2013
Términos de Referencia Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco Como parte del Compromiso del Presidente Regional Médico Luis Picón Quedo, en la apuesta de promover proyectos de impacto regional orientados al desarrollo económico multisectorial, la GRI asume la tarea de liderar la iniciativa de implementar un Sistema de Información Telemática del Tablero de Control de Mando que permita asegurar una mejor atención al Ciudadano Huanuqueño y Huanuqueñista.
GRH GRI 22/07/2013
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Términos de Referencia para Consultoría
Formulación del Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil SNIP - PIP Menor
“Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana de la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco” (Tablero de Control de Mando)
Huánuco Julio 2013
1
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Contenido del Plan de Trabajo 1. Aspectos Generales del PIP. 1.1 Hipótesis del Problema o Situación Negativa que afecta a la población. 1.2 Antecedentes Relacionados. El Proceso de Planificación y Priorización. 1.3 Optimización de los Recursos Disponibles para Enfrentar la Situación Negativa que se desea revertir. 1.4 Marco Legal e Institucional. 1.5 Marco de Referencia. 2. Del Objetivo de la Elaboración del Estudio de Pre Inversión. 3. Del Equipo Mínimo de Profesionales. 4. De las Actividades que se Desarrollarán durante el Proceso de Identificación, Formulación y Evaluación del Proyecto. 5. Del Presupuesto para la Elaboración del Estudio. 6. Plazos de Elaboración del Estudio y Actividades para la Elaboración del PIP. 7. De la Supervisión del Estudio de Pre Inversión. 8. Fuente de Financiamiento.
2
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 1. Aspectos Generales del PIP La Administración Pública no es ajena a la demanda externa de servicios ágiles e integrales, pero no siempre tiene la capacidad de ofrecerlos. En el ámbito público existen normativas que impulsan y acompañan el desarrollo de soluciones que acerquen la Administración Pública a la ciudadanía y las empresas que interactúan con ella. No todas las entidades tienen recursos económicos y técnicos para implantar soluciones de Administración Electrónica. Los planes de Administración Electrónica no llegan a todos, ni en tiempo, ni cubren las demandas reales de las entidades. La necesidad de contar con un Sistema de Información Telemático para el adecuado Seguimiento y Control en línea de todos los Procesos de las tres sub gerencias de la Gerencia Regional de Infraestructura basado en un enfoque de Tablero de Control de Mando permitirá manejar y asegurar el gasto presupuestal de esta unidad orgánica de la Sede Central del Gobierno Regional Huánuco. Dentro de las funciones más relevantes del sector público a nivel de Gobierno Regional, Provinciales, Distritales y Locales, se enmarcan los servicios al ciudadano y a la sociedad, los cuales se enmarcan en: • G2E: Gobierno para el Empleado o Ambiente de trabajo. o Transparencia y eficiencia. • G2C: Gobierno para el Ciudadano o Comunicación interactiva o Transparencia en el ejercicio democrático o Dotación de servicios básicos o Oportunidades de desarrollo • G2B: Gobierno para los Negocios o Proveer infraestructura de apoyo o Asistencia para el desarrollo empresarial e industrial o Manejo eficiente del proceso o Políticas de largo plazo • G2C: Gobierno para el Gobierno o Colaboración o Comunicación interna y flujos o Intercambio de datos e información
Los beneficios de una solución TIC sobra la plataforma de Gobierno Electrónico para la GRI son los siguientes: Beneficios TIC para Descripción Gobierno Electrónico 3
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Beneficios TIC para Gobierno Electrónico Promover el Intercambio de la Información Reducir Costos
Descripción
Convergencia de las TICs multisectoriales.
Trabajo “sin papel” para la reducción de costos, uso de video conferencia para reducir los costos de viaje y de comunicaciones. Impulsar la Impuestos electrónicos para la prevención de la economía e evasión fiscal, Personalizaciones electrónicas para incrementar el prevenir el contrabando y proteger la industria local; ingreso creación de empleo y aumento de exportación e ingresos sobre plataformas abiertas. Antiterrorismo DNI electrónico, Pasaporte electrónico y Sistemas de video vigilancia CCTV. Incrementar la Mejora de la seguridad de la red, seguridad en las seguridad de la aplicaciones, aplicación de normativa legal, uso de información estándares internacionales para protección de información del Gobierno. Reducir la brecha Educación electrónica para mejorar la calidad de la digital enseñanza cívica ciudadana. Impulso del desarrollo de la industria de las TICs, mejora de los servicios en áreas rurales. Promocionar la Un flujo bien definido en los procesos administrativos eficiencia mejora la eficiencia. Tabla 1.1: Beneficios TICs para el Gobierno Electrónico en la Región Huánuco. Es importante recalcar que la región Huánuco cuenta con uno de los indicadores de competitividad más bajos a nivel nacional (ver Figura 1.1), casi en penúltimo lugar, ello implica la necesidad de acortar las brechas de TICs; por ejemplo la región Huánuco tiene un desfasaje de 44 años con respecto a Innovación Tecnológica y un desfasaje de 26 años en Clima de Negocios. En el contexto internacional (ver Figura 1.2), el Perú tiene un desfasaje de 14 años con respecto a la tendencia internacional de otros países en el uso de las TIC para el Sector Gubernamental, de ahí la necesidad de contar con una solución integral en la región Huánuco que permita acortar estas grandes brechas tecnológicas, que se evidencia en la carencia de Servicios Municipales en línea a nivel regional, carencia de automatización de procesos Municipales a nivel Provincial, Distrital y Local, lo mismo en los escenarios de participación ciudadana. En lo particular en la región Huánuco recién estamos ingresando en la 1era Ola TIC que se centra en el despliegue de infraestructura de acceso y conectividad; de ahí la importancia de plantear una solución integral que permita acortar el desfasaje de la 2da – 3ra 4
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” y 4ta Ola TIC y a manera de un piloto dar inicio de la automatización de los procesos simplificados en la GRI del GRH.
Evolución de las TICs para el Sector Gubernamental a Nivel Internacional
Tendencia Internacional
Ola 3: Transformar el Gobierno vía Enfoque por Procesos Ola 2: Proveer Servicios en Línea
Ola 4: Próxima Generación de Gobierno Electrónico * «Next E-Government»
* Automatización de Procesos Internos
Ola 1: Promover el Acceso y Conectividad
* Servicios Básicos
* Enfocado en el Desarrollo de Infraestructura
* Gobierno Electrónico inicial y agregados a Servicios Existentes
* Servicios en Línea para Ciudadanos
(1980 – 1999)
(2000 – 2005)
(2006 – 2010)
* Transformación a través de TICs de los Procesos Internos de la Institución
* Ir más allá de la reingeniería de Procesos hacia una Mejora Continua a través de las TICs
(2011 – 2021)
Año Promedio de Implementación de las TICs en el Sector Gubernamental a Nivel Internacional
ALTO
Gráfico 1.1: Evolución internacional de las TICs para el Sector Gubernamental. Las soluciones de Telecentros y Telepresencia en la Sede Central del Gobierno Regional, así como en las Direcciones Regionales Multisectoriales se articulan con el enfoque del Modelo de Maslow referido a las necesidades fisiológicas básicas sobre de los requerimientos de la sociedad de la información de la región Huánuco, desde la óptica de Gobierno para el Ciudadano y Gobierno para el Gobierno (ver Gráfico 1.2). Según el enfoque de la Pirámide de Maslow, existe una jerarquía de necesidades humanas, psicológicas y físicas para llegar a una plena autorrealización. Hoy en día gracias a las TICs desde un enfoque de Gobierno hacia el Ciudadano (G2C) y Gobierno hacia los Negocios (G2B), se lograr resultados importantes.
5
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.2: Requerimientos de la Sociedad de la Región Huánuco (G2C, G2B), basado en el Modelo de Maslow. Para que las personas que habitan en la región Huánuco puedan mejorar la comercialización de sus productos, se requiere una alta dosis de Sistemas Telemáticos, por ejemplo; a través de Telecentros Multisectoriales y/o Tele Presencia, conjuntamente con Sistemas de Información de procesos de la Sede Central GRH de Gobierno Electrónico, todo ellos sobra una Red Dorsal Regional de Fibra de Alta Capacidad y/o una Red de Acceso Inalámbrico, toda esta infraestructura permitiría mejorar el nivel socio económico de la población. Los beneficios en ahorro de tiempo de traslado y ahorro de costo de traslado justifican la inversión de infraestructura. En la Figura 1.3 se aprecia un escenario típico de Tele Presencia aplicado entre Proveedores y Estado para acelerar las coordinaciones entre los usuarios internos y externos.
6
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.3: Plataforma de Tele Presencia para el Sector Gubernamental.
1.1 Hipótesis del Problema o Situación Negativa que Afecta a la Población. Según el diagnóstico del ámbito de influencia del PIP a desarrollarse; es preocupante al mostrarnos niveles de desarrollo marginal en su mayoría, tratándose de ámbitos con ingentes recursos naturales y ventajas comparativas potenciales para el desarrollo de las actividades agroindustriales y tecnológicos. Este no es sino el resultado de la falta de la presencia de del estado en la zona que promueva la inversión pública en obras de infraestructura económica y con ello atraer las inversiones privadas para su desarrollo sostenido. El Departamento de Huánuco, está ubicada en la región Centro del Perú, su capital es la ciudad de Huánuco, tiene una extensión territorial de 36,848.9 Km2, una densidad poblacional de 22,6 Hab./Km2 (2011), consta de 11 Provincias y 77 Distritos, cuenta con una población 834,054 habitantes (2011), es de clima templado, cálido y una temperatura promedio de 20,2º C.
7
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Tabla 1.1.1: Detalle de las Brechas de Competitividad y Productividad Multisectorial de la Región Huánuco que se desea revertir con el proyecto. De acuerdo a los indicadores de competitividad proporcionados por el CNC-MEF, la región Huánuco tiene una brecha de desfasaje actual equivalente a 44 años en lo que respecta a Innovación, y una brecha de 26 años en lo que respecta a Clima de Negocios, esto quiere decir que si no se interviene en forma adecuada, esta brecha seguirá e inclusive podría acrecentarse.
8
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Tabla 1.1.2: Detalle de la gravedad decadente de innovación, competitividad de las cadenas productivas multisectoriales de la Región Huánuco (0.85 % del PBI Nacional). El gobierno regional Huánuco, tiene como uno de sus objetivos la ejecución de obras destinadas a mejorar la calidad de vida de sus pobladores en su ámbito de acción a través de la GRI-GRH. De acuerdo a ello una de las acciones fundamentales está orientada a la creación de Polos de Desarrollo Socio Económico, mediante la ejecución de obras de infraestructura de avanzada estratégica tecnológica. El Proyecto PIP SNIP denominado “Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco”, es una obra anhelada por la Gerencia Regional de Infraestructura, ya que permitirá realizar un control en tiempo real del avance de las obras de infraestructura; lo cual permitirá una mejor comunicación entre las empresas proveedoras de servicios, el Gobierno Regional y los Ciudadanos como usuarios finales; teniendo acceso a reportes de alerta y alarmas de retrasos de obras encaminadas a la mejora de la productividad y competitividad a gran escala 9
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” proveniente de valor agregado tecnológico multisectorial impulsado por el sector público y privado desde la GRI. El área de intervención es toda la región Huánuco, es decir todas las localidades y Centros Poblados de nuestra región en donde se ejecutan las obras de infraestructura promovidas por el Gobierno Regional Huánuco. La Plataforma de Gobierno Electrónico donde se desplegará el Sistema de Información Telemático para Seguimiento y Control en Línea de Obras vía el enfoque del Tablero de Control de Mando, ofrece la parametrización e implantación, con las siguientes funcionalidades: • • •
Multientidad. Escalabilidad. Modularidad.
Gráfico 1.1.1: Detalle de la Solución de Gobierno Electrónico. La solución propuesta indicado en el Gráfico 1.1.1, es ágil, escalable y a la vez reduce la necesidad económica de recursos tanto materiales como humanos, pero a su vez, cubran toda la escala de valor, de extremo a extremo, que necesiten las Entidades. La Plataforma de Gobierno Electrónico nace como una evolución sólida y ampliada de las iniciativas de Simplificación Administrativa, para una solución global de tramitación electrónica. Dicha plataforma permite el despliegue bajo un modelo centralizado, distribuido o en “Cloud Computing” de cara a disponer de un servicio elástico a la demanda.
10
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.1.2: Plataforma de Gobierno Electrónico. Como lo señalado anteriormente se puede resumir que la situación negativa de resolver a través del presente PIP, se resume en:
Gráfico 1.1.1: Detalle de la Síntesis del Problema Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco. 11
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.1.2: Detalle del Árbol de Causas referido a la Problemática Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco.
Gráfico 1.1.3: Detalle del Árbol de Efectos referido a la Problemática Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco.
12
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.1.4: Detalle del Árbol de Medios referido a la Problemática Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco.
Gráfico 1.1.5: Detalle del Árbol de Fines referido a la Problemática Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco.
13
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.1.6: Detalle de los Medios Fundamentales y Acciones referido a la Problemática Situacional de las Cadenas Productivas Multisectoriales de la Región Huánuco. Problema Central: El problema principal que enfrentan los ciudadanos, es la dificultad de acceso y adecuada calidad del servicio de Atención Ciudadana de sus trámites documentarios que implica el avance de la ejecución de las obras, que dificulta su desarrollo socio económico. Es decir, representa un problema potencial porque limita su desarrollo socio económico además que genera mayores costos de trámites y por tanto afecta la obtención del ingreso potencial de las familias, lo cual a su vez determina el bajo nivel de vida de los pobladores de la zona. Principales Beneficios: Entre los principales beneficios de la Construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Software bajo estándares de Código Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y Capacitación a la Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana figuran: •
•
Implantación de una Plataforma de Tramitación, optimizada tanto en funcionalidades como en coste, permitiendo su despliegue en periodos cortos de tiempo y con garantías de éxito. Permitir a terceros interactuar con su sector por medios telemáticos, de forma que podrán iniciar un procedimiento de forma telemática, registrar solicitudes, escritos, etc., con disponibilidad 24x7 y con mecanismos de identificación y firma. 14
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” •
•
•
Reducir las exigencias de atención directa en ventanilla y los tiempos de espera físicos de los ciudadanos y empresas, permitiendo la expedición de documentos a través de la Web. Agilizar la tramitación y acceso a la consulta y gestión de los datos, mediante la consolidación del sistema de gestión de expedientes y la racionalización de los procedimientos de interés. Esto permitirá agilizar las gestiones y potenciar los servicios de información administrativa. Simplificar el mantenimiento y parametrización de la plataforma, mediante las herramientas de administración pertinentes, la normalización de estilos y documentos, la elaboración de toda la documentación que constituirá el catálogo normalizado de procedimientos administrativos; así como el despliegue en modo Cloud.
1.2 Antecedentes Relacionados. El Proceso de Planificación y Priorización. • El gobierno regional Huánuco tiene por finalidad promover la adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo integral, sostenible y armónico de sus circunscripción territorial; por lo que teniendo competencias y funciones establecidas en la ley orgánica de gobiernos regionales – Ley N° 27867, en marco de ley de bases de la descentralización - Ley N° 27783 y de la políticas nacionales y sectoriales. • Taller de Simplificación y Trámite Administrativo organizado por la GRPPAT con fecha 10 de Julio 2013, en el Auditorio del GRH, en el cual se da inicio a la implementación del Proceso de Simplificación Administrativa en la Gerencia Regional de Infraestructura. • Decreto Supremo N° 066-2003-PCM referido a la ONGEI.
En los Gráficos 1.2.1 y 1.2.2 se muestran casos de éxito implantados por el ONGEI como antecedentes reales de acciones de Gobierno Electrónico planteadas por el Gobierno Nacional, de ahí la importancia de contar con un Bus de Servicio Empresarial ESB, que permita la interconexión de la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco con la Plataforma de Gobierno Electrónico Nacional a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIE (ver Gráfico 1.2.1).
15
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 1.2.1: Estrategia Digital ONGEI Peruana para las Regiones.
Gráfico 1.2.2: Detalle de la Plataforma de Gobierno Electrónico para Constitución de Empresas en 72 Horas.
1.3 Optimización de los Recursos Disponibles para Enfrentar la Situación Negativa que se desea revertir. 16
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” •
A la fecha no existen estudios de pre inversión relacionada a la construcción de infraestructura de una Plataforma de Gobierno Electrónico Regional en el ámbito de influencia del proyecto.
El Perú posee una ubicación geopolítica envidiable frente a otros países, el cual no ha sido aprovechado adecuadamente, de modo que a través de este proyecto se contempla la construcción de un Polo de Desarrollo Económico que se refuerza con una planificación concertada que permita tomar decisiones oportunas que permita definir qué hacer y cómo se va a realizar, con la finalidad de hacer transparente las conductas y actos de gestión, en cara a rendir cuentas ante los ciudadanos que habitan en la zona territorial de la Región Huánuco. La visión de futuro concertado por todos los ciudadanos, corresponde al futuro deseado a una fecha planteada por el Bicentenario establecida en el año 2021, en el cual Huánuco se postula como una región líder a nivel nacional e internacional, comprometiéndose públicamente las autoridades al más alto nivel, en la persona del Presidente Regional Médico Luis Picón Quedo, por el cual la intervención del Perfil SNIP se justifica ya que permitirá entregar competitividad e innovación a todas las cadenas productivas de la región, debido al alcance regional cuenta con el apoyo general de la ciudadanía.
Gráfico 1.3.2: Detalle de la Visión Geopolítica de las Macro Regiones Norte, Centro y Sur del Perú en base al Plan Bicentenario 2021.
1.4 Marco Legal e Institucional. • Constitución política del Perú. 17
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” • • • •
• • •
Ley N° 27783, ley de bases de la organización de la descentralización. Ley N° 27867, ley orgánica de gobiernos regionales. Legislación de contrataciones y adquisiciones del estado. Ley N° 27293, ley del sistema nacional de inversión pública; modificada por las leyes N° 28522 y 28802, su reglamento y directivas N° 001-2011EF/68.01, Anexos, formatos y guías metodológicas sectoriales. Ley N° 29482: «Ley de Promoción para el Desarrollo de Actividades Productivas en Zonas Alto Andinas» Ley N° 27037: «Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía» Normas, Manuales y/o Directivas del Sistema Nacional de Inversión Pública o Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293 modificada por Ley Nº 28802. Reglamentos (modificado por D.S. Nº 102-2007-EF del 24.11.07), Directivas, y R.M. delegaciones. o Contenidos Mínimos de Perfil para Declarar la Viabilidad de un PIP, Anexo SNIP 05-A, aprobado con Resolución Directoral N° 0032011-EF/68. o Anexos SNIP 09 y 10 de la Directiva SNIP 01-2011-EF/68.01. o Manuales, Guías Metodológicas y Casos Prácticos de elaboración de estudios de pre inversión relacionados con el alcance del presente trabajo, colgados de la página web de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas.
Generalidades del estudio de Pre Inversión El estudio de pre inversión se formulará teniendo en cuenta los contenidos mínimos establecidos por el sistema nacional de inversión pública, ANEXOS SNIP 04 – CONTENIDOS MÍNIMOS – PERFIL PARA PIP MENOR, así como las guías, directivas, parámetros de los sectores involucrados. La elaboración del perfil tiene por objetivo establecer los aspectos técnicos y económicos fundamentales: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, la puesta en marcha, la organización y gestión, la sostenibilidad y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio.
18
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 1.5 Marco de Referencia. Este propósito está enmarcado claramente en los lineamientos a nivel de gobierno nacional, regional y local, en concreto: El Gobierno Regional Huánuco (GRH): Dentro del enciso b) del art. 56° de la ley orgánica de gobiernos regionales N° 27867 y su modificatoria ley N° 27902, establece como funciones del gobierno regional planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en la red vial nacional o rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional; y el enciso r) del art. 63° de la citada ley establece, entre otras competencias, mejorar la conectividad entre fluida de las vías a través de puentes de conexión vial. En ese sentido, el gobierno regional Huánuco ha concertado y priorizado dentro del plan de desarrollo concertado y del programa de inversiones 2010 del gobierno regional. Plan de desarrollo concertado 2003-2021 del Gobierno Regional Huánuco Dimensión de Desarrollo Económico - Productivo Objetivos principales: Mejorar la rentabilidad y competitividad de los sectores económicos, principalmente turística, agraria, agroindustrial y vial, con enfoque territorial y sistémico. Desarrollar ofertas productivas sostenibles con participación de la inversión privada y mercado de destino, promoviendo una cultura exportadora a través de organizaciones modernas, eficientes y eficaces. Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021: Decreto Supremo N° 054-2011-PCM Los criterios se sustentan en la Declaratoria Universal de los Derechos Humanos, y se formulan en los siguientes lineamientos estratégicos: • • • • • •
Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas. Oportunidades y Acceso a los Servicios. Estado y Gobernabilidad. Economía, Competitividad y Empleo. Desarrollo Regional e Infraestructura. Recursos Naturales y Ambiente.
Política Nacional de Gobierno Electrónico – Decreto Supremo N° 081 -2013 PCM 19
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” • • • •
Agenda Digital Peruana. Líneas Estratégicas de la Agenda de Competitividad 2012 – 2013. Objetivos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Objetivos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
2. Del Objetivo de la Elaboración del Estudio de Pre Inversión. El Objetivo de la Elaboración del Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil SNIP denominado “Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco”, es la de formular una propuesta consistente para la construcción de una plataforma de Gobierno Electrónico altamente especializada para brindar el Servicio de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Infraestructura en la Región Huánuco, que se integra con la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIE, circunscrito pero no limitado a lo siguiente: •
Oficina Virtual o
Catálogo de Servicios
o
Tablón Electrónico de Anuncios
o
Normativa y Legislación
o
Verificación de Servicios Electrónicos: Certificado, Sede y Firmas
o
Cumplimiento de Estándares de Accesibilidad
o
Fecha y Hora Oficial
o
Acceso privado a trámites, documentos y evolución de expedientes
o
Acceso Externos
•
Gestión de Representantes y Apoderados
•
Trayectoria Digital del Vecino
•
Firma Electrónica y Portafirmas
•
Notificaciones por Comparecencia
•
Tramitador
•
Gestor Documental y Archivo
Los sistemas de información hoy en día están siguiendo dos tendencias: orientadas a aplicaciones y orientadas a procesos. Las tecnologías de información empresariales han pasado de las “redes” hacia la “computación en nube” para posicionarse en “movilidad”, el cual permite proveer de valor añadido a clientes y usuarios finales. Estos beneficios explican la 20
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” razón del crecimiento de demanda exponencial de las tecnologías móviles seguido por la computación en nube, de acuerdo al estudio de Gartner 2012 descrito en la Tabla siguiente: 10 Primeras Prioridades de
Prioridad
10 Primeras Prioridades
Negocio
Tecnológicas
Incremento del Crecimiento Empresarial. Atraer
y
Prioridad
1 Análisis
e
Inteligencia
de
1
Negocios. retener
nuevos
de
costos
2 Tecnologías Móviles.
2
3 Computación en Nube (SaaS,
3
Clientes. Reducción empresariales.
IaaS, PaaS).
Crear nuevos productos y servicios (innovación) Entrega
de
4 Tecnologías de Colaboración
4
(Flujos de Trabajo).
resultados
5 Virtualización.
5
6 Modernización de Sistemas
6
operativos. Mejora de eficiencia.
Legados. Mejora
de
márgenes
de
rentabilidad.
7 Gestión de Tecnologías de
7
Información.
Atraer y retener trabajadores.
8 CRM.
8
Mejorar
9 Aplicaciones ERP.
9
la
efectividad
de
marketing y ventas. Expansión
a
nuevos
10 Seguridad.
10
mercados y geografías.
Tabla 2.1: Características de las 10 Primeras Prioridades de Negocios y 10 Primeras Prioridades Técnicas de los Gerentes Tecnológicos del año 2012 [Gartner, Enero 2012]. En este escenario, surge la necesidad de plantear una solución tecnológica acorde con la tendencia internacional y regional, que a través de un sistema de información con enfoque basado en procesos vía Tablero de Control de Mando, que permita acceder a información de las obras en tiempo real a través de un centro de datos regional basado en un enfoque en nube, que provea servicios de Gobierno Electrónico para los ciudadanos habitantes de la 21
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” región Huánuco en su calidad de usuarios finales, así como a las empresas contratistas en su calidad de proveedores de servicios del sector público; sobre una solución netamente basado en Código Abierto, las ventajas de contar con una Plataforma de Gobierno Electrónico serían entre otros los siguientes: Característica
Descripción
Diseño Procesos y Formularios
Asocia las tareas de los procesos definidos.
Entidades de Datos
Posee un entorno de diseño para los procesos y formularios.
Consultas y Reportes
En línea – Lotes, utilizando tanto los datos manejados por los procesos, como los datos manejados por aplicaciones externas.
Modelos Analíticos
Desarrollo de cubos, indicadores y dashboards.
Reglas de Negocio
Entorno
programable
procedimientos
sobre
almacenados,
Java,
servicios
javascript, web,
vistas
integradas a los procesos y formularios. Exposición SOA
Publica servicios de procesos, tareas, consultas y reglas de negocio.
Integración
Integración con servicios de terceros, a través de los procesos y formularios, sin requerir programación.
Gestión
De roles, grupos de trabajo y estructura organizacional.
Calendarización
Define calendarios y plazos de ejecución de tareas y procesos.
Personalización
Personalización de listas de tareas y monitores de procesos.
Documentación
Generación automática de la documentación, que contiene los gráficos de los procesos y formularios definidos e información acerca de los procesos, tareas y reglas de negocio.
Ejecución Entorno personalizable
Entorno de ejecución 100% web, personalizable, intuitivo e integrado. 22
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Característica Ventana de mensajes
Descripción Mostrado al ingresar a la aplicación con los eventos relevantes para el usuario como información general, nuevas tareas asignadas, tareas adquiridas atrasadas, etc.
Bandejas de trabajo
Personalizables por perfil: -
Tareas libres: Asignadas al usuario o algún grupo de trabajo a los que pertenece.
-
Mis Tareas: Tareas adquiridas por el usuario (sólo él puede trabajar en ellas).
-
Resumen
de
trabajo:
Resumen
gráfico
del
contenido de las bandejas de trabajo, agrupado por procesos, tareas y grupos de trabajo. Interface amigable
En las bandejas de entrada de destacan las tareas de acuerdo a la prioridad de los procesos y al vencimiento de los plazos de ejecución definidos.
Flujo articulado
Los usuarios pueden trabajar con las tareas asignadas, completarlas, guardar el trabajo, capturarlas, liberarlas, delegarlas o elevarlas de acuerdo a la estructura organizacional.
Gestión documentaria
Posibilidad de adjuntar documentos en cualquier punto del proceso, alterar documentos existentes (versionándolos) y firmarlos digitalmente.
Mensajería entre actores Iniciar nuevos procesos, hacer uso del sistema de del sistema
mensajería instantánea entre personas y grupos, que mejora ampliamente la comunicación entre actores del sistema.
Reportes por Perfiles
Ejecución de consultas y reportes asociados al perfil del usuario.
Monitorización y Control Monitores de procesos y Permiten acceder a la información asociada a todos los tareas
procesos creados en formato gráfico y tabular.
23
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Característica
Descripción
Monitoreo y análisis
Ofrece tanto a gerentes como analistas de negocios, reportes
en
tiempo
real,
necesarios
para
poder
anticiparse, reaccionar y adaptarse a los continuos cambios ocasionados por el mercado. Monitoreo de tareas
Reasignación y liberación de tareas utilizando la estructura organizacional.
Control de usuarios
Administración de licencias y suplencias.
Gestión de procesos
Cancelar, suspender, finalizar o retornar a un punto del proceso ya ejecutado (Rollback)
Gestión
de Monitor de Documentos, pudiendo realizar búsquedas por
documentación
contenido.
Análisis de Inteligencia de Negocios Data warehouse
Datawarehouse cargado en tiempo real que contiene la información manejada por los procesos.
Cubos y vistas
Incluidas en la herramienta, las cuales contienen medidas (cantidades, plazos promedio de ejecución, etc.) y dimensiones
(procesos,
tareas,
grupos
de
trabajo,
usuarios, fechas de inicio y fin, prioridad, etc.) Posibilidad
de
Crear Permite crear nuevas vistas para los cubos por defecto en
Vistas Aproximación
formato tabular y gráfico. de
las Permite llegar a niveles de los procesos involucrados.
vistas Exportación de las vistas Herramientas
Permite exportar datos y gráficos a PDF y EXCEL. -
Permite crear nuevos cubos.
-
Definir indicadores de gestión.
-
Generar dashboards que contienen indicadores, gráficos, vistas, etc.
Simulación de procesos
Cuenta con una herramienta para la simulación de los procesos.
Administración de Servicios de Tecnologías de Información Administración
de Se integra con LDAP para gestionar contraseñas, perfiles 24
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Característica
Descripción
entornos y usuarios Operación
y grupos de trabajo. y Realiza nuevas instalaciones, instala parches, y realiza
Mantenimiento amigable
actualización de versiones.
Migración
Migran entornos en forma completa o por actualizaciones.
Integración SOA
Publicación y des publicación de servicios web.
Seguridad
Analizador de Logs, que permiten emitir reportes con los errores del sistema, cantidad de llamadas y tiempos de ejecución para las tareas, consultas, interfaces, etc.
Monitor de actividad en Brinda información acerca de: tiempo real
-Consumo de CPU y memoria, cantidad de conexiones abiertas a la base de datos, etc. -Permite definir SLA asociados a la ejecución de las interfaces,
consultas,
tareas,
etc.
Y
monitorear
el
incumplimiento de los SLA. -Emisión de reportes estadísticos. -Scheduler para programar ejecuciones desde Batch.
Tabla 2.2: Características Técnicas de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco sobre enfoque de Código Abierto. A la fecha, existe un marco normativo de modernización y reforma del Estado, el cual debido a políticas de estado anteriores, no se logró descentralizar en nuestra región Huánuco, ocasionando un desfasaje respecto a otras regiones; entre las normativas más importantes tenemos las siguientes:
Marco Legal Ley N° 27658
Descripción Ley marco de modernización de la gesti ón del Estado. Mejorar la gestión pública y contribuir al fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del ciudadano. 25
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Marco Legal
Descripción
Ley N° 27658
Ley marco de modernización de la gesti ón del Estado. Mejorar la gestión pública y contribuir al fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del ciudadano.
Decreto Supremo N° 031-2006 PCM Estrategia
Nacional
de
Aprobación de la Ag enda Digital.
Gobierno Instrumento de gestión que define las
Electrónico
actividades informáticas y coordina los esfuerzos
de
las
entidades
de
la
Administración Pública. Decreto Supremo N° 025-2010-PCM
Lineamiento
de
las
Políticas
y
Plan
Nacional de Simplificación Administrativa 2010-2014.
Tabla 2.3: Listado de las Normas Legales referido a la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco. Hoy en día se hace imprescindible aprovechar la interrelación administrativa y la interoperabilidad tecnológica de las redes en banda ancha de alta capacidad, para avanzar hacia una gestión inteligente y de calidad de los servicios públicos, anticipándose a las necesidades de los ciudadanos y las empresas, prestándoles una atención más personalizada y especializada por el canal de acceso que elijan. En la actualidad, las municipalidades provinciales, distritales y locales enfrentan dificultades operativas, tales como: Colas y tiempos de espera desmedidos por limitación de recursos, soporte de papel que incrementa el presupuesto, restricciones horarios para los ciudadanos, esfuerzo de los recursos humanos para realizar tareas que podrían ser automatizadas, acceso restringido a la información, dificultad de gestión por carecer de tableros de control automatizados, diversos de sistemas de información en múltiples plataformas legadas, ineficiencia en la gestión, escasa cooperación inter institucional. Las ventajas de contar con la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco, es que permitirá a las municipalidades provinciales, distritales y locales, promover la 26
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” centralización y digitalización de la oferta de servicios, facilitando y agilizando el acceso de los ciudadanos a la información y servicios que demandan; también permitirá mejorar y evaluar continuamente la calidad de los servicios públicos ofrecidos; permitirá también promover la transparencia y participación ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboración para la innovación social y el desarrollo colectivo de soluciones. Desde el punto de vista tecnológico, la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco, proveerá una solución en nube para conectar a los proveedores de servicios que son las municipalidades, con los consumidores de servicios que son los ciudadanos de las 11 provincias. Esta plataforma deberá contar con funcionalidades básicas tales como: Notificaciones Telemáticas, Oficina virtual, Firma electrónica, Mesa de partes virtual, Escritorio de tramitación, Portafirmas, entre otras funcionalidades. La visión de contar con la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco, es la de implementar una forma de gestión pública basada en el uso interactivo de las TIC en la Administración Pública, combinada con cambios organizativos en un enfoque de mejora continua, con la adquisición de nuevas capacidades. Esta visión nos lleva a dos objetivos centrales: •
Optimizar la prestación de servicios públicos, el acceso a la información pública y la participación, dirigidos a la ciudadanía y empresas.
•
Mejorar los procesos internos de las administraciones públicas, orientado a las municipalidades provinciales, distritales y locales.
El escenario actual es poco alentador, ya que la mayoría de las gerencias, así como las municipalidades distritales no cuentan con una red de conectividad en banda ancha, lo que ocasiona la proliferación de oficinas de enlace en las capitales de provincia; ello en cierto modo restringe el proceso de descentralización regional por temas netamente de limitaciones de infraestructura adecuada. De ahí la importancia de plantear una solución tecnológica que nos permita modelar nuestro futuro desde las localidades, distritos, provincias, como región y como país. Con la plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco, se espera lograr lo siguiente:
27
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” •
Una plataforma de Gobierno Electrónico Regional que permita una sociedad que participe, interactúe y se relacione principalmente a través de Internet y los medios sociales.
•
Una plataforma de Gobierno Electrónico Regional donde predominan los programas y servicios comprensibles, accesibles, que responden a las necesidades reales de la sociedad y permiten la participación activa.
•
Una plataforma de Gobierno Electrónico Regional con un enfoque de relación Administración – Administrado, centrado en, por y para la sociedad.
•
Una plataforma de Gobierno Electrónico Regional inmersos en un cambio cultural basado en la colaboración, y que persigue resultados socialmente innovadores.
Línea de Acción
Alcance de la Plataforma de Gobierno Electrónico Regional Simplificación, racionalización y homogenización de los
Reducción de Procesos, Plazos y Costes
procedimientos administrativos. Despliegue del marco legal asociado a la administración electrónica. Ventanilla única electrónica.
Punto Único de Entrada
Oferta de servicios públicos telemáticos 24x7. Participación ciudadana vía Telemática.
Gestión del Cambio
Promover el uso de las TIC. Favorecer la cooperación y sinergias inter institucionales. Establecimiento de los elementos tecnológicos habilitantes
Plataformas
de Gobierno Electrónico Regional.
Tecnológicas
Interoperabilidad en un contexto regional, nacional e internacional.
Tabla 2.4: Líneas de Acción y Alcance de los Impactos Potenciales de la Plataforma de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco. En el Gráfico 2.1 se muestra el modelo de Gobierno Electrónico Regional, encaminado a que los ciudadanos, empresas, y empleados públicos dispongan de servicios avanzados y ubicuos que sean catalizadores de la eficiencia, transparencia y la participación ciudadana. 28
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Servicios al Ciudadano Portal del Ciudadano
Perfil de Empresa
Sistema de Atención al Ciudadano
Multicanal
Ciudadano
Representante
Empresa
Servicios de Administración Electrónica Catálogo de Trámites Motor de Tramitación Administración y Soporte
Identificación Administrativa Digital Valija Electrónica Expediente Digital
Archivo Electrónico Apoyo en la Toma de Decisiones Apoyo en la Toma de Decisiones Gestión de Representantes Legales Registro Electrónico de Licitadores
Elementos Habilitantes - Firma Electrónica - Notificaciones Telemáticas - Sello Temporal -Pasarela de Pago - Registro Telemático
Escritorio del Empleado Público Inter Operatividad Administrativa
Escritorio de Tramitación Web
Escritorio de Tramitación Móvil
Back Office
Gráfico 2.1: Esquema del Modelo de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco. Desde el punto de vista tecnológico, la plataforma de Gobierno Electrónico Regional, estará basada sobre tecnología de software libre público, sobre un Bus de Servicio Empresarial ESB que asegurará su inter operatividad con otros sistemas del Estado. El impacto esperado en la región Huánuco entre otras son las siguientes: •
• • • • • • •
Facilita el acceso de la ciudadanía a los servicios públicos, la administración se adapta a las nuevas formas de acceder a la información (cercanía, ubicuidad, movilidad). Simplicidad de trámites y universalización de los servicios. Reducción de los tiempos de espera y las cargas administrativas. Disminución de los tiempos de respuesta. Capacitación de la ciudadanía y la promoción de uso de las TIC. Visión homogénea de la administración entre las diversas municipalidades. Mayor calidad de la información y servicios. Administración sin papeles, ahorro de costes por la generalización de la tramitación electrónica. 29
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” •
• •
•
Administración eficiente, agilidad en la tramitación y acceso a la información; propiciar el mejor uso de los recursos y las capacidades de los empleados públicos. Administración transparente, uso de medios electrónicos que facilita la máxima difusión, publicidad y transparencia en las actuaciones administrativas. Administración integrada, que favorece la comunicación y sinergias entre unidades administrativas. Facilita la dirección de la toma de decisiones y la planificación de acciones de mejora continua. Administración sostenible, que favorece el establecimiento de redes para la relación entre administradores, colaboración y cooperación inter administrativa.
En resumen, el contacto y la oferta de los servicios de la plataforma de Gobierno Electrónico de la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco, permitirá aumentar la accesibilidad a los servicios para la ciudadanía y ofrece posibilidades para la participación. El diseño de un escenario de gobierno electrónico para las municipalidades favorece la comunicación, la generación de sinergias y por tanto, la eficiencia global en la gestión de la administración pública. Asimismo, la implementación de la plataforma de Gobierno Electrónico GRI de la Región Huánuco, basado en métodos de trabajo y procedimientos eficientes, añaden también uniformidad y transparencia entre las municipalidades provinciales, distritales y locales. La implementación de esta plataforma se realizará a través de un plan de gestión de mejora continua que generará actitudes proactivas, de colaboración, implicación y motivación interna. El modelo de tramitación electrónica permite establecer un marco tecnológico común, que incrementa los niveles de eficacia en las respuestas a los cambios y a la puesta a disposición de nuevos servicios. En ese contexto, la plataforma de Gobierno Electrónico GRI de la Región Huánuco será un motor para la Sociedad Peruana Digital más democrática, competitiva, innovadora, inclusiva y equitativa. Entre las ventajas competitivas de contar con esta plataforma de soporte se citan algunas: •
Focalizar la innovación y competitividad en la agroindustrial mediante la automatización industrial, sector clave del territorio Huanuqueño, dado su potencial agrícola de la zona.
30
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Gráfico 2.2: Detalle de la gravedad decadente de innovación y competitividad de la Simplificación Administrativa que repercute sobre los sectores productivos de la Región Huánuco (0.85 % del PBI Nacional). A continuación se detallan los sustentos basado en evidencias del problema diagnosticado, planteando sus causas y efectos:
Problema, Causas y Efectos Problema Cent ral: Inadecuada cobertura y calidad en la prestación de los ser vicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Inf raestructura de la Región Huánuco.
Sustento (Evidenci as) En base al Estudio de Evolución de la Pobreza en el Per ú al 2011 del INEI, Huánuco se encuent ra en el grupo N° 1 (Cajamarca, Apur ím ac y Huánuco) de los departamentos más pobres y presencia de pobreza extrema, lo cual indica la abrumadora carencia de inf raestructura mult isectorial, de ahí la importancia de cont ar con un Tabler o de Control de Mando en la GRI que 31
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) permita asegurar la adecuada ejecución de los proyectos.
Causa Dir ecta: Inapropiada inf raestructura para los ser vicios de Atención Ciudadana.
Acorde a la DGA del CONCYTEC, la región Huánuco tiene una part icipación del 0, 85% al PBI Nacional registrado el año 2011, lo cual ref leja una def iciente inf raestructura de soporte para Gestión Ef icient e y Ef icaz de Trámites de Atención Ciudadana tanto par a proveedores como usuarios multisector iales.
Causa Dir ecta: Insuf icientes y Obsolet os Equipos de Gestión Digital.
El presupuesto asignado para el 2013 a la Unidad de Sistemas SGDIS de la región Huánuco asciende a la suma de S/ 119,600, lo cual lim ita la promoción de implementación de un Tabler o de Control de Mando en la GRI.
Causa Dir ecta: Desmot ivación del Personal de la GRI.
En base al reporte del Í ndice Regional de Competit ividad CNC- MEF 2008, Huánuco se encuent ra en el puesto 23 de 24 departamentos, con indicadores que ref lejan una def iciente inf raestructura, limitado desarrollo económ ico, limitado acceso a salud, educación, bajo clima de negocios e innovación. Es decir Huánuco es e l penúltimo departamento menos competit ivo del país, lo cual or igina una desmotivación en los trabajadores.
Causa Dir ecta: Inadecuada organización y gestión de los ser vicios de Atención Ciudadana.
De acuerdo al Plan Estrat égico Institucional (PEI 2012-2016) del MEF, en apartado OEGI-8 respecto a la Mejora de la gest ión de los recursos públicos, se requiere prom over acciones encaminadas a mejorar la organización y gestión del sect or público en las instituciones públicas con la f inalidad de llevar a cabo mejoras en la gestión de los operadores del ser vicio público de Atención Ciudadana.
Causa Inadecuados Simplif icados
En base al estudio del CEPAL-2012 denom inado “Perspectivas Económ icas de Amér ica Latina 2013”, en el cual
Dir ecta: Procesos para la
32
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as)
Atención Pública.
para reducir la pobreza y las desigualdades, indica que se requiere impulsar un cambio estructural basado en las TICs en el Gobierno, mediant e adecuados procesos de Atención Ciudadana sobre Procesos Simplif icados, que se logra con una adecuada Plataf orma de Gobier no Electrónico Regional.
Causa Indir ecta: Inf raestructura vulnerable, antigua y disf uncional.
De acuerdo al Eje Estratégico N°5 de l Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021 del CEPLAN, respecto a al Desarrollo Regional e Inf raestructura, estima una enorme brecha de necesidad en el sector de Transportes y Comunicaciones y Energ ía estimada en US$ 37,760 m illones, equivalentes al 30% del PBI del año 2008. En base al I MD 2009, el Perú ocupa el puesto 56 de un tot al de 57 econom ías en lo que se ref iere a Inf raestructura Tecnológica, lo cual hace visible la urgente necesidad de invertir en inf raestructura acor de con el avance tecnológico a nivel mundial. A nivel reg ional, nuestra inf raestructura de TI se antigua y disf uncional f rente a las nuevas tendencias de enf oque basado en pr ocesos y resultados.
Causa Indir ecta: Inexist encia de Plat af ormas de Fir ma y Certif icado Dig ital, Gestión Document aria Digital y Repositor ios.
De acuerdo al Reporte del Índice de Compet itividad Global 2012-2013 emitido por el Foro Económico Mundial, el Perú se encuentra en el puesto 61 de 144 países, mient ras que Chile se encuentra en el puesto 33; asim ismo en dicho inf orme se indica que entre los f actores de dif icult ad más relevantes para hacer negocios son la burocracia, corrupción, restr icciones laborales y una inadecuada inf raestructura. En lo particular, la GRI del GRH no cuenta con tecnolog ía de Firmas Digitales, mucho m enos con sistemas de Gestión Documentaria, lo cual 33
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) agudiza sus tiempos de respuesta.
Causa Indir ecta: Insuf iciente capacitación y f alta de incentivo.
En base al estudio de CENTRUM Católica ref erente al Índice de Compet itividad Regional del Perú I CRP 2010, Huánuco se ubica en el puesto 18 de 24 regiones, clasif icándolo en el tercer grupo de regiones que tienen un déf icit de inf raestructura, carencia de gasto público adecuado. En la Sede Central del GRH no se ha previsto la part ida de capacitación especializada en TICs, lo cual dif icult a el proceso de transf erencia t ecnológica hacia las gerencias y dir ecciones regionales.
Causa Indir ecta: Insuf iciente implementación del Tablero de Control de Mando.
En base al estudio de O RBA-CEPAL 2012, las tar if as par a 1MB de velocidad en banda ancha f ija a abr il 2012, en el Perú representa el 5,19% del PBI, mientras que en España cuesta el 0,18% y en Francia el 0,06% de su PBI. Lo mismo sucede con la carencia de sistemas de inf ormación con enf oque de Tablero de Control de Mando, que dif iculta el monitoreo adecuado de avance de los proyectos.
Causa Indirecta: Falta de normalización de los Procesos de Simplif icación Administrat iva.
A nivel del G obierno Regional, Provincial y Local, existe escasa Simplif icación ( MAPRO y TUPA) de Procesos Administrativos que no permite art icular la academ ia con el gobierno y las em presas públicas y privadas de la región.
Efecto Dir ecto: Deter ioro de la Ef iciencia y Ef icacia del Ser vicio de Atención Ciudadana en la GRI .
De acuerdo al Est udio del CNC- MEF 2008-2011, Huánuco tiene una brecha de 44 años en Innovación respecto a Lima, 26 años de r etraso en Clima de Negocios respecto a Lima; ello implica la necesidad de intervenir en f orma f ocalizada en la Plataf orma Telemática de Atención Ciudadana de la GRI con la f inalidad de mejorar la inf raestructura Multisector ial con un adecuado control de avance de los proyectos. 34
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as)
Efecto Dir ecto: Retr aso en la Atención Ciudadana que requieren Ser vicios de Trámites.
Basado en el report e de Indicador es de Ciencia y Tecnología 1990- 2012 del Concyt ec, en el año 2012 en el Perú solo se r egistrar on 11 patentes nacionales, lo cual de por sí sola evidencia la necesidad de contar con adecuada inf raestructura en ser vicios de I&D&I en la r egión. A nivel de Gobierno Regional, existe un descontento de las autoridades y ciudadanía por la demora en la ejecución de las obras de inf raestructura.
Efecto Direct o: Gestión inapropiada del Ser vicio de Atención Ciudadana.
En base a los indicadores del Banco Mundial (BD de las Naciones Unidas), en el año 2010, solo el 6.58 %del total de exportaciones de productos manuf acturados poseen valor añadido de alta tecnolog ía. Ello implica que no existe un adecuado Ser vicio de Atención Ciudadana que permita promover la adecuada inver sión en inf raestructura.
Efecto Indir ecto: Incremento de los Costos par a la Atención Ciudadana.
Las demoras cont inuas en los trámites administrat ivos por parte de proveedor e y ciudadanos, ocasiona incr emento de costo por traslado, tiempo entre otros.
Efecto Indir ecto: Restricciones para Gestionar y atender la demanda de Atención Ciudadana.
La GRI del GRH no cuenta con un Tablero de Control de Mando, lo cual lim ita su capacidad para atender la demanda creciente de la población.
Efecto Indir ecto: Insatisf acción del Ciudadano ( Persona Natural / Jur ídica)
La región Huánuco se encuentra entre las regiones más pobres del Peru basado en CNC- MEF, lo cual evidencia la gravedad de insatisf acción de la población por contar con mayor y mejor inf raestructura.
Efecto Indir ecto: Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites.
En base a los indicadores de CTeI del Concyt ec, el Perú se encuentra en el puesto 117 de 144 países dentro del ranking de f actores de innovación y sof isticación de innovación, que evidencia un desconocimiento de la 35
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Problema, Causas y Efectos
Sustento (Evidenci as) población en los benef icios que trae las TICs en la Implementación del Gobierno Electrónico en la GRI.
Efecto Indir ecto: Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana.
En base a los indicadores de CTeI del Concyt ec, el Perú se encuentra en el puesto 61 de 144 países dentro del ranking de Compet itividad, ello indica que hay escasas iniciat ivas del Estado para contr ibuir a cerrar brechas de Inf raestructura en las regiones del Perú, debido a sus lim itaciones operat ivas de monitoreo y control de avance y cumplim iento.
Efecto Indirecto: Baja product ividad de los ser vicios de Atención Ciudadana de la GRI .
En base al Reporte de Product ividad de la Cámara Nacional de Comercio, Producción y Ser vicios 2013 (Perucámar as), los departamentos de la costa contribuyen al PBI con un 80,3%, de la sierra con un 14,6% y de la Selva con un 5,1%, lo cual muestra una desigualdad social entre las reg iones del Per ú debido también a la brecha de product ividad en los Ser vicios de Atención Ciudadana en la GRI.
Efecto Fi nal: Inef iciencia e Inef icacia de los Ser vicios de Atención Ciudadana en la Gerencia Regional de Inf raestructura de la Región Huánuco.
De acuerdo al reporte del Banco Mundial 2010, el Per ú posee un GINI de 48,1%. Ello implica que a nivel país existe una brecha de distr ibución equitativa de la r iqueza, donde no est á llegando adecuadamente la inter vención del Est ado. Para distribuir la r iqueza se requiere modernizar internamente al Gobierno Regional a través de la Plataf orma de Gobierno Electrónico de la GRI.
Tabla 2.1: Detalle del Sustento de Evidencias del Problema, Causas y Efectos.
36
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 3. Del Equipo Mínimo de Profesionales. A continuación el detalle de los perfiles del equipo profesional y técnico necesarios para el proyecto:
Nº
PROFESIÓN
CANTIDAD
FUNCIÓN
REQUISITOS MÍNIMOS
Jefe de Proyecto.
Especialista en proyectos de Gobierno Electrónico, será el responsable de la coordinación técnica con su equipo de trabajo y reportará a la SGDIS los avances de avance del proyecto del Sistema de Información Telemático para Seguimiento y Control en Línea basado en el Enfoque de Tablero de Comando de la GRI.
1
1
Ingeniero y/o Afines
2
2
Ingeniero y/o Afines
Especialista en Análisis y Diseño de Sistemas de Arquitecto de Información sobre Plataformas de Gobierno Software. Electrónico de Código Abierto.
3
5
Ingeniero y/o Técnico
Especialista en Programación Avanzada sobre Programador. Plataforma de Gobierno Electrónico de Código Abierto.
Tabla 3.1: Detalle del Equipo de Profesionales mínimo necesario para la Implementación del Proyecto de la GRI.
Nota: Esta cantidad de recursos humanos es referencial, y dependerá del
proveedor asignar las cantidades en base a los plazos fijados en el proyecto.
4. De las Actividades que se Desarrollarán durante el Proceso de Análisis Diseño e Implementación del Proyecto. Los trabajos a desarrollar constan como mínimo de las siguientes partes: • • •
Consultoría y Diseño del Sistema de Información. Prototipado de la Solución, personalización para la identidad corporativa de la Gerencia Regional de Infraestructura para su autorización previa. Implantación de la Plataforma con los Procesos: o Procesos de la Subgerencia de Estudios (SGE) o Procesos de la Subgerencia de Obras (SGO) o Proceso de la Subgerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL) o Procesos Comunes (Sub Procesos) 37
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” • •
Oficina Virtual Interoperabilidad Electrónica con Entidades Externas (MEF, SUNAT, SUNARP, etc.) • Documentos de Diseño y Manual de Usuario • Capacitación para Usuarios y Administradores 5. Del Presupuesto para la Elaboración del Sistema de Información Telemático para Seguimiento y Control en Línea de Obras de la GRI - GRH. Valor de la Implementación del Proyecto en la GRI: El valor referencial total estimado por los servicios de implementación del Tablero de Control de Mando en la GRI del Sistema de Información Telemático para Seguimiento y Control en Línea de Obras ascienda a la suma de S/1’166,200.00, el mismo que implica todos los costos básicos con IGV; tipo de cambio utilizado es de S/2.80. VALOR REFERENCIAL DEL PROYECTO:
VALOR ITEMs
DESCRIPCION
1
Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana de la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Huánuco
REFERENCIAL
S/.
1’166,200.00
TABLERO DE CONTROL DE MANDO DE LA GRI
TOTAL CON IGV
S/. 1’166,200.00
Tabla 5.1: Detalle del Valor Referencial para la Implementación del Tablero de Control de Mando de la GRI - GRH.
6. Plazos de Elaboración del Análisis Diseño e Implementación del Proyecto. 6.1 Plazos de Elaboración del Proyecto. El Plazo para el Despliegue del Proyecto será de 300 Días Calendarios (10 Meses), a partir de la suscripción del contrato de servicio: en concordancia con la presentación de informes (ver Tablas 6.1.1 y 6.1.2).
38
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Actividad Análisis y Diseño del Sistema de Información Fase I: Prototipado Fase II: Construcción Implantación en la GRI Capacitación TOTAL
Plazo (Meses) 1 1 5 2 1 10
Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto. El plazo para la evaluación de la supervisión de los informes de avance de actividades, por parte de los supervisores, jefes de PIP/UE o responsables será de (05) días hábiles y el plazo para el levantamiento de observaciones a los informes por parte de la Empresa Proveedora serán cinco (05) días calendarios, transcurridos ello se aplicara al Contratista las penalidades establecidas en el contrato. FORMA DE PAGO PAGOS
FORMA DE PAGO
ADELANTO
10% Presentación Carta Fianza
1ER PAGO
20% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 01 ANALISIS Y DISEÑO
2DO PAGO
30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 02 PROTOTIPADO
3ER PAGO
30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 03 CONSTRUCCIÓN E IMPLANTACIÓN
4TO PAGO
10% A LA APROBACION DE CAPACITACIÓN
Tabla 6.1.2: Detalle de la forma de pago. El plazo total para el levantamiento de observaciones generadas por la UE al informe final del Proyecto; serán de 10 días calendarios, transcurridos ello se aplicara a la Empresa Proveedora las penalidades establecidas en sus respectivos contratos, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
39
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” TIEMPO PROPUESTO
Plazo de Ejecución del Proyecto
Plazo de levantamiento de observaciones de la supervisión (*)
Plazo de levantamiento de observaciones de la OPI/UE (**)
05 Días Calendarios
10 Días Calendarios
300 Días Calendarios (10 meses) Tabla 6.1.3: Detalle de los Plazos de Formulación y Levantamiento de Observaciones tanto de Supervisión como de la OPI. (*) El levantamiento de observaciones máximo puede ser en 02 oportunidades de persistir se deberá evaluar la resolución del contrato por la incapacidad técnica. (**) El plazo de levantamiento de observaciones se contabiliza luego de decepcionado el informe técnico de observaciones de la supervisión y/o de la OPI, por parte del consultor.
6.2 Actividades para la Ejecución del PIP Menor.
A continuación se detallan las actividades para la ejecución del PIP Menor:
Tabla 6.2.1: Detalle de las Actividades y Entregables de la Ejecución del Proyecto del PIP Menor SNIP “Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco”.
40
Gerencia Regional de Infraestructura
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” 7. De la Supervisión del Estudio de Pre Inversión. •
•
La supervisión del proyecto, considerando la modalidad de formulación está a cargo del Sub Gerente de Desarrollo Institucional y Sistemas de la SGDIS-GRPPAT, debido a los tecnicismos avanzados que requiere el tema. Por lo tanto la evaluación técnica que realice la OPI/UE también servirá de filtro y verificación para el cumplimento de los criterios técnicos, metodológicos mínimos para la ejecución del proyecto.
8. Fuente de Financiamiento. El estudio de pre inversión a nivel de factibilidad del estudio del PIP SNIP denominado “Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco”, permitirá la “Construcción del Tablero de Control de Mando de la Gerencia Regional de Infraestructura”, el cual se ejecutará con la fuente de financiamiento de recursos ordinarios.
41