2.3.1. Real Decreto 278/1995, de 24 de febrero [BOE núm. 58, de 09 de marzo de 1995]
2.3.2. Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones [BOE núm. 155, de 29 de junio de 2022] y el Reglamento sobre el uso del Dominio Público
[BOE núm. 114, de 10 de mayo de 2014]
Prólogo
Por varias razones, es para mi un motivo de especial orgullo y satisfacción prologar el primer estudio de investigación de Javier Medina Castro, el cual tuve el gran honor de dirigir como director de su Trabajo de Fin de Grado gracias a la generosidad del profesor Rafael Caballeo Sánchez. Javier, alumno excelente del Doble Grado de Derecho y Políticas de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, es, sin lugar a dudas, un muy digno representante del objetivo que nuestras autoridades académicas buscaron al implantar en su momento las dobles licenciaturas y, en la actualidad, los dobles grados. Esta política ha dado sus frutos al permitir formar una generación de magníficos estudiantes que va a dotar al futuro de nuestra sociedad con un elenco de profesionales españoles que nada tiene que envidiar al nivel de los alumnos de centros académicos internacionales de máximo prestigio, tanto públicos como privados, especialmente del ámbito anglosajón, y que siempre se ponen de ejemplo como modelo a seguir. Este modelo lo tenemos aquí, además en una Universidad pública e, insisto, lo encarna perfectamente el autor de este libro. Precisamente, centrándonos ya en la obra que el lector tiene en sus manos, debo empezar destacando que Javier Medina, es más
que un alumno aventajado de su generación, o una joven promesa. Es, sin lugar a dudas, un auténtico precursor en el terreno de la investigación jurídica, pues se adelanta a su tiempo abordando, desde la óptica del Derecho administrativo, un tema que va a marcar nuestras vidas mucho más de cómo lo hicieron en su momento otras revoluciones tecnológicas e industriales que ha experimentado la humanidad. En efecto, aunque ya hace mucho tiempo que el ser humano inició la carrera espacial, es ahora cuando parece que esa carrera va a dar un salto cualitativo importante con la perspectiva de colonizar y conocer esa parte del universo que las personas hasta ahora simplemente se limitan a observar casi con indiferencia. Va de suyo que semejante circunstancia dará un vuelco importantísimo a muchos aspectos sociales y, como no puede ser de otra manera, jurídicos.
Es en esta parte del futuro que ya está aquí donde se enmarca este estudio de Derecho administrativo. Así se analizan los precedentes normativos contenidos en el Real Decreto 278/1995, de 24 de febrero, por el que se crea en España el Registro previsto en el Convenio de 12 de noviembre de 1974 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Ultraterrestre, en la Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones, en el Reglamento sobre el uso del Dominio Público Radioeléctrico y, fundamentalmente, en el Anteproyecto de Ley de actividades espaciales del 2014.
Pasa a analizar el autor la naturaleza jurídica de una legislación espacial, poniendo de relieve que, pese al desarrollo de la industria espacial en nuestro país, se carecen de reglas básicas por las que se establezca la naturaleza jurídica de su actividad. Desde luego que del análisis de las dos problemáticas que se abordan en este estudio (por un lado, el papel del sector público y el margen para la regulación nacional de las actividades espaciales y, por otro, del papel del sector privado en las dinámicas de New Space), se descubren muchos elementos a considerar por nuestra disciplina: la polémica sobre la extensión del concepto del dominio público, el tema de la distribución competencial, el régimen de registro, autorización y control, los requisitos que se exigen para obtener los títulos habilitantes, quiénes deben ser las autoridades nacionales
competentes, la problemática de las dinámicas de “doble uso”, el diseño del régimen sancionador y de contratación en el que la colaboración público-privada es inevitable, etc.
No se puede menos que compartir la conclusión que se apunta de la necesidad de que el legislador regule toda esta serie de áreas temáticas en una o en unas pocas leyes que sean seguidas de las pertinentes normas reglamentarias, bajo las que proporcione una información y conocimiento claro, cohesionado y coherente. Por eso el autor llama la atención sobre el hecho de que con una regulación ordenada y sistemática se obtendría la seguridad jurídica y las garantías que requieren todas las particularidades existentes en el sector industrial espacial español, sumado a que facilitaría enormemente su expansión y rápido crecimiento. “Este es el camino”, sin lugar a dudas, y se enmarca dentro de lo que el profesor Germán Fernández Farreres cita en su “Sistema” como “Derecho Administrativo Global”, fruto evidente de los “notables progresos tecnológicos” a los que hace referencia.
En definitiva, nos encontramos con un estudio pionero que debe servir de punto de partida para profundizar en una materia necesitada de ir creciendo en su análisis jurídico a medida que la colonización espacial vaya desarrollándose de manera imparable. Ciertamente en ese trabajo de profundización nos volveremos a encontrar con su autor. Dada su juventud, vocación, rigor, excelencia, y, por encima de todo, devoción por estos temas, muy ligados por cierto a sus orígenes insulares, puede decir con sinceridad y orgullo que “él es uno con la Fuerza y la Fuerza le acompaña”. Desde aquí simplemente terminar felicitándole con pasión por su gran acierto en emprender este viaje a las estrellas desde el Derecho administrativo. Viaje ahora puramente académico pero que, dada la evolución de los próximos acontecimientos, con seguridad podrá disfrutarlo en persona en un futuro próximo. Ese futuro, al ser protagonizado por investigadores como Javier Medina, sin duda no puede quedar en mejores manos.
Fernando González Botija Catedrático de Derecho administrativo UCM Madrid, marzo 2023