Fase 3 Plan Maestro Urbano
Plan Especial para el centro de la ciudad
John Bela, Director A. Ghigo DiTommaso, Project Manager Tyler Jones, Urban Designer Alex Schuknecht, Urban Designer Gustavo Gonzalez, Director del Plan Maestro Urbano de Portoviejo Agustina Santana, Arquitecto Urbanista Samuel Colle Dominguez Maldonado, Arquitecto Diego Solano, Arquitecto Freddy Eskola, Arquitecto Karen Pico, Arquitecta Jefferson Panta, Especialista SIG Pía Alcívar, Comunicación
Contenido Reporte
Plan Especial para el Centro
Mapas y Planos TĂŠcnicos Plan Especial para el Centro
Índice-Reporte 1.- Introducción
p.8
Sistema de espacios públicos Introducción Hacia una nueva visión para el corazón de la ciudad 16/04/2016, 18:58:37 ECT, 7,8 Mirando al futuro sin olvidarnos de nuestro pasado
2.- Resultados del análisis La ciudad, hoy La vida pública del Centro - En las calles La vida pública del Centro - En las plazas
p.14
3.- Plan especial para el Centro de la ciudad El Centro Histórico de todos los portovejenses: cinco ámbitos de acción
p.22
-Portoviejo, ciudad del verde Preservación de las colinas y la cuenca del río Portoviejo Creación de un “Sistema del Verde” para el Centro Creación de un “Cinturón Verde” alrededor del Centro Mejora del acceso a las zonas verdes Revegetación del Centro -Portoviejo, ciudad a escala humana Recuperar la forma urbana Fortalecer el sistema de los espacios públicos Preservar los elementos culturales significativos Densificar, maximizando la forma urbana compacta y uniforme Impulsar la vida pública a través de los portales y las fachadas activas
-Portoviejo, ciudad accesible Devolver el Centro a la gente Planificar y diseñar para las necesidades de las personas Construir una infraestructura para la bicicleta Asegurar que el transporte público sea rápido y accesible en el Centro Proporcionar una jerarquía clara y legible de calles -Portoviejo, Ciudad Activa y Próspera Estrategia para la activación del comercio y otros negocios asociados con el espacio público Una ciudad activa 18 horas al día Jerarquía de servicios vecinales, urbanos y regionales Sustentar una ecología de usos diversos en todo el centro Incentivar los pequeños comercios locales -Portoviejo, Ciudad Diversa e Inclusiva Mantener el proceso abierto y transparente Asegurarse de que los grupos más vulnerables sean los más beneficiados Minimizar impactos negativos para residentes, trabajadores y propietarios
Introducciรณn
Introducción Hacia una nueva visión para el corazón de la ciudad
El plan especial para el Centro es una oportunidad para poner en valor el patrimonio ecológico e histórico de la ciudad y volver a impulsar la vida pública.
La ciudad de Portoviejo se fundó el 12 de marzo de 1535 y fue el primer asentamiento en la Costa ecuatoriana. Al día de hoy, está localizada a 30 km del océano Pacífico y a 35 km de la ciudad de Manta, el puerto principal de la provincia. Rodeada por hermosas colinas, se encuentra en el fértil valle del río Portoviejo, rico en producción de hortalizas, legumbres y frutas tropicales de consumo interno. Con una población de 209.196 personas1, es la capital y el centro comercial y político de Manabí, provincia que cuenta con una población de aproximadamente de 1 369 780 habitantes. La ciudad se dedica a inversiones en tres áreas principales: agricultura, salud, y turismo. Después del devastador sismo del 16 de abril de 2016, se ha completado un plan de desarrollo económico para coordinar la inversión nacional y local en proyectos catalizadores en la ciudad y la provincia. Los proyectos que se están planificando y financiando por el gobierno incluyen la construcción de viviendas sociales para 1 500 familias, el nuevo centro de servicios del gobierno “Campus del Milenio” y la construcción del “Hospital de Especialidades”, destinado a servir a la región y aliviar la presión de los dos hospitales ya existentes. También se están llevando a cabo esfuerzos significativos para rediseñar y reconstruir el Centro de la ciudad: (1) la reubicación de todos los asentamientos residenciales fuera de zonas de alto riesgo, adyacentes al río y pendientes pronunciadas; (2) la reorganización de la estación principal 1 INEC 2010
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de autobuses; (3) la reorganización y el desarrollo de un nuevo mercado central y dos centros comerciales, destinados a centralizar y organizar establecimientos comerciales formales e informales y vendedores ambulantes. Junto con un amplio proyecto de remodelación del casco histórico (Plan de Regeneración Urbana), se ha puesto en marcha la propuesta de un Plan de Movilidad. Para que Portoviejo tenga un plan urbano integral, es importante que estas propuestas de proyectos sean coordinadas en diferentes escalas, alineando los esfuerzos. El Plan Urbano de Portoviejo, dirigido por Gustavo González, tiene como objetivo proporcionar una estrategia para la ciudad y coordinar otros procesos de planificación concurrentes. Dentro de este esfuerzo, Gustavo González Paisaje y Diseño Urbano han contratado al estudio Gehl, para recibir apoyo en la creación de un Plan Especial para el Centro de la ciudad (PEC). El trabajo se ha desarrollado gracias a una extensa colaboración entre el equipo de Gustavo González, investigadores de la universidad de Berkeley, estudiantes de la universidad de San Gregorio y técnicos de la municipalidad; y se ha llevado a cabo una serie de talleres y de sesiones de trabajo de campo entre finales del año 2016 y el año 2017. El resultado de este trabajo es el documento que aquí se presenta.
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16/04/2016, 18:58:37 ECT, 7.8 El 16 de abril del año 2016, un terremoto de magnitud 7,8, con epicentro en la costa del Pacífico, devastó gran parte de la ciudad de Portoviejo, dejando miles de edificios dañados y colapsados. El Centro de la ciudad quedó destruido, más del 25 % de los edificios quedaron inhabitables. Las razones de los graves daños no están claras, pero las causas probables son: la presencia de numerosos edificios, de hormigón y mampostería reforzada, mal construidos; la posible inestabilidad de los suelos, debido a la presencia de aguas subterráneas (nivel freático); la adyacencia a la llanura de inundación del río Portoviejo; y la posible infiltración de aguas de redes de servicios públicos, degradadas antes del terremoto.
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Mirando al futuro sin olvidarnos de nuestro pasado El plan que aquí se presenta propone soluciones que miran a Portoviejo como una ciudad proyectada hacia el futuro, pero también radicada en su historia y su tradición. Apunta a hacer de Portoviejo una ciudad del siglo XXI, y, al mismo tiempo, pone valor a los recursos que el Centro ha desarrollado a lo largo de su historia. Se pretende alcanzar los objetivos aplicando los criterios más innovadores de la práctica urbanística contemporánea y restaurando el patrimonio ecológico, histórico, y cultural de la ciudad.
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Resultados del anรกlisis
La Ciudad Hoy Cinco puntos clave para aprovechar Colinas
Portoviejo se caracteriza por un entorno natural de gran valor paisajístico, una forma urbana de valor histórico y morfológico, un tejido social y una vida cultural rica, evidenciada en sus calles y plazas. Desafortunadamente, la ciudad sufre los problemas de las urbes caracterizadas por un crecimiento descontrolado y una planificación centrada solo en responder a las crecientes necesidades del parque automotor. La reconstrucción ofrece una oportunidad única para responder a los desafíos que la ciudad aborda.
Centro Ciudad
1
Presión Urbana
Paisaje de gran valor ecológico, pero… –– Los ecosistemas carecen de protección y se encuentran afectados por el desarrollo descontrolado. –– Los espacios verdes están desconectados, entre sí y del «corazón» de la ciudad.
2
Forma urbana de gran valor histórico y morfológico, pero… !
–– La trama urbana se encuentra distorsionada. –– Algunas manzanas tienen un tamaño excesivo. –– La subdivisión de las parcelas es excesiva, con lotes demasiado estrechos para la construcción de tipologías de edificios eficientes. –– Hay una falta de planificación respecto a la altura de los edificios.
Pobre identidad construida
14
Mala conectividad peatonal
Disposición típica del lote
Alto tráfico por el centro de la ciudad
Los patrones de movilidad impactan negativamente la vida pública de la ciudad
3
–– Los automóviles que cruzan el Centro acaban colapsando la trama urbana. SER
Coches priorizados sobre peatones
VICIO
–– La infraestructura para el peatón es muy pobre y de baja calidad.
S E XIST E N T E S
–– La infraestructura para bicicleta no existe.
4
CE
–– El Centro no es suficientemente adecuado para el uso de transporte público.
NT
RO
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UD AD
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OT R OS
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El uso del suelo no genera “barrios completos”
VIC
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SN
–– Falta de servicios barriales.
EC ES
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Baja densidad en el centro de la ciudad
PA R
A
LA
–– Falta de usos recreativos. CO
MP
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A DE
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–– Falta de diversidad y calidad en la oferta gastronómica.
D A RI O
5
Residentes geográficamente segregados –– Las fronteras entre los barrios de diferente nivel socioeconómico son muy marcadas. –– Las áreas de diferente nivel socioeconómico están muy desconectadas.
15
La Vida Pública del Centro – En las Calles 01
02
03
Comercio y educación, motores de la vida pública
Y la vida sigue…
El reparto modal que todos quieren
Analizando los flujos peatonales y la acción estática en las calles del Centro, podemos observar que las actividades comerciales y educativas tienen un rol primario en agilizar el espacio urbano.
Es suficiente medir los flujos peatonales y la actividad estática en la zona del mercado central, en una mañana cualquiera, para darse cuenta de que el terremoto no ha podido apagar la rebosante vida pública del Centro.
Portoviejo ya tiene el reparto modal en el que todas las ciudades del mundo están trabajando duro por obtener: la mayoría de los habitantes se mueve a pie y en transporte público, y hay un nivel relativamente bajo de vehículos motorizados privados.
EL MERCADO EL MERCADO EL MERCADO
EL MERCADO
vs
402
402
198
20% 40% modos
102 24 Mercado Central No.1
Parque Vicente Amador Flor
*Actividad máxima durante todo el fin de semana
30% Mercado Central C.C. Bombona Aarbergergasse Portoviejo Pasto Bern *Actividad máxima durante todo el fin de semana
16
10% *Placeholder percentages for now
04
05
06
Hay una cultura de la bicicleta aquí
Espacios polarizados
Desequilibrios de género
Además, hay cultura de la bicicleta preexistente que se puede capitalizar. Aunque en todas las ciudades del mundo se está apuntando a un mayor uso de la bicicleta, pocas pueden contar con una tradición existente.
Nuestras mediciones en los espacios públicos confirman una tendencia general: los lugares frecuentados atraen a más personas, los lugares vacíos las repelen; el resultado es una polarización de la distribución de los usuarios.
Aunque no haya desequilibrio de género entre quien usa los espacios públicos, nuestras mediciones muestran que las mujeres se entretienen mucho menos que los hombres en los espacios.
360 300
1500
42%
1000
Broadway Nueva York
Market St. San Francisco
*Ciclistas máxima durante todo el fin de semana
7
8
9
10
11
12
13
14
15
75%
16
Av. Alajuela a el Mercado Central No.1
Parque Vicente Amador Flor
*Número de Peatones por hora en el fin de semana
*Total para todos los sitios recogidos en un día laborable
17
25%
es er
m
Av. Alajuela Portoviejo
58% 6
permanecer br es
s
0
vs ho
bre
500
jeres mu
pedestre
ho m
108
mu j
La Vida Pública del Centro – En las Plazas Puente Velasco Ibarra
Terminal Terrestre
El Mercado
Vados difíciles
Cruces peligrosos
Bordes blandos
Aunque el puente Velasco Ibarra (en la calle Pedro Gual) es una conexión peatonal y cicleable de grandísima importancia para el funcionamiento del Centro, el estado precario de sus aceras y su calzada estrecha hacen que la gente lo utilice mucho menos de lo esperado.
En el área frente al terminal terrestre hay una situación crítica de cara a la seguridad de los peatones: un pobre diseño de los cruces resulta caótico, y las personas cruzan por donde pueden, a pesar del alto riesgo.
La actividad en la zona del mercado se concentra en las áreas de borde: portales y retiros de los edificios se convierten en los fulcros de toda actividad.
Hasta
290 cruces a riesgo a las 6am en un día laborable!
Solo minuto
Terminal Terrestre
en un día laborable!
18
Hasta
402 actividades estáticas
a las 9am en el fin de semana!
Parque Eloy Alfaro
Parque Cayambe
Plaza Vicente Amador Flor
Falta de diversidad
Un Espacio segregado
Aquí, los bebés
Espacios públicos, como el parque Eloy Alfaro, presentan una composición de usuarios demasiado uniforme: la gran mayoría son hombres adultos, y hay muy pocas mujeres y niños.
Espacios públicos, como el parque Cayambe, serían suficientemente diversos si no fuera por el hecho de que sus distintos usuarios se mantienen muy separados, concentrando ulteriormente sus usos. El sector sur, especialmente, se convierte en un lugar percibido como inseguro, por la presencia exclusiva de hombres adultos y la falta de familias.
La tranquilidad y la buena vegetación atraen a las familias con niños pequeños y bebés. El parque Vicente Amador Flor, con su tráfico vehicular reducido y bellos y sombrosos árboles, es el lugar donde registramos el mayor número de familias y niños.
s
sexo h
om
82%
bres
20% m a
18%
mu jer e
10% res yo
jóven es
años a d u lto s
70%
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Plan especial para el Centro de la ciudad
El Centro Histórico de todos los portovejenses: cinco ambitos de acción. El Centro Histórico que queremos es un lugar bello, seguro, habitable y vital. ¿Cómo podemos realizar esta visión? Para alcanzar nuestros objetivos, debemos intervenir simultáneamente en distintas áreas. Este plan establece cinco ámbitos de acción.
1
Portoviejo,
Ciudad del verde
2
Portoviejo,
Ciudad a escala humana
3
Portoviejo,
Ciudad accesible
4
Portoviejo,
Ciudad activa y próspera
5
Portoviejo,
Ciudad diversa e inclusiva 22
23
1 Portoviejo, ciudad del verde El entorno natural en el que se inscribe la ciudad, con sus importantes recursos naturales y bellos paisajes, es nuestro patrimonio más grande. Ninguna planificación urbana puede prescindir de una compresión profunda de sus caracteres y de un marco normativo de preservación y puesta en valor de sus elementos. El PEC propone defender las funciones ecológicas del territorio y nutrir su riqueza, trabajando en el marco de una visión donde los procesos de consolidación del tejido construido y los procesos naturales no son contrapuestos, sino simbióticos. El plan promueve la preservación de las zonas de protección ecológica del corredor del río Portoviejo y las colinas, y sus usos como lugares para el recreo y esparcimiento. Define un “Sistema de Verde” para el Centro, formado por un cinturón a su alrededor y un tejido de conexiones que se extienden desde su perímetro hasta el corazón del Centro, además de un programa de revegetación de todos los espacios públicos y las calles.
A
B
Preservación de a colinas y de la cuenca del río Portoviejo
Creación de un “Sistema del Verde” para el Centro
D
Mejorar el acceso a las zonas verdes
24
C
E
Revegetación del Centro
Creación de un cinturón verde alrededor del centro de la ciudad
1A
Preservación de colinas y de la cuenca del río Portoviejo El sistema de las colinas y el corredor del río son “elementos primarios” de la forma urbana de Portoviejo; en gran parte, el Centro de la ciudad debe a ellos su origen y su desarrollo. Aunque estas áreas se encuentran fuera del perímetro de acción directa del PEC, el plan promueve su preservación y puesta en valor, pues son acciones indispensables para la realización de una visión futura para el Centro.
––El PEC remite —la definición de las medidas de preservación de las zonas de protección del río y cultivos, y de la zona de protección de cerros y colinas— al Plan Maestro Urbano. El éxito del Centro depende de una exitosa política de tutela y gestión de las áreas de las colinas y el río.
25
¿Y
Si?
1B
Creación de un “Sistema del Verde” para el Centro El plan define un “Sistema del Verde” para el Centro que se compone de distintos elementos, cada uno con distintas características morfológicas, funciones ecológicas y recreativas. Estos elementos conforman un tejido de espacios públicos conectados que se extienden, desde los límites del Centro, hasta su corazón.
–– El sistema está conformado por: –– Zona de protección del río –– Zona de protección de las colinas –– Parques urbanos –– Parques de bolsillo –– Calles verdes –– Conexiones verdes –– Quebradas verdes –– Canales de riego
Portoviejo, Ciudad del Verde
26
¿Y
Si?
1C
Creación de un “Cinturón Verde” alrededor del Centro Dentro del “Sistema del Verde” se define el “Cinturón Verde”. Un sistema de espacios conectados que forman un anillo alrededor del Centro; su finalidad es mejorar las funciones ecológicas del sistema urbano, y otorgar oportunidades para el recreo y esparcimiento de ciudadanos y turistas. El sistema está formado por áreas de protección a lo largo del corredor del río y las colinas, una serie de nuevos o renovados parques, y nuevos conectores verdes, calles y senderos caracterizados por intervenciones de revegetación.
–– El “Cinturón Verde” se extiende a lo largo de la zona de protección de la cuenca del río (desde la reserva Papagayo hasta la calle 12 de Marzo) y de la zona de las colinas, a través de nuevas conexiones que van desde el río hasta el parque La Rotonda, al poniente, y otra nueva conexión verde paralela a la calle 12 de Marzo. –– El plan promueve iniciativas e intervenciones para incrementar el acceso público a las zonas de protección, y el uso de estas para el recreo y el esparcimiento. –– El plan propone la creación de un plan maestro para el «Cinturón Verde», que incluye un estudio de las conexiones peatonales y cicleables, un proyecto de señalización —que demarca su recorrido—, y un proyecto de promoción de su uso —a realizarse en colaboración con organizaciones ciudadanas que trabajan en este ámbito—.
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1D
Mejora del acceso a las zonas verdes El PEC remite la definición del perímetro de las zonas de protección del río y cultivos, y de la zona de protección de cerros y colinas al Plan Maestro Urbano, pero promueve la formalización y consolidación de todas las fronteras entre el área del Centro y dichas zonas. Estas fronteras se prefiguran como bien demarcadas, pero permeables, sobre todo en las áreas que sirven funciones de recreo para la población.
• El PEC promueve la creación de nuevos accesos públicos a las zonas protegidas del río y las colinas, en correspondencia a calles o vías públicas, y la introducción del derecho de paso público en áreas privadas, cuando sea necesario. • El PEC define una serie de nuevas conexiones con el corredor del río Portoviejo y las zonas de las colinas al noroeste. Estas intervenciones incluyen: i. Mejora de la infraestructura peatonal y cicleable, en las calles Pedro Gual, García Moreno y Chile. ii. Nuevos puentes peatonales y cicleables sobre el río Portoviejo, en las calles García Moreno (extremidad noroeste y sur), Pedro Gual y Chile. iii. Identificación de nuevos puntos de acceso secundario al corredor del río y las colinas. .
Portoviejo, Ciudad del Verde
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¿Y
Si?
1E
Revegetación del Centro
¿Y
El PEC establece la necesidad de un programa de revegetación para todo el Centro. Este programa definirá soluciones de paisajismo generales para los distintos elementos del “Sistema del Verde” y soluciones específicas para cada una de las calles, las plazas, los parques, y demás elementos.
–– La revegetación estará basada en la introducción de árboles y arbustos que se adapten a las condiciones climáticas locales; se tratará de especies autóctonas o de especies presentes en las tradiciones y la historia local. Se podrán introducir nuevas especies de plantas siempre que se adapten bien a las condiciones locales. –– La selección de especies de árboles y arbustos estará basada en criterios relacionados con la resistencia de las especies a la intemperie y la limitada necesidad de irrigación. –– En última instancia, la selección de árboles y arbustos estará también basada en maximizar la sombra en calles y otros espacios públicos
29
Si?
2 Portoviejo, ciudad a escala humana Junto con los recursos naturales de su entorno, la forma urbana del Centro de Portoviejo, la escala de sus calles y plazas y sus hitos arquitectónicos conforman el patrimonio más grande de la ciudad. El plan preserva y pone en valor este patrimonio, restaurando el trazado de las calles, fortaleciendo el sistema de los espacios públicos, poniendo en valor sus elementos tipológicos característicos, estableciendo parámetros para las dimensiones de los edificios, y definiendo criterios para el diseño de sus plantas bajas.
A
B
C A
B
Recuperar la forma urbana
Fortalecer el sistema de los espacios públicos
D
Densificar, maximizando la forma urbana compacta y uniforme 30
Preservar los elementos culturales significativos
E
Impulsar la vida pública a través los portales y fachadas activas
2A
Recuperar la forma urbana
¿Y
El plan redefine los límites del Centro a partir de una interpretación de los trazados urbanos históricos y el funcionamiento de las calles. Los nuevos límites se convierten en el punto de partida para muchas de las operaciones de planificación, incluidas en el presente plan. En el área, se propone una serie de intervenciones y medidas de control de desarrollo para formalizar y consolidar la forma urbana, mejorando su legibilidad y funcionamiento.
–– Límites del Centro. El plano establece nuevos límites para el Centro, a partir de un atento análisis morfológico del área, basado en el estudio de la historia del trazado urbano y el funcionamiento de las calles. El nuevo límite está definido por el perímetro: la calle Córdova, entre la avenida Alajuela y la calle Chile; la calle Chile, entre la calle Córdova y la calle Quiroga; la calle Quiroga, entre la calle Chile y la avenida Morales; la avenida Morales, entre la calle Quiroga y la calle Córdova; la Calle Córdova, entre la avenida Morales y la calle Coronel Sabando; la calle Coronel Sabando, entre la calle Córdova y la avenida Alajuela; la avenida Alajuela, entre la calle Coronel Sabando y la calle Córdova. –– Si bien el plan especial propone un nuevo perímetro, existen otros proyectos como la Regeneración Urbana Fase I y el Plan PRIZA que, por su importancia y repercusión, serán incluidos dentro de la ordenanza municipal para el Centro de la ciudad. Este reglamento propondrá un nuevo límite con la finalidad de normar y regular estos proyectos para Portoviejo. –– Restauración del trazado urbano El plano establece una serie de intervenciones para restaurar el trazado del Centro. El objetivo de la restauración es reducir el tamaño de las manzanas que tienen una superficie excesiva (y que consecuentemente reducen la amigabilidad y la caminabilidad), mejorar la circulación vehicular y peatonal, mejorar la legibilidad del conjunto urbano y recuperar el trazado histórico. Se determinan las siguientes intervenciones: la extensión de la calle Francisco de P. Moreira, en su tramo entre la calle Córdova y la calle Primero de Enero, reconectándola con la calle Primero de Enero; la extensión de la calle Primero de Enero, extendiendo su desarrollo más allá de la calle Pedro Gual hasta la calle Córdoba; la extensión de la calle 18 de Octubre, más allá de la calle 9 de Octubre hasta la avenida Alajuela; la extensión de la calle Quito, entre la calle Olmedo y la avenida José María Urbina. Se propone además la creación de un pasaje entre la avenida Alajuela y la calle Francisco de P. Moreira, entre la avenida José María Urbina y la calle Coronel Sabando.
31
Si?
2B A
B
Fortalecer el sistema de los espacios públicos
¿Y
Si?
El Centro de Portoviejo está caracterizado por espacios públicos de calidad, pero el sistema se encuentra incompleto y, en algunos casos, en mal estado. El plan prevé su mejora a través de la consolidación de espacios preexistentes y la creación de otros nuevos. El plano ordena estos espacios públicos en un sistema formado por distintos tipos de áreas, dependiendo de su vocación principal.
–– Plazas mayores –– Plazas de mercado
–– Calle a prioridad peatonal
–– Plaza de tránsito
–– Conexión peatonal Tipo 1 y 2
–– Parques/Plazas de bolsillos
–– Oportunidad para parque de bolsillo
Portoviejo, Ciudad a Escala Humana
–– Oportunidad para pasaje –– Oportunidad para patio público o semipúblico
32
–– Plan Maestro del sistema de los espacios públicos Propone la creación de un sistema de espacios públicos, que incluye una serie de proyectos de mejora de espacios consolidados y la creación de nuevos espacios; un estudio de las conexiones peatonales y cicleables entre los elementos que lo conforman; un proyecto de señalización; un proyecto de promoción de su uso, a realizarse en colaboración con organizaciones ciudadanas que trabajan en este ámbito.
2C
Preservar los elementos culturales significativos El plan propone crear un programa de protección de las edificaciones de valor histórico y artístico, y con relevancia cultural. Se recomienda hacer un censo de todos los bienes a preservar, especificando cuáles son las características que los distinguen y que ameritan su protección.
33
2D
Densificar, maximizando la forma urbana compacta y uniforme
¿Y
Si?
El plan propone densificar la zona del Centro, mientras se respete su escala humana. Se promueven edificios de altura media, compactos, sin retiros sobre la calle.
–– El plan identifica cinco categorías de parcelas, de cara a las alturas máximas de los edificios (ver página 8). –– Se limita toda edificación en parcelas que pertenecen a la Categoría 1 a una altura máxima de 4 niveles: planta baja, 2 pisos sencillos, más un ático o una terraza. –– Se limita toda edificación en parcelas que pertenecen a la Categoría 2 a una altura máxima de 5 niveles: planta baja, 3 pisos sencillos, más un ático o una terraza.
Portoviejo, Ciudad a Escala Humana
–– Se limita toda edificación en parcelas que pertenecen a la Categoría 3 a una altura máxima de 6 niveles: planta baja, 4 pisos sencillos, más un ático o una terraza. –– Se limita toda edificación en parcelas que pertenecen a la Categoría 4 a una altura máxima de 6 niveles: planta baja, mezanine, piso principal, 2 pisos sencillos más un ático o una terraza. –– Se limita toda edificación en parcelas que pertenecen a la Categoría 5 a una altura máxima de 6 niveles: planta baja, mezanine,
34
piso principal y 4 pisos sencillos. –– Posteriores restricciones (o excepciones) en las alturas de los edificios podrán ser definidas por otras herramientas de planificación urbanísticas.
2E
Impulsar la vida Pública a través los Portales y Fachadas Activas
¿Y
Si?
El Plan establece la introducción de portales en todos los edificios nuevos dentro del área del Centro. El requerimiento se extiende también a los edificios que reciben una modificación substancial. Los portales seguirán las características descritas en el Plan Maestro. Además, se promueve también la activación de las plantas bajas para uso comercial o actividades de interés que requieran acceso directo desde la calle.
–– El plan define dos tipos de portal: el portal sencillo y el portal doble. Todos los edificios que se encuentren en zona de Categoría 4 y 5 tendrán portales dobles; todos los edificios que se encuentren en las zonas de Categoría 1, 2 y 3 tendrán portales sencillos.
35
–– El plan define qué parcelas tienen requerimientos específicos para la conformación de sus plantas bajas, los usos comerciales y el acceso directo. Todos los edificios en las zonas F y G tendrán que proveer plantas bajas que se presten, en sus conformaciones y sistemas de accesos, a la presencia de comercios. En todas las otras zonas, la distribución física de la planta baja no queda vinculada por este Plan; solo se recomienda incentivar el mayor número posible de accesos directos desde la calle, para incrementar la permeabilidad de las fachadas y la actividad a todas las horas del día. Y, se remite al Plan Maestro y a otras herramientas en vigor cualquier restricción o recomendación siguiente.
3 Portoviejo, Ciudad Accesible Al día de hoy, el Centro de Portoviejo se encuentra caracterizado por niveles de transito motorizado incompatibles con su sistema de calles. Está situación está destinada a empeorar año tras año, a menos que se definan estrategias para la mitigación de la congestión y la mejora del funcionamiento de su sistema vial. El Plan establece una serie de medidas para que el Centro sea accesible a todos lo portovejenses..
A
B
C 15
Devolver el Centro a la gente
Planificar y Diseñar para las necesidades de las personas
D
Asegurar que en el centro el transporte público sea rápido y accesible 36
Construir una infraestructura para la bicicleta
E
Proporcionar una jerarquía de calles clara y legible
3A
Devolver el Centro a la gente
¿Y
Si?
El Plan propone las siguientes medidas. –– Reducir la velocidad máxima para todos los vehículos a 30 km/hora y asegurarse que esta medida sea respetada, a través de una serie de reductores de velocidad y la presencia de agentes de control.
–– Desincentivar el paso de vehículos cuyo destino final no sea el Centro de la ciudad (para las estrategias específicas ver 3E). –– Implementar intervenciones de mejora de los flujos de vehículos motorizados. Se plantea una serie de arterias que distribuyen el tráfico alrededor del Centro, conformando un anillo que permita, a quien no necesite acceder al área, moverse de una punta a otra de la ciudad, de manera rápida y conveniente. Las calles escogidas para estas funciones son: avenida América, calle Coronel Sabando, calle 15 de Abril, calle Rosathe de Loor, calle P. Schumacher y calle Eloy Alfaro (ver página 1 para información detallada sobre los tramos escogidos).
37
3B
Planificar y diseñar para las necesidades de las personas El plan propone una serie de intervenciones para mitigar el tráfico motorizado dentro del perímetro del Centro, devolviendo el espacio urbano a las personas. Se identifican las siguientes prioridades.
–– Transformar la calle Olmedo y la calle Ricaurte, en los tramos dentro de la zona del Centro, en calles de prioridad peatonal y ciclista, con un modelo conocido como “calle compartida”; donde el acceso a los vehículos motorizados será reducido. –– Mejorar la infraestructura de peatón, incluyendo aceras y cruces peatonales en los nuevos bulevares (ver 3E) de la avenida Alajuela y la calle Córdova. –– Mejorar la infraestructura de peatón, incluyendo las aceras y los cruces peatonales en las calles menores dentro del perímetro del Centro.
Portoviejo, Ciudad Accesible
38
3C 15
Construir una infraestructura para la bicicleta
¿Y
Si?
El plan propone la implementación de una nueva red de carril en toda la zona del Centro y en otras calles verdes, identificadas por el Plan para una circulación rápida y segura de ciclistas. Las intervenciones de creación de nueva infraestructura incluyen:
–– Nuevo carril de bicicleta protegido, en la calles García Moreno y Chile (calles verdes); creación de un anillo cicleable, a lo largo de la avenida Alajuela y la calle Córdova (nuevo bulevar). –– Mejora de la cicleabilidad en todas las calles dentro de la zona del Centro, con la creación de señalización.
39
3D
Asegurar que el transporte público sea rápido y accesible en el Centro
¿Y
Si?
Mientras que para los vehículos motorizados particulares se promoverá el uso del anillo de circulación, para el Centro se promoverá el acceso rápido y seguro del transporte público Se identifica un tramado de ejes a través de soluciones de diseño urbano específicas. Se prevén intervenciones en las siguientes calles:
–– Pedro Gual se convertirá en el principal eje esteoeste para el transporte público; con estaciones intercambiadoras en correspondencia con los cruces de las calles Córdova, Francisco Pacheco, 18 de Octubre, Morales, Rocafuerte y Coronel Sabando. –– Las calles Francisco Pacheco y 18 de Octubre se convertirán en un par vial de alta capacidad para el transporte público, con importantes estaciones de intercambio a lo largo de la calle Pedro Gual. –– Las calles Rocafuerte y Morales funcionarán de igual manera que las calles antes mencionadas (par vial); de esta forma, el transporte público será fluido y conectará distintos equipamientos de un extremo a otro.
Portoviejo, Ciudad Accessible
40
3E
Proporcionar una jerarquía clara y legible de calles El nuevo sistema de la movilidad del Centro tiene base en una jerarquía de calles simple, clara y legible. Estos son los principales elementos del sistema (ver página 1 para detalles en los tramos interesados).
–– Calle principal. Se formaliza el papel de la calle Pedro Gual como eje principal del Centro, con infraestructura para el peatón y para transporte público de alta calidad, y un flujo de vehículos privados reducido. –– Un anillo de bulevares. Se determina el papel de la avenida Alajuela, la calle Córdova y la calle Coronel Sabando como bulevares que definen algunos de los límites más importantes del Centro. –– Conectores verdes. La calle Chile y la calle García Moreno. –– Calles compartidas primarias. Las calles Olmedo y Ricaurte, en los tramos definidos dentro de los límites del Centro. –– Arterias para tránsito vehicular. Las calles América, Coronel Sabando, 15 de Abril, Rosathe de Loor, P. Schumacher y Eloy Alfaro.
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4 Portoviejo, Ciudad Activa y Próspera La preservación y valorización del patrimonio natural, la consolidación de la forma urbana y el patrimonio arquitectónico, y la creación de un nuevo sistema de movilidad sostenible para el Centro, aunque importantísimas, no son de por sí suficientes. Para que el Centro realice sus vocaciones más grandes se necesitan medidas que promuevan la actividad económica y social. A continuación, se delinean algunas políticas, estrategias e iniciativas de máximo impacto. Como punto de partida, se recomienda la creación de un sistema de censo de las actividades y los eventos que se llevan a cabo en los espacios públicos, los equipamientos públicos o los edificios privados.
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Una ciudad activa 18 horas al día
Jerarquía de servicios vecinales, urbanos y regionales
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Una ecología de usos diversos en todo el centro 42
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Incentivar los pequeños comercios locales
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Estrategia para la activación del comercio y otros negocios asociados con el espacio público Una ciudad activa 18 horas al día Actividades en calles, plazas y equipamientos urbanos, a lo largo del día y la noche, otorgan vitalidad y promueven la economía urbana, impactando positivamente en la percepción de seguridad. El Plan establece intervenciones para activar el espacio público del Centro de Portoviejo.
–– Se recomiendan medidas para incentivar la extensión de los horarios de atención de los comercios. Una forma sencilla de obtener este resultado es la reducción de impuestos municipales para los comercios que estén dispuestos a extender sus horas de operación, haciendo una proporción de la reducción al número de horas adicionales, respecto a los horarios habituales de los comercios en la ciudad. –– A partir del censo mencionado, se realizará la programación de eventos en los espacios y equipamientos públicos para compensar la falta de actividades en ciertas zonas del Centro, a ciertas horas, ciertos días y en las distintas temporadas.
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Jerarquía de servicios vecinales, urbanos y regionales El Centro de Portoviejo debe servir a los portovejenses en tres distintos niveles: en primera instancia, tiene que ofrecer servicios a residentes y trabajadores del Centro; en segunda instancia, debe ofrecer servicios a los residentes de toda la ciudad; y, en última instancia, tiene que ofrecer servicios a los residentes de toda la región. Se necesita una ecología diversa de usos de espacios públicos, equipamientos urbanos y plantas bajas de los edificios privados bien programada, para cumplir de manera completa con cada uno de estos ámbitos. El plano identifica seis subdistritos, en virtud de sus características morfológicas y vocación de uso (ver plano página 5). A continuación, se define la vocación específica de cada uno, de cara a los servicios a ofrecer.
–– Los subdistritos A y F están dedicados a servicios comerciales, culturales, recreativos, cívicos y religiosos, no solo para los residentes del Centro, sino también para los residentes de la ciudad y la región. –– Los subdistritos B y C están dedicados a servicios preferentemente comerciales, no solo para los residentes del Centro, sino también para los residentes de la ciudad y la región. –– Los subdistritos D y E están dedicados a servicios preferentemente para residentes de estos distritos.
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Una ecología de usos diversos en el Centro El plan identifica siete zonas, respecto a las restricciones y el incentivo de usos específicos y usos del suelo. Las zonas corresponden a los subdistritos ya mencionados, añadiéndose dos zonas específicas. La primera está definida por el corredor Pedro Gual, la segunda, por la calle Olmedo y la calle Ricaurte (Ver plano PG06).
–– En las zonas A, F y G, se prohíbe el uso de vivienda en planta baja, para maximizar los espacios dedicados al comercio y los servicios. Se prohíben también actividades de comercio mayoristas y de producción y fabricación industriales (incluidas aquellas no permitidas por el Plan Maestro), y se favorecen actividades dedicadas al comercio minorista de productos típicos o de calidad, el recreo, la cultura y las actividades cívicas. –– En la zona G, se favorece la creación de oficinas y clínicas médicas en la planta principal (tercer nivel) del edificio. –– En las zonas B y C, se favorece la introducción de comercios minoristas y mayoristas, junto con servicios de vecindario. –– En las zonas D y E, se favorece la introducción de comercio minorista y servicios de vecindario.
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Incentivar los pequeños comercios locales Los pequeños comercios tiene un efecto muy positivo sobre la economía local, incrementan la vitalidad de los vecindarios y alientan la conexión social. El plan define una serie de medidas para fortalecer el comercio de grano fino.
–– Se recomienda la creación de un servicio de apoyo a los pequeños comercios, con el objetivo de mejorar la calidad de los productos a la venta y de ofrecer un servicio más competitivo a nivel regional y nacional. –– Se recomienda la formación de asociaciones y cooperativas de productores y comerciantes de productos típicos y artesanales; y la puesta en marcha de una serie de iniciativas para la promoción y venta de sus productos. –– Se recomienda la creación de un ente para la promoción de la cocina típica, para incentivar y promover la iniciativa privada en el ámbito de servicios gastronómicos de calidad.
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5 Portoviejo, ciudad diversa e inclusiva Todas las medidas incluidas en este Plan tienen el objetivo de transformar el Centro de Portoviejo en un lugar para la gente. Sin embargo, es importante considerar las razones que son fundamentales para que las transformaciones beneficien a toda la comunidad, especialmente a los grupos mรกs vulnerables. A continuaciรณn, se tratan temas relacionados con la necesidad de garantizar que el centro de Portoviejo se mantenga como un lugar diverso e inclusivo.
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Mantener el proceso abierto y transparente
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Asegurarse de que los grupos mรกs vulnerables sean los mรกs beneficiados
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Minimizar impactos negativos para residentes, trabajadores y propietarios
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Mantener el proceso abierto y transparente El Plan Ciudad ha abierto el diálogo, sobre las transformaciones urbanas por venir, con todos los portovejenses; así, se informará el trabajo que el Plan Especial para el Centro iniciará en la ciudad.
–– Se deberá encontrar estrategias para que la visión, las iniciativas y los proyectos propuestos en el Plan, que aquí se presenta, sean conocidos por la mayor cantidad de portovejenses, de todos los estratos socioeconómicos. –– Cada vez que se pueda, se deberá abrir el debate sobre los objetivos específicos y las modalidades de todas las iniciativas y los proyectos que este Plan propone. –– Se pondrá en marcha una serie de iniciativas para recoger las opiniones e ideas de todos los portovejenses, sobre las iniciativas y los proyectos informados por este Plan.
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Asegurarse de que los grupos más vulnerables sean los más beneficiados En procesos como los que inicia este Plan, hay que asegurarse que, en todas las instancias, los grupos más débiles, más vulnerables y menos representados dentro de la sociedad civil sean los que más se puedan beneficiar de los cambios por venir. Se recomienda una serie de iniciativas para asegurar este objetivo.
–– Garantizar que la oferta de nueva vivienda en el Centro incluya productos para todos los bolsillos, incluidas unidades en venta y alquiler al alcance de la clase trabajadora y los estudiantes universitarios. –– Aprovechar las medidas de revitalización de los comercios para invertir en el apoyo de artesanos y comerciantes locales que se dedican a la producción y venta de productos locales y de calidad. –– Aprovechar las medidas de revitalización del patrimonio histórico de la ciudad para invertir en la mejora de viviendas y comercios en mal estado, que alojan a familias y trabajadores de pocos recursos.
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Minimizar impactos negativos para residentes, trabajadores y propietarios Las iniciativas y los proyectos propuestos por este Plan tendrán que medir sus propios impactos sobre residentes, trabajadores y propietarios, y escoger estrategias para minimizarlos. Se recomiendan iniciativas para asegurar este objetivo.
–– Crear un programa de protección para los residentes actuales, para que ningún vecino sea obligado a dejar el Centro de la ciudad por excesiva presión inmobiliaria. –– Crear un programa de protección para productores locales y artesanos del Centro, cuya actividad sea compatible con la nueva visión de esta área, para que ninguno de ellos sea obligado a dejar el Centro de la ciudad por excesiva presión inmobiliaria. –– Crear un programa de protección para propietarios de comercios locales que venden productos alimentarios u otros productos compatibles con la nueva visión de esta área, de manera que los comerciantes actuales no sean obligados a dejar el Centro por excesiva presión inmobiliaria.
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Gehl