RESILIENCE BY DESIGN
Construyendo una visión colectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE DEL TALLER Y RECOMENDACIONES (2015) Isis Nuñez Ferrera Architecture Sans Frontières UK
RESILIENCE BY DESIGN
Construyendo una visión colectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE DEL TALLER Y RECOMENDACIONES (2015) Isis Núñez Ferrera Architecture Sans Frontières UK
Agradecimientos
Los coordinadores de Resilience by Design Colombia, Sarah Ernst, Isis Nunez Ferrera, Célia Macedo y Benjamin Powell, quieren agradecer a las siguientes personas y organizaciones por el apoyo brindado en el desarrollo e implementación de este taller: Agradecemos primeramente a Ana María Gonzáles Forero y María del Pilar Mejía Echeverri de la Fundación para la Educación Multidimensional FEM, por introducirnos a la realidad de las luchas urbanas y los retos de las comunidades Afro-Colombianas en Cartagena y por brindarnos desde un principio y a lo largo de muchos meses, conocimiento, entusiasmo y compromiso para hacer este taller una realidad. Así mismo agradecemos a Henry Guizamano Vivas, Yasmina Carmona Gómez, José Luis Villalobos, Yarceli Manrique Henriquez, Moises Zabaleta Mercado y Benjamín Villalobos Corchos, que en su calidad de Junta Directiva de Tierra Baja nos abrieron las puertas a su comunidad y las complejidades del proceso de regularización, haciendo posible una colaboración fructífera. Les agradecemos su dedicación a esta causa y sus esfuerzos constantes en pro de la movilización de Tierra Baja. Así mismo, la implementación de actividades participativas con la comunidad no hubiera sido posible sin el apoyo y el entusiasmo de la Junta Directiva y los comités, incluyendo a Gleidis Sierra Villalobos, Yadira Blanquiseth Díaz, Yerlis Ortega Henriquez, Ledis Valiente Aguilar, Amín Aguilar Arroyo, Marcial Salgado Guzmán, Marta Villalobos Corchos, María del Carmen Villalobos Corchos, Domingo Zabaleta Ramos y Clemente Gómez. Agradecemos a los participantes internacionales y colombianos, que no solo tomaron el tiempo de sus trabajos y estudios para ser parte del taller, sino que contribuyeron profesional y personalmente con su arduo trabajo, experiencia y motivación: Alejandra Albuerne, Peter Beal, Tomaso Boano, Andrea Cuenca, María Camila Hurtado, Ayesha Issadeen, Jorge Jaramillo, Maristella Madero, Cristina Magliulo, Dalila Mantovani, Lizeth Martinez, Stefania Masuino, Diana Marrugo, Valentina Mejía Amezquita, Nurys Mendoza Montes, Jennifer Pepson, Victor Puello Mendoza, Carolina Restrepo Amador, Paola Tredici y Silvana Sosa. 4
Merecen especial mención Tomaso Boano, Dalila Mantovani y Stefania Masuino, que han comprometido su tiempo, recursos y esfuerzo a lo largo de un año para consolidar hallazgos después del taller y producir diversos artículos y material analítico y visual para así contribuir a la formulación del Plan de Administración del Territorio de Tierra Baja. Implementar un taller de este magnitud también requiere un arduo esfuerzo de coordinación y logística, por lo que extendemos nuestro agradecimiento al equipo de FEM que nos apoyaron durante el taller, particularmente a Mayra Sthefanny Afanador Perez, Ricardo Arjona Rodríguez, Hernán David Correa y Devin Pearsall. Gracias por acogernos y acompañarnos en este proceso con su entusiasmo y apoyo. De la misma manera, tuvimos la suerte de contar con el apoyo de residentes de Tierra Baja, que durante nuestro trabajo de campo compartieron con nosotros su cocina tradicional, en especial agradecemos a Diana Ortiz, Estella Arenilla Ortega, Cruz María Gómez Gómez, Marta Villalobos Corchos, Yerlis Ortega Henriquez, María del Carmen Villalobos Corchos, Ledis Valiente Aguilar, Julia Mercado Barbosa y Cleotilde Torreglosa Grau. Así mismo, nos gustaría dar gracias a nuestros colegas de ASF-UK por todas las aportaciones y el apoyo logístico antes y durante el taller, en particular agradecemos a Melissa Kinnear y Beatrice De Carli. Finalmente, queremos dar un profundo agradecimiento a los residentes de Tierra Baja, por acogernos en su comunidad y en sus casas y por compartir sus historias de luchas y sueños. Queremos expresarles que aunque no resolvimos los retos que enfrentan, esperamos que este taller haya contribuido en su búsqueda por vivir la vida, el barrio y la ciudad que desean. Resilience by Design Tierra Baja es un taller promovido por Architecture Sans Frontières - UK (ASF-UK) en colaboración con la Fundación para la Educación Multidimensional (FEM)
5
6
Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano
Indice
Introducción 1 / El Programa Resilience by Design 8 2 / Resilience by Design en Tierra Baja 8 3 / Colaboradores 12 4 / Estructura del reporte 13
Metodología 14 1 / Estructura de la Metodología 16 2 / Fases y objetivos 18 3 / Herramientas participativas 20 El territorio y sus habitantes 26 1 / Servicios, infraestructura y recreación 28 2 / Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar 32 3 / Organización, manejo y convivencia 38 Escenarios para Tierra Baja 44 1 / Manejo, Integración y Planificación del Manglar 46 2 / Manejo de Riesgos 52 3 / Espacios Productivos y Urbanización 56 Visión Colectiva del Territorio 62 1 / Como ordenamos nuestro territorio? 66 1.1 / Acciones a corto, mediano y largo plazo 2 / Como manejamos nuestro territorio? 3 / Como nos organizamos para ordenar nuestro territorio?
68 74 76
3.1 / Acciones a corto, mediano y largo plazo
78
Introducción
1 / El Programa Resilience by Design El programa Resilience by Design reúne una
concretas que pueden facilitar la capacidad de
serie de talleres internacionales y proyectos
recuperación a largo plazo. En este contexto, la
puntuales que exploran la interfaz entre
resiliencia se entiende como la capacidad de
el desarrollo socio-económico y el medio
una comunidad para responder activamente
ambiente, tanto en contextos rurales como
al cambio, en lugar de simplemente volver a
urbanos. El programa trabaja en alianza
un estado pre-existente.
con organizaciones de base, ONG locales
Esta metodología se ha desarrollado a través
y agencias gubernamentales para explorar enfoques de desarrollo sostenibles que sean inclusivos, que co-produzcan soluciones con las comunidades y que respondan a los muchos riesgos inter-relacionados que enfrentan las poblaciones mas desfavorecidas. Los talleres de Resilience by Design se basan en una metodología integral de investigación-
de talleres relajados por ASF-UK en la India y Ghana, en colaboración con las organizaciones no-gubernamentales SEEDS, VPWA y Sabre Trust (www.asf-uk.org/resilience-by-design).
2/Resilience by Design en Tierra Baja
acción que evalúa las múltiples dimensiones de la vulnerabilidad con el fin de promover
El taller Resilience by Design Colombia estuvo
soluciones que sitúan la resiliencia de
enfocado en el asentamiento de Tierra Baja,
comunidades dentro de un contexto ecológico,
en la denominada Zona Norte, en las afueras
físico, social, económico y político. Utilizamos
de Cartagena.
herramientas de participación que promueven la reflexión, la acción y el aprendizaje, para examinar críticamente la capacidad de las comunidades para responder a los riesgos que emergen del cambio climático, la escasez de recursos y ecosistemas agotados, con el fin de prever escenarios futuros y soluciones 8
La zona costera de Cartagena es un ambiente único que se caracteriza por la presencia de un ecosistema frágil de manglares. El área está habitada por comunidades afrodescendientes, en una relación de mutua dependencia entre la densa vegetación de
Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 9
Visita al Parque de la Memoria de Tierra Baja | Imagen por Silvana Sosa 10
bosque pantanoso y dinámicas sociales y
Colombianas en el Caribe. Estas condiciones
económicas locales. Estas comunidades se
generan un punto de entrada para las
organizan en un conjunto de asentamientos
comunidades costeras para participar en
distintivos (Centros Poblados), cada una
el proceso de formalización, y así ver sus
gobernada por un Consejo Comunitario.
derechos territoriales reconocidos y defender
En la actualidad, a lo largo de la costa de
su derecho a permanecer en el área.
Cartagena hay una enorme presión para el
Desde un punto de vista legal y procesal, la
desarrollo de bienes raíces. Se ha estimado
ley establece que el derecho a obtener un
que 20.000 viviendas se construirán a lo
título de propiedad colectiva de la tierra está
largo de la costa de Cartagena durante los
legalmente reconocido a un grupo de personas
próximos 10 años. Tal desarrollo trepidante
formalizadas a través de un censo. Además,
está amenazando tanto al frágil paisaje
con el fin de obtener el título de propiedad
ecológico, como a la permanencia de las
colectiva de la tierra, este grupo tiene que
comunidades afro-Colombianas que habitan
ponerse de acuerdo sobre un conjunto de
las playas a lo largo de la zona costera.
documentos:
Recientemente,
1. Reglamento Interno, un conjunto de reglas
fenómenos
similares
han causado el desplazamiento de las comunidades locales hacia la periferia urbana debido a los crecientes costos de vida en la zona y la destrucción de las economías locales
para auto-gobernarse a sí mismos y su tierra; 2. Plan de Etno-desarrollo, donde la comunidad contempla su desarrollo;
- lo que resulta en la destrucción de las redes
3. Plan Administrativo del Territorio, que se
sociales y la pérdida de la base socio-cultural
compone de un Plan de Manejo Urbano y el
y tradicional de las poblaciones. Sin embargo,
Plan de Manejo Ambiental.
estas comunidades han sobrevivido a lo largo
Aunque todas las comunidades de la zona
del tiempo en medio de amenazas que se
tienen en marcha un Consejo Comunitario,
derivan de la exposición a las inundaciones
la mayoría de ellas no tienen todavía un título
y las condiciones ambientales insalubres.
colectivo. Sin embargo, la zona costera de
Dentro de esta situación, el inminente
Cartagena ha visto un importante precedente
desarrollo de la zona también constituye una
en 2012, cuando el poblado de La Boquilla -
oportunidad para una mayor inclusión social
una pequeña comunidad de pescadores - fue
y una mejor calidad de vida con impactos
otorgada el título de propiedad colectiva por el
potenciales a largo plazo.
gobierno colombiano.
Gracias a la legislación étnica en Colombia,
En este contexto, las organizaciones ASF-
los Centros Poblados tienen el derecho a ser
UK y FEM unieron fuerzas para apoyar el
consultados sobre el futuro desarrollo de la
trabajo de ASOCOC en Tierra Baja. El objetivo
zona, siempre y cuando su asentamiento haya
es contribuir al proceso de diagnóstico del
sido reconocido previamente por el Ministerio
territorio y la negociación de la comunidad que
del Interior a través de su institución de
permita la transferencia de tierras, mediante
Propiedad de la Tierra, llamado INCODER.
la elaboración de directrices dirigidas por
Este proceso ha sido apoyado recientemente
la comunidad para la definición de su Plan
por el gobierno nacional, dando lugar a
Administrativo del Territorio.
avances importantes en la transferencia de títulos de propiedad a las comunidades Afro-
11
1.1
3/ Colaboradores
individuos determinados que, con años de
ASF-UK es una organización sin fines de
servicio público, colaboraron en la misión de
experiencia en el mundo académico y de
lucro establecida en el Reino Unido (UK)
mejorar importantes disparidades sociales,
desde el año 2008. Desde su creación en
culturales y educativas en Colombia.
el 2004, la organización ha implementado
La organización se concentra en el co-diseño,
exitosamente catorce talleres internacionales
especialmente con las minorías étnicas,
y un sinnúmero de talleres a nivel nacional.
con un enfoque holístico e interdisciplinario
Estos talleres se han dividido en dos temas
hacia
específicos: Change by Design (CDB) o el
acceso equitativo a los mercados, el auto-
Cambio a través del Diseño y Resilience by
reconocimiento
Design (RBD) o Resiliencia a través del Diseño.
colectiva.
Los talleres que implementamos exploran el
colombiano en la región noroeste del país,
diseño participativo y la planificación como
con las comunidades indígenas Zenú y afro-
una manera de fortalecer a las comunidades
descendientes de las zonas rurales.
marginadas y de involucrar a los ciudadanos en un proceso de profundización de la democracia. A diferencia de los métodos participativos
convencionales,
nuestra
metodología enmarca la participación como un medio para desafiar las condiciones estructurales que perpetúan la pobreza urbana y la exclusión de la planificación urbana, el diseño y la gobernabilidad. FEM
(Fundación
por
la
Educación
Multidimensional) es una organización sin fines de lucro, creada en 2007 por cuatro 12
problemas
como
étnico
Trabajamos
la y
la en
vivienda,
el
autoestima el
Caribe
FEM cree firmemente que la colaboración y la creatividad van a cambiar las condiciones de un país mega-diverso como lo es Colombia y colaboran con personas y organizaciones afines para hacer esta visión posible. La Asociación de Consejos Comunitarios del Distrito de Cartagena ASOCOC, es una organización constituida por varios ‘Centros Poblados’ y comunidades Afro-Colombianas del norte de Cartagena y han sido colaboradores cercanos de FEM por mas de cinco años.
1.1 Mesas de trabajo durante el simposio, discutiendo los objetivos del taller y alcances del taller 1.2 Pimer encuentro en Tierra Baja, discutiendo la historia del poblado y el contexto actual
1.2
4/ Estructura del reporte
manejo y convivencia. La sección 4 se
Este reporte está estructurado en torno a
resiliencia de Tierra Baja, en los cuales, se
las actividades específicas que se realizaron durante el taller, incluyendo el enfoque metodológico y los hallazgos de cada una de las actividades y ejes temáticos. Así mismo contiene recomendaciones basadas en los hallazgos que relatan una visión estructurada para el futuro ordenamiento y manejo del territorio de Tierra Baja, así como los cambios necesarios en su organización y movilización comunitaria. La primera sección se enfoca en introducir el taller, la problemática actual de
centra en los escenarios de desarrollo y discutieron diferentes opciones y prioridades de acuerdo a los siguientes temas: a) Manejo, integración y planificación del manglar, b) Manejo de riesgos y c) Espacios productivos y urbanización. Finalmente, la sección 5 se enfoca en describir la “Visión Construida del Futuro de Tierra Baja” donde se consolidan los hallazgos y se presentan principios específicos para el ordenamiento y manejo del territorio, así como recomendaciones para una mejor organización comunitaria.
Tierra Baja y el trasfondo de la colaboración entre ASF-UK, FEM y ASOCOC. Después de esta breve introducción, la sección 2 se enfoca en describir la estructura de la metodología, sus objetivos y cada una de las actividades implementadas. La sección 3 se centra en los resultados y hallazgos de cada grupo de trabajo, el cual por medio de herramientas participativas generó un diagnóstico de acuerdo a los siguientes ejes temáticos: a) Servicios, infraestructura y recreación, b) Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar y c) Organización, 13
Metodología
Esta sección relata brevemente la metodología utilizada durante el taller Resilience by Design, en Tierra Baja, Cartagena, con el propósito de ilustrar el enfoque participativo utilizado para el diagnóstico y análisis socio-espacial del asentamiento y la subsecuente elaboración del PAT. La metodología participativa de ASF-UK se caracteriza por un enfoque inclusivo y que reconoce el carácter complejo y diverso de las comunidades y su entorno espacial. La mayoría de las actividades están estructuradas de manera que permitan conversaciones tantos individuales como colectivas, tratando de dar voz a todos los sectores y grupos dentro de las comunidades, incluyendo aquellos que son mas vulnerables (e.g. por discapacidad, aislamiento social o económico), aquellos que son raramente consultados (e.g. niños, jóvenes, madres solteras) o que no son parte de organizaciones comunitarias (por apatía o conflictos internos). La metodología trata de basarse en las fortalezas existentes de la comunidad, como ser organizaciones que movilizan a la población o recursos naturales, sociales y económicos, y así mismo trata de develar problemáticas con mayor prioridad para todos los residentes y facilitar la negociación dentro de la comunidad. La estructura de la metodología culmina en un debate de escenarios para el desarrollo y resiliencia de Tierra Baja, los cuales darán paso a los principios que guiarán el desarrollo espacial y organizativo de Tierra Baja (sección 5).
14
Grupo de foco con pescadores y residentes de Tierra Baja | Imagen por Tomaso Boano 15
Estructura de la Metodología
Diagnóstico y Análisis del contexto actual Fase 1 / Antecedentes: Una introducción al contexto urbano, socio-espacial y político de Tierra Baja y Cartagena
Fase 2 / Diagnóstico socio-espacial enfocado en vulnerabilidad y estrategias existentes
16
MAPEO
RECURSOS USO / ACTIVIDADES
ANALISIS SOCIO-ESPACIAL
VULNERABILIDAD ESTRATEGIAS
RECURSOS USO/ACTIVIDADES
MAPEO SIMPOSIO
ANTECEDENTES
RECORRIDO EN CARTAGENA
ACTORES
ACTORES
POLITICO MATERIAL CONTEXTUAL SOCIAL PERSONAL TEMPORAL
Priorizaci贸n y Escenarios de Resiliencia Fase 3 / Priorizaci贸n de las problem谩ticas para consolidar futuros escenarios de desarrollo
Fase 4 / Construyendo y debatiendo escenarios de resiliencia
PRIORIZACION
PRIORIDAD 2
PRIORIDAD 3
PRIORIDAD 4
DE PRIORIDADES A ESCENARIOS
CONSTRUYENDO ESCENARIOS A corto, mediano y largo plazo
PRIORIDAD 1
DEBATIENDO ESCENARIOS
DEFINIENDO ESCENARIOS
EXHIBICION
17
Fases y objetivos
Fase 1 / Antecedentes: Una introducción al contexto urbano, socio-espacial y político de Tierra Baja y Cartagena
Fase 2 / Diagnóstico socioespacial enfocado en vulnerabilidad y estrategias existentes
La primera fase del taller se enfocó en explorar
Esta fase se enfocó en mapear y analizar
y mapear antecedentes de las problemáticas
los actores involucrados y los recursos, usos
actuales en Tierra Baja, incluyendo el contexto
y actividades existentes en el territorio, con
urbano de la ciudad de Cartagena, el contexto
el propósito de comenzar a construir una
ambiental del ecosistema de la Ciénaga de
visión comunitaria de los problemas claves,
la Virgen y la lucha y situación actual de las
prioridades y futuros escenarios a debatir.
comunidades Afro-Colombianas en cuanto
Para esto, fue importante comprender como
a regularización de tierras y desarrollo
los habitantes de Tierra Baja interactúan con
comunitario.
su entorno construido y el medio ambiente,
Para esto, la primera fase del taller fue
y la vulnerabilidad que emerge de esta
estructurada para recolectar la información necesaria
por
medio
de
ponencias
y
mesas de discusión con los diferentes actores involucrados en procesos urbanos, comunitarios y políticos en torno a Tierra Baja y Cartagena. Así mismo, con el propósito de comenzar a construir una imagen física y social
interacción (causas y efectos), así como el impacto en el territorio y en la calidad de vida de los residentes. Así mismo, las actividades participativas y de mapeo se enfocaron en diagnosticar como la población utiliza y moviliza los recursos existentes, y cuáles son las barreras que impiden su uso eficiente y en
del asentamiento, la fase 1 incluyó actividades
beneficio de su situación.
de mapeo, recorridos y discusiones informales
El análisis de los datos se hizo en torno a
con los residentes, en preparación para el
consideraciones políticas, sociales y del
diagnóstico socio-espacial a implementarse
contexto espacial y ambiental del territorio en
en la fase 2.
Tierra Baja.
18
Fase 3 / Priorización de las problemáticas para consolidar futuros escenarios de desarrollo
Fase 4 / Construyendo y debatiendo escenarios de resiliencia
La fase 3 tuvo como objetivo sintetizar los
La última fase del taller se enfocó en
hallazgos preliminares de las fases 1 y 2,
consolidar y discutir escenarios de desarrollo
e identificar las problemáticas sociales y
y resiliencia a corto, mediano y largo plazo que
ambientales claves para la población, las
respondieran a las prioridades identificadas
cuales serán las mas relevantes para el
por la comunidad en la fase 3.
desarrollo subsecuente del Plan de Manejo
Subsecuentemente, estos escenarios fueron
Territorial de Tierra Baja.
debatidos con la comunidad y diferentes
Para esto, fue de vital importancia sensibilizar
actores, de manera que estas discusiones
y lograr una retroalimentación de los hallazgos
puedan contribuir a la elaboración de
preliminares con la mayor cantidad de
recomendaciones y guías de desarrollo para
residentes, incluyendo jóvenes, niños, adultos,
el PAT, y sobretodo, que contribuyan a la
grupos organizados y grupos vulnerables,
construcción de una visión comunitaria de
incluyendo los residentes que no participaron
desarrollo para Tierra Baja que tome en cuenta
en las actividades anteriormente.
las aspiraciones de todos los residentes.
Con
herramientas
Para lograr un debate inclusivo y diverso,
participativas y de sensibilización, incluyeron
los escenarios se presentaron y discutieron
instalaciones
públicas,
con diferentes grupos de la población y en
localizadas en los diferentes sectores de Tierra
diferentes sectores de Tierra Baja utilizando
Baja y en los espacios públicos y de mayor
herramientas interactivas, material ilustrativo
tránsito. Una vez lograda la retroalimentación,
y maquetas. Así mismo, los resultados fueron
las prioridades fueron confirmadas y se
exhibidos en instalaciones académicas y en la
comenzó a elaborar escenarios de discusión
comunidad después de finalizado el taller.
este
propósito, y
las
actividades
para la siguiente fase. 19
Herramientas participativas Mi Comunidad y Yo Esta herramienta consiste en un cuestionario ilustrativo para comprender los puntos débiles y las fortalezas de la comunidad. El cuestionario consiste en una serie de enunciados positivos sobre la comunidad, de acuerdo a temáticas de recreación, infraestructura y seguridad e ilustrados así mismo con dibujos o imágenes. Cada participante lee el enunciado y debe indicar con un sticker o marcador si el enunciado es correcto (siempre), incorrecto (nunca)
Ejercicios de Mapeo
o neutral (aveces). El ejercicio tiene como
A lo largo del taller se llevaron a cabo
objetivo facilitar una discusión individual con
diversas actividades de mapeo, incluyendo un
los residentes y ahondar mas a fondo sobre
mapeo inicial de reconocimiento, un mapeo
su vida diaria y sus necesidades dentro de la
participativo con los residentes y un mapeo de
comunidad. El cuestionario también incluye un
recursos y lotes vacíos.
espacio para escribir observaciones, en el cual
El mapeo inicial de reconocimiento sirvió como
puede incluirse detalles que surjan durante la conversación.
base para el resto de las actividades y consistió en un ejercicio de observación, caminatas y conversaciones informales con los residentes en torno a los siguientes temas: acceso y movilidad, bordes y límites del asentamiento, vivienda, servicios básicos e infraestructura, actividades diarias, recreación, organización comunitaria, uso de suelo y recursos naturales. Los grupos de mapeo fueron divididos de acuerdo a sectores, los cuales ilustraron la información recolectada en mapas de acuerdo a símbolos y colores. Cada mapa por sector fue triangulado con los otros sectores para comenzar a construir un diagnóstico a nivel de asentamiento pero representativo de cada sector. Estos mapas fueron re-utilizados para los ejercicios de mapeo participativos y para la pared interactiva y escenarios de las siguientes fases.
20
Imágenes de mi comunidad Esta herramienta consiste en un ejercicio fotográfico de mapeo, donde los residentes capturan imágenes de sus lugares de mayor y menor preferencia, y discuten tanto las problemáticas
como
las
características
positivas de su barrio. El objetivo del ejercicio es que los residentes mismos, con sus fotografías e historias, ayuden a identificar los espacios comunitarios mas relevantes y las prioridades en cuanto a mejoramiento y desarrollo del espacio y la infraestructura. Una vez impresas las fotos, se organizan grupos de discusión mixtos y/o separados por género y edad, donde los residentes pueden discutir las problemáticas ilustradas, y tienen las oportunidad de añadir descripciones, calificativos y sugerencias de mejoramiento.
Discusión a través de maquetas Las actividades participativas enfocadas en aspectos espaciales fueron llevadas a cabo por medio de maquetas, de manera que el contexto geográfico y las problemáticas pudieran ser mejor visualizadas y comprendidas por los participantes. En el caso de Tierra Baja, las maquetas se utilizaron para ilustrar los diferentes sectores, el manglar y la Ciénaga de la Virgen. Se utilizaron códigos, símbolos y colores para visualizar problemáticas y para diferenciar de acuerdo a genero y edad. Así mismo se ilustraron en tercera dimensión las diferentes soluciones espaciales para el manglar y zonas aledañas, de manera que los residentes pudieran reflexionar y articular los pros y contras de cada opción y elegir su preferencia. 21
Herramientas participativas La pared interactiva La pared interactiva consiste en un evento público,
organizado
preferiblemente
en
lugares muy transitados o donde comúnmente se reúnen los residentes, como espacios públicos y de recreación, donde se ilustra de una manera clara todos los hallazgos preliminares recolectados durante las fases anteriores, incluyendo fotografías, mapas y extractos de entrevistas con los residentes.
En el caso de Tierra Baja, la pared estaba estructurada de acuerdo a los siguientes temas: a) Diagnóstico espacial por medio de fotografías, b) toma de decisiones, c) prioridades y sueños para Tierra Baja y d) problemas, usos y potencial de la Ciénaga y los Manglares. Al final de cada actividad, la información fue recolectada y triangulada con las fases anteriores.
La pared es interactiva, por lo tanto contiene espacios donde los residentes pueden dar su opinión o votar de acuerdo a como perciben que los hallazgos representan su propia realidad, tanto de sus problemas como sus aspiraciones. Estos mecanismos interactivos están diseñados para que las respuestas permanezcan anónimas, pero que reflejen el género y la edad de cada residente que participa.
2.1 Jóvenes y mujeres participando en la pared interactiva
2.1 22
Diágnostico espacial a través de fotografías
Toma de decisiones
Mis prioridades y lo que sueño para Tierra Baja
Problemas, usos y potenciales de la Ciénaga y los manglares
23
Herramientas participativas Discutiendo los Escenarios para Tierra Baja La fase final del taller estuvo compuesta por
por genero. Las diferentes opciones de
una serie de grupos de foco facilitados por
cada escenario fueron ilustradas por medio
medio de laminas interactivas, maquetas y
de maquetas, dibujos y tablas, donde los
juegos de discusión. El propósito fue facilitar un
residentes podían votar y elegir sus opciones
debate informado, donde los hallazgos fueran
de preferencia. Cada participante explicó
debidamente ilustrados y donde hubiera
las razones detrás de sus preferencias, de
un espacio de reflexión para comprender y
manera que fuera posible detallar mas a fondo
analizar las opciones presentadas, y así, poder
las prioridades y el potencial para negociar
realizar decisiones colectivas que respetaran
entre diferentes necesidades colectivas e
las diferencias y prioridades de los residentes
individuales.
y los distintos sectores. Los cuatro escenarios debatidos fueron: a) Como convivimos con el Manglar, b) Espacios productivos, c) Manejo de Riesgo, y d) Organización Comunitaria. Cada grupo de foco fue llevado a cabo en diferentes sectores, con grupos tanto mixtos y como separados
24
2.2 Grupo de foco con mujeres de Tierra Baja, discutiendo escenarios de manejo de riesgo
2.2
Como convivimos con el Manglar
Espacios Productivos
Manejo de Riesgo
Organizaci贸n comunitaria
25
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
Esta sección relata los hallazgos del diagnóstico socio-espacial realizado en el asentamiento de Tierra Baja durante la primera semana del taller participativo Resilience by Design. Este diagnóstico se realizó a través de los métodos participativos explicados en la sección 2 del presente reporte. Los hallazgos están estructurados de acuerdo a tres temas de discusión que surgieron como problemáticas claves: a) Servicios, infraestructura y recreación, b) Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar y c) Organización, manejo y convivencia. Los tres temas tienen como objetivo proveer una breve introducción a como los residentes conviven con el espacio y el ecosistema que les rodea, incluyendo las problemáticas claves que mas afectan su calidad de vida y los temas y espacios que requieren intervención estratégica. Cabe destacar que como parte de los hallazgos también se recopiló información referente a educación, cultura y economía, sin embargo esta sección prioriza un enfoque espacial, social y ambiental, de manera que sea congruente con el objetivo de contribuir al plan de ordenamiento territorial y el plan de manejo ambiental.
26
Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 27
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
1 / Servicios, infraestructura y recreación A lo largo de las actividades participativas, la problemática clave mas mencionada por los residentes es la falta de alcantarillado, sistema de tuberías y el uso de pozos sépticos que día a día tienen un impacto negativo en la salud e higiene de la población, así como en el medio ambiente y el delicado ecosistema del manglar y la Ciénaga de la virgen. Los pozos sépticos comúnmente se desbordan en época de invierno, lo que produce malos
3.1
olores y aumenta la incidencia de plagas y enfermedades. Así mismo la falta de un sistema adecuado de desagüe hace que en época de lluvia e incluso con lluvias moderadas, las calles se inunden afectando las viviendas, la infraestructura y la movilidad de peatones y vehículos. Debido a la falta de aceras y desagües, es común que las viviendas sean afectadas ya sea por inundación que alcanza los recintos internos de la vivienda o por agua estancada frente al acceso principal, lo que dificulta la movilidad de la familia y atrae pestes y enfermedades. La misma situación afecta las pocas áreas de recreación disponibles, particularmente la cancha deportiva la cual se mantiene en mal estado durante la época de lluvia. 28
3.2
3.1 Constante inundación y aguas estancadas debido a la falta de alcantarillado 3.2 Aguas negras evacuadas a las calles y corredores adjacentes a las viviendas 3.3 Sistema de tuberías precario y temporal 3.4 Vista de una Inundación causada en el sector de La Ceiba por la falta de alcantarillado y el rebalse del terraplén construido en una de las haciendas adjacentes
En cuanto a servicios básicos, la falta de iluminación total o parcial en ciertos sectores de Tierra Baja representa un riesgo alto para la población, particularmente mujeres y niños y para adultos que transitan en la madrugada hacia
su
trabajo.
Muchos
residentes
expresaron que sus actividades nocturnas se ven limitadas por la falta de un sistema de alumbrado público adecuado, lo que impide 3.3
el paseo nocturno, el cual es importante particularmente durante temperaturas altas, así como la movilidad entre sectores. La construcción de terraplenes por parte de haciendas en los alrededores fue nombrado como uno de las problemáticas que afectan ciertos
sectores,
particularmente
La
Concepción y La Ceiba. Estos terraplenes son construidos con el propósito de capturar agua de los canales que desaguan en la ciénaga, para su uso en el ganado. En época lluviosa, estas reservas de agua se desbordan, inundando varias calles, hasta el punto que tanto el tránsito peatonal como vehicular es obstaculizado. Estas inundaciones frecuentes también 3.4
contribuyen
al
constante
mal
estado de estas vías, así como inundaciones ocasionales de las casas de los residentes. 29
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
Otro aspecto de riesgo con el actual terraplén contiguo al sector de La Ceiba, es el efecto negativo que tiene y tendrá a mayor escala en el parque temático que actualmente está en construcción, ya que las aguas provenientes de este terraplén atraviesan las calles adyacentes al parque. Finalmente, los residentes identificaron como problemática clave la ausencia de espacios de recreación, deporte, cuidado ambiental,
3.5
reflexión y paseo en familia. Muchos de los escenarios naturales de recreación ambiental dedicada al esparcimiento han desaparecido con el relleno del manglar, la degradación ambiental y el difícil acceso a la ciénaga. También señalaron la sub-utilización de los lugares abiertos y edificios comunitarios existentes. Por ejemplo, el centro digital no ha sido adaptado para incluir actividades comunitarias por lo que su verdadero potencial no esta siendo realmente aprovechado. Las instalaciones deportivas existentes fueron mencionadas tanto por su características positivas como negativas. Los residentes señalaron que se encuentran constantemente en mal estado y sobretodo, que presentan 30
3.6
3.5 Niños de Tierra Baja utilizando un lote vacío para recreación, el lote presenta aguas estancadas así como contaminación por desechos sólidos y aguas negras 3.6 Niños de Tierra Baja utilizando las calles en mal estado para juegos y recreación 3.7 Adultos y niños han apropiado y adaptado este lote vacío en el sector de La Concepción para recreación y descanso
entretenimiento,
a Tierra Baja como un lugar particularmente
por lo que solo algunos grupos pueden
peligroso para mujeres y niños, y que por la
aprovecharlas al máximo. Así mismo su
falta de regulación y orden, aliena a parte de
ubicación se encuentra concentrada en
la población que deben circular por el lugar.
una sola área, lo cual limita las opciones
Otra problemática mencionada se refiere
limitadas
opciones
de
de recreación para otros sectores. Algunos residentes se quejaron de la contaminación sonora producida por los equipos de sonido utilizados en las actividades que se llevan a cabo en las canchas deportivas, al grado que
a la falta de control de la venta de la tierra a privados para “engorde”, lo cual genera conflicto y desconfianza e imposibilita un uso productivo y comunal de los lotes vacíos.
los altos niveles pueden escucharse incluso en los sectores mas alejados. Así mismo se mencionó el bar contiguo al kiosco de acceso
3.7 31
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
2 / Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar El sector de la Concepción y el área
contra todo tipo de construcción invasiva. Sin
correspondiente al manglar se caracterizan por
embargo, durante los ejercicios de mapeo
ser áreas con problemáticas socio-ambientales
y observación se pudo apreciar el relleno de
particulares y por el impacto y relevancia que
manglar como una estrategia para consolidar
tienen con respecto al resto de Tierra Baja. En
suelo firme y una posible re-clasificación del
cuanto al medio ambiente, el área carece de
uso del suelo. El relleno de los cuerpos de agua
servicios básicos, pavimentación y desagüe, y
no solo han dado origen a conflictos sino que
debido a su posición geográfica recibe todas
también han llevado a la desaparición de los
las aguas lluvias y negras y desechos sólidos
espacios acuáticos comunitarios ambientales
provenientes del resto de Tierra Baja, y en
de recreación y la transferencia de saberes. Así
algunos casos, incluso de las haciendas en
mismo, se identificó la presencia de especies
los alrededores. Por esta razón el área se
forestales depredadoras (mangle bobo) con
mantiene en constante inundación y presenta
impacto negativo en el ecosistema
aguas
La existencia de casas particulares en
estancadas
y
acumulaciones
de
desechos a lo largo del año. Esta situación influye en la proliferación de mosquitos y enfermedades y una continua degradación ambiental del manglar y la Ciénaga. El acceso también se dificulta tanto por el estado precario de los puentes y plataformas, como por la constante inundación en el área. Por otro lado, la ubicación dentro de una zona de alto riesgo dificulta la provisión de infraestructura para servicios básicos Esta degradación ambiental se extiende a los manglares, los cuales son considerados paisajes marinos y por lo tanto son protegidos 32
construcción, que generalmente se mantienen desocupadas, fue otra problemática señalada por los residentes. Estas construcciones fueron mencionadas como lugares que atraen vicios y actividades delictivas, aunque en otras ocasiones también son utilizadas por los niños para recreación durante el día. En cuanto a los residentes habitando esta área en particular, sus actividades se centran más en la ciudad de Cartagena y muy poco al interior de Tierra Baja, lo que influye en el hecho que se sienten desconectados de las problemáticas y discusiones que comúnmente
3.8 Presencia de casas en construcción, algunas vacías y usadas como botaderos 3.9 Vista del manglar en proceso de relleno y contaminado por acumulación de desechos sólidos 3.10 Vista de el sector la Concepción y el área del manglar afectada por constante inundación y contaminación de aguas negras y desechos sólidos
3.8
3.9
3.10 33
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
unen a los residentes del resto de los sectores.
diagnóstico se pudo observar la existencia de
Así mismo, los residentes expresaron no
actividades de emprendimiento, incluyendo
sentirse representados por el actual Concejo
agricultura urbana y la cría de cerdos y
Comunitario y no estar al tanto de los objetivos
peces, que en su gran mayoría son lideradas
generales de la organización y los proyectos
de manera individual y aislada. Algunos
que se organizan.
residentes
En cuanto a la relación entre el manglar y Tierra
expresaron que el área, por su ubicación y la
Baja, se pudo diagnosticar una desconexión espacial y apatía por parte del resto del asentamiento. La mayoría de los residentes en los diferentes sectores reconocieron la importancia del cuidado y uso adecuado del manglar, sin embargo expresaron una falta
liderando
estas
existencia de espacios amplios, representa una
gran
oportunidad
para
cabe destacar que algunas de las actuales actividades productivas no son compatibles con el ecosistema de la ciénaga y el manglar.
de sus propias acciones, por ejemplo en cuanto a manejo de desechos, en la actual contaminación y destrucción del manglar. Estos hallazgos apuntan a una falta de ambiental que fomente un compromiso activo con los impactos o implicaciones ambientales de la Concepción y el manglar como áreas estratégicas de desarrollo para Tierra Baja. Finalmente, el sector de la Concepción y el área del manglar constituyen zonas con gran potencial ambiental y económico, y durante el 34
desarrollar
ideas de emprendimiento. Sin embargo,
de motivación y no reconocieron el impacto
conciencia y la necesidad de educación
actividades
3.10 Apropiación del espacio en la Concepción para recreación 3.11 Presencia de activades de emprendimiento, incluyendo agricultura 3.12 Vista de las instalaciones existentes utilizadas por pescadores en el área. Se puede apreciar la dificultad de acceso y el estado precario de dichas instalaciones
3.10
3.11
3.12 35
Area cubierta por el manglar en el a帽o 2005
Area cubierta por el ma
Vivienda en estado de precariedad, construidas con materiales no adecuados Contaminaci贸n con residuos s贸lidos y escombros
Desechos s贸lidos y aguas servidas provenientes de todo Tierra Baja
36
anglar en el aĂąo 2009
Area cubierta por el manglar en el aĂąo 2014
Relleno del manglar Actividades productivas contiguo a desechos y aguas estancadas
Viviendas en construcciĂłn en estado de abandono
37
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
3 / Organización, manejo y convivencia
Como parte del enfoque participativo del
Como Junta se reúnen formalmente cada
taller, cada herramienta de investigación tenía
dos semanas, aunque en práctica se reúnen
componentes que nos permitieran explorar
casi todos los días y se organizan reuniones
como los residentes se involucran o no en
de mayor tamaño con el resto del concejo (la
diálogos, toma de desiciones y movilización
asamblea) cada dos meses. La Junta es elegida
de recursos en torno al mejoramiento y
por medio de la asamblea cada tres años.
mantenimiento de su propio barrio. El
Todos los residentes son libres de presentar
propósito de este aspecto de la investigación
nominaciones. Actualmente está en vigencia
es identificar los puntos débiles de la actual
un reglamento interno para la comunidad y
estructura organizativa del barrio, de manera
estatuto para los directivos. Este reglamento
que éstos puedan reforzarse y dar paso a
fue realizado con la comunidad a través de
una comunidad mas inclusiva y organizada,
talleres con organizaciones comunitarias,
y facilitar así una debida implementación del
escuelas y jóvenes y la presentación del
PAT.
documento elaborado inicialmente a través de
Tierra Baja tiene un Concejo Comunitario
mesas de trabajo. Este proceso de elaboración
que gestiona la toma de decisiones dentro
y discusión del reglamento inició en el 2011 y
de la comunidad. El Concejo está compuesto
culminó con la aprobación en el 2014.
por una Junta de Acción Comunal y un
Problemáticas claves expresadas por la Junta
representante legal que se centran en el
de Acción Comunal
proceso de titulación de tierras, la organización
Mediante discusiones con la Junta de Acción
de la comunidad, la movilización de recursos y la coordinación de las negociaciones con otros actores. El Concejo también se divide en comités temáticos, incluyendo la educación, el trabajo, la cultura, el deporte, la juventud, la salud, el medio ambiente y la conciliación. 38
Comunal, se discutieron varios retos que afrontan en cuanto
a la organización y
movilización de la comunidad. Uno de los problemas es la apatía de algunos residentes para
involucrarse
en
discusiones
de
mejoramiento del barrio, reglamento interno
3.13 Miembros de la Junta Directiva mobilizando a la población y diseminando información 3.14 Grupo de foco con la Junta Directiva de Tierra Baja, discutiendo objetivos, recursos, retos y problemáticas actuales
o de tenencia de la tierra. Actualmente una asamblea con buena convocatoria incluye solamente unas 80 personas, por lo que la Junta ha implementado varias estrategias para motivar a los residentes a a
las
reuniones,
incluyendo
asistir
diseminar
la convocatoria casa por casa o utilizar megáfonos y movilizar a nivel de cada sector del barrio. Las únicas instancias en que la asamblea ha convocado alrededor de 200 personas han sido cuando se han discutido las Cesiones de Tierras. 3.13
Así mismo, la Junta expresó los retos que conlleva convocar a los jóvenes. Por un lado se identificó la falta de motivación y compromiso por parte de los jóvenes, al no demostrar interés por el tema político y por no aprovechar oportunidades de becas para estudiar que se han financiado gracias a actores externos. Por otro lado, la mayoría de jóvenes se movilizan por razones de deporte, sin embargo, muchos proyectos deportivos han fracasado, siendo el mayor ejemplo que el equipamiento deportivo asegurado para la cancha fue destruido. Por medio de un grupo de foco, se logró
3.14
identificar que los mecanismos de gestión de 39
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
recursos, incluyendo logística y operaciones,
La Junta directiva ha hecho esfuerzos
son financiados por los miembros del concejo,
para consultar la población, incluyendo la
lo cual dificulta la sostenibilidad económica
organización de asambleas, tocar puerta por
de sus operaciones. Actualmente no está
puerta y reuniones por sectores, sin embargo,
activo ningún mecanismo de ahorro o banco
estas actividades no están llegando a la
comunitario.
gran mayoría de la población, lo que provoca
Problemáticas claves expresadas por
descontento, desconfianza, escepticismo y
los residentes o identificadas mediante
en general, apatía a procesos de movilización
actividades participativas
como una sola comunidad.
Como problemática clave, se pudo observar
Se observó que existe una necesidad de mayor
una falta de conciencia o conocimiento sobre el proceso de titulación colectiva, mas allá de su existencia o necesidad. El conocimiento que falta se relaciona a la importancia de una movilización colectiva, las condiciones pre y post titulación, así como la relevancia del carácter étnico del proceso de titulación. Muchas personas no están al tanto de sus derechos como comunidad afro-colombiana o no se identifican como tal. De igual manera se identificó una falta de información sobre los proyectos en los alrededores y mas importante aún, un conocimiento pleno de las consecuencias e implicaciones de cada uno de esos proyectos. 40
diseminación sobre los objetivos generales del Concejo Comunitario y los proyectos que se promueven dentro de él, así como la responsabilidades de la Junta Directiva. Algunos residentes identificaron la falta de divulgación y apropiación del reglamento interno. Los residentes reconocieron que existe un concejo comunitario pero expresaron que no están al tanto de lo que conlleva un reglamento interno, sus objetivos ni como aplicarlo. Algunos residentes identificaron tensión entre los sectores, y se sugirió que la asamblea de la comunidad no representaba a todos los sectores en su totalidad. En su opinión, las malas relaciones interpersonales entre el
3.15 Miembros de la Junta Directiva observando y discutiendo los resultados de las discusiones sobre organización comunitaria 3.16 Grupo de foco con las Madres Comunitarias de Tierra Baja, discutiendo objetivos, recursos, retos y problemáticas actuales
concejo y la comunidad, y entre los sectores, favorece que no se acoja el reglamento interno y que no haya mejor convocatoria, por lo que deben implementarse medidas mas fuertes y estratégicas de conciliación. Una situación particular que surgió durante la investigación y que es de gran relevancia a la estructura organizativa de Tierra Baja, es la del 3.15
sector La Concepción. Este sector consiste en gran parte de personas que emigraron a Tierra Baja recientemente y no está incluido en el proceso de titulación. La vivienda en este sector es más informal y considerada ilegal debido a la proximidad con los manglares, y algunas de las construcciones son consideradas como invasión lo cual ha generado altos niveles de conflicto. La mayoría de los residentes consultados en este sector expresaron una desconexión con el resto de Tierra Baja y con la Asamblea en general, ya sea por la falta de información o por desinterés. En general, las discusiones sobre organización comunitaria en este sector permanecieron poco claras debido a la incertidumbre y conflicto alrededor
3.16
de temas de titulación e invasión de tierras y la posición particular de la Concepción. 41
Diagnóstico: El territorio y sus habitantes
Así mismo se pudo identificar la necesidad de
simplemente por diferencias generacionales.
mejorar la visión estratégica de los actuales
Este es el caso con el Grupo de Pescadores de
grupos organizados. Durante el grupo de foco
la Concepción (GPC) y el grupo de Pescadores
con los pescadores de Tierra Baja, se pudo
de Tierra Baja (GPdTB). Por un lado el GPC se
observar que el grupo carece de una visión
centra en actividades económicas de mayor
estratégica que les permita ejecutar planes
impacto, haciendo uso de los manglares
a largo plazo y aprovechar sus recursos de
para piscicultura y usando técnicas mas
la manera mas eficiente. La mayoría de
modernas. Por otro lado, el GPdTB, se centra
soluciones planteadas eran puntuales, de
en el rescate de técnicas tradicionales, las
corto plazo y sin conexión alguna entre si.
cuales sus miembros manejan. Actualmente
De igual manera se pudo identificar que no
no hay indicios de colaboración aunque
cuentan con una red de apoyo a varios niveles
cada grupo tienen fortalezas que pudieran
y que no existe un énfasis actual en establecer
complementarse.
colaboraciones mas estratégicas. El mayor problema expresado por los miembros del grupo es la falta de herramientas adecuadas para reactivar la pesca tradicional, la amenaza a la supervivencia del oficio debido al deterioro del mangle y la ciénaga y el riesgo de perder las practicas ancestrales de pesca por la deficiencia en la transmisión de saberes. Por medio de las actividades se pudo identificar también una desconexión entre diferentes grupos organizados que a su vez tienen objetivos similares pero que se mantienen divididos por conflictos de intereses o 42
43
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
Esta sección relata los hallazgos de las actividades participativas en torno a los escenarios para el futuro de Tierra Baja. Estas actividades incluyeron grupos de foco facilitados por medio de láminas interactivas, maquetas y juegos de discusión. El propósito fue facilitar un debate informado, donde los hallazgos fueran debidamente ilustrados y donde hubiera un espacio de reflexión para comprender y analizar las opciones presentadas, y así, poder realizar decisiones colectivas que respetaran las diferencias y prioridades de los residentes y los distintos sectores. Los hallazgos están organizados de acuerdo a tres ejes temáticos: a) Manejo, integración y planificación del manglar, b) Manejo de riesgos y c) Espacios productivos y urbanización. Los tres ejes temáticos tienen como objetivo ilustrar las prioridades de los residentes, su percepción de como podrían solucionarse los problemas que afectan su calidad de vida en la comunidad y el rol que ellos podrían tomar en estas soluciones. Los escenarios fue también una manera de revisar los hallazgos preliminares y ahondar mas a fondo en las causas y efectos de la degradación ambiental y del territorio, por medio de conversaciones mas enfocadas y reflexivas con los residentes. Así mismo, los hallazgos demostraron el beneficio de discutir distintas opciones para solucionar los problemas y de explorar distintos roles para incentivar un involucramiento mas activo de la población. Finalmente, estos hallazgos darán paso en la ultima sección a la visión colectiva del futuro de Tierra Baja, donde se consolida la información discutida con los residentes en principios y recomendaciones especificas para el desarrollo de la comunidad.
44
Grupo de foco sobre manejo de riesgos | Imagen por Tomaso Boano 45
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
1 / Manejo, Integración y Planificación del Manglar Como parte de los ejercicios participativos, y siendo una de las temáticas claves, grupos de foco fueron organizados para discutir como los residentes visualizan el manejo y
Mujeres
desarrollo del manglar y la ciénaga y su rol dentro de este proceso, tanto como individuos como comunidad. Los grupos de foco fueron organizados con mujeres y hombres de diferentes
sectores,
aunque
la
mayoría
Hombres
provenían del sector la Concepción. También participaron representantes de los grupos de jóvenes y pescadores de la concepción. El escenario consistió en dos fases. La primera fase tuvo como objetivo discutir opciones de ordenamiento del territorio del área adyacente al manglar, de manera que su potencial pueda
4.1 Un total de 33 mujeres y hombres participaron en el ejercicio, incluyendo 13 mujeres y 20 hombres de varios sectores de Tierra Baja.
ser aprovechado, el ecosistema pueda ser protegido y así mismo se logre una conexión espacial y social entre el manglar y el resto de Tierra Baja. Dos opciones de ordenamiento fueron presentadas a través de maquetas a escala. Cada opción fue discutida, tomando en cuenta sus beneficios y desventajas y las prioridades de cada uno de los participantes. Los resultados en la página opuesta relatan brevemente las preferencias de mujeres y hombres que participaron en el ejercicio. 46
4.1
Opción 1 Reordenamiento del territorio, con barrera ambiental protectora y creación de corredor de vivienda mixta y equipamiento social e institucional.
Area estratégica de re-ordenamiento territorial
Espacio recreativo integrado al corredor de vivienda Equipamiento social e institucional
1
Corredor de vivienda mixta
2
Equipamiento social e institucional
3 Espacios claves de integración (usos productivos, culturales y de recreación)
Barrera ambiental protectora y embalse
Mujeres
Hombres
Esta opción es concebida como factible por
Esta opción es concebida como factible por
las mujeres, priorizando espacios recreativos
los hombres, añadiéndole la canalización de
y educativos para sus hijos
las aguas provenientes de fincas aledañas 47
Opción 2 Reubicación de vivienda dentro de Tierra Baja y creación de corredor ambiental y equipamiento social e institucional.
Area estratégica de re-ordenamiento territorial
Zona sin vivienda: vivienda en riesgo sería reubicada dentro de Tierra Baja
Equipamiento social e institucional
1
2
Equipamiento social e institucional
3
Espacio clave de integración (usos productivos, culturales y de recreación)
Zona transversal de espacios productivos, barrera ambiental protectora y embalse
Mujeres
Hombres
Para las mujeres, la reubicación de vivienda
Para los hombres, la reubicación de vivienda
solo es factible si la vivienda está en alto
dentro de Tierra Baja NO es concebida como
riesgo
opción
48
Espacios claves de integración Discusión enfocada en la función específica de cada uno de los espacios claves de integración. Las preferencias están ilustradas de acuerdo a género.
Salón comunal enfocado en el manglar
Punto de Recreación
Punto de venta comida
Punto de Policía
5 4 1
2
3
Punto de Comercio Punto de Recreación
Punto de Turismo
Salón comunal enfocado en el manglar
Punto de Producción
Punto de venta comida
Así mismo, como parte de la integración
incentive la educación ambiental. El segundo
espacial
5
objetivo está enfocado en el establecimiento
espacios claves de integración a lo largo
de corredores urbanos que conecten los
del área del manglar y la Concepción. La
espacios claves en el manglar con el resto
posición estratégica de estos espacios tiene
de Tierra Baja, fomentado proyectos de
2 objetivos principales. Primero, atraer un
infraestructura, diseño urbano y paisajismo
flujo constante de residentes al área, ya sea
a lo largo de cada corredor. La función de
para actividades productivas, educativas,
cada espacio clave de integración también
recreativas o culturales, de manera que
fue discutido con los residentes, los cuales
los residentes comienzan a apropiarse del
expresaron y negociaron sus preferencias.
necesaria,
se
propusieron
territorio y el ecosistema que habitan y se 49
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja 4.2 Grupo de foco con mujeres, discutiendo opciones para el manejo adecuado de el área del manglar 4.3 Grupo de foco con hombres, discutiendo opciones para el manejo adecuado de el área del manglar
La segunda fase del escenario se enfocó en el
unida y organizada así como un interés
manejo del manglar, para lo que se discutieron
en involucrarse en educación ambiental
tres opciones incluyendo sus implicaciones y
y capacitaciones en el área de turismo y
los diferentes roles que los residentes podrían
pesca. Algunos participantes, a pesar de
tener dentro de cada opción.
no frecuentar o estar involucrados con el
En cuanto al tipo de organización necesaria
manglar, se mostraron entusiastas en explorar
para manejar el área del manglar y la ciénaga, las opciones incluían tres variantes, una enfocada en la comunidad (organizados como
posibilidades de acción para el cuidado del medio ambiente y así mismo generar actividad económica y productiva en el área.
Tierra Baja), otra enfocada en la producción y el comercio (organizados como ecocooperativa) y otra enfocada en pedagogia, eco-parques
y
educación
ambiental
(organizados como universidad abierta). Cada opción a su vez, presentaba diferentes tipos de participación (como individuo no asociado o por medio de grupos organizados existentes)
4.2
y diferentes tipos de roles (de caracter turístico, administrativo, productivo, comercial o ambiental). El ejercicio fue muy útil mas allá de la situacion del manglar, ya que los residentes expresaron motivación por explorar diferentes tipos de organización y diferentes roles. Los resultados en la página opuesta demuestran el interés de manejar sus recursos como una comunidad 50
4.3
COMO MANEJAMOS EL MANGLAR Y LA CIENAGA OPCIONES PRESENTADAS DURANTE EL ESCENARIO OPCIONES DE ORGANIZACION Y MANEJO ORGANIZADOS COMO TIERRA BAJA
ORGANIZADOS COMO ECO-COOPERATIVA
ORGANIZADOS COMO UNIVERSIDAD ABIERTA
COMO QUIERO PARTICIPAR? Como individuo
Como grupo de pescadores
Como escuelas y guarderías
Como concejo comunitario
Como grupo deportivo
Como adulto mayor
Como madre comunitaria
Como grupo de jóvenes
QUE ROL QUIERO TENER? Guía turístico
Vigías
Proceso de alimentos
Promotor ambiental
Experto ambiental / capacitador
Pesca
Mantenimiento
Agricultor/huertos
Comercio
COMO MANEJAMOS EL MANGLAR Y LA CIENAGA RESULTADOS: PREFERENCIAS DE LOS PARTICIPANTES Opciones de organizacion y manejo
Como quiero participar?
Organizados como Tierra Baja
Como parte del grupo de pescadores
Como Universidad Abierta
Como individuo (no asociado)
Como Eco-cooperativa
Como Concejo comunitario
Que rol quiero tener? Como vigías Capacitación para ser experto ambiental del manglar Productor a través de la pesca / como guía turístico
51
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
2 / Manejo de Riesgos
A través de la observación y las actividades
riesgo’. El juego tiene dos objetivos, primero,
participativas durante el diagnóstico, se pudo
discutir los riesgos que la comunidad enfrenta
identificar una serie de vulnerabilidades
actualmente y las estrategias
concernientes al territorio y los habitantes de
para manejarlo, y segundo, poner los hallazgos
Tierra Baja. Por medio de la priorización, se
preliminares y
decidió desarrollar un escenario para discutir
situación actual y las posibles soluciones a
los riesgos asociados a estas vulnerabilidades
proponer.
y la naturaleza y magnitud del impacto
El juego se implementó varias veces con grupos
potencial de tales riesgos.
potenciales
nuestra comprensión de la
de 5-8 personas, las cuales debían reflexionar
Por medio del análisis se estableció que
y pensar en un riesgo clave y localizarlo en el
muchos de los riesgos están relacionados
mapa. A se discutieron algunos ejemplos de
con los siguientes temas: Tugurización, la
posibles estrategias que podrían ser utilizados
tala y relleno del manglar, degradación del
para manejar los riesgos discutidos, y luego
medio
estas estrategias fueron interrogadas de
ambiente,
problemáticas
sociales
y problemáticas de salud. Basado en esto
acuerdo a las siguientes preguntas:
se comenzó a explorar posibles estrategias
1. ¿Quién debe participar?
para abordar los temas así como los posibles actores, dentro y fuera de la comunidad,
2. ¿Cuál es la escala de tiempo?
que pueden liderar o contribuir al manejo de
3. ¿Cómo puede lograrse?
riesgos.
El juego fue un punto de partida útil para
El Juego del Riesgo
introducir
Con el propósito de involucrar a la población en una discusión colectiva y reflexiva pero también
entretenida,
desarrollamos
una
actividad participativa titulada ‘El juego del 52
una
discusión
acerca
de
la
vulnerabilidad y el riesgo en la comunidad. Al estructurarlo en un formato de juego, fue más fácil hablar de temas importantes y sensibles a medida que surgían en la discusión.
4.4
4.4 Residentes discutiendo manejo de riesgos por medio de juegos y grupos de foco 4.5 Resultados de una discusi贸n utilizando El Juego del Riesgo
4.5 53
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
Hallazgos y resultados Las discusiones resultaron en una serie de hallazgos que apuntan a estrategias de acuerdo a las problemáticas identificadas anteriormente: Quien debe estar involucrado? - El Distrito - El Consejo Comunitario y la Junta Directiva - Grupos y actores aliados - La comunidad de Tierra Baja Como podemos lograrlo? - Educación y capacitación para tomar un rol activo en protección ambiental - Planes de manejo ambiental - Una mejor coordinación de esfuerzos a nivel de comunidad
ESTRATEGIAS PARA LA TUGURIZACION
- Comprender exhaustivamente los proyectos que se construyen a su alrededor - Identificar, analizar y sensibilizar con la población casos exitosos y mejores prácticas en contextos similares - Fortalecer la capacidad de negociación de toda la población - Aumentar la producción a través de empresas propias
54
ESTRATEGIAS PARA LA TALA Y RELLENO DEL MANGLAR
- Educación sobre el impacto en el manglar y su importancia - Plan de manejo para la producción de madera de manglar - Mapeos 3D periódicos - Crear una barrera ambiental como una ciclovía o un andén - Programa de vigías y guardaparques - Ecotursimo y recorridos por el manglar
ESTRATEGIAS PARA EL AMBIENTE E INFRASTRUCTURA
- Educación para comprender la conexión entre comportamientos de la población y su efecto en la inundación y la sequía - Establecer el nivel mínimo de altura para las contrucciones / promover la construcción vertical y menos expansión - Promover el diseño y la construcción adecuada para el terreno y el clima del lugar - Promover la cosecha de agua
ESTRATEGIAS PARA LAS PROBLEMATICAS SOCIALES
- Crear una agenda de actividades comunitarias y voluntariado - Crear una zona de amortiguamiento que se pueda utilizar para que la comunidad cultive y se compartan ganancias y así generar empleo e ingresos. - Estrategia de uso de la zona de amortiguamiento para actividades productivas de los jóvenes
ESTRATEGIAS PARA LAS PROBLEMATICAS DE SALUD
-Educación en uso alternativo de desechos y plan de manejo de desechos - Estrategia de comunicación sobre toxicidad de materiales - Crear una empresa comunitaria de aseo que genere ingresos - Formar médicos y enfermeras dentro de la comunidad - No permitir la construcción sin cerramiento
55
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
3 / Espacios productivos y urbanización
Este escenario se centró en discutir posibles
Si este lote estuviera disponible solo para usos
estrategias para utilizar mas eficientemente
productivos, cual elegirías?
los recursos de la comunidad de manera
Tiene la comunidad capacidad y habilidades
que generen ingresos y que también faciliten una urbanización mas sostenible, segura y agradable para los residentes de Tierra Baja. Las discusiones se enfocaron alrededor de tres temas: a) Como utilizar un lote de grandes dimensiones como fuente de producción, b) Como utilizar los lotes vacíos existentes y c)
para desarrollar y fomentar estos posibles usos? Te gustaría que hubiera más oportunidades de trabajo en Tierra Baja? Si pudieras trabajar en cualquier lado de la región, en qué lugar elegirías hacerlo?
Propuestas para el mejoramiento de viviendas
Como involucrarías a los niños en estas
y calles.
actividades productivas?
Como utilizar un lote de grandes dimensiones como fuente de producción A través de este escenario se planteó la hipótesis de la existencia en el área de Tierra Baja de un lote de grandes dimensiones, a modo de herramienta disparadora para la obtención de información sobre los usos posibles y la factibilidad de usos productivos. Si hubiera disponible algún lote vacío de grandes dimensiones, que uso propondría para él? 4.6 56
4.6 Residentes discutiendo opciones para utilizar lotes vacíos como espacios productivos
Todas las personas entrevistadas aseguraron
Hallazgos y resultados Aunque hubo una gran variedad de respuestas, los dos usos más nombrados fueron el de uso recreativo y espacio verde, en especial para ser destinado a los niños. No fue nombrado muchas veces el uso productivo de la tierra. La mayoría de las personas respondió que el cultivo de árboles frutales y vegetales sería el mejor uso productivo posible si existieran en Tierra Baja terreno disponible. La segunda respuesta fue la cría de animales.
que de haber posibilidades de trabajo en Tierra Baja ellos preferirían trabajar allí antes que en algún otro lado. La comunidad está de acuerdo en involucrar a los niños en el conocimiento y aplicación de procesos productivos como la cría de animales y la agricultura. Se sugirieron algunas herramientas para hacerlo, como por ejemplo la
organización
de
jornadas
educativas
comunitarias.
La comunidad está de acuerdo en que los habitantes de Tierra Baja poseen habilidades con respecto al cultivo de la tierra y la cría de animales de manera informal y en baja escala, debido a los conocimientos transmitidos de generación en generación.
La mayoría de
los entrevistados creen que sería beneficiosa la capacitación formal en estos temas. Algunas otras demandas repetidas tuvieron que ver con el apoyo de las organizaciones gubernamentales y comunitarias a través de financiamiento y entrega de recursos. Aseguran que la poca disponibilidad de tierras es una de las causas para el poco desarrollo productivo. 57
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
Como utilizar los lotes vacíos existentes Interesados por la existencia de abundante terreno desocupado dentro de la zona urbanizada de Tierra Baja, planteamos un escenario para explorar la problemática y posibilidades de uso/productivas de los lotes baldíos existentes. Frente a un mapa de Tierra Baja en el que aparecían marcados los lotes vacíos, se hicieron cuatro preguntas a los participantes: ¿Por qué hay lotes vacíos? ¿Qué problemas causan estos lotes vacíos? ¿Cómo podríamos utilizar los lotes vacíos? ¿Podrías trabajar y colaborar con tus vecinos para utilizar los lotes vacíos? Hallazgos y resultados En cuanto a la existencia de lotes vacíos, se identifico el ‘engorde’ como una práctica común en el área. Esta práctica consiste en comprar lotes para especular con el valor del suelo y mientras tanto mantenerlos vacíos sin ningún tipo de uso. Otra razón para la existencia elotes vacíos es que algunos propietarios no tienen suficientes recursos 58
para construir su casa en su lote por lo que el mismo permanece sin uso. En contraste otros propietarios,
primordialmente
propietarios
de fuera de Tierra Baja, tienen recursos suficientes para no necesitar rentabilizar sus lotes. En cuanto a las problemáticas que trae la existencia de lotes vacíos en Tierra Baja, la totalidad de los encuestados estuvieron de acuerdo en que los lotes baldíos son perjudiciales
para
la
comunidad.
Los
residentes identificaron que algunos lotes vacíos son empleados como vertederos de residuos, no están cuidados y se llenan de maleza y pestes. Así mismo se inundan resultando en agua estancada que atrae mosquitos y enfermedades. Y finalmente, pueden suponer un problema de inseguridad por la falta de visibilidad dentro del lote. Lo primero que querrían los vecinos es que los lotes estuvieran cuidados y limpios, para eliminar los problemas que les causan. Más allá de este requisito básico, en general a los vecinos les gustaría que estos espacios se utilizaran para el bien común, por ejemplo: como
espacio
público
para
recreación,
4.7 Lotes vacíos en estado de abandono y acumulando desechos sólidos 4.8 Lotes vacíos siendo utilizados para crianza de animales
para usos productivos que no perjudiquen el bienestar de los vecinos, principalmente pequeños cultivos, y alternativamente, que se cedan a las familias con menos recursos que no tienen su propia vivienda. En cuanto a la motivación de los residentes para trabajar y colaborar en pro de la utilización productiva de lotes vacíos, los hallazgos se pueden agrupar en tres líneas principales: Existe una barrera para el uso de los lotes por miembros de la comunidad que se debe al miedo de los propietarios a perder su derecho de ocupación del terreno si éste es utilizado 4.7
por otras personas para algún otro uso, tanto si existe un acuerdo de préstamo, como si el acuerdo fuera de alquiler. Parte de los habitantes de Tierra Baja no creen que un proyecto comunitario para el uso recreativo o productivo de los lotes baldíos pudiera materializarse, porque no consideran que exista la identificación de los individuos como parte de una colectividad.
4.8 59
Hallazgos Escenarios para Tierra Baja
Urbanización y viviendas
y como la visualizan idealmente, la respuesta
Las discusiones en esta parte del escenario se
general es la necesidad de organizar el
centraron en las siguientes preguntas: Conoces algo acerca de las normas de construcción y urbanizaciones existentes?
entorno, la alineación de calles para evitar que las mismas se construyan sobre las calzadas y fundamentalmente el pavimento de las mismas. La mayoría imagina la ciudad ideal
Calles y viviendas: que problemas reconocen
como uniforme, la uniformidad y la alineación
actualmente?
de elementos es sinónimo de orden. Con
Calles y viviendas: Que soluciones
respecto
propondrías?
necesidad de sobreelevarlas para evitar las
Conoces algo sobre las viviendas, materiales y técnicas constructivas tradicionales de tu localidad? Aspectos positivos y negativos. Hallazgos y resultados Fue difícil el trabajo con la comunidad sobre los elementos que hacen al concepto de vivienda y diseño urbano a través de las herramientas planteadas.
a las viviendas, se puntualizó la
inundaciones, además de la preferencia por la utilización del concreto sobre que la madera, debido a que es mucho más fácil y menos costoso su mantenimiento. Con respecto a las técnicas y materiales tradicionales, se mencionó el uso de la caña y el muino de vaca y barro para las paredes de las viviendas, y la cana brava y palma para los techos. Aunque reconocen el valor del
La comunidad desconoce en general la
conocimiento colectivo de estas técnicas y el
existencia de normas urbanísticas a cualquier
valor de transmitirlas a sus hijos, todos están
nivel. Fué muy difícil obtener información sobre
de acuerdo en la preferencia de las técnicas
los escenarios deseados, pocas personas
actuales para sus propias viviendas. En el
pudieron “imaginar” una ciudad diferente a
grupo de hombres, se mencionó que estas
la que viven. En general tratando de obtener
técnicas tradicionales podrían ser utilizadas
información sobre la percepción de la ciudad
para emprendimiento de tipo eco-turistíco.
60
4.9 Construcciones precarias y sin regularizaci贸n 4.10 Calles y veredas sin tratamiento y sin adecuada infrastructura de desag眉e
4.9
4.10 61
Visión colectiva del Territorio
El primer componente de la visión colectiva del territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar las futuras intervenciones espaciales en la comunidad, incluyendo de uso productivo, vivienda, recreación, usos temporales, infraestructura y movilidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Relación al contexto topográfico, climático y ambiental, distribución equitativa, integración espacial, integración ecosistema y sociedad, uso activo de todo suelo y fomento de producción local. Estos principios servirán de base para cualquier intervención que se plantee dentro de la comunidad sea ante todo estratégica (con beneficios inmediatos así como a largo plazo) , de manera que se garantice que toda intervención beneficie a los habitantes independiente del sector, edad, género o afiliación, así como fomente la integración social y espacial del asentamiento, el uso y manejo adecuados de recursos naturales, la productividad y el adecuado manejo de riesgo.
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Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 63
VISION COLECTIVA DEL EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TERRITORIO? Principio 1.1. Explorar y promover tipologías de espacios y construcciones adecuadas a las condiciones topográficas, climáticas y ambientales del sitio.
Principio 1.2. Fomentar la distribución equitativa de intervenciones espaciales concernientes a todos los sectores y grupos de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones.
Principio 1.3. Fomentar intervenciones integración espacial de Tierra Baja a varias escalas: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena.
EJE 2 / COMO MANEJAMOS NUESTRO TERRITORIO? Principio 2.1. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación de los recursos existentes y su uso en su máximo potencial.
Principio 2.2. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación y debida documentación de los riesgos y vulnerabilidades de origen natural y antrópicos.
Principio 2.3. Establecer mecanismos inclusivos para la toma de decisiones sobre el desarrollo espacial de Tierra Baja, incluyendo tipos de proyectos, colaboraciones, localización y priorización.
EJE 3 / COMO NOS ORGANIZAMOS PARA ORDENAR Y MANEJAR NUESTRO TERRITORIO? Principio 3.1. Fomentar el desarrollo de herramientas para el cambio de actitud y la división existente en la comunidad, tanto entre los habitantes y el Concejo Comunitario, como entre sectores y grupos organizados.
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Principio 3.2. Fomentar dentro de todos los grupos organizados y comisiones, una visión estratégica que promueva el balance entre las necesidades inmediatas y planes a largo plazo.
Principio 3.3. Establecer mecanismos descentralizados de diseminación de información y movilización de la comunidad, incluyendo habitantes de todas los sectores, edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.
TERRITORIO TIERRA BAJA Principio 1.4. Integrar el ecosistema de la ciénaga y zonas aledañas habitadas como zona estratégica de desarrollo espacial para Tierra Baja, con implicaciones ambientales, económicas, socio-culturales y de calidad de vida.
Principio 1.5. Coordinar y monitorear las intervenciones en áreas vecinas a Tierra Baja, que hacen uso y transformación de los recursos en sus alrededores o con impacto en el uso de suelo y/o los sistemas fluviales de la zona.
Principio 2.4. Impulsar programas de educación ambiental enfocados en Tierra Baja como un asentamiento integrado con su ecosistema.
Principio 2.5. Establecer mecanismos de regulación y monitoreo para impulsar el uso activo y diverso de los lotes, ya sea para usos temporales, recreativos, productivos, ornamentales o de habitación.
Principio 1.6. Fomentar el uso productivo del espacio para aumentar oportunidades de ingreso local.
Principio 2.6. Establecer mecanismos comunitarios de monitoreo ambiental, auto-evaluación e incentivos, incluyendo habitantes de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.
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Visión colectiva del Territorio
1 / Como ordenamos nuestro territorio? Principio 1.1. Explorar y promover tipologías de espacios y construcciones adecuadas a las condiciones topográficas, climáticas y ambientales del sitio. Principio 1.2. Fomentar la distribución equitativa de intervenciones espaciales concernientes a todos los sectores y grupos de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones. Principio 1.3. Fomentar intervenciones integración espacial de Tierra Baja a varias escalas: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena. Principio 1.4. Integrar el ecosistema de la ciénaga y zonas aledañas habitadas como zona estratégica de desarrollo espacial para Tierra Baja, con implicaciones ambientales, económicas, socio-culturales y de calidad de vida. Principio 1.5. Coordinar y monitorear las intervenciones en áreas vecinas a Tierra Baja, que hacen uso y transformación de los recursos en sus alrededores o con impacto en el uso de suelo y/o los sistemas fluviales de la zona. Principio 1.6. Fomentar el uso productivo del espacio para aumentar oportunidades de ingreso local.
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Relación al contexto topográfico, climático y ambiental
Distribución equitativa
Integración espacial
Integración ecosistema y sociedad
Coordinación y monitoreo del uso y transformación de suelo y recursos en áreas vecinas
Fomento de producción local a través de intervenciones espaciales
1 / Como ordenamos nuestro territorio? El primer componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar las futuras intervenciones espaciales en la comunidad, incluyendo de uso productivo, vivienda, recreación, usos temporales, infraestructura y movilidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Relación al contexto topográfico, climático y ambiental, distribución equitativa, integración espacial, integración ecosistema y sociedad, uso activo de todo suelo y fomento de producción local. Estos principios servirán de base para cualquier intervención que se plantee dentro de la comunidad sea ante todo estratégica (con beneficios inmediatos así como a largo plazo) , de manera que se garantice que toda intervención beneficie a los habitantes independiente del sector, edad, género o afiliación, así como fomente la integración social y espacial del asentamiento, el uso y manejo adecuados de recursos naturales, la productividad y el adecuado manejo de riesgo.
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EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.1
EXPLORAR Y PROMOVER TIPOLOGÍAS DE ESPACIOS Y CONSTRUCCIONES ADECUADAS A LAS CONDICIONES TOPOGRÁFICAS, CLIMÁTICAS Y AMBIENTALES DEL SITIO.
ACCIONES -Con la información existente generar una zonificación de Tierra Baja de acuerdos a: usos residenciales, área de protección ambiental, área de recreación, áreas de uso productivo, áreas NO habitable/de riesgo, áreas sub-utilizadas, áreas de desarrollo paisajístico.
0-6 MESES
x
- Generar un repositorio gráfico de malas y buenas prácticas de construcción y uso del suelo existentes en Tierra Baja y sus consecuencias en la salud y bienestar general de la población para generar material visual de concientización a distribuir dentro de la asamblea general y a la población en general (puerta por puerta, por sectores, o por medio de grupos organizados).
x
- Recolectar ejemplos de tipologías adecuadas de vivienda utilizadas en otros asentamientos similares a Tierra Baja, así como recomendaciones por expertos que sean adecuadas al contexto. Incluir en el material de concientización como alternativas a explorar en el futuro cercano.
x
- Establecer un repositorio de estudios ambientales y climáticos relevantes a Tierra Baja para usar como material de consulta para todo tipo de proyecto e iniciativa propuesta. - Hacer una lista de organizaciones y actores que pudieran colaborar con demostraciones de materiales y técnicas constructivas, usos de suelo para producción y paisajismo. - Asegurar un lote dentro de Tierra Baja para ser usado para experimentaciones con técnicas constructivas, paisajismo y producción adecuadas a las condiciones climáticas, de manera que todas las propuestas puedan ser exploradas y demostradas en público con la población y así despertar el interés e incentivar pro-actividad por parte de los residentes.
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6-12 MESES
x x x
12-24 MESES
24-36 MESES
ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO 1.1
Continúa
EXPLORAR Y PROMOVER TIPOLOGÍAS DE ESPACIOS Y CONSTRUCCIONES ADECUADAS A LAS CONDICIONES TOPOGRÁFICAS, CLIMÁTICAS Y AMBIENTALES DEL SITIO.
ACCIONES - Organizar una campaña para generar fondos e implementar un proyecto catalizador de espacio público y productivo en el lote de experimentación, y demostrar así los beneficios y posibilidades de diseño y técnicas adecuadas al contexto. - Establecer el reglamento de uso de suelo y construcción de acuerdo a la zonificación y los resultados de los talleres de experimentación y el proyecto catalizador. - Campaña de concientización y diseminación del reglamento.
0-6 MESES
6-12 MESES
12-24 MESES
24-36 MESES
x x x
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EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.2
FOMENTAR LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE INTERVENCIONES ESPACIALES CONCERNIENTES A TODOS LOS SECTORES Y GRUPOS DE TODAS LAS EDADES, GÉNERO, CAPACIDADES Y AFILIACIONES.
ACTIVIDADES
0-6 MESES
- Generar y socializar con la población un mapa y una matríz de prioridades identificando claramente las áreas con mas desventajas de Tierra Baja que guíe el balance adecuado del desarrollo e implementación de futuros proyectos. El mapa y la matriz deben ilustrar claramente las desventajas de acuerdo a la existencia y calidad de provision de servicios, oportunidades de recreación, áreas subutilizadas, acceso adecuado, existencia y calidad de la infraestructura y exposición a riesgos. - Cada sector debe generar una propuesta de prioridad de acuerdo a las necesidades inmediatas de sus habitantes y presentar en la asamblea. Estas propuestas deben ser discutidas, revisadas e incorporadas al mapa y matriz de prioridades de Tierra Baja. - Cada grupo organizado debe generar una propuesta de prioridad de acuerdo a las necesidades inmediatas de sus miembros y presentar en la asamblea. Estas propuestas deben ser discutidas y revisadas para ser incorporadas a un mapa y matriz de prioridades de Tierra Baja. - Generar un sistema por el cual, los grupos organizados y el poblador como individuo, puedan proponer y discutir proyectos o intervenciones y negociar de acuerdo a las prioridades de Tierra Baja. - Generar un sistema por el cual la matriz de prioridades pueda ser revisada periódicamente de acuerdo los proyectos que se van implementando (metas a nivel de sector y de Tierra Baja, áreas mejoradas).
70
6-12 MESES
x
x
x
x x
12-24 MESES
24-36 MESES
ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO 1.3
FOMENTAR INTERVENCIONES DE INTEGRACIÓN ESPACIAL DE TIERRA BAJA A VARIAS ESCALAS: A) ENTRE SECTORES, B) ENTRE TIERRA BAJA Y EL ECOSISTEMA DE LA CIÉNAGA, Y
C) ENTRE TIERRA BAJA Y CARTAGENA.
ACTIVIDADES
0-6 MESES
6-12 MESES
12-24 MESES
24-36 MESES
- Identificar con la comunidad los corredores
(calles, veredas y accesos) claves de integración espacial de Tierra Baja: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena. Estos corredores pueden ser nuevos o los ya existentes y que necesitan mejoras. - Una vez identificados los corredores de integración, organizar talleres para decidir las prioridades y estrategias a implementar en cada corredor: proyectos de arborización y paisajismo, recreación, señalización, iluminación, actividades productivas, movilidad u otros que sean relevantes al contexto. - Organizar equipos comunitarios de intervención espacial en cada sector, con jóvenes y adultos interesados en contribuir, de manera que puedan proponer proyectos a llevar a cabo en los corredores de integración. - Capacitar a los equipos comunitarios de intervencion espacial - Una vez presentadas varias propuestas para los corredores de integración, elegir por medio de la asamblea una de las propuestas como proyecto modelo catalizador y comenzar a gestionar fondos para implementarlo. - Gestionar fondos e Implementar el proyecto modelo con la ayuda de los equipos comunitarios de intervención espacial y demostrar así su impacto de acuerdo a su capacidad de mejorar el asentamiento, integrar diferentes sectores y generar motivación dentro de la población. -- Gestionar fondos e Implementar los proyectos en el resto de los corredores de integración, de acuerdo a prioridad, una vez identificados los impactos del proyecto modelo y como mejorarlo.
x
x x x x x x 71
EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.4
INTEGRAR EL ECOSISTEMA DE LA CIÉNAGA Y ZONAS ALEDAÑAS COMO ZONA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ESPACIAL, CON IMPLICACIONES AMBIENTALES, ECONÓMICAS, SOCIO-CULTURALES Y DE CALIDAD DE VIDA.
ACTIVIDADES - Establecer un Comité de manejo del manglar, que deberá estar a cargo de implementar este principio (1.4.), sirviendo de enlace entre la Junta Directiva y el resto de la comunidad. Este comité deberá coordinar esfuerzos con la comunidad y con actores externos para la implementación de proyectos de integración y protección del manglar.
0-6 MESES
x
- Establecer una plataforma de información, que se encargará de diseminar la importancia del área del manglar al resto de la población, incluyendo todos los diagnósticos hechos anteriormente y los proyectos que se planifiquen en el futuro. Esta plataforma puede ser física, ubicada en una sede dentro de Tierra Baja y virtual con una página de internet.
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x
- Establecer tres puntos claves de desarrollo en el área del manglar de acuerdo al diagnóstico generado por el taller, los cuales albergará cada uno un proyecto de carácter productivo, de recreación y de turismo. Estos puntos deben estar equitativamente distribuidos a lo largo del manglar.
x
- Establecer al menos dos corredores de integración entre Tierra Baja y el área del manglar (ver principio 1.3). Estos corredores serán calles peatonales que faciliten el acceso al manglar por parte de los residentes y visitantes. Cada corredor deberá estar debidamente conectado a los puntos claves de desarrollo explicados anteriormente.
x
- Una vez identificados los corredores peatonales, formular proyectos de paisajismo e infraestructura necesaria para un uso adecuado de los corredores, incluyendo arborización, señalización y puntos de información sobre el manglar y su ecosistema.
6-12 MESES
x
12-24 MESES
24-36 MESES
ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO COORDINAR Y MONITOREAR LAS INTERVENCIONES EN ÁREAS VECINAS, QUE HACEN
1.5
USO Y TRANSFORMACIÓN DE LOS RECURSOS EN SUS ALREDEDORES O CON IMPACTO EN EL USO DE SUELO Y/O LOS SISTEMAS FLUVIALES DE LA ZONA.
0-6 MESES
ACTIVIDADES - Hacer un mapeo por sectores de como interactúan con zonas aledañas y como son afectados por las problemáticas que surgen de esta interacción (construcciones de embalses, contaminación, etc).
6-12 MESES
24-36 MESES
x
- Establecer mesas de diálogo con los actores involucrados, donde se discutan alternativas para minimizar los efectos negativos en Tierra Baja.
x
- Establecer medidas de monitoreo comunitario por sectores, que documenten e identifiquen riesgos actuales y potenciales, originados por intervenciones dentro y y en los alrededores.
x
1.6
12-24 MESES
FOMENTAR EL USO PRODUCTIVO DEL ESPACIO PARA AUMENTAR OPORTUNIDADES DE INGRESO LOCAL.
ACTIVIDADES - Recolectar ejemplos de uso productivo del espacio utilizados en asentamientos similares, así como recomendaciones por expertos que sean adecuadas al contexto. Incluir en el material de concientización como alternativas a explorar. - Establecer mecanismos de apoyo al emprendimiento que se enfoquen en hacer un uso eficiente y adecuado del espacio. Este apoyo debe enfocarse en generar información de lotes disponibles para actividades productivas, ejemplos de como acceder a recursos financieros y un repositorio de actores externos con potencial para ser colaboradores o entidades de apoyo.
0-6 MESES
6-12 MESES
12-24 MESES
24-36 MESES
x
x 73
Visión colectiva del Territorio
2 / Como manejamos nuestro territorio? Principio 2.1. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación de los recursos existentes y su uso en su máximo potencial.
Conocimiento sobre los recursos existentes
Principio 2.2. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación y debida documentación de los riesgos y vulnerabilidades de origen natural y antrópicos.
Conocimiento y documentación de riesgos
Principio 2.3. Establecer mecanismos inclusivos para la toma de decisiones sobre el desarrollo espacial de Tierra Baja, incluyendo tipos de proyectos, colaboraciones, localización y priorización. Principio 2.4. Impulsar programas de educación ambiental enfocados en Tierra Baja como un asentamiento integrado con su ecosistema. Principio 2.5. Establecer mecanismos de regulación y monitoreo para impulsar el uso activo y diverso de los lotes, ya sea para usos temporales, recreativos, productivos, ornamentales o de habitación. Principio 2.6. Establecer mecanismos comunitarios de monitoreo ambiental, auto-evaluación e incentivos, incluyendo habitantes de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.
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Mecanismos inclusivos para decidir
Educación integrando la comunidad con el ecosistema que habita
Regulación y monitoreo para el uso activo y diverso del suelo
Mecanismos de monitoreo, auto-evaluación e incentivo ambiental
2 / Como manejamos nuestro territorio? El segundo componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar la manera en que los habitantes, tanto como individuos o como entes organizados, manejan el uso y desarrollo adecuado de sus espacios dentro y en los alrededores de su comunidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Conocimiento sobre los recursos existentes, conocimiento y documentación de riesgos, mecanismos inclusivos para decidir, educación ambiental integrando la comunidad con el ecosistema que habita, regulación y monitoreo para el uso activo y diverso del suelo y mecanismos de monitoreo, auto-evaluación e incentivo ambiental. Estos principios servirán de base para cualquier intervención espacial dentro de Tierra Baja sea apropiada por la comunidad desde su formulación, hasta su desarrollo e implementación. Para esto es necesario no solo establecer nuevos mecanismos democráticos, sino primordialmente concientizar, educar y empoderar a todos los sectores de la población y fomentar su involucramiento periódico en el manejo y uso adecuado de los recursos y espacios en Tierra Baja.
75
Visión colectiva del Territorio
2 / Como nos organizamos para ordenar y manejar nuestro territorio? Principio 3.1. Fomentar el desarrollo de herramientas para el cambio de actitud y la división existente en la comunidad, tanto entre los habitantes y el Concejo Comunitario, como entre sectores y grupos organizados. Principio 3.2. Fomentar dentro de todos los grupos organizados y comisiones, una visión estratégica que promueva el balance entre las necesidades inmediatas y planes a largo plazo. Principio 3.3. Establecer [diversos] mecanismos descentralizados de diseminación de información y movilización de la comunidad, incluyendo habitantes de todas los sectores, edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.
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Cambio de actitud y concientización
Balance entre necesidades inmediatas, agendas y planes a largo plazo
Descentralización y diversificación de los mecanismos para informar y movilizar
3/ Como nos organizamos para ordenar y manejar nuestro territorio? El tercer componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es complementar y fortalecer el trabajo de la Junta de Acción y el Concejo Comunitario así como de otras organizaciones comunitarias, de manera que puedan dirigir e implementar planes estratégicos enfocados al uso del suelo y manejo ambiental en Tierra Baja. Estos principios giran alrededor de 3 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Cambio de actitud y concientización, balance entre necesidades inmediatas, agendas y planes a largo plazo y descentralización y diversificación de los mecanismos para informar y movilizar. Cabe destacar que estos principios deben guiar las modificaciones necesarias dentro de la estructura organizativa de Tierra Baja y sus prácticas, de manera que las intervenciones espaciales y su adecuado manejo sean debidamente apropiadas, desarrolladas, acogidas y sostenidas por la misma comunidad, asegurando así su sostenibilidad e impacto positivo.
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EJE 3 / COMO NOS ORGANIZAMOS PARA O ACCIONES A CORTO, ME 2.1
FOMENTAR EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO DE ACTITUD Y LA DIVISIÓN EXISTENTE EN LA COMUNIDAD, ENTRE LOS HABITANTES Y EL CONCEJO COMUNITARIO Y ENTRE SECTORES Y GRUPOS ORGANIZADOS.
0-6 MESES
ACCIONES - Hacer un llamado por sectores para estrategias de conciliación, donde cada sector debe presentar en la asamblea y/o mesas de trabajo sus puntos de conflicto y las propuestas para resolverlos. - Una vez discutidas las propuestas, formular un plan comunal de conciliación con acciones, prioridades y metas claras.
2.2
12-24 MESES
24-36 MESES
x x
FOMENTAR DENTRO DE TODOS LOS GRUPOS ORGANIZADOS Y COMISIONES, UNA VISIÓN ESTRATÉGICA QUE PROMUEVA EL BALANCE ENTRE LAS NECESIDADES INMEDIATAS Y PLANES A LARGO PLAZO.
ACCIONES - Promover entre los grupos organizados diagnóstico específicos sobre la situación de los grupos a los cuales representan (e.g. mujeres, niños, adulto mayor, pescadores). - Cada grupo y comisión debe presentar su plan de acción anual o semestral. Este plan de acción debe ilustrar tanto acciones prioritarias que lidien con necesidades urgentes e inmediatas y acciones estructuradas a largo plazo. Una vez presentado el plan de acción, éste debe compararse con el mapa y la matriz de prioridades de Tierra Baja, y así determinar si las acciones son afines al bienestar y el ordenamiento balanceado y equitativo de todo al asentamiento.
78
6-12 MESES
0-6 MESES
6-12 MESES
x x
12-24 MESES
24-36 MESES
ORDENAR Y MANEJAR NUESTRO TERRITORIO? EDIANO Y LARGO PLAZO ESTABLECER [DIVERSOS] MECANISMOS DESCENTRALIZADOS DE DISEMINACIÓN
2.3
DE INFORMACIÓN Y MOVILIZACIÓN DE LA COMUNIDAD, INCLUYENDO HABITANTES DE TODAS LOS SECTORES, EDADES, GÉNERO, CAPACIDADES Y AFILIACIONES COMO AGENTES DE CAMBIO.
ACCIONES
0-6 MESES
- Establecer un sistema de promotores por cada calle dentro de cada sector. Este promotor a nivel de calle se encarga de comunicar información a los residentes de la calle de la cual están a cargo y así mismo movilizarlos para varias causas.
x
6-12 MESES
12-24 MESES
24-36 MESES
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RESILIENCE BY DESIGN Construyendo una visión collectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE Y RECOMENDACIONES (2014/15) autores
Isis Nuñez Ferrera
coordinadores del taller
Sarah Ernst Isis Nuñez Ferrera Célia Macedo Benjamin Powell
colaboradores
Alejandra Albuerne Peter Beal Tomaso Boano Andrea Cuenca Ana María Gonzáles Forero María Camila Hurtado Ayesha Issadeen Jorge Jaramillo Maristella Madero Cristina Magliulo Dalila Mantovani Lizeth Martinez Stefania Masuino Diana Marrugo Valentina Mejía Amezquita María del Pilar Mejía Echeverri Nurys Mendoza Montes Jennifer Pepson Victor Puello Mendoza Carolina Restrepo Amador Paola Tredici Silvana Sosa
diseño gráfico
Isis Nuñez Ferrera El autor. Este reporte está bajo la licencia Creative Commons Attribution-Non-CommercialShareAlike 4.0 International License (See https:// creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/)
publicado por
ISBN
80
Architecture Sans Frontières UK The Old Music Hall Impact Hub Islington 5 Torrens Street 4th Floor London EC1V 1NQ
978-0-9928093-5-5
Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 81
En este reporte se resumen los hallazgos y las recomendaciones de el taller Resilience by Design Tierra Baja, implementado por Architecture Sans Frontières UK, en colaboración con la Fundación para Educación Multidimensional FEM. Basándose en una metodología de diseño participativo, el taller realizó un diagnóstico multidimensional del asentamiento de Tierra Baja, enfocándose en la co-existencia de sus residentes con el territorio, el ecosistema y la ciudad. Como resultado, el taller formuló una visión colectiva y recomendaciones para el futuro ordenamiento y manejo del territorio de Tierra Baja, situando la resiliencia de la comunidad dentro de un contexto ecológico, físico, social, económico y político, y basada en las necesidades, aspiraciones y reflexiones expresadas por sus residentes. Resiliencia by Design es un programa compuesto de talleres internacionales enfocados en temas socioecológicos en contextos de rápida urbanización, riesgos climáticos, escasez de recursos y ecosistemas agotados. Se centra en articular capacidades locales con el conocimiento científico, mediante la utilización de una innovadora metodología basada en la investigación-acción y la planificación participativa e interdisciplinaria, facilitando la formulación de escenarios futuros y estrategias de resiliencia, al tiempo que conserva un enfoque pedagógico que permite a las comunidades y demás partes interesadas, entender y reflexionar sobre la compleja interacción entre seres humanos y los ecosistemas que habitan. 82