Unidad
Líderes Transporte
colombiano
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Empresas País
transporte
Paz
Transporte por carretera infraestructura vial
por los colombianos Familiasunidos BUSES futuro 2015
DOBLE 2015 calzada TERMINALES familias colombianas TRANSPORTADORES
Paz
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Asociación Nacional
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regiones Liderazgo colombianas DESARROLLO
Paz
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INTERMUNICIPAL
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COLOMBIA
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Feliz Navidad y un Próspero 2015
BOGOTÁ • COLOMBIA Diagonal 23 No. 69-60 Piso 7 Oficina 703/ 704 PBX: (57)-(1) 410 9300 / 18 / 22 www.asotrans.org
C O N T E N I D O
NOVIEMBRE - DICIEMBRE
6 EDITORIAL 16 EL TEMA Los Gremios expresan sus expectativas para el año 2015
30 UTILITARIOS Mercedes-Benz Buses Presenta El Nuevo Bus A Gas 0500 Mg
32 PUBLIREPORTAJE
Un viaje por la gastronomía colombiana en tiempos de navidad
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Buscando la eficiencia operativa y optimizar el consumo de combustible Terpel presenta soluciones integrales para las empresas transportadoras del país
41 VARADOS EN LA CARRETERA 42 DE INTERÉS 44 PARA LEER
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Las tecnologías EURO IV y EURO V deben participar en el SITP, ambas tienen los mismos beneficios ambientales
45 LO QUE SE OYE 46 PARA VER 47 EN CÁMARA 48 EN VITRINA 50 PASATIEMPO 4
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El proyecto de ley de sanciones para las empresas de transporte
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Revista Pasajero
editorial
LA DIFICULTAD DE CAMBIAR ambiar no es fácil y todos los sabemos, pero en el mundo del transporte asusta más de lo debido la palabra cambio. Y vivimos pidiendo cambios, de legislación, de comportamientos, de equipos, de condiciones, etc. Lo irónico es que cuando se llega a concretar el momento para asumir las variaciones a nuestra conducta nos llenamos de pánico o de temores que impiden una verdadera transformación.
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Lo cierto es que ha llegado ese momento, de asumir con claridad nuestro compromiso con el cambio y señalar las modificaciones a las normas que si bien garanticen con seguridad la continuidad de la existencia en la prestación del servicio también apunten hacia una nueva dimensión de la empresa de transporte, donde se priorice la calidad y donde en condiciones de movilidad segura se permitan escenarios de competencia sana y rentable para todos. Llego la hora de modificar normas precisando derechos y brindando respaldos estatales para la transformación del mundo del transporte. Los retos son grandes y por eso el cambio en la norma no es suficiente, hay que tener nuevas visiones de lo que debe ser una empresa de transporte, y como estas puedan entrar a ser parte de los nuevos sistemas y una vez determinadas las modificaciones de las reglas de juego dar los tiempos necesarios para que esa transformación se dé con eficiencia y niveles altos de organización.
Por: Marino Quintero Tovar Presidente ASOTRANS marinoquin@yahoo.com @marinotrans
Las grandes resistencias que existen en el mundo del transporte se generan cuando al exponer los cambios de las normas, estos son pensados más con criterios alcabaleros
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que castigan el esfuerzo por crecer. Colombia es un país con un alto nivel de tributación que hace muy difícil el crecimiento en condiciones de formalidad y desarrollo sostenido, por eso el empresario del transporte prefiere seguir como está para no desgastarse en esfuerzos que generan más tributos y poca rentabilidad. Pero esta conducta al final termina por desaparecerlo porque el Estado no lo protege y abre las puertas para que otros actores desplacen y llenen esos espacios que dejaron por inacción y resistencia al cambio. Qué hacer entonces y la respuesta es clara, aprovechar la coyuntura de un gobierno que quiere contribuir a brindar seguridad jurídica a la empresa existente logrando incluir los parámetros de transformación y conservación de los derechos ganados por historia, pero al mismo tiempo iniciar con la dirección gremial las modificaciones en la inversión y organización al interior de las empresas que las haga eficientes, dinámicas, fuertes, con estándares de calidad y con la flexibilidad para hacer alianzas y participar de la oportunidades de negocios que vayan resultando de los nuevos escenarios de cambio. Así debemos esperar este nuevo año, dispuestos a lograr la atención del Estado, para que nos agilice el marco legal y los acompañamientos de política pública que nos respalden y establecer metas transformadoras de nuestra realidad colocando todo nuestra capacidad y esfuerzo en tener verdaderas unidades de explotación económica en un marco empresarial serio, honrando la calidad. Claro, exigiendo control al que no lo haga y dando oportunidad de cambiar para permanecer. Todo esto con los gremios vigilantes para que se den garantías y se respete la existencia económica del más pequeño hasta el más grande transportador.
Director General Marino Quintero Tovar Director Editorial Carlos Enrique Campillo Parra Edición Periodística Lina Olarte Ardila Ejecutiva Comercial Bibiana Huertas Dirección de Arte Melquisedec Pinzón Diseño y Diagramación Mauricio Cabrera Morillo matutecreativo@gmail.com Fotografías: shutterstock Corresponsales Jorge Granados - Cali Hector Peñuela - Villavicencio Jesús Polo - Barranquilla Juan Carlos González - Neiva Impresión Panamericana Formas e Impresos S.A Una publicación de la Asociación Nacional de Transportadores — ASOTRANS ISSN 0123-255X Dirección: Diagonal 23 Nº 69 - 60 Oficina 703
Con esa ilusión esperamos confiados la llegada del 2015. Feliz navidad y un venturoso año nuevo a todos los transportadores de Colombia.
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PBX: 410 9300 / 18 / 22 E-mail: revistapasajero@asotrans.org Bogotá, Colombia
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Un viaje por la
gastronomĂa colombiana en tiempos de navidad
Foto: MAURICIO CABRERA MORILLO
destino salud
Picada Cundiboyacense
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destino
Desayuno con tamal
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a época decembrina en Colombia es una buena oportunidad para conocer y disfrutar las costumbres y tradiciones de los lugares que se visitan. Todas las regiones tienen una gran variedad de platos para disfrutar de esta época, conociendo y compartiendo algunas de las tradiciones de los colombianos. Son muchas las costumbres y tradiciones de nuestra cultura, producida en las ciudades y en los campos, en el llano, en la selva y en las zonas más frías donde los nevados y las cumbres reinan con exóticas plantas y animales. En muchos portales encontramos recetas de platos típicos colombianos que hacen de nuestra gastronomía una de las mejores del mundo. Los extranjeros disfrutan desde un pescado frito hasta las más sofisticadas comidas, preparadas por afro descendientes, paisas, vallunos, boyacenses, santandereanos, costeños o llaneros.
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Fauna del río Putumayo
Cuy, plato típico del departamento de Nariño
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destino salud
Ajiaco
Ingredientes Pechuga de pollo Agua Mazorcas tiernas partidas en trozos Papa normal peladas y cortadas Papa criolla peladas y cortadas Cilantro Guascas Ajo triturado
Ajiaco santafereño
Cebolla larga Alcaparras Crema de leche Aguacates Sal al gusto
Preparación Se ponen las pechugas, las papas, la cebolla larga, sal y pimienta a cocinar en agua, durante unos 45 minutos, (hasta que el pollo esté blando y las papas normales, criollas, estén disueltas). Se sacan las pechugas y la cebolla; Y al caldo se le agregan las mazorcas, que se han cocinado aparte, y se deja conservar a fuego lento hasta lograr la densidad deseada. Se le añaden las guascas 5 minutos antes de servirlo. En caso de que el pollo se desee servir deshilado, se debe agregar en el momento de servirlo. Y en caso de que sea en presa com-
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Aborrajados, vallunos
pleta, se debe servir una porción en cada plato. También se pueden servir las carnes deshilachadas mezcladas con la crema, y así dar una mejor apariencia. El plato se acompaña con el aguacate; las alcaparras y la crema de leche se sirven aparte para que cada persona se sirva a gusto. Las mazorcas se sirven enteras o desgranadas con el ajiaco.
Aborrajados Ingredientes
Dos plátanos maduros Dos huevos Dos cucharadas de leche Cuatro cucharadas de harina de trigo
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destino
Buñuelos de azucar
Una cucharadita de azúcar Queso campesino partido en cubos Aceite
Preparación Primero se pelan y se parten los plátanos en trozos no muy grandes. Se fríen e aceite caliente hasta que estén ligeramente dorados, retírelos y escúrralos. Aplánelos hasta que queden delgados. Posteriormente coloque el queso en la mitad de dos patacones, presione los bordes. Bata los huevos, adicione la leche y mezcle bien. Añada la harina y el azúcar hasta obtener una consistencia cremosa. Remoje bien los plátanos con el queso, en la preparación anterior y fríalos en aceite caliente hasta que estén dorados. Escúrralos y sírvalos calientes
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Buñuelos, vallunos
Buñuelos
Ingredientes Queso molido Harina de maíz Huevos batidos Leche
Azúcar Aceite
Preparación
Se mezclan todos los ingredientes juntos, se amasan hasta lograr una masa suave. Se forman bolitas con las manos húmedas. Se ponen a freír en aceite caliente. Se tapa, cuando se esponjen y suban se le sube el fuego y se de-
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destino salud jan dorar, se sacan y se ponen a escurrir sobre papel absorbente.
Natilla
Ingredientes Leche Fécula de maíz Panela raspada Canela en astilla Mantequilla Coco fresco rallado Canela en polvo
Preparación
Se pone a hervir un litro y medio de leche con la canela en astillas y la panela, sacándole la espuma que valla formando. Se añade la fécula de maíz (que se ha disuelto previamente en medio litro de leche) y la mantequilla. Se va revolviendo lentamente y se cocina a fuego lento por diez minutos o hasta que de su punto (que se reconoce poniendo una cucharada de la mezcla en un plato, se deja enfriar, pudiendo despegarlo fácilmente). Justo antes de bajarla del fuego se le añade el coco, se revuelve y se vierte en los moldes. En el momento de servir la porción individual, se espolvorea un poco de canela en polvo. Como opcional se puede agregar a cada porción una cucharada de dulce de mora.
Empanadas vallunas
Masa: Poner el maíz a remojar en abundante agua durante 3 días, cambiando el agua diariamente. Escurrir bien el maíz y molerlo bien. Dividir la masa en 2 partes
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Natilla
Empanadas vallunas
iguales. Tomar la mitad de la masa y ponerla a cocinar a fuego medio con agua durante media hora. Mientras tanto cocer la yuca en abundante agua con sal hasta que este blanda. Escurrirla bien y molerla. Juntar las 2 partes de la masa de maíz, agregarles la yuca molida, la mantequilla, el aguardiente y 2 cucharaditas de sal. Amasar hasta tener una masa suave.
Relleno: Picar las papas en dados, picar finamente la cebolla. Colocar en una olla grande las carnes de res y de cerdo con 8 tazas de agua, una cucharada de sal, cebollas, las hojas de laurel, el orégano, el tomillo, el comino y la pimienta. Cocer durante unos 20 minutos. Retirar las carnes y picarlas en trozos pequeños. Poner los trozos de carne en el caldo junto con las
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destino
Mote de queso
papas. Cocer durante otros 20 minutos revolviendo de vez en cuando con cuchara de madera. Mientras tanto, poner agua fría en una olla pequeña con los huevos. Ponerla a fuego medio. Una vez comience a hervir el agua contabilizar 10 minutos y retirar del fuego. Esperar a que se enfríen los huevos un poco y quitarles la cascara. Cortarlos en dados de ½ centímetro y agregarlos al guiso anterior. Armar las empanadas: Hacer unas bolas de masa de unos 6 centímetros. Adelgazar cada bola para formar ruedas de unos 4 milímetros de espesor y cortar unos círculos de unos 8 y 10 centímetros de diámetro. Poner una cucharada del guiso del relleno sobre uno de los lados de cada círculo, doblar por la mitad cerrando bien el borde con los dedos. Freír las empanadas en una olla con abundante aceite caliente, hasta que se dore ligeramente la
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Arepa de huevo
masa. Escurrir y retirar con una espumadera y poner sobre un plato cubierto con papel de cocina para extraer cualquier exceso de aceite. Se sirven con ají y trozos de limón.
Platos costeños:
No podemos pensar en un plato de comida costeña sin evocar la playa, el mar, la brisa y ese clima tan cálido que indudablemente
nos hacen pensar en tranquilidad, descanso y momentos intensos. Por eso al visitar está región, es imposible iniciar el día sin las infaltables arepas, que tal una crocante arepa de huevo, una arepa de dulce o una arepuela, y como no probar un bollo limpio, bollo de mazorca, bollo de yuca o una rica hayaca; cuando la temperatura empieza a subir es necesario refrescarse
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destino salud con un delicioso jugo natural de alguna de las frutas características de la región (Níspero, Corozo, Papaya, Tamarindo, Zapote, Mango, Guanábana, Patilla, etc.) o si se quiere algo más fuerte porque no una chicha o un ron.
Platos llaneros:
CHIGÜIRO A LA BRASA
El Chigüiro es el roedor más grande del mundo; llega a pesar 65 kilos habita en los espacios abiertos de la Amazonia y de la Orinoquia de preferencia en los terrenos anegados, donde lleva una vida semi acuática. Ha sido de amplio consumo desde tiempos inmemoriales, entre las poblaciones indígenas y su imagen aparece en cualquier estampa del folclor llanero. Este roedor se adapta a la cría en cautiverio que es el que se consume en la actualidad, porque se encuentra prohibida la caza de estos animales que se encuentran en estado salvaje. El chigüiro asado a la parrilla o al horno, guisado con yuca y plátano frito, es vianda frecuente en las fiestas llaneras o en las indígenas del Amazonas.
Mamona
MAMONA:
El más típico y popular de los platos llaneros, una ternera joven aun no destetada, que se asa a la brasa con calor indirecto, es un símbolo de la cultura, indispensable en reuniones sociales, tiene su origen en el pasado, en las grandes arrierías a campo abierto que duraban varios días y en las que, por razones de economía, era preferible sacrificar una hembra joven para las comidas, antes que un animal adulto o un macho que podía llegara a valer más en los mercados de destino. En este
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Chigüiro a la brasa
asado popular siempre aparecen los otros dos ingredientes que simbolizan la vida en las llanuras: La yuca, alimento amazónico por excelencia, que recuerda el estrecho contacto con las comunidades indígenas, y el plátano, el fruto traído por los españoles que sin duda se adaptó a las condiciones y al gusto de los seres humanos que pueblan la inmensa llanura.
La comida de Boyacá El cuchuco de espinazo es uno de los platos representativos de Boyacá y en particular de su capital, Tunja. La mazamorra constituye otro de los platos típicos de la región; es una sopa que contiene papa chiquita o criolla, alverjas, frijoles, tallos, carne de res, arracacha, habas y condimentos; se acompaña con el exquisito ají.
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destino
Ccido boyacense
Otros de los platos son el Cocido boyacense, el Piquete boyacense, el mute, la fritanga, el cabro sudado, la tradicional Sopa de indios, la Gallina campesina, la trucha y el Sancocho de pescado. En cuanto a bebidas está la chicha, el guarapo y el masato. La principal es la chicha que es una bebida que se hace con maíz molido, canela y miel de caña. Se requiere para su preparación de un mollo de barro cocido o un barril y varios días de fermentación, revolviendo hasta lograr el punto.
Platos de Santander
Sopa de venas. Sí han leído bien, sopa de venas de res. Un espeso caldo con sabor ferroso y complementado con verduras y tuberculos. En esta bonita región son expertos para cocinar el cabro. Lo hacen a la brasa, estofado o des-
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Carne oreada, pipitoria y cabrito al horno
mechado con arroz. Y que major sitio que “El viejo Chiflas” un tradicional restaurante con más de 50 años de historia para degustar estos platos típicos locales. Y por supuesto no podemos dejar de probar la carne oreada, trozos de carne de res que primero salan y luego cuelgan para que se oree y se ahúme. Para servirla solo tienen que colocarla un par de minutos a la parri-
lla y queda increíble. Todo esto acompañado de una yuca frita y unas cebollitas ocañeras encurtidas. Otro clásico de la zona son los tamales santandereanos, de maíz con puro cerdo y unos pequeños garbanzos, muy muy buenos. Y de postre un rico bocadillo veleño, un dulce de guayaba hecho en Vélez, una pequeña población esta región Santandereana.
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el tema
LOS GREMIOS EXPRESAN SUS EXPECTATIVAS PARA EL Aﾃ前
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el tema
EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE PASAJEROS
Moviliza más de 200
millones de personas al año
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a cifra de movilización de pasajeros por parte del transporte intermunicipal debería inducir a los gobiernos de turno a darle la importancia que ese sector merece. No obstante que en los últimos planes de desarrollo se incorporan elementos para las reformas del sector, siempre se han producido actos aislados, pero no políticas públicas completas que incorporen todos los elementos de esa definición. En efecto, se ha dicho por parte de los expertos en el diseño de políticas públicas que una política pública busca:
1.- Resolver determinados problemas públicos.
2.- Reconocer que las decisiones implican conflicto.
3.- Discutir el problema pero más aún, la manera de abordarlo.
4.- Dar participación a múltiples actores.
5.- Admitir que se trata de un proceso.
6.- Legitimar al gobierno, no desplazarlo.
7.- Involucrar a la población afectada en la solución.
8.- Diseñar un ciclo y no una secuencia lineal.
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el tema Lo anterior implica cuatro grandes retos para los generadores de políticas (policy making): Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la alternativa que hemos seleccionado como políticas Involucrar los niveles de la participación en los ciclos de política. Lograr que el diseño de política sea una realidad aplicable (pasar de la formulación a la implementación), evaluable y consensuada social y políticamente. Revertir el problema no administrarlo. (1) Analizando el PLAN DE DESARROLLO 2010-2014 vemos que el énfasis se hace en la infraestructura, pero no en la movilización de pasajeros. En ese punto se programaron 2000 KM de carreteras doble calzada, 4000 KM de vías en el programa de rehabilitación y mantenimiento y 50.000 KM de red terciaria intervenida. En la parte de lineamientos estratégicos se creó el Viceministerio de Transporte, cuyo énfasis se ha puesto en la solución de los problemas del transporte urbano, pero no en el intermunicipal. Y es bueno decirlo, que los proyectos de SITM y SETP, han quedado mal estructurados, por lo cual el Estado anda solucionando los problemas creados por los más altos funcionarios tanto de Planeación como del Ministerio de transporte, por no haber aceptado las sugerencias de los actores principales, que reclamaban una participación directa en el diseño de la política, que nunca se aceptó. Esa participación hubiera sido crucial para que el cambio se diera dentro de la más absoluta normalidad, pero el resultado es que los costos de los proyectos subieron casi un 100% del valor inicialmente calculado.
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En la parte de lineamientos estratégicos se creó el Viceministerio de Transporte, cuyo énfasis se ha puesto en la solución de los problemas del transporte urbano, pero no en el intermunicipal.
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el tema Los viceministros que han actuado no han tenido una formación integral en transporte y, por eso, la concertación ha sido poca, lo que trae como consecuencia lentitud en la toma de decisiones para beneficio del sector empresarial y sus usuarios. El plan maestro de transporte previsto en el plan de desarrollo no se ha concretado, ni siquiera se ha dicho de manera pública qué es lo que el gobierno viene pensando sobre ese tema. El nombre de ese lineamiento estratégico hubiera dado para una adecuada política de acuerdos que permitiera que todos los sectores afectados participaran o que pudieran aportar ideas a la solución de los problemas. Igual consecuencia se ha tenido con la implementación de los sistemas integrados de transporte regional, toda vez que las actuaciones de planeación nacional parecen secretos de Estado, que no se discuten, ni se socializan con quienes hoy prestan los servicios de movilización de pasajeros en todo el país. Otra falla del plan es el desarrollo del plan maestro de sistemas inteligentes de transporte, pues en los casos en que se han venido implementando tecnologías de la información, se hace de manera aislada y cada uno de los actores tiene su propio objetivo, pero no se mira integralmente la problemática de todos los modos. Así ocurre con el RUNT, la Superintendencia de puertos y transporte, la Policía Nacional, donde operan sendas soluciones, pero para problemas particulares, no para el diseño de una política sistemática. Esperamos que la seguridad vial, con la Agencia de Seguridad a la cabeza, se coordine y desarrolle en planes estratégicos que bajen el número de muertos y heridos en accidentes de tránsito y que obligue a las autoridades del nivel territorial a diseñar planes de seguridad integrales que reduzcan ese 90% Revista Pasajero
de accidentes que ocurren en los cascos urbanos.
El plan maestro de transporte previsto en el plan de desarrollo no se ha concretado, ni siquiera se ha dicho de manera pública qué es lo que el gobierno viene pensando sobre ese tema.
Ha sido un anhelo del transporte intermunicipal que el gobierno se siente con los transportadores, empresarios algunos con 70 años de experiencia, ha definir cuál es el modelo de organización empresarial que debe ofrecerse a la sociedad, que se mire al usuario como centro de ese cambio y que se apoye el transporte como se hace con otros sectores de la sociedad. El gobierno debe tener en cuenta que la tarifa que se cobra al usuario no es la tarifa técnica, es decir, aquella que incorpora todos los costos de la operación, sino una tarifa subsidiada por los propios empresarios, que sacrifican parte de sus utilidades para inversión a fin de prestar el mejor servicio a los colombianos. Definido el servicio y la tarifa adecuada, el gobierno puede exigir lo que quiera, pero hoy no tenemos una política de salvación del transporte, de allí la falta de coherencia entre las políticas y la realidad. (Aguilar Astorga y Lima Facio: ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, septiembre 2009, www.eumed.net/rev/ cccss/05/aalf.htm) Noviembre - Diciembre / 2014
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el tema
PLANEACIÓN, ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES:
Retos del gobierno nacional en 2015 Por: FREDY CAMILO GARCIA MORENO DIRECTOR EJECUTIVO CONSEJO SUPERIOR DEL TRANSPORTE E.S MAGÍSTER EN DERECHO ECONÓMICO, ESPECIALISTA EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
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n materia de planeación, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 será el instrumento mediante el cual se desarrolle la acción del Estado en materia de políticas públicas. Como bien es sabido desde el año 2002 los planes de desarrollo han involucrado temas de transporte público, principalmente urbano, y de tránsito. En el primer periodo de 2015 se socializará el documento base de este nuevo plan, se elaborará y radicará ante el Congreso de la República la Ley que lo adoptará y las políticas públicas desde el orden local, departamental y nacional tendrán un nuevo norte. Esperamos que este Plan Nacional de Desarrollo sea influenciado por la construcción de la paz, el fortalecimiento de la educación, la consolidación de las maquinarias de la reactivación económica y la regionalización. En este espacio el transporte verá cómo desde el Departamento Nacional de Planeación se profundizará en la implementación de los proyectos de Sistemas Integrados de Transporte Regional y la consolidación de los Sistemas de Transporte Existente.
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Es necesario que los transportadores vuelvan a unirse porque subsisten las amenazas relacionadas con la imposición de los sistemas de recaudo centralizado en los nuevos proyectos de transporte que serían entre-
gados a terceros, las limitantes que quieren imponer a algunas empresas de transporte intermunicipal bajo el concepto de integración en las rutas de cercanías y la reiteración de los errores que han llevado a los operadores de Revista Pasajero
el tema los SITM a difíciles situaciones económicas por la sobrecarga en la tarifa de factores ajenos a la actividad transportadora en los SETP. Del mismo modo en 2015 deberían comenzar sus labores la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) y la Comisión para la Regulación de la Infraestructura y Transporte (CRIT). Del gobierno nacional dependerá el nacimiento de organizaciones robustas, con capacidad técnica e impacto en el sector, o por el contrario, de entidades débiles, sometidas a la clientela política, carentes de objetivos concretos. En este punto debemos expresar que la principal decisión del 2015 será la de asignar recursos del presupuesto a este fin, lo que parecería difícil en la medida en que no existen buenos augurios en materia económica para los próximos años y
se privilegiaría la asignación para el cumplimiento de los compromisos derivados del proceso de paz. Cabe señalar que el 2015 puede ser el año de entrada en vigencia de la Ley de régimen sancionatorio administrativo y fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte, la que luego de ser aprobada en primer debate el pasado 11 de noviembre de 2014 por la Comisión 6ta de la Cámara de Representantes, tendrá un difícil escenario en la próxima legislatura, donde continuará su trámite en la Plenaria de Cámara y en el Senado de la República. Es un compromiso del gobierno comprometerse con este proyecto, que tendrá como marco de negociación las elecciones regionales de 2015. Por último debemos recordar a las empresas la obligación con-
tenida en la Resolución 1565 de 2014 relacionada con la elaboración y radicación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial. Es muy importante reiterar que conforme a su operación deberán radicarse ante la autoridad competente, según el número de vehículos vinculados a las empresas, los días 6 de febrero, 6 de abril y 6 de junio de 2015. El Consejo Superior del Transporte tendrá entonces como misión en el año 2015 estar atento a estas situaciones, teniendo altas expectativas pues busca ser en cada uno de estos procesos el actor que represente los intereses de las empresas asociadas en los gremios que lo integran, así como un referente del sector privado para la construcción de las políticas públicas de transporte en el país.
el tema
LA ORGANIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO
EN CABEZA DE LOS TRANSPORTADORES Por: JOSÉ YESID RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ Director Ejecutivo de la Asociación para el Desarrollo Integral del Transporte Terrestre Intermunicipal - ADITT
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a Asociación para el Desarrollo Integral del Transporte Terrestre Intermunicipal (ADITT) encuentra importante y estratégico en el año 2015 solicitar al Presidente Juan Manuel Santos la generación de acciones concretas que permitan la organización del transporte público en cabeza de los transportadores. Del mismo modo hace un llamado a la unión y la exploración de acuerdos empresariales bajo las Asociaciones Público Privadas (APP) como herramientas fundamentales para que las empresas se reestructuren y proyecten en el tiempo como entidades sólidas y sostenibles que conserven la participación democrática de la propiedad y su representatividad local y regional. El nuevo Plan Nacional de Desarrollo es un reto para los transportadores. La consolidación de nuevos operadores de los Sistemas de Transporte Público en las ciudades intermedias y en las rutas de cercanías debe estar en cabeza de las empresas que actualmente prestan el servicio, pero es necesaria la alianza de todos los transportadores para lograr que estos nuevos proyectos permitan la continuidad de los actuales ac-
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tores y sustente su proyección hacia el futuro. En los últimos años el Departamento Nacional de Planeación ha contratado estudios para sentar las bases de un desarrollo descentrali-
zado con fundamento en la interconexión de las regiones, mediante la generación de políticas públicas que promueven la consolidación del transporte multimodal, los sistemas integrados de transporte regional y la estructuración de proRevista Pasajero
el tema yectos estratégicos para el país en materia de transporte terrestre, aéreo, ferroviario, fluvial y marítimo, buscando mejorar la competitividad de la nación en el marco de un mundo globalizado. Las Asociaciones Público Privadas (APP) son la herramienta con la que cuenta el sector privado, constituido por las empresas de transporte público que en la actualidad prestan el servicio, que acredita la experiencia, los recursos y la capacidad para proponer al Estado a nivel nacional o local ser los operadores de los proyectos de transporte de pasajeros en cada una de las ciudades, áreas metropolitanas y de influencia. Es necesario generar mecanismos de unión para que sea posible, de manera conjunta, la presentación de iniciativas de APP por parte de los actuales operadores para desarrollar los Siste-
mas Estratégicos de Transporte Público (SETP) y Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR), lo cual se debe promover mediante regulaciones que busquen esta unión. Es muy importante que el gobierno reconozca que los actuales sistemas no han sido exitosos y que se requiere una reformulación de la política, la cual no puede proponerse, ni implementarse sin los transportadores. En materia de transporte intermunicipal, luego de cuatro años de construcción de confianza entre el sector público y privado y la elaboración del estudio de ICOVIAS por parte del Ministerio de Transporte, consideramos que 2015 debe ser el año de la autorregulación empresarial como estrategia de creación de valor y mejora de las condiciones de operación. Gracias a la importante gestión realizada por ADITT en conjunto con ASOTRANS y el Consejo Superior del Transporte para lograr
un diagnóstico objetivo del servicio colectivo de pasajeros por carretera y un estudio serio, sin amaños ni prejuicios en contra de los empresarios, es muy importante acoger las recomendaciones del mismo, mejorar en la calidad del servicio, la información al usuario, la modernización del parque e incorporación tecnológica en la operación. Por lo anterior, reiteramos que la autorregulación es la vía para lograr el fortalecimiento y racionalización de la operación, debemos promover los sistemas de despacho unificado, la articulación de alianzas estratégicas que permitan el aprovechamiento de economías de escala y la recepción de nuevas tecnologías de la información y comunicaciones para lograr estar a la altura de los cambios que a nivel global van diversificando los hábitos de consumo y las preferencias de los usuarios del servicio de transporte de pasajeros.
el tema
SITUACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE AUTOMOTOR MIXTO
¿Qué se puede esperar en este nuevo mandato presidencial? Por: NIDIA COLORADO OSORIO Directora Ejecutiva ATRANSEC II Vicepresidente de ASOTRANS Abogada Magister en Criminología Ciencias Penales y Penitenciarias Especializada en Derecho Administrativo Diplomado en Transporte y en Conciliación
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l Transporte Mixto está sujeto a disposiciones que rigen para todas las modalidades del transporte terrestre automotor, muchas de las cuales deben ser modificadas en razón a la operación y radio de acción que cubre, lo que indiscutiblemente exige para éste un régimen especial en algunos de sus aspectos. Desde siempre ha sido tratado como un híbrido, en consideración al doble servicio que se atiende con un mismo vehículo, pasajeros y carga. Solo a partir del Decreto 80 de 1987 con la delegación de funciones a los alcaldes en materia de transporte se individualizó la norma, sobreviviendo los decretos 1787 de 1990, 1558 de 1998, 175 de 2001, 4190 de 2007 y 4125 de 2008. En procura de la defensa de los derechos de los transportadores dedicados a la modalidad de Mixtos se efectuaron, durante el Primer Mandato Presidencial del Dr. Santos, re-
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el tema uniones en las diferentes Regiones del País, se conformaron Comités por la defensa de los camperos y del Transporte Público de Transporte Terrestre Mixto. Se logró comunicación y trabajo conjunto con el Ministerio de Transporte para, a través de las mesas de política en acción, efectuar análisis conjuntos para los diferentes modos del transporte y la individualización de la mesa de esta modalidad, la cual venía trabajándose conjuntamente con la de pasajeros por carretera. Fueron presentados varios temas aún sin resolver y los cuales quedan como tarea para este Segundo Mandato Presidencial La finalidad del Transporte Mixto es atender a la población campesina y por tanto tiende a ser de carácter municipal, sin embargo, no puede desconocerse una gran influencia entre varios municipios que se conectan internamente y conlleva el transporte de sus productos a través de los vehículos y servicio de transporte mixto, dando lugar al radio de acción nacional, respecto de las rutas cuyos orígenes y destinos están en municipios ubicados en diferentes departamentos, por lo mismo durante mucho tiempo se le aplicó la misma reglamentación del transporte público de pasajeros por carretera. Tal situación ha conllevado falencias respecto a su organización, control y vigilancia. No le está dado a ningún Alcalde municipal, distrital, ni metropolitano, decidir respecto de rutas y horarios comprendidos fuera de su jurisdicción, por lo que continuó el Ministerio de Transporte con la competencia respecto de este servicio, resultando que los vehículos considerados únicamente para rodar en las zonas interveredales, también pueden circular por las carreteras nacionales y departamentales debiendo entonces expedirles tarjetas de operación con radio de acción Nacional. Revista Pasajero
La finalidad del Transporte Mixto es atender a la población campesina y por tanto tiende a ser de carácter municipal.
Así mismo, las empresas prestadoras de servicio mixto están obligadas a tramitar varias habilitaciones, una por cada municipio donde esté operando y otra ante el Ministerio de Transporte cuando sus rutas cubran más de un municipio, con el agravante de que pocos son los municipios que se han preparado y/o especializado dependencias para el manejo de este modo de transporte. Existe en éstos aún la confusión respecto de lo que es asunto de tránsito y lo que corresponde al área de transporte. No obstante la cobertura de normatividad para el territorio nacional, encontramos fallos totalmente diferentes frente a iguales situaciones, dependiendo del municipio o funcionario que decida. Las diferentes disposiciones existentes sobre regulación de rutas y horarios, tanto a nivel municipal como nacional, han contemplado los estudios técnicos como fundamento para su autorización, con excepción de las dictadas para legalizar las que se venían prestando de hecho y con la aquiescencia de las diferentes empresas que cubren el mismo radio de acción, para cuyo efecto bastó la mera relación de ellas. En ejercicio de las facultades conferidas mediante la ley 15 de 1959 el Ministerio de Transporte expidió el Decreto 1606 del 24 de junio de 1991, que autorizó a las empresas la reestructuración, modificación o incremento de horarios en las rutas autorizadas, sin sujeción a los estudios establecidos. A estas empresas se les dejó crecer y operar conforme a su sana voluntad de servicio, contando con licencias de funcionamiento, hoy habilitaciones, indefinidas mientras cumplieran con las condiciones que originaron la autorización, más hoy con la expedición del Decreto 175 de 2001, se impuso a estas empresas el cumplimiento de una la reglamentaNoviembre - Diciembre / 2014
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el tema ción, y así contamos con empresas, que aunque pequeñas cumplen con toda la infraestructura exigida para cualquier empresa del sector transporte. Define este decreto, conforme a modificación hecha mediante Decreto 4190 de 2007 el “Servicio público de Transporte Terrestre Automotor Mixto como aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada, a través de un contrato celebrado entre la empresa de transporte y cada una de las personas que utilizan el servicio para su traslado simultáneo con el de sus bienes o carga, en una zona de operación autorizada”. Además, impuso a las empresas legalmente constituidas, interesadas en prestar el Servicio Público de Transporte Terrestre Mixto el deber de solicitar y obtener habilitación para operar, habilitación, que ya tenían autorizada y les indicó que mantendrán sus derechos administrativos relacionados con las zonas de operación previamente otorgados y la habilitación será indefinida mientras subsistan las condiciones exigidas y acreditadas para su otorgamiento. Se entiende que han subsistido esas condiciones, al no mediar seguimientos, procedimientos investigativos, ni cancelación de habilitaciones, sin embargo mediante el Decreto 4190 de 2007 se cambia el término de vigencia de la habilitación, al disponer que la mantendrán siempre y cuando adquieran el permiso de operación. En el evento que no sean autorizados los servicios la habilitación cesará inmediatamente. Así obtenga los permisos para la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor mixto en
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Cuando se trate de empresas nuevas para esta modalidad de servicio, primero deben concursar y obtener la adjudicación del servicio y posteriormente habilitarse.
zonas de operación, se modifica la habilitación obtenida por término indefinido, sin mediar procedimiento alguno que así lo amerite, al determinar que esos permisos se otorgarán por un término de diez (10) años, prorrogables por un término máximo de seis (6) años, previa demostración y evaluación de la calidad del servicio. El permiso para la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor mixto tanto de carácter metropolitano, distrital o municipal como regional, en zonas de operación, se efectuará mediante concurso en el que se garantice la libre concurrencia y la iniciativa privada, con arreglo a lo dispuesto en esta disposición. El permiso otorgado es revocable e intransferible y está condicionado a la obtención de la habilitación por parte de la empresa en esta modalidad de servicio en los términos establecidos en el Decreto 175 de 2001. Cuando se trate de empresas nuevas para esta modalidad de servicio, primero deben concursar y obtener la adjudicación del servicio y posteriormente habilitarse. Si no fueron registrados los servicios autorizados ni las frecuencias, deben someterse a concurso Según las normas vigentes son autoridades de transporte competentes: En la Jurisdicción Nacional o Intermunicipal: El Ministerio de Transporte. En la Jurisdicción Distrital y/o Municipal: Los alcaldes municipales o distritales o las entidades en las que ellos deleguen tal atribución. En la Jurisdicción de una Área Metropolitana constituida de conformidad con la ley: La autoridad única de transporte metropolitano o los alcaldes respectivos en forma conjunta, coordinada y concertada. Sin determinar a la fecha, quién es Revista Pasajero
el tema la autoridad en las zonas de Operación Regional El vehículo clase campero existe y sigue vigente, es importante en razón a que atiende el sector campesino y en él se transportan los productos agrícolas de las diferentes regiones del país, luego debe prestársele la importancia que merece, no para imponerle más cargas sino para considerarlo como integrante de empresas que conforman una unidad laboral en Colombia, por la topografía por donde ordinariamente circula, por las condiciones y calidades personales de quienes los conducen. Sus conductores como integrantes de las empresas están cubiertos por las normas laborales, pero debe tenerse en cuenta que los pasajeros y la carga que genera los ingresos a las empresas y propietarios de los vehículos destinados a este servicio, también son campesinos. Tales situaciones hacen imposible para las empresas habilitadas en el servicio de transporte mixto cubrir todas las prestaciones sociales de sus trabajadores y conductores. Es por ello que se viene solicitando al establecimiento un régimen especial de prestaciones y obligaciones laborales para los trabajadores de las empresas de esta modalidad, inclusive se ha pretendido que se les valga el SISBEN sin hallar pronunciamiento alguno. A lo anterior se suma el hecho que los conductores en su mayoría son personas de avanzada edad, quienes han subsistido gracias a la actividad de la conducción y ya no alcanzan a pensionarse, razón por la cual no merecen el pago establecido para todos los trabajadores en Colombia. Las tarifas adolecen de un fundamento técnico de estructura de Revista Pasajero
Las empresas formales, legalmente establecidas para el servicio público de transporte mixto, son arrolladas por la competencia desleal de particulares.
costos de transporte y están por debajo de la meta de inflación definida anualmente por el Banco de la República, en esta modalidad son fijadas tendiendo más a los intereses políticos de cada mandatario que a un verdadero equilibrio financiero para quien está atendiendo un servicio público, para su fijación se llama a las Juntas de Acción comunal y en la mayoría de los casos son éstas las que determinan el incremento o no de la tarifa, desconociendo el incremento constante de insumos y combustible. Es urgente el control a la conducta omisiva de funcionarios contra la ilegalidad. Las empresas formales, legalmente establecidas para la prestación de este servicio público de transporte mixto, son arrolladas por la competencia desleal de particulares que sin vigilancia alguna atienden la demanda en vehículos y motos de servicio particular, a menor costo, sin seguridad ni garantía en caso de accidentes. Lo más grave es que dichas personas están plenamente identificadas e individualizadas por las autoridades locales, y en muchos lugares les han colocado distintivos y asignado zonas de parqueo preferencial. Cada vez que se solicita medidas contra la ilegalidad, resultan controlados los formales, mientras los ilegales continúan transitando, sin inmovilización de sus vehículos ni suspensión o cancelación de las licencias de conducción por la prestación de un servicio no autorizado. El transporte mixto tiene múltiples amenazas, vemos a los particulares, las camionetas, los taxis urbanos y las motos, prestando este servicio público en las pocas rutas que le quedan al servicio mixto, ante las prolongaciones del servicio urbano y metropolitano en las vías pavimentadas. Noviembre - Diciembre / 2014
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el tema
Transporte mixto QUE SE ESPERA PARA ESTA MODALIDAD DE TRANSPORTE DEL II GOBIERNO DEL PRESIDENTE SANTOS Por: JOSE JESUS ARIAS RODRIGUEZ Director Ejecutivo ASOTRANS-QUINDÍO
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a modalidad de transporte mixto en el Quindío, cuyo servicio es prestado más que todo en vehículo clase campero, el cual por sus bajos ingresos por la disminución en el número de pasajeros movilizados, producto de la baja en la producción de café, las vías pavimentadas que han propiciado la competencia del taxi urbano al habérseles extendido el radio de acción de urbano a toda la jurisdicción municipal, la adquisición de motos por propietarios de predios rurales y el transporte informal han ocasionado que esta clase de vehículo y sus empresas estén cada vez más expuestas a desaparecer. El principal escollo a superar es el que las empresas puedan cumplir con las exigencias de ley como es la contratación directa de los conductores y el pago de su seguridad social, algo difícil de lograr por las condiciones ya expuestas y lo preocupante es que el Ministerio de Trabajo en aplicación de su política de formalización laboral pese a conocer la situación por la que está atravesando este tipo de transporte para no sancionarlos los está llevando a la firma de unos acuerdos que en ningún momento podrán cumplir y que ya ha ocasionado la sanción de varias empresas. Resaltamos que en el Quindío también existen empresas habilitadas para la presta-
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el tema ción del servicio de transporte por carretera según el decreto No. 171 de 2001 que prestan el servicio en vehículo clase campero y como tal vienen afrontando la misma crisis de los mixtos. Es un medio de transporte que no puede desaparecer en la región pese a su obsolescencia ya que es el apropiado para desafiar la topografía escarpada y no es posible su reposición por lo costoso de los vehículos que están saliendo al mercado y que no tienen los mismo atributos del campero marca willys que es el que predomina en nuestro medio, con su tapa trasera, la facilidad de acondicionar su carpa y, además, apetecido por los turistas para los recorridos por los múltiples atractivos que tiene el Quindío. Este vehículo es el protagonista del desfile del yipao que no puede faltar en las fiestas tradicionales de todos los pueblos del eje cafetero y ya fue reconocido por la Unesco como parte integrante del Paisaje Cultural Cafetero. Igualmente, fue reconocido como patrimonio inmaterial por la Asamblea Departamental del Quindío mediante ordenanza y para la defensa del desfile del yipao viene trabajando la Fundación Territorio Quindío y la Secretaria de Cultura y Turismo del Departamento para que sea homologado como vehículo apto para el turismo. Se aspira a que el gobierno del Presidente Santos en este segundo periodo fije su atención en resolver favorablemente el futuro del transporte mixto y los camperos mediante la expedición de alguna medida especial pues ya lo ha hecho para otras modalidades como la de taxis para lo cual fue expedido el Decreto No. 1047 del 4 de junio de 2014, que les permitió la afiliación al sistema integral de seguridad social a los conductores como si fueran independientes. Revista Pasajero
Se aspira a que el gobierno del Presidente Santos en este segundo periodo fije su atención en resolver favorablemente el futuro del transporte mixto y los camperos.
Para los conductores de la modalidad mixto y campero que no tienen el ingreso suficiente para el pago de la seguridad social podría crearse otro sistema tal como le fue autorizada a los taxistas, adicionada con un subsidio y obviamente que a las empresas se les entregue la responsabilidad de exigirles a los propietarios que para poder operar deban presentar su pago mensual. Igualmente para mejorar sus ingresos que se expida también una medida para el control a la informalidad ya que las ciudades también están inundadas de camionetas particulares prestando el servicio de acarreos para supermercados, depósitos y ferreterías los cuales a los ojos de las autoridades de transito están ofreciendo el servicio con avisos visibles que los identifican fácilmente; podría pensarse también en sanciones para los establecimientos que sean sorprendidos fomentando la informalidad en el transporte público. Hay que reconocer que ya en el pasado vía Congreso se dictó la Ley 276 del 15 de abril de 1996 que adicionó el inciso primero del artículo 6º de la Ley 105 de 1993 habiendo excluido de reposición al cabo del cumplimiento de la vida útil de los veinte (20) años al parque automotor de servicio público colectivo de pasajeros y/o mixto (Camperos, chivas) y/o mixto del sector rural siempre y cuando reúnan los requisitos técnicos de seguridad exigidos por las normas y con la certificación establecida por ellas. Por esa razón todavía se tienen los camperos y chivas prestando servicio. Hoy está en manos del gobierno nacional que estos automotores puedan seguir trabajando si se les facilitan las condiciones para ello; pero también es necesario que la normatividad sea revisada y actualizada, para solucionar los actuales problemas por los que está atravesando la modalidad. Noviembre - Diciembre / 2014
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el tema utilitarios
MERCEDES-BENZ BUSES PRESENTA EL NUEVO BUS A GAS 0500 MG
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n medio de un proceso de implementación de movilidad en la ciudad, con una reestructuración muy ambiciosa que pretende crear soluciones reales para el público colombiano, Daimler hace importantes esfuerzos apostándole a las soluciones viables, rentables y que garanticen calidad de vida para el ambiente y usuarios de los sistemas masivos de transporte. De esta manera, Mercedes-Benz buses introduce en el mercado colombiano el nuevo bus a gas O500MG. Este padrón
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utilitarios
Las tecnologías híbridas y de buses eléctricos aún se encuentran en proceso de desarrollo sin embargo, el gas como solución, sí es una alternativa viable, rentable y positiva teniendo en cuenta que los costos del gas son mucho menores que los costos del diesel.
Revista Pasajero
que por estos días se exhibe en Daimler Colombia, incorpora la última tecnología con el ánimo de reducir el impacto en el medio ambiente. Mercedes-Benz, a la vanguardia de la innovación en motores, evoluciona para responder positivamente a los requesitos en emisiones que la ciudad así exige. El plan de ascenso tecnológico de Bogotá estipula como “buses limpios“ los buses de motorización híbrida o motorización eléctrica o motor dedicado a gas como es el caso de O500MG. Las tecnologías híbridas y de buses eléctricos aún se encuentran en proceso de desarrollo sin embargo, el gas como solución, sí es una alternativa viable, rentable y positiva teniendo en cuenta que los costos del gas son mucho menores que los costos del diesel. “Con el equivalente a $COP8.000 de Diesel se pueden recorrer 10 Km mientras que con $COP8.000 de gas se pueden recorrer 20 Km“, afirma Eduardo Cárdenas, Gerente de Proyectos SITP de Daimler Colombia. “Con lo que los menores costos se reflejan de manera concreta dado que los costos del gas en Colombia son bajos ya que se encuentran subsidiados“, agrega. Desde 2010, Mercedes-Benz incorporó los motores con tecnología Euro V, teniendo en cuenta que la ley exige la implementación de tecnología Euro V para los buses a partir de 2012, con lo que la marca se adelanta a estos hechos entregando al mercado los vehículos articulados que hoy por hoy cuentan con más kilometraje en el sistema Transmilenio y que menos consumen combustible. Estos buses son ensamblados en la planta de Mercedes-Benz ubicada en el sur de la ciudad y corresponden a los buses del SITP con capacidad para 60 pasajeros. Noviembre - Diciembre / 2014
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el tema publireportaje
Buscando la eficiencia operativa y optimizar el consumo de combustible
TERPEL PRESENTA SOLUCIONES INTEGRALES PARA LAS EMPRESAS TRANSPORTADORAS DEL PAĂ?S
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publireportaje
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l consumo de combustible en grandes empresas de carga, transporte de pasajeros, operadores logísticos, entre otras, puede llegar a representar alrededor de una tercera parte de los costos de la operación, por eso este tipo de empresas busca constantemente nuevas opciones para optimizar sus recursos. Tras 10 años de evolución y pensando en este segmento de negocio, Terpel presenta su innovador programa Rumbo Terpel, el cual, a través de herramientas tecnológicas, le permite a las compañías controlar el suministro de combustible y obtener información detallada sobre el consumo y rendimiento de sus flotas de vehículos mejorando su eficiencia. “Terpel siempre está en la búsqueda de nuevas y más eficientes opciones para mejorar el servicio. Rumbo Terpel le brinda a las empresas, para las cuales el consumo de combustible es una necesidad operativa, nuevas opciones para optimizar sus costos. Mayor control, una red de 300 estaciones de servicio interconectadas e información detallada, son la oferta de valor que entregamos a las grandes flotas y pymes”, afirma Tony Quintero, Vicepresidente Comercial de la compañía. El programa brinda beneficios adicionales a los clientes corporativos que cuentan con flotas de vehículos como líneas de soporte 7x24, alianzas, servicios complementarios en estaciones de servicio, planes de beneficio y capacitación a conductores que permiten, no solo grandes ahorros, sino también acceso a mayor soporte y acompañamiento.
Pensando en el segmento de flotas, la compañía ofrece diferentes programas para vehículos a gasolina, diésel y GNV. Rumbo Terpel es un programa que permite controlar los consumos de las grandes flotas de vehículos y entregar una facturación oportuna y centralizada, evitando el manejo de efectivo y optimizando el gasto.
Sin embargo, el mayor beneficio que ofrece Rumbo Terpel es la cobertura en red más grande del país con más de 300 estaciones de servicio a nivel nacional conectadas en línea, lo cual permite una integración plena con la operación logística de las compañías. Revista Pasajero
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el tema tĂŠcnico
Las tecnologĂas EURO IV y EURO V deben participar en el SITP,
ambas tienen los mismos beneficios
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técnico
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a ANDI realiza un debate con la academia y expertos de la industria, en el que se concluye que para una efectiva implementación del SITP, una política coherente, debería exigir que los vehículos, por un lado sean nuevos, (hoy se autoriza el ingreso al sistema de casi el 50% de la flota usada) y por el otro lado, que dichos vehículos nuevos, ya sean híbridos, de gas natural vehicular dedicado y con tecnologías a diésel EURO IV y EURO V, (las cuales tienen los mismos beneficios ambientales), observando que las tecnologías híbridas, eléctricas y a gas natural dedicado, requieren de importantes incentivos, planeación e infraestructura para su masificación. El principal reto de la ciudad para cumplir con las metas ambientales que se trazó en el Plan Decenal, es la implementación del Sistema Integrado de Transporte Público - SITP. Actualmente, de los 10.000 buses que deberían ser parte del sistema, se han incorporado Revista Pasajero
6.000 y de éstos, por autorización de la Alcaldía, más de la mitad son vehículos usados, adicionalmente, los 4.000 restantes no se ha incorporado al sistema tal como se había previsto. En 2009, el Gobierno Nacional y la Alcaldía determinan que las tecnologías de vehículos EURO IV son las idóneas para el país y la ciudad y logran el resultado ambiental esperado y son acordes con la calidad de combustible disponible (50 ppm de azufre), posteriormente, en 2012, la Alcaldía modifica las reglas de la licitación, y exige tecnologías EURO V que requiere 10 ppm de azufre en el Diésel, sin tener en cuenta que no se dispone de la calidad del combustible, y sin justificación autoriza por excepción el ingreso de tecnologías EURO IV hasta la plena implementación del SITP. Sobre el particular, la normativa internacional establece niveles máximos permisibles de contaminación iguales para las tecnologías
EURO IV yEURO V, en todos los contaminantes de las dos tecnologías son idénticos en Monoxidos de Carbono (CO), Hidrócarburos (HC), Material Particulado (MP) y Humos, y se diferencian únicamente en la exigencia en óxidos de nitrógeno (Nox), y la calidad del combustible requerida. La Cámara de la Industria Automotriz de la ANDI, con base en estudios académicos, confirma que para lograr los niveles de Óxidos de Nitrógeno (Nox) máximos permisibles, son necesarios, la calidad del combustible indicada y que los vehículos logren una temperatura determinada, es decir, que operen a una velocidad promedio de más de 18 kilómetros por hora, lo cual no ocurre en la operación del SITP en Bogotá y concluye que los vehículos con estándares de ambientales EURO IV y EURO V en todos sus contaminantes, incluyendo los Óxidos de nitrógeno, producen emisiones similares o iguales. Noviembre - Diciembre / 2014
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el rinc贸n
EL PROYECTO DE LEY DE SANCIONES
Para las empresas de transporte
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el rincón
La ley nos hace iguales y por ese motivo, su existencia y la presencia de autoridades constituidas para hacerla cumplir son sustanciales en una democracia o en un Estado social de derecho. Carlos Enrique Campillo
Director Ejecutivo Asotrans Magister en Derecho Penal Especialista en Derecho Comercial y Administrativo, Diplomado en Derecho Disciplinario
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an a presentar al Congreso muchas modificaciones al proyecto de ley de iniciativa parlamentaria ““POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECE EL RÉGIMEN SANCIONATORIO DEL TRANSPORTE Y SUS SERVICIOS CONEXOS Y SE ESTABLECEN OTRAS DISPOSICIONES” (PL2014-N101C).(1) A esta conclusión se llega porque los autores y los demás integrantes de Senado y Cámara, seguramente recibirán con agrado las ideas para mejorar el texto. Varias veces se presentaron iniciativas, incluso gubernamentales que no alcanzaron un trámite definitivo. Se quedaron en las comisiones sextas, debido a la existencia de otros proyectos que muchos pensaron requerían un estudio más expedito. Pero a pesar de lo que se crea, este es un proyecto muy importante, porque mejora las condiciones dentro de las cuales las autoridades de inspección, vi-
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el rincón gilancia y control, pueden sancionar las violaciones de quienes consideran que en este sector pueden imponer la ley de la selva. Ninguna sociedad sobrevive sin la aplicación justa e imparcial de la ley. La ley nos hace iguales y, por ese motivo, su existencia y la presencia de autoridades constituidas para hacerla cumplir son sustanciales en una democracia o en un Estado social de derecho. Los grandes imperios se disolvieron por efecto de la anarquía o de los abusos del poder, que impusieron los tiranos. Nadie resiste una sociedad en la que todo el mundo hace lo que quiere sin respetar los derechos de los demás o donde uno solo impone su voluntad. En el transporte la Superintendencia de Puertos y Transporte ejerce las labores de Inspección, vigilancia y Control de la prestación del servicio público de transporte marítimo, fluvial, terrestre, férreo y aéreo en el país, en cuanto a la calidad de infraestructura y prestación del servicio se refiere. Estas funciones primordialmente se realizan a través de lo que se denominan procesos misionales, actividades que le permiten cumplir con su razón de ser. Son dos los procesos misionales de la Supertransporte y cada uno de ellos cumple con un objetivo específico. El proceso misional objetivo asegura a los ciudadanos que el servicio que les prestan las empresas de transporte y las infraestructuras que se requieren, cumplan con altos estándares de calidad, seguridad y oportunidad. El proceso misional subjetivo, verifica la formación, existencia, organización y administración de las empresas que prestan el servicio público de transporte en cualquiera de sus modalidades. Es decir, este proceso asegura a los ciudadanos que las empresas prestadoras de este servicio cuenten con el respaldo legal, financiero, técnico, logístico y profesional necesario. (Ver página WEB Supertransporte)
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el rincón Los transportadores creemos en el papel fundamental de esta Superintendencia, para controlar no solamente a los formales sino, de manera especial, a los informales e ilegales. Por eso apoyamos un proyecto que refleje, entre otras, las siguientes características: que fortalezca el papel de las instituciones en contra de todas las formas de ilegalidad; que contenga tipos o infracciones claras y que busquen la fortaleza empresarial; que las multas sean adecuadas a la falta cometida y que esa sanción no se convierta en una forma disimulada de expropiación, con la disculpa de que si la sanción es alta habrá un cambio en el comportamiento de los infractores, criterio que ha primado en Colombia pero que no produce resultados concretos; que se disponga de un procedimiento que respete el debido proceso y que sea rápido; que se permita desde el comienzo de la actuación que el infractor reconozca la falta y que pueda rebajar por lo menos la mitad del valor; que se permita la acumulación de proceso para darle celeridad a las muchas investigaciones contra un solo sujeto investigado; que con base en la acumulación se pueda reducir de manera efectiva el valor de las multas que podrían cobrarse si se hiciera un procedimiento individualizado por cada infracción; que las autoridades puedan declarar de manera oficiosa la caducidad de la acción y la prescripción de la sanción, en la medida en que los plazos también se constituyen en un castigo para el estado que no cumple con sus deberes funcionales. Bien lo dice la exposición de motivos del proyecto de ley: “Dicha persuasión puede llevarse a cabo a través de la divulgación de la norma, la generación de hábitos de cumplimiento de la misma, pero también por medio de la creación de un régimen que, en términos claros, le indique al destinatario de la norma, cuáles son las consecuencias jurídicas de su inobservancia, los comRevista Pasajero
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ponentes para determinarla y el procedimiento que ha de seguirse para ejecutarla. De nada le sirve a un sector tener un marco regulatorio, si no existen consecuencias por su incumplimiento, o si existiendo, no tienen las autoridades las herramientas para declararlo y ejecutar las sanciones que impone.” Un buen proceso de concertación entre el Congreso, el Gobierno y las empresas representadas por los gremios nacionales, daría como resultado una buena ley que facilitaría la vida de todos y garantizaría la vida e integridad de los usuarios. El objetivo fundamental es prestar un buen servicio, que las personas que se movilizan de un lugar a otro se sientan bien atendidas y que se las lleve en el menor tiempo posible. Para ello es indispensable, también que el Estado dedique más recursos a estimular el uso del vehículo de servicio público, que se eduque a los conductores de servicio particular sobre el uso de automotores en mal estado o conducidos con exceso de velocidad o bajo los efectos de sustancias embriagantes, estupefacientes o estimulantes de cualquier tipo. Si se hace una labor coordinada seguramente la accidentalidad bajará dramáticamente y las autoridades podrán imponer las sanciones que correspondan a todos los infractores. Las autoridades no deben tenerle miedo a la inmovilización de los vehículos que prestan servicios no autorizados, esa medida disuade al infractor y evita que la vida se ponga en peligro. Bien entonces, por las autoridades que hoy están al frente de la Superintendencia, que conocen el sector, pues dan garantía de que mejoraremos el servicio y aumentaremos la calidad del mismo. (1) Congresistas autores del proyecto: ALFREDO APE CUELLO BAUTE, LINA MARIA BARRERA RUEDA, CIRO RODRÍGUEZ PINZÓN, JAIME LOZADA POLANCO
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El proyecto de ley para eliminar la planilla de viaje ocasional para los taxis divide el sentir de los gremios y alimenta los temores por más competencia peligrosa en las carreteras.
Hay malestar en la opinión pública transportadora por la utilización que hace un gremio de transporte de un accidente grave para presionar reformas normativas urgentes. Las fallas del servicio y su seguridad no se corrigen con decretos sino con control.
Celebran los transportadores formales la decisión del ministerio de transporte de declarar abiertamente ilegal la utilización de la aplicación Uber y similares, como se venía haciendo en Colombia.
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En el futuro plan de desarrollo este gobierno debe demostrar que aprendió la lección del fracaso financiero de los masivos y corregir en la implementación de los sistemas integrados, asegurando la permanencia del transportador de siempre.
El nuevo viceministro Enrique José Nates Guerra entro con las pilas puestas y ya les recordó a las autoridades locales que son ellas las responsables de controlar el mototaxismo.
La libertad de horarios y su posible levantamiento tiene divididos a los transportadores intermunicipales, no hay análisis objetivos, todos piensan según como les ha ido con ella.
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de interés
Mintic presenta ‘las partes’, APP para encontrar mecánico y repuestos en cualquier lugar
Invias presenta balance sobre la inversión en el congreso de la CCI en Cartagena
En otra experiencia exitosa de aplicaciones que logran aceptación y ventas, el Ministerio de las TIC, a través de su iniciativa Apps.co, presentó ‘Las Partes’, una aplicación que permite a los usuarios encontrar rápidamente mecánico y repuestos originales en varias ciudades del país. ‘Las Partes’ fue creada por los emprendedores Felipe Pacheco y Camilo Jiménez, y fue destacada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) y Apps.co en el Salón Internacional del Automóvil, como una solución eficiente y fácil de usar para todos aquellos propietarios y usuarios de automóviles que deseen contar las 24 horas del días con un completo menú de talleres automotrices y almacenes distribuidores de repuestos. A través de la plataforma web www.lapartes. com, esta app que se puede descargar gratuitamente en dispositivos móviles disponible para Android y IOS proporciona a los usuarios 100 talleres automotores en un área de más de 800.000 km² de cobertura en Bogotá, Cundinamarca, la Costa Caribe, Antioquia, los Santanderes, Valle del Cauca, Eje Cafetero, Huila, Ibagué y los Llanos Orientales, así como 250 proveedores de repuestos originales.
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Con un balance sobre la inversión y atención en la red vial del país hizo presencia el Director General de INVIAS, Leonidas Narváez Morales, en el marco del 11 Congreso Nacional de la Infraestructura, que se desarrolla desde hoy y hasta el próximo viernes en la ciudad de Cartagena. Dentro del balance hecho por el Director General de la entidad, destacó el gran apoyo del Gobierno del presidente Santos al incrementar ostensiblemente el presupuesto para la inversión en obra pública es cual ascendió en el primer cuatrienio a $17.81 billones. Dicha inversión entre el 2010 y el 2014 se realizó en programas como, Corredores para la Competitividad, Corredores para la Prosperidad, Mantenimiento y Rehabilitación, Conectividad Regional, Contratos Plan, Red Marítima y Fluvial, Grandes Proyectos y Red Terciaria. En su disertación el ingeniero Narváez Morales, hizo especial énfasis en la presencia del estado en la Red Terciaria donde en los últimos cuatro años se ha invertido un total de $2.81 billones, a través de 2.626 convenios con 1.031 municipios, interviniendo 31.000 Kilómetros, incluyendo 1.300 kilómetros de placa huella y 90 de pavimento flexible. Igualmente se refirió a la firma de los contrato plan con los departamentos de Arauca, Boyacá, Cauca, Nariño, Tolima, Santander, y el Plan Gran Darien, con recursos de $2.01 billones. Además hizo un detallado informe de los Grandes Proyectos como; Doble Calzada Loboguerrero-Buenaventura, Tumaco-Pasto-Mocoa y la Variante San FranciscoMocoa entre otros, donde el estado colombiano invierte recursos por el orden a los $2.62 billones. Revista Pasajero
de interés Aprendices del SENA crearon tarjeta electrónica para evitar accidentes de tránsito
Cinco aprendices crearon una tarjeta de control que bloquea el encendido del motor de un vehículo si el conductor ha ingerido bebidas embriagantes. Funciona a través de un sensor conectado a un sistema electrónico que mide los niveles de alcohol. El diseño de la programación se realizó en un sistema embebido ‘arduino’ (plataforma de hardware que facilita el uso de la electrónica) para visualizar el grado de alcoholemia en una barra de luces led, que se encienden de acuerdo a los niveles de alcoholemia establecidos en la Ley 1696 del 2013.
Cumbres Admirables
Javier Antonio Jaramillo Ramírez por su nombramiento como Superintendente de Puertos y Transporte donde seguramente cumplirá una tarea eficiente e imparcial en beneficio del sector transportador, debido a su conocimiento del mismo.
Descensos Peligrosos
Jesús David Cáceres Osorio, instructor del SENA, dijo que “esta tarjeta se proyecta como la revolución de los controles frente a los altos índices de accidentalidad presentados en Colombia”. El año anterior se registraron 39.800 casos de conductores ebrios; las eventualidades por esta razón representan la tercera causa de muerte en el país. “Los jóvenes trabajaron duro en este proyecto y esperan que se haga visible y, por qué no, que se implemente en todos los vehículos del país”, añadió Cáceres Osorio. Este proyecto es parte de los 43 que presentan 258 aprendices en la Primera Feria de Ciencia y Tecnología de la Regional Norte de Santander, que reúne aprendices de diversos programas.
Revista Pasajero
Las FARC por los actos de violencia que no ayudan al proceso de paz. Se necesita un cese unilateral del fuego por parte de la guerrilla. Noviembre - Diciembre / 2014
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Libros
para leer
Reseñas, Marino Quintero Tovar
para
UNA PESADILLA CON AIRE ACONDICIONADO Henry Miller
LOS SOLES DE AMALFI Dasso Saldívar Ay la nostalgia llamada melancolía, unos dicen que es lo mismo, otros dicen que una es el recuerdo y la otra las lágrimas al recordar, pero cuando se trata de literatura este antioqueño tiene una manera de describir las cosas que nos traslada a ambientes vividos y a percibir el alma de los personajes. Este conocido autor, por ser el biógrafo más exitoso de nuestro García Márquez, nos presenta su primera novela y creo que acierta en todos los sentidos y por eso invito a leerla y a disfrutarla. Para quienes gozamos con la escritura bien hecha, esta es un deleite al leer y una enorme comprensión humana por los caminos del corazón.
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Este libro inédito del famoso escritor norteamericano nos devuelve a su especial visión de mundo, con su filosofía particular y sus razonamientos certeros y duros sobre los asuntos de la existencia de los seres humanos. Quienes se acercaron a él con morbo para leer sus obras prohibidas pueden darse un respiro menos ansioso y acompañar a Miller en un viaje por Norteamérica y compartir o disentir de los juicios que va haciendo a lo largo del camino. Siempre hay que leer a Miller y exprimirlo porque de su reconocida independencia aprendemos a consolidar nuestro pensamiento y nuestras emociones.
¡CREAR O MORIR! Andrés Oppenheimer Hay que repetirlo hasta convencernos y más como latinoamericanos que tenemos hoy una comprensión del mundo y su momento, que nos da una claridad de futuro superior a la que teníamos décadas atrás, ¡Hay que innovar! es una razón de vida y una decisión que culturalmente debemos asumir como generación y como país, así lo señala este periodista en una etapa clave para nuestro continente latino. De esta lectura se avizora cual va a ser el futuro inmediato y con algunos casos de gente que conocemos a la distancia nos demuestran todas las posibilidades que tenemos y los porqués de nuestras debilidades para no haberlo hecho.
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y música
lo que se oye
transportarse 14 CAÑONAZOS BAILABLES VOL.54
ANDREA . BOTERO Sé que por muchos motivos no puedo ser objetivo con este comentario pero aun con lo parcializado que puedo ser cuando escuchen este álbum van a constatar el porque me tiene tan enamorado esta voz. Una de las pocas cantantes que componen sus propias canciones y con la misma alma que las escribe las interpreta, excelente guitarrista y repito, una voz que encanta. Mujer bella, talentosa, versátil, muy educada musicalmente, sensible y con una luz en sus ojos que no tenemos más remedio que seguirle sus pasos. Síganme.
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Con la llegada del fin de año siempre acudimos a estos resúmenes musicales con, supuestamente, lo mejor del 2014 y la verdad que este puede estar dentro de lo menos malos ya que los demás solo resaltan en su escogencia temas de música popular no siempre buena, bachata y reguetones algunos buenos y otros nada que ver, vallenatos escogidos con regular criterio y poco de salsa o tropicales que sean dignos de tener en la discoteca personal. Por eso me atrevo a recomendar a este ya tradicional catorce cañonazos y espero logren extraer lo que verdaderamente valga la pena.
NECESITO UN BOLERO Gilberto Santa Rosa La referencia del caballero de la salsa vamos a tener que cambiarla para dar el reconocimiento adecuado a un Santa Rosa bolerista. Y lo ratifica en este trabajo donde se une con un Marco Antonio Solís muy natural y que nos hace cerrar los ojos, hay tres voces femeninas Eugenia León, Lena y Natalia Lafourcade que suenan espectaculares y otras canciones para decir que se necesita un bolero. Nunca se nos quitaran las ganas de escuchar con delicioso sabor la rica suavidad de un bolero y ya Don Gilberto en varias ocasiones nos lo ha recordado.
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para ver EXODUS: DIOSES Y REYES
Biografía sobre Moisés, uno de los más importantes personajes bíblicos, que lideró el éxodo de los judíos.
GRANDES HÉROES
QUIERO MATAR A MI JEFE 2
Cuando tras un devastador giro de los acontecimientos, se ven envueltos en una peligrosa conspiración que tiene lugar en las calles de San Fransokyo, Hiro recurre a su amigo más íntimo: un robot llamado Baymax, y transforma al grupo en una banda de héroes de última tecnología decididos a resolver el misterio.
Jason Bateman, Jason Sudeikis y Charlie Day vuelven por venganza con la segunda parte de esta gran comedia.
EL HOBBIT: LA BATALLA DE LOS CINCO EJERCITOS
Bilbo, Gandalf y los enanos están en la guarida de Smaug, pero van a tener su oro y regresar a casa con seguridad?
PRIMICIA MORTAL
Lou Bloom, un joven impulsado en su búsqueda de trabajo que descubre el inquietante mundo del periodismo criminal, en donde reporteros independientes filman accidentes, incendios y asesinatos, un peligroso reino donde cada sirena es igual a un posible golpe de suerte y las víctimas se convierten en dólares y centavos.
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UNA NOCHE EN EL MUSEO 3
Es la tercera parte de la conocida saga “Noche en el museo” , donde el vigilante nocturno Larry (Ben Stiller) tendrá que irse de la ciudad de Nueva York hacia Londres, para recuperar la magia que da vida a los habitantes del museo antes de que desaparezca para siempre.
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en cámara
de plata de En la celebración de las bodas 89-2014) la la empresa Coomocal Ltda (19 ó medalla Gobernación del Quindío entreg al, de igual de honor por mérito empresari las placas s manera le fueron entregada Asotrans, y reconocimientos de parte de Transporte Asotraquindío, Ministerio de o se llevó act El s. regional Quindío, entre otro terminal la en a cabo el día 14 de noviembre de transporte de Armenia.
la empresa La celebración de los 50 años de afiliada a sa pre em Cointrasur (1964-2014), Tolima del Asotrans la cual representa al Sur ativa que como la más importante Cooper s llevando contribuye con el desarrollo del paí ales. El ion nac ras progreso por las carrete gué el Iba evento se realizó en la ciudad de asistieron la pasado 13 de noviembre, al acto y personal alcaldía municipal, los directivos pañía. com la de administrativo y operativo
transporte El 14° encuentro nacional del Medellín de que se realizó en la ciudad a agenda los días 30 y 31 de octubre, cuy formación académica estuvo centrada en la servicios del talento humano del sector, los lico, la púb estratégicos de transporte público integralidad con el transporte transporte tradicional y los sistemas de arrollo de masivo, sus perspectivas de des nales de acio corto plazo y los cambios organiz las empresas.
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en vitrina
Nueva Serie Limitada Renault 45 Anniversaire Para celebrar el aniversario con sus clientes y rendirle un homenaje de gratitud al país, la Compañía presentó la Serie Limitada 45 Anniversaire, disponible para los vehículos Renault Clio, Renault Logan, Renault Sandero y Renault Duster. Incluye equipamiento adicional de fábrica que le imprime dinamismo y deportividad; el libro “Renault en Colombia, 45 años”, y diversos accesorios y kits para que los clientes puedan personalizar sus vehículos. Para que nadie se quede sin estrenar, la Compañía, en asocio con su financiera RENAULT-Crédito, diseñó el plan especial 45 Anniversaire que incluye múltiples opciones: 45 meses de garantía, 45 meses de Renault Asistencia, 45 meses de mantenimiento y 45 opciones de financiación.
Sea un conductor precavido bajo la lluvia Dunlop presenta nueva llanta SP871 Importadora Nacional de Llantas IMLLA S.A.S. presentó recientemente la nueva llanta radial para camión Dunlop SP871 en la referencia 295/80R22.5. Desarrollada especialmente para Suramérica y El Caribe, la nueva Dunlop SP871 cuenta con un diseño de bloques que se aplica en el eje de tracción del camión, ideal para usar en autopistas y carreteras pavimentadas. Se caracteriza por ofrecer una gran durabilidad gracias a un mayor ancho de 298 mm y profundidad de grabado de 23,5 mm. El Compuesto mejorado de la Dunlop SP871 entrega mayor rendimiento y la carcasa mejorada brinda menor aumento de temperatura en el rodado optimizando así la vida útil de la llanta al ofrecer una mayor rencauchabilidad.
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Según señaló la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), la temporada de lluvias en el país se prolongará hasta diciembre. Por lo anterior y con el fin de prevenir los riesgos que se presentan al conducir en estos días lluviosos, Goodyear comparte unas recomendaciones. • No frene ni gire repentinamente. Esto puede ocasionar que su automóvil de deslice. • Aleje el pie del acelerador hasta que el automóvil se detenga y usted pueda sentir el camino de nuevo. • Si necesita frenar, hágalo suavemente con acciones de bombeo. • Si su automóvil tiene un sistema ABS, entonces frene normalmente, la computadora del automóvil simulará una acción de bombeo cuando sea necesaria. • Respete las señales de tránsito y maneje con prevención, es la mejor forma de viajar seguro y llegar tranquilo a su destino. Revista Pasajero
pasa- tiempo
Completa el tablero de tal manera que en cada columna, fila y caja de 3x3 estĂŠn todos los numeros del 1 al 9.
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