressed in the Providing National Security in the Development of Mineral Resources of the Shelf Arctic Deposits monography published in 2011, the new ones were added. It is important to note that in recent years scientists’ and experts’ interest in this topic increased manifold, the number of in-depth studies grew, the new works of outstanding scientists and expert reports appear. Partly, the results are published in annual reports released by the Council of Federation of Federal Assembly of the Russian Federation Arctic and Antarctic Council. As a member of this very Arctic and Antarctic Council and a direct participant of research and expert work, I know for a fact that the country has a clear sense as well as a solid policy when it comes to protecting national interests in the AZRF from the known challenges and unabashed threats of politic, economic or military nature. The modern military strategic situation in the Arctic region is characterized by the gradual expansion of military activity zones of the Arctic states. The constant military presence in the Arctic and the capability to defend national interests with instruments of war is viewed as a constituent part of their general national security policy. However, let us take a closer look on other aspects of providing national security. According to the leading domestic and foreign specialists, developing of the richest deposits of petroleum and other resources of the Arctic on the principles of high ecological and industrial culture, active incorporation of this vast territory in the everyday economic life of the country will be a key factor of strengthening every component of Russia’s sovereignty, will serve as a basis of long-term political and economic independence and a guarantee of stable growth for years to come. Currently, the U.S., Russia, Canada, Norway, Denmark, Great Britain, Iceland, Belgium, Ireland, Sweden, Finland, the Netherlands, Germany as well as Japan, China and a number of other powers all vie for the Arctic region. The eight Arctic Council Member States have already adopted quite a lot of legally relevant documents mostly aimed at promoting regional cooperation in the area of ecological safety in the Arctic. That said, only ﬁve countries historically played a key role in determination of the Arctic Ocean’s legal status, those with the direct access to the Arctic seas, i.e. Russia, Canada, the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Моря российского сектора Арктики The seas of the Russian Arctic sector

U.S., Norway and Denmark. They are referred to in international documents as the coastal Arctic countries. According to Article 76 of the 1982 Convention (hereafter – the Convention), coastal states may be eligible for expansion of their exclusive economic zones by their outstretch of their continental shelf if they manage to prove that the ocean ﬂoor belongs to the shelf outside of the 200mile zone. Up to this moment, the Convention has been signed by four coastal Arctic states, while the USA has yet to ratify it. The USSR’s (Russia’s) accession to the Convention may formally be viewed as a loss of legitimate rights to the Russian Arctic sector. Nevertheless, despite the aforementioned fundamental particularities of the Arctic’s legal status and documented initial intention of the coastal Arctic states not to see the polar regions as subject to the Convention, signing of the Convention and its entry into force, as well as gradual growth of the number of its signees inevitably aﬀect the development of legal regimes of the polar areas. The non-Arctic states’ aspiration to enter the Arctic is clearly demonstrated by the position of NATO and the European Union. In the European Union’s core document The European Union and the Arctic Region the global treaty level is accentuated in legal regulation of international relations in the Arctic and the applicability of the 1982 Convention to the Arctic region is absolutized.

№ 2(25)/2018

величину протяженности континентального шельфа, если будет доказана принадлежность дна океана к континентальному шельфу свыше двухсотмильной зоны. В настоящее время Конвенцию подписали четыре арктических прибрежных государства, США пока не поставили своей подписи под этим решением. Присоединение СССР (России) к Конвенции формально можно трактовать как утрату юридических прав на российский арктический сектор. Однако, несмотря на указанные фундаментальные особенности правового положения Арктики и отмеченное изначальное намерение арктических прибрежных государств не рассматривать полярные регионы в качестве объекта Конвенции, подписание и вступление в силу Конвенции, последующий поступательный рост числа государств — ее участников неизбежно оказывают влияние на развитие правовых режимов полярных районов. Стремление к проникновению в Арктику неарктических государств наглядно иллюстрирует позиция стран НАТО и Европейского Союза. В базовом документе Европейского Союза «Европейский Союз и Арктический регион» сделан акцент на глобально-договорной уровень правового регулирования отношений государств в Арктике, на абсолютизацию применимости к Арктическому региону Конвенции 1982 г. В указанном документе констатируется, что за пределами национальной юрисдикции в Северном Ледовитом океане находятся районы открытого моря и морского дна, которые управляются международным органом по морскому дну. Таким образом, Европейский Союз не допускает, что пять арктических прибрежных государств вправе разграничить между собой районы дна полузамкнутого Северного Ледовитого океана, как и их континентального шельфа, на основе международного права.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 76

Поэтому необходимо уточнение правового режима морских регионов Арктики, причем в силу указанных ранее обстоятельств лидирующая роль в этом должна принадлежать арктическим прибрежным государствам. Нормативная практика арктических прибрежных государств идет по пути развития эффективного регионального правового режима. Важнейшим современным международно-правовым документом регионального уровня, характеризующим статус Арктики, является Илулиссатская декларация от 28 мая 2008 г., принятая пятью арктическими прибрежными странами. В Декларации, в частности, закреплено положение о том, что арктические прибрежные государства «не видят необходимости в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима управления Северным Ледовитым океаном». Это не единственный международно-правовой акт, являющийся результатом успешного регионального сотрудничества арктических государств. Поэтому в рамках регионального согласования арктическим прибрежным государствам целесообразно установить внешние границы арктического шельфа и осуществить его делимитацию именно на основе общего международного права, а не сугубо на основе одной из договорных норм — статьи 76 Конвенции 1982 г. Таким образом, юридическое закрепление внешней границы Арктической зоны Российской Федерации, базирующееся как на международно-правовых нормах, так и на нормах регионального правового режима, является важной сферой борьбы за обеспечение национальной безопасности. Важнейшим аргументом необходимости укрепления Россией своих национальных интересов в Арктике и закрепления юридических прав является расширение хозяйственной деятельности в различных аспектах освоения минерально-сырьевой базы, в первую очередь углеводородных шельфовых месторождений. Арктический проект России предусматривает ускорение этих работ. Вследствие огромной протяженности российского арктического шельфа, неразвитости большинства прилегающих береговых территорий все то, что составляет инфра-

Арктические ведомости

In the specified document it is stated, that outside of a national jurisdiction in the Arctic Ocean there are broad ocean areas and seabed governed by a dedicated international ocean bottom body. Thus, the European Union shuts off any possibility of the five coastal Arctic states delimiting the bottom areas of the semi-enclosed Arctic Ocean as well as their continental shelf on the basis of international law. That is why it is necessary to refine the legal regime of the Arctic sea areas, and for the reasons mentioned above the coastal Arctic states should play a leading role in it. The legal practices of the coastal Arctic states embarked on a way towards the establishment of effective regional legal regimes. The most important modern international legal instrument at a regional level determining the status of the Arctic is the May 28, 2008, Ilulissat Declaration signed by the five coastal Arctic states. In particular, the Declaration provides that the coastal Arctic states “see no need to develop a new comprehensive international legal regime to govern the Arctic Ocean.” This is not the only international legal act to be the product of successful regional cooperation between the Arctic states. That is why as part of regional coordination it would be rational to set the external borders of the Arctic shelf and delimit it based on international law as a whole, not just on a single treaty rule – Article 76 of the 1982 Convention. Thus, legal confirmation of the external border of the Arctic zone of the Russian Federation based on international law, as well as provisions of the regional legal regime is an important part of providing national security. Yet the most important argument in favor of the necessity of Russia asserting its national interests in the Arctic and confirmation of legal rights is the expansion of economic activities in various aspects of developing the mineral resources, first and foremost the shelf petroleum deposits. The Russian Arctic project implies speeding these processes up. Due to the vast outstretch of the Russian Arctic shelf, underdevelopment of most coastal areas, everything that constitutes infrastructural base of off-shore oil and gas projects draws a lot of attention. It is obvious that without a developed infrastructure the effective economic activity in the Arctic is impossible. The marine artery, the Northern Sea Route, the President of the Russian Federation Vladimir Putin in his March 1, 2018, Address to the Federal Assembly described as the key to the development of the Russian Arctic and the Far East regions. In his Address, he also noted:

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald “A number of large-scale projects has already been launched in the Arctic. They fully comply with the highest ecological standards. We continue to strengthen the scientific, transport, navigational and military infrastructure.” This work is being deployed on all fronts. At the VII International Forum The Arctic: the Present and the Future held on December 4–5, 2017, in Saint-Petersburg at the many venues of Expoforum, this was heard loud and clear. I would like to particularly emphasize providing ecological safety while deploying industrial and economic activities as a critical aspect of national security. Let us examine a few groups of matters that determine the ways of supplying industrial and other activities while not leading to ecological violations. It is well known that separation of oil emits associated petroleum gas (APG). Since 2007, the capacity utilization has increased from 72.6 to 88.2 percent, and for the Arctic this is a lot. Advancement of APG utilization technologies will allow Russia to produce extra 6 million tons of hydrocarbon liquids, 4 billion cubic meters of ethane, up to 20 billion cubic meters of dry gas and generate 70 thousand GW of electric power. But the most important thing is ecological efficiency. There is another sensible subject. The river flow alone brings several hundred thousands of petroleum products to the Arctic Ocean every year. As a result, concentration of pollutants in many areas of the Barents, White, Laptev and Kara Seas is 2–3 times higher than limit. Oil extraction, transportation and transshipment is inevitable accompanied by spills. The oil spilled in the Arctic does not settle in one place but instead spreads across the region and even beyond.

№2 2( 2(25)/2018 (25 25)/ )/20 /20 2018 18

77 структурное обеспечение морских нефтегазовых проектов, является объектом повышенного внимания. Очевидно, что без развитой инфраструктуры невозможна эффективная хозяйственная деятельность в Арктике. Главную морскую артерию, Северный морской путь, Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. назвал ключом к развитию «Русской Арктики», регионов Дальнего Востока. В Послании он также отметил: «Уже запущен целый ряд масштабных индустриальных проектов в Арктике. Они отвечают самым строгим экологическим стандартам. Укрепляем научную, транспортную, навигационную, военную инфраструктуру». Эта работа разворачивается по всем фронтам. На VII Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее», который состоялся в Санкт-Петербурге на многочисленных площадках Экспофорума 4–5 декабря 2017 г., это прозвучало ярко и убедительно. Об обеспечении экологической безопасности при развороте промышленной, хозяйственной деятельности как важнейшей части национальной безопасности скажу особо. Упомяну несколько блоков проблем, которые определяют направления обеспечения промышленной и иной деятельности, не приводящие к экологическим нарушениям. Как известно, при сепарации нефти выделяется попутный нефтяной газ (ПНГ). С 2007 г. коэффициент полезного использования увеличился с 72,6 до 88,2%, и для Арктики это много. Совершенствование технологий утилизации ПНГ позволит России получать в год дополнительно 6 млн. тонн жидких углеводородов, 4 млрд. кубометров этана, до 20 млрд. кубометров сухого газа, а также генерировать 70 тыс. гигаватт электрической энергии. Но не это главное, главное — экология. Это еще одна больная тема. Только с речным стоком в моря Северного Ледовитого океана ежегодно выносится несколько сотен тысяч тонн нефтепродуктов. В результате концентрация загрязняющих веществ на многих участках акватории Баренцева, Белого, Карского морей и моря Лаптевых в 2–3 раза превышает норму. Нефтедобыча, транспор-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 78 тировка и перевалка нефти также непременно сопровождаются разливами. Нефть, разлитая в Арктике, не оседает в одном месте, а распространяется по всему региону и даже за его границы. Точных данных нет, но оценочно в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана находится до 4 млн. тонн промышленного и строительного мусора, а также от 4 до 12 млн. тонн железных бочек. В целом, территории российской Арктики, на которых зафиксирован критический уровень загрязнения, составляют не менее 15% площади региона. В условиях сверхнизких температур и экранирующего эффекта многолетнемерзлых пород загрязняющие вещества надолго сохраняют возможность негативного влияния на здоровье человека, состояние северной флоры и фауны. По оценкам некоторых экспертов, при сооружении магистрального трубопровода на каждые 100 км трассы приходится 500 га поврежденных земельных угодий. При этом скорость восстановления местных растительных сообществ в Арктике существенно ниже, чем в более южных регионах, а технологии рекультивации загрязненных земель малоэффективны. Особая тема — опасность радиоактивных объектов. В 50-х годах Арктика подверглась беспрецедентному загрязнению. Работа по очистке от радиоактивных отходов (РАО) ведется, но на дне Карского и Баренцева морей по сей день остаются суда и корабли, различные конструкции, содержащие РАО. В районах затопления ядерных отходов ведется рыболовство, проходят маршруты Северного морского пути, здесь же разворачиваются работы по добыче нефти. Поэтому вопрос ускорения ликвидации таких опасных объектов становится все более актуальным. Перечень крупных экологических проблем техногенного характера этим не исчерпывается, но и объем мероприятий и финансовых средств, предусмотренный в Государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2025 года, немал. До 2010 г. из Арктики ничего не вывозилось — ледоколы работали только на «ввоз» топлива, продуктов питания, машин и оборудования, но несколько лет назад началась ликвидация скопившихся отходов. Согласно докладу Минобороны РФ за 2017 г., оно почти на 37% перевыполнило годовой план по очистке островов Арктики от металлолома, а это более 6 тыс. тонн. Массовое применение новых инженерных, технических решений, технологий, создаваемого в нашей стране отечественного оборудования, особенно в последние годы, позволило эффективнее бороться с разливами нефти. В стране создана специальная служба мониторинга, в марте этого года в акватории Баренцева моря успешно прошли учения МЧС по борьбе с разливами нефти. Они показали эффективность принимаемых мер. В рамках создания Системы комплексной безопасности населения и территорий российской Арктики планируется открыть 10 комплексных аварийно-спасательных центров МЧС России общей численностью работающих 16 тыс. человек.

Арктические ведомости

There is no precise data but it is estimated that in the coastal area of the Arctic Ocean there is some 4 million tons of industrial waste and debris and from 4 to 12 million tons of metal barrels. Giant junkyards spanning across many kilometers grew polar stations, military bases, settlements and ports. Russian territories in the Arctic where critical pollution levels are registered account for at least 15 percent of the region’s territory. Under extra-low temperatures and screening effect of permafrost pollutants retain persisting negative effect on human health and the Northern flora and fauna. As some experts estimate, upon construction of a pipeline every 100 km entails 500 hectares of damaged land. At that, the local plant complexes recuperate at a significantly lower pace that in more southern regions and the polluted land recultivation technologies are ineffective. Radioactive hazard is a separate matter. In 1950s, the Arctic experienced unprecedented pollution. Radioactive decontamination is underway but at the bottom of the Kara and Barents Seas remain the sunken ships and vessels as well as various constructions containing radioactive waste. In the radioactive waste inundation fishery is conducted, the Northern Sea Route runs through them and oil activities also take place there. That is way the problem of speeding up the cleaning process is becoming more and more topical. The list of major ecological issues of human origin is not limited to that, but the scope of measures and amount of funds allocated through the State Program Social and Economic Development of the Arctic Zone of the Russian Federation until 2025 is also significant. Up to 2010, nothing has been exported from the Arctic – the icebreakers only brought in fuel, foods, machines and equipment, but several years ago the waste clean-up process commenced. According to the Ministry of Defense 2017 report, it managed to exceed the target plan for a year by almost 37 percent in cleaning the Arctic islands of metal debris, and that is over 6 thousand tons. Wide application of new engineering and technical solutions, technology, equipment produced domestically, especially in recent years, allowed to deal with oil spills more effectively. A special monitoring agency has been established in the country, successful EMERCOM oil spills fighting maneuvers were held in March in the Barents Sea. They indicated the effectiveness of the measures taken. As a part of creating an integrated population and territory security and safety system in the Russian Arctic it is planned to open 10 complex search and rescue EMERCOM centers with a staff of 16,000.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald At the newest Russian offshore platforms in the Arctic the collection of all technological waste and subsequent transportation to the mainland for remediation and recycling is the gold standard. The recently arranged monitoring of the shelf found no oil contamination in the areas of oil platforms. Emergency oil losses at Sakhalin-1 and Sakhalin-2 subsea fields are the lowest known in the world practice. All this is a result of a brand new technological culture which emerges as the new industrial development of the region goes on. A new information and telecommunications infrastructure is designed for all user categories: government, administration, business, military, ordinary citizens. But all of them should have varying access levels, there also should be, of course, closed channels for defense and other purposes. Considering the serious environmental consequences not only for large regions, but actually for the entire planet, international sensibility of the subject, it may be argued that our supreme ecological culture is becoming another component of Russian national security in the Arctic. In conclusion, I would like to point out that serious strides have been made across all fronts of work in the AZRF mentioned above showed that the Strategy cannot be implemented as a complex of measures provided by the governmental strategic planning document. Its goals are reachable only if all the efforts of the Russian Arctic policy stakeholders are consolidated – government agencies, regional and local administration, the AZRF regions as well as business, civil society organizations and residents, including small indigenous peoples. The consolidation for the Strategy implementation itself is only possible based on the legal firmware. This is a certain consolidation operational system which has to provide state management of the Russian Arctic project. Enshrined in the regulatory environment of all levels, well-defined in governmental architecture and governmental agencies both on federal and regional levels it should be self-sufficient, work online as well as offline, have a regulated direct access to its digital platform for each participant who has a vision of the entire field and their goal several steps ahead. To develop such firmware for a much sophisticated open social and natural system united by the concept of the Russian Arctic give a tool as powerful to a single responsible governmental entity is a truly massive and ambitious task. But there is no doubt it will be solved. It is not for nothing Vladimir Putin said in his March 1, 2018, Address to the FA that “underdevelopment is our main threat and our archenemy.”

№ 2( 2 2(25)/2018 (25 25)/ 25)/ )/20 2018 2018 18

79 На новейших наших платформах на Арктическом шельфе как «золотой стандарт» применяются полный сбор в отдельные емкости всех технологических отходов, вывоз на материк на очистку и утилизацию. Недавнее проведение мониторинга на шельфе Сахалина не обнаружило нефтяных загрязнений в акватории нефтяных вышек. Аварийные потери нефти при ее добыче на месторождениях «Сахалин-1» и «Сахалин-2» отличались наиболее низкими из известных в мировой практике показателями. Это все результаты совершенно новой технологической культуры, которая появляется в ходе нового промышленного освоения региона. В Арктике создается единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура, предназначенная для самых разных пользователей: государства, органов управления, бизнеса, военных, обычных граждан. Но у всех должны быть разные ключи доступа к ней, должны быть, естественно, закрытые каналы для оборонных и иных нужд. Учитывая возможные серьезные экологические последствия не только для обширных регионов, но фактически для всей планеты, международную чувствительность темы, можно утверждать, что наша высочайшая экологическая культура приобретает характер еще одной составляющей национальной безопасности России в Арктике. В заключение отмечу, что уже первые серьезные шаги по всему фронту работ в АЗРФ, о которых я упомянул выше, показали, что Стратегия не может быть реализована просто как просто сумма мероприятий, прописанных в документе государственного стратегического планирования. Цели ее достижимы только в случае консолидации усилий всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике — федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, территории которых входят в состав АЗРФ, органов местного самоуправления, а также бизнес-структур, организаций гражданского общества, жителей, в том числе коренных народов. Сама же консолидация в целях реализации Стратегии возможна только на основе «законодательной прошивки». Это некая административная операционная система консолидации, которая и должна обеспечивать государственное управление национальным проектом «Арктика». Закрепленная в нормативно-правовом поле всех уровней, четко прописанная в архитектуре правительства, органов государственной власти в центре и в регионах, она должна стать самодостаточной, работать в режиме как «онлайн», так и «офлайн», регулируемого прямого доступа к ее цифровой платформе каждого участника, видящего все поле и одновременно свою задачу на несколько шагов вперед. Создать подобную «прошивку» для невероятно сложной открытой социально-экономической и природной системы, объединенной понятием «Русская Арктика», дать такой мощный инструмент в руки единого ответственного органа госуправления — задача предельно масштабная и амбициозная. Но нет сомнений в том, что она будет решена. Недаром 1 марта 2018 г. в своем Послании ФС В.В. Путин назвал отставание «главной угрозой, нашим главным врагом».

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Наука и образование

Е.В. Кудряшова, д.ф.н., профессор, ректор Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

М.К. Есеев, д.ф.-м.н., доцент, заведующий кафедрой фундаментальной и прикладной физики Высшей школы естественных наук и технологий Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «НОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ АРКТИКИ» Elena Kudryashova, Doctor of Philosophy, Professor, Rector, M.V. Lomonosov Northern (Arctic) Federal University Marat Eseev, Doctor of Physical and Mathematical Sciences, Associate Professor, Head, Department of Fundamental and Applied Physics, High School of Natural Sciences and Technologies, M.V. Lomonosov Northern (Arctic) Federal University

RESEARCH AND EDUCATION CENTER NEW MATERIALS AND TECHNOLOGIES FOR ARCTIC

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 наша страна должна войти в число пяти ведущих научно-технологических держав мира. Это требует кооперации деятельности научных организаций, университетов и промышленных предприятий в работе над совместными научно-исследовательскими проектами, модернизации программ высшего образования для скорейшего внедрения инноваций в производство. Для решения указанных задач Правительство Российской Федерации должно создать в ближайшие три года 15 научно-образовательных центров (НОЦ) мирового уровня в регионах. Впервые на государственном уровне ставится задача интеграции участников трех типов: вузов, предприятий и академических институтов. Северный (Арктический) федеральный университет (САФУ) имени М.В. Ломоносова как один из ведущих научно-образовательных центров страны, имеющий «арктический» вектор развития, принял решение участвовать в этом проекте. Освоение Арктики — важнейший стратегический приоритет России. В Арктическом регионе идет интенсивное промышленное развитие, увеличивается добыча полезных ископаемых, растет объем перевозок по Север-

According to the Russian Federation President Decree No. 204 of 07.05.2018, this country should be among the five world’s leading scientific and technological powers. This requires cooperation of scientific organizations, universities and industrial enterprises in working on joint research projects and updating higher education programs for early introduction of innovations in production. In the next three years, the Government of the Russian Federation should create 15 worldclass research and education centers (REC) in the regions to solve these problems, It is for the first time that the task is set at the state level to integrate the participants of three types: universities, enterprises and academic institutions. The Mikhail Lomonosov Northern (Arctic) Federal University (NArFU), as one of the leading research and education centers of the country having an arctic vector of development made a decision to participate in this project. The Arctic development is the most important strategic priority of Russia. The Arctic region

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Science and education

is subject to intensive industrial development; extraction of commercial minerals grows; volume of traﬃc along the Northern Sea Route increases and the country’s defense potential is strengthened. The introduction of conceptually new, convergent and nature-like technologies1 and adaptive materials is critical to the implement these plans. Since 2018, NArFU in cooperation with the Arkhangelsk Region Government, and industrial and research partners carries out systematic work on establishing a world class Research and Education Center New Materials and Technologies for Arctic; in this regard, great emphasis is planned to be paid to training personnel for implementing Arctic projects. On the order of the Arkhangelsk Region Governor of September 24, 2018, a joint working group was established, the general concept of REC worked out, and a program of its development is created. The project of establishing the research and education center was presented on November 19, 2018 to the participants of the XLVII Lomonosov Readings including scientists from the Russian 1

Convergent technologies are information and communication technologies, biotechnologies, nanotechnologies and cognitive technologies. The term naturelike technologies was ﬁrst used at the highest level by Vladimir Putin on September 28, 2015 at the 70th United Nations General Assembly session as technologies “that would not damage the environment, but rather work in harmony with it, enabling us to restore the balance between the biosphere and technology upset by human activities.” – Editor’s note.

81 ному морскому пути, укрепляется оборонный потенциал страны. Внедрение принципиально новых, конвергентных и природоподобных технологий1 и адаптивных материалов имеет решающее значение для осуществления этих планов. С 2018 г. САФУ совместно с правительством Архангельской области, индустриальными и научными партнерами проводит планомерную работу по созданию в регионе Научно-образовательного центра мирового уровня «Новые материалы и технологии для Арктики», при этом большое внимание предполагается уделять подготовке кадров для реализации арктических проектов. По распоряжению губернатора Архангельской области от 24 сентября 2018 г. создана совместная рабочая группа, проработана общая концепция НОЦ, формируется программа его развития. Проект создания Арктического научно-образовательного центра был представлен 19 ноября 2018 г. участникам XLVII Ломоносовских чтений, в их числе и ученым РАН. Его поддержали и члены Наблюдательного совета Университета. Расширенное совещание по вопросу создания НОЦ «Новые материалы и технологии для Арктики» состоялось 24 января 2019 г. в правительстве Архангельской области под председательством губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа Игоря Орлова и Александра Цыбульского. В обсуждении приняли участие представители областного правительства, САФУ, других вузов, научных организаций и предприятий, а также внешние по 1

Конвергентные технологии — это информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и когнитивные технологии. Термин «природоподобные технологии» впервые на высшем уровне был употреблен В. Путиным 28 сентября 2015 г. на 70-й сессии Генассамблеи ООН как технологии, «которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой». — Примеч. ред.

Cовещание в Правительстве Архангельской области по создания НОЦ «Новые материалы и технологии для Арктики», 24 января 2019 г. Discussion on the establishment of the Research and Еducation Center New Technologies and Materials for the Arctic in the Arkhangelsk region Government on January 24, 2019

№1 1( 1(26)/2019 (26 26))//2 20 01 19 9

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

82 15–16 февраля в САФУ прошла двухдневная стратегическая сессия по созданию в Архангельске НОЦ мирового уровня «Новые материалы и технологии для Арктики» On February 15-16, a two-day strategic session on the creation of world-class REC New materials and technologies for the Arctic was held in SAFU

отношению к региону партнеры — авторитетные научные организации по направлениям работы НОЦ. «Сегодня для Арктического региона ключевой задачей является кооперация реального сектора экономики с наукой и образованием. НОЦы должны быть межведомственными. Должны стать центрами интеграции академической, вузовской науки и промышленности», — подчеркнул на совещании губернатор Архангельской области Игорь Орлов. «Проект имеет все основания называться проектом мирового уровня. Сегодня, в период растущего интереса к развитию Арктики, арктических технологий, создание Научно-образовательного центра обусловлено духом времени», — отметил губернатор Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский. Создание в Архангельске Научно-образовательного центра мирового уровня поддерживают ведущие образовательные и научные организации, предприятия, работающие в Арктике, в том числе Северный государственный медицинский университет, столичные вузы (МФТИ, МИФИ, МГТУ имени Н.Э. Баумана, МАИ), Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова РАН, НП «Русская Арктика», НИЦ «Курчатовский институт», ЦНИИ КМ «Прометей», ЦКБ МТ «Рубин», «Онега», индустриальные партнеры — ПО «Севмаш», ПО

Academy of Sciences. It was also supported by the University Supervisory Council members. An extended session on the issue of establishing the Research and Education Center New Materials and Technologies for Arctic was held on January 24, 2019, at the venue of the Arkhangelsk Region Government under the chairmanship of the Arkhangelsk Region Governor Igor Orlov and Nenets Autonomous District Alexander Tsybulsky. The discussion was attended by representatives of the regional Government, NArFU, other higher education institutions, scientiﬁc organizations and enterprises, as well as partners external in relation to the region such as reputable scientiﬁc organizations in the areas of the REC activity. “Currently, the key task for the Arctic region is cooperation of the real sector of economy with science and education. RECs should be interdepartmental. They should become the centers for integrating academic and university science and industry” the Arkhangelsk Region Governor Igor Orlov stressed at the meeting. “The project has ev-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

ery reason to be called a world-class project. Currently, in a period of growing interest in the Arctic development, Arctic technologies, the creation of the research and education center is envisaged by the spirit of times” said Alexander Tsybulsky, Nenets Autonomous District Governor. The establishment of a world-class research and education center in Arkhangelsk supports the leading education and research organizations and enterprises operating in the Arctic including the Northern State Medical University, Moscow higher education institutions (MIPT, MEPhI, N.E. Bauman MSTU and MAI), N.P. Laverov Federal Research Center for Integrated Arctic Studies of the Russian Academy of Sciences, National Park Russkaya Arktika, NRC Kurchatov Institute, CRISM Prometey, CDB ME Rubin, Onega, industrial partners – PO Sevmash, PO Zvezdochka, IRE Polyus, Arkhangelsk PPP, Group Ilim and many others. The structure of the Arctic research and education center is similar to clusters, but it has its own peculiarities: interdisciplinarity, ensuring of interests of several regions, and wide range of industrial partners. As a result of REC activities, conceptually new developments and technologies, materials and even professions should appear. The objective of establishing the research and education center is to create conditions for developing competitive and import-substituting goods and services based on implementing new materials and technologies ensuring the world class of research and developments, and training of personnel to solve large science and technology problems of the region in the interest of the development of the Russian Arctic industry and economy. New adaptive materials and technologies should comply with special Arctic conditions such as long-lasting low temperature, signiﬁcant yearly

№ 1(26)/2019

«ЦС Звездочка», НТО «ИРЭ-Полюс», Архангельский ЦБК, Группа «Илим» и многие другие. Структура Арктического научно-образовательного центра похожа на кластеры, но имеет свои особенности: междисциплинарность, обеспечение интересов нескольких регионов, широкий спектр индустриальных партнеров. В результате деятельности НОЦ должны появиться принципиально новые разработки и технологии, материалы и даже профессии. Цель организации НОЦ — создание условий для разработки конкурентоспособных и импортозамещающих товаров и услуг, основанных на внедрении новых материалов и технологий, обеспечивающих мировой уровень исследований и разработок, подготовку кадров для решения крупных технологических задач региона в интересах развития промышленности и экономики российской Арктики. Новые, адаптивные материалы и технологии должны соответствовать особым арктическим условиям: длительным низким температурам, значительному годовому перепаду температур в континентальной зоне, сильным ветровым нагрузкам, высокой влажности в морской зоне, оледенению и налипанию снега, наличию ледяного покрова на акватории арктических морей, высокой солнечной радиации в период полярного дня, низкой экологической устойчивости окружающей среды, ее зависимости от антропогенных воздействий. Особенность материалов и технологий для Арктики — их разностороннее применение, в том числе в таких областях, как морское судостроение и ремонт, полярная авиация и наземный транспорт, добыча и транспортировка углеводородов, горнодобывающая техника, строительство жилья и дорог, арктическая энергетика, материалы и технологии быта. В Арктическом регионе природная среда особенно чувствительна к техногенной нагрузке и требует нестандартных подходов и решений ввиду сложных климатических условий и особенностей развития инфраструктуры. Вместе с тем в регионе есть исторически сложившиеся центры с высокой концентрацией производства, науки и образования, существуют огромная востребованность исследований в сфере высоких технологий, потребность в квалифициро-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 84

ванных кадрах для обеспечения непрерывного процесса от научных исследований до внедрения инноваций в производство. Примером может служить агломерация «Большой Архангельск» (Архангельск Северодвинск, Новодвинск), где расположен крупнейший в мире судостроительный кластер, развивается лесопромышленный кластер «ПоморИнноваЛес», базируются крупные предприятия по добыче полезных ископаемых, биоресурсов, функционирует космодром «Плесецк» (Архангельская область), начались работы по добыче свинцово-цинковых руд (на Новой Земле). Для успешного развития северных и арктических территорий нужна централизованная работа по созданию, отбору, апробации и внедрению принципиально новых материалов и технологий с учетом специфики этих мест. Мы считаем, что в нашем регионе есть все возможности для создания Арктического НОЦ. Есть активная поддержка региональных властей и промышленных предприятий, ведущих деятельность в Арктической зоне РФ. В САФУ создан хороший потенциал по этим направлениям: успешно функционирует Центр коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП) «Арктика» по изучению состава и структуры вещества; есть научная группа по нанотехнологиям; развиваются исследования свойств нефти и ведется подготовка специалистов-нефтяников; успешно реализуются программы высшего образования по химии, физике, нанотехнологиям, химическим технологиям, технологиям целлюлозно-бумажного производства, информационным технологиям. В регионе проводятся перспективные работы по созданию защитных покрытий поверхности гребных винтов, корпусов судов, трубопроводов от кавитационной и электрохимической коррозии, обрастания, для управляемого снижения вязкого трения. С учетом наличия большого количества отходов деревообрабатывающей промышленности возможна разработка технологий производства умных древесно-полимерных композитов, снабженных армирующим нанокаркасом с регулируемыми жесткостью, теплопроводностью, влагопроницаемостью. Совместно с Северным государственным медицинским университетом и Федеральным исследовательским центром комплексного

Арктические ведомости

temperature gradient in the continental zone, strong wind loads, high humidity in the maritime zone, glaciation and snow buildup, presence of ice cover in the aquatic areas of Arctic seas, high solar radiation in the polar day period, low environmental stability and sensitivity to human-induced impacts. The peculiarity of materials and technologies for the Arctic is their multifold use including in such fields as maritime shipbuilding and repair, polar aviation and overland transport, production and transport of hydrocarbons, mining equipment, housing and road construction, Arctic power industry, and domestic materials and technologies. The natural environment in the Arctic region is especially sensitive to human-induced loads and requires nonstandard approaches and solutions due to complex climate conditions and peculiarities of the infrastructure development. In the meantime, the region has historically developed centers with a high concentration of production, science and education; a huge demand exists for research in the field of high technologies, need for skilled personnel to ensure a continuous process from scientific research to the implementation of innovations into production. The agglomeration of Big Arkhangelsk (Arkhangelsk Severodvinsk, Novodvinsk) can serve as an example, where the world largest shipbuilding cluster is located; the wood industry cluster PomorInnovaLes is being developed; large enterprises engaged in the production of raw materials, bioresources; the launch site Plesetsk (Arkhangelsk Region) functions, and work started on producing lead-zinc ores (on Novaya Zemlya). Centralized operation is needed to develop, select, test and introduce conceptually new materials and technologies taking into account the specifics of these locations for a successful development of northern and arctic territories. We believe that our region has every opportunity to establish an Arctic REC. There is an active support of regional authorities and industrial enterprises operating in the RF Arctic zone. NArFU has created a good potential in all of these fields: the Center for Collective Use of Equipment Arktika for studying the composition and structure of substance successfully functions; research team for nanotechnologies exists; research of oil properties is developed and oilers are training; higher education programs on chemistry, physics, nanotechnologies, chemical technologies, technologies of pulp and paper production and information technologies are successfully implemented. The region carries out

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald prospective work on developing protective coatings of surfaces of ship propellers, vessel hulls and pipelines against cavitation and galvanic corrosion, fouling and for controlled reduction of viscous friction. Taking into account a great amount of wood industry waste, it is possible to develop smart wood-polymer composite production technologies equipped with armoring nanoframe of controlled rigidity, heat conductivity, and moisture permeability. Work on biomaterials, biopolymers and materials used in medicine is carried out in cooperation with the Northern State Medical University and N.P. Laverov Federal Research Center for Integrated Arctic Studies of the Russian Academy of Sciences. A network of bases for validating and testing Arctic materials and technologies can be located in Nenets Autonomous District and the northernmost areas of Russia (Franz Josef Land, Novaya Zemlya, Vaygach Island, etc.). This makes it possible to establish an advanced Research and Education Center New Materials and Technologies for Arctic” based on the University designed to solve ambitious tasks in breakthrough areas for developing new materials and technologies, which are in demand not only in the region and country, but also at the world level. The Research and Education Center is not only an opportunity to carry out applied research in the Arctic directions, but also a conceptually new system of interaction based on a contemporary view of the management of innovative production. The REC activity should result in the regional economy transition to a new technological setup.

№ 1(26)/2019

изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова РАН ведутся работы по биоматериалам, биополимерам, материалам, используемым в медицине. В Ненецком автономном округе и в самых северных территориях России (Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, о. Вайгач и др.) можно расположить сеть баз для апробации и испытаний арктических материалов и технологий. Это делает возможным создание на базе Университета передового Научно-образовательного центра «Новые материалы и технологии для Арктики», призванного решать амбициозные задачи на прорывных направлениях для разработки новых материалов и технологий, востребованных не только в регионе, стране, но и на мировом уровне. НОЦ — это не только возможность проводить прикладные исследования по арктическим направлениям, но и принципиально новая система взаимодействия, основанная на современном представлении об управлении инновационным производством. Результатом деятельности НОЦ должен стать переход экономики региона на новый технологический уклад.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Наука и образование

В.А. Усачев, начальник отдела специальных программ МГТУ им. Н.Э. Баумана, к.т.н.

Р.О. Степанов, директор дирекции по Арктическим программам МГТУ им. Н.Э. Баумана, к.т.н.

МГТУ ИМ. Н.Э. БАУМАНА: ВКЛАД В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ Vadim Usachev, Head, Department of Special Programs, Bauman MSTU, Candidate of Science (Engineering)

Rodion Stepanov, Director, Arctic Program Directorate, Bauman MSTU, Candidate of Science (Engineering)

BAUMAN MSTU: CONTRIBUTION TO R&D SUPPORT FOR THE RF ARCTIC ZONE DEVELOPMENT

В настоящее время базовыми нормативноправовыми документами, определяющими приоритеты развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), являются Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. (№ Пр-1969), и Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 февраля 2013 г. (№ Пр-232). В указанных документах к числу приоритетных направлений развития АЗРФ относится в том числе обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных исследований по созданию научно-технологического задела и основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики. В целях следования указанным приоритетам и в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации № ПР-963 от 18.05.2017 в МГТУ им. Н.Э. Баумана при

Currently, the Fundamentals of State Policy of the Russian Federation in the Arctic until 2020 and Beyond approved by the Russian Federation President on September 18, 2008 (No. Pr-1969) and the Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2020 approved by the Russian Federation President on February 8, 2013 (No. Pr-232) are the basic legal documents determining the priorities of the development of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF). According to the above documents, the AZRF development priority areas include the provision of suﬃcient level of fundamental and applied research in order to create R&D capacity and bases for managing Arctic areas including the development of tools to solve the issues of defense and security, as well as reliable functioning of life support systems and production activities under the Arctic climate conditions. In order to follow the above priorities and according to the Russian Federation President Order No. PR-963 of 05.18.2017, the measures are being taken to word the interdepartmental integrated target program Arctic Technologies (IITP Arctic Technologies) at Bauman MSTU, with the leading role of the Ministry of Defense of Russia together with interested federal executive authorities [1]. The decision to assign Bauman MSTU the organization responsible for the process of

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Science and education

creating the IITP was not accidental. The point is that the University’s scientific schools are historically associated with developing and implementing comprehensive work on the most complicated and large-scale applied problems of the development of research and technology within large cooperatives, primarily the defense industry enterprises. In the course of the implementation of the Bauman MSTU development program for 2009–2018, a material base and R&D capacity were created in the areas having a direct impact on solving the most complicated tasks in the following areas of the AZRF research and technological development: • situation coverage systems and means; • communication and navigation systems; • energy; • transport systems and infrastructure facilities; • extreme medicine and ecology. In the course of work on creating the IITP, the research team of implementers carried out a comprehensive analysis of research conducted by the enterprises and organizations, federal executive authorities and business entities directly involved in the AZRF development in order to identify the most complicated key problems of the AZRF taking into account the formed capacities. Since before World War I, the Commission on the Study of Natural Production Forces of Russia headed by the Academician Vladimir Vernadsky discovered the key problematic feature of Russia’s territory, an acute insufficiency of infrastructure connectivity, which, in combination with difficult climatic conditions, predetermines the highest complexity of economic competition and military confrontation with the countries not having this problem. The Soviet period of the Arctic development was almost entirely focused on creating a support framework for the region’s de-

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6))//2 20 01 19 9

В.А.Усачев / VadimUsachev

Р.О. Степанов / Rodion Stepanov

головной роли Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводятся мероприятия по формированию межведомственной комплексной целевой программы «Арктические технологии» (МКЦП «Арктические технологии») [1]. Решение о назначении МГТУ им. Н.Э. Баумана организацией, ответственной за обеспечение процесса формирования МКЦП, принято неслучайно. Дело в том, что научные школы Университета исторически связаны с формированием и выполнением комплексных работ по наиболее сложным и масштабным прикладным проблемам развития науки и техники в составе больших коопераций, прежде всего предприятий военно-промышленного комплекса. В ходе реализации программы развития МГТУ им. Н.Э. Баумана на 2009–2018 гг. были созданы материальная база и научно-технический задел по направлениям, оказывающим непосредственное влияние на решение наиболее сложных задач в следующих сферах научно-технологического развития АЗРФ: • системы и средства освещения обстановки; • системы связи и навигации; • энергетика; • транспортные системы и объекты инфраструктуры; • экстремальная медицина и экология. В ходе выполнения работ по формированию МКЦП научным коллективом исполнителей был проведен всесто-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 88

Арктические ведомости

Рис. 1 Сводная карта основных промышленных районов и объектов РФ Fig. 1 Compiled map of the RF main industrial regions and facilities

ронний анализ исследований, проводимых предприятиями и организациями, федеральными органами исполнительной власти, а также коммерческими структурами, непосредственно участвующими в освоении АЗРФ, в целях выявления наиболее сложных, ключевых проблем развития АЗРФ с учетом сформированных заделов. Еще до Первой мировой войны Комиссия по изучению естественных производительных сил России под руководством академика В.И. Вернадского выявила ключевую проблемную особенность территории России — острую недостаточность инфраструктурной связности, которая в совокупности с непростыми природно-климатическими условиями предопределяет высочайшую сложность экономической конкуренции и военного противостояния со странами, не имеющими данной проблемы. Советский период освоения Арктики был практически полностью ориентирован на создание опорного каркаса развития региона. Транспортным компонентом этого каркаса стал Северный морской путь, на базе которого с использованием акваторий сибирских рек была создана уникальная система северного завоза и сформирована меридиональная водная транспортная инфраструктура. Созданная в 1960–1970 гг. глобальная тропосферная радиорелейная линия связи (ТРРЛ) «Север» стала опорной телекоммуникационной магистралью, замкнувшей на себя многочисленную и достаточно разветвленную сеть военных, метеорологических и народно-хозяйственных объектов. Комплексное освещение обстановки в АЗРФ осуществлялось средствами радиолокационных постов и батарей радиотехнических войск и береговых постов наблюдения Северного флота. Однако сложившаяся к началу периода «реформ» мощная комплексная инфраструктура уже к началу 2000-х годов была практически полностью разрушена. Было ликвидировано и законсервировано около 400 объектов, закрыты все радиолокационные посты и батареи, выведена из эксплуатации и полностью разукомплектована ТРРЛ «Север». Резко сократился объем северного за-

velopment. The transport component of this framework became the Northern Sea Route, on the basis of which, a unique system of the Northern Delivery was created and the meridional water transport infrastructure formed using the waters of the Siberian rivers. The global tropospheric radio-relay communication line (TRRCL) North established in 1960–1970 has become the main telecommunications artery, which has linked a numerous and rather extensive network of military, meteorological and economic facilities. A comprehensive coverage of the situation in AZRF was carried out using radar stations and batteries of radio-radar troops and coastal observation stations of the Northern Fleet. However, a powerful integrated infrastructure created by the beginning of the reform period was almost completely destroyed by the beginning of the 2000s. Nearly 400 facilities were eliminated and mothballed, all radar posts and batteries closed, the TRRCL North was decommissioned and completely dismantled. The amount of the Northern Delivery sharply decreased leading to a shrinkage of its basic infrastructure. Currently, the AZRF economic development is almost completely oriented towards the production and export of raw materials, by virtue whereof the issue is mooted on the Northern Sea Route internationalization. Figures 1 and 2 characterize the modern state of infrastructure connectivity of the RF territory in general and the AZRF as its component. It can be seen that the export orientation of the AZRF transport ﬂows aggravates an already signiﬁcant separation of the territory and rupture of connectivity of the AZRF development pillar zones with main industrial centers of the Russian Federation, historically grouped along the country’s main transport framework, i.e. the Trans-Siberian Railway (Figure 3). The need for economic integration of the RF territory sets forward the creation and development of the AZRF new reference transport and telecommunications framework and formation of its meridional ties with the Trans-Siberian area as

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

89 Рис. 2 Транспортные маршруты и средства транспортировки — основа рационального недропользования [2] Fig. 2 Transport routes and transportation facilities as the basis of sustainable subsoil management [2]

priorities. Taking into account that in any development scenarios, a quick solution of the problems of providing transport accessibility in the AZRF is economically impossible, the tasks of an accelerated development of the backbone of the AZRF telecommunication framework and powerful modern situation coverage system throughout the Arctic region become extremely relevant. An advance development of a redundant telecommunication and observation infrastructure should level the lack of transport accessibility preventing social segregation of territories. It should be noted that the above task is already being solved in the course of partial restoration of the country’s northern military infrastructure, which began with the creation of the Joint Strategic Command (JSC) North. As a result of the deployment of the JSC North positions, some of the risks associated with the activity of circumpolar neighboring states were countered, however, in general the process is far from complete. Figure 4 shows the deployment pattern of main military facilities of the U.S. and NATO countries, which directly solve the tasks of military presence (containment of Russia) in the Arctic region, as well as the scheme of areas of responsibility of Russian air defense systems located in the deployed positions. The fragmentation and insufﬁciency of deployed infrastructure and limited capabilities of ground facilities of covering the situation are clearly seen. The most expedient method to solve the problem of covering the situation in the entire Arctic region is to create a suﬃcient minimum orbital group of optical and all-weather radar observation spacecrafts, so the existing project of the Arctic space system should be improved

№ 1(26)/2019

воза, в связи с чем сжалась его базовая инфраструктура. В настоящее время экономическое освоение АЗРФ практически полностью ориентировано на добычу и экспорт сырья, в связи с чем постоянно муссируется вопрос об интернационализации Северного морского пути. Современное состояние инфраструктурной связности территории РФ в целом и АЗРФ как ее составной части характеризуют рис. 1 и 2. Видно, что экспортная ориентированность транспортных потоков АЗРФ усугубляет и без того существенное «расслоение территории» и разрыв связности опорных зон развития АЗРФ с основными промышленными центрами РФ, исторически сгруппированными вдоль основного транспортного каркаса страны — Транссибирской магистрали (рис. 3). Необходимость экономической интеграции территории РФ выдвигает в качестве первоочередных задач создание и развитие нового опорного транспортно-телекоммуникационного каркаса АЗРФ и формирование его меридиональных стяжек с зоной Транссиба. Учитывая, что при любых сценариях развития быстрое решение задач обеспечения транспортной доступности в АЗРФ экономически невозможно, предельно актуальными становятся задачи ускоренного создания магистральной основы телекоммуникационного каркаса АЗРФ и мощной современной системы освещения обстановки во всем Арктическом регионе. Опережающее создание избыточной телекоммуникационной и наблюдательной инфраструктуры должно нивелировать отсутствие транспортной доступности, предотвращая социальную разобщенность территорий. Следует отметить, что решение указанной задачи уже осуществляется в процессе частичного восстановления северных объектов военной инфраструктуры страны, начавшегося с созданием Объединенного стратегического командования (ОСК) «Север». В результате развертывания позиций ОСК «Север» удалось парировать часть рисков, связанных с активностью сопредельных государств циркумполярного пояса, однако в целом этот процесс далек от завершения. На рис. 4 представлена схема размещения основных военных объектов США и стран НАТО, непосредственно решающих задачи военного присутствия («сдерживания России») в Арктическом регионе, а также схема зон ответственности комплексов ПВО РФ, размещенных на развернутых

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 90

Арктические ведомости

Рис. 3 Широтные оси освоения российского пространства и расслоение его пространственной инфраструктуры [3] Fig. 3. Latitudinal axes of the development of Russian area and the separation of its spatial infrastructure [3]

позициях. Хорошо видны фрагментарность и недостаточность развернутой инфраструктуры и ограниченность возможностей наземных средств освещения обстановки. Наиболее рациональным способом решения задачи освещения обстановки во всем Арктическом регионе является создание минимально-достаточной орбитальной группировки космических средств оптического и всепогодного радиолокационного наблюдения, поэтому существующий проект космической системы «Арктика» целесообразно доработать с учетом последних достижений в области современных космических технологий дистанционного зондирования Земли. Существует ряд подходов к восстановлению магистрального телекоммуникационного каркаса АЗРФ взамен разрушенной ТРРЛ «Север», в том числе с ее восстановлением на основе новых технологий. На рис. 5 представлена условная схема создания такой магистрали на базе подводной волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) и восстановленной ТРРЛ «Север». Появление такой кабельной магистрали помимо прочего позволит замкнуть мировое телекоммуникационное кольцо, что не только удешевит транзит евроазиатского трафика, но и повысит надежность услуг передачи данных [4]. Реализация подобного проекта требует создания принципиально новых технологий прокладки ВОЛС в условиях относительно мелководных северных морей, сильно промерзающих, с наличием стационарного льда и дрейфующих ледяных образований. Потребуется радикальная модернизация средств метеорологического и навигационно-гидрографического обеспечения и контроля ледовой обстановки с решением давно назревшей проблемы замещения тотально доминирующих зарубежных технологий и технических средств. В любом случае создание опорной телекоммуникационной магистрали позволит существенно улучшить связность территорий АЗРФ и РФ в целом, обеспечив основу для переориентации сырьевых потоков из опорных зон рос-

taking into account the latest achievements in modern space remote Earth sensing technologies. A number of approaches exist to restore the AZRF backbone telecommunications framework instead of the destroyed TRRCL North including with its restoration based on new technologies. Figure 5 shows the conditional scheme of creating such an artery based on an underwater fiber-optic communication line (FOCL) and restored TRRCL North. The establishment of such cable line, among other things, will allow to close the world telecommunication ring, which will not only make cheaper the transit of the Eurasian traffic, but also increase the reliability of data transfer services [4]. The implementation of such a project requires to create conceptually new technologies for laying FOCL in relatively shallow northern seas, which are heavily frozen with stationary ice and drifting ice bodies. A radical upgrade of meteorological and navigational-hydrographic support and monitoring of ice conditions with the solution of a long-standing problem of replacing totally dominant foreign technologies and technical means will be required. In any case, the creation of a reference telecommunications artery will significantly improve the connectivity of the AZRF territories and the Russian Federation in general providing the basis to reorient raw material flows from the Russian Arctic pillar zones to industrial regions of Russia. Irrespective of the decisions made in the course of their implementation, a key problem will be to create a powerful set of modern technologies primarily aimed at recreating and developing the AZRF basic infrastructure. Thus, in the course of the creation of IITP by the Bauman MSTU working teams, the proposals on a number of critical technologies to implement complex unifying infrastructure projects based on the above University competencies. These projects include as follows:

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

91 Рис. 4 Условная картосхема размещения объектов военной инфраструктуры, организационно входящих в состав ОСК «Север», на территориях АЗРФ, а также военных баз США и НАТО Fig 4 Conditional map chart of military infrastructure facilities, which are part of JSC North within the AZRF territories, as well as the U.S. and NATO military bases

• projects of ground-based, coastal and space means of complex coverage of the situation; • projects of local ultrahigh-precision navigation in complicated water areas of the Northern Sea Route and mouths of northern rivers based on using fundamentally new radar systems for blind pilotage and operable in conditions of malfunction of the GLONASS/GPS systems; • projects of independent power supply sources based on nuclear power units of new generation;

№ 1(26)/2019

сийской Арктики в промышленные районы России. Независимо от принятых вариантов решений при их реализации ключевой проблемой станет формирование мощного пакета современных технологий, ориентированных на воссоздание и развитие в первую очередь базовой инфраструктуры АЗРФ. Поэтому в ходе выполнения работ по формированию МКЦП рабочими коллективами МГТУ им. Н.Э. Баумана были подготовлены предложения по ряду критически важных технологий реализации комплексных объединяющих инфраструктурных проектов, опирающихся на отмеченные выше компетенции вуза. К числу таких проектов можно отнести: • проекты наземных, береговых и космических средств комплексного освещения обстановки; • проекты локальной сверхвысокоточной навигации в сложных акваториях Севморпути и устьях северных рек, основанные на использовании принципиально новых радиолокационных средств слепой проводки судов и работоспособные в условиях нарушения функционирования систем ГЛОНАСС/GPS; • проекты автономных источников энергоснабжения на базе ядерно-энергетических установок нового поколения; • проекты транспортных средств высокой проходимости, минимально нарушающих с трудом восстановимую экосистему АЗРФ; • проекты средств функциональной медицинской диагностики, ориентированные на использование в условиях дефицита базовой медицинской инфраструктуры;

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 92

Арктические ведомости Рис. 5 Схема подводной волоконнооптической линии связи в Арктической зоне и Дальневосточном регионе Fig. 5 Scheme of the underwater ﬁber-optic communication line in the Arctic zone and Far East region

• projects of all-terrain vehicles minimally disturbing a hardly recoverable AZRF ecosystem; • projects of functional medical diagnostics aids aimed at using under the conditions of insuﬃcient basic medical infrastructure; • projects associated with integrated information support for the problems of safety of oil and gas facilities on the Arctic shelf;

Рис. 6 АЗРФ, районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории Fig. 6 AZRF, Far North regions and equal territories

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

• projects associated with the development of infrastructure of Arctic airfields in terms of conceptually new equipping of landing strips and multipurpose radio aids of traffic and landing under conditions of low-intensity traffic and complicated weather conditions; • projects associated with the creation of new composite materials for extreme operating conditions. Most projects are based on the proposals of leading defense industry companies subordinate organizations of federal executive authorities and the Russian Academy of Sciences in respective areas of activity and are based both on multi-year capacities and results of joint research and R&D work aimed at joining the economy of the emerging sixth technological order, i.e. knowledge-based economy. Figure 6 gives the insight into the scale of the projects illustrating a potential area of using the technological set that is planned to be created within the created IITP Arctic Technologies. This area comprises about 70 percent of the RF territory. Specialists having extensive knowledge, broad general technical outlook and the highest specialized qualifications are certainly required to perform work within the framework of IITP. Personnel trained according to the Bologna system are not capable of adequately perceiving, creatively comprehending and correctly implementing such largescale and complicated projects. Thus, the community of RF leading Universities will have to largely revise the existing approaches to the training of the highest qualification engineering personnel. A successful implementation of the developed projects in the course of implementing the created IITP Arctic Technologies will be aimed to create a set of technologies that will allow to timely and targetedly mobilize the resources and population of the country to solve the problems of large-scale update of economy and adequate opposition to numerous external challenges and threats of the modern conflict era.

• проекты, связанные с комплексным информационным обеспечением проблем безопасности объектов нефтегазового комплекса на арктическом шельфе; • проекты, связанные с развитием инфраструктуры арктических аэродромов в части принципиально нового оснащения взлетно-посадочных полос и многофункциональных радиотехнических средств управления движением и посадкой в условиях малоинтенсивного трафика и сложных погодных условий; • проекты, связанные с созданием новых композитных материалов для экстремальных условий эксплуатации. Большинство проектов сформировано на базе предложений ведущих предприятий ОПК, подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти и РАН по соответствующим направлениям деятельности и опирается как на многолетние заделы, так и на результаты совместно проведенных в последние годы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентированных на вхождение в экономику формирующегося шестого технологического уклада, то есть «экономику знаний». Представление о масштабности проектов дает рис. 6, иллюстрирующий потенциальную зону применения технологического пакета, предполагаемого к созданию в рамках формируемой МКЦП «Арктические технологии». Эта зона составляет около 70% территории РФ. Для выполнения работ в рамках МКЦП, безусловно, требуются специалисты, имеющие обширную эрудицию, широкий общетехнический кругозор и высочайшую профильную квалификацию. Кадры, подготовленные по болонской системе, не способны адекватно воспринять, творчески осмыслить и грамотно реализовать столь масштабные и сложные проекты. Поэтому сообществу ведущих вузов РФ предстоит во многом пересмотреть сложившиеся подходы к подготовке инженерных кадров высшей квалификации. Успешное выполнение разрабатываемых проектов в процессе реализации формирующейся МКЦП «Арктические технологии» будет направлено на создание комплекса технологий, позволяющих своевременно и адресно мобилизовывать ресурсы и население страны для решения задач масштабного обновления экономики и достойного противостояния многочисленным внешним вызовам и угрозам современной остроконфликтной эпохи.

Список литературы / List of References 1. Панков C.Е. Программа научно-технологического обеспечения развития Арктического региона Российской Федерации: методические и организационные аспекты формирования // Вооружение и экономика. — 2018. — № 2 (44). — С. 45–50. 2. Костюченко С.Л. Стратегия освоения минеральных ресурсов российской Арктики // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. — 2017. — № 1. — С. 3–12. 3. Морская стратегия России и приоритеты развития Арктики / Под ред. В.И. Богоявленского, С.Ю. Козьменко, В.С. Селина. — Мурманск; Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2012. — 262 с. 4. Стандарт № 3 (15), июль-август 2003 // https://www.comnews.ru/standart/article/50954

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Наука и образование

В.Л. Михеев, ректор ФГБОУ ВО «Российский государственный гидрометеорологический университет», к.ю.н.

Я.Е. Бразовская, помощник ректора по вопросам Арктики, ФГБОУ ВО «Российский государственный гидрометеорологический университет»

КАДРОВЫЙ КАПИТАЛ КАК КЛЮЧЕВОЙ РЕСУРС БУДУЩЕГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Valeriy Mikheev, Rector of Russian State Hydrometeorological University (RSHMU) , Yana

candidate of Law Sciences Brazovskaya, Rector’s assistant, concerning the Arctic, Russian State Hydrometeorological University (RSHMU)

PERSONNEL CAPITAL AS A KEY RESOURCE OF THE FUTURE DEVELOPMENT THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Многократно отмечалось, что кадровый дефицит может стать тормозящим фактором развития приоритетных геополитических и экономических проектов Российской Федерации в Арктике. Без квалифицированных специалистов, готовых в том числе к работе в сложных климатических условиях, ни один из арктических проектов не будет реализован, ни одна из арктических территорий не сможет успешно функционировать и развиваться1. Гидрологи, океанологи, метеорологи и экологи, прошедшие подготовку в Российском государственном гидрометеорологическом университете (РГГМУ), могут работать в том числе и в Арктическом регионе, они призваны прогнозировать метеорологическую и ледовую обстановку, обеспечивать навигационно-гидрографическую безопасность мореплавания, разрабатывать техническую документацию. Университет с первых этапов становления по настоящее время проводит обширную научную деятельность, 1

Зайков К.С. Миграционные установки студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования арктической направленности / К.С. Зайков, И.В. Каторин, А.М. Тамицкий // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогнозы. — 2018 — Т. 11. — № 3. — С. 230.

It was repeatedly noted that the staff shortage can become the braking factor of development of priority geopolitical and economic projects of the Russian Federation in the Arctic. None of the arctic projects or arctic territories could successfully function and develop without highly qualified specialists, ready for the work in difficult climatic conditions1. Hydrologists, oceanologists, forecasters and ecologists trained in the Russian state hydrometeorological university can work in the Arctic region, they are aimed to predict meteorological and ice conditions, to ensure navigation and hydrographic safety of navigation, to develop technical documentation. The university, from the first stages of formation till present, carries out extensive scientific activity, in particular on development the new methods of research the extreme phenomena in the ocean system – the atmosphere on the basis of synergetrics of satellite measurements and modeling; on modeling of variability of gas structure of the Arctic in the conditions of the changing climate; on development and practical introduction 1 Zaykov K.S. Migration installations of the students studying according to educational programs of the higher education of the Arctic orientation / K.S. Zaykov, I.V. Katorin, A.M. Tamitsky//Economic and social changes: facts, trends, forecasts. – 2018. – V. 11. № 3. – P. 230.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Science and education

of innovative methods of the research and the forecast of the evolution of the “sea ice-the oceanthe atmosphere” system, including its extreme states, in the system of monitoring of the Arctic with use of satellite measurements and modeling. The new perspective directions of training specialists, capable to evaluate weather and climatic and economic solutions are developed, for example in the Gidrometeorologiya direction it is offered to create a preparation profile - “The general and applied climatology, modern climate change”. On the basis of the University it has been created the Laboratory of satellite oceanography, which aims to carry out scientific and educational activity, preparation of the young highly professional specialists, capable to work with the newest technologies of reception, processing and analyzing satellite data, and also implementation of results of this activity in the social and economic sphere. Developing of the Arctic region and providing the Arctic with highly qualified personnel are possible in interaction of all interested subjects, on means of transition from the separated and duplicating scientific research to comprehensive scientific and technical programs and projects. Within realization of scientific cooperation in 2018 the Russian-French Road map in the sphere education and sciences is signed with one of target reference points which is the creation of “ The Center of the Arctic and climate researches”

В.Л. Михеев Valeriy Mikheev

Я.Е. Бразовская Yana Brazovskaya

в частности, по развитию новых методов исследования экстремальных явлений в системе «океан — атмосфера» на основе синергии спутниковых измерений и моделирования; по моделированию изменчивости газового состава атмосферы Арктики в условиях меняющегося климата; по разработке и практическому внедрению инновационных методов исследования и прогноза эволюции системы «морской лед — океан — атмосфера», включая ее экстремальные состояния, в систему мониторинга Арктики с использованием спутниковых измерений и моделирования. Разрабатываются новые, перспективные направления подготовки специалистов, способных оценивать погодно-климатические и хозяйственные решения; например, по направлению «Гидрометеорология» предлагается сформировать профиль подготовки «Общая и прикладная климатология, современное изменение климата».

Проект здания Центра исследований Арктики и климата в Санкт-Петербурге Project of the building of Center of the Arctic and climate researches in St. Petersburg

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 96 На базе Университета создана Лаборатория спутниковой океанографии, цели которой — проведение научной и образовательной деятельности, подготовка молодых высокопрофессиональных кадров, способных работать с новейшими технологиями приема, обработки и анализа спутниковых данных, а также внедрение результатов этой деятельности в социально-экономической сфере. Развитие Арктического региона и обеспечение Арктики высококвалифицированными кадрами возможно при взаимодействии всех заинтересованных субъектов по средствам перехода от разрозненных и дублирующих научных исследований к комплексным научно-техническим программам и проектам. В рамках реализации научного сотрудничества в 2018 г. подписана российско-французская дорожная карта в сфере образования и науки, одним из целевых ориентиров которой является создание Центра исследований Арктики и климата на базе Российского государственного гидрометеорологического университета. Центр призван аккумулировать повышение квалификации и активизацию обмена опытом по организации международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций, а также обеспечить целостность и единство научно-технологического развития, в том числе посредством создания современной инфраструктуры для подготовки кадров и реализации инновационных проектов по изучению изменения климата Арктической зоны РФ. Важными направлениями работы Центра будут поддержка сохранения культурных традиций и культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, поддержка устойчивого развития и создание инновационных форм традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях изменения климата. Создание Центра исследований Арктики и климата и сотрудничество в области приполярной метеорологии и океанографии повысит общественную безопасность, принесет пользу, в том числе в развитии судоходства по Северному морскому пути и воздушного движения, будет содействовать развитию науки о климате в Арктике. Дальнейшая активизация сотрудничества в области приполярной метеорологии и океанографии позволит повысить качество работы сетей мониторинга и наблюдения, а также улучшит управление рисками, связанными с климатом и водой. Усиленный мониторинг на суше, на море, в атмосфере и в космосе даст возможность получить точные данные и заполнить географические пробелы, что, в свою очередь, приведет к улучшению транспортных услуг и прогнозирования метеорологических явлений в Арктике, а также будет способствовать разработке столь необходимых сценариев климатических изменений. Сотрудники Университета принимают активное участие в научной работе по исследованию климатических изменений в Арктике и прогнозированию их последствий для природной среды и для хозяйственной деятельности человека.

Арктические ведомости

on the basis of the Russian state hydrometeorological university. The Center is designed to accumulate professional development and exchange of experience on the organization of the international cooperation in the sphere of science, technologies and innovations and also to provide the integrity and unity of scientific and technological development, including by means of creation of modern infrastructure for training and implementation of innovative projects on studying of climate change of the Arctic zone of the Russian Federation. One of the directions of the Center will be the support of cultural traditions and preservation of cultural heritage of indigenous ethnic groups of the North, Siberia and the Far East and the support of sustainable development and creation of innovative forms of traditional managing of indigenous ethnic groups in the North in the conditions of the climate change. Creation of the Center of the Arctic and climate researches and cooperation in the sphere of subpolar meteorology and oceanography will increase public safety, will bring benefit, including navigation on the Northern Sea Route, air traffic, and will assist with the development of science about the Arctic climate. Further development of meteorological cooperation will allow to increase the quality of work of monitoring and observation networks and also will improve risk management, connected with climate and water. The strengthened monitoring on the land, at the sea, in the atmosphere and in space will help with obtaining exact data and filling of geographical gaps, that, in its turn, will lead to improvement of transport services and forecasting of the meteorological phenomena in the Arctic and also will promote development of much-needed scenarios of climatic changes. Scientific personnel of the University takes an active part in scientific work on a research of climatic changes in the Arctic and in forecasting of their consequences, both for the environment, and for the economic activity and the environment of vital activity of people. The importance of training in RSHMU (Russian state hydrometeorological university) is that after the studying at the university many graduates can become a support of personnel potential for implementation of strategically significant global projects in the Arctic. For this purpose the University signs direct agreements with the enterprises of the Far North, interested in attraction young specialists for work there, however, it should be noted that business is not actively interested in the involvement of young specialists who

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

160 140

Да Yes

120

152

Нет No

100 80 60 40

75 47

20 0 Гидрологический факультет Faculty of Hydrology

Метеорологический факультет Meteorologica Faculty

Экологический факультет Faculty of Ecology

Диагр. 1 Мнение студентов о перспективности переезда в район Крайнего Севера (в числе респондентов) Chart 1 Dynamics of perspective of moving to the region of the Far North (calculation of unit/respondent)

only in the long term perspective will be able to replace age experienced staff. If business can be involved with different preferences to the Arctic, then how to involve a young specialist? Obligatory distribution after receiving the higher education diploma in the conditions of the contemporary constitutional state does not correspond to the Constitution of the Russian Federation. There is a logical question how to attract young specialists in such a severe, but at the same time fantastically beautiful region of our country? Answering the posed question, it is necessary to consider the real opinion of students on the prospects of work in this specified region. The university carried out a questionnaire survey for students of the profile directions of preparation, in which 478 students of meteorological, ecological and hydrological faculties of final course took part. The purpose of the poll was detecting of the factors influencing the readiness of future young specialists to work in the northern regions of our country. It should be noted that the hypothesis about categorical unwillingness of young specialists to move to the Arctic region has not been confirmed. Thus, generalizing the received results, the survey revealed that 43.1% of respondents find it possible to move to the region of the Far North for the purpose of employment in the specialty (chart 1).

№ 1(26)/2019

Важно, что после окончания обучения в Университете многие выпускники могут стать опорой формирования кадрового потенциала для реализации стратегически значимых глобальных проектов в Арктике. В этих целях Университет заключает прямые договора с предприятиями Крайнего Севера, заинтересованными в привлечении на работу молодых специалистов, однако бизнес не очень заинтересован в привлечении молодых специалистов, которые только в перспективе смогут заменить возрастные опытные кадры. Если бизнес в Арктику можно привлекать различного рода преференциями, то чем привлечь молодого специалиста? Практика обязательного распределения после получения высшего образования в условиях современного правового государства не соответствует Конституции РФ, и возникает логичный вопрос: как привлечь молодых специалистов в такой суровый, но в то же время потрясающе красивый и перспективный регион нашей страны? Отвечая на поставленный вопрос, следует учитывать реальное мнение студентов о перспективности работы в Арктике. Университет провел анкетирование, в котором приняли участие 478 студентов метеорологического, экологического и гидрологического факультетов выпускных курсов. Целью опроса было определение факторов, влияющих на готовность будущих молодых специалистов работать в северных регионах нашей страны. Следует отметить, что не подтвердилась гипотеза о категорическом нежелании молодых специалистов переезжать в Арктический регион. Так, обобщая полученные результаты, можно сказать, что 43,1 % респондентов счи-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

20,28% Интересная работа Interesting job

19,42% Перспектива карьерного роста Career prospects

5,01% Хорошая репутация работодателя Good employer reputation

22,55% Высокая заработная плата High profit payment

18,64% Финансовая стабильность Financial stability

14,10% Баланс между работой и личной жизнью Work/Life balance Диагр. 2 Основные критерии при выборе предприятия для трудоустройства Chart 2 The main criteria when choosing the enterprise for employment

тают возможным переезд в район Крайнего Севера для трудоустройства по специальности (диагр. 1). Привлекательными для переезда, по мнению студентов, являются: дополнительные социальные гарантии (повышенная заработная плата молодым специалистам, дополнительные дни отпуска, выходные с сохранением заработной платы, льготное пенсионное обеспечение) — 65,9%; гарантированное предоставление жилья молодым специалистам — 36,8 %; развитая инфраструктура региона — 25,3 %. Опрос также продемонстрировал, что финансовые притязания не стоит считать определяющим фактором, влияющим на выбор региона для работы по специальности. Наиболее веским аргументом остается для большинства респондентов наличие хорошей работы. Основными критериями при выборе предприятия в целях трудоустройства названы помимо высокой заработной платы (60 %) интерес в работе (54 %) и возможность карьерного роста (51,8 %); важны также личные факторы и психологические обстоятельства (37 %) (диагр. 2). В исследовании Университет обратил внимание и на проблему трудоустройства молодых специалистов. Респонденты выбрали наиболее перспективными формами помощи вуза выпускникам в поиске работы по специальности следующие: направление на практику по специальности; организация мероприятий по знакомству с потенциальными работодателями, предприятиями; распределение на работу после окончания обучения (диагр. 3).

Attractive criteria for moving, according to students’ opinion, are: supplementary social guarantees (the raised salary to young specialists, additional days of a holiday, days off with saving the salary, preferential provision of pensions) – 65.9%; the guaranteed provision of housing to young specialists – 36.8%; the developed region infrastructure – 25.3%. The poll has also showed that it is no use to consider financial claims as the defining factor influencing the change of the region for occupational work. The existence of good work remains the major reason for most respondents. Moreover, when choosing the enterprise for the purpose of employment the high salary (60%), interest in work (54%) and a possibility of career development (51.8%) are named as key parameters, likewise personal factors and psychological circumstances (37%) are also important (chart 2 is more detailed). In the survey the University paid attention and to a problem of employment of young specialists, so respondents chose as the most perspective forms of the help from the institution to graduates in job search the following: the direction on practice in the specialty; organization of events on acquaintance to potential employers, the enterprises; distribution to work after finishing training (chart 3).

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

32,18%

39,43%

Организация мероприятий по знакомству с потенциальными работодателями, предприятиями Organization of events familiarizing with potential employers, enterprises

Направление на практику по специальности Referal to practice in the specialty

28,39% Распределение на работу после окончания обучения Distribution to work after graduation Диагр. 3 Желаемые формы помощи вуза в трудоустройстве выпускников Chart 3 Forms of the help of higher education institution in employment of graduates

Based on the received results, the solution of the problem of staffing of the Arctic region can become not only carrying out production and professional practice in the Arctic region and distribution after training as the possibility of improvement in the chosen profession with the guarantee of finding a job, but also creation additional social guarantees for young graduate specialists, including the guaranteed provision of housing or preferential mortgage lending for the employees working in northern regions. We also consider that the possible option of solving the problem can be a legislative fixing of the differentiated preferences for the economic entities involving profile young specialists in employment contracts or for the purpose of carrying out production and professional practice. Staff shortage of highly skilled, comprehensively prepared experts for the work in polar conditions, of capable to carry out big and demanding challenges without intervention of the state is impossible. The state, in the person of the elected head, is capable to resolve a problem of staff shortage, by means of coordination of interrelation and coordination of activity of the educational organizations and economic entities.

№ 1(26)/2019

На основе полученных результатов можно сделать вывод, что решением проблемы кадрового обеспечения Арктического региона могут стать не только проведение производственно-профессиональных практик в Арктическом регионе и распределение после обучения как возможность совершенствования в выбранной профессии и гарантия трудоустройства, но и создание дополнительных социальных гарантии для молодых специалистов – выпускников, в том числе гарантированное предоставление жилья или льготное ипотечное кредитование для работающих в северных регионах специалистов. Также считаем, что возможным вариантом может быть законодательное закрепление дифференцированных преференций для хозяйствующих субъектов, привлекающих к работе профильных молодых специалистов по трудовым договорам или для прохождения производственно-профессиональной практики. Восполнить дефицит высококвалифицированных, всесторонне подготовленных для работы в полярных условиях специалистов, способных выполнить большие и ответственные задачи, без вмешательства государства невозможно. Именно государство в лице избранного руководителя способно решить проблему кадрового дефицита посредствам координации взаимосвязи и слаженности деятельности образовательных организаций и хозяйствующих субъектов.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические регионы

100

Пресс-служба губернатора ЯНАО

С ПРОЕКТАМИ ЯМАЛА АРКТИКА СТАНОВИТСЯ БЛИЖЕ И КОМФОРТНЕЕ YaNAO Governor Press Oﬃce

WITH THE YAMAL PROJECTS, THE ARCTIC BECOMES CLOSER AND MORE COMFORTABLE

Центр притяжения интересов человечества смещается к Арктике. Именно здесь сконцентрированы стратегические запасы природных ресурсов. Отечественным форпостом развития Арктической зоны Российской Федерации по праву считается Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО). Полвека назад здесь, в необжитом тогда краю, началось интенсивное развитие нефтегазовой кладовой страны. Сегодня арктический Ямал переживает новую волну освоения. В прежние годы главенствовал принцип «Нефть и газ любой ценой». Сегодня же ямальцы в экономике делают ставку на диверсификацию и реализацию крупных инфраструктурных проектов, важных для всей России, а в социальной сфере основным принципом остается формирование комфортных условий жизни северян. Именно такое, комплексное — индустриальное и социальное — развитие укрепляет исторические позиции России в Арктике.

«Три кита» экономики Ямала Ежегодный объем инвестиций в основной капитал на территории ЯНАО уже несколько лет превышает 1 трлн рублей. Средства вкладываются не только в добычу углеводородов, но и в создание перерабатывающих производств, в формирование транспортной инфраструктуры российской Арктики. «Три кита» экономики Ямала — это добыча, переработка и транспорт. Текущие запасы газа на Ямале составляют 44 трлн. кубометров, т.е. 20% мировых, или 80% всех российских объемов. Извлекаемых запасов нефти — 5 млрд. тонн. Причем даже после полувека активной добычи большая часть запасов — еще в земле. И хватит их не на одно десятилетие. Уместен вопрос о перспективах востребованности. Так вот, авторитетное Международное энергетическое агентство (IEA) прогнозирует рост спроса на газ к 2035 г. на 50%. Анализ профильных институтов России также дает позитивные прогнозы. Потому что природный газ дешев, экологичен, удобен в эксплуатации и переработ-

The center of attraction of human interests is shifting towards the Arctic. It is there where strategic reserves of natural resources are concentrated. Yamal-Nenets Autonomous District (YaNAO) is rightfully considered to be a national outpost for the development of the Arctic zone of the Russian Federation. Half a century ago, an intensive development of the country’s oil and gas storeroom began there in that inhabited land. Today, the Arctic Yamal is experiencing a new wave of development. In previous years, the principle of Oil and gas at any price dominated. Today, Yamal people in economy place their stake on diversifying and implementing large infrastructure projects important for the entire Russia, while in the social sphere the main principle remains the creation of comfortable living conditions for northerners. It is this integrated, both industrial and social, development that strengthens Russia’s historical position in the Arctic.

Three pillars of Yamal economy An annual amount of capital investment within the territory of YaNAO has for years exceeded 1 trillion rubles. Funds are invested not only in producing hydrocarbons, but also in creating processing plants and establishing transport infrastructure of the Russian Arctic. The three pillars of Yamal economy are production, processing and transport. The current gas reserves in Yamal are 44 trillion cubic meters, i.e. 20 percent of the world or 80 percent of Russia’s reserves. The amount of recoverable oil reserves is 5 billion tons. These are huge values, while most reserves are still in the ground even after half a century of

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The arctic regions

active production. And they are enough for several decades. The question of the prospects for demand is quite relevant. So, the reputable International Energy Agency (IEA) predicts a 50 percent increase in gas demand by 2035. An analysis made by Russia’s specialized institutions also gives good forecasts. Since natural gas is cheap, environmentally friendly, and convenient in operation and processing, bio, hydro, wind, solar and other so-called alternative energy resources including nuclear power industry will not compete in the coming decades with traditional energy carriers, in particular natural gas including the Yamal one. Hence, Russia’s gas workers reach new development horizons at higher latitudes of Yamal Peninsula and on the Arctic shelves. For example, Gazprom actively develops the Yamal megaproject. The first gas field at the Bovanenkovo field having reserves of 4.9 trillion cubic meters was commissioned in 2012. Currently, the deposit reached its design capacity of 115 billion cubic meters a year. This gas from Yamal is transported to Europe through the gas transport corridor of a new generation. Gazprom Neft Company commissioned the Novoportovskoe oil field and the Arctic Gate offshore oil terminal, through which the NovyPort oil is delivered along the Northern Sea Route to Western consumers all year round. In addition, a number of large-scale facilities have been commissioned on Yamal over the last few years: Yarudeya, Pyakyakha, East-Messoyakha fields, Bovanenkovo-Ukhta 2, Zapolyarye-Purpe... trunk pipelines. As a result, for example, by 2025, the expected oil production will amount 45 million tons. This is twice as much as it was produced some years ago. Moreover, these and other projects on Yamal for the most part have no analogues in the world both in the level of complexity due to geographic and climatic peculiarities of the territory and uniqueness of technologies used

101

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д.А. Артюхов Governor of the Yamalo-Nenets Autonomous District Dmitry Artyukhov

ке, именно потому в ближайшие десятилетия био-, гидро-, ветро-, гелио- и прочие так называемые альтернативные энергоресурсы, включая атомную энергетику, не составят конкуренции традиционным энергоносителям, в частности природному газу, в том числе ямальскому. Поэтому газовики России выходят на новые горизонты освоения — на более высокие широты полуострова Ямал и на арктические шельфы. Например, Газпром активно развивает мегапроект «Ямал». Первый газовый промысел на Бованенковском месторождении с запасами в 4,9 трлн. кубометров введен в 2012 г. Сейчас мощность месторождения вышла на проектные 115 млрд. кубометров в год. Этот газ с Ямала идет в Европу по газотранспортному коридору нового поколения. Компания «Газпром нефть» ввела в эксплуатацию Новопортовское нефтяное месторождение и морской нефтеналивной терминал «Ворота Арктики», через который нефть особого сорта NovyPort по Северному морскому пути круглогодично поступает западным потребителям. Газовый резервуар «Ямал-СПГ» в Сабетте Gas reservoir Yamal-LNG in Sabetta

№ 1( 1 1(26)/2019 (2 26 6)/ 6)/ )/2019 20 2 019 19

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 102

Кроме того, за несколько лет на Ямале введен ряд масштабных объектов: Ярудейское, Пякяхинское, ВосточноМессояхское месторождения, магистральные трубопроводы «Бованенково — Ухта 2», «Заполярье — Пурпе»… В результате, например, к 2025 г. объем добычи нефти составит 45 млн. тонн. Это вдвое больше, чем добывалось несколько лет назад. Причем эти и другие проекты на Ямале в большинстве своем не имеют аналогов в мире и по уровню сложности, обусловленной географическими и климатическими особенностями территории, и по уникальности используемых технологий (добычных, строительных, и, что важно, природосберегающих). «Ямал — в тройке лидеров страны по объему вложений на душу населения. Более 70% инвестиций, направленных в российскую Арктику, приходится на Ямал, — говорит губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов. — Такого бума развития промышленности, как сейчас, у нас не наблюдалось с советских времен. Прирост промышленного производства по итогам 2018 г. на Ямале составил 117% (по России — 102,9%. — Ред.). Это очень большая цифра». На Ямале удается находить альтернативу монотипному укладу экономики. Переработка — еще одно стратегическое направление: за несколько лет в регионе увеличены мощности Пуровского завода по переработке газового конденсата, Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, строится Новоуренгойский газохимический комплекс. Только благодаря этим проектам Ямал уже перестал быть сугубо сырьевым регионом: удельный вес перерабатывающих производств в валовом продукте региона возрос до 15%, и это без учета проекта «Ямал СПГ». Очереди завода «Ямал СПГ» введены в строй с опережением сроков. Затем на полуострове Гыдан будет осуществлен второй проект по добыче природного газа и производству сжиженного природного газа — «Арктик СПГ-2». Рассматривается ресурсная база для третьего такого проекта и обсуждается возможность строительства в Сабетте производства метанола. В целом, производство СПГ — это перспективнейшее направление: мировой рынок СПГ интенсивно растет,

Арктические ведомости

(production, construction and, which is important, environment-friendly). “Yamal is among the country’s top three in investment per capita. More than 70 percent of investment allocated to the Russian Arctic fall on Yamal, says the YaNAO Governor Dmitry Artyukhov. We have not observed such industrial development boom as now since the Soviet era. According to the 2018 results, the industrial production gain on Yamal was 117 percent (102.9 percent – Russia’s average. – Ed.). This is a large figure.” It is possible to find an alternative to the monotypic economic structure on Yamal. Processing is another strategic area: the capacities of the Pur Gas Condensate Processing Plant and Vyngapur Gas Processing Plant in the region have increased for several years, and the Novy Urengoy Gas Chemical Facility is under construction. Thanks to these projects only, Yamal has already ceased to be a pure raw material region: a share of processing plants in the region’s gross product has increased up to 15 percent, and this is without taking into account the Yamal LNG Project. The Yamal LNG plant was commissioned ahead of schedule. Then, the Arctic LNG-2, the second project of extracting natural gas and producing liquefied natural gas, will be implemented on Gydan Peninsula. A resource base is considered for the third such project and a possibility is discussed to build a methanol production plant in Sabetta. In general, LNG production is a prospective area: the world LNG market is rapidly growing, and the Yamal projects are very timely. Nearly 300 million tons of LNG are produced in the world, and the strategy of this vector in YaNAO provides for 70 million tons of LNG a year and more. Thus, our country has all opportunities to occupy a worthy niche in the world LNG production market, and Yamal has an opportunity to become the main LNG producer in Russia. Moreover, it is important that the value added tax remains in the state in the course of processing. This is a very new economic picture of Russia’s North, the very points of growth, on which the RF President has repeatedly spoken. YaNAO authorities take part in creating a favorable investment climate in the region. It is first of all about tax incentives and elimination of unnecessary administrative barriers. Over the past six years, regional investment legislation has been updated in Yamal. The list of organizations implementing priority investment projects has been compiled and regularly updated. At the beginning of this year, it included about

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald 20 companies that have the right to state support in the form of tax preferences. They concluded agreements on implementing 30 projects for a total amount of almost 3 trillion rubles. An emphasis is given to such new forms of working with investors as concessions. World practice shows this is the most progressive form of implementing large capital-intensive initiatives allowing to provide their full funding. Thus, it was possible to attract investors on the terms of concession to reconstruct the airport system in Novy Urengoy. The agreement is concluded for 30 years and does not involve budgetary funds. The Northern Latitudinal Railway is being constructed in YaNAO on the principles of publicprivate partnership in the form of concession. These Yamal competences are duly appreciated at the federal level: within the recent Russian Investment Forum in Sochi, three of Yamal infrastructure projects are recognized as the best in Russia. The ROSINFRA National Infrastructure Award was awarded to: the above concession for construction, which is the ﬁrst in Russia, and the reconstruction and operation of the Novy Urengoy Airport. In nomination of Private Initiative, the winner is the Regional Infrastructure Company with the project of the bridge across the Pur River. (The bridge construction began in December 2018 and will be completed in 2021; it will link eastern regions of Yamal with the main network of regional roads). The project of constructing the section of the Northern Latitudinal Railway Obskaya – Salekhard – Nadym is recognized as the

№ 1(26)/2019

103 и ямальские проекты очень своевременны. В мире производится около 300 млн. тонн СПГ, а стратегия этого вектора в ЯНАО предусматривает 70 млн. тонн СПГ в год и больше. Так что у нашей страны есть все возможности занять достойную нишу на мировом рынке СПГ, а у Ямала — стать основным производителем СПГ в России. При этом важно, что при переработке налог на добавленную стоимость остается в государстве. Это — та самая новая экономическая картина Севера России, те самые «точки роста», о которых неоднократно говорил Президент РФ. Власти ЯНАО участвуют в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе. В первую очередь речь идет о налоговом стимулировании и устранении излишних административных барьеров. За прошедшие шесть лет на Ямале модернизировано региональное законодательство в сфере инвестиционной деятельности. Сформирован и регулярно актуализируется перечень организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов. На начало этого года в него включено около 20 компаний, получивших право на господдержку в форме налоговых преференций. С ними заключены соглашения о реализации 30 проектов на общую сумму почти 3 трлн. рублей. Особое внимание уделяется новым формам работы с инвесторами, таким как концессия. В мировой практике это наиболее прогрессивная форма реализации крупных капиталоемких инициатив, позволяющая обеспечить их полноценное финансирование. Так, на условиях концессии удалось привлечь инвесторов для реконструкции аэропортового комплекса в Новом Уренгое. Соглашение заключено на 30 лет и не предусматривает участия бюджетных средств. На принципах государственно-частного партнерства в виде концессии в ЯНАО строится и Северный широтный ход.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 104

Арктические ведомости

На трассе «Обская — Бованенково» On the Obskaya — Bovanenkovo railway

Эти компетенции Ямала по достоинству оценены на федеральном уровне: в рамках недавнего Российского инвестиционного форума в Сочи три инфраструктурных проекта Ямала признаны лучшими в России. Национальной премии в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА» удостоена первая в России упомянутая выше концессия по строительству, реконструкции и эксплуатации аэропорта Нового Уренгоя. В номинации «Частная инициатива» победила «Региональная инфраструктурная компания» с проектом моста через реку Пур (строительство моста началось в декабре 2018 г. и завершится в 2021 г., он свяжет восточные районы Ямала с основной сетью региональных дорог). Лучшим проектом государственно-частного партнерства в сфере транспорта признан проект по созданию участка Северного широтного хода «Обская — Салехард — Надым» с общим объемом инвестиций 113 млрд. рублей.

«Дороги — артерии экономики» «Одним из самых значимых событий для нас стало решение о строительстве Северного широтного хода, которое было принято руководством страны, — подчеркивает губернатор Ямала Дмитрий Артюхов. — Президент Владимир Владимирович Путин отметил: этот ямальский проект “даст новый импульс развитию российской Арктики и Северного морского пути”». На Ямале понимают, что успех развития экономики прямо зависит от пропускной способности транспортной сети. Поэтому одной из важнейших задач здесь считают создание сквозного транспортного коридора в центре российской Арктики, по которому миллионы тонн груза отечественных производителей могли бы кратчайшим образом через ямальский порт Сабетта получить доступ на мировые рынки. История развития многих государств свидетельствует: развитие есть там, где есть транспорт: если финансы — это «кровь» экономики, то дороги — это ее «кровеносные артерии». Основа новой транспортной схемы Арктической зоны России — это инфраструктурный проект «Северный широтный ход» (СШХ), а в последующем и «Северный широтный

best public-private partnership in transport with a total investment of 113 billion rubles.

Roads – the arteries of economy “The decision to construct the Northern Latitudinal Railway, the country’s leadership made, was one of the most significant events for us, stressed the Yamal Governor Dmitry Artyukhov. The President V. Putin noted this Yamal project “will give a new impetus to the development of the Arctic and the Northern Sea Route.” It is taken into account on Yamal that the success of the development of economy directly depends on the transport network traffic capacity. Thus, one of the most important tasks is the creation of a through transport corridor in the center of the Russian Arctic, through which millions of tons of cargo of national producers could get access to the world markets by the shortest possible way through the Yamal port of Sabetta. The history of the development of many states shows that the development occurs where transport exists; if funds are the blood of economy, then the roads are its blood arteries. The basis of a new transport network of the Arctic zone of Russia is the Northern Latitudinal Railway (NLR) infrastructure project and later the Northern Latitudinal Railway 2. The President of Russia very clearly worded the task: in next six years, the cargo traffic along the Northern Sea Route should increase up to 80 million tons. Even today, more than half of the cargo traffic along the NSR are provided by Yamal projects. In future, it will be more due to the ground infrastructure. The District has worked a lot on these projects in cooperation with colleagues from oil and gas companies, Russian Railways, federal ministries, and now the NLR has got real outlines: it

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald has everything needed to advance the construction of the NLR key element, which is a combined road and rail bridge across the Ob River. Moreover, a productive dialogue now takes place with partners about bringing the railway from the Obskaya station to the port of Sabetta. This is the Northern Latitudinal Railway 2 project. It is critical for developing the entire Arctic central part and the region has all the possibilities to implement it. “We should not rest on laurels. Yamal has always looked ahead. The Northern Latitudinal Railway 2 project is such a daring project of our time. The production moves far to the North. There are untapped hydrocarbon reserves there not only of Russian, but also of global importance. A new infrastructure is needed to approach them most effectively. At the same time, we face a state task to develop the Northern Sea Route. I am convinced our project will play a key role in this,” Dmitry Artyukhov is convinced. This railway will unload the Trans-Siberian Railway, establish a reliable link between the port of Sabetta and the Integrated Transport System of Russia and open access to the World Ocean for many regions of the country. Currently, it is difficult to estimate the synergistic effect of such a fact, for example, that the powerful Ural industrial system will get access to the Arctic sea port and through it to Europe and the Asia-Pacific Region. The Northern Sea Route will get new opportunities, and taking into account the fact that the NSR almost halves the time to transport goods as compared to traditional routes via the Suez or Panama Canals, it will become a transcontinental transport artery. Russia will be the operator of this international corridor. Moreover, our country serves its interests by giving preference to Russian ships: since the end of last year, the ships flying the flag of Russia have got a right to transport gas and oil along the NSR. The Northern Latitudinal Railway 2 is the implementation of historic aspirations. What Chelyuskin and Laptev, Nansen and Amundsen, and other conquerors of high latitudes could not dream about becomes real: the Arctic becomes closer.

People – in the first place! “Yamal is ﬁrst of all people who live in our District and consider it their home, Dmitry Artyukhov is sure.

№ 1(26)/2019

105

ход 2». Президент России предельно четко сформулировал задачу: в ближайшие шесть лет грузопоток по Северному морскому пути необходимо довести до 80 млн. тонн. Уже сегодня больше половины грузоперевозок по СМП обеспечивают ямальские проекты. Дальше — с наземной инфраструктурой — будет больше. Над этими проектами округ активно работал совместно с коллегами из нефтегазовых компаний, РЖД, федеральных министерств, и теперь СШХ обрел реальные очертания: есть все необходимое для опережающего начала строительства его ключевого элемента — совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Обь. Более того, сейчас идет продуктивный диалог с партнерами о том, чтобы довести железную дорогу от станции Обская до порта Сабетта. Это проект «Северный широтный ход 2». Он жизненно необходим для развития всей центральной части Арктики, и у региона есть все возможности для его реализации. «Мы не должны останавливаться на достигнутом. Ямал всегда был устремлен в будущее. И таким смелым проектом нашего времени является “Северный широтный ход 2”. Добыча смещается далеко на Север. Там расположены нетронутые запасы углеводородов не только российского, но и общемирового значения. Чтобы к ним наиболее эффективно подойти, нужна новая инфраструктура. Одновременно перед нами стоит государственная задача по развитию Северного морского пути. Убежден, наш проект сыграет в этом ключевую роль», — говорит Дмитрий Артюхов. Эта магистраль разгрузит Транссиб, создаст надежную связь порта Сабетта с Единой транспортной системой России, откроет многим регионам страны выход к Мировому океану. Сегодня сложно оценить синергетический эффект от такого, например, факта, что мощный уральский индустриальный комплекс получит выход на морской арктический порт и через него — в Европу и Азиатско-Тихоокеанский регион. Северный морской путь обретет новые возможности, а с учетом того, что СМП позволяет почти вдвое сократить время транспортировки грузов по сравнению с традиционными маршрутами через Суэцкий или

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 106

Панамский канал, он станет трансконтинентальной транспортной артерией. Оператором этого международного коридора будет Россия, тем более что наша страна соблюдает свои интересы, давая преимущество российским судам: с конца прошлого года исключительное право на перевозки газа и нефти по СМП получили суда под флагом России. Проект «Северный широтный ход 2» — это воплощение в жизнь исторических устремлений. То, о чем и мечтать не смели Челюскин и Лаптев, Нансен и Амундсен, другие покорители высоких широт, превращается в реальность: Арктика становится ближе.

Прежде всего — люди! «Ямал — это прежде всего люди, которые живут в нашем округе и считают его своим домом, — уверен Дмитрий Артюхов. — Современная жизнь в Арктике должна быть комфортной. Для этого мало осваивать ресурсы и создавать промышленную базу. Благополучие и достойная жизнь людей — главная цель, которая стоит перед нами. Поэтому мы начинаем масштабное строительство, которое развернется на территории всего округа». Власти региона поставили цель: за пять лет объемы жилищного строительства должны вырасти на треть и составить 310 тыс. квадратных метров. Это более 5,5 тыс. новых квартир ежегодно. В автономном округе действует много жилищных программ, в том числе для многодетных семей и ветеранов Севера. Здесь идут дальше — наращивают адресную поддержку особо нуждающихся в улучшении жилья. В этой сфере принято два принципиальных решения. В первую очередь увеличивается общее число самих социальных выплат. В нынешнем году их получат вдвое больше ямальцев,

Арктические ведомости

Комфортная среда в Новом Уренгое Comfortable environment in Novy Urengoi

Modern life in the Arctic should be comfortable. For this purpose, it is not enough to develop resources and create an industrial base. The prosperity and decent life of people is the main goal we face. Thus, we begin a large-scale construction that will be deployed within the territory of the entire District.” The region’s authority set forth a goal to increase the amount of residential construction by one-third for ﬁve years and reach 310 thousand square meters. This is over 5.5 thousand new apartments every year. Many housing programs are being implemented in the region including those for large families and North veterans. Here they go on, they increase their targeted support for those who especially need a better housing. In this area, the two fundamental decisions were made. First of all, the total number of social transfers themselves increases. This year, they will be received by twice as many Yamal people than in 2018. This program funding will be tripled. For three years, nearly 2 thousand young families will purchase new apartments. In addition, the subsidy rate for young families to purchase new housing in the primary market will increase from 30 to 40 percent of the apartment price. Another unprecedented support measure is taken for physicians, teachers, sports coaches, aid workers, and all professionals working in the area of culture and youth policy.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald Highly qualiﬁed professionals who come to the District will receive compensation in the amount of 40 percent of the new housing cost. The construction of rental housing is planned to increase and the towns to implement pilot projects are determined to develop housing sector on Yamal. Economically available mortage has been developed. “The key objectives were formulated by the President as early as 2018 in a new May decree, said Dmitry Artyukhov in his comment to a recent address of the head of the state to the Federal Assembly. And since the 2019 summer, we will actively begin to build 55 educational facilities including dozens of schools and kindergartens. We will complete the construction of the kindergartens within two years, and our children will go to new modern kindergartens already in 2021. The task to provide places for children from one and a half years will be fully solved. It is not an easy task since many colleagues have the opportunity to build in more comfortable conditions. We are very limited; we have a short construction season – two summers only: this and the next one. But we will solve this task with the right mobilization. I have no doubt.” An emphasis is given to the improvement of the polar Yamal settlements. More than 400 yards were renewed, and over 45 new parks, squares, pedestrian zones and recreation areas appeared in the region only over the past summer. They transformed the view of towns and settlements in the ends of the Earth, as Yamal is translated from Nenets. Apropos, the current year of 2019 was declared the Year of Redevelopment in the District. This also conﬁrms the consistent implementation of the principle: Life in the Arctic should be comfortable.

№ 1( 1 1(26)/2019 (2 26 6)/ )/20 2019 19

107 чем в 2018-м. Финансирование этой программы увеличивается в три раза. За три года новые квартиры приобретут примерно 2 тыс. молодых семей. Кроме того, размер субсидии для молодых семей на приобретение нового жилья на первичном рынке вырастет с 30 до 40% стоимости квартиры. Еще одна беспрецедентная мера поддержки вводится для врачей, учителей, спортивных тренеров, социальных работников и ряда других специалистов бюджетных сфер. Профессионалы высокой квалификации, которые приезжают в округ, будут получать компенсацию в размере 40% стоимости нового жилья. Для развития жилищной сферы на Ямале планируют наращивать строительство арендного жилья, определены города для пилотных проектов. Продолжается совершенствование доступной ипотеки. «Ключевые задачи Президент сформулировал еще в 2018 г. — в новом “майском” указе, — сказал в комментарии к недавнему посланию главы государства к Федеральному Собранию Дмитрий Артюхов. — И мы с лета 2019 г. активно приступим к строительству 55 объектов образования: это десятки школ и детских садов. Сады мы закончим в течение двух лет, и уже в 2021 г. наши дети пойдут в новые современные детские сады. Задачу по обеспечению местами детей с полутора лет полностью решим. Непростая задача, потому что многие коллеги имеют возможность строить в более комфортных условиях. Мы очень ограничены, у нас короткий строительный сезон — всего два лета: это и следующее. Но с правильной мобилизацией мы с этой задачей справимся. Не сомневаюсь». Большое внимание на полярном Ямале уделяется благоустройству поселений. Только за одно минувшее лето в регионе обновлено свыше 400 дворовых территорий, появилось более 45 новых парков, скверов, пешеходных зон и площадок для отдыха. Они преобразили облик городов и поселков «края Земли», как с ненецкого переводится Ямал. Кстати, нынешний, 2019 г., в округе объявлен годом благоустройства. Это также подтверждает последовательность воплощения принципа: «Жизнь в Арктике должна быть комфортной».

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические регионы

108

Полина Салатонова, ИСГУ РАНХиГС

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ XXI ВЕКА — ПОДЪЕМ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА* Polina G. Salatonova, IPACS RANEPA

NATIONAL PRIORITY OF THE 21TH CENTURY – RISE OF THE FAR EAST*

В сентябре 2017 г. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин во Владивостоке на заседании президиума Госсовета поручил в течение восьми лет привести показатели Дальнего Востока к общероссийскому уровню. За последние годы для решения проблем Дальнего Востока сделано многое: • внедряются инвестиционные проекты, такие как строительство объектов для саммита АТЭС, производство кораблей; • увеличивается объем финансирования восточных территорий; 1 • в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» создаются и развиваются экономические зоны как инструмент развития Дальневосточного федерального округа, сближения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и развития глобальной конкурентоспособности; при работе в этих экономических зонах резидентам предоставляются масштабные налоговые льготы; • развиваются территориально-отраслевые центры («Южный», «Западный», «Восточный», «Северный» и «Курильский»); ряд проектов в промышленности, сельском хозяйстве и в сфере переработки, например пилотные проекты по кооперации на «дальневосточных гектарах»; • в арктическом поселке Тикси, Республика Саха (Якутия), начала работу уникальная ветряная электростанция. Проект по строительству ветродизельного комплекса реализуется по соглашению Республики Саха (Якутия), ПАО «Русгидро» и японских компаний «Комаихалтек Инк.» и НЭДО [1].

In September 2017, the Russian Federation President Vladimir Putin ordered at the State Council Presidium session to bring the Far East indices to a Russia-wide level. A lot has been done in recent years to solve the Far East’s problems: • such investment projects as the construction of facilities for the APEC Summit and building of ships are being implemented; 1 • size of financing of eastern territories grows; • according to Federal Law No. 473-FZ of December 29, 2014 On the Territories of Advanced Socio-Economic Development in the Russian Federation, economic zones are established and developed as an instrument of the Far Eastern Federal District development, rapprochement with the Asia-Pacific Region (APR) countries in developing global competitiveness; largescale tax benefits are provided for the residents operating in such economic zones; • territorial-sectoral centers (Southern, Western, Eastern, Northern and Kuril), and a number of projects in industry, agriculture and processing, for example, pilot cooperation projects on Far Eastern hectares are developed; • in the Arctic settlement of Tiksi, the Republic of Sakha (Yakutia), a unique wind power plant started operation. The project for constructing a wind-diesel complex is being implemented under agreement between the Republic of Sakha (Yakutia), PAO RusHydro and Japanese companies Komaihaltec Inc. and NEDO [1]. The Far East is a geopolitically and strategically important region of the Russian Federation ensur-

* Указом Президента России от 26 февраля 2019 г. № 78 Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока переименовано в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. На него дополнительно возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны РФ.

* By Presidential Decree No. 78 of February 26, 2019, the Ministry of the Russian Federation for the Development of the Far East was renamed the Ministry of the Russian Federation for the Development of the Far East and the Arctic. It is additionally entrusted with the functions of state policy development and legal regulation in the development of the Arctic zone of the RF.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The arctic regions

ing the preservation of interests in the Asian region. Following the results of the 23rd regular meeting of the heads of Governments of Russia and the People’s Republic of China, a number of documents were signed including an agricultural development plan in the Russian Far East and Baikal region [2]. Regional authorities and private enterprises significantly intensify their activity according to the tasks posed and identified priorities of the region development. Since November 4, the Far Eastern Federal District area has increased by 783 thousand square kilometers and now includes the Republic of Buryatia and Transbaikal Krai, a total of 11 constituent entities [3]. A top target the region leadership now faces is to create conditions for a long-term development of regional economy on the principles of self-financing and development of multilateral economic cooperation with the Asia-Pacific Region countries. The achievement of this goal is possible by introducing efficient and flexible exports and import rules, creating conditions regarding all categories of investors, comfort and attractiveness of the region, radical reduction in bureaucracy and corruption, and acceleration of the processes of administrative decision-making. The need for making managerial decisions, which will give an impetus for improving the market mechanism of the development of the Far Eastern Federal District area can be highlighted as one of the priority measures. According to the Strategic Initiative Agency data, the Far East regions showed impressive results in the national rating of investment climate of the Russian Federation regions in 2018: the growth of the integrated index of the rating is one and a half times higher than the national average, Khabarovsk Krai first entered the top 20 regions, while Sakhalin Region was among the top three growth leaders with the best dynamics among the Far Eastern Federal District regions [4]. The process of creating an effective social policy is an important component of any regional development program. In this regard, it is needed to take into account the desire of developed countries to invest in human capital, which is considered the main factor in the transition to a long-term sustainable economic growth even under the financial crisis conditions. The buildup of a knowledge-based economy model is possible only under the conditions of improving the quality of human capital and revising the quality of the education system, as well as compensating the lack of qualified staff by increasing wages in the sectors of high demand for knowledge. In the first half of 2018, the highest wage adjusted for prices in the town was in Yuzhno-Sakhalinsk. The average net wage in the capital of Sakhalin Region in the first half of this year was 81.7 thousand rubles, and this amount is enough to purchase 3.58 fixed baskets of goods and services. The leading po-

№ 1(26)/2019

109 Дальний Восток — геополитически и стратегически важный регион Российской Федерации, обеспечивающий сохранение интересов в Азиатском регионе. По итогам 23-й регулярной встречи глав правительств России и Китайской Народной Республики был подписан ряд документов, в том числе план развития сельского хозяйства на российском Дальнем Востоке и в Байкальском регионе [2]. Региональные органы власти и частные предприятия значительно активизируют свою деятельность в соответствии с поставленными задачами и выявленными приоритетами развития региона. С 4 ноября территория ДФО приросла на 783 тыс. квадратных километров, теперь в нее входят Республика Бурятия и Забайкальский край, всего 11 субъектов [3]. Приоритетная цель, стоящая перед руководством округа сегодня, — это создание условий для долгосрочного развития экономики региона на принципах самофинансирования и развитие многостороннего экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Достижение этой цели возможно путем внедрения эффективного и гибкого экспорта и правил импорта, создания условий в отношении всех категорий инвесторов — комфорт и привлекательность региона, радикальное сокращение бюрократии и коррупции, ускорение процессов принятия административных решений. В качестве одного из приоритетных мероприятий можно выделить необходимость принятия управленческих решений, которые станут толчком к совершенствованию рыночного механизма развития территории ДФО. По данным Агентства стратегических инициатив, в национальном рейтинге инвестиционного климата регионов Российской Федерации в 2018 г. дальневосточные регионы показали впечатляющие результаты: прирост интегрального индекса рейтинга в полтора раза выше, чем в среднем по стране, в топ-20 регионов впервые вошел Хабаровский край, а Сахалинская область вошла в тройку лидеров роста с наилучшей динамикой среди регионов ДФО [4]. Важной составляющей любой программы регионального развития является процесс формирования эффективной социальной политики. Необходимо учитывать при этом даже в условиях финансового кризиса стремление развитых стран инвестировать в человеческий капитал, который рассматривается как главный фактор в процессе перехода к долгосрочному устойчивому экономического росту. Становление модели экономики знаний возможно лишь при условиях повышения качества человеческого капитала и пересмотра качества системы образования, а также компенсации недостатка квалифицированных кадров путем увеличения оплаты труда в отраслях повышенного спроса на знания. В первой половине 2018 г. самая высокая зарплата с поправкой на цены в городе зафиксирована в Южно-Сахалинске. Средняя «чистая» зарплата в столице Сахалинской области в первом полугодии текущего года составляла 81,7 тыс. рублей, и на эту сумму можно приобрести 3,58 фиксированных

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

110

Таблица 1. Индекс рынка труда в регионах ДФО по итогам 2015–2017 гг. Table 1. Labor market index in the Far Eastern Federal District regions according to the results of 2015–2017 №

Субъект РФ / RF constituent entity

1 2 3 4 5 6 7 8

Хабаровский край / Khabarovsk Krai Приморский край / Primorsky Krai Камчатский край / Kamchatka Krai Республика Саха (Якутия) / Republic of Sakha (Yakutia) Амурская область / Amur Region Магаданская область / Magadan Region Сахалинская область / Sakhalin Region Еврейская автономная область / Jewish Autonomous Region Чукотский автономный округ / Chukotka Autonomous District Республика Бурятия / Republic of Buryatia Забайкальский край / Transbaikal Krai

9 10 11

2017 г., балл 2017, point

2016 г., балл 2016, point

2015 г, балл 2015, point

57,9 54,3 50,6 57,4 51,3 54,1 64,5 35,9

58,0 52,0 50,9 58,0 46,2 53,2 63,3 34,5

54,3 51,8 50,7 58,8 47,2 57,4 63,6 34,9

48,5

48,0

50,1

39,9 37,2

39,2 37,0

42,8 41,0

Примечание. Составлено автором на основе данных рейтинга качества жизни в российских регионах — 2017 [5]. Note. Composed by the author based on data on the life quality rating in Russian regions – 2017 [5]. набора товаров и услуг. Лидирующие позиции городов из северных, нефтегазовых регионов обусловлены суровым климатом и территориальной удаленностью, что обеспечивает повышение оплаты труда работодателями. Для оценки ситуации на рынке труда в стране агентство «РИА Рейтинг» ежегодно рассчитывает индекс рынка труда в регионах РФ, который дает возможность комплексно оценить положение дел в данной сфере. Индекс рассчитывается на основе агрегирования ключевых показателей сектора и не только определяет уровень занятости в субъекте РФ, но и показывает потенциальным работникам уровень привлекательности регионов страны для трудоустройства. При расчете индекса ежегодно анализируются девять показателей, которые характеризуют положение в исследуемой области, а именно занятость, уровень оплаты труда, условия труда, емкость рынка труда. По сравнению с прошлогодними результатами первые пять регионов ДФО —лидеров по индексу рынка труда сохранили свои позиции и по итогам 2017 г. (табл. 1). Лидером по-прежнему является Сахалинская область, ее индекс рынка труда изменился с 2015 по 2017 г. с 63,6 до 64,5 баллов соответственно. Последние места в рейтинге регионов по приверженности здоровому образу жизни, данные которого приведены в табл. 2, занимают Еврейская автономная область, Магаданская область, Камчатский край, Забайкальский край и Амурская область с незначительными изменениями по сравнению с прошлым годом, положительными изменениями в показателях, однако со все еще отстающими от развития других регионов показателями. Для Дальневосточного федерального округа России наряду с развитием инвестиционного потенциала раз-

sitions of the towns of northern oil and gas regions are due to harsh climate and territorial remoteness providing an increase in wages by employers. To assess the situation in the country’s labor market, RIA Rating calculates the labor market index in the RF regions each year, which makes it possible to assess the situation in this area. The index is calculated based on aggregating key indicators of the sector and not only determines the employment rate in the RF constituent entity, but also shows to potential employees the level of attractiveness of the country’s regions in terms of employment. The nine indicators, which describe the situation in the area under study, in particular, employment status, wage level, working conditions, labor market capacity, are analyzed each year to calculate the index. As compared to last year’s results, the first five Far Eastern Federal District regions, leaders of the labor market index, also preserved their positions in 2017 (Table 1). Sakhalin Region remained the leader; its labor market index changed from 63.6 to 64.5 from 2015 to 2017 respectively. Jewish Autonomous Region, Magadan Region, Kamchatka Krai, Transbaikal Krai and Amur Region occupy the last places in the region’s rating of commitment to a healthy lifestyle, whose data are given in Table 2, with insignificant changes as compared to the previous year, positive changes in indicators, which, however, are still behind those of the development of other regions. The development of an effective national model of social policy should be a priority for the Far

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

111

Таблица 2. Качество жизни в субъектах ДФО Table 2. Quality of life in the Far Eastern Federal District constituent entities Рейтинговый балл в рейтинге 2017 г. (мин. — 1/ макс. — 100) Rating points in the 2017 rating (min. – 1/ max. – 100)

№

Субъект РФ / RF constituent entity

Хабаровский край / Khabarovsk Krai

47,91

Приморский край / Primorsky Krai

44,19

Камчатский край / Kamchatka Krai

46,41

Республика Саха (Якутия) / Republic of Sakha (Yakutia)

35,61

Амурская область / Amur Region

39,96

Магаданская область / Magadan Region

45,26

Сахалинская область / Sakhalin Region

42,74

Еврейская автономная область / Jewish Autonomous Region

27,17

Чукотский автономный округ / Chukotka Autonomous District

27,72

Республика Бурятия / Republic of Buryatia

31,54

Забайкальский край / Transbaikal Krai

25,91

Примечание. Составлено автором на основе данных рейтинга качества жизни в российских регионах — 2017 [5]. Note. Composed by the author based on data on the life quality rating in Russian regions – 2017 [5]. Eastern Federal District of Russia along with the development of investment potential. The development model should comply with the objectives of socioeconomic development and capabilities, regulations, expectations of citizens and needs of the Far Eastern Federal District development, which is the key task ultimately determining the success or failure of the reform process of bringing the Far East indicators to the Russia-wide level. The provision of ﬁnancial stability is not the only aspect of the development quality. The disregard of the most important factors directly related to social policy in its broad sense, in particular, the parameters of the competitive environment and level of transaction costs, can pose a threat to the Far Eastern Federal District sustainable development.

работка действенной национальной модели социальной политики должна быть приоритетом. Модель развития должна соответствовать задачам социально-экономического развития и возможностям, нормативным установкам, ожиданиям граждан и потребностям в развитии ДФО, что является ключевой задачей, определяющей в итоге успех или неудачу процесса реформ приведения показателей Дальнего Востока к общероссийскому уровню. Обеспечение финансовой стабильности — не единственный аспект качества развития. Игнорирование важнейших факторов, имеющих непосредственное отношение к социальной политике в ее широком понимании, а именно параметров конкурентной среды и уровня транзакционных издержек, может создать угрозу для устойчивого развития ДФО.

Список литературы / List of References 1. В Якутии начала работу первая ветроэнергетическая установка // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока: Официальный сайт. Режим доступа: https://minvr.ru/press-center/ news/19658/ (дата обращения 07.11.2018). 2. Ли Кэцян: мы готовы развивать сотрудничество с Россией на Дальнем Востоке // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока: Официальный сайт. Режим доступа: https://minvr.ru/presscenter/news/19661/ (дата обращения 07.11.2018). 3. Территория Дальнего Востока приросла на 12 % // Комсомольская правда: Официальный сайт. Режим доступа: https://www.kazan.kp.ru/daily/26903/3948878/ (дата обращения 06.11.2018). 4. АСИ: дальневосточные регионы за год улучшили инвестклимат в сфере предпринимательства // Восточный экономический форум: Официальный сайт. Режим доступа: https://tass.ru/vef-2018/articles/5537933 (дата обращения: 25.09.2018). 5. Рейтинг качества жизни в российских регионах [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://riarating.ru/ infograﬁka/20180214/630082471.html (дата обращения 08.10.18).

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Развитие транспортной системы

112

А.Н. Чилингаров, чл.-корр. РАН, Специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике, Москва

В.М. Грузинов, д. г. н., профессор, заместитель директора Государственного океанографического института им. Н.Н. Зубова, Москва Г.В. Иванов, д. в. н., член Президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ Ю.Ф. Сычев, к.ф-м.н., директор Государственного океанографического института им. Н.Н. Зубова, Москва

О ЕДИНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Artur Chilingarov, Corresponding Member of the RAS, Special Representative of the President of the Russian Federation on International Cooperation in the Arctic and Antarctic, Moscow Vladimir Gruzinov, D. of Geography., Professor, Deputy Director of the State Oceanographic Institute of N.N. Zubov, Moscow Georgy Ivanov, Dr. of Military Sciences., Member of the Presidium of the Council on the Arctic and Antarctic at the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation, Moscow Yuriy Sychev, Ph.D., Director of the State Oceanographic Institute of N.N. Zubov, Moscow

ON THE UNIFIED TRANSPORT SYSTEM OF THE NORTH OF THE RUSSIAN FEDERATION Одной из ключевых задач программы РФ «Научнотехнологическое развитие Российской Федерации на 2018– 2025 годы» является обеспечение развития и связанности территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных, транспортных и телекоммуникационных систем, освоения воздушного и космического пространства Мирового океана, в том числе Арктики. Выделяя из этой общей задачи только одну составляющую, относящуюся к развитию объединенной комплексной транспортной системы российского Севера и включающую авиацию, железнодорожный транспорт и морской флот, можно оценить современное состояние и перспективы возможной связанности Севера России с центральными частями страны и другими регионами, проследить возможности создания и перспективы развития единого торгово-экономического пространства, оценить роль современных транспортных проектов, которые начинают претворяться в жизнь в северных регионах страны. Мы не можем не привести цитату из работы [2]: «Транспортные проекты в Арктике — это больше, чем транспортные проекты, поскольку они направлены на переструктурирование пространства, переоткрытие северных территорий для хозяйственного освоения и создания новой среды обитания, исконной для русского народа». Авторы справедливо считают, что, «как бы жестко ни стояли бюджетные ограничения и для государства, и для корпораций, без масштабных, прорывных проектов не будет мощного взлета в развитии России. Система государственных стратегических программ должна быть подкреплена пакетом проектов, имеющих стратегиче-

One of the key objectives of the program of the Russian Federation Scientiﬁc and technological development of the Russian Federation for 2018–2025 is to ensure the development and connectedness of the territory of the Russian Federation by creating intelligent, transport and telecommunication systems, developing air and space of the World Ocean, including the Arctic . Separating from this common task only one component associated with the development of the integrated transport system of the Russian North and including aviation, railway transport and the navy, it is possible to assess the current state and prospects of the possible coherence of the North of Russia with the central parts of the country and other regions, to track possibilities of creation and the prospect of development of uniform trade and economic space, to estimate a role of modern transport projects which begin to be realized in northern regions of the country. We cannot but cite work [2]: “Transport projects in the Arctic are more than transport projects as they are directed to restructuring space, reopening of northern territories for economic development and creation of the new habitat primordial for the Russian people”. Authors fairly consider that “kind of rigidly there were budgetary restrictions both for the state, and for corporations, without large-scale breakthrough projects there will be no powerful take-oﬀ in

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The development of the transport system

development of Russia. The system of state strategic programs should be supported by a package of projects of a strategic national character, which must be approved at the government level and have their own special management system. ” To the number of such projects, undoubtedly, should include: • project for the development of the Northern Sea Route, • project for the development of polar aviation, including technical re-equipment and rehabilitation of the Arctic airfield network; • The Northern Latitudinal Railway, the project of creating a railway connecting the Northern Railway with the Sverdlovsk Railway with access to the Northern Sea Route (along the SalekhardNadym line); • The Belkomur project (construction of a railway connecting Arkhangelsk, Syktyvkar and Solikamsk), giving access to the port of Sabetta on Yamal, which will significantly improve the efficiency of the Northern Sea Route. One of the most important recent decisions in ensuring the coherence of the territory of the Russian Federation by all types of transport is the decision to terminate the federal target program Development of the transport system of Russia (2010– 2021) from January 1, 2018. The implementation of its activities will be carried out within the framework of the State Program of the Russian Federation for the period until 2030, approved by the Government

№1 1( 1(26)/2019 (2 26 6)/ 6)/ )/20 2019 19

113

ский национальный характер, которые должны утверждаться на уровне правительства и иметь свою, особую систему управления». К числу таких проектов, безусловно, следует отнести: • проект развития Северного морского пути, • проект развития полярной авиации, включая техническое перевооружение и восстановление арктической аэродромной сети; • Северный широтный ход, проект создания железнодорожной магистрали, связывающей Северную железную дорогу со Свердловской железной дорогой с выходом к Северному морскому пути (по линии Салехард — Надым); • проект «Белкомур» (строительство железной дороги, соединяющей Архангельск, Сыктывкар и Соликамск), дающий выход к порту Сабетта на Ямале, что позволит существенно повысить эффективность работы Северного морского пути. Одним из важных решений последнего времени в деле обеспечения связанности территории Российской Федерации всеми видами транспорта является решение о прекращении действия федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2021 гг.) с 1 января 2018 г. Реализация ее мероприятий будет осуществляться в рамках Официальный обход экспозиции. Глава Минпродторга Д.В. Мантуров, глава Минэнерго А.В. Новак, президент Ассоциации полярников А.Н. Чилингаров Oﬃcial inspection of the exposition at the Forum The Arctic: Present and Future (2018). Minister of Industry and Trade Denis Manturov, Minister of Energy Alexander Novak, President of the Association of Polar Explorers Artur Chilingarov

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 114

Государственной программы Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, одной из задач которой является формирование единого транспортного пространства России на базе опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры, причем не только Северный морской путь является исключительно важным элементом этой системы. Система состоит из многих важнейших компонентов, находящихся в различной степени разработанности и развития в соответствии с предъявляемыми требованиями. Пока существуют различные составные части единой транспортной системы, еще далеко не объединенной, такое положение оставляет без транспортного сообщения большую часть территории Севера страны. При этом имеется в виду весь транспортный комплекс — и сухопутный (железнодорожный), и морской (Северный морской путь и сибирские реки), и воздушный. Вопрос в том, в каком состоянии находятся эти составляющие единой системы, готовы ли они в принципе составить единую систему и сколько времени потребуется, чтобы объединить эти составляющие. Рассматривая эти составляющие, не будем забывать, что речь идет не только об Арктике, но также о связанности в масштабах всей страны и о связях со странами Европы и Юго-Восточной Азии. В 2016 г. правительство РФ разработало проект Федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». В нем Арктическая зона РФ выделяется как особый объект государственного регулирования, который не является частью административного территориального деления РФ. Предусматривается, что социально-экономическое развитие Арктической зоны осуществляется на базе создания опорных зон развития в Арктике. Под опорной зоной развития в Арктике понимается комплексный план социально-экономического развития Арктической зоны, направленный на достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике, предусматривающий синхронное взаимоувязанное применение действующих инструментов территориального

Арктические ведомости

of the Russian Federation dated November 22, 2008 No. 1734-p, one of the tasks of which is to create a single transport space of Russia based on the advanced development of an efficient transport infrastructure and not only the Northern Sea Route is an extremely important element of this system. The system consists of many important components that are in varying degrees of development and development in accordance with the requirements. As long as there are various components of the unified transport system, which is still far from being united, this situation leaves most of the country’s territory without transport links. Thus there is all transport complex – both land (rail), sea (Northern Sea Route and Siberian rivers), and air. The question is in what condition are these components of a unified system, are they prepared in principle to create a unified system and how long will it take to combine these components. Considering these components, let’s not forget that we are talking not only about the Arctic, but also about connectivity throughout the country and about relations with the countries of Europe and Southeast Asia. In 2016, the Russian government drafted a federal law On the development of the Arctic zone of the Russian Federation. In it, the Arctic zone of the Russian Federation stands out as a special object of state regulation, which is not part of the administrative territorial division of the Russian Federation. It is envisaged that the socio-economic development of the Arctic zone is carried out on the basis of stronghold areas in the Arctic. The stronghold area in the Arctic is understood as a comprehensive plan for the socio-economic development of the Arctic zone, aimed at achieving strategic interests and ensuring national security in the Arctic, providing for the synchronous interconnected use of existing instruments of territorial and sectoral development and mechanisms for implementing investment projects, including public-private partnership [3, p. 14]. According to the authors of this concept, the stronghold areas will create conditions for the development of resources of the continental shelf, as well as improve the transport system. The constantly changing geostrategic situation at both the global and regional levels forces us to seek solutions to the many complex problems of strengthening the sustainability of the functioning of a large multi-component system of the country’s economic development. One of the components of this

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

mechanism is the creation of new and improvement of existing transport systems related to the development and use of the Arctic airspace. Speaking about the coherence of various regions of the Russian Federation, it can be noted that, with the exception of the Arctic regions, in general, this problem is being successfully solved. New types of airplanes and helicopters are developed, new airports and runways are built. Unfortunately, this does not apply to the Arctic regions of Russia. Here, the AN-24 (and the MI-8 helicopter) is remained the main type of aircraft, many aircraft of this type should have been decommissioned long ago. There are no aircraft on the ski landing gear, no modern airports and the corresponding infrastructure. Aerodromes operating in the Russian Federation are in different condition, among them are airfields with artificial turf, unpaved aerodromes, airfields with systems of light signal equipment, and air platforms. The federal target program Development of the transport system of Russia (2010–2020) provides for the allocation of 48.6 billion rubles from the federal budget for the reconstruction, repair, rehabilitation and development of the airfield infrastructure. Since 2007, work has been carried out on the creation of state-owned enterprises in Yakutia – Airports of the North, Airports of Chukotka and Airports of Krasnogor`ye. Financing of these works is about 1.5 billion rubles. Realization of actions within the federal target program Modernizations of the Uniform System of Air Traffic Management (2009–2020) concerned 18 Russian Federation AZ airports (the amount of financing of 3 billion rubles!). At the same time this work does not yield desirable result as the condition of the park of aircrafts and land infrastructure does not provide efficiency of their operation. The operating fleet of small aircraft needs to be retooled as soon as possible: the service life of 90% of the aircraft used is more than 15 years old, it is morally outdated, it needs constant costly maintenance. By 2020 total leaving of aircrafts of small aircraft in connection with physical wear will become critical. Also 89% of commercial aircrafts and 79% of general aviation aircrafts will be written off, the current fleet will be significantly reduced. The massive retirement of small aircraft will lead to the complete cessation of air traffic in a number of regions and will open the Russian market for the import of used aircraft of foreign production.

№ 1(26)/2019

115

и отраслевого развития и механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного партнерства [3, с. 14]. По мнению авторов этой концепции, опорные зоны позволят создать условия для освоения ресурсов континентального шельфа, а также усовершенствовать транспортную систему. Постоянно меняющаяся геостратегическая обстановка как на глобальном, так и на региональном уровнях заставляет искать решения многочисленных сложных проблем укрепления устойчивости функционирования большой многокомпонентной системы экономического развития страны. Одной из составляющих этого механизма является создание новых и усовершенствование существующих транспортных систем, связанных с освоением и использованием воздушного пространства Арктики. Говоря о связанности различных регионов Российской Федерации, можно отметить, что, за исключением арктических районов, в целом эта проблема успешно решается. Разрабатываются новые типы самолетов и вертолетов, строятся новые аэропорты и взлетно-посадочные полосы. К сожалению, это не относится к арктическим регионам России. Здесь попрежнему основным видом воздушных судов остаются АН-24 (и вертолет МИ-8), многие самолеты этого типа давно должны были быть выведены из эксплуатации. Нет воздушных судов на лыжных шасси, нет современных аэропортов и соответствующей инфраструктуры. Действующие в АЗ РФ аэродромы находятся в разном состоянии, среди них аэродромы с искусственным покрытием, грунтовые аэродромы, аэродромы с системами светосигнального оборудования, авиаплощадки. Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010–2020 гг.)» предусмотрено выделение из средств федерального бюджета 48,6 млрд. рублей на реконструкцию, ремонт, восстановление и развитие аэродромной инфраструктуры. С 2007 г. проводится работа по созданию казенных предприятий в Якутии — «Аэропорты Севера», «Аэропорты Чукотки» и «Аэропорты Красноярья». Финансирование этих работ составляет около 1,5 млрд. рублей.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 116

Реализация мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Модернизации Единой системы организации воздушного движения (2009–2020 гг.)» коснулась 18 аэропортов АЗ РФ (объем финансирования 3 млрд. рублей!). Вместе с тем эта работа не дает желаемого результата, поскольку состояние парка воздушных судов и наземной инфраструктуры не обеспечивает эффективность их эксплуатации. Действующий парк малой авиации нуждается в скорейшем переоснащении: срок службы 90% эксплуатируемой авиационной техники превышает 15 лет, она морально устарела, нуждается в постоянном дорогостоящем техническом обслуживании. К 2020 г. суммарное выбытие воздушных судов малой авиации в связи с физическим износом станет критичным. Подлежат списанию 89% воздушных судов коммерческой авиации и 79% самолетов авиации общего назначения, действующий парк существенно сократится. Массовое выбытие воздушных судов малой авиации приведет к полному прекращению авиасообщения в ряде регионов и откроет рынок России для ввоза подержанной авиатехники зарубежного производства. Отсутствие в России производства самолетов для местных авиалиний Арктической зоны РФ, удовлетворяющих техническим параметрам сложившейся аэродромной сети в регионах, — очень серьезная проблема. Во многом такое состояние можно объяснить отсутствием единого заказчика, который мог бы суммировать различные точки зрения и сформировать общие требования (техническое задание) на такие воздушные суда. Назрела настоятельная необходимость принять решение об организации производства отечественных самолетов небольшой грузоподъемности, адаптированных к суровым климатическим условиям и способных использовать короткие, практически неподготовленные взлетно-посадочные полосы, в том числе грунтовые, снежно-ледовые и водные. Именно особенности эксплуатации предопределили создание в свое время

Знаменитый пассажирский лайнер АН-2 The famous passenger liner AN-2

Арктические ведомости

The absence in Russia of production of aircraft for the local airlines of the Arctic zone of the Russian Federation, satisfying the technical parameters of the existing aerodrome network in the regions, is a very serious problem. In many ways, this condition can be explained by the lack of a single customer who could summarize different points of view and create the general requirements (technical specifications) for such aircrafts. There is an urgent need to make a decision on the organization of production of domestic light aircraft, adapted to the harsh climatic conditions and able to use short, almost unprepared runways, including unpaved, snow-ice and water. Specifically, the features of operation predetermined the creation in due time of the AN-2, IL-14, AN-24, AN-26-100, An-28, Yak-40, Mi-2, Mi-8 aircrafts that proved themselves well in the harsh Russian conditions. From the specified aircrafts today the Russian aviation industry makes only the Mi-8 helicopter, planes with a capacity less than 50 places are not provided by the production program. Planes of foreign production are not adapted for flights in the conditions of the Russian Arctic. In 2014, the government adopted the Small Aviation sub-program – On the development of new aircraft types until 2025. This gives hope for the development of new types of aircraft required in the Arctic. Another component of the development of the transport system in the north of the country is the implementation of the largest transport project, called the Northern latitudinal railway. The most important part of the project is the port of Sabetta, which will be after the final completion of construction the main element in the general system of export-import operations for many regions of Russia. The railway will connect the Ob railway station of the Northern Railway with the Korotchaevo station of the Sverdlovsk railway. Thus, the transport routes of the northern territories will be connected to the common railway network of the country. Most of the new railway will pass through the territory of the Yamalo-Nenets Autonomous District. Along this route, cargoes of the industrial regions of the Urals and Siberia will be able, through the arctic port of Sabetta, to join the general traffic flows of the Northern Sea Route. The Northern latitudinal railway will combine two historically developed transport regions – the western and the eastern. The basis of the western region is the Ob River with the Northern Railway approaching it in the area of Labytnangi. The eastern region is the Sverdlovsk railway from Novy Urengoy to Tyumen and the Nadym, Pur and Taz rivers. Preliminary calculations show that up to 50 million tons of various cargoes (oil products, timber, coal, etc.) will be delivered annually to the port

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

of Sabetta through the Northern Latitudinal Route. The Northern Latitudinal Railway will provide a permanent transport link between the northern territories and central Russia, connecting the Northern and Sverdlovsk railways. The Obskaya-Salekhard-NadymKorotchayevo polar highway will open access to the Northern Sea Route and the Arctic shelf. Thus, the integrated transport system, including the railway with access to the central regions of the country, the river. Ob, with its transport capabilities and direct access to the Northern Sea Route and the port of Sabetta, will not only create a completely new look for this large region, but also provide economic, business, defense connectivity of north-western Russia and unite it not only with the central part of the country, but and with other regions. The project of the Northern Latitudinal Way acquires more and more clear and large-scale outlines. It is promoted in many respects by development of the Arctic territories, the Northern Sea Route, construction of the port of Sabetta and the liqueﬁed natural gas production plant. A lot of things including the general structure of the transport system of the country depend on implementation of this project. The management of the Yamalo-Nenets Autonomous District successfully fulﬁlls all the obligations assigned to it. The cargo base of the Northern width course is created. Signed agreements on cooperation in the organization of transport on this highway with the main consignors, including OJSC Novatek, CJSC Geotransgaz, LLC Corporation Rosneftegaz, LLC Novourengoysky Gas Chemical Complex, LLC Gazpromtrans. Estimates of the cost of building the port of Sabetta show that, with a total funding of about 97 billion rubles, about 71.2 billion will be allocated from the federal budget, while the remaining funds will come from extrabudgetary sources. This will allow to build not only a port, but also an approaching ship canal in the Gulf of Ob. One of the most important components of the general system of connectedness of the northern Russian territories with the rest of the country is the project of building a new railway line Belkomur (White Sea – Komi – the Urals). It reduces the distance of cargo delivery from Siberia and the Urals to the seaports of Arkhangelsk, Murmansk and Northern Europe by 850 km. In the future, this road may become the shortest route from Northern Europe through Murmansk and Arkhangelsk to the regions of Siberia, Kazakhstan, Central Asia and further to the countries of Southeast Asia. This is probably why a great interest in the project was shown by China, which is looking for new markets for its products, including in Northern Europe, and which needs modern trade routes.

№ 1(26)/2019

117

прекрасно зарекомендовавших себя в суровых российских условиях летательных аппаратов Ан-2, Ил-14, Ан-24, Ан-26-100, Ан-28, Як-40, Ми-2, Ми-8. Из указанных воздушных судов на сегодняшний день российская авиационная промышленность производит только вертолет Ми-8, самолеты вместимостью менее 50 пассажиров не предусмотрены производственной программой. Самолеты иностранного производства не приспособлены к полетам в условиях российской Арктики. В 2014 г. правительство приняло подпрограмму «Малая авиация» — «О разработке новых типов самолетов до 2025 г.». Это вселяет надежду на разработку новых типов летательных аппаратов, необходимых в Арктике. Другой составляющей развития транспортной системы на Севере страны является реализация крупнейшего транспортного проекта, получившего название «Северный широтный ход». Важнейшая часть проекта — порт Сабетта, который будет после окончательного завершения строительства основным элементом в общей системе экспортно-импортных операций для многих регионов России. Железнодорожная магистраль соединит станцию Обская Северной железной дороги со станцией Коротчаево Свердловской железной дороги. Таким образом, транспортные пути северных территорий будут соединены с общей железнодорожной сетью страны. Большая часть новой железной дороги пройдет по территории Ямало-Ненецкого автономного округа. По этому пути грузы промышленных регионов Урала и Сибири смогут через арктический порт Сабетта вливаться в общие транспортные потоки Северного морского пути. Северный широтный ход объединит два исторически сложившихся транспортных района — западный и восточный. Основа западного района — река Обь с подходящей к ней в районе г. Лабытнанги Северной железной дорогой. Восточный район — это Свердловская железная дорога от Нового Уренгоя до Тюмени и рек Надым, Пур и Таз. Предварительные расчеты показывают, что по Северному широтному ходу в порт Сабетта ежегодно будет поступать до 50 млн. тонн различных грузов (нефтепродукты, лес, уголь и др.). Северный широтный ход обеспечит постоянную транспортную связь северных территорий с центральной Россией, соединит Северную и Свердловскую железные дороги. Полярная магистраль Обская — Салехард — Надым — Коротчаево откроет выход к Северному морскому пути и арктическому шельфу. Таким образом, объединенная транспортная система, включающая железную дорогу с выходом в центральные районы страны, река Обь с ее транспортными возможностями и прямым выходом на Северный морской путь и порт Сабетта, не только создаст совершенно новый облик этого большого региона, но и обеспечит экономическую, хозяйственную, оборонную связанность северо-западной России и объединение ее не только с центральной частью страны, но и с другими регионами. Проект Северного широтного хода приобретает все более ясные и масштабные очертания. Этому во многом способствует развитие арктических территорий, Северного морского пути, строительство порта Сабетта и завода по производству сжиженного природного газа. От реализации этого проекта зависит очень многое, в том числе и общая структура транспортной системы страны.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 118

Руководство Ямало-Ненецкого автономного округа успешно выполняет все порученные ему работы. Сформирована грузовая база Северного широтного хода. Подписаны соглашения о сотрудничестве в организации перевозок по этой магистрали с основными грузоотправителями, среди которых ОАО «Новатэк», ЗАО «Геотрансгаз», ООО «Корпорация «Роснефтегаз», ООО «Новоуренгойский газохимический комплекс», ООО «Газпромтранс». Оценки затрат на строительство порта Сабетта показывают, что при общем объеме финансирования около 97 млрд. рублей из федерального бюджета будет выделено около 71,2 млрд., а остальные средства поступят из внебюджетных источников. Это позволит построить не только порт, но и подходный судоходный канал в Обской губе. Одной из важнейших составляющих общей системы связанности северных российских территорий с остальной территорией страны является проект строительства новой железнодорожной магистрали «Белкомур» (Белое море — Коми — Урал). Она на 850 км сокращает расстояние доставки грузов из Сибири и Урала к морским портам Архангельска, Мурманска и Северной Европы. В перспективе эта дорога может стать кратчайшим путем из Северной Европы через Мурманск и Архангельск в регионы Сибири, Казахстана, Средней Азии и далее — в страны Юго-Восточной Азии. Вероятно, именно поэтому большой интерес к проекту проявил Китай, который ищет новые рынки сбыта своих товаров, в том числе и в Северной Европе, и которому нужны современные торговые пути. Крупнейшая китайская корпорация «Поли Технолоджи» (Poly Technologies Inc.) в сентябре 2015 г. подписала соглашение с компанией ОАО МК «Белкомур» о совместной реализации строительства этой железной дороги. Безусловно, проект выгоден и для нашей страны. Максимальная мощность «Белкомура» может составить 35 млн. тонн грузов в год. По некоторым данным, вырастет валовый региональный продукт трех северных субъектов РФ, будет создано около 40 новых предприятий, существенно вырастет ресурсный потенциал северных регионов. По имеющимся данным, новая железная дорога позволит доставлять из регионов различное сырье: до 5 млн. кубометров леса из Архангельской области, 7 млн. кубометров леса из Республики Коми, а также горючие сланцы, титан, бокситы. Пермский край сможет организовать вывоз калийных удобрений. Однако одним из реша-

Арктические ведомости

In September 2015, the largest Chinese corporation Poly Technology signed an agreement with the company Belkomur OJSC on the joint implementation of the construction of this railway. Certainly, the project is beneficial for our country. The maximum capacity of Belkomur can reach 35 million tons of cargo per year. According to some data, the gross regional product of the three northern regions of the Russian Federation will grow, about 40 new enterprises will be created and the resource potential of the northern regions will increase significantly. According to reports, the new railway will allow to deliver various raw materials from the regions: up to 5 million cubic meters of wood from the Arkhangelsk region, 7 million cubic meters of wood from the Komi Republic, as well as oil shale, titanium, and bauxites. Perm region will be able to organize the export of potash fertilizers. However, one of the decisive moments for the implementation of this project is the construction of the deep-water port of Arkhangelsk. This is a serious problem, given the heavy ice conditions, shallow water, uncomfortable coastline. The construction of such a port can cost more than Belkomur itself. According to experts, the new port of Arkhangelsk will have to satisfy the following characteristics: • annual turnover of 30 million tons; • approximately 9 thousand jobs in the port and port enterprises; • acceptance of vessels with deadweight of up to 70–80 thousand tons. Without dwelling on financial issues in detail, we note that several options are currently being considered for financing the project (public-private partnership, attraction of Russian Railways and some others). However, Belkomur is of such great economic and political importance that it will pay back all the costs of its creation. It will link 12 regions of the North-West and nine regions of the Urals, which

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

provide up to 80% of foreign exchange earnings to the state budget. It will allow supplying cheap oil, gas, bauxites, coal, wood and other resources necessary for the production of competitive products to the Urals plants [1]. In the Maritime Doctrine of the Russian Federation for the period up to 2020, approved by the President of the Russian Federation on July 26, 2015, it is noted that one of the most important directions that meet the national interests of the Russian Federation is the sustainable functioning of vital sea communications, the concentration of resources of the center and regions on the development of communications, including waterways between the central and coastal parts of the country, especially its Far Eastern and Northern regions in the interests of their further exploration and development. At the same time, sea transport is an integral part of the unified transport system of the Russian Federation and plays a special role in the sustenance of the regions of the Far North and the Far East. Much has been written about the Northern Sea Route (in particular, see [5, 6]). It is possible to remind that it occupies a special place in the economy, politics, and defense of not only the northern territories, but also all Russian Federation. In the Maritime Doctrine, the national maritime policy in the arctic regional direction is determined by the increasing importance of the Northern Sea Route for the sustainable development of the Russian Federation. This provides for centralized state management of this transport system, icebreaking services and the provision of equal access to the carriage of goods on routes NSR to all interested carriers, including foreign ones. Serious problems of contract and legal character arose during the organization of transit flights which are associated with the ratification by Russia of the UN Convention on the Law of the Sea (1982). Our country has complicated the ability to control navigation in its sector due to the fact that the Northern Sea Route passes in waters with different navigation regimes: inland waters there is a permissive procedure, in territorial waters – the right of innocent passage, in the exclusive economic zone and beyond – freedom of navigation. Due to warming in the Arctic and a decrease in ice cover, the NSR’s shipping routes are increasingly shifting north. Serious problems of contract and legal character arose at the organization of transit flights which are connected with ratification by Russia of the Convention of the UN under maritime law (1982). Our country complicated possibilities of control over navigation in the sector because the Northern Sea Route passes in water areas with various mode of swimming: in internal waters the allowing order,

№ 1(26)/2019

119

ющих моментов для реализации этого проекта является строительство глубоководного порта Архангельск. Это серьезная проблема, если учесть тяжелую ледовую обстановку, мелководье, неудобную береговую линию. Строительство такого порта может обойтись дороже, чем сам «Белкомур». По оценкам экспертов, новый Архангельский порт должен будет удовлетворять следующим характеристикам: • ежегодный грузооборот 30 млн. тонн; • примерно 9 тыс. рабочих мест в порту и припортовых предприятиях; • прием судов дедвейтом до 70–80 тыс. тонн. Не останавливаясь подробно на финансовых вопросах, отметим, что сейчас рассматривается несколько вариантов финансирования проекта (государственно-частное партнерство, привлечение РЖД и некоторые другие). Однако «Белкомур» имеет настолько большое экономическое и политическое значение, что окупит все затраты на его создание. Он свяжет 12 регионов Северо-Запада и девять регионов Урала, обеспечивающих до 80% валютных поступлений в бюджет страны. Он позволит поставлять на уральские заводы дешевые нефть, газ, бокситы, уголь, лес и другие ресурсы, необходимые для производства конкурентоспособной продукции [1]. В Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Президентом РФ 26.07.2015, отмечается, что одним из важнейших направлений, отвечающих национальным интересам РФ, является устойчивое функционирование жизненно важных морских коммуникаций, концентрация ресурсов центра и регионов на развитии сообщений, включая водные пути между центральной и приморскими частями страны, особенно ее дальневосточными и северными регионами, в интересах их дальнейшего освоения и развития. При этом морской транспорт является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации и играет особую роль в жизнеобеспечении районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. О Северном морском пути написано много (в частности, см. [5, 6]). Можно еще раз напомнить, что он занимает особое место в экономике, политике, обороне не только северных территорий, но и всей Российской Федерации. В Морской доктрине национальная морская политика на арктическом региональном направлении определяется возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития Российской Федерации. При этом предусматриваются централизованное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равноправного доступа к перевозке грузов по трассам СМП всем заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным. Серьезные проблемы договорно-правового характера возникли при организации транзитных рейсов, которые связаны с ратификацией Россией Конвенции ООН по морскому праву (1982). Наша страна усложнила возможности контроля над судоходством в своем секторе в связи с тем, что Северный морской путь проходит в акваториях с различным режимом плавания: во внутренних водах действует разрешительный порядок, в территориальных водах — право мирного прохода,

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

120

в исключительной экономической зоне и за ее пределами — свобода судоходства. В связи с потеплением в Арктике и уменьшением ледяного покрова судоходные пути СМП все более сдвигаются к северу. Учитывая этот фактор, Россия может полностью утратить контроль над транзитным судоходством на высокоширотных маршрутах. Можно сослаться на неоднократно приводившиеся сведения о том, что в среднесрочной перспективе СМП не сможет составить конкуренции традиционным путям морского транзита – через Суэцкий канал, несмотря на существенно меньшее расстояние на традиционном стандартном маршруте Роттердам – Шанхай (примерно на 2 тыс. миль). К этому следует добавить, что в 2014 г. объем грузооборота через Суэцкий канал в 580 раз превышал объем международного транзита по Северному морскому пути [4]. Что касается работы СМП в его западной части, то это в основном экспортные поставки нефти и СПГ, а также норильские медно-никелевые руды, вывозимые в Мурманск и на экспорт. Сейчас неотложной задачей является укрепление инфраструктуры СМП, включая модернизацию морских портов, направленную на повышение роли СМП в российской Арктике.

works in territorial waters — the right of peaceful pass, in an exclusive economic zone and beyond its limits — freedom of navigation. Due to the warming in the Arctic and reduction of an ice cover navigable ways of NSR more and more move to the North. Considering this factor, Russia can lose completely control over transit shipping on high-latitude routes. It is possible to refer not repeatedly cited information that in the medium term, the NSR will not be able to compete with traditional sea transit routes – through the Suez Canal, despite the signiﬁcantly shorter distance on the traditional standard Rotterdam-Shanghai route (about 2 thousand miles). It should be added that in 2014 the volume of cargo turnover through the Suez Canal was 580 times higher than the volume of international transit along the Northern Sea Route [4]. As for the work of the NSR in its western part, these are mainly export supplies of oil and LNG, as well as Norilsk copper-nickel ores which are taken out to Murmansk and for export. Now the urgent task is to strengthen the infrastructure of the Northern Sea Route, including the modernization of sea ports, aimed at enhancing the role of the Northern Sea Route in the Russian Arctic.

Список литературы 1. Воронина Е.П. Транспортное освоение арктических территорий: стратегические задачи и анализ рисков // Арктика: экология и экономика. — 2017. — № 3. — С. 61–68. 2. Клепач А.Н., Разбегин В.Н. Роль транспортных проектов в развитии Арктики и русского Севера // Государственный аудит. Право. Экономика. — 2017. — № 1. — С. 121–124. 3. Отчет о работе Совета по Арктике и Антарктике Совета Федерации РФ, 2017 г. — М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2018. 4. Рукша В.В., Белкин М.С., Смирнов А.А., Арутюнян В.Г. Структура и динамика грузоперевозок по Северному морскому пути: история, настоящее и перспективы // Арктика: экология и экономика. — 2015. — № 4. — С. 104–110. 5. Чилингаров А.Н., Грузинов В.М., Сычев Ю.Ф. Русская Арктика. Введение в общую географию. — М.: Артифекс, 2014. — 344 с. 6. Чилингаров А.Н., Грузинов В.М., Сычев Ю.Ф. Очерки по географии Арктики. — М.: Артифекс, 2009. — 248 с.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

121

80 ЛЕТ ПОД РОССИЙСКИМ ФЛАГОМ. СОХРАНЯЯ ТРАДИЦИИ, ПРИУМНОЖАЕМ АРКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ! 80 YEARS OF ACHIEVEMENTS. KEEPING TRADITIONS, WE INCREASE THE ARCTIC EXPERIENCE! Ìóðìàíñêîå ìîðñêîå ïàðîõîäñòâî – îäíî èç âåäóùèõ ñóäîõîäíûõ ïðåäïðèÿòèé íà ðûíêå òðàíñïîðòíûõ óñëóã ñðåäè ðîññèéñêèõ ñóäîâëàäåëüöåâ. The Murmansk Shipping Company is one of the leading shipping companies in the transport market among Russian ship owners ул. Коминтерна, д. 15, Мурманск, 183038, тел.: +7 (8152)-481-049, факс: (8152)-481-148; E-MAIL: postmaster@msco.ru Kominterna St., 15, Murmansk, 183038, tel. +7 (8152)-481-049, fax: (8152)-481-148; E-MAIL: postmaster@msco.ru

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Развитие транспортной системы

122

Р.О. Степанов, директор «Дирекции по арктическим программам» В.А. Горелов, заведующий кафедрой «Многоцелевые гусеничные машины и мобильные роботы» А.Б. Карташов, доцент кафедры «Колесные машины» С.В. Назаренко,

МГТУ им. Н.Э. Баумана» главный конструктор инновационных автомобилей ПАО «КАМАЗ»

ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ВЕЗДЕХОДНЫЕ МАШИНЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ Rodion Stepanov, Director, Arctic Program Directorate, Vasiliy Gorelov, Head, Department of Multi-Purpose Caterpillar Vehicles and Mobile Robots, Alexandr Kartashov, Associate Professor, Department of Wheeled Vehicles, Bauman MSTU

Sergey Nazarenko, Chief Designer of Innovative Vehicles, PAO KAMAZ HIGHLY EFFICIENT ALL-TERRAIN VEHICLES FOR DEVELOPING THE AZRF TRANSPORT SYSTEM Среди ключевых факторов, определяющих комплексное развитие северных и арктических территорий, особое значение имеет эффективность функционирования транспортного комплекса. Так, в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734Р, в качестве одной из основных задач, требующих решения в целях обеспечения доступности и качества транспортных услуг, названо развитие региональных грузоперевозок. При этом сложные природно-климатические условия Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) выдвигают специальные требования ко всем видам наземной техники, используемой для решения транспортных задач в данном регионе. В настоящее время рост затрат на эксплуатацию техники в первую очередь обусловлен несоответствием конструктивного исполнения применяемых транспортных средств требованиям климатической зоны. Кроме того, весьма слабо развита дорожная сеть АЗРФ. Так, на территории площадью 13,9 млн. км2 (80% площади территории РФ) общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составляет всего 200 тыс. км, из них дорог с твердыми покрытиями — 81 тыс. км, грунтовых — 118 тыс. км и «зимников» — 7 тыс. км. Протяженность дорог с твердыми капитальными покрытиями, допускающими нагрузку на ось 10 тонн, — не более 8,5 тыс. км. В таких условиях решение комплекса задач по развитию опорных зон АЗРФ в соответствии с Государственной программой «Социально-экономическое развитие Арктики», утвержденной Постановлением № 1064 от 31 августа 2017 г., невозможно без адекватной номенклатуры специализированных

The transport system is of special importance among key factors determining an integrated development of northern and Arctic territories. Thus, the Transport Strategy of the Russian Federation until 2030 approved by the Russian Federation Order No. 1734-R of November 22, 2008 calls the development of regional cargo traﬃc one of the main problems, which need to be solved. Moreover, the complex climatic conditions of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) set forth special requirements for all types of ground equipment used to solve transport problems in this region. Currently, an increase in costs of equipment operation is primarily due to the inconsistency between the design of vehicles used and requirements of the climatic zone. In addition, the AZRF traﬃc network is very poorly developed. Thus, the total length of the network of motor roads is only 200 thousand km, 81 thousand km of which are surfaced ones; 118 thousand km are unpaved ones and 7 thousand km are winter roads on an area of 13.9 million km2 (80 percent of the Russian Federation territory), The roads with permanent surface allowing for axle loading of 10 tons are no more than 8.5 thousand km. Under such conditions, the solution of a set of tasks of developing the AZRF pillar zones, ac-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The development of the transport system

123

cording to the State Program Socio-Economic Development of the Arctic approved by Decree No. 1064 of August 31, 2017, is impossible without an adequate range of special transport and technological vehicles of Arctic design including as follows: • wheeled vehicles on low pressure tires (family of vehicles with load capacity from 2 to 12 tons) including road-trains with active trailers with load capacity of up to 30 tons for transporting heavy indivisible cargoes; • track vehicles of single- and double-chain design including those with low ground pressure trailers and load capacity from 4 to 40 tons.

Design solutions allowing all-terrain transport vehicles (ATTV) to function in transport dimension should be proposed and implemented for the operation on public roads.

Рис. 1 «КамАЗ-Полярник» 8×8

Multiple experiments by Soviet and Russian car makers have shown that articulated ATTVs are the most effective in difficult road conditions and complete off-road conditions (on soils with low bearing capacity, steep slopes and glaciers) [1–4]. Their operation is economically feasible and most expedient in developing mineral deposits, constructing and repairing roads, delivering bulky cargoes and transporting people under difficult climatic conditions. Attempts have been repeatedly made in domestic practice to develop such ATTVs. Thus, the Research Institute NAMI manufactured articulated haulers of NAMI-0127 family in the 1960s–1970s. Certainly, the above developments have expanded the horizon of possibilities of cargo-passenger traffic in the Arctic region. At the same time, they had low dynamics and small efficiency, significant losses due to resistance in tires and complexity of control. The above faults were partially removed later in the course of developing a prototype sample of KamAZ-Polyarnik (Fig. 1) in the early 2000s on the basis of NTTs OAO KamAZ in cooperation with OAO RIAT, OKB All-Terrain Transport Systems and Bauman MSTU.

наземных транспортно-технологических машин арктического исполнения, включающей в себя: • колесные машины на шинах низкого давления (семейства машин грузоподъемностью от 2 до 12 тонн), в том числе автопоезда с активными прицепами грузоподъемностью до 30 тонн для перевозки тяжелых неделимых грузов; • гусеничные машины в одно- и двухзвенном исполнении, в том числе с прицепами, с низким давлением на грунт и грузоподъемностью от 4 до 40 тонн. Для эксплуатации на дорогах общего пользования должны быть предложены и реализованы конструктивные решения, позволяющие вездеходным транспортным средствам (ВТС) функционировать в транспортном габарите. Многочисленные эксперименты отечественных автомобилестроителей показали, что в сложных дорожных условиях и условиях полного бездорожья (на грунтах с низкой несущей способностью, крутых склонах, ледниках) наиболее эффективны ВТС на шинах низкого давления [1, 2], в том числе шарнирно-сочлененные Их эксплуатация экономически обоснована и наиболее целесообразна при разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и ремонте дорог, перевозке крупногабаритных грузов, а также доставке людей в сложных климатических условиях. В отечественной практике неоднократно предпринимались попытки создания таких ВТС [3–8]. Так, в 1960–1970-е годы НИИ НАМИ были созданы опытные образцы НАМИ-0127. Указанные разработки, безусловно, расширили горизонты возможностей грузопассажирских перевозок в Арктическом регионе. В то же время они отличались низкой динамикой и недостаточной экономичностью, значительными потерями на сопротивление в шинах и сложностью в управлении.

Fig. 1 KamAZ-Polyarnik 8×8

Рис. 2 Опытный образец ВТС «КамАЗ-Арктика» 6×6 Fig. 2 Prototype sample of ATTV KamAZ-Arctic 6×6

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

124

Технические характеристики ВТС «КамАЗ-Арктика» Specifications of ATTV KamAZ-Arctic Колесная формула / Wheel arrangement Рама / Frame Максимальный угол складывания рамы, град. Maximum frame articulation angle, degree Минимальный радиус поворота по внешнему переднему колесу, не более, м Outer front wheel turning radius, not more than, m Шины / Tires Свободный радиус колеса, мм / Free wheel radius, mm Передняя подвеска колес / Front wheel suspension Задняя подвеска / Rear suspension Полная масса, кг / Total weight, kg Снаряженная масса, кг / Curb weight, kg Габаритная длина, мм / Overall length, mm Габаритная высота, мм / Overall height, mm Габаритная ширина, мм / Overall width, mm Дорожный просвет, мм / Road clearance, mm Тип ДВС / Type of internal combustion engine Number and location of cylinders Maximum power, kW (h.p.) Maximum speed, km/h

6×6 Шарнирно-сочлененная / Articulated ±45 12 710/70R38 1960 Зависимая рессорная / Conventional spring Балансирная / Fully articulated 30 000 17 000 10 000 3500 2540 650 Дизельный / Diesel 8, V-образное / 8, V 292 (400) 65

Рис. 3 Трехмерная модель ВТС «КамАЗ-Арктика» Fig. 3 ATTV KamAZ-Arctic 3D model

В начале 2000-х годов на базе НТЦ ОАО «КамАЗ» совместно с ОАО «РИАТ», ОКБ «Вездеходные транспортные системы» и МГТУ им. Н.Э. Баумана опытного образца автомобиля «КамАЗ-Полярник» (рис. 1). Наиболее современная разработка произведена в 2016–2018 гг. совместно МГТУ им. Н.Э. Баумана, ПАО «КамАЗ» и Московским политехническим институтом. В рамках постановления № 218 Правительства РФ выполнены работы по созданию шарнирно-сочлененного вездеходного транспортного средства «КамАЗ-АРКТИКА» на базе серийных узлов и агрегатов автомобиля КамАЗ-6522 (рис. 2). ВТС «КамАЗ-Арктика» имеет ряд особенностей конструкции. В частности, на нем применяются крупногабаритные шины низкого давления, рама имеет шарнир, позволяющий совершать излом в горизонтальной плоскости (рис. 3). Такое сочетание обеспечивает высокий уровень проходимости ВТС при большой грузоподъемности, а также возможность эксплуатации машины на дорогах общего пользования. Еще одной особенностью ВТС «КамАЗ-Арктика» является наличие полноценного комфортного жилого отсека,

The most advanced development was made in 2016–2018 in cooperation with Bauman MSTU, PAO KamAZ and the Moscow Polytechnic Institute. Within the framework of the RF Government Decree No. 218, works on developing an articulated all-terrain transport vehicle KamAZ-Arctic based on KamAZ-6522 commercial components and assemblies (Fig. 2).

ATTV KamAZ-Arctic is a brand new development in design. A peculiarity of this vehicle is the use of giant tire of low pressure and presence of articulations in the frame structure, which allow to

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

125 Машина

Подвеска 1

Подвеска 2

Подрессоренная масса

Рис. 4 Структура динамической модели ВТС «КамАЗАрктика»

Колесо

Fig. 4 ATTV KamAZ-Arctic dynamic model structure

t = 5,1 c

t = 10,6 c

t = 15,3 c

t = 18,6 c

t = 26,1 c

t = 30,0 c

Рис. 5 Моделирование типового маневра: а — кадры анимации движения модели ВТС 6 × 6; б — разметка полигона Fig. 5 Simulation of standard maneuver: a — animation frames of ATTV 6 × 6 model movement; б — test ground marking

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

126

Рис. 6 Анализ прочности ходовой части с использованием имитационного моделирования режимов нагружения: а — динамическая модель ВТС для анализа прочности; б — схема нагружения конечноэлементной модели; в — результат расчета напряженно-деформированного состояния задней секции рамы

рассчитанного на проживание трех человек. Внутри жилого модуля расположены спальные места, бензиновый генератор, электрические инверторы, запас питьевой воды, кухня и туалет. Следует отметить, что на всех этапах проектирования данного ВТС для обоснования конструкторских решений широко применялись современные методы инженерного анализа, в частности технология автоматизированного анализа динамики систем тел. Для иллюстрации применения данной технологии на рис. 4 приведена структура динамической модели ВТС «КамАЗ-Арктика». С помощью созданной динамической модели выполнены имитация типового испытания по оценке влияния параметров привода узла сочленения на управляемость и устойчивость разрабатываемого ВТС и разметка полигона (рис. 5). В результате последовательного моделирования движения ВТС по заданному коридору с постоянной скоростью 16 км/ч осуществлен подбор управляющего воздействия на узел сочленения, обеспечивающий выполнение требований стандарта ISO 5010-2011. Для анализа прочности и долговечности ходовой части и рамы разрабатываемого ВТС при помощи динамической модели ВТС проводилось имитационное моделирование типовых

Fig. 6 Analysis of the undercarriage strength using simulation modeling of loading conditions: a — ATTV dynamic model for analyzing durability; б — load application diagram of ﬁnite element model; в — calculation result of stressstrain state of the frame rear section

make turning in horizontal and apical planes (Fig. 3). This combination provides an ATTV high passing ability with a large load capacity, as well as a possibility to operate vehicles on public oads. Another ATTV KamAZ-Arctic peculiarity is the presence of an adequate comfortable living compartment designed to accommodate three people. Inside the living module, there are berths, gasoline generator, electric inverters, drinking water reserve, kitchen and toilet. It should be noted that the current methods of engineering analysis, in particular, the technique of automated analysis of body system dynamics were widely used to substantiate design solutions at all stages of designing this ATTV. The ATTV KamAZ-Arctic dynamic model structure is given in Fig. 4 to illustrate the use of this technique. The simulation of a standard test for assessing eﬀect of articulator drive parameters on controllability and stability of the developed ATTV and test ground marking is made using the created dynamic model (Fig. 5). As a result of sequential simulation of ATTV movement along a given corridor with a constant speed of 16 km/h, the control action on the articulator was selected ensuring the compliance with the requirements of ISO 5010-2011.

The simulation modeling of standard loading conditions of the undercarriage and frame was carried out using an ATTV dynamic model to analyze the strength and durability of the undercarriage and frame. The loads were transferred to a ﬁnite element model to calculate the stress-strain state of the components under consideration. Fig. 6, b shows the load application diagram in the

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

127

finite element model of the frame rear section, while Fig. 6, c shows the resulting frame stress-strain state. Thus, work on designing ATTV KamAZArctic resulted not only in developing the vehicle prototype sample, but also its digital models allowing to solve a wide range of problems concerning the development of future and upgrade of existing all-terrain vehicles. Currently, work on manufacturing the ATTV prototype sample with wheel arrangement 8×8 and articulated frame of similar design is being completed. In the near future, the developed ATTV specimens are planned to be tested under real AZRF operating conditions to confirm efficiency adopted design solutions. Taking into account the high social importance of cargo and cargo-passenger traffic in the Arctic zone, it is possible to state that the emerging economic problems require an integrated approach and development of effective solutions from both the State customer and industrial partners of the project.

режимов нагружения ходовой системы и рамы. Нагрузки передавались в конечноэлементную модель для расчета напряженно-деформированного состояния рассматриваемых элементов. На рис. 6, б приведена схема приложения нагрузок в конечноэлементной модели задней секции рамы, а на рис. 6, в — полученное напряженно-деформированное состояние рамы. Таким образом, в результате выполнения работ по проектированию ВТС «КамМАЗ-Арктика» создан не только опытный образец транспортного средства, но и его цифровые модели, позволяющие решать широкий спектр задач по разработке будущих и модернизации существующих вездеходов. В настоящее время завершаются работы по сборке опытного образца ВТС с колесной формулой 8×8 и шарнирно-сочлененной рамой аналогичной конструкции. По плану разработанные образцы ВТС в ближайшее время должны пройти натурные испытания в реальных эксплуатационных условиях АЗРФ для подтверждения эффективности принятых конструкторских решений. С учетом высокой социальной значимости грузопассажирских перевозок в Арктической зоне допустимо утверждение, что возникающие экономические проблемы представленного проекта требуют комплексного подхода и выработки эффективных решений как со стороны государственного заказчика, так и со стороны индустриальных партнеров.

Список литературы / List of references 1. Воздействие изменения климата на российскую Арктику: анализ и пути решения проблемы. – М.: WWF России, 2008. — 28 с. 2. Клименко В.В., Астрина Н.А. Документальные свидетельства сильных колебаний климата российской Арктики в XV–XX вв. // История и современность: Журнал. — 2006. — № 1. — С. 179–217. 3. Kotiev G.O., Padalkin B.V., Kartashov A.B., Diakov A.S. Designs and development of Russian scientific schools in the field of cross-country ground vehicles building // ARPN Journal of Engineering and Applied Sciences. 2017. Т. 12. — № 4. — С. 1064–1071. 4. Kotiev G.O., Diakov A.S. Advanced development and testing of off-road vehicle // DEStech Transactions on COMPUTER SCIENCE and ENGINEERING. 2017 2nd International Conference on Computer, Mechatronics and Electronic Engineering (CMEE 2017). — P. 464–467. ISBN: 978-1-60595-532-2. DOI 10.12783/dtcse/cmee2017/20021. 5. Котиев Г.О., Бахмутов С.В., Нагайцев М.В. Достижения и перспективные разработки отечественных научных школ в области создания вездеходных наземных транспортных средств // Журнал автомобильных инженеров. — 2015. — № 4. — С. 56–61. 6. Жирный Р.И., Котиев Г.О. Решение транспортных задач в условиях Крайнего Севера // Газовая промышленность. — 2009. — № 7. – С. 78–81. 7. Котиев Г.О., Жирный Р.И., Смирнов А.А. Технология колесных машин высокой проходимости на базе серийных автомобилей // Оборонная техника. — 2011 — № 2-3. — С. 75–79. 8. Котиев Г.О., Жирный Р.И., Смирнов А.А., Горелов В.А. Исследования вездеходной колесной техники в условиях Крайнего Севера // Грузовик. — 2010. — №12. — С. 34–37. 9. Горелов В.А., Карташов А.Б., Ковтун К.И., Комиссаров А.И. Разработка математической модели шарнирносочлененного вездеходного транспортного средства для Арктических зон РФ, районов Крайнего Севера и Дальнего Востока // Известия МГТУ МАМИ. — 2017. — № 2(32). — С. 16–24. 10. Вдовин Д.С., Чичекин И.В., Левенков Я.Ю. Автоматизация нагружения конечноэлементных моделей несущих систем колесных машин с применением метода инерционной разгрузки и твердотельной динамической модели автомобиля: Труды НАМИ — 2018. — № 1 (272). — С. 36–50.

№ 1(26)/2019

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Исследование Арктики

128

Александра Миддлетон, Oulu Business School (Финляндия), Андрей Брыксенков, Российский государственный гидрометеорологический университет, Андрей Минеев, High North Center for Business at Nord University Business School (Норвегия), Анна Гребенец, Center for High North Logistics (Норвегия, Россия)

ИНДЕКС ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ СЕВЕРА: ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ О ВОЗМОЖНОСТЯХ И ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В АРКТИКЕ Alexandra Middleton, Oulu Business School (Finland), Andrey Bryksenkov, Russian State Hydrometeorological University, Andrei Mineev, High North Center for Business at Nord University Business School (Norway), Anna Grebenets, Center for High North Logistics (Norway, Russia) BUSINESS INDEX NORTH: INCREASE AWARENESS OF BUSINESS OPPORTUNITIES AND CHALLENGES IN THE ARCTIC

Индекс деловой активности Севера (Business Index North, BIN) — проект, способствующий устойчивому развитию и повышению значимости Арктики. Цель проекта — создание компетентного, систематизированного информационного продукта для заинтересованных сторон, таких как предприятия, научное сообщество, правительства, региональные власти и средства массовой информации в арктических регионах.

Область BIN. Десять регионов, включенных в отчет BIN 2018 BIN Area. Ten regions included in the BIN report 2018

Business Index North (BIN) is a project that contributes to sustainable development and value creation in the Arctic. The overall goal is to set up a recurring, knowledge-based, systematic information tool for stakeholders such as businesses, academics, governments and regional authorities, as well as media, in the Arctic states.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Investigation of the Arctic

129 Члены проектной группы Business Index North после представления отчета в Российском совете по международным делам (РСМД) в Москве в июне 2018 г. Members of the Business Index North project team after presenting the report at the Russian International Aﬀairs Council (RIAC) in Moscow in June 2018

The second Business Index North periodic analytical report, published in spring 2018, focuses on socio-economic developments in ten northern regions of Norway (Finnmark, Troms, Nordland), Sweden (Norrbotten and Västerbotten), Finland (Lappland, North Ostrobothnia, Kainuu) and North-West Russia (Murmansk Oblast’ and Arkhangelsk Oblast’). Altogether, these 10 regions are referred as the “BIN area” (figure below). Definition of the BIN area correlates with the EU concept of a macro-region — an area including a territory from a number of different member states or regions associated with one or more common features and challenges. The BIN area runs across national borders and has common characteristics, challenges as well as opportunities for international cooperation. There are about 3,56 million people are living in the BIN area. Total contribution of the BIN area to economic value creation for Norway, Sweden, Finland, and the North-West of Russia taken together is 7%. While BIN value creation has been significantly growing, there are negative demographic trends in many parts of the area. The second BIN report published in spring 2018 during the annual conference High North Dialogue (Bodø. Norway) gives both an overview and a detailed picture of the socio-economic development and business opportunities within the BIN area and highlights the following topics of major relevance for the area: People (Life and Work), Performance of Businesses and Innovations, Connectivity and Maritime Transportation through the Northern Sea Route.

№ 2(25)/2018

Второй периодический аналитический отчет Business Index North, опубликованный весной 2018 г., посвящен социально-экономическим изменениям в десяти северных регионах: Норвегии (Финнмарк, Тромсё, Нурланн), Швеции (Норрботтен и Вестерботтен), Финляндии (Лапландия, Северная Остроботния, Кайнуу) и Северо-Западной России (Мурманская и Архангельская области). В целом, эти десять регионов у нас называются областью BIN (см. рисунок ниже). Определение области BIN коррелирует с концепцией макрорегиона в ЕС: область BIN — это территория нескольких государств или регионов, связанных общими чертами и задачами. Область BIN проходит через национальные границы и имеет общие характеристики, проблемы и возможности для международного сотрудничества. В области BIN проживает около 3,56 млн. человек. Общий вклад области BIN в ВВП Норвегии, Швеции, Финляндии и Северо-Запада России составляет 7%. В то время как ВВП области BIN возрастает, во многих частях региона сохраняются негативные демографические тенденции. В рамках Второго отчета BIN, опубликованного весной 2018 г. во время ежегодной конференции «High North Dialogue» (Будё, Норвегия), был представлен подробный обзор социально-экономического развития и возможностей для бизнеса в области BIN. Актуализированы следующие темы, имеющие важное значение для области: люди (жизнь и работа), деятельность предприятий и инновации, связь и морское судоходство по Северному морскому пути. Предприятия могут использовать результаты, полученные в ходе проекта, чтобы больше узнать об экономических изменениях, инвестиционных возможностях и вероятных проблемах. Руководство местных, региональных и центральных органов власти может выявлять и отслеживать проблемы, возможности регионального развития и принимать решения в отношении политической и нормативной поддержки, ориентированной на область BIN в целом. Отчет актуален и для представителей средств массовой информации.

Основные выводы отчета BIN Люди, жизнь и работа • В скандинавской части области BIN численность населения растет в 2,7 раза медленнее, чем в скандинавских странах (Норвегии, Швеции, Финляндии) в целом. • Численность населения в области BIN, включая Мурманскую и Архангельскую (без НАО) области, сократилось на 3,1% в 2007–2016 гг.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

130

Обсуждение отчета BIN на круглом столе по развитию Арктики, состоявшемся в Российском совете по международным делам (РСМД) в Москве 26 июня 2018 г. Фото: РСМД BIN report discussed at the round table on Arctic development, held at Russian International Aﬀairs Council (RIAC) in Moscow on June 26 2018. Photo: RIAC.

• Население области BIN стареет. Численность населения в возрасте старше 65 лет выросла на 13,3%, в возрасте до 19 лет снизилась на 7,5%, в возрасте 20–39 лет снизилась на 6,8%, а в возрасте от 40 до 65 лет в период 2007–2016 гг. уменьшилась на 3,7%. • В скандинавской части области BIN число 20–59-летних мужчин с высшим образованием отстает на пять процентных пунктов от среднего значения для стран Северной Европы, а число женщин в этой возрастной группе — на три процентных пункта. • Ожидаемая продолжительность жизни в западных странах области BIN на 13,6 года для мужчин и 7,6 лет для женщин выше, чем на российской территории этой области. В российских регионах области BIN ожидаемая продолжительность жизни при рождении у мужчин составляет 65 лет, у женщин — 76 лет. • Доход на душу населения ниже во всех регионах области BIN (кроме Мурманской области) по сравнению со средним по стране. В 2016 г. среднедушевой доход составил 22 700 евро в скандинавской части BIN-области и 5990 евро в ее российских регионах.

Businesses should be able to use it to learn more about economic developments, investment opportunities and challenges. Local, regional and national authorities will be able to identify problems and regional development opportunities, and take decisions for political and regulatory support focused on the BIN area as a whole. For media stakeholders the report will make it easier to describe the development in a reliable way.

Key findings of the BIN report People, Life and Work • The population growth in the Nordic BIN area is 2.7 times slower than in the Nordic countries (Norway, Sweden, Finland) as a whole. • The population in the BIN area including the Murmansk and Arkhangelsk (without NAO) regions has decreased by 3.1% in 2007-2016. • The BIN area’s population is ageing, population aged 65+ grew by 13.3%, while popula-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

131

На снегоходах (замерзшее озеро в зимнем Рованиеми, Финляндия).

Стажер Trine Kvannli в промышленном парке Мо. Фото: Mye i media AS

People riding snowmobiles on the frozen lake at winter Rovaniemi, Lapland, Finland

Trainee Trine Kvannli at Mo Industrial park. Photo: Mye i media AS

tion aged 0-19 declined by 7.5%, aged 20-39 declined by 6.8% and aged 40-65 declined by 3.7% during the period 2007-2016. In the Nordic BIN area, tertiary education attainment for 20-59 year old males lags by 5 percentage points behind the average of the Nordic countries and by 3 percentage points for females in that age group. Life expectancy at birth in the Nordic BIN area is higher by 13.6 years for males and 7.6 years for females than in the Russian BIN area. Disposable income is lower in all BIN regions (except Murmansk region) when compared to the national average. In 2016 average income per capita in the Scandinavian part of the BIN area was 22700 euro and 5990 euro in the Russian regions. Employment development in the Nordic BIN area lagged behind the national average during 2011-2014, but had started to catch up during the period 2015-2016. Employment development in the Russian part of BIN area is aﬀected by loss of jobs in the sectors of wholesale and retail trade, mining and quarrying, transport and communication for Murmansk Oblasts’, and manufacturing, forestry and agriculture, transport and communication for Arkhangelsk Oblast. Both regions demonstrate some growth in number of work places within sectors of accommodation and restaurants, real estate and professional services, as well as mining industry in Arkhangelsk region.

• Занятость в BIN-области отставала от среднего показателя по странам в течение 2011–2014 гг., но начала расти в 2015–2016 гг. • Динамика занятости в российской части области BIN зависит от потери рабочих мест в секторах оптовой и розничной торговли, добычи и разработки месторождений полезных ископаемых, транспорта и связи для Мурманской области, а также обрабатывающей промышленности, лесного хозяйства и сельского хозяйства, транспорта и связи для Архангельской области. Оба региона демонстрируют небольшой рост числа рабочих мест в гостиничном секторе и ресторанном бизнесе, недвижимости, а также в горнодобывающей промышленности (Архангельская область).

•

№ 2(25)/2018

Бизнес-деятельность, инновации, вклад в создание ВВП • Область BIN имеет значительный инновационный потенциал, реализованный в создании кластеров, брендов, успешных компаний. Ошибочный подход в данном вопросе заключается в оценке привлекательности региона только с учетом наличия/отсутствия природных ресурсов. Многие инновационные предприятия и бренды основывают свою идентичность на ценностях северного образа жизни. • Самые успешные компании в области BIN — те, у которых большие перспективы роста, высокая производительность труда и менее агрессивный подход к инновационной конкурентоспособности. Они служат ярким примером предприятий, способных развиваться, несмотря на более ограниченный доступ к финансиро-

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

132

Транспортные пути на Северном морском пути по спутниковыми данными АИС в 2016 г.. Источник: Центр логистики High North (www.chnl.no) Shipping lanes of vessels on the Northern Sea Route in 2016 mapped from satellite AIS data. Source: Center for High North Logistics (www.chnl.no)

ванию и человеческим ресурсам по сравнению с компаниями в центральных регионах. • Оборот компаний в области BIN увеличился на 87% с 2008 по 2016 г. и на 18% с 2012 по 2016 г. Общий оборот превысил 90 млрд. евро в десяти регионах области BIN. • Наиболее успешными предприятиями являются северные норвежские фирмы в сфере аквакультуры, строительные компании Норвегии, предприятия, связанные с развивающейся горнодобывающей промышленностью в Архангельской области, традиционные горнодобывающие компании в Мурманской области и компании, связанные с производством электрической энергии в странах Северной Европы. • Туризм выступает в качестве важного фактора экономического развития в большинстве регионов области BIN. Эта отрасль способствует продвижению и формированию позитивного образа всей области BIN и европейской части Арктики.

Морской транспорт • Всего в 2016 г. на Северном морском пути (СМП) работало 129 судоходных компаний: 75 российских и 54 иностранных. Большинство иностранных судоходных компаний, работающих на Северном морском пути в 2017 г., были норвежскими, 92 рейса совершили 11 судов других стран. • Каботажные перевозки (без выхода за границу страны) и в меньшей степени международные перевозки — наиболее распространенный вид логистики на территории Северного морского пути. Общий объем грузов, перевозимых по СМП, составил 7,5 млн. тонн в 2016 г.

Business Activities, Innovations and input into GDP creation • BIN area business has already developed a significant innovation potential in terms of clusters, brands, successful companies – an issue often overlooked when the region is viewed on the basis of natural resources; many innovative businesses and brands build upon identity with Northern life style and values. • The most successful companies in the BIN area are those with higher growth opportunities, sound value performance, yet a less aggressive approach to innovative competitiveness. They serve as a shining example of companies able to grow despite limited access to financing and human resources compared to companies in the capital areas. • BIN area’s business turnover grew by 87 % from 2008 to 2016 and 18 % from 2012 to 2016. Turnover exceeds 90 billion Euro in 10 BIN regions altogether. • Most successful businesses are North Norwegian aquaculture firms, Real estate developers in Norway, business activities related to the emerging mining industry in Arkhangelsk Region, traditional mining companies in Murmansk Region, and Manufacturing based on electric energy in the Northern Nordics. • Tourism industry appears as important driver of economic development in most of the BIN regions. Not least, this industry contributes

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

133

to promotion and forming of positive image of the whole BIN area and European Arctic.

Maritime transportation • Altogether 129 shipping companies were operating on the Northern Sea Route (NSR) in 2016; 75 were Russian companies and 54 non-Russian. The majority of non-Russian shipping companies operating on the NSR in 2017 were Norwegian, with 11 vessels making 92 separate voyages. • Internal Russian traffic (cabotage) and destination traffic between Russian ports and nonRussian ports are the most common means of transport on the NSR. The total volume of cargo transported along the NSR in 2016 was 7.5 million tons and 10.5 million tons in 2017. The south-western part of the Kara Sea had the highest traffic density on the NSR in the period 2016-2017. • The main driver of increased shipping on the NSR will continue to be exploitation and transport of natural resources out of the Arctic to markets in Europe and North-East (NE) Asia. • Basic fixed broadband is available to 95% of households in the Nordic BIN regions and to 75% of households in the Russian BIN regions. • The regions of Troms, Nordland (Norway) and Norrbotten (Sweden) lag behind their country averages in 100 Mbps fixed broadband availability by 8 percentage points and 7 percentage points respectively, while the Finnish regions of Northern Ostrobothnia, Kainuu and Lapland outperform Finland’s average by 8 percentage points. • Mobile broadband coverage (3-4G) is good over all populated places in the BIN area. In terms of territorial coverage in 2016 the BIN regions in Norway had the best coverage lagging behind the national average by only 3 percentage points, Swedish BIN regions lagged behind by 14 percentage points and the Russian BIN regions lagged 21 percentage points behind their respective national averages (North-West Federal District of Russia is used as a reference comparison for the Russian BIN regions). • The BIN area has no direct connection to Europe and North America via subsea data cables. A number of landing points of data cables to Europe are on the coast of South Norway, South Sweden and South Finland. North-West Russia has one subsea data cable to Finland. Direct trans-Atlantic data traffic between Europe and North America proceeds through 12 submarine data cable systems landing in Denmark, UK,

№ 2(25)/2018

•

и 10,5 млн. тонн в 2017-м. Юго-западная часть Карского моря имела наивысшую интенсивность перевозок в период 2016-2017 гг. Основой увеличения объема морских судоперевозок на СМП будет оставаться рост добычи и транспортировки природных ресурсов из Арктики на рынки Европы и Северо-Восточной Азии. В вопросах покрытия телекоммуникационным полем области BIN отмечается, что фиксированный широкополосный доступ могут иметь 95% домохозяйств в регионах области BIN западных стран и до 75% домохозяйств в российских регионах этой области. Данные регионов Тромсё, Нордланн (Норвегия) и Норрботтен (Швеция) отстают от средних показателей по своим странам (широкополосный доступ, скорость 100 Мбит/с) на 8 и 7% соответственно, в то время как финские регионы Северная Остроботния, Кайнуу и Лапландия опережают средние показатели Финляндии на 8%. Мобильный широкополосный доступ (3-4G) имеет достаточную силу сигнала (не менее 114 дБ) во всех населенных пунктах области BIN. Что касается территориального покрытия в 2016 г., то регионы области BIN в Норвегии имели лучший охват сигналом, отстающий от среднего по стране всего на 3%. Шведские регионы области BIN отставали на 14%, а российские регионы этой области — на 21% по сравнению со средними значениями по соответствующим странам (Северо-Западный федеральный округ России используется в качестве эталонного для сравнения с российскими регионами BIN). Область BIN не имеет прямого подключения к Европе и Северной Америке через подводные волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Ряд отправных точек подводных ВОЛС, связывающих северные регионы с Центральной Европой, находятся на побережье южных частей Норвегии, Швеции и Финляндии. В северо-западной части России имеется только один подводный ВОЛС для передачи данных в Финляндию. Прямой трансатлантический трафик данных между Европой и Северной Америкой осуществляется через 12 подводных кабельных систем из Дании, Великобритании, Нидерландов, Германии, Франции, Испании и Португалии.

Рекомендации отчета BIN 2018 • Проблема депопуляции в области BIN, особенно среди молодежи, должна решаться проведением взаимосвязанной политики в областях образования, работы, условий жизни, качества жизни и инфраструктуры, включая транспортную и цифровую инфраструктуру на Севере. • Должны быть рассмотрены возможности сокращения разрыва в вопросах образования и распределения доходов в области BIN.

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

134

Карта потенциальных проектов по созданию подводных волоконных соединений. Сделано по материалам отчета BIN на основе нескольких источников Map of potential subsea ﬁber projects. Made by Business Index North based on multiple sources

• В области BIN отмечается высокий экономический потенциал. В то же время здесь наблюдается уменьшение рабочих мест в традиционных отраслях, таких как добыча полезных ископаемых и их переработка, сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство. Необходимо государственное регулирование в вопросах автоматизации и цифровизации экономики и промышленности. • В будущем необходимо рассмотреть возможности развития бизнеса в секторах здравоохранения, туризма и строительства. Необходимо также уделить внимание подготовке кадров. • Требуется пересмотр инновационного потенциала области BIN в сторону большей привлекательности, надо повысить осведомленность бизнес-сообщества о кластерах, фирмах и брендах BIN. • Необходимо предоставить региональную и национальную поддержку фирмам, осуществляющим деятельность в области BIN, включая доступ к финансам. • Перспективы развития Северного морского пути должны рассматриваться в контексте развития всей транспортной инфраструктуры области BIN, включая проекты железных дорог Финляндии и проекты цифровой инфраструктуры. • В то время как базовый широкополосный доступ в Интернет получил хорошее развитие, доступ к высокоскоростному Интернету (100 Мбит/с) следует улучшить.

The Netherlands, Germany, France, Spain and Portugal.

Recommendations of the BIN report 2018 • Depopulation in the BIN area, especially of young people, is to be addressed by interlinked policies in education, work, living conditions, quality of life and infrastructure including transport and digital infrastructure in the North. • Policies should address how to reduce the tertiary education and disposable income gap in the BIN area. • High economic potential but at the same time loss of jobs in traditional BIN industries such as mining, quarrying and manufacturing, agriculture, forestry and fishing requires policies on the role of automation and digitalization. • Education needs and business opportunities in the growth sectors of health, tourism and construction are to be examined further. • Reconsider the innovative potential of the BIN area, create awareness of the BIN area clusters, firms and brands • Provide the required regional and national support to BIN firms including access to finance.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald • Business opportunities brought by the Northern Sea Route are to be addressed in the perspective of the whole transport infrastructure development in the BIN area, including Finnish railway project and digital infrastructure projects. • While basic broadband accessibility is good, access to high-speed speed Internet (100 Mbps) is to be improved in the BIN area. • Increased business opportunities in the BIN area require improved mobile broadband coverage, also in some unpopulated areas • The roles of the governments and strong consortia are to be addressed in sub-sea ﬁbre cable projects aﬀecting the BIN area.

Note The BIN project is based on an international partner network and coordinated by the High North Center for Business and Governance at Nord University Business School (Norway). Expert partners contributing to the strategic development of the BIN project are Norwegian Shipowners Association, Arctic Economic Council, Akvaplan-niva (Norway), Maritimt Forum Nord (Norway), MGIMO University (Russia), Center for High North Logistics (Norway, Russia). Implementing partners to produce the BIN report are Nord University Business School (Norway), Bodø Science Park (Norway), Luleå University of Technology (Sweden), Oulu University Business School (Finland), Russian State Hydrometeorological University. Nordland County Council and The Norwegian Ministry of Foreign Aﬀairs provide basic funding for the project in 2016-2018. The BIN project team is open for cooperation proposals from potential intellectual, strategic and commercial partners. More information on the project and BIN reports can be found at www.businessindexnorth.com.

135 • Расширение возможностей для бизнеса требует улучшения мобильного территориального широкополосного доступа в Интернет в области BIN, а также в некоторых пока незаселенных районах. • Роль руководства северных стран и крупных консорциумов является определяющей при разработке проектов подводных волоконно-оптических линий связи, затрагивающих район BIN.

Справка Проект BIN основан на международной партнерской сети и координируется Центром бизнеса и управления High North в университетской бизнес-школе Норд (Норвегия). Партнерами-экспертами, участвующими в стратегическом развитии проекта BIN, являются Норвежская ассоциация судовладельцев, Арктический экономический совет, компании «Акваплан-Нива» (Норвегия), Maritimt Forum Nord (Норвегия), МГИМО (Россия), Центр High North Logistics (Норвегия, Россия). Партнерами-исполнителями при подготовке отчета BIN стали Школа бизнеса Nord University (Норвегия), Научный парк Будё (Норвегия), Технологический университет Лулео (Швеция), Бизнес-школа Университета Оулу (Финляндия), Российский государственный гидрометеорологический университет. Совет округа Нурланн и Министерство иностранных дел Норвегии обеспечивают базовое финансирование для проекта в 2016–2018 гг. Команда проекта BIN открыта для предложений о сотрудничестве с интеллектуальными, стратегическими и коммерческими партнерами. Более подробную информацию о проекте и отчетах BIN можно найти на сайте www.businessindexnorth.com

Туризм — важная движущая сила экономического развития в большинстве регионов области BIN Tourism industry appears as important driver of economic development in most of the BIN regions

Фото: Валерий Василевский / Photo: Valery Vasilevsky

№ 2( 2 2(25)/2018 (2 25 5))//2 20 01 18 8

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Исследование Арктики

136

Ю.В. Зворыкина, директор АНО «Институт исследований и экспертизы Внешэкономбанка», д.э.н.

О ПЕРСПЕКТИВАХ РАСШИРЕНИЯ ПРОГРАММЫ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР» НА АРКТИЧЕСКИЕ РЕГИОНЫ РОССИИ Yliya Zvorykina, Director, ANO Vnesheconombank Research and Expert Review Institute, Doctor of Economics

ON THE PROSPECTS OF THE FAR EASTERN HECTARE PROGRAM EXTENSION TO THE RUSSIAN ARCTIC REGIONS

Продолжается работа по формированию национальных проектов и поиску наиболее эффективных механизмов для выполнения задач, поставленных президентом Российской Федерации В.В. Путиным перед правительством на период 2018–2024 гг. Одним из них, успешно зарекомендовавших себя на макрорегиональном уровне, видится долгосрочная программа «Дальневосточный гектар»1, вступившая в силу в 2016 г., согласно которой каждый гражданин Российской Федерации может бесплатно получить участок площадью до одного гектара на территории Дальнего Востока. Согласно этой программе, участки передаются в собственность или по желанию пользователя в аренду через пять лет при надлежащем использовании земли, например ведении сельского, лесного, охотничьего хозяйства, создании бизнеса и других видах деятельности, не противоречащих закону. За короткий период существования данной программы уже появились первые результаты: • поступательно увеличивается число выданных земельных участков, а к 2025 г. их число может достичь одного миллиона; • растет количество малых предприятий и самоза-

The work on formation of national projects and search for the most effective mechanisms to complete the objectives the government was tasked by the President of the Russian Federation V. Putin for 2018–2024. One of those, proved effective at macroregional level, seems to be the long term Far-Eastern Hectare1 Program adopted in 2016, by which every Russian national is entitled to a free lot of land up to a hectare in area in the Far East. As per the Program, lots are either transferred into ownership or leased out in five years when properly used, for example, for farming, forestry, hunting, establishing business and other legitimate economic activities. Over its short duration the program already yielded the first results: • the number of lots claimed is gradually increasing, and by 2025 the total may reach a million; • the number of small enterprises and selfemployed persons is growing: average an-

https://gektar.nadv.ru — официальный сайт Федеральной программы «Дальневосточный гектар».

https://gektar.nadv.ru – Far Eastern Hectare Federal Program oﬃcial web-site.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Investigation of the Arctic

nual increase amounts to nearly 6 percent against the number of small and mediumsized business entities (SME) across the Far Eastern Federal District (FEFD); • there has been growth in private housing sector: it is expected that by 2025 additional 120,000 new residential and 85,000 vacation houses may appear. As per ANO Vnesheconombank Research and Expert Review Institute estimates, the Far Eastern Hectare Program implementation mechanism in 2018–2025 may additionaly secure more than 850 billion rubles in investments for FEFD. Of them, the maximum amount of investments (about 350 billion rubles) is expected in SME. At that, it may be expected that the share of investments in gross regional product (GRP) will increase over the implementation period by 1.4 percent on average. Other economically viable types of activities on the lots handed over are ecotourism, development of recreational sphere and establishment of wild-parks. According to the emerging trend, by 2025 about 40,000 new jobs will be created. The estimate is based on 80,000 recreational areas registration requests submitted in FEFD, 550 major projects among them (holiday hotels, recreation camps, wild animal and bird parks). Thus, an influx of labor to the travel industry from other regions may well be expected. Supposedly, the investments in this field will amount to 187 billion rubles. In the farming industry the investments secured may reach 120 billion rubles owing to the Far Eastern Hectare Program. The gross output will top 670 billion rubles, while the export – 60 billion rubles. It is assumed that 380,000 residents will use the obtained hectare for farming, among them collective farms and commercial private farm holdings will amount to 25,000, which indicates an increase by a factor of 1.3. According to the Ministry of Agriculture experts’ assessments, over 110,000 new jobs in farming will appear thanks to the Far Eastern Hectare Program. Housing projects on the claimed lots, as per experts’ estimates, will require 190 billion rubles in investments, including 110 billion from financial institutions. To support housing projects, some 75 new small businesses producing prefabricated houses are being established. The surveys show that the building of 120,000 residential and 85,000 vacation houses is scheduled on the designated territory. Consequently, it may be expected that the additional housing supply will amount to 9 billion square meters by

№ 2(25)/2018

137

нятых: среднегодовой прирост составляет почти 6% относительно числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) по Дальневосточному федеральному округу (ДФО); • наблюдается рост в секторе индивидуального жилищного строительства: ожидается, что к 2025 г. может быть дополнительно построено 120 тыс. новых жилых и 85 тыс. дачных домов. Согласно расчетам АНО «Институт исследований и экспертизы Внешэкономбанка», механизм реализации программы «Дальневосточный гектар» может дополнительно простимулировать за период 2018–2025 гг. в экономику ДФО прямых инвестиций более чем на 850 млрд. рублей. Из них максимальный объем инвестиций (в размере около 350 млрд. рублей) ожидается в создание МСП. При этом можно прогнозировать, что доля инвестиций в валовой региональный продукт (ВРП) увеличится за период реализации программы в среднем на 1,4%. Другими экономически перспективными направлениями деятельности на выданной территории являются экологический туризм, развитие рекреационной сферы и создание wild-парков. Согласно наметившейся тенденции, к 2025 г. может быть создано около 40 тыс. новых рабочих мест. Расчет строится на том, что поданы заявки на регистрацию около 80 тыс. новых рекреационных зон в ДФО, из них 550 крупных проектов (базы и дома отдыха, wild-парки наблюдения за животными и птицами). Таким образом, можно ожидать притока рабочей силы из других регионов для работы в сфере туризма. Предположительно объем инвестиций в этой области составит 187 млрд. рублей. В сельском хозяйстве за счет программы «Дальневосточный гектар» объем привлеченных инвестиций может достичь 120 млрд. рублей. Объем произведенной с их помощью продукции составит более 670 млрд. рублей, а экспортируемой — 60 млрд. рублей. Предполагается, что 380 тыс. граждан будут использовать полученный гектар в сфере сельского хозяйства, из них коллективные фермерские хозяйства (КФХ) и товарные личные подсобные хозяйства (ЛПХ) составят до 25 тыс., это означает рост их числа в 1,3 раза. По оценкам экспертов Минсельхоза России, в ДФО благодаря программе «Дальневосточный

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

138 гектар» в сфере сельского хозяйства будет создано более 110 тыс. новых рабочих мест. Жилищное строительство на полученных гектарах, по экспертным оценкам, потребует привлечения инвестиций в размере около 190 млрд. рублей, в том числе 110 млрд. рублей за счет средств финансово-кредитных организаций. Для обеспечения жилищного строительства создается около 75 малых предприятий, производящих домокомплекты. Согласно опросам, на выделенной территории планируется строительство 120 тыс. жилых домов и 85 тыс. дачных домиков. Таким образом, в целом можно ожидать, что дополнительный объем ввода жилья составит 9 млн. кв. метров к 2023 г., а объем индивидуального жилищного строительства вырастет в 1,5 раза к 2025 г. Программа «Дальневосточный гектар» оказывает положительное влияние на качество жизни населения дальневосточных регионов, в том числе коренного населения Дальнего Востока. Теперь, когда созданы все необходимые условия для развития сельского хозяйства, инвестиций в жилищное строительство, в развитие рекреационных зон, количество сельскохозяйственных предприятий, предприятий по производству деревянных домокомплектов и многое другое с каждым годом будут значительно увеличиваться. Местные кооперативы выращивают дикоросы, что дает неплохой эффект в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС). Программа «Дальневосточный гектар» стала эффективным инструментом выравнивания демографической ситуации и продемонстрировала свои возможности в Дальневосточном федеральном округе. В Арктике существует та же демографическая проблема, что и на Дальнем Востоке. Предпринимались различные усилия для ее решения, но пока не достигнуты видимые результаты. Аналог программы «Дальневосточный гектар» может положительно повлиять и на демографию региона. В российской Арктике проживает 2,5 млн. человек2. Это 54% населения Арктики, но всего 2% общего населения России. В последние годы в Арктической зоне РФ (АЗРФ) наблюдается негативная демографическая динамика. В этой связи расширение географии программы «Дальневосточный гектар» может стать дополнительным

2023, while the volume of private housing projects will go up 1.5 times by 2025. The Far Eastern Hectare Program makes a positive impact on the quality of life of the Far Eastern regions population, including small indigenous peoples of the Far East. Now that all the necessary perquisites have been met for the development of farming industry, investments in housing projects, development of recreation areas, number of faming holdings, prefabricated houses production and many other things will grow significantly with each year. Local cooperative farms grow wild crops, which has a good effect in traditional habitats of the small indigenous peoples of the North, Siberia and the Far East (SIPN). The Far Eastern Hectare Program became an effective instrument of levelling-off the demographic situation and showcased its capabilities in the Far Eastern Federal District. In the Arctic, the same population problem exists. A variety of efforts have been made to tackle the issue, but to no visible success so far. A program similar to the Far Eastern Hectare may make the difference in the region’s demographics as well. The population of the Russian Arctic is 2.5 million2. That accounts for 54 percent of the Arctic population and only 2 percent of population of Russia. In the recent years, in the Actic zone of the Russian Federation (AZRF) a negative demographical trend is on display. To that end, the extension of the Far Eastern Hectare Program geography may provide additional drive to the development of the Arctic. It is essential to adopt the advantages of the far eastern practices and adapt them to all the Russian Arctic territories. For example, taking into account the climatic conditions, the Arctic hectare should be close to the pillar zones. Pillar zones is a term fromthe draft law On the Development of the Arctic zone of the

https://ru.arctic.ru/population/ — официальный сайт Русского географического общества на Арктическую тематику.

https://ru.arctic.ru/population/ – oﬃcial Arcticthemed site of the Russian Geographical Society.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

Russian Federation3 implicating a regional regulation aimed at supporting an array of projects. Pillar zones are a new type of partnership between the government and major corporations, under which a company makes an investment agreement with the region, obligations of parties provided in the arrangement. Upon criteria proposed by the Russian Ministry of Economic Development, the project cost will exceed 100 billion rubles, and other projects in the pillar zone will depend on its implementation. Within that narrative, there is no economic niche for small and medium-sized business under the pillar zone framework, and it is precisely a program similar to the Far Eastern Hectare that will allow small companies to ﬁt in the new management model, a task set by the Russian President’s May 7 2018 Executive Order On the National Priorities and Strategic Objectives of the Russian Federation by 2024. To achieve the indices of rapid economic development, clear the hurdles slowing down the growth in the Far East and the Arctic, the development of a complex of measures should be included in the list of 12 national projects the government is currently working on. The experts estimate that additional 30 billion rubles of federal funding is required by 2020 alone to supply growing areas in the Far East and the AZRF. Capital capacity of national project measures varies from one to another. In such manner, the development of main transport infrastructure for the purpose of BAM and Transsib modernization with carrying power of 3

http://base.garant.ru/56733035/ — Draft Law On the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation.

№ 2(25)/2018

139

стимулом развития Арктического региона. Необходимо перенять все преимущества дальневосточного опыта и адаптировать программу для всех арктических территории России. Например, с учетом климатических особенностей «арктический гектар» должен находиться вблизи опорных зон. Опорные зоны — это термин из законопроекта «О развитии Арктической зоны Российской Федерации»3, подразумевающий региональный режим, который направлен на поддержку комплекса проектов. Опорные зоны — это тип сотрудничества государства и крупных компаний, при котором компания заключает инвестиционное соглашение с регионом, а обязательства сторон описываются в этом соглашении. По критериям, предлагаемым Министерством экономического развития РФ, стоимость проекта должна превысить 100 млрд. рублей, и от его реализации зависят и другие проекты опорной зоны. При такой постановке вопроса для малого и среднего предпринимательства не остается экономической ниши в формате опорных зон, и именно аналог программы «Дальневосточный гектар» позволит гармонично встроиться в новую модель управления маленьким компаниям, что является одной из задач, поставленных в Указе президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года». Для достижения показателей опережающего экономического развития, устранения препятствий, сдерживающих темпы роста на Дальнем Востоке и в Арктике, потребуются разработка и включение комплекса мероприятий в 12 национальных проектов, работа над которыми ведется правительством Российской Федерации. По экспертным оценкам, только до 2020 г. необходимо более 30 млрд. рублей дополнительных бюджетных субсидий для обеспечения региональных точек роста на 3

http://base.garant.ru/56733035/ — проект ФЗ «О развитии Арктической зоны РФ».

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ 140 Дальнем Востоке и АЗРФ. Капиталоемкость мероприятий разных национальных проектов варьируется. Так, развитие магистральной транспортной инфраструктуры в части модернизации БАМа и Транссиба с провозной способностью до 180 млн. тонн, обеспечение объемов перевозок 80 млн. тонн по Северному морскому пути, поддержка региональной авиации потребуют консолидации финансовых усилий бюджетов всех уровней и бизнеса. К этому типу задач стоит отнести обеспечение скоплений «дальневосточных гектаров» транспортной инфраструктурой. А для развития науки, образования и здравоохранения помимо ресурсного обеспечения требуется еще и прорыв в области интеллектуальных технологий. Особое значение в современных условиях приобретает содержательное наполнение национального проекта «Экология», поскольку Дальний Восток и Арктика представляются одними из наиболее чувствительных к природным и климатическим изменениям макрорегионов. Здесь все большой интерес для частных инвесторов, в том числе зарубежных, представляют проекты внедрения газа в качестве моторного топлива и альтернативной генерации. Большое значение для развития Дальнего Востока и Арктики имеет создание новых механизмов финансовой инфраструктуры. Например, обсуждаются влияние на макрорегион создания офшорной зоны на острове Русский и перспективы создания дальневосточной криптовалюты. Растет роль международных организаций и институтов развития в реализации таких проектов. Задачи достижения максимального эффекта от реализации национальных проектов в сочетании с другими механизмами государственной поддержки планируется обсудить на заседании президиума Государственного совета по вопросу «О мерах по реализации стратегических задач, определенных Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г., в целях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока», намеченного на сентябрь. Позитивные сдвиги в качестве жизни населения на Дальнем Востоке сегодня как никогда ранее зависят от единства подходов федеральных, региональных и местных властей, бизнеса и общественности, каждого жителя макрорегиона.

Арктические ведомости

up to 180 million tons, providing 80 million tons of transportation volume via the Northern Sea Route, support of regional air fleet will require consolidation of financial efforts of treasuries at all levels and business. Providing far eastern hectares with transport infrastructure should be attributed to this type of tasks. As to the development of science, education and healthcare, aside from resources’ provision a breakthrough in the field of intelligent technologies is required. In present-day conditions, a special emphasis is placed on detailing the Ecology national project, since the Far East and the Arctic seem to be among regions most sensitive to climate and natural changes in macroregions. In this respect, projects introducing alternative generation and gas as a motor fuel are of the most interest for the investors, foreign included. Establishment of new financial infrastructure mechanism is of paramount importance for the development of the Far East and the Arctic. For example, an impact of offshore area establishment on Russky Island on the macroregion and prospects of far eastern cryptocurrency creation are currently in discussion. The role of international organizations and institutes in developing and implementing such projects is growing. The goal of maximizing the effect from the implementation of national projects along with other measures of governmental support are set to be discussed at the September presidium meeting of the State Council with the agenda On the Measures on Accomplishing Strategic Objectives Determined by the President of the Russian Federation May 8 2018 Executive Order to Provide Priority Socio-Economic Development of the Far East. Changes to the better in population’s quality of life in the Far East today depend more than ever on consistency of approaches of federal, regional and local authorities, business and general public, each macroregion resident.

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES The Arctic Herald

141

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПАУЛСЕН» PAULSEN PUBLISHING HOUSE 15 лет назад бизнесмен и полярный исследователь, член Русского географического общества Фредерик Паулсен основал в Москве издательство, главной задачей которого стал выпуск книг об Арктике и Антарктике. «Заразившись» известной болезнью всех полярников — страстью к путешествиям на макушки Земли — Паулсен считал своим долгом сохранить память о полярных экспедициях прошлого и их героях, о климате Севера, о животном и растительном мире, о единственном в мире атомном ледокольном флоте России, о полярной авиации, об этнографии и современных международных отношениях в Арктике и Антарктике. Перечисленные темы остаются и сейчас главными в работе издательства. За прошедшие годы опубликовано более 120 названий книг, среди которых уникальная «Арктическая энциклопедия», серия «Острова и архипелаги», произведения серии «Полярная классика» и современные издания для детей, фотоальбомы, научная серия и даже арктические детективы и фантастика. Издательство остается единственным в России, специализирующимся на данном предмете, неизменно выдерживает высокий стандарт качества содержания и печати своих книг. Книги «Паулсен» занимают полки научных учреждений, библиотек, судов, полярных станций, музеев, школ и училищ и, Фредерик Паулсен / Frederik Paulsen конечно, частных собраний. В 2019 году вышла новая серия «Об Арктике просто» — для тех, кто только начинает знакомиться с темой — старших школьников, студентов, молодых специалстов и тех, кто должен знакомить, — преподавателей и учителей. «Достоверно, интересно, познавательно» — написано на обложке, и это действительно первое издание подобного формата и качества. 15 years ago a businessman, polar explorer and member of The Russian Geographical Society Frederik Paulsen founded a publishing house in Moscow. It was intended to publish books about Arctic and Antarctic. Obsessed on the travelling to the tops of the world like many other polar explorers Mr. Paulsen made it his personal mission to preserve the memory of polar expeditions of the past and their heroes and spread knowledge about climate of the North, flora and fauna, the world’s unique Russian nuclear icebreaker fleet, polar aviation, ethnography and international relations in Arctic and Antarctic. These subjects remain fundamental in the work of the publishing house. Over the past years more than 120 titles have been issued, including a unique «Arctic Encyclopedia», series «Islands and Archipelagos» and «Polar Classics» as well as modern publications for children, photo albums, scientific series and even Arctic crime stories and fiction. Paulsen publishing house is the only one in Russia specializing on this subject and providing high quality of book’s content and printing. Polar books were made by Paulsen Publishing house can be found on shelves of scientific institutions, libraries and vessels, polar stations, museums, schools and colleges and, of course, private collections. In 2019 a new series «Arctic Study Guide» was released both for readers who are just discovering this topic, senior school students, students, young specialists and for their tutors. «Reliable, interesting, informative» — these words are printed on the cover of this unique edition. Phone +7 495 624 86 05. E-mail: info@paulsen.ru www.paulsen.ru General Director Raisa Neyaglova-Kolosova and Editor-in-Chief Savva Safonov

№ 2(25)/2018

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Информация

142

«СУРОВОМУ РЕГИОНУ – СУРОВАЯ ТЕХНИКА» SEVERE REGION REQUIRES MIGHTY TECHNOLOGY

«Для многих полярников освоение Арктики является смыслом жизни. Арктика — один из самых суровых регионов нашей планеты, и без такой техники, как нынешний атомный ледокол, сегодня обойтись просто невозможно. Суровому региону — суровая техника», — сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в день спуска головного атомохода проекта 22220 «Арктика». Три атомных ледокола проекта 22220 станут самыми большими и самыми мощными атомными ледоколами в мире. Сейчас по заказу Госкорпорации «Росатом» они строятся на Балтийском заводе. Балтийский завод справедливо считают первопроходцем и флагманом отечественного ледокольного судостроения.

Ледокол нового поколения В 2009 г. Центральное конструкторское бюро «Айсберг» разработало технический проект атомного ледокола нового поколения (проект 22220) с двухреакторной энергетической установкой с основным источником пара от реакторной установки РИТМ-200. Последняя спроектирована нижегородским «ОКБМ Африкантов» специально для освоения арктического шельфа. РИТМ-200 состоит из реакторов тепловой мощностью 175 мегаватт каждый, что больше, чем мощность установки КЛТ, используемой в современных атомных ледоколах (140–150 мегаватт). При этом новая реакторная установка почти в два раза легче и компактнее, дешевле по материалоемкости и занимает меньше места на судне, а значит, экономически эффективнее. Конструктивно такое решение обеспечено тем, что парогенераторы, которые раньше были расположены вне реактора, размещены внутри него (интегральная компоновка). В декабре 2012 г. на Балтийском заводе началась резка металла для головного атомохода проекта. 5 ноября 2013 г. состоялась закладка судна, 16 июня 2016 г. — торжественная церемония спуска на воду. В названии атомохода очевидна преемственность поколений: новая «Арктика» хранит память о своем легендарном предшественнике.

«The development of the Arctic is the meaning of life for many polar explorers. The Arctic is one of the most severe regions of our planet, and nowadays it is almost impossible to get along without such engineering solution as modern nuclear-powered icebreaker. Severe region requires mighty technology», — said Valentina Matvienko, Chairwoman of the Federation Council of Russia, on the day of launching of the lead nuclear icebreaker Arktika, project 22220. Three nuclear-powered icebreakers of the project 22220 will be the biggest and the most powerful nuclear icebreakers in the world. These icebreakers are being built at Baltic Shipyard under the order of the State Atomic Energy Corporation ROSATOM.

New-generation icebreakers In 2009 the Central Design Bureau Iceberg developed a technical design of a new-generation nuclear-powered icebreaker (project 22220) with the propulsion system comprised of two RITM-200 reactors designated to be the main source of steam generation. The RITM-200 reactor was designed by JSC Afrikantov OKBM (Nizhny Novgorod) specially for the Arctic shelf development. The RITM-200 plant comprises of reactors with the thermal capacity of 175 MW each, which is more than the capacity of KLT reactor plant, used in modern nuclear icebreakers (140–150 MW). At the same time, the new reactor plant is almost two times lighter, cheaper in terms of materials, needs less space at a vessel, which means it is more costeﬀective. In terms of a structure this solution is ensured by the steam generators, those were previously located outside the reactor, are now located inside it (integrated concept). In December 2012, metal cutting for the lead nuclear-powered icebreaker of this project began at the Baltic Shipyard. The hull was laid on 5th Novem-

CANADA DENMARK FINLAND ICELAND NORWAY RUSSIA SWEDEN UNITED STATES Information

ber 2013, the solemn launching ceremony was held on 16th June 2016. The succession of generations is evident in the name of the vessel: the new Arktika keeps the memory of its legendary predecessor. In May 2018, the main gas turbo generator of the portside was loaded on the icebreaker Arktika (the starboard GTG was loaded in September 2017) and mooring trials began. In August, the shipyard’s specialists proceeded to the ﬁnal stage of painting the ship in the colors of the Russian tricolor (white-blue-red), in September they began to install the integrated navigation system in the wheelhouse — navigation and radio equipment, remote bridge controls, meteorological and steering gear control systems. In the interior ﬁnishing works and arrangement of cabins are continuing. Sea trials are ahead. Training of the Arktika icebreaker crew is conducted at the Professional Development Programmes Institute of the Admiral Makarov State University of Maritime and Inland Shipping.

Unique technologies The new icebreaker is unique due to its versatility: the dual-draft design allows her to operate both in the Arctic waters and in the mouths of polar rivers. Fill-

№ 2( 2 2(25)/2018 (25 25))//2 20 018 18

143

В мае 2018 г. на ледокол «Арктика» была произведена загрузка главного турбогенератора (ГТГ) левого борта (ГТГ правого борта был загружен в сентябре 2017 г.) и начались швартовные испытания. В августе специалисты завода перешли к завершающему этапу окраски судна в цвета российского триколора, в сентябре приступили к установке в ходовую рубку навигационного комплекса — навигационного и радио-оборудования, пультов ходового моста, метеосистемы и системы управления рулевой машиной. Во внутренних помещениях продолжаются отделочные работы и обустройство кают. Впереди — ходовые испытания. Обучение и практическая подготовка сдаточной команды ледокола «Арктика» ведется в Институте дополнительного профессионального образования ГУМРФ им. адмирала С.О. Макарова.

Уникальные технологии Уникальность нового ледокола состоит в его универсальности: благодаря двухосадочной конструкции он способен работать как в арктических водах, так и в устьях полярных рек. Наполняя балластные цистерны водой и оседая на 2 м, судно тяжелеет, и при полной мощности, на глубокой воде, ему под силу преодолеть лед толщиной до 2,8 м. Подходя к устью реки и сливая балластную воду,

ДАНИЯ ИСЛАНДИЯ КАНАДА НОРВЕГИЯ РОССИЯ США ФИНЛЯНДИЯ ШВЕЦИЯ Арктические ведомости

144 оно поднимается и может работать как мелкосидящий ледокол. Сила «Арктики» — в высокой мощности и значительном ресурсе энергетической установки. Такой ледокол может работать без «дозаправки» несколько лет. Кроме того, запасы топлива не занимают места на судне, что позволяет увеличить полезную нагрузку и длительное время, более года, работать без захода в порт. Как отметил в ходе церемонии спуска ледокола президент ОСК Алексей Рахманов, при создании «Арктики» реализованы самые современные возможности и впервые внедрены особые технологии, оборудование, система электродвижения: «Никому ранее в мире не удавалось реализовать все технические решения, которые существуют сегодня, в одном проекте. Головной атомный ледокол “Арктика” стал именно таким проектом».

Будущее — за «Арктикой» Серия самых мощных в мире ледоколов предназначена для самостоятельной проводки судов (в том числе крупнотоннажных), круглогодичного лидирования караванов в Западном районе Арктики, для ледокольной проводки судов на мелководных участках Енисея и Обской губы, для буксировки судов и других плавучих сооружений во льдах и на чистой воде, для оказания помощи судам и выполнения спасательных работ в ледовых условиях и на чистой воде. В летнеосенний период атомоходы могут эксплуатироваться в Восточном районе Арктики. Всего по контракту Балтийский завод строит три судна проекта 22220. За «Арктикой» последовало строительство серийных ледоколов «Сибирь» и «Урал». Первый спущен на воду 22 сентября 2017 г., спуск второго намечен на май 2019 г.

ing the ballast tanks with sea water makes the vessel heavier, lowering her for 2 meters. In deep waters it allows the icebreaker at full power to overcome ice up to 2.8 m thick. Approaching the mouth of the river and discharging the ballast water, the icebreaker floats up and can operate as a shallowdraught icebreaker. The strength of Arktika — high capacity and a significant operating life of the power plant. Such an icebreaker can operate without refueling for several years. In addition, the fuel reserves do not occupy space on the ship, which allows to increase the payload for a long time, more than a year, to operate without entering the port. As the USC President Alexei Rakhmanov noted at the launching ceremony of the icebreaker, when creating the Artika, the most advanced innovations were implemented and special technologies, equipment, and electric propulsion systems were introduced for the first time: “No one in the world has been able to implement all the technical solutions that exist today in one project. The nuclear-powered icebreaker Arktika has become precisely such a project”.

Arktika is the future The series of the most powerful icebreakers in the world is designed for individual escorting of the vessels (including heavy-tonnage vessels), year-round leading of convoys in the Western Arctic, icebreaker support of vessels in shallow areas of the Yenisei River and the Gulf of Ob, towage of vessels and other ﬂoating structures in ice conditions and ice-free waters as well as for assistance to vessels, rescue and salvage operations in ice conditions and ice-free waters. In the summer-autumn period the nuclear-powered icebreakers can be operated in the Eastern Arctic. In total under the contract Baltic Shipyard builds three icebreakers of the project 22220. Arktika was followed by the construction of Sibir and Ural sister-icebreakers. The ﬁrst was launched on 22nd September 2017, the second is scheduled to be launched in May 2019.

Экологически безопасное транспортное средство «КАМАЗ-Арктика» Environmentally Safe Vehicle KAMAZ-Arctic МГТУ им. Н.Э. Баумана выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целях технологического развития Арктической зоны РФ. Арктический вездеход «КАМАЗ-Арктика» на шинах низкого давления специально спроектирован для эффективного функционирования в чрезвычайно суровых климатических условиях. «КАМАЗ-Арктика» — совместный проект МГТУ им. Н.Э. Баумана, ПАО «КАМАЗ» и ряда других организаций. Для подготовки и реализации мероприятий и программ освоения Арктического региона, обеспечения взаимодействия и координации работ с заинтересованными органами государственной власти и организациями в МГТУ им. Н.Э. Баумана создана Дирекция по арктическим программам.

Bauman MSTU performs scientiﬁc-research and design-experimental works for the technological development of the Arctic zone of the Russian Federation. The Arctic KAMAZ all-terrain vehicle on low-pressure tires is specially designed for eﬃcient operation in extremely harsh climatic conditions. KAMAZ-Arctic – is a joint project of the Bauman MSTU, PAO KAMAZ and a number of other organizations. Directorate of arctic programmes has been established at the Bauman MSTU for the preparation and implementation of measures and programs for the Arctic region development, for the interaction and coordination of work with the interested state authorities and organizations.