EL HACER URBANO DE LA UNIÓN EUROPEA
M odelo de ciudad , poder local y sostenibilidad energética
CONSEJO EDITORIAL
M iguel Á ngel C ollado Yurrita
J oan e gea F ern Á ndez
J osé ignaC io gar C ía n inet l uis P rieto san C hís
F ran C is C o r a M os M éndez s ixto sÁ n C hez l orenzo
Jesús -M aría s ilva sÁ n C hez
J oan M anuel t raY ter Ji M énez i sabel F ern Á ndez torres b elén n oguera de la Muela r i C ardo robles P lanas
Juan J osé t rig Á s rodríguez Director de publicaciones
EL HACER URBANO DE LA UNIÓN EUROPEA
Modelo de ciudad, poder local y sostenibilidad energética
Susana Galera Rodrigo
Colección: Derecho y Administración
Directores:
Joan Manuel Trayter Jiménez (Catedrático de Derecho administrativo)
Belén Noguera de la Muela (Catedrática de Derecho administrativo)
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
© 2022 Susana Galera Rodrigo
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I.S.B.N.: 978-84-18780-31-8
Depósito legal: B 12521-2022
Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
s u M ario
P rólogo
Fernando López Ramón
C a Pítulo 1. P resentaC ión. e l sentido de esta obra
C a Pítulo 2 . Políti C as euro P eas C on ProY e CC ión lo C al : visión general
La Política Ambiental: el Medio Ambiente Urbano.
La Política Regional: Acervo, Agenda y Gobernanza Urbanas.
a Pítulo 3 . la Políti C a e nergéti C a : ladrillos
siste M as urbanos
edi F i C ios
Los sucesivos objetivos en perspectiva urbana
Eficiencia Energética: obligaciones del sector público y del sector privado
Pítulo
ransi
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31 2.
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,
Y
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3. Edificios: de la eficiencia energética a la renovación integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4. Climatización Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 C a
4 . t
C ión e nergéti C a a es C ala lo C al . . . . 97 1. La renovación profunda de las Políticas Locales . . . . 100 2. Entidades Locales: un protagonismo reforzado interna y externamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3. Los Planes Locales de Energía y Clima . . . . . . . . . 112
Susana Galera Rodrigo
C a Pítulo 5. e l P oten C ial energéti C o lo C al : régi M en J urídi C o Para su identi F i C aC ión Y a Prove C ha M iento . . .
1. Metodología de evaluación
2. Obligaciones resultantes de la evaluación.
3. La cuestión recurrente de la concurrencia competencial.
C a Pítulo 6 r edes de C li M atizaC ión u rbana : un servi C io C ole C tivo, e F i C iente Y sostenible
C a Pítulo 7. e nergía Y territorio
1. El despliegue ordenado de instalaciones energéticas: reacciones recientes
2. El Principio, primero la Eficiencia Energética: impacto en el modelo de ciudad
3. Transición Energética y Planeamiento. La conectividad energética
4. El encaje de las nuevas actividades energéticas en el marco urbanístico tradicional
C a Pítulo 8 . r e F lexiones F inales
b ibliogra F ia
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p rólogo
Las instituciones europeas se han caracterizado, desde su mismo origen, por una tendencia a racionalizar y manifestar los fundamentos y los contenidos de sus líneas de acción polí tica. El fenómeno se observa no sólo en los preámbulos de las normas y en los razonamientos de las sentencias. En cualquier sector, podemos encontrar marcos, estrategias, declaraciones, manifestaciones, libros, interpretaciones, propuestas, cartas, explicaciones y cien modalidades más de los textos que cana lizan y formalizan los procesos intelectuales de la alta burocra cia y la clase política europeas.
Con la llegada de Internet, esa pauta originaria ha ido paulatinamente incrementándose, de manera que, en la actualidad, el acervo documental de la Unión alcanza niveles difíciles de ma nejar y aun de comprender. Dificultad derivada de su volumen, no de su accesibilidad en la red universal, que se ha convertido en la esperanza del investigador y también en su tortura.
Afortunadamente, disponemos de especialistas en desentrañar la maraña comunicativa. La profesora Galera, que cuenta con una sólida trayectoria de estudio y análisis de las políticas comunitarias, se ha especializado en las cuestiones relaciona das con el régimen de la energía. En este volumen, nos ofrece un sugestivo estudio sobre la incidencia de la sostenibilidad energética en el modelo europeo de ciudad.
/ Susana Galera Rodrigo
Aunque los poderes de la Unión no comprenden ni el urba nismo ni la ordenación del territorio, el desarrollo de diferen tes políticas ha puesto de relieve las conexiones con el régimen de uso del suelo y con las instancias locales competentes en la materia. Así, en la política ambiental se identificó el ámbito de actuación relativo al medio ambiente urbano y en la política regional se asumieron diversas cuestiones relativas a la gober nanza urbana.
En el contexto de las emergencias del cambio climático, el protagonismo concedido a la política energética explica la oportunidad del estudio aquí emprendido. Su objeto es mostrar la necesaria implicación de los objetivos de sostenibilidad energética con el modelo europeo de ciudad y en consecuen cia, con los poderes locales.
La autora va desgranando los sucesivos pasos que han con ducido a la ampliación del ámbito del régimen de la energía: desde los ladrillos, a los edificios y finalmente, a los sistemas urbanos, como afirma. Una vez establecido ese compromiso del modelo de ciudad con la sostenibilidad, el papel de las entidades locales se refuerza notablemente.
Son variadas las manifestaciones del poder energético local, tanto por exigencias generadas en el Derecho de la Unión, como por compromisos asumidos en las políticas municipales y de otras instancias territoriales. Cabría, así, destacar el régi men jurídico del potencial energético local, cuya metodología de evaluación, obligaciones resultantes y competencias inhe rentes ocupan la detallada exposición de la autora. Entre las técnicas derivadas más interesantes, se cuentan también las redes de climatización urbana, aptas para formar los “nuevos servicios colectivos” de titularidad pública, privada o mixta.
Finalmente, la autora establece la necesaria planificación de energía y clima en perspectiva local. Para ello, resalta el senti do y alcance del principio “primero, la eficiencia energética” que ha ido formándose en el Derecho de la Unión.
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El hacer urbano de la Unión Europea
En definitiva, el trabajo proporciona elementos para desen trañar el alcance de la sostenibilidad energética en el ámbito local, ofreciendo una exposición bien trabada sobre cuestiones de alta importancia que sabrá apreciar el lector interesado.
Fernando lóPez raMón Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza
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