Estrategias Urbanas CIUDADES SEGURAS
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Desamparados
Estrategias Urbanas CIUDADES SEGURAS
Índice Introducción...................................... Objetivo y Actores............................ Alcance............................................... Fases del proyecto............................ Metodología......................................
Cantón: Desamparados .................... Proceso de trabajo............................ Propuesta Urbano Arquitectónica...
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Introducción Como parte de una serie de 15 folletos expositivos, el siguiente documento expone el resumen ejecutivo de la fase de implementación correspondiente al equipo del gobierno local de Desamparados en el marco del proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras (EUCS) en Costa Rica. La primera sección describe las principales características del proyecto: objetivo, actores, alcance, fases y metodología. Delimitando el marco en el cual se lleva a cabo el proyecto EUCS y específicamente la Fase 2 de implementación. En la segunda sección se expone el proceso de trabajo realizado por el equipo facilitador de la Fundación Arquitectura Solidaria, el equipo multidisciplinario de dicha municipalidad, actores comunitarios y consultores externos de la Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica. Durante aproximadamente cuatro meses de trabajo se desarrolló en conjunto una estrategia de diseño integral bajo la temática de la seguridad ciudadana y la prevención del crimen y el tráfico de drogas, formulando una serie de componentes de propuesta para los barrios Cocorí, Kamakiri y La Loma del distrito de Desamparados del cantón de Desamparados.
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
Estrategia de diseño integral bajo la temática de la seguridad ciudadana y la prevención del crimen y el tráfico de drogas.
FOTOGRAFÍA AÉREA COCORÍ, KAMAKIRI Y LA LOMA
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Objetivo Realizar un proceso de transferencia de conocimientos a equipo municipal para el desarrollo de estrategias de diseño urbano integral para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. Como parte del proceso se realiza una metodología que procura estudiar desde la escala general para llegar a metas claras en la escala particular, analizando el territorio de manera integral.
Escala General
Actores El proyecto nace desde la Oficina para Asuntos Antinarcóticos, Seguridad Ciudadana y Justicia de la Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica como respuesta al seguimiento del programa Sembremos Seguridad del Ministerio de Seguridad Pública de Costa Rica. Para la ejecución del proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras la Fundación Arquitectura Solidaria realiza el proceso de transferencia de conocimientos en 15 gobiernos locales, en conjunto con metodologías y seguimiento por parte de la Universidad EAFIT desde el Centro de Estudios Urbanos y Ambientales (urbam) y el Centro de Análisis Político (CAP); y la consultoría general de Diane E. Davis y Anita Berrizbeitia profesionales académicas de la Escuela de Diseño (GSD) de Harvard.
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M Se
Embajada de los Estados Unidos en Costa Rica
Fu Ar So
U EA
Escala de análisis
Escala Particular
Ministerio de Seguridad Pública
Fundación Arquitectura Solidaria
Sembremos Seguridad
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15 Gobiernos Locales
Universidad EAFIT
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Alcance Estrategias Urbanas Ciudades Seguras (EUCS) consiste en un proyecto realizado en Costa Rica de aproximadamente tres años el cual tuvo su inicio el 18 de septiembre del 2018. Este se compone de 3 fases de ejecución en las que se busca instalar capacidades en equipos municipales interdisciplinarios y cuerpo policial en quince municipalidades, 14 de ellas en la Gran Área Metropolitana y una en la costa Pacífica. Los gobiernos locales fueron seleccionados previamente a raíz de su participación en el proyecto Sembremos Seguridad, en donde detectaron líneas de acción importantes para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. Para ello el proyecto capacita en temáticas específicas que permiten a los equipos municipales abordar la seguridad ciudadana en el espacio público desde una visión integral.
Duración Cobertura Aliados
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3 años GAM + Pacífico Central 15 Municipalidades Cuerpos policiales Gobiernos locales Ministerio de Seguridad Sembremos Seguridad
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1 - San José 2 - Desamparados 3 - Mora 4 - Goicochea 5 - Santa Ana 6 - Alajuelita 7 - Tibás 8 - Moravia 9 - Montes de Oca
10 - Curridabat 11 - La Unión 12 - Alajuela 13 - Heredia 14 - Belén 15 - Quepos (Aguirre)
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PROCESO EVENTO DE TRANSFERENCIA
Fases del proyecto Para llevar a cabo los alcances del proyecto, se realizan tres fases de ejecución para optimizar los recursos y debido las necesidades de la temática del proyecto así como sus principales beneficiados.
EUCS - 3 AÑOS 18 de setiembre 2018
ET Fase 1 - Evento de Transferencia 9,10 y 11 de octubre 2019
Fase 2 - Implementación 14 de octubre 2019
Fase 3 - Estrategia regional
ER
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Fase 1 Evento de transferencia
Como acercamiento al proyecto Estrategias Urbanas Ciudades Seguras se realizó un Evento de Transferencia, llevado a cabo los días 9,10 y 11 de julio del 2019 a cargo del equipo de la Fundación Arquitectura Solidaria con la facilitación del equipo de la Universidad EAFIT y con la supervisión de la consultoría de las profesionales académicas de Harvard. En este evento se realiza la convocatoria de los equipos municipales de los 15 gobiernos locales, creando un encuentro para el aprendizaje. En estos tres días se realizaron 5 talleres participativos en los cuales se expusieron las temáticas y conceptos presentes en la metodología y se realizaron ejercicios prácticos reforzando el conocimiento impartido. Bajo una perspectiva macro y comprendiendo que la seguridad no tiene límites cantonales, se conformaron mesas de trabajo que mezclaron los participantes de las distintas municipalidades para los ejercicios realizados, así creando nuevos vínculos y redes de contactos. Al finalizar los talleres, se realizó una presentación de las principales lecciones aprendidas por parte de las personas facilitadoras y supervisoras, exponiendo elementos clave para el inicio de este proyecto. Por último, se realizó una exposición de resultados de las municipales de Alajuela y Cartago del proyecto Sembremos Seguridad del Ministerio de Seguridad.
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EVENTO DE TRANSFERENCIA
EVENTO DE TRANSFERENCIA 12 Desamparados
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Fase 2 Implementación
La segunda fase del proyecto EUCS, consiste en la implementación de conocimientos en cada uno de los 15 cantones, reuniendo al equipo multidisciplinario de cada municipalidad para el desarrollo de una estrategia de diseño urbano integral para la prevención del crimen y el tráfico de drogas. A partir de la participación en el evento de transferencia y el trabajo realizado con Sembremos Seguridad, se seleccionó el cantón de Montes de Oca como primer gobierno local para la implementación del proyecto, así iniciando el 14 de octubre del 2019 el primero de quince procesos de ejecución. En este proceso de trabajo se toma la metodología, de la mano con los conocimientos impartidos en el evento de transferencia, para profundizar en el análisis de un territorio delimitado dentro del cantón, con el fin de ser un primer ejercicio para la aplicación de los aprendizajes. Durante este proceso se realizan sesiones de estudio, análisis, discusión y co-creación con el equipo municipal y la comunidad involucrada, guiando una compresión integral del territorio desde la lupa de la seguridad ciudadana en el espacio público.
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PROCESO PARTICIPATIVO PRESENCIAL
PROCESO PARTICIPATIVO VIRTUAL EN 12 Desamparados
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Fase 3 Etapa final Estrategia regional Para la fase final, se desarrolla una estrategia regional a escala municipal e intermunicipal, creando una red de corresponsabilidad entre cantones que fortalezca la seguridad ciudadana y que favorezca la creación de espacios públicos seguros. La estrategia busca co-relacionar las acciones ya implementadas en cada equipo municipal previamente, velando por la continuidad y la replicabilidad de las mismas en el territorio cantonal y la vinculación entre cantones. Como primera actividad intermunicipal, se convoca el 6 de julio del 2021 a una Presentación Institucional con las primeras 10 municipalidades implementadas en la fase 2 compartiendo y nivelando los procesos realizados en cada una, los resultados de las estrategias integrales propuestas y las primeras acciones e intervenciones ejecutadas en los diferentes barrios, reconociendo aquellos municipios con victorias tempranas.
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PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL - JULIO 2021
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL - JULIO 2021
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Metodología Para comprender la temática de seguridad ciudadana en el espacio público se realizó un proceso metodológico como insumo base elaborado por la Universidad EAFIT el Centro de Estudios Urbanos y Ambientales y el Centro de Análisis Político. Este desarrolla un proceso de 5 etapas de trabajo iterativas y son impulsadas por dos actores: Comunidades e Institucionalidad: 1. Lectura Integral 2. Identificación de retos y oportunidades 3. Formulación colaborativa 4. Implementación de acciones y 5. Evaluación y Ajustes.
Comunidades Lectura integral
Evaluación y ajustes
Implementación de acciones
Identificación de retos y oportunidades
Formulación colaborativa
Institucionalidad
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Para cada una de las municipalidades se abordan las primeras 3 etapas de trabajo en la segunda fase de ejecución del proyecto. Cada una de las etapas tiene por objetivo:
Lectura Integral: Recolectar la información que explique la realidad del territorio de forma integral.
Identificación de retos y oportunidades: Priorizar y profundizar en aspectos clave y su viabilidad.
Formulación colaborativa: Co-crear el diseño de intervenciones (físico, programático y social) en un sitio delimitado.
Implementación de acciones: Ejecutar obras e implementar acciones programáticas, acciones tempranas y una estrategia de comunicación.
Evaluación y ajustes: Valorar los resultados de la ejecución. Verificar cumplimiento de principios y mejoramiento. Realizar los ajustes requeridos en la intervención y agenda programática requeridos.
Como fundamento conceptual, entretejido en cada una de las etapas, se abordan las teorías de Design Thinking, Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED), Organización Territorial y la Importancia del gobierno local para la seguridad.
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2 1 Design Thinking CPTED Proceso de resolución de problemas enfocado en las necesidades del ser humano. El proceso propone 5 fases de trabajo no necesariamente lineales en las cuales se realiza una exploración del problema. - Empatizar - Definir
Enfoque multidisciplinario para la prevención del crimen que utiliza el diseño urbano y arquitectónico y la gestión del entorno natural y construido. Las estrategias del CPTED buscan desalentar a los delincuentes en el espacio urbano, reducir los lugares de oportunidad para que ocurra un crimen y fortalecer el sentido de pertenencia por parte de los habitantes para la apropiación del barrio y la reducción de la percepción de inseguridad.
- Idear - Prototipar
Los 5 principios del CPTED nos permiten detectar componentes, elementos o actores que aportan a la seguridad del entorno.
- Testear
3 Organización territorial
4 Gobernanza
Entendida desde la función simbólica, considerando la población, sus dinámicas y la administración que la estructura; y desde lo material, definido por su ordenamiento urbano y arquitectónico.
Importancia del gobierno local para la seguridad: La cual considera desde la temática:
La función simbólica, comprende características sociales y cómo se conectan. La función material, entendida desde los términos del Ordenamiento territorial.
-Administrar y velar por el territorio para fomentar espacios seguros desde la prevención para sus habitantes. -Detectar y diseñar el entorno para la prevención del crimen. -Involucrar al ciudadano/usuario en la transformación y mejoramiento del territorio. -Fomentar la corresponsabilidad de actores locales democráticamente liderada por la municipalidad. -Promover espacios de diálogo sobre seguridad ciudadana para vincular a actores locales y población vulnerable.
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FOTOGRAFÍA BARRIO COCORÍ 12 Desamparados
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cantón:
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FOTOGRAFÍA LOTE ESQUINERO LA LOMA
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1 - San José 2 - Desamparados 3 - Mora 4 - Goicochea 5 - Santa Ana 6 - Alajuelita 7 - Tibás 8 - Moravia 9 - Montes de Oca
10 - Curridabat 11 - La Unión 12 - Alajuela 13 - Heredia 14 - Belén 15 - Quepos (Aguirre)
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Desamparados Continuando con la implementación de la Fase 2 del proyecto, se realiza un grupo de tres gobiernos locales para ser ejecutados de manera paralela. En este caso las Municipalidades de Goicoechea y Desamparados inician su proceso en julio del 2021. Durante este proceso de trabajo, el país se encontraba impactado por la emergencia sanitaria de la pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19). Esto implicó realizar las actividades del proceso de trabajo y las dinámicas planteadas bajo la modalidad de sesiones virtuales y semipresenciales, de acuerdo a las restricciones ordenadas por el Ministerio de Salud correspondientes. En las siguientes páginas se desarrolla brevemente cada una de las etapas del proceso de trabajo realizado y los resultados obtenidos en el territorio seleccionado.
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Territorio: Provincia: San José Área: 118,3 km2 Población (2011) : 208 411 *Indicadores cantonales INEC
Distritos: 1 - Desamparados 2 - San Antonio 3 - San Rafael Abajo 4 - Gravilias 5 - Damas 6 - San Juan de Dios 7 - San Miguel
8 - Rosario 9 - San Cristobal 10- Fraijales 11 - San Rafael Arriba 12- Patarra 13- Los Guido
Territorio seleccionado: Cocorí, Kamakiri y La Loma 12 Desamparados
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Proceso de trabajo
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Coordinación de equipo
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1. Definición de equipo multidisciplinar 2. Validación de la zona de intervención 3. Guía Metodológica 4. Repaso de Evento de Transferencia
4
Foro de convivencia 1. Vinculación de actores del sector 2. Presentación de Sembremos Seguridad 3. Elaboración de árbol de problemas 4. Elaboración de árbol de propuestas 5. Definición de compromisos
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Análisis y recorridos del sitio 1. Recorridos a distintas horas y días 2. Observación de dinámicas del lugar 3. Identificación de retos 4. Identificación de oportunidades 5. Detección de lugares de intervención a través del diseño del entorno
5
Síntesis y definición de aprendizajes 1. Creación de programa social 2. Definición de actividades cotidianas 3. Sistematización de información y mapeos procesados 4. Estrategias de intervención 5. Supuestos y lecciones aprendidas
3
Talleres de trabajo colaborativo 1. Talleres y reuniones de seguimiento con herramientas de Design Thinking 2. Identificación de retos y oportunidades 3. Detección de actores 4. Pautas, compromisos y priorización 5. Defición de área específica de intervención
6
Elaboración de estrategia de diseño integral 1. Definición de componentes de trabajo 1. 1. Componente administrativo 1. 2. Componente gobernanza 1. 3. Componente de diseño 1. 4. Componente de comunicación 1. 5. Componente oferta programática
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1 Coordinación de equipo El proceso planteado para el proyecto EUCS demanda la participación interdisciplinaria por parte del equipo municipal, de manera que se establezcan nuevas dinámicas y relaciones que permitan estudiar el territorio con diferentes perspectivas y de forma integral.
Como parte del registro de participación se concluyó que el equipo de la municipalidad de Desamparados contó con una asistencia del 85% y un porcentaje de ausencia del 14%. Entre las razones asociadas se destacó la situación de emergencia nacional respecto a la pandemia SARS-CoV-2 (Covid-19), recargas de gestión municipal, situaciones personales o simplemente ausencia.
Conformación de equipo de trabajo N°
Nombre
Departamento
1
Silvia Carballo
Gestión del Desarrollo Territorial Sostenible
2
Gustavo Zeledón
Control urbano y rural
3
Pablo Brenes
Fiscalización urbana y rural
4
Minor Bolaños
Planificación Territorial
5
Priscilla Fernández Ortiz
Casa de Derechos
6
David Hidalgo
Director de Seguridad Ciudadana
7
Natalia Romero
Coordinadora Comunicación e Imagen
8
Michael Cordero
Coordinadora Comunicación e Imagen
9
Evelyn Hernández
Saneamiento ambiental
10
José Rafael Zamora
Innovación Económica
11
Susana Monge
Gestión Comunitaria
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Sofía Trigueros
Casa de Derechos
Gabriela Sánchez
INL Embajada EEUU - CR
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2 Estudio y recorridos del sitio La selección del territorio se realiza en las primeras sesiones de trabajo, y se toma en consideración criterios como: sitios estudiados del programa Sembremos Seguridad, proyectos en curso en territorios de criminalidad, espacios públicos en deterioro o con potencial, barrios específicos de interés por parte de la municipalidad y previamente detectados.
Tras procesos previos con la unidad de Seguridad Ciudadana y la conformación de un comité vecinal, se seleccionan los barrios Cocorí, Kamaquiri y La Loma, los cuales conforman una sola unidad territorial, como barrio modelo en temas de prevención de seguridad y participación comunitaria, reforzando, afianzando y dando nuevas herramientas de seguimiento al proceso ya en curso en la comunidad.
FOTOGRAFÍA AÉREA BARRIOS
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Recorridos Como punto de partida en la Lectura Integral se realiza una recolección de información inicial vinculada al territorio y poco a poco esta se va fortaleciendo con los distintos actores del sitio. El reconocimiento del sitio es una parte fundamental del proceso, en este caso tanto para el equipo facilitador como para los mismos funcionarios municipales, considerando que por sus labores cotidianas es posible que tengan tiempo de visitar algún barrio en específico. Debido a las regulaciones sanitarias por la pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19), los recorridos al sitio se realizaron tomando en consideración las medidas de seguridad sanitarias correspondientes. Se coordinaron visitas con los miembros del equipo municipal, la comunidad y el equipo facilitador en donde se recorrió el territorio viendo sus principales características. La experiencia permitió la interacción y espacios de diálogo con los vecinos y los líderes y lideresas comunales.
Recorrido Diurno
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Martes 17 de agosto 2021 (7:45 am - 11:00 am)
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FOTOGRAFÍA RECORRIDO LA LOMA
FOTOGRAFÍA RECORRIDO COCORÍ 12 Desamparados
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3 Talleres de trabajo colaborativo Sesiones de trabajo y formulación, cápsulas de explicación de teorías y conceptos fundamentales, conversatorios y espacios de diálogo sobre las perspectivas de los actores, lluvia de ideas, exposiciones de temáticas específicas por parte de los técnicos municipales y espacios para observaciones, son algunas de las actividades que los espacios de taller reúnen para comprender el territorio de una manera integral, profundizando cada vez más en el tema principal de seguridad en el espacio público.
N°
Nombre sesión
Fecha
1
Presentación de proyecto
12 agosto 2021
2
Observaciones del recorrido y presentación de conceptos clave
07 setiembre 2021
3
Participación ciudadana: Retos y oportunidades
14 setiembre 2021
4
Formulación de retos y oportunidades
21 setiembre 2021
5
Síntesis y priorización del proceso
28 setiembre 2021
6
Foro de Convivencia 1
05 octubre 2021
7
Formulación colaborativa: componentes
12 octubre 2021
8
Detalle y priorización de componentes
19 octubre 2021
9
Priorización de componentes
02 noviembre 2021
10
Formulación de propuesta
09 noviembre 2021
11
Formulación de hoja de ruta y pasos a seguir
16 noviembre 2021
12
Foro de Convivencia 2: Presentación comunitaria
22 noviembre 2021
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4 Foro de convivencia 1 Se realiza un espacio de diálogo con una línea más abierta, tanto a la población en específico como actores aledaños clave para el proceso de Lectura Integral. Se convoca un Foro de Convivencia y Seguridad Ciudadana semipresencial, que permita reunir distintas voces y que incentive la interacción de los habitantes en un espacio seguro. Plataforma: Google Meets
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Estrategias Urbanas Ciudades Seguras
Fecha: 02 de junio 2021
Participación: 6 vecinos
5 Síntesis y definición de aprendizajes Como parte del proceso de la implementación se busca concluir en ideas, conceptos y descripciones claras del territorio que permitan sintetizar y valorar con los actores la afinidad y fidelidad de estas con la realidad del territorio. De manera que esta sea el punto de partida como parte de la Formulación Colaborativa para proponer estrategias claras en el barrio.
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Retos y oportunidades Retos 01
Diversificar el uso y las condiciones de los espacios públicos - Variedad de actividades para diferentes edades - Áreas para la capacitación y el emprendimiento
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02
Delimitación del barrio - Vinculación con comunidades aledañas - Invasión del lote - Borde creado por la ruta 175
03
Movilidad y accesibilidad al ingreso del barrio - Transporte público - Circulación peatonal
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Oportunidades 01
02
Tejido comunitario activo
Ecosistema del río
- Solidaridad y organización comunitaria - Emprendimientos locales
- Componente ambiental presente - Acciones de fortalecimiento de la relación con el río
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03
Programas y vínculo con el gobierno local - Programas institucionales en seguridad: - Comité barrial - Comité distrital
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6 Elaboración de estrategia de diseño integral Como parte del proceso de la implementación se busca concluir en ideas, conceptos y descripciones claras del territorio que permitan sintetizar y valorar con los actores la afinidad y fidelidad de estas con la realidad del territorio. De manera que esta sea el punto de partida como parte de la Formulación Colaborativa para proponer estrategias claras en el barrio.
Mapa de componentes estrategia de diseño integral
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ESTRATEGIA INTEGRAL Cocorí, Kamakiri, La Loma Programa de técnicas ecológicas
Acercándose al centro
Rehabilitación de espacios de oportunidad
acceso
Encuentro Comunitario
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Hoja de ruta En la búsqueda para poner en marcha y materializar cada una de las propuestas que nacen de las etapas de trabajo se selecciona la herramienta de Hoja de Ruta como modo para sistematizar aquellos pasos a seguir reflejados.
A cada una de las tareas se le asigna un responsable(s) y tiempo correspondiente planteando los próximos pasos para la elaboración del componente propuesto al finalizar la primera etapa de implementación.
Inicialmente esta se elabora para el componente priorizado de Rehabilitación de Espacios de Oportunidad, como ejemplo para poder ser elaborada en los siguientes componentes de la estrategia.
Esta herramienta permite el seguimiento de la estrategia para la etapa posterior de la Estrategia Regional.
Noviembre 21 1 Vinculación con comité de seguridad (equipo de trabajo vecinal) Comunidad
David Hidalgo - Seguridad C…
Validación e investigación de las posibles áreas de intervención Silvia - Gestión Desarrollo T… Evelyn - Gestión Saneamie…
Levantamiento de las condiciones de los espacios y de la disposición comunitaria Comunidad
Silvia - Gestión Desarrollo T…
Evelyn - Gestión Saneamie…
Rehabilitación de Espacios de Oportunidad
Estrategia y validación de cómo / cuándo / dónde intervenir los espacios. (Hotel de abejas, huerta, siembra de árboles, urbanismo táctico, mural, oferta de charlas / capacitaciones para adultos mayores y/o mujeres...)
Comunidad
Equipo Técnico Coordinador
Capacitación de técnicas ambientales Evelyn - Gestión Saneamie…
Talleres de seguridad comunitaria Comunidad
David Hidalgo - Seguridad C…
Prototipo de catálogo de oferta programática institucional Comunicación
Equipo Técnico Coordinador
Ejecución de intervenciones
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Enero 22 2
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Febrero 22 4
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3
Marzo 22 4
1
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Abril 22 4
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Propuesta Urbano Arquitectónica Como parte de la estrategia, en la siguiente imagen se señalan algunas de las principales intervenciones físicas en el barrio, enfatizando en puntos clave de interacción y convivencia del barrio.
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Rehabilitación de espacios de oportunidad - Implementaciones claves desde la seguridad humana
PROPUESTAS PARA EL BARRIO
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ANTES
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DESPUÉS
ESTRATEGIAS
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ESTRATEGIAS
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ESTRATEGIAS
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Presentación de resultados
Para la presentación que da cierre al proceso de implementación del gobierno local en acompañamiento del equipo facilitador de EUCS, se determinan dos momentos. Una primera presentación abierta a la comunidad, actores clave y equipo de trabajo general, valorando y retroalimentando lo propuesto como resultado del trabajo. Una segunda presentación Institucional se lleva a cabo para la presentación de los resultados desde un punto de vista más administrativo y político que pueda dar respuesta y
retroalimentación en los pasos a seguir de la propuesta de trabajo y cómo llevarlo a materialización. Esta orden de las presentaciones de cierre tiene como fin una perspectiva “de abajo hacia arriba” llevando un proyecto o propuesta robusta, elaborada bajo el equipo del gobierno local, la comunidad, consultores y el equipo facilitador, para ser presentada a los tomadores de decisión, colaboradores y organizaciones clave y posibles inversionistas tanto públicos como privados.
Presentación de resultados Comunidad Lugar: Presentación presencial Parque La Loma
Fecha: 22 noviembre 2021 - 3pm
Presentación de resultados Institucional Lugar: Por definir
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Fecha: Por definir
Participación: 36 personas
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