“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
CAPÍTULO III IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
32
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.1 DI AGNÓSTI CO HU ÁNUCO
DE L A SI TU ACI ÓN
ACTU AL
DE
L A REGIÓN
El Departamento de Huánuco, está ubicada en la región Centro del Perú, su capital es la ciudad de Huánuco, tiene una extensión territorial de 36,848.9 Km2, una densidad poblacional de 22,6 Hab./Km2 (2011), consta de 11 Pr ovincias y 77 Distrit os , cuenta con una población 834,054 habitantes (2011), es de clima templado, cálido y una temperatura promedio de 20,2º C.
Tabla 3.1.1: Detalle de las Brechas de Competitividad y Productividad Multisectorial de la Región Huánuco comparado con sus pares a nivel nacional. De acuerdo a los indicador es de competitividad proporcionados por el CNC- MEF, la r egión Huánuco tiene una brecha de desf asaje actual equivalente a 44 años en lo que respecta a Innovación, y una brecha de 26 años en lo que r especta a Clima de Negocios, esto quier e decir que si no se inter viene en f orma adecuada, est a brec ha seguirá e inclusive podr ía acr ecentar se .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
33
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Tabla 3.1.2: Detalle de la Situación Actual del Perú sobre Gobierno Electrónico, Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre E-Gob 2012.
Según últ imo estudio publicado en 2012, de los 190 países analizados, Perú se ubica en el puesto 82 en cuanto al desar rollo alcanzado en Gobier no Electrónico , lo cual evidencia la necesidad de priorizar los pr oyectos de E -Gob a todo nivel: Nacional, Regional y Local. Basado en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO -INEI 2010), el departamento de Huánuco registró una t asa de pobreza de 58,5% siendo mayor al promedio nacional (31,3%), siendo la provincia de Pachitea y Leoncio Prado las más af ectadas. El 66,6% aprendió castellano en su niñez y el 33,0 % aprendieron quechua en su niñez. Asim ismo el 4% de los hogares contaban con conexión a Internet y el 63,2% de los hogares dispone de teléf ono móvil. Según el diagnóst ico del ámbito de inf luencia del PI P a desarrollarse; es pr eocupante al mostrarnos niv eles de desarrollo marginal en su mayor ía, tratándose de ámbitos con ingentes recursos nat urales y ventajas compar ativas pot enciales para el desarrollo de las act ividades agroindustr iales y tecnológicos. Este no es sino el result ado de la f alta de la prese ncia de del estado en la zona que pr omueva la inversión pública en obras de inf raestructura económica y con ello atraer las inversiones privadas para su desarrollo sostenido.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
34
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Tabla 3.1.3: Detalle de la gravedad decadente de innovación, competitividad de las cadenas productivas multisectoriales de la Región Huánuco (0.85 % del PBI Nacional). A cont inuación se detallan las evidencias del pr oblema, sus causas y ef ectos, que se sust entan con inf ormación pr imaria recogida en la encuesta de campo, como de inf ormación secundaria constructo teórico operacional que se desarrolló para el t ema. Asim ismo el sustento ha sido posible con el acopio e incorporación de importante documentación precedente, y las entrevistas y opiniones de los expertos del medio. Problema, Causas y Efectos Problema Cent ral : Inadecuada cobertura y calidad en la prestación de los ser vicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Inf raestructura de la Región Huánuco.
Sustento (Evidenci as) En base al Estudio de Evolución de la Pobreza en el Per ú al 2011 del INEI, Huánuco se encuent ra en el grupo N° 1 (Cajamarca, Apur ím ac y Huánuco) de los departamentos más pobres y presencia de pobreza extrema, lo cual indica la abrumadora carencia de inf raestructura mult isectorial, de ahí la importan cia de cont ar con un Tabler o
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
35
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) de Control de Mando en la GRI que permita asegurar la adecuada ejecución de los proyectos.
Causa Directa : Inapropiada inf raestructura para los ser vicios de Atención Ciudadana.
Acorde a la DGA del CONCYTEC, la región Huánuco ti ene una part icipación del 0, 85% al PBI Nacional registrado el año 2011, lo cual ref leja una def iciente inf raestructura de soporte para Gestión Ef icient e y Ef icaz de Trámites de Atención Ciudadana tanto par a proveedores como usuarios multisector iales.
Causa Directa: Insuf icientes y Obsolet os Equipos de Gestión Digital.
El presupuesto asignado para el 2013 a la Unidad de Sistemas SGDIS de la región Huánuco asciende a la suma de S/ 119,600, lo cual lim ita la promoción de implementación de un Tabler o de Contro l de Mando en la GRI.
Causa Directa : Desmot ivación del Personal de la GRI .
En base al reporte del Í ndice Regional de Competit ividad CNC - MEF 2008, Huánuco se encuent ra en el puesto 23 de 24 departamentos, con indicadores que ref lejan una def iciente inf raestructura, limitado desarrollo económ ico, limitado acceso a salud, educación, bajo clima de negocios e innovación. Es decir Huánuco es e l penúltimo departamento menos competit ivo del país, lo cual or igina una desmotivación en los trabajadores.
Causa Direct a: Inadecuada organización y gestión de los ser vicios de Atención Ciudadana .
De acuerdo al Plan Estrat égico Institucional (PEI 2012 -2016) del MEF, en apartado OEGI -8 respecto a la Mejora de la gest ión de los recursos públicos, se requiere prom over acciones encaminadas a mejorar la organización y gestión del sect or público en las instituciones públicas con la f inalidad de llevar a cabo mejoras en la gestión de los operadores del ser vicio público de Atención Ciudadana.
Causa Directa: Inadecuados Procesos Simplif icados para la Atención Pública .
En base al estudio del CEPAL -2012 denom inado “Perspectivas Económ icas de Amér ica Latina 2013”, en el cual para reducir la pobreza y las desigualdades, indica que se requiere impulsar un cambio estructural basado
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
36
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) en las TICs en el Gobierno, adecuados procesos de Ciudadana sobre Simplif icados, que se logra adecuada Plataf orma de Electrónico Regional.
Causa Indirecta : Inf raestructura vulnerable, antigua y disf uncional.
mediant e Atención Procesos con una Gobier no
De acuerdo al Eje Estratégico N°5 de l Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 del CEPLAN, respecto a al Desarrollo Regional e Inf raestructura, estima una enorme brecha de necesidad en el sector de Transportes y Comunicaciones y Energ ía estimada en US$ 37,760 m illon es, equivalentes al 30% del PBI del año 2008. En base al I MD 2009, el Perú ocupa el puesto 56 de un tot al de 57 econom ías en lo que se ref iere a Inf raestructura Tecnológica, lo cual hace visible la urgente necesidad de invertir en inf raestructura acor de c on el avance tecnológico a nivel mundial. A nivel reg ional, nuestra inf raestructura de TI se antigua y disf uncional f rente a las nuevas tendencias de enf oque basado en pr ocesos y resultados.
Causa Indirecta : Inexist encia de Plat af ormas de Fir ma y Certif icado Dig ital, Gestión Document aria Digital y Repositor ios .
De acuerdo al Reporte del Índice de Compet itividad Global 2012 -2013 emitido por el Foro Económico Mundial, el Perú se encuentra en el puesto 61 de 144 países, mient ras que Chile se encuentra en el p uesto 33; asim ismo en dicho inf orme se indica que entre los f actores de dif icult ad más relevantes para hacer negocios son la burocracia, corrupción, restr icciones laborales y una inadecuada inf raestructura. En lo particular, la GRI del GRH no cuenta con te cnolog ía de Firmas Digitales, mucho m enos con sistemas de Gestión Documentaria, lo cual agudiza sus tiempos de respuesta.
Causa Indirecta : Insuf iciente capacitación y f alta de incentivo.
En base al estudio de CENTRUM Católica ref erente al Índice de Compet itividad Regional del Perú I CRP 2010, Huánuco se ubica en el puesto 18 de 24 regiones, clasif icándolo en el tercer grupo de regiones que tienen un
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
37
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) déf icit de inf raestructura, carencia de gasto público adecuado. En la Sede Central del GRH no se ha previsto la part ida de capacitación especializada en TICs, lo cual dif icult a el proceso de transf erencia t ecnológica hacia las gerencias y dir ecciones regionales.
Causa Indirecta : Insuf iciente implementación del Tablero de Control de Mando.
En base al estudio de O RBA-CEPAL 2012, las tar if as par a 1MB de velocidad en banda ancha f ija a abr il 2012, en el Perú representa el 5,19% del PBI, mientras que en España cuesta el 0,18% y en Francia el 0,06% de su PBI. Lo mismo sucede con la carencia de sistemas de inf ormación c on enf oque de Tablero de Control de Mando, que dif iculta el monitoreo adecuado de avance de los proyectos.
Causa Indirecta : Falta de normalización de los Procesos de Simplif icación Administrat iva .
A nivel del G obierno Regional, Provincial y Local, existe escasa Simplif icación ( MAPRO y TUPA) de Procesos Administrativos que no permite art icular la academ ia con el gobierno y las em presas públicas y privadas de la región.
Efecto Directo : Deter ioro de la Ef iciencia y Ef icacia del Ser vicio de Atención Ciudadana en la GRI .
De acuerdo al Est udio del CNC - MEF 2008-2011, Huánuco tiene una brecha de 44 años en Innovación respecto a Lima, 26 años de r etraso en Clima de Negocios respecto a Lima; ello implica la necesidad de intervenir en f orma f ocalizada en la Plataf or ma Telemática de Atención Ciudadana de la GRI con la f inalidad de mejorar la inf raestructura Multisector ial con un adecuado control de avance de los proyectos.
Efecto Directo : Retr aso en la Atención Ciudadana que requieren Ser vicios de Trámites.
Basado en el report e de Indicador es de Ciencia y Tecnología 1990 - 2012 del Concyt ec, en el año 2012 en el Perú solo se r egistrar on 11 patentes nacionales, lo cual de por sí sola evidencia la necesidad de contar con adecuada inf raestructura en ser vicios de I&D&I en la r egión. A nivel de Gobierno Regional, existe un descontento de las autoridades y ciudadanía por la demora en la
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
38
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) ejecución de inf raestructura.
las
obras
de
Efecto Direct o : Gestión inapropiada del Ser vicio de Atención Ciudadana .
En base a los indicadores del Banco Mundial (BD de las Naciones Unidas), en el año 2010, solo el 6.58 %del total de exportaciones de productos manuf acturados poseen valor añadido de alta tecnolog ía. Ello implica que no existe un adecuado Ser vicio de Atención Ciudadana que permita promover la adecuada inver sión en inf raestructura.
Efecto Indirecto : Incremento de los Costos par a la Atención Ciudadana.
Las demoras cont inuas en los trámites administrat ivos por parte de proveedor e y ciudadanos, ocasiona incr emento de costo por traslado , tiempo entre otros.
Efecto Indirecto : Restricciones para Gestionar y atender la demanda de Atención Ciudadana.
La GRI del GRH no cuenta con un Tablero de Control de Mando, lo cual lim ita su capacidad para atender la demanda creciente de la población.
Efecto Indirecto : Insatisf acción del Ciudadano ( Persona Natural / Jur ídica )
La región Huánuco se encuentra entre las regiones más pobres del Peru basado en CNC- MEF, lo cual evidencia la gravedad de insatisf acción de la población por contar con mayor y mejor inf raestructura.
Efecto Indirecto : Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites.
En base a los indicadores de CTeI del Concyt ec, el Perú se encuentra en el puesto 117 de 144 países dentro del ranking de f actores de innovación y sof isticación de innovación, que evidencia un desconocimiento de la población en los benef icios que trae las TICs en la Implementación del Gobierno Electrónico en la GRI.
Efecto Indirecto : Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana.
En base a los indicador es de CTeI del Concyt ec, el Perú se encuentra en el puesto 61 de 144 países dentro del ranking de Compet itividad, ello indica que hay escasas iniciat ivas del Estado para contr ibuir a cerrar brechas de Inf raestructura en las regiones del Perú, debido a sus lim itaciones operat ivas de monitoreo y control de avance y cumplim iento.
Efecto Indirecto : Baja
En base al Reporte de Product ividad de
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
39
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as)
product ividad de los ser vicios de Atención Ciudadana de la GRI .
la Cámara Nacional de Comercio, Producción y Ser vicios 2 013 (Perucámar as), los departamentos de la costa contribuyen al PBI con un 80,3%, de la sierra con un 14,6% y de la Selva con un 5,1%, lo cual muestra una desigualdad social entre las reg iones del Per ú debido también a la brecha de product ividad en los Ser vicios de Atención Ciudadana en la GRI.
Efecto Fi nal : Inef iciencia e Inef icacia de los Ser vicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Inf raestructura de la Región Huánuco .
De acuerdo al reporte del Banco Mundial 2010, el Per ú posee un GINI de 48,1%. Ello implica que a nivel país existe una brecha de distr ibución equitativa de la r iqueza, donde no est á llegando adecuadamente la inter vención del Est ado. Para distribuir la r iqueza se requiere modernizar internamente al Gobierno Regional a través d e la Plataf orma de Gobierno Electrónico de la GRI.
Tabla 3.1.4: Detalle del Sustento de Evidencias del Problema, Causas y Efectos. 3.1.1 ÁRE A DE INFLUENCI A Y ÁRE A DE ESTUDIO DEL PROYECTO 3.1.1.1 Definici ón del Área de Influenci a Es el Área de Responsa bilidad de la inter vención , o el ámbito geográf ico poblacional hacia el cual debe n llegar ef ectiva y racionalmente los servicios de Atención Ciudadana de Trámites Documentarios de la GRI vía Internet , son todos los centros poblados, las capitales de los distritos de las 11 pr ovincia s del departamento de Huánuco que cuentan con el acceso a Int ernet , denom inada Área de Inf luencia Directa. En el caso del presente estudio, el Ár ea de Inf luencia Directa, está ref eridos pref erentemente a los establecimientos multisector iales de las Municipalidades de Capitales Distritales, Educación, Salud y Policial y Cult ural , debiendo considerar además a otros ef ectores que se encuentran dentro de ella, como son las Gobernaciones , Poder Judicial, Fiscalía, ONG, Asociaciones Civiles, Fuer zas Armadas, Particulares, etc. con quienes en f orma indirecta se les proveerá el ser vicio de Gestión Documentaria de la GRI vía Internet .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
40
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.1.1.1.1: Área de Influencia de la Plataforma de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana para Trámites Documentarios que cubre a todos los Centros Poblados que cuentan con el Servicio de Internet.
Área de Influencia Directa-(AID) Const ituida por las localidades que est án siendo int er venidas a través de proyectos de inf raestructura, y r equie ren visualizar los avances del expediente técnico, de la ejecución o liquidación de la obr a en tiempo real, ya sea como ciudadano, empresa proveedora, instit ución pública o privada .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
41
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.1.1.1.2: Cobertura del Servicio de Atención Ciudadana GRI por Internet en los Centros Poblados con sus Sectores.
Se considera el área de inf luencia directa a todos los centros poblados de los dist ritos de la s provincias de la región Huánuco , conjuntamente con su s sectores prioritar ios: Municipalidades Distr itales, Inst ituciones Educativas, Centros Asistenciales de Salud, Centros Policiales, Zonas Cultur ales , que cuent en con el acceso a Internet, para realizar sus tr ámites documentar ios en línea. Los Centros Poblados y l as Capitales de Distr ito en su mayor ía no están sincronizadas en tiem po real con la capital de Provincia, muchas veces el personal administrat ivo de los sectores t ienen que residir var ias semanas en las capitales provinciales donde existe Internet par a llenar las f ichas digitales o f ísicas de sus trámites documentarios , o en algunos casos disponen de of icinas de enlace temporales. 3.1.1.2 Definici ón del Área de Estudio El Ár ea de Estudio es la Sede Central Del Gobierno Reg ional Huánuco, donde opera la Ger encia Regional de Inf raestructura, conjuntamente con sus tres sub gerencias: Sub Gerencia de Estudio, Sub Gerencia de Obras, Sub Gerencia de Super visión y Liquidación, los cuales br indan el ser vició de Atención Ciudadana de sus Trámites Documentar ios, para conocer el estado situacional de avance de sus proyectos en etapa de inversión, sus principales clientes o usuarios son las Municipalidades de las Capitales de Distr it o, las Instituciones Educativas, los Centros
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
42
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Asistenciales de Salud, Centros Policiales, Zonas Cult urales (Arqueológ icas y Tur íst ic as), así com o instituciones públicas complementar ias (gobernaciones, Juzgados de Paz, Asociaciones Civiles, ONGs) y pr ivadas (empresas y pobladores), localizados en los distritos de la Región Huánuco. En las Tablas 3.1.1. 2. 1 y 3.1.1.2. 2, se realiza el aná lisis técnico del Análisis de Riesgo - ADR y la G estión de Riesgo GDR, indicando las medidas de reducción de riesgo aplicadas a los elementos o componentes del proyecto.
Peligros Relevantes Lluvias intensas – incremento de caudal, desbor des
Plataforma de Gobierno Electrónico GRI
Com po n en t es de S of t war e d e Có d ig o Ab i ert o
Tablero de Control de Mando GRI
Capacitación y Talleres de Sensibilización
En algunos centros poblados, el servicio de Internet utiliza el tendido de FO cuya ruta pasa por la carretera cercana al cauce del río. Algunos centros poblados podrían estar cerca a zonas de deslizamiento.
Deslizamientos
El centro de datos expuesto a un sismo.
Sismos
El centro de datos expuesto a un sismo.
Tabla 3.1.1.2.1: Resumen de la Síntesis del Análisis de Riesgos del Proyecto.
Peligros Relevantes Lluvias intensas – incremento de caudal, desbor des Deslizamientos
Sismos
Plataforma de Gobierno Electrónico GRI Enlace redundante de Internet para contingencias.
Com po n en t es de Sof t wa re de Có d ig o Ab i ert o
Tablero de Control de Mando GRI
Capacitación y Talleres de Sensibilización
Evitar la Programación de capacitaciones sectoriales en periodos de lluvia. Emplear un contenedor móvil para el Centro de Datos. Aplicar normas de si s mo r esi sten ci a.
Emplear un contenedor móvil para el Centro de Datos. Aplicar normas de sismo resistencia.
Tabla 3.1.1.2.2: Resumen de las Medidas de Reducción de los Riesgos del Proyecto.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
43
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.1.2 SERVI CIOS EN LOS QUE INTERVENDR Á EL PIP En la Gerencia Regional de Inf raestr uctura de la Región Huánuco es necesario act ualizar y modernizar su tecnolog ía por niveles de atención a los Ciudadanos y Pr oveedor es ubicados en el límite territorial, cuya combinación de recursos y complej idad de ser vicios asegura la provisión y cont inu idad de un conjunto de atenciones prioritar ias en el ser vicio de Internet de Alta Capacidad, en f unción a la población demandante. En base al diagnóstico de campo ef ectuado, a cont inuación se lista el det alle de los ser vicios públicos a inter venir en el proyecto:
Componente del Proyecto Atención Plataforma de Ciudadana de la Gobierno Sub Gerencia de Electrónico de la Estudios. GRI del GRH. Servicio Público
Atención Plataforma de Ciudadana de la Gobierno Sub Gerencia de Electrónico de la Obras. GRI del GRH. Atención Ciudadana de la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación. Atención Ciudadana de la Gerencia Regional de Infraestructura.
Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI del GRH. Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI del GRH.
Beneficiarios Instituciones Públicas, Proveedores, Empresas y Ciudadanos que forman parte interesada de los proyectos de infraestructura. Instituciones Públicas, Proveedores, Empresas y Ciudadanos que forman parte interesada de los proyectos de infraestructura. Instituciones Públicas, Proveedores, Empresas y Ciudadanos que forman parte interesada de los proyectos de infraestructura. Instituciones Públicas, Proveedores, Empresas y Ciudadanos que forman parte interesada de los proyectos de infraestructura.
Tabla 3.1.2.1: Detalle de los Servicios Públicos que intervendrá el PIP. 3.1.3 LOS INVOLUCR ADO S EN EL PI P En la Gerencia Regional de Inf raestructura del Gobierno Regional Huánuco, es necesario actualizar y m odernizar el cr iterio de Atención Ciudadana como “El conj u nto de ser vicios de Inf raestructura or denado por pr ocedimientos MAPRO , interrelacionados f uncional y administrativamente, con las tres sub gerencias de la GRI con capacidad resolutiva, orientados a la atención ciudadana en línea , en f unción a la población benef iciar ia de los proyectos regionales de inf raestructura ”.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
44
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
En base al diagnóstico de campo realizado, a continuación se lista el diagnóstico de involucrados: Participación / Compromisos Apoyo total de las autoridades locales para respaldar el proyecto. Apoyo de los ciudadanos para respaldar el proyecto.
Grupos
Problemas
Intereses
Estrategias
Beneficiarios Directos e Indirectos del Servicio Público de Atención Ciudadana de la GRI-GRH
Municipalidades Distritales descontentos por las demoras en el avance de las obras de infraestructura en su distrito; existencia de oficinas de enlace en las provincias Las autoridades de las Direcciones Regionales exigen el despliegue del servicio en línea hasta sus unidades ejecutoras. Pocos operadores de Plataforma de Gobierno Electrónico que limita la oferta encareciendo el servicio debido a insuficientes políticas de promoción público privadas. Limitada cantidad de Operadores de E-Gob debido a intereses u monopolios creados. Demora de renovación de infraestructura moderna en zonas de sierra y selva debido
La población y municipalidades locales están a favor del proyecto; para los trabajadores de las oficinas de enlace no les conviene.
Sensibilización acerca de las ventajas del proyecto. Esbozar un esquema de sostenibilidad integra en modalidad de franquicia.
Maximizar la cobertura del servicio, así como desplegar los reportes multisectoriales para asegurar la ejecución a tiempo de los proyectos. Licitar el proyecto Gobierno Electrónico GRI. Promover la participación de nuevos operadores privados para diversificar la oferta.
Considerar la implementación de la Plataforma de Gobierno Electrónico por etapas para considerar los demás sectores. Plantear el modelo de franquicias para la operación de la Plataforma de Gobierno Electrónico GRI a desplegar.
Apoyo multisectorial al proyecto. Interceder ante el ONGEI-PCM; MTC-FITEL para flexibilizar los parámetros de priorización del proyecto. Lanzamiento de licitaciones en dos fases: aprovisionamiento y operación, de modo tal que permita mayor competencia de proveedores.
Los Operadores E-Gob tienden a Prolongar lo más que se pueda el uso de sus antiguos sistemas, para maximizar ganancias de inversión. Los Proveedores tienden a subir
Realizar la licitación en dos fases: equipamiento y operación; invitando a diversos proveedores con la finalidad de promover competencia de oferta de precios.
Ponderación de puntaje de licitación basado en modelo de precios y metas sociales por sectores hacia los operadores.
Gobierno Regional Huánuco y Autoridades Multisectoriales
MEF, ONGEIPCM, MTCFITEL, Pro Inversion
Operadores y Empresas Proveedoras de TI
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
45
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
a su poca los precios de contribución al tecnología PBI nacional moderna. (poca rentabilidad). Tabla 3.1.3.1: Detalle de la Participación de los Involucrados del PIP. 3.2 DEFI NICION DEL PROBLEM A Y SUS C AUS AS A cont inuación se detalla el problema central, sus causas y ef ectos, medios f undamentales y acciones que permit irán def inir las alternativas de solución. 3.2.1 IDENTIFI C ACI ON DEL PROBLEM A Dada la ant igüedad o inexistencia de la inf raestructur a de Tecnolog ías de Inf ormación y Comunicaciones, así como de los Sistemas de Inf ormación basado en Procesos en el departamento de Huánuco, se evidencia los siguient es problemas:
Existen unidades or gánicas declarada s como desf asadas en TICs y Plataf ormas de Gobierno Elect rónico, que pone en riesgo la ef iciencia y ef icacia de los Tr ámites Documentarios de las Adm inistración Pública . Debido a las limit aciones propias de la tecnolog ía empleadas por las unidades orgánicas , solo se brinda ser vicios convencionales de gestión de trámites documentarios , con lim itaciones de t iem po, costos y lineam ientos instit ucionales . En el caso del Gobierno Regional Huánuco, se aprecia una def iciencia en la at ención de trámit es documentarios en la GRI; asimismo t iene una cobertura local, ya que sus trám ites no están automatizados en línea web .
Cabe señalar que los escasos ser vicios de Gobierno Electrónico sobre Internet en las zonas urbanas y r urales se debe n a que no existe cobertura de ser vicio por parte de los oper adores de los ser vicios de telecomunicaciones , y en caso cuenten con el ser vicio, el sector público a nivel regional no cuenta con tales plataf ormas. Los problemas de inf raestructura señ alados vienen ocasionando dif icultades en la pr estación de ser vicios por Internet de At ención Ciudadana de la GRI , lo que ha or iginado los siguientes ef ectos:
Insuf iciente capacidad resolut iva en los ser vicios multisector iales (Educación, Salud, Munici pal, Policial, Cultural, etc.) en m odalidad telemática y presencial en lo que respecta a los Trámites Documentarios de Inf raestructura . Insuf iciente of erta de ser vicios de Gobier no Electrónico : Trámites en Línea por Internet de Alta Capacidad .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
46
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Aumento de q uejas y reclamos de las localidades que son alejadas de la ciudad, cuyos proyect os de inf raestructura actualmente se vienen desarrollando . Equipam ient o de TICs en estado obsoleto (computador as y laptops ant iguas ). El ser vicio de Atención Ciudadana de la GR I carece de cobertura para br indar una adecuada atención las 24 hor as los 365 días del año .
Analizando la lluvia de Ideas se ident if icó como Problema Central: PROBLEMA CENTRAL: INADECUADA COBERTURA Y CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO
En el gráf ico adjunto se muestra la síntesis del problema, en relación con los lineamientos de l G RH y la ONGEI - PCM, población con demanda potencial y ár ea de inf luencia, gravedad del problema, soluciones planteadas ant eriorment e así como las posibilidades existentes y las lim itaciones para la solución:
Figura 3.2.1.1: Síntesis del Problema.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
47
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Plan de Contingencia: Mientras se despli ega la instalación de la Plataf orma de Gobierno Electrónico para At ención Ciudadana de la GRI , se seguirá utilizando los servicios tradicionales actuales, en f orma progresiva se irán migrando los usuarios del sector público a la nueva plataf orma de gestión web.
3.2.2 AN ALISI S DE C AUS A - EFECTO 3.2.2.1 Análisis de las Causas del Problema Para poder plantear una solución al problema central , se identif icó las causas directas e indirectas a través de entrevistas con f uncionario s, reuniones técnicas de tra bajo e inf ormes y análisis del diagnóstico situacional elaborados dur ante el Est udi o de Campo de la SGFEPI-GRPPAT 2013. Causas Directas e indirectas 1. Inapropi ada infraestructura para los servicios de At ención Ciudadana. Inf raestructura vulnerable, antigua y disf uncional. 2. Insuficientes y obsoletos Equipos de Gestión Digital . Inexist encia de Plat af ormas de Firma y Certif icado Digital, Gestión Documentaria Digit al y Repositor ios . 3. Desmoti vación del Personal de la GRI . Insuf iciente capacitación y f alta de incen t ivos. 4. Inadecuada organi zación y G estión de los Servicios de At enci ón Ciudadana . Insuf iciente
implementación
del
Tablero
de
Control
de
Mando. 5. Inadecuados
Procesos
Simplificados
para
la
Atenci ón
Pública. Falta de normalización de los procesos de Simplif icac ión Administrat iva . A cont inuación se detalla: 1.
Inapropi ada
infraestructura
para
los
servici os
de
At enci ón Ciudadana : La inf raestructura actual del Gobierno Regional Huánuco por su antigüedad, así como sus car acter ísticas estruct urales de
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
48
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
cobertura, no reúne las condiciones y estándares internacionales para br indar una adecuada at ención de ser vicio de Atención Ciudadana. La Causa I ndirect a: Infraestructura vulnerabl e, antigua y disfuncional . Gran parte de la inf raestructura del Gobierno Regional Huánuco consta de inf raestructura antigua de Sistemas de Inf ormación, el cual trae limitaciones en cuanto a cobertur a de ser vicio por no tener la f uncionalidad de publicación web en línea.
2.
Insuficiente y obsoletos Equipos de Gestión Digital :
La of erta en equipos de Gest ión Digital del GRH no son las adecuadas para brindar una atención de calidad a la población, lo que constituye una limitant e para lograr el desarrollo multisector ial en la r egión . La Causa Indirecta: Inexistencia de Pl ataformas de Firma y Certifi cado Digi tal, Gestión Documentaria Digital y Repositorios. La mayor ía de los equipos han cumplido con su per iodo de vida útil, por lo tanto se consideran obsoletos, y requier en de un permanente mant enim iento con altos costos para el área de sistemas SG DIS - GRH, asim ismo, causan insatisf acción al usuar io debido a las limitaciones de cobertura y capacidad del ser vicio web en línea. 3. Desmoti vación del Personal de la GRI : El personal adm inistrat ivo de las inst ituciones públicas multisector iales no viene cubr iendo sus necesidades y expectat ivas de capacitación como responsabilidad de la Institución, lo que determina una desactualización en lo que respecta a los conocim ientos de los avances tecnológicos y cient íf icos en TICs e E-GOB. Asimismo, no existe una polít ica inst itucional o plan de est ím ulos que permitan lograr el bienestar de los trabajadores incrementando su grado de desmotivación y por tanto disminuyendo su desempeño. La Causa Indirecta : Insuficiente capacitación y Falta de Incenti vo. El personal no se encuentra debidamente capacitado, exist e inseguridad de un po sible destaque hacia otra área , debido a los problemas actuales de inf raestructura mult isectorial de las actuales inst ituciones (educación, salud, municipal, policial, etc.) ; lo que origina una baja calidad en la atención directa al ciudadano. 4. Inadecuada organi zación y gestión de los Servi cios de At enci ón Ciudadana :
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
49
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Actualmente la unidad de Trámite Documentario del GRH y de la GRI no tiene claramente def inidos sus niveles de atención y las categor ías reales de sus establecim ientos lo que ocasiona una inadecuada atención de los usuar ios , a la par que no existe una integración de la gestión de sus potencialidades en un marco de complementar iedad de los ser vicios, transf erencias tecnológicas, capacitación int egral y econom ía a escala. La Causa Indirecta: Insuficient e i mplementación del Tablero de Control de Mando . La necesidad de brindar ser vicios de At ención Ciudadana en Línea sobre Internet bajo el enf oque de implementación del Tablero de Contr ol de Mando, que responda a las necesidades de com unicación, capacitación y desarrollo de la población demandante, requiere contar con un modelo de atención int egral de ser vicios de contenido de gobierno electrónico mult isect orial que permita resolver trámites de la ciudadanía. Asimismo para acceder a los ser vicios telemát icos, se requiere implementar el modelo de f ranquicia de operador es regionales, con la f inalidad de asegurar calidad de ser vicio con una cont inuidad y sostenibilidad de ser vicios (cursos de capacitación, certif icación online, reuniones de tele pr esencia, etc.). 5. Inadecuados procesos Simplificados para la Atención Pública: Los procesos que actualmente se vienen simplif icando a nivel de TUPA, MAPRO y TUSNE, no responden a las necesidades y expectat ivas de los habitantes de las localidades, sobre todo en aquellas donde el servicio de acceso a Internet es limitado o no existe, impidiendo la posibilidad de realizar sus trámites en línea . La Causa Indirecta: Falta de normalización en los Procesos de Simpli ficación Administrativa . Los operadores de las of icinas de trámite documentar io u Atención Ciudadana del GRH y en particular de la GRI no cuenta n con manuales de normas y procedim ient os d e actividades de calidad de at ención al usuar io o inst ituc ión público/pr ivada, entr e otros .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
50
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.2.2.1.1: Árbol de Causas.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
51
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.2.2.2 Análisis de los Efectos del Problema Se identif icó una lista de los posibles ef ectos actuales del problema central, las mismas que f ueron cla sif icadas en Efecto Directo e Indirecto. Los Efectos Directos e Indirectos: 1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servi cio At enci ón Ciudadana en la GRI . Incremento de los Costos para la Atención Ciudadana. Incremento de la Demanda de Atención por Ciudadano.
de
2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servici os de Trámites. Insatisf acción del Ciudadano (Persona Natural / Jur ídica ). Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites. 3. Gestión Inapropiada del Servi cio de At ención Ciudadana . Inadecuado Control en los Procesos de At ención Ciudadana. Baja productividad de los Ser vicios de la GRI. 1. Deterioro de l a Eficiencia y Ef icacia del Servi cio de At enci ón Ciudadana en la GRI Debido a una of erta de ser vicio de At ención Ciudadana lim itada y a una f alta de servicios de gobier no electrónico y TICs multisector ial, se genera una Demanda No Atendida. Los habitantes u localidades que no son at endidos en sus trámites document arios por web en línea , tienen mayor riesgo de ensanchar la brecha de compe t itividad y product ividad f rente a otras localidades que cuentan con dicha inf raestructura y ser vicios. Esta sit uación trae como consecuencia el deter ior o de la competit ividad de las localidades, incrementándose los cost os de los ser vicios a br indar para los habit ant es, por ejemplo: car encia de ser vicios de E-Gob sobr e internet para el sector educación que permitir ía mejorar los indicadores de aprendizaje, sobre todo en las zonas de pobr eza y pobreza extrema . 2. Retraso en la At ención Ciudadana que Req uieren Servicios de Trámites Al exist ir una limit ada of erta de las gerencias del Gobierno Regional Huánuco en el ámbito geográf ico de la región Huánuco, se genera largas listas de espera y f alta de oportunidad en la atención de las localidades que no cuent an con cobert ura o lim itado acceso al servicio de E-Gob de Atención Ciudadana de la GRI por Internet en línea . Esta situación, genera insat i sf acción en el usuar io tanto del sector público como privado . 3. Gestión Inapropi ada del Servicio de At enci ón Ciud adana La inadecuada implementación de los pr ocesos de control de los entes normativos y r eguladores, ocasiona una baja product ividad de los ser vicios de Atención Ciudadana por E -Gob y TICs, as í
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
52
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
como insatisf acción en los usuar ios tant o del sector público c omo privado. Bajo las consideraciones descr itas, se tiene como ef ecto f inal: “Ineficienci a e Ineficacia de los Servicios de Atención Ciudadana en la Gerencia de Infraestructura de la Región Huánuco” atribuido a: Incremento de los Costos para la Comunicaci ón de los Habitantes Incremento de la demanda de atención por usuar io Insatisf acción del usuario (sector público y pr ivado) Limit ada comunicación en la población Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana Baja productividad de los Ser vicios de At ención Ciudadana
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
53
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.2.2.2.1: Árbol de Efectos.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
54
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.2.3 APO RTE DEL PROYECTO EN LA SOLUCIÓN DEL PROBLEM A DE LOS SERVICIOS PÚBLI COS DE ATE NCIÓN CIUD AD AN A EN L A GERENCI A REGIONAL DE INFRAESTRUCTUR A DE L A REGIÓN HU ÁNUCO La puesta en marcha del Proyect o de Inversión a través de la construcción de la Plataf orma de Gobier no Electrónico de la GRI, usando Sof tware bajo estándares de Código Abierto, con una adecuada Dif usión, Sensibilización y Capacitación a la Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un enf oque de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos Simplif icados Mejorados de Ate nción Ciudadana , per mitir á solucionar en gran medida el problema diagnosticado. Asim ismo, la puesta en marcha del proyecto de inversión permitir á contar con nueva tecnolog ía de Gobierno Electrónico , que esté acor de a la modernidad, contando con un mayor número de suscr iptores , mejor cobertura , y nuevos ser vicios tales como Gestión de Trámite Documentario en Línea por web . En general la nueva inf raestructura debe tener la capacidad de satisf acer plenamente las necesidades de comunicación por Internet para los Servicios de At ención Ciudadana de la región Huánuco, en la parte de contenidos E-Gob y capacitación. 3.3 OBJETI VOS DEL PROYECTO El objetivo central es dar solución al problema central identif icado. En est e caso, el objetivo vinculado al problema identif icado es: “ Adecuada cobert ura y calidad en la pre stación de los Servicios de At ención Ciudadana en l a Gerencia Regional de Infraestruct ura de l a Región Huánuco ”. PROBLEMA CENTRAL Inadecuada cobertura y calidad en la prestación de los Servicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco
OBJETIVO CENTRAL Adecuada cobertura y calidad en la prestación de los Servicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco
Figura 3.3.1: Objetivo Central del Proyecto. 3.3.1 Análisis de Medios de Primer Nivel y medios fundamentales Los medios par a solucionar un problema, se encuentran relacionados con el ataque de las causas del mismo; es decir, los
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
55
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
medios const ituyen las vías de solución (posibles del proyecto) del pr oblema. CAUSA DIRECTA
MEDIO DEL PRIMER NIVEL
CAUSA INDIRECTA
MEDIO FUNDAMENTAL O SEGUNDO NIVEL
Figura 3.3.1.1: Detalle del Análisis de los Medios del Proyecto. Al igual que en el Árbol de Causas - Ef ectos, exist irán medios relacionados directamente con el objetivo gener al ( medios de primer ni vel ) y medios relacionados indirectame nte ( medios fundamentales). Cabe señalar que los medios fundamentales const ituyen un elemento important e en el desarrollo del proyecto, ya que ayudar án a definir las acciones y alternati vas para solucionar el problema. En general los medios se basan f un dam entalmente en proveer los recursos necesarios en cantidad, calidad y oportunidad para benef icio de los habitantes. Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales 1. Medio del Primer Nivel: Apropiada infraestructura para los Servicios de Atención Ciudadana de la GRI. La región Huánuco requiere contar con una apropiada inf raestructura de E-Gob para sat isf acer la dem anda de la población, con especial énf asis a la GRI para ef ectuar la Gestión de Atención Ciudadana en línea con enf oque de Tablero de Comando . 1.1 Medio Fundamental: Arquitectura de Gobierno Electrónico que cumpla con Estándares Internacionales. La comunicación oportuna de los habitantes se ver ía benef iciada si se contara con mayor disponibilidad de of erta. El desarrollo de est a of erta de ser vic ios deber ía considerar un diseño f uncional par a brindar las prestaciones de E-Gob sobre Internet de Alta Capacidad . Así m ismo debe reunir los requisit os m ínimos establecidos por los est ándares internacionales ref eridos a la Simplif icación de Trámites por Procesos. 2. Medio del Primer Nivel: Suficientes y Vigentes Sistemas de Información.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
56
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Actualmente la ONG EI -PCM viene pr omoviendo la renovación y adquisición de sist emas de inf ormación E -Gob, así como equipos con tecnología moder na para potenciar la Atención Ciudadana Mult isect oriales. El pr esent e proyecto plantea la renovación y adquisición de una Plataf orma E-Gob con f uncionalidad de At ención Ciudadana en línea para la GRI GRH que permita modernizar la inf raestructura actual . 2.1 Medio Fundamental: Plataforma de Oficina Virtual sobre Open Source. La población benef iciaria requiere contar con Sistema de Inf ormación E-Gob de alta tecnolog ía, que permitan realizar trámites web en línea en f orma oportuna, en f orma remota, gestionar trám ites de la GRI en f orma virtual, recibir asistencia y apoyo, etc. 3. Medio del Primer Nivel: Población Capacitada, Sensibilizada y Motivada en Gobierno Electrónico. La polít ica mult isectorial regional cubr e las necesidades y expectat ivas de capacitación, determ inando una act uali zación en lo que respecta a los conocimientos de los avances cient íf icos en benef icio del per sonal gerencial y administrat ivo tanto de las instit uciones públicas como privadas . 3.1 Medio Fundamental: Seguridad laboral, Suficiente capacitación e incentivo laboral. El personal de las instituciones o los pobladores han logrado una adecuada c apacitación en la Plataf orma E -Gob de la GRI , adquir iendo nuevas competencias, con un clima organizacional que privilegi e las estabilidades laborales basadas en la innovación y aprendizaj e de nuevas habilidades . 4. Medio Fundamental: Adecuada Organización y Gestión GRI de los Servicios de Atención Ciudadana. Los trabajadores de la G RI y los Ciudadanos o Usuar ios Multisector iales estarán super visados en la f ase de implementación por la SGDI S-GRPPAT -GRH y en la f ase de operación por SGDI S, en un enf oque que asegure el mismo nivel de calidad de servicio en todos los usuar ios . 4.1 Medio Fundamental: Modelo de Gestión basado en Tablero de Control de Mando de los Procesos GRI . La importancia del modelo de Tablero de Control de Mando es por un lado que per mite delegar parte de las responsabilidades de las metas mult isectoriales así como asegurar la calidad de ser vicio de Atención Ciudadana hacia cada sub gerencia de la GRI; respondiendo a las necesidades de comunicación de la población demandante , y desarrolla la gestión estratégica como elemento clave de las decisiones gerenciales. 5. Medio de Primer Nivel: Adecuado s Procesos Simplificados de la GRI para la At ención Pública
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
57
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Procesos de at ención automatizados a parte de las Sub G erencias de la GRI Regional de Gobierno Electrónico que se Centro de Datos Reg ional con enf oque de
los ciudadanos por sobre la Plataf orma desplegará sobre el Nube .
5.1 Medio Fundamental: Normalización de los procesos de atención sobre los Servicios de At ención Pública (SG O, SGE, SGSL) Implementación de normas y procedim ientos par a las actividades adm inist rativas y técnica s en f orma virtual para una adecuada gestión en los Ser vicios de Atención Ciudada na.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
58
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.3.1.1: Árbol de Medios.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
59
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.3.2 Análisis de los Fines Los f ines del proyecto vienen a ser las consecuencias positivas que se espera lograr con la solución del problema. En el caso de l estudio, se ha ide nt if icado los ef ectos deseados tras la solución del pr oblema.
EFECTO DIRECTO
FIN DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN INDIRECTO
Figura 3.3.2.1: Árbol de Medios. En general, representan en esencia los resultados de las inter venciones que se realizará en el proyecto y debe estar de acuerdo con la misión de la institución. 1. Fin Directo: Mejoramiento de la Eficiencia y Eficaci a de l Servicio de Atención Ciudadana en la GRI Gracias a la atención oportuna y adecuada de las necesidades de los ser vicios de Atención Ciudadana en la población , mediante la Plat af orm a de Gobierno Electrónico de la GRI -GRH, adem ás de ello complementándose con programas de capacitación que involucra directamente al poblador dentro de sus act ividades. 1.1 Fin Indirecto: Disminución de los Costos para la At enci ón Ciudadana . De disponer mayor of erta de los ser vidores del sector público , la demanda no atendida seria cubierta oportunamente, con lo que el ser vicio implicar ían menor costos operat ivos debido al uso de t ecnolog ías modernas ; situación que implica menor costo para el usuar io f ina l. 1.2 Fin Indirecto: Facilidades para Gestionar la Demanda de Atención Ciudadana . Al disponer de una adecuada of erta de ser vicios de Gobier no Electrónico, se br indarán atenciones oportunas a la demanda ciudadana de las localidades, evitando de esta maner a el aislam iento o exclusión de zonas vulner ables, reduciendo las brechas digitales vía trámites documentarios en línea . 2. Fin Directo: Oport una Atención Ciudadana que requiere Servicios de Trámites . Al mejorar la of erta instalada y optimizar los ser vicios de Atención Ciudadana vía la plataf orma de Gobierno Electrónico de la GRI-GRH, van a permitir que los t iempos de espera para la atención dism inuyan, en consecuencia las localidades que hoy no cuentan con el ser vicio tendrán la opor tunidad de ser atendidas en f orma remota .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
60
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
2.1 Fin Indirect o: Satisfacción del Ciudadano La lim itada of erta de Atención Ciudadana en línea y la f alta de atención de las necesidades de la población; incr ementa el tiempo de espera para ser atendidos, produce situaciones encontradas tanto para los trabajadores como para los ciudadanos ; est a sit uación se podrá aliviar al contar la GRIGRH con una adecuada of erta de servicios de Atención Ciudadana así como de una Plat af orma de Gobierno Electrónico que conllevara a la sat isf acción de los habitantes . 2.2 Fin Indirecto: Adecuad o Conocimiento en la Poblaci ón de los Trámites de l a GRI La Inversión en Inf raestructura y Recursos Humanos, permit irá mejorar las capacidades para la atención a la población , logrando una adecuada comunicación , disminuyendo el número de viajes, t iempo y costo . 3. Fin Directo: Gest ión At enci ón Ciudadana
Apropiada
de
los
Servicios
de
La Plataf orma de Gobierno Electrónico de la GRI - GRH, implementará las t ecnolog ías más avanzadas que permita lograr altas tasas de trans f erencia de datos así como una cobertura adecuada del ser vicio de Trámites Documentar ios de Atención Ciudadana. 3.1 Fin Indirecto: Adecuado Control en los Procesos de At enci ón Ciudadana La SGDIS-GRPPAT , contará con los mecanismos necesar ios para evaluar los diversos procesos de Atención Ciudadana que actualmente se vienen implementando en la GRI-GRH. 3.2 Fin Indirecto: Al t a producti vi dad de los S ervicios de I&D&I El proyect o logra resultados positivos de alt o impacto social, haciendo uso racional de lo s recursos, es decir logra un alto nivel de pr oduct ividad pr ior izando los ser vicios públicos a inter venir utilizando las tecnolog ías de Sistemas de Inf ormación.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
61
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.3.2.2: Árbol de Fines.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
62
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
3.3.3 PL ANTE AM IENTO DE AC CIONES Como se mencionó en el punto 3.3.1 "los medios fundamentales”, pues constituye un elemento importante en el desarrollo del proyecto, ya que ayudarán a def inir las acciones y alternativas para solucionar el problema de inadecuada cobertura y calidad de la prest ación de los ser vicios de Atención Ciudadana de la GRI -GRH”, convenient e a delinear un c onjunto de acciones que permitan concretar dichos medios. Las acciones pr opuestas pretenden dar solución al problema y se plantean en cada uno de los medio s f undamentales. 1. Medio Fundamental: Arquitectura de Gobierno Electrónico que cumpla con los Estándares Internacionales. 1.1 Acción: Construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI. En la actual inf raestructura de Gest ión Documentar ia de la G RI de la r egión Huánuco, se desplegará la Plataf orma de Gobierno Electrónico con una conf iguración del módulo de Gestión Docum entar ia Digital , llegando a todas las capitales de distrit os y centros poblados que cuenten con el ser vicio de Internet, el cual per mitirá tener una mayor cobertura. 2. Medio Fundamental: Plataforma de Oficina Virtual sobre Open Source. 2.1 Acción: Uso de Softw are bajo Estándares de Código Abierto. Es necesar io que se realice una selección y adquisición de sof tware de Gobierno Electrónico, bajo el enf oque de Código Abierto basado en las normas internacionales vigentes de calidad de desarrollo de sof tware . 3. Medio Fundamental: C apacitación y Sensi bilización en Gobierno El ectróni co .
Talleres
de
3.1 Acción: Difusión, Sensibilización y Capacitación del Portal de Atención Ciudadana de la GRI. Capacitación permanente del personal administrat ivo y asistencial con el pr opósito de lograr las habilidades técnicas, y competencias que le permitan un mejor desempeño de sus f unciones, y a la vez est imula una motivación e ident if icación laboral de los trabaj adores en especial del sector público, con la f inalidad de mejorar las competencias .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
63
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
4. Medio Fundamental: Modelo de Gestión basado en el Tablero de Control de Mando de los Procesos de la GRI:
4.1 Acción: Implementación del Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un Enfoque BSC La operación y mantenim ient o de la plataf orma de gobier no electrónico de la GRI , deberá cont ar con modelos de atención integral y gest ión con estándares de calidad vía el enf oque del Tablero de Control de Mando BSC, complementado con ITIL, PMI, COBIT , que permita lograr un desarrollo institucional con enf oque global com petit ivo con el propósito de convert irse en una región líder .
5. Medio Fundamental: Normalización de los procesos de atención Sobre los Servicios de Atención Ciudadana Pública de la GRI
5.1 Acción: Propuesta de Normativa e Implementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana La conect ividad vía Internet a los Ser vicios de Atención Ciudadana sobre la Plat af orma de Gobierno Electrónico de la GRI, debe perm itir el acceso a los servicios en línea que of recen las sub ger encias de Estudios, Obras, Super visión y Liquidación , para agregar valor añadido en el tem a de gestión de trámites docum entarios en línea , para lo cual es necesarios la implementación de una dir ectiva institucional que respalde el uso de est a plataf orma de sistemas de inf ormación , de modo tal que los poblador es perciban de inmediato las ventaja s que conlleva los ser vicios en la ciudadanía .
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
64
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Figura 3.3.3.1: Medios Fundamentales y Acciones.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
65
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
Al t ernati va de Solución Cada Alternativa podrá est ar constit uida por una o más acciones. La alternativa de solución planteada par a este proyecto es única para solucionar el problema central identif icado a través de la ejecución de un conj unto de acciones. Alternativa
1: Construcci ón de la Plataforma de Gobierno Electróni co de l a GRI, usando Softw are bajo estándares de Código Abie rto, con una adecuada Difusión, Sensibil ización y Capacitación a la Población del Portal de At ención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de At ención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de Mando, promovi endo e impulsando Propuestas de Normativas e Impl ementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana.
3.4 ALTERN ATI V AS DE SOLUCIÓN La interrelación de acciones permite plantear una sola alternativa, con caract er íst icas propias y ventajas. Alternativa 1: Construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Software bajo estándares de Código Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y Capacitación a la Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana. De acuerdo a la magnitud de la población que habita en la región Huánuco, el aumento de la demanda del ser vicio de At ención Ciudadana de Trámite Documentar ios de la GRI vía Internet de Alta Capacidad , se hace necesar io la instalación de una nueva inf raestructura de Gobierno Electrónico , que resuelva las def iciencias de l actual modo convencional de los trámites document arios , per mitiendo de esta manera disminuir la brecha existente.
En conclusi ón: La alternativa 1: Construcción de la Plat af orma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Sof twa r e bajo estándares de Código Abierto, con una adecuada Dif usión, Sensibilización y Capacitación a la Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
66
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
y Gestión Ciudadana basado en un enf oque de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos Simplif icados Mejorados de Atención Ciudadana , se j ustif ica plenamente porque deviene de una urgente necesidad para dar solución a la pr oblemática planteada por la in adecuada cobertura y calidad en las pr estaciones de ser vicios de Atención Ciudadana de la G RI -GRH, en lo ref erido a la gestión de trámites documentar ios vía Internet de Alta Capacidad a los pobladores , quienes en la act ualidad ven lim itada la posibilidad de te ner acceso a dichos ser vicios . El proyect o nace por la urgente y prioritar ia necesidad de atender a la población ubicada en las capitales de distr ito y localidades adyacentes que cuentan con Internet , que f orman parte del ámbito de inf luencia , cuya renovación de inf raestructura antig ua de ser vicios de sistemas de inf ormación ha sido desat endida por décadas originando hoy en día una brecha de 44 años de desf asaje con respecto a la capital del Perú Lima (dato del estudio de competitividad del CNC - MEF 2008). De acuerdo al Plan Bicentenar io del Perú, se requiere tomar acciones con la f inalidad de r educir las brechas existentes de inf raestructura en Gobierno Electrónico y TICs , en part icular en el sector público de la GRI -GRH, de modo que se logre mejorar la co mpet itividad y productividad de la región Huánuco. De no contar con una of erta de Atención Ciudadana en línea vía Int ernet de Alta Capacidad en la GRI -GRH promovida por el Est ado signif icar ía un retraso en cuanto a l desarrollo como entidad r ectora y pr omotora de los ser vicios públicos or ientado a un enf oque de Gobierno Electrónico . La población que actualment e cuenta con cobertura y ser vicio de Internet , es altamente sensible al uso de los ser vicios de Gestión Document aria en línea que actualmente vie ne brindando el Gobierno Regional Huánuco , quienes ante la eventualidad de la presencia de nuevos ser vicios en otras regiones del país , de algún modo exigen inter venir de inmediato para recortar las brechas digit ales . Finalmente, la of erta del sector público existente en el departamento de Huánuco no cumple con las condiciones de capacidad, cobertur a y calidad para atender la demanda de Atención Ciudadana en Línea vía Inter net de Alta Capacidad de la población.
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
67