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GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO CAMINO AL LIDERAZGO NACIONAL EN GOBIERNO ELECTRÓNICO Y TICS MULTISECTORIALES. Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena Gerente de Desarrollo Institucional y Sistemas del Gobierno Regional Huánuco e-mail: abravo@regionhuanuco.gob.pe / aland_bravo@hotmail.com Tendencia Internacional Evolución de las TICs para el Sector Gubernamental a Nivel Internacional
RESUMEN: El Gobierno Regional Huánuco ha iniciado la formulación del Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil SNIP denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación TICS en las Unidades Orgánicas Concentradas y Desconcentradas de la Región Huánuco” como respuesta a las políticas de Gobierno Electrónico Regional impulsado por ONGEI-PCM, el CNC-MEF y la SGDIS-GRPAPT-GRH. Para lograr con éxito este objetivo, se ha esbozado tres componentes clave del proyecto: (1) Supra Estructura de los Sistemas de Información E-Gob tanto de la sede central como de las sedes descentralizadas; (2) Infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación TICs; (3)Acreditación Internacional ISO de los Procesos TUPA, MAPRO, TUSNE de las instituciones integrantes del Gobierno Regional Huánuco.
Ola 3: Transformar el Gobierno vía Enfoque por Procesos Ola 2: Proveer Servicios en Línea
* «Next E-Government»
* Automatización de Procesos Internos
Ola 1: Promover el Acceso y Conectividad
* Servicios Básicos
* Enfocado en el Desarrollo de Infraestructura
* Gobierno Electrónico inicial y agregados a Servicios Existentes
* Servicios en Línea para Ciudadanos
(2000 – 2005)
(2006 – 2010)
(1980 – 1999)
Ola 4: Próxima Generación de Gobierno Electrónico
* Transformación a través de TICs de los Procesos Internos de la Institución
* Ir más allá de la reingeniería de Procesos hacia una Mejora Continua a través de las TICs
(2011 – 2021)
Año Promedio de Implementación de las TICs en el Sector Gubernamental a Nivel Internacional
ALTO
Figura 1.1 Evolución de las TICs en el contexto Internacional. El proyecto se estima en un monto de inversión de aproximadamente S/ 120 Millones de Nuevos Soles, que incluye tanto a la sede central como a las sedes desconcentradas tales como las Direcciones Regionales Multisectoriales (salud, educación, agricultura, producción, transportes y comunicaciones, vivienda construcción y saneamiento, energía minas e hidrocarburos, turismo y comercio exterior, trabajo y promoción del empleo, aldea infantil, entre otras instancias); con un horizonte de formulación de 10 meses para el desarrollo del Estudio de Perfil iniciado en Junio 2013, y 6 meses para la formulación del Estudio de Factibilidad; posteriormente la etapa de inversión que inicia con la elaboración del Expediente Técnico en un plazo de 2 meses, dando un total de 18 meses previos a la asignación presupuestaria para la licitación del proyecto (ver Tabla ).
PALABRAS CLAVE: Plataforma de Gobierno Electrónico Región Huánuco, AOR-MSV, SOA, BPM, TICs, E-Gob.
1 INTRODUCCIÓN La puesta en marcha de la formulación del estudio de pre inversión a nivel de Perfil SNIP del proyecto estratégico regional denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación en las Unidades Orgánicas Concentras y Desconcentradas de la Región Huánuco”, constituye un avance significativo a nivel nacional y sudamericano en lo que a promoción de Gobierno Electrónico se refiere. Dicho proyecto consta de tres componentes principales: (1) Contenido de Sistemas de Información Multisectorial Interconectadas entre sí; (2) Infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación Multisectorial; (3) Acreditación Internacional de los Procesos TUPA, MAPRO, TUSNE sobre ISO 27001, 14001, 9001, 20000, 15489, entre otros, de los Procesos Multisectoriales orientados a la Mejora Continua de los Servicios de Atención Ciudadana.
Hitos del Proyecto Meses Estudio de Perfil 10 Estudio de Factibilidad 6 Expediente Técnico 2 TOTAL 18 Tabla 1.1. Línea de Tiempo para la Etapa de Pre Inversión e Inversión del Proyecto.
En la Figura 1.1 se aprecia la tendencia mundial acerca de la repercusión positiva de las TICs para asegurar el sostenimiento de los servicios de Gobierno Electrónico que ofrecerá el proyecto en la Región Huánuco.
2 ESTADO DEL ARTE 2.1 REALIDAD NACIONAL EN E-GOB Y TIC Para entender la importancia del proyecto, tenemos que remontarnos a los orígenes del modelo de gestión
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. Objetivo 1: Fortalecer el Gobierno Electrónico en las entidades de la Administración Pública, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo.
de las políticas, planes y proyectos de Gobierno Electrónico y TICs a nivel nacional, por parte del ente rector de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI-PCM, quienes a través de los años elaboraron diversos instrumentos metodológicos tales como: Plan Nacional de Gobierno Electrónico – PNGE (2013-2017) vía el Decreto Supremo N° 081-2013 PCM, Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2013 – 2017) vía Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM, Plan Estratégico de Tecnologías de Información PETI (20132017) vía Resolución Jefatural 181-2002-INEI, Plan Operativo Institucional POI (Anual) vía Resolución Ministerial N° 19-2011-PCM. Todas estas iniciativas apuntan a lograr los objetivos nacionales, regionales y locales en materia de Gobierno Electrónico y TICs de todas las entidades públicas a nivel nacional.
Objetivo 2: Acercar al Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a través de las tecnologías de la información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana como medio para contribuir la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del Estado. Objetivo 3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información en la administración pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada, así como articular los temas de cyber seguridad en el Estado. Objetivo 4: Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, a través del gobierno electrónico, especialmente de los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
Tabla 2.1.1 Situación Actual de Gobierno Electrónico del Perú en base al reporte ONU-2012.
Objetivo 5: Promover, a través del uso de las tecnologías de información y en coordinación con los entes competentes, la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y del Conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para todos.
Sin embargo la realidad dista mucho de lo planificado, prueba de ello es que según el estudio de las Naciones Unidas del 2010 sobre Gobierno Electrónico, el Perú ocupa el puesto 82 a nivel mundial en lo que se refiere al Desarrollo de E-Gob, el puesto 63 a nivel mundial en Servicios en Línea, por parte de las instituciones públicas. No más alentador el puesto 98 a nivel mundial en infraestructura de telecomunicaciones, y puesto 94 en Capital Humano que lidere estos procesos de cambio. Del mismo modo, el Perú se ubica en el puesto 17 a nivel mundial en Participación Electrónica.
Sin duda alguna, existen cientos de artículos académicos y empresariales que tratan sobre los planes estratégicos nacionales, en particular es de interés el desarrollo de los cinco objetivos desarrollados en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, entonces de algún modo podríamos decir que ya se sabe qué cosa tenemos que hacer, lo que no se sabe es cómo hacerlo; en ese sentido, la SGDIS-GRPPAT lanza una novedosa propuesta de implementación a gran escala que cumple con los objetivos nacionales desde el gobierno regional.
2.2 ACERCA DEL PROYECTO DE E-GOB Y TICS MULTISECTORIALES DEL GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO El proyecto denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación en las Unidades Orgánicas Concentras y Desconcentradas de la Región Huánuco” surge como una iniciativa de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas SGDIS de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial GRPPAT, en respuesta a la necesidad de una acción inmediata para intervenir a través de un proyecto integral de inversión SNIP en la región Huánuco, que permita revertir en el más breve
Figura 2.1.1 Cinco Objetivos clave de la Política Nacional de Gobierno Electrónico del Perú. A continuación el detalle de los objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico PNGE 2013 - 2017:
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. plazo, los decadentes indicadores de liderazgo en gobierno electrónico y TICs a nivel nacional.
están interconectados entre sí con las unidades orgánicas a través de procesos (léase TUPA, MAPRO, TUSNE), que según el enfoque AOR-MSV, cada unidad orgánica debe contener por lo menos las seis funciones básicas de viabilidad de la sistémica organizacional institucional, con miras a asegurar una supervivencia en el tiempo, estas funciones son:
Función de Política o Identidad Función de Inteligencia o Planificación Función de Control o Dirección Función de Monitoreo Función de Coordinación Función Operativa
Figura 2.2.1 Componentes del Proyecto E-Gob y TICs. El proyecto consta de tres componentes, los cuales juntos permiten abarcar los cinco objetivos del PNGE, cuyo detalle se describe a continuación: Componente 1: Supra Estructura de Sistemas de Información E-Gob, orientado a implementar en una plataforma de Gobierno Electrónico transaccional, en línea, todos los procesos de las unidades orgánicas concentradas y desconcentradas (léase sectores), hiperconectadas entre sí, a través de una supra estructura organizacional basado en el enfoque de la Arquitectura Orientada a Regulaciones (AOR), que mejora y adapta para el sector público, el modelo del Sistemas Viables (MSV) propuesto por Stafford Beer. Este modelo AOR-MSV utilizado, conceptualiza diez macro procesos transversales entre todas las sedes concentradas y desconcentradas del GRH, cada una de ellas representan macro servicios regionales hacia los ciudadanos (ver Figura 2.2.2). Ente Humano Detalle de los Sistemas Humanos 1 Sistema Muscular 2 Sistema Óseo 3 Sistema Respiratorio 4 Sistema Digestivo 5 Sistema Excretor o Urinario 6 Sistema Circulatorio 7 Sistema Hormonal o Endocrino 8 Sistema Nervioso 9 Sistema Reproductor 10 Sistema Inmunológico
N°
Figura 2.2.4 Análisis Funcional AOR-MSV del GRH. De ese modo, teniendo el insumo de los procedimientos de Simplificación Administrativa, se procede a clasificar dichos procedimientos como parte de procesos de las unidades orgánicas y definir el tipo de función AOR-MSV que cumplen, así como su pertenencia en uno de los macro procesos institucionales. En la Figura 2.2.5 se muestra el enfoque AOR-MSV aplicado al organigrama de la Sede Central del GRH.
Ente Institucional Detalle de los Macro Procesos Macro Proceso de Servicio al Usuario Macro Proceso de Mejoramiento de Infraestructura Macro Proceso de Comunicación Organizacional Macro Proceso de Gestión de Capacidades Humanas Macro Proceso de Gestión de Legajo Institucional Macro Proceso de Mejora Contínua Macro Proceso de Evolución Cibernética Organizacional Macro Proceso de Coordinación Organizacional Macro Proceso de Recursividad Sistémica Macro Proceso de Monitoreo Regulatorio
Figura 2.2.2 Detalle de los Macro Procesos E-GOB.
Figura 2.2.5. Modelado AOR-MSV de la Sede Central del Gobierno Regional Huánuco.
La razón por la que se utilizó la AOR-MSV como técnica en el modelado de los Macro Procesos, se debe a que el modelo organizacional más perfecto es similar a la del Cuerpo Humano, bajo la premisa del enfoque cibernético organizacional contemporáneo. En este horizonte, las tareas realizadas por el equipo de formulación SNIP de las especificaciones de la Supra Estructura del Gobierno Regional Huánuco, fueron las siguientes:
Figura 2.2.3 Detalle de las Funciones AOR-MSV. Estos macro procesos reflejan una simetría con los diez principales sistemas del cuerpo humano, los cuales
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que hoy carecen de la infraestructura mínima necesaria y que en un horizonte cercano tendrán acceso a contar con la mejor infraestructura, tales como dispositivos de Firmas Electrónicas, Pizarras Touch Screen con funcionalidad de video conferencia, Salas de Reuniones Gerenciales de Tele Presencia, sistemas de video vigilancia, sistemas de acceso con tarjetas lectoras de código de barras, entre otros componentes de infraestructura telemática de avanzada tecnológica.
Clasificación de los Procedimientos por Macro Procesos y Funciones (AOR-MSV). Rediseño de los Procedimientos Institucionales. Desarrollo de la Tabla ASME-VM de los TUPA, MAPRO y TUSNE. Elaboración de los Diagramas de Flujo. Costeo ABC de los TUPA y TUSNE. Diseño Digital de las Interfaces de Usuario de los Formularios Físicos de los Procedimientos. Definición de Estándares para Acuerdo de Nivel de Servicio (SLA) de Atención Ciudadana. Definición de los Indicadores Clave de Desempeño (KPI) de los Procedimientos.
Servicios al Ciudadano Portal del Ciudadano
Perfil de Empresa
Multicanal
Ciudadano
Representante
Empresa
Sistema de Atención al Ciudadano
Servicios de Administración Electrónica Catálogo de Trámites Motor de Tramitación Administración y Soporte
Identificación Administrativa Digital Valija Electrónica Expediente Digital
Archivo Electrónico Apoyo en la Toma de Decisiones Apoyo en la Toma de Decisiones Gestión de Representantes Legales Registro Electrónico de Licitadores
Elementos Habilitantes - Firma Electrónica - Notificaciones Telemáticas - Sello Temporal -Pasarela de Pago - Registro Telemático
Figura 2.2.7. Detalle Técnico de los Componentes de la Plataforma de Gobierno Electrónico del GRH. Es importante recalcar que la solución de E-Gob esbozado cumple con los estándares internacionales de interoperabilidad a través del uso de un Bus de Servicios Empresariales (ESB) bajo en enfoque SOA de los servicios web, que asegura que los procesos institucionales puedan comunicarse en línea y en tiempo real con los sistemas nacionales tales como: SIGA, SIAF, servidores centrales del RENIEC, SUNAT, por mencionar algunos. Asimismo la solución seleccionada está priorizada en soluciones de código abierto, juntamente con servidores de aplicaciones EJB y procesos BPM, inteligencia de negocios BI, Tablero de Control de Mando BSC, Gestor Documentario Digital, entre otros enfoque integrados.
Escritorio del Empleado Público Inter Operatividad Administrativa
Escritorio de Tramitación Web
Escritorio de Tramitación Móvil
Back Office
Figura 2.2.6. Detalle de la Plataforma de Gobierno Electrónico del Gobierno Regional Huánuco. Dentro de las funciones más relevantes del sector público a nivel de Gobierno Regional, se enmarcan los servicios al ciudadano y a la sociedad, los cuales se clasifican en: G2E: Gobierno para el Empleado o Ambiente de trabajo. o Transparencia y eficiencia. G2C: Gobierno para el Ciudadano o Comunicación interactiva o Transparencia en el ejercicio democrático o Dotación de servicios básicos o Oportunidades de desarrollo G2B: Gobierno para los Negocios o Proveer infraestructura de apoyo o Asistencia para el desarrollo empresarial e industrial o Manejo eficiente del proceso o Políticas de largo plazo G2C: Gobierno para el Gobierno o Colaboración o Comunicación interna y flujos o Intercambio de datos e información
A continuación se listan algunos de los Sistemas Telemáticos aún no existentes, que darán soporte a los macro procesos AOR-MSV del Gobierno Regional Huánuco, tales como: Sistema de Monitoreo Geo Referenciado de Unidades Móviles Sistema de Respuesta a Incidentes CSIRT Sistema de Firmas y Certificados Digitales Sistema Anti Denegación de Servicios Sistema de Análisis y Gestión de Tráfico Sistema de I-Cache Sistema de Detección y Prevención de Intrusos Sistema de Seguridad de Aplicaciones WEB Sistema de Gestión de Seguridad Unificada Sistema de Gestión de Uso de Internet Sistema Unificado de Auditoria de Seguridad Sistema de Red de Campus de Gobierno Electrónico Sistema de Video conferencia y Tele Presencia Sistema Contenedor en Clusters del Centro de Datos Regional Sistema de Almacenamiento en Nube
Componente 2: Infra Estructura de Tecnologías de Información y Comunicación TICs, orientado a implementar una adecuada infraestructura de TICs tanto en la sede central como en las sedes desconcentradas, como por ejemplo las direcciones regionales sectoriales,
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Sistema de Virtualización en Nube Sistema de Gobierno Electrónico Sistema de Aseguramiento de Acreditación ISO Sistema Integrado de Comunidad Digital y Redes Sociales Institucionales
En esta perspectiva, las tareas realizadas por el equipo técnico de formulación SNIP de las especificaciones de la Infra Estructura del Gobierno Regional Huánuco, fueron las siguientes:
Planimetría Detallada de la Sede Concentrada y Desconcentrada del GRH, que cubre: o Diagrama Topológico de Redes o Diagrama Topológico de Energía o Diagrama Topológico de Equipos TICs Diagnóstico Situacional y Diseño Telemático. o Diseño de Equipamiento TICs o Diseño de Redes de Datos o Diseño de Redes de Energía Catálogo de Especificaciones Técnicas de los Sistemas Telemáticos, que cubre: o Hardware o Software de Escritorio o Redes de Datos o Redes de Energía
OHSAS 18001 – Sistema de Seguridad y Salud Laboral PMI - Metodología de Gestión de Proyectos BPM - Metodología de Gestión de Procesos EFQM - Metodología Europea de la Excelencia ITIL - Metodología de Gestión de Servicios de Tecnologías de Información
Figura 2.2.7. Detalle de la Etapas de Acreditación Internacional ISO del GRH.
Componente 3: Acreditación Internacional ISO de los Procesos Institucionales, orientado a implementar una cultura de Mejora Continua a gran escala, en todas las instancias del gobierno regional Huánuco. La implementación del Sistema de Acreditación ISO está diseñado en tres etapas:
3 BENEFICIOS DEL PROYECTO Hoy, gracias al liderazgo del Presidente Regional Med. Luis Picón Quedo, el Gobierno Regional Huánuco ha iniciado el proceso de la gran transformación de la sistémica organizacional institucional de todas las instituciones públicas concentradas y desconcentradas, a través de los tres componentes del proyecto. En un futuro cercano, el GRH contará por primera vez en su historia de una Sala de Tele Gobernabilidad, que estará interconectado con todas las direcciones regionales sectoriales, tanto a nivel gerencial como operativo.
Primera Etapa de Acreditación GRH: Autoevaluación de la Sistémica Organizacional de las unidades orgánicas concentradas y desconcentradas, con su respectiva subsanación de falencias sistémicas a nivel de procedimientos institucionales utilizando el enfoque AOR-MSV. Culmina con el Expediente Técnico de Solicitud de Acreditación y la respectiva Aprobación de Solicitud de Acreditación por el ente internacional. Segunda Etapa de Acreditación GRH: Visita de Pares, entrega de los Resultados de Evaluación. Finaliza con el Pronunciamiento del GRH junto con el Plan de Mejora para subsanación de observaciones. Tercera Etapa de Acreditación GRH: Resolución de la Presidencia Regional para compromiso institucional. Finaliza con la entrega de la Acreditación Internacional del ISO aplicado por parte del ente acreditado. A continuación se lista los principales estándares metodológicos considerados en el proyecto:
ISO 27001 - Seguridad de la Información ISO 14001 - Sistemas de Gestión Ambiental ISO 9001 - Sistemas de Gestión de la Calidad ISO 20000 - Sistemas de Gestión de la Calidad en Servicios de TI ISO 15489 - Sistema de Gestión Documentaria en las Organizaciones
Figura 3.1. Detalle de la Sala Central de Tele Gobernabilidad del Gobierno Regional Huánuco. Esta supra e infraestructura permitirá posicionar a la región como una de las pioneras en Gobierno Electrónico, asegurando el cumplimiento a cabalidad de
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. las metas presupuestales, metas estratégicas, como metas operativas, con una escala de resolución de monitoreo a nivel de unidad orgánica.
organizacional de sistemas complejos, y su aplicación en el contexto de los macro procesos del Gobierno Regional Huánuco ha permitido refinar y repensar las conexiones entre las diversas unidades orgánicas, sistemas y aparatos de la institución pública a nivel de gobierno regional.
Los beneficios de una solución de E-Gob y TICs multisectoriales, son los siguientes:
Beneficios TICs y Gobierno Electrónico Promover el Intercambio de la Información Reducir Costos
Como recomendación para proyectos futuros, un adecuado modelo organizacional permitirá reducir costos de implementación y/o de operación y mantenimiento de sistemas de Gobierno Electrónico y TICs, que sean realmente útiles y necesarios a la institución. El punto de unión de las TICs con los sistemas organizacionales, nos lo brinda la AOR-MSV que se orienta al contexto regulatorio vigente.
Descripción Convergencia de los SI y las TICs multisectoriales.
Trabajo “sin papel” para la reducción de costos, uso de video conferencia para reducir los costos de viaje y de comunicaciones. Impulsar la Impuestos electrónicos para la economía e prevención de la evasión fiscal, incrementar el Personalizaciones electrónicas ingreso para prevenir el contrabando y proteger la industria local; creación de empleo y aumento de exportación e ingresos sobre plataformas abiertas. Antiterrorismo DNI electrónico, Pasaporte electrónico y Sistemas de video vigilancia CCTV. Incrementar la Mejora de la seguridad de la red, seguridad de la seguridad en las aplicaciones, información aplicación de normativa legal, uso de estándares internacionales para protección de información del Gobierno. Reducir la brecha Educación electrónica para digital mejorar la calidad de la enseñanza cívica ciudadana. Impulso del desarrollo de la industria de las TICs, mejora de los servicios en áreas rurales. Promocionar la Un flujo bien definido en los eficiencia procesos administrativos mejora la eficiencia. Tabla 1.1: Beneficios del Proyecto de Gobierno Electrónico y TICs en la Región Huánuco.
4 EXPECTATIVA, CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
5 REFERENCIAS A. Bravo Vecorena, “Propuesta de una Arquitectura Orientada a Regulaciones para el Mejoramiento de la Gestión Empresarial en las PYMES”, Disertación de Tesis Doctoral en Gestión Empresarial, UNHEVAL. Vol. 47. No 5. pp 857-863. - Jul 2013. [2] A. Bravo Vecorena, Victor Rojas Cerna, Alberto Soto Lock, ”J2EE Platform Adaptation to Build a Monitoring and Diagnostic System of AC Motor Faults using Wavelets and TPM”, TECNIA-UNI 17, pp. 17 (2), 2007. [1]
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Se espera con expectativa implementar los Sistemas de Información y las Tecnologías de Información necesarios para una adecuada gestión organizativa de las unidades orgánicas centralizadas y descentralizadas del Gobierno Regional Huánuco, de tal forma que su aplicación sea de utilidad tanto para usuarios internos como externos, trayendo como resultado una mejora de percepción en la calidad de servicios de Atención Ciudadana. Se concluye que la AOR-MSV es la técnica más avanzada en lo que se refiere al diagnóstico y mapeo
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