Estrategias Urbanas CIUDADES SEGURAS
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Moravia
Estrategias Urbanas CIUDADES SEGURAS
Índice Introducción...................................... Objetivo y Actores............................ Alcance............................................... Fases del proyecto............................ Metodología......................................
Cantón: Moravia................................. Proceso de trabajo............................ Propuesta Urbano Arquitectónica...
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Introducción Como parte de una serie de 15 folletos expositivos, el siguiente documento expone el resumen ejecutivo de la fase de implementación correspondiente al equipo del gobierno local de Moravia en el marco del proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras (EUCS) en Costa Rica. La primera sección describe las principales características del proyecto: objetivo, actores, alcance, fases y metodología. Delimitando el marco en el cual se lleva a cabo el proyecto EUCS y específicamente la Fase 2 de implementación. En la segunda sección se expone el proceso de trabajo realizado por el equipo facilitador de la Fundación Arquitectura Solidaria, el equipo multidisciplinario de dicha municipalidad, actores comunitarios y consultores externos de la Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica. Durante aproximadamente tres meses y medio de trabajo se desarrolló en conjunto una estrategia de diseño integral bajo la temática de la seguridad ciudadana y la prevención del crimen y el tráfico de drogas, formulando una serie de componentes de propuesta para el barrio Guadalupe en el distrito de San Jerónimo de Moravia.
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
Estrategia de diseño integral bajo la temática de la seguridad ciudadana y la prevención del crimen y el tráfico de drogas.
FOTOGRAFÍA AÉREA BARRIO GUADALUPE
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Objetivo Realizar un proceso de transferencia de conocimientos a equipo municipal para el desarrollo de estrategias de diseño urbano integral para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. Como parte del proceso se realiza una metodología que procura estudiar desde la escala general para llegar a metas claras en la escala particular, analizando el territorio de manera integral.
Escala General
Actores El proyecto nace desde la Oficina para Asuntos Antinarcóticos, Seguridad Ciudadana y Justicia de la Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica como respuesta al seguimiento del programa Sembremos Seguridad del Ministerio de Seguridad Pública de Costa Rica. Para la ejecución del proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras la Fundación Arquitectura Solidaria realiza el proceso de transferencia de conocimientos en 15 gobiernos locales, en conjunto con metodologías y seguimiento por parte de la Universidad EAFIT desde el Centro de Estudios Urbanos y Ambientales (urbam) y el Centro de Análisis Político (CAP); y la consultoría general de Diane E. Davis y Anita Berrizbeitia profesionales académicas de la Escuela de Diseño (GSD) de Harvard.
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M Se
Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica
Fu Ar So
U EA
Escala de análisis
Escala Particular
Ministerio de Seguridad Pública
Fundación Arquitectura Solidaria
Sembremos Seguridad
Estrategias Urbanas CIUDADES SEGURAS
15 Gobiernos Locales
Universidad EAFIT
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Alcance Estrategias Urbanas Ciudades Seguras (EUCS) consiste en un proyecto realizado en Costa Rica de aproximadamente tres años el cual tuvo su inicio el 18 de septiembre del 2018. Este se compone de 3 fases de ejecución en las que se busca instalar capacidades en equipos municipales interdisciplinarios y cuerpo policial en quince municipalidades, 14 de ellas en la Gran Área Metropolitana y una en la costa Pacífica. Los gobiernos locales fueron seleccionados previamente a raíz de su participación en el proyecto Sembremos Seguridad, en donde detectaron líneas de acción importantes para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. Para ello el proyecto capacita en temáticas específicas que permiten a los equipos municipales abordar la seguridad ciudadana en el espacio público desde una visión integral.
Duración Cobertura Aliados
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3 años GAM + Pacífico Central 15 Municipalidades Cuerpos policiales Gobiernos locales Ministerio de Seguridad Sembrando Seguridad
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1 - San José 2 - Desamparados 3 - Mora 4 - Goicochea 5 - Santa Ana 6 - Alajuelita 7 - Tibás 8 - Moravia 9 - Montes de Oca
10 - Curridabat 11 - La Unión 12 - Alajuela 13 - Heredia 14 - Belén 15 - Quepos (Aguirre)
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PROCESO EVENTO DE TRANSFERENCIA
Fases del proyecto Para llevar a cabo los alcances del proyecto, se realizan tres fases de ejecución para optimizar los recursos y debido las necesidades de la temática del proyecto así como sus principales beneficiados.
EUCS - 3 AÑOS 18 de setiembre 2018
ET Fase 1 - Evento de Transferencia 9,10 y 11 de octubre 2019
Fase 2 - Implementación 14 de octubre 2019
Fase 3 Estrategia regional
ER
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Fase 1 Evento de transferencia
Como acercamiento al proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras se realizó un Evento de Transferencia, llevado a cabo los días 9,10 y 11 de julio del 2019 a cargo del equipo de la Fundación Arquitectura Solidaria con la facilitación del equipo de la Universidad EAFIT y con la supervisión de la consultoría de las profesionales académicas de Harvard. En este evento se realiza la convocatoria de los equipos municipales de los 15 gobiernos locales, creando un encuentro para el aprendizaje. En estos tres días se realizaron 5 talleres participativos en los cuales se expusieron las temáticas y conceptos presentes en la metodología y se realizaron ejercicios prácticos reforzando el conocimiento impartido. Bajo una perspectiva macro y comprendiendo que la seguridad no tiene límites cantonales, se conformaron mesas de trabajo que mezclaron los participantes de las distintas municipalidades para los ejercicios realizados, así creando nuevos vínculos y redes de contactos. Al finalizar los talleres, se realizó una presentación de las principales lecciones aprendidas por parte de las personas facilitadoras y supervisoras, exponiendo elementos clave para el inicio de este proyecto. Por último, se realizó una exposición de resultados de las municipales de Alajuela y Cartago del proyecto Sembremos Seguridad del Ministerio de Seguridad.
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EVENTO DE TRANSFERENCIA
EVENTO DE TRANSFERENCIA 02 Moravia
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Fase 2 Implementación
La segunda fase del proyecto EUCS, consiste en la implementación de conocimientos en cada uno de los 15 cantones, reuniendo al equipo multidisciplinario de cada municipalidad para el desarrollo de una estrategia de diseño urbano integral para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. A partir de la participación en el evento de transferencia y el trabajo realizado con Sembremos Seguridad, se seleccionó el cantón de Montes de Oca como primer gobierno local para la implementación del proyecto, así iniciando el 14 de octubre del 2019 el primero de quince proceso de ejecución. En este proceso de trabajo se toma la metodología, de la mano con los conocimientos impartidos en el evento de transferencia, para profundizar en el análisis de un territorio delimitado dentro del cantón, con el fin de ser un primer ejercicio para la aplicación de los aprendizajes. Durante este proceso se realizan sesiones de estudio, análisis, discusión y co-creación con el equipo municipal y la comunidad involucrada, guiando una compresión integral del territorio desde la lupa de la seguridad ciudadana en el espacio público.
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PROCESO PARTICIPATIVO PRESENCIAL
PROCESO PARTICIPATIVO VIRTUAL EN 02 Moravia
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Fase 3 Etapa final Estrategia regional Para la fase final, se desarrolla una estrategia regional a escala municipal e intermunicipal, creando una red de corresponsabilidad entre cantones que fortalezca la seguridad ciudadana y que favorezca la creación de espacios públicos seguros. La estrategia busca co-relacionar las acciones ya implementadas en cada equipo municipal previamente, velando por la continuidad y la replicabilidad de las mismas en el territorio cantonal y la vinculación entre cantones.
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FOTOGRAFÍA AÉREA BARRIO CALLE BARRIO SINAÍ 02 Moravia 19
Metodología Para comprender la temática de seguridad ciudadana en el espacio público se realizó un proceso metodológico como insumo base elaborado por la Universidad EAFIT el Centro de Estudios Urbanos y Ambientales y el Centro de Análisis Político. Este desarrolla un proceso de 5 etapas de trabajo iterativas y son impulsadas por dos actores: Comunidades e Institucionalidad: 1. Lectura Integral ent a n e retos oport n a es or la n olaborat a ple enta n e a ones al a n stes
Comunidades Lectura integral
Evaluación y ajustes
Implementación de acciones
Identificación de retos y oportunidades
Formulación colaborativa
Institucionalidad
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Para cada una de las municipalidades se abordan las primeras 3 etapas de trabajo en la segunda fase de ejecución del proyecto. Cada una de las etapas tiene por objetivo:
Lectura Integral: Recolectar la información que explique la realidad del territorio de forma integral.
Identificación de retos y oportunidades: Priorizar y profundizar en aspectos clave y su viabilidad.
Formulación colaborativa: Co-crear el diseño de intervenciones (físico, programático y social) en un sitio delimitado.
Implementación de acciones: Ejecutar obras e implementar acciones programáticas, acciones tempranas y una estrategia de comunicación.
Evaluación y ajustes: Valorar los resultados de la ejecución. Verificar cumplimiento de principios y mejoramiento. Realizar los ajustes requeridos en la intervención y agenda programática requeridos.
Como fundamento conceptual, entretejido en cada una de las etapas, se abordan las teorías de Design Thinking, Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED), Organización Territorial y la Importancia del gobierno local para la seguridad.
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2 1 Design Thinking CPTED Proceso de resolución de problemas enfocado en las necesidades del ser humano. El proceso propone 5 fases de trabajo no necesariamente lineales en las cuales se realiza una exploración del problema. pat ar e nr
Enfoque multidisciplinario para la prevención del crimen que utiliza el diseño urbano y arquitectónico y la gestión del entorno natural y construido. Las estrategias del CPTED buscan desalentar a los delincuentes en el espacio urbano, reducir los lugares de oportunidad para que ocurra un crimen y fortalecer el sentido de pertenencia por parte de los habitantes para la apropiación del barrio y la reducción de la percepción de inseguridad.
- Idear rotot par
Los 5 principios del CPTED nos permiten detectar componentes, elementos o actores que aportan a la seguridad del entorno.
Testear
3 Organización territorial
4 Gobernanza
Entendida desde la función simbólica, considerando la población, sus dinámicas y la administración que la estructura; y desde lo material, definido por su ordenamiento urbano y arquitectónico.
Importancia del gobierno local para la seguridad: La cual considera desde la temática:
La función simbólica, comprende características sociales y cómo se conectan. La función material, entendida desde los términos del Ordenamiento territorial.
se
n strar elar por el terr tor o para o entar espa os ros es e la pre en n para s s ab tantes
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FOTOGRAFÍA VISTA BARRIO ALTO DEL CARMEN 02 Moravia 23
cantón:
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FOTOGRAFÍA BARRIO GUADALUPE
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1 - San José 2 - Desamparados 3 - Mora 4 - Goicochea 5 - Santa Ana 6 - Alajuelita 7 - Tibás 8 - Moravia 9 - Montes de Oca
10 - Curridabat 11 - La Unión 12 - Alajuela 13 - Heredia 14 - Belén 15 - Quepos (Aguirre)
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Moravia Continuando con la implementación de la Fase 2 del proyecto, se realiza un grupo de tres gobiernos locales para ser ejecutados de manera paralela. En este caso las Municipalidades de Moravia, La Unión y Mora inician su proceso la semana del 19 de abril del 2020. Durante este proceso de trabajo, el país se vio impactado por la emergencia sanitaria de la pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19), iniciando cuarentenas y actividades de teletrabajo desde el 16 de marzo del 2020. Esto representó un replanteamiento en las actividades del proceso de trabajo y las dinámicas previamente planteadas, demandando innovación en el proceso. En las siguientes páginas se desarrolla brevemente cada una de las etapas del proceso de trabajo realizado y los resultados obtenidos en el territorio seleccionado.
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2 1 Territorio: Provincia: San José Área: 29,12 km2 Población (2011) : 56 919
*Indicadores cantonales INEC
Distritos: 1 - San Vicente 2 - La Trinidad 3 - San Jerónimo Territorio seleccionado: Barrio Guadalupe
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Proceso de trabajo
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Coordinación de equipo
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1. Definición de equipo multidisciplinar 2. Validación de la zona de intervención 3. Guía Metodológica 4. Repaso de Evento de Transferencia
4
Foro de convivencia 1. Vinculación de actores del sector 2. Presentación de Sembremos Seguridad 3. Elaboración de árbol de problemas 4. Elaboración de árbol de propuestas 5. Definición de compromisos
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Análisis y recorridos del sitio 1. Recorridos a distintas horas y días 2. Observación de dinámicas del lugar 3. Identificación de retos 4. Identificación de oportunidades 5. Detección de lugares de intervención a través del diseño del entorno
5
Síntesis y definición de aprendizajes 1. Creación de programa social 2. Definición de actividades cotidianas 3. Sistematización de información y mapeos procesados 4. Estrategias de intervención 5. Supuestos y lecciones aprendidas
3
Talleres de trabajo colaborativo 1. Talleres y reuniones de seguimiento con herramientas de Design Thinking 2. Identificación de retos y oportunidades 3. Detección de actores 4. Pautas, compromisos y priorización 5. Defición de área específica de intervención
6
Elaboración de estrategia de diseño integral 1. Definición de componentes de trabajo 1. 1. Componente administrativo 1. 2. Componente gobernanza 1. 3. Componente de diseño 1. 4. Componente de comunicación 1. 5. Componente oferta programática
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1 Coordinación de equipo El proceso planteado para el proyecto EUCS demanda la participación interdisciplinaria por parte del equipo municipal, de manera que se establezcan nuevas dinámicas y relaciones que permitan estudiar el territorio con diferentes perspectivas y de forma integral.
asistencia del 52% y un porcentaje de ausencia del 48%. Entre las razones asociadas se destacó la situación de emergencia nacional respecto a la pandemia SARS-CoV-2 (Covid-19), recargas de gestión municipal, situaciones personales o simplemente ausencia.
Como parte del registro de participación se concluyó que el equipo de la municipalidad de Moravia contó con una
“ Primera vez que se hace un trabajo interdepartamental “ Esteban León
Conformación de equipo de trabajo N°
Nombre
Departamento
1
Roberto Zoch
Alcalde
2
Sonia Altamirano Taylor
Vicealcaldesa
3
Luis Jiménez
Comunicador
4
Mario Ortega Díaz
Jefe de Policía Municipal
5
Freddy Barrantes
Programas Preventivos
6
Nidia Ramírez Campos
Oficina de Mujer
7
Esteban León Barquero
Encargado oficina de cultura
8
Andrea Castro Méndez
Oficina Niñez y Adolescencia
9
Marvin Valverde Tenorio
Planificación institucional y control interno
10
Dylana Vargas Matamoros
Urbanismo
11
Iván Arce
Director de la Unidad Técnica de Gestión Operativa Municipal
12
Manrique Martínez
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
13
Luis Diego Castro
Unidad Técnica de Gestión Operativa Municipal
Gabriela Sánchez
INL Embajada EEUU - CR
Tomás Sánchez
INL Embajada EEUU - CR
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2 Estudio y recorridos del sitio La selección del territorio se realiza en las primeras sesiones de trabajo, y se toman consideración criterios como: sitios estudiados del programa Sembremos Seguridad, proyectos en curso en territorios de criminalidad, espacios públicos en deterioro o con potencial, barrios específicos de interés por parte de la municipalidad y previamente detectados. El equipo de Moravia considera diversos territorios para el proceso de trabajo, entre ellos Los Sitios, el Parque Central de
San Jerónimo, el Parque los Colegios, entre otros; sin embargo termina inclinándose hacia el Barrio Guadalupe, destacando su carácter urbano-rural y viendo el potencial de realizar la implementación en un territorio con estas características. Como punto de partida en la Lectura Integral se realiza una recolección de información inicial vinculada al territorio y poco a poco esta se va fortaleciendo con los distintos actores del sitio.
FTOGRAFÍA AÉREA BARRIO GUADALUPE
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Recorridos El reconocimiento del sitio es una parte fundamental del proceso, en este caso tanto para el equipo facilitador como para los mismos funcionarios municipales, considerando que por sus labores cotidianas es posible que tengan tiempo de visitar algún barrio en específico. Debido a las regulaciones sanitarias por la pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19), los recorridos al sitio se realizaron a conveniencia de cada uno de los miembros del equipo municipal y el equipo facilitador en donde se coordinaron algunos grupos o burbujas ya existentes entre los mismos. Posteriormente, durante las sesiones de trabajo se expresaron las percepciones y vivencias respectivas.
RÍO MACHO
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CALLE HACIA EL RÍO BARRIO GUADALUPE
CALLE PRINCIPAL BARRIO GUADALUPE 02 Moravia
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3 Talleres de trabajo colaborativo Sesiones de trabajo y formulación, cápsulas de explicación de teorías y conceptos fundamentales, conversatorios y espacios de diálogo sobre las perspectivas de los actores, lluvia de ideas, exposiciones de temáticas específicas por parte de los técnicos municipales y espacios para observaciones, son algunas de las actividades que los espacios de taller reúnen para comprender el territorio de una manera integral, profundizando cada vez más en el tema principal de seguridad en el espacio público.
N°
Nombre sesión
Fecha
1
Presentación de proyecto
21 abril 2020
2
Presentación de proyecto
28 abril 2020
3
Dinámica de imaginarios
05 mayo 2020
4
Retos y oportunidades
12 mayo 2020
5
Conceptos clave
19 mayo 2020
6
Participación comunitaria y recorridos
26 mayo 2020
7
Participación comunitaria y recorridos
2 junio 2020
8
Análisis por temática
16 junio 2020
9
Síntesis y priorización del proceso
23 junio 2020
10
Análisis de actores
30 junio 2020
11
Formulación de propuestas
07 julio 2020
12
Foro de Convivencia 1
10 julio 2020
13
Detalle en formulación de propuestas
14 julio 2020
14
Construcción EDT
4 agosto 2020
15
Presentación a Comunidad
6 agosto 2020
16
Presentación Institucional
Febrero 2021
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4 Foro de convivencia Se realiza un espacio de diálogo con una línea más abierta, tanto a la población en específico como actores aledaños clave para el proceso de Lectura Integral. Se convoca un Foro de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que permita reunir distintas voces y que incentive la interacción de los habitantes en un espacio seguro. Plataforma: Google Meets
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
Fecha: 10 de julio 2020
Participación: 17 personas
5 Síntesis y definición de aprendizajes Como parte del proceso de la implementación se busca concluir en ideas, conceptos y descripciones claras del territorio que permitan sintetizar y valorar con los actores la afinidad y fidelidad de estas con la realidad del territorio. De manera que esta sea el punto de partida como parte de la Formulación Colaborativa para proponer estrategias claras en el barrio.
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Retos y oportunidades Retos 01
02
Transformación urbana de la zona
Articulación de la infraestructura y el tejido comunal:
Planificar las dinámicas y transformaciones urbanas, con el fin de prever crecimientos espontáneos y zonas vulnerables.
La creación de unidad en el ámbito construido y social favorece la vinculación de los vecinos, potencializando proyectos de mejora comunitaria.
- Zona de protección del río - Inundaciones - Comunidad “isla”
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- Integración comunal - Lugares de encuentro - Mejoramiento de alumbrado público - Mejoramiento del estado de la calle
Oportunidades 01
02
Paisajes productivos:
La escala de la comunidad:
Identificar desde la percepción de la población cómo se concibe su territorio, resultado de la acción y la interacción del hombre con la naturaleza. Se busca la conservación de la biodiversidad y gestión sostenible del espacio periurbano, urbano y rural.
El sentido de comunidad involucra una construcción, que contempla los estilos de vida y las prácticas sociales. - Desarrollo compacto sostenible - Activación de espacios para la expresión - Alianza: Municipalidad + ADI + comunidad
- Potencial del río - Zonas agrícolas - Ciclo del agua
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6 Elaboración de estrategia de diseño integral Como parte del proceso de la implementación se busca concluir en ideas, conceptos y descripciones claras del territorio que permitan sintetizar y valorar con los actores la afinidad y fidelidad de estas con la realidad del territorio. De manera que esta sea el punto de partida como parte de la Formulación Colaborativa para proponer estrategias claras en el barrio.
Mapeo Componentes Estrategia de diseño integral
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
ESTRATEGIA INTEGRAL BARRIO GUADALUPE
forestales
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Estructura Detallada de Trabajo S1
EDT
S2
PRODUCTO
Sub-producto
Tarea
Responsable(s)
Costos
S3
Indicadores de cumplimiento
S1 Tiempo en semestres
En la búsqueda de poner en marcha y materializar cada una de las propuestas que nacen de las etapas de trabajo se selecciona la herramienta de Estrategia Detallada de Trabajo (EDT) como modo para sistematizar en una serie de Productos (entregable, servicio o resultado) correspondientes de las diferentes temáticas o necesidades de los elementos propuestos bajo la visión integral del proceso. Posteriormente los Productos se fragmentan en Subproductos, detallando estas necesidades o requerimientos en partes más manejables y puntuales como parte del Producto
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
A cada uno de los subproductos se le describe en Tareas, Responsable(s), costos asociados y tiempo correspondiente planteando aquella hoja de ruta para la elaboración del proyecto, intervención o programa propuesto. En la elaboración de la EDT se definen seis Productos: Organización Local, Alianzas Estratégicas, Diseño, Estrategia de Comunicación, Estrategia de Financiamiento y Oferta Programática.
Estructura de Detallada Trabajo PRODUCTO
SUB-PRODUCTO
OTRAS CATEGORIAS
ORGANIZACION LOCAL TAREAS
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
DISEÑO
RESPONSABLES
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO COSTOS
OFERTA PROGRAMÁTICA
TIEMPO
(en semestres)
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Propuesta Urbano Arquitectónica Como parte de la estrategia, en la siguiente imagen se señalan algunas de las principales intervenciones físicas en el barrio, enfatizando en puntos clave de interacción y convivencia del barrio.
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Zona 01 - Salón comunal -
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ANTES
DESPUÉS
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ESTRATEGIAS
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Zona 02 - Esquina del barrio -
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ANTES
DESPUÉS 02 Moravia
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ESTRATEGIAS
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Zona 03 - Conexió al río -
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ANTES
DESPUÉS
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ESTRATEGIAS
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Presentación de resultados
Para la presentación que da cierre al proceso de implementación del gobierno local en acompañamiento del equipo facilitador de EUCS, se determinan dos momentos. Una primera presentación abierta a la comunidad, actores clave y equipo de trabajo general, valorando y retroalimentando lo propuesto como resultado del trabajo. Una segunda presentación Institucional se lleva a cabo para la presentación de los resultados desde un punto de vista más administrativo y político que pueda dar respuesta y
retroalimentación en los pasos a seguir de la propuesta de trabajo y cómo llevarlo a materialización. Esta orden de las presentaciones de cierre tiene como fin una perspectiva “de abajo hacia arriba” llevando un proyecto o propuesta robusta, elaborada bajo el equipo del gobierno local, la comunidad, consultores y el equipo facilitador, para ser presentada a los tomadores de decisión, colaboradores y organizaciones clave y posibles inversionistas tanto públicos como privados.
Presentación de resultados Comunidad Lugar: Salón de actos Escuela Inglaterra
Fecha: 6 de agosto 2020 - 5pm
Participación: 24 personas
Presentación de resultados Institucional Lugar: Anexo INL Costa Rica
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
Fecha: 06 julio 2021 - 9am
Participación: Equipos Municipales: Montes de Oca, La Unión, Mora, Moravía, Quepos, Santa Ana, Belén, Tibás, Alajuela y Curridabat.
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